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DEacuteVELOPPER MONTREacuteALAU RYTHME
DE SES QUARTIERS
MEacuteMOIRE PREacuteSENTEacute Agrave LrsquoOFFICE DE CONSULTATION PUBLIQUE DE MONTREacuteAL (OCPM) LORS DE SA CONSULTATION
SUR LE PLAN DE DEacuteVELOPPEMENT DE MONTREacuteAL (PDM)
Septembre 2013
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal CDEC Ahuntsic-Cartierville CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension) CDEC Centre-Sud ndash Plateau-Mont-Royal CDEC LaSalle ndash Lachine CDEC Cocircte-des-Neiges ndash Notre-Dame-de-Gracircce CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie CDEC Saint-Leacuteonard CDEST (Mercier ndash Hochelaga-Maisonneuve) RESO (Sud-Ouest) SODEC Riviegravere-des- Prairies ndash Pointe-aux-Trembles ndash Montreacuteal-Est
Coordination et reacutedactionDenis Leclerc coordonnateur Reacuteseau des CDEC de MontreacutealDenis Sirois directeur geacuteneacuteral CDEC Centre-Nord
Recherche et reacutedactionBruno Dagenais conseiller principal en deacuteveloppement eacuteconomique RESOGeneviegraveve Dorval-Douville agente de deacuteveloppement territorial CDEC RosemontndashPetite PatrieJean-Franccedilois Gosselin conseiller en gestion ndash entreprises collectives CDEC Ahuntsic-CartiervilleVanessa Huppeacute-Hart agente de deacuteveloppement territorial CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-RoyalCharles Morissette agent de deacuteveloppement eacuteconomique CDEC Centre-NordJonathan Palardy agent de deacuteveloppement eacuteconomique CDEC Centre-NordJean-Franccedilois Simoneau agent de deacuteveloppement local CDEST
PartenariatsLe Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal remercie les partenaires publics qui soutiennent financiegraverement sa mission
Utilisation du masculin Dans ce document lrsquoutilisation du masculin pour deacutesigner les personnes a comme seul but drsquoalleacuteger le texte et identifie sans discrimination les individus des deux sexes
Diffusion Ce document est une publication du Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal Vous pouvez le teacuteleacutecharger au wwwcdecmontrealorg ou au wwwlescdecorg sous lrsquoonglet Publications
Septembre 2013
978-2-9813192-4-1 Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal Deacutevelopper Montreacuteal au rythme de ses quartiers Meacutemoire preacutesenteacute agrave lrsquoOffice de consultation publique de Montreacuteal (OCPM) lors de sa consultation sur le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal (PDM) septembre 2013
978-2-9813192-5-8 Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal Deacutevelopper Montreacuteal au rythme de ses quartiers Meacutemoire preacutesenteacute agrave lrsquoOffice de consultation publique de Montreacuteal (OCPM) lors de sa consultation sur le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal (PDM) septembre 2013
Deacutepocirct leacutegal - Bibliothegraveque et Archives nationales du Queacutebec 2013
Deacutepocirct leacutegal - Bibliothegraveque et Archives Canada 2013
Sommaire
Creacuteeacutees agrave partir du milieu des anneacutees 1980 par les acteurs du deacuteveloppement eacuteconomique et social les CDEacuteC de Montreacuteal1 mettent de lrsquoavant une approche globale de revitalisa-tion des collectiviteacutes locales qui conjugue les dimensions eacuteconomique sociale politique environnementale et communautaire Elles ont deacuteveloppeacute un laquo savoir faire ensemble raquo baseacute sur la concertation qui mobilise des gens drsquoaffaires des institutions de la santeacute et de lrsquoeacuteducation des syndicats des organisations communautaires et culturelles le monde municipal et des reacutesidants
Les CDEacuteC de Montreacuteal saluent le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal (PDM) et ac-cueillent favorablement lrsquoideacutee que Montreacuteal se dote drsquoun plan qui fasse la synthegravese des nombreuses politiques strateacutegies et planifications ayant eacuteteacute adopteacutees et mises en branle au cours des derniegraveres anneacutees Les CDEC de Montreacuteal estiment que le document fai-sant lrsquoobjet des travaux de lrsquoOffice de consultation publique de Montreacuteal (OCPM) a le meacuterite de proposer une vision transversale Il importe que les propositions issues des acteurs montreacutealais qui srsquoexprimeront dans le cadre des travaux de lrsquoOCPM soient prises en compte par la future administration de Montreacuteal afin de bonifier et de donner une veacuteritable vie au PDM
Les CDEC de Montreacuteal considegraverent aussi que le PDM apportera force et originaliteacute au re-nouvellement et agrave la diversification de la structure sociale et eacuteconomique du Queacutebec En ce sens elles invitent aussi le gouvernement du Queacutebec agrave appuyer le PDM par lrsquoadoption de mesures pertinentes et par lrsquooctroi de budgets neacutecessaires agrave sa reacutealisation
Le meacutemoire fait eacutetat drsquoobservations et de propositions que les CDEacuteC de Montreacuteal jugent drsquointeacuterecirct meacutetropolitain Il traite notamment lrsquoimportance
de faire des quartiers montreacutealais des milieux de vie ougrave les communauteacutes se deacuteveloppement et contribuent agrave la vitaliteacute de Montreacuteal (Section 2)
drsquoameacutenager Montreacuteal de maniegravere agrave favoriser un vivre ensemble harmonieux et propice au deacuteveloppement eacuteconomique (section 3)
de soutenir la diversiteacute eacuteconomique ndash notamment par lrsquoeacuteconomie sociale ainsi que par lrsquoameacutelioration des infrastructures et des transports collectifs (section 3)
de prioriser du patrimoine naturel du patrimoine culturel et de lrsquoactiviteacute culturelle dans le devenir de Montreacuteal et des Montreacutealais (section 4)
drsquoameacuteliorer la gouvernance et le leadership montreacutealais ainsi que de reacuteclamer un financement eacutequitable de Montreacuteal parmi les reacutegions du Queacutebec (section 5)
1 Voir le wwwlescdecqcca pour plus drsquoinformations sur les CDEacuteC de Montreacuteal
Ce meacutemoire propose aussi plusieurs exemples de reacutealisation auxquelles les CDEC de Montreacuteal ont contribueacute et qui constituent autant drsquoillustrations du Montreacuteal souhaiteacute par les communauteacutes ougrave elles interviennent Des encadreacutes font eacutetat de projets lieacutes agrave la revitalisation des noyaux villageois la transformation de sites drsquoenvergure la protection des zones drsquoemploi les nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute la revitalisation des secteurs manufacturiers la mise en valeur des secteurs industriels reacutecents et anciens la preacuteservation du patrimoine historique et naturel la sauvegarde des ateliers drsquoartistes la requalification des eacuteglises ainsi qursquoagrave la participation citoyenne
Enfin les CDEacuteC de Montreacuteal sont disposeacutees agrave jouer un rocircle significatif dans la conception la reacutealisation et la diffusion des projets srsquoinscrivant dans la logique du PDM ainsi qursquoagrave promouvoir ce dernier aupregraves des acteurs locaux des promoteurs et des citoyens Elles reacuteclament aussi des autoriteacutes de Montreacuteal qursquoelles associent les acteurs montreacutealais dans leurs efforts pour deacutemontrer que la prospeacuteriteacute du Queacutebec est indeacuteniablement lieacutee agrave celle de Montreacuteal reacuteclamer du gouvernement du Queacutebec une reacutepartition eacutequitable du finance-ment interreacutegional qui soit agrave la hauteur du poids de Montreacuteal dans lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise et de la complexiteacute des enjeux montreacutealais
Table des matiegraveres
Sommaire
Table des matiegraveres
Liste des cas types
1 Preacutesentation des CDEC de Montreacuteal
Historique 2
Reconnaissance du Reacuteseau des CDEC par la Ville de Montreacuteal et par le gouvernement du Queacutebec 2
Les CDEC inspirent la creacuteation des CLD en 1997 2
Prochain deacutefi le transfert de lrsquoexpertise 3
Mission et objectifs 3
Gouvernance 4
Membres du Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal 5
Contexte drsquointervention 5
Partenariats avec les institutions financiegraveres 6
Impacts du travail des CDEC 6
2 Le quartier milieu de vie des communauteacutes et pierre drsquoassise du deacuteveloppement de Montreacuteal
Le quartier comme milieu de vie 8
Le quartier comme pierre drsquoassise du deacuteveloppement 8
Le quartier complet de Montreacuteal 9
Les enjeux 12
1 Le pheacutenomegravene de la deacutevitalisation 12
2 Lrsquoembourgeoisement 12
3 La speacuteculation fonciegravere 12
4 La santeacute publique 12
5 Lrsquoexclusion 13
6 La mobiliteacute 13
7 La deacutemographie 13
8 Le patrimoine 13
3 Bien vivre dans une ville compacte
Zones drsquoemploi 15
Habitation 19
Artegraveres commerciales 22
Ameacutenagement mixte et durable des quartiers 23
Deacuteveloppement eacuteconomique infrastructures et transport 26
Lrsquoapport eacuteconomique indispensable des zones drsquoemploi 26
Creacuteation drsquoentreprises des zones drsquoemploi mieux adapteacutees aux besoins des jeunes entrepreneurs 27
Eacutetudier les zones drsquoemploi comme les parcs industriels 30
Reacutehabilitation des sites contamineacutes et des espaces laisseacutes agrave lrsquoabandon 32
Lrsquoeacuteconomie sociale 34
Le secteur manufacturier 36
Infrastructures 37
bull Les eacutecoles et les centres de recherche 37
bull Attirer et retenir les diplocircmeacutes 38
bull Augmenter le taux de scolarisation de la population 38
bull Augmenter les qualifications professionnelles de la population 38
bull Inteacutegration des immigrants et francisation 39
bull Les infrastructures technologiques et numeacuteriques 40
bull Infrastructures de transport 40
bull La prioriteacute au transport collectif 41
bull Favoriser le transport actif 42
bull Le transport des marchandises 43
4 Patrimoine
Patrimoine naturel 45
Augmenter la preacutesence drsquoeacuteleacutements et drsquoespaces naturels 45
Relier des espaces et creacuteer des reacuteseaux 46
Reacuteserve fonciegravere pour parcs et espaces verts 46
Pour un ameacutenagement eacutecologiquement responsable 47
Le verdissement de la ville et des quartiers 47
Patrimoine humain et culturel 48
Accessibiliteacute proximiteacute et appropriation de la culture 48
Diversiteacute culturelle 49
La stimulation et la relegraveve de lrsquoentrepreneuriat culturel 50
Consolidation et seacutecurisation des espaces de creacuteation 50
La reacutetention des artistes et des organismes culturels et artistiques dans les quartiers 51
Patrimoine architectural et bacirctiments patrimoniaux 52
La continuiteacute du bacircti 53
5 Leadership et gouvernance
Des outils pour favoriser la participation citoyenne 54
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute 56
Planifier le deacuteveloppement agrave long terme 56
Contrer le sous-financement chronique de Montreacuteal versus les reacutegions lrsquoexemple du reacuteseau de soutien agrave lrsquoentrepreneuriat 58
Liste des cas types
Les rues Villeray et de Castelnau au cœur du noyau villageois de Villeray 10 Le site de lrsquoHippodrome un projet structurant 14
Protection et revitalisation des zones drsquoemploi dans les quartiers centraux lrsquoexemple de Marconi-Alexandra 18
Vivaciteacute vers de nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute 22
Quartier Chabanel revitalisation drsquoun secteur manufacturier traditionnel 29
Revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau en adeacutequation avec les besoins des entreprises 31
Lrsquoancienne zone industrielle de Lachine Est 33
Berges de la riviegravere des Prairies la mise en valeur du patrimoine historique et naturel 45
Sauvegarde des ateliers drsquoartistes dans les quartiers centraux 50
Icirclot Saint-Cleacutement redonner vie et sens agrave un bien collectif 52
La requalification des eacuteglises agrave Montreacuteal un potentiel de deacuteveloppement local 53
Participation citoyenne et deacuteveloppement urbain un frein agrave la speacuteculation immobiliegravere aveugle 55
Un exemple agrave suivre la deacutemarche du PDUES des secteurs Marconi-Alexandra Beaumont De Castelnau et Atlantic 58
2 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
1 Preacutesentation des CDEC de MontreacutealHistorique
Crsquoest agrave la suite de la crise eacuteconomique de 1982-1983 que les premiegraveres corporations de deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire (CDEC) apparaissent Agrave cette eacutepoque plusieurs grandes industries comme le chantier naval de la Canadian Vickers la Canadian Steel Foundries les ateliers du Canadien National les Shop Angus ferment deacutefi-nitivement leurs portes ou reacuteduisent grandement leurs activiteacutes entraicircnant ainsi la perte de plusieurs milliers drsquoemplois Les taux drsquointeacuterecirct deacutepassent 20 et selon les quartiers le taux de chocircmage varie entre 15 et 30
Plutocirct que de baisser les bras devant cette situa-tion socioeacuteconomique difficile les acteurs locaux du deacuteveloppement eacuteconomique et social ndash gens drsquoaffaires politiciens organisations communau-taires institutions de la santeacute et de lrsquoeacuteducation syndicats et reacutesidents ndash se mobilisent pour prendre en charge le redeacuteveloppement de leurs quartiers et mettent sur pied en 1985 les trois premiegraveres CDEC (Regroupement eacuteconomique et social du Sud-Ouest (RESO) Corporation de deacuteveloppe-ment de lrsquoEst (CDEST) et CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-Royal) Cette initiative est rapidement reprise dans drsquoautres quartiers montreacutealais (CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension) en 1988 CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie en 1989 CDEC Cocircte-des-Neiges ndash Notre-Dame-de-Gracircce en 1991 CDEC Ahuntsic-Cartierville en 1992)
reconnaissance du reacuteseau des cdec par la Ville de Montreacuteal et par le gouVerneMent du queacutebec
Agrave la suite drsquoune peacuteriode drsquoexpeacuterimentation la Ville de Montreacuteal reconnaicirct le rocircle de premier plan du Reacuteseau des CDEC en matiegravere de deacuteve- loppement eacuteconomique local2 En 1990 la Ville accorde un soutien financier reacutecurrent aux CDEC Le gouvernement feacutedeacuteral fait de mecircme quelques semaines plus tard et le Conseil des ministres du gouvernement du Queacutebec annonce lui aussi son soutien financier aux CDEC dans le cadre de son Plan drsquoaction pour le deacuteveloppement eacuteconomique
2 Partenaires dans le deacuteveloppement eacuteconomique des quartiers Ville de Montreacuteal feacutevrier 1990
des quartiers deacutefavoriseacutes de Montreacuteal rendu public en juin 1990
Le Reacuteseau des CDEC continue agrave srsquoagrandir au cours des anneacutees 1990 tant dans les ex-villes de ban-lieue (CDEC LaSalle-Lachine en 1992 CDEC Saint- Leacuteonard en 1998) qursquoagrave Montreacuteal (SODEC Riviegravere-des-Prairies ndash Pointe-aux-Trembles ndash Montreacuteal-Est en 1996) Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal regroupe maintenant dix (10) CDEC sur le territoire de la Ville de Montreacuteal Des CDEC sont aussi creacuteeacutees dans les principales villes du Queacutebec (CDEC de Queacutebec en 1994 CDEC de Trois-Riviegraveres en 1996 et CDEC de Sherbrooke en 1998)
En 1988 le Reacuteseau des CDEC se donne un pre-mier outil collectif soit le Fonds de deacuteveloppement Emploi-Montreacuteal (FDEM) Le FDEM est un fonds de capital de deacuteveloppement mis sur pied par le Reacuteseau des CDEC en partenariat avec le Fonds de solidariteacute FTQ Investissement Queacutebec et la Ville de Montreacuteal Les gouvernements du Canada et du Queacutebec ont aussi participeacute agrave son financement Quelques anneacutees plus tard en 1996-1997 chacune des CDEC se dote en partenariat avec le Fonds de solidariteacute FTQ et la Ville de Montreacuteal drsquoune Socieacuteteacute locale drsquoinvestissement pour le deacuteveloppement de lrsquoemploi (SOLIDE) qui soutient lrsquoeacuteconomie locale par le deacuteveloppement des PME ainsi que par la creacuteation et le maintien drsquoemplois durables et de qualiteacute
les cdec inspirent la creacuteation des cld en 1997
Srsquoinspirant grandement du modegravele de gouvernance des CDEC qui rassemblent au sein de leur conseil drsquoadministration des membres repreacutesentatifs des divers milieux de la collectiviteacute (gens drsquoaffaires insti- tutions scolaires de la santeacute coopeacuteratives syn-dicats organismes communautaires et culturels reacutesidents) le gouvernement du Queacutebec commence la mise en place en 1997 drsquoun reacuteseau de Centres locaux de deacuteveloppement (CLD) Le gouvernement du Queacutebec appelle ainsi les milieux locaux agrave se res-ponsabiliser davantage sous lrsquoangle du deacuteveloppe-ment eacuteconomique culturel et social Agrave Montreacuteal les mandats CLD sont confieacutes aux CDEC et agrave la Socieacuteteacute de deacuteveloppement eacuteconomique Ville- Marie regroupeacutees au sein du CLD Montreacuteal En 2002 le gouvernement du Queacutebec autorise la dissolution du CLD Montreacuteal et reconnaicirct les CDEC agrave titre de CLD pour leur territoire respectif et signe une entente de cinq (5) ans avec celles-ci
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 3
En 2003 le gouvernement du Queacutebec nouvelle-ment eacutelu deacutecide de transmettre aux MRC et aux municipaliteacutes la responsabiliteacute du deacuteveloppement eacuteconomique local et des CLD Cependant la loi sur le ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique et reacutegional et de la Recherche reconnaicirct nommeacutement neuf (9) CDEC de Montreacuteal comme eacutetant le CLD de leur territoire et la leacutegitimiteacute de leur mode de gouvernance La Ville de Montreacuteal a fait de mecircme dans le cadre de lrsquoentente de gestion des mandats CLD pour la peacuteriode 2008-2012
procHain deacutefi le transfert de lrsquoexpertise
Afin de poursuivre la reacutealisation de leur mission de deacuteveloppement eacuteconomique communautaire crsquoest-agrave-dire un deacuteveloppement eacuteconomique local inteacutegreacute tenant compte des aspects eacuteconomiques sociaux culturels et environnementaux pour mieux reacutepondre aux besoins de leur communauteacute le Reacuteseau des CDEC a deacuteveloppeacute de nouveaux ser-vices en collaboration avec de nombreux parte-naires Il offre maintenant en collaboration avec Emploi-Queacutebec un service de placement assisteacute pour les reacutesidents de lrsquoIcircle de Montreacuteal En colla-boration avec les CLD de lrsquoIcircle de Montreacuteal et de Longueuil ainsi que le ministegravere des Affaires munici-pales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) il offre aussi des services de deuxiegraveme ligne pour favoriser la croissance et la peacuterenniteacute des entreprises drsquoeacuteconomie sociale Le Reacuteseau des CDEC a eacutegalement mis sur pied deux mutuelles de formation pour les PME FormaPlus pour les entreprises de lrsquoouest de Montreacuteal et FormarsquoPME pour celles de lrsquoest En collaboration avec la Chaire de recherche du Canada en patrimoine urbain de lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal les CDEC tra-vaillent agrave constituer un groupe drsquointervention speacute-cialiseacute pour trouver des solutions et des alterna-tives novatrices et originales afin de preacuteserver le patrimoine religieux de Montreacuteal en requalifiant les eacuteglises pour des usages qui reacutepondent agrave des besoins locaux
Ces quelques initiatives illustrent bien comment le Reacuteseau des CDEC compte poursuivre en colla-boration avec ses partenaires la reacutealisation de ses deux mandats le deacuteveloppement eacuteconomique et lrsquointeacutegration des citoyens agrave Montreacuteal
Mission et objectifs
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a une mission de deacuteveloppement eacuteconomique local Cette mission lrsquoamegravene agrave deacutevelopper et conso-lider lrsquoactiviteacute eacuteconomique et lrsquoemploi dans les arrondissements ougrave il intervient agrave soutenir le deacuteveloppement socioeacuteconomique de la population locale ainsi qursquoagrave contribuer agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute du milieu de vie et de travail
LE REacuteSEAU DES CDEC DE MONTREacuteALDix corporations de deacuteveloppement eacuteconomique communautaire (CDEC) contribuent agrave la vitaliteacute socioeacuteconomique de nombreux arrondissements montreacutealais
La CDEC Ahuntsic-Cartierville
La CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension)
La CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-Royal
La CDEC LaSalle ndash Lachine
La CDEC Cocircte-des-Neiges Notre-Dame-de-Gracircce
La CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie
La CDEC Saint-Leacuteonard
La CDEST (Mercier ndash Hochelaga-Maisonneuve)
Le RESO (Sud-Ouest)
La SODEC Riviegravere-des-Prairies - Pointe-aux-Trembles - Montreacuteal-Est
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal poursuit les objectifs suivants
favoriser la prise en charge du deacuteveloppe-ment eacuteconomique local par les populations locales
stimuler la creacuteation drsquoemplois de qualiteacute et stables
deacutevelopper lrsquoemployabiliteacute des sans- emploi ainsi que les compeacutetences des travailleurs et des dirigeants des entre-prises locales
Agrave cette fin le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal regroupe les citoyens les dirigeants des
organismes des entreprises et des institu-tions de leurs territoires respectifs
soutient les initiatives socioeacuteconomiques locales par un appui technique et financier
4 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Les initiatives et les interventions des CDEC de Montreacuteal srsquoinscrivent dans la mouvance du deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire Cette approche se distingue des autres modegraveles de deacute-veloppement eacuteconomique en ce qursquoelle mise sur les acteurs et les forces des communauteacutes locales Elle suppose lrsquoidentification concerteacutee des besoins et des opportuniteacutes de deacuteveloppement ainsi que le deacuteploiement drsquoactions concerteacutees et diversifieacutees Pour le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal il importe que lrsquoaction deacutepasse la seule dimension eacutecono-mique pour aussi englober les deacuteterminants de la santeacute drsquoune communauteacute et des personnes qui la composent3 Cette approche globale de deacutevelop- pement eacuteconomique et social conjugue cinq (5) dimensions distinctes
la dimension eacuteconomique le deacuteploiement drsquoun ensemble drsquoactiviteacutes de production et de vente de biens et services
la dimension locale la mise en valeur des ressources locales ainsi que la contribu-tion des ressources externes dans une deacute-marche partenariale
la dimension sociale et politique la reacuteap-propriation par la population reacutesidante de son devenir eacuteconomique culturel et social
la dimension environnementale la promotion de pratiques et la reacutealisation de projets permettant drsquoameacuteliorer la qualiteacute du cadre physique de vie
la dimension communautaire la deacuteter-mination de la communauteacute comme point de deacutepart et comme point drsquoarriveacutee en tant qursquoespace du laquo vivre ensemble raquo et du secteur communautaire en tant que dispositif associatif premier de revitalisation
Pour le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal le deacutevelop-pement eacuteconomique local est un veacutehicule de choix dans lrsquoameacutelioration des conditions propices au deacute-veloppement durable et agrave une meilleure coheacutesion sociale agrave Montreacuteal Ainsi le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal intervient dans les quatre (4) sphegraveres du deacuteveloppement durable soit lrsquoeacuteconomique le social lrsquoenvironnement et la culture Il contribue
3 Les deacuteterminants de la santeacute sont le niveau de revenu et le statut social les reacuteseaux de soutien social lrsquoeacuteducation lrsquoemploi et les conditions de travail les environnements sociaux les environnements physiques les habitudes de santeacute et la capaciteacute drsquoadaptation personnelle le deacutevelop-pement de la petite enfance le patrimoine biologique et geacuteneacutetique les services de santeacute le sexe la culture Voir Organisation mondiale de la santeacute Les deacuteterminants de la santeacute les faits 2004 (wwweurowhoint__dataassetspdf_file000698439E82519pdf) ainsi que Larry Hershfield Les deacuteterminants de la santeacute une histoire sans fin Reacuteseau canadien de la santeacute (RCS) 2001 (wwwphac-aspcgccaph-spdeterminantsindex-fraphp)
aussi agrave des projets qui favorisent chez les citoyens le sentiment drsquoappartenir agrave une mecircme communau teacute et de se sentir reconnus comme tels
gouVernance
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal est repreacutesentatif de son milieu de par son mode de gouvernance Les CDEC pratiquent depuis plus de 25 ans un pro-cessus continu drsquoinnovation ouverte (open innova-tion) faisant litteacuteralement de leurs organisations des laboratoires vivants (living lab) mettant agrave contribu-tion lrsquoensemble des acteurs de leurs communau-teacutes dans la recherche de solutions ineacutedites pour reacutepondre aux enjeux de leurs territoires
Chaque CDEC de Montreacuteal est gouverneacutee par une assembleacutee geacuteneacuterale qui eacutetablit les orien-tations et les prioriteacutes Cette assembleacutee reacuteunit les membres en regravegle issus de tous les sec-teurs drsquoactiviteacute et de tous les secteurs geacuteogra-phiques preacutesents sur le territoire drsquoune CDEC Les cateacutegories de membres les plus freacutequentes sont les entreprises les institutions financiegraveres les entreprises drsquoeacuteconomie sociale les organismes communautaires les institutions publiques les organismes culturels les syndicats les reacutesidents
Le Conseil drsquoadministration est en majeure partie eacutelu lors de la reacuteunion annuelle de lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale ces administrateurs sont issus des cateacutegories preacuteciteacutees De plus chaque arrondissement est aussi repreacutesen-teacute sur deacutesignation Sont aussi membres du conseil sans droit de vote les deacuteputeacutes agrave lrsquoAssembleacutee nationale du
Queacutebec les directions des Centres locaux drsquoemploi
Les comiteacutes de financement ont pour mandat drsquoanalyser et drsquoapprouver ou de refuser les demandes drsquoaide financiegravere soumises agrave sa CDEC Les membres sont nommeacutes par le Conseil drsquoadministration
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 5
MeMbres du reacuteseau des cdec de Montreacuteal
En 2012 le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a un membership total de 1 019 citoyens1 332 organisations dont
725 entreprises et institutions financiegraveres 462 entreprises drsquoeacuteconomie sociale et
organismes communautaires 75 institutions publiques 51 organisations culturelles 19 syndicats
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal emploie en 2012 quelque 200 personnes soutenues par 276 beacuteneacute-voles œuvrant dans les conseils drsquoadministration et les comiteacutes de financement
contexte drsquointerVention
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal intervient sur le deacuteveloppement eacuteconomique local en tenant compte des orientations identifieacutees par les plani-fications des tables de concertation locale selon les eacutenonceacutes strateacutegiques des autoriteacutes publiques
Agrave lrsquoeacutechelle locale Plan drsquoaffaires de lrsquoarrondissement Chapitre drsquoarrondissement du Plan
drsquourbanisme Plan drsquoaction local drsquoEmploi-Queacutebec Plan drsquointervention de la table de
concertation intersectorielle et multireacuteseau
Agrave lrsquoeacutechelle meacutetropolitaine Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de
deacuteveloppement (PMAD) de la Communau-teacute meacutetropolitaine de Montreacuteal
Plan strateacutegique Vision 2025 et Plan de deacuteveloppement eacuteconomique Cap sur le monde 2010-2015 de la Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal
Plan quinquennal de deacuteveloppement 2010-2015 et Projet entrepreneuriat Montreacuteal de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus de Montreacuteal
Plan drsquoaction reacutegional drsquoEmploi-Queacutebec 2011-2014
Plan Montreacuteal 2025 Strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique 2011-2017 de la Ville de Montreacuteal Partenariat en eacuteconomie sociale pour un deacuteveloppement durable
Plan drsquoaction 2007-2017 pour une meacutetro-pole culturelle Plan de transport Plan de deacuteveloppement durable Plan de deacuteve-loppement social de la Ville de Montreacuteal
Agrave lrsquoeacutechelle nationale Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique
Plan drsquoaction du secteur manufacturier Strateacutegie de lrsquoentrepreneuriat du ministegravere des Finances et de lrsquoEacuteconomie
Strateacutegie de deacuteveloppement durable du ministegravere du Deacuteveloppement durable de lrsquoEnvironnement de la Faune et des Parcs
Plan de deacuteveloppement du ministegravere de la Culture et des Communications
Orientations strateacutegiques de Deacuteveloppe-ment eacuteconomique Canada
Partenaires publics
En qualiteacute de Centre local de deacuteveloppement (CLD) deacutesigneacute par la Ville de Montreacuteal les CDEC du reacuteseau de Montreacuteal ont pour responsabiliteacutes dans chaque arrondissement de Mettre sur pied un guichet unique
regroupant diffeacuterents services drsquoaide agrave lrsquoentrepreneuriat services-conseils sur lrsquoensemble des fonctions drsquoune entreprise appui agrave la reacutealisation de plans drsquoaffaires et drsquoeacutetudes de faisabiliteacute financement et aide agrave la recherche de financement formation reacutefeacuterence vers des services speacutecialiseacutes
Eacutelaborer et reacutealiser un plan drsquoaction local pour lrsquoeacuteconomie et lrsquoemploi (PALEacuteE)
Eacutelaborer et reacutealiser une strateacutegie de deacuteveloppement de lrsquoentrepreneuriat y compris de lrsquoentrepreneuriat de lrsquoeacutecono-mie sociale
Favoriser la concertation et le maillage des entreprises
Agir en tant que comiteacute consultatif aupregraves des Centres locaux drsquoemploi (CLE)
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal est un par-tenaire de premier plan drsquoEmploi-Queacutebec et assume les responsabiliteacutes suivantes Lrsquoaccueil le soutien et la reacutefeacuterence de per-
sonnes agrave la recherche drsquoun emploi ou drsquoune formation
La diffusion drsquoinformations relatives aux services en deacuteveloppement de la main-drsquoœuvre disponibles dans les arrondissements aupregraves des entreprises ayant des besoins de main-drsquoœuvre
6 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Lrsquoappui au deacuteveloppement de lrsquoexper-tise en employabiliteacute des organismes des arrondissements
Lrsquooffre drsquoateliers de perfectionnement pour les conseillers en emploi
Lrsquoaccompagnement drsquoorganismes dans le deacuteveloppement drsquoun projet drsquoemploya- biliteacute
Le soutien aux entreprises dans leurs deacutemarches drsquoembauche locale
En qualiteacute de mandataires de Deacuteveloppement eacuteconomique Canada le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a pour objectifs de mobiliser les acteurs socioeacuteconomiques de son milieu et de favoriser lrsquoeacutemergence drsquoinitiatives de deacutevelop-pement local Ses responsabiliteacutes sont Reacutealiser des eacutetudes des veilles et des dia-
gnostics permettant drsquoacqueacuterir de lrsquoinfor-mation et une meilleure compreacutehension des enjeux et des reacutealiteacutes du deacuteveloppe-ment socioeacuteconomique
Planifier lrsquoaction en menant des activiteacutes drsquoidentification drsquoorchestration et de prio-risation drsquoactions strateacutegiques et opeacutera-tionnelles agrave mettre en œuvre pour valoriser le deacuteveloppement socioeacuteconomique du milieu
Offrir des services-conseils et accompagner les organismes ou les groupes susceptibles de contribuer au deacuteveloppement socioeacuteco-nomique du milieu
Mener des activiteacutes drsquoinformation et de concertation suscitant lrsquoeacuteveil et la mobilisation face aux enjeux et opportuniteacutes du deacuteveloppement local et suscitant le reacuteseautage et lrsquoadheacutesion des acteurs du deacuteveloppement susceptibles de maintenir ou drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoenvironne-ment socioeacuteconomique
Favoriser lrsquoeacutemulation le transfert de connaissances et le deacuteveloppement des capaciteacutes des acteurs du deacuteveloppement socioeacuteconomique du territoire
Soutenir agrave court terme de nouvelles entre-prises associeacutees agrave des projets structurants dans le cadre drsquoune strateacutegie de revitali-sation ou de deacuteveloppement drsquoun secteur drsquoactiviteacutes
Intervenir aupregraves drsquoentreprises existantes lorsque le deacuteveloppement de ces derniegraveres est menaceacute et que lrsquoimpact socioeacutecono-mique appreacutehendeacute est majeur
partenariats aVec les institutions financiegraveres
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal collabore reacutegu-liegraverement avec lrsquoensemble des institutions finan-ciegraveres ou institutions publiques dans le financement des entreprises en deacutemarrage en expansion ou en consolidation Il a aussi deacuteveloppeacute des partena-riats avec plusieurs institutions financiegraveres afin de disposer drsquooutils financiers adapteacutes aux besoins des entreprises et des organismes locaux Ces partena-riats ont reacutesulteacute en la creacuteation des outils financiers suivants Le Fonds de deacuteveloppement Emploi-Montreacuteal
(FDEM) reacutesulte du partenariat entre le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal la Ville de Montreacuteal le Fonds de solidariteacute FTQ Investissement Queacutebec et les gouvernements du Queacutebec et du Canada Le FDEM possegravede son propre conseil drsquoadministration
Plusieurs CDEC de Montreacuteal disposent drsquoun Fonds local de solidariteacute qui a pour partenaires les Fonds locaux de solidariteacute FTQ la Ville de Montreacuteal le gouvernement du Queacutebec et les Caisses populaires locales
Plusieurs CDEC de Montreacuteal ont deacuteveloppeacute un fond CREacuteAVENIR avec la collaboration des caisses populaires Desjardins locales
iMpacts du traVail des cdec
Depuis plus de 25 ans gracircce agrave ces partenariats les CDEC contribuent agrave la reacutealisation de projets qui faccedilonnent les quartiers de la meacutetropole
la mise en valeur du canal de Lachine lrsquoameacutenagement de la place Valois le Technopocircle Angus le Campus des technologies de la santeacute le cineacutema Beaubien les Ateliers creacuteatifs le Regroupement de Lachine la revitalisation de la rue Jean-Talon
agrave Saint-Leacuteonard les Fermes Lufa le Festiblues international de Montreacuteal la Coopeacuterative de solidariteacute Jarry2e
Au cours de la peacuteriode 2007 agrave 2012 les CDEC de Montreacuteal ont
offert leur soutien technique agrave pregraves de 15 000 entreprises en deacutemarrage ou deacutejagrave en activiteacutes
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 7
investi 36 millions de dollars dans 650 en-treprises Ces investissements ont geacuteneacutereacute des retombeacutees de 270 millions de dollars dans le deacuteveloppement eacuteconomique de Montreacuteal et permis la creacuteation et le main-tien de 11 000 emplois
permis agrave plusieurs milliers de personnes de participer agrave des projets de formation de deacuteveloppement de la main-drsquoœuvre et drsquoinsertion socioprofessionnelle issus des organismes et des entreprises du milieu
Comme en teacutemoignent ces reacutesultats les CDEC ont fait la preuve de leur capaciteacute de concerter les forces de leur communauteacute pour susciter et soute-nir un deacuteveloppement durable et profitable sur les plans eacuteconomique et social
8 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
2 Le quartier milieu de vie des communauteacutes et pierre drsquoassise du deacuteveloppement de MontreacutealLe Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal considegravere que le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal repreacutesente une reacuteelle opportuniteacute de doter Montreacuteal drsquoune vision drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement durable qui prend appui sur le principal deacutenominateur commun du territoire de Montreacuteal ses quartiers En ce sens le Reacuteseau des CDEC qui travaille depuis plus de 25 ans au deacuteveloppement de Montreacuteal propose une vision ougrave les quartiers ne sont pas que de simples composantes de la meacutetropole mais la conception mecircme de ce qursquoelle est de mecircme que les moteurs de son deacuteveloppement eacuteconomique et social
le quartier coMMe Milieu de Vie Plus que des meacutenages qui cohabitent ou qursquoun arrondissement qursquoon administre le quartier peut ecirctre deacutefini comme le point drsquoancrage le lieu drsquoappartenance drsquoune ou de plusieurs communau-teacutes qui y partagent des interactions sociales eacuteco-nomiques et culturelles Ces reacutealiteacutes territoriales communes forgent leurs identiteacutes et la repreacutesen-tation qursquoelles se font de Montreacuteal Plus qursquoune somme de fonctions ou qursquoune simple situation geacuteographique il srsquoagit de milieux qui battent au rythme des eacutechanges des lieux de proximiteacute et de voisinage par excellence
le quartier coMMe pierre drsquoassise du deacuteVeloppeMent
Les quartiers et les communauteacutes qui y vivent sont le moteur du deacuteveloppement de Montreacuteal Ils sont le point de deacutepart et drsquoarriveacutee des changements opeacutereacutes par le deacuteveloppement et crsquoest agrave lrsquoeacutechelle du quartier que ces derniers srsquoancrent dans la reacutea-liteacute montreacutealaise En effet crsquoest dans les quartiers que les impacts du deacuteveloppement de Montreacuteal sont tangibles et visibles Ils se vivent agrave lrsquoeacutechelle humaine De nouvelles ideacutees et de nouveaux projets y eacutemergent constamment gracircce notamment aux reacuteseaux qui srsquoy creacuteent et agrave la connaissance fine des besoins et des opportuniteacutes du milieu
Le quartier du XXIe siegravecle est appeleacute agrave devenir un veacuteritable lieu multifonctionnel inteacutegreacute agrave la ville un lieu qui accueille agrave la fois des reacutesidents des travail-leurs des entrepreneurs des commerccedilants des eacutetudiants et aussi de simples visiteurs Crsquoest aussi le lieu ougrave srsquoimplantent de grands et de petits pro-jets un lieu traverseacute par les infrastructures et ce agrave lrsquoeacutechelle locale En effet ces projets comme ces infrastructures sont influenceacutes par leur environne-ment immeacutediat et influencent en retour le deacuteve-loppement des quartiers qui les accueillent
En se basant drsquoabord sur les quartiers drsquoougrave il eacutemerge et ougrave il srsquoopegravere le deacuteveloppement de Montreacuteal peut compter sur
des communauteacutes apprenantes qui srsquoengagent dans le deacuteveloppement durable
une population inclusive et ouverte riche de sa diversiteacute culturelle
des lieux ougrave il fait bon vivre apprendre entreprendre travailler et se divertir
des destinations drsquoaffaires varieacutees ougrave investir et reacuteussir est possible et attrayant
des milieux ougrave lrsquoactiviteacute culturelle est valori-seacutee et ouverte sur le monde
Crsquoest aussi agrave lrsquoeacutechelle du quartier que lrsquoon peut intervenir plus efficacement afin drsquoinfluer sur les grands deacuteterminants de la santeacute la population y est de taille suffisante alors que le territoire demeure restreint La santeacute est non seulement une affaire de responsabiliteacute individuelle crsquoest eacutegale-ment un droit et un eacutetat qui est deacutetermineacute par de nombreux facteurs drsquoordres sociaux eacuteconomiques et environnementaux Parmi ces grands deacutetermi-nants on retrouve4
le revenu et la situation sociale le niveau drsquoinstruction lrsquoemploi et les conditions de travail la preacutesence de reacuteseaux de soutien social lrsquoenvironnement social le milieu familial le milieu de garde et scolaire le milieu de travail la communauteacute locale et le voisinage lrsquoameacutenagement du territoire lrsquoenvironnement physique les habitudes de vie et les compeacutetences
drsquoadaptation personnelles le deacuteveloppement sain durant lrsquoenfance le patrimoine biologique et geacuteneacutetique
4 Voir Agence de la santeacute publique du Canada httpwwwphac-aspcgccaph-spdeterminantsdeterminants-fraphpincome
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 9
la preacutesence de service de santeacute le sexe la culture le systegraveme de santeacute et de services sociaux le systegraveme drsquoeacuteducation lrsquoenvironnement naturel le contexte social et culturel le contexte deacutemographique le contexte eacuteconomique
Puisqursquoune laquo population en bonne santeacute consti-tue la base drsquoune socieacuteteacute dynamique au sein de laquelle tous les individus peuvent exploiter leur plein potentiel et contribuer au deacuteveloppement collectif 5 raquo il importe de consideacuterer nos efforts pour ameacuteliorer la santeacute de la population comme des investissements en nous-mecircmes
le quartier coMplet de Montreacuteal
Plusieurs quartiers de Montreacuteal connaissent un grand dynamisme tant sur le plan de leur vitaliteacute eacuteconomique que sur celui de lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de leur milieu de vie En effet de nom-breux commerces et services de proximiteacute srsquoy deacuteveloppent mais on y retrouve aussi de plus en plus de commerces de destination drsquoentreprises et de geacuteneacuterateurs drsquoachalandage qui contribuent agrave en faire des destinations de plus en plus priseacutees des Montreacutealais Les caracteacuteristiques rechercheacutees dans un quartier afin qursquoil soit un milieu de vie sain et attrayant sont nombreuses mais de maniegravere geacuteneacuterale on peut dire que lrsquoon retrouve dans le quartier complet
une bonne mixiteacute dans la typologie drsquohabitation et de logements permettant de demeurer dans le quartier agrave diffeacuterentes eacutetapes de la vie et de cocirctoyer des voisins de diffeacuterentes classes sociales origines et situations familiales
une grande varieacuteteacute de commerces et services eacutepiceries pharmacies bou-tiques cliniques meacutedicales eacutecoles biblio-thegraveques
la proximiteacute drsquoun service de transport en commun efficace freacutequent et abordable
des parcs et des espaces verts diversifieacutes et accessibles
5 Ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux du Queacutebec (2012) La santeacute et ses deacuteterminants mieux comprendre pour mieux agir p 4
la proximiteacute et lrsquoaccegraves agrave de nombreux types drsquoemplois de qualiteacute correspondant aux compeacutetences de tous les membres de la famille
une vie sociale riche et active varieacuteteacute drsquoactiviteacutes de loisirs infrastructures spor-tives offre culturelle varieacutee lieux de sociali-sation achalandeacutes fecirctes de quartier anima-tion commercialehellip
un accegraves aiseacute agrave des formations initiales et continues de tous types
une destination drsquoaffaires enviable ougrave investir et reacuteussir est attrayant
un milieu ougrave lrsquoactiviteacute culturelle est valori-seacutee et ouverte sur le monde
bref le quartier est un milieu complet ougrave il fait bon vivre apprendre entreprendre travailler et se divertir
Ces caracteacuteristiques sont preacutesentes agrave intensiteacute variable dans une majoriteacute de quartiers montreacutea-lais Agrave ce titre elles repreacutesentent une forte valeur ajouteacutee pour Montreacuteal et un grand facteur drsquoattrac-tion non seulement pour les citoyens mais aussi pour les entreprises
Les quartiers complets repreacutesentent lrsquoun des princi-paux facteurs qui rendent Montreacuteal plus compeacutetitive lorsque vient le temps drsquoattirer des investissements drsquoentreprises de toutes sortes particuliegraverement celles des secteurs eacuteconomiques creacuteatifs et du savoir Se fondant en majeure partie sur un capital humain hautement qualifieacute ces derniegraveres doivent donc srsquoinstaller lagrave ougrave il se trouve
Dans la nouvelle eacuteconomie qui prend place laquo le deacuteveloppement lrsquoattraction et la reacutetention de talents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximi-teacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenage-ment et du design6 raquo Cette nouvelle eacuteconomie se deacuteploie donc agrave lrsquoexteacuterieur des zones drsquoemploi tradi-tionnelles pour se deacuteplacer vers des zones mixtes soit les quartiers complets ougrave se cocirctoient harmo-nieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissement7
6 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 187 Idem
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Les rues Villeray et De Castelnau au cœur du noyau villageois de Villeray
Le quartier Villeray connaicirct depuis le milieu des anneacutees 1990 un grand dynamisme tant au niveau de sa vitaliteacute eacuteconomique qursquoau niveau de lrsquoameacutelio-ration de la qualiteacute de son milieu de vie En effet de nombreux commerces et services de proximiteacute srsquoy sont deacuteveloppeacutes dans plusieurs domaines ce qui a grandement contribueacute agrave en faire un noyau villa-geois de qualiteacute et une destination de plus en plus priseacutee des Montreacutealais tant pour y vivre que pour srsquoy divertir ou y travailler
Depuis le milieu des anneacutees 1990 plusieurs entre-preneurs sont venus srsquoy installer et ont contribueacute au deacuteveloppement de Villeray Gracircce agrave une offre commerciale diversifieacutee combineacutee agrave la preacutesence de nombreux services de proximiteacute les rues De Castelnau et Villeray sont au cœur de Villeray et lui donnent son identiteacute et son caractegravere convivial et familial Mais ce qui donne aux rues De Castelnau et Villeray une touche unique agrave Montreacuteal est sans contredit la forte concentration drsquoateliers-boutiques de jeunes designers drsquoici qui ont deacutecideacute de vivre leur aventure entrepreneuriale agrave lrsquoeacutechelle humaine
Les commerccedilants et les entrepreneurs sont tregraves impliqueacutes dans la vie de leur quartier et ce tant dans lrsquoorganisation de fecirctes et de rassemblements populaires que dans leur implication communau-taire Tout ceci fait de Villeray un quartier ougrave les fonc-tions commerciales et reacutesidentielles se maillent agrave merveille en fonction des besoins des citoyens un lieu animeacute dont le cœur bat au rythme de sa communauteacute
Les quartiers complets repreacutesentent lrsquoun des princi-paux facteurs qui rendent Montreacuteal plus compeacutetitive lorsque vient le temps drsquoattirer des investissements drsquoentreprises de toutes sortes particuliegraverement celles des secteurs eacuteconomiques creacuteatifs et du sa-voir Se fondant en majeure partie sur un capital humain hautement qualifieacute ces derniegraveres doivent donc srsquoinstaller lagrave ougrave il se trouve
Dans la nouvelle eacuteconomie qui prend place laquo le deacuteveloppement lrsquoattraction et la reacutetention de ta-lents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximi-teacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutena-gement et du design raquo Cette nouvelle eacuteconomie se deacuteploie donc agrave lrsquoexteacuterieur des zones drsquoemploi tradi-tionnelles pour se deacuteplacer vers des zones mixtes soit les quartiers complets ougrave se cocirctoient harmo-nieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissement
Recommandations Preacuteserver et renforcer ces caracteacuteris-
tiques dans les quartiers notamment centraux ougrave elles sont deacutejagrave en bonne partie preacutesentes et stimuler leur deacute-veloppement dans les quartiers moins multifonctionnels moins accessibles ou moins animeacutes
Que la notion de quartier devienne la pierre drsquoassise de la vision du Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal
Que la notion de laquo quartier complet raquo soit inteacutegreacutee afin de mettre en eacutevidence la neacutecessiteacute qursquoau-delagrave de la densiteacute ou de la fonction le deacuteveloppement de Montreacuteal doit passer par des quartiers ougrave lrsquoon peut vivre travailler et se divertir
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 11
la ricHesse de Montreacuteal dans la diVersiteacute de ses quartiers une Mosaiumlque ViVante
Marconi-Alexandra (RosemontndashLa Petite-Patrie) quartier multi-fonctionnel surnommeacute Mile-Ex ougrave reacutesidents cocirctoient entreprises et commerces dans une ambiance urbaine dynamique
Rives du lac Saint-Louis (Lachine) paisible quartier reacutesidentiel sur le bord du fleuve au cœur historique de Lachine et de son artegravere commerciale agrave proximiteacute du fleuve et de ses activiteacutes nautiques
Parc-Extension (Villeray-Saint-Michel-Parc-Extension) quartier riche de sa diversiteacute culturelle ougrave des habitations varieacutees cocirctoient des espaces drsquoemploi et de commerce diversifieacutes
Chabanel (Ahuntsic-Cartierville) quartier industriel en revitalisation bordeacute drsquoun quartier reacutesidentiel agrave caractegravere familial
12 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
les enjeux
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal soulegraveve et tient compte de grands enjeux qui feront de Montreacuteal une ville plus attractive et compeacutetitive Parmi ceux-ci on retrouve des enjeux entourant la mobiliteacute la deacutemographie lrsquoameacutenagement lrsquoeacuteducation le deacuteveloppement eacuteconomique le transport et le reacuteseau de transport en commun les infrastructures publiques ainsi que la sauvegarde du patrimoine
Pour parvenir agrave un deacuteveloppement agrave la fois ancreacute dans les reacutealiteacutes locales et profitable agrave lrsquoavenir de Montreacuteal comme meacutetropole queacutebeacutecoise il im-porte aussi drsquoagir directement sur les menaces qui guettent les quartiers montreacutealais et qui se vivent au niveau local Le deacuteveloppement des quartiers montreacutealais devrait prendre en compte ces enjeux afin de les proteacuteger du pheacutenomegravene de deacutevitalisa-tion et de sauvegarder lrsquoeacutequilibre fonctionnel et la coheacutesion sociale qui leur donne leur vitaliteacute
Voici quelques-uns de ces enjeux agrave surveiller
1 Le pheacutenomegravene de la deacutevitalisationLa deacutevitalisation des quartiers8 qursquoelle soit eacutecono-mique commerciale sociale politique ou cultu-relle renvoie agrave une combinaison de plusieurs fac-teurs On parle souvent de cycle de deacutevitalisation pour en expliquer cette dynamique Ce cycle lie
la diminution de la population active et de lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale
le deacutesœuvrement lrsquoabdication et la reacutesignation de la population locale
le deacuteclin de la population lrsquoexode des investisseurs locaux et la scolariteacute et la formation insuffisante de la population
Cette dynamique contribuera agrave moyen-long terme agrave lrsquoappauvrissement geacuteneacuteral de la population agrave la perte de son sentiment drsquoappartenance agrave la ferme-ture des commerces agrave la deacuteteacuterioration du cadre bacircti et agrave la hausse des locaux vacants et des bacirctiments agrave lrsquoabandon De nombreux problegravemes de santeacute publique peuvent apparaicirctre dans les milieux de vie
8 Voir agrave ce sujet Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) laquo Des communauteacutes agrave revitaliser Un deacutefi collectif pour le Queacutebec Rapport du groupe de travail sur les communauteacutes deacutevitaliseacutees raquo p 11-12 mai 2010 [En ligne] Page consulteacutee le 8 aoucirct 2013httpwwwmamrotgouvqccapubgrands_dossiersmunicipalites_ devitaliseesrapport_communautes_devitaliseespdf ainsi que Gouver-nement du Queacutebec ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux Comiteacute permanent de la lutte agrave la toxicomanie laquo La ville et la toxicomanie les enjeux de la deacutesinteacutegration des quartiers raquo 1999 p 15-16
deacutevitaliseacutes tels que lrsquoaugmentation de la criminali-teacute de la toxicomanie des problegravemes de salubriteacute et la diminution geacuteneacuterale du sentiment de seacutecuriteacute
2 LrsquoembourgeoisementLe processus drsquoembourgeoisement souvent nommeacute laquo gentrification9 raquo bien que nrsquoeacutetant pas exclusivement une menace est porteur de laquo dommages collateacuteraux10 raquo Bien qursquoil srsquoavegravere neacutecessaire drsquoattirer des citoyens plus fortuneacutes dans certains quartiers afin de contribuer agrave la vitaliteacute eacuteco-nomique ce processus peut eacutegalement contribuer agrave chasser les citoyens issus des classes sociales plus deacutefavoriseacutees qui habitaient depuis longtemps ces quartiers Le deacutefi consiste donc agrave profiter des effets positifs de lrsquoembourgeoisement tout en contrant ses effets neacutegatifs en agissant sur les vraies causes du deacuteplacement des populations moins nanties soit lrsquoaugmentation des valeurs fonciegraveres et des loyers et lrsquoincapaciteacute drsquoacceacuteder agrave un emploi de qualiteacute et agrave un revenu deacutecent ducirc agrave une scolariteacute ou des compeacutetences professionnelles insuffisantes Ainsi le maintien drsquoun eacutequilibre par la mixiteacute sociale et fonctionnelle srsquoavegravere central pour lutter contre lrsquoexode des populations deacutefavoriseacutees
3 La speacuteculation fonciegravereEssentielles au maintien drsquoun milieu de vie cor-respondant aux caracteacuteristiques ideacuteales eacutenonceacutees plus haut la mixiteacute sociale et la mixiteacute fonction-nelle subissent dans la majoriteacute des quartiers cen-traux un effritement ducirc agrave la speacuteculation fonciegravere En effet lrsquoattrait de la maximisation des gains en capital amegravene plusieurs promoteurs immobiliers agrave transformer des espaces drsquoemploi en espaces reacutesidentiels ou agrave viser une augmentation opti-male de leurs loyers reacutesidentiels commerciaux ou industriels Quoiqursquoelle entraicircne une revitalisation agrave certains eacutegards beacuteneacutefique cette situation si elle est peu ou mal encadreacutee peut eacutegalement entraicircner un deacuteplacement vers les banlieues des familles des personnes agrave modeste revenu des artistes et de plu-sieurs entreprises notamment les industries manu-facturiegraveres les PME les entreprises en deacutemarrage et les entreprises culturelles
4 La santeacute publiquePlusieurs problegravemes de santeacute publique peuvent ecirctre contreacutes en adoptant une approche de deacuteve-
9 Ce processus reacutefegravere agrave lrsquoarriveacutee laquo (hellip) de gens agrave statut eacuteconomique privileacutegieacute dans des quartiers qui avaient eacuteteacute abandonneacutes (hellip) raquo Voir agrave ce sujet Robitaille Antoine laquo La gentrification deacutemystifieacutee raquo Forum eacutedition du 26 janvier 2004 volume 38 no 18 [En ligne] Page consul-teacutee le 8 aoucirct 2013 httpwwwiforumumontrealcaForumArchivesFo-rum2003-2004040126article3136htm10 Ibid
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 13
loppement local ancreacutee dans les communauteacutes En concertation avec les organismes locaux il est possible drsquoagir sur les problegravemes relieacutes agrave la santeacute des individus comme lrsquoisolement social lrsquoexclusion socioeacuteconomique ou le sous-deacuteveloppement de saines habitudes de vie De plus il est aussi possible drsquoagir localement sur des probleacutematiques drsquoameacute-nagement qui ont des reacutepercussions sur la santeacute des communauteacutes comme la preacutesence drsquoicirclots de chaleur la salubriteacute des quartiers et des logements ou les problegravemes lieacutes agrave la seacutecuriteacute (seacutecurisation des intersections eacuteclairage preacutevention de la criminaliteacute etc)
5 LrsquoexclusionPour ecirctre pleinement inteacutegreacutes et deacutevelopper leur plein potentiel les individus ne doivent pas seu-lement ecirctre preacutesents dans leur quartier ils doivent aussi avoir accegraves agrave lrsquoemploi aux services essentiels et de proximiteacute aux transports et pouvoir partici-per activement aux deacutecisions qui les concernent Le deacuteveloppement de Montreacuteal passe par lrsquoinclusion sociale politique et eacuteconomique de tous les citoyens aussi bien ceux qui sont sans emploi que ceux qui sont en emploi En vue de faciliter cette inclusion et de faire profiter la ville de tous ses ta-lents la participation et le deacuteveloppement des compeacutetences citoyennes doivent ecirctre au cœur du deacuteveloppement de Montreacuteal
6 La mobiliteacuteLrsquoaccessibiliteacute agrave des infrastructures routiegraveres de qua-liteacute et des moyens de transport en commun efficace et abordable est critique pour le deacuteveloppement de Montreacuteal Or la desserte de transport en com-mun est tregraves ineacutegale drsquoun quartier agrave lrsquoautre certains eacutetant tregraves bien desservis alors que drsquoautres sont su-jets agrave de longs trajets agrave une freacutequence peu eacuteleveacutee ou soumis agrave plusieurs changements de lignes ce qui peut constituer des obstacles majeurs pour les citoyens qui sont contraints agrave lrsquoutiliser Agrave lrsquoopposeacute certaines banlieues eacuteloigneacutees gracircce au train et aux autoroutes sont parfois plus facilement et rapide-ment accessibles que certains quartiers montreacutealais moins bien desservis ce qui accroicirct lrsquoattractiviteacute qursquoexercent ces territoires aupregraves des entreprises et des reacutesidents Finalement le coucirct drsquoutilisation du reacuteseau de transport en commun peut constituer un frein important agrave la mobiliteacute et lrsquoaccegraves au marcheacute du travail des citoyens les plus deacutefavoriseacutes
7 La deacutemographieLe solde migratoire de Montreacuteal avec ses reacutegions peacuteripheacuteriques est en situation de deacuteficit depuis 2001 et il srsquoavegravere de plus en plus difficile de retenir les jeunes qui viennent eacutetudier agrave Montreacuteal une fois
leurs eacutetudes termineacutees Si ce nrsquoeacutetait de lrsquoimmigration internationale Montreacuteal connaicirctrait une diminution de sa population11 Les enjeux lieacutes aux changements deacutemographiques sont nombreux le vieillissement de la population la reacutetention des jeunes familles et lrsquointeacutegration des immigrants pour nrsquoen nommer que quelques-uns sont autant de deacutefis agrave prendre en compte lors drsquoexercice de planification que pour la gestion courante des services publics
8 Le patrimoine La preacuteservation et le deacuteveloppement du patrimoine naturel architectural et urbanistique comme le parc du Mont-Royal et le fleuve Saint-Laurent les eacuteglises les artegraveres commerciales les rues bordeacutees drsquoarbres matures ou les escaliers exteacuterieurs sont autant drsquoeacuteleacutements incontournables lorsque vient le temps de deacutefinir lrsquoenvironnement montreacutealais Ils contribuent agrave lrsquoattractiviteacute des quartiers et forgent lrsquoidentiteacute de Montreacuteal en plus de favoriser lrsquoexpres-sion du sentiment drsquoappartenance des reacutesidents des travailleurs et des entreprises envers leur ville
Comme le deacutemontrent ces nombreux enjeux pour attirer et maintenir dans les quartiers les entre-prises comme les reacutesidents il importe de leur offrir un milieu de vie complet et de qualiteacute mais aussi drsquoœuvrer sur des actions visant lrsquohabilitation des ci-toyens et la prise en main du deacuteveloppement par la communauteacute Adopter une approche de deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire et ancrer le changement au sein mecircme des communauteacutes permet drsquoatteindre de nombreux objectifs afin de preacutevenir et de contrer la deacutevitalisation et la deacuteteacute-rioration geacuteneacuterale du milieu de vie (environnement convivialiteacute patrimoine et cadre bacircti infrastruc-tures seacutecuriteacute etc)
Recommandation Bonifier le soutien et le financement
des CDEC CLD tables de quartier et entreprises drsquoeacuteconomie sociale qui contribuent au deacuteveloppement socioeacuteconomique de leurs milieux en misant sur la mobilisation et la participation des citoyens et des acteurs socioeacuteconomiques
11 Voir Montreacuteal en statistique laquo Portrait Deacutemographique La dyna-mique migratoire de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal 2010-2011 raquo mai 2012 [En ligne] Page consulteacutee le 8 aoucirct 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEMTL_STATS_FRME-DIADOCUMENTSDYNAMIQUE_MIGRATOIRE_2010_2011PDF
14 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
3 Bien vivre dans une ville compacteLe Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal accorde beaucoup drsquoimportance agrave la notion de vivre et grandir agrave Montreacuteal La Ville entend en effet porter une attention toute particuliegravere au milieu de vie de la population par deux grandes laquo strateacutegies raquo
consolider et ameacuteliorer les quartiers existants
assurer la croissance reacutesidentielle
Par ces strateacutegies concordant avec les orientations de densification en lien avec le reacuteseau de transport collectif (deacuteveloppement de TOD) du Plan meacutetro-politain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) la Ville de Montreacuteal entend reacuteameacutenager la ville de faccedilon plus compacte en misant sur la diversiteacute des activiteacutes urbaines et sur la proximiteacute des lieux de reacutesidence drsquoemploi de service et de loisirs12
Le site de lrsquoHippodrome un projet structurant
Imaginez un site eacutequivalant agrave sept fois le stade olympique non contamineacute hormis les deacutejections de chevaux depuis un siegravecle situeacute au cœur de lrsquoicircle de Montreacuteal agrave la jonction de deux autoroutes et agrave une centaine de megravetres de deux stations de meacutetro Le site de lrsquoHippodrome de Montreacuteal possegravede donc tous les atouts pour en faire un projet exemplaire sur le plan du renouveau urbain et du deacuteveloppe-ment durable
