Difficultés récurrenteset bonnes pratiques

pour un PCS opérationnel

Formation Plan Communal de Sauvegarde (PCS)

SPI Vallée de Seine, septembre 2012

� La vigilance et l’alerte

� Problématiques rencontrées :

� Véracité des alertes (« fausses alertes » de la préfecture,…)

� notion de vigilance / alerte

� Les systèmes d’alerte

� limites de couverture, d’audibilité, de compréhension…

� Les schémas d’alerte

� schémas d’alerte souvent longs

Objectif : créer des circuits d’alerte courts, redondants et connus

Assurer la vigilance et l’alerte

� Objectif :

� S’assurer qu’une alerte aboutisse et donne lieu à une réaction de la commune (heures ouvrables / non ouvrables, week-end, jours fériés…)

� Solutions :� régime d’astreinte

� organisation de crise basée sur les numéros transmis à la préfecture

� « astreinte informelle » du Maire et /ou adjoint (mallette d’astreinte)

� Étudier les sources d’alerte en fonction des risques� Préfecture

� Gendarmerie

� Services de secours

� Témoin

� Commune voisine

� …

La réception de l’alerte

� Mise en place de procédures :

� de la simple vigilance à l’activation totale du PCS

� avec une approche par risque et générale

� pour certains risques, des notions de seuils à établir

↘ Exemples :

� Séisme : en général activation totale du PCS

� Vigilance météo : mise en place progressive du PCS en fonction des bulletins

� Inondation : utilisation des débits, seuils ou autres données spécifiques au

risque d’inondation

Le traitement de l’alerte

Le traitement de l’alerteExemples de montée en puissance du dispositif

FAD n°7

SURVEILLER LA ROMANCHE EN CAS

DE RISQUE DE CRUE

� Détacher une personne de la cellule terrain aux Templiers

� En fonction du niveau de l’eau

2. Limite d’inondation.

Envisager une évacuation

avec la mairie

1. Etablir une ronde de surveillance toutes les 30 min

3. Inondation imminente.

Evacuation

� ALERTE

Actions Documents Qui ?

� Alerter la population –

Ordre d’évacuer

Pour la population située

dans la zone inondable

FAD N°6 : Utiliser le

système d’appels

téléphonique Cedralis

Utiliser le message

prédéfini

Cellule PC

� Evacuer la population

située dans la zone

inondable

FAD N°8: Evacuer la

zone inondable – crue

de La Romanche

Cellule terrain

� Réaliser le porte-à-

porte

Cellule terrain

� Réaliser le

recensement à la salle

polyvalente

Annexe « prêt à remplir » N°18 :

Recensement des

personnes accueillies

Cellule soutien

population

� Assurer l’hébergement

et le ravitaillement des

personnes

Annexe « annuaire » N°5 : Ravitaillement

Cellule soutien

population

� Notre-Dame-de-Mésage (Isère, 3 000 habitants)

� Commune du Fontanil-Cornillon (Isère, 3 000 hab.)

� Relayer l’alerte :

� aux membres de l’organisation de crise

� à la population

� Diversifier et combiner les différents moyens d’alerte :

� Définir un règlement d’emploi de chaque système d’alerte

La diffusion de l’alerte

� Les différents moyens d’alerte :� haut-parleur / ensemble mobile d’alerte� porte-à-porte� sirène communale� sirènes RNA� panneaux à message variable� haut-parleurs des zones piétonnes� systèmes d’appel en masse� …

� Le choix des systèmes d’alerte :� pertinence au regard des consignes� taux de couverture� facilité d’utilisation� coût financier� type de message� limites du dispositif� contraintes particulières (ex. coupure de courant, faible couverture réseau)

La diffusion de l’alerte

� …

La diffusion de l’alerte� Les systèmes automatisés d’appel en masse

� Marché en plein essor

� Taux théorique de couverture record

� Limites liées au contenu de l’annuaire : personnes non inscrites, mises à jour rares…

� Difficulté possible à l’échelle communale :� coûts parfois peu lisibles (fixes et variables)� prestations techniques difficiles à qualifier� systèmes dédiés, plateforme d’appels… � …

� Mutualisation pertinente (EPCI)�Exemple : Communauté de communes du Sud Grenoblois (Isère)

� Des réflexions sur des systèmes inovants:

� Alertebox, i-astreinte,…

FAD 5 : Mise en place de l’ensemble mobil d’alerte (EMA)

Véhicules pouvant être équipés :

• RENAULT – KANGOO : 939 BNS 38 • PEUGEOT 206 : 500 BSG 38

Rangement du matériel à installer : Local du Service des Eaux � Placard en métal � Boîte en bois Installation :

• Poser le haut-parleur aimanté sur le toit • Brancher le poste émetteur : - grâce au fil côté passager dans la 206

- grâce au fil sur le tableau de bord dans le Kangoo

• Brancher le haut-parleur grâce au fil dans le coffre à droite « Marche – Arrêt » « Volume Cassette » « Insertion cassette » « Volume Micro » « Ejecte – cassette » « Avance rapide – cassette »

1

0

« Retour rapide – cassette »

Exemples de mode d’emploi d’un système d’alerte

Exemples de mode d’emploi d’un système d’alerte

� Exemple : commune de Jarrie (Isère, 4 000 habitants)� importants risques technologiques

� « court-circuit » des schémas d’alerte en cas d’accident industriel par la mise en place de Téléphones Rouges dans les écoles

� convention Industriel / Mairie en cas d’incident perceptible de l’extérieur

La réduction du schéma d’alerte

� Les transmissions

Atteinte aux réseaux de télécommunication

� Problématiques rencontrées :� Saturation des réseaux

� Pannes ou rupture (tempête, séisme,…)

� Terminaux noyés par les inondations

� …

� Les conséquences� Désorganisation des structures (services de secours, collectivités, population…)

� Allongement des délais d’alerte et d’action

� Comportement de la population (panique…)

Objectif : trouver des moyens de communication alternatifs (mise en place d’un réseau radio, appel à des associations de radioamateurs ou cibistes,

talkies-walkies…)

FICHE REFLEXE N°4

UTILISATION DES RADIOS

Important : vérifier que les radios sont chargés avant le départ sur le terrain

Distribution des Radios :

� Base à l’accueil

1 Radio pour la cellule évaluation/Sécurité (bureau Police Municipale)

1 Radio pour la cellule Logistique (aux services techniques)

1 Radio au Poste de Commandement (dans le bureau du Maire)

1 Radio pour la cellule soutien et réconfort (bureau de la Police municipale)

Mise en marche du talkie-walkie

Et réglage du volume

Choix du canal : mettre toutes

les radios sur le canal N°1 pour

communiquer.

Sélectionner le canal en tournant

la bouton

Communication (sur le côté)

Maintenir le doigt sur la touche

pour communiquer

Enlever le doigt pour écouter

Outils pratiques pour l’utilisation des moyens de transmission

� L’évacuation

L’évacuation des personnes

� Problématiques rencontrées :

� Réticence des personnes :

� animaux

� biens (cible des pilleurs)

� …

� Gestion des personnes sensibles (personnes âgées, hospitalisées…)

� Rapidité des évènements

� …

Objectifs : préparer des procédures d’évacuation propres aux différents scénarios considérés, tester les

itinéraires d’évacuation, informer la population

L’évacuation des personnes

� Planifier les itinéraires d’évacuation et lieux de regroupement

� Répondre aux inquiétudes des riverains :� prise en charge des personnes sensibles

� transport animalier

� Surveillance des maisons (« rondes », société de gardiennage)

� …

� Informer concrètement la population (DICRIM notamment) sur :� les risques, les délais…

� les lieux de regroupement et itinéraires pour s’y rendre

� les affaires à emporter et les autres modalités prévues dans le cadre du PCS

L’évacuation des personnesExemple : commune de Feyzin (Rhône, 9 000 habitants)

Un risque industriel important

« Une mer de flammes engloutit les personnes présentes dans un rayon de 150 mètres, un champignon de feu et de fumée s'éleva à 500 mètres d'altitude, une onde de choc

extrêmement puissante se propagea sur plus d'une dizaine de kilomètres à la ronde »

Une catastrophe passée

4 janvier 1966, raffinerie de Feyzin

Explosion de stockages de propane suite à un incendie

Bilan : 18 morts, 84 blessés

� Mise en place de 5 plans de mise à l’abri / évacuation :

� complexe sportif

� quartier des Razes

� Ile de la Chèvre

� Château de l’Isle

� école Brassens

Plan de regroupement et d’évacuation

spécifique du quartier des Razes

� Pour faciliter l’évacuation, quartier découpé en îlots, ayant chacun

leur propre itinéraire d’évacuation

� Chaque plan prévoit :

� l’alerte

� l’information sur la nécessité de se confiner ou d’évacuer

L’évacuation des personnesExemple : commune de Feyzin (Rhône, 9 000 habitants)

L’évacuation des personnesExemple : commune de Feyzin (Rhône, 9 000 habitants)

� Commune située à la confluence du Gardon et du Rhône

� Commune durement touchée par des inondations à plusieurs reprises : 2002 (1 mort), 2003…

L’évacuation des personnesExemple : commune d’Aramon (Gard, 3 800 habitants)

� Mise en place d’un PCS spécifique inondation :� Points de surveillance de montée des eaux� 3 niveaux d’alerte� définition de 5 zones d’évacuation

L’évacuation des personnesExemple : commune d’Aramon (Gard, 3 800 habitants)

Formation IRMa – 24 & 25 novembre 2011 27

L’évacuation des personnes

Exemple : commune

d’Aramon (Gard, 3 800 habitants)

Aide méthodologique

� « Principes de planification pour les évacuations - La planification des petites évacuations », Office fédéral de la protection des populations (OFPP), juillet 2011

http://www.bevoelkerungsschutz.admin.ch/internet/bs/fr/home/dokumente/Ereignisbewaeltigung/evakuierung.parsys.912

84.DownloadFile.tmp/planungevakuierungen20110707f.pdf

L’évacuation des personnes

� La communicationde crise

� Principes de communication de crise (selon Burson-Marseller, 2003) :

� Communiquer de façon honnête et transparente

� Communication interne

� Définir des messages clé

� Stratégie de communication (hiérarchisation des publics)

� Identifier un porte-parole (élu, expert, opérationnel)

� Communiquer auprès de tous les publics

� Adapter les messages en fonction des publics

� Suivre et compléter les communications

� Bâtir un réseau de partenaires avant la crise

Ne pas mentir

Ne pas essayer de cacher

les faits

S’en tenir aux faits

La communication de crise

� Un outil pour faciliter la

communication auprès des médias :

� modèles de communiqués de

presse

FR n°PCC-6

COMMUNIQUE DE PRESSE

Risque Naturel

Un événement de type ………………………………………………………………………………… a eu lieu le ………………… à ……h/est en cours de déroulement à Saint-

Etienne de Saint-Geoirs,

dans le(s) quartier(s) de ……………………………………………………………………………,

ce qui a entraîné……………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………………………………

Les riverains de ces quartiers ont été invités à …………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………

………………… victime(s) (n’) a été signalée.

Depuis ………………………………… à …… h, les services de sécurité civile et la municipalité mettent tout en œuvre pour revenir à une situation

normale.

CONTACT PRESSE

Elu responsable de la Communication

Mairie de St Etienne de Saint-Geoirs, Place Alexandre Gagneux

38590 Saint Etienne de Saint Geoirs

Téléphone : 04 76 65 40 35

Fax : 04 76 65 50 32

La communicationde crise

Autres bonnes pratiques opérationnelles

� Pour associer et mobiliserles habitants et acteurs privés

� Solliciter la population (moyens et compétences, relais de quartier), les entreprises,…

� Obtenir des informations sur les personnes sensibles

� Mettre à jour les coordonnées dans le cadre des systèmes d’appel en masse

Questionnaires adressés à la population et aux entreprises

par courrier simple, dans le bulletin municipal et / ou mis en ligne sur le site Internet de la Mairie

IDENTIFICATION

Famille (Nom, Prénom) : .....................................................................................................................

Nombre de personnes au foyer : .........................................................................................................

Adresse : .............................................................. N° : ......... Etage : ...... ...........................................

Téléphone 1:……………..........

Téléphone 2 :………………………

Mail :…………………………………………………

PLAN COMMUNAL DE SAUVEGARDE [À remplir et à retourner en Mairie avant le 10 Juillet 2010 ]

DIFFICULTES DES PERSONNES VIVANT SOUS VOTRE TOIT*

Nom et prénom de la personne: ...............................................................................................................

Nature de la difficulté : .............................................................................................................................

Moyens à mettre en œuvre pour son déplacement :………………………………………………………….

Observations : .........................................................

...................................................................................................................................................................

...

POSSIBILITES D’HEBERGEMENT*

Oui, je peux héberger sous mon toit en cas d’évènement majeur sur la commune:

.......................couchage simple ...........................couchage double

Observations :……………………………………………………………………………………………………..

RELAIS DE QUARTIER

Je souhaite participer aux actions de Sauvegarde de la Commune en devenant relais de quartier:

Oui Non

Observations :.........................................................................................................................................

POSSIBILITE DE MISE A DISPOSITION DE MATERIEL*

Matériel proposé : ………………………………… .......................................................................................................................................................... …………………………………………………………

COMPETENCES PARTICULIERES*

.............................................................................

............................................................................. ……………………………………………………….

SIGNATURE

« Ces informations sont confidentielles et sont exclusivement destinées à la

commune pour le système d’alerte et d’information de la population. Vous

disposez d’un droit d’accès, de modification, de rectification et de

suppression des données vous concernant (loi « informatique et libertés » du

6 janvier 1978). Adressez votre demande à : Mairie de Saint Siméon de

Bressieux - Tél : 04 74 20 19 72»

PLAN COMMUNAL DE SAUVEGARDE [À remplir et à retourner en Mairie avant le 10 Juillet 2010 ]

IDENTIFICATION

Raison sociale : ...................................................................................................................……………..

Adresse : .............................................................. N° : ......... Commune :…………… ……………………

Téléphone Fixe entreprise :……………........………. Numéro de Fax : …………………………………….

Nom du responsable : ............................................. Nom de l’adjoint :.............................……………….

Adresse personnelle :………………………………… Adresse personnelle :……………………………….

………………………………………………………… …………………………………………………………

Téléphone fixe privé :………………………………….Téléphone fixe privé :………………………………..

Tél Portable Profes.:………………………………….. Tél Portable Profes. :………………………………..

Tél Portable Privé :……………………………………. Tél Portable Privé :…………………………………..

Mail Professionnel :…………………………………… Mail Professionnel :…………………………………..

Mail privé :……………………………………………… Mail Privé :…………………………………………….

RENSEIGNEMENTS SUR L’ETABLISSEMENT

Activité principale: .............................................................................................................……………….

Jours d’ouverture ou présence hebdomadaire et amplitude horaire journalière :

Matin Après-midi Matin Après-midi

Lundi : de : à : / de : à : Mardi : de : à : / de : à :

Mercredi : de : à : / de : à : Jeudi : de : à : / de : à :

Vendredi : de : à : / de : à : Samedi : de : à : / de : à :

Dimanche : de : à : / de : à :

Nombre total d’employés :……………………………………………………………………………………….

Capacité maximale d’accueil public (si ERP) :…………………………………………………………………

Observations : .......................................................……………………………………………………………

..................................................................................................................................................................

MOYENS/MATERIELS/DENREES et COMPETENCES MOBILISABLE S

Merci de définir dans cette zone de manière concise la nature de l’aide que vous pourriez fournir, ainsi

que l’évaluation d’une fourchette du temps de mise en œuvre (Mini/Maxi).

(La régularisation financière, le cas échéant, se fera à posteriori par le service financier de la Mairie)

« Ces informations sont confidentielles et sont exclusivement destinées à la commune pour le plan communal de sauvegarde. Vous

disposez d’un droit d’accès, de modification, de rectification et de suppression des données vous concernant (loi « informatique et libertés »

du 6 janvier 1978). Adressez votre demande à : Mairie de Saint Siméon de Bressieux - Tél : 04 74 20 19 72» Exemples de questionnaires

� Pour informer et former le personnel et les élus

� Faire connaître le fonctionnement concret du PCS (lieu de rassemblement, localisation des classeurs et du matériel…)

� Identifier les compétences de chacun

� Obtenir / mettre à jour les coordonnées

Note de service avec questionnaire, « mémo » de poche

Exemple d’aide-mémoire Exemple de note de service avec questionnaire

� Pour assurer la vie du PCS dans le temps

� Établir une procédure de mise à jour :

� Chargé du suivi PCS, réunions du comité de pilotage…

� Mise à jour régulière des données (annuaires…) et du matériel

� Test de tout ou partie du plan (une fois par an !)

Procédure « qualité » du PCS et entraînement régulier…

En bref…Du concret, du pratique, de l’opérationnel !