Du concept de risque et gestion des risques aux paramètres pour laction : Un bref résumé Allan Lavell, Ph.D. PROGRAMME REGIONAL SUR LA GESTION DES RISQUES

Du concept de risque et Du concept de risque et gestion des risques aux gestion des risques aux paramètres pour l’action : paramètres pour l’action : Un bref résuméUn bref résumé

Allan Lavell, Ph.D.Allan Lavell, Ph.D.

PROGRAMME REGIONAL SUR LA GESTION DES RISQUES EN AMÉRIQUE CENTRALE

Un véritable concept global de la notion de risque et de gestion du risque, et de véritables concepts intermédiaires, doivent aider à formuler des approches et constituer un guide d’action et d’intervention.

Les concepts seuls ne définissent pas les Les concepts seuls ne définissent pas les instruments ni les actions les plus appropriés instruments ni les actions les plus appropriés à mettre en œuvre, cependant ils leur donnent à mettre en œuvre, cependant ils leur donnent forme et facilitent l’identification des forme et facilitent l’identification des paramètres adéquats pour l’intervention. paramètres adéquats pour l’intervention.

L’utilité du L’utilité du conceptconcept

Les probabilités que dans le futur les dégâts Les probabilités que dans le futur les dégâts et les pertes atteignent des proportions qui et les pertes atteignent des proportions qui dépassent les capacités indépendantes de dépassent les capacités indépendantes de réponse et le rétablissement de l’unité sociale réponse et le rétablissement de l’unité sociale affectée. affectée.

Mettre l’accent sur les risques facilite Mettre l’accent sur les risques facilite l’approche du problème du point de vue du l’approche du problème du point de vue du processus et NON PAS d’un produit fini, processus et NON PAS d’un produit fini, comme par exemple, une catastrophe.comme par exemple, une catastrophe.

Le risque de catastrophe: Une Le risque de catastrophe: Une première définitionpremière définition

Un processus social complexe à Un processus social complexe à travers lequel la société essaye de travers lequel la société essaye de réduire sciemment les niveaux de réduire sciemment les niveaux de risque de catastrophe et contrôle risque de catastrophe et contrôle l’avènement de nouveaux risques dans l’avènement de nouveaux risques dans le futur. le futur.

Gestion duGestion du RISQUE de RISQUE de

CATASTROPHE CATASTROPHE

LE RISQUE DE CATASTROPHE LE RISQUE DE CATASTROPHE se se caractérise par les implications caractérise par les implications et les problèmes suivants en et les problèmes suivants en fonction de l’intervention, de ses fonction de l’intervention, de ses caractéristiques et de caractéristiques et de l’organisation :l’organisation :

Caractéristiques du risque de Caractéristiques du risque de catastrophe et sa signification catastrophe et sa signification concernant la gestion des risquesconcernant la gestion des risques

1.1. Une condition latente qui Une condition latente qui représente un danger potentiel représente un danger potentiel dans le futurdans le futur

• Implique que le risque puisse être Implique que le risque puisse être anticipéanticipé, permettant à la société , permettant à la société d’intervenir par avance pour prévenir, d’intervenir par avance pour prévenir, atténuer, réduire et contrôler ou atténuer, réduire et contrôler ou prendre des mesures de prévention prendre des mesures de prévention

LE RISQUE DE CATASTROPHELE RISQUE DE CATASTROPHE

2.2. Le risque de catastrophe naît de l’interaction et de la relation Le risque de catastrophe naît de l’interaction et de la relation entre les phénomènes naturels et la vulnérabilité humaine entre les phénomènes naturels et la vulnérabilité humaine dans certains espaces ou territoires définis et affectant dans certains espaces ou territoires définis et affectant différents groupes sociauxdifférents groupes sociaux

Ce qui veut dire que le risque peut être réduit ou contrôlé :Ce qui veut dire que le risque peut être réduit ou contrôlé :

• En contrôlant le degré d’exposition de la sociétéEn contrôlant le degré d’exposition de la société