La Ville de Montreacuteal veut deacutevelopper un quartier mixte agrave dominance reacutesidentielle en proposant un milieu de vie inclusif complet et exemplaire Une deacutemarche de planification ambitieuse srsquoeacutetalant sur trois anneacutees permettra de deacutefinir adeacutequatement les contours drsquoun projet urbain marquant pour Montreacuteal
La CDEC CDNNDG a toujours accordeacute une at-tention particuliegravere au potentiel eacuteconomique de ce site situeacute agrave deux pas de lrsquoInstitut de recherche en biotechnologie (IRB) du CNRC et agrave moins de deux
12 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal page p 13
kilomegravetres du campus de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal agrave Cocircte-des-Neiges et du Centre universitaire de McGill agrave Notre-Dame-de-Gracircce LrsquoIRB est un atout majeur et le projet drsquoameacutenagement devra preacutevoir un espace pour lrsquoimplantation drsquoentreprises agrave va-leur ajouteacutee dans le domaine des technologies de la santeacute Lrsquoanneacutee derniegravere la CDEC CDNNDG a reacutealiseacute avec une firme de consultants une eacutetude sur le potentiel de ce secteur drsquoactiviteacute agrave CDNNDG
Force est de constater qursquoen deacutepit de son enclave-ment lrsquoIRB demeure un joueur qui donne le laquo la raquo dans la recherche en biotechnologie Le processus de planification du secteur preacutevoit un concours international pour donner forme agrave une vision drsquoameacutenagement LrsquoIRB doit avoir sa place
Si les CDEC de Montreacuteal appuient la notion de ville compacte elles souhaitent que la densifica-tion respecte lrsquoessence des quartiers montreacutealais et que la croissance reacutesidentielle soit faite en inteacute-grant veacuteritablement les autres fonctions urbaines En effet pour parvenir agrave maintenir ou deacutevelopper dans les quartiers cette mixiteacute propre agrave srsquoapprocher du laquo quartier complet raquo tel que deacutecrit preacuteceacutedem-ment il importe selon les CDEC de Montreacuteal de se preacuteoccuper de la place des diffeacuterentes fonctions urbaines dans les quartiers du Montreacuteal de demain ainsi que des liens qursquoelles entretiennent
Recommandation Inscrire comme orientation au Plan de
deacuteveloppement le renforcement de la diversiteacute et de la mixiteacute fonctionnelles des quartiers
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 15
Zones drsquoeMploi Les zones drsquoemploi sont intrinsegravequement lieacutees au deacuteveloppement historique des quartiers centraux de Montreacuteal Plusieurs quartiers ont constitueacute originellement des faubourgs ouvriers sur lesquels se sont enracineacutes des eacutequipements institutionnels agrave caractegravere religieux notamment (eacuteglises presby-tegraveres couvents collegraveges etc) ayant favoriseacute la naissance drsquoagglomeacuterations urbaines plus diversi-fieacutees et autonomes au fil du temps Crsquoest ainsi que Montreacuteal srsquoest deacuteveloppeacutee et a vu croicirctre son terri-toire urbaniseacute aux XIXe et XXe siegravecles notamment agrave travers diffeacuterentes annexions municipales Ces laquo faubourgs-paroisses raquo doteacutes drsquoune vie civique forte avec leurs institutions mais aussi de nom-breuses entreprises manufacturiegraveres ont veacutecu au rythme du deacuteveloppement de leurs zones drsquoemploi pendant de nombreuses deacutecennies Rappelons par exemple que le quartier de Rosemont (arron-dissement RosemontndashLa Petite-Patrie) est neacute de lrsquoinstallation des Shop Angus ayant deacutejagrave occupeacute 12 000 travailleurs et dont lrsquoimplantation a per-mis lrsquoeacuterection de milliers de logements agrave proximiteacute des usines Mecircme chose pour lrsquoancienne ville de Maisonneuve devenue le quartier de Maisonneuve (arrondissement MercierndashHochelaga-Maisonneuve) qui a eacuteteacute reconnu au deacutebut du XXe siegravecle comme la citeacute industrielle modegravele du Canada notamment gracircce agrave la planification urbaine rigoureuse dont elle a fait lrsquoobjet13 Lrsquoimportance de lrsquoactiviteacute eacuteco-nomique eacutetait ainsi un ingreacutedient fondamental de la structuration des milieux de vie agrave la peacuteriode in-dustrielle le tout baseacute sur des notions de proximiteacute et de mixiteacute entre les activiteacutes urbaines Crsquoest ainsi que les quartiers centraux de Montreacuteal sont deve-nus agrave leur acircge drsquoor des milieux de vie compacts et laquo complets raquo eacutequipeacutes de rues commerciales ougrave lrsquoon retrouvait agrave courte distance de marche de nom-breux commerces et services de proximiteacute pour les familles des eacutecoles des collegraveges des couvents des parcs et espaces verts de qualiteacute des points drsquoaccegraves agrave des systegravemes de transport collectif perfor-mants des zones agrave vocation eacuteconomique procurant des milliers drsquoemplois pour les ouvriers etc
Les CDEC de Montreacuteal tiennent agrave rappeler que le deacuteveloppement de Montreacuteal tire avant tout sa subs-tance du deacuteveloppement historique de ses zones drsquoemploi petites et grandes Cette diversiteacute des zones drsquoemploi agrave Montreacuteal constitue un patrimoine
13 Paul-Andreacute Linteau Maisonneuve ou comment des promoteurs fabriquent une ville 1883-1918 Montreacuteal Boreacuteal Express 1981 280 p
agrave preacuteserver agrave deacutevelopper et agrave mettre en valeur Il srsquoagit lagrave aussi drsquoune des forces majeures de Montreacuteal une force susceptible de la revitaliser socialement et eacuteconomiquement agrave longue eacutecheacuteance une force capable de lui insuffler vita-liteacute et reacutesilience au fil des transformations futures de lrsquoeacuteconomie Les CDEC de Montreacuteal constatent justement agrave cet eacutegard que la mixiteacute urbaine est un facteur deacuteterminant dans la revitalisation acceacuteleacutereacutee que connaicirct la ville ces derniegraveres anneacutees un eacuteleacutement deacuteveloppant lrsquoattractiviteacute de Montreacuteal et permet-tant de la distinguer par rapport aux banlieues peacuteri-pheacuteriques perccedilues de plus en plus comme contrai-gnantes agrave plusieurs eacutegards notamment agrave travers le zonage seacutegreacutegueacute de leurs activiteacutes (preacutesence de quartiers monofonctionnels) et lrsquoobligation de re-courir agrave lrsquoautomobile pour srsquoy deacuteplacer La mixiteacute des milieux de vie de Montreacuteal constitue agrave nrsquoen pas douter un facteur attractif dans les choix reacutesi-dentiels de nombreux meacutenages agrave lrsquoheure actuelle notamment chez les jeunes qui srsquoy eacutetablissent Il nrsquoest drsquoailleurs plus agrave deacutemontrer que la preacutesence de zones drsquoemploi fortes en milieu urbain creacutee des milieux de vie durables et laquo reacutesilients raquo Les milieux ur-bains les plus durables srsquoavegraverent ecirctre souvent multi- fonctionnels et diversifieacutes14 ceux qui comportent une meilleure qualiteacute de vie preacutesentent toujours une certaine mixiteacute de fonctions Et crsquoest cela que les habitants de Montreacuteal recherchent une ville ougrave lrsquoon trouve de tout une ville de proximiteacute ougrave lrsquoon peut vivre et travailler une ville dont le zonage est multifonctionnel eacutequilibreacute une ville qui fait le lien avec son passeacute Bref une ville dont les emplois ne se retrouvent pas seulement dans diffeacuterents pocircles comme le centre-ville de maniegravere concentreacutee mais aussi au sein mecircme de chacun de ses quartiers de faccedilon deacuteconcentreacutee
Dans cette optique lrsquoideacutee de proteacuteger et de deacuteve-lopper les zones drsquoemploi dans les quartiers centraux de Montreacuteal prend tout son sens pour en faire des milieux de vie polyvalents contribuant agrave part entiegravere au deacuteveloppement eacuteconomique de la ville et non des milieux reacutesidentiels monofonctionnels calqueacutes sur ceux de la banlieue Or la deacutesindustrialisation de Montreacuteal a largement beacuteneacuteficieacute agrave la construction drsquouniteacutes de condominiums ces derniegraveres anneacutees au deacutetriment de nombreuses zones drsquoemploi comme lrsquoillustre le deacuteveloppement de toute la bande rive-raine du canal de Lachine dans lrsquoarrondissement du
14 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Guide drsquoameacutenagement pour les aires de TOD (Transit Oriented Development) Montreacuteal AE-COM p 19 laquo Un quartier vivant viable et eacutequitable est composeacute drsquoem-plois de reacutesidences de commerces drsquoinstitutions et drsquoespaces publics raquo
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Sud-Ouest ougrave les projets reacutesidentiels monofonc-tionnels ont grugeacute de nombreuses zones drsquoem-ploi historiques15 En voulant attirer de nouveaux meacutenages agrave Montreacuteal il ne faudrait pas en effet tom-ber dans un piegravege soit celui de deacutevelopper une ville laquo sans eacuteconomie raquo car la densification urbaine si elle a de nombreux avantages peut eacutegalement avoir pour effet de laquo vider raquo la ville de sa substance eacuteconomique16 notamment en ce qui concerne les espaces manufacturiers perccedilus comme des activi-teacutes indeacutesirables par les nouveaux reacutesidents Pour-tant comme le rappelle agrave juste titre la SCHL une ville dynamique doit avoir une assise eacuteconomique solide laquo La creacuteation drsquoemplois et la croissance deacute-mographique sont habituellement indissociables Les villes ougrave le marcheacute du travail est vigoureux at-tirent des gens drsquoailleurs qui viennent soit occuper un poste soit en chercher un Et quand la population augmente le parc reacutesidentiel doit en faire autant pour loger le nombre grandissant de meacutenages17 raquo
Les zones drsquoemploi des quartiers centraux des acquis preacutecieux
La Ville de Montreacuteal tire des beacuteneacutefices majeurs de la preacutesence de zones drsquoemploi au sein des quartiers centraux
la revalorisation eacuteconomique des quartiers et la diversification et la reconversion de leur eacuteconomie
la possibiliteacute de localiser des entreprises dans les quartiers centraux agrave proximiteacute des centres de recherche et des universiteacutes qui sont les ferments de lrsquoinnovation eacutecono-mique et technologique du Queacutebec
le maintien des creacuteateurs (entreprises et travailleurs) dans les quartiers centraux ougrave ils ont toujours reacutesideacute
la stimulation de lrsquoentrepreneuriat et le soutien agrave la creacuteation drsquoentreprises
15 laquo Le canal de Lachine a eacuteteacute au cœur du deacuteveloppement industriel du Canada La puissance du port la disponibiliteacute du canal pour le trafic commercial et sa puissance hydraulique y ont attireacute un deacuteveloppement industriel important drsquoabord sur la base du charbon et du fer ensuite du grain et du sucre de canne puis agrave un stade eacutevolueacute du mateacuteriel de transport Lrsquoeacutevolution du deacuteveloppement industriel srsquoest eacutetendu sur pregraves drsquoun siegravecle et agrave la fin des anneacutees 1940 le secteur eacutetait reconnu comme le centre industriel le plus important du Canada avec pregraves de 30 000 emplois manufacturiers raquo Consulter agrave cet eacutegard Ville de Montreacuteal Le plan des abords du canal de Lachine octobre 1991 p 716 Tamsin McMahon Vertical Development a Dense Idea dans Macleanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-2017 Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveques et de logement Lrsquoobservateur du logement au Canada 2007 Une habitation nouveau genre pour un monde en eacutevolution SCHL 2007 p 33 Voir agrave ce propos httpwwwcmhc-schlgccaodpubpdf65705pdffr=1372191464518
la conservation et le rehaussement du poids eacuteconomique de Montreacuteal dans la reacutegion meacutetropolitaine
la diminution du taux de chocircmage en ville lrsquoinsertion professionnelle faciliteacutee des
individus la diminution des coucircts de transport pour
les individus la reacuteduction de la deacutependance des indivi-
dus agrave lrsquoeacutegard de lrsquoautomobile18 la protection de lrsquoenvironnement et la
reacuteduction des gaz agrave effet de serre (GES) gracircce agrave lrsquoutilisation moindre drsquoeacutenergie fossile dans les transports19
la hausse de lrsquoutilisation des systegravemes de transport collectif et une meilleure rentabi-lisation de leur construction et de leur en-tretien
la diminution de la longueur et de la du-reacutee des deacuteplacements domicile-travail20 qui ont un impact neacutegatif sur la qualiteacute de vie et la productiviteacute des entreprises (temps perdu stress surcoucircts pollution GES)
le soutien agrave la santeacute de la population en geacuteneacuteral par la pratique de la marche et des transports actifs21 pour se rendre au travail22
la lutte contre la hausse des valeurs fon-ciegraveres et la speacuteculation immobiliegravere gracircce agrave lrsquooutil privileacutegieacute que constitue le zonage
le deacuteveloppement des services de proximi-teacute pour les populations les plus vulneacuterables et lrsquoaccegraves plus facile aux diffeacuterents pocircles de services pour les familles les personnes acircgeacutees les femmes monoparentales etc
18 Ibid p 5819 Ibid p 57 laquo En 2001 un peu plus de la moitieacute des GES eacutemis par les meacutenages eacutetaient attribuables au transport routier (hellip) Des eacutemissions de GES attribuables au transport en 2004 50 provenaient de veacutehicules et de camions leacutegers (ce qui comprend les veacutehicules utilitaires sports raquo20 Cynthia Gorrha-Gobin et Thomas Kirszbaum La proximiteacute agrave lrsquoegravere meacute-tropolitaine Les politiques drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi en France et aux Eacutetats-Unis Les Annales de la recherche urbaine no 90 septembre 2001 p 139-146 Voir agrave ce sujet httpwwwannalesdelarechercheurbainefrIMGpdfGhorra_ARU_90pdf21 Claude Turcotte Les entretiens Concordia ndash Urbanisme Repenser lrsquour-baniteacute pieacutetonne Le Devoir 30 avril 2012 Montreacuteal 2012 Voir agrave cet effet httpwwwledevoircomeconomieactualites-economiques348794les-entretiens-concordia-urbanisme-repenser-l-urbanite-pietonne22 Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveques et de logement Lrsquoobservateur du logement au Canada 2007 Une habitation nouveau genre pour un monde en eacutevolution SCHL 2007 p 58 laquo La marche la bicyclette et le transport en commun sont des moyens de transport plus adeacutequats lorsque les destinations sont proches de la maison et lorsque les voies reacuteserveacutees aux pieacutetons et aux cyclistes sont agreacuteables et sucircres Plus les distances diminuent entre la maison et le travail et le centre-ville plus les gens utilisent le transport en commun la marche ou la bicyclette pour se rendre agrave ces destinations raquo
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la lutte contre lrsquoembourgeoisement des quartiers
lrsquoattraction drsquoentreprises par une offre de locaux de milieux de travail et de main-drsquoœuvre reacutepondant agrave leurs besoins (voir agrave cet effet la section sur le deacuteveloppement eacuteconomique)
une meilleure concurrence aux autres municipaliteacutes du grand Montreacuteal dans lrsquoattraction et la reacutetention drsquoentreprises et donc de leurs travailleurs
la lutte contre le morcellement municipal et lrsquoeacutetalement urbain agrave la peacuteripheacuterie
Comme le montre lrsquoencadreacute les avantages de renforcer les zones drsquoemploi agrave Montreacuteal sont nombreux ils sont tantocirct drsquoordre eacuteconomique tantocirct drsquoordre social et environnemental Ceux-ci se rattachent agrave beaucoup drsquoenjeux lieacutes au deacuteveloppe-ment durable des agglomeacuterations au XXIe siegravecle ce sur quoi veut justement tabler le Plan de deacutevelop-pement de Montreacuteal Crsquoest pour cette raison que les CDEC de Montreacuteal souhaitent mettre en lumiegravere le rocircle crucial que peuvent jouer les zones drsquoem-ploi pour permettre agrave Montreacuteal de se deacutevelopper comme une ville durable socialement et eacuteconomi-quement eacutequilibreacutee et ce notamment par lrsquoexis-tence drsquoune proximiteacute reacuteelle entre les lieux de reacutesi-dence et drsquoemploi Dimension souvent oublieacutee des documents de planification et des discours officiels le maintien et le deacuteveloppement des zones drsquoem-ploi sont pour les CDEC de Montreacuteal le laquo chaicirc-non manquant raquo de la ville durable que souhaite construire la Ville de Montreacuteal agrave travers le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal Tout comme les parcs et les espaces verts sont laquo drsquointeacuterecirct public raquo en milieu urbain les zones drsquoemploi sont essentielles au fonctionnement de la ville
Pour parvenir au maintien et au deacuteveloppement de zones drsquoemploi agrave proximiteacute des quartiers reacutesi-dentiels il importe drsquoencourager dans des secteurs speacutecifiques lrsquoutilisation drsquoun zonage de type laquo fer-meacute raquo ou laquo exclusif raquo pour maintenir et deacutevelopper agrave long terme certaines zones drsquoemploi drsquointeacuterecirct public sur le territoire Dans ces secteurs les seuls usages permis pourraient ecirctre les suivants com-mercial et industriel Lrsquoaffectation du sol nommeacutee laquo secteur drsquoemplois23 raquo correspondrait bien agrave ces critegraveres Cette conservation de larges espaces agrave vocation eacuteconomique comme les quelques friches
23 Plan drsquourbanisme de Montreacuteal Partie 1 Chapitre 3 311 Cateacute-gories drsquoaffectation du sol httpvillemontrealqccaportalpage_pageid=27613096716amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
industrielles restantes et agrave venir pourrait ecirctre une maniegravere de contrer la deacutesindustrialisation acceacuteleacutereacutee qursquoa veacutecue Montreacuteal depuis le deacutebut des anneacutees 200024 qui a souffert comme le reste du Queacutebec drsquoune baisse dramatique de lrsquoemploi manufacturier ces derniegraveres anneacutees Ceci assurerait
la diminution de la speacuteculation fonciegravere dans ces zones speacuteculation qui entraicircne le deacutepart de plusieurs entreprises agrave cause des hausses de taxes fonciegraveres des hausses de loyer ou de la transformation drsquoimmeubles industriels en reacutesidences
la possibiliteacute drsquoinstaller sur des terrains dis-tants des secteurs domiciliaires des entre-prises dont la cohabitation directe avec les reacutesidences pourrait entraicircner des difficulteacutes notamment agrave cause du bruit des odeurs ou du camionnage qursquoelles occasionnent
Agrave drsquoautres endroits sur le territoire une mixiteacute plus directe entre emplois et reacutesidences pourrait ecirctre viseacutee Cependant deux enjeux sont agrave consideacuterer pour y parvenir
Cohabitation le deacuteveloppement preacutevu doit srsquoassurer drsquoune cohabitation harmo-nieuse entre les fonctions par un zonage limitant la preacutesence drsquoentreprises ame-nant des nuisances ou par lrsquoexploration de zonages et drsquoameacutenagements plus inno-vants comme des zonages verticaux25 ou horizontaux ougrave lrsquoameacutenagement de lrsquoespace est reacutefleacutechi de faccedilon agrave faciliter une cohabi-tation harmonieuse (quais de chargement ne donnant pas sur les reacutesidences rues de camionnage privileacutegieacutees et rues plus ameacute-nageacutees pour les transports actifs etc)
Objectifs de mixiteacute afin de srsquoassurer que mixiteacute ne rime pas avec reacutesidentiel comme le veut actuellement la tendance il im-porte drsquoinciter les promoteurs agrave creacuteer des espaces et des lieux drsquoemplois minimaux au sein des projets immobiliers projeteacutes En ce sens lrsquoutilisation drsquoobjectifs chiffreacutes clairs du pourcentage de chaque fonc-tion urbaine deacutesireacutee agrave lrsquointeacuterieur des pro-
24 Karim Benessaieh Louise Harel deacutenonce la laquo deacutesindustrialisation ga-lopante raquo dans La Presseca 13-09-2012 Montreacuteal laquo Selon Statistique Canada la meacutetropole a perdu 2277 entreprises de fabrication en une deacute-cennie elles sont passeacutees de 5941 en 2000 agrave 3664 en 2011 Les emplois ont suivi la mecircme courbe leur nombre chutant de 40 raquo25 Au-delagrave du traditionnel rez-de-chausseacutee commercial surmonteacute drsquoha-bitations certains projets pourraient par exemple preacutevoir des eacutetages com-merciaux ou industriels surmonteacutes de bureaux puis drsquohabitations
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jets immobiliers serait agrave privileacutegier Ainsi une proportion minimale () drsquoespaces agrave vocation eacuteconomique dans les projets en secteur mixte permettrait de creacuteer de nou-veaux espaces commerciaux26 ou indus-triels tout en donnant de la flexibiliteacute aux promoteurs pour trouver la faccedilon exacte de parvenir aux reacutesultats escompteacutes Si lrsquoutili-sation drsquoobjectifs chiffreacutes est deacutejagrave une pra-tique mise de lrsquoavant dans le contexte du logement social et communautaire depuis plusieurs anneacutees agrave travers la Strateacutegie drsquoin-clusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels27 pourquoi ne pas faire de mecircme sous lrsquoangle de la mixiteacute fonctionnelle agrave rechercher dans les quartiers Rappelons-le la mixiteacute est un concept qui se mesure preacuteciseacutement ce qui faciliterait grandement lrsquoeacutelaboration drsquoune strateacutegie assurant un minimum drsquoespaces commerciaux de bureaux ou industriels dans les secteurs mixtes
26 Cette mixiteacute agrave construire devrait notamment se mateacuterialiser dans lrsquoave-nir par une preacutesence beaucoup plus importante de rez-de-chausseacutee agrave vo-cation commerciale dans les nouveaux projets reacutesidentiels27 Ville de Montreacuteal Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels Habiter Montreacuteal Montreacuteal Ville de Montreacuteal 2005 33 p
Protection et revitalisation des zones drsquoemploi dans les quartiers centraux lrsquoexemple de Marconi-Alexandra Deacutelimiteacutee par les rues Clark Hutchison Jean-Talon et la voie ferreacutee Marconi-Alexandra compte pregraves de 300 entreprises et plus de 3 000 emplois Autrefois surtout axeacutee sur la fabrication cette zone drsquoemploi a connu une diversification importante des emplois dans la derniegravere deacutecennie notamment avec lrsquoins-tallation drsquoentreprises des secteurs du design de lrsquoarchitecture de lrsquoinformatique et du commerce
Lrsquoenvironnement de la zone drsquoemploi sera fortement marqueacute dans les prochaines anneacutees par lrsquoarriveacutee du campus Outremont de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal agrave lrsquoouest du secteur Alors que la planification ur-baine des secteurs avoisinants a permis de confir-mer la vocation eacuteconomique de Marconi-Alexan-dra certains obstacles demeurent pour maximiser
Aperccedilu du potentiel de reacuteameacutenagement agrave lrsquoangle des rues Atlantic et Hutchison
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les retombeacutees eacuteconomiques de lrsquoarriveacutee du cam-pus deacutesenclavement seulement partiel du secteur aspect deacutesuet des bacirctiments et terrains adjacents au campus absence de lieux de rencontres de services et de verdissement
Devant ces constats une reacuteflexion a eacuteteacute entameacutee agrave la CDEC RosemontndashLa Petite-Patrie en collabo-ration avec les entreprises les creacuteateurs et les or-ganismes du secteur Deux prioriteacutes en ressortent Drsquoabord lrsquoajout drsquoune passerelle pieacutetonne et cycliste entre les rues Atlantic et Saint-Zotique per-mettrait de deacutesenclaver et de faciliter les contacts entre les quartiers Ensuite le redeacuteveloppement de lrsquoespace urbain au sud-ouest de cette passerelle preacutesentement occupeacute par un centre commercial deacutesuet et un stationnement offrirait lrsquoopportuniteacute drsquoajouter dans le secteur des espaces publics ac-cessibles et verdis ainsi que des fonctions drsquoemploi de services de proximiteacute et de logements commu-nautaires et abordables Lrsquoacquisition de cet espace par la Ville et son deacuteveloppement en collaboration avec les acteurs du milieu permettraient de stimu-ler une veacuteritable synergie et la creacuteation drsquoun milieu propice aux eacutechanges entre travailleurs eacutetudiants et reacutesidents du secteur
Pour aller plus loin une politique de multifonc-tionnaliteacute et mecircme de mixiteacute urbaine devrait ecirctre adopteacutee agrave Montreacuteal compte tenu des enjeux cru-ciaux que le deacuteveloppement des zones drsquoemploi soulegraveve et ce pour que le laquo renouveau reacutesiden-tiel raquo enclencheacute ces derniegraveres anneacutees srsquoaccom-pagne drsquoun laquo renouveau eacuteconomique raquo gracircce agrave un parti pris fort de la Ville agrave lrsquoeacutegard du maintien et de la creacuteation de nouvelles zones drsquoemploi dans les quartiers centraux
Recommandations Inscrire comme principe de deacutevelop-
pement la preacutesence de zones drsquoemploi dynamiques et diversifieacutees au cœur des quartiers
Employer un zonage de type laquo fermeacute raquo ou laquo exclusif raquo comme une affectation du sol laquo secteur drsquoemplois raquo dans les zones drsquoemploi drsquointeacuterecirct agrave proximiteacute des quartiers reacutesidentiels sur le terri-toire montreacutealais
Recourir agrave drsquoautres endroits sur le terri-toire agrave un zonage de type laquo mixte raquo avec lrsquoajout drsquoobjectifs chiffreacutes de multifonc-tionnaliteacute agrave rechercher
Mettre en place une politique de mul-tifonctionnaliteacute visant agrave se doter drsquoob-jectifs clairs en matiegravere drsquoinclusion de lrsquoemploi dans les diffeacuterents quartiers montreacutealais
Habitation Avec plus de 16 million drsquohabitants la ville de Montreacuteal compte pour 40 de la population de la reacutegion meacutetropolitaine Toutefois lrsquoimportance deacutemographique relative de la ville est en deacuteclin puisqursquoenviron 1 de la population en eacutemigre annuellement principalement vers la peacuteripheacuterie28 et ce depuis pregraves de dix ans selon lrsquoInstitut de la Statistique du Queacutebec29 Le pheacutenomegravene de lrsquoexode de la population vers la peacuteripheacuterie a de nombreux effets neacutegatifs pour la Ville de Montreacuteal30 reacuteduction de la diversiteacute sociale et eacuteconomique diminution des services municipaux et institutionnels congestion routiegravere difficulteacute de reacutetention de la main-drsquoœuvre deacuteplacements drsquoentreprises hors de Montreacuteal fermeture de commerces etc
Agrave lrsquoinstar du PDM les CDEC de Montreacuteal sont drsquoavis qursquoil faut faire un effort particulier pour assu-rer une croissance reacutesidentielle afin que la Ville de Montreacuteal consolide agrave tout le moins son poids deacute-mographique et comme dans celui-ci voient laquo une occasion de favoriser une offre reacutesidentielle varieacutee incluant des logements abordables et de grandes dimensions srsquoinseacuterant dans des milieux de vie qui reacutepondent aux besoins des familles de mecircme qursquoagrave un bassin de population active31 raquo Agrave Montreacuteal il existe deux grandes strateacutegies pour favoriser lrsquoavegravenement drsquoune offre reacutesidentielle plus diver-sifieacutee soit Pour grandir agrave Montreacuteal32 visant entre autres agrave favoriser le deacuteveloppement de logements reacutepondant aux besoins des familles et la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nou-
28 Radio-Canadaca Lrsquoexode des familles se poursuit agrave Montreacuteal 25 mars 2013 laquo Le bilan migratoire de la Ville est drsquoenviron -1 (de 20 000 agrave 24 000 personnes) annuellement depuis au moins 2006-2007 raquo Voir agrave ce sujet httpwwwradio-canadacanouvellessocie-te20130325004-quebec-mobilite-populationshtml29 Solde migratoire et taux net de migration interreacutegionale reacutegions ad-ministratives du Queacutebec 2001-2002 agrave 2011-2012httpwwwstatgouvqccadonstatsocietedemographiemigrt_poplt_imigrmigir_soldehtm30 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2231 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2232 La politique familiale laquo Pour grandir agrave Montreacuteal raquo 2008httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGESECT_FAMILLE_FRMEDIADOCUMENTSPOLITIQUE_FAMILIALE_DE_MONTREAL_2008PDF
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veaux projets reacutesidentiels visant agrave assurer que tout projet reacutesidentiel de plus de 200 uniteacutes compte au moins 15 drsquouniteacutes abordables et 15 de loge-ments sociaux ou communautaires33
Or force est de constater que ces politiques nrsquoont pas eu le succegraves escompteacute En effet le PDM note que dans les derniegraveres anneacutees laquo les conditions du marcheacute reacutesidentiel ont favoriseacute la construction de logements en coproprieacuteteacute souvent de petite taille Bien que cette tendance reacuteponde agrave une demande du marcheacute et permette de soutenir le rythme de croissance du parc reacutesidentiel elle se fait au deacutetri-ment de la construction de logements locatifs ou de logements offrant une superficie adeacutequate pour les familles34 raquo Le PDM reacuteaffirme la neacutecessiteacute drsquoagir sur le sujet et drsquointensifier certaines des actions en cours Cependant selon les CDEC de Montreacuteal il serait important de revoir la porteacutee reacuteelle de ces politiques actuelles et drsquoaller plus loin que les me-sures actuellement proposeacutees qui srsquoapparentent trop aux politiques des derniegraveres anneacutees pour es-peacuterer un impact reacuteel sur la diversification de lrsquooffre reacutesidentielle
Drsquoabord en ce qui a trait agrave lrsquoaccession agrave la proprieacute-teacute les programmes actuels devraient ecirctre revus pour permettre de reacutepondre aux besoins de plus de familles eacutevaluant la possibiliteacute de demeurer ou de srsquoinstaller agrave Montreacuteal Pour ameacuteliorer lrsquooffre ad-missible au programme il importerait drsquoajuster le montant admissible afin drsquoecirctre plus en lien avec le marcheacute montreacutealais dont le prix meacutedian des ventes est agrave la hausse malgreacute une diminution des ventes35 Toujours pour ameacuteliorer le choix des familles il se-rait aussi pertinent drsquoinclure dans le programme les coproprieacuteteacutes existantes ce qui permettrait aux fa-milles drsquoavoir accegraves au marcheacute de la revente drsquouniteacutes souvent plus grandes dans des bacirctiments de type plex qui ont eacuteteacute convertis en coproprieacuteteacutes au fil des anneacutees Finalement pour tenir compte du fait que beaucoup de couples avant de devenir parents ont acheteacute seuls ou en couple des condos comme premiers acheteurs et doivent ensuite deacutemeacutenager pour tenir compte de leur nouvelle situation fami-liale il importerait de permettre agrave ces nouvelles fa-milles avec enfants drsquoacceacuteder au programme afin
33 Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentielshttpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEPES_PUBLICATIONS_FRPUBLICATIONSSTRATEGIE_INCLUSIONPDF34 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 6435 Coproprieacuteteacute augmentation du prix meacutedian et plus faible baisse des ventes Chambre immobiliegravere du grand Montreacuteal juin 2013 httpcmscentriscamediasnouvellesSTATSCENTRIS_JUIN2013pdf
drsquoeacuteviter leur deacutepart vers la banlieue afin de trouver des produits immobiliers plus adapteacutes et moins dis-pendieux
Recommandations Augmenter le montant admissible drsquoune
proprieacuteteacute dans le cadre des programmes drsquoaccession agrave la proprieacuteteacute et ce tant pour les nouvelles constructions que pour les constructions existantes
Eacutelargir lrsquoadmissibiliteacute du programme afin drsquoy inclure les coproprieacuteteacutes existantes et non seulement les constructions nou-velles
Voir la possibiliteacute drsquoeacutelargir le programme aux nouvelles familles deacutejagrave proprieacutetaires
Dans les derniegraveres anneacutees la Strateacutegie drsquoinclu-sion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels malgreacute son caractegravere non reacute-glementaire a permis la construction de plusieurs logements sociaux et communautaires dans des projets qui en auraient eacuteteacute autrement deacutepourvus Cependant outre son aspect non obligatoire la Strateacutegie se heurte agrave quelques obstacles dans son application Drsquoabord la majoriteacute des projets ac-tuellement deacuteveloppeacutes se situent sous le seuil de 200 uniteacutes ce qui fait qursquoils eacutechappent agrave la Strateacute-gie Pour pallier ce problegraveme la taille des projets assujettis pourrait ecirctre revue comme ccedila a eacuteteacute le cas dans MercierndashHochelaga-Maisonneuve36 En outre dans certains secteurs deacutevitaliseacutes ou en reconver-sion ougrave le deacuteveloppement reacutesidentiel est conduit par un ensemble de promoteurs dont les projets sont de moindre envergure ces secteurs devraient ecirctre consideacutereacutes comme un projet unique afin drsquoy inclure du logement communautaire et abordable Ensuite de plus en plus de promoteurs semblent chercher agrave verser une compensation financiegravere plu-tocirct que drsquoinclure dans leur projet des logements sociaux et communautaires ou de trouver un ter-rain agrave proximiteacute pour ce faire Or lrsquoutilisation de ces compensations nrsquoest pas normeacutee et peut ne pas mener agrave de nouveaux projets Par exemple ces compensations peuvent ecirctre plutocirct affecteacutees agrave des projets deacutejagrave en cours comme ce fut le cas pour le projet reacutesidentiel du 7400 boulevard Saint-Laurent
36 Eacutemilie Clavel Plus de logements sociaux dans Mercier-Hochela-ga-Maisonneuve Meacutetro 5 mars 2012 httpjournalmetrocomactua-litesmontreal4527plus-de-logements-sociaux-dans-mercier-hochela-ga-maisonneuve
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Dans ces cas lrsquooffre de logements communautaires et sociaux dans le secteur nrsquoest pas bonifieacutee
Finalement comme plusieurs projets de moindre envergure ne sont pas assujettis agrave la regravegle de 15 de logements communautaires et de 15 de loge-ments abordables il en reacutesulte que la grande ma-joriteacute des uniteacutes construites dans les derniegraveres an-neacutees nrsquoest donc pas consideacutereacutee comme abordable De plus les uniteacutes construites sont en geacuteneacuteral de petite taille avec peu de piegraveces ce qui ne permet pas de reacutepondre aux besoins des familles Consideacute-rant que parallegravelement le parc existant subit une hausse des loyers comme des valeurs immobiliegraveres il en reacutesulte une eacuterosion continue de la mixiteacute so-ciale agrave Montreacuteal Sans compenser complegravetement les effets de cela il pourrait ecirctre pertinent de revoir les seuils minimaux drsquoinclusion pour augmenter le rythme de construction de nouveaux logements so-ciaux familiaux et abordables
Recommandations Abaisser la taille des projets actuelle-
ment de 200 uniteacutes et plus assujettis agrave la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels
Traiter certains secteurs entiers notam-ment ceux avec un cadre bacircti dense ne permettant que la reacutealisation de petits projets reacutesidentiels comme un projet unique assujetti agrave la Strateacutegie drsquoinclu-sion
Restreindre au maximum la possibiliteacute de compenser financiegraverement la Ville de Montreacuteal lorsque le promoteur drsquoun pro-jet nrsquoinclut pas de logements commu-nautaires ou abordables dans le projet
Deacuteterminer des seuils minimaux plus eacuteleveacutes que ceux actuellement en cours pour la construction de logements com-munautaires familiaux et abordables dans les projets reacutesidentiels
Poursuivre les repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour donner aux municipaliteacutes la possibiliteacute de reacute-glementer sur lrsquoinclusion de logements communautaires abordables et fami-liaux dans les projets reacutesidentiels
Au-delagrave des programmes existants les CDEC de Montreacuteal srsquoattendaient agrave voir de nouvelles mesures proposeacutees afin de faire des quartiers centraux de Montreacuteal de veacuteritables milieux de vie au tissu reacute-sidentiel dense mixte et inclusif socialement Les CDEC auraient aimeacute plus drsquoaudace dans les moyens de reacutealiser ces objectifs car les programmes exis-tants mecircme bonifieacutes ne suffiront pas agrave concreacuteti-ser la vision du PDM drsquoune laquo ville inclusive et so-lidaire raquo ayant une laquo offre adeacutequate de logements abordables et de logements pour les familles et les aicircneacutes37 raquo
Plusieurs strateacutegies et innovations pourraient ecirctre mises en place pour faciliter lrsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute agrave coucirct abordable pour les familles pour inclure davantage de logements communautaires et abor-dables dans les quartiers ainsi que pour assurer la construction drsquoun plus grand nombre de logements reacutepondant aux besoins des familles de logements sociaux et communautaires et de logements locatifs reacutepondant aux besoins de tous Les CDEC de Mon-treacuteal proposent de preacutevoir dans le PDM diverses mesures visant agrave creacuteer de nouveaux programmes et des politiques aptes agrave compleacuteter les programmes existants
Recommandations Explorer en srsquoappuyant sur les expeacute-
riences connues drsquoici et drsquoailleurs38 dif-feacuterentes pistes de solution visant agrave favo-riser lrsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute notamment pour les familles par la mise en place de projets pilotes (coopeacuterative agrave capitali-sation precirct pour mise de fonds fiducie fonciegravere etc)
Eacutetudier la possibiliteacute de creacuteer un programme de reacuteserves fonciegraveres afin drsquoinclure du logement communautaire abordable et familial dans le tissu reacutesi-dentiel des quartiers centraux
Mettre en place un programme visant agrave favoriser la construction de logement locatif sur le territoire montreacutealais
37 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 1438 Voir notamment le site de la Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveque et de logement Centre du logement abordable Strateacutegies et eacutetudes de cas de logement abordablehttpwwwcmhc-schlgccafrprinceloabceloabreoustetcaloabidloabindexcfm
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Eacutelaborer une politique de construction reacutesidentielle afin que davantage de projets de construction offrent un produit qui pourrait reacutepondre aux besoins des familles notamment en termes de taille de coucirct et drsquoaccegraves agrave un espace exteacuterieur priveacute de qualiteacute
Assurer que les projets reacutealiseacutes dans le cadre du programme Accegraves-Logis reccediloivent un financement suffisant et aient des modaliteacutes drsquoapprobation suf-fisamment souples et rapides pour per-mettre leur reacutealisation dans les quartiers notamment centraux ougrave la speacuteculation fonciegravere est tregraves eacuteleveacutee
Vivaciteacute vers de nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute
Fondeacutee en 2012 Vivaciteacute Montreacuteal39 est une socieacuteteacute immobiliegravere agrave but non lucratif visant agrave offrir aux meacute-nages montreacutealais une alternative abordable en ce qui a trait agrave lrsquoaccession agrave la proprieacuteteacute Pour ce faire elle travaille agrave la mise sur pied drsquoun programme novateur drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute qui permettra de constituer un portefeuille de proprieacuteteacutes agrave lrsquoabri de la speacuteculation immobiliegravere pouvant ecirctre vendues aux meacutenages et aux familles agrave un prix infeacuterieur agrave celui du marcheacute
Pour ce faire Vivaciteacute mise notamment sur lrsquoacquisition puis la revente agrave des meacutenages
locataires agrave un prix infeacuterieur au marcheacute drsquoimmeubles reacutesidentiels
lors de la revente drsquoune proprieacuteteacute la reacuteten-tion drsquoune partie de la plus-value reacutealiseacutee pour financer drsquoautres meacutenages acheteurs
artegraveres coMMerciales
Pour les CDEC de Montreacuteal la preacutesence drsquoune dy-namique commerciale forte au sein des quartiers est importante tant en matiegravere de deacuteveloppement eacuteconomique parce que geacuteneacuteratrice drsquoemplois et de richesse (voir agrave cet effet la section sur le deacuteve-loppement eacuteconomique) qursquoen matiegravere de deacuteve-loppement urbain durable En effet les commerces de proximiteacute dans les quartiers sont souvent des
39 Vivaciteacute Montreacuteal Agrave propos httpvivacitemontrealorgpage_id=11
eacuteleacutements appartenant autant au folklore et agrave lrsquoiden-titeacute drsquoun quartier (ex Saint-Viateur Bagel40) qursquoagrave sa vie sociale laquo hellip en faisant ses courses dans son quartier on marche plus on rencontre nos voisins ccedila anime les rues ce qui fait du mecircme coup bais-ser le sentiment drsquoinseacutecuriteacute41 raquo Ils ont aussi de nombreux avantages directs pour les reacutesidents dont lrsquoaccegraves agrave des conseils et des services person-naliseacutes des eacuteconomies de temps et drsquoargent une meilleure santeacute par la pratique des transports ac-tifs une accessibiliteacute plus grande agrave une diversiteacute de commerces et de services une meilleure qualiteacute de vie et lrsquoaccegraves agrave des emplois locaux42
Bien que le PDM mentionne les commerces et les services de proximiteacute comme axe drsquointervention pour consolider et ameacuteliorer les quartiers exis-tants43 ils ne figurent pas parmi les principes de deacuteveloppement De plus aucune mesure concregravete nrsquoest mentionneacutee pour assurer leur deacuteveloppement si ce nrsquoest lrsquoamorce drsquoun laquo Plan de mise en valeur et de deacuteveloppement des artegraveres commerccedilantes afin drsquoassurer leur vitaliteacute et de confeacuterer aux quartiers un dynamisme et une convivialiteacute qui font que les Montreacutealais srsquoidentifient agrave leur ville44 raquo Si cette pla-nification se reacutevegravele fort pertinente et fort attendue certaines mesures pourraient drsquoores et deacutejagrave ecirctre preacutevues au PDM pour soutenir le deacuteveloppement des commerces et des services de proximiteacute
Notamment le remplacement actuel de certains rez-de-chausseacutee commerciaux sur des artegraveres com-merciales existantes a pour effet de diminuer lrsquooffre commerciale de rallonger les deacuteplacements pieacutetons et drsquointerrompre lrsquoeffet de continuiteacute des artegraveres diminuant ainsi leur attractiviteacute par une dilution de lrsquooffre et de lrsquoanimation de celles-ci Aussi lrsquoameacutena-gement de certains commerces notamment par la preacutesence de stationnements en front de rue ou sur le cocircteacute du commerce a pour effet de rallonger les parcours pieacutetons voire drsquoobliger les deacuteplacements en voiture jugeacutes alors plus seacutecuritaires et plus ra-pides malgreacute une proximiteacute adeacutequate des habita-tions ou du moins un accegraves relativement aiseacute en transport en commun
40 Saint-Viateur Bagel httpwwwstviateurbagelcomabout-svb 41 Julie Rocheleau directrice geacuteneacuterale du Centre drsquoeacutecologie urbaine de Montreacutealhttpjournalmetrocomactualitesmontreal351072plaidoyer-pour-les-commerces-de-quartier42 Eacutequiterre Je mrsquoactive dans mon quartier Beacuteneacutefices httpwwwequiterreorgsolutionbenefices-je-mactive-dans-mon-quar-tier 43 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 1944 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 66
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 23
Recommandations Inscrire comme principe de deacutevelop-
pement la preacutesence drsquoartegraveres com-merciales preacutesentant une offre de commerces indeacutependants pas seule-ment des commerces lieacutes agrave de grandes chaicircnes et de services de proximiteacute diversifieacutes
Eacutelaborer le Plan de mise en valeur et de deacuteveloppement des artegraveres commerciales en concertation avec les CDEC CLD SDC et autres associations commerciales de plus petite taille preacute-sentes sur le territoire montreacutealais
Mettre en place des dispositions reacutegle-mentaires afin drsquoempecirccher la disparition de locaux commerciaux au rez-de-chaus-seacutee au profit de reacutesidences principale-ment sur les rues commerciales princi-pales et secondaires
Eacutelaborer une strateacutegie montreacutealaise de promotion de lrsquoachat local et soutenir les initiatives existantes telles que Je mrsquoac-tive dans mon quartier (initieacute par Eacutequi-terre en collaboration avec les milieux locaux dont les CDEC)
Assurer notamment par la reacuteglementa-tion un ameacutenagement des commerces et artegraveres commerciales favorable aux deacuteplacements en transport actif et col-lectif
aMeacutenageMent Mixte et durable des quartiers
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal met beau-coup lrsquoaccent sur la compaciteacute la consolidation et la croissance reacutesidentielle des quartiers Si ces ob-jectifs sont importants en termes de reacutetention et de croissance de la population montreacutealaise il importe que lrsquoameacutenagement en reacutesultant fasse une large place aux autres fonctions notamment commer-ciale et drsquoemploi respecte lrsquoeacutechelle des quartiers et srsquoarticule autour des transports collectifs
Une premiegravere preacuteoccupation que les CDEC de Montreacuteal souhaiteraient amener agrave cet effet est que le PDM propose agrave des fins de deacuteveloppement reacute-sidentiel de favoriser lrsquoeacutemergence de projets qui laquo pourrait mettre en valeur les secteurs en mutation les friches urbaines les abords des stations de meacutetro ou des gares certaines artegraveres et les espaces
commerciaux sous-utiliseacutes45 raquo Or ces secteurs pourraient aussi avoir un potentiel de revitalisation par lrsquoemploi ou le commerce En ce sens cette af-firmation du PDM porte agrave croire que le deacuteveloppe-ment du territoire montreacutealais se fera surtout par la construction reacutesidentielle et non par la revitalisa-tion de secteurs porteurs drsquoactiviteacute eacuteconomique et de vie de quartier que sont les zones drsquoemploi et les artegraveres et noyaux commerciaux
Pour permettre un redeacuteveloppement plus eacutequilibreacute et complet des secteurs en mutation des friches ur-baines des abords des infrastructures de transport collectif et des espaces commerciaux sous-utiliseacutes il importe de mieux connaicirctre les besoins des quar-tiers avoisinants en termes de fonctions urbaines et le potentiel reacuteel de deacuteveloppement de ces espaces
Recommandations Reacutealiser conjointement avec les CDEC
et CLD de Montreacuteal une analyse de mixiteacute des fonctions de chacun des quartiers de Montreacuteal afin drsquoy identifier les deacuteficits et les surplus lieacutes agrave la preacute-sence de certaines fonctions par rapport agrave drsquoautres et drsquoy deacuteterminer les axes de deacuteveloppement agrave privileacutegier
Effectuer une eacutetude de potentiel de deacute-veloppement de tout espace en friche ou sous-utiliseacute et de tout secteur agrave revi-taliser ou agrave densifier afin de deacuteterminer les meilleurs axes de deacuteveloppement pour ces derniers en fonction de leur situation geacuteographique de leur eacutetat et de lrsquoanalyse de mixiteacute reacutealiseacutee pour le secteur
Mettre en place un moratoire sur tout grand projet reacutesidentiel agrave venir tant que les analyses et les eacutetudes proposeacutees preacuteceacutedemment ne sont pas reacutealiseacutees
Une seconde preacuteoccupation que les CDEC de Montreacuteal souhaiteraient amener est agrave lrsquoeffet que la densification ne doit pas se faire au deacutetriment de la qualiteacute de vie et de lrsquoeacutechelle humaine des quartiers En effet certains projets reacutecents notamment le projet Musto dans Ahuntsic-Cartierville46 se sont heurteacutes au refus des citoyens de voir se deacutevelopper
45 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2246 Karim Benessaieh Rejet ldquocinglantrdquo drsquoun complexe drsquohabitation dans Ahuntsic dans La Presse 12 septembre 2012 httpwwwlapressecaactualitesmontreal2012091201-4573412- rejet-cinglant-dun-complexe-dhabitation-dans-ahuntsicphp
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agrave proximiteacute de leur quartier des projets de densiteacute et de hauteurs deux trois voire quatre fois plus eacutele-veacutees que la trame urbaine avoisinante Lrsquohistorique lrsquoimage et lrsquoappartenance au quartier demandent que les projets qui srsquoy inscrivent respectent le cadre environnant Lrsquoeacutechelle humaine des quartiers de Montreacuteal est une grande qualiteacute appreacutecieacutee de tous Toutefois la densiteacute de ces quartiers qui sont deacutejagrave passablement denses ne devrait pas devenir disproportionneacutee
Recommandation Srsquoassurer que la densification des
quartiers srsquoeffectue en respectant le cadre urbain et lrsquoeacutechelle des quartiers environnants
Une autre preacuteoccupation que les CDEC de Mon-treacuteal souhaiteraient amener concerne lrsquoameacutenage-ment axeacute sur les transports en commun aussi ap-peleacute le laquo transit-oriented development raquo (TOD) Tregraves en vogue en Ameacuterique du Nord cette approche drsquoameacutenagement du territoire vise agrave structurer un deacuteveloppement immobilier de moyenne agrave haute densiteacute autour des points drsquoaccegraves au transport col-lectif agrave haut deacutebit pour hausser lrsquousage des trans-ports collectifs et y deacutevelopper des milieux de vie inteacutegreacutes Ce type de deacuteveloppement peut srsquoadres-ser autant agrave un nouveau projet immobilier qursquoau redeacuteveloppement drsquoun quartier existant Comme avantages les quartiers TOD permettent ainsi de
deacutevelopper des milieux de vie multifonc-tionnels combinant emplois reacutesidences et commerces et services de proximiteacute pour qursquoils constituent des lieux vivants en tout temps
mieux optimiser les investissements publics strateacutegiques reacutealiseacutes dans les transports collectifs en favorisant leur usage massif par la population et ce laquo en concentrant lrsquoexpansion urbaine dans des corridors de transport collectif47 raquo
structurer des milieux de vie selon les prin-cipes suivants ӽ laquo encourager lrsquoimplantation de den-
siteacutes plus fortes pregraves de la station de transport en commun
47 Raphaeumll Fischler Vers un nouvel urbanisme pour de nouveaux quar-tiers revue des nouveaux courants nord-ameacutericains en urbanisme et ameacutenagement et de leur possibiliteacutes drsquoapplication agrave Montreacuteal Rapport final Montreacuteal 15 avril 2003 p 7
ӽ diminuer la densiteacute graduellement degraves lrsquoeacuteloignement de la station
ӽ favoriser la mixiteacute verticale des usages compatibles et viables afin de main-tenir en tout temps une animation et une freacutequentation des lieux
ӽ accorder une prioriteacute aux deacuteplace-ments actifs (pieacutetons cyclistes etc) autour de la station et agrave partir des sec-teurs reacutesidentiels limitrophes48 raquo
Srsquoil est clair que le concept de quartiers TOD preacute-sente de nombreuses qualiteacutes les CDEC de Mon-treacuteal pensent qursquoil devrait srsquoappliquer non seulement aux quartiers traditionnels de la ville mais aussi et en prioriteacute aux zones drsquoemploi et aux grands pocircles eacuteconomiques En effet agrave quoi bon avoir un grand nombre de lieux de reacutesidence agrave deux pas drsquoune station de meacutetro si les zones drsquoemploi ougrave les tra-vailleurs doivent se deacuteplacer quotidiennement sont accessibles uniquement par automobile de faccedilon efficace Comme certaines eacutetudes lrsquoont deacutemontreacute la densification reacutesidentielle urbaine surtout si reacute-aliseacutee sans eacutegard au maintien de zones drsquoemploi et agrave lrsquoameacutelioration du transport collectif peut avoir plusieurs effets indeacutesirables importants accroisse-ment de la congestion routiegravere dans les quartiers centraux eacutetalement urbain de lrsquoemploi et augmen-tation du trafic inverseacute qui atteint deacutejagrave 23 du trafic total en heure de pointe agrave Montreacuteal49
Or dans la reacutegion meacutetropolitaine agrave lrsquoexception du centre-ville les grands pocircles eacuteconomiques sont actuellement situeacutes loin des principales infrastruc-tures de transport en commun De plus certaines zones drsquoemploi situeacutees plus pregraves du centre et du meacutetro ont une desserte drsquoautobus insuffisante pour encourager les deacuteplacements en transport collectif comme Espace Affaires Rosemont le Technopocircle Angus ou Plateau Est En conseacutequence bien que les quartiers centraux soient eacutequipeacutes de systegravemes de transport collectif performants plusieurs de leurs reacutesidents doivent prendre leur automobile quotidiennement pour aller travailler agrave des endroits ougrave les transports en commun sont inefficaces peu freacutequents voire inexistants
48 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Guide drsquoameacutenage-ment pour les aires de TOD (Transit Oriented Development) Montreacuteal AECOM p 13-1449 Tamsin McMahon Vertical development a dense idea It turns out cramming more people into cities wonrsquot help the environment or our health and may even hurt the economy dans Macleanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-20
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 25
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal fait un pas dans la bonne direction en proposant laquo drsquoaccroicirctre les deacuteplacements en transports collectif et actif vers les secteurs les plus achalandeacutes en peacuteriode de pointe pour le travail et les eacutetudes50 raquo Plusieurs mesures eacutevoqueacutees en ce sens dont lrsquoimplantation de voies reacuteserveacutees aux autobus sur le reacuteseau auto-routier le prolongement de la ligne bleue et lrsquoim-plantation de plusieurs systegravemes de transport ra-pide par autobus (SRB) semblent prometteuses De plus quelques solutions sont aussi eacutevoqueacutees pour ameacuteliorer la desserte vers le centre-ville ougrave certains tronccedilons du reacuteseau sont effectivement laquo utiliseacutes au maximum de leur capaciteacute51 raquo Cependant parmi toutes ces mesures seuls la ligne bleue le SRB Pie-IX le Train de lrsquoEst et les mesures preacutefeacuterentielles pour autobus font partie du plan drsquoaction Si ces mesures sont importantes elles ne pourront agrave elles seules avoir un impact reacuteel sur lrsquoaugmentation du transport collectif vers les lieux de travail et drsquoeacutetude
Recommandations Deacutevelopper certains quartiers TOD axeacutes
majoritairement sur lrsquoemploi notamment par la densification de lrsquoemploi dans les zones drsquoemploi situeacutees pregraves des in-frastructures de transport existantes
Ameacuteliorer le transport collectif vers les pocircles eacuteconomiques et les zones drsquoem-ploi pour en faire des quartiers TOD ougrave il est rapide et efficace de se rendre en transport collectif
Deacutemarrer degraves maintenant les eacutetudes et les deacutemarches neacutecessaires agrave lrsquoimplantation drsquoautres mesures de trans-port collectif vers les pocircles eacuteconomiques et les zones drsquoemploi comme les voies reacuteserveacutees sur le systegraveme autoroutier les SRB et les tramways
Pour les CDEC Montreacuteal possegravede tous les atouts pour devenir une ville durable Pour y parvenir le PDM devrait prendre des partis pris plus forts srsquoaccompagnant de mesures concregravetes envers une Ville de Montreacuteal
50 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee Avril 2013 Ville de Montreacuteal page 2851 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee Avril 2013 Ville de Montreacuteal page 26
qui recentre sa vision du deacuteveloppement sur celle de ses diffeacuterents quartiers histo-riques lesquels confegraverent agrave la meacutetropole une eacutechelle humaine et une couleur parti-culiegravere en Ameacuterique du Nord52
qui fait de la proximiteacute entre les lieux de reacutesidence et les lieux freacutequenteacutes quotidien-nement par les meacutenages une prioriteacute pour favoriser une reacuteduction globale de lrsquoutilisa-tion de lrsquoautomobile
qui srsquoavegravere mixte et multifonctionnelle avec un eacutequilibre bien reacutefleacutechi entre reacutesidences commerces emploi et services
laquo qui se marche raquo et qui est deacuteveloppeacutee agrave lrsquoeacutechelle du pieacuteton
Toutes ses qualiteacutes rechercheacutees pour favoriser un urbanisme durable eacutetaient preacutesentes dans la ville industrielle Le Montreacuteal du XXIe siegravecle est-il ca-pable drsquoen faire autant Sur ce sujet lrsquoarchitecte et urbaniste danois Jan Gehl tient un discours qui pourrait inspirer notre meacutetropole
laquo Le potentiel drsquoautoalimentation de la vie urbaine souligne la neacutecessiteacute de planifier les nouveaux quartiers en veillant agrave y concentrer et agrave y nourrir les sources de vitaliteacute () Il srsquoagit drsquoy concentrer les gens et les activiteacutes dans un minimum de zones de taille adeacutequate situeacutees au mecircme niveau () Bou-tiques restaurants monuments et services publics sont installeacutes de faccedilon logique crsquoest-agrave-dire lagrave ougrave il est le plus probable que des gens passent Ainsi les distances de marche semblent plus courtes et le trajet devient une expeacuterience le pieacuteton peut joindre lrsquoutile agrave lrsquoagreacuteable53 raquo
laquo Il est certes possible de consacrer une rue agrave divers modes de transport mais on doit eacuteviter de les mettre sur un pied drsquoeacutegaliteacute comme le veut le concept drsquoespace partageacute () les pieacutetons peuvent trouver leur place parmi les veacutehicules pour autant que le deacuteplacement des premiers soit clairement identifieacute comme eacutetant prioritaire54 raquo
Agrave cet eacutegard le concept de laquo rues habiteacutees raquo proposeacute dans le PPU Griffintown aborde de faccedilon radicalement diffeacuterente le deacutefi de faire de la rue un endroit convivial stimulant et seacutecuritaire Bref de veacuteritables rues habiteacutees
52 Jean-Claude Marsan Montreacuteal une esquisse du futur essai Queacutebec Institut queacutebeacutecois de recherche sur la culture 1983 322 p53 Gehl Jan (2010) Pour des villes agrave eacutechelle humaine Montreacuteal Eacuted Eacutecosocieacuteteacute p 77-7954 Gehl Jan (2010) Pour des villes agrave eacutechelle humaine Montreacuteal Eacuted Eacutecosocieacuteteacute p 105
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laquo Lrsquoameacutenagement de rues privileacutegiant les circula-tions douces fait de la rue non plus un espace de transit mais un espace de partage et de deacuteambula-tion entre les marcheurs de tous acircges les cyclistes et les automobilistes bref un espace de vie
La prioriteacute pieacutetonne y eacutetant clairement affirmeacutee ces rues deacutegagent de larges emprises non veacutehiculaires et permettent la plantation de massifs drsquoarbres dans des fosses de plantation continues pour assu-rer un verdissement geacuteneacutereux du domaine public et la gestion des eaux de ruissellement
Agrave lrsquoeacutechelle de Griffintown ces rues permettent eacutegalement de relier les lieux publics les zones de voisinage de services et de commerces sans neacutecessairement emprunter le reacuteseau des rues principales
Cette mise en reacuteseau permet la creacuteation drsquoun nouvel espace collectif agrave prioriteacute pieacutetonne acces-sible et seacutecuritaire pour tous les groupes drsquoacircges se superposant agrave la trame geacuteneacuterale des rues du secteur La rue locale devient rue habiteacutee55 raquo
deacuteVeloppeMent eacuteconoMique infrastructures et transport laquo Les villes vivent de profonds changements de paradigmes qui influencent leur maniegravere de se voir de se concevoir et de se deacutevelopper La transformation de lrsquoeacuteconomie industrielle classique vers lrsquoeacuteconomie creacuteative illustre fort bien ce pheacutenomegravene Les grandes meacutetropoles doivent miser sur le savoir et lrsquoinnovation pour assurer leur croissance et leur prospeacuteriteacute Dans un contexte de mondialisation et de peacutenurie de main-drsquoœuvre les enjeux lieacutes au marcheacute de lrsquoemploi qui tournaient beaucoup auparavant autour de la lutte contre le
55 Ville de Montreacuteal PROJET DE PROGRAMME PARTICULIER DrsquoURBA-NISME SECTEUR GRIFFINTOWN Octobre 2012 p 31
chocircmage ont changeacute Le deacuteveloppement lrsquoattrac-tion et la reacutetention de talents deviennent mainte-nant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximiteacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenagement et du design56 raquo
Depuis les quinze derniegraveres anneacutees nous consta-tons la reacutesurgence des villes centrales Cette re-vitalisation deacutecoule en partie du deacuteveloppement de la nouvelle eacuteconomie Ce nouveau redeacuteploie-ment des forces eacuteconomiques est lieacute agrave lrsquoeacutemer-gence de lrsquoindustrie creacuteative et de lrsquoeacuteconomie du savoir (creative-knowledge economy) La creacuteation faisant ici reacutefeacuterence non seulement agrave la connotation culturelle et artistique mais aussi agrave lrsquoinnovation aux nouvelles technologies et agrave sa dimension manufac-turiegravere Cet essor est notamment favoriseacute par des facteurs comme
les communications eacutelectroniques la miniaturisation de lrsquoeacutequipement qui
permet de srsquoeacutetablir pregraves du Centre-Ville parce qursquoon a moins besoin drsquoespaces On parle de production de contenu souvent lieacute au web ayant un fort lien avec le secteur culturel (source drsquoinspiration) et avec le sec-teur financier (ressources financiegraveres)
la proximiteacute des quartiers reacutesidentiels la proximiteacute des institutions (eacutecoles et
centres de recherche) 57
