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LES DIASPORAS OUEST AFRICAINES AGENTS DE DEacuteVELOPPEMENT

Chantale Doucet et Louis Favreau Note sur les auteurs Chantale Doucet est geacuteographe et deacutetentrice drsquoune maicirctrise en eacutetudes et interventions reacutegionales de lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Chicoutimi (UQAC) Elle est professionnelle de recherche agrave la Chaire de recherche en deacuteveloppement des collectiviteacutes (CRDC) de lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) Louis Favreau est sociologue titulaire de la Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes (CRDC) agrave lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) conseiller au GESQ et coordonnateur du reacuteseau CRCP et responsable de lrsquoaxe international de lrsquoAlliance de recherche en deacuteveloppement des communauteacutes de lrsquoUQO Publication de la Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes (CRDC)

Seacuterie Comparaisons internationales no 30

ISBN 2-89251-290-5

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Septembre 2006

ii

Table des matiegraveres

1 Introduction migrer pour ameacuteliorer ses conditions de vie et celles de sa famille 3

2 Lrsquoimportance des transferts de fonds par les migrants 5

3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants 7

31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille 7

32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute

internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement 9

4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali 10

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs 21

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser 25

Reacutefeacuterences bibliographiques 29

3

1 Introduction migrer pour ameacuteliorer ses conditions de vie et celles de sa famille

Avec la mondialisation neacuteolibeacuterale le nombre de personnes qui vivent en dehors de leur

pays drsquoorigine a fortement augmenteacute au cours des derniegraveres deacutecennies En 2005 la

Commission mondiale sur les migrations internationales estime qursquoil y a sur la planegravete

pregraves de 200 millions de migrants soit 3 de la population mondiale Leur nombre a

doubleacute depuis 25 ans et continue daugmenter La trajectoire migratoire a souvent pour

origine les pays du Sud et comme destination les pays du Nord En fait de 1990 agrave

2000 les migrations internationales repreacutesentaient 56 de la croissance

deacutemographique dans les pays deacuteveloppeacutes contre 3 dans les pays en deacuteveloppement

(Commission mondiale sur les migrations internationales 2006)

La principale cause des deacuteparts de ces migrants est lespoir de meilleures conditions de

vie pour eux-mecircmes mais eacutegalement pour leurs familles resteacutees au pays car dans de

tregraves nombreux cas ils continueront de soutenir financiegraverement ces derniegraveres En

Afrique sub-saharienne par exemple ougrave pregraves de 50 des personnes gagnent moins

drsquoun dollar par jour la migration de travail est devenue un moyen de subsistance pour

plusieurs familles laquo La migration leur apparaicirct comme la seule strateacutegie possible

dautonomisation raquo (Daum 1998 p 65) Le pays drsquoaccueil est alors davantage

consideacutereacute comme un espace de travail que comme un espace de reacutesidence (Fall 2003

p 32) En outre le choix du pays drsquoaccueil nrsquoest pas aleacuteatoire le facteur familial eacutetant

souvent deacuteterminant Pour des raisons eacutevidentes le choix des migrants srsquoarrecirctera

geacuteneacuteralement sur un pays ougrave des membres de la famille ou des amis sont deacutejagrave

preacutesents La deacutecision de migrer pour un individu est drsquoailleurs souvent le reacutesultat drsquoune

strateacutegie familiale pour maximiser les revenus (Ammassari 2004 p 7)

Le deacutepart de ces ressources humaines constitue une grave perte aux plans eacuteconomique

et politique pour les pays du Sud et vient accentuer lrsquoappauvrissement des habitants

(Tebeje 2005) Drsquoautant plus si le migrant est jeune et instruit1

1 Selon lrsquoOrganisation internationale pour les migrations plus de 300 000 speacutecialistes africains habitent agrave lrsquoexteacuterieur de lrsquoAfrique et depuis 1990 20 000 speacutecialistes quittent lAfrique annuellement On estime quil y a plus de scientifiques et drsquoingeacutenieurs africains aux Eacutetats-Unis qursquoen Afrique (Tebeje 2005) Ce

4

Agrave la lumiegravere de ces donneacutees les migrations contribuent agrave accentuer lrsquoeacutecart entre le Nord

et le Sud Il faut toutefois compleacuteter ce constat car sans nier les impacts neacutegatifs de la

migration on en perccediloit de plus en plus les avantages notamment en ce qui a trait aux

contributions des migrants envers leurs lieux dorigine et dans les pays drsquoaccueil (Lanly

2001 p 4 Ammassari 2004 p 1)

Ces contributions ont fait lrsquoobjet drsquoune attention croissante au cours des derniegraveres

anneacutees car on a constateacute avec des eacutevaluations de plus en plus deacutetailleacutees toute

lrsquoimportance que les transferts de fonds transmis par les migrants repreacutesentent Une

donneacutee qursquoon avait sous-estimeacutee jusqursquoagrave reacutecemment Ces transferts ont davantage eacuteteacute

eacutetudieacutes pour les continents dAmeacuterique latine et de lAsie Mais pour lrsquoAfrique de lOuest

on en connaicirct encore peu (Black et Tiemoko 2003)

De mecircme il existe encore tregraves peu drsquoeacutetudes sur les associations de migrants qui se sont

constitueacutees dans les pays daccueil ainsi que sur leurs rocircles leurs contributions au

deacuteveloppement et leur impact sur les pays dorigine Avec lrsquoaugmentation du nombre de

ces associations qui sappuient sur la solidariteacute et la consolidation de certaines qui sont

plus anciennes et qui ont accumuleacute une importante expeacuterience cette tendance change

peu agrave peu La documentation sur le sujet quoique encore disperseacutee augmente

permettant de mieux comprendre le potentiel de la migration sur les plans eacuteconomique

social et culturel Agrave cet eacutegard la France dont la communauteacute africaine constitue une

forte proportion des migrants semble avoir une longueur davance en ce qui a trait aux

eacutetudes sur le sujet

Crsquoest agrave partir de cette communauteacute ouest africaine installeacutee en France que nous allons

essentiellement orienter notre texte Nous vous proposons donc de reacutealiser un rapide

survol de la contribution de la diaspora ouest africaine2 au deacuteveloppement de leur pays

drsquoorigine agrave partir de la litteacuterature existante Ces diasporas sont-elles de simples

prestataires de services aux familles ou revecirctent-elles eacutegalement le rocircle drsquoagents de

pheacutenomegravene est communeacutement appeleacute la fuite des cerveaux ou la fuite des compeacutetences 2 Comme lrsquoexplique Assogba (2002 p 3) laquo leacutemigration africaine vers certains pays du Nord etou du Sud est ainsi devenue un pheacutenomegravene international important de la fin du XXe siegravecle Il nest donc pas exageacutereacute de recourir au concept de diaspora pour deacutesigner les populations africaines toutes cateacutegories sociales confondues en exil volontaire ou involontaire et disperseacutees aujourdhui dans les quatre coins du monde raquo Mentionnons toutefois qursquoil existe une autre diaspora africaine reacutesultante de la deacuteportation drsquoAfricains agrave lrsquoeacutepoque de la traite esclavagiste Mais ces derniers nrsquoont plus de liens avec le continent dorigine

5

deacuteveloppement Pour reacutepondre agrave cette question le texte est diviseacute en cinq principales

parties Dabord nous vous proposons quelques statistiques sur les transferts dargent

pour rendre compte de lampleur de ce pheacutenomegravene pour ensuite eacutevoquer en

diffeacuterenciant les transferts individuels et ceux reacutealiseacutes dans un cadre collectif agrave quelle

utiliteacute est destineacutee cet argent Afin de faciliter la compreacutehension de lapport des

associations de migrants dans le deacuteveloppement nous preacutesentons lrsquoexpeacuterience du

territoire de Kayes au Mali une reacutegion situeacutee dans la zone du Fleuve Seacuteneacutegal qui a le

meacuterite drsquoecirctre bien documenteacutee Cest agrave partir de ce cas que nous pourrons identifier les

facteurs qui permettent daffirmer que les diasporas sont des agents de deacuteveloppement

En conclusion nous identifierons quelques conditions gagnantes pour favoriser lrsquoimpact

des projets instaureacutes par les migrants

2 Lrsquoimportance des transferts de fonds par les migrants

En 2004 la Banque mondiale estime agrave 126 milliards de dollars ameacutericains les

versements formels vers les pays pauvres reacutealiseacutes par les migrants travaillant dans les

pays riches (World Bank Report 2005) Ces transferts sont en nette progression

puisquils eacutetaient de 116 milliards en 2003 et de 99 milliards en 2002 Il sagit de la

deuxiegraveme source de financement pour les pays en deacuteveloppement apregraves

lrsquoinvestissement financier direct Lrsquoaide publique au deacuteveloppement (79 milliards de

dollars) narrive quau troisiegraveme rang

Toujours selon la Banque mondiale 30 des transferts reacutealiseacutes par les migrants sont

destineacutes agrave lrsquoAmeacuterique latine et aux Caraiumlbes 18 agrave lrsquoAsie du Sud 13 au Moyen-

Orient et agrave lrsquoAfrique du Nord 10 agrave lrsquoEurope et lrsquoAsie centrale et finalement 4 agrave

lrsquoAfrique subsaharienne Selon cette proportion cette derniegravere aurait reccedilu pregraves de 6

milliards de dollars une somme en forte croissance par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes

6

(voir figure I) Il ne sagit lagrave en fait que des chiffres formels3 car dans de nombreux

pays les transferts se font par canaux informels4 Non deacuteclareacute il est donc difficile

destimer les chiffres reacuteels mais les experts avancent que leur valeur totale se situerait

entre 40 et 100 du volume des transferts formels Dans certains pays notamment

en Afrique sub-saharienne plus de

la moitieacute des transferts est reacutealiseacutee

par voie informelle Peu importe les

estimations tous en arrivent agrave dire

quil srsquoagit drsquoune manne pour de

nombreux pays et que ces

ressources financiegraveres constituent

une part importante du revenu

national En Afrique dont la

diaspora est estimeacutee agrave 36 millions

de personnes agrave travers le monde

ces flux financiers sont drsquoune

importance capitale et constituent

parfois dans certaines reacutegions la

principale source de financement

(Mutume 2006)

3 Les transferts formels sont comptabiliseacutes avec les donneacutees des grandes socieacuteteacutes speacutecialiseacutees dans le transfert dargent tels que Western Union ou MoneyGram Il tient eacutegalement compte des transferts qui sont reacutealiseacutes dans les banques commerciales les agences postales les bureaux de change les mutuelles de creacutedit et parfois mecircme par Internet En Afrique les transferts officiels drsquoargent en provenance de lrsquoEurope sont reacutealiseacutes en grande partie avec Western Union qui deacutetient un certain monopole ce qui explique les commissions tregraves eacuteleveacutees preacuteleveacutees sur les transferts (Groupe Agence franccedilaise de deacuteveloppement 2003 45) Ils peuvent atteindre selon la Banque Mondiale 20 du montant des sommes (Kamayou 2004) Pour transfeacuterer lrsquoargent via Money express lrsquoutilisation drsquoun compte bancaire nest pas neacutecessaire ce qui explique sa populariteacute 4 Les envois informels sont reacutealiseacutes par des amis ou les migrants eux-mecircmes ou par le biais de reacuteseaux traditionnels Pour les migrants qui ne disposent pas de documents officiels le systegraveme informel est souvent le seul recours utiliseacute

Figure I Transferts de fonds vers lrsquoAfrique

Source Mutume 2005

7

3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants

Les ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants peuvent ecirctre remises de faccedilon

individuelle directement agrave la famille ou mise en commun agrave travers une association de

migrants pour la reacutealisation drsquoun projet collectif Nous verrons briegravevement pour

chacune de ces options les principales retombeacutees dans le pays drsquoorigine

31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille

Une grande proportion des revenus transfeacutereacutes (les auteurs eacutevaluent geacuteneacuteralement entre

75 et 80) est utiliseacutee pour les deacutepenses courantes de la vie quotidienne (Sander et

Barro 2003 p 11) Ces transferts constituent pour plusieurs pays africains lrsquounique

source de revenu des familles (Assogba 2002 p 5) Lrsquoargent est donc utiliseacute pour les

besoins essentiels comme lrsquoalimentation les vecirctements les soins de santeacute et

lrsquoeacuteducation mais eacutegalement pour les biens de consommation (machine agrave laver TV etc)

et pour divers eacuteveacutenements (fianccedilailles mariage baptecircme funeacuterailles fecirctes religieuses

etc)5

Le premier apport de cet argent transfeacutereacute par les migrants est donc de contribuer agrave

lameacutelioration des conditions de vie de leurs familles resteacutees au pays Agrave cet eacutegard

plusieurs auteurs estiment que ces envois reacuteduisent la pauvreteacute et permettent de mieux

faire face aux aleacuteas de la conjoncture eacuteconomique

laquo Elle constitue un des eacuteleacutements reacutegulateurs de la crise et un des facteurs de reacuteduction de la pauvreteacute Mecircme si la durabiliteacute de ce systegraveme de survie suscite des questions son apport dans la survie des populations est reacuteel [] Largent des eacutemigreacutes a le meacuterite darriver agrave bon port ce qui nest pas le cas souvent de lAide Publique au Deacuteveloppement raquo (Fall 2003 p 13)

Il srsquoagit donc ici de satisfaire les premiers besoins une eacutetape essentielle pour pouvoir

srsquoinvestir par la suite dans une dynamique de deacuteveloppement Par ces transferts les

5 Les sommes transfeacutereacutees prennent eacutegalement de lrsquoimportance lorsqursquoil y a deacutevaluation de la monnaie nationale (Maestro 2006)

8

migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le

soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)

Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des

services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les

reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave

ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)

Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements

immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun

important secteur drsquoinvestissement pour le migrant

laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)

Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois

une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les

populations locales

Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi

celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet

de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que

sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur

retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe

Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants

de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p

8)

Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent

deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur

dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les

investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales

contraintes auxquelles les migrants se butent

9

Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de

petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes

apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un

ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en

diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le

transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un

secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement

les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie

La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre

les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride

(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York

notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau

international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se

deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser

lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)

32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement

Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour

deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts

positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel

deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les

conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees

La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante

et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets

collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau

dynamisme dans le milieu

Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont

regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation

reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont

10

permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous

preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre

720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit

dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi

celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique

noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal

(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays

drsquoAfrique francophone (principalement urbains)

Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale

issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association

agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie

de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)

Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques

migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des

reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions

collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale

(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre

creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil

Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de

leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces

derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance

change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec

des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et

des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations

permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours

selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des

feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une

association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association

de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion

2000)

11

Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave

diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets

humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les

interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins

dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres

associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets

dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales

cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques

Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de

migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets

drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la

santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute

ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine

sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la

construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege

drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont

jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par

Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements

collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets

drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer

les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne

lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des

collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)

Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes

entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres

activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de

production structures de micro financements etc

Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des

derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a

quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation

la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout

12

indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des

auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil

de lrsquoEurope 2004)

4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali

On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)

La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux

compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La

France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des

migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de

chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes

douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de

deacuteveloppement 2003 p 26)

En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299

habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion

qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental

lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions

climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs

anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages

dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont

organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les

anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des

Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la

source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations

de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute

deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses

eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum

1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)

13

Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes

par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute

villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes

drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune

mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui

signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres

acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec

ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une

multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition

deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des

Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine

Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM

et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les

tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une

eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)

Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de

suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin

drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont

atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes

dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et

Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal

dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de

lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de

migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les

organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)

14

En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et

Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000

membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250

reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des

associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction

religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les

mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour

leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la

reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements

dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu

plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en

culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation

drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-

sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le

secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif

En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui

procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production

vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les

reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-

eacuteconomique des villages

6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie

15

Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants

- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans

- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement

- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)

- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)

Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se

propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement

local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a

contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes

Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par

les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans

les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour

identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)

Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la

concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour

lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo

(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin

coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un

Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes

Source Leacutevy et Kaba 2005

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

3

1 Introduction migrer pour ameacuteliorer ses conditions de vie et celles de sa famille

Avec la mondialisation neacuteolibeacuterale le nombre de personnes qui vivent en dehors de leur

pays drsquoorigine a fortement augmenteacute au cours des derniegraveres deacutecennies En 2005 la

Commission mondiale sur les migrations internationales estime qursquoil y a sur la planegravete

pregraves de 200 millions de migrants soit 3 de la population mondiale Leur nombre a

doubleacute depuis 25 ans et continue daugmenter La trajectoire migratoire a souvent pour

origine les pays du Sud et comme destination les pays du Nord En fait de 1990 agrave

2000 les migrations internationales repreacutesentaient 56 de la croissance

deacutemographique dans les pays deacuteveloppeacutes contre 3 dans les pays en deacuteveloppement

(Commission mondiale sur les migrations internationales 2006)

La principale cause des deacuteparts de ces migrants est lespoir de meilleures conditions de

vie pour eux-mecircmes mais eacutegalement pour leurs familles resteacutees au pays car dans de

tregraves nombreux cas ils continueront de soutenir financiegraverement ces derniegraveres En

Afrique sub-saharienne par exemple ougrave pregraves de 50 des personnes gagnent moins

drsquoun dollar par jour la migration de travail est devenue un moyen de subsistance pour

plusieurs familles laquo La migration leur apparaicirct comme la seule strateacutegie possible

dautonomisation raquo (Daum 1998 p 65) Le pays drsquoaccueil est alors davantage

consideacutereacute comme un espace de travail que comme un espace de reacutesidence (Fall 2003

p 32) En outre le choix du pays drsquoaccueil nrsquoest pas aleacuteatoire le facteur familial eacutetant

souvent deacuteterminant Pour des raisons eacutevidentes le choix des migrants srsquoarrecirctera

geacuteneacuteralement sur un pays ougrave des membres de la famille ou des amis sont deacutejagrave

preacutesents La deacutecision de migrer pour un individu est drsquoailleurs souvent le reacutesultat drsquoune

strateacutegie familiale pour maximiser les revenus (Ammassari 2004 p 7)

Le deacutepart de ces ressources humaines constitue une grave perte aux plans eacuteconomique

et politique pour les pays du Sud et vient accentuer lrsquoappauvrissement des habitants

(Tebeje 2005) Drsquoautant plus si le migrant est jeune et instruit1

1 Selon lrsquoOrganisation internationale pour les migrations plus de 300 000 speacutecialistes africains habitent agrave lrsquoexteacuterieur de lrsquoAfrique et depuis 1990 20 000 speacutecialistes quittent lAfrique annuellement On estime quil y a plus de scientifiques et drsquoingeacutenieurs africains aux Eacutetats-Unis qursquoen Afrique (Tebeje 2005) Ce

4

Agrave la lumiegravere de ces donneacutees les migrations contribuent agrave accentuer lrsquoeacutecart entre le Nord

et le Sud Il faut toutefois compleacuteter ce constat car sans nier les impacts neacutegatifs de la

migration on en perccediloit de plus en plus les avantages notamment en ce qui a trait aux

contributions des migrants envers leurs lieux dorigine et dans les pays drsquoaccueil (Lanly

2001 p 4 Ammassari 2004 p 1)

Ces contributions ont fait lrsquoobjet drsquoune attention croissante au cours des derniegraveres

anneacutees car on a constateacute avec des eacutevaluations de plus en plus deacutetailleacutees toute

lrsquoimportance que les transferts de fonds transmis par les migrants repreacutesentent Une

donneacutee qursquoon avait sous-estimeacutee jusqursquoagrave reacutecemment Ces transferts ont davantage eacuteteacute

eacutetudieacutes pour les continents dAmeacuterique latine et de lAsie Mais pour lrsquoAfrique de lOuest

on en connaicirct encore peu (Black et Tiemoko 2003)

De mecircme il existe encore tregraves peu drsquoeacutetudes sur les associations de migrants qui se sont

constitueacutees dans les pays daccueil ainsi que sur leurs rocircles leurs contributions au

deacuteveloppement et leur impact sur les pays dorigine Avec lrsquoaugmentation du nombre de

ces associations qui sappuient sur la solidariteacute et la consolidation de certaines qui sont

plus anciennes et qui ont accumuleacute une importante expeacuterience cette tendance change

peu agrave peu La documentation sur le sujet quoique encore disperseacutee augmente

permettant de mieux comprendre le potentiel de la migration sur les plans eacuteconomique

social et culturel Agrave cet eacutegard la France dont la communauteacute africaine constitue une

forte proportion des migrants semble avoir une longueur davance en ce qui a trait aux

eacutetudes sur le sujet

Crsquoest agrave partir de cette communauteacute ouest africaine installeacutee en France que nous allons

essentiellement orienter notre texte Nous vous proposons donc de reacutealiser un rapide

survol de la contribution de la diaspora ouest africaine2 au deacuteveloppement de leur pays

drsquoorigine agrave partir de la litteacuterature existante Ces diasporas sont-elles de simples

prestataires de services aux familles ou revecirctent-elles eacutegalement le rocircle drsquoagents de

pheacutenomegravene est communeacutement appeleacute la fuite des cerveaux ou la fuite des compeacutetences 2 Comme lrsquoexplique Assogba (2002 p 3) laquo leacutemigration africaine vers certains pays du Nord etou du Sud est ainsi devenue un pheacutenomegravene international important de la fin du XXe siegravecle Il nest donc pas exageacutereacute de recourir au concept de diaspora pour deacutesigner les populations africaines toutes cateacutegories sociales confondues en exil volontaire ou involontaire et disperseacutees aujourdhui dans les quatre coins du monde raquo Mentionnons toutefois qursquoil existe une autre diaspora africaine reacutesultante de la deacuteportation drsquoAfricains agrave lrsquoeacutepoque de la traite esclavagiste Mais ces derniers nrsquoont plus de liens avec le continent dorigine

5

deacuteveloppement Pour reacutepondre agrave cette question le texte est diviseacute en cinq principales

parties Dabord nous vous proposons quelques statistiques sur les transferts dargent

pour rendre compte de lampleur de ce pheacutenomegravene pour ensuite eacutevoquer en

diffeacuterenciant les transferts individuels et ceux reacutealiseacutes dans un cadre collectif agrave quelle

utiliteacute est destineacutee cet argent Afin de faciliter la compreacutehension de lapport des

associations de migrants dans le deacuteveloppement nous preacutesentons lrsquoexpeacuterience du

territoire de Kayes au Mali une reacutegion situeacutee dans la zone du Fleuve Seacuteneacutegal qui a le

meacuterite drsquoecirctre bien documenteacutee Cest agrave partir de ce cas que nous pourrons identifier les

facteurs qui permettent daffirmer que les diasporas sont des agents de deacuteveloppement

En conclusion nous identifierons quelques conditions gagnantes pour favoriser lrsquoimpact

des projets instaureacutes par les migrants

2 Lrsquoimportance des transferts de fonds par les migrants

En 2004 la Banque mondiale estime agrave 126 milliards de dollars ameacutericains les

versements formels vers les pays pauvres reacutealiseacutes par les migrants travaillant dans les

pays riches (World Bank Report 2005) Ces transferts sont en nette progression

puisquils eacutetaient de 116 milliards en 2003 et de 99 milliards en 2002 Il sagit de la

deuxiegraveme source de financement pour les pays en deacuteveloppement apregraves

lrsquoinvestissement financier direct Lrsquoaide publique au deacuteveloppement (79 milliards de

dollars) narrive quau troisiegraveme rang

Toujours selon la Banque mondiale 30 des transferts reacutealiseacutes par les migrants sont

destineacutes agrave lrsquoAmeacuterique latine et aux Caraiumlbes 18 agrave lrsquoAsie du Sud 13 au Moyen-

Orient et agrave lrsquoAfrique du Nord 10 agrave lrsquoEurope et lrsquoAsie centrale et finalement 4 agrave

lrsquoAfrique subsaharienne Selon cette proportion cette derniegravere aurait reccedilu pregraves de 6

milliards de dollars une somme en forte croissance par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes

6

(voir figure I) Il ne sagit lagrave en fait que des chiffres formels3 car dans de nombreux

pays les transferts se font par canaux informels4 Non deacuteclareacute il est donc difficile

destimer les chiffres reacuteels mais les experts avancent que leur valeur totale se situerait

entre 40 et 100 du volume des transferts formels Dans certains pays notamment

en Afrique sub-saharienne plus de

la moitieacute des transferts est reacutealiseacutee

par voie informelle Peu importe les

estimations tous en arrivent agrave dire

quil srsquoagit drsquoune manne pour de

nombreux pays et que ces

ressources financiegraveres constituent

une part importante du revenu

national En Afrique dont la

diaspora est estimeacutee agrave 36 millions

de personnes agrave travers le monde

ces flux financiers sont drsquoune

importance capitale et constituent

parfois dans certaines reacutegions la

principale source de financement

(Mutume 2006)

3 Les transferts formels sont comptabiliseacutes avec les donneacutees des grandes socieacuteteacutes speacutecialiseacutees dans le transfert dargent tels que Western Union ou MoneyGram Il tient eacutegalement compte des transferts qui sont reacutealiseacutes dans les banques commerciales les agences postales les bureaux de change les mutuelles de creacutedit et parfois mecircme par Internet En Afrique les transferts officiels drsquoargent en provenance de lrsquoEurope sont reacutealiseacutes en grande partie avec Western Union qui deacutetient un certain monopole ce qui explique les commissions tregraves eacuteleveacutees preacuteleveacutees sur les transferts (Groupe Agence franccedilaise de deacuteveloppement 2003 45) Ils peuvent atteindre selon la Banque Mondiale 20 du montant des sommes (Kamayou 2004) Pour transfeacuterer lrsquoargent via Money express lrsquoutilisation drsquoun compte bancaire nest pas neacutecessaire ce qui explique sa populariteacute 4 Les envois informels sont reacutealiseacutes par des amis ou les migrants eux-mecircmes ou par le biais de reacuteseaux traditionnels Pour les migrants qui ne disposent pas de documents officiels le systegraveme informel est souvent le seul recours utiliseacute

Figure I Transferts de fonds vers lrsquoAfrique

Source Mutume 2005

7

3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants

Les ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants peuvent ecirctre remises de faccedilon

individuelle directement agrave la famille ou mise en commun agrave travers une association de

migrants pour la reacutealisation drsquoun projet collectif Nous verrons briegravevement pour

chacune de ces options les principales retombeacutees dans le pays drsquoorigine

31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille

Une grande proportion des revenus transfeacutereacutes (les auteurs eacutevaluent geacuteneacuteralement entre

75 et 80) est utiliseacutee pour les deacutepenses courantes de la vie quotidienne (Sander et

Barro 2003 p 11) Ces transferts constituent pour plusieurs pays africains lrsquounique

source de revenu des familles (Assogba 2002 p 5) Lrsquoargent est donc utiliseacute pour les

besoins essentiels comme lrsquoalimentation les vecirctements les soins de santeacute et

lrsquoeacuteducation mais eacutegalement pour les biens de consommation (machine agrave laver TV etc)

et pour divers eacuteveacutenements (fianccedilailles mariage baptecircme funeacuterailles fecirctes religieuses

etc)5

Le premier apport de cet argent transfeacutereacute par les migrants est donc de contribuer agrave

lameacutelioration des conditions de vie de leurs familles resteacutees au pays Agrave cet eacutegard

plusieurs auteurs estiment que ces envois reacuteduisent la pauvreteacute et permettent de mieux

faire face aux aleacuteas de la conjoncture eacuteconomique

laquo Elle constitue un des eacuteleacutements reacutegulateurs de la crise et un des facteurs de reacuteduction de la pauvreteacute Mecircme si la durabiliteacute de ce systegraveme de survie suscite des questions son apport dans la survie des populations est reacuteel [] Largent des eacutemigreacutes a le meacuterite darriver agrave bon port ce qui nest pas le cas souvent de lAide Publique au Deacuteveloppement raquo (Fall 2003 p 13)

Il srsquoagit donc ici de satisfaire les premiers besoins une eacutetape essentielle pour pouvoir

srsquoinvestir par la suite dans une dynamique de deacuteveloppement Par ces transferts les

5 Les sommes transfeacutereacutees prennent eacutegalement de lrsquoimportance lorsqursquoil y a deacutevaluation de la monnaie nationale (Maestro 2006)

8

migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le

soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)

Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des

services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les

reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave

ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)

Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements

immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun

important secteur drsquoinvestissement pour le migrant

laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)

Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois

une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les

populations locales

Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi

celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet

de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que

sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur

retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe

Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants

de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p

8)

Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent

deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur

dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les

investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales

contraintes auxquelles les migrants se butent

9

Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de

petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes

apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un

ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en

diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le

transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un

secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement

les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie

La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre

les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride

(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York

notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau

international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se

deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser

lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)

32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement

Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour

deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts

positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel

deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les

conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees

La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante

et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets

collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau

dynamisme dans le milieu

Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont

regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation

reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont

10

permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous

preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre

720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit

dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi

celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique

noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal

(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays

drsquoAfrique francophone (principalement urbains)

Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale

issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association

agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie

de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)

Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques

migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des

reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions

collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale

(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre

creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil

Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de

leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces

derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance

change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec

des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et

des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations

permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours

selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des

feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une

association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association

de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion

2000)

11

Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave

diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets

humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les

interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins

dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres

associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets

dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales

cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques

Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de

migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets

drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la

santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute

ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine

sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la

construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege

drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont

jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par

Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements

collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets

drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer

les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne

lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des

collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)

Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes

entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres

activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de

production structures de micro financements etc

Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des

derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a

quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation

la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout

12

indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des

auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil

de lrsquoEurope 2004)

4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali

On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)

La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux

compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La

France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des

migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de

chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes

douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de

deacuteveloppement 2003 p 26)

En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299

habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion

qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental

lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions

climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs

anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages

dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont

organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les

anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des

Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la

source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations

de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute

deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses

eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum

1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)

13

Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes

par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute

villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes

drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune

mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui

signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres

acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec

ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une

multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition

deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des

Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine

Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM

et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les

tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une

eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)

Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de

suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin

drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont

atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes

dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et

Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal

dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de

lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de

migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les

organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)

14

En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et

Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000

membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250

reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des

associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction

religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les

mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour

leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la

reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements

dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu

plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en

culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation

drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-

sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le

secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif

En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui

procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production

vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les

reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-

eacuteconomique des villages

6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie

15

Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants

- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans

- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement

- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)

- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)

Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se

propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement

local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a

contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes

Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par

les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans

les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour

identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)

Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la

concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour

lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo

(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin

coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un

Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes

Source Leacutevy et Kaba 2005

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

4

Agrave la lumiegravere de ces donneacutees les migrations contribuent agrave accentuer lrsquoeacutecart entre le Nord

et le Sud Il faut toutefois compleacuteter ce constat car sans nier les impacts neacutegatifs de la

migration on en perccediloit de plus en plus les avantages notamment en ce qui a trait aux

contributions des migrants envers leurs lieux dorigine et dans les pays drsquoaccueil (Lanly

2001 p 4 Ammassari 2004 p 1)

Ces contributions ont fait lrsquoobjet drsquoune attention croissante au cours des derniegraveres

anneacutees car on a constateacute avec des eacutevaluations de plus en plus deacutetailleacutees toute

lrsquoimportance que les transferts de fonds transmis par les migrants repreacutesentent Une

donneacutee qursquoon avait sous-estimeacutee jusqursquoagrave reacutecemment Ces transferts ont davantage eacuteteacute

eacutetudieacutes pour les continents dAmeacuterique latine et de lAsie Mais pour lrsquoAfrique de lOuest

on en connaicirct encore peu (Black et Tiemoko 2003)