• En évitant la transformation des ressources naturelles mises en danger par En évitant la transformation des ressources naturelles mises en danger par des processus de des processus de détériorationdétérioration environnementaleenvironnementale

• En limitant l’exposition de la société aux phénomènes naturels grâce à En limitant l’exposition de la société aux phénomènes naturels grâce à des des structures qui les contiennent structures qui les contiennent (digues, terrassements, murs) (digues, terrassements, murs)

• En augmentant la En augmentant la résistance des systèmes de production résistance des systèmes de production de la de la société vis-à-vis des phénomènes naturelssociété vis-à-vis des phénomènes naturels

• En diminuant la En diminuant la vulnérabilitévulnérabilité de la société dans ses différentes de la société dans ses différentes dimensions structurelles.dimensions structurelles.

• En anticipant le risque à venirEn anticipant le risque à venir et en contrôlant son développement à et en contrôlant son développement à travers la régulation (gestion prospective)travers la régulation (gestion prospective)

LE RISQUE DE CATASTROPHE LE RISQUE DE CATASTROPHE

3.3. Le risque est invariablement une création sociale, le Le risque est invariablement une création sociale, le résultat de processus sociaux déterminés et résultat de processus sociaux déterminés et changeants qui dérivent directement des styles et changeants qui dérivent directement des styles et modèles de développement et des différents modèles de développement et des différents processus de transformation sociale et économique.processus de transformation sociale et économique.

• Par rapport à la vulnérabilité, c’est définitivement une création Par rapport à la vulnérabilité, c’est définitivement une création sociale. sociale.

• Les dangers purement anthropiques et socio naturelles sont sans Les dangers purement anthropiques et socio naturelles sont sans aucun doute les résultats de la société elle-même.. aucun doute les résultats de la société elle-même..

• Les dangers naturels sont considérés comme une création sociale Les dangers naturels sont considérés comme une création sociale car la transformation d’un éventuel phénomène naturel en une car la transformation d’un éventuel phénomène naturel en une menace pour la société est déterminée par le niveau d’exposition menace pour la société est déterminée par le niveau d’exposition et de vulnérabilité de la société. et de vulnérabilité de la société.


Le risque en tant que création sociale implique que :Le risque en tant que création sociale implique que :

• La société peut détruire et contrôler ce qu’elle construit.La société peut détruire et contrôler ce qu’elle construit.

• La part de risque est le résultat de processus sociaux et La part de risque est le résultat de processus sociaux et économiques liés aux modèles et styles de économiques liés aux modèles et styles de développement. On ne peut réussir la réduction et le développement. On ne peut réussir la réduction et le contrôle que si la gestion du risque est vue comme contrôle que si la gestion du risque est vue comme une une composante de la gestion et de la planification sectorielle, composante de la gestion et de la planification sectorielle, territoriale, environnementale et du développement territoriale, environnementale et du développement durable.durable.

• Le risque peut être identifié grâce aux résultats des Le risque peut être identifié grâce aux résultats des actions faites par certains acteurs sociaux. Par actions faites par certains acteurs sociaux. Par conséquent, la gestion des risques est impossible sans la conséquent, la gestion des risques est impossible sans la collaboration de ces derniers et de ces mécanismes afin collaboration de ces derniers et de ces mécanismes afin de limiter leurs actions néfastes.de limiter leurs actions néfastes.


4.4. Les risques, les dangers et les vulnérabilités qu’il Les risques, les dangers et les vulnérabilités qu’il explique sont dynamiques et changeants. Le explique sont dynamiques et changeants. Le changement peut être lent et presque imperceptible changement peut être lent et presque imperceptible ou bien rapide voire même brusque ou brutal; ces ou bien rapide voire même brusque ou brutal; ces deux situations sont dues à des changements dans deux situations sont dues à des changements dans l’environnement naturel et dans les processus sociaux l’environnement naturel et dans les processus sociaux et économiques. Ces divers états du risque de et économiques. Ces divers états du risque de catastrophe permettent une discussion sur le catastrophe permettent une discussion sur le continuumcontinuum dudu risque risque (par opposition au cycle du (par opposition au cycle du catastrophe) dans lequel trois catégories et conditions catastrophe) dans lequel trois catégories et conditions de risques de base, importants pour la gestion du de risques de base, importants pour la gestion du risque, peuvent être identifiées :risque, peuvent être identifiées :