lrsquoapport eacuteconoMique indispensable des Zones drsquoeMploi Les CDEC ont constateacute que les quartiers centraux de Montreacuteal qui ont conserveacute leurs zones drsquoem-ploi heacuteriteacutees de lrsquoegravere industrielle ont subi une lente transformation de leur composition eacuteconomique Ces secteurs accueillent aujourdrsquohui un grand nombre drsquoemplois agrave forte valeur ajouteacutee dont ceux associeacutes aux secteurs creacuteatifs tels que le jeu videacuteo le design et les ateliers drsquoartistes et ceux lieacutes aux secteurs de lrsquoeacuteconomie du savoir Lrsquoune des parti-culariteacutes des travailleurs de lrsquoeacuteconomie du savoir et de la creacuteation est reacutesumeacutee par la notion du laquo work live and play raquo qui pourrait se traduire par travail famille et loisirs
56 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1857 Allocution de Mario Polegravese professeur en Eacuteconomie urbaine deacuteveloppement reacutegional localisation industrielle politiques reacutegionales de lrsquoINRS sur le rocircle de la ville en soutien au deacuteveloppement eacutecono-mique 6 juin 2013 Office de consultation publique de Montreacuteal
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 27
laquo Cette nouvelle eacuteconomie sort donc des zones drsquoemploi traditionnelles pour se deacuteplacer vers des zones dites mixtes ougrave se cocirctoient harmonieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissements des zones drsquoemplois ougrave il fait bon vivre58 raquo Les CDEC croient que les zones drsquoemploi multifonctionnelles pour la plupart situeacutees dans les quartiers centraux participent davantage agrave projeter la saveur de Montreacuteal comme un lieu de vie com-plet (emploi formation consommation reacutesidence loisirs etc) et rendent la meacutetropole plus seacuteduisante pour ces travailleurs-entrepreneurs
Recommandation Faire la promotion de Montreacuteal agrave
lrsquoeacutechelle internationale en mettant de lrsquoavant ses quartiers multifonctionnels et sa qualiteacute de vie
Bien que la pertinence et lrsquoimportance des zones drsquoemplois multifonctionnelles aient eacuteteacute souligneacutees de faccedilon marqueacutee dans la strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique de Montreacuteal les CDEC constatent leur quasi-absence dans le plan de deacuteveloppement Demain Montreacuteal Ce dernier se concentre sur trois pocircles drsquoemplois majeurs au contour flou soit le centre-ville les pocircles de lrsquoouest et de lrsquoest Pourtant le nouvel environnement dans lequel les fonctions cohabitent pour attirer et rete-nir des talents est plus que jamais lieacute aux milieux de vie donc aux quartiers
La vision des CDEC sur le deacuteveloppement des quartiers a toujours eacuteteacute de positionner le citoyen au cœur de celle-ci Elles pensent qursquoune attention particuliegravere doit ecirctre apporteacutee agrave ces quartiers afin de ne pas instrumentaliser les Montreacutealais qui y reacute-sident agrave des fins strictement de rayonnement ou de positionnement
Pour les CDEC les zones drsquoemploi ne font pas que cohabiter avec ses quartiers elles y sont pleinement inteacutegreacutees Les quartiers de Montreacuteal sont lrsquoun des avantages comparatifs de la ville et en faccedilonnent son identiteacute Montreacuteal laquo ville des petites patries59 raquo
58 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1859 Jean-Claude Marsan Montreacuteal une esquisse du futur essai Queacutebec Institut queacutebeacutecois de recherche sur la culture 1983 322 pages
Recommandations Reconnaicirctre la neacutecessiteacute de preacuteserver la
mixiteacute des usages dans les secteurs for-tement urbaniseacutes
Maintenir et deacutevelopper des zones drsquoemploi diversifieacutees et accessibles
creacuteation drsquoentreprises des Zones drsquoeMploi Mieux adapteacutees aux besoins des jeunes entrepreneurs Sur le plan de la creacuteation drsquoentreprises les zones drsquoemploi centrales sont mieux adapteacutees pour les jeunes entrepreneurs qursquoils soient locaux ou eacutetrangers Leur localisation au cœur de Montreacuteal est inteacutegreacutee aux transports collectifs aux zones reacutesidentielles et commerciales Ces jeunes entrepreneurs comme les jeunes travailleurs cherchent de plus en plus agrave concilier la famille le travail et les loisirs (la notion de laquo work live and play raquo) Ils cherchent donc des lieux pour deacutemarrer leur entreprise pregraves de leur lieu de reacutesidence Selon lrsquoindice de deacuteveloppement entrepreneurial un adulte sur quatre acircgeacute entre 18 et 34 ans a lrsquointention de creacuteer une entreprise60 Les zones drsquoemploi sont plus propices agrave la creacuteation drsquoentreprises et contribuent agrave la compeacutetitiviteacute de Montreacuteal Si Montreacuteal souhaite attirer et retenir des familles il semble en effet impeacuteratif de preacuteserver ces zones drsquoemploi comme lieux de creacuteation drsquoentreprises Les CDEC sont drsquoavis que la creacuteation drsquoentreprises constitue un eacuteleacutement strateacutegique de la compeacutetitiviteacute et du deacuteveloppement des quartiers et de la ville Crsquoest pourquoi elles ont mis sur pied plusieurs activiteacutes de sensibilisation et de promotion et qursquoelles travaillent activement agrave favoriser le transfert et la relegraveve des entreprises
Pour renforcer la creacuteation drsquoentreprises les CDEC croient que leur rocircle de laquo porte drsquoentreacutee raquo devrait ecirctre renforceacute et mieux publiciseacute par la Ville pour tout ce qui a trait au deacutemarrage agrave la croissance et agrave la transmission des entreprises Les CDEC insistent sur lrsquoimportance de coordonner et de faciliter lrsquoaccegraves aux ressources dans un continuum de services aux entrepreneurs pour assurer le deacuteveloppement et la peacuterenniteacute de leur entreprise
60 Indice entrepreneurial queacutebecois Les entrepreneurs queacutebeacutecois font-ils preuve drsquoaudace Fondation de lrsquoentrepreneurship avril 2013 p 12
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Un autre avantage des zones drsquoemploi des quartiers centraux est qursquoelles sont constitueacutees drsquoune trame drsquoanciens bacirctiments industriels ougrave les locaux sont en geacuteneacuteral plus abordables que ceux situeacutes dans des constructions neuves et ce mecircme lorsqursquoils ont fait lrsquoobjet de reacutenovations majeures En ce sens ces espaces sont susceptibles de faciliter le deacutemarrage drsquoentreprises et assurent la preacutesence dans les quartiers centraux drsquoartistes et de creacuteateurs61 Une eacutetude reacutecente a deacutemontreacute que le coucirct abordable des locaux vient parmi les principaux facteurs drsquoattraction du territoire montreacutealais laquo Parmi les facteurs drsquoattraction du territoire les entreprises interrogeacutees dans le cadre de lrsquoeacutetude ont nommeacute en ordre deacutecroissant la situation geacuteographique et lrsquoaccessibiliteacute le coucirct abordable des locaux la superficie des locaux et dans une moindre mesure la preacutesence drsquoentreprises connexes62 raquo Toutefois les pressions exerceacutees par les promoteurs immobiliers en faveur de la conversion des bacirctiments de lrsquoegravere industrielle en condominiums ont pour effet de reacuteduire consideacuterablement lrsquooffre de locaux pour les entreprises et conseacutequemment drsquoaugmenter la valeur des baux de location au-delagrave du seuil acceptable pour les entreprises en deacutemarrage
La grandeur des espaces disponibles est eacutegalement un facteur deacuteterminant dans le choix de localisation drsquoune entreprise Alors que les entreprises situeacutees dans les parcs industriels municipaux ont plus de 63 employeacutes en moyenne63 une entreprise situeacutee dans la zone drsquoemploi multifonctionnelle Acadie-Chabanel en aura environ 1464 Ainsi une entreprise sera plus encline agrave deacutemarrer ses activiteacutes dans une zone drsquoemploi situeacutee dans les quartiers centraux et agrave deacutemeacutenager par la suite dans un parc industriel municipal ou dans lrsquoun des trois pocircles eacuteconomiques identifieacutes si des changements agrave sa situation lrsquoexigent laquo Agrave [cet] eacutegard ce type de zone drsquoemploi est inteacuteressant car il est compleacutementaire agrave drsquoautres types de zones drsquoemploi correspondant agrave des besoins diffeacuterents comme les grands parcs industriels ou le centre-ville Cette varieacuteteacute de types de zones drsquoemploi permet de refleacuteter la diversiteacute des types drsquoentreprises que Montreacuteal souhaite attirer et maintenir raquo
61 CDEC Rosemont-Petite-Patrie meacutemoire PDUES p 562 CDEC Rosemont-Petite-Patrie Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) des secteurs Marconi-Alexan-dra Atlantic Beaumont et De Castelnau 4 avril 2013 p 4 63 Moyenne effectueacutee agrave partir des donneacutees issues de lrsquoeacutetude de la Com-mission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacuteconomique Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention oc-tobre 2010 p 164 Moyenne effectueacutee agrave partir du recensement des places drsquoaffaires reacutea-liseacute par la CDEC Ahuntsic-Cartierville
Plusieurs eacutetudes reacutecentes tendent agrave deacutemontrer que les zones drsquoemploi situeacutees au centre des villes par leur proximiteacute avec une diversiteacute drsquoentreprises de mecircme qursquoavec des fonctions reacutesidentielles et commerciales concentreacutees ont tendance agrave stimuler davantage la creacuteativiteacute et lrsquoinnovation65 dans les entreprises
Aussi la proximiteacute du marcheacute local permet une meilleure adeacutequation avec les besoins66 Les freacutequents contacts entre designers et fabricants entre entreprises et clients et entre entreprises de diffeacuterents secteurs permettent lrsquoeacutechange drsquoideacutees drsquoexpertises et de mateacuteriel La proximiteacute entre les manufacturiers et les entreprises creacuteatives y ayant recours est aussi essentielle car elle permet flexibiliteacute rapiditeacute de production et efficaciteacute67
De plus les entreprises du secteur creacuteatif recherchent des locaux inteacutegreacutes agrave une vie de quartier complegravete car cela permet drsquoattirer des travailleurs qualifieacutes inteacuteresseacutes agrave profiter des commerces services lieux de rencontres reacutesidences et transports situeacutes agrave proximiteacute La preacutesence de restaurants et drsquoautres lieux de rencontres facilite aussi lrsquoorganisation de rendez-vous drsquoaffaires
Mentionnons aussi que plusieurs travaux nous in-diquent que la concentration des entreprises est favorable sous certaines conditions agrave la hausse de la productiviteacute68 Ce facteur drsquoaccroissement de la productiviteacute est plus important pour les jeunes entreprises eacutetant donneacute qursquoelles ne possegravedent pas un reacuteseau aussi bien deacuteveloppeacute que les entreprises plus anciennes69 Ces jeunes entreprises deacutependent davantage des bassins de connaissances locaux Ce constat est encore plus vrai pour lrsquoeacuteconomie du savoir qui se retrouve drsquoailleurs plus concentreacutee pregraves des infrastructures eacuteducatives et des centres de recherche Agrave cet eacutegard la strateacutegie de deacutevelop-pement eacuteconomique 2011-2017 de Montreacuteal avait aussi souleveacute que laquo dans les quartiers centraux lrsquoes-pace se transforme pour laisser apparaicirctre des quar
65 Curran Winifred In Defense of Old Industrial Spaces Manufacturing Creativity and Innovation in Williamsburg Brooklyn dans International Journal of Urban and Regional Research volume 344 deacutecembre 201066 Sheamur Richard et Rantisi Norma Montreal Rising Again from the Same Ashes dans Canadian Urban Regions Trajectories of Growth and Change Oxford University Press 201167 Curran Winifred op cit68 Badger Emily The Reason Cities Are Centers of Innovation the Atlan-tic Cities httpwwwtheatlanticcitiescomjobs-and-economy201306secret-why-cities-are-centers-innovation5819 [consulteacute le 19 juillet 2013]69 Brown W Mark et Rigby David L Productiviteacute urbaine qui profite des eacuteconomies drsquoagglomeacuteration Seacuterie de documents de recherche sur lrsquoanalyse eacuteconomique Statistique Canada 2013
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tiers scientifiques misant sur un deacuteveloppement ur-bain durable et des zones mixtes vibrantes et de proximiteacute Ces lieux attirent les talents et les creacutea-teurs qui eux-mecircmes attirent les entreprises de haute technologie agrave la recherche drsquoinnovations70 raquo
Parallegravelement la reacutetention de certaines entreprises plus anciennes est aussi importante parce que ces entreprises ont au fil des anneacutees structureacute lrsquoeacutecono-mie locale En effet laquo les entreprises plus anciennes sont mieux en mesure de tirer parti des avantages des reacuteseaux de fournisseurs locaux parce que leurs processus de production sont plus uniformiseacutes et que par conseacutequent des parties de ces processus se precirctent mieux agrave lrsquoimpartition aupregraves de fournisseurs speacutecialiseacutes71 raquo Les CDEC observent que lorsque certaines entreprises plus anciennes deacutemeacutenagent parce qursquoelles nrsquoont plus lrsquoespace pour croicirctre dans les zones drsquoemploi ou parce que leurs activiteacutes ne conviennent plus au nouveau secteur reacutesidentiel les conseacutequences se font sentir sur plusieurs anneacutees dans la ville car drsquoautres entreprises les suivront ou fermeront leurs portes Les CDEC croient en effet qursquoil est important de bien comprendre les interre-lations entre les diffeacuterents acteurs eacuteconomiques lo-caux afin drsquoavoir une meilleure compreacutehension des effets drsquoune deacutelocalisation drsquoune expropriation ou drsquoune fermeture et de leurs impacts sur les autres acteurs eacuteconomiques
laquo Montreacuteal est la ville canadienne qui possegravede la structure industrielle la plus diversifieacutee Cela assure aux entreprises qui veulent srsquoeacutetablir ici un accegraves facile agrave tous les produits et services en plus de favoriser la creacuteation de synergie intelligente et rentable72 raquo Plus qursquoun facteur drsquoattraction et de distinction la diversification de lrsquoeacuteconomie montreacutealaise explique en partie sa reacutesilience face aux chocs eacuteconomiques
Montreacuteal se doit donc de preacuteserver et de revaloriser ses zones drsquoemploi afin de maintenir et de pour-suivre la diversification de son eacuteconomie tout en conservant ses reacutesidents qui sont aussi ses travail-leurs Par leur grande accessibiliteacute en transport actif et collectif ces zones drsquoemploi diversifieacutees en plein cœur des quartiers centraux permettent lrsquoinsertion et le maintien en emploi de plusieurs cateacutegories
70 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 5771 Brown W Mark et Rigby David L Productiviteacute urbaine qui profite des eacuteconomies drsquoagglomeacuteration Seacuterie de documents de recherche sur lrsquoanalyse eacuteconomique Statistique Canada p 7 201372 Portail Montreacuteal 2025 wwwmontreal2025comdecouvrir_economiephp [consulteacute le 19 juillet]
de travailleurs facilitent lrsquointeacutegration socioeacutecono-mique et jouent un rocircle positif sur lrsquoattractiviteacute et la reacutetention de la main-drsquoœuvre qualifieacutee
Alors qursquoil est beaucoup question dans les plani-fications urbaines montreacutealaises reacutecentes7374 de lutte agrave lrsquoeacutetalement urbain reacutesidentiel notamment agrave travers une densification reacutesidentielle et des TOD (transit-oriented-development) il nrsquoest que peu fait mention de la lutte agrave lrsquoeacutetalement de lrsquoemploi Or entre 2001 et 2006 70 des nouveaux emplois dans la meacutetropole ont eacuteteacute creacuteeacutes en dehors de la ville et les deacuteplacements domicile-travail vers la banlieue (trafic inverseacute) ont atteint 23 75
Quartier Chabanel revitalisation drsquoun secteur manufacturier traditionnel
La deacutecroissance du quartier Chabanel immense quartier industriel et commercial en plein cœur de Montreacuteal srsquoest amorceacutee et acceacuteleacutereacutee durant les an-neacutees 2000 de concert avec la mondialisation des marcheacutes Les activiteacutes manufacturiegraveres de fabrica-tion concentreacutees dans le secteur du vecirctement ont eacuteteacute deacutelocaliseacutees au profit drsquoactiviteacutes drsquoimport-ex-port et de commercialisation Pour le secteur lrsquoAca-die-Chabanel plus de 60 ou 5000 emplois ma-nufacturiers ont eacuteteacute perdus entre les anneacutees 2000 et 2011
Devant cette deacutecroissance brutale le milieu srsquoest mobiliseacute afin de reconvertir lrsquoeacuteconomie du quartier Cette reacutehabilitation qui visait agrave changer lrsquoimage drsquoun quartier enclaveacute et inhospitalier a eacuteteacute reacutealiseacutee gracircce agrave des investissements publics et a permis de faciliter lrsquoaccessibiliteacute drsquoameacuteliorer la desserte en transport en commun et de reacuteameacutenager lrsquoespace public Des discussions ont eu lieu entre divers acteurs afin que leurs efforts convergent vers une mecircme vision du deacuteveloppement Un consensus visant agrave conserver lrsquoidentiteacute du quartier lieacute agrave la mode en est ressorti tout comme le souhait que les acteurs travaillent agrave le repositionner autour des activiteacutes de design et du secteur creacuteatif Les emplois dans ces secteurs ont
73 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Un grand Montreacuteal at-tractif compeacutetitif et durable Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement 201274 Ville de Montreacuteal Demain Montreacuteal Projet de plan de deacuteveloppe-ment de Montreacuteal 201275 A Dense Idea Urban Planning dans MacLeanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-20
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crucirc de 60 entre 2004-2011 nous laissant suppo-ser que la reconversion est bien amorceacutee
Cependant les deacutefis lieacutes agrave la reconversion des im-meubles de grands gabarits en de plus petits locaux pour bureaux demeurent de mecircme que la recon-naissance et la preacuteservation du quartier Chabanel comme une importante zone drsquoemplois pour les Montreacutealais
Bien que notre eacuteconomie soit passeacutee de la fabrication de produits manufacturiers qui demandait beaucoup drsquoespace agrave une eacuteconomie axeacutee sur la creacuteation et le savoir Montreacuteal doit eacutegalement laquo freiner lrsquoeacuterosion des secteurs drsquoemplois dynamiser lrsquoactiviteacute eacuteconomique et augmenter lrsquooffre drsquoemplois de qualiteacute au sein des quartiers centraux de lrsquoicircle76 raquo Au greacute de ces changements eacuteconomiques des pressions des promoteurs immobiliers et des espoirs drsquoentreacutees fiscales certaines zones drsquoemploi se sont lentement reconverties reconversion qui est toujours en cours drsquoailleurs
Pour contrer lrsquoeacuterosion les CDEC souhaitent voir agrave la mise sur pied comme le recommandait la Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacuteconomique dans son rapport sur les parcs industriels municipaux drsquoun fonds drsquoacquisition de terrains et de bacirctiments agrave vocation industrielle dans le but de faciliter les projets de deacuteveloppement77 De plus elles appuient la revendication faite par la CDEC Centre-Nord afin que lrsquoapplication de cette mesure soit eacutetendue aux secteurs drsquoemplois pour drsquoune part reacuteduire les pressions des promoteurs de projets reacutesidentiels qui cherchent agrave convertir des sites industriels en projets drsquohabitation et drsquoautre part preacuteserver les secteurs
76 Meacutemoire de la CDEC Centre-Nord sur le PDUES p 1277 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacutecono-mique 2010
drsquoemplois situeacutes dans les quartiers centraux78 Cette reacuteserve de terrain agrave des fins commerciales et industrielles se fait actuellement dans drsquoautres villes79
eacutetudier les Zones drsquoeMploi coMMe les parcs industriels Bien que les CDEC soutiennent la creacuteation rapide drsquoun fonds drsquoacquisition elles souhaitent aussi voir parallegravelement augmenter le niveau de connaissance sur les zones drsquoemploi Agrave ce jour les zones drsquoemploi nrsquoont pas encore eacuteteacute recenseacutees agrave Montreacuteal Cepen-dant vu lrsquoimportance de cette connaissance pour caracteacuteriser analyser et deacutevelopper lrsquoeacuteconomie montreacutealaise plusieurs CDEC ont entrepris un re-censement des zones drsquoemploi sur leur territoire Agrave titre drsquoexemple les secteurs drsquoemploi en peacuteripheacute-rie du futur campus Outremont comptent plus de 9 000 emplois80 Les CDEC joignent leur voix aux auteurs de la strateacutegie de deacuteveloppement eacutecono-mique et souhaitent ainsi laquo qursquoun diagnostic de lrsquoensemble des secteurs drsquoemplois sur le territoire de lrsquoagglomeacuteration soit reacutealiseacute raquo afin de raffiner la compreacutehension de la composition interne de ces zones incluant les autres groupements comme les pocircles et les parcs industriels ainsi que drsquoeacutevaluer leurs potentiels de deacuteveloppement81
Les CDEC proposent donc une analyse similaire agrave celle reacutealiseacutee pour les parcs industriels municipaux Agrave la suite de cette eacutetude commandeacutee par la Com-mission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacutevelop-pement eacuteconomique les donneacutees sur les 19 parcs industriels municipaux ont eacuteteacute rendues disponibles Ces parcs sont constitueacutes de 550 eacutetablissements employant plus de 35 000 personnes82 Une force eacuteconomique indeacuteniable mais repreacutesentant uni-quement 8 des secteurs drsquoemplois de lrsquoicircle de Montreacuteal En plus des donneacutees sur les entreprises
78 CDEC Centre-Nord Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Meacutemoire deacuteposeacute dans le cadre de la consultation publique de la Commission permanente du conseil municipal sur le deacuteve-loppement eacuteconomique 201079 A Dense Idea Urban Planning dans MacLeanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-2080 Raymond Chabot Grant Thornton Ville de Montreacuteal Eacutetude du poten-tiel eacuteconomique des secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castelnau Rapport ndash volet 1 diagnostic inteacutegreacute httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP693d1pdf p 1 81 Strateacutegie de deacuteveloppement 2010-2017 Montreacuteal p 5782 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacutecono-mique p 1 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGECOM-MISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSDOCCONSULT_SYN-THC8SE_V2_201010PDF
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 31
et lrsquoemploi cette eacutetude a dresseacute le portrait deacutetailleacute de chacun des parcs et a fait des constats geacuteneacuteraux sur lrsquoensemble des parcs proposeacute des pistes drsquoin-tervention relatives aux infrastructures agrave lrsquoameacutena-gement agrave lrsquoaccegraves en transport etc Parmi les pistes drsquointervention la CDEC Centre-Nord dans son meacutemoire deacuteposeacute dans le cadre de la consultation publique sur les parcs industriels municipaux consi-deacuterait que laquo la deacutemarche adopteacutee par lrsquoarrondisse-ment drsquoAnjou est pertinente En effet pour assurer la peacuterenniteacute des zones industrielles montreacutealaises la reacuteflexion doit porter non seulement sur les caracteacute-ristiques physiques et le cadre bacircti mais eacutegalement sur les perspectives eacuteconomiques et les creacuteneaux porteurs de deacuteveloppement [hellip] Cette reacuteflexion devrait ecirctre organiseacutee dans chacun des arrondisse-ments en incluant les diffeacuterentes parties prenantes du deacuteveloppement eacuteconomique local83 raquo
Revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau en adeacutequation avec les besoins des entre-prises
De lrsquoeacutetude sur lrsquoimpact de la reacutecession eacuteconomique est ressortie lrsquoimportance pour la CDEC Saint-Leacuteo-nard drsquoameacuteliorer sa connaissance de la zone in-dustrielle et drsquoeacutetudier deux probleacutematiques im-portantes le deacutepart des entreprises vers drsquoautres territoires et le manque drsquoattractiviteacute de la zone industrielle
Autrefois la zone industrielle qui occupe pregraves de 25 du territoire de Saint-Leacuteonard eacutetait le pou-mon eacuteconomique de lrsquoarrondissement Aujourdrsquohui cette zone preacutesente certaines lacunes tant par sa vitaliteacute eacuteconomique que par son ameacutenagement
La CDEC a donc proceacutedeacute agrave lrsquoexamen de la zone industrielle dans le but de deacutevelopper un portrait statistique des entreprises et de recommander des prioriteacutes drsquointerventions en fonction des besoins identifieacutes
Trois enjeux concernant la zone industrielle sont alors ressortis de cette eacutetude
1 Le segment sud-est de la zone industrielle est en plein deacuteclin Non seulement est-il mal adapteacute aux besoins actuels des entre-
83 CDEC Centre-Nord op cit
prises mais le cadre bacircti de cette portion de la zone reacuteduit consideacuterablement le po-tentiel drsquoimplantation drsquoentreprises nou-velles
2 Durant la peacuteriode 2006-2010 la zone in-dustrielle a subi un taux de perte drsquoemplois drsquoenviron 6 et ce au profit des arrondis-sements de lrsquoEst et des villes avoisinantes Ce mouvement drsquoentreprises a en toute probabiliteacute influenceacute agrave la baisse la richesse de la zone industrielle et de lrsquoarrondisse-ment de Saint-Leacuteonard
3 Pour la majoriteacute des entreprises qui ont participeacute agrave lrsquoeacutetude la productiviteacute demeure un deacutefi constant
Lrsquoanalyse a fait constater que la mise en place de moyens pour attirer de nouvelles entreprises srsquoaveacute-rait neacutecessaire Crsquoest dans ce sens qursquoun avant-pro-jet de plan de revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau a eacuteteacute proposeacute
Situation actuelle de la rue du Champ-drsquoEau
Proposition drsquoameacutenagement
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Recommandations Reacutealiser une analyse deacutetailleacutee des zones
drsquoemploi afin drsquoecirctre en mesure de mieux cerner leurs poids dans lrsquoeacuteconomie de comprendre la composition interne de ces secteurs les interrelations entre les diffeacuterentes fonctions environnantes tout en analysant leurs forces et faiblesses
Adopter une deacutemarche de reacuteflexion lo-cale pour revaloriser les zones drsquoemploi et les parcs industriels tout en inteacutegrant les diffeacuterentes parties prenantes au pro-cessus
Convier lrsquoensemble des intervenants montreacutealais agrave une reacuteflexion en profon-deur sur la place des zones drsquoemploi et des parcs industriels dans la creacuteation drsquoemplois dans une ville comme Mon-treacuteal
Reacuteunir lrsquoensemble des partenaires pu-blics et priveacutes afin drsquoaffirmer lrsquoimpor-tance de mettre en valeur les zones industrielle et drsquoemploi existantes
Renforcer le rocircle de premiegravere ligne des CDEC
Soutenir les projets de requalification des zones drsquoemploi
Travailler agrave la reacutetention des entreprises eacutetablies agrave Montreacuteal afin qursquoelles y de-meurent
Travailler agrave la prospection pour attirer et creacuteer de nouvelles entreprises sur le territoire
Poursuivre la diversification de lrsquoeacutecono-mie montreacutealaise par le maintien et le deacuteveloppement de zones drsquoemploi sur lrsquoensemble du territoire
Maintenir la diversification eacuteconomique en preacuteservant les diffeacuterents lieux drsquoaf-faires ainsi qursquoen favorisant leurs inteacute-grations aux quartiers et autres centres de recherches et eacutecoles
Utiliser le plein potentiel des outils reacute-glementaires en matiegravere de zonage et drsquooccupation du sol afin de preacuteserver et de deacutevelopper les zones drsquoemploi
Creacuteer un fonds drsquoacquisition de terrains et bacirctiments agrave vocation industrielle
Mettre en place une socieacuteteacute qui aurait pour mandat drsquoacqueacuterir de deacutevelopper et de mettre en valeur des immeubles et des terrains agrave des fins drsquoemploi
Reconduire et bonifier les programmes reacuteussir Montreacuteal (PRM) en concer-tation avec les acteurs eacuteconomiques locaux
laquo Les fonctions industrielles commerciales et reacute-sidentielles [doivent ecirctre en mesure de] cohabiter [harmonieusement] En raison de lrsquoaugmentation de la fonction reacutesidentielle au deacutetriment des activiteacutes eacuteconomiques existantes des fonctions existantes des mesures de mitigation sont agrave preacutevoir afin de minimiser les conflits entre les fonctions84 raquo Les CDEC reacuteaffirment que dans certains cas la Ville de Montreacuteal se doit drsquointervenir pour assurer la seacutecuri-teacute et la quieacutetude comme ce fut le cas pour lrsquoentre-prise Lavo une importante entreprise de produits de lessive et drsquoentretien meacutenager qui eacutetait situeacutee en plein cœur du quartier reacutesidentiel drsquoHochelaga Avec lrsquoaide de la Ville lrsquoentreprise Lavo a pu ecirctre deacutemeacutenageacutee dans lrsquoest de Montreacuteal et les quelque 100 emplois ont eacuteteacute maintenus agrave Montreacuteal dans une perspective de deacuteveloppement local Lors-qursquoune intervention de relocalisation devient neacuteces-saire la Ville doit srsquoefforcer de conserver lrsquoentreprise et ses emplois agrave Montreacuteal85 Les CDEC croient que cette aide devrait ecirctre faciliteacutee drsquoautant plus que dans le contexte actuel les employeurs semblent doreacutenavant enclins agrave suivre la main-drsquoœuvre et leurs clientegraveles en banlieue8687
Recommandation Deacutevelopper une strateacutegie et un pro-
gramme adapteacutes pour faciliter la reloca-lisation des entreprises montreacutealaises agrave Montreacuteal et ce notamment par le main-tien drsquoune diversiteacute de zones drsquoemploi sur le territoire pour reacutepondre aux diffeacute-rents besoins des entrepreneurs
reacuteHabilitation des sites contaMineacutes et des espaces laisseacutes agrave lrsquoabandon Selon un rapport portant sur la reacutehabilitation des terrains contamineacutes laquo les besoins sont consideacute-rables en matiegravere de reacutehabilitation On eacutevalue ainsi agrave quelque 800 M$ le coucirct de deacutecontamination des zones que Montreacuteal a identifieacutees dans son plan drsquour-banisme et souhaite mettre en valeur88 raquo Ces sols
84 CDEC Centre-Nord Meacutemoire sur le PDUES p 1585 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le bilan de la strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique 2005-2010 de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal p 686 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1087 Robitaille Antoine La gentrification deacutemystifieacutee Forum Universiteacute de Montreacuteal vol 38 no 18 26 janvier 200488 Commission permanente du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacutevelop-pement eacuteconomique rapport drsquoeacutetude publique et recommandations sur les enjeux eacuteconomiques de la reacutehabilitation des terrains contamineacutes aoucirct 2009
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 33
contamineacutes sont identifieacutes comme une entrave au deacuteveloppement de Montreacuteal et reacuteduisent sa com-peacutetitiviteacute puisque la deacutecontamination repreacutesente un surcoucirct moyen de 5 de la valeur des projets
Lrsquoancienne zone industrielle de Lachine Est
Berceau de lrsquoindustrialisation canadienne la zone industrielle situeacutee pregraves des eacutecluses du canal de Lachine dans le lac Saint-Louis a vu son activiteacute deacutecliner agrave la fin des anneacutees 1980 entraicircnant un bouleversement dans le tissu environnant Au-jourdrsquohui lrsquoactiviteacute industrielle est devenue anecdo-tique et plusieurs proprieacutetaires priveacutes se partagent un terrain de plusieurs millions de pisup2 situeacute dans un quadrilategravere entre la 6e Avenue le canal de Lachine la rue Victoria et lrsquoeacutechangeur Saint-Pierre Plusieurs enjeux sont agrave prendre en compte
Lrsquoaccegraves pose trois enjeux de transport un possible TOD avec une nouvelle gare de train sur le boulevard Saint-Joseph au pas-sage de la voie ferreacutee venant de Candiac la piste cyclable du lac Saint-Louis lrsquoameacute-lioration du passage sur le canal de Lachine vers LaSalle
La contamination des sols est importante et rien ne sera possible sans un plan com-plet
La sauvegarde du patrimoine indus-triel permettra drsquoinclure certains bacirctiments embleacutematiques au redeacuteveloppement
La gestion des eaux de pluie et des eaux useacutees est un deacutefi car le collecteur principal a atteint sa capaciteacute
La population environnante devra voir ses besoins pris en compte pour une bonne inteacutegration du projet
Le deacutesenclavement du quartier Saint-Pierre devra ouvrir de futures voies drsquoaccegraves vers cette ancienne ville tregraves enclaveacutee
Le maintien drsquoune forte zone drsquoem-ploi est neacutecessaire pour limiter le transport logement-travail
Le logement principale composante de ce redeacuteveloppement est un deacutefi qui devra allier qualiteacute de vie avec besoins de mixiteacute sociale
Vue aeacuterienne avec la rue Victoria au premier plan la Dominion Bridge agrave droite Jenkins agrave gauche et Mittal au centre (source arrondissement Lachine)
De plus les CDEC croient que le redeacuteveloppement des sites laisseacutes agrave lrsquoabandon ou lourdement conta-mineacutes (les ateliers du CN la cour Turcot le secteur Dickson-LrsquoAssomption le site entre Teacuteleacute-Queacutebec et le pont Jacques-Cartier la carriegravere Saint-Michel ain-si que les terrains de la Dominion Bridge de Jen-kins et de Mittal agrave Lachine) doit ecirctre eacutelaboreacute en faisant une large place agrave la participation citoyenne afin drsquoassurer un deacuteveloppement harmonieux reacute-pondant aux besoins des communauteacutes limitrophes (services commerces habitations entreprises creacuteatrices drsquoemplois transport collectif) tout en poursuivant des objectifs de mixiteacute des fonctions et de densification urbaine La requalification et le redeacuteveloppement des sites contamineacutes neacutecessite-ront donc des investissements priveacutes et publics de plusieurs milliards de dollars et srsquoeacutechelonneront sur une peacuteriode de 20 agrave 25 ans Les CDEC reacuteaffirment que laquo la Ville de Montreacuteal devra se faire insistante aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour que celui-ci contribue de faccedilon importante agrave cette opeacuteration89 raquo
Recommandations Analyser les retombeacutees du programme
Climatsol et demander des ajustements si neacutecessaire
Insister aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour qursquoil contribue davantage agrave la reacutehabilitation des sites contamineacutes
89 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le bilan de la strateacutegie de deacute-veloppement eacuteconomique 2005-2010 de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal septembre 2009
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Les artegraveres commerciales et les socieacuteteacutes de deacuteveloppement commercial
Les CDEC veulent aussi mettre lrsquoaccent sur une autre source drsquoemplois les artegraveres commerciales Ces diverses artegraveres qui sillonnent les quartiers montreacutealais contribuent agrave lrsquooffre drsquoemploi de proximiteacute En excluant les deux socieacuteteacutes de deacuteve-loppement commercial (Destination Centre-Ville et SDC Vieux-Montreacuteal) comprises dans le pocircle Centre-Ville et en fonction des donneacutees dispo-nibles en 200890 donneacutees qui incluent onze (11) des douze (12) socieacuteteacutes de deacuteveloppement com-mercial (SDC) existantes de Montreacuteal (les donneacutees sur la SDC Jean-Talon nrsquoeacutetaient pas disponibles) les 2 865 entreprises membres de ces socieacuteteacutes offrent localement pregraves de 22 000 emplois Bien que ces donneacutees soient consideacuterables elles sont tregraves incomplegravetes quant agrave lrsquoapport reacuteel de ces artegraveres commerciales puisqursquoelles ne comptabilisent pas les nombreuses autres artegraveres commerciales non structureacutees en SDC
Les CDEC soutiennent dans divers quartiers de Montreacuteal plus de treize (13) associations non consti-tueacutees en SDC qui repreacutesentent plus de 1500 en-treprises Certaines de ces associations geacutereacutees par des commerccedilants agrave lrsquointeacuterieur drsquoune structure drsquoor-ganisme agrave but non lucratif (OBNL) se formeront et viendront agrave terme grossir le nombre de SDC que compte Montreacuteal Ces associations formeacutees de commerccedilants beacuteneacutevoles srsquooccupent drsquoanimation de promotion de communication et de deacutevelop-pement des affaires Le soutien apporteacute par les CDEC agrave ces regroupements prend diverses formes comme lrsquoaide agrave la mobilisation et agrave la structura-tion de ces regroupements la concertation lrsquoaide au deacuteveloppement des affaires agrave lrsquoanimation etc Les CDEC interviennent sur ces artegraveres parce que ce soutien permet de renforcer drsquoanimer et e po-sitionner lrsquoartegravere comme lieu drsquoaffaires la rendant plus attractive pour les clientegraveles et pour les nou-velles entreprises tout en contribuant agrave la qualiteacute de vie du quartier Sans lrsquoapport des CDEC lrsquoes-soufflement des membres lrsquoabsence de relegraveve et les difficulteacutes de financement auraient raison de la plupart de ces regroupements
90 Donneacutees de lrsquoAssociation des socieacuteteacutes de deacuteveloppement commer-cial de Montreacuteal 2008
Pour les regroupements de gens drsquoaffaires drsquoune artegravere commerciale non constitueacutes en SDC la Ville devrait donc chercher agrave faciliter la deacutemarche en vue de la creacuteation drsquoune SDC Agrave lrsquoheure actuelle ces deacutemarches leacutegales et administratives peuvent prendre plusieurs anneacutees De plus pour favoriser la transition vers le modegravele SDC comme pour soutenir les artegraveres plus petites ou eacutemergentes les CDEC souhaitent que la Ville de Montreacuteal offre aux as-sociations commerciales constitueacutees en OBNL un soutien financier permettant lrsquoembauche de res-sources humaines deacutedieacutees au regroupement non constitueacute en SDC afin de les aider dans leur gestion quotidienne Ce soutien viendra alleacuteger la charge de travail des commerccedilants beacuteneacutevoles et facilitera ainsi la mobilisation et lrsquoengagement des membres actuels et potentiels de lrsquoOBNL La Ville devrait aus-si assurer un soutien financier aux projets collectifs drsquoanimation et de promotion des artegraveres commer-ciales Finalement les CDEC croient que la Ville de Montreacuteal devrait poursuivre son soutien aupregraves des SDC
Recommandations Faciliter les deacutemarches leacutegales et admi-
nistratives en vue de la creacuteation de SDC Srsquoassurer drsquoun soutien en ressources
humaines pour les regroupements non constitueacutes en SDC
Poursuivre et encadrer le soutien finan-cier lors de projets collectifs drsquoanimation et de promotion commerciales
Poursuivre le soutien financier aupregraves des SDC
lrsquoeacuteconoMie sociale Les CDEC souhaitent eacutegalement mettre lrsquoaccent sur le secteur de lrsquoeacuteconomie sociale Elles tiennent tout drsquoabord agrave saluer le partenariat en eacuteconomie sociale pour un deacuteveloppement solidaire et durable mis sur pied par la Ville de Montreacuteal en 2009 En plus drsquoune reconnaissance formelle de la contri-bution de lrsquoeacuteconomie sociale au deacuteveloppement durable de Montreacuteal ce partenariat vient renforcer la position de leadership de Montreacuteal et du Queacutebec en matiegravere drsquoentrepreneuriat collectif
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Pour illustrer les retombeacutees potentielles drsquoun tel partenariat mentionnons la collaboration entre la CDEC Rosemont-Petite-Patrie Stationnement de Montreacuteal et la Ville de Montreacuteal dans la mise en place de Cyclochrome lrsquoentreprise drsquoeacutecono-mie sociale qui a la responsabiliteacute de lrsquoentretien et de la reacuteparation des veacutelos en libre-service de Montreacuteal BIXI Cette entreprise drsquoeacuteconomie sociale contribue agrave la reacutetention scolaire de jeunes Montreacutealais en offrant en partenariat avec des eacutecoles secondaires de la Commission scolaire de Montreacuteal un programme de formation pour des jeunes en parcours drsquoalternance travail-eacutetudes et un stage en meacutecanique et entretien de veacutelos dans le cadre de ses opeacuterations
Les CDEC appuient et soutiennent les efforts des divers partenaires publics afin drsquoaugmenter la va-leur des contrats lieacutes aux approvisionnements des diverses institutions publiques aupregraves des entre-prises drsquoeacuteconomie sociale Par exemple un projet reacuteunissant les CDEC la confeacuterence reacutegionale des eacutelus les CLD la CDR la Ville de Montreacuteal la CSDM le collegravege Ahuntsic et lrsquoOffice municipal drsquohabita-tion de Montreacuteal vise drsquoune part agrave accroicirctre la part des contrats publics deacutecrocheacutes par les entreprises drsquoeacuteconomie sociale mais aussi drsquoautre part agrave sen-sibiliser les acteurs publics aux retombeacutees de ce secteur drsquoactiviteacute Les CDEC sont convaincues que ces contrats publics permettront agrave ces entreprises drsquoaugmenter leurs retombeacutees sociales aupregraves des citoyens de lrsquoagglomeacuteration
Lrsquoune des particulariteacutes du secteur de lrsquoeacuteconomie sociale est de servir de veacutehicule pour lrsquoentreprise pour contribuer au deacuteveloppement social Leurs missions sociales se concentrent soit sur une clien-tegravele ayant des besoins et des caracteacuteristiques par-ticuliegraveres soit sur un territoire particulier Ce fai-sant lrsquoentreprise drsquoeacuteconomie sociale cherchera agrave demeurer agrave proximiteacute de cette clientegravele afin de lui offrir drsquoune part un bien ou un service et drsquoautre part en ajustant une partie de son offre de services afin de reacutepondre agrave ses besoins Cependant au cours des prochaines anneacutees une attention parti-culiegravere devra ecirctre apporteacutee agrave la hausse du coucirct des loyers dans certains secteurs et une reacuteflexion devra ecirctre meneacutee quant aux faccedilons de permettre agrave ces entreprises drsquoeacuteconomie sociale de se maintenir au cœur des quartiers pregraves de leurs clientegraveles
Lors du renouvellement de lrsquoentente de gestion des mandats CLD (2008-2012) les CDEC ont convain-cu les CLD et la Ville de Montreacuteal de consacrer 150 000 $ par anneacutee pour les quatre prochaines
anneacutees agrave des services de deuxiegraveme ligne pour les entreprises drsquoeacuteconomie sociale Il srsquoagit de services speacutecialiseacutes en gestion de ressources humaines en deacuteveloppement de marcheacute en restructuration drsquoen-treprise et en redressement financier offerts pour consolider et deacutevelopper des entreprises drsquoeacutecono-mie sociale Crsquoest agrave la suite drsquoun projet meneacute par les CDEC il y a deux ans aupregraves de 44 entreprises em-ployant plus de 800 personnes que la neacutecessiteacute de mettre en place de faccedilon permanente des services plus speacutecialiseacutes pour les entreprises est ressortie tregraves clairement Une seule CDEC ou un seul CLD ne peut offrir des services aussi pointus aux entreprises de son territoire Il faut une masse critique drsquoentre-prises pour justifier lrsquoexistence de tels services Ces nouveaux services seront donc disponibles pour les entreprises drsquoeacuteconomie sociale de lrsquoensemble de lrsquoIcircle de Montreacuteal Il faut aussi souligner la contribution financiegravere du ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) agrave cette mesure dans le cadre du Plan drsquoaction gouvernemental en eacuteconomie so-ciale annonceacute par le gouvernement du Queacutebec en deacutecembre 2008
Eacutevidemment nous devons concreacutetiser encore davantage le partenariat en eacuteconomie sociale Si la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels srsquoavegravere un bon outil pour reacutepondre aux besoins de deacutevelop-pement en matiegravere drsquohabitation sociale et commu-nautaire il nrsquoen va pas de mecircme pour les autres secteurs de lrsquoeacuteconomie sociale Nous pensons plus particuliegraverement aux secteurs de lrsquoimmobilier collectif et du tourisme social qui neacutecessitent des investissements importants deacutepassant la capaciteacute de financement des fonds locaux des CDEC et des CLD (FLI FIES FLS FDEM) La Ville de Montreacuteal de-vrait en outre inviter les principaux acteurs de lrsquoeacuteco-nomie sociale agrave eacutetudier la pertinence de mettre en place un fonds drsquoinvestissement montreacutealais pour les grands projets en eacuteconomie sociale Le partena-riat en eacuteconomie sociale propose aussi drsquoeacutetudier la pertinence drsquoun programme de soutien de lrsquoeacutecono-mie sociale agrave lrsquoinstar du programme reacuteussirmon-treacuteal ndash volet industrie ce qui de prime abord nous apparaicirct aussi comme une autre avenue inteacuteres-sante Cependant il ne faudrait pas tarder car deacutejagrave plusieurs projets drsquoimmobilier collectif pointent agrave lrsquohorizon la transformation des eacuteglises Sainte-Bri-gide Saint-Cleacutement du Tregraves-Saint-Nom-de-Jeacutesus et Tregraves-Saint-Sacrement lrsquoIcirclot Saint-Pierre le complexe museacuteal Chacircteau Dufresne ndash Studio Nin-cheri lrsquoespace culturel La Cenne (Centre-Nord)
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Les CDEC sont precirctes agrave travailler avec les autres ac-teurs de lrsquoeacuteconomie sociale et le Service de la mise en valeur du territoire qui coordonne la mise en œuvre du partenariat en eacuteconomie sociale afin de trouver des faccedilons innovantes drsquoacceacuteleacuterer le deacuteve-loppement de lrsquoeacuteconomie sociale agrave Montreacuteal
Recommandations Sensibiliser davantage les diffeacuterents ser-
vices et arrondissements de la Ville de Montreacuteal sur le secteur de lrsquoeacuteconomie sociale sur les entreprises drsquoeacuteconomie sociale et sur leurs retombeacutees sur la collectiviteacute
Mettre en œuvre le partenariat en eacuteco-nomie sociale pour un deacuteveloppement solidaire et durable
Suivre lrsquoeacutevolution des coucircts de loyer et participer agrave lrsquoeacutelaboration de mesures afin drsquoamoindrir ces reacutepercussions sur les entreprises drsquoeacuteconomie sociale
Concreacutetiser davantage le partenariat en eacuteconomie sociale
Inviter les principaux acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale agrave eacutetudier la pertinence de mettre en place un fonds drsquoinvestissement montreacutealais pour les grands projets en eacuteconomie sociale
Eacutetudier avec les principaux acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale la pertinence drsquoun programme de soutien de lrsquoeacuteconomie sociale agrave lrsquoinstar du programme reacuteussirmontreacuteal ndash volet industrie
le secteur Manufacturier Au cours des derniegraveres anneacutees beaucoup de stra-teacutegies et de plans de deacuteveloppement eacuteconomique ont mis lrsquoaccent sur le secteur creacuteatif et lrsquoeacuteconomie du savoir Or le secteur manufacturier recegravele encore de nombreuses opportuniteacutes de creacuteation drsquoemploi et de croissance agrave long terme pour la meacutetropole En effet ce secteur compte encore parmi les plus importants secteurs drsquoemplois agrave Montreacuteal91 et connaicirct actuellement une reprise notamment aux
91 Ville de Montreacuteal Profil eacuteconomique mai 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEMTL_STATS_FRME-DIADOCUMENTSPE_VILLE_MONTRC9AL_2012PDF
Eacutetats-Unis92 et en Europe93
De plus ce secteur creacutee une synergie tregraves beacuteneacutefique pour les diffeacuterents secteurs creacuteatifs En effet il laquo leur donne accegraves agrave une production rapide agrave proximiteacute ce qui permet une logistique simplifieacutee et des eacuteco-nomies de temps En eacutechangeant plus facilement avec les manufacturiers les creacuteatifs ont un meilleur controcircle de la qualiteacute peuvent ameacuteliorer et adapter leur produit en fonction des contraintes et des op-portuniteacutes de production et ont accegraves agrave des services compleacutementaires Lrsquoeacuteconomie ainsi reacuteseauteacutee de proximiteacute beacuteneacuteficie donc autant aux creacuteatifs qursquoaux producteurs et a des impacts positifs agrave la fois sur lrsquoeacuteconomie la socieacuteteacute et lrsquoenvironnement94 raquo
le cas de lrsquoindustrie du VecircteMent
Apregraves des deacutecennies de deacutelocalisations vers les pays agrave faibles coucircts de main-drsquoœuvre et la fermeture de plusieurs manufacturiers Montreacuteal assiste actuel-lement agrave un retour de la confection locale autant chez les designers eacutemergents que chez les chaicircnes eacutetablies95 En effet la vitaliteacute du design et de la commercialisation de la mode demande la reacuteten-tion et la creacuteation de nombreux emplois dans le sec-teur de la production laquo opeacuterateursopeacuteratrices de machines agrave coudre eacutechantillonneurs patronistes maroquiniers tricoteurs coupeurs presseurs plisseurs preacuteposeacutes agrave la finition agrave lrsquoemballage agrave lrsquoentreposage etc96 raquo Sans la preacutesence drsquoemployeacutes qualifieacutes pour ces diffeacuterents meacutetiers lrsquoindustrie creacuteative de la mode fera face agrave une grave peacutenu-rie de main-drsquoœuvre deacutejagrave amorceacutee ce qui pourrait compromettre son deacuteveloppement
92 Banque de deacuteveloppement du Canada Le retour du secteur manu-facturier aux Eacutetats-Unis dans Lettre eacuteconomique mars 2013httpwwwbdccaFRDocumentsdoc_corpolettre_economiqueEco-nomic_Letter_mar2013_FRpdf 93 Le secteur manufacturier renoue avec la croissance en Europe dans Reuters France 1er aoucirct 2013 httpfrreuterscomarticlebu-sinessNewsidFRPAE97002B20130801 94 Comiteacute ameacutenagement et culture Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau avril 2013httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP697a19pdf 95 Eacutemilie Laperriegravere Nouveau virage pour lrsquoindustrie de la mode La Presse 4 mars 2013httpaffaireslapressecacvindustrie-de-la-mode2013030401-4627535-nouveau-virage-pour-lindustrie-de-la-modephp 96 Comiteacute ameacutenagement et culture Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau avril 2013 httpocpmqccasitesde-faultfilespdfP697a19pdf
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En outre contrairement aux secteurs creacuteatifs le secteur manufacturier permet drsquooffrir des emplois demandant des compeacutetences tregraves varieacutees allant du diplocircme drsquoeacutetudes professionnelles agrave lrsquouniversiteacute et mecircme dans plusieurs cas des emplois ne de-mandant pas de diplocircmes Cela permet un meilleur accegraves agrave lrsquoemploi pour les Montreacutealais peu importe leur parcours de formation
Ainsi pour contrer la deacutesindustrialisation acceacuteleacute-reacutee qursquoa veacutecue Montreacuteal depuis le deacutebut des an-neacutees 2000 les zones drsquoemploi et parcs industriels devraient inclure des espaces pour accueillir des entreprises manufacturiegraveres La communauteacute mon-treacutealaise devrait aussi se doter drsquoune strateacutegie de relance et de deacuteveloppement du secteur manufac-turier
Recommandations Eacutelaborer en collaboration avec les
acteurs eacuteconomiques une strateacutegie de relance et de deacuteveloppement du secteur manufacturier agrave Montreacuteal
Srsquoassurer de maintenir dans les zones drsquoemploi et parcs industriels des es-paces favorables au deacuteveloppement de lrsquoindustrie manufacturiegravere notamment par une reacuteglementation de zonage adeacutequate et par la preacutesence de locaux abordables
En renforccedilant ses zones drsquoemploi la ville devien-dra encore plus attractive pour la main-drsquoœuvre hautement qualifieacutee les creacuteateurs les entreprises et les investisseurs Cette attractiviteacute viendra augmenter sa creacuteativiteacute sa capaciteacute drsquoinnovation sa productiviteacute et son rayonnement Comme nous lrsquoavons preacutesenteacute les zones drsquoemploi sont importantes dans lrsquoeacutecosystegraveme entrepreneurial montreacutealais notamment pour les secteurs creacuteatifs et de lrsquoeacuteconomie du savoir qui sont pleinement inteacutegreacutes aux quartiers centraux
Les CDEC poursuivront par ailleurs le deacuteveloppe-ment des communauteacutes montreacutealaises avec une vi-sion inteacutegreacutee drsquoun deacuteveloppement qui repose sur la mobilisation la participation et la collaboration drsquoune multitude drsquoacteurs Elles reacuteaffirment donc aujourdrsquohui le souhait que cette vision soit partageacutee par les acteurs de lrsquoagglomeacuteration montreacutealaise Dans le contexte eacuteconomique actuel ou laquo le deacute-veloppement lrsquoattraction et la reacutetention de talents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui
trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximiteacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenagement et du design97 raquo les CDEC considegraverent que la force premiegravere de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal reacutesidera dans la force collaborative de ces acteurs mis au service drsquoun deacuteveloppement eacuteconomique commu-nautaire de ses quartiers laquo par raquo et laquo pour raquo les citoyens qui y vivent
infrastructures Infrastructures de savoir
laquo Mettez beaucoup de gens ensemble et les opportuniteacutes les ideacutees et la richesse qursquoils pro-duisent semblent croicirctre agrave un rythme plus impor-tant que la simple somme de leurs nombres [] Si vous pensez en termes de productiviteacute tout est une question drsquoideacutees de flux drsquoinformation et de la faciliteacute avec laquelle vous pouvez acceacuteder agrave ces ideacutees et ces opportuniteacutes [] Les meacutecanismes drsquoin-teraction sont la source de la productiviteacute des villes [] Lrsquoun des freins agrave la relation entre la densiteacute des villes et la productiviteacute est lieacute agrave la qualiteacute des in-frastructures de communication dont la fluiditeacute des transports Si le transport intra-ville est difficile on vient limiter le rayonnement des gens et donc atteacute-nuer les effets positifs de la densiteacute urbaine98 raquo
Les eacutecoles et les centres de recherches Les infrastructures lieacutees au savoir agrave lrsquoinnovation et agrave la creacuteativiteacute sont agrave la base de la nouvelle eacutecono-mie Avec ses quatre universiteacutes majeures et leurs diffeacuterentes composantes Montreacuteal est reconnue comme une ville de savoir et constitue le laquo pre-mier pocircle universitaire du Canada autant pour le nombre drsquoeacutetudiants que pour la recherche99 raquo Il est donc normal que Montreacuteal exerce une attraction aupregraves des talents et ce jusqursquoagrave lrsquoeacutetranger Bien qursquoelle reccediloive moins drsquoeacutetudiants internationaux que Toronto ou Vancouver elle est la premiegravere des-tination des eacutetudiants universitaires parmi les villes canadiennes particuliegraverement pour ceux des cycles supeacuterieurs100
97 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1898 Emily Badger The real reason Cities are centers of innovation The Atlantic Cities Place Matters [traduction libre] 7 juin 201399 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 19100 Idem p 15
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Toutefois malgreacute des universiteacutes et des centres de recherches reacuteputeacutes de mecircme qursquoavec une forte preacutesence eacutetudiante de haut niveau Montreacuteal ne tire pas pleinement profit de la situation Elle souffre drsquoun manque important de diplocircmeacutes et de main-drsquoœuvre qualifieacutee Ce paradoxe srsquoexplique drsquoailleurs facilement agrave la lecture des indicateurs so-cio-deacutemographiques suivants
le vieillissement de la population srsquoacceacute-legravere
le deacuteclin deacutemographique nrsquoest freineacute que par lrsquoimmigration internationale
le bassin de main-drsquoœuvre qualifieacutee ne se renouvelle pas agrave un rythme suffisant pour combler les besoins du marcheacute de lrsquoemploi
le taux de diplomation des eacutetudiants queacute-beacutecois est infeacuterieur agrave la moyenne cana-dienne
le taux de deacutecrochage scolaire sans di-plocircme est alarmant
Dans une eacuteconomie tourneacutee vers le savoir la creacutea-tion de nouveaux emplois se fait au beacuteneacutefice des gens les mieux formeacutes Non seulement les indivi-dus sans diplocircme se retrouvent plus rapidement en marge de la nouvelle eacuteconomie mais le bassin de main-drsquoœuvre susceptible drsquooccuper ces nouveaux emplois srsquoen voit eacutegalement affecteacute Cela tend agrave limiter le potentiel de deacuteveloppement des entre-prises mais surtout agrave restreindre leur productiviteacute En conseacutequence Montreacuteal nrsquoest pas suffisamment compeacutetitive face aux autres meacutetropoles nord-ameacute-ricaines en raison drsquoune productiviteacute plus faible101 Parmi les solutions pour renverser cette situation notons les suivantes
Attirer et retenir les diplocircmeacutes
Pour augmenter la productiviteacute de la main-drsquoœuvre particuliegraverement dans les domaines lieacutes agrave lrsquoeacutecono-mie du savoir Montreacuteal doit en faire davantage afin de reacuteunir les partenaires qui lui permettront non seulement drsquoattirer un plus grand nombre drsquoeacutetudiants internationaux mais surtout de rete-nir les diplocircmeacutes de haut niveau qui sortent de ses propres universiteacutes Les eacutetudiants eacutetrangers qui ob-tiennent un diplocircme au Queacutebec ou agrave Montreacuteal en particulier sont les candidats les plus susceptibles de srsquointeacutegrer harmonieusement agrave la socieacuteteacute et de contribuer agrave son deacuteveloppement En geacuteneacuteral ils maicirctrisent le franccedilais connaissent la culture drsquoac-cueil disposent drsquoun reacuteseau social local drsquoun di-
101 OCDE (2004) p 83
plocircme et de compeacutetences reconnues sur le marcheacute du travail De plus ils sont en mesure de contribuer agrave court terme au deacuteveloppement de Montreacuteal Des efforts particuliers doivent donc ecirctre faits pour les retenir agrave Montreacuteal
Augmenter le taux de scolarisation de la population
Bien que le taux de deacutecrochage scolaire au Queacute-bec ait diminueacute de 22 agrave 16 depuis lrsquoan 2000 la situation montreacutealaise demeure preacuteoccupante puisque deux des trois commissions scolaires fran-cophones de lrsquoicircle affichent des taux de deacutecrochage de plus de 26 dont plus de 30 chez les gar-ccedilons seulement102 Aucune ville ne peut se passer de la contribution du tiers de sa population en acircge de travailler et ce particuliegraverement dans un contexte de deacuteclin du bassin de main-drsquoœuvre qua-lifieacutee Comment faire en sorte qursquoun pan entier de la prochaine geacuteneacuteration ne soit pas exclu drsquooffice drsquoune participation agrave lrsquoeacuteconomie Voilagrave le principal deacutefi auquel Montreacuteal doit faire face avec ces parte-naires publics priveacutes et communautaires
Augmenter les qualifications profession-nelles de la population
Les mutations de lrsquoeacuteconomie traditionnelle vers les domaines creacuteatifs et technologiques exigent des qualifications professionnelles plus fines que par le passeacute De mecircme des meacutetiers qui ne sont pas en lien avec ces secteurs sont toucheacutes par ces chan-gements avec lrsquointroduction de nouvelles techno-logies drsquoapplications informatiques et des meacutedias sociaux lagrave ougrave tout eacutetait manuel ou traditionnel il y a encore peu de temps Le deacutefi de la formation conti-nue et de la mise agrave jour des compeacutetences profes-sionnelles est une reacutealiteacute au sein de toutes les or-ganisations dans tous les secteurs de lrsquoeacuteconomie Les mutuelles de formation sont une des solutions agrave mettre de lrsquoavant au mecircme titre que lrsquooffre des centres de formation universitaire et technique
Agrave cet effet les CDEC ont justement mis sur pied deux mutuelles de formation pour aider les travail-leurs agrave mettre agrave jour les compeacutetences et de per-mettre aux entreprises drsquoaugmenter leur productivi-
102 Ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport du Queacutebec (2013) Taux de deacutecrochage annuel Donneacutees 2010-2011 httpwwwmelsgouvqccasectionspublicationsindexasppage=ficheampid=1586
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teacute De plus plusieurs CDEC opegraverent des cellules de mentorat afin que des entrepreneurs drsquoexpeacuterience accompagnent de jeunes entrepreneurs dans le cheminement de leurs entreprises
Inteacutegration des immigrants et francisation
Selon les preacutevisions drsquoEmploi-Queacutebec 17 des nouveaux emplois qui seront creacuteeacutes au Queacutebec drsquoici 2021 seront combleacutes par des immigrants qui nrsquohabitent pas encore le Queacutebec103 et Montreacuteal ac-cueillera un peu plus de 85 de ceux-ci Deacutejagrave laquo les quelque 30 000 nouveaux immigrants accueillis chaque anneacutee repreacutesentent le moteur preacutedominant de la croissance deacutemographique de lrsquoagglomeacutera-tion de Montreacuteal et la principale source de crois-sance de lrsquoemploi104 raquo Lrsquoaccession au marcheacute du travail repreacutesente pour beaucoup drsquoimmigrants le moyen le plus naturel et le plus efficace de srsquointeacutegrer agrave leur socieacuteteacute drsquoaccueil Toutefois tous ne trouvent pas le moyen drsquoy acceacuteder rapidement comme en teacutemoigne le taux de chocircmage eacuteleveacute des nouveaux arrivants agrave Montreacuteal Pour cette raison il est impor-tant que la Ville dispose drsquoune structure drsquoaccueil adeacutequate ougrave notamment lrsquoeacutevaluation des compeacute-tences professionnelles et les aspects de la maicirctrise du franccedilais sont seacuterieusement pris en compte