De mecircme il existe encore tregraves peu drsquoeacutetudes sur les associations de migrants qui se sont

constitueacutees dans les pays daccueil ainsi que sur leurs rocircles leurs contributions au

deacuteveloppement et leur impact sur les pays dorigine Avec lrsquoaugmentation du nombre de

ces associations qui sappuient sur la solidariteacute et la consolidation de certaines qui sont

plus anciennes et qui ont accumuleacute une importante expeacuterience cette tendance change

peu agrave peu La documentation sur le sujet quoique encore disperseacutee augmente

permettant de mieux comprendre le potentiel de la migration sur les plans eacuteconomique

social et culturel Agrave cet eacutegard la France dont la communauteacute africaine constitue une

forte proportion des migrants semble avoir une longueur davance en ce qui a trait aux

eacutetudes sur le sujet

Crsquoest agrave partir de cette communauteacute ouest africaine installeacutee en France que nous allons

essentiellement orienter notre texte Nous vous proposons donc de reacutealiser un rapide

survol de la contribution de la diaspora ouest africaine2 au deacuteveloppement de leur pays

drsquoorigine agrave partir de la litteacuterature existante Ces diasporas sont-elles de simples

prestataires de services aux familles ou revecirctent-elles eacutegalement le rocircle drsquoagents de

pheacutenomegravene est communeacutement appeleacute la fuite des cerveaux ou la fuite des compeacutetences 2 Comme lrsquoexplique Assogba (2002 p 3) laquo leacutemigration africaine vers certains pays du Nord etou du Sud est ainsi devenue un pheacutenomegravene international important de la fin du XXe siegravecle Il nest donc pas exageacutereacute de recourir au concept de diaspora pour deacutesigner les populations africaines toutes cateacutegories sociales confondues en exil volontaire ou involontaire et disperseacutees aujourdhui dans les quatre coins du monde raquo Mentionnons toutefois qursquoil existe une autre diaspora africaine reacutesultante de la deacuteportation drsquoAfricains agrave lrsquoeacutepoque de la traite esclavagiste Mais ces derniers nrsquoont plus de liens avec le continent dorigine

5

deacuteveloppement Pour reacutepondre agrave cette question le texte est diviseacute en cinq principales

parties Dabord nous vous proposons quelques statistiques sur les transferts dargent

pour rendre compte de lampleur de ce pheacutenomegravene pour ensuite eacutevoquer en

diffeacuterenciant les transferts individuels et ceux reacutealiseacutes dans un cadre collectif agrave quelle

utiliteacute est destineacutee cet argent Afin de faciliter la compreacutehension de lapport des

associations de migrants dans le deacuteveloppement nous preacutesentons lrsquoexpeacuterience du

territoire de Kayes au Mali une reacutegion situeacutee dans la zone du Fleuve Seacuteneacutegal qui a le

meacuterite drsquoecirctre bien documenteacutee Cest agrave partir de ce cas que nous pourrons identifier les

facteurs qui permettent daffirmer que les diasporas sont des agents de deacuteveloppement

En conclusion nous identifierons quelques conditions gagnantes pour favoriser lrsquoimpact

des projets instaureacutes par les migrants

2 Lrsquoimportance des transferts de fonds par les migrants

En 2004 la Banque mondiale estime agrave 126 milliards de dollars ameacutericains les

versements formels vers les pays pauvres reacutealiseacutes par les migrants travaillant dans les

pays riches (World Bank Report 2005) Ces transferts sont en nette progression

puisquils eacutetaient de 116 milliards en 2003 et de 99 milliards en 2002 Il sagit de la

deuxiegraveme source de financement pour les pays en deacuteveloppement apregraves

lrsquoinvestissement financier direct Lrsquoaide publique au deacuteveloppement (79 milliards de

dollars) narrive quau troisiegraveme rang

Toujours selon la Banque mondiale 30 des transferts reacutealiseacutes par les migrants sont

destineacutes agrave lrsquoAmeacuterique latine et aux Caraiumlbes 18 agrave lrsquoAsie du Sud 13 au Moyen-

Orient et agrave lrsquoAfrique du Nord 10 agrave lrsquoEurope et lrsquoAsie centrale et finalement 4 agrave

lrsquoAfrique subsaharienne Selon cette proportion cette derniegravere aurait reccedilu pregraves de 6

milliards de dollars une somme en forte croissance par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes

6

(voir figure I) Il ne sagit lagrave en fait que des chiffres formels3 car dans de nombreux

pays les transferts se font par canaux informels4 Non deacuteclareacute il est donc difficile

destimer les chiffres reacuteels mais les experts avancent que leur valeur totale se situerait

entre 40 et 100 du volume des transferts formels Dans certains pays notamment

en Afrique sub-saharienne plus de

la moitieacute des transferts est reacutealiseacutee

par voie informelle Peu importe les

estimations tous en arrivent agrave dire

quil srsquoagit drsquoune manne pour de

nombreux pays et que ces

ressources financiegraveres constituent

une part importante du revenu

national En Afrique dont la

diaspora est estimeacutee agrave 36 millions

de personnes agrave travers le monde

ces flux financiers sont drsquoune

importance capitale et constituent

parfois dans certaines reacutegions la

principale source de financement

(Mutume 2006)

3 Les transferts formels sont comptabiliseacutes avec les donneacutees des grandes socieacuteteacutes speacutecialiseacutees dans le transfert dargent tels que Western Union ou MoneyGram Il tient eacutegalement compte des transferts qui sont reacutealiseacutes dans les banques commerciales les agences postales les bureaux de change les mutuelles de creacutedit et parfois mecircme par Internet En Afrique les transferts officiels drsquoargent en provenance de lrsquoEurope sont reacutealiseacutes en grande partie avec Western Union qui deacutetient un certain monopole ce qui explique les commissions tregraves eacuteleveacutees preacuteleveacutees sur les transferts (Groupe Agence franccedilaise de deacuteveloppement 2003 45) Ils peuvent atteindre selon la Banque Mondiale 20 du montant des sommes (Kamayou 2004) Pour transfeacuterer lrsquoargent via Money express lrsquoutilisation drsquoun compte bancaire nest pas neacutecessaire ce qui explique sa populariteacute 4 Les envois informels sont reacutealiseacutes par des amis ou les migrants eux-mecircmes ou par le biais de reacuteseaux traditionnels Pour les migrants qui ne disposent pas de documents officiels le systegraveme informel est souvent le seul recours utiliseacute

Figure I Transferts de fonds vers lrsquoAfrique

Source Mutume 2005

7

3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants

Les ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants peuvent ecirctre remises de faccedilon

individuelle directement agrave la famille ou mise en commun agrave travers une association de

migrants pour la reacutealisation drsquoun projet collectif Nous verrons briegravevement pour

chacune de ces options les principales retombeacutees dans le pays drsquoorigine

31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille

Une grande proportion des revenus transfeacutereacutes (les auteurs eacutevaluent geacuteneacuteralement entre

75 et 80) est utiliseacutee pour les deacutepenses courantes de la vie quotidienne (Sander et

Barro 2003 p 11) Ces transferts constituent pour plusieurs pays africains lrsquounique

source de revenu des familles (Assogba 2002 p 5) Lrsquoargent est donc utiliseacute pour les

besoins essentiels comme lrsquoalimentation les vecirctements les soins de santeacute et

lrsquoeacuteducation mais eacutegalement pour les biens de consommation (machine agrave laver TV etc)

et pour divers eacuteveacutenements (fianccedilailles mariage baptecircme funeacuterailles fecirctes religieuses

etc)5

Le premier apport de cet argent transfeacutereacute par les migrants est donc de contribuer agrave

lameacutelioration des conditions de vie de leurs familles resteacutees au pays Agrave cet eacutegard

plusieurs auteurs estiment que ces envois reacuteduisent la pauvreteacute et permettent de mieux

faire face aux aleacuteas de la conjoncture eacuteconomique

laquo Elle constitue un des eacuteleacutements reacutegulateurs de la crise et un des facteurs de reacuteduction de la pauvreteacute Mecircme si la durabiliteacute de ce systegraveme de survie suscite des questions son apport dans la survie des populations est reacuteel [] Largent des eacutemigreacutes a le meacuterite darriver agrave bon port ce qui nest pas le cas souvent de lAide Publique au Deacuteveloppement raquo (Fall 2003 p 13)

Il srsquoagit donc ici de satisfaire les premiers besoins une eacutetape essentielle pour pouvoir

srsquoinvestir par la suite dans une dynamique de deacuteveloppement Par ces transferts les

5 Les sommes transfeacutereacutees prennent eacutegalement de lrsquoimportance lorsqursquoil y a deacutevaluation de la monnaie nationale (Maestro 2006)

8

migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le

soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)

Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des

services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les

reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave

ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)

Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements

immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun

important secteur drsquoinvestissement pour le migrant

laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)

Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois

une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les

populations locales

Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi

celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet

de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que

sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur

retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe

Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants

de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p

8)

Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent

deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur

dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les

investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales

contraintes auxquelles les migrants se butent

9

Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de

petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes

apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un

ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en

diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le

transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un

secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement

les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie

La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre

les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride

(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York

notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau

international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se

deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser

lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)

32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement

Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour

deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts

positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel

deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les

conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees

La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante

et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets

collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau

dynamisme dans le milieu

Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont

regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation

reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont

10

permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous

preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre

720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit

dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi

celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique

noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal

(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays

drsquoAfrique francophone (principalement urbains)

Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale

issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association

agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie

de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)

Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques

migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des

reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions

collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale

(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre

creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil

Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de

leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces

derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance

change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec

des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et

des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations

permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours

selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des

feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une

association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association

de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion

2000)

11

Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave

diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets

humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les

interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins

dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres

associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets

dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales

cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques

Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de

migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets

drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la

santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute

ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine

sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la

construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege

drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont

jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par

Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements

collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets

drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer

les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne

lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des

collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)

Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes

entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres

activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de

production structures de micro financements etc

Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des

derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a

quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation

la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout

12

indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des

auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil

de lrsquoEurope 2004)

4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali

On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)

La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux

compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La

France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des

migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de

chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes

douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de

deacuteveloppement 2003 p 26)

En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299

habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion

qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental

lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions

climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs

anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages

dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont

organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les

anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des

Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la

source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations

de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute

deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses

eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum

1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)

13

Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes

par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute

villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes

drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune

mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui

signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres

acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec

ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une

multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition

deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des

Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine

Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM

et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les

tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une

eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)

Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de

suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin

drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont

atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes

dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et

Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal

dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de

lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de

migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les

organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)

14

En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et

Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000

membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250

reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des

associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction

religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les

mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour

leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la

reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements

dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu

plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en

culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation

drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-

sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le

secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif

En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui

procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production

vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les

reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-

eacuteconomique des villages

6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie

15

Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants

- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans

- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement

- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)

- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)

Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se

propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement

local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a

contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes

Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par

les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans

les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour

identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)

Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la

concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour

lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo

(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin

coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un

Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes

Source Leacutevy et Kaba 2005

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

5

deacuteveloppement Pour reacutepondre agrave cette question le texte est diviseacute en cinq principales

parties Dabord nous vous proposons quelques statistiques sur les transferts dargent

pour rendre compte de lampleur de ce pheacutenomegravene pour ensuite eacutevoquer en

diffeacuterenciant les transferts individuels et ceux reacutealiseacutes dans un cadre collectif agrave quelle

utiliteacute est destineacutee cet argent Afin de faciliter la compreacutehension de lapport des

associations de migrants dans le deacuteveloppement nous preacutesentons lrsquoexpeacuterience du

territoire de Kayes au Mali une reacutegion situeacutee dans la zone du Fleuve Seacuteneacutegal qui a le

meacuterite drsquoecirctre bien documenteacutee Cest agrave partir de ce cas que nous pourrons identifier les

facteurs qui permettent daffirmer que les diasporas sont des agents de deacuteveloppement

En conclusion nous identifierons quelques conditions gagnantes pour favoriser lrsquoimpact

des projets instaureacutes par les migrants

2 Lrsquoimportance des transferts de fonds par les migrants

En 2004 la Banque mondiale estime agrave 126 milliards de dollars ameacutericains les

versements formels vers les pays pauvres reacutealiseacutes par les migrants travaillant dans les

pays riches (World Bank Report 2005) Ces transferts sont en nette progression

puisquils eacutetaient de 116 milliards en 2003 et de 99 milliards en 2002 Il sagit de la

deuxiegraveme source de financement pour les pays en deacuteveloppement apregraves

lrsquoinvestissement financier direct Lrsquoaide publique au deacuteveloppement (79 milliards de

dollars) narrive quau troisiegraveme rang

Toujours selon la Banque mondiale 30 des transferts reacutealiseacutes par les migrants sont

destineacutes agrave lrsquoAmeacuterique latine et aux Caraiumlbes 18 agrave lrsquoAsie du Sud 13 au Moyen-

Orient et agrave lrsquoAfrique du Nord 10 agrave lrsquoEurope et lrsquoAsie centrale et finalement 4 agrave

lrsquoAfrique subsaharienne Selon cette proportion cette derniegravere aurait reccedilu pregraves de 6

milliards de dollars une somme en forte croissance par rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes

6

(voir figure I) Il ne sagit lagrave en fait que des chiffres formels3 car dans de nombreux

pays les transferts se font par canaux informels4 Non deacuteclareacute il est donc difficile

destimer les chiffres reacuteels mais les experts avancent que leur valeur totale se situerait

entre 40 et 100 du volume des transferts formels Dans certains pays notamment

en Afrique sub-saharienne plus de

la moitieacute des transferts est reacutealiseacutee

par voie informelle Peu importe les

estimations tous en arrivent agrave dire

quil srsquoagit drsquoune manne pour de

nombreux pays et que ces

ressources financiegraveres constituent

une part importante du revenu

national En Afrique dont la

diaspora est estimeacutee agrave 36 millions

de personnes agrave travers le monde

ces flux financiers sont drsquoune

importance capitale et constituent

parfois dans certaines reacutegions la

principale source de financement

(Mutume 2006)

3 Les transferts formels sont comptabiliseacutes avec les donneacutees des grandes socieacuteteacutes speacutecialiseacutees dans le transfert dargent tels que Western Union ou MoneyGram Il tient eacutegalement compte des transferts qui sont reacutealiseacutes dans les banques commerciales les agences postales les bureaux de change les mutuelles de creacutedit et parfois mecircme par Internet En Afrique les transferts officiels drsquoargent en provenance de lrsquoEurope sont reacutealiseacutes en grande partie avec Western Union qui deacutetient un certain monopole ce qui explique les commissions tregraves eacuteleveacutees preacuteleveacutees sur les transferts (Groupe Agence franccedilaise de deacuteveloppement 2003 45) Ils peuvent atteindre selon la Banque Mondiale 20 du montant des sommes (Kamayou 2004) Pour transfeacuterer lrsquoargent via Money express lrsquoutilisation drsquoun compte bancaire nest pas neacutecessaire ce qui explique sa populariteacute 4 Les envois informels sont reacutealiseacutes par des amis ou les migrants eux-mecircmes ou par le biais de reacuteseaux traditionnels Pour les migrants qui ne disposent pas de documents officiels le systegraveme informel est souvent le seul recours utiliseacute

Figure I Transferts de fonds vers lrsquoAfrique

Source Mutume 2005

7

3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants

Les ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants peuvent ecirctre remises de faccedilon

individuelle directement agrave la famille ou mise en commun agrave travers une association de

migrants pour la reacutealisation drsquoun projet collectif Nous verrons briegravevement pour

chacune de ces options les principales retombeacutees dans le pays drsquoorigine

31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille

Une grande proportion des revenus transfeacutereacutes (les auteurs eacutevaluent geacuteneacuteralement entre

75 et 80) est utiliseacutee pour les deacutepenses courantes de la vie quotidienne (Sander et