• Risque primaire ou structurelRisque primaire ou structurel• Risque dérivé, secondaire ou circonstancielRisque dérivé, secondaire ou circonstanciel• Risque reconstruit ou prolongéRisque reconstruit ou prolongé

Chaque état se construit en s'appuyant sur les autres et se maintient et s’étend en fonction des conditions présentées dans l’état précédent. Désormais le Désormais le continuum n’est pas seulement exprimé dans les continuum n’est pas seulement exprimé dans les changements d’état mais aussi dans les relations changements d’état mais aussi dans les relations entre l’état actuel et l’état précédent.entre l’état actuel et l’état précédent.


En ce qui concerne la gestion pratique, la signification En ce qui concerne la gestion pratique, la signification de la nature changeante et dynamique du risque est la de la nature changeante et dynamique du risque est la suivante :suivante :

• Selon les facteurs de risques, dangers ou vulnérabilité, le Selon les facteurs de risques, dangers ou vulnérabilité, le scénario change constamment et ne peut pas être figé scénario change constamment et ne peut pas être figé comme une image instantanée. Cela veut dire que comme une image instantanée. Cela veut dire que l’information doit régulièrement être mise à jour grâce à l’information doit régulièrement être mise à jour grâce à un suivi et une analyse constante de l’environnement de un suivi et une analyse constante de l’environnement de la société. Cela veut également dire que la tâche la société. Cela veut également dire que la tâche consistant à regrouper les scénarios de risque, les plans consistant à regrouper les scénarios de risque, les plans et les processus d’analyse permanente appelle à la et les processus d’analyse permanente appelle à la décentralisation et à la participation des sujets du risque, décentralisation et à la participation des sujets du risque, de leurs organisations et autres structures régionales, de leurs organisations et autres structures régionales, locales, ou communautaires. locales, ou communautaires.

• La gestion du risque est une pratique organisée, La gestion du risque est une pratique organisée, institutionnalisée qui utilise le continuum du risque institutionnalisée qui utilise le continuum du risque comme point de référence. C’est ainsi une pratique comme point de référence. C’est ainsi une pratique transversale et complète, une philosophie envisageant ce transversale et complète, une philosophie envisageant ce qui a traditionnellement été appelée la prévention de qui a traditionnellement été appelée la prévention de catastrophe, l’atténuation, la préparation, la réponse, la catastrophe, l’atténuation, la préparation, la réponse, la réhabilitation et la reconstruction. réhabilitation et la reconstruction.


La gestion du risque a besoin de structures La gestion du risque a besoin de structures organisationnelles et institutionnelles réunissant organisationnelles et institutionnelles réunissant divers acteurs et aptitudes, en prenant divers acteurs et aptitudes, en prenant invariablement le “développement” comme leur invariablement le “développement” comme leur principal point de référence. Cela implique de principal point de référence. Cela implique de souligner l’importance différentiée amenée par souligner l’importance différentiée amenée par les experts dans le développement et la réponse les experts dans le développement et la réponse humanitaire à la catastrophe. humanitaire à la catastrophe.


5.5. Les risques peuvent être objectivement Les risques peuvent être objectivement évalués, mais ils peuvent également évalués, mais ils peuvent également l’être subjectivement. l’être subjectivement. Cette subjectivité fait référence à la perception que les personnes sujettes au risque en ont et à la manière dont ils le mesurent, à leurs notions de risque acceptable, à leurs priorités par rapport aux divers contextes du risque et à leurs décisions concernant sa réduction.


En pratique, ceci veut dire que:En pratique, ceci veut dire que:

Dans la gestion du risque, la participation réelle et totale des Dans la gestion du risque, la participation réelle et totale des personnes sujettes au risque est indispensable. personnes sujettes au risque est indispensable.