Recommandations Pour que Montreacuteal puisse combler son
retard de productiviteacute face aux autres agglomeacuterations nord-ameacutericaines et se positionner en tant que leader de la nouvelle eacuteconomie mais eacutegalement pour srsquoassurer que son deacuteveloppement eacuteconomique et social est harmonieux les CDEC croient qursquoil est neacutecessaire que la Ville deacutemontre une vision claire et deacutetermineacutee et qursquoelle assume un lea-dership fort aupregraves de ses partenaires Parmi les deacutefis que Montreacuteal doit re-lever au cours des prochaines anneacutees plusieurs ne relegravevent pas du champ drsquointervention municipal tels que lrsquoeacutedu-cation ou lrsquoimmigration La Ville dispose donc de peu de pouvoirs directs sur ces sujets Elle ne peut pour autant se
103 Emploi-Queacutebec (2012) Le marcheacute du travail au Queacutebec Perspec-tives agrave long terme 2012-2021 p 30104 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 12
permettre drsquoecirctre absente de la table des partenaires Elle doit trouver une faccedilon originale de contribuer de se faire entendre et respecter dans les choix de politiques publiques qui la concernent Ainsi mecircme lorsque les enjeux ne sont pas de son champ drsquointervention la Ville de Montreacuteal doit ӽ mettre en place dans les quartiers des
structures drsquoaccueilinteacutegration so-ciale des nouveaux arrivants qui par manque de reacuteseau nrsquoont pas accegraves aux ressources dont ils ont besoin santeacute eacuteducation services sociaux etc
ӽ mobiliser les diffeacuterents intervenants publics priveacutes et communautaires et soutenir leurs actions visant agrave retenir les diplocircmeacutes encourager la perseacuteveacute-rance scolaire favoriser la formation continue des travailleurs et faciliter lrsquointeacutegration des nouveaux arrivants
ӽ contribuer par des interventions sur les milieux de vie afin que ceux-ci soient plus attractifs et propices agrave lrsquoapprentissage agrave la reacuteussite au deacute-veloppement etc
ӽ se sentir concerneacutee et srsquoimpliquer aupregraves de ses partenaires dans la re-cherche de solutions innovantes et lrsquoimplantation drsquoinitiatives visant agrave eacutelever le niveau de productiviteacute et de compeacutetitiviteacute de la meacutetropole
ӽ reacuteaffirmer haut et fort agrave travers son Plan de deacuteveloppement que le fran-ccedilais est la langue commune de ses reacute-sidents et ainsi drsquoenvoyer un message clair aux candidats agrave lrsquoimmigration mais eacutegalement aux instances gouver-nementales qui ont la responsabiliteacute de la seacutelection et de lrsquointeacutegration des immigrants Les programmes de fran-cisation doivent ecirctre accessibles et suffisamment financeacutes pour permettre agrave ceux qui ne maicirctrisent pas la langue drsquoy parvenir dans des deacutelais raison-nables agrave partir de leur arriveacutee
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Les infrastructures technologiques et numeacuteriques
Le passage drsquoune eacuteconomie industrielle vers une eacuteconomie creacuteative introduit laquo la notion de mobili-teacute des ideacutees misant sur la rapiditeacute la fluiditeacute et la constance des eacutechanges Au mecircme titre que les infrastructures de transport sont essentielles agrave la mobiliteacute des marchandises et des personnes les infrastructures numeacuteriques drsquoavant-garde doivent ecirctre preacutesentes pour assurer cette mobiliteacute des ideacutees105 raquo
Dans sa Strateacutegie pour assurer lrsquooccupation et la vitaliteacute des territoires 2011-2016 le gouverne-ment du Queacutebec souligne que laquo ces technologies sont synonymes drsquooccasions drsquoaffaires Elles per-mettent drsquoimportants gains de productiviteacute lrsquoaccegraves agrave de nouveaux marcheacutes ainsi qursquoagrave de nouveaux produits et services tout en acceacuteleacuterant la course agrave la concurrence Les technologies numeacuteriques possegravedent un fort potentiel de production et de diffusion des connaissances scientifiques mais aussi drsquoexpression des arts et de la culture Elles soutiennent la gestion des territoires celle des ressources naturelles et celle des risques environ-nementaux106 raquo Pour faire face agrave la concurrence particuliegraverement celle des agglomeacuterations nord-ameacutericaines Montreacuteal doit se constituer comme une meacutetropole numeacuterique drsquoavant-garde
Recommandations Montreacuteal doit se doter drsquoinfrastructures
numeacuteriques de pointe notamment au centre-ville lagrave ougrave se trouvent les centres de savoir et les siegraveges sociaux
Infrastructures de transport Lrsquoobjectif drsquoun reacuteseau de transport nrsquoest pas de per-mettre au plus grand nombre possible de veacutehicules de circuler mais bien de favoriser les deacuteplacements des individus et des marchandises de maniegravere abor-dable efficace et seacutecuritaire Le transport doit servir les activiteacutes eacuteconomiques et sociales qui prennent place sur le territoire et non diriger et contraindre celles-ci Ainsi le reacuteseau de transport meacutetropolitain doit drsquoabord soutenir lrsquoattractiviteacute et la compeacutetitivi-
105 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-1017 p 18106 Gouvernement du Queacutebec (2011) Strateacutegie pour assurer lrsquooccupa-tion et la vitaliteacute des territoires 2011-2016 p 25
teacute de la meacutetropole et non faciliter lrsquoeacutetalement sans fin vers ses banlieues logique drsquoameacutenagement qui mine les deacutepenses publiques en raison de ces coucircts financiers et environnementaux eacutenormes
Les CDEC croient que les mesures les plus efficaces pour permettre une plus grande fluiditeacute du reacuteseau de transport de Montreacuteal ne sont pas celles qui se font agrave coups de milliards de dollars sur le reacuteseau routier supeacuterieur mais celles qui visent plutocirct agrave nous soustraire agrave lrsquoobligation de lrsquoutiliser Les investisse-ments favorisant le deacuteveloppement et la croissance des entreprises au sein des quartiers centraux qui permettent aux familles drsquoacceacuteder agrave la proprieacuteteacute agrave proximiteacute de leur travail et qui accroissent la qualiteacute et lrsquooffre de transport collectif ont beaucoup plus drsquoeffets beacuteneacutefiques sur le reacuteseau de transport meacute-tropolitain que lrsquoajout drsquoun pont payant vers la ban-lieue Si on fait le choix de consolider les secteurs drsquoemploi des quartiers centraux drsquoencourager la mixiteacute de fonctions au sein de ces quartiers et de miser sur la qualiteacute des ameacutenagements urbains of-ferts on augmentera du mecircme coup lrsquoattrait que Montreacuteal exerce aupregraves de ses reacutesidents afin que ceux-ci fassent le choix de demeurer sur lrsquoicircle Ils em-prunteront alors des circuits courts entre leurs lieux de reacutesidence drsquoeacutetudes de travail et de loisirs plu-tocirct que des autoroutes et des ponts congestionneacutes depuis ou vers la banlieue
Cela dit les CDEC reconnaissent la neacutecessiteacute et mecircme lrsquourgence de faire certains investissements majeurs en transport sans pour autant perdre de vue que la consolidation du reacuteseau routier supeacuterieur dans lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine a un coucirct et que celui-ci est de loin supeacuterieur agrave ceux de sa construction et de son entretien La reacutealiteacute est qursquoen augmentant la capaciteacute du reacuteseau autorou-tier on favorise lrsquoeacutetalement urbain au deacutetriment de lrsquoattractiviteacute de la meacutetropole Comble de lrsquoironie on finance ce sabordage agrave mecircme les deniers publics
laquo Lrsquoeacutetalement urbain augmente les coucircts de construction et drsquoentretien des reacuteseaux et eacutequipe-ments collectifs autant qursquoil pegravese sur le bilan eacutener-geacutetique de la collectiviteacute et du Queacutebec Ses conseacute-quences sont eacutegalement importantes sur la santeacute et sur lrsquoenvironnement augmentation des eacutemissions de gaz agrave effet de serre problegravemes de santeacute lieacutes agrave lrsquoinactiviteacute physique inseacutecuriteacute routiegravere mauvaise qualiteacute de lrsquoair empiegravetement sur les terres agri-coles et les espaces naturels etc De plus le deacute-placement des activiteacutes et des populations pregraves du reacuteseau routier supeacuterieur ne se fait pas agrave coucirct nul
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 41
crsquoest collectivement qursquoil faudra assumer les frais de relocalisation des eacutequipements publics qui suivront les mouvements deacutemographiques Lrsquoouverture drsquoeacutecoles dans les nouveaux secteurs et leur ferme-ture dans les quartiers anciens la construction de reacuteseaux souterrains alors que ceux existants ne sont plus utiliseacutes agrave pleine capaciteacute sont des exemples de ces coucircts107 raquo
Plus que jamais il est urgent laquo drsquoeacutetablir une veacute-ritable vision inteacutegreacutee et coheacuterente des trans-ports pour lrsquoIcircle de Montreacuteal108 raquo et pour ce faire de tenir compte du portrait de lrsquoen-semble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine Les mouvements migratoires de lrsquoicircle de Montreacuteal vers les banlieues repreacutesentent des choix leacutegitimes mais ils ont des coucircts et ceux-ci doivent ecirctre pris reacuteellement en compte et assumeacutes par ceux qui les font et non imposeacutes agrave lrsquoensemble des contribuables Au mecircme titre que ceux qui font le choix de vivre agrave Montreacuteal paient plus cher la superficie de leur logement et renoncent sou-vent agrave disposer drsquoun rez-de-chausseacutee ou drsquoune cour priveacutee ceux qui font le choix de srsquoeacutetablir en banlieue doivent assumer une part finan-ciegravere supeacuterieure des coucircts de construction et drsquoentretien des nouvelles infrastructures qursquoils imposent agrave la socieacuteteacute de mecircme que les coucircts environnementaux de leurs deacuteplacements au-toroutiers reacuteguliers laquo Il faut mettre de lrsquoavant des solutions qui permettent drsquoune part drsquoameacuteliorer la mobiliteacute des personnes et des marchandises et drsquoautre part de contribuer agrave la lutte aux changements climatiques agrave lrsquoameacute-lioration de la qualiteacute de lrsquoair agrave la revitalisation des quartiers centraux agrave la reacuteduction de notre deacutependance au peacutetrole et au deacuteveloppement de notre eacuteconomie109 raquo La prioriteacute aux transports collectifs
Comme la Ville de Montreacuteal lrsquoaffirmait dans le cadre de sa strateacutegie de deacuteveloppement eacutecono-mique 2011-2017 laquo le deacuteveloppement de moyens de transport collectifs efficaces et durables geacutenegravere des impacts eacuteconomiques positifs qui contribuent
107 VIVRE EN VILLE (2013) Deux poids deux mesures Coll LrsquoIndex p 11108 Meacutemoire des CDEC sur le bilan de strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique de Montreacuteal aoucirct 2009 p 7109 Idem
agrave la creacuteation de richesse et agrave la productiviteacute gain de pouvoir drsquoachat pour les meacutenages faciliteacute de deacuteplacement reacuteduction des coucircts de congestion ameacutelioration de la fluiditeacute du transport des mar-chandises et augmentation de la valeur fonciegravere des immeubles environnants110 raquo
Les CDEC croient donc que la prioriteacute des in-vestissements devrait ecirctre accordeacutee au laquo trans-port collectif (train meacutetro rail leacuteger autobus et autres) [afin drsquoen] augmenter lrsquoutilisation et viser agrave diminuer rapidement le nombre de deacuteplacements par automobile drsquoau moins 20 Le deacuteploiement du reacuteseau inteacutegreacute et intermodal de transport en commun doit se faire agrave un coucirct abordable pour les usagers et pour les entreprises Afin de contribuer agrave la revitalisation des quartiers centraux et drsquoautres zones ayant subi une deacutevitalisation il importe aussi de preacutevoir le renforcement des circuits locaux de transport en commun particuliegraverement dans les zones drsquoemploi et pour les secteurs enclaveacutes111 raquo
Recommandations Compleacuteter les infrastructures de trans-
port collectif prioritaires soit la ligne bleue du meacutetro jusqursquoau pocircle eacutecono-mique drsquoAnjou la ligne orange jusqursquoau pocircle eacuteconomique de Saint-Laurent les trains de lrsquoEst et de lrsquoOuest le SRB Pie-IX et sur les autres axes majeurs
Ameacuteliorer la deacuteserte et la freacutequence du service drsquoautobus des zones drsquoemploi et des zones enclaveacutees en augmentant la flotte de veacutehicules de la STM afin drsquoameacute-liorer et de deacutevelopper le service pour le rendre plus attrayant et conforme aux besoins des utilisateurs actuels et poten-tiels notamment dans les parcs indus-triels municipaux
Agrave lrsquoinstar de la direction de la santeacute pu-blique de Montreacuteal les CDEC croient que lrsquoon doit reacuteviser les modes de fi-nancement des transports collectifs afin qursquoils reccediloivent une large part de finan-cement public non seulement pour leur reacutealisation mais pour leur fonctionne-ment afin qursquoils demeurent abordables pour tous112
110 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 64111 Meacutemoire des CDEC sur le projet de PMAD p 9112 Direction de la santeacute publique de Montreacuteal (2013) une politique de mobiliteacute durable le point de vue de santeacute publique - Meacutemoire soumis au ministegravere des Transports du Queacutebec dans le cadre de la consultation sur la Politique queacutebeacutecoise de mobiliteacute durable p 11-12
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Instaurer des peacuteages reacutegionaux agrave lrsquoen-semble des points drsquoaccegraves routiers de Montreacuteal afin que les reacutesidents de lrsquoagglomeacuteration qui se rendent dans la meacutetropole assument au moins partiel-lement les coucircts sociaux eacuteconomiques et environnementaux de lrsquoexpansion des villes de banlieues
Appliquer la taxe sur lrsquoessence montreacute-alaise agrave lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine pour le financement du transport collectif et comme incitatif agrave lrsquoutilisation du transport collectif par les reacutesidents des banlieues afin de diminuer le recours agrave lrsquoautomobile drsquoameacuteliorer la fluiditeacute du reacuteseau de transport routier de favoriser la durabiliteacute des infrastruc-tures de transport et la rentabiliteacute des investissements qui y sont consentis
Poursuivre les deacutemarches aupregraves des transporteurs ferroviaires Canadien National et Canadien Pacifique afin qursquoils assument davantage leurs res-ponsabiliteacutes en tant qursquoacteurs de deacute-veloppement eacuteconomique en regard de leur contribution agrave lrsquoameacutelioration du transport collectif notamment en ce qui a trait au partage des voies ferro-viaires avec lrsquoAgence meacutetropolitaine de transport de lrsquoimplantation de passages pieacutetonniers dans les zones reacutesidentielles ainsi que de traverses automobiles et cyclables
Favoriser le transport actif Les CDEC croient en lrsquoapproche visant agrave redon-ner la place aux pieacutetons et agrave faire de Montreacuteal une ville compacte laquo qui se marche raquo Elles sont favorables agrave la mise en place de mesures drsquoapaisement de la circulation qui visent agrave deacute-tourner le trafic automobile des rues locales au profit des rues collectrices et du reacuteseau supeacute-rieurs afin de rendre le reacuteseau local plus seacutecuri-taire et convivial pour les reacutesidents De mecircme elles supportent lrsquoimplantation de mesures drsquourbanisme favorables agrave la santeacute113 comme le
113 laquo Si lrsquoon ajoutait une demi-heure de marche par jour pour chaque individu lrsquoeacutetat de santeacute des Canadiens serait beaucoup ameacutelioreacute On a tendance dans notre socieacuteteacute agrave reacuteduire la marche Il y a des ascenseurs partout Cette approche qui remonte agrave la fin de la Seconde Guerre mon-diale vise agrave reacuteduire le plus possible notre effort quotidien On privileacutegie lrsquoauto pas la marche raquo Voir agrave cet eacutegard Claude Turcotte Les entretiens
propose la Direction de la santeacute publique de Montreacuteal114 telles que des saillies de trottoirs eacutelargies un eacuteclairage adeacutequat une veacutegeacutetation approprieacutee une signalisation favorable un ameacutenagement et du mobilier urbain adapteacute
Le soutien des CDEC aux transports actifs vise eacutegalement la poursuite du deacuteveloppement du reacuteseau cyclable et du service de veacutelo-par-tage BIXI Lrsquousage du veacutelo comme mode de deacuteplacement fonctionnel agrave Montreacuteal est en croissance Afin que davantage de sites soient relieacutes entre eux et que le veacutelo constitue une alternative aux transports motoriseacutes sur une portion plus grande du territoire montreacutealais le reacuteseau cyclable doit ecirctre eacutetendu notam-ment afin de relier plus facilement les zones drsquoemploi De mecircme le service BIXI doit conti-nuer son expansion afin drsquoecirctre accessible agrave un nombre croissant de clients sur un territoire de deacuteserte lui-mecircme croissant
Recommandations Implanter des mesures drsquoapaisement de
la circulation sur les voies reacutesidentielles Poursuivre lrsquoimplantation drsquoameacutenage-
ments seacutecuritaires pour les pieacutetons particuliegraverement aux intersections (ex Quartiers verts) dans lrsquooptique drsquoun urbanisme favorable agrave la santeacute et agrave la cohabitation des diffeacuterents modes de transport
Poursuivre le deacuteveloppement du reacuteseau cyclable
Poursuivre le deacuteveloppement du service de veacutelo-partage BIXI
Investir dans les infrastructures strateacute-giques de transport routier en coheacute-rence avec nos engagements envers le deacuteveloppement durable
Concordia ndash Urbanisme Repenser lrsquourbaniteacute pieacutetonne dans Le Devoir 30 avril 2012 Montreacuteal 2012 Voir agrave cet effet httpwwwledevoircomeconomieactualites-economiques348794les-entretiens-concordia-ur-banisme-repenser-l-urbanite-pietonne114 Direction de la santeacute publique de Montreacuteal (2013) La seacutecuriteacute des pieacutetons agrave Montreacuteal ameacuteliorer les ameacutenagements routiers - Meacutemoire preacute-senteacute agrave la Commission permanente sur le transport et les travaux publics de la Ville de Montreacuteal p 21
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Alors qursquoelle srsquoamorce agrave peine la reacutefection de lrsquoeacutechangeur Turcot srsquoinscrit deacutejagrave comme une oc-casion manqueacutee de revoir notre rapport agrave lrsquoauto-mobile et notre deacutependance au peacutetrole Bien que des propositions alternatives inteacuteressantes et coheacute-rentes115116 avec nos engagements envers le deacuteve-loppement durable aient eacuteteacute preacutesenteacutees le minis-tegravere des Transports et le gouvernement du Queacutebec nrsquoont pas cru bon drsquointeacutegrer ces ideacutees ni mecircme de tenir compte de lrsquoopinion des Montreacutealais sur le su-jet La porte eacutetait pourtant grande ouverte pour que la planification des transports et de lrsquoameacutenagement du territoire qui en deacutecoule se fasse enfin dans une optique du XXIe siegravecle diminuer la taille des ou-vrages reacuteduire le trafic induit dans lrsquoaxe Est-Ouest inclure le transport collectif de maniegravere optimale deacutesenclaver et deacutevelopper les quartiers centraux agrave proximiteacute et ameacutenager des espaces verts
Bien que les CDEC croient que la prioriteacute des inves-tissements doit ecirctre accordeacutee aux transports collec-tifs il nrsquoen demeure pas moins qursquoelles souhaitent que des investissements substantiels soient faits sur le reacuteseau routier Ce nrsquoest un secret pour personne agrave Montreacuteal le reacuteseau routier de la meacutetropole est dans un eacutetat lamentable Aussi il sera neacutecessaire au cours de la prochaine deacutecennie drsquoinvestir massi-vement dans la reacutefection des routes Toutefois en aucun cas cela ne devrait se faire sans une vision inteacutegreacutee et coheacuterente des transports dans leur ensemble Celle-ci devrait tenir compte de lrsquoeacutetat et des besoins de remplacement des infrastructures souterraines (aqueduc eacutegouts eacutelectriciteacute gaz etc) des ameacutenagements neacutecessaires pour rendre les transports actifs plus seacutecuritaires et conviviaux des infrastructures de transports collectifs neacuteces-saires pour reacutepondre aux besoins de la clientegravele et des mesures drsquoapaisement de la circulation auto-mobile agrave mettre en place pour reacuteduire de maniegravere durable lrsquousage de la voiture en milieu urbain tout en augmentant la fluiditeacute des deacuteplacements et la mobiliteacute des personnes et des marchandiseslaquo Le gouvernement du Queacutebec la Ville de Montreacuteal et lrsquoensemble des acteurs de notre collectiviteacute doivent [participer agrave lrsquoeacutelaboration de cette vision et du plan drsquoaction qui en deacutecoule] afin de trou-ver des solutions concregravetes et globales pour lrsquoave-nir des citoyens et des entreprises tout en eacutevitant un immobilisme qui nuirait au deacuteveloppement de Montreacuteal117 raquo
115 Ville de Montreacuteal Turcot un projet durable pour le XXIe siegravecle 29 avril 2010 116 Pierre Gauthier et Pierre Brisset Turcot 375 [consulteacute le 18 juin 2013] httpturcotinfofrnode5117 Meacutemoire des CDEC sur le bilan de la strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique p 7
Comme proposeacute dans leur meacutemoire sur le PMAD les CDEC croient que pour optimiser le reacuteseau de transport et poser des actions coheacuterentes autant dans ce domaine que dans ceux qui y sont lieacutes tels lrsquoameacutenagement du territoire le deacuteveloppe-ment eacuteconomique lrsquoenvironnement de mecircme que la gestion des finances publiques il est plus que neacutecessaire de mettre en place une agence unique de prise de deacutecision en matiegravere de transport dans la reacutegion meacutetropolitaine laquo Cette agence unique pourrait beacuteneacuteficier des ressources financiegraveres et hu-maines aujourdrsquohui reacuteparties dans les nombreuses uniteacutes locales supra-locales ou gouvernemen-tales œuvrant dans le secteur du transport et qui agissent souvent de maniegravere contradictoire et non inteacutegreacutee sur le plan meacutetropolitain118 raquo
Recommandations Investir massivement dans la reacutefection et
lrsquoentretien du reacuteseau routier municipal Planifier les interventions sur le reacuteseau
afin qursquoelles concordent avec les travaux drsquoentretien ou le remplacement des infrastructures souterraines et drsquoameacutena-gement des mesures drsquoapaisement de la circulation
Simplifier la structure deacutecisionnelle en transport dans la reacutegion meacutetropoli-taine par la mise en place drsquoune agence unique
Le transport des marchandises
Lrsquoune des fonctions premiegraveres du reacuteseau de trans-port est de soutenir le deacuteveloppement eacuteconomique de la Ville notamment par le transport rapide et seacutecuritaire des marchandises La performance des infrastructures de transport conditionne en effet lrsquoaccessibiliteacute drsquoune ville et conseacutequemment son attractiviteacute et sa compeacutetitiviteacute laquo La reacutegion de Mon-treacuteal constitue une plaque tournante du transport des marchandises entre les marcheacutes europeacuteen et nord-ameacutericain Elle offre un accegraves direct au mar-cheacute de lrsquoALEacuteNA qui comprend plus de 447 millions de consommateurs119 raquo Afin que Montreacuteal conserve sa position strateacutegique sur le continent il importe que les diffeacuterentes composantes du reacuteseau inter-modal qursquoelles soient aeacuteroportuaires ferroviaires portuaires ou routiegraveres demeurent performantes et seacutecuritaires
118 Meacutemoire des CDEC sur le PMAD p 7119 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique p 62
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La veacutetusteacute de certaines structures notamment les eacutechangeurs Turcot et Saint-Pierre lrsquoautoroute meacute-tropolitaine de mecircme que le pont Champlain la principale voie terrestre vers le marcheacute de la cocircte Est ameacutericaine implique que drsquoimportants tra-vaux de reacutefection voire de remplacement de ces infrastructures prennent place dans les prochaines anneacutees Afin de ne pas nuire agrave la fluiditeacute deacutejagrave mo-deste du transport agrave Montreacuteal et de corriger les nuisances urbaines occasionneacutees par la preacutesence de ces structures il est essentiel que ces chantiers soient correctement planifieacutes en concertation avec les populations locales Des voies de transport al-ternatives doivent ecirctre ameacutenageacutees le reacuteseau de transport public doit ecirctre optimiseacute et dans certains cas drsquoautres modes de transport des marchandises doivent ecirctre privileacutegieacutes
Afin drsquoaugmenter la performance du reacuteseau inter-modal de transport des marchandises les CDEC croient qursquoil faut eacutegalement compleacuteter certains ameacutenagements crsquoest le cas entre autres du boule-vard de lrsquoAssomption entre les rues Hochelaga et Notre-Dame afin de deacutesenclaver lrsquoaccegraves au Port de Montreacuteal et deacutetourner le camionnage de la circula-tion locale
Recommandation Compleacuteter le boulevard de lrsquoAssomp-
tion entre les rues Hochelaga et Notre-Dame
Lrsquoutilisation du transport ferroviaire lorsque les deacute-lais de transport le permettent doit eacutegalement ecirctre privileacutegieacutee afin de reacuteduire le nombre de camions lourds sur le reacuteseau routier Toutefois comme la trageacutedie de Lac-Meacutegantic lrsquoa bien illustreacute la qua-liteacute des installations et la seacutecuriteacute des riverains ne doivent pas ecirctre laisseacutees pour compte Le transport des matiegraveres dangereuses au nombre desquelles figures les hydrocarbures pose un deacutefi substantiel La Ville de Montreacuteal se doit de maintenir une sur-veillance accrue aupregraves de lrsquoensemble des transpor-teurs et des proprieacutetaires des voies que sont le Ca-nadien National (CN) et le Canadien Pacifique (CP)
Recommandations Accroicirctre lrsquoutilisation du transport ferro-
viaire Exercer une surveillance accrue concer-
nant le transport des matiegraveres dange-reuses et la qualiteacute des installations
Comme elles lrsquoavaient mentionneacute dans leur meacute-moire sur le Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) les CDEC croient qursquoil serait pertinent de laquo preacutevoir la mise en place de pocircles logistiques pour renforcer la compeacutetitivi-teacute des pocircles eacuteconomiques et des zones drsquoemploi Puisqursquoil est preacutevisible que les nouvelles autoroutes de contournement telle lrsquoA-30 changent la donne et favorisent vraisemblablement les couronnes Nord et Sud agrave la deacutefaveur de lrsquoAgglomeacuteration de Longueuil et de lrsquoicircle de Montreacuteal le PMAD devrait preacutevoir un pocircle logistique dans lrsquoest de Montreacuteal ou pregraves de Sainte-Julie le tout harmoniseacute avec les secteurs reacutesidentiels et milieux de vie adjacents120
Recommandation Preacutevoir la mise en place de pocircles logis-
tiques intermodaux de transport des marchandises dans lrsquoest de Montreacuteal
120 Les CDEC de Montreacuteal meacutemoire sur le PMAD p 9
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4 PatrimoinepatriMoine naturel La Ville de Montreacuteal possegravede un riche patrimoine naturel le mont Royal les berges du Saint-Laurent et de la riviegravere des Prairies ou les grands parcs comme le parc Maisonneuve ou le Cap-Saint-Jacques Le patrimoine naturel de Montreacuteal se re-trouve aussi agrave la grandeur de son territoire dans ses quartiers Le PDM reconnaicirct lrsquoimportance de ces deux niveaux et propose des interventions tant pour les grands laquo ensembles raquo naturels que pour le verdissement des quartiers
Berges de la riviegravere des Prairies la mise en valeur du patrimoine historique et naturel Eacuteleacutement central du peuplement de Montreacuteal de son deacuteveloppement et haut lieu drsquohistoire la riviegravere des Prairies et le quartier Sault-au-Reacutecollet sont deux des eacuteleacutements centraux de notre patrimoine De plus sur les berges de la riviegravere quatre grands parcs sont ameacutenageacutes (Cap-Saint-Jacques Bois-de-Liesse Icircle-de-la-Visitation et Pointe-aux-Prairies) constituant une formidable richesse et offrant un potentiel drsquoac-tiviteacutes historiques et de plein air aux reacutesidents de Montreacuteal
Afin de mettre en valeur ces eacuteleacutements certaines initiatives sont neacutees dans les arrondissements ri-verains Dans Ahuntsic-Cartierville la CDEC sou-tien des entreprises drsquoeacuteconomie sociale comme lrsquoassociation reacutecreacuteo-culturelle drsquoAhuntsic-Cartierville (ARAC) qui est responsable du seul quai public de mise agrave lrsquoeau et offre des activiteacutes nautiques sur la ri-viegravere ainsi que Citeacute Historia qui offre de lrsquoanimation et de lrsquointerpreacutetation du site hautement historique du Sault-au-Reacutecollet Cependant les efforts seuls des organismes locaux et des arrondissements ne suffi-ront pas agrave mettre en valeur ce patrimoine au beacuteneacute-fice des citoyens de lrsquoensemble de lrsquoicircle de Montreacuteal
En ameacuteliorant sa visibiliteacute son accessibiliteacute sa promotion et en inscrivant le deacuteveloppement de ses attraits dans une vision plus globale la Ville de Montreacuteal pourrait approfondir la mise en valeur du potentiel lieacute agrave la riviegravere des Prairies Cette va-lorisation pourrait redeacutefinir notre condition drsquoinsu-
laire drsquoun obstacle agrave franchir pour sortir de lrsquoicircle les Montreacutealais pourraient savourer la chance drsquoecirctre entoureacutes de riviegraveres fabuleuses
Les CDEC de par leur mission de deacuteveloppement local sont davantage interpelleacutees par les me-sures que le PDM propose agrave lrsquoeacutechelle locale sans toutefois diminuer lrsquoimportance drsquoagir aussi agrave une eacutechelle plus grande Drsquoailleurs elles tiennent agrave sou-ligner leur adheacutesion aux projets visant agrave proteacuteger et reacuteameacutenager le mont Royal la creacuteation drsquoeacuteco-ter-ritoires et lrsquoexpansion de certains parcs-nature afin de sauvegarder des eacutecosystegravemes terrestres et aquatiques
augMenter la preacutesence drsquoeacuteleacuteMents et espaces naturels Agrave lrsquoeacutechelle des quartiers le patrimoine naturel srsquoexprime bien sucircr dans les parcs mais aussi par le couvert veacutegeacutetal tant sur le domaine public que priveacute Le verdissement des quartiers est partie inteacute-grante drsquoune strateacutegie visant drsquoune part agrave reacuteduire les impacts neacutegatifs sur lrsquoenvironnement et la santeacute publique (icirclots de chaleur eacutepisodes de smog inon-dation etc) et drsquoautre part agrave ameacuteliorer le cadre de vie des Montreacutealais Une ville plus verte sera plus attractive et aura donc une plus grande capaciteacute de reacutetention des familles De plus les projets de ver-dissement peuvent servir drsquoeacuteleacutements rassembleurs et geacuteneacuterateurs de coheacutesion sociale comme les projets de jardins collectifs et communautaires ou drsquoameacutenagement de ruelle verte
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relier des espaces et creacuteer des reacuteseaux En concordance avec le PMAD le PDM propose la mise en place drsquoun reacuteseau reacutecreacuteotouristique meacute-tropolitain structureacute autour drsquoune trame verte et bleue qui comprendrait lrsquoameacutenagement de prome-nades urbaines dans les quartiers121 En 2011 les CDEC avaient appuyeacute le PMAD qui preacuteconisait laquo (hellip) lrsquoimplantation drsquoune trame verte et bleue Cette trame inclurait le deacuteploiement des reacuteseaux cyclables et navigables lrsquoaugmentation du lieu ougrave les activiteacutes de plein air et le contact avec la na-ture sont possibles le deacuteveloppement de circuits reacutecreacuteotouristiques la reacuteduction du nombre et de lrsquoampleur des icirclots de chaleur en plus de miser sur les moyens de transport actif122 raquo
Toutefois le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal croit que la planification de ce reacuteseau doit ecirctre faite avec lrsquoensemble des parties prenantes et prendre en compte les reacutealiteacutes des territoires qursquoil traverse
Recommandation Mettre sur pied sous la direction de
la Ville de Montreacuteal et des arrondisse-ments des comiteacutes consultatifs locaux composeacutes des CDEC des eacuteco-quartiers des tables de concertation locales des groupes environnementaux et de ci-toyens afin de planifier et maximiser les retombeacutees positives du reacuteseau
reacuteserVe fonciegravere pour parcs et espaces Verts Dans le PDM une somme de 1179 millions de dollars sera investie par le PTI 2013-2015 pour la reacutehabilitation des parcs dont une somme non chiffreacutee pourrait ecirctre affecteacutee agrave lrsquoameacutenagement de nouveaux parcs dans les arrondissements123 Lrsquoameacutenagement de nouveaux parcs risque de po-
121 Des investissements de lrsquoordre de 63 millions de dollars sont preacutevus au PTI 2013-2015 pour lrsquoameacutenagement de promenades urbaines Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 69122 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le projet de Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) de la Communauteacute meacute-tropolitaine de Montreacuteal preacutesenteacute agrave la Commission de lrsquoameacutenagement de la Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal septembre 2011 p 10123 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 69
ser problegraveme sur le territoire de Montreacuteal puisque peu de terrains sont disponibles et que les pres-sions du marcheacute risquent de rendre presque impos-sible lrsquoacquisition de ces terrains La reacuteserve fon-ciegravere devient ainsi la seule solution envisageable
Recommandations Identifier les sites potentiels existants
pour le deacuteveloppement de parcs Mettre en place une reacuteserve fonciegravere
pour lrsquoacquisition des sites identifieacutes Deacutevelopper une strateacutegie drsquoexpansion
du reacuteseau des parcs montreacutealais qui pourrait inclure lrsquoacquisition drsquoespaces exceacutedentaires ou de friches urbaines agrave lrsquointeacuterieur des zones reacutesidentielles afin de les redeacutevelopper en petits parcs urbains et lieux de rencontre124
Le parc des Gorilles une reacuteserve fonciegravere arriveacutee trop tard
En mars 2013 la Ville de Montreacuteal soumettait agrave la consultation publique le Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social des secteurs Marco-ni-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castelnau Parmi les mesures de verdissement retenues dans le Plan figurait la preacuteservation drsquoespaces verts en collaboration avec le secteur priveacute dont plusieurs espaces situeacutes dans lrsquoancienne emprise de la voie ferreacutee appartenant au Canadien Pacific125
Un mois apregraves la fin des consultations le promoteur Olymbec rasait illeacutegalement tous les arbres matures drsquoun de ces espaces126 situeacute agrave lrsquoangle des rues Saint-Urbain et Beaubien Ouest et fort affectionneacute des reacutesidents du secteur qui lrsquoavaient surnommeacute le parc des Gorilles Sous le choc les reacutesidents ont appris que lrsquoespace avait eacuteteacute racheteacute entretemps
124 Exemple de parc entre deux immeubles reacutesidentiels rue Magan agrave Montreacuteal httpswwwgooglecamapsll=45530227-73552658ampspn=00040810010504ampsl l=45530220-73552686amplayer=campcbp=13322630-331ampcbll=45530227-73552658ampt=mampz=17amppan-oid=WS7gklhmxHQZrixdyWeX-g125 Ville de Montreacuteal Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social des secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castel-nau projet deacutecembre 2012 httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP693apdf 126 Laurence Houde-Roy Une centaine drsquoarbres raseacutes sans permis dans RosemontndashLa Petite-Patrie dans Meacutetro 21 mai 2013 httpjournalmetrocomactualitesmontreal313559une-centaine-darbres-rases-sans-per-mis-dans-rosement-la-petite-patrie
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 47
au Canadien Pacific par un promoteur nrsquoayant de toute eacutevidence pas les mecircmes projets que la Ville de Montreacuteal pour le site
Afin de mettre en œuvre le projet initial de parc le maire drsquoarrondissement de Rosemont-La Petite- Patrie a rapidement imposeacute une reacuteserve fonciegravere agrave des fins de parc sur cet espace127 Si cela permet agrave terme de redeacutevelopper lrsquoespace vert la perte des arbres matures et de lrsquoaspect quasi sauvage du laquo parc raquo qui srsquoeacutetait deacuteveloppeacute naturellement sans planification sera longuement regretteacutee des reacutesidents du secteur
pour un aMeacutenageMent eacutecologiqueMent responsable Le deacuteveloppement immobilier des grandes villes fait face agrave deux grandes probleacutematiques soit le prix tregraves eacuteleveacute des terrains et la rareteacute relative des espaces de stationnement La combinaison de ces deux pheacutenomegravenes a une incidence directe sur les espaces verts dans les quartiers montreacutealais
Le prix eacuteleveacute des terrains amegravene souvent les pro-moteurs immobiliers pour une question de maxi-misation des profits agrave construire des bacirctiments dont lrsquoemprise au sol est au maximum de ce qui est permis Cela laisse tregraves peu ou pas drsquoespace pour le verdissement en bordure de rue Les CDEC sont drsquoavis que pour creacuteer un cadre de vie agreacuteable et favoriser les deacuteplacements agrave pied les nouvelles constructions peu importe leur volumeacutetrie de-vraient laisser suffisamment drsquoespace afin de per-mettre le verdissement de lrsquoespace urbain
Recommandation Assurer par regraveglement que tout projet
immobilier offre un espace vert en bordure de rue
Les grands projets immobiliers sont aujourdrsquohui sou-mis agrave des regravegles plus seacutevegraveres Entre autres ces me-sures reacuteduisent le ratio de cases de stationnement par uniteacute de logement et tregraves souvent obligent lrsquoameacutenagement des stationnements agrave lrsquointeacuterieur Ces mesures bien qursquointeacuteressantes ne font que
127 Emmanuel Delacour RosemontndashLa Petite-Patrie coupe lrsquoherbe sous le pied agrave Olymbec dans TVA Nouvelles 29 mai 2013 httptvanouvellescalcninfosregionalmontrealarchives20130520130529-210014html
diminuer le nombre de stationnements exteacuterieurs Or dans certains projets il peut srsquoaveacuterer neacutecessaire de preacutevoir des ameacutenagements agrave aire ouverte en matiegravere de stationnement Lorsque crsquoest le cas ces ameacutenagements devraient ecirctre faits de maniegravere eacuteco-logique afin de reacuteduire les icirclots de chaleur et drsquoas-surer la permeacuteabiliteacute des sols Ces ameacutenagements pourraient preacutevoir lrsquointeacutegration drsquoespaces verts une canopeacutee qui recouvre au moins 40 de la surface mineacuteraliseacutee lrsquoutilisation de paveacutes permeacuteables pour le revecirctement128
Recommandation Mettre en place des mesures favorisant
lrsquoameacutenagement eacutecologique des station-nements exteacuterieurs lorsque ceux-ci sont requis
le VerdisseMent de la Ville et des quartiers Le verdissement de la ville peut se faire de plusieurs faccedilons lrsquoameacutenagement de toits verts lrsquoaugmenta-tion des espaces verts la deacutemineacuteralisation des sols ou lrsquoaugmentation de la canopeacutee La Ville de Mon-treacuteal a deacutemontreacute la ferme volonteacute de verdir la ville en soumettant agrave lrsquoautomne dernier lrsquoambitieux Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021129 qui vise agrave augmen-ter le couvert de canopeacutee de 20 agrave 25 drsquoici 2025 Ce plan neacutecessitera la plantation de 300 000 arbres sur le territoire montreacutealais soit 180 000 sur le do-maine priveacute et 120 000 sur le domaine public130 Les CDEC qui participent deacutejagrave agrave de nombreux projets de verdissement de lrsquoespace priveacute principalement en zone industrielle131 voient dans ces zones une opportuniteacute drsquoaugmenter le verdissement de faccedilon significative En ce sens lrsquoeffort de verdissement de la ville sur le domaine priveacute plus particuliegraverement
128 Voir laquo Pour lrsquoameacutenagement de stationnements durables Un regravegle-ment encadrant lrsquoameacutenagement des espaces de stationnement axeacute sur le deacuteveloppement durable qui deacutemontre comment les deacutecideurs peuvent penser la ville autrement raquo Arrondissement Saint-Laurent mai 2013 Do-cument en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGED_DURABLE_FRMEDIADOCUMENTSINFOREGLE-MENTSTLAURENTPDF129 Voir le laquo Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021 raquo Direction des grands parcs et du verdissement Document en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEGRANDS_PARCS_FRMEDIADOCUMENTSPAC_JUIN_2012_FINALPDF130 Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021 Ville de Montreacuteal p 5 et 6httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEGRANDS_PARCS_FRMEDIADOCUMENTSPAC_JUIN_2012_FINALPDF131 Campagne de verdissement de la Sodec agrave Riviegravere-des-Prairies verdissements de la zone Beaumont dans Parc-Extension par la CDEC Centre-Nord
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dans les zones drsquoemploi neacutecessitera des outils reacuteglementaires et des incitatifs qui permettront lrsquoatteinte de ces objectifs ambitieux
Recommandations Tout mettre en œuvre pour que le Plan
drsquoaction canopeacutee 2012-2021 atteigne ses objectifs drsquoaugmentation de la cano-peacutee sur les domaines public et priveacute
Favoriser par des mesures fiscales le deacuteveloppement drsquoeacuteco-parcs industriels132
Encourager reconnaicirctre et appuyer financiegraverement les projets de verdisse-ment des zones industrielles meneacutes par les entreprises et les organismes locaux
Susciter lrsquoengagement de nouveaux par-tenaires dans la reacutealisation du Plan drsquoac-tion canopeacutee 2012-2021
Inclure dans le PRM ou eacutelaborer un nouveau programme drsquoaide agrave la reacutenova-tion visant speacutecifiquement lrsquoameacutenage-ment de toits verts dans les parcs indus-triels et les zones drsquoemploi
patriMoine HuMain et culturel Pris au sens large le patrimoine culturel regroupe tout autant des biens mateacuteriels (ex patrimoine bacircti paysages) qursquoimmateacuteriels (qui regroupent les pratiques les repreacutesentations le savoir-faire et les connaissances comme lrsquoart et lrsquoartisanat mais aussi la culture traditionnelle comme les chants les cos-tumes la gastronomie la culture scientifique la culture religieuse ou la culture populaire) qui sont laisseacutee en legs aux geacuteneacuterations futures
Lieacutee eacutetroitement agrave la vie culturelle la creacuteativiteacute des citoyens et des travailleurs de Montreacuteal qui com-posent le patrimoine humain srsquoajoute agrave la produc-tion culturelle pour donner un terreau fertile au deacute-veloppement du savoir et agrave lrsquoinnovation La culture est un eacuteleacutement inteacutegrateur creacuteateur drsquoeacutechanges et de coheacutesion sociale ainsi qursquoun vecteur drsquoopportu-niteacutes eacuteconomiques Il srsquoagit drsquoun moteur de deacuteve-loppement incontournable pour Montreacuteal
132 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Ville de Montreacuteal octobre 2010 p 17 httpvillemontrealqccaplspor-taldocsPAGECOMMISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSDOCCONSULT_SYNTHC8SE_V2_201010PDF
Le projet de PDM reconnaicirct lrsquoimportance de la culture pour le deacuteveloppement de Montreacuteal On y trouve entre autres des preacutevisions drsquoinvestissements sur le plan des eacutequipements collectifs municipaux Les CDEC croient cependant qursquoil faudra davan-tage drsquoengagement de la part de la Ville de Mon-treacuteal afin de soutenir le deacuteveloppement des arts et de la culture pour assurer agrave Montreacuteal son statut de Meacutetropole culturelle
accessibiliteacute proxiMiteacute et appropriation de la culture Les opportuniteacutes de vivre une expeacuterience culturelle ou artistique devraient ecirctre omnipreacutesentes dans la ville mais aussi accessibles freacutequentes disponibles agrave coucircts variables diversifieacutees et ciblant des publics varieacutes La vie culturelle des quartiers contribue agrave rendre la ville dynamique et ludique en lrsquoanimant agrave lrsquoanneacutee Mais plus qursquoun divertissement ou une animation continue les arts et la culture constituent drsquoimportants leviers de coheacutesion sociale et de deacuteve-loppement tant sur le plan humain que sur les plans communautaire et eacuteconomique La proximiteacute et la qualiteacute des installations culturelles ont assureacutement un impact positif sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de vie des citoyens car la culture est une excellente faccedilon de ceacuteleacutebrer des affiniteacutes ou des diffeacuterences drsquoexprimer une identiteacute de deacutevelopper un attache-ment ou mecircme de transcender les clivages sociaux Les activiteacutes culturelles contribuent freacutequemment agrave reacutesoudre diffeacuterentes probleacutematiques urbaines comme la reacuteduction du graphitage lrsquoembellisse-ment de lieux deacutevitaliseacutes la creacuteation de nouveau mobilier urbain la meacutediation sociale etc La culture est aussi un eacuteleacutement fondamental qui permet aux citoyens de srsquoapproprier leur quartier et drsquoen favo-riser le deacuteveloppement elle laquo (hellip) est porteuse de sens drsquoidentiteacute de valeurs et drsquoenracinement133 raquo
Le Plan de mise en œuvre de la Ville de Montreacuteal laquo Reacutealisons ensemble nos quartiers culturels raquo ren-du public en mai dernier reacuteaffirmait entre autres la reconnaissance de la culture comme agent structu-rant du deacuteveloppement urbain socio-eacuteconomique et environnemental lrsquointeacutegration de la culture agrave lrsquoameacutenagement et au deacuteveloppement du territoire mais aussi de lrsquoimportance des compeacutetences et des pouvoirs locaux en matiegravere de culture et de participation citoyenne Les CDEC appuient la re-commandation eacutenonceacutee dans ce plan voulant que des plans drsquoaction culturels locaux soient eacutelaboreacutes
133 Agenda 21 de la culture au Queacutebec [httpwwwagenda21cgouvqcca] p 5
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 49
par les acteurs locaux Lrsquoadoption de tels plans sur lrsquoensemble du territoire montreacutealais permettrait de renforcer lrsquooffre de services culturels de proximiteacute
Afin que la Ville et les arrondissements reacutealisent leur mission en matiegravere de deacuteveloppement culturel les CDEC proposent que lrsquoallocation des ressources re-pose sur les axes suivants
Le renforcement des eacutequipements cultu-rels et le deacuteveloppement de nouveaux es-paces de creacuteation et de production Pareille mesure aura pour effet drsquoameacuteliorer la capa-citeacute de reacutetention des travailleurs culturels et des artistes dans les quartiers
Le deacuteveloppement et la bonification drsquoini-tiatives drsquoaccessibiliteacute geacuteographique et eacuteconomique agrave la culture tel Accegraves Mon-treacuteal
La stimulation de lrsquoentrepreneuriat culturel et lrsquoappui aux artistes et organismes cultu-rels souhaitant srsquoeacutetablir dans les secteurs commerciaux Pareille mesure exige de bonifier le PRM de lui ajouter un volet culture et drsquoassouplir les regravegles auxquelles sont assujettis les artistes et organismes culturels
En outre certains quartiers comme RosemontndashLa Petite-Patrie le Mile-End Villeray et le Sud-Ouest se sont doteacutes drsquoorganismes ou de tables de concer-tation visant agrave repreacutesenter les artistes et les groupes culturels et agrave eacutelaborer des actions visant agrave ameacuteliorer le deacuteveloppement culturel de proximiteacute Cepen-dant ces initiatives reposent sur le travail et lrsquoenga-gement agrave long terme de beacuteneacutevoles qui eacuteprouvent eacuteventuellement un essoufflement Consideacuterant lrsquoapport que ces initiatives peuvent avoir pour le deacuteveloppement culturel montreacutealais et pour la mise en œuvre des quartiers culturels il importe de leur assurer un soutien permettant lrsquoembauche de res-sources humaines deacutedieacutees
Recommandations Eacutetendre la notion de quartier culturel agrave
lrsquoensemble du territoire de Montreacuteal Incorporer la culture en amont de la pla-
nification des grands projets drsquoameacutenage-ment urbain
Attribuer les ressources financiegraveres humaines et mateacuterielles neacutecessaires au projet des Quartiers culturels
Allouer les ressources neacutecessaires agrave la Ville et aux arrondissements afin qursquoils
reacutealisent leur mission en matiegravere de deacuteveloppement culturel
Renforcer et deacutevelopper les eacutequipe-ments culturels
Multiplier et bonifier les initiatives drsquoaccessibiliteacute agrave la culture
Bonifier le PRM pour faciliter lrsquoeacutetablis-sement drsquoorganismes culturels sur les artegraveres commerciales
Preacutevoir laquo les mesures neacutecessaires afin de deacutevelopper un systegraveme coheacuterent de si-gnalisation des lieux et des eacutequipements culturels municipaux et priveacutes de mecircme que des quartiers culturels134 raquo
Adapter les diffeacuterentes strateacutegies de deacuteveloppement eacuteconomique aux besoins du secteur creacuteatif
Preacutevoir des mesures financiegraveres afin de soutenir les organismes et les tables de concertation qui œuvrent dans le domaine de la culture et qui regroupent artistes citoyens organismes culturels institutions et autres intervenants locaux
diVersiteacute culturelle Le deacuteveloppement de Montreacuteal repose sur le deacute-veloppement de chaque quartier Ces derniers re-flegravetent son histoire tant au niveau du patrimoine mateacuteriel qursquoimmateacuteriel Ils forment un eacutecosystegraveme urbain complexe qui relie la culture gastrono-mique le cadre bacircti les arts lrsquoartisanat les lieux de socialisation les commerces de proximiteacute le langage populaire les instances locales de concer-tation les entreprises installeacutees dans le quartier les lieux patrimoniaux etc De plus Montreacuteal a obtenu en 2006 le statut de Ville UNESCO de design avec son chantier Montreacuteal Ville UNESCO de design qui visait agrave augmenter les opportuniteacutes de creacuteation en design135 Ce statut est un exemple des opportuni-teacutes de rayonnement qui srsquooffre agrave la Ville en misant sur sa creacuteativiteacute et sur sa diversiteacute
Recommandations Produire pour chacun des quartiers un
portrait de sa diversiteacute et de ses atouts particuliers
134 Les quartiers culturels Reacutealisons ensemble nos quartiers culturels Plan de mise en œuvre de la Ville de Montreacuteal juin 2013 p 6135 Montreacuteal Ville UNESCO de design [httpmtlunescodesigncomfrprojetA-propos-de-Montreal-Ville-UNESCO-de-design]
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la stiMulation et la relegraveVe de lrsquoentrepreneuriat culturel Si lrsquoaccessibiliteacute agrave des espaces de creacuteation et agrave des lieux de reacutesidence abordables srsquoavegravere fondamen-tale au deacuteveloppement du secteur culturel et artis-tique de mecircme qursquoau deacuteveloppement des quartiers culturels il srsquoavegravere que le dynamisme de ce secteur doit aussi reposer sur la bonne santeacute eacuteconomique et financiegravere des organismes culturels
Recommandations Stimuler lrsquoentrepreneuriat culturel Soutenir et mieux reconnaicirctre la relegraveve
artistique et les pratiques eacutemergentes Faciliter le maillage entre les gestion-
naires drsquoorganismes culturels drsquoexpeacute-rience et la relegraveve entrepreneuriale en culture
Reconnaicirctre les entreprises culturelles constitueacutees en entreprises drsquoeacuteconomie sociale
consolidation et seacutecurisation des espaces de creacuteation Agrave Montreacuteal les ateliers drsquoartistes se sont principa-lement deacuteveloppeacutes dans les quartiers centraux sur trois grands axes celui du boulevard Saint-Laurent celui du canal de Lachine (qui traverse le centre-ville et se rend jusqursquoagrave Hochelaga-Maisonneuve) et celui de la voie ferreacutee du CP En 2002 un recensement fait par lrsquoINRS a permis de cartographier ces axes136
136 Voir Rapport drsquoEacutetude sur les ateliers drsquoArtistes par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes p 15octobre 2012 Document en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEPA0717_FRMEDIADOCUMENTSGroupe_travail_ateliers_artistespdf
Or laquo ces secteurs sont de moins en moins acces-sibles aux artistes Ceux-ci sont contraints de migrer hors des zones centrales La probleacutematique tient en grande partie au fait que la majoriteacute des ate-liers drsquoartistes sont loueacutes agrave court terme (1 agrave 3 ans) souvent dans des immeubles industriels en attente de requalification137 raquo ce qui amplifie la speacuteculation immobiliegravere notamment lorsque lrsquoon permet leur conversion en habitation
En 2012 les loyers des ateliers drsquoartistes varient entre 498 $ et 1773 $ le prix moyen eacutetant agrave 723 $ le pi2 Ces loyers loueacutes agrave court terme sont sujets agrave des augmentations annuelles allant de 5 agrave plus de 20 138 laquo La probleacutematique de lrsquoexode des ar-tistes hors des quartiers centraux est preacutesente dans la plupart des grandes villes agrave travers le monde que ce soit agrave Londres Berlin New York ou Toronto Agrave Montreacuteal la peacuterenniteacute de certains secteurs des trois grands axes geacuteographiques (Saint-Laurent CP et Lachine) des ateliers drsquoartistes est menaceacutee139 raquo
Sauvegarde des Ateliers drsquoartistes dans les quartiers centraux Dans son Plan de deacuteveloppement la Ville de Mon-treacuteal dit vouloir miser sur sa vitaliteacute culturelle preacute-sente gracircce agrave ses creacuteateurs Apregraves avoir presque disparus du centre‐ville au cours des 10 derniegraveres anneacutees agrave cause de la speacuteculation les ateliers drsquoar-tistes se trouvent aujourdrsquohui principalement autour de trois grands axes centraux soit celui de la rue Saint‐Laurent du chemin de fer du CP et du canal de Lachine qui regroupent selon lrsquoeacutetude Montreacuteal meacutetropole culturelle drsquoun agrave deux millions de pieds carreacutes drsquoespaces de creacuteation
Afin de maintenir ce dynamisme dans les quartiers centraux il est essentiel de preacuteserver les ateliers drsquoartistes et drsquoeacuteviter leur disparition Des pistes de solutions sont porteacutees par certains acteurs montreacutealais dont les CDEC Elles impliquent de favoriser lrsquoacquisition et la location agrave long terme des locaux existants de creacuteer des leviers financiers et reacute-
137 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 17138 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 16139 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 16
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glementaires pour aider agrave lrsquoacquisition de ces espa- ces et de favoriser la synergie et la diversiteacute des partenariats entre la Ville de Montreacuteal les arrondis-sements les organismes gestionnaires de bacirctisse les artistes ainsi qursquoavec les promoteurs priveacutes
Au cours des derniegraveres anneacutees certaines initiatives ont eacuteteacute mises en place dans diffeacuterents arrondisse-ments centraux Agrave titre drsquoexemple en collabora-tion avec Culture Montreacuteal la CDEC Centre-Sud - Plateau Mont-Royal a mis sur pied lrsquoorganisme de gestion immobiliegravere drsquoateliers drsquoartistes les Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal La CDEC CSPMR a ainsi contribueacute agrave la sauvegarde drsquoespaces de creacuteation notamment sur la rue Parthenais dans le quartier Sainte-Marie avec lrsquoancienne usine Grover et le projet de la Chaufferie puis en accompagnant Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal dans lrsquoacquisition drsquoune an-cienne usine de textile le Chat des artistes ougrave se trouvent aujourdrsquohui 34 000 pi2 drsquoespace de creacutea-tion Dans le Mile-End avec lrsquoappui de lrsquoarrondisse-ment du Plateau-Mont-Royal la CDEC a participeacute agrave la sauvegarde de plus de 200 000 pi2 drsquoespaces creacuteatifs nommeacute le Pocircle de creacuteation et de diffusion de Gaspeacute qui sera geacutereacute par le regroupement des creacuteateurs du Mile-End Pi2 en partenariat avec Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal
Ainsi toujours en 2012 le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes identifiait dans son Rapport drsquoeacutetude Montreacuteal meacutetropole cultu-relle que plus de 2 millions de pi2 drsquoespaces de travail eacutetaient occupeacutes par des ateliers drsquoartistes
Recommandations Preacuteserver des lieux de production et de
diffusion dans les quartiers centraux agrave des prix de location abordables
Offrir une aide financiegravere au deacutemarrage de projets de seacutecurisation de ces es-paces
Offrir davantage drsquooutils de financement et de capitalisation
Utiliser la reacuteglementation municipale comme outil drsquointervention
Utiliser la fiscaliteacute comme incitatif ou mode de soutien
Favoriser la participation du secteur priveacute aux projets de seacutecurisation des espaces de creacuteation
Reconnaicirctre et soutenir les organismes agrave but non lucratif gestionnaires de projets immobiliers
la reacutetention des artistes et des organisMes culturels et artistiques dans les quartiers Selon le rapport du Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal compte 105 800 emplois dans le secteur culturel dont 56 000 sont des travailleurs culturels engageacutes dans la creacuteation artistique laquo Les artistes amegravenent veacuteritablement une qualiteacute de vie dans les secteurs ougrave ils sont preacutesents ils consti-tuent en fait un secteur drsquoemploi agrave part entiegravere ils font affaire chez les commerccedilants locaux (quin-caillerie restaurants cafeacutes deacutepanneurs magasins etc) et viennent souvent reacutesider dans le quartier Ils attirent souvent aussi des entreprises dites creacutea-tives dans le secteur agrave partir du moment ougrave une certaine concentration est preacutesente Un lien se creacutee avec les citoyens et les reacutesidents du quartier des journeacutees portes ouvertes srsquoorganisent une forme de meacutediation culturelle se deacuteveloppe un fort sen-timent drsquoappartenance se deacuteveloppe avec le mi-lieu140 raquo Cet eacutetat de fait comporte cependant un effet dommageable pour les artistes il contribue agrave lrsquoaugmentation des valeurs fonciegraveres et met en place un terreau fertile pour la speacuteculation immobi-liegravere Or comparativement agrave la moyenne de la po-pulation active montreacutealaise les travailleurs du sec-teur culturel sont en majoriteacute des femmes avec un plus haut niveau de scolariteacute un plus haut taux de chocircmage des emplois plus preacutecaires et ils sont en moyenne moins bien reacutemuneacutereacutes141 Ainsi plus les artistes contribuent agrave la revitalisation des quartiers plus leur statut devient preacutecaire
140 Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau du COMITEacute AMEacuteNAGEMENT ET CULTURE ROSEMONT ndash LA PETITE-PATRIE avril 2013 p 10141 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 14
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Recommandations Adapter les programmes drsquoaccegraves agrave
lrsquohabitation aux besoins des artistes
patriMoine arcHitectural et bacirctiMents patriMoniaux
La reconstruction de la ville sur elle-mecircme pose un deacutefi de taille pour les diffeacuterents deacutecideurs interve-nants et promoteurs du deacuteveloppement car cela suppose que les nouveaux projets srsquoinscrivent dans une trame urbaine deacutejagrave dense et riche drsquoun patri-moine bacircti qui reflegravete lrsquohistoire et lrsquoidentiteacute mon-treacutealaises Le patrimoine architectural drsquoune ville srsquoexprime dans lrsquoensemble de son cadre bacircti des grands monuments historiques aux nouveaux bacircti-ments modernes en passant par toute la gamme de construction de son territoire Il ne faut pas voir ici une contradiction entre lrsquoancien et le nouveau mais plutocirct un besoin de travailler agrave la fois agrave la preacuteserva-tion de lrsquoancien et agrave lrsquointeacutegration du nouveau
Icirclot Saint-Cleacutement redonner vie et sens agrave un bien collectif Lrsquoeacuteglise Saint-Cleacutement dans le quartier Hochela-ga-Maisonneuve a fermeacute ses portes en juin 2009 Un groupe de travail animeacute par la CDEST srsquoest alors formeacute pour eacutelaborer des sceacutenarios de reconversion de ce site patrimonial Trois objectifs en deacutecoulent
Convertir et ameacutenager lrsquoicirclot Saint-Cleacutement en un pocircle inteacutegreacute drsquohabitation pour aicircneacutes et de services pour les reacutesidents et le voi-sinage
Assurer une plus grande fluiditeacute et une meilleure continuiteacute dans la prestation de services aux aicircneacutes selon lrsquoeacutevolution de leurs besoins et leur degreacute drsquoautonomie
Dynamiser la vie de quartier en redon-nant sens agrave un ensemble patrimonial par la conversion en un espace culturel et des services ouverts sur la communauteacute
Pregraves drsquoune centaine drsquouniteacutes de logements pour aicircneacutes seront reacutealiseacutees et administreacutees par un OBNL en habitation communautaire du quartier
Avec la participation du CSSS un centre de jour sera deacuteveloppeacute pour reacuteduire les risques drsquoisole-ment social et stimuler les capaciteacutes physiques et cognitives des aicircneacutes vulneacuterables du quartier
Le chœur de lrsquoeacuteglise sera transformeacute en un espace de diffusion des arts visuels
