DIRECTIVES DE LA DDC SUR LA REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES
Schweizerische EidgenossenschaftConfdration suisseConfederazione SvizzeraConfederazion svizra
Publi par la Direction du Dveloppement et de la Coopration (DDC), 3003 Berne
Auteurs :Groupe de pilotage pour les Directives de la DDC sur la rduction des risques de catastrophes : Peter Lehmann, Giancarlo de Picciotto, Reto Wieser, Giacomo Solari, Jean-Pierre Egger, Ralph Friedlnder,Coordonn par Franz Stssel avec le support extrieur de Markus Zimmermann et Urs Zollinger
Traduit de langlais, titre original: SDC Guidelines on Disaster Risk ReductionTraduction : Olivier Magnin
Production : GeonexLayout : Yvonne Del MedicoPhoto de couverture : Protection des berges de rivire, Muminabad, Tadjikistan2me rvision de ldition, juin 2008 DDC 2008
Commande :Direction du Dveloppement et de la Coopration (DDC)3003 BerneTlphone : +41 31 322 31 24Fax : +41 31 324 16 [email protected]
Nature obligatoire : BApprouv par COSTRADirectives : 15-02-2007Plan daction : 31-08-2007Unit responsable : Section NONA, Aide humanitaire
Cette publication existe aussi en anglais, espagnol et russe.Une version lectronique de cette publication est disponible sur le site web RRC de la DDC www.riskandsafetynet.ch
SOMMAIRE
1.
2.
3.
4.
5. 5.15.25.3
AnnexesAB
CDE
La finalit de cette publication
Contexte : catastrophes en augmentation impact norme sur la pauvret
Le concept de la rduction des risques de catastrophes (RRC)
Lapproche de la DDC pour la rduction des risques de catastrophes
Vers la mise en oeuvre des directives sur la RRCIntgration de la RRC dans la coopration au dveloppementLes activits cibles de la RRC Appui de la DDC au systme de la stratgie international de prvention des catastrophes (SIPC)
Plan dactionClassification de la DDC des Pays et Rgions prioritaires en fonction des risques de catastrophesPrincipaux partenaires thmatiques dans le domaine de la RRCAutres documents de rfrenceTerminologie de base de la RRC
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CONTEXTE / Catastrophes en augmentation impact norme sur la pauvretLA FINALITE DE CETTE PUBLICATION
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1. LA FINALITE DE CETTE PUBLICATIONLe but de cette publication est de montrer quel est la contribution de la DDC leffort global visant rduire de manire substantielle les pertes dues aux catastrophes tant en termes de vies humaines quen termes de biens sociaux, conomiques et environnementaux des pays et communauts en :
1) raffirmant que la rduction des risques de catastrophes est une dimension fondamentale dune vie et des moyens de subsistance srs (protgs) et du dveloppement durable
2) prenant en considration que beaucoup dactivits de la DDC souvent sous diffrentes appellations contribuent implicitement la rduction des risques de catastrophes.
3) fournissant des directives sur comment traiter de manire systmatique les risques manant des alas naturels, et
4) intgrant la rduction des risques de catastrophes dans la planification et les processus op-rationnels de la DDC.
Les directives de la DDC sur la rduction des risques de catastrophes traitent de la gestion des risques manant des alas naturels.En particulier, elles se concentrent sur des risques manant dalas a) dont loccurrence est soudaine tels que les tremblements de terre ou les ouragans, b)- dont loccurrence est lente tels que la dsertification, le changement climatique et la dforestation, c)- de type technique induits par des phnomnes naturels, par ex. lincendie dune raffinerie de ptrole provoqu par un tremblement de terre.Ces directives ne couvrent pas les risques manant de conflits sociaux et politiques ou de crises conomiques; ni ceux qui manent dpidmies ou de pandmies telles que le VIH/SIDA ou des maladies animales telles que la grippe aviaire.
Les directives sont adresses en premier lieu au personnel de la DDC, dans les bureaux de coo-pration et au sige de la DDC, qui gre la fois les programmes de dveloppement et daide humanitaire ainsi que les partenariats avec les gouvernements, la socit civile, les communau-ts et le secteur priv, et avec les organisations internationales et les ONGs. Elles servent aussi au personnel des agences partenaires agissant sous le mandat de la DDC.
Ces directives sont la rponse de la DDC aux engagements pris par la communaut interna-tionale lors de la confrence mondiale sur la rduction des risques en 2005. Le Cadre dAction de Hyogo (HFA) dfinit la rduction des risques de catastrophes comme une priorit pour la coopration au dveloppement. Les progrs raliss au fur et mesure de la mise en place du HFA sont rgulirement reports lAssemble gnrale des Nations Unies et lECOSOC. La rduction des risques de catastrophes a galement attir une attention significative, parmi une large palette dacteurs internationaux dont les Institutions financires Internationales (IFI), les Programmes et les Fonds des Nations Unies, ainsi que le secteur priv (assurances). En fin de compte, la rduction des risques de catastrophes est un sujet de proccupation conomique urgent pour beaucoup de pays.