Bien souvent, les personnes exposées, en particulier les Bien souvent, les personnes exposées, en particulier les pauvres, jugent le risque de catastrophe en fonction des pauvres, jugent le risque de catastrophe en fonction des conditions actuelles et permanentes de leur propre existence. conditions actuelles et permanentes de leur propre existence. Ceci veut dire que la gestion du risque doit se faire dans un Ceci veut dire que la gestion du risque doit se faire dans un cadre d’actions de gestion du développement pour qu’elle ne cadre d’actions de gestion du développement pour qu’elle ne soit pas reléguée, ignorée ou marginalisée.soit pas reléguée, ignorée ou marginalisée.

Les objectifs de gestion de la réduction du risque primaire ne Les objectifs de gestion de la réduction du risque primaire ne sont atteints de manière permanente que si la gestion est sont atteints de manière permanente que si la gestion est menée dans le cadre des organisations et des institutions menée dans le cadre des organisations et des institutions sectorielles et territoriales permanentes et non pas dans le sectorielles et territoriales permanentes et non pas dans le cadre des institutions créées spécialement pour promouvoir cadre des institutions créées spécialement pour promouvoir la gestion du risque.la gestion du risque.


6. Le risque de catastrophe est plus précisément mesuré 6. Le risque de catastrophe est plus précisément mesuré et perçu au niveau microsocial et territorialet perçu au niveau microsocial et territorial..

Cela veut dire que:Cela veut dire que:

Un désastre de grande échelle est actuellement une Un désastre de grande échelle est actuellement une série de désastres locaux, communautaires, familiaux série de désastres locaux, communautaires, familiaux et personnels. et personnels.

La mesure appropriée du risque suppose l’implication La mesure appropriée du risque suppose l’implication et la participation localeet la participation locale

La prise de conscience du risque se fait au niveau La prise de conscience du risque se fait au niveau microsocial et territorial, et c’est souvent à ce niveau microsocial et territorial, et c’est souvent à ce niveau que les préoccupations apparaissent tout comme les que les préoccupations apparaissent tout comme les intentions visant à le réduire et le contrôler. intentions visant à le réduire et le contrôler.


La gestion du risque local est devenue une option La gestion du risque local est devenue une option authentique, nécessaire et valide. La gestion locale a authentique, nécessaire et valide. La gestion locale a besoin de:besoin de:

• la participation des acteurs locauxla participation des acteurs locaux

• la prise en main de la gestionla prise en main de la gestion

• soutien des acteurs externes sous la forme de support et soutien des acteurs externes sous la forme de support et de promotionde promotion

• structures locales organisationnelles et institutionnellesstructures locales organisationnelles et institutionnelles

• la poursuite de la durabilité résultant de la participation, la poursuite de la durabilité résultant de la participation, l’appropriation et de la consolidation des structures l’appropriation et de la consolidation des structures localeslocales


LA SPHÈRE LOCALE:LA SPHÈRE LOCALE:

Des discussions à propos de la sphère locale Des discussions à propos de la sphère locale ont créé des problèmes dus au manque de ont créé des problèmes dus au manque de définition et à la diversité des concepts définition et à la diversité des concepts disciplinaires à ce propos. Cependant on voit disciplinaires à ce propos. Cependant on voit une tendance à la réduction de l’étendue de une tendance à la réduction de l’étendue de la sphère locale au niveau municipal. la sphère locale au niveau municipal.

Plusieurs points importants doivent être pris Plusieurs points importants doivent être pris en compte à ce sujet :en compte à ce sujet :


Premièrement.Premièrement. Il est tout d’abord crucial d’avoir un Il est tout d’abord crucial d’avoir un niveau de gestion sous-nationale et sous-régionale. niveau de gestion sous-nationale et sous-régionale.

Deuxièmement.Deuxièmement. Le niveau d’intervention le plus Le niveau d’intervention le plus approprié se réfère à ce qui peut être appelé les approprié se réfère à ce qui peut être appelé les “territoires à risque”. Il peut également se référer aux “territoires à risque”. Il peut également se référer aux causes suivantes :causes suivantes :

• Une certaine homogénéité dans les processus et les Une certaine homogénéité dans les processus et les conditions de développement.conditions de développement.