Le presbytegravere la nef et le sous-sol seront transfor-meacutes pour divers usages (espaces agrave bureaux acti-viteacutes de loisirs etc) Des espaces commerciaux geacutereacutes en eacuteconomie sociale (pharmacie et service alimentaire) seront inteacutegreacutes pour le beacuteneacutefice des occupants et de la communauteacute
Dans ce projet le rocircle de la CDEST consiste agrave fa-voriser la concertation et la coheacutesion entre les dif-feacuterents acteurs Elle a de plus coordonneacute la mise en place de lrsquooutil de gouvernance du projet la Coo-peacuterative de solidariteacute Saint-Cleacutement
Lorsque lrsquoon fait reacutefeacuterence au patrimoine architec-tural les monuments historiques que lrsquoon retrouve entre autres dans le Vieux-Montreacuteal nous viennent en tecircte Il va de soi que la protection et la mise en valeur de ce patrimoine doivent ecirctre prioriseacutees puisqursquoil repreacutesente non seulement un heacuteritage preacutecieux pour les Montreacutealais mais aussi drsquoun vec-teur important du point de vue eacuteconomique (tou-risme lieux de tournage etc) Malheureusement agrave lrsquoeacutechelle des quartiers de Montreacuteal une partie de ce patrimoine bacircti est menaceacute de deacutemolition ou de conversion crsquoest le cas notamment du patrimoine religieux142
142 Depuis 2003 102 eacuteglises ont eacuteteacute converties ou deacutemolies et 11 chapelles ont eacuteteacute converties Aucun chiffre nrsquoest disponible pour les monastegraveres ou couvents Luc Noppen 2012
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 53
La requalification des eacuteglises agrave Montreacuteal un potentiel de deacuteveloppement local Projet de recherche-action
Il srsquoagit drsquoun projet partenarial alliant la recherche universitaire et le deacuteveloppement local afin drsquoinven-torier et de deacuteterminer le potentiel et les conditions de conversion des eacuteglises montreacutealaises drsquoune part et de soutenir les acteurs locaux et les promoteurs de projets de conversion au beacuteneacutefice des commu-nauteacutes locales drsquoautre part Ce projet pilote qui pourrait par la suite srsquoeacutetendre agrave lrsquoensemble du Queacute-bec aura une dureacutee de cinq ans et srsquoamorcera degraves la conclusion des ententes de financement
Le principal objectif poursuivi par cette deacutemarche est de mettre en commun lrsquoexpertise des cher-cheurs universitaires en matiegravere de patrimoine reli-gieux et le savoir-faire des professionnels des CDEC et CLD de Montreacuteal Ensemble nous visons agrave trou-ver des solutions et des alternatives novatrices et originales afin de preacuteserver le patrimoine bacircti leacutegueacute par nos aiumleux Cette recherche-action vise plus preacuteci-seacutement agrave
Documenter analyser et eacutevaluer le patri-moine bacircti religieux montreacutealais et son po-tentiel de conversion
Favoriser la concertation des intervenants et des acteurs du milieu afin de mieux pla-nifier et encadrer les projets de transforma-tion et de conversion drsquoeacuteglises
Favoriser lrsquoeacutechange drsquoinformations et drsquoex-pertises entre les professionnels les pro-moteurs et les experts dans le domaine
Encourager et soutenir les projets agrave carac-tegravere collectif qui impliquent les communau-teacutes locales
Srsquoassurer que les projets de conversion se reacutealisent au beacuteneacutefice et dans lrsquointeacuterecirct des collectiviteacutes locales
Soutenir les promoteurs dans le deacutevelop-pement de leur projet
Preacuteserver dans la mesure du possible et mettre en valeur le patrimoine bacircti montreacute-alais
Participer agrave la mise en œuvre de lrsquoAgenda 21 de la culture du Queacutebec
Diffuser lrsquoinformation sur le patrimoine reli-gieux montreacutealais et sur les expeacuteriences de conversion
Recommandation Appuyer lrsquoinitiative des CDEC de Mon-
treacuteal et de la Chaire de recherche du Canada en patrimoine urbain de lrsquoESG UQAM sur la conversion drsquoeacuteglises agrave des fins communautaires
la continuiteacute du bacircti Le PDM entend renforcer lrsquoidentiteacute de Montreacuteal et vise un eacutequilibre entre le deacuteveloppement du bacircti contemporain et la valorisation du patrimoine bacircti laquo Ainsi la forme et la typologie choisies doivent aus-si refleacuteter la volonteacute de conserver lrsquoeacutechelle humaine propre agrave Montreacuteal143 raquo Dans la plupart des quartiers montreacutealais lrsquointeacutegration des nouveaux bacirctiments preacutesentera un deacutefi agrave plusieurs eacutegards Le besoin de densifier la ville posera le problegraveme drsquoeacutechelle surtout dans les secteurs identifieacutes comme aire TOD ougrave le cadre bacircti est souvent composeacute de duplex et de triplex Il est important que les nouveaux pro-jets domiciliaires tout en participant aux efforts de densification soient limiteacutes en termes de volumeacute-trie afin de conserver lrsquoeacutechelle humaine et lrsquoidentiteacute des quartiers
Pour assurer la coheacutesion entre le nouveau et lrsquoan-cien il appert aussi que les nouveaux projets soient conccedilus et reacutealiseacutes avec le souci de deacutepasser les impeacuteratifs de fonction pour lesquels ils sont deacuteve-loppeacutes laquo Un espace urbain peut satisfaire agrave toutes les exigences pratiques mais si ses ornements ses mateacuteriaux et ses couleurs ont eacuteteacute laisseacutes au hasard il sera deacutepourvu de toute coheacutesion visuelle144 raquo Les projets devraient refleacuteter lrsquoidentiteacute des quartiers dans lesquels ils sont construits voire srsquoen inspirer les duplex peints de toutes sortes de couleur du Plateau-Mont-Royal Balconville dans Pointe-Saint-Charles Agrave titre drsquoexemple la Ville de Westmount possegravede un guide inteacuteressant sur le sujet145
Recommandation Eacutelaborer un cadre reacuteglementaire plus strict
qui obligerait les promoteurs de nouvelle construction peu importe la taille agrave inteacute-grer dans le design architectural de leur projet des eacuteleacutements de rappel
143 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 35144 Jan Gehl Pour de villes agrave eacutechelle humaine 2010 p 188145 Ville de Westmount Directives reacutenover et construire agrave Westmount 2001 httpwwwwestmountorgpagecfmSection_ID=6ampMenu_Item_ID=51
54 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
5 Leadershipet gouvernance
des outils pour faVoriser la participation citoyenne Au cours des derniegraveres anneacutees la Ville de Montreacuteal srsquoest doteacutee drsquooutils pour favoriser la participation et les eacutechanges fructueux entre les citoyens et les eacutelus montreacutealais Gracircce au travail du Chantier sur la deacutemocratie issu du Sommet de Montreacuteal 2002 les Montreacutealais disposent maintenant drsquoune Charte montreacutealaise des droits et responsabiliteacutes du droit drsquoinitiative en matiegravere de consultation publique et drsquoune Politique de consultation et de participation publiques
De plus les personnes qui croient ecirctre leacuteseacutees par les deacutecisions et les actions de la Ville de Montreacuteal peuvent avoir recours agrave lrsquoOmbudsman de Montreacuteal et le cas eacutecheacuteant lrsquoOmbudsman peut intervenir aupregraves de la Ville pour faire changer la deacutecision ou corriger la situation
En creacuteant lrsquoOffice de consultation publique de Mon-treacuteal (OCPM) et en lui donnant les moyens neacuteces-saires agrave la reacutealisation de sa mission dont lrsquoindeacutepen-dance drsquoaction et de penseacutee par rapport au Conseil municipal la Ville de Montreacuteal a poseacute un geste im-portant pour assurer un deacuteveloppement urbain qui soit davantage en adeacutequation avec les aspirations des citoyens et des acteurs de Montreacuteal
Depuis sa creacuteation en 2002 plusieurs CDEC de Montreacuteal ont deacuteposeacute pregraves de 40 meacutemoires devant lrsquoOCPM faisant ainsi appel agrave cette instance afin de faire valoir leurs points de vue sur des projets de deacuteveloppement urbain ou des questions touchant le deacuteveloppement social et eacuteconomique de Mon-treacuteal
Agrave ce jour les CDEC de Montreacuteal constatent que les rapports et les recommandations de lrsquoOCPM sont documenteacutes selon les regravegles de lrsquoart et posent un regard critique sur les projets drsquointeacuterecirct local ou meacutetropolitain qui sont porteacutes agrave son attention Bien qursquoil advienne parfois que les CDEC de Montreacuteal ne partagent pas certaines observations ou recom-mandations eacutemises par lrsquoOCPM il demeure qursquoelles sont satisfaites devant lrsquoensemble du travail accom-pli depuis 2002 En ce sens le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal reacuteitegravere son appui agrave lrsquoOCPM
LrsquoOCPM est une instance creacutedible du fait qursquoelle est indeacutependante sur le plan politique et dans ses di-mensions opeacuterationnelles du Conseil municipal et de la fonction publique municipale
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal maintienne les
conditions propices agrave lrsquoindeacutependance de lrsquoOCPM
Les travaux de lrsquoOCPM ont permis de diminuer les impacts neacutegatifs et de rehausser les retombeacutees sur les communauteacutes dans de nombreux projets locaux ou reacutegionaux Une plus grande adheacutesion des citoyens et des acteurs montreacutealais agrave ces projets est observeacutee lrsquoOCPM contribuant ainsi agrave la coheacutesion sociale
Lrsquoutilisation de lrsquoOCPM dans les grands projets est de plus en plus courante et apparaicirct reacuteguliegrave-rement comme un deacuterivatif permettant drsquoeacuteviter le processus de consultation reacutefeacuterendaire preacutevu agrave la Loi sur lrsquoameacutenagement et lrsquourbanisme Bien que ce processus est complexe et preacutesente de nombreuses difficulteacutes drsquoapplication il demeure qursquoil permet aux citoyens de srsquoexprimer sur leur acceptation ou leur refus drsquoun projet dans leur communauteacute de vie
Recommandations Poursuivre son travail avec le gouverne-
ment du Queacutebec afin que le processus de consultation reacutefeacuterendaire soit actua-liseacute apregraves plus de 20 ans de reacuteflexion afin de reacutepondre aux besoins de la so-cieacuteteacute moderne
Modifier le cadre de lrsquoOCPM afin que le recours agrave la consultation reacutefeacuterendaire soit possible mecircme si un projet a fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation par lrsquoOffice146
146 Par exemple un projet pourrait ecirctre eacutevalueacute et commenteacute par lrsquoOCPM Suite agrave sa reacutevision par le promoteur pour se conformer aux conditions eacutedicteacutees par lrsquoOCPM et ordonneacutees par le comiteacute exeacutecutif de la Ville de Montreacuteal les citoyens pourraient demander dans un deacutelai prescrit la tenue drsquoune consultation reacutefeacuterendaire sur le projet modifieacute Le Conseil municipal aurait alors devant lui un projet modifieacute apregraves une consultation publique et connaicirctrait la position de la population toucheacutee par le projet
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 55
Participation citoyenne et deacuteveloppement urbain un frein agrave la speacuteculation immobiliegravere aveugle Dans le Sud-Ouest plusieurs friches industrielles et secteurs agrave requalifier sont depuis quelques anneacutees dans la mire de ceux qui recherchent un gain rapide dans un contexte favorable au deacuteveloppement de coproprieacuteteacutes reacutesidentielles Les eacutelus montreacutealais faisant lrsquoobjet drsquoincroyables pressions pour autori-ser des changements de zonage et desservis par une fiscaliteacute municipale archaiumlque peinent agrave reacutesis-ter agrave cette dynamique infernale qui compromet de plus en plus lrsquoeacutequilibre des fonctions urbaines pour maintenir et deacutevelopper des quartiers durables et inclusifs
Gracircce agrave une mobilisation citoyenne et communau-taire constante face agrave ces enjeux des sites gigan-tesques ont eacutechappeacute agrave ce courant de redeacutevelop-pement monofonctionnel notamment le site des Bassins du Nouveau Havre (1 million de pi2) et le site des anciens ateliers du CN agrave Pointe Saint-Charles (35 millions de pi2) Dans ce dernier cas la mobili-sation deacutetermineacutee de toute une communauteacute avec la compliciteacute des eacutelus locaux a conduit agrave lrsquoadoption drsquoun accord de deacuteveloppement laquo exemplaire raquo ougrave une diversiteacute de fonctions combinant eacuteconomie pu-blique eacuteconomie priveacutee eacuteconomie sociale culture et services de proximiteacute et un nouveau secteur reacutesi-dentiel inclusif de 800 uniteacutes drsquohabitation dont 25 de logements coopeacuteratifs ou communautaires per-mettra de recreacuteer un milieu de vie eacutequilibreacute sur le plan des fonctions urbaines eacutequitable sur le plan sociodeacutemographique et responsable sur le plan en-vironnemental ce qui peut ecirctre qualifieacute de deacutevelop-pement durable
Ce projet de redeacuteveloppement est eacutegalement le fruit drsquoun long processus de concertation et de consulta-tion en plusieurs eacutetapes meneacute par lrsquoOCPM proces-sus qui devrait devenir la norme et non lrsquoexception face aux deacutefis de redeacuteveloppement urbain dans plu-sieurs quartiers centraux de Montreacuteal
Dans les derniegraveres anneacutees lrsquoOCPM a meneacute avec succegraves plusieurs consultations visant la concertation en amont des projets (exemple Planification par-ticuliegravere drsquourbanisme Cocircte-des-Neiges) ou reacutepon-dant agrave des demandes populaires (exemple agri-culture urbaine)
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal confie agrave
lrsquoOCPM davantage de mandats de consultation en amont des projets ou reacutepondant agrave des demandes populaires
Consulter les citoyens et les acteurs suppose une communication efficace et soutenue afin drsquoassurer la transparence des processus et la participation du plus grand nombre Or malgreacute les efforts de lrsquoOCPM les avis publieacutes diffuseacutes par les meacutedias mis agrave la disposition de lrsquoOffice demeurent souvent meacute-connus du grand public
Recommandation Que lrsquoOCPM deacuteploie davantage drsquoef-
forts dans les communications entourant la tenue des seacuteances de consultation publique147
147 Par exemple lrsquoOCPM pourrait demander agrave ses partenaires locaux (arrondissements CDEC CLD tables de quartier journaux de quartier etc) de diffuser les avis de consultation dans leurs reacuteseaux respectifs Lrsquoof-fice pourrait aussi compleacuteter les conseils fournis sur son site par la tenue de seacuteances de formation agrave lrsquointention de la population afin de contribuer au deacuteveloppement des compeacutetences des citoyens et des acteurs en ma-tiegravere de compreacutehension des projets de deacuteveloppement urbain et de livrai-son drsquoun avis eacutecrit ou oral agrave lrsquoinstar de la preacutesente consultation
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lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiViteacute En deacutecembre 2008 lors de la consultation publique meneacutee par lrsquoOffice de consultation publique de Montreacuteal sur le projet de deacuteveloppement du site de la Maison de Radio-Canada la CDEC Centre-Sud ndash Plateau-Mont-Royal a proposeacute de bonifier lrsquoAccord de deacuteveloppement en le compleacutetant par un accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC)148 La commission a retenu la proposition de la CDEC et a recommandeacute (recommandation 14 p 94) agrave la Ville laquo drsquoeacutetudier la pertinence de la formule drsquoun Accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) et si cette der-niegravere se veacuterifie de preacutevoir les dispositions permet-tant sa mise en place dans lrsquoAccord de deacuteveloppe-ment agrave conclure avec le promoteur149 raquo
Les CDEC proposent agrave la Ville drsquoecirctre davantage proactive dans les grands projets de deacuteveloppement sur son territoire de la mecircme maniegravere qursquoelle lrsquoa eacuteteacute en adoptant sa Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels une strateacutegie qui deacutemontre tregraves bien que lrsquoinclusion et la mixiteacute sociale contribuent au deacuteveloppement eacuteconomique et social de Montreacuteal Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) permet agrave la com-munauteacute drsquoaccueil de faire valoir ses besoins et ses attentes agrave lrsquoeacutegard des grands projets publics priveacutes ou communautaires afin drsquooptimiser les retombeacutees de ces projets et srsquoassurer de leur inteacutegration har-monieuse agrave leur milieu drsquoaccueil
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute est une en-tente entre la Ville le promoteur et les repreacutesen-tants du milieu socioeacuteconomique Ce type drsquoaccord permet
de maintenir et de renforcer le processus de collaboration et de neacutegociation entre le promoteur et le milieu pendant toutes les phases de reacutealisation du projet et plus speacute-cifiquement avant lrsquoadoption du regraveglement autorisant le projet drsquoensemble et avant lrsquoadoption de lrsquoaccord de deacuteveloppement
148 Table pour lrsquoameacutenagement du Centre-Sud Meacutemoire sur le projet de deacuteveloppement du site et de modernisation de la Maison de Radio-Ca-nada deacutecembre 2008 [En ligne] Page consulteacutee le 22 aoucirct 2013 httpwwwcdec-cspmrorgEtudes149 Office de consultation publique de Montreacuteal Projets de regravegle-ments P-04-047-68 ET P-08 - 048 Projet de deacuteveloppement du site et de modernisation de la Maison de Radio-Canada Rapport de consultation publique mars 2009 p 94 [En ligne] Page consulteacutee le 22 aoucirct 2013 httpwwwocpmqccasitesdefaultfilesrapportsRapport_site_radio_canadapdf
drsquoeacutetudier et de concreacutetiser avec toutes les parties concerneacutees les besoins et enjeux lieacutes agrave lrsquoimplantation du projet
drsquoimpliquer le promoteur et les groupes sociocommunautaires dans une vision inteacute-greacutee du projet
de profiter drsquoun effet levier aupregraves des par-tenaires institutionnels et financiers
drsquooptimiser les retombeacutees sociales eacutecono-miques environnementales et culturelles du projet
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute peut inteacutegrer des ententes sur diffeacuterentes probleacutematiques
les modaliteacutes de construction de logements abordables et sociaux
la vocation des espaces publics les beacuteneacutefices environnementaux des propositions lieacutees agrave lrsquoembauche locale des meacutecanismes pour renforcer le pocircle
eacuteconomique du projet et la preacutesence drsquoune eacuteconomie plurielle (preacutesence drsquoentreprises drsquoeacuteconomie sociale)
lrsquoimplication des diffeacuterents paliers gouver-nementaux
les services eacutequipements et commerces de proximiteacute
etc
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute est en quelque sorte la garantie de succegraves drsquoun projet adeacutequate-ment inteacutegreacute agrave son milieu drsquoaccueil
Recommandation Les CDEC de Montreacuteal demandent agrave la
Ville de Montreacuteal de mettre en place la formule drsquoun Accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) dans les accords de deacuteveloppement agrave conclure avec les pro-moteurs des grands projets
Les citoyens et citoyennes peuvent aussi se faire entendre et partager leurs preacuteoccupations lors de la peacuteriode de questions qui leur est reacuteserveacutee au deacute-but des seacuteances des conseils drsquoarrondissement du conseil municipal et du conseil drsquoagglomeacuteration Les commissions permanentes mises en place par le conseil municipal et le conseil drsquoagglomeacuteration pour eacuteclairer la prise de deacutecision des eacutelus munici-paux sont un autre lieu pour favoriser la participa-tion des citoyens aux deacutebats drsquointeacuterecirct public
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 57
Les CDEC de Montreacuteal croient que ces outils fa-vorisent lrsquoexercice drsquoune deacutemocratie participative Les citoyens et les organisations qui participent au deacuteveloppement social eacuteconomique environne-mental et culturel de Montreacuteal peuvent influencer les deacutecisions qui les touchent dans leurs quartiers et agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale Cette participation active agrave la vie du quartier et de la ville renforce les relations entre les citoyens et les eacutelus contribue agrave des prises de deacutecisions mieux eacuteclaireacutees et agrave lrsquoacceptabiliteacute so-ciale des projets Cependant ces outils de la deacutemo-cratie participative sont encore trop peu connus de la population montreacutealaise
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal fasse davan-
tage la promotion de ces outils de deacute-mocratie participative
planifier le deacuteVeloppeMent agrave long terMe
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal repreacutesente une occasion unique de doter Montreacuteal drsquoune veacuteri-table planification du deacuteveloppement agrave long terme Le deacuteveloppement de la ville devrait tenir compte non seulement du coucirct reacuteel des projets agrave court terme mais aussi de leurs coucircts et de leurs impacts agrave moyen et agrave long termes et de leur acceptabiliteacute sociale
La requalification de certains quartiers et le deacuteve-loppement de nouveaux secteurs qursquoils soient agrave vocation eacuteconomique ou reacutesidentielle demandent de planifier agrave long terme les besoins des reacutesidents et des entreprises qui srsquoy installent qui srsquoy trouvent deacutejagrave et qui les bordent Notamment plusieurs eacuteleacutements sont agrave consideacuterer en termes drsquoentretien et de deacuteveloppement des infrastructures et ser-vices essentiels comme les services drsquourgence les eacutetablissements de santeacute les eacutecoles les parcs et les services de proximiteacute
Afin drsquoassurer agrave ces projets une meilleure leacutegitimi-teacute et une plus grande acceptabiliteacute sociale le Reacute-seau des CDEC de Montreacuteal propose que soit mis en place un processus de consultation qui fait une grande place agrave la participation citoyenne et agrave lrsquoim-plication des acteurs locaux du deacuteveloppement Ce processus comporterait notamment les caracteacuteris-tiques suivantes
Il se baserait sur un diagnostic exhaustif de la situation eacuteconomique sociale culturelle environnementale et urbanistique du quar-tier ainsi que de tous les eacuteleacutements perti-nents au projet (eacutetat de situation du sec-teur etc)
Il ferait intervenir le plus tocirct possible dans lrsquoideacuteation du projet les partenaires du mi-lieu et la population dans un processus transparent avec un accegraves agrave une informa-tion de qualiteacute et des processus favorisant le dialogue ouvert et la participation la plus large possible
Il inteacutegrerait lrsquoacceptabiliteacute sociale agrave la ges-tion des projets tout au long de leur deacuteve-loppement
Il preacutevoirait une planification de la deacute-marche agrave long terme et des meacutecanismes de suivis clairs et transparents assurant une continuiteacute dans la mise en œuvre des pro-jets
Il pourrait permettre la mise en place drsquoin-dicateurs de deacuteveloppement aptes agrave deve-nir des reacutefeacuterences dans le deacuteveloppement de projets
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Un exemple agrave suivre la deacutemarche du Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social (PDUES) des secteurs Marconi-Alexandra Beaumont De Castelnau et Atlantic
Le PDUES preacutesenteacute devant lrsquoOffice de consulta-tion publique de Montreacuteal (OCPM) en mai dernier est une deacutemarche concerteacutee et inclusive entreprise par les eacutelus la ville centre les diffeacuterentes directions impliqueacutees les arrondissements toucheacutes et les par-tenaires locaux en matiegravere de deacuteveloppement so-cioeacuteconomique Il srsquoagit drsquoune premiegravere deacutemarche officielle qui offre aux Montreacutealais de participer agrave lrsquoideacuteation drsquoune vision drsquoavenir collective Cette deacute-marche qui repose sur la concertation avec les ac-teurs du milieu et sur un processus de participation publique a reacuteussi agrave mobiliser et rassembler les par-ties prenantes et la population degraves la planification du projet afin de tenir compte des preacuteoccupations du milieu et de recueillir sa vision et ses ideacutees sur les avenues de deacuteveloppement agrave mettre en œuvre Cette deacutemarche permettra agrave coup sucircr un plus grand rapprochement entre les citoyens les eacutelus et lrsquoad-ministration municipale Drsquoune telle maniegravere le processus du PDUES est garant drsquoune participation citoyenne de meilleure qualiteacute Le dialogue entre toutes les parties prenantes est aussi source drsquoin-novation et permet drsquoidentifier les pistes de deacuteve-loppement preacutesentant les meilleurs impacts agrave long terme sur tous les plans
Recommandations Impliquer les promoteurs les acteurs
locaux et les citoyens en amont et en aval des projets
Creacuteer des meacutecanismes de suivi et de mise en œuvre participatifs qui assure-ront la maximisation des retombeacutees des projets et favoriseront par la participa-tion citoyenne leur acceptabiliteacute sociale
contrer le sous-financeMent cHronique de Montreacuteal Versus celui des reacutegions
Montreacuteal ne reccediloit pas sa juste part de financement provenant du gouvernement du Queacutebec Cette situation perdure depuis plusieurs anneacutees voire deacutecennies Les hypothegraveses pour expliquer cette situation de fait sont nombreuses Peu importe la genegravese comme plusieurs autres acteurs montreacute-alais150 les CDEC de Montreacuteal constatent que le sous-financement chronique de Montreacuteal dans plu-sieurs sphegraveres socioeacuteconomiques a pour effet de nuire au deacuteveloppement de la meacutetropole et de diminuer son attractiviteacute drsquoabord dans la grande reacutegion meacutetropolitaine puis dans le Nord-Est ameacute-ricain
La population montreacutealaise contribue de maniegravere fort significative agrave la richesse collective du Queacutebec Pourtant la place de Montreacuteal dans le financement interreacutegional est comparable ou infeacuterieure agrave celle de plusieurs reacutegions Quelques constats
lrsquoicircle de Montreacuteal est habiteacutee par 2 millions de personnes soit 25 de la population du Queacutebec Par ailleurs 60 de la popu-lation de la reacutegion meacutetropolitaine reacutesident agrave Montreacuteal ou agrave moins de 15 km de son centre-ville
les contribuables montreacutealaise ont verseacute en 2010 des impocircts qui eacutequivalent agrave leur poids deacutemographiques agrave Revenu Queacutebec soit 62 milliards de dollars sur 25 milliards drsquoimpocirct perccedilus151
la contribution de lrsquoicircle de Montreacuteal au pro-duit inteacuterieur brut (PIB) du Queacutebec atteint pregraves de 35 celle de la reacutegion meacutetropoli-taine est de 50
150 La Confeacuterence des eacutelus de Montreacuteal a drsquoailleurs mis sur pied un groupe de travail sur la reacutepartition interreacutegionale du financement au Queacute-bec Les CDEC de Montreacuteal sont des membres actifs de ce groupe151 Queacutebec (2013) Statistiques fiscales des particuliers Anneacutee drsquoimpo-sition 2010 p147
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la reacutegion de Montreacuteal est denseacutement peu-pleacutee Elle affiche la plus forte densiteacute du Queacutebec avec 3 978 habkm2 loin devant Laval (1 666) la Monteacutereacutegie (1 470) et Queacute-bec (38) En fait Montreacuteal se classe au troi-siegraveme rang en Ameacuterique du Nord immeacute-diatement apregraves New York et Los Angeles Agrave nouveau Montreacuteal ne peut ecirctre compa-reacutee aux reacutegions
Montreacuteal meacutetropole du Queacutebec a des responsabiliteacutes particuliegraveres uniques au Queacutebec entre autres offre de services speacutecialiseacutes en eacuteducation et en santeacute in-teacutegration des personnes immigrantes ac-cueil des personnes les plus vulneacuterables reacuteduction substantielle des eacutemissions de gaz agrave effet de serre pour que lrsquoensemble du Queacutebec rencontre ses objectifs
Comme bien des acteurs montreacutealais les CDEC de Montreacuteal considegraverent que Montreacuteal ne reccediloit pas sa juste part de la richesse collective du Queacutebec Le sous-financement chronique de Montreacuteal versus celui accordeacute aux reacutegions est observable dans tous les secteurs Le facteur populationnel et les probleacute-matiques propres agrave Montreacuteal sont constamment dilueacutees dans des eacutequations matheacutematiques fort eacuteleacutegantes mais ne refleacutetant en rien la complexiteacute drsquoune meacutetropole Pire encore son statut de meacutetro-pole est assujetti au discours drsquoeacutequilibre interreacutegio-nal et il est freacutequent de constater que Montreacuteal est deacutenigreacutee dans les reacuteseaux nationaux ainsi que dans lrsquoappareil gouvernemental
Lrsquoexemple du reacuteseau de soutien agrave lrsquoentrepreneuriat Sur le plan du financement accordeacute aux manda-taires du mandat de Centre local de deacuteveloppement (CLD) les CDEC de Montreacuteal constatent ce qui suit152
Montreacuteal reccediloit 21 de lrsquoenveloppe reacuteser-veacutee aux CDEC et CLD de Montreacuteal et 20 de lrsquoenveloppe associeacutee agrave la strateacutegie queacute-beacutecoise de lrsquoentrepreneuriat
le financement des CDEC et CLD est pla-fonneacute depuis 2003 alors que les responsa-biliteacutes ont augmenteacute
152 Raymond Chabot Grant Thornton Proposition drsquoun cadre de fi-nancement eacutequilibreacute pour les CLD de Montreacuteal eacutetude reacutealiseacutee pour le compte des CLD de Montreacuteal 2007
le financement accordeacute aux CDEC et CLD de Montreacuteal correspond agrave 7 $ par personne alors qursquoil est de 876 $ pour les CLD des reacutegions
une reacutepartition eacutequitable entre les reacutegions ferait en sorte que Montreacuteal recevrait 16 M$ de plus par anneacutee
Le Fonds local drsquoinvestissement (FLI) est un outil financier important des CLD et CDEC de Montreacuteal Les CDEC de Montreacuteal observent agrave nouveau lrsquoineacutequiteacute de la reacutepartition
les reacutegions centre reccediloivent 51 de lrsquoenveloppe
les reacutegions ressources 29 la Capitale-Nationale 7 Montreacuteal et Laval 13
Les reacutegions preacutesentent des particulariteacutes sur le plan du deacuteveloppement eacuteconomique local Montreacuteal aussi Les CDEC de Montreacuteal constatent notam-ment que
les reacutegions ressources ou rurales disposent de budgets suppleacutementaires pour des agents ruraux ou des mandats speacutecifiques alors que les CDEC et CLD de Montreacuteal nrsquoont accegraves agrave aucun budget permanent consacreacute aux speacutecificiteacutes montreacutealaises Qui plus est certaines initiatives gouver-nementales sont abandonneacutees au bout de quelques anneacutees bien que les reacutesultats soient prometteurs
des exemples ӽ le Programme drsquoaide agrave lrsquoentrepreneu-
riat (PAEN) ndash Volet Relegraveve Arts et Culture du ministegravere des Finances et de lrsquoEacuteconomie reacuteserveacute aux jeunes artistes et creacuteateurs de Montreacuteal et mis sur pied dans la fouleacutee du Rendez-vous Montreacuteal meacutetropole culturelle de 2007 a eacuteteacute abandonneacute apregraves quelques an-neacutees malgreacute son succegravesla mesure Deacutefi Montreacuteal lanceacutee par le ministegravere de lrsquoImmigration et des Communau-teacutes culturelles en 2009 qui a permis le financement de quelques initiatives favorisant lrsquoinsertion professionnelle des Montreacutealaises et des Montreacutealais issus de lrsquoimmigration a pris fin malgreacute les reacutesultats probants
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Recommandations Que les autoriteacutes de Montreacuteal srsquoasso-
cient aux acteurs socioeacuteconomiques montreacutealais pour deacutemontrer que la pros-peacuteriteacute du Queacutebec est indeacuteniablement lieacutee agrave celle de Montreacuteal et pour reacuteclamer du gouvernement du Queacutebec une reacutepar-tition eacutequitable du financement interreacute-gional
Que les autoriteacutes de Montreacuteal appuient concregravetement les reacuteseaux socioeacutecono-miques dans leurs deacutemarches pour ob-tenir un financement correspondant au poids de Montreacuteal dans lrsquoeacuteconomie du Queacutebec et agrave la complexiteacute des enjeux montreacutealais
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal CDEC Ahuntsic-Cartierville CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension) CDEC Centre-Sud ndash Plateau-Mont-Royal CDEC LaSalle ndash Lachine CDEC Cocircte-des-Neiges ndash Notre-Dame-de-Gracircce CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie CDEC Saint-Leacuteonard CDEST (Mercier ndash Hochelaga-Maisonneuve) RESO (Sud-Ouest) SODEC Riviegravere-des- Prairies ndash Pointe-aux-Trembles ndash Montreacuteal-Est
Coordination et reacutedactionDenis Leclerc coordonnateur Reacuteseau des CDEC de MontreacutealDenis Sirois directeur geacuteneacuteral CDEC Centre-Nord
Recherche et reacutedactionBruno Dagenais conseiller principal en deacuteveloppement eacuteconomique RESOGeneviegraveve Dorval-Douville agente de deacuteveloppement territorial CDEC RosemontndashPetite PatrieJean-Franccedilois Gosselin conseiller en gestion ndash entreprises collectives CDEC Ahuntsic-CartiervilleVanessa Huppeacute-Hart agente de deacuteveloppement territorial CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-RoyalCharles Morissette agent de deacuteveloppement eacuteconomique CDEC Centre-NordJonathan Palardy agent de deacuteveloppement eacuteconomique CDEC Centre-NordJean-Franccedilois Simoneau agent de deacuteveloppement local CDEST
PartenariatsLe Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal remercie les partenaires publics qui soutiennent financiegraverement sa mission
Utilisation du masculin Dans ce document lrsquoutilisation du masculin pour deacutesigner les personnes a comme seul but drsquoalleacuteger le texte et identifie sans discrimination les individus des deux sexes
Diffusion Ce document est une publication du Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal Vous pouvez le teacuteleacutecharger au wwwcdecmontrealorg ou au wwwlescdecorg sous lrsquoonglet Publications
Septembre 2013
978-2-9813192-4-1 Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal Deacutevelopper Montreacuteal au rythme de ses quartiers Meacutemoire preacutesenteacute agrave lrsquoOffice de consultation publique de Montreacuteal (OCPM) lors de sa consultation sur le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal (PDM) septembre 2013
978-2-9813192-5-8 Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal Deacutevelopper Montreacuteal au rythme de ses quartiers Meacutemoire preacutesenteacute agrave lrsquoOffice de consultation publique de Montreacuteal (OCPM) lors de sa consultation sur le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal (PDM) septembre 2013
Deacutepocirct leacutegal - Bibliothegraveque et Archives nationales du Queacutebec 2013
Deacutepocirct leacutegal - Bibliothegraveque et Archives Canada 2013
Sommaire
Creacuteeacutees agrave partir du milieu des anneacutees 1980 par les acteurs du deacuteveloppement eacuteconomique et social les CDEacuteC de Montreacuteal1 mettent de lrsquoavant une approche globale de revitalisa-tion des collectiviteacutes locales qui conjugue les dimensions eacuteconomique sociale politique environnementale et communautaire Elles ont deacuteveloppeacute un laquo savoir faire ensemble raquo baseacute sur la concertation qui mobilise des gens drsquoaffaires des institutions de la santeacute et de lrsquoeacuteducation des syndicats des organisations communautaires et culturelles le monde municipal et des reacutesidants
Les CDEacuteC de Montreacuteal saluent le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal (PDM) et ac-cueillent favorablement lrsquoideacutee que Montreacuteal se dote drsquoun plan qui fasse la synthegravese des nombreuses politiques strateacutegies et planifications ayant eacuteteacute adopteacutees et mises en branle au cours des derniegraveres anneacutees Les CDEC de Montreacuteal estiment que le document fai-sant lrsquoobjet des travaux de lrsquoOffice de consultation publique de Montreacuteal (OCPM) a le meacuterite de proposer une vision transversale Il importe que les propositions issues des acteurs montreacutealais qui srsquoexprimeront dans le cadre des travaux de lrsquoOCPM soient prises en compte par la future administration de Montreacuteal afin de bonifier et de donner une veacuteritable vie au PDM
Les CDEC de Montreacuteal considegraverent aussi que le PDM apportera force et originaliteacute au re-nouvellement et agrave la diversification de la structure sociale et eacuteconomique du Queacutebec En ce sens elles invitent aussi le gouvernement du Queacutebec agrave appuyer le PDM par lrsquoadoption de mesures pertinentes et par lrsquooctroi de budgets neacutecessaires agrave sa reacutealisation
Le meacutemoire fait eacutetat drsquoobservations et de propositions que les CDEacuteC de Montreacuteal jugent drsquointeacuterecirct meacutetropolitain Il traite notamment lrsquoimportance
de faire des quartiers montreacutealais des milieux de vie ougrave les communauteacutes se deacuteveloppement et contribuent agrave la vitaliteacute de Montreacuteal (Section 2)
drsquoameacutenager Montreacuteal de maniegravere agrave favoriser un vivre ensemble harmonieux et propice au deacuteveloppement eacuteconomique (section 3)
de soutenir la diversiteacute eacuteconomique ndash notamment par lrsquoeacuteconomie sociale ainsi que par lrsquoameacutelioration des infrastructures et des transports collectifs (section 3)
de prioriser du patrimoine naturel du patrimoine culturel et de lrsquoactiviteacute culturelle dans le devenir de Montreacuteal et des Montreacutealais (section 4)
drsquoameacuteliorer la gouvernance et le leadership montreacutealais ainsi que de reacuteclamer un financement eacutequitable de Montreacuteal parmi les reacutegions du Queacutebec (section 5)
1 Voir le wwwlescdecqcca pour plus drsquoinformations sur les CDEacuteC de Montreacuteal
Ce meacutemoire propose aussi plusieurs exemples de reacutealisation auxquelles les CDEC de Montreacuteal ont contribueacute et qui constituent autant drsquoillustrations du Montreacuteal souhaiteacute par les communauteacutes ougrave elles interviennent Des encadreacutes font eacutetat de projets lieacutes agrave la revitalisation des noyaux villageois la transformation de sites drsquoenvergure la protection des zones drsquoemploi les nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute la revitalisation des secteurs manufacturiers la mise en valeur des secteurs industriels reacutecents et anciens la preacuteservation du patrimoine historique et naturel la sauvegarde des ateliers drsquoartistes la requalification des eacuteglises ainsi qursquoagrave la participation citoyenne
Enfin les CDEacuteC de Montreacuteal sont disposeacutees agrave jouer un rocircle significatif dans la conception la reacutealisation et la diffusion des projets srsquoinscrivant dans la logique du PDM ainsi qursquoagrave promouvoir ce dernier aupregraves des acteurs locaux des promoteurs et des citoyens Elles reacuteclament aussi des autoriteacutes de Montreacuteal qursquoelles associent les acteurs montreacutealais dans leurs efforts pour deacutemontrer que la prospeacuteriteacute du Queacutebec est indeacuteniablement lieacutee agrave celle de Montreacuteal reacuteclamer du gouvernement du Queacutebec une reacutepartition eacutequitable du finance-ment interreacutegional qui soit agrave la hauteur du poids de Montreacuteal dans lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise et de la complexiteacute des enjeux montreacutealais
Table des matiegraveres
Sommaire
Table des matiegraveres
Liste des cas types
1 Preacutesentation des CDEC de Montreacuteal
Historique 2
Reconnaissance du Reacuteseau des CDEC par la Ville de Montreacuteal et par le gouvernement du Queacutebec 2
Les CDEC inspirent la creacuteation des CLD en 1997 2
Prochain deacutefi le transfert de lrsquoexpertise 3
Mission et objectifs 3
Gouvernance 4
Membres du Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal 5
Contexte drsquointervention 5
Partenariats avec les institutions financiegraveres 6
Impacts du travail des CDEC 6
2 Le quartier milieu de vie des communauteacutes et pierre drsquoassise du deacuteveloppement de Montreacuteal
Le quartier comme milieu de vie 8
Le quartier comme pierre drsquoassise du deacuteveloppement 8
Le quartier complet de Montreacuteal 9
Les enjeux 12
1 Le pheacutenomegravene de la deacutevitalisation 12
2 Lrsquoembourgeoisement 12
3 La speacuteculation fonciegravere 12
4 La santeacute publique 12
5 Lrsquoexclusion 13
6 La mobiliteacute 13
7 La deacutemographie 13
8 Le patrimoine 13
3 Bien vivre dans une ville compacte
Zones drsquoemploi 15
Habitation 19
Artegraveres commerciales 22
Ameacutenagement mixte et durable des quartiers 23
Deacuteveloppement eacuteconomique infrastructures et transport 26
Lrsquoapport eacuteconomique indispensable des zones drsquoemploi 26
Creacuteation drsquoentreprises des zones drsquoemploi mieux adapteacutees aux besoins des jeunes entrepreneurs 27
Eacutetudier les zones drsquoemploi comme les parcs industriels 30
Reacutehabilitation des sites contamineacutes et des espaces laisseacutes agrave lrsquoabandon 32
Lrsquoeacuteconomie sociale 34
Le secteur manufacturier 36
Infrastructures 37
bull Les eacutecoles et les centres de recherche 37
bull Attirer et retenir les diplocircmeacutes 38
bull Augmenter le taux de scolarisation de la population 38
bull Augmenter les qualifications professionnelles de la population 38
bull Inteacutegration des immigrants et francisation 39
bull Les infrastructures technologiques et numeacuteriques 40
bull Infrastructures de transport 40
bull La prioriteacute au transport collectif 41
bull Favoriser le transport actif 42
bull Le transport des marchandises 43
4 Patrimoine
Patrimoine naturel 45
Augmenter la preacutesence drsquoeacuteleacutements et drsquoespaces naturels 45
Relier des espaces et creacuteer des reacuteseaux 46
Reacuteserve fonciegravere pour parcs et espaces verts 46
Pour un ameacutenagement eacutecologiquement responsable 47
Le verdissement de la ville et des quartiers 47
Patrimoine humain et culturel 48
Accessibiliteacute proximiteacute et appropriation de la culture 48
Diversiteacute culturelle 49
La stimulation et la relegraveve de lrsquoentrepreneuriat culturel 50
Consolidation et seacutecurisation des espaces de creacuteation 50
La reacutetention des artistes et des organismes culturels et artistiques dans les quartiers 51
Patrimoine architectural et bacirctiments patrimoniaux 52
La continuiteacute du bacircti 53
5 Leadership et gouvernance
Des outils pour favoriser la participation citoyenne 54
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute 56
Planifier le deacuteveloppement agrave long terme 56
Contrer le sous-financement chronique de Montreacuteal versus les reacutegions lrsquoexemple du reacuteseau de soutien agrave lrsquoentrepreneuriat 58
Liste des cas types
Les rues Villeray et de Castelnau au cœur du noyau villageois de Villeray 10 Le site de lrsquoHippodrome un projet structurant 14
Protection et revitalisation des zones drsquoemploi dans les quartiers centraux lrsquoexemple de Marconi-Alexandra 18
Vivaciteacute vers de nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute 22
Quartier Chabanel revitalisation drsquoun secteur manufacturier traditionnel 29
Revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau en adeacutequation avec les besoins des entreprises 31
Lrsquoancienne zone industrielle de Lachine Est 33
Berges de la riviegravere des Prairies la mise en valeur du patrimoine historique et naturel 45
Sauvegarde des ateliers drsquoartistes dans les quartiers centraux 50
Icirclot Saint-Cleacutement redonner vie et sens agrave un bien collectif 52
La requalification des eacuteglises agrave Montreacuteal un potentiel de deacuteveloppement local 53
Participation citoyenne et deacuteveloppement urbain un frein agrave la speacuteculation immobiliegravere aveugle 55
Un exemple agrave suivre la deacutemarche du PDUES des secteurs Marconi-Alexandra Beaumont De Castelnau et Atlantic 58
2 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
1 Preacutesentation des CDEC de MontreacutealHistorique
Crsquoest agrave la suite de la crise eacuteconomique de 1982-1983 que les premiegraveres corporations de deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire (CDEC) apparaissent Agrave cette eacutepoque plusieurs grandes industries comme le chantier naval de la Canadian Vickers la Canadian Steel Foundries les ateliers du Canadien National les Shop Angus ferment deacutefi-nitivement leurs portes ou reacuteduisent grandement leurs activiteacutes entraicircnant ainsi la perte de plusieurs milliers drsquoemplois Les taux drsquointeacuterecirct deacutepassent 20 et selon les quartiers le taux de chocircmage varie entre 15 et 30
Plutocirct que de baisser les bras devant cette situa-tion socioeacuteconomique difficile les acteurs locaux du deacuteveloppement eacuteconomique et social ndash gens drsquoaffaires politiciens organisations communau-taires institutions de la santeacute et de lrsquoeacuteducation syndicats et reacutesidents ndash se mobilisent pour prendre en charge le redeacuteveloppement de leurs quartiers et mettent sur pied en 1985 les trois premiegraveres CDEC (Regroupement eacuteconomique et social du Sud-Ouest (RESO) Corporation de deacuteveloppe-ment de lrsquoEst (CDEST) et CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-Royal) Cette initiative est rapidement reprise dans drsquoautres quartiers montreacutealais (CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension) en 1988 CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie en 1989 CDEC Cocircte-des-Neiges ndash Notre-Dame-de-Gracircce en 1991 CDEC Ahuntsic-Cartierville en 1992)
reconnaissance du reacuteseau des cdec par la Ville de Montreacuteal et par le gouVerneMent du queacutebec
Agrave la suite drsquoune peacuteriode drsquoexpeacuterimentation la Ville de Montreacuteal reconnaicirct le rocircle de premier plan du Reacuteseau des CDEC en matiegravere de deacuteve- loppement eacuteconomique local2 En 1990 la Ville accorde un soutien financier reacutecurrent aux CDEC Le gouvernement feacutedeacuteral fait de mecircme quelques semaines plus tard et le Conseil des ministres du gouvernement du Queacutebec annonce lui aussi son soutien financier aux CDEC dans le cadre de son Plan drsquoaction pour le deacuteveloppement eacuteconomique
2 Partenaires dans le deacuteveloppement eacuteconomique des quartiers Ville de Montreacuteal feacutevrier 1990
des quartiers deacutefavoriseacutes de Montreacuteal rendu public en juin 1990
Le Reacuteseau des CDEC continue agrave srsquoagrandir au cours des anneacutees 1990 tant dans les ex-villes de ban-lieue (CDEC LaSalle-Lachine en 1992 CDEC Saint- Leacuteonard en 1998) qursquoagrave Montreacuteal (SODEC Riviegravere-des-Prairies ndash Pointe-aux-Trembles ndash Montreacuteal-Est en 1996) Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal regroupe maintenant dix (10) CDEC sur le territoire de la Ville de Montreacuteal Des CDEC sont aussi creacuteeacutees dans les principales villes du Queacutebec (CDEC de Queacutebec en 1994 CDEC de Trois-Riviegraveres en 1996 et CDEC de Sherbrooke en 1998)
En 1988 le Reacuteseau des CDEC se donne un pre-mier outil collectif soit le Fonds de deacuteveloppement Emploi-Montreacuteal (FDEM) Le FDEM est un fonds de capital de deacuteveloppement mis sur pied par le Reacuteseau des CDEC en partenariat avec le Fonds de solidariteacute FTQ Investissement Queacutebec et la Ville de Montreacuteal Les gouvernements du Canada et du Queacutebec ont aussi participeacute agrave son financement Quelques anneacutees plus tard en 1996-1997 chacune des CDEC se dote en partenariat avec le Fonds de solidariteacute FTQ et la Ville de Montreacuteal drsquoune Socieacuteteacute locale drsquoinvestissement pour le deacuteveloppement de lrsquoemploi (SOLIDE) qui soutient lrsquoeacuteconomie locale par le deacuteveloppement des PME ainsi que par la creacuteation et le maintien drsquoemplois durables et de qualiteacute
les cdec inspirent la creacuteation des cld en 1997
Srsquoinspirant grandement du modegravele de gouvernance des CDEC qui rassemblent au sein de leur conseil drsquoadministration des membres repreacutesentatifs des divers milieux de la collectiviteacute (gens drsquoaffaires insti- tutions scolaires de la santeacute coopeacuteratives syn-dicats organismes communautaires et culturels reacutesidents) le gouvernement du Queacutebec commence la mise en place en 1997 drsquoun reacuteseau de Centres locaux de deacuteveloppement (CLD) Le gouvernement du Queacutebec appelle ainsi les milieux locaux agrave se res-ponsabiliser davantage sous lrsquoangle du deacuteveloppe-ment eacuteconomique culturel et social Agrave Montreacuteal les mandats CLD sont confieacutes aux CDEC et agrave la Socieacuteteacute de deacuteveloppement eacuteconomique Ville- Marie regroupeacutees au sein du CLD Montreacuteal En 2002 le gouvernement du Queacutebec autorise la dissolution du CLD Montreacuteal et reconnaicirct les CDEC agrave titre de CLD pour leur territoire respectif et signe une entente de cinq (5) ans avec celles-ci
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 3
En 2003 le gouvernement du Queacutebec nouvelle-ment eacutelu deacutecide de transmettre aux MRC et aux municipaliteacutes la responsabiliteacute du deacuteveloppement eacuteconomique local et des CLD Cependant la loi sur le ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique et reacutegional et de la Recherche reconnaicirct nommeacutement neuf (9) CDEC de Montreacuteal comme eacutetant le CLD de leur territoire et la leacutegitimiteacute de leur mode de gouvernance La Ville de Montreacuteal a fait de mecircme dans le cadre de lrsquoentente de gestion des mandats CLD pour la peacuteriode 2008-2012
procHain deacutefi le transfert de lrsquoexpertise
Afin de poursuivre la reacutealisation de leur mission de deacuteveloppement eacuteconomique communautaire crsquoest-agrave-dire un deacuteveloppement eacuteconomique local inteacutegreacute tenant compte des aspects eacuteconomiques sociaux culturels et environnementaux pour mieux reacutepondre aux besoins de leur communauteacute le Reacuteseau des CDEC a deacuteveloppeacute de nouveaux ser-vices en collaboration avec de nombreux parte-naires Il offre maintenant en collaboration avec Emploi-Queacutebec un service de placement assisteacute pour les reacutesidents de lrsquoIcircle de Montreacuteal En colla-boration avec les CLD de lrsquoIcircle de Montreacuteal et de Longueuil ainsi que le ministegravere des Affaires munici-pales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) il offre aussi des services de deuxiegraveme ligne pour favoriser la croissance et la peacuterenniteacute des entreprises drsquoeacuteconomie sociale Le Reacuteseau des CDEC a eacutegalement mis sur pied deux mutuelles de formation pour les PME FormaPlus pour les entreprises de lrsquoouest de Montreacuteal et FormarsquoPME pour celles de lrsquoest En collaboration avec la Chaire de recherche du Canada en patrimoine urbain de lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal les CDEC tra-vaillent agrave constituer un groupe drsquointervention speacute-cialiseacute pour trouver des solutions et des alterna-tives novatrices et originales afin de preacuteserver le patrimoine religieux de Montreacuteal en requalifiant les eacuteglises pour des usages qui reacutepondent agrave des besoins locaux
Ces quelques initiatives illustrent bien comment le Reacuteseau des CDEC compte poursuivre en colla-boration avec ses partenaires la reacutealisation de ses deux mandats le deacuteveloppement eacuteconomique et lrsquointeacutegration des citoyens agrave Montreacuteal
Mission et objectifs
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a une mission de deacuteveloppement eacuteconomique local Cette mission lrsquoamegravene agrave deacutevelopper et conso-lider lrsquoactiviteacute eacuteconomique et lrsquoemploi dans les arrondissements ougrave il intervient agrave soutenir le deacuteveloppement socioeacuteconomique de la population locale ainsi qursquoagrave contribuer agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute du milieu de vie et de travail
LE REacuteSEAU DES CDEC DE MONTREacuteALDix corporations de deacuteveloppement eacuteconomique communautaire (CDEC) contribuent agrave la vitaliteacute socioeacuteconomique de nombreux arrondissements montreacutealais
La CDEC Ahuntsic-Cartierville
La CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension)
La CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-Royal
La CDEC LaSalle ndash Lachine
La CDEC Cocircte-des-Neiges Notre-Dame-de-Gracircce
La CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie
La CDEC Saint-Leacuteonard
La CDEST (Mercier ndash Hochelaga-Maisonneuve)
Le RESO (Sud-Ouest)
La SODEC Riviegravere-des-Prairies - Pointe-aux-Trembles - Montreacuteal-Est
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal poursuit les objectifs suivants
favoriser la prise en charge du deacuteveloppe-ment eacuteconomique local par les populations locales
stimuler la creacuteation drsquoemplois de qualiteacute et stables
deacutevelopper lrsquoemployabiliteacute des sans- emploi ainsi que les compeacutetences des travailleurs et des dirigeants des entre-prises locales
Agrave cette fin le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal regroupe les citoyens les dirigeants des
organismes des entreprises et des institu-tions de leurs territoires respectifs
soutient les initiatives socioeacuteconomiques locales par un appui technique et financier
4 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Les initiatives et les interventions des CDEC de Montreacuteal srsquoinscrivent dans la mouvance du deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire Cette approche se distingue des autres modegraveles de deacute-veloppement eacuteconomique en ce qursquoelle mise sur les acteurs et les forces des communauteacutes locales Elle suppose lrsquoidentification concerteacutee des besoins et des opportuniteacutes de deacuteveloppement ainsi que le deacuteploiement drsquoactions concerteacutees et diversifieacutees Pour le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal il importe que lrsquoaction deacutepasse la seule dimension eacutecono-mique pour aussi englober les deacuteterminants de la santeacute drsquoune communauteacute et des personnes qui la composent3 Cette approche globale de deacutevelop- pement eacuteconomique et social conjugue cinq (5) dimensions distinctes
la dimension eacuteconomique le deacuteploiement drsquoun ensemble drsquoactiviteacutes de production et de vente de biens et services
la dimension locale la mise en valeur des ressources locales ainsi que la contribu-tion des ressources externes dans une deacute-marche partenariale
la dimension sociale et politique la reacuteap-propriation par la population reacutesidante de son devenir eacuteconomique culturel et social
la dimension environnementale la promotion de pratiques et la reacutealisation de projets permettant drsquoameacuteliorer la qualiteacute du cadre physique de vie
la dimension communautaire la deacuteter-mination de la communauteacute comme point de deacutepart et comme point drsquoarriveacutee en tant qursquoespace du laquo vivre ensemble raquo et du secteur communautaire en tant que dispositif associatif premier de revitalisation
Pour le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal le deacutevelop-pement eacuteconomique local est un veacutehicule de choix dans lrsquoameacutelioration des conditions propices au deacute-veloppement durable et agrave une meilleure coheacutesion sociale agrave Montreacuteal Ainsi le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal intervient dans les quatre (4) sphegraveres du deacuteveloppement durable soit lrsquoeacuteconomique le social lrsquoenvironnement et la culture Il contribue
3 Les deacuteterminants de la santeacute sont le niveau de revenu et le statut social les reacuteseaux de soutien social lrsquoeacuteducation lrsquoemploi et les conditions de travail les environnements sociaux les environnements physiques les habitudes de santeacute et la capaciteacute drsquoadaptation personnelle le deacutevelop-pement de la petite enfance le patrimoine biologique et geacuteneacutetique les services de santeacute le sexe la culture Voir Organisation mondiale de la santeacute Les deacuteterminants de la santeacute les faits 2004 (wwweurowhoint__dataassetspdf_file000698439E82519pdf) ainsi que Larry Hershfield Les deacuteterminants de la santeacute une histoire sans fin Reacuteseau canadien de la santeacute (RCS) 2001 (wwwphac-aspcgccaph-spdeterminantsindex-fraphp)
aussi agrave des projets qui favorisent chez les citoyens le sentiment drsquoappartenir agrave une mecircme communau teacute et de se sentir reconnus comme tels
gouVernance
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal est repreacutesentatif de son milieu de par son mode de gouvernance Les CDEC pratiquent depuis plus de 25 ans un pro-cessus continu drsquoinnovation ouverte (open innova-tion) faisant litteacuteralement de leurs organisations des laboratoires vivants (living lab) mettant agrave contribu-tion lrsquoensemble des acteurs de leurs communau-teacutes dans la recherche de solutions ineacutedites pour reacutepondre aux enjeux de leurs territoires
Chaque CDEC de Montreacuteal est gouverneacutee par une assembleacutee geacuteneacuterale qui eacutetablit les orien-tations et les prioriteacutes Cette assembleacutee reacuteunit les membres en regravegle issus de tous les sec-teurs drsquoactiviteacute et de tous les secteurs geacuteogra-phiques preacutesents sur le territoire drsquoune CDEC Les cateacutegories de membres les plus freacutequentes sont les entreprises les institutions financiegraveres les entreprises drsquoeacuteconomie sociale les organismes communautaires les institutions publiques les organismes culturels les syndicats les reacutesidents
Le Conseil drsquoadministration est en majeure partie eacutelu lors de la reacuteunion annuelle de lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale ces administrateurs sont issus des cateacutegories preacuteciteacutees De plus chaque arrondissement est aussi repreacutesen-teacute sur deacutesignation Sont aussi membres du conseil sans droit de vote les deacuteputeacutes agrave lrsquoAssembleacutee nationale du
Queacutebec les directions des Centres locaux drsquoemploi
Les comiteacutes de financement ont pour mandat drsquoanalyser et drsquoapprouver ou de refuser les demandes drsquoaide financiegravere soumises agrave sa CDEC Les membres sont nommeacutes par le Conseil drsquoadministration
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 5
MeMbres du reacuteseau des cdec de Montreacuteal
En 2012 le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a un membership total de 1 019 citoyens1 332 organisations dont
725 entreprises et institutions financiegraveres 462 entreprises drsquoeacuteconomie sociale et
organismes communautaires 75 institutions publiques 51 organisations culturelles 19 syndicats
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal emploie en 2012 quelque 200 personnes soutenues par 276 beacuteneacute-voles œuvrant dans les conseils drsquoadministration et les comiteacutes de financement
contexte drsquointerVention
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal intervient sur le deacuteveloppement eacuteconomique local en tenant compte des orientations identifieacutees par les plani-fications des tables de concertation locale selon les eacutenonceacutes strateacutegiques des autoriteacutes publiques
Agrave lrsquoeacutechelle locale Plan drsquoaffaires de lrsquoarrondissement Chapitre drsquoarrondissement du Plan
drsquourbanisme Plan drsquoaction local drsquoEmploi-Queacutebec Plan drsquointervention de la table de
concertation intersectorielle et multireacuteseau
Agrave lrsquoeacutechelle meacutetropolitaine Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de
deacuteveloppement (PMAD) de la Communau-teacute meacutetropolitaine de Montreacuteal
Plan strateacutegique Vision 2025 et Plan de deacuteveloppement eacuteconomique Cap sur le monde 2010-2015 de la Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal
Plan quinquennal de deacuteveloppement 2010-2015 et Projet entrepreneuriat Montreacuteal de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus de Montreacuteal
Plan drsquoaction reacutegional drsquoEmploi-Queacutebec 2011-2014
Plan Montreacuteal 2025 Strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique 2011-2017 de la Ville de Montreacuteal Partenariat en eacuteconomie sociale pour un deacuteveloppement durable
Plan drsquoaction 2007-2017 pour une meacutetro-pole culturelle Plan de transport Plan de deacuteveloppement durable Plan de deacuteve-loppement social de la Ville de Montreacuteal
Agrave lrsquoeacutechelle nationale Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique
Plan drsquoaction du secteur manufacturier Strateacutegie de lrsquoentrepreneuriat du ministegravere des Finances et de lrsquoEacuteconomie
Strateacutegie de deacuteveloppement durable du ministegravere du Deacuteveloppement durable de lrsquoEnvironnement de la Faune et des Parcs
Plan de deacuteveloppement du ministegravere de la Culture et des Communications
Orientations strateacutegiques de Deacuteveloppe-ment eacuteconomique Canada
Partenaires publics
En qualiteacute de Centre local de deacuteveloppement (CLD) deacutesigneacute par la Ville de Montreacuteal les CDEC du reacuteseau de Montreacuteal ont pour responsabiliteacutes dans chaque arrondissement de Mettre sur pied un guichet unique
regroupant diffeacuterents services drsquoaide agrave lrsquoentrepreneuriat services-conseils sur lrsquoensemble des fonctions drsquoune entreprise appui agrave la reacutealisation de plans drsquoaffaires et drsquoeacutetudes de faisabiliteacute financement et aide agrave la recherche de financement formation reacutefeacuterence vers des services speacutecialiseacutes
Eacutelaborer et reacutealiser un plan drsquoaction local pour lrsquoeacuteconomie et lrsquoemploi (PALEacuteE)
Eacutelaborer et reacutealiser une strateacutegie de deacuteveloppement de lrsquoentrepreneuriat y compris de lrsquoentrepreneuriat de lrsquoeacutecono-mie sociale
Favoriser la concertation et le maillage des entreprises
Agir en tant que comiteacute consultatif aupregraves des Centres locaux drsquoemploi (CLE)