Barro 2003 p 11) Ces transferts constituent pour plusieurs pays africains lrsquounique

source de revenu des familles (Assogba 2002 p 5) Lrsquoargent est donc utiliseacute pour les

besoins essentiels comme lrsquoalimentation les vecirctements les soins de santeacute et

lrsquoeacuteducation mais eacutegalement pour les biens de consommation (machine agrave laver TV etc)

et pour divers eacuteveacutenements (fianccedilailles mariage baptecircme funeacuterailles fecirctes religieuses

etc)5

Le premier apport de cet argent transfeacutereacute par les migrants est donc de contribuer agrave

lameacutelioration des conditions de vie de leurs familles resteacutees au pays Agrave cet eacutegard

plusieurs auteurs estiment que ces envois reacuteduisent la pauvreteacute et permettent de mieux

faire face aux aleacuteas de la conjoncture eacuteconomique

laquo Elle constitue un des eacuteleacutements reacutegulateurs de la crise et un des facteurs de reacuteduction de la pauvreteacute Mecircme si la durabiliteacute de ce systegraveme de survie suscite des questions son apport dans la survie des populations est reacuteel [] Largent des eacutemigreacutes a le meacuterite darriver agrave bon port ce qui nest pas le cas souvent de lAide Publique au Deacuteveloppement raquo (Fall 2003 p 13)

Il srsquoagit donc ici de satisfaire les premiers besoins une eacutetape essentielle pour pouvoir

srsquoinvestir par la suite dans une dynamique de deacuteveloppement Par ces transferts les

5 Les sommes transfeacutereacutees prennent eacutegalement de lrsquoimportance lorsqursquoil y a deacutevaluation de la monnaie nationale (Maestro 2006)

8

migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le

soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)

Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des

services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les

reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave

ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)

Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements

immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun

important secteur drsquoinvestissement pour le migrant

laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)

Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois

une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les

populations locales

Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi

celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet

de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que

sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur

retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe

Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants

de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p

8)

Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent

deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur

dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les

investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales

contraintes auxquelles les migrants se butent

9

Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de

petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes

apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un

ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en

diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le

transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un

secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement

les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie

La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre

les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride

(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York

notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau

international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se

deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser

lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)

32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement

Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour

deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts

positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel

deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les

conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees

La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante

et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets

collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau

dynamisme dans le milieu

Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont

regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation

reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont

10

permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous

preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre

720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit

dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi

celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique

noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal

(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays

drsquoAfrique francophone (principalement urbains)

Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale

issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association

agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie

de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)

Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques

migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des

reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions

collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale

(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre

creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil

Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de

leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces

derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance

change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec

des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et

des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations

permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours

selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des

feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une

association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association

de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion

2000)

11

Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave

diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets

humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les

interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins

dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres

associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets

dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales

cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques

Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de

migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets

drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la

santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute

ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine

sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la

construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege

drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont

jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par

Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements

collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets

drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer

les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne

lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des

collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)

Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes

entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres

activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de

production structures de micro financements etc

Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des

derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a

quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation

la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout

12

indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des

auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil

de lrsquoEurope 2004)

4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali

On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)

La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux

compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La

France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des

migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de

chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes

douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de

deacuteveloppement 2003 p 26)

En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299

habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion

qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental

lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions

climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs

anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages

dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont

organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les

anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des

Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la

source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations

de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute

deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses

eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum

1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)

13

Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes

par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute

villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes

drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune

mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui

signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres

acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec

ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une

multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition

deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des

Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine

Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM

et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les

tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une

eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)

Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de

suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin

drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont

atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes

dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et

Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal

dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de

lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de

migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les

organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)

14

En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et

Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000

membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250

reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des

associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction

religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les

mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour

leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la

reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements

dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu

plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en

culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation

drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-

sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le

secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif

En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui

procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production

vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les

reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-

eacuteconomique des villages

6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie

15

Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants

- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans

- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement

- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)

- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)

Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se

propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement

local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a

contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes

Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par

les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans

les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour

identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)

Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la

concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour

lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo

(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin

coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un

Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes

Source Leacutevy et Kaba 2005

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

6

(voir figure I) Il ne sagit lagrave en fait que des chiffres formels3 car dans de nombreux

pays les transferts se font par canaux informels4 Non deacuteclareacute il est donc difficile

destimer les chiffres reacuteels mais les experts avancent que leur valeur totale se situerait

entre 40 et 100 du volume des transferts formels Dans certains pays notamment

en Afrique sub-saharienne plus de

la moitieacute des transferts est reacutealiseacutee

par voie informelle Peu importe les

estimations tous en arrivent agrave dire

quil srsquoagit drsquoune manne pour de

nombreux pays et que ces

ressources financiegraveres constituent

une part importante du revenu

national En Afrique dont la

diaspora est estimeacutee agrave 36 millions

de personnes agrave travers le monde

ces flux financiers sont drsquoune

importance capitale et constituent

parfois dans certaines reacutegions la

principale source de financement

(Mutume 2006)

3 Les transferts formels sont comptabiliseacutes avec les donneacutees des grandes socieacuteteacutes speacutecialiseacutees dans le transfert dargent tels que Western Union ou MoneyGram Il tient eacutegalement compte des transferts qui sont reacutealiseacutes dans les banques commerciales les agences postales les bureaux de change les mutuelles de creacutedit et parfois mecircme par Internet En Afrique les transferts officiels drsquoargent en provenance de lrsquoEurope sont reacutealiseacutes en grande partie avec Western Union qui deacutetient un certain monopole ce qui explique les commissions tregraves eacuteleveacutees preacuteleveacutees sur les transferts (Groupe Agence franccedilaise de deacuteveloppement 2003 45) Ils peuvent atteindre selon la Banque Mondiale 20 du montant des sommes (Kamayou 2004) Pour transfeacuterer lrsquoargent via Money express lrsquoutilisation drsquoun compte bancaire nest pas neacutecessaire ce qui explique sa populariteacute 4 Les envois informels sont reacutealiseacutes par des amis ou les migrants eux-mecircmes ou par le biais de reacuteseaux traditionnels Pour les migrants qui ne disposent pas de documents officiels le systegraveme informel est souvent le seul recours utiliseacute

Figure I Transferts de fonds vers lrsquoAfrique

Source Mutume 2005

7

3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants

Les ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants peuvent ecirctre remises de faccedilon

individuelle directement agrave la famille ou mise en commun agrave travers une association de

migrants pour la reacutealisation drsquoun projet collectif Nous verrons briegravevement pour

chacune de ces options les principales retombeacutees dans le pays drsquoorigine

31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille

Une grande proportion des revenus transfeacutereacutes (les auteurs eacutevaluent geacuteneacuteralement entre

75 et 80) est utiliseacutee pour les deacutepenses courantes de la vie quotidienne (Sander et

Barro 2003 p 11) Ces transferts constituent pour plusieurs pays africains lrsquounique

source de revenu des familles (Assogba 2002 p 5) Lrsquoargent est donc utiliseacute pour les

besoins essentiels comme lrsquoalimentation les vecirctements les soins de santeacute et

lrsquoeacuteducation mais eacutegalement pour les biens de consommation (machine agrave laver TV etc)

et pour divers eacuteveacutenements (fianccedilailles mariage baptecircme funeacuterailles fecirctes religieuses

etc)5

Le premier apport de cet argent transfeacutereacute par les migrants est donc de contribuer agrave

lameacutelioration des conditions de vie de leurs familles resteacutees au pays Agrave cet eacutegard

plusieurs auteurs estiment que ces envois reacuteduisent la pauvreteacute et permettent de mieux

faire face aux aleacuteas de la conjoncture eacuteconomique

laquo Elle constitue un des eacuteleacutements reacutegulateurs de la crise et un des facteurs de reacuteduction de la pauvreteacute Mecircme si la durabiliteacute de ce systegraveme de survie suscite des questions son apport dans la survie des populations est reacuteel [] Largent des eacutemigreacutes a le meacuterite darriver agrave bon port ce qui nest pas le cas souvent de lAide Publique au Deacuteveloppement raquo (Fall 2003 p 13)

Il srsquoagit donc ici de satisfaire les premiers besoins une eacutetape essentielle pour pouvoir

srsquoinvestir par la suite dans une dynamique de deacuteveloppement Par ces transferts les

5 Les sommes transfeacutereacutees prennent eacutegalement de lrsquoimportance lorsqursquoil y a deacutevaluation de la monnaie nationale (Maestro 2006)

8

migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le

soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)

Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des

services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les

reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave

ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)

Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements

immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun

important secteur drsquoinvestissement pour le migrant

laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)

Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois

une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les

populations locales

Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi

celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet

de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que

sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur

retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe

Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants

de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p

8)

Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent

deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur

dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les

investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales

contraintes auxquelles les migrants se butent

9

Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de

petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes

apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un

ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en

diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le

transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un

secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement

les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie

La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre

les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride

(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York

notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau

international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se

deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser

lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)

32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement

Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour

deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts

positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel

deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les

conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees

La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante

et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets

collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau

dynamisme dans le milieu

Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont

regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation

reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont

10

permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous

preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre

720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit

dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi

celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique

noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal

(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays

drsquoAfrique francophone (principalement urbains)

Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale

issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association

agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie

de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)

Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques

migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des

reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions

collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale

(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre

creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil

Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de

leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces

derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance

change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec

des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et

des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations

permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours

selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des

feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une

association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association

de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion

2000)

11

Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave

diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets

humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les

interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins

dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres

associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets

dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales

cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques

Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de

migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets

drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la

santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute

ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine

sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la

construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege

drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont

jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par

Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements

collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets

drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer

les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne

lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des

collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)

Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes

entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres

activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de

production structures de micro financements etc

Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des

derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a

quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation

la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout

12

indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des

auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil

de lrsquoEurope 2004)

4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali

On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)

La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux

compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La

France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des

migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de

chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes

douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de

deacuteveloppement 2003 p 26)

En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299

habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion

qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental

lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions

climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs

anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages

dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont

organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les

anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des

Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la

source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations

de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute

deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses

eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum

1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)

13

Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes

par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute

villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes

drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune

mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui

signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres

acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec

ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une

multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition

deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des

Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine

Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM

et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les

tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une

eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)

Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de

suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin

drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont

atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes

dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et

Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal

dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de

lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de

migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les

organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)

14

En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et

Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000

membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250

reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des

associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction

religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les

mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour

leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la

reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements

dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu

plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en

culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation

drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-

sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le

secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif

En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui

procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production

vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les

reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-

eacuteconomique des villages

6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie

15

Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants

- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans

- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement

- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)

- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)

Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se

propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement

local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a

contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes

Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par

les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans

les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour

identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)

Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la

concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour

lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo

(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin

coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un

Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes

Source Leacutevy et Kaba 2005

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

7

3 Lrsquoutilisation des ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants

Les ressources financiegraveres transfeacutereacutees par les migrants peuvent ecirctre remises de faccedilon

individuelle directement agrave la famille ou mise en commun agrave travers une association de

migrants pour la reacutealisation drsquoun projet collectif Nous verrons briegravevement pour

chacune de ces options les principales retombeacutees dans le pays drsquoorigine

31 Les transferts individuels pour lrsquoameacutelioration des conditions de vie de la famille

Une grande proportion des revenus transfeacutereacutes (les auteurs eacutevaluent geacuteneacuteralement entre

75 et 80) est utiliseacutee pour les deacutepenses courantes de la vie quotidienne (Sander et

Barro 2003 p 11) Ces transferts constituent pour plusieurs pays africains lrsquounique

source de revenu des familles (Assogba 2002 p 5) Lrsquoargent est donc utiliseacute pour les

besoins essentiels comme lrsquoalimentation les vecirctements les soins de santeacute et

lrsquoeacuteducation mais eacutegalement pour les biens de consommation (machine agrave laver TV etc)

et pour divers eacuteveacutenements (fianccedilailles mariage baptecircme funeacuterailles fecirctes religieuses

etc)5

Le premier apport de cet argent transfeacutereacute par les migrants est donc de contribuer agrave

lameacutelioration des conditions de vie de leurs familles resteacutees au pays Agrave cet eacutegard

plusieurs auteurs estiment que ces envois reacuteduisent la pauvreteacute et permettent de mieux

faire face aux aleacuteas de la conjoncture eacuteconomique

laquo Elle constitue un des eacuteleacutements reacutegulateurs de la crise et un des facteurs de reacuteduction de la pauvreteacute Mecircme si la durabiliteacute de ce systegraveme de survie suscite des questions son apport dans la survie des populations est reacuteel [] Largent des eacutemigreacutes a le meacuterite darriver agrave bon port ce qui nest pas le cas souvent de lAide Publique au Deacuteveloppement raquo (Fall 2003 p 13)

Il srsquoagit donc ici de satisfaire les premiers besoins une eacutetape essentielle pour pouvoir

srsquoinvestir par la suite dans une dynamique de deacuteveloppement Par ces transferts les

5 Les sommes transfeacutereacutees prennent eacutegalement de lrsquoimportance lorsqursquoil y a deacutevaluation de la monnaie nationale (Maestro 2006)

8

migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le

soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)

Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des

services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les

reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave

ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)

Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements

immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun

important secteur drsquoinvestissement pour le migrant

laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)

Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois

une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les

populations locales

Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi

celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet

de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que

sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur

retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe

Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants

de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p

8)

Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent

deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur

dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les

investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales

contraintes auxquelles les migrants se butent

9

Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de

petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes

apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un

ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en

diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le

transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un

secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement

les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie

La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre

les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride

(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York

notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau

international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se

deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser

lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)

32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement

Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour

deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts

positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel

deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les

conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees

La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante

et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets

collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau

dynamisme dans le milieu

Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont

regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation

reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont

10

permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous

preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre

720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit

dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi

celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique

noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal

(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays

drsquoAfrique francophone (principalement urbains)

Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale

issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association

agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie

de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)

Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques

migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des

reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions

collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale

(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre

creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil

Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de

leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces

derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance

change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec

des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et

des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations

permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours

selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des

feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une

association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association

de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion

2000)

11

Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave

diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets

humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les

interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins

dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres

associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets

dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales

cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques

Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de

migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets

drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la

santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute

ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine

sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la

construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege

drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont

jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par

Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements

collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets

drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer

les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne

lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des

collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)

Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes

entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres

activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de

production structures de micro financements etc

Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des

derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a

quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation

la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout

12

indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des

auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil

de lrsquoEurope 2004)

4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali

On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)

La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux

compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La

France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des

migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de

chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes

douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de

deacuteveloppement 2003 p 26)

En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299

habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion

qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental

lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions

climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs

anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages

dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont

organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les

anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des

Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la

source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations

de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute

deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses

eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum

1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)

13

Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes

par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute

villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes

drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune

mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui

signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres

acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec

ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une

multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition

deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des

Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine

Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM

et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les

tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une

eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)

Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de

suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin

drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont

atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes

dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et

Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal

dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de

lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de

migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les

organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)

14

En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et

Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000

membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250

reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des

associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction

religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les

mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour

leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la

reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements

dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu

plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en

culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation

drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-

sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le

secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif

En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui

procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production

vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les

reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-

eacuteconomique des villages

6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie

15

Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants

- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans

- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement

- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)

- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)

Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se

propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement

local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a

contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes

Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par

les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans

les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour

identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)

Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la

concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour

lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo

(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin

coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un

Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes

Source Leacutevy et Kaba 2005

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

8

migrants jouent eacutegalement un rocircle dans la protection sociale dans des pays ougrave le

soutien de lEacutetat est quasi inexistant (Dieng 2002 p153 Bauer 2006)

Mentionnons eacutegalement que cet argent qui est utiliseacute pour se procurer des biens et des

services permet de stimuler lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale et contribue agrave augmenter les

reacuteserves de devises eacutetrangegraveres dans le pays agrave renforcer la balance des paiements et agrave

ameacuteliorer son accegraves aux marcheacutes internationaux de capitaux (Bauer 2006)

Une proportion de lrsquoargent des migrants est eacutegalement destineacutee agrave des investissements

immobiliers (construction achat ou modernisation dun logement) Il srsquoagit en effet drsquoun

important secteur drsquoinvestissement pour le migrant

laquo Agrave Dakar le migrant est devenu le principal investisseur immobilier car il est lune des rares personnes agrave pouvoir acqueacuterir un terrain ou une maison actuellement compte tenu du niveau extrecircmement eacuteleveacute des prix - quil a dailleurs parfois contribueacute agrave faire monter raquo (Sander et Barro 2003 p12)

Le migrant contribue donc agrave ameacuteliorer et moderniser lrsquohabitat ce qui engendre toutefois

une hausse du marcheacute foncier qui peut devenir difficilement accessible pour les

populations locales

Selon Fall (2003 p16) plusieurs raisons expliquent ce choix drsquoinvestissement Parmi

celles-ci mentionnons que lrsquoimmobilier en plus drsquoecirctre un placement seacutecuritaire permet

de faire fructifier largent (augmentation de la valeur du logement et mode locatif) et que

sa gestion reste simple Pour certains migrants ces investissements preacuteparent leur

retour eacuteventuel et viennent solidifier leur attachement pour leur socieacuteteacute dorigine (Groupe

Agence Franccedilaise de deacuteveloppement 2003) Notons agrave cet effet que plusieurs migrants

de retour dans leur pays drsquoorigine deacutemarrent leur propre initiative (Ammassari 2004 p

8)

Mecircme si le caractegravere improductif des investissements dans limmobilier est souvent

deacutenonceacute il nrsquoen demeure pas moins que ce secteur est reconnu pour son rocircle moteur

dans lrsquoeacuteconomie et comme geacuteneacuterateur drsquoemplois Toutefois lrsquoabsence de creacutedit pour les

investissements dans le logement en Afrique de lrsquoOuest est lrsquoune des principales

contraintes auxquelles les migrants se butent

9

Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de

petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes

apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un

ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en

diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le

transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un

secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement

les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie

La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre

les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride

(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York

notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau

international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se

deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser

lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)

32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement

Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour

deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts

positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel

deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les

conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees

La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante

et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets

collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau

dynamisme dans le milieu

Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont

regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation

reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont

10

permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous

preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre

720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit

dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi

celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique

noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal

(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays

drsquoAfrique francophone (principalement urbains)

Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale

issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association

agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie

de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)

Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques

migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des

reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions

collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale

(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre

creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil

Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de

leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces

derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance

change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec

des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et

des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations

permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours

selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des

feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une

association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association

de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion

2000)

11

Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave

diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets

humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les

interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins

dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres

associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets

dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales

cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques

Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de

migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets

drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la

santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute

ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine

sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la

construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege

drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont

jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par

Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements

collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets

drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer

les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne

lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des

collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)

Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes

entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres

activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de

production structures de micro financements etc

Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des

derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a

quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation

la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout

12

indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des

auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil

de lrsquoEurope 2004)

4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali

On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)

La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux

compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La

France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des

migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de

chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes

douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de

deacuteveloppement 2003 p 26)

En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299

habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion

qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental

lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions

climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs

anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages

dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont

organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les

anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des

Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la

source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations

de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute

deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses

eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum

1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)

13

Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes

par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute

villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes

drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune

mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui

signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres

acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec

ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une

multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition

deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des

Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine

Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM

et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les

tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une

eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)

Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de

suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin

drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont

atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes

dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et

Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal

dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de

lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de

migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les

organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)

14

En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et

Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000

membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250

reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des

associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction

religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les

mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour

leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la

reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements

dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu

plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en

culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation

drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-

sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le

secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif

En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui

procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production

vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les

reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-

eacuteconomique des villages

6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie

15

Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants

- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans

- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement

- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)

- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)

Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se

propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement

local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a

contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes

Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par

les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans

les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour

identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)

Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la

concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour

lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo

(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin

coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un

Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes

Source Leacutevy et Kaba 2005

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

9

Des migrants choisissent eacutegalement drsquoinvestir une partie de leurs eacuteconomies dans de

petites initiatives dont ils confient la gestion agrave la famille laquoGeacuteneacuteralement les eacutemigreacutes

apportent leur soutien agrave de telles initiatives qui ont lavantage de sortir un parent ou un

ami du chocircmage et dans certains cas daider la famille agrave subvenir agrave ses besoins en

diminuant la charge financiegravere pour leacutemigreacute raquo (Sander et Barro 2003 p 12) Le

transport (taxis cars et importation de veacutehicules et piegraveces deacutetacheacutees doccasion) est un

secteur particuliegraverement priseacute par les eacutemigrants Mais Tall (2003) souligne eacutegalement

les commerces suivants entreprises de peinture en bacirctiment confections cordonnerie

La migration facilite eacutegalement lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux commerciaux Nord-Sud entre

les migrants et la population du lieu drsquoorigine Agrave cet eacutegard la diaspora mouride

(migrants en provenance du Seacuteneacutegal et installeacutes agrave Paris agrave Rome et agrave New York

notamment) est tregraves impliqueacutee dans le commerce On estime qursquoavec son reacuteseau

international elle controcircle plus de la moitieacute des transactions commerciales qui se

deacuteveloppent agrave Dakar Au cours des derniegraveres anneacutees les NTIC sont venues favoriser

lrsquoeacutemergence et la consolidation de ces reacuteseaux (Tall 2003 30)

32 Des projets collectifs amorceacutes par des Organisations de solidariteacute internationale issues de lrsquoimmigration pour initier un reacuteel deacuteveloppement

Que ce soit pour subvenir aux deacutepenses quotidiennes investir dans lrsquoimmobilier ou pour

deacutemarrer une petite initiative les investissements individuels geacutenegraverent plusieurs impacts

positifs pour le pays drsquoorigine du migrant Mais sont-ils suffisants pour impulser un reacuteel

deacuteveloppement et ce de faccedilon durable Les migrants contribuent certes agrave ameacuteliorer les

conditions de vie des membres de leurs familles mais leurs actions demeurent isoleacutees

La creacuteation drsquoassociations permet daccumuler une somme de capitaux plus imposante

et de reacuteunir les diverses compeacutetences des migrants afin de deacutemarrer des projets

collectifs qui ont une plus grande porteacutee pour la communauteacute et qui insuffle un nouveau

dynamisme dans le milieu

Dans plusieurs pays mais particuliegraverement en France plusieurs migrants se sont

regroupeacutes sous la forme drsquoassociation de solidariteacute Mecircme si cette forme dorganisation

reste encore mal connue malgreacute sa populariteacute grandissante certaines eacutetudes ont

10

permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous

preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre

720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit

dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi

celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique

noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal

(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays

drsquoAfrique francophone (principalement urbains)

Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale

issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association

agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie

de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)

Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques

migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des

reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions

collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale

(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre

creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil

Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de

leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces

derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance

change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec

des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et

des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations

permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours

selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des

feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une

association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association

de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion

2000)

11

Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave

diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets

humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les

interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins

dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres

associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets

dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales

cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques

Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de

migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets

drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la

santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute

ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine

sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la

construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege

drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont

jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par

Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements

collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets

drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer

les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne

lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des

collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)

Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes

entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres

activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de

production structures de micro financements etc

Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des

derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a

quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation

la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout

12

indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des

auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil

de lrsquoEurope 2004)

4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali

On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)

La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux

compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La

France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des

migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de

chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes

douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de

deacuteveloppement 2003 p 26)

En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299

habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion

qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental

lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions

climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs

anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages

dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont

organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les

anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des

Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la

source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations

de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute

deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses

eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum

1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)

13

Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes

par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute

villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes

drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune

mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui

signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres

acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec

ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une

multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition

deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des

Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine

Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM

et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les

tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une

eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)

Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de

suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin

drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont

atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes

dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et

Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal

dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de

lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de

migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les

organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)

14

En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et

Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000

membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250

reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des

associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction

religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les

mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour

leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la

reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements

dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu

plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en

culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation

drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-

sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le

secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif

En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui

procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production

vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les

reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-

eacuteconomique des villages

6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie

15

Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants

- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans

- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement

- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)

- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)

Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se

propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement

local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a

contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes

Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par

les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans

les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour

identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)

Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la

concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour

lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo

(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin

coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un

Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes

Source Leacutevy et Kaba 2005

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

10

permis (Daum 2000 Blion 2000) drsquoen dessiner les premiers contours dont nous vous

preacutesentons quelques eacuteleacutements dans cette partie Une eacutetude de Daum (2000) deacutenombre

720 associations de migrants en France qui collaborent dans 32 pays diffeacuterents Il sagit

dune premiegravere estimation et elles seraient semble t-il encore plus nombreuses Parmi

celles-ci 78 (soit 560 associations) sont constitueacutees par les immigreacutes de lrsquoAfrique

noire 274 sont en provenance de la reacutegion des trois pays du fleuve Seacuteneacutegal

(principalement drsquoorigine rurale) tandis que 286 sont issus de migrants drsquoautres pays

drsquoAfrique francophone (principalement urbains)

Pour identifier ces regroupements lrsquoappellation Organisation de solidariteacute internationale

issue de lrsquoimmigration (OSIM) est freacutequemment utiliseacutee et se deacutefinit ainsi laquo association

agrave but non lucratif constitueacutee par des personnes dorigine immigreacutee et ayant tout ou partie

de leurs activiteacutes tourneacutees vers la solidariteacute avec le pays dorigine raquo (Daum 2000 p 3)

Les associations ont eacuteteacute la plupart du temps formeacutees sous linitiative de quelques

migrants qui proviennent de communauteacutes agrave forte identiteacute ethnique et lieacutees par des

reacuteseaux sociaux solides (Lanly 2001 p 5) Elles megravenent geacuteneacuteralement des actions

collectives de deacuteveloppement dans leurs lieux drsquoorigine habituellement agrave leacutechelle locale

(dans un village) Quoique beaucoup moins freacutequent lrsquoassociation peut eacutegalement ecirctre

creacuteeacutee en guise de solidariteacute et drsquointeacutegration des migrants dans le pays drsquoaccueil

Selon une enquecircte reacutealiseacutee par Daum (2000) les OSIM interviennent habituellement de

leur cocircteacute et connaissent tregraves peu les institutions de solidariteacute internationale Ces

derniegraveres se sont drsquoailleurs tregraves peu inteacuteresseacutees agrave leurs initiatives Mais cette tendance

change peu agrave peu et laisse place agrave de nouvelles formes ineacutedites de partenariat avec

des administrations locales et des associations dans le pays drsquoorigine avec des ONG et

des collectiviteacutes territoriales dans le pays drsquoaccueil Ces nouvelles collaborations

permettent eacutegalement de beacuteneacuteficier drsquoun financement plus important mecircme si toujours

selon lrsquoenquecircte seulement 20 des OSIM accegravedent aux financements publics Des

feacutedeacuterations dassociations eacutemergent eacutegalement dont certaines sont transnationales une

association de migrants en France par exemple nouent des liens avec une association

de migrants installeacutes aux Eacutetats-Unis qui intervient dans la mecircme communauteacute (Blion

2000)

11

Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave

diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets

humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les

interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins

dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres

associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets

dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales

cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques

Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de

migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets

drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la

santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute

ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine

sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la

construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege

drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont

jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par

Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements

collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets

drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer

les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne

lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des

collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)

Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes

entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres

activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de

production structures de micro financements etc

Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des

derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a

quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation

la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout

12

indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des

auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil

de lrsquoEurope 2004)

4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali

On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)

La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux

compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La

France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des

migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de

chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes

douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de

deacuteveloppement 2003 p 26)

En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299

habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion

qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental

lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions

climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs

anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages

dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont

organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les

anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des

Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la

source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations

de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute

deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses

eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum

1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)

13

Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes

par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute

villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes

drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune

mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui

signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres

acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec

ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une

multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition

deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des

Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine

Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM

et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les

tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une

eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)

Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de

suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin

drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont

atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes

dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et

Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal

dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de

lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de

migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les

organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)

14

En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et

Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000

membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250

reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des

associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction

religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les

mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour

leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la

reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements

dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu

plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en

culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation

drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-

sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le

secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif

En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui

procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production

vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les

reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-

eacuteconomique des villages

6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie

15

Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants

- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans

- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement

- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)

- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)

Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se

propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement

local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a

contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes

Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par

les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans

les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour

identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)

Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la

concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour

lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo

(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin

coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un

Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes

Source Leacutevy et Kaba 2005

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

11

Un peu agrave lrsquoimage des ONG les associations srsquoimpliquent dans le deacuteveloppement agrave

diffeacuterents niveaux Certaines interviennent dans des situations drsquourgence (ou projets

humanitaires) lors de famines guerres catastrophes naturelles seacutecheresse etc Les

interventions sont parfois reacutealiseacutees agrave titre preacuteventif comme en 1985 ougrave lrsquoenvoi de vaccins

dans des villages a permis drsquoenrayer une eacutepideacutemie de choleacutera (Daum 1995) Drsquoautres

associations srsquoinsegraverent dans une logique agrave plus long terme en deacuteveloppant des projets

dans des domaines drsquoactiviteacutes varieacutes qursquoon classe geacuteneacuteralement en deux principales

cateacutegories les projets sociaux et les projets eacuteconomiques

Les projets agrave caractegravere social sont particuliegraverement privileacutegieacutes par les associations de

migrants Il srsquoagit de projets de deacuteveloppement lieacutes agrave lrsquoeacuteducation (projets

drsquoalphabeacutetisation construction drsquoinstitutions scolaires de foyers sociaux eacuteducatifs) agrave la

santeacute (centres de santeacute communautaire de dispensaires construction dune materniteacute

ambulances) agrave la culture (mosqueacutees radios rurales) Les reacutealisations dans ce domaine

sont parfois impressionnantes comme en teacutemoignent ces deux exemples au Seacuteneacutegal la

construction drsquoun hocircpital dans la ville de Touba et la construction drsquoun Collegravege

drsquoenseignement dans la ville de Ndande Parfois les associations de migrants vont

jusqursquoagrave deacutefrayer les salaires du personnel de santeacute et drsquoeacuteducation (Diarra citeacute par

Ammassari 2004 p 32) Les projets peuvent eacutegalement ecirctre des ameacutenagements

collectifs (installation de lignes eacutelectriques ou teacuteleacutephoniques forage de puits projets

drsquoirrigation micro barrages reacutealisation drsquoinfrastructures routiegraveres) destineacutes agrave ameacuteliorer

les conditions sociales et sanitaires de la collectiviteacute En Afrique subsaharienne

lrsquoeacutelectrification des villages est devenu un enjeu important pour le deacuteveloppement des

collectiviteacutes (Dieng 2002 p 155-156)

Quant aux projets agrave caractegravere eacuteconomique ils prennent la forme drsquoactiviteacutes

entrepreneuriales locales priveacutees ou collectives projets agricoles banques ceacutereacutealiegraveres

activiteacutes artisanales entreprises de transformation coopeacuteratives drsquoachat ou de

production structures de micro financements etc

Les secteurs drsquointervention des associations de migrants ont changeacute au cours des

derniegraveres anneacutees Principalement axeacutes sur les projets drsquoameacutenagement collectifs il y a

quelques anneacutees ils sont aujourdrsquohui davantage tourneacutes vers le secteur de lrsquoeacuteducation

la formation eacutetant un eacuteleacutement de plus en plus valoriseacute chez les migrants et un atout

12

indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des

auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil

de lrsquoEurope 2004)

4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali

On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)

La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux

compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La

France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des

migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de

chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes

douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de

deacuteveloppement 2003 p 26)

En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299

habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion

qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental

lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions

climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs

anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages

dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont

organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les

anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des

Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la

source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations

de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute

deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses

eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum

1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)

13

Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes

par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute

villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes

drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune

mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui

signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres

acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec

ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une

multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition

deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des

Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine

Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM

et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les

tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une

eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)

Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de

suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin

drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont

atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes

dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et

Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal

dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de

lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de

migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les

organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)

14

En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et

Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000

membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250

reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des

associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction

religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les

mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour

leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la

reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements

dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu

plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en

culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation

drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-

sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le

secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif

En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui

procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production

vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les

reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-

eacuteconomique des villages

6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie

15

Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants

- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans

- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement

- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)

- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)

Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se

propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement

local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a

contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes

Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par

les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans

les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour

identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)

Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la

concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour

lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo

(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin

coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un

Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes

Source Leacutevy et Kaba 2005

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

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migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

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Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

12

indispensable pour reacuteussir en immigration (Barou 2001) Non apparent autrefois des

auteurs observent eacutegalement une plus grande diversification dans les projets (Conseil

de lrsquoEurope 2004)

4 Lrsquoexpeacuterience des associations de migrants en France originaires de la reacutegion de Kayes au Mali

On estime agrave environ 150 000 le nombre de Maliens eacutetablis en Europe (Diop 2003 p 7)

La moitieacute de ceux-ci serait des migrants clandestins qui sont de plus en plus nombreux

compte tenu du resserrement des conditions drsquoentreacutee dans les pays europeacuteens La

France est le principal pays drsquoaccueil de ces migrants Les conditions de vie des

migrants en France sont de plus en plus preacutecaires (Fall 2003 p 1) Le taux de

chocircmage est tregraves eacuteleveacute chez cette population et ils occupent souvent des postes

douvriers non qualifieacutes (38 des Maliens) (Groupe Agence Franccedilaise de

deacuteveloppement 2003 p 26)

En France 80 des Maliens sont originaires de la reacutegion de Kayes (1 506 299

habitants) qui est situeacutee dans la zone de la valleacutee du Fleuve Seacuteneacutegal Dans cette reacutegion

qursquoon deacutecrit comme enclaveacutee et parmi les plus pauvres du Sahel occidental

lrsquoagriculture est la principale activiteacute mecircme si celle-ci est soumise agrave des conditions

climatiques deacutefavorables La forte eacutemigration qui affecte cette reacutegion depuis plusieurs

anneacutees a contribueacute gracircce aux transferts de fonds des migrants agrave la survie des villages

dans cette zone Les Maliens en France originaires de la reacutegion de Kayes sont

organiseacutes au sein de diverses associations qui nrsquoont cesseacute de se multiplier depuis les

anneacutees 70 On estime agrave environ 180 millions deuros par an les transferts financiers des

Maliens vivant en France vers la reacutegion de Kayes (Agence France Presse 2005) soit la

source de revenus la plus importante de la reacutegion et la plus constante Les associations

de migrants sont donc les premiegraveres agentes de deacuteveloppement de la reacutegion et ont eacuteteacute

deacuteterminantes pour la dynamisation des communauteacutes comme en teacutemoignent diverses

eacutetudes dont nous nous basons pour eacutecrire cette partie (Institut Panos 1993 Daum

1995 Lanly 1998 Gauvrit et Le Bahers 2004)

13

Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes

par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute

villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes

drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune

mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui

signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres

acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec

ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une

multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition

deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des

Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine

Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM

et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les

tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une

eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)

Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de

suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin

drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont

atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes

dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et

Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal

dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de

lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de

migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les

organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)

14

En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et

Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000

membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250

reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des

associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction

religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les

mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour

leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la

reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements

dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu

plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en

culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation

drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-

sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le

secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif

En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui

procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production

vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les

reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-

eacuteconomique des villages

6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie

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Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants

- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans

- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement

- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)

- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)

Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se

propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement

local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a

contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes

Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par

les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans

les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour

identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)

Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la

concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour

lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo

(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin

coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un

Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes

Source Leacutevy et Kaba 2005

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

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Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

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entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

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coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

13

Cest au cours des anneacutees 1960-1970 que sont neacutes les premiers regroupements formeacutes

par les Maliens en France souvent connus sous le nom de caisses de solidariteacute

villageoise Elles avaient pour objectif de reacutealiser des actions dans les communauteacutes

drsquoorigine (paiement drsquoimpocirct reacuteparation dun quartier incendieacute construction dune

mosqueacutee) (Daum 1995) La loi 1901 sur les associations instaureacutee en France en 1981 a permis agrave ces regroupements jusque-lagrave non reconnus drsquoacqueacuterir un statut leacutegal ce qui

signifiait quelles pouvaient maintenant eacutetablir des partenariats formels avec drsquoautres

acteurs du deacuteveloppement et acceacuteder agrave de nouveaux financements (Daum 1993) Avec

ces nouvelles conditions plusieurs associations eacutemergent On observe eacutegalement une

multiplication de ces associations au deacutebut des anneacutees 90 agrave la suite de la transition

deacutemocratique au Mali Crsquoest eacutegalement en 1991 que le Mali creacuteait le Haut Conseil des

Maliens de lrsquoexteacuterieur afin drsquoaider lrsquoimplication des migrants dans leur pays drsquoorigine

Les migrants maliens ont eacutegalement mis en place parfois indeacutependamment des OSIM

et parfois agrave linteacuterieur de celles-ci diverses structures de solidariteacute financiegravere comme les

tontines dont les membres sont principalement des femmes et qui sappuient sur une

eacutepargne collective obligatoire qui servira agrave la reacutealisation de projets (Dieng 2002)

Les actions des associations de migrants avaient pour viseacutee dans un premier temps de

suppleacuteer aux lacunes de lrsquoEacutetat dans le domaine de la santeacute et de lrsquoeacuteducation afin

drsquoameacuteliorer les conditions de vie des villageois (Daum 1995) Objectifs qursquoelles ont

atteints en partie puisqursquoon estime que 64 des infrastructures sociales existantes

dans la reacutegion de Kayes sont attribuables agrave lrsquoapport des migrants (Libercier et

Schneider 1996 citeacute par Lanly 1998) De plus dans la reacutegion du Fleuve Seacuteneacutegal

dans les domaines de la santeacute de lrsquoeacuteducation de lrsquoalimentation et de

lrsquoapprovisionnement en eau potable une eacutetude a estimeacute que les associations de

migrants sont intervenues en moyenne trois fois plus que lrsquoEacutetat et neuf fois plus que les

organisations non gouvernementales (Daum 1993 p 45-46)

14

En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et

Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000

membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250

reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des

associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction

religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les

mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour

leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la

reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements

dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu

plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en

culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation

drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-

sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le

secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif

En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui

procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production

vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les

reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-

eacuteconomique des villages

6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie

15

Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants

- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans

- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement

- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)

- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)

Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se

propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement

local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a

contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes

Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par

les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans

les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour

identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)

Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la

concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour

lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo

(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin

coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un

Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes

Source Leacutevy et Kaba 2005

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

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14

En 2004 une eacutetude reacutealiseacutee dans le cadre du FSP codeacuteveloppement Mali6 (Gauvrit et

Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) aupregraves de 42 associations en France (11 000

membres) en lien avec les villages de la reacutegion de Kayes a analyseacute pregraves de 250

reacutealisations Selon cette enquecircte lrsquoun des principaux secteurs drsquoinvestissements des

associations de migrants demeurent la construction de mosqueacutees Outre la fonction

religieuse celle-ci permet de donner une certaine creacutedibiliteacute aux migrants laquo Les

mosqueacutees jouent un rocircle de prestige et constituent souvent une carte dentreacutee pour

leacutegitimer la reacutealisation dautres projets raquo (Leacutevy et Kaba 2005) Ensuite puisque la

reacutegion de Kayes est particuliegraverement toucheacutee par la seacutecheresse les investissements

dans les infrastructures hydrauliques (barrages digues etc) sont importants et ont eu

plusieurs retombeacutees laquo Ces actions permettent drsquoaugmenter les surfaces mises en

culture de prolonger les peacuteriodes de production agricole et ainsi de favoriser la creacuteation

drsquoemplois de contre saison raquo (Gauvrit et Le Bahers 2004 p 66) Les actions socio-

sanitaires apparaissent davantage dans les anneacutees 1980-1990 Ensuite ce fut le

secteur eacuteducatif qui fut davantage prioriseacute suivi du secteur productif

En fait avec les anneacutees les associations sengagent davantage dans des projets qui

procircnent un deacuteveloppement endogegravene et qui geacutenegraverent des revenus (la production

vivriegravere la production marchande les activiteacutes agricoles) (Lanly 1998) Bref les

reacutealisations sont de plus en plus ambitieuses et transforment lrsquoenvironnement socio-

eacuteconomique des villages

6 Pour en savoir plus sur le FSP codeacuteveloppement Mali voir la section de cette partie

15

Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants

- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans

- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement

- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)

- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)

Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se

propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement

local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a

contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes

Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par

les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans

les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour

identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)

Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la

concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour

lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo

(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin

coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un

Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes

Source Leacutevy et Kaba 2005

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

15

Lrsquoenquecircte a eacutegalement permis de faire les constats suivants

- Les associations de migrants reacutea-lisent en moyen-ne un projet tous les 5 ans

- Environ 9 millions de francs CFA sont destineacutes agrave ce projet an-nuellement

- Reporteacute sur len-semble des 400 associations de migrants len-gagement total destineacute aux pro-jets serait de 36 milliards de francs CFA (55 millions dEuros)

- Depuis 1970 les montants investis par les migrants et le nombre de projets a connu une forte croissance (voir figure II)

Les projets initieacutes jettent parfois les bases pour le deacutemarrage dautres initiatives et se

propagent vers dautres lieux qui sengagent agrave leur tour sur la voie du deacuteveloppement

local Daum (1993 p 50) donne lrsquoexemple du forage dun puits dans un village qui a

contribueacute agrave la mise en culture dun jardin maraicirccher geacutereacute par un groupe de femmes

Quiminal (citeacute par Lanly 1998) mentionne lexemple dune coopeacuterative dachat initieacutee par

les associations dimmigreacutes dans leur village dorigine au Mali et qui srsquoest multiplieacute dans

les communauteacutes environnantes Afin drsquoinitier ces changements les migrants des associations se concertent drsquoabord pour

identifier un projet pertinent qursquoils proposeront par la suite aux villageois (Lanly 1998)

Le projet nrsquoest pas drsquoembleacutee accepteacute drsquoautant plus srsquoil est innovateur Le dialogue et la

concertation avec les autoriteacutes locales deviennent alors un atout essentiel pour

lrsquoacceptation et le succegraves du projet qui laquo deviendra veacuteritablement laffaire du village raquo

(Daum 1995) Lanly indique en donnant lrsquoexemple de la mise en place dun magasin

coopeacuteratif dans le village de Gagny au Mali que lacceptation est souvent baseacutee sur un

Figure II Eacutevolution des montants investis et du nombre de projets reacutealiseacutes

Source Leacutevy et Kaba 2005

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

16

compromis Dans le cas citeacute les immigreacutes ont reacuteaffirmeacute drsquoune part leur respect aux

anciens et drsquoautre part ces derniers ont accepteacute que les associations de migrants

exercent un controcircle sur une partie de leur eacutepargne Suite au consensus les tacircches

sont reacuteparties entre les diffeacuterents acteurs

Ces deacutemarches institueacutees par les migrants contribuent agrave initier un changement dans la

communauteacute villageoise comme en teacutemoignent les premiegraveres initiatives dans le secteur

de leacuteducation En effet agrave lorigine les programmes dalphabeacutetisation eacutetaient perccedilus par

les populations villageoises maliennes comme un outil drsquoassimilation du Nord et de ce

fait fortement rejeteacutes Une perception qui changea peu agrave peu en compagnie des

migrants

laquo Par leurs interventions les OSIM en faisant valoir une autre approche notamment par une alphabeacutetisation en langue traditionnelle et dont les finaliteacutes sont multiples ont semble-t-il permis drsquoannihiler ces reacutesistances en faisant la promotion drsquoune eacuteducation comme outil indispensable agrave toute forme de citoyenneteacute et de revendications de droits dans une reacutegion longtemps abandonneacutee par lrsquoEacutetat malien et les agents internationaux de la coopeacuteration au deacuteveloppement mecircme si la situation a quelque peu eacutevolueacute depuis raquo (Blion 2000 p 8)

Lun des autres grands changements depuis les actions des diasporas est la prise en

charge locale Toujours selon lenquecircte meneacutee par le FSP codeacuteveloppement Mali

(Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba 2005) depuis les anneacutees 90 la moitieacute des

projets serait initieacutee depuis le Mali laquo On assiste ainsi agrave une veacuteritable inversion de la

dynamique engageacutee par les migrants en France dans les anneacutees 1970 la plus grande

partie du pouvoir deacutecisionnel sur la reacutealisation et la gestion des projets eacutetant transfeacutereacute

aux acteurs locaux raquo

Dans ce contexte les actions entreprises par la diaspora dans leur village ont eacutegalement

conduit agrave la creacuteation par la population locale de nouvelles associations qui ont pour

objectif la gestion des reacutealisations sur place Ces associations villageoises instaurent de

nouveaux espaces de deacutecision et contribuent agrave lrsquoeacutemergence drsquoacteurs sociaux comme

les jeunes et les femmes laquo Il constitue en partie une alternative au conseil du village

dans lequel ils nont que rarement le droit agrave linitiative et tregraves peu accegraves agrave des

responsabiliteacutes raquo (Daum 1995)

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

17

En outre mecircme si le village demeure le territoire privileacutegieacute par les associations de

migrants pour initier des projets de plus en plus drsquoassociations villageoises drsquoune mecircme

reacutegion se regroupent en feacutedeacuteration pour travailler de concert sur des projets agrave plus

grande eacutechelle dans le domaine des communications (ex radio rurale) du transport de

lhydraulique de leacutepargne et de creacutedit de la formation etc (Daum 1993 Quiminal

1994 citeacute par Lanly 1998) Ces nouveaux partenariats baseacutes sur une nouvelle

coopeacuteration Sud-Sud font eacutemerger de nouvelles formes drsquoidentiteacute Une expeacuterience

initieacutee par des associations de migrants en France et qui sarticule agrave leacutechelle de cinq

villages dans la reacutegion de Kayes a ainsi permis de tisser des liens entre des acteurs qui

nrsquoavaient jusque-lagrave jamais travailleacute ensemble et qui reacuteunissent pour la premiegravere fois des

acteurs diffeacuterents migrants et villageois agriculteurs Soninkeacutes et pasteurs Peuls

beacuteneacutevoles villageois et administration locale (Liebert 1998)

Dans la fouleacutee des pratiques des OSIM marqueacutee par le dynamisme on assiste donc agrave

lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat mettant en scegravene divers acteurs de

deacuteveloppement au Sud mais eacutegalement au Nord En effet avec les anneacutees les projets

initieacutes par les OSIM sont devenus souvent plus colossaux et dans des domaines de plus

en plus varieacutes neacutecessitant la creacuteation de partenariats pour fournir notamment une

assistance organisationnelle et technique (eacutetudes de faisabiliteacute reacutealisations techniques

formation des paysans aux nouvelles techniques etc) et compleacuteter le financement

Lenquecircte de 2004 pour la reacutegion de Kayes (Gauvrit et Le Bahers 2004 Leacutevy et Kaba

2005) estime que dans les dix derniegraveres anneacutees dans pregraves de la moitieacute de leurs projets

les migrants ont eu recours agrave des partenaires laquo Actuellement un village sur deux

entretient un partenariat de long terme avec une structure du Nord que ce soit dans le

cadre dun jumelage (14 des associations enquecircteacutees) avec une ONG professionnelle

(13 des partenaires) ou une association raquo Nous vous preacutesentons rapidement deux

expeacuteriences qui se sont inscrites dans cette deacutemarche innovatrice impliquant divers

acteurs dont les associations de migrants

Une politique de codeacuteveloppement dans la reacutegion de Kayes Dans les anneacutees 80 les strateacutegies et programmes mis en place par les Eacutetats europeacuteens

consistaient principalement agrave faciliter le retour des migrants dans leur pays dorigine

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

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migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

18

Ces initiatives se soldegraverent majoritairement par un eacutechec et les politiques srsquoorientegraverent

au deacutebut des anneacutees 90 vers une nouvelle strateacutegie dite de codeacuteveloppement Agrave cette

eacutepoque on deacutesirait contribuer au deacuteveloppement des pays drsquoorigine mais toujours avec

lrsquoideacutee de maicirctriser lrsquoimmigration dans les pays du Nord (Ammassari 2004 p 52) Cette

approche fortement critiqueacutee connue peu de succegraves En 1998 la politique

europeacuteenne prend toutefois un nouveau virage Les projets des migrants peuvent alors

recevoir un appui institutionnel sans que les migrants soient obligeacutes de retourner dans

leur pays drsquoorigine comme crsquoeacutetait le cas auparavant Et srsquoils deacutecident de rentrer au pays

il nrsquoest plus obligatoire qursquoils renoncent agrave leur carte de seacutejour (Ammassari 2004 p 53)

Cette nouvelle orientation qui mise sur les compeacutetences des diasporas eacuteconomiques

scientifiques et techniques africaines connaicirct jusquagrave maintenant davantage de succegraves

(Gauvrit et Le Bahers 2004)

Le premier programme de partenariat qui a eacuteteacute mis sur pied dans le cadre de cette

politique visait une collaboration entre la France et le Mali et principalement avec la

reacutegion de Kayes Suite agrave la signature drsquoune convention bilateacuterale de codeacuteveloppement

entre les deux pays le Fonds de solidariteacute prioritaire (FSP) est mis en place (26 millions

drsquoeuros) Il privileacutegie trois champs drsquointervention Dabord il vise agrave appuyer la

mobilisation des OSIM en faveur du deacuteveloppement local et reacutegional de leur zone

drsquoorigine Ensuite les meacutecanismes dappui au deacuteveloppement dentreprises au Mali

sont particuliegraverement privileacutegieacutes Enfin le programme veut favoriser les eacutechanges

sociaux et culturels des jeunes dorigine malienne neacutes et reacutesidants en France (deuxiegraveme

geacuteneacuteration) afin de susciter de nouveaux liens entre les deux pays et un deacuteveloppement

identitaire

Diverses actions ont eacuteteacute entreprises dans le cadre de ce programme Mentionnons en

quelques-unes mobilisation de ressources financiegraveres compleacutementaires agrave celles des

migrants financement de projets collectifs (eacutecoles centres de santeacute adduction drsquoeau

peacuterimegravetres maraicircchers etc) renforcement des structures de financement (ex

augmentation dans la capaciteacute des caisses de micro creacutedit agrave consentir des precircts pour

financer la creacuteation drsquoactiviteacutes eacuteconomiques dans les pays du Sud) identification des

compeacutetences des Maliens en France (dans les domaines de lrsquoentreprise de

lrsquoenseignement du deacuteveloppement social) afin de faciliter le transfert de leur expertise

au Mali mise en place dinitiatives deacutechange agrave vocation culturelle sociale ou eacuteducative

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entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

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coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

19

entre les deux espaces (chantiers de jeunes voyages drsquoeacutetudes etc) (Haut Conseil de la

coopeacuteration internationale 2006)

Le Jumelage Montreuil-Yeacutelimaneacute une coopeacuteration deacutecentraliseacutee impliquant des migrants et plusieurs partenaires Dans la reacutegion de Kayes au Mali on deacutenombre 46 coopeacuterations deacutecentraliseacutees

appuyeacutees par des collectiviteacutes territoriales franccedilaises (Ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres

2003) Des conseils reacutegionaux (Reacutegions Icircle-de-France et Nord-Pas de Calais) ou

geacuteneacuteraux (deacutepartement des Hauts-de-Seine) ont eacutegalement engageacute des programmes de

coopeacuteration ou des actions ponctuelles en direction de la reacutegion de Kayes Certains

sont simplement des bailleurs de fonds drsquoautres interviennent directement impliquant

parfois des OSIM Ce sont dailleurs souvent par lentremise de migrants ou de militants

tiers-mondistes qui ont deacuteveloppeacute des relations avec les eacutelus locaux que les jumelages

entre collectiviteacutes franccedilaises et maliennes prennent naissance (Daum 1995 p 36)

Dans ce contexte Citeacutesunies France lrsquoorganisme feacutedeacuterateur des villes jumeleacutees

franccedilaises a mis en place en 1994 un programme destineacute agrave ameacuteliorer les relations de

partenariat entre villes et immigreacutes

Degraves 1985 la ville de Montreuil en France srsquoest allieacutee avec les associations de migrants

maliens de Montreuil (lAssociation de deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute en France

et lAssociation des Femmes Maliennes de Montreuil) pour mener des actions de

coopeacuteration en direction du cercle de Yeacutelimaneacute une zone composeacutee de 12 communes

et de 91 villages (127 380 habitants en 2000) situeacutee au nord-ouest de la reacutegion de

Kayes au Mali Les Maliens de Montreuil estimeacutes entre 6 000 et 10 000 sont

originaires en majoriteacute (80) de ce coin de pays (Ville de Montreuil 2005)

Cest agrave travers un comiteacute de pilotage que les associations de migrants (en lien avec les

associations villageoises maliennes) et la ville de Montreuil identifient les projets agrave

prioriser Dabord financeacutee par les associations de migrants (agrave travers les cotisations de

leurs membres) et la ville de Montreuil la reacutealisation de plans triennaux de

deacuteveloppement du Cercle de Yeacutelimaneacute agrave partir de 1990 a permis au jumelage dobtenir

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

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laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

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laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

20

de nouveaux partenaires financiers ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres Union

europeacuteenne Grands Lacs de Seine Syndicat des Eaux dIcircle de France

Ce jumelage a donneacute lieu agrave la construction de micro-barrages de puits et agrave la creacuteation

de peacuterimegravetres maraicircchers Des initiatives telles que la construction drsquoeacutecoles et la

creacuteation dun reacuteseau de bibliothegraveques ont favoriseacute lrsquoeacuteducation lrsquoalphabeacutetisation et la

culture Agrave noter que le taux drsquoalphabeacutetisation est passeacute de 13 agrave 24 en dix ans sur le

territoire Les centres de santeacute communaux ont eacutegalement eacuteteacute renforceacutes et des

programmes de promotion de la santeacute et de lrsquohygiegravene ont eacuteteacute mis en place Dans le

cadre du processus de deacutecentralisation et de deacutemocratisation en cours au Mali les eacutelus

et les cadres de villages maliens ont beacuteneacuteficieacute de formation Dautres programmes de

formation ont porteacute sur les techniques agricoles Le centre hospitalier de Montreuil a

accueilli des meacutedecins en formation Des initiatives ont fait la promotion des

associations de femmes et de jeunes ont soutenu la creacuteation drsquoemplois et des

programmes visant agrave reacuteduire lrsquoexode rural et lrsquoeacutemigration ont eacuteteacute mis de lavant Agrave

Montreuil des initiatives sont eacutegalement neacutees de ces eacutechanges une semaine culturelle

malienne est organiseacutee chaque anneacutee et on projette drsquoouvrir une maison de lrsquoartisanat

malien dans la ville (Ville de Montreuil 2005)

En 2005 dans le cadre de cette coopeacuteration un projet dune grande ampleur

regroupant de multiples partenaires a vu le jour dans le domaine du deacuteveloppement

agricole et de la gestion de lrsquoeau Le Programme drsquoAppui au Deacuteveloppement de

Yeacutelimaneacute (PADY) a en effet pour objectif de contribuer agrave lrsquoautosuffisance alimentaire

dans le Cercle de Yeacutelimaneacute notamment par lrsquoimplantation de cultures rizicoles Ce

projet neacutecessite toutefois de nouveaux savoir-faire (technologique et formation) qui ont

eacuteteacute combleacutes par une alliance avec la province vietnamienne de Hai Duong et lInstitut

vietnamien des ressources en eau speacutecialiseacute dans le domaine Ce projet innovateur de

coopeacuteration Sud-Sud a eacutegalement permis dobtenir de nouveaux partenaires financiers

lOffice montreuillois des relations internationales (OMRI) la Food and Agriculture

Organization of the United Nations (FAO) la Caisse de deacutepocirct et de consignation de

Paris La somme amasseacutee pour le projet totalise 11 millions deuros

Lrsquooriginaliteacute du projet axeacute sur une activiteacute agricole productive reacuteside donc dans les

formes de partenariat geacuteneacutereacutees Il srsquoagit eacutegalement drsquoune expeacuterience pilote de

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

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laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

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Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

21

coopeacuteration et de transfert de compeacutetence associant une coopeacuteration deacutecentraliseacutee une

coopeacuteration multilateacuterale et lrsquoexpertise drsquoune agence onusienne (Groupe Agence

Franccedilaise de deacuteveloppement 2003)

5 Des agents de deacuteveloppement et de coopeacuteration internationaux innovateurs

Lexpeacuterience de Kayes relateacutee rapidement dans ces quelques pages ne repreacutesente en

fait quune infime partie de la contribution des diasporas Nous aurions pu poursuivre

sur cette lanceacutee en preacutesentant dautres cas en France ou ailleurs faisant eacutetat de

multiples pratiques teacutemoignant ainsi de la diversiteacute de ces organisations et de leurs

approches Plusieurs de ces associations ont pour principales activiteacutes de subvenir aux

besoins vitaux et agrave la survie des villages ameacuteliorant ainsi les conditions de vie de la

population locale qui sont souvent rappelons-le dans une situation de grande pauvreteacute

Mais certaines associations se distinguent en poussant davantage la deacutemarche de faccedilon

agrave encourager la mise en place drsquoune reacuteelle dynamique de deacuteveloppement sur le

territoire Non seulement ont-elles permis dans un premier temps de diminuer la

pauvreteacute dameacuteliorer la qualiteacute de vie de la communauteacute villageoise et ainsi instaurer

des conditions favorables au deacuteveloppement mais elles ont eacutegalement reacuteussi dans un

deuxiegraveme temps agrave animer et geacuteneacuterer ce deacuteveloppement avec la mise en place de

projets collectifs Ces associations quoique encore peu nombreuses nous permettent

drsquoaffirmer que les diasporas peuvent ecirctre dimportants agents de deacuteveloppement et de

coopeacuteration au Sud Plus encore elles se distinguent des autres acteurs de

deacuteveloppement par leurs pratiques innovatrices de coopeacuteration internationale Nous

appuyons ces affirmations par divers constats que voici

Drsquoabord puisque lrsquoobjectif des projets mis en place par les associations de migrants est

pour ainsi dire lameacutelioration de lensemble des activiteacutes humaines dans la

communauteacute ils combinent tout agrave la fois la dimension sociale et eacuteconomique Ce qui

implique une reacutepartition plus eacutequitable de la richesse Les projets instaureacutes dans ce

contexte ne sinsegraverent donc pas dans une logique marchande comme cest le cas

geacuteneacuteralement mais sappuient plutocirct sur des valeurs de coopeacuteration et de solidariteacute

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

22

laquo Il srsquoagit de logiques de lrsquoaction de logiques de transformation sociale qui ne visent pas le profit mais le deacuteveloppement des communauteacutes paysannes la reproduction drsquoun tissu social menaceacute gracircce agrave lrsquoeacutepargne agrave la creacuteation de ressources et agrave des modes de redistribution originaux les allocations de ressources se faisant selon des critegraveres drsquoutiliteacute sociale jugeacutes primordiaux raquo (Quiminal 2002 p 13)

Par ailleurs la deacutemarche des migrants est ancreacutee au coeur mecircme de la communauteacute et

sinsegravere dans un processus de participation et de concertation Les initiatives sont donc

agrave proprieacuteteacute locale valorisant les ressources du milieu et renforccedilant la capaciteacute dagir des

populations Elles constituent un levier de deacuteveloppement puisque certaines initiatives

connaissent un succegraves et donnent naissance agrave dautres projets Le deacuteveloppement se

propage donc Il sagit en fait dun deacuteveloppement local soutenu agrave linternational

impliquant et mobilisant de multiples acteurs

Drsquoailleurs lun des principaux impacts des associations de migrants est cette capaciteacute de

mobilisation Dune part elles arrivent agrave mobiliser les populations villageoises dorigine

Dautre part elles mobilisent la communauteacute de migrants dans le pays daccueil Elles

jouent donc un double rocircle celui dagent de deacuteveloppement dans le pays dorigine et un

rocircle dinsertion dans le pays daccueil (Blion 2005) Leur capaciteacute mobilisatrice ne

sarrecircte pas lagrave comme nous lavons constateacute avec lexpeacuterience de Kayes La mise en

place des projets met eacutegalement en scegravene de multiples acteurs du Nord comme du Sud

(OSIM population villageoise associations villageoises gouvernement du pays

daccueil et du pays dorigine ONG villes franccedilaises etc) qui nont pas lhabitude de se

cocirctoyer et encore moins de collaborer ensemble Cette mobilisation sinscrit donc dans

un nouveau local un local de concertation qui met agrave contribution diffeacuterents acteurs

autour de projets qui ouvrent de nouvelles voies agrave la lutte contre les ineacutegaliteacutes et agrave la

deacutemocratisation du deacuteveloppement Ces partenariats sont certes ineacutedits car ils

sinscrivent agrave lrsquointeacuterieur de nouveaux espaces deacutechange interculturels et comme le

constatent plusieurs auteurs (Moninga-Gbogbu et De la Pena 2002 Quiminal 2002

Blion 2005) ils contribuent agrave renouveler lapproche traditionnelle daide au

deacuteveloppement agrave relancer les deacutebats sur les relations Nord-Sud et agrave identifier de

nouvelles avenues de coopeacuteration Bref elles sont laquo un trait drsquounion entre socieacuteteacutes du

Nord et socieacuteteacutes du Sud raquo (Blion 2000) Dautant plus que les OSIM sont formeacutees de

migrants du Sud reacuteeacutequilibrant ainsi les rapports de force entre le Nord et le Sud dans le

domaine de la coopeacuteration internationale

23

laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

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Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

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laquo Bien souvent les rapports entre acteurs du Nord et acteurs du Sud mecircme inscrits sur fond drsquoun partenariat reacuteel ont pour caracteacuteristique drsquoecirctre deacuteseacutequilibreacutes En effet le fait de deacutetenir les fonds ou de permettre drsquoacceacuteder aux fonds des bailleurs priveacutes ou publics confegravere aux acteurs du Nord un pouvoir indeacuteniable raquo (Blion 2000 p 6)

Ces mobilisations partenariats et interactions permettent dinitier des projets agrave plus

grande porteacutee dacceacuteder agrave un financement plus volumineux et de combiner diverses

expertises amorccedilant ainsi sur le territoire en question un processus teinteacute dinnovation

Par surcroicirct la deacutemarche initieacutee par les diasporas contribue parfois comme nous

lavons vu dans lexpeacuterience preacutesenteacutee agrave creacuteer de nouvelles structures dans les

communauteacutes villageoises et de nouveaux espaces deacutemocratiques qui permettent de

mobiliser de nouveaux acteurs auparavant exclus des processus deacutecisionnels de leur

milieu Les OSIM composeacutees de femmes de plus en plus nombreuses ont dailleurs

fait plusieurs avanceacutees agrave ce sujet tout en ayant une incidence sur la position des

femmes au sein de leur communauteacute drsquoaccueil (Quiminal 2000 Moninga-Gbogbu et

Pena 2002) Une nouvelle dynamique entre diffeacuterents acteurs sinstaure donc et

favorise lrsquoeacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au Sud

Les diasporas possegravedent eacutegalement un autre atout indeacuteniable absent chez leurs

confregraveres qui oeuvrent au deacuteveloppement Elles connaissent agrave la fois les reacutealiteacutes du

pays dorigine (les conditions locales les enjeux les langues locales la culture les

structures les reacuteseaux les gens etc) et celles du pays daccueil Plus que quiconque

elles peuvent donc adapter davantage les projets aux reacutealiteacutes et speacutecificiteacutes du milieu

faciliter leur acceptation par la population locale et susciter une reacuteelle dynamique de

changement impliquant cette derniegravere (Daum 1998 p 69)

Dautant plus que ces organisations sont autonomes ce qui leur confegravere un grand

pouvoir deacutecisionnel Elles peuvent ainsi choisir les projets agrave leur guise et le domaine

dintervention agrave privileacutegier (eacuteconomique social culturel politique) en collaboration

bien sucircr avec la population locale sans ecirctre contraint de sinscrire dans un cadre

preacuteeacutetabli Une liberteacute que les ONG ne disposent pas puisque leurs prioriteacutes doivent

sinscrire dans la vision de deacuteveloppement cautionneacutee par le pays

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Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

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delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

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migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

24

Ce qui caracteacuterise eacutegalement les diasporas cest quelles regroupent des migrants qui

sont originaires en majoriteacute du mecircme lieu mais qui possegravedent diffeacuterentes compeacutetences

acquises dans leurs pays dorigine et daccueil Par le transfert de ces diffeacuterents savoirs

agrave destination de leur communauteacute dorigine elles favorisent donc le renouvellement des

pratiques tout en initiant un processus de changement et de transition vers le

deacuteveloppement (Quiminal 2002)

Les associations de migrants geacutenegraverent eacutegalement des retombeacutees dans les pays

drsquoaccueil Elles constituent en effet une nouvelle forme de citoyenneteacute puisque leur

statut est reconnu et quelles jouent un rocircle dans le processus de deacuteveloppement au

Sud

laquo Ainsi en allant neacutegocier telle ou telle subvention tel ou tel local aupregraves de la municipaliteacute ou drsquoautres collectiviteacutes territoriales en portant aupregraves des pouvoirs publics nationaux voire communautaires certaines particulariteacutes de leur deacutemarche en faveur du deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine ces associations font eacutemerger dans la vie de la citeacute au Nord de nouveaux acteurs et leur confegraverent par ce biais une citoyenneteacute reacuteelle mecircme si limiteacutee agrave un secteur preacutecis raquo (Blion 2000 p 8)

Des auteurs reacutevegravelent eacutegalement quelles sont porteuses de nouveaux modes

drsquointervention qui favorisent lrsquointeacutegration et lrsquoinsertion eacuteconomique et sociale des

migrants mais surtout de leurs enfants afin de faciliter le processus de construction

identitaire (Blion 2000 p 7) De reacutecents eacuteveacutenements en France tels que la reacutevolte des

banlieues viennent confirmer la pertinence de ces dispositifs

En somme les OSIM sont devenues des incontournables dans le deacuteveloppement de

leur communauteacute dorigine et ont deacutemontreacute quelles eacutetaient durables puisque plusieurs

ont accumuleacute plus de trente-cinq ans de pratique et ce mecircme si leur deacutemarche eacutetait peu

appuyeacutee Rappelons eacutegalement que le financement des projets quelles ont initieacute

provient essentiellement de leacutepargne des migrants ce qui avouons-le est chose peu

commune Plusieurs eacutetudes viennent teacutemoigner de leur succegraves en matiegravere de

deacuteveloppement Parmi celles-ci le reacutesumeacute drsquoun atelier regroupant plusieurs experts

eacutenonce les facteurs de succegraves des initiatives de migrants (Conseil de lrsquoEurope 2004)

dont les suivants la durabiliteacute des projets mis en œuvre la capaciteacute agrave rendre

autonomes ses beacuteneacuteficiaires la capaciteacute des projets agrave se reproduire eux-mecircmes au-

25

delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

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Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

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delagrave des structures porteuses la localiteacute et la globaliteacute des projets avec un impact ici et

lagrave-bas la capaciteacute que les beacuteneacuteficiaires srsquoapproprient le projet (empowerment)

6 En conclusion quelques pistes agrave valoriser Il faut tout drsquoabord rappeler que ce nrsquoest qursquoune faible proportion des transferts qui est

destineacutee agrave la reacutealisation drsquoun projet collectif Largent est en effet en grande majoriteacute

transmis directement aux familles avec somme toute certains impacts comme nous

lavons constateacute au deacutebut de ce texte Toutefois la reacutealisation de projets collectifs

contribue agrave multiplier les retombeacutees agrave plusieurs niveaux ameacutelioration des conditions de

vie diversification et renouvellement des pratiques animation drsquoune dynamique locale et

stimulation drsquoun deacuteveloppement de nature endogegravene valorisation des ressources du

milieu reacutepartition plus eacutequitable de la richesse mobilisation dans le pays drsquoaccueil et

celui drsquoorigine deacutemocratisation du deacuteveloppement eacutemergence drsquoune socieacuteteacute civile au

Sud contribution agrave lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de partenariat et drsquoune nouvelle

coopeacuteration Nord-Sud Il faut donc valoriser ce type de transfert qui a drsquoailleurs pris de

lrsquoexpansion au cours des derniegraveres anneacutees avec lrsquoeacutemergence des OSIM

Agrave cet eacutegard la contribution des diasporas dans le deacuteveloppement et la coopeacuteration au

Sud est de plus en plus reconnue par les autres acteurs du deacuteveloppement et suscite un

inteacuterecirct croissant Chez les gouvernements notamment en France on observe

eacutegalement une certaine volonteacute drsquoidentifier des meacutecanismes pour renforcer la

contribution des Africains de la diaspora au deacuteveloppement du continent Ailleurs aussi

cette question prend davantage de place sous la pousseacutee des OSIM Dans une eacutetude

reacutealiseacutee par lrsquoOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) en 2005 qui dressait

un bilan des politiques dans 49 pays on concluait que les gouvernements deacutemontraient

un inteacuterecirct croissant pour favoriser des moyens novateurs de mobilisation de leurs

diasporas en tant qursquoagents du deacuteveloppement Liant les recommandations aux actes

certains programmes sont eacutegalement neacutes pour mobiliser et appuyer les migrants dans

leur deacutemarche la politique de codeacuteveloppement le programme Migration pour le

deacuteveloppement en Afrique (MIDA) meneacute par lrsquoOrganisation internationale pour les

26

migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

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migrations le programme Transfert des connaissances par lrsquointermeacutediaire des expatrieacutes

nationaux (TOKTEN) par le PNUD etc (Ammassari 2004)

Au Sud aussi constatant les retombeacutees des projets porteacutes par les migrants divers

acteurs (diasporas gouvernement ONG associations etc) commencent agrave se mobiliser

agrave travers divers eacuteveacutenements (rencontres forum colloques) qui permettent de proposer

des strateacutegies pour appuyer les actions des OSIM (Chikezie 2002 p 25 Mutume

2005 p 10)

Agrave lrsquoeacutechelle internationale on ne peut plus ignorer le rocircle deacuteterminant des diasporas dans

le deacuteveloppement Le Nouveau Partenariat pour le Deacuteveloppement de lrsquoAfrique

(NEPAD) et lrsquoUnion africaine souhaitent agrave cet effet encourager la pleine participation de

la diaspora africaine (Tebeje 2005) La Banque Mondiale et le FMI ont entrepris des

travaux afin de mieux comprendre le rocircle des diasporas et identifier des strateacutegies pour

renforcer leur impact (OCDE 2005) Agrave la reacuteunion du G8 en 2004 en Geacuteorgie

lrsquoimportance des fonds transfeacutereacutes par les diasporas eacutetait agrave lrsquoordre du jour

Il y a donc drsquoimportantes avanceacutees mais au-delagrave du discours les contributions des

diasporas demeurent meacuteconnues et les actions pour les valoriser restent timides (Blion

et Rigoni 2001) Les associations composeacutees de migrants sont encore trop souvent

exclues des politiques qui les concernent directement et sont souvent eacutecarteacutees en tant

que partenaires dans la coopeacuteration internationale Qui plus est elles sont souvent

isoleacutees et se butent agrave une seacuterie drsquoobstacles importants qui freinent leur dynamisme

Elles nrsquoont pas les mecircmes privilegraveges que les ONG notamment en matiegravere de

financement et ont un statut particulier qui les excluent elles ne sont pas consideacutereacutees

comme des ONG dans les pays drsquoaccueil (ou rarement) et elles ne sont pas des

associations villageoises dans leur socieacuteteacute drsquoorigine Elles font partie de deux espaces

institutionnels (Daum 1995) Pour renforcer les actions des associations de migrants

des pistes sont souvent eacutevoqueacutees Nous avons retenu quelques-unes de ces

conditions de reacuteussite en guise de conclusion

Drsquoabord pour appuyer les diasporas de maniegravere coheacuterente les politiques drsquoimmigration

et de coopeacuteration doivent mieux srsquoarticuler entres elles comme le souligne la Deacuteclaration

de Dakar en 2000 issue de la Confeacuterence reacutegionale ministeacuterielle ouest-africaine pour la

27

participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

28

adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

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Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

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participation des migrants au deacuteveloppement de leur pays drsquoorigine7 Plusieurs auteurs

insistent eacutegalement sur lrsquoimportance drsquoadopter des mesures pour ameacuteliorer les

conditions de vie et de travail des immigrants dans le lieu drsquoaccueil Les conditions

daccueil influencent en effet la capaciteacute des associations de migrants (Chikezie 2002

p 12) Actuellement les conditions qui preacutevalent sont difficiles pour les nouveaux

arrivants sans parler des conditions dans lesquelles se retrouvent les immigreacutes

clandestins

Mais ce constat est valable eacutegalement pour le pays drsquoorigine au Sud ougrave lrsquoenvironnement

eacuteconomique social et politique est souvent peu favorable agrave la valorisation des transferts

migratoires Or lrsquoune des conditions de succegraves des projets initieacutes par les diasporas et

par les communauteacutes villageoises est lrsquoimplication ou du moins lrsquoappui des

gouvernements en place Ces relations sont parfois indispensables pour initier un reacuteel

changement (Organisation internationale pour les migrations 2006)

Agrave lrsquoeacutevidence les migrants jouent de multiples rocircles ils sont agrave la fois travailleurs

eacutepargnants mobilisateurs investisseurs entrepreneurs agents de deacuteveloppement

On en conviendra le fardeau doit certainement ecirctre lourd agrave porter et dans ce contexte

les partenariats sont une strateacutegie agrave valoriser Ils sont devenus quasi indispensables

pour deacutemarrer des projets de grande envergure mobiliser drsquoimportants capitaux et pour

acceacuteder agrave une expertise pointue Lrsquoidentiteacute et la speacutecificiteacute des associations de migrants

ne doivent toutefois pas ecirctre remises en question dans ces partenariats Une veacuteritable

coopeacuteration est souhaitable

Une coopeacuteration qui permettra eacutegalement aux diasporas drsquoavoir accegraves agrave lrsquoinformation et

agrave la formation dans lrsquoeacutelaboration de projets dans le fonctionnement en mode partenariat

en gestion etc Une lacune importante en ce moment

En outre lrsquoeacutepargne des migrants est peu valoriseacutee Les sommes eacutepargneacutees qui

constituent drsquoimportants montants sont placeacutees dans des comptes agrave taux drsquointeacuterecirct

modeste tout simplement parce que le systegraveme bancaire nrsquooffre pas de services

7Tous les pays de la Communauteacute Eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) agrave lrsquoexception du Nigeria ont adopteacute la convention soit le Beacutenin le Burkina Faso Cap Vert la Cocircte drsquoIvoire la Gambie le Ghana la Guineacutee la Guineacutee-Bissau le Libeacuteria le Mali le Niger le Seacuteneacutegal le Sierra Leone et le Togo

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adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

29

Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

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adapteacutes aux besoins des migrants (Daum 1995) De plus il nrsquoy a pas drsquoaccegraves au creacutedit

pour le financement de projets des migrants laquo Les banques franccedilaises ne financent

pas les initiatives agrave leacutetranger et aucun eacutetablissement dAfrique subsaharienne ne precircte agrave

un coucirct raisonnable agrave un migrant qui souhaite investir Il faudrait inventer des

meacutecanismes de garantie transfrontaliegraveres raquo (Les eacutechos 2006) Pour valoriser leacutepargne

des migrants quelques alternatives aux organisations traditionnelles de finance sont en

place telles les tontines les mutuelles drsquoeacutepargne et les caisses villageoises Mais elles

sont encore trop peu nombreuses Il srsquoagit donc drsquoun secteur agrave valoriser

Finalement puisqursquoils sont conccedilus par des gens en provenance du Sud pour le Sud les

projets initieacutes par les diasporas viennent rompre avec les pratiques courantes daide au

deacuteveloppement et de coopeacuteration Nord-Sud En outre les initiatives porteacutees par les

associations de migrants sappuient geacuteneacuteralement sur des valeurs de coopeacuteration et de

solidariteacute Ces initiatives viennent eacutegalement jouer un rocircle dans le renforcement des

capaciteacutes des deacutecideurs africains et contribuent agrave la naissance drsquoune socieacuteteacute civile

africaine mondiale (Chikezie 2002 p 16) Bref en proposant des alternatives

innovatrices au modegravele neacuteolibeacuteral les associations de migrants sont au cœur mecircme de

la lutte pour une mondialisation agrave visage humain Mais tregraves peu dassociations de

migrants sassocient au mouvement altermondialiste qui srsquoinscrit pourtant dans une

deacutemarche similaire (Teacuteneacute Mangoua 2005) Actrices essentielles du deacuteveloppement et

de la coopeacuteration dans les pays du Sud qui ont par surcroicirct accumuleacute une importante

expeacuterience les associations de migrants devront tocirct ou tard ecirctre interpelleacutees pour

participer agrave ce mouvement citoyen international

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Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

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Reacutefeacuterences bibliographiques

Agence France Presse (2005) France-Afrique-sommet-Mali-jeunes-OMC Le preacutesident malien pour une rencontre Europe-Afrique sur limmigration httpwwwizfnet Ammassari Savina (2004) Gestion des migrations et politiques de deacuteveloppement optimiser les beacuteneacutefices de la migration internationale en Afrique de lrsquoOuest Bureau international du travail cahier de migrations internationales 92 p Assogba Yao (2002) Et si les Africains de la diaspora eacutetaient des acteurs du deacuteveloppement de lrsquoAfrique Chaire de recherche du Canada en deacuteveloppement des collectiviteacutes Seacuterie recherche no 25 Universiteacute du Queacutebec en Outaouais 14 p Barou Jacques (2001) La famille agrave distance Nouvelles strateacutegies familiales chez les immigreacutes drsquoAfrique saheacutelienne Hommes et migrations no 1232 juillet-aoucirct 2001 p16 agrave 25 Bauer Anne (2006) Eacutemigration des flux financiers agrave valoriser Les Eacutechosfr Black Richard et Richmond Tiemoko (2003) Migration retour et impact en Afrique de lrsquoOuest OCDE Club du Sahel et de lrsquoAfrique de lrsquoOuest Reacuteunion du Groupe drsquoOrientation des politiques Paris 22 p httpwwwoecdorgdataoecd251325311401pdf Blion Reynald (2000) Les associations franccedilaises issues de lrsquoimmigration nouveaux acteurs de la solidariteacute internationale Migrations Socieacuteteacute Vol 12 no12 p 107 agrave 117 Blion Reynald et Isabelle Rigoni (2001) Migration et deacuteveloppement un deacutebat aujourdrsquohui europeacuteen demain international Dun voyage agrave lautre des voix de limmigration pour un deacuteveloppement pluriel sous la direction de Blion et Rigoni Paris Institut Panos Karthala Blion Reynald et Nedjma Meknache Boumaza (2005) Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala 260 p Blion Reynald (2005) MigrationDeacuteveloppement Un deacutebat devenu europeacuteen et drsquoactualiteacute Europe des migrations Europe de deacuteveloppement Institut Panos Paris Karthala p 13 agrave 23 CFSI (2003) La valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants Eacutetude reacutealiseacutee par le groupe de travail Valorisation eacuteconomique de lrsquoeacutepargne des migrants 86 p Chikezie Chukwu-emeka (2002) La diaspora africaine panafricanisme ou solidariteacute villageoise Document preacutesenteacute au troisiegraveme Forum pour le deacuteveloppement de lrsquoAfrique Addis-Abeba African Foundation for Development 30 p Commission mondiale sur les migrations internationales (2006) Les migrations en bref 5 p httpwwwgcimorgattachementsMigration20at20a20Glance20Frenchpdf

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