• Une certaine homogénéité au regard des types de Une certaine homogénéité au regard des types de scénarios de risquesscénarios de risques

• Des groupes d’acteurs sociaux ayant un sentiment Des groupes d’acteurs sociaux ayant un sentiment d’appartenance territoriale avec des relations d’appartenance territoriale avec des relations conflictuelles ou de collaborationconflictuelles ou de collaboration


Troisièmement. Troisièmement. Ces territoires Ces territoires peuvent actuellement être plus peuvent actuellement être plus petits qu’une municipalité, petits qu’une municipalité, dépasser les limites de la dépasser les limites de la municipalité ou, dans un nombre municipalité ou, dans un nombre limité de cas, coïncider avec les limité de cas, coïncider avec les limites de la municipalité. limites de la municipalité.


Cinquièmement.Cinquièmement. Si la municipalité devient Si la municipalité devient l’entité prédominante de la sphère locale, ce l’entité prédominante de la sphère locale, ce n’est pas parce que c’est la seule option, mais n’est pas parce que c’est la seule option, mais plutôt parce que: plutôt parce que:

• la gestion requiert des structures la gestion requiert des structures organisationnelles et institutionnelles organisationnelles et institutionnelles permanentes, consolidées et durables.permanentes, consolidées et durables.

• la municipalité est une véritable option la municipalité est une véritable option pratique vu son importance dans la promotion pratique vu son importance dans la promotion du développement local, la consolidation, la du développement local, la consolidation, la décentralisation, la négociation et la décentralisation, la négociation et la coordination avec d’autres acteurs sociaux et coordination avec d’autres acteurs sociaux et finalement, vu son autorité à réguler et à finalement, vu son autorité à réguler et à contrôler le développement local et l’usage contrôler le développement local et l’usage des terres. des terres.


Sixièmement.Sixièmement. Ceci ne veut pas dire que la Ceci ne veut pas dire que la municipalité est la seule option possible, mais municipalité est la seule option possible, mais c’est la meilleure, la plus en vue et la plus c’est la meilleure, la plus en vue et la plus permanente, et en principe, celle qui a le plus de permanente, et en principe, celle qui a le plus de légitimité. légitimité.

Septièmement.Septièmement. La sphère locale doit aussi La sphère locale doit aussi coordonner et construire des territoires et des coordonner et construire des territoires et des niveaux sociaux plus bas, comme le village, la niveaux sociaux plus bas, comme le village, la communauté et même la famille. communauté et même la famille.


7.7. Le risque est bien mieux représenté Le risque est bien mieux représenté et matérialisé au niveau microsocial et et matérialisé au niveau microsocial et territorial. Cependant, ses causes ne territorial. Cependant, ses causes ne peuvent pas être uniquement restreintes peuvent pas être uniquement restreintes à ces niveaux. Le risque local est aussi le à ces niveaux. Le risque local est aussi le résultat de processus sociaux et d’ résultat de processus sociaux et d’ acteurs régionaux, nationaux et même acteurs régionaux, nationaux et même internationaux, en dehors de la internationaux, en dehors de la municipalité. municipalité.

Ceci veut dire que:Ceci veut dire que:


La gestion locale ne peut pas être menée de La gestion locale ne peut pas être menée de manière autonome et requiert des relations, de manière autonome et requiert des relations, de la concertation, de la coordination et de la la concertation, de la coordination et de la gestion avec d’autres niveaux de territoire qui gestion avec d’autres niveaux de territoire qui peuvent inclurent :peuvent inclurent :

• Des bassins hydrographiquesDes bassins hydrographiques• Des régions économiques, naturelles et basées sur Des régions économiques, naturelles et basées sur

le développementle développement• Des associations municipalesDes associations municipales

La gestion locale a besoin de la promotion des La gestion locale a besoin de la promotion des capacités pour la négociation et la concertation capacités pour la négociation et la concertation avec les acteurs internes et externes et doit avec les acteurs internes et externes et doit rechercher leur soutien et leur collaboration.rechercher leur soutien et leur collaboration.