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal est un par-tenaire de premier plan drsquoEmploi-Queacutebec et assume les responsabiliteacutes suivantes Lrsquoaccueil le soutien et la reacutefeacuterence de per-
sonnes agrave la recherche drsquoun emploi ou drsquoune formation
La diffusion drsquoinformations relatives aux services en deacuteveloppement de la main-drsquoœuvre disponibles dans les arrondissements aupregraves des entreprises ayant des besoins de main-drsquoœuvre
6 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Lrsquoappui au deacuteveloppement de lrsquoexper-tise en employabiliteacute des organismes des arrondissements
Lrsquooffre drsquoateliers de perfectionnement pour les conseillers en emploi
Lrsquoaccompagnement drsquoorganismes dans le deacuteveloppement drsquoun projet drsquoemploya- biliteacute
Le soutien aux entreprises dans leurs deacutemarches drsquoembauche locale
En qualiteacute de mandataires de Deacuteveloppement eacuteconomique Canada le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a pour objectifs de mobiliser les acteurs socioeacuteconomiques de son milieu et de favoriser lrsquoeacutemergence drsquoinitiatives de deacutevelop-pement local Ses responsabiliteacutes sont Reacutealiser des eacutetudes des veilles et des dia-
gnostics permettant drsquoacqueacuterir de lrsquoinfor-mation et une meilleure compreacutehension des enjeux et des reacutealiteacutes du deacuteveloppe-ment socioeacuteconomique
Planifier lrsquoaction en menant des activiteacutes drsquoidentification drsquoorchestration et de prio-risation drsquoactions strateacutegiques et opeacutera-tionnelles agrave mettre en œuvre pour valoriser le deacuteveloppement socioeacuteconomique du milieu
Offrir des services-conseils et accompagner les organismes ou les groupes susceptibles de contribuer au deacuteveloppement socioeacuteco-nomique du milieu
Mener des activiteacutes drsquoinformation et de concertation suscitant lrsquoeacuteveil et la mobilisation face aux enjeux et opportuniteacutes du deacuteveloppement local et suscitant le reacuteseautage et lrsquoadheacutesion des acteurs du deacuteveloppement susceptibles de maintenir ou drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoenvironne-ment socioeacuteconomique
Favoriser lrsquoeacutemulation le transfert de connaissances et le deacuteveloppement des capaciteacutes des acteurs du deacuteveloppement socioeacuteconomique du territoire
Soutenir agrave court terme de nouvelles entre-prises associeacutees agrave des projets structurants dans le cadre drsquoune strateacutegie de revitali-sation ou de deacuteveloppement drsquoun secteur drsquoactiviteacutes
Intervenir aupregraves drsquoentreprises existantes lorsque le deacuteveloppement de ces derniegraveres est menaceacute et que lrsquoimpact socioeacutecono-mique appreacutehendeacute est majeur
partenariats aVec les institutions financiegraveres
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal collabore reacutegu-liegraverement avec lrsquoensemble des institutions finan-ciegraveres ou institutions publiques dans le financement des entreprises en deacutemarrage en expansion ou en consolidation Il a aussi deacuteveloppeacute des partena-riats avec plusieurs institutions financiegraveres afin de disposer drsquooutils financiers adapteacutes aux besoins des entreprises et des organismes locaux Ces partena-riats ont reacutesulteacute en la creacuteation des outils financiers suivants Le Fonds de deacuteveloppement Emploi-Montreacuteal
(FDEM) reacutesulte du partenariat entre le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal la Ville de Montreacuteal le Fonds de solidariteacute FTQ Investissement Queacutebec et les gouvernements du Queacutebec et du Canada Le FDEM possegravede son propre conseil drsquoadministration
Plusieurs CDEC de Montreacuteal disposent drsquoun Fonds local de solidariteacute qui a pour partenaires les Fonds locaux de solidariteacute FTQ la Ville de Montreacuteal le gouvernement du Queacutebec et les Caisses populaires locales
Plusieurs CDEC de Montreacuteal ont deacuteveloppeacute un fond CREacuteAVENIR avec la collaboration des caisses populaires Desjardins locales
iMpacts du traVail des cdec
Depuis plus de 25 ans gracircce agrave ces partenariats les CDEC contribuent agrave la reacutealisation de projets qui faccedilonnent les quartiers de la meacutetropole
la mise en valeur du canal de Lachine lrsquoameacutenagement de la place Valois le Technopocircle Angus le Campus des technologies de la santeacute le cineacutema Beaubien les Ateliers creacuteatifs le Regroupement de Lachine la revitalisation de la rue Jean-Talon
agrave Saint-Leacuteonard les Fermes Lufa le Festiblues international de Montreacuteal la Coopeacuterative de solidariteacute Jarry2e
Au cours de la peacuteriode 2007 agrave 2012 les CDEC de Montreacuteal ont
offert leur soutien technique agrave pregraves de 15 000 entreprises en deacutemarrage ou deacutejagrave en activiteacutes
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 7
investi 36 millions de dollars dans 650 en-treprises Ces investissements ont geacuteneacutereacute des retombeacutees de 270 millions de dollars dans le deacuteveloppement eacuteconomique de Montreacuteal et permis la creacuteation et le main-tien de 11 000 emplois
permis agrave plusieurs milliers de personnes de participer agrave des projets de formation de deacuteveloppement de la main-drsquoœuvre et drsquoinsertion socioprofessionnelle issus des organismes et des entreprises du milieu
Comme en teacutemoignent ces reacutesultats les CDEC ont fait la preuve de leur capaciteacute de concerter les forces de leur communauteacute pour susciter et soute-nir un deacuteveloppement durable et profitable sur les plans eacuteconomique et social
8 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
2 Le quartier milieu de vie des communauteacutes et pierre drsquoassise du deacuteveloppement de MontreacutealLe Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal considegravere que le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal repreacutesente une reacuteelle opportuniteacute de doter Montreacuteal drsquoune vision drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement durable qui prend appui sur le principal deacutenominateur commun du territoire de Montreacuteal ses quartiers En ce sens le Reacuteseau des CDEC qui travaille depuis plus de 25 ans au deacuteveloppement de Montreacuteal propose une vision ougrave les quartiers ne sont pas que de simples composantes de la meacutetropole mais la conception mecircme de ce qursquoelle est de mecircme que les moteurs de son deacuteveloppement eacuteconomique et social
le quartier coMMe Milieu de Vie Plus que des meacutenages qui cohabitent ou qursquoun arrondissement qursquoon administre le quartier peut ecirctre deacutefini comme le point drsquoancrage le lieu drsquoappartenance drsquoune ou de plusieurs communau-teacutes qui y partagent des interactions sociales eacuteco-nomiques et culturelles Ces reacutealiteacutes territoriales communes forgent leurs identiteacutes et la repreacutesen-tation qursquoelles se font de Montreacuteal Plus qursquoune somme de fonctions ou qursquoune simple situation geacuteographique il srsquoagit de milieux qui battent au rythme des eacutechanges des lieux de proximiteacute et de voisinage par excellence
le quartier coMMe pierre drsquoassise du deacuteVeloppeMent
Les quartiers et les communauteacutes qui y vivent sont le moteur du deacuteveloppement de Montreacuteal Ils sont le point de deacutepart et drsquoarriveacutee des changements opeacutereacutes par le deacuteveloppement et crsquoest agrave lrsquoeacutechelle du quartier que ces derniers srsquoancrent dans la reacutea-liteacute montreacutealaise En effet crsquoest dans les quartiers que les impacts du deacuteveloppement de Montreacuteal sont tangibles et visibles Ils se vivent agrave lrsquoeacutechelle humaine De nouvelles ideacutees et de nouveaux projets y eacutemergent constamment gracircce notamment aux reacuteseaux qui srsquoy creacuteent et agrave la connaissance fine des besoins et des opportuniteacutes du milieu
Le quartier du XXIe siegravecle est appeleacute agrave devenir un veacuteritable lieu multifonctionnel inteacutegreacute agrave la ville un lieu qui accueille agrave la fois des reacutesidents des travail-leurs des entrepreneurs des commerccedilants des eacutetudiants et aussi de simples visiteurs Crsquoest aussi le lieu ougrave srsquoimplantent de grands et de petits pro-jets un lieu traverseacute par les infrastructures et ce agrave lrsquoeacutechelle locale En effet ces projets comme ces infrastructures sont influenceacutes par leur environne-ment immeacutediat et influencent en retour le deacuteve-loppement des quartiers qui les accueillent
En se basant drsquoabord sur les quartiers drsquoougrave il eacutemerge et ougrave il srsquoopegravere le deacuteveloppement de Montreacuteal peut compter sur
des communauteacutes apprenantes qui srsquoengagent dans le deacuteveloppement durable
une population inclusive et ouverte riche de sa diversiteacute culturelle
des lieux ougrave il fait bon vivre apprendre entreprendre travailler et se divertir
des destinations drsquoaffaires varieacutees ougrave investir et reacuteussir est possible et attrayant
des milieux ougrave lrsquoactiviteacute culturelle est valori-seacutee et ouverte sur le monde
Crsquoest aussi agrave lrsquoeacutechelle du quartier que lrsquoon peut intervenir plus efficacement afin drsquoinfluer sur les grands deacuteterminants de la santeacute la population y est de taille suffisante alors que le territoire demeure restreint La santeacute est non seulement une affaire de responsabiliteacute individuelle crsquoest eacutegale-ment un droit et un eacutetat qui est deacutetermineacute par de nombreux facteurs drsquoordres sociaux eacuteconomiques et environnementaux Parmi ces grands deacutetermi-nants on retrouve4
le revenu et la situation sociale le niveau drsquoinstruction lrsquoemploi et les conditions de travail la preacutesence de reacuteseaux de soutien social lrsquoenvironnement social le milieu familial le milieu de garde et scolaire le milieu de travail la communauteacute locale et le voisinage lrsquoameacutenagement du territoire lrsquoenvironnement physique les habitudes de vie et les compeacutetences
drsquoadaptation personnelles le deacuteveloppement sain durant lrsquoenfance le patrimoine biologique et geacuteneacutetique
4 Voir Agence de la santeacute publique du Canada httpwwwphac-aspcgccaph-spdeterminantsdeterminants-fraphpincome
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la preacutesence de service de santeacute le sexe la culture le systegraveme de santeacute et de services sociaux le systegraveme drsquoeacuteducation lrsquoenvironnement naturel le contexte social et culturel le contexte deacutemographique le contexte eacuteconomique
Puisqursquoune laquo population en bonne santeacute consti-tue la base drsquoune socieacuteteacute dynamique au sein de laquelle tous les individus peuvent exploiter leur plein potentiel et contribuer au deacuteveloppement collectif 5 raquo il importe de consideacuterer nos efforts pour ameacuteliorer la santeacute de la population comme des investissements en nous-mecircmes
le quartier coMplet de Montreacuteal
Plusieurs quartiers de Montreacuteal connaissent un grand dynamisme tant sur le plan de leur vitaliteacute eacuteconomique que sur celui de lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de leur milieu de vie En effet de nom-breux commerces et services de proximiteacute srsquoy deacuteveloppent mais on y retrouve aussi de plus en plus de commerces de destination drsquoentreprises et de geacuteneacuterateurs drsquoachalandage qui contribuent agrave en faire des destinations de plus en plus priseacutees des Montreacutealais Les caracteacuteristiques rechercheacutees dans un quartier afin qursquoil soit un milieu de vie sain et attrayant sont nombreuses mais de maniegravere geacuteneacuterale on peut dire que lrsquoon retrouve dans le quartier complet
une bonne mixiteacute dans la typologie drsquohabitation et de logements permettant de demeurer dans le quartier agrave diffeacuterentes eacutetapes de la vie et de cocirctoyer des voisins de diffeacuterentes classes sociales origines et situations familiales
une grande varieacuteteacute de commerces et services eacutepiceries pharmacies bou-tiques cliniques meacutedicales eacutecoles biblio-thegraveques
la proximiteacute drsquoun service de transport en commun efficace freacutequent et abordable
des parcs et des espaces verts diversifieacutes et accessibles
5 Ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux du Queacutebec (2012) La santeacute et ses deacuteterminants mieux comprendre pour mieux agir p 4
la proximiteacute et lrsquoaccegraves agrave de nombreux types drsquoemplois de qualiteacute correspondant aux compeacutetences de tous les membres de la famille
une vie sociale riche et active varieacuteteacute drsquoactiviteacutes de loisirs infrastructures spor-tives offre culturelle varieacutee lieux de sociali-sation achalandeacutes fecirctes de quartier anima-tion commercialehellip
un accegraves aiseacute agrave des formations initiales et continues de tous types
une destination drsquoaffaires enviable ougrave investir et reacuteussir est attrayant
un milieu ougrave lrsquoactiviteacute culturelle est valori-seacutee et ouverte sur le monde
bref le quartier est un milieu complet ougrave il fait bon vivre apprendre entreprendre travailler et se divertir
Ces caracteacuteristiques sont preacutesentes agrave intensiteacute variable dans une majoriteacute de quartiers montreacutea-lais Agrave ce titre elles repreacutesentent une forte valeur ajouteacutee pour Montreacuteal et un grand facteur drsquoattrac-tion non seulement pour les citoyens mais aussi pour les entreprises
Les quartiers complets repreacutesentent lrsquoun des princi-paux facteurs qui rendent Montreacuteal plus compeacutetitive lorsque vient le temps drsquoattirer des investissements drsquoentreprises de toutes sortes particuliegraverement celles des secteurs eacuteconomiques creacuteatifs et du savoir Se fondant en majeure partie sur un capital humain hautement qualifieacute ces derniegraveres doivent donc srsquoinstaller lagrave ougrave il se trouve
Dans la nouvelle eacuteconomie qui prend place laquo le deacuteveloppement lrsquoattraction et la reacutetention de talents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximi-teacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenage-ment et du design6 raquo Cette nouvelle eacuteconomie se deacuteploie donc agrave lrsquoexteacuterieur des zones drsquoemploi tradi-tionnelles pour se deacuteplacer vers des zones mixtes soit les quartiers complets ougrave se cocirctoient harmo-nieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissement7
6 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 187 Idem
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Les rues Villeray et De Castelnau au cœur du noyau villageois de Villeray
Le quartier Villeray connaicirct depuis le milieu des anneacutees 1990 un grand dynamisme tant au niveau de sa vitaliteacute eacuteconomique qursquoau niveau de lrsquoameacutelio-ration de la qualiteacute de son milieu de vie En effet de nombreux commerces et services de proximiteacute srsquoy sont deacuteveloppeacutes dans plusieurs domaines ce qui a grandement contribueacute agrave en faire un noyau villa-geois de qualiteacute et une destination de plus en plus priseacutee des Montreacutealais tant pour y vivre que pour srsquoy divertir ou y travailler
Depuis le milieu des anneacutees 1990 plusieurs entre-preneurs sont venus srsquoy installer et ont contribueacute au deacuteveloppement de Villeray Gracircce agrave une offre commerciale diversifieacutee combineacutee agrave la preacutesence de nombreux services de proximiteacute les rues De Castelnau et Villeray sont au cœur de Villeray et lui donnent son identiteacute et son caractegravere convivial et familial Mais ce qui donne aux rues De Castelnau et Villeray une touche unique agrave Montreacuteal est sans contredit la forte concentration drsquoateliers-boutiques de jeunes designers drsquoici qui ont deacutecideacute de vivre leur aventure entrepreneuriale agrave lrsquoeacutechelle humaine
Les commerccedilants et les entrepreneurs sont tregraves impliqueacutes dans la vie de leur quartier et ce tant dans lrsquoorganisation de fecirctes et de rassemblements populaires que dans leur implication communau-taire Tout ceci fait de Villeray un quartier ougrave les fonc-tions commerciales et reacutesidentielles se maillent agrave merveille en fonction des besoins des citoyens un lieu animeacute dont le cœur bat au rythme de sa communauteacute
Les quartiers complets repreacutesentent lrsquoun des princi-paux facteurs qui rendent Montreacuteal plus compeacutetitive lorsque vient le temps drsquoattirer des investissements drsquoentreprises de toutes sortes particuliegraverement celles des secteurs eacuteconomiques creacuteatifs et du sa-voir Se fondant en majeure partie sur un capital humain hautement qualifieacute ces derniegraveres doivent donc srsquoinstaller lagrave ougrave il se trouve
Dans la nouvelle eacuteconomie qui prend place laquo le deacuteveloppement lrsquoattraction et la reacutetention de ta-lents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximi-teacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutena-gement et du design raquo Cette nouvelle eacuteconomie se deacuteploie donc agrave lrsquoexteacuterieur des zones drsquoemploi tradi-tionnelles pour se deacuteplacer vers des zones mixtes soit les quartiers complets ougrave se cocirctoient harmo-nieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissement
Recommandations Preacuteserver et renforcer ces caracteacuteris-
tiques dans les quartiers notamment centraux ougrave elles sont deacutejagrave en bonne partie preacutesentes et stimuler leur deacute-veloppement dans les quartiers moins multifonctionnels moins accessibles ou moins animeacutes
Que la notion de quartier devienne la pierre drsquoassise de la vision du Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal
Que la notion de laquo quartier complet raquo soit inteacutegreacutee afin de mettre en eacutevidence la neacutecessiteacute qursquoau-delagrave de la densiteacute ou de la fonction le deacuteveloppement de Montreacuteal doit passer par des quartiers ougrave lrsquoon peut vivre travailler et se divertir
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la ricHesse de Montreacuteal dans la diVersiteacute de ses quartiers une Mosaiumlque ViVante
Marconi-Alexandra (RosemontndashLa Petite-Patrie) quartier multi-fonctionnel surnommeacute Mile-Ex ougrave reacutesidents cocirctoient entreprises et commerces dans une ambiance urbaine dynamique
Rives du lac Saint-Louis (Lachine) paisible quartier reacutesidentiel sur le bord du fleuve au cœur historique de Lachine et de son artegravere commerciale agrave proximiteacute du fleuve et de ses activiteacutes nautiques
Parc-Extension (Villeray-Saint-Michel-Parc-Extension) quartier riche de sa diversiteacute culturelle ougrave des habitations varieacutees cocirctoient des espaces drsquoemploi et de commerce diversifieacutes
Chabanel (Ahuntsic-Cartierville) quartier industriel en revitalisation bordeacute drsquoun quartier reacutesidentiel agrave caractegravere familial
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les enjeux
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal soulegraveve et tient compte de grands enjeux qui feront de Montreacuteal une ville plus attractive et compeacutetitive Parmi ceux-ci on retrouve des enjeux entourant la mobiliteacute la deacutemographie lrsquoameacutenagement lrsquoeacuteducation le deacuteveloppement eacuteconomique le transport et le reacuteseau de transport en commun les infrastructures publiques ainsi que la sauvegarde du patrimoine
Pour parvenir agrave un deacuteveloppement agrave la fois ancreacute dans les reacutealiteacutes locales et profitable agrave lrsquoavenir de Montreacuteal comme meacutetropole queacutebeacutecoise il im-porte aussi drsquoagir directement sur les menaces qui guettent les quartiers montreacutealais et qui se vivent au niveau local Le deacuteveloppement des quartiers montreacutealais devrait prendre en compte ces enjeux afin de les proteacuteger du pheacutenomegravene de deacutevitalisa-tion et de sauvegarder lrsquoeacutequilibre fonctionnel et la coheacutesion sociale qui leur donne leur vitaliteacute
Voici quelques-uns de ces enjeux agrave surveiller
1 Le pheacutenomegravene de la deacutevitalisationLa deacutevitalisation des quartiers8 qursquoelle soit eacutecono-mique commerciale sociale politique ou cultu-relle renvoie agrave une combinaison de plusieurs fac-teurs On parle souvent de cycle de deacutevitalisation pour en expliquer cette dynamique Ce cycle lie
la diminution de la population active et de lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale
le deacutesœuvrement lrsquoabdication et la reacutesignation de la population locale
le deacuteclin de la population lrsquoexode des investisseurs locaux et la scolariteacute et la formation insuffisante de la population
Cette dynamique contribuera agrave moyen-long terme agrave lrsquoappauvrissement geacuteneacuteral de la population agrave la perte de son sentiment drsquoappartenance agrave la ferme-ture des commerces agrave la deacuteteacuterioration du cadre bacircti et agrave la hausse des locaux vacants et des bacirctiments agrave lrsquoabandon De nombreux problegravemes de santeacute publique peuvent apparaicirctre dans les milieux de vie
8 Voir agrave ce sujet Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) laquo Des communauteacutes agrave revitaliser Un deacutefi collectif pour le Queacutebec Rapport du groupe de travail sur les communauteacutes deacutevitaliseacutees raquo p 11-12 mai 2010 [En ligne] Page consulteacutee le 8 aoucirct 2013httpwwwmamrotgouvqccapubgrands_dossiersmunicipalites_ devitaliseesrapport_communautes_devitaliseespdf ainsi que Gouver-nement du Queacutebec ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux Comiteacute permanent de la lutte agrave la toxicomanie laquo La ville et la toxicomanie les enjeux de la deacutesinteacutegration des quartiers raquo 1999 p 15-16
deacutevitaliseacutes tels que lrsquoaugmentation de la criminali-teacute de la toxicomanie des problegravemes de salubriteacute et la diminution geacuteneacuterale du sentiment de seacutecuriteacute
2 LrsquoembourgeoisementLe processus drsquoembourgeoisement souvent nommeacute laquo gentrification9 raquo bien que nrsquoeacutetant pas exclusivement une menace est porteur de laquo dommages collateacuteraux10 raquo Bien qursquoil srsquoavegravere neacutecessaire drsquoattirer des citoyens plus fortuneacutes dans certains quartiers afin de contribuer agrave la vitaliteacute eacuteco-nomique ce processus peut eacutegalement contribuer agrave chasser les citoyens issus des classes sociales plus deacutefavoriseacutees qui habitaient depuis longtemps ces quartiers Le deacutefi consiste donc agrave profiter des effets positifs de lrsquoembourgeoisement tout en contrant ses effets neacutegatifs en agissant sur les vraies causes du deacuteplacement des populations moins nanties soit lrsquoaugmentation des valeurs fonciegraveres et des loyers et lrsquoincapaciteacute drsquoacceacuteder agrave un emploi de qualiteacute et agrave un revenu deacutecent ducirc agrave une scolariteacute ou des compeacutetences professionnelles insuffisantes Ainsi le maintien drsquoun eacutequilibre par la mixiteacute sociale et fonctionnelle srsquoavegravere central pour lutter contre lrsquoexode des populations deacutefavoriseacutees
3 La speacuteculation fonciegravereEssentielles au maintien drsquoun milieu de vie cor-respondant aux caracteacuteristiques ideacuteales eacutenonceacutees plus haut la mixiteacute sociale et la mixiteacute fonction-nelle subissent dans la majoriteacute des quartiers cen-traux un effritement ducirc agrave la speacuteculation fonciegravere En effet lrsquoattrait de la maximisation des gains en capital amegravene plusieurs promoteurs immobiliers agrave transformer des espaces drsquoemploi en espaces reacutesidentiels ou agrave viser une augmentation opti-male de leurs loyers reacutesidentiels commerciaux ou industriels Quoiqursquoelle entraicircne une revitalisation agrave certains eacutegards beacuteneacutefique cette situation si elle est peu ou mal encadreacutee peut eacutegalement entraicircner un deacuteplacement vers les banlieues des familles des personnes agrave modeste revenu des artistes et de plu-sieurs entreprises notamment les industries manu-facturiegraveres les PME les entreprises en deacutemarrage et les entreprises culturelles
4 La santeacute publiquePlusieurs problegravemes de santeacute publique peuvent ecirctre contreacutes en adoptant une approche de deacuteve-
9 Ce processus reacutefegravere agrave lrsquoarriveacutee laquo (hellip) de gens agrave statut eacuteconomique privileacutegieacute dans des quartiers qui avaient eacuteteacute abandonneacutes (hellip) raquo Voir agrave ce sujet Robitaille Antoine laquo La gentrification deacutemystifieacutee raquo Forum eacutedition du 26 janvier 2004 volume 38 no 18 [En ligne] Page consul-teacutee le 8 aoucirct 2013 httpwwwiforumumontrealcaForumArchivesFo-rum2003-2004040126article3136htm10 Ibid
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loppement local ancreacutee dans les communauteacutes En concertation avec les organismes locaux il est possible drsquoagir sur les problegravemes relieacutes agrave la santeacute des individus comme lrsquoisolement social lrsquoexclusion socioeacuteconomique ou le sous-deacuteveloppement de saines habitudes de vie De plus il est aussi possible drsquoagir localement sur des probleacutematiques drsquoameacute-nagement qui ont des reacutepercussions sur la santeacute des communauteacutes comme la preacutesence drsquoicirclots de chaleur la salubriteacute des quartiers et des logements ou les problegravemes lieacutes agrave la seacutecuriteacute (seacutecurisation des intersections eacuteclairage preacutevention de la criminaliteacute etc)
5 LrsquoexclusionPour ecirctre pleinement inteacutegreacutes et deacutevelopper leur plein potentiel les individus ne doivent pas seu-lement ecirctre preacutesents dans leur quartier ils doivent aussi avoir accegraves agrave lrsquoemploi aux services essentiels et de proximiteacute aux transports et pouvoir partici-per activement aux deacutecisions qui les concernent Le deacuteveloppement de Montreacuteal passe par lrsquoinclusion sociale politique et eacuteconomique de tous les citoyens aussi bien ceux qui sont sans emploi que ceux qui sont en emploi En vue de faciliter cette inclusion et de faire profiter la ville de tous ses ta-lents la participation et le deacuteveloppement des compeacutetences citoyennes doivent ecirctre au cœur du deacuteveloppement de Montreacuteal
6 La mobiliteacuteLrsquoaccessibiliteacute agrave des infrastructures routiegraveres de qua-liteacute et des moyens de transport en commun efficace et abordable est critique pour le deacuteveloppement de Montreacuteal Or la desserte de transport en com-mun est tregraves ineacutegale drsquoun quartier agrave lrsquoautre certains eacutetant tregraves bien desservis alors que drsquoautres sont su-jets agrave de longs trajets agrave une freacutequence peu eacuteleveacutee ou soumis agrave plusieurs changements de lignes ce qui peut constituer des obstacles majeurs pour les citoyens qui sont contraints agrave lrsquoutiliser Agrave lrsquoopposeacute certaines banlieues eacuteloigneacutees gracircce au train et aux autoroutes sont parfois plus facilement et rapide-ment accessibles que certains quartiers montreacutealais moins bien desservis ce qui accroicirct lrsquoattractiviteacute qursquoexercent ces territoires aupregraves des entreprises et des reacutesidents Finalement le coucirct drsquoutilisation du reacuteseau de transport en commun peut constituer un frein important agrave la mobiliteacute et lrsquoaccegraves au marcheacute du travail des citoyens les plus deacutefavoriseacutes
7 La deacutemographieLe solde migratoire de Montreacuteal avec ses reacutegions peacuteripheacuteriques est en situation de deacuteficit depuis 2001 et il srsquoavegravere de plus en plus difficile de retenir les jeunes qui viennent eacutetudier agrave Montreacuteal une fois
leurs eacutetudes termineacutees Si ce nrsquoeacutetait de lrsquoimmigration internationale Montreacuteal connaicirctrait une diminution de sa population11 Les enjeux lieacutes aux changements deacutemographiques sont nombreux le vieillissement de la population la reacutetention des jeunes familles et lrsquointeacutegration des immigrants pour nrsquoen nommer que quelques-uns sont autant de deacutefis agrave prendre en compte lors drsquoexercice de planification que pour la gestion courante des services publics
8 Le patrimoine La preacuteservation et le deacuteveloppement du patrimoine naturel architectural et urbanistique comme le parc du Mont-Royal et le fleuve Saint-Laurent les eacuteglises les artegraveres commerciales les rues bordeacutees drsquoarbres matures ou les escaliers exteacuterieurs sont autant drsquoeacuteleacutements incontournables lorsque vient le temps de deacutefinir lrsquoenvironnement montreacutealais Ils contribuent agrave lrsquoattractiviteacute des quartiers et forgent lrsquoidentiteacute de Montreacuteal en plus de favoriser lrsquoexpres-sion du sentiment drsquoappartenance des reacutesidents des travailleurs et des entreprises envers leur ville
Comme le deacutemontrent ces nombreux enjeux pour attirer et maintenir dans les quartiers les entre-prises comme les reacutesidents il importe de leur offrir un milieu de vie complet et de qualiteacute mais aussi drsquoœuvrer sur des actions visant lrsquohabilitation des ci-toyens et la prise en main du deacuteveloppement par la communauteacute Adopter une approche de deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire et ancrer le changement au sein mecircme des communauteacutes permet drsquoatteindre de nombreux objectifs afin de preacutevenir et de contrer la deacutevitalisation et la deacuteteacute-rioration geacuteneacuterale du milieu de vie (environnement convivialiteacute patrimoine et cadre bacircti infrastruc-tures seacutecuriteacute etc)
Recommandation Bonifier le soutien et le financement
des CDEC CLD tables de quartier et entreprises drsquoeacuteconomie sociale qui contribuent au deacuteveloppement socioeacuteconomique de leurs milieux en misant sur la mobilisation et la participation des citoyens et des acteurs socioeacuteconomiques
11 Voir Montreacuteal en statistique laquo Portrait Deacutemographique La dyna-mique migratoire de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal 2010-2011 raquo mai 2012 [En ligne] Page consulteacutee le 8 aoucirct 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEMTL_STATS_FRME-DIADOCUMENTSDYNAMIQUE_MIGRATOIRE_2010_2011PDF
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3 Bien vivre dans une ville compacteLe Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal accorde beaucoup drsquoimportance agrave la notion de vivre et grandir agrave Montreacuteal La Ville entend en effet porter une attention toute particuliegravere au milieu de vie de la population par deux grandes laquo strateacutegies raquo
consolider et ameacuteliorer les quartiers existants
assurer la croissance reacutesidentielle
Par ces strateacutegies concordant avec les orientations de densification en lien avec le reacuteseau de transport collectif (deacuteveloppement de TOD) du Plan meacutetro-politain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) la Ville de Montreacuteal entend reacuteameacutenager la ville de faccedilon plus compacte en misant sur la diversiteacute des activiteacutes urbaines et sur la proximiteacute des lieux de reacutesidence drsquoemploi de service et de loisirs12
Le site de lrsquoHippodrome un projet structurant
Imaginez un site eacutequivalant agrave sept fois le stade olympique non contamineacute hormis les deacutejections de chevaux depuis un siegravecle situeacute au cœur de lrsquoicircle de Montreacuteal agrave la jonction de deux autoroutes et agrave une centaine de megravetres de deux stations de meacutetro Le site de lrsquoHippodrome de Montreacuteal possegravede donc tous les atouts pour en faire un projet exemplaire sur le plan du renouveau urbain et du deacuteveloppe-ment durable
La Ville de Montreacuteal veut deacutevelopper un quartier mixte agrave dominance reacutesidentielle en proposant un milieu de vie inclusif complet et exemplaire Une deacutemarche de planification ambitieuse srsquoeacutetalant sur trois anneacutees permettra de deacutefinir adeacutequatement les contours drsquoun projet urbain marquant pour Montreacuteal
La CDEC CDNNDG a toujours accordeacute une at-tention particuliegravere au potentiel eacuteconomique de ce site situeacute agrave deux pas de lrsquoInstitut de recherche en biotechnologie (IRB) du CNRC et agrave moins de deux
12 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal page p 13
kilomegravetres du campus de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal agrave Cocircte-des-Neiges et du Centre universitaire de McGill agrave Notre-Dame-de-Gracircce LrsquoIRB est un atout majeur et le projet drsquoameacutenagement devra preacutevoir un espace pour lrsquoimplantation drsquoentreprises agrave va-leur ajouteacutee dans le domaine des technologies de la santeacute Lrsquoanneacutee derniegravere la CDEC CDNNDG a reacutealiseacute avec une firme de consultants une eacutetude sur le potentiel de ce secteur drsquoactiviteacute agrave CDNNDG
Force est de constater qursquoen deacutepit de son enclave-ment lrsquoIRB demeure un joueur qui donne le laquo la raquo dans la recherche en biotechnologie Le processus de planification du secteur preacutevoit un concours international pour donner forme agrave une vision drsquoameacutenagement LrsquoIRB doit avoir sa place
Si les CDEC de Montreacuteal appuient la notion de ville compacte elles souhaitent que la densifica-tion respecte lrsquoessence des quartiers montreacutealais et que la croissance reacutesidentielle soit faite en inteacute-grant veacuteritablement les autres fonctions urbaines En effet pour parvenir agrave maintenir ou deacutevelopper dans les quartiers cette mixiteacute propre agrave srsquoapprocher du laquo quartier complet raquo tel que deacutecrit preacuteceacutedem-ment il importe selon les CDEC de Montreacuteal de se preacuteoccuper de la place des diffeacuterentes fonctions urbaines dans les quartiers du Montreacuteal de demain ainsi que des liens qursquoelles entretiennent
Recommandation Inscrire comme orientation au Plan de
deacuteveloppement le renforcement de la diversiteacute et de la mixiteacute fonctionnelles des quartiers
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Zones drsquoeMploi Les zones drsquoemploi sont intrinsegravequement lieacutees au deacuteveloppement historique des quartiers centraux de Montreacuteal Plusieurs quartiers ont constitueacute originellement des faubourgs ouvriers sur lesquels se sont enracineacutes des eacutequipements institutionnels agrave caractegravere religieux notamment (eacuteglises presby-tegraveres couvents collegraveges etc) ayant favoriseacute la naissance drsquoagglomeacuterations urbaines plus diversi-fieacutees et autonomes au fil du temps Crsquoest ainsi que Montreacuteal srsquoest deacuteveloppeacutee et a vu croicirctre son terri-toire urbaniseacute aux XIXe et XXe siegravecles notamment agrave travers diffeacuterentes annexions municipales Ces laquo faubourgs-paroisses raquo doteacutes drsquoune vie civique forte avec leurs institutions mais aussi de nom-breuses entreprises manufacturiegraveres ont veacutecu au rythme du deacuteveloppement de leurs zones drsquoemploi pendant de nombreuses deacutecennies Rappelons par exemple que le quartier de Rosemont (arron-dissement RosemontndashLa Petite-Patrie) est neacute de lrsquoinstallation des Shop Angus ayant deacutejagrave occupeacute 12 000 travailleurs et dont lrsquoimplantation a per-mis lrsquoeacuterection de milliers de logements agrave proximiteacute des usines Mecircme chose pour lrsquoancienne ville de Maisonneuve devenue le quartier de Maisonneuve (arrondissement MercierndashHochelaga-Maisonneuve) qui a eacuteteacute reconnu au deacutebut du XXe siegravecle comme la citeacute industrielle modegravele du Canada notamment gracircce agrave la planification urbaine rigoureuse dont elle a fait lrsquoobjet13 Lrsquoimportance de lrsquoactiviteacute eacuteco-nomique eacutetait ainsi un ingreacutedient fondamental de la structuration des milieux de vie agrave la peacuteriode in-dustrielle le tout baseacute sur des notions de proximiteacute et de mixiteacute entre les activiteacutes urbaines Crsquoest ainsi que les quartiers centraux de Montreacuteal sont deve-nus agrave leur acircge drsquoor des milieux de vie compacts et laquo complets raquo eacutequipeacutes de rues commerciales ougrave lrsquoon retrouvait agrave courte distance de marche de nom-breux commerces et services de proximiteacute pour les familles des eacutecoles des collegraveges des couvents des parcs et espaces verts de qualiteacute des points drsquoaccegraves agrave des systegravemes de transport collectif perfor-mants des zones agrave vocation eacuteconomique procurant des milliers drsquoemplois pour les ouvriers etc
Les CDEC de Montreacuteal tiennent agrave rappeler que le deacuteveloppement de Montreacuteal tire avant tout sa subs-tance du deacuteveloppement historique de ses zones drsquoemploi petites et grandes Cette diversiteacute des zones drsquoemploi agrave Montreacuteal constitue un patrimoine
13 Paul-Andreacute Linteau Maisonneuve ou comment des promoteurs fabriquent une ville 1883-1918 Montreacuteal Boreacuteal Express 1981 280 p
agrave preacuteserver agrave deacutevelopper et agrave mettre en valeur Il srsquoagit lagrave aussi drsquoune des forces majeures de Montreacuteal une force susceptible de la revitaliser socialement et eacuteconomiquement agrave longue eacutecheacuteance une force capable de lui insuffler vita-liteacute et reacutesilience au fil des transformations futures de lrsquoeacuteconomie Les CDEC de Montreacuteal constatent justement agrave cet eacutegard que la mixiteacute urbaine est un facteur deacuteterminant dans la revitalisation acceacuteleacutereacutee que connaicirct la ville ces derniegraveres anneacutees un eacuteleacutement deacuteveloppant lrsquoattractiviteacute de Montreacuteal et permet-tant de la distinguer par rapport aux banlieues peacuteri-pheacuteriques perccedilues de plus en plus comme contrai-gnantes agrave plusieurs eacutegards notamment agrave travers le zonage seacutegreacutegueacute de leurs activiteacutes (preacutesence de quartiers monofonctionnels) et lrsquoobligation de re-courir agrave lrsquoautomobile pour srsquoy deacuteplacer La mixiteacute des milieux de vie de Montreacuteal constitue agrave nrsquoen pas douter un facteur attractif dans les choix reacutesi-dentiels de nombreux meacutenages agrave lrsquoheure actuelle notamment chez les jeunes qui srsquoy eacutetablissent Il nrsquoest drsquoailleurs plus agrave deacutemontrer que la preacutesence de zones drsquoemploi fortes en milieu urbain creacutee des milieux de vie durables et laquo reacutesilients raquo Les milieux ur-bains les plus durables srsquoavegraverent ecirctre souvent multi- fonctionnels et diversifieacutes14 ceux qui comportent une meilleure qualiteacute de vie preacutesentent toujours une certaine mixiteacute de fonctions Et crsquoest cela que les habitants de Montreacuteal recherchent une ville ougrave lrsquoon trouve de tout une ville de proximiteacute ougrave lrsquoon peut vivre et travailler une ville dont le zonage est multifonctionnel eacutequilibreacute une ville qui fait le lien avec son passeacute Bref une ville dont les emplois ne se retrouvent pas seulement dans diffeacuterents pocircles comme le centre-ville de maniegravere concentreacutee mais aussi au sein mecircme de chacun de ses quartiers de faccedilon deacuteconcentreacutee
Dans cette optique lrsquoideacutee de proteacuteger et de deacuteve-lopper les zones drsquoemploi dans les quartiers centraux de Montreacuteal prend tout son sens pour en faire des milieux de vie polyvalents contribuant agrave part entiegravere au deacuteveloppement eacuteconomique de la ville et non des milieux reacutesidentiels monofonctionnels calqueacutes sur ceux de la banlieue Or la deacutesindustrialisation de Montreacuteal a largement beacuteneacuteficieacute agrave la construction drsquouniteacutes de condominiums ces derniegraveres anneacutees au deacutetriment de nombreuses zones drsquoemploi comme lrsquoillustre le deacuteveloppement de toute la bande rive-raine du canal de Lachine dans lrsquoarrondissement du
14 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Guide drsquoameacutenagement pour les aires de TOD (Transit Oriented Development) Montreacuteal AE-COM p 19 laquo Un quartier vivant viable et eacutequitable est composeacute drsquoem-plois de reacutesidences de commerces drsquoinstitutions et drsquoespaces publics raquo
16 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Sud-Ouest ougrave les projets reacutesidentiels monofonc-tionnels ont grugeacute de nombreuses zones drsquoem-ploi historiques15 En voulant attirer de nouveaux meacutenages agrave Montreacuteal il ne faudrait pas en effet tom-ber dans un piegravege soit celui de deacutevelopper une ville laquo sans eacuteconomie raquo car la densification urbaine si elle a de nombreux avantages peut eacutegalement avoir pour effet de laquo vider raquo la ville de sa substance eacuteconomique16 notamment en ce qui concerne les espaces manufacturiers perccedilus comme des activi-teacutes indeacutesirables par les nouveaux reacutesidents Pour-tant comme le rappelle agrave juste titre la SCHL une ville dynamique doit avoir une assise eacuteconomique solide laquo La creacuteation drsquoemplois et la croissance deacute-mographique sont habituellement indissociables Les villes ougrave le marcheacute du travail est vigoureux at-tirent des gens drsquoailleurs qui viennent soit occuper un poste soit en chercher un Et quand la population augmente le parc reacutesidentiel doit en faire autant pour loger le nombre grandissant de meacutenages17 raquo
Les zones drsquoemploi des quartiers centraux des acquis preacutecieux
La Ville de Montreacuteal tire des beacuteneacutefices majeurs de la preacutesence de zones drsquoemploi au sein des quartiers centraux
la revalorisation eacuteconomique des quartiers et la diversification et la reconversion de leur eacuteconomie
la possibiliteacute de localiser des entreprises dans les quartiers centraux agrave proximiteacute des centres de recherche et des universiteacutes qui sont les ferments de lrsquoinnovation eacutecono-mique et technologique du Queacutebec
le maintien des creacuteateurs (entreprises et travailleurs) dans les quartiers centraux ougrave ils ont toujours reacutesideacute
la stimulation de lrsquoentrepreneuriat et le soutien agrave la creacuteation drsquoentreprises
15 laquo Le canal de Lachine a eacuteteacute au cœur du deacuteveloppement industriel du Canada La puissance du port la disponibiliteacute du canal pour le trafic commercial et sa puissance hydraulique y ont attireacute un deacuteveloppement industriel important drsquoabord sur la base du charbon et du fer ensuite du grain et du sucre de canne puis agrave un stade eacutevolueacute du mateacuteriel de transport Lrsquoeacutevolution du deacuteveloppement industriel srsquoest eacutetendu sur pregraves drsquoun siegravecle et agrave la fin des anneacutees 1940 le secteur eacutetait reconnu comme le centre industriel le plus important du Canada avec pregraves de 30 000 emplois manufacturiers raquo Consulter agrave cet eacutegard Ville de Montreacuteal Le plan des abords du canal de Lachine octobre 1991 p 716 Tamsin McMahon Vertical Development a Dense Idea dans Macleanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-2017 Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveques et de logement Lrsquoobservateur du logement au Canada 2007 Une habitation nouveau genre pour un monde en eacutevolution SCHL 2007 p 33 Voir agrave ce propos httpwwwcmhc-schlgccaodpubpdf65705pdffr=1372191464518
la conservation et le rehaussement du poids eacuteconomique de Montreacuteal dans la reacutegion meacutetropolitaine
la diminution du taux de chocircmage en ville lrsquoinsertion professionnelle faciliteacutee des
individus la diminution des coucircts de transport pour
les individus la reacuteduction de la deacutependance des indivi-
dus agrave lrsquoeacutegard de lrsquoautomobile18 la protection de lrsquoenvironnement et la
reacuteduction des gaz agrave effet de serre (GES) gracircce agrave lrsquoutilisation moindre drsquoeacutenergie fossile dans les transports19
la hausse de lrsquoutilisation des systegravemes de transport collectif et une meilleure rentabi-lisation de leur construction et de leur en-tretien
la diminution de la longueur et de la du-reacutee des deacuteplacements domicile-travail20 qui ont un impact neacutegatif sur la qualiteacute de vie et la productiviteacute des entreprises (temps perdu stress surcoucircts pollution GES)
le soutien agrave la santeacute de la population en geacuteneacuteral par la pratique de la marche et des transports actifs21 pour se rendre au travail22
la lutte contre la hausse des valeurs fon-ciegraveres et la speacuteculation immobiliegravere gracircce agrave lrsquooutil privileacutegieacute que constitue le zonage
le deacuteveloppement des services de proximi-teacute pour les populations les plus vulneacuterables et lrsquoaccegraves plus facile aux diffeacuterents pocircles de services pour les familles les personnes acircgeacutees les femmes monoparentales etc
18 Ibid p 5819 Ibid p 57 laquo En 2001 un peu plus de la moitieacute des GES eacutemis par les meacutenages eacutetaient attribuables au transport routier (hellip) Des eacutemissions de GES attribuables au transport en 2004 50 provenaient de veacutehicules et de camions leacutegers (ce qui comprend les veacutehicules utilitaires sports raquo20 Cynthia Gorrha-Gobin et Thomas Kirszbaum La proximiteacute agrave lrsquoegravere meacute-tropolitaine Les politiques drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi en France et aux Eacutetats-Unis Les Annales de la recherche urbaine no 90 septembre 2001 p 139-146 Voir agrave ce sujet httpwwwannalesdelarechercheurbainefrIMGpdfGhorra_ARU_90pdf21 Claude Turcotte Les entretiens Concordia ndash Urbanisme Repenser lrsquour-baniteacute pieacutetonne Le Devoir 30 avril 2012 Montreacuteal 2012 Voir agrave cet effet httpwwwledevoircomeconomieactualites-economiques348794les-entretiens-concordia-urbanisme-repenser-l-urbanite-pietonne22 Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveques et de logement Lrsquoobservateur du logement au Canada 2007 Une habitation nouveau genre pour un monde en eacutevolution SCHL 2007 p 58 laquo La marche la bicyclette et le transport en commun sont des moyens de transport plus adeacutequats lorsque les destinations sont proches de la maison et lorsque les voies reacuteserveacutees aux pieacutetons et aux cyclistes sont agreacuteables et sucircres Plus les distances diminuent entre la maison et le travail et le centre-ville plus les gens utilisent le transport en commun la marche ou la bicyclette pour se rendre agrave ces destinations raquo
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 17
la lutte contre lrsquoembourgeoisement des quartiers
lrsquoattraction drsquoentreprises par une offre de locaux de milieux de travail et de main-drsquoœuvre reacutepondant agrave leurs besoins (voir agrave cet effet la section sur le deacuteveloppement eacuteconomique)
une meilleure concurrence aux autres municipaliteacutes du grand Montreacuteal dans lrsquoattraction et la reacutetention drsquoentreprises et donc de leurs travailleurs
la lutte contre le morcellement municipal et lrsquoeacutetalement urbain agrave la peacuteripheacuterie
Comme le montre lrsquoencadreacute les avantages de renforcer les zones drsquoemploi agrave Montreacuteal sont nombreux ils sont tantocirct drsquoordre eacuteconomique tantocirct drsquoordre social et environnemental Ceux-ci se rattachent agrave beaucoup drsquoenjeux lieacutes au deacuteveloppe-ment durable des agglomeacuterations au XXIe siegravecle ce sur quoi veut justement tabler le Plan de deacutevelop-pement de Montreacuteal Crsquoest pour cette raison que les CDEC de Montreacuteal souhaitent mettre en lumiegravere le rocircle crucial que peuvent jouer les zones drsquoem-ploi pour permettre agrave Montreacuteal de se deacutevelopper comme une ville durable socialement et eacuteconomi-quement eacutequilibreacutee et ce notamment par lrsquoexis-tence drsquoune proximiteacute reacuteelle entre les lieux de reacutesi-dence et drsquoemploi Dimension souvent oublieacutee des documents de planification et des discours officiels le maintien et le deacuteveloppement des zones drsquoem-ploi sont pour les CDEC de Montreacuteal le laquo chaicirc-non manquant raquo de la ville durable que souhaite construire la Ville de Montreacuteal agrave travers le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal Tout comme les parcs et les espaces verts sont laquo drsquointeacuterecirct public raquo en milieu urbain les zones drsquoemploi sont essentielles au fonctionnement de la ville
Pour parvenir au maintien et au deacuteveloppement de zones drsquoemploi agrave proximiteacute des quartiers reacutesi-dentiels il importe drsquoencourager dans des secteurs speacutecifiques lrsquoutilisation drsquoun zonage de type laquo fer-meacute raquo ou laquo exclusif raquo pour maintenir et deacutevelopper agrave long terme certaines zones drsquoemploi drsquointeacuterecirct public sur le territoire Dans ces secteurs les seuls usages permis pourraient ecirctre les suivants com-mercial et industriel Lrsquoaffectation du sol nommeacutee laquo secteur drsquoemplois23 raquo correspondrait bien agrave ces critegraveres Cette conservation de larges espaces agrave vocation eacuteconomique comme les quelques friches
23 Plan drsquourbanisme de Montreacuteal Partie 1 Chapitre 3 311 Cateacute-gories drsquoaffectation du sol httpvillemontrealqccaportalpage_pageid=27613096716amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
industrielles restantes et agrave venir pourrait ecirctre une maniegravere de contrer la deacutesindustrialisation acceacuteleacutereacutee qursquoa veacutecue Montreacuteal depuis le deacutebut des anneacutees 200024 qui a souffert comme le reste du Queacutebec drsquoune baisse dramatique de lrsquoemploi manufacturier ces derniegraveres anneacutees Ceci assurerait
la diminution de la speacuteculation fonciegravere dans ces zones speacuteculation qui entraicircne le deacutepart de plusieurs entreprises agrave cause des hausses de taxes fonciegraveres des hausses de loyer ou de la transformation drsquoimmeubles industriels en reacutesidences
la possibiliteacute drsquoinstaller sur des terrains dis-tants des secteurs domiciliaires des entre-prises dont la cohabitation directe avec les reacutesidences pourrait entraicircner des difficulteacutes notamment agrave cause du bruit des odeurs ou du camionnage qursquoelles occasionnent
Agrave drsquoautres endroits sur le territoire une mixiteacute plus directe entre emplois et reacutesidences pourrait ecirctre viseacutee Cependant deux enjeux sont agrave consideacuterer pour y parvenir
Cohabitation le deacuteveloppement preacutevu doit srsquoassurer drsquoune cohabitation harmo-nieuse entre les fonctions par un zonage limitant la preacutesence drsquoentreprises ame-nant des nuisances ou par lrsquoexploration de zonages et drsquoameacutenagements plus inno-vants comme des zonages verticaux25 ou horizontaux ougrave lrsquoameacutenagement de lrsquoespace est reacutefleacutechi de faccedilon agrave faciliter une cohabi-tation harmonieuse (quais de chargement ne donnant pas sur les reacutesidences rues de camionnage privileacutegieacutees et rues plus ameacute-nageacutees pour les transports actifs etc)
Objectifs de mixiteacute afin de srsquoassurer que mixiteacute ne rime pas avec reacutesidentiel comme le veut actuellement la tendance il im-porte drsquoinciter les promoteurs agrave creacuteer des espaces et des lieux drsquoemplois minimaux au sein des projets immobiliers projeteacutes En ce sens lrsquoutilisation drsquoobjectifs chiffreacutes clairs du pourcentage de chaque fonc-tion urbaine deacutesireacutee agrave lrsquointeacuterieur des pro-
24 Karim Benessaieh Louise Harel deacutenonce la laquo deacutesindustrialisation ga-lopante raquo dans La Presseca 13-09-2012 Montreacuteal laquo Selon Statistique Canada la meacutetropole a perdu 2277 entreprises de fabrication en une deacute-cennie elles sont passeacutees de 5941 en 2000 agrave 3664 en 2011 Les emplois ont suivi la mecircme courbe leur nombre chutant de 40 raquo25 Au-delagrave du traditionnel rez-de-chausseacutee commercial surmonteacute drsquoha-bitations certains projets pourraient par exemple preacutevoir des eacutetages com-merciaux ou industriels surmonteacutes de bureaux puis drsquohabitations
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jets immobiliers serait agrave privileacutegier Ainsi une proportion minimale () drsquoespaces agrave vocation eacuteconomique dans les projets en secteur mixte permettrait de creacuteer de nou-veaux espaces commerciaux26 ou indus-triels tout en donnant de la flexibiliteacute aux promoteurs pour trouver la faccedilon exacte de parvenir aux reacutesultats escompteacutes Si lrsquoutili-sation drsquoobjectifs chiffreacutes est deacutejagrave une pra-tique mise de lrsquoavant dans le contexte du logement social et communautaire depuis plusieurs anneacutees agrave travers la Strateacutegie drsquoin-clusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels27 pourquoi ne pas faire de mecircme sous lrsquoangle de la mixiteacute fonctionnelle agrave rechercher dans les quartiers Rappelons-le la mixiteacute est un concept qui se mesure preacuteciseacutement ce qui faciliterait grandement lrsquoeacutelaboration drsquoune strateacutegie assurant un minimum drsquoespaces commerciaux de bureaux ou industriels dans les secteurs mixtes
26 Cette mixiteacute agrave construire devrait notamment se mateacuterialiser dans lrsquoave-nir par une preacutesence beaucoup plus importante de rez-de-chausseacutee agrave vo-cation commerciale dans les nouveaux projets reacutesidentiels27 Ville de Montreacuteal Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels Habiter Montreacuteal Montreacuteal Ville de Montreacuteal 2005 33 p
Protection et revitalisation des zones drsquoemploi dans les quartiers centraux lrsquoexemple de Marconi-Alexandra Deacutelimiteacutee par les rues Clark Hutchison Jean-Talon et la voie ferreacutee Marconi-Alexandra compte pregraves de 300 entreprises et plus de 3 000 emplois Autrefois surtout axeacutee sur la fabrication cette zone drsquoemploi a connu une diversification importante des emplois dans la derniegravere deacutecennie notamment avec lrsquoins-tallation drsquoentreprises des secteurs du design de lrsquoarchitecture de lrsquoinformatique et du commerce
Lrsquoenvironnement de la zone drsquoemploi sera fortement marqueacute dans les prochaines anneacutees par lrsquoarriveacutee du campus Outremont de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal agrave lrsquoouest du secteur Alors que la planification ur-baine des secteurs avoisinants a permis de confir-mer la vocation eacuteconomique de Marconi-Alexan-dra certains obstacles demeurent pour maximiser
Aperccedilu du potentiel de reacuteameacutenagement agrave lrsquoangle des rues Atlantic et Hutchison
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 19
les retombeacutees eacuteconomiques de lrsquoarriveacutee du cam-pus deacutesenclavement seulement partiel du secteur aspect deacutesuet des bacirctiments et terrains adjacents au campus absence de lieux de rencontres de services et de verdissement
Devant ces constats une reacuteflexion a eacuteteacute entameacutee agrave la CDEC RosemontndashLa Petite-Patrie en collabo-ration avec les entreprises les creacuteateurs et les or-ganismes du secteur Deux prioriteacutes en ressortent Drsquoabord lrsquoajout drsquoune passerelle pieacutetonne et cycliste entre les rues Atlantic et Saint-Zotique per-mettrait de deacutesenclaver et de faciliter les contacts entre les quartiers Ensuite le redeacuteveloppement de lrsquoespace urbain au sud-ouest de cette passerelle preacutesentement occupeacute par un centre commercial deacutesuet et un stationnement offrirait lrsquoopportuniteacute drsquoajouter dans le secteur des espaces publics ac-cessibles et verdis ainsi que des fonctions drsquoemploi de services de proximiteacute et de logements commu-nautaires et abordables Lrsquoacquisition de cet espace par la Ville et son deacuteveloppement en collaboration avec les acteurs du milieu permettraient de stimu-ler une veacuteritable synergie et la creacuteation drsquoun milieu propice aux eacutechanges entre travailleurs eacutetudiants et reacutesidents du secteur
Pour aller plus loin une politique de multifonc-tionnaliteacute et mecircme de mixiteacute urbaine devrait ecirctre adopteacutee agrave Montreacuteal compte tenu des enjeux cru-ciaux que le deacuteveloppement des zones drsquoemploi soulegraveve et ce pour que le laquo renouveau reacutesiden-tiel raquo enclencheacute ces derniegraveres anneacutees srsquoaccom-pagne drsquoun laquo renouveau eacuteconomique raquo gracircce agrave un parti pris fort de la Ville agrave lrsquoeacutegard du maintien et de la creacuteation de nouvelles zones drsquoemploi dans les quartiers centraux
Recommandations Inscrire comme principe de deacutevelop-
pement la preacutesence de zones drsquoemploi dynamiques et diversifieacutees au cœur des quartiers
Employer un zonage de type laquo fermeacute raquo ou laquo exclusif raquo comme une affectation du sol laquo secteur drsquoemplois raquo dans les zones drsquoemploi drsquointeacuterecirct agrave proximiteacute des quartiers reacutesidentiels sur le terri-toire montreacutealais
Recourir agrave drsquoautres endroits sur le terri-toire agrave un zonage de type laquo mixte raquo avec lrsquoajout drsquoobjectifs chiffreacutes de multifonc-tionnaliteacute agrave rechercher
Mettre en place une politique de mul-tifonctionnaliteacute visant agrave se doter drsquoob-jectifs clairs en matiegravere drsquoinclusion de lrsquoemploi dans les diffeacuterents quartiers montreacutealais
Habitation Avec plus de 16 million drsquohabitants la ville de Montreacuteal compte pour 40 de la population de la reacutegion meacutetropolitaine Toutefois lrsquoimportance deacutemographique relative de la ville est en deacuteclin puisqursquoenviron 1 de la population en eacutemigre annuellement principalement vers la peacuteripheacuterie28 et ce depuis pregraves de dix ans selon lrsquoInstitut de la Statistique du Queacutebec29 Le pheacutenomegravene de lrsquoexode de la population vers la peacuteripheacuterie a de nombreux effets neacutegatifs pour la Ville de Montreacuteal30 reacuteduction de la diversiteacute sociale et eacuteconomique diminution des services municipaux et institutionnels congestion routiegravere difficulteacute de reacutetention de la main-drsquoœuvre deacuteplacements drsquoentreprises hors de Montreacuteal fermeture de commerces etc
Agrave lrsquoinstar du PDM les CDEC de Montreacuteal sont drsquoavis qursquoil faut faire un effort particulier pour assu-rer une croissance reacutesidentielle afin que la Ville de Montreacuteal consolide agrave tout le moins son poids deacute-mographique et comme dans celui-ci voient laquo une occasion de favoriser une offre reacutesidentielle varieacutee incluant des logements abordables et de grandes dimensions srsquoinseacuterant dans des milieux de vie qui reacutepondent aux besoins des familles de mecircme qursquoagrave un bassin de population active31 raquo Agrave Montreacuteal il existe deux grandes strateacutegies pour favoriser lrsquoavegravenement drsquoune offre reacutesidentielle plus diver-sifieacutee soit Pour grandir agrave Montreacuteal32 visant entre autres agrave favoriser le deacuteveloppement de logements reacutepondant aux besoins des familles et la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nou-
28 Radio-Canadaca Lrsquoexode des familles se poursuit agrave Montreacuteal 25 mars 2013 laquo Le bilan migratoire de la Ville est drsquoenviron -1 (de 20 000 agrave 24 000 personnes) annuellement depuis au moins 2006-2007 raquo Voir agrave ce sujet httpwwwradio-canadacanouvellessocie-te20130325004-quebec-mobilite-populationshtml29 Solde migratoire et taux net de migration interreacutegionale reacutegions ad-ministratives du Queacutebec 2001-2002 agrave 2011-2012httpwwwstatgouvqccadonstatsocietedemographiemigrt_poplt_imigrmigir_soldehtm30 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2231 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2232 La politique familiale laquo Pour grandir agrave Montreacuteal raquo 2008httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGESECT_FAMILLE_FRMEDIADOCUMENTSPOLITIQUE_FAMILIALE_DE_MONTREAL_2008PDF
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veaux projets reacutesidentiels visant agrave assurer que tout projet reacutesidentiel de plus de 200 uniteacutes compte au moins 15 drsquouniteacutes abordables et 15 de loge-ments sociaux ou communautaires33
Or force est de constater que ces politiques nrsquoont pas eu le succegraves escompteacute En effet le PDM note que dans les derniegraveres anneacutees laquo les conditions du marcheacute reacutesidentiel ont favoriseacute la construction de logements en coproprieacuteteacute souvent de petite taille Bien que cette tendance reacuteponde agrave une demande du marcheacute et permette de soutenir le rythme de croissance du parc reacutesidentiel elle se fait au deacutetri-ment de la construction de logements locatifs ou de logements offrant une superficie adeacutequate pour les familles34 raquo Le PDM reacuteaffirme la neacutecessiteacute drsquoagir sur le sujet et drsquointensifier certaines des actions en cours Cependant selon les CDEC de Montreacuteal il serait important de revoir la porteacutee reacuteelle de ces politiques actuelles et drsquoaller plus loin que les me-sures actuellement proposeacutees qui srsquoapparentent trop aux politiques des derniegraveres anneacutees pour es-peacuterer un impact reacuteel sur la diversification de lrsquooffre reacutesidentielle
Drsquoabord en ce qui a trait agrave lrsquoaccession agrave la proprieacute-teacute les programmes actuels devraient ecirctre revus pour permettre de reacutepondre aux besoins de plus de familles eacutevaluant la possibiliteacute de demeurer ou de srsquoinstaller agrave Montreacuteal Pour ameacuteliorer lrsquooffre ad-missible au programme il importerait drsquoajuster le montant admissible afin drsquoecirctre plus en lien avec le marcheacute montreacutealais dont le prix meacutedian des ventes est agrave la hausse malgreacute une diminution des ventes35 Toujours pour ameacuteliorer le choix des familles il se-rait aussi pertinent drsquoinclure dans le programme les coproprieacuteteacutes existantes ce qui permettrait aux fa-milles drsquoavoir accegraves au marcheacute de la revente drsquouniteacutes souvent plus grandes dans des bacirctiments de type plex qui ont eacuteteacute convertis en coproprieacuteteacutes au fil des anneacutees Finalement pour tenir compte du fait que beaucoup de couples avant de devenir parents ont acheteacute seuls ou en couple des condos comme premiers acheteurs et doivent ensuite deacutemeacutenager pour tenir compte de leur nouvelle situation fami-liale il importerait de permettre agrave ces nouvelles fa-milles avec enfants drsquoacceacuteder au programme afin
33 Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentielshttpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEPES_PUBLICATIONS_FRPUBLICATIONSSTRATEGIE_INCLUSIONPDF34 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 6435 Coproprieacuteteacute augmentation du prix meacutedian et plus faible baisse des ventes Chambre immobiliegravere du grand Montreacuteal juin 2013 httpcmscentriscamediasnouvellesSTATSCENTRIS_JUIN2013pdf
drsquoeacuteviter leur deacutepart vers la banlieue afin de trouver des produits immobiliers plus adapteacutes et moins dis-pendieux
Recommandations Augmenter le montant admissible drsquoune
proprieacuteteacute dans le cadre des programmes drsquoaccession agrave la proprieacuteteacute et ce tant pour les nouvelles constructions que pour les constructions existantes
Eacutelargir lrsquoadmissibiliteacute du programme afin drsquoy inclure les coproprieacuteteacutes existantes et non seulement les constructions nou-velles
Voir la possibiliteacute drsquoeacutelargir le programme aux nouvelles familles deacutejagrave proprieacutetaires
Dans les derniegraveres anneacutees la Strateacutegie drsquoinclu-sion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels malgreacute son caractegravere non reacute-glementaire a permis la construction de plusieurs logements sociaux et communautaires dans des projets qui en auraient eacuteteacute autrement deacutepourvus Cependant outre son aspect non obligatoire la Strateacutegie se heurte agrave quelques obstacles dans son application Drsquoabord la majoriteacute des projets ac-tuellement deacuteveloppeacutes se situent sous le seuil de 200 uniteacutes ce qui fait qursquoils eacutechappent agrave la Strateacute-gie Pour pallier ce problegraveme la taille des projets assujettis pourrait ecirctre revue comme ccedila a eacuteteacute le cas dans MercierndashHochelaga-Maisonneuve36 En outre dans certains secteurs deacutevitaliseacutes ou en reconver-sion ougrave le deacuteveloppement reacutesidentiel est conduit par un ensemble de promoteurs dont les projets sont de moindre envergure ces secteurs devraient ecirctre consideacutereacutes comme un projet unique afin drsquoy inclure du logement communautaire et abordable Ensuite de plus en plus de promoteurs semblent chercher agrave verser une compensation financiegravere plu-tocirct que drsquoinclure dans leur projet des logements sociaux et communautaires ou de trouver un ter-rain agrave proximiteacute pour ce faire Or lrsquoutilisation de ces compensations nrsquoest pas normeacutee et peut ne pas mener agrave de nouveaux projets Par exemple ces compensations peuvent ecirctre plutocirct affecteacutees agrave des projets deacutejagrave en cours comme ce fut le cas pour le projet reacutesidentiel du 7400 boulevard Saint-Laurent
36 Eacutemilie Clavel Plus de logements sociaux dans Mercier-Hochela-ga-Maisonneuve Meacutetro 5 mars 2012 httpjournalmetrocomactua-litesmontreal4527plus-de-logements-sociaux-dans-mercier-hochela-ga-maisonneuve
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Dans ces cas lrsquooffre de logements communautaires et sociaux dans le secteur nrsquoest pas bonifieacutee
Finalement comme plusieurs projets de moindre envergure ne sont pas assujettis agrave la regravegle de 15 de logements communautaires et de 15 de loge-ments abordables il en reacutesulte que la grande ma-joriteacute des uniteacutes construites dans les derniegraveres an-neacutees nrsquoest donc pas consideacutereacutee comme abordable De plus les uniteacutes construites sont en geacuteneacuteral de petite taille avec peu de piegraveces ce qui ne permet pas de reacutepondre aux besoins des familles Consideacute-rant que parallegravelement le parc existant subit une hausse des loyers comme des valeurs immobiliegraveres il en reacutesulte une eacuterosion continue de la mixiteacute so-ciale agrave Montreacuteal Sans compenser complegravetement les effets de cela il pourrait ecirctre pertinent de revoir les seuils minimaux drsquoinclusion pour augmenter le rythme de construction de nouveaux logements so-ciaux familiaux et abordables
Recommandations Abaisser la taille des projets actuelle-
ment de 200 uniteacutes et plus assujettis agrave la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels
Traiter certains secteurs entiers notam-ment ceux avec un cadre bacircti dense ne permettant que la reacutealisation de petits projets reacutesidentiels comme un projet unique assujetti agrave la Strateacutegie drsquoinclu-sion
Restreindre au maximum la possibiliteacute de compenser financiegraverement la Ville de Montreacuteal lorsque le promoteur drsquoun pro-jet nrsquoinclut pas de logements commu-nautaires ou abordables dans le projet
Deacuteterminer des seuils minimaux plus eacuteleveacutes que ceux actuellement en cours pour la construction de logements com-munautaires familiaux et abordables dans les projets reacutesidentiels
Poursuivre les repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour donner aux municipaliteacutes la possibiliteacute de reacute-glementer sur lrsquoinclusion de logements communautaires abordables et fami-liaux dans les projets reacutesidentiels
Au-delagrave des programmes existants les CDEC de Montreacuteal srsquoattendaient agrave voir de nouvelles mesures proposeacutees afin de faire des quartiers centraux de Montreacuteal de veacuteritables milieux de vie au tissu reacute-sidentiel dense mixte et inclusif socialement Les CDEC auraient aimeacute plus drsquoaudace dans les moyens de reacutealiser ces objectifs car les programmes exis-tants mecircme bonifieacutes ne suffiront pas agrave concreacuteti-ser la vision du PDM drsquoune laquo ville inclusive et so-lidaire raquo ayant une laquo offre adeacutequate de logements abordables et de logements pour les familles et les aicircneacutes37 raquo
Plusieurs strateacutegies et innovations pourraient ecirctre mises en place pour faciliter lrsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute agrave coucirct abordable pour les familles pour inclure davantage de logements communautaires et abor-dables dans les quartiers ainsi que pour assurer la construction drsquoun plus grand nombre de logements reacutepondant aux besoins des familles de logements sociaux et communautaires et de logements locatifs reacutepondant aux besoins de tous Les CDEC de Mon-treacuteal proposent de preacutevoir dans le PDM diverses mesures visant agrave creacuteer de nouveaux programmes et des politiques aptes agrave compleacuteter les programmes existants
Recommandations Explorer en srsquoappuyant sur les expeacute-
riences connues drsquoici et drsquoailleurs38 dif-feacuterentes pistes de solution visant agrave favo-riser lrsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute notamment pour les familles par la mise en place de projets pilotes (coopeacuterative agrave capitali-sation precirct pour mise de fonds fiducie fonciegravere etc)
Eacutetudier la possibiliteacute de creacuteer un programme de reacuteserves fonciegraveres afin drsquoinclure du logement communautaire abordable et familial dans le tissu reacutesi-dentiel des quartiers centraux
Mettre en place un programme visant agrave favoriser la construction de logement locatif sur le territoire montreacutealais
37 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 1438 Voir notamment le site de la Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveque et de logement Centre du logement abordable Strateacutegies et eacutetudes de cas de logement abordablehttpwwwcmhc-schlgccafrprinceloabceloabreoustetcaloabidloabindexcfm
22 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Eacutelaborer une politique de construction reacutesidentielle afin que davantage de projets de construction offrent un produit qui pourrait reacutepondre aux besoins des familles notamment en termes de taille de coucirct et drsquoaccegraves agrave un espace exteacuterieur priveacute de qualiteacute
Assurer que les projets reacutealiseacutes dans le cadre du programme Accegraves-Logis reccediloivent un financement suffisant et aient des modaliteacutes drsquoapprobation suf-fisamment souples et rapides pour per-mettre leur reacutealisation dans les quartiers notamment centraux ougrave la speacuteculation fonciegravere est tregraves eacuteleveacutee
Vivaciteacute vers de nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute
Fondeacutee en 2012 Vivaciteacute Montreacuteal39 est une socieacuteteacute immobiliegravere agrave but non lucratif visant agrave offrir aux meacute-nages montreacutealais une alternative abordable en ce qui a trait agrave lrsquoaccession agrave la proprieacuteteacute Pour ce faire elle travaille agrave la mise sur pied drsquoun programme novateur drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute qui permettra de constituer un portefeuille de proprieacuteteacutes agrave lrsquoabri de la speacuteculation immobiliegravere pouvant ecirctre vendues aux meacutenages et aux familles agrave un prix infeacuterieur agrave celui du marcheacute
Pour ce faire Vivaciteacute mise notamment sur lrsquoacquisition puis la revente agrave des meacutenages
locataires agrave un prix infeacuterieur au marcheacute drsquoimmeubles reacutesidentiels
lors de la revente drsquoune proprieacuteteacute la reacuteten-tion drsquoune partie de la plus-value reacutealiseacutee pour financer drsquoautres meacutenages acheteurs
artegraveres coMMerciales
Pour les CDEC de Montreacuteal la preacutesence drsquoune dy-namique commerciale forte au sein des quartiers est importante tant en matiegravere de deacuteveloppement eacuteconomique parce que geacuteneacuteratrice drsquoemplois et de richesse (voir agrave cet effet la section sur le deacuteve-loppement eacuteconomique) qursquoen matiegravere de deacuteve-loppement urbain durable En effet les commerces de proximiteacute dans les quartiers sont souvent des
39 Vivaciteacute Montreacuteal Agrave propos httpvivacitemontrealorgpage_id=11
eacuteleacutements appartenant autant au folklore et agrave lrsquoiden-titeacute drsquoun quartier (ex Saint-Viateur Bagel40) qursquoagrave sa vie sociale laquo hellip en faisant ses courses dans son quartier on marche plus on rencontre nos voisins ccedila anime les rues ce qui fait du mecircme coup bais-ser le sentiment drsquoinseacutecuriteacute41 raquo Ils ont aussi de nombreux avantages directs pour les reacutesidents dont lrsquoaccegraves agrave des conseils et des services person-naliseacutes des eacuteconomies de temps et drsquoargent une meilleure santeacute par la pratique des transports ac-tifs une accessibiliteacute plus grande agrave une diversiteacute de commerces et de services une meilleure qualiteacute de vie et lrsquoaccegraves agrave des emplois locaux42
Bien que le PDM mentionne les commerces et les services de proximiteacute comme axe drsquointervention pour consolider et ameacuteliorer les quartiers exis-tants43 ils ne figurent pas parmi les principes de deacuteveloppement De plus aucune mesure concregravete nrsquoest mentionneacutee pour assurer leur deacuteveloppement si ce nrsquoest lrsquoamorce drsquoun laquo Plan de mise en valeur et de deacuteveloppement des artegraveres commerccedilantes afin drsquoassurer leur vitaliteacute et de confeacuterer aux quartiers un dynamisme et une convivialiteacute qui font que les Montreacutealais srsquoidentifient agrave leur ville44 raquo Si cette pla-nification se reacutevegravele fort pertinente et fort attendue certaines mesures pourraient drsquoores et deacutejagrave ecirctre preacutevues au PDM pour soutenir le deacuteveloppement des commerces et des services de proximiteacute
Notamment le remplacement actuel de certains rez-de-chausseacutee commerciaux sur des artegraveres com-merciales existantes a pour effet de diminuer lrsquooffre commerciale de rallonger les deacuteplacements pieacutetons et drsquointerrompre lrsquoeffet de continuiteacute des artegraveres diminuant ainsi leur attractiviteacute par une dilution de lrsquooffre et de lrsquoanimation de celles-ci Aussi lrsquoameacutena-gement de certains commerces notamment par la preacutesence de stationnements en front de rue ou sur le cocircteacute du commerce a pour effet de rallonger les parcours pieacutetons voire drsquoobliger les deacuteplacements en voiture jugeacutes alors plus seacutecuritaires et plus ra-pides malgreacute une proximiteacute adeacutequate des habita-tions ou du moins un accegraves relativement aiseacute en transport en commun
40 Saint-Viateur Bagel httpwwwstviateurbagelcomabout-svb 41 Julie Rocheleau directrice geacuteneacuterale du Centre drsquoeacutecologie urbaine de Montreacutealhttpjournalmetrocomactualitesmontreal351072plaidoyer-pour-les-commerces-de-quartier42 Eacutequiterre Je mrsquoactive dans mon quartier Beacuteneacutefices httpwwwequiterreorgsolutionbenefices-je-mactive-dans-mon-quar-tier 43 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 1944 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 66
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 23
Recommandations Inscrire comme principe de deacutevelop-
pement la preacutesence drsquoartegraveres com-merciales preacutesentant une offre de commerces indeacutependants pas seule-ment des commerces lieacutes agrave de grandes chaicircnes et de services de proximiteacute diversifieacutes
Eacutelaborer le Plan de mise en valeur et de deacuteveloppement des artegraveres commerciales en concertation avec les CDEC CLD SDC et autres associations commerciales de plus petite taille preacute-sentes sur le territoire montreacutealais
Mettre en place des dispositions reacutegle-mentaires afin drsquoempecirccher la disparition de locaux commerciaux au rez-de-chaus-seacutee au profit de reacutesidences principale-ment sur les rues commerciales princi-pales et secondaires
Eacutelaborer une strateacutegie montreacutealaise de promotion de lrsquoachat local et soutenir les initiatives existantes telles que Je mrsquoac-tive dans mon quartier (initieacute par Eacutequi-terre en collaboration avec les milieux locaux dont les CDEC)
Assurer notamment par la reacuteglementa-tion un ameacutenagement des commerces et artegraveres commerciales favorable aux deacuteplacements en transport actif et col-lectif
aMeacutenageMent Mixte et durable des quartiers
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal met beau-coup lrsquoaccent sur la compaciteacute la consolidation et la croissance reacutesidentielle des quartiers Si ces ob-jectifs sont importants en termes de reacutetention et de croissance de la population montreacutealaise il importe que lrsquoameacutenagement en reacutesultant fasse une large place aux autres fonctions notamment commer-ciale et drsquoemploi respecte lrsquoeacutechelle des quartiers et srsquoarticule autour des transports collectifs
Une premiegravere preacuteoccupation que les CDEC de Montreacuteal souhaiteraient amener agrave cet effet est que le PDM propose agrave des fins de deacuteveloppement reacute-sidentiel de favoriser lrsquoeacutemergence de projets qui laquo pourrait mettre en valeur les secteurs en mutation les friches urbaines les abords des stations de meacutetro ou des gares certaines artegraveres et les espaces
commerciaux sous-utiliseacutes45 raquo Or ces secteurs pourraient aussi avoir un potentiel de revitalisation par lrsquoemploi ou le commerce En ce sens cette af-firmation du PDM porte agrave croire que le deacuteveloppe-ment du territoire montreacutealais se fera surtout par la construction reacutesidentielle et non par la revitalisa-tion de secteurs porteurs drsquoactiviteacute eacuteconomique et de vie de quartier que sont les zones drsquoemploi et les artegraveres et noyaux commerciaux
Pour permettre un redeacuteveloppement plus eacutequilibreacute et complet des secteurs en mutation des friches ur-baines des abords des infrastructures de transport collectif et des espaces commerciaux sous-utiliseacutes il importe de mieux connaicirctre les besoins des quar-tiers avoisinants en termes de fonctions urbaines et le potentiel reacuteel de deacuteveloppement de ces espaces
Recommandations Reacutealiser conjointement avec les CDEC
et CLD de Montreacuteal une analyse de mixiteacute des fonctions de chacun des quartiers de Montreacuteal afin drsquoy identifier les deacuteficits et les surplus lieacutes agrave la preacute-sence de certaines fonctions par rapport agrave drsquoautres et drsquoy deacuteterminer les axes de deacuteveloppement agrave privileacutegier
Effectuer une eacutetude de potentiel de deacute-veloppement de tout espace en friche ou sous-utiliseacute et de tout secteur agrave revi-taliser ou agrave densifier afin de deacuteterminer les meilleurs axes de deacuteveloppement pour ces derniers en fonction de leur situation geacuteographique de leur eacutetat et de lrsquoanalyse de mixiteacute reacutealiseacutee pour le secteur
Mettre en place un moratoire sur tout grand projet reacutesidentiel agrave venir tant que les analyses et les eacutetudes proposeacutees preacuteceacutedemment ne sont pas reacutealiseacutees
Une seconde preacuteoccupation que les CDEC de Montreacuteal souhaiteraient amener est agrave lrsquoeffet que la densification ne doit pas se faire au deacutetriment de la qualiteacute de vie et de lrsquoeacutechelle humaine des quartiers En effet certains projets reacutecents notamment le projet Musto dans Ahuntsic-Cartierville46 se sont heurteacutes au refus des citoyens de voir se deacutevelopper
45 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2246 Karim Benessaieh Rejet ldquocinglantrdquo drsquoun complexe drsquohabitation dans Ahuntsic dans La Presse 12 septembre 2012 httpwwwlapressecaactualitesmontreal2012091201-4573412- rejet-cinglant-dun-complexe-dhabitation-dans-ahuntsicphp
24 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
agrave proximiteacute de leur quartier des projets de densiteacute et de hauteurs deux trois voire quatre fois plus eacutele-veacutees que la trame urbaine avoisinante Lrsquohistorique lrsquoimage et lrsquoappartenance au quartier demandent que les projets qui srsquoy inscrivent respectent le cadre environnant Lrsquoeacutechelle humaine des quartiers de Montreacuteal est une grande qualiteacute appreacutecieacutee de tous Toutefois la densiteacute de ces quartiers qui sont deacutejagrave passablement denses ne devrait pas devenir disproportionneacutee
Recommandation Srsquoassurer que la densification des
quartiers srsquoeffectue en respectant le cadre urbain et lrsquoeacutechelle des quartiers environnants
Une autre preacuteoccupation que les CDEC de Mon-treacuteal souhaiteraient amener concerne lrsquoameacutenage-ment axeacute sur les transports en commun aussi ap-peleacute le laquo transit-oriented development raquo (TOD) Tregraves en vogue en Ameacuterique du Nord cette approche drsquoameacutenagement du territoire vise agrave structurer un deacuteveloppement immobilier de moyenne agrave haute densiteacute autour des points drsquoaccegraves au transport col-lectif agrave haut deacutebit pour hausser lrsquousage des trans-ports collectifs et y deacutevelopper des milieux de vie inteacutegreacutes Ce type de deacuteveloppement peut srsquoadres-ser autant agrave un nouveau projet immobilier qursquoau redeacuteveloppement drsquoun quartier existant Comme avantages les quartiers TOD permettent ainsi de
deacutevelopper des milieux de vie multifonc-tionnels combinant emplois reacutesidences et commerces et services de proximiteacute pour qursquoils constituent des lieux vivants en tout temps
mieux optimiser les investissements publics strateacutegiques reacutealiseacutes dans les transports collectifs en favorisant leur usage massif par la population et ce laquo en concentrant lrsquoexpansion urbaine dans des corridors de transport collectif47 raquo
structurer des milieux de vie selon les prin-cipes suivants ӽ laquo encourager lrsquoimplantation de den-
siteacutes plus fortes pregraves de la station de transport en commun
47 Raphaeumll Fischler Vers un nouvel urbanisme pour de nouveaux quar-tiers revue des nouveaux courants nord-ameacutericains en urbanisme et ameacutenagement et de leur possibiliteacutes drsquoapplication agrave Montreacuteal Rapport final Montreacuteal 15 avril 2003 p 7
ӽ diminuer la densiteacute graduellement degraves lrsquoeacuteloignement de la station
ӽ favoriser la mixiteacute verticale des usages compatibles et viables afin de main-tenir en tout temps une animation et une freacutequentation des lieux
ӽ accorder une prioriteacute aux deacuteplace-ments actifs (pieacutetons cyclistes etc) autour de la station et agrave partir des sec-teurs reacutesidentiels limitrophes48 raquo
Srsquoil est clair que le concept de quartiers TOD preacute-sente de nombreuses qualiteacutes les CDEC de Mon-treacuteal pensent qursquoil devrait srsquoappliquer non seulement aux quartiers traditionnels de la ville mais aussi et en prioriteacute aux zones drsquoemploi et aux grands pocircles eacuteconomiques En effet agrave quoi bon avoir un grand nombre de lieux de reacutesidence agrave deux pas drsquoune station de meacutetro si les zones drsquoemploi ougrave les tra-vailleurs doivent se deacuteplacer quotidiennement sont accessibles uniquement par automobile de faccedilon efficace Comme certaines eacutetudes lrsquoont deacutemontreacute la densification reacutesidentielle urbaine surtout si reacute-aliseacutee sans eacutegard au maintien de zones drsquoemploi et agrave lrsquoameacutelioration du transport collectif peut avoir plusieurs effets indeacutesirables importants accroisse-ment de la congestion routiegravere dans les quartiers centraux eacutetalement urbain de lrsquoemploi et augmen-tation du trafic inverseacute qui atteint deacutejagrave 23 du trafic total en heure de pointe agrave Montreacuteal49
Or dans la reacutegion meacutetropolitaine agrave lrsquoexception du centre-ville les grands pocircles eacuteconomiques sont actuellement situeacutes loin des principales infrastruc-tures de transport en commun De plus certaines zones drsquoemploi situeacutees plus pregraves du centre et du meacutetro ont une desserte drsquoautobus insuffisante pour encourager les deacuteplacements en transport collectif comme Espace Affaires Rosemont le Technopocircle Angus ou Plateau Est En conseacutequence bien que les quartiers centraux soient eacutequipeacutes de systegravemes de transport collectif performants plusieurs de leurs reacutesidents doivent prendre leur automobile quotidiennement pour aller travailler agrave des endroits ougrave les transports en commun sont inefficaces peu freacutequents voire inexistants
48 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Guide drsquoameacutenage-ment pour les aires de TOD (Transit Oriented Development) Montreacuteal AECOM p 13-1449 Tamsin McMahon Vertical development a dense idea It turns out cramming more people into cities wonrsquot help the environment or our health and may even hurt the economy dans Macleanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-20
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 25
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal fait un pas dans la bonne direction en proposant laquo drsquoaccroicirctre les deacuteplacements en transports collectif et actif vers les secteurs les plus achalandeacutes en peacuteriode de pointe pour le travail et les eacutetudes50 raquo Plusieurs mesures eacutevoqueacutees en ce sens dont lrsquoimplantation de voies reacuteserveacutees aux autobus sur le reacuteseau auto-routier le prolongement de la ligne bleue et lrsquoim-plantation de plusieurs systegravemes de transport ra-pide par autobus (SRB) semblent prometteuses De plus quelques solutions sont aussi eacutevoqueacutees pour ameacuteliorer la desserte vers le centre-ville ougrave certains tronccedilons du reacuteseau sont effectivement laquo utiliseacutes au maximum de leur capaciteacute51 raquo Cependant parmi toutes ces mesures seuls la ligne bleue le SRB Pie-IX le Train de lrsquoEst et les mesures preacutefeacuterentielles pour autobus font partie du plan drsquoaction Si ces mesures sont importantes elles ne pourront agrave elles seules avoir un impact reacuteel sur lrsquoaugmentation du transport collectif vers les lieux de travail et drsquoeacutetude
Recommandations Deacutevelopper certains quartiers TOD axeacutes
majoritairement sur lrsquoemploi notamment par la densification de lrsquoemploi dans les zones drsquoemploi situeacutees pregraves des in-frastructures de transport existantes
Ameacuteliorer le transport collectif vers les pocircles eacuteconomiques et les zones drsquoem-ploi pour en faire des quartiers TOD ougrave il est rapide et efficace de se rendre en transport collectif
Deacutemarrer degraves maintenant les eacutetudes et les deacutemarches neacutecessaires agrave lrsquoimplantation drsquoautres mesures de trans-port collectif vers les pocircles eacuteconomiques et les zones drsquoemploi comme les voies reacuteserveacutees sur le systegraveme autoroutier les SRB et les tramways
Pour les CDEC Montreacuteal possegravede tous les atouts pour devenir une ville durable Pour y parvenir le PDM devrait prendre des partis pris plus forts srsquoaccompagnant de mesures concregravetes envers une Ville de Montreacuteal
50 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee Avril 2013 Ville de Montreacuteal page 2851 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee Avril 2013 Ville de Montreacuteal page 26
qui recentre sa vision du deacuteveloppement sur celle de ses diffeacuterents quartiers histo-riques lesquels confegraverent agrave la meacutetropole une eacutechelle humaine et une couleur parti-culiegravere en Ameacuterique du Nord52
qui fait de la proximiteacute entre les lieux de reacutesidence et les lieux freacutequenteacutes quotidien-nement par les meacutenages une prioriteacute pour favoriser une reacuteduction globale de lrsquoutilisa-tion de lrsquoautomobile
qui srsquoavegravere mixte et multifonctionnelle avec un eacutequilibre bien reacutefleacutechi entre reacutesidences commerces emploi et services
laquo qui se marche raquo et qui est deacuteveloppeacutee agrave lrsquoeacutechelle du pieacuteton
Toutes ses qualiteacutes rechercheacutees pour favoriser un urbanisme durable eacutetaient preacutesentes dans la ville industrielle Le Montreacuteal du XXIe siegravecle est-il ca-pable drsquoen faire autant Sur ce sujet lrsquoarchitecte et urbaniste danois Jan Gehl tient un discours qui pourrait inspirer notre meacutetropole
laquo Le potentiel drsquoautoalimentation de la vie urbaine souligne la neacutecessiteacute de planifier les nouveaux quartiers en veillant agrave y concentrer et agrave y nourrir les sources de vitaliteacute () Il srsquoagit drsquoy concentrer les gens et les activiteacutes dans un minimum de zones de taille adeacutequate situeacutees au mecircme niveau () Bou-tiques restaurants monuments et services publics sont installeacutes de faccedilon logique crsquoest-agrave-dire lagrave ougrave il est le plus probable que des gens passent Ainsi les distances de marche semblent plus courtes et le trajet devient une expeacuterience le pieacuteton peut joindre lrsquoutile agrave lrsquoagreacuteable53 raquo
laquo Il est certes possible de consacrer une rue agrave divers modes de transport mais on doit eacuteviter de les mettre sur un pied drsquoeacutegaliteacute comme le veut le concept drsquoespace partageacute () les pieacutetons peuvent trouver leur place parmi les veacutehicules pour autant que le deacuteplacement des premiers soit clairement identifieacute comme eacutetant prioritaire54 raquo
Agrave cet eacutegard le concept de laquo rues habiteacutees raquo proposeacute dans le PPU Griffintown aborde de faccedilon radicalement diffeacuterente le deacutefi de faire de la rue un endroit convivial stimulant et seacutecuritaire Bref de veacuteritables rues habiteacutees
52 Jean-Claude Marsan Montreacuteal une esquisse du futur essai Queacutebec Institut queacutebeacutecois de recherche sur la culture 1983 322 p53 Gehl Jan (2010) Pour des villes agrave eacutechelle humaine Montreacuteal Eacuted Eacutecosocieacuteteacute p 77-7954 Gehl Jan (2010) Pour des villes agrave eacutechelle humaine Montreacuteal Eacuted Eacutecosocieacuteteacute p 105
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laquo Lrsquoameacutenagement de rues privileacutegiant les circula-tions douces fait de la rue non plus un espace de transit mais un espace de partage et de deacuteambula-tion entre les marcheurs de tous acircges les cyclistes et les automobilistes bref un espace de vie
La prioriteacute pieacutetonne y eacutetant clairement affirmeacutee ces rues deacutegagent de larges emprises non veacutehiculaires et permettent la plantation de massifs drsquoarbres dans des fosses de plantation continues pour assu-rer un verdissement geacuteneacutereux du domaine public et la gestion des eaux de ruissellement
Agrave lrsquoeacutechelle de Griffintown ces rues permettent eacutegalement de relier les lieux publics les zones de voisinage de services et de commerces sans neacutecessairement emprunter le reacuteseau des rues principales
Cette mise en reacuteseau permet la creacuteation drsquoun nouvel espace collectif agrave prioriteacute pieacutetonne acces-sible et seacutecuritaire pour tous les groupes drsquoacircges se superposant agrave la trame geacuteneacuterale des rues du secteur La rue locale devient rue habiteacutee55 raquo
deacuteVeloppeMent eacuteconoMique infrastructures et transport laquo Les villes vivent de profonds changements de paradigmes qui influencent leur maniegravere de se voir de se concevoir et de se deacutevelopper La transformation de lrsquoeacuteconomie industrielle classique vers lrsquoeacuteconomie creacuteative illustre fort bien ce pheacutenomegravene Les grandes meacutetropoles doivent miser sur le savoir et lrsquoinnovation pour assurer leur croissance et leur prospeacuteriteacute Dans un contexte de mondialisation et de peacutenurie de main-drsquoœuvre les enjeux lieacutes au marcheacute de lrsquoemploi qui tournaient beaucoup auparavant autour de la lutte contre le
55 Ville de Montreacuteal PROJET DE PROGRAMME PARTICULIER DrsquoURBA-NISME SECTEUR GRIFFINTOWN Octobre 2012 p 31
chocircmage ont changeacute Le deacuteveloppement lrsquoattrac-tion et la reacutetention de talents deviennent mainte-nant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximiteacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenagement et du design56 raquo
Depuis les quinze derniegraveres anneacutees nous consta-tons la reacutesurgence des villes centrales Cette re-vitalisation deacutecoule en partie du deacuteveloppement de la nouvelle eacuteconomie Ce nouveau redeacuteploie-ment des forces eacuteconomiques est lieacute agrave lrsquoeacutemer-gence de lrsquoindustrie creacuteative et de lrsquoeacuteconomie du savoir (creative-knowledge economy) La creacuteation faisant ici reacutefeacuterence non seulement agrave la connotation culturelle et artistique mais aussi agrave lrsquoinnovation aux nouvelles technologies et agrave sa dimension manufac-turiegravere Cet essor est notamment favoriseacute par des facteurs comme
les communications eacutelectroniques la miniaturisation de lrsquoeacutequipement qui
permet de srsquoeacutetablir pregraves du Centre-Ville parce qursquoon a moins besoin drsquoespaces On parle de production de contenu souvent lieacute au web ayant un fort lien avec le secteur culturel (source drsquoinspiration) et avec le sec-teur financier (ressources financiegraveres)
la proximiteacute des quartiers reacutesidentiels la proximiteacute des institutions (eacutecoles et
centres de recherche) 57
lrsquoapport eacuteconoMique indispensable des Zones drsquoeMploi Les CDEC ont constateacute que les quartiers centraux de Montreacuteal qui ont conserveacute leurs zones drsquoem-ploi heacuteriteacutees de lrsquoegravere industrielle ont subi une lente transformation de leur composition eacuteconomique Ces secteurs accueillent aujourdrsquohui un grand nombre drsquoemplois agrave forte valeur ajouteacutee dont ceux associeacutes aux secteurs creacuteatifs tels que le jeu videacuteo le design et les ateliers drsquoartistes et ceux lieacutes aux secteurs de lrsquoeacuteconomie du savoir Lrsquoune des parti-culariteacutes des travailleurs de lrsquoeacuteconomie du savoir et de la creacuteation est reacutesumeacutee par la notion du laquo work live and play raquo qui pourrait se traduire par travail famille et loisirs
56 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1857 Allocution de Mario Polegravese professeur en Eacuteconomie urbaine deacuteveloppement reacutegional localisation industrielle politiques reacutegionales de lrsquoINRS sur le rocircle de la ville en soutien au deacuteveloppement eacutecono-mique 6 juin 2013 Office de consultation publique de Montreacuteal
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 27
laquo Cette nouvelle eacuteconomie sort donc des zones drsquoemploi traditionnelles pour se deacuteplacer vers des zones dites mixtes ougrave se cocirctoient harmonieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissements des zones drsquoemplois ougrave il fait bon vivre58 raquo Les CDEC croient que les zones drsquoemploi multifonctionnelles pour la plupart situeacutees dans les quartiers centraux participent davantage agrave projeter la saveur de Montreacuteal comme un lieu de vie com-plet (emploi formation consommation reacutesidence loisirs etc) et rendent la meacutetropole plus seacuteduisante pour ces travailleurs-entrepreneurs
Recommandation Faire la promotion de Montreacuteal agrave
lrsquoeacutechelle internationale en mettant de lrsquoavant ses quartiers multifonctionnels et sa qualiteacute de vie
Bien que la pertinence et lrsquoimportance des zones drsquoemplois multifonctionnelles aient eacuteteacute souligneacutees de faccedilon marqueacutee dans la strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique de Montreacuteal les CDEC constatent leur quasi-absence dans le plan de deacuteveloppement Demain Montreacuteal Ce dernier se concentre sur trois pocircles drsquoemplois majeurs au contour flou soit le centre-ville les pocircles de lrsquoouest et de lrsquoest Pourtant le nouvel environnement dans lequel les fonctions cohabitent pour attirer et rete-nir des talents est plus que jamais lieacute aux milieux de vie donc aux quartiers
La vision des CDEC sur le deacuteveloppement des quartiers a toujours eacuteteacute de positionner le citoyen au cœur de celle-ci Elles pensent qursquoune attention particuliegravere doit ecirctre apporteacutee agrave ces quartiers afin de ne pas instrumentaliser les Montreacutealais qui y reacute-sident agrave des fins strictement de rayonnement ou de positionnement
Pour les CDEC les zones drsquoemploi ne font pas que cohabiter avec ses quartiers elles y sont pleinement inteacutegreacutees Les quartiers de Montreacuteal sont lrsquoun des avantages comparatifs de la ville et en faccedilonnent son identiteacute Montreacuteal laquo ville des petites patries59 raquo
58 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1859 Jean-Claude Marsan Montreacuteal une esquisse du futur essai Queacutebec Institut queacutebeacutecois de recherche sur la culture 1983 322 pages
Recommandations Reconnaicirctre la neacutecessiteacute de preacuteserver la
mixiteacute des usages dans les secteurs for-tement urbaniseacutes
Maintenir et deacutevelopper des zones drsquoemploi diversifieacutees et accessibles
creacuteation drsquoentreprises des Zones drsquoeMploi Mieux adapteacutees aux besoins des jeunes entrepreneurs Sur le plan de la creacuteation drsquoentreprises les zones drsquoemploi centrales sont mieux adapteacutees pour les jeunes entrepreneurs qursquoils soient locaux ou eacutetrangers Leur localisation au cœur de Montreacuteal est inteacutegreacutee aux transports collectifs aux zones reacutesidentielles et commerciales Ces jeunes entrepreneurs comme les jeunes travailleurs cherchent de plus en plus agrave concilier la famille le travail et les loisirs (la notion de laquo work live and play raquo) Ils cherchent donc des lieux pour deacutemarrer leur entreprise pregraves de leur lieu de reacutesidence Selon lrsquoindice de deacuteveloppement entrepreneurial un adulte sur quatre acircgeacute entre 18 et 34 ans a lrsquointention de creacuteer une entreprise60 Les zones drsquoemploi sont plus propices agrave la creacuteation drsquoentreprises et contribuent agrave la compeacutetitiviteacute de Montreacuteal Si Montreacuteal souhaite attirer et retenir des familles il semble en effet impeacuteratif de preacuteserver ces zones drsquoemploi comme lieux de creacuteation drsquoentreprises Les CDEC sont drsquoavis que la creacuteation drsquoentreprises constitue un eacuteleacutement strateacutegique de la compeacutetitiviteacute et du deacuteveloppement des quartiers et de la ville Crsquoest pourquoi elles ont mis sur pied plusieurs activiteacutes de sensibilisation et de promotion et qursquoelles travaillent activement agrave favoriser le transfert et la relegraveve des entreprises
Pour renforcer la creacuteation drsquoentreprises les CDEC croient que leur rocircle de laquo porte drsquoentreacutee raquo devrait ecirctre renforceacute et mieux publiciseacute par la Ville pour tout ce qui a trait au deacutemarrage agrave la croissance et agrave la transmission des entreprises Les CDEC insistent sur lrsquoimportance de coordonner et de faciliter lrsquoaccegraves aux ressources dans un continuum de services aux entrepreneurs pour assurer le deacuteveloppement et la peacuterenniteacute de leur entreprise
60 Indice entrepreneurial queacutebecois Les entrepreneurs queacutebeacutecois font-ils preuve drsquoaudace Fondation de lrsquoentrepreneurship avril 2013 p 12
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Un autre avantage des zones drsquoemploi des quartiers centraux est qursquoelles sont constitueacutees drsquoune trame drsquoanciens bacirctiments industriels ougrave les locaux sont en geacuteneacuteral plus abordables que ceux situeacutes dans des constructions neuves et ce mecircme lorsqursquoils ont fait lrsquoobjet de reacutenovations majeures En ce sens ces espaces sont susceptibles de faciliter le deacutemarrage drsquoentreprises et assurent la preacutesence dans les quartiers centraux drsquoartistes et de creacuteateurs61 Une eacutetude reacutecente a deacutemontreacute que le coucirct abordable des locaux vient parmi les principaux facteurs drsquoattraction du territoire montreacutealais laquo Parmi les facteurs drsquoattraction du territoire les entreprises interrogeacutees dans le cadre de lrsquoeacutetude ont nommeacute en ordre deacutecroissant la situation geacuteographique et lrsquoaccessibiliteacute le coucirct abordable des locaux la superficie des locaux et dans une moindre mesure la preacutesence drsquoentreprises connexes62 raquo Toutefois les pressions exerceacutees par les promoteurs immobiliers en faveur de la conversion des bacirctiments de lrsquoegravere industrielle en condominiums ont pour effet de reacuteduire consideacuterablement lrsquooffre de locaux pour les entreprises et conseacutequemment drsquoaugmenter la valeur des baux de location au-delagrave du seuil acceptable pour les entreprises en deacutemarrage
La grandeur des espaces disponibles est eacutegalement un facteur deacuteterminant dans le choix de localisation drsquoune entreprise Alors que les entreprises situeacutees dans les parcs industriels municipaux ont plus de 63 employeacutes en moyenne63 une entreprise situeacutee dans la zone drsquoemploi multifonctionnelle Acadie-Chabanel en aura environ 1464 Ainsi une entreprise sera plus encline agrave deacutemarrer ses activiteacutes dans une zone drsquoemploi situeacutee dans les quartiers centraux et agrave deacutemeacutenager par la suite dans un parc industriel municipal ou dans lrsquoun des trois pocircles eacuteconomiques identifieacutes si des changements agrave sa situation lrsquoexigent laquo Agrave [cet] eacutegard ce type de zone drsquoemploi est inteacuteressant car il est compleacutementaire agrave drsquoautres types de zones drsquoemploi correspondant agrave des besoins diffeacuterents comme les grands parcs industriels ou le centre-ville Cette varieacuteteacute de types de zones drsquoemploi permet de refleacuteter la diversiteacute des types drsquoentreprises que Montreacuteal souhaite attirer et maintenir raquo
61 CDEC Rosemont-Petite-Patrie meacutemoire PDUES p 562 CDEC Rosemont-Petite-Patrie Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) des secteurs Marconi-Alexan-dra Atlantic Beaumont et De Castelnau 4 avril 2013 p 4 63 Moyenne effectueacutee agrave partir des donneacutees issues de lrsquoeacutetude de la Com-mission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacuteconomique Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention oc-tobre 2010 p 164 Moyenne effectueacutee agrave partir du recensement des places drsquoaffaires reacutea-liseacute par la CDEC Ahuntsic-Cartierville
Plusieurs eacutetudes reacutecentes tendent agrave deacutemontrer que les zones drsquoemploi situeacutees au centre des villes par leur proximiteacute avec une diversiteacute drsquoentreprises de mecircme qursquoavec des fonctions reacutesidentielles et commerciales concentreacutees ont tendance agrave stimuler davantage la creacuteativiteacute et lrsquoinnovation65 dans les entreprises
Aussi la proximiteacute du marcheacute local permet une meilleure adeacutequation avec les besoins66 Les freacutequents contacts entre designers et fabricants entre entreprises et clients et entre entreprises de diffeacuterents secteurs permettent lrsquoeacutechange drsquoideacutees drsquoexpertises et de mateacuteriel La proximiteacute entre les manufacturiers et les entreprises creacuteatives y ayant recours est aussi essentielle car elle permet flexibiliteacute rapiditeacute de production et efficaciteacute67
De plus les entreprises du secteur creacuteatif recherchent des locaux inteacutegreacutes agrave une vie de quartier complegravete car cela permet drsquoattirer des travailleurs qualifieacutes inteacuteresseacutes agrave profiter des commerces services lieux de rencontres reacutesidences et transports situeacutes agrave proximiteacute La preacutesence de restaurants et drsquoautres lieux de rencontres facilite aussi lrsquoorganisation de rendez-vous drsquoaffaires
Mentionnons aussi que plusieurs travaux nous in-diquent que la concentration des entreprises est favorable sous certaines conditions agrave la hausse de la productiviteacute68 Ce facteur drsquoaccroissement de la productiviteacute est plus important pour les jeunes entreprises eacutetant donneacute qursquoelles ne possegravedent pas un reacuteseau aussi bien deacuteveloppeacute que les entreprises plus anciennes69 Ces jeunes entreprises deacutependent davantage des bassins de connaissances locaux Ce constat est encore plus vrai pour lrsquoeacuteconomie du savoir qui se retrouve drsquoailleurs plus concentreacutee pregraves des infrastructures eacuteducatives et des centres de recherche Agrave cet eacutegard la strateacutegie de deacutevelop-pement eacuteconomique 2011-2017 de Montreacuteal avait aussi souleveacute que laquo dans les quartiers centraux lrsquoes-pace se transforme pour laisser apparaicirctre des quar
65 Curran Winifred In Defense of Old Industrial Spaces Manufacturing Creativity and Innovation in Williamsburg Brooklyn dans International Journal of Urban and Regional Research volume 344 deacutecembre 201066 Sheamur Richard et Rantisi Norma Montreal Rising Again from the Same Ashes dans Canadian Urban Regions Trajectories of Growth and Change Oxford University Press 201167 Curran Winifred op cit68 Badger Emily The Reason Cities Are Centers of Innovation the Atlan-tic Cities httpwwwtheatlanticcitiescomjobs-and-economy201306secret-why-cities-are-centers-innovation5819 [consulteacute le 19 juillet 2013]69 Brown W Mark et Rigby David L Productiviteacute urbaine qui profite des eacuteconomies drsquoagglomeacuteration Seacuterie de documents de recherche sur lrsquoanalyse eacuteconomique Statistique Canada 2013
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tiers scientifiques misant sur un deacuteveloppement ur-bain durable et des zones mixtes vibrantes et de proximiteacute Ces lieux attirent les talents et les creacutea-teurs qui eux-mecircmes attirent les entreprises de haute technologie agrave la recherche drsquoinnovations70 raquo
Parallegravelement la reacutetention de certaines entreprises plus anciennes est aussi importante parce que ces entreprises ont au fil des anneacutees structureacute lrsquoeacutecono-mie locale En effet laquo les entreprises plus anciennes sont mieux en mesure de tirer parti des avantages des reacuteseaux de fournisseurs locaux parce que leurs processus de production sont plus uniformiseacutes et que par conseacutequent des parties de ces processus se precirctent mieux agrave lrsquoimpartition aupregraves de fournisseurs speacutecialiseacutes71 raquo Les CDEC observent que lorsque certaines entreprises plus anciennes deacutemeacutenagent parce qursquoelles nrsquoont plus lrsquoespace pour croicirctre dans les zones drsquoemploi ou parce que leurs activiteacutes ne conviennent plus au nouveau secteur reacutesidentiel les conseacutequences se font sentir sur plusieurs anneacutees dans la ville car drsquoautres entreprises les suivront ou fermeront leurs portes Les CDEC croient en effet qursquoil est important de bien comprendre les interre-lations entre les diffeacuterents acteurs eacuteconomiques lo-caux afin drsquoavoir une meilleure compreacutehension des effets drsquoune deacutelocalisation drsquoune expropriation ou drsquoune fermeture et de leurs impacts sur les autres acteurs eacuteconomiques
laquo Montreacuteal est la ville canadienne qui possegravede la structure industrielle la plus diversifieacutee Cela assure aux entreprises qui veulent srsquoeacutetablir ici un accegraves facile agrave tous les produits et services en plus de favoriser la creacuteation de synergie intelligente et rentable72 raquo Plus qursquoun facteur drsquoattraction et de distinction la diversification de lrsquoeacuteconomie montreacutealaise explique en partie sa reacutesilience face aux chocs eacuteconomiques
Montreacuteal se doit donc de preacuteserver et de revaloriser ses zones drsquoemploi afin de maintenir et de pour-suivre la diversification de son eacuteconomie tout en conservant ses reacutesidents qui sont aussi ses travail-leurs Par leur grande accessibiliteacute en transport actif et collectif ces zones drsquoemploi diversifieacutees en plein cœur des quartiers centraux permettent lrsquoinsertion et le maintien en emploi de plusieurs cateacutegories
70 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 5771 Brown W Mark et Rigby David L Productiviteacute urbaine qui profite des eacuteconomies drsquoagglomeacuteration Seacuterie de documents de recherche sur lrsquoanalyse eacuteconomique Statistique Canada p 7 201372 Portail Montreacuteal 2025 wwwmontreal2025comdecouvrir_economiephp [consulteacute le 19 juillet]
de travailleurs facilitent lrsquointeacutegration socioeacutecono-mique et jouent un rocircle positif sur lrsquoattractiviteacute et la reacutetention de la main-drsquoœuvre qualifieacutee
Alors qursquoil est beaucoup question dans les plani-fications urbaines montreacutealaises reacutecentes7374 de lutte agrave lrsquoeacutetalement urbain reacutesidentiel notamment agrave travers une densification reacutesidentielle et des TOD (transit-oriented-development) il nrsquoest que peu fait mention de la lutte agrave lrsquoeacutetalement de lrsquoemploi Or entre 2001 et 2006 70 des nouveaux emplois dans la meacutetropole ont eacuteteacute creacuteeacutes en dehors de la ville et les deacuteplacements domicile-travail vers la banlieue (trafic inverseacute) ont atteint 23 75
Quartier Chabanel revitalisation drsquoun secteur manufacturier traditionnel
La deacutecroissance du quartier Chabanel immense quartier industriel et commercial en plein cœur de Montreacuteal srsquoest amorceacutee et acceacuteleacutereacutee durant les an-neacutees 2000 de concert avec la mondialisation des marcheacutes Les activiteacutes manufacturiegraveres de fabrica-tion concentreacutees dans le secteur du vecirctement ont eacuteteacute deacutelocaliseacutees au profit drsquoactiviteacutes drsquoimport-ex-port et de commercialisation Pour le secteur lrsquoAca-die-Chabanel plus de 60 ou 5000 emplois ma-nufacturiers ont eacuteteacute perdus entre les anneacutees 2000 et 2011
Devant cette deacutecroissance brutale le milieu srsquoest mobiliseacute afin de reconvertir lrsquoeacuteconomie du quartier Cette reacutehabilitation qui visait agrave changer lrsquoimage drsquoun quartier enclaveacute et inhospitalier a eacuteteacute reacutealiseacutee gracircce agrave des investissements publics et a permis de faciliter lrsquoaccessibiliteacute drsquoameacuteliorer la desserte en transport en commun et de reacuteameacutenager lrsquoespace public Des discussions ont eu lieu entre divers acteurs afin que leurs efforts convergent vers une mecircme vision du deacuteveloppement Un consensus visant agrave conserver lrsquoidentiteacute du quartier lieacute agrave la mode en est ressorti tout comme le souhait que les acteurs travaillent agrave le repositionner autour des activiteacutes de design et du secteur creacuteatif Les emplois dans ces secteurs ont
73 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Un grand Montreacuteal at-tractif compeacutetitif et durable Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement 201274 Ville de Montreacuteal Demain Montreacuteal Projet de plan de deacuteveloppe-ment de Montreacuteal 201275 A Dense Idea Urban Planning dans MacLeanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-20
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crucirc de 60 entre 2004-2011 nous laissant suppo-ser que la reconversion est bien amorceacutee
Cependant les deacutefis lieacutes agrave la reconversion des im-meubles de grands gabarits en de plus petits locaux pour bureaux demeurent de mecircme que la recon-naissance et la preacuteservation du quartier Chabanel comme une importante zone drsquoemplois pour les Montreacutealais
Bien que notre eacuteconomie soit passeacutee de la fabrication de produits manufacturiers qui demandait beaucoup drsquoespace agrave une eacuteconomie axeacutee sur la creacuteation et le savoir Montreacuteal doit eacutegalement laquo freiner lrsquoeacuterosion des secteurs drsquoemplois dynamiser lrsquoactiviteacute eacuteconomique et augmenter lrsquooffre drsquoemplois de qualiteacute au sein des quartiers centraux de lrsquoicircle76 raquo Au greacute de ces changements eacuteconomiques des pressions des promoteurs immobiliers et des espoirs drsquoentreacutees fiscales certaines zones drsquoemploi se sont lentement reconverties reconversion qui est toujours en cours drsquoailleurs
Pour contrer lrsquoeacuterosion les CDEC souhaitent voir agrave la mise sur pied comme le recommandait la Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacuteconomique dans son rapport sur les parcs industriels municipaux drsquoun fonds drsquoacquisition de terrains et de bacirctiments agrave vocation industrielle dans le but de faciliter les projets de deacuteveloppement77 De plus elles appuient la revendication faite par la CDEC Centre-Nord afin que lrsquoapplication de cette mesure soit eacutetendue aux secteurs drsquoemplois pour drsquoune part reacuteduire les pressions des promoteurs de projets reacutesidentiels qui cherchent agrave convertir des sites industriels en projets drsquohabitation et drsquoautre part preacuteserver les secteurs
76 Meacutemoire de la CDEC Centre-Nord sur le PDUES p 1277 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacutecono-mique 2010
drsquoemplois situeacutes dans les quartiers centraux78 Cette reacuteserve de terrain agrave des fins commerciales et industrielles se fait actuellement dans drsquoautres villes79
eacutetudier les Zones drsquoeMploi coMMe les parcs industriels Bien que les CDEC soutiennent la creacuteation rapide drsquoun fonds drsquoacquisition elles souhaitent aussi voir parallegravelement augmenter le niveau de connaissance sur les zones drsquoemploi Agrave ce jour les zones drsquoemploi nrsquoont pas encore eacuteteacute recenseacutees agrave Montreacuteal Cepen-dant vu lrsquoimportance de cette connaissance pour caracteacuteriser analyser et deacutevelopper lrsquoeacuteconomie montreacutealaise plusieurs CDEC ont entrepris un re-censement des zones drsquoemploi sur leur territoire Agrave titre drsquoexemple les secteurs drsquoemploi en peacuteripheacute-rie du futur campus Outremont comptent plus de 9 000 emplois80 Les CDEC joignent leur voix aux auteurs de la strateacutegie de deacuteveloppement eacutecono-mique et souhaitent ainsi laquo qursquoun diagnostic de lrsquoensemble des secteurs drsquoemplois sur le territoire de lrsquoagglomeacuteration soit reacutealiseacute raquo afin de raffiner la compreacutehension de la composition interne de ces zones incluant les autres groupements comme les pocircles et les parcs industriels ainsi que drsquoeacutevaluer leurs potentiels de deacuteveloppement81
Les CDEC proposent donc une analyse similaire agrave celle reacutealiseacutee pour les parcs industriels municipaux Agrave la suite de cette eacutetude commandeacutee par la Com-mission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacutevelop-pement eacuteconomique les donneacutees sur les 19 parcs industriels municipaux ont eacuteteacute rendues disponibles Ces parcs sont constitueacutes de 550 eacutetablissements employant plus de 35 000 personnes82 Une force eacuteconomique indeacuteniable mais repreacutesentant uni-quement 8 des secteurs drsquoemplois de lrsquoicircle de Montreacuteal En plus des donneacutees sur les entreprises
78 CDEC Centre-Nord Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Meacutemoire deacuteposeacute dans le cadre de la consultation publique de la Commission permanente du conseil municipal sur le deacuteve-loppement eacuteconomique 201079 A Dense Idea Urban Planning dans MacLeanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-2080 Raymond Chabot Grant Thornton Ville de Montreacuteal Eacutetude du poten-tiel eacuteconomique des secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castelnau Rapport ndash volet 1 diagnostic inteacutegreacute httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP693d1pdf p 1 81 Strateacutegie de deacuteveloppement 2010-2017 Montreacuteal p 5782 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacutecono-mique p 1 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGECOM-MISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSDOCCONSULT_SYN-THC8SE_V2_201010PDF
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et lrsquoemploi cette eacutetude a dresseacute le portrait deacutetailleacute de chacun des parcs et a fait des constats geacuteneacuteraux sur lrsquoensemble des parcs proposeacute des pistes drsquoin-tervention relatives aux infrastructures agrave lrsquoameacutena-gement agrave lrsquoaccegraves en transport etc Parmi les pistes drsquointervention la CDEC Centre-Nord dans son meacutemoire deacuteposeacute dans le cadre de la consultation publique sur les parcs industriels municipaux consi-deacuterait que laquo la deacutemarche adopteacutee par lrsquoarrondisse-ment drsquoAnjou est pertinente En effet pour assurer la peacuterenniteacute des zones industrielles montreacutealaises la reacuteflexion doit porter non seulement sur les caracteacute-ristiques physiques et le cadre bacircti mais eacutegalement sur les perspectives eacuteconomiques et les creacuteneaux porteurs de deacuteveloppement [hellip] Cette reacuteflexion devrait ecirctre organiseacutee dans chacun des arrondisse-ments en incluant les diffeacuterentes parties prenantes du deacuteveloppement eacuteconomique local83 raquo
Revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau en adeacutequation avec les besoins des entre-prises
De lrsquoeacutetude sur lrsquoimpact de la reacutecession eacuteconomique est ressortie lrsquoimportance pour la CDEC Saint-Leacuteo-nard drsquoameacuteliorer sa connaissance de la zone in-dustrielle et drsquoeacutetudier deux probleacutematiques im-portantes le deacutepart des entreprises vers drsquoautres territoires et le manque drsquoattractiviteacute de la zone industrielle
Autrefois la zone industrielle qui occupe pregraves de 25 du territoire de Saint-Leacuteonard eacutetait le pou-mon eacuteconomique de lrsquoarrondissement Aujourdrsquohui cette zone preacutesente certaines lacunes tant par sa vitaliteacute eacuteconomique que par son ameacutenagement
La CDEC a donc proceacutedeacute agrave lrsquoexamen de la zone industrielle dans le but de deacutevelopper un portrait statistique des entreprises et de recommander des prioriteacutes drsquointerventions en fonction des besoins identifieacutes
Trois enjeux concernant la zone industrielle sont alors ressortis de cette eacutetude
1 Le segment sud-est de la zone industrielle est en plein deacuteclin Non seulement est-il mal adapteacute aux besoins actuels des entre-
83 CDEC Centre-Nord op cit
prises mais le cadre bacircti de cette portion de la zone reacuteduit consideacuterablement le po-tentiel drsquoimplantation drsquoentreprises nou-velles
2 Durant la peacuteriode 2006-2010 la zone in-dustrielle a subi un taux de perte drsquoemplois drsquoenviron 6 et ce au profit des arrondis-sements de lrsquoEst et des villes avoisinantes Ce mouvement drsquoentreprises a en toute probabiliteacute influenceacute agrave la baisse la richesse de la zone industrielle et de lrsquoarrondisse-ment de Saint-Leacuteonard
3 Pour la majoriteacute des entreprises qui ont participeacute agrave lrsquoeacutetude la productiviteacute demeure un deacutefi constant
Lrsquoanalyse a fait constater que la mise en place de moyens pour attirer de nouvelles entreprises srsquoaveacute-rait neacutecessaire Crsquoest dans ce sens qursquoun avant-pro-jet de plan de revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau a eacuteteacute proposeacute
Situation actuelle de la rue du Champ-drsquoEau
Proposition drsquoameacutenagement
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Recommandations Reacutealiser une analyse deacutetailleacutee des zones
drsquoemploi afin drsquoecirctre en mesure de mieux cerner leurs poids dans lrsquoeacuteconomie de comprendre la composition interne de ces secteurs les interrelations entre les diffeacuterentes fonctions environnantes tout en analysant leurs forces et faiblesses
Adopter une deacutemarche de reacuteflexion lo-cale pour revaloriser les zones drsquoemploi et les parcs industriels tout en inteacutegrant les diffeacuterentes parties prenantes au pro-cessus
Convier lrsquoensemble des intervenants montreacutealais agrave une reacuteflexion en profon-deur sur la place des zones drsquoemploi et des parcs industriels dans la creacuteation drsquoemplois dans une ville comme Mon-treacuteal
Reacuteunir lrsquoensemble des partenaires pu-blics et priveacutes afin drsquoaffirmer lrsquoimpor-tance de mettre en valeur les zones industrielle et drsquoemploi existantes
Renforcer le rocircle de premiegravere ligne des CDEC
Soutenir les projets de requalification des zones drsquoemploi
Travailler agrave la reacutetention des entreprises eacutetablies agrave Montreacuteal afin qursquoelles y de-meurent
Travailler agrave la prospection pour attirer et creacuteer de nouvelles entreprises sur le territoire
Poursuivre la diversification de lrsquoeacutecono-mie montreacutealaise par le maintien et le deacuteveloppement de zones drsquoemploi sur lrsquoensemble du territoire
Maintenir la diversification eacuteconomique en preacuteservant les diffeacuterents lieux drsquoaf-faires ainsi qursquoen favorisant leurs inteacute-grations aux quartiers et autres centres de recherches et eacutecoles
Utiliser le plein potentiel des outils reacute-glementaires en matiegravere de zonage et drsquooccupation du sol afin de preacuteserver et de deacutevelopper les zones drsquoemploi
Creacuteer un fonds drsquoacquisition de terrains et bacirctiments agrave vocation industrielle
Mettre en place une socieacuteteacute qui aurait pour mandat drsquoacqueacuterir de deacutevelopper et de mettre en valeur des immeubles et des terrains agrave des fins drsquoemploi
Reconduire et bonifier les programmes reacuteussir Montreacuteal (PRM) en concer-tation avec les acteurs eacuteconomiques locaux
laquo Les fonctions industrielles commerciales et reacute-sidentielles [doivent ecirctre en mesure de] cohabiter [harmonieusement] En raison de lrsquoaugmentation de la fonction reacutesidentielle au deacutetriment des activiteacutes eacuteconomiques existantes des fonctions existantes des mesures de mitigation sont agrave preacutevoir afin de minimiser les conflits entre les fonctions84 raquo Les CDEC reacuteaffirment que dans certains cas la Ville de Montreacuteal se doit drsquointervenir pour assurer la seacutecuri-teacute et la quieacutetude comme ce fut le cas pour lrsquoentre-prise Lavo une importante entreprise de produits de lessive et drsquoentretien meacutenager qui eacutetait situeacutee en plein cœur du quartier reacutesidentiel drsquoHochelaga Avec lrsquoaide de la Ville lrsquoentreprise Lavo a pu ecirctre deacutemeacutenageacutee dans lrsquoest de Montreacuteal et les quelque 100 emplois ont eacuteteacute maintenus agrave Montreacuteal dans une perspective de deacuteveloppement local Lors-qursquoune intervention de relocalisation devient neacuteces-saire la Ville doit srsquoefforcer de conserver lrsquoentreprise et ses emplois agrave Montreacuteal85 Les CDEC croient que cette aide devrait ecirctre faciliteacutee drsquoautant plus que dans le contexte actuel les employeurs semblent doreacutenavant enclins agrave suivre la main-drsquoœuvre et leurs clientegraveles en banlieue8687
Recommandation Deacutevelopper une strateacutegie et un pro-
gramme adapteacutes pour faciliter la reloca-lisation des entreprises montreacutealaises agrave Montreacuteal et ce notamment par le main-tien drsquoune diversiteacute de zones drsquoemploi sur le territoire pour reacutepondre aux diffeacute-rents besoins des entrepreneurs
reacuteHabilitation des sites contaMineacutes et des espaces laisseacutes agrave lrsquoabandon Selon un rapport portant sur la reacutehabilitation des terrains contamineacutes laquo les besoins sont consideacute-rables en matiegravere de reacutehabilitation On eacutevalue ainsi agrave quelque 800 M$ le coucirct de deacutecontamination des zones que Montreacuteal a identifieacutees dans son plan drsquour-banisme et souhaite mettre en valeur88 raquo Ces sols
84 CDEC Centre-Nord Meacutemoire sur le PDUES p 1585 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le bilan de la strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique 2005-2010 de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal p 686 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1087 Robitaille Antoine La gentrification deacutemystifieacutee Forum Universiteacute de Montreacuteal vol 38 no 18 26 janvier 200488 Commission permanente du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacutevelop-pement eacuteconomique rapport drsquoeacutetude publique et recommandations sur les enjeux eacuteconomiques de la reacutehabilitation des terrains contamineacutes aoucirct 2009
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contamineacutes sont identifieacutes comme une entrave au deacuteveloppement de Montreacuteal et reacuteduisent sa com-peacutetitiviteacute puisque la deacutecontamination repreacutesente un surcoucirct moyen de 5 de la valeur des projets
Lrsquoancienne zone industrielle de Lachine Est
Berceau de lrsquoindustrialisation canadienne la zone industrielle situeacutee pregraves des eacutecluses du canal de Lachine dans le lac Saint-Louis a vu son activiteacute deacutecliner agrave la fin des anneacutees 1980 entraicircnant un bouleversement dans le tissu environnant Au-jourdrsquohui lrsquoactiviteacute industrielle est devenue anecdo-tique et plusieurs proprieacutetaires priveacutes se partagent un terrain de plusieurs millions de pisup2 situeacute dans un quadrilategravere entre la 6e Avenue le canal de Lachine la rue Victoria et lrsquoeacutechangeur Saint-Pierre Plusieurs enjeux sont agrave prendre en compte
Lrsquoaccegraves pose trois enjeux de transport un possible TOD avec une nouvelle gare de train sur le boulevard Saint-Joseph au pas-sage de la voie ferreacutee venant de Candiac la piste cyclable du lac Saint-Louis lrsquoameacute-lioration du passage sur le canal de Lachine vers LaSalle
La contamination des sols est importante et rien ne sera possible sans un plan com-plet
La sauvegarde du patrimoine indus-triel permettra drsquoinclure certains bacirctiments embleacutematiques au redeacuteveloppement
La gestion des eaux de pluie et des eaux useacutees est un deacutefi car le collecteur principal a atteint sa capaciteacute
La population environnante devra voir ses besoins pris en compte pour une bonne inteacutegration du projet
Le deacutesenclavement du quartier Saint-Pierre devra ouvrir de futures voies drsquoaccegraves vers cette ancienne ville tregraves enclaveacutee
Le maintien drsquoune forte zone drsquoem-ploi est neacutecessaire pour limiter le transport logement-travail
Le logement principale composante de ce redeacuteveloppement est un deacutefi qui devra allier qualiteacute de vie avec besoins de mixiteacute sociale
Vue aeacuterienne avec la rue Victoria au premier plan la Dominion Bridge agrave droite Jenkins agrave gauche et Mittal au centre (source arrondissement Lachine)
De plus les CDEC croient que le redeacuteveloppement des sites laisseacutes agrave lrsquoabandon ou lourdement conta-mineacutes (les ateliers du CN la cour Turcot le secteur Dickson-LrsquoAssomption le site entre Teacuteleacute-Queacutebec et le pont Jacques-Cartier la carriegravere Saint-Michel ain-si que les terrains de la Dominion Bridge de Jen-kins et de Mittal agrave Lachine) doit ecirctre eacutelaboreacute en faisant une large place agrave la participation citoyenne afin drsquoassurer un deacuteveloppement harmonieux reacute-pondant aux besoins des communauteacutes limitrophes (services commerces habitations entreprises creacuteatrices drsquoemplois transport collectif) tout en poursuivant des objectifs de mixiteacute des fonctions et de densification urbaine La requalification et le redeacuteveloppement des sites contamineacutes neacutecessite-ront donc des investissements priveacutes et publics de plusieurs milliards de dollars et srsquoeacutechelonneront sur une peacuteriode de 20 agrave 25 ans Les CDEC reacuteaffirment que laquo la Ville de Montreacuteal devra se faire insistante aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour que celui-ci contribue de faccedilon importante agrave cette opeacuteration89 raquo
Recommandations Analyser les retombeacutees du programme
Climatsol et demander des ajustements si neacutecessaire
Insister aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour qursquoil contribue davantage agrave la reacutehabilitation des sites contamineacutes
89 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le bilan de la strateacutegie de deacute-veloppement eacuteconomique 2005-2010 de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal septembre 2009
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Les artegraveres commerciales et les socieacuteteacutes de deacuteveloppement commercial
Les CDEC veulent aussi mettre lrsquoaccent sur une autre source drsquoemplois les artegraveres commerciales Ces diverses artegraveres qui sillonnent les quartiers montreacutealais contribuent agrave lrsquooffre drsquoemploi de proximiteacute En excluant les deux socieacuteteacutes de deacuteve-loppement commercial (Destination Centre-Ville et SDC Vieux-Montreacuteal) comprises dans le pocircle Centre-Ville et en fonction des donneacutees dispo-nibles en 200890 donneacutees qui incluent onze (11) des douze (12) socieacuteteacutes de deacuteveloppement com-mercial (SDC) existantes de Montreacuteal (les donneacutees sur la SDC Jean-Talon nrsquoeacutetaient pas disponibles) les 2 865 entreprises membres de ces socieacuteteacutes offrent localement pregraves de 22 000 emplois Bien que ces donneacutees soient consideacuterables elles sont tregraves incomplegravetes quant agrave lrsquoapport reacuteel de ces artegraveres commerciales puisqursquoelles ne comptabilisent pas les nombreuses autres artegraveres commerciales non structureacutees en SDC
Les CDEC soutiennent dans divers quartiers de Montreacuteal plus de treize (13) associations non consti-tueacutees en SDC qui repreacutesentent plus de 1500 en-treprises Certaines de ces associations geacutereacutees par des commerccedilants agrave lrsquointeacuterieur drsquoune structure drsquoor-ganisme agrave but non lucratif (OBNL) se formeront et viendront agrave terme grossir le nombre de SDC que compte Montreacuteal Ces associations formeacutees de commerccedilants beacuteneacutevoles srsquooccupent drsquoanimation de promotion de communication et de deacutevelop-pement des affaires Le soutien apporteacute par les CDEC agrave ces regroupements prend diverses formes comme lrsquoaide agrave la mobilisation et agrave la structura-tion de ces regroupements la concertation lrsquoaide au deacuteveloppement des affaires agrave lrsquoanimation etc Les CDEC interviennent sur ces artegraveres parce que ce soutien permet de renforcer drsquoanimer et e po-sitionner lrsquoartegravere comme lieu drsquoaffaires la rendant plus attractive pour les clientegraveles et pour les nou-velles entreprises tout en contribuant agrave la qualiteacute de vie du quartier Sans lrsquoapport des CDEC lrsquoes-soufflement des membres lrsquoabsence de relegraveve et les difficulteacutes de financement auraient raison de la plupart de ces regroupements
90 Donneacutees de lrsquoAssociation des socieacuteteacutes de deacuteveloppement commer-cial de Montreacuteal 2008
Pour les regroupements de gens drsquoaffaires drsquoune artegravere commerciale non constitueacutes en SDC la Ville devrait donc chercher agrave faciliter la deacutemarche en vue de la creacuteation drsquoune SDC Agrave lrsquoheure actuelle ces deacutemarches leacutegales et administratives peuvent prendre plusieurs anneacutees De plus pour favoriser la transition vers le modegravele SDC comme pour soutenir les artegraveres plus petites ou eacutemergentes les CDEC souhaitent que la Ville de Montreacuteal offre aux as-sociations commerciales constitueacutees en OBNL un soutien financier permettant lrsquoembauche de res-sources humaines deacutedieacutees au regroupement non constitueacute en SDC afin de les aider dans leur gestion quotidienne Ce soutien viendra alleacuteger la charge de travail des commerccedilants beacuteneacutevoles et facilitera ainsi la mobilisation et lrsquoengagement des membres actuels et potentiels de lrsquoOBNL La Ville devrait aus-si assurer un soutien financier aux projets collectifs drsquoanimation et de promotion des artegraveres commer-ciales Finalement les CDEC croient que la Ville de Montreacuteal devrait poursuivre son soutien aupregraves des SDC
Recommandations Faciliter les deacutemarches leacutegales et admi-
nistratives en vue de la creacuteation de SDC Srsquoassurer drsquoun soutien en ressources
humaines pour les regroupements non constitueacutes en SDC
Poursuivre et encadrer le soutien finan-cier lors de projets collectifs drsquoanimation et de promotion commerciales
Poursuivre le soutien financier aupregraves des SDC
lrsquoeacuteconoMie sociale Les CDEC souhaitent eacutegalement mettre lrsquoaccent sur le secteur de lrsquoeacuteconomie sociale Elles tiennent tout drsquoabord agrave saluer le partenariat en eacuteconomie sociale pour un deacuteveloppement solidaire et durable mis sur pied par la Ville de Montreacuteal en 2009 En plus drsquoune reconnaissance formelle de la contri-bution de lrsquoeacuteconomie sociale au deacuteveloppement durable de Montreacuteal ce partenariat vient renforcer la position de leadership de Montreacuteal et du Queacutebec en matiegravere drsquoentrepreneuriat collectif
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Pour illustrer les retombeacutees potentielles drsquoun tel partenariat mentionnons la collaboration entre la CDEC Rosemont-Petite-Patrie Stationnement de Montreacuteal et la Ville de Montreacuteal dans la mise en place de Cyclochrome lrsquoentreprise drsquoeacutecono-mie sociale qui a la responsabiliteacute de lrsquoentretien et de la reacuteparation des veacutelos en libre-service de Montreacuteal BIXI Cette entreprise drsquoeacuteconomie sociale contribue agrave la reacutetention scolaire de jeunes Montreacutealais en offrant en partenariat avec des eacutecoles secondaires de la Commission scolaire de Montreacuteal un programme de formation pour des jeunes en parcours drsquoalternance travail-eacutetudes et un stage en meacutecanique et entretien de veacutelos dans le cadre de ses opeacuterations
Les CDEC appuient et soutiennent les efforts des divers partenaires publics afin drsquoaugmenter la va-leur des contrats lieacutes aux approvisionnements des diverses institutions publiques aupregraves des entre-prises drsquoeacuteconomie sociale Par exemple un projet reacuteunissant les CDEC la confeacuterence reacutegionale des eacutelus les CLD la CDR la Ville de Montreacuteal la CSDM le collegravege Ahuntsic et lrsquoOffice municipal drsquohabita-tion de Montreacuteal vise drsquoune part agrave accroicirctre la part des contrats publics deacutecrocheacutes par les entreprises drsquoeacuteconomie sociale mais aussi drsquoautre part agrave sen-sibiliser les acteurs publics aux retombeacutees de ce secteur drsquoactiviteacute Les CDEC sont convaincues que ces contrats publics permettront agrave ces entreprises drsquoaugmenter leurs retombeacutees sociales aupregraves des citoyens de lrsquoagglomeacuteration
Lrsquoune des particulariteacutes du secteur de lrsquoeacuteconomie sociale est de servir de veacutehicule pour lrsquoentreprise pour contribuer au deacuteveloppement social Leurs missions sociales se concentrent soit sur une clien-tegravele ayant des besoins et des caracteacuteristiques par-ticuliegraveres soit sur un territoire particulier Ce fai-sant lrsquoentreprise drsquoeacuteconomie sociale cherchera agrave demeurer agrave proximiteacute de cette clientegravele afin de lui offrir drsquoune part un bien ou un service et drsquoautre part en ajustant une partie de son offre de services afin de reacutepondre agrave ses besoins Cependant au cours des prochaines anneacutees une attention parti-culiegravere devra ecirctre apporteacutee agrave la hausse du coucirct des loyers dans certains secteurs et une reacuteflexion devra ecirctre meneacutee quant aux faccedilons de permettre agrave ces entreprises drsquoeacuteconomie sociale de se maintenir au cœur des quartiers pregraves de leurs clientegraveles
Lors du renouvellement de lrsquoentente de gestion des mandats CLD (2008-2012) les CDEC ont convain-cu les CLD et la Ville de Montreacuteal de consacrer 150 000 $ par anneacutee pour les quatre prochaines
anneacutees agrave des services de deuxiegraveme ligne pour les entreprises drsquoeacuteconomie sociale Il srsquoagit de services speacutecialiseacutes en gestion de ressources humaines en deacuteveloppement de marcheacute en restructuration drsquoen-treprise et en redressement financier offerts pour consolider et deacutevelopper des entreprises drsquoeacutecono-mie sociale Crsquoest agrave la suite drsquoun projet meneacute par les CDEC il y a deux ans aupregraves de 44 entreprises em-ployant plus de 800 personnes que la neacutecessiteacute de mettre en place de faccedilon permanente des services plus speacutecialiseacutes pour les entreprises est ressortie tregraves clairement Une seule CDEC ou un seul CLD ne peut offrir des services aussi pointus aux entreprises de son territoire Il faut une masse critique drsquoentre-prises pour justifier lrsquoexistence de tels services Ces nouveaux services seront donc disponibles pour les entreprises drsquoeacuteconomie sociale de lrsquoensemble de lrsquoIcircle de Montreacuteal Il faut aussi souligner la contribution financiegravere du ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) agrave cette mesure dans le cadre du Plan drsquoaction gouvernemental en eacuteconomie so-ciale annonceacute par le gouvernement du Queacutebec en deacutecembre 2008
Eacutevidemment nous devons concreacutetiser encore davantage le partenariat en eacuteconomie sociale Si la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels srsquoavegravere un bon outil pour reacutepondre aux besoins de deacutevelop-pement en matiegravere drsquohabitation sociale et commu-nautaire il nrsquoen va pas de mecircme pour les autres secteurs de lrsquoeacuteconomie sociale Nous pensons plus particuliegraverement aux secteurs de lrsquoimmobilier collectif et du tourisme social qui neacutecessitent des investissements importants deacutepassant la capaciteacute de financement des fonds locaux des CDEC et des CLD (FLI FIES FLS FDEM) La Ville de Montreacuteal de-vrait en outre inviter les principaux acteurs de lrsquoeacuteco-nomie sociale agrave eacutetudier la pertinence de mettre en place un fonds drsquoinvestissement montreacutealais pour les grands projets en eacuteconomie sociale Le partena-riat en eacuteconomie sociale propose aussi drsquoeacutetudier la pertinence drsquoun programme de soutien de lrsquoeacutecono-mie sociale agrave lrsquoinstar du programme reacuteussirmon-treacuteal ndash volet industrie ce qui de prime abord nous apparaicirct aussi comme une autre avenue inteacuteres-sante Cependant il ne faudrait pas tarder car deacutejagrave plusieurs projets drsquoimmobilier collectif pointent agrave lrsquohorizon la transformation des eacuteglises Sainte-Bri-gide Saint-Cleacutement du Tregraves-Saint-Nom-de-Jeacutesus et Tregraves-Saint-Sacrement lrsquoIcirclot Saint-Pierre le complexe museacuteal Chacircteau Dufresne ndash Studio Nin-cheri lrsquoespace culturel La Cenne (Centre-Nord)
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Les CDEC sont precirctes agrave travailler avec les autres ac-teurs de lrsquoeacuteconomie sociale et le Service de la mise en valeur du territoire qui coordonne la mise en œuvre du partenariat en eacuteconomie sociale afin de trouver des faccedilons innovantes drsquoacceacuteleacuterer le deacuteve-loppement de lrsquoeacuteconomie sociale agrave Montreacuteal
Recommandations Sensibiliser davantage les diffeacuterents ser-
vices et arrondissements de la Ville de Montreacuteal sur le secteur de lrsquoeacuteconomie sociale sur les entreprises drsquoeacuteconomie sociale et sur leurs retombeacutees sur la collectiviteacute
Mettre en œuvre le partenariat en eacuteco-nomie sociale pour un deacuteveloppement solidaire et durable
Suivre lrsquoeacutevolution des coucircts de loyer et participer agrave lrsquoeacutelaboration de mesures afin drsquoamoindrir ces reacutepercussions sur les entreprises drsquoeacuteconomie sociale
Concreacutetiser davantage le partenariat en eacuteconomie sociale
Inviter les principaux acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale agrave eacutetudier la pertinence de mettre en place un fonds drsquoinvestissement montreacutealais pour les grands projets en eacuteconomie sociale
Eacutetudier avec les principaux acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale la pertinence drsquoun programme de soutien de lrsquoeacuteconomie sociale agrave lrsquoinstar du programme reacuteussirmontreacuteal ndash volet industrie
le secteur Manufacturier Au cours des derniegraveres anneacutees beaucoup de stra-teacutegies et de plans de deacuteveloppement eacuteconomique ont mis lrsquoaccent sur le secteur creacuteatif et lrsquoeacuteconomie du savoir Or le secteur manufacturier recegravele encore de nombreuses opportuniteacutes de creacuteation drsquoemploi et de croissance agrave long terme pour la meacutetropole En effet ce secteur compte encore parmi les plus importants secteurs drsquoemplois agrave Montreacuteal91 et connaicirct actuellement une reprise notamment aux
91 Ville de Montreacuteal Profil eacuteconomique mai 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEMTL_STATS_FRME-DIADOCUMENTSPE_VILLE_MONTRC9AL_2012PDF
Eacutetats-Unis92 et en Europe93
De plus ce secteur creacutee une synergie tregraves beacuteneacutefique pour les diffeacuterents secteurs creacuteatifs En effet il laquo leur donne accegraves agrave une production rapide agrave proximiteacute ce qui permet une logistique simplifieacutee et des eacuteco-nomies de temps En eacutechangeant plus facilement avec les manufacturiers les creacuteatifs ont un meilleur controcircle de la qualiteacute peuvent ameacuteliorer et adapter leur produit en fonction des contraintes et des op-portuniteacutes de production et ont accegraves agrave des services compleacutementaires Lrsquoeacuteconomie ainsi reacuteseauteacutee de proximiteacute beacuteneacuteficie donc autant aux creacuteatifs qursquoaux producteurs et a des impacts positifs agrave la fois sur lrsquoeacuteconomie la socieacuteteacute et lrsquoenvironnement94 raquo
le cas de lrsquoindustrie du VecircteMent
Apregraves des deacutecennies de deacutelocalisations vers les pays agrave faibles coucircts de main-drsquoœuvre et la fermeture de plusieurs manufacturiers Montreacuteal assiste actuel-lement agrave un retour de la confection locale autant chez les designers eacutemergents que chez les chaicircnes eacutetablies95 En effet la vitaliteacute du design et de la commercialisation de la mode demande la reacuteten-tion et la creacuteation de nombreux emplois dans le sec-teur de la production laquo opeacuterateursopeacuteratrices de machines agrave coudre eacutechantillonneurs patronistes maroquiniers tricoteurs coupeurs presseurs plisseurs preacuteposeacutes agrave la finition agrave lrsquoemballage agrave lrsquoentreposage etc96 raquo Sans la preacutesence drsquoemployeacutes qualifieacutes pour ces diffeacuterents meacutetiers lrsquoindustrie creacuteative de la mode fera face agrave une grave peacutenu-rie de main-drsquoœuvre deacutejagrave amorceacutee ce qui pourrait compromettre son deacuteveloppement
92 Banque de deacuteveloppement du Canada Le retour du secteur manu-facturier aux Eacutetats-Unis dans Lettre eacuteconomique mars 2013httpwwwbdccaFRDocumentsdoc_corpolettre_economiqueEco-nomic_Letter_mar2013_FRpdf 93 Le secteur manufacturier renoue avec la croissance en Europe dans Reuters France 1er aoucirct 2013 httpfrreuterscomarticlebu-sinessNewsidFRPAE97002B20130801 94 Comiteacute ameacutenagement et culture Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau avril 2013httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP697a19pdf 95 Eacutemilie Laperriegravere Nouveau virage pour lrsquoindustrie de la mode La Presse 4 mars 2013httpaffaireslapressecacvindustrie-de-la-mode2013030401-4627535-nouveau-virage-pour-lindustrie-de-la-modephp 96 Comiteacute ameacutenagement et culture Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau avril 2013 httpocpmqccasitesde-faultfilespdfP697a19pdf
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En outre contrairement aux secteurs creacuteatifs le secteur manufacturier permet drsquooffrir des emplois demandant des compeacutetences tregraves varieacutees allant du diplocircme drsquoeacutetudes professionnelles agrave lrsquouniversiteacute et mecircme dans plusieurs cas des emplois ne de-mandant pas de diplocircmes Cela permet un meilleur accegraves agrave lrsquoemploi pour les Montreacutealais peu importe leur parcours de formation
Ainsi pour contrer la deacutesindustrialisation acceacuteleacute-reacutee qursquoa veacutecue Montreacuteal depuis le deacutebut des an-neacutees 2000 les zones drsquoemploi et parcs industriels devraient inclure des espaces pour accueillir des entreprises manufacturiegraveres La communauteacute mon-treacutealaise devrait aussi se doter drsquoune strateacutegie de relance et de deacuteveloppement du secteur manufac-turier
Recommandations Eacutelaborer en collaboration avec les
acteurs eacuteconomiques une strateacutegie de relance et de deacuteveloppement du secteur manufacturier agrave Montreacuteal
Srsquoassurer de maintenir dans les zones drsquoemploi et parcs industriels des es-paces favorables au deacuteveloppement de lrsquoindustrie manufacturiegravere notamment par une reacuteglementation de zonage adeacutequate et par la preacutesence de locaux abordables
En renforccedilant ses zones drsquoemploi la ville devien-dra encore plus attractive pour la main-drsquoœuvre hautement qualifieacutee les creacuteateurs les entreprises et les investisseurs Cette attractiviteacute viendra augmenter sa creacuteativiteacute sa capaciteacute drsquoinnovation sa productiviteacute et son rayonnement Comme nous lrsquoavons preacutesenteacute les zones drsquoemploi sont importantes dans lrsquoeacutecosystegraveme entrepreneurial montreacutealais notamment pour les secteurs creacuteatifs et de lrsquoeacuteconomie du savoir qui sont pleinement inteacutegreacutes aux quartiers centraux
Les CDEC poursuivront par ailleurs le deacuteveloppe-ment des communauteacutes montreacutealaises avec une vi-sion inteacutegreacutee drsquoun deacuteveloppement qui repose sur la mobilisation la participation et la collaboration drsquoune multitude drsquoacteurs Elles reacuteaffirment donc aujourdrsquohui le souhait que cette vision soit partageacutee par les acteurs de lrsquoagglomeacuteration montreacutealaise Dans le contexte eacuteconomique actuel ou laquo le deacute-veloppement lrsquoattraction et la reacutetention de talents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui
trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximiteacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenagement et du design97 raquo les CDEC considegraverent que la force premiegravere de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal reacutesidera dans la force collaborative de ces acteurs mis au service drsquoun deacuteveloppement eacuteconomique commu-nautaire de ses quartiers laquo par raquo et laquo pour raquo les citoyens qui y vivent
infrastructures Infrastructures de savoir
laquo Mettez beaucoup de gens ensemble et les opportuniteacutes les ideacutees et la richesse qursquoils pro-duisent semblent croicirctre agrave un rythme plus impor-tant que la simple somme de leurs nombres [] Si vous pensez en termes de productiviteacute tout est une question drsquoideacutees de flux drsquoinformation et de la faciliteacute avec laquelle vous pouvez acceacuteder agrave ces ideacutees et ces opportuniteacutes [] Les meacutecanismes drsquoin-teraction sont la source de la productiviteacute des villes [] Lrsquoun des freins agrave la relation entre la densiteacute des villes et la productiviteacute est lieacute agrave la qualiteacute des in-frastructures de communication dont la fluiditeacute des transports Si le transport intra-ville est difficile on vient limiter le rayonnement des gens et donc atteacute-nuer les effets positifs de la densiteacute urbaine98 raquo
Les eacutecoles et les centres de recherches Les infrastructures lieacutees au savoir agrave lrsquoinnovation et agrave la creacuteativiteacute sont agrave la base de la nouvelle eacutecono-mie Avec ses quatre universiteacutes majeures et leurs diffeacuterentes composantes Montreacuteal est reconnue comme une ville de savoir et constitue le laquo pre-mier pocircle universitaire du Canada autant pour le nombre drsquoeacutetudiants que pour la recherche99 raquo Il est donc normal que Montreacuteal exerce une attraction aupregraves des talents et ce jusqursquoagrave lrsquoeacutetranger Bien qursquoelle reccediloive moins drsquoeacutetudiants internationaux que Toronto ou Vancouver elle est la premiegravere des-tination des eacutetudiants universitaires parmi les villes canadiennes particuliegraverement pour ceux des cycles supeacuterieurs100
97 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1898 Emily Badger The real reason Cities are centers of innovation The Atlantic Cities Place Matters [traduction libre] 7 juin 201399 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 19100 Idem p 15
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Toutefois malgreacute des universiteacutes et des centres de recherches reacuteputeacutes de mecircme qursquoavec une forte preacutesence eacutetudiante de haut niveau Montreacuteal ne tire pas pleinement profit de la situation Elle souffre drsquoun manque important de diplocircmeacutes et de main-drsquoœuvre qualifieacutee Ce paradoxe srsquoexplique drsquoailleurs facilement agrave la lecture des indicateurs so-cio-deacutemographiques suivants
le vieillissement de la population srsquoacceacute-legravere
le deacuteclin deacutemographique nrsquoest freineacute que par lrsquoimmigration internationale
le bassin de main-drsquoœuvre qualifieacutee ne se renouvelle pas agrave un rythme suffisant pour combler les besoins du marcheacute de lrsquoemploi
le taux de diplomation des eacutetudiants queacute-beacutecois est infeacuterieur agrave la moyenne cana-dienne
le taux de deacutecrochage scolaire sans di-plocircme est alarmant
Dans une eacuteconomie tourneacutee vers le savoir la creacutea-tion de nouveaux emplois se fait au beacuteneacutefice des gens les mieux formeacutes Non seulement les indivi-dus sans diplocircme se retrouvent plus rapidement en marge de la nouvelle eacuteconomie mais le bassin de main-drsquoœuvre susceptible drsquooccuper ces nouveaux emplois srsquoen voit eacutegalement affecteacute Cela tend agrave limiter le potentiel de deacuteveloppement des entre-prises mais surtout agrave restreindre leur productiviteacute En conseacutequence Montreacuteal nrsquoest pas suffisamment compeacutetitive face aux autres meacutetropoles nord-ameacute-ricaines en raison drsquoune productiviteacute plus faible101 Parmi les solutions pour renverser cette situation notons les suivantes
Attirer et retenir les diplocircmeacutes
Pour augmenter la productiviteacute de la main-drsquoœuvre particuliegraverement dans les domaines lieacutes agrave lrsquoeacutecono-mie du savoir Montreacuteal doit en faire davantage afin de reacuteunir les partenaires qui lui permettront non seulement drsquoattirer un plus grand nombre drsquoeacutetudiants internationaux mais surtout de rete-nir les diplocircmeacutes de haut niveau qui sortent de ses propres universiteacutes Les eacutetudiants eacutetrangers qui ob-tiennent un diplocircme au Queacutebec ou agrave Montreacuteal en particulier sont les candidats les plus susceptibles de srsquointeacutegrer harmonieusement agrave la socieacuteteacute et de contribuer agrave son deacuteveloppement En geacuteneacuteral ils maicirctrisent le franccedilais connaissent la culture drsquoac-cueil disposent drsquoun reacuteseau social local drsquoun di-
101 OCDE (2004) p 83
plocircme et de compeacutetences reconnues sur le marcheacute du travail De plus ils sont en mesure de contribuer agrave court terme au deacuteveloppement de Montreacuteal Des efforts particuliers doivent donc ecirctre faits pour les retenir agrave Montreacuteal
Augmenter le taux de scolarisation de la population
Bien que le taux de deacutecrochage scolaire au Queacute-bec ait diminueacute de 22 agrave 16 depuis lrsquoan 2000 la situation montreacutealaise demeure preacuteoccupante puisque deux des trois commissions scolaires fran-cophones de lrsquoicircle affichent des taux de deacutecrochage de plus de 26 dont plus de 30 chez les gar-ccedilons seulement102 Aucune ville ne peut se passer de la contribution du tiers de sa population en acircge de travailler et ce particuliegraverement dans un contexte de deacuteclin du bassin de main-drsquoœuvre qua-lifieacutee Comment faire en sorte qursquoun pan entier de la prochaine geacuteneacuteration ne soit pas exclu drsquooffice drsquoune participation agrave lrsquoeacuteconomie Voilagrave le principal deacutefi auquel Montreacuteal doit faire face avec ces parte-naires publics priveacutes et communautaires
Augmenter les qualifications profession-nelles de la population
Les mutations de lrsquoeacuteconomie traditionnelle vers les domaines creacuteatifs et technologiques exigent des qualifications professionnelles plus fines que par le passeacute De mecircme des meacutetiers qui ne sont pas en lien avec ces secteurs sont toucheacutes par ces chan-gements avec lrsquointroduction de nouvelles techno-logies drsquoapplications informatiques et des meacutedias sociaux lagrave ougrave tout eacutetait manuel ou traditionnel il y a encore peu de temps Le deacutefi de la formation conti-nue et de la mise agrave jour des compeacutetences profes-sionnelles est une reacutealiteacute au sein de toutes les or-ganisations dans tous les secteurs de lrsquoeacuteconomie Les mutuelles de formation sont une des solutions agrave mettre de lrsquoavant au mecircme titre que lrsquooffre des centres de formation universitaire et technique
Agrave cet effet les CDEC ont justement mis sur pied deux mutuelles de formation pour aider les travail-leurs agrave mettre agrave jour les compeacutetences et de per-mettre aux entreprises drsquoaugmenter leur productivi-
102 Ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport du Queacutebec (2013) Taux de deacutecrochage annuel Donneacutees 2010-2011 httpwwwmelsgouvqccasectionspublicationsindexasppage=ficheampid=1586
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teacute De plus plusieurs CDEC opegraverent des cellules de mentorat afin que des entrepreneurs drsquoexpeacuterience accompagnent de jeunes entrepreneurs dans le cheminement de leurs entreprises
Inteacutegration des immigrants et francisation
Selon les preacutevisions drsquoEmploi-Queacutebec 17 des nouveaux emplois qui seront creacuteeacutes au Queacutebec drsquoici 2021 seront combleacutes par des immigrants qui nrsquohabitent pas encore le Queacutebec103 et Montreacuteal ac-cueillera un peu plus de 85 de ceux-ci Deacutejagrave laquo les quelque 30 000 nouveaux immigrants accueillis chaque anneacutee repreacutesentent le moteur preacutedominant de la croissance deacutemographique de lrsquoagglomeacutera-tion de Montreacuteal et la principale source de crois-sance de lrsquoemploi104 raquo Lrsquoaccession au marcheacute du travail repreacutesente pour beaucoup drsquoimmigrants le moyen le plus naturel et le plus efficace de srsquointeacutegrer agrave leur socieacuteteacute drsquoaccueil Toutefois tous ne trouvent pas le moyen drsquoy acceacuteder rapidement comme en teacutemoigne le taux de chocircmage eacuteleveacute des nouveaux arrivants agrave Montreacuteal Pour cette raison il est impor-tant que la Ville dispose drsquoune structure drsquoaccueil adeacutequate ougrave notamment lrsquoeacutevaluation des compeacute-tences professionnelles et les aspects de la maicirctrise du franccedilais sont seacuterieusement pris en compte
Recommandations Pour que Montreacuteal puisse combler son
retard de productiviteacute face aux autres agglomeacuterations nord-ameacutericaines et se positionner en tant que leader de la nouvelle eacuteconomie mais eacutegalement pour srsquoassurer que son deacuteveloppement eacuteconomique et social est harmonieux les CDEC croient qursquoil est neacutecessaire que la Ville deacutemontre une vision claire et deacutetermineacutee et qursquoelle assume un lea-dership fort aupregraves de ses partenaires Parmi les deacutefis que Montreacuteal doit re-lever au cours des prochaines anneacutees plusieurs ne relegravevent pas du champ drsquointervention municipal tels que lrsquoeacutedu-cation ou lrsquoimmigration La Ville dispose donc de peu de pouvoirs directs sur ces sujets Elle ne peut pour autant se
103 Emploi-Queacutebec (2012) Le marcheacute du travail au Queacutebec Perspec-tives agrave long terme 2012-2021 p 30104 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 12
permettre drsquoecirctre absente de la table des partenaires Elle doit trouver une faccedilon originale de contribuer de se faire entendre et respecter dans les choix de politiques publiques qui la concernent Ainsi mecircme lorsque les enjeux ne sont pas de son champ drsquointervention la Ville de Montreacuteal doit ӽ mettre en place dans les quartiers des
structures drsquoaccueilinteacutegration so-ciale des nouveaux arrivants qui par manque de reacuteseau nrsquoont pas accegraves aux ressources dont ils ont besoin santeacute eacuteducation services sociaux etc
ӽ mobiliser les diffeacuterents intervenants publics priveacutes et communautaires et soutenir leurs actions visant agrave retenir les diplocircmeacutes encourager la perseacuteveacute-rance scolaire favoriser la formation continue des travailleurs et faciliter lrsquointeacutegration des nouveaux arrivants
ӽ contribuer par des interventions sur les milieux de vie afin que ceux-ci soient plus attractifs et propices agrave lrsquoapprentissage agrave la reacuteussite au deacute-veloppement etc
ӽ se sentir concerneacutee et srsquoimpliquer aupregraves de ses partenaires dans la re-cherche de solutions innovantes et lrsquoimplantation drsquoinitiatives visant agrave eacutelever le niveau de productiviteacute et de compeacutetitiviteacute de la meacutetropole
ӽ reacuteaffirmer haut et fort agrave travers son Plan de deacuteveloppement que le fran-ccedilais est la langue commune de ses reacute-sidents et ainsi drsquoenvoyer un message clair aux candidats agrave lrsquoimmigration mais eacutegalement aux instances gouver-nementales qui ont la responsabiliteacute de la seacutelection et de lrsquointeacutegration des immigrants Les programmes de fran-cisation doivent ecirctre accessibles et suffisamment financeacutes pour permettre agrave ceux qui ne maicirctrisent pas la langue drsquoy parvenir dans des deacutelais raison-nables agrave partir de leur arriveacutee
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Les infrastructures technologiques et numeacuteriques
Le passage drsquoune eacuteconomie industrielle vers une eacuteconomie creacuteative introduit laquo la notion de mobili-teacute des ideacutees misant sur la rapiditeacute la fluiditeacute et la constance des eacutechanges Au mecircme titre que les infrastructures de transport sont essentielles agrave la mobiliteacute des marchandises et des personnes les infrastructures numeacuteriques drsquoavant-garde doivent ecirctre preacutesentes pour assurer cette mobiliteacute des ideacutees105 raquo
Dans sa Strateacutegie pour assurer lrsquooccupation et la vitaliteacute des territoires 2011-2016 le gouverne-ment du Queacutebec souligne que laquo ces technologies sont synonymes drsquooccasions drsquoaffaires Elles per-mettent drsquoimportants gains de productiviteacute lrsquoaccegraves agrave de nouveaux marcheacutes ainsi qursquoagrave de nouveaux produits et services tout en acceacuteleacuterant la course agrave la concurrence Les technologies numeacuteriques possegravedent un fort potentiel de production et de diffusion des connaissances scientifiques mais aussi drsquoexpression des arts et de la culture Elles soutiennent la gestion des territoires celle des ressources naturelles et celle des risques environ-nementaux106 raquo Pour faire face agrave la concurrence particuliegraverement celle des agglomeacuterations nord-ameacutericaines Montreacuteal doit se constituer comme une meacutetropole numeacuterique drsquoavant-garde
Recommandations Montreacuteal doit se doter drsquoinfrastructures
numeacuteriques de pointe notamment au centre-ville lagrave ougrave se trouvent les centres de savoir et les siegraveges sociaux
Infrastructures de transport Lrsquoobjectif drsquoun reacuteseau de transport nrsquoest pas de per-mettre au plus grand nombre possible de veacutehicules de circuler mais bien de favoriser les deacuteplacements des individus et des marchandises de maniegravere abor-dable efficace et seacutecuritaire Le transport doit servir les activiteacutes eacuteconomiques et sociales qui prennent place sur le territoire et non diriger et contraindre celles-ci Ainsi le reacuteseau de transport meacutetropolitain doit drsquoabord soutenir lrsquoattractiviteacute et la compeacutetitivi-
105 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-1017 p 18106 Gouvernement du Queacutebec (2011) Strateacutegie pour assurer lrsquooccupa-tion et la vitaliteacute des territoires 2011-2016 p 25
teacute de la meacutetropole et non faciliter lrsquoeacutetalement sans fin vers ses banlieues logique drsquoameacutenagement qui mine les deacutepenses publiques en raison de ces coucircts financiers et environnementaux eacutenormes
Les CDEC croient que les mesures les plus efficaces pour permettre une plus grande fluiditeacute du reacuteseau de transport de Montreacuteal ne sont pas celles qui se font agrave coups de milliards de dollars sur le reacuteseau routier supeacuterieur mais celles qui visent plutocirct agrave nous soustraire agrave lrsquoobligation de lrsquoutiliser Les investisse-ments favorisant le deacuteveloppement et la croissance des entreprises au sein des quartiers centraux qui permettent aux familles drsquoacceacuteder agrave la proprieacuteteacute agrave proximiteacute de leur travail et qui accroissent la qualiteacute et lrsquooffre de transport collectif ont beaucoup plus drsquoeffets beacuteneacutefiques sur le reacuteseau de transport meacute-tropolitain que lrsquoajout drsquoun pont payant vers la ban-lieue Si on fait le choix de consolider les secteurs drsquoemploi des quartiers centraux drsquoencourager la mixiteacute de fonctions au sein de ces quartiers et de miser sur la qualiteacute des ameacutenagements urbains of-ferts on augmentera du mecircme coup lrsquoattrait que Montreacuteal exerce aupregraves de ses reacutesidents afin que ceux-ci fassent le choix de demeurer sur lrsquoicircle Ils em-prunteront alors des circuits courts entre leurs lieux de reacutesidence drsquoeacutetudes de travail et de loisirs plu-tocirct que des autoroutes et des ponts congestionneacutes depuis ou vers la banlieue
Cela dit les CDEC reconnaissent la neacutecessiteacute et mecircme lrsquourgence de faire certains investissements majeurs en transport sans pour autant perdre de vue que la consolidation du reacuteseau routier supeacuterieur dans lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine a un coucirct et que celui-ci est de loin supeacuterieur agrave ceux de sa construction et de son entretien La reacutealiteacute est qursquoen augmentant la capaciteacute du reacuteseau autorou-tier on favorise lrsquoeacutetalement urbain au deacutetriment de lrsquoattractiviteacute de la meacutetropole Comble de lrsquoironie on finance ce sabordage agrave mecircme les deniers publics
laquo Lrsquoeacutetalement urbain augmente les coucircts de construction et drsquoentretien des reacuteseaux et eacutequipe-ments collectifs autant qursquoil pegravese sur le bilan eacutener-geacutetique de la collectiviteacute et du Queacutebec Ses conseacute-quences sont eacutegalement importantes sur la santeacute et sur lrsquoenvironnement augmentation des eacutemissions de gaz agrave effet de serre problegravemes de santeacute lieacutes agrave lrsquoinactiviteacute physique inseacutecuriteacute routiegravere mauvaise qualiteacute de lrsquoair empiegravetement sur les terres agri-coles et les espaces naturels etc De plus le deacute-placement des activiteacutes et des populations pregraves du reacuteseau routier supeacuterieur ne se fait pas agrave coucirct nul
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 41
crsquoest collectivement qursquoil faudra assumer les frais de relocalisation des eacutequipements publics qui suivront les mouvements deacutemographiques Lrsquoouverture drsquoeacutecoles dans les nouveaux secteurs et leur ferme-ture dans les quartiers anciens la construction de reacuteseaux souterrains alors que ceux existants ne sont plus utiliseacutes agrave pleine capaciteacute sont des exemples de ces coucircts107 raquo
Plus que jamais il est urgent laquo drsquoeacutetablir une veacute-ritable vision inteacutegreacutee et coheacuterente des trans-ports pour lrsquoIcircle de Montreacuteal108 raquo et pour ce faire de tenir compte du portrait de lrsquoen-semble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine Les mouvements migratoires de lrsquoicircle de Montreacuteal vers les banlieues repreacutesentent des choix leacutegitimes mais ils ont des coucircts et ceux-ci doivent ecirctre pris reacuteellement en compte et assumeacutes par ceux qui les font et non imposeacutes agrave lrsquoensemble des contribuables Au mecircme titre que ceux qui font le choix de vivre agrave Montreacuteal paient plus cher la superficie de leur logement et renoncent sou-vent agrave disposer drsquoun rez-de-chausseacutee ou drsquoune cour priveacutee ceux qui font le choix de srsquoeacutetablir en banlieue doivent assumer une part finan-ciegravere supeacuterieure des coucircts de construction et drsquoentretien des nouvelles infrastructures qursquoils imposent agrave la socieacuteteacute de mecircme que les coucircts environnementaux de leurs deacuteplacements au-toroutiers reacuteguliers laquo Il faut mettre de lrsquoavant des solutions qui permettent drsquoune part drsquoameacuteliorer la mobiliteacute des personnes et des marchandises et drsquoautre part de contribuer agrave la lutte aux changements climatiques agrave lrsquoameacute-lioration de la qualiteacute de lrsquoair agrave la revitalisation des quartiers centraux agrave la reacuteduction de notre deacutependance au peacutetrole et au deacuteveloppement de notre eacuteconomie109 raquo La prioriteacute aux transports collectifs
Comme la Ville de Montreacuteal lrsquoaffirmait dans le cadre de sa strateacutegie de deacuteveloppement eacutecono-mique 2011-2017 laquo le deacuteveloppement de moyens de transport collectifs efficaces et durables geacutenegravere des impacts eacuteconomiques positifs qui contribuent
107 VIVRE EN VILLE (2013) Deux poids deux mesures Coll LrsquoIndex p 11108 Meacutemoire des CDEC sur le bilan de strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique de Montreacuteal aoucirct 2009 p 7109 Idem
agrave la creacuteation de richesse et agrave la productiviteacute gain de pouvoir drsquoachat pour les meacutenages faciliteacute de deacuteplacement reacuteduction des coucircts de congestion ameacutelioration de la fluiditeacute du transport des mar-chandises et augmentation de la valeur fonciegravere des immeubles environnants110 raquo
Les CDEC croient donc que la prioriteacute des in-vestissements devrait ecirctre accordeacutee au laquo trans-port collectif (train meacutetro rail leacuteger autobus et autres) [afin drsquoen] augmenter lrsquoutilisation et viser agrave diminuer rapidement le nombre de deacuteplacements par automobile drsquoau moins 20 Le deacuteploiement du reacuteseau inteacutegreacute et intermodal de transport en commun doit se faire agrave un coucirct abordable pour les usagers et pour les entreprises Afin de contribuer agrave la revitalisation des quartiers centraux et drsquoautres zones ayant subi une deacutevitalisation il importe aussi de preacutevoir le renforcement des circuits locaux de transport en commun particuliegraverement dans les zones drsquoemploi et pour les secteurs enclaveacutes111 raquo
Recommandations Compleacuteter les infrastructures de trans-
port collectif prioritaires soit la ligne bleue du meacutetro jusqursquoau pocircle eacutecono-mique drsquoAnjou la ligne orange jusqursquoau pocircle eacuteconomique de Saint-Laurent les trains de lrsquoEst et de lrsquoOuest le SRB Pie-IX et sur les autres axes majeurs
Ameacuteliorer la deacuteserte et la freacutequence du service drsquoautobus des zones drsquoemploi et des zones enclaveacutees en augmentant la flotte de veacutehicules de la STM afin drsquoameacute-liorer et de deacutevelopper le service pour le rendre plus attrayant et conforme aux besoins des utilisateurs actuels et poten-tiels notamment dans les parcs indus-triels municipaux
Agrave lrsquoinstar de la direction de la santeacute pu-blique de Montreacuteal les CDEC croient que lrsquoon doit reacuteviser les modes de fi-nancement des transports collectifs afin qursquoils reccediloivent une large part de finan-cement public non seulement pour leur reacutealisation mais pour leur fonctionne-ment afin qursquoils demeurent abordables pour tous112
110 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 64111 Meacutemoire des CDEC sur le projet de PMAD p 9112 Direction de la santeacute publique de Montreacuteal (2013) une politique de mobiliteacute durable le point de vue de santeacute publique - Meacutemoire soumis au ministegravere des Transports du Queacutebec dans le cadre de la consultation sur la Politique queacutebeacutecoise de mobiliteacute durable p 11-12
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Instaurer des peacuteages reacutegionaux agrave lrsquoen-semble des points drsquoaccegraves routiers de Montreacuteal afin que les reacutesidents de lrsquoagglomeacuteration qui se rendent dans la meacutetropole assument au moins partiel-lement les coucircts sociaux eacuteconomiques et environnementaux de lrsquoexpansion des villes de banlieues
Appliquer la taxe sur lrsquoessence montreacute-alaise agrave lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine pour le financement du transport collectif et comme incitatif agrave lrsquoutilisation du transport collectif par les reacutesidents des banlieues afin de diminuer le recours agrave lrsquoautomobile drsquoameacuteliorer la fluiditeacute du reacuteseau de transport routier de favoriser la durabiliteacute des infrastruc-tures de transport et la rentabiliteacute des investissements qui y sont consentis
Poursuivre les deacutemarches aupregraves des transporteurs ferroviaires Canadien National et Canadien Pacifique afin qursquoils assument davantage leurs res-ponsabiliteacutes en tant qursquoacteurs de deacute-veloppement eacuteconomique en regard de leur contribution agrave lrsquoameacutelioration du transport collectif notamment en ce qui a trait au partage des voies ferro-viaires avec lrsquoAgence meacutetropolitaine de transport de lrsquoimplantation de passages pieacutetonniers dans les zones reacutesidentielles ainsi que de traverses automobiles et cyclables
Favoriser le transport actif Les CDEC croient en lrsquoapproche visant agrave redon-ner la place aux pieacutetons et agrave faire de Montreacuteal une ville compacte laquo qui se marche raquo Elles sont favorables agrave la mise en place de mesures drsquoapaisement de la circulation qui visent agrave deacute-tourner le trafic automobile des rues locales au profit des rues collectrices et du reacuteseau supeacute-rieurs afin de rendre le reacuteseau local plus seacutecuri-taire et convivial pour les reacutesidents De mecircme elles supportent lrsquoimplantation de mesures drsquourbanisme favorables agrave la santeacute113 comme le
113 laquo Si lrsquoon ajoutait une demi-heure de marche par jour pour chaque individu lrsquoeacutetat de santeacute des Canadiens serait beaucoup ameacutelioreacute On a tendance dans notre socieacuteteacute agrave reacuteduire la marche Il y a des ascenseurs partout Cette approche qui remonte agrave la fin de la Seconde Guerre mon-diale vise agrave reacuteduire le plus possible notre effort quotidien On privileacutegie lrsquoauto pas la marche raquo Voir agrave cet eacutegard Claude Turcotte Les entretiens
propose la Direction de la santeacute publique de Montreacuteal114 telles que des saillies de trottoirs eacutelargies un eacuteclairage adeacutequat une veacutegeacutetation approprieacutee une signalisation favorable un ameacutenagement et du mobilier urbain adapteacute
Le soutien des CDEC aux transports actifs vise eacutegalement la poursuite du deacuteveloppement du reacuteseau cyclable et du service de veacutelo-par-tage BIXI Lrsquousage du veacutelo comme mode de deacuteplacement fonctionnel agrave Montreacuteal est en croissance Afin que davantage de sites soient relieacutes entre eux et que le veacutelo constitue une alternative aux transports motoriseacutes sur une portion plus grande du territoire montreacutealais le reacuteseau cyclable doit ecirctre eacutetendu notam-ment afin de relier plus facilement les zones drsquoemploi De mecircme le service BIXI doit conti-nuer son expansion afin drsquoecirctre accessible agrave un nombre croissant de clients sur un territoire de deacuteserte lui-mecircme croissant
Recommandations Implanter des mesures drsquoapaisement de
la circulation sur les voies reacutesidentielles Poursuivre lrsquoimplantation drsquoameacutenage-
ments seacutecuritaires pour les pieacutetons particuliegraverement aux intersections (ex Quartiers verts) dans lrsquooptique drsquoun urbanisme favorable agrave la santeacute et agrave la cohabitation des diffeacuterents modes de transport
Poursuivre le deacuteveloppement du reacuteseau cyclable
Poursuivre le deacuteveloppement du service de veacutelo-partage BIXI
Investir dans les infrastructures strateacute-giques de transport routier en coheacute-rence avec nos engagements envers le deacuteveloppement durable
Concordia ndash Urbanisme Repenser lrsquourbaniteacute pieacutetonne dans Le Devoir 30 avril 2012 Montreacuteal 2012 Voir agrave cet effet httpwwwledevoircomeconomieactualites-economiques348794les-entretiens-concordia-ur-banisme-repenser-l-urbanite-pietonne114 Direction de la santeacute publique de Montreacuteal (2013) La seacutecuriteacute des pieacutetons agrave Montreacuteal ameacuteliorer les ameacutenagements routiers - Meacutemoire preacute-senteacute agrave la Commission permanente sur le transport et les travaux publics de la Ville de Montreacuteal p 21
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Alors qursquoelle srsquoamorce agrave peine la reacutefection de lrsquoeacutechangeur Turcot srsquoinscrit deacutejagrave comme une oc-casion manqueacutee de revoir notre rapport agrave lrsquoauto-mobile et notre deacutependance au peacutetrole Bien que des propositions alternatives inteacuteressantes et coheacute-rentes115116 avec nos engagements envers le deacuteve-loppement durable aient eacuteteacute preacutesenteacutees le minis-tegravere des Transports et le gouvernement du Queacutebec nrsquoont pas cru bon drsquointeacutegrer ces ideacutees ni mecircme de tenir compte de lrsquoopinion des Montreacutealais sur le su-jet La porte eacutetait pourtant grande ouverte pour que la planification des transports et de lrsquoameacutenagement du territoire qui en deacutecoule se fasse enfin dans une optique du XXIe siegravecle diminuer la taille des ou-vrages reacuteduire le trafic induit dans lrsquoaxe Est-Ouest inclure le transport collectif de maniegravere optimale deacutesenclaver et deacutevelopper les quartiers centraux agrave proximiteacute et ameacutenager des espaces verts
Bien que les CDEC croient que la prioriteacute des inves-tissements doit ecirctre accordeacutee aux transports collec-tifs il nrsquoen demeure pas moins qursquoelles souhaitent que des investissements substantiels soient faits sur le reacuteseau routier Ce nrsquoest un secret pour personne agrave Montreacuteal le reacuteseau routier de la meacutetropole est dans un eacutetat lamentable Aussi il sera neacutecessaire au cours de la prochaine deacutecennie drsquoinvestir massi-vement dans la reacutefection des routes Toutefois en aucun cas cela ne devrait se faire sans une vision inteacutegreacutee et coheacuterente des transports dans leur ensemble Celle-ci devrait tenir compte de lrsquoeacutetat et des besoins de remplacement des infrastructures souterraines (aqueduc eacutegouts eacutelectriciteacute gaz etc) des ameacutenagements neacutecessaires pour rendre les transports actifs plus seacutecuritaires et conviviaux des infrastructures de transports collectifs neacuteces-saires pour reacutepondre aux besoins de la clientegravele et des mesures drsquoapaisement de la circulation auto-mobile agrave mettre en place pour reacuteduire de maniegravere durable lrsquousage de la voiture en milieu urbain tout en augmentant la fluiditeacute des deacuteplacements et la mobiliteacute des personnes et des marchandiseslaquo Le gouvernement du Queacutebec la Ville de Montreacuteal et lrsquoensemble des acteurs de notre collectiviteacute doivent [participer agrave lrsquoeacutelaboration de cette vision et du plan drsquoaction qui en deacutecoule] afin de trou-ver des solutions concregravetes et globales pour lrsquoave-nir des citoyens et des entreprises tout en eacutevitant un immobilisme qui nuirait au deacuteveloppement de Montreacuteal117 raquo
115 Ville de Montreacuteal Turcot un projet durable pour le XXIe siegravecle 29 avril 2010 116 Pierre Gauthier et Pierre Brisset Turcot 375 [consulteacute le 18 juin 2013] httpturcotinfofrnode5117 Meacutemoire des CDEC sur le bilan de la strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique p 7
Comme proposeacute dans leur meacutemoire sur le PMAD les CDEC croient que pour optimiser le reacuteseau de transport et poser des actions coheacuterentes autant dans ce domaine que dans ceux qui y sont lieacutes tels lrsquoameacutenagement du territoire le deacuteveloppe-ment eacuteconomique lrsquoenvironnement de mecircme que la gestion des finances publiques il est plus que neacutecessaire de mettre en place une agence unique de prise de deacutecision en matiegravere de transport dans la reacutegion meacutetropolitaine laquo Cette agence unique pourrait beacuteneacuteficier des ressources financiegraveres et hu-maines aujourdrsquohui reacuteparties dans les nombreuses uniteacutes locales supra-locales ou gouvernemen-tales œuvrant dans le secteur du transport et qui agissent souvent de maniegravere contradictoire et non inteacutegreacutee sur le plan meacutetropolitain118 raquo
Recommandations Investir massivement dans la reacutefection et
lrsquoentretien du reacuteseau routier municipal Planifier les interventions sur le reacuteseau
afin qursquoelles concordent avec les travaux drsquoentretien ou le remplacement des infrastructures souterraines et drsquoameacutena-gement des mesures drsquoapaisement de la circulation
Simplifier la structure deacutecisionnelle en transport dans la reacutegion meacutetropoli-taine par la mise en place drsquoune agence unique
Le transport des marchandises
Lrsquoune des fonctions premiegraveres du reacuteseau de trans-port est de soutenir le deacuteveloppement eacuteconomique de la Ville notamment par le transport rapide et seacutecuritaire des marchandises La performance des infrastructures de transport conditionne en effet lrsquoaccessibiliteacute drsquoune ville et conseacutequemment son attractiviteacute et sa compeacutetitiviteacute laquo La reacutegion de Mon-treacuteal constitue une plaque tournante du transport des marchandises entre les marcheacutes europeacuteen et nord-ameacutericain Elle offre un accegraves direct au mar-cheacute de lrsquoALEacuteNA qui comprend plus de 447 millions de consommateurs119 raquo Afin que Montreacuteal conserve sa position strateacutegique sur le continent il importe que les diffeacuterentes composantes du reacuteseau inter-modal qursquoelles soient aeacuteroportuaires ferroviaires portuaires ou routiegraveres demeurent performantes et seacutecuritaires
118 Meacutemoire des CDEC sur le PMAD p 7119 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique p 62
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La veacutetusteacute de certaines structures notamment les eacutechangeurs Turcot et Saint-Pierre lrsquoautoroute meacute-tropolitaine de mecircme que le pont Champlain la principale voie terrestre vers le marcheacute de la cocircte Est ameacutericaine implique que drsquoimportants tra-vaux de reacutefection voire de remplacement de ces infrastructures prennent place dans les prochaines anneacutees Afin de ne pas nuire agrave la fluiditeacute deacutejagrave mo-deste du transport agrave Montreacuteal et de corriger les nuisances urbaines occasionneacutees par la preacutesence de ces structures il est essentiel que ces chantiers soient correctement planifieacutes en concertation avec les populations locales Des voies de transport al-ternatives doivent ecirctre ameacutenageacutees le reacuteseau de transport public doit ecirctre optimiseacute et dans certains cas drsquoautres modes de transport des marchandises doivent ecirctre privileacutegieacutes
Afin drsquoaugmenter la performance du reacuteseau inter-modal de transport des marchandises les CDEC croient qursquoil faut eacutegalement compleacuteter certains ameacutenagements crsquoest le cas entre autres du boule-vard de lrsquoAssomption entre les rues Hochelaga et Notre-Dame afin de deacutesenclaver lrsquoaccegraves au Port de Montreacuteal et deacutetourner le camionnage de la circula-tion locale
Recommandation Compleacuteter le boulevard de lrsquoAssomp-
tion entre les rues Hochelaga et Notre-Dame
Lrsquoutilisation du transport ferroviaire lorsque les deacute-lais de transport le permettent doit eacutegalement ecirctre privileacutegieacutee afin de reacuteduire le nombre de camions lourds sur le reacuteseau routier Toutefois comme la trageacutedie de Lac-Meacutegantic lrsquoa bien illustreacute la qua-liteacute des installations et la seacutecuriteacute des riverains ne doivent pas ecirctre laisseacutees pour compte Le transport des matiegraveres dangereuses au nombre desquelles figures les hydrocarbures pose un deacutefi substantiel La Ville de Montreacuteal se doit de maintenir une sur-veillance accrue aupregraves de lrsquoensemble des transpor-teurs et des proprieacutetaires des voies que sont le Ca-nadien National (CN) et le Canadien Pacifique (CP)
Recommandations Accroicirctre lrsquoutilisation du transport ferro-
viaire Exercer une surveillance accrue concer-
nant le transport des matiegraveres dange-reuses et la qualiteacute des installations
Comme elles lrsquoavaient mentionneacute dans leur meacute-moire sur le Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) les CDEC croient qursquoil serait pertinent de laquo preacutevoir la mise en place de pocircles logistiques pour renforcer la compeacutetitivi-teacute des pocircles eacuteconomiques et des zones drsquoemploi Puisqursquoil est preacutevisible que les nouvelles autoroutes de contournement telle lrsquoA-30 changent la donne et favorisent vraisemblablement les couronnes Nord et Sud agrave la deacutefaveur de lrsquoAgglomeacuteration de Longueuil et de lrsquoicircle de Montreacuteal le PMAD devrait preacutevoir un pocircle logistique dans lrsquoest de Montreacuteal ou pregraves de Sainte-Julie le tout harmoniseacute avec les secteurs reacutesidentiels et milieux de vie adjacents120
Recommandation Preacutevoir la mise en place de pocircles logis-
tiques intermodaux de transport des marchandises dans lrsquoest de Montreacuteal
120 Les CDEC de Montreacuteal meacutemoire sur le PMAD p 9
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4 PatrimoinepatriMoine naturel La Ville de Montreacuteal possegravede un riche patrimoine naturel le mont Royal les berges du Saint-Laurent et de la riviegravere des Prairies ou les grands parcs comme le parc Maisonneuve ou le Cap-Saint-Jacques Le patrimoine naturel de Montreacuteal se re-trouve aussi agrave la grandeur de son territoire dans ses quartiers Le PDM reconnaicirct lrsquoimportance de ces deux niveaux et propose des interventions tant pour les grands laquo ensembles raquo naturels que pour le verdissement des quartiers
Berges de la riviegravere des Prairies la mise en valeur du patrimoine historique et naturel Eacuteleacutement central du peuplement de Montreacuteal de son deacuteveloppement et haut lieu drsquohistoire la riviegravere des Prairies et le quartier Sault-au-Reacutecollet sont deux des eacuteleacutements centraux de notre patrimoine De plus sur les berges de la riviegravere quatre grands parcs sont ameacutenageacutes (Cap-Saint-Jacques Bois-de-Liesse Icircle-de-la-Visitation et Pointe-aux-Prairies) constituant une formidable richesse et offrant un potentiel drsquoac-tiviteacutes historiques et de plein air aux reacutesidents de Montreacuteal
Afin de mettre en valeur ces eacuteleacutements certaines initiatives sont neacutees dans les arrondissements ri-verains Dans Ahuntsic-Cartierville la CDEC sou-tien des entreprises drsquoeacuteconomie sociale comme lrsquoassociation reacutecreacuteo-culturelle drsquoAhuntsic-Cartierville (ARAC) qui est responsable du seul quai public de mise agrave lrsquoeau et offre des activiteacutes nautiques sur la ri-viegravere ainsi que Citeacute Historia qui offre de lrsquoanimation et de lrsquointerpreacutetation du site hautement historique du Sault-au-Reacutecollet Cependant les efforts seuls des organismes locaux et des arrondissements ne suffi-ront pas agrave mettre en valeur ce patrimoine au beacuteneacute-fice des citoyens de lrsquoensemble de lrsquoicircle de Montreacuteal
En ameacuteliorant sa visibiliteacute son accessibiliteacute sa promotion et en inscrivant le deacuteveloppement de ses attraits dans une vision plus globale la Ville de Montreacuteal pourrait approfondir la mise en valeur du potentiel lieacute agrave la riviegravere des Prairies Cette va-lorisation pourrait redeacutefinir notre condition drsquoinsu-
laire drsquoun obstacle agrave franchir pour sortir de lrsquoicircle les Montreacutealais pourraient savourer la chance drsquoecirctre entoureacutes de riviegraveres fabuleuses
Les CDEC de par leur mission de deacuteveloppement local sont davantage interpelleacutees par les me-sures que le PDM propose agrave lrsquoeacutechelle locale sans toutefois