La rduction des risques de catastrophes une dimension importante du dveloppement durable
Rduction des risques ma-nant des alas naturels
Audience cible : personnel de la DDC
Priorit internationale : le Cadre daction de Hyogo
CONTEXTE / Catastrophes en augmentation impact norme sur la pauvret
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2. CONTEXTE : CATASTROPHES EN AUGMENTATION IMPACT ENORME SUR LA PAUVRETELe monde fait face des catastrophes dune ampleur sans prcdent. Le nombre de catastro-phes naturelles rpertori principalement les scheresses, inondations, temptes et tremble-ments de terre a tripl durant les 30 dernires annes. Il y a mme eu une augmentation encore plus importante du nombre de personnes affectes durant la mme priode. Les raisons de cette augmentation considrable sont diverses : la plus importante est laugmentation de la vulnrabilit des populations face aux alas naturels due la croissance dmographique, lutilisation non approprie des terres, lurbanisation rapide et labsence et/ou au non respect des plans durbanisme. Dautres facteurs importants sont en relation avec le changement climatique. Laugmentation de la temprature peut tre lorigine de phnomnes naturels la fois plus frquents et plus intenses, tels que les scheresses, les temptes, ou encore les pi-sodes pluvieux intenses. La dgradation environnementale cause par la surexploitation des ressources naturelles comme par exemple la dforestation, amne aussi une augmentation des risques de catastrophes. Le nombre de catastrophes continuera daugmenter dans le futur dans la mesure o le rchauffement global gnre des vnements hydromtorologiques plus svres. Donc, au minimum, nous nous devons dinverser la tendance actuelle laugmentation de la vulnrabilit.
Une catastrophe est un choc avec un impact ngatif sur les moyens de subsistance long terme. Une catastrophe affecte galement les activits conomiques, telles que les transports, la logistique, la production et la consommation, ainsi que les structures sociales comme la famille et les communauts. Le systme conomique peut se dsagrger, et dans beaucoup de cas, les pouvoirs publics nont pas la capacit pour y faire face, spcialement au niveau local. Avec la perte des moyens de subsistance de la population, les catastrophes augmentent la pression exerce sur le flux des migrations internes et internationales.
Les catastrophes rsultent dune vulnrabilit accrue face aux alas, dun manque dengagement politique et de moyens, et dun manque de sensibilisation et prparation des communauts, des compagnies et des institutions responsables, qui sont exposes aux alas.
Les catastrophes entravent les progrs raliss vers laccomplissement des objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). Les rsultats dannes de dveloppement peuvent tre anan-tis par une seule catastrophe. La pauvret et la vulnrabilit aux alas sont troitement lies. Les plus pauvres vivent souvent sur des terres non appropries trs exposes aux risques. Ils manquent de moyens pour attnuer les effets nfastes des catastrophes naturelles par le biais dassurances ou de lpargne. Les pays les moins avancs, et dans ceux-ci, les populations pau-vres et socialement dfavorises, sont typiquement plus vulnrables aux catastrophes, et par consquent affects de faon disproportionne par elles.
Alors que les dommages causs par louragan Mitch en 1998 ont t estims 4 milliard -USD ou 80% du PIB de lHonduras, les dommages causs par le sisme de Kobe en 1995 ont t estims 130 milliard -USD, ce qui quivaut seulement 4% du PIB du Japon.
Comme consquence de laugmentation de la frquence et de la magnitude des catastrophes dans beaucoup de rgions du monde, atteindre les OMD et les soutenir ncessitera dintgrer des approches de gestion des risques dans les politiques nationales et les programmes de coo-pration. Les plans de dveloppement dficients qui nintgreront pas de mesures dattnuation des risques de catastrophes ne feront quaugmenter la vulnrabilit aux alas et amplifier lcart combler dans laccomplissement des OMD.
Le nombre de catastrophes naturelles a tripl en 30 ans
Les catastrophes naturelles sont des destructeurs du dveloppement qui ralen-tissent les progrs vers lac-complissement des OMD
Les catastrophes naturelles affectent les pauvres de faon disproportionne
L APPROCHE DE LA DDC POUR LA REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHESLE CONCEPT DE LA REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES
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3. LE CONCEPT DE LA REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES Les catastrophes surviennent lorsque quun ala naturel ou technologique concide avec une activit humaine vulnrable. Mme si les alas naturel