8. 8. Le risque de catastrophe est une Le risque de catastrophe est une composante ou une dimension du composante ou une dimension du “risque global”, qui a d’autres facteurs “risque global”, qui a d’autres facteurs dimensionnels et déterminants. De plus, dimensionnels et déterminants. De plus, il est souvent construit sur d’autres il est souvent construit sur d’autres manifestations du risque, en particulier manifestations du risque, en particulier ce qui peut être appelé le “risque ce qui peut être appelé le “risque chronique ou journalier”. Cette notion chronique ou journalier”. Cette notion fait référence aux risques auxquels font fait référence aux risques auxquels font particulièrement face les pauvres dans particulièrement face les pauvres dans leur vie de tous les jours (chômage, leur vie de tous les jours (chômage, manque de revenus, malnutrition, manque de revenus, malnutrition, prédisposition aux maladies, violence prédisposition aux maladies, violence sociale et domestique, etc.).sociale et domestique, etc.).


Ce risque chronique est:Ce risque chronique est:

le reflet et l’un des composants de la le reflet et l’un des composants de la définition de sous-développement, de la définition de sous-développement, de la pauvreté et du manque de durabilitépauvreté et du manque de durabilité

une condition qui contribue à la une condition qui contribue à la construction sociale du risque de construction sociale du risque de catastrophe, aux dangers et aux catastrophe, aux dangers et aux vulnérabilités. vulnérabilités.

un point important à considérer dans le un point important à considérer dans le processus de risque de catastrophe pour processus de risque de catastrophe pour des centaines de millions de gens dans des centaines de millions de gens dans le monde. le monde.


IImplication de ces considérations dans la gestion mplication de ces considérations dans la gestion du risque de CATASTROPHE :du risque de CATASTROPHE :

• La gestion doit avoir lieu dans un cadre PRENANT La gestion doit avoir lieu dans un cadre PRENANT EN COMPTE le risque CHRONIQUE et les conditions EN COMPTE le risque CHRONIQUE et les conditions de pauvreté de la population.de pauvreté de la population.

• Étant donné que la population s’intéresse Étant donné que la population s’intéresse énormément à la RÉDUCTION DU RISQUE énormément à la RÉDUCTION DU RISQUE CHRONIQUE et prend en compte leur propre CHRONIQUE et prend en compte leur propre capacités de survie et d’adaptation, la gestion du capacités de survie et d’adaptation, la gestion du risque de catastrophe doit être associée de près au risque de catastrophe doit être associée de près au risque chronique et aux mécanismes qu’elle utilise risque chronique et aux mécanismes qu’elle utilise pour y faire face. Elle doit être utilisée comme point pour y faire face. Elle doit être utilisée comme point de référence essentiel. de référence essentiel.

• La gestion du risque est un paramètre de la gestion La gestion du risque est un paramètre de la gestion du développement, de l’environnement et de la du développement, de l’environnement et de la sécurité humaine mondiale. Elle est essentielle sécurité humaine mondiale. Elle est essentielle pour réussir la durabilité. pour réussir la durabilité.


9. 9. ConclusionsConclusions

A chaque aspect et à chaque niveau, la gestion du risque de A chaque aspect et à chaque niveau, la gestion du risque de catastrophe ne peut être réussie sans :catastrophe ne peut être réussie sans :

une relation étroite entre le développement et sa gestionune relation étroite entre le développement et sa gestion

être vue comme un processus et non pas un produitêtre vue comme un processus et non pas un produit

que les individus soumis au risque et leur organisations que les individus soumis au risque et leur organisations participent et s’approprient la création de structures participent et s’approprient la création de structures institutionnelles et organisationnelles permanentes et institutionnelles et organisationnelles permanentes et durablesdurables

l’intégration des acteurs sociaux de diverses institutions l’intégration des acteurs sociaux de diverses institutions territorialesterritoriales

être vue comme un phénomène transversal et globalêtre vue comme un phénomène transversal et global

poursuivre la durabilité temporelle et territorialepoursuivre la durabilité temporelle et territoriale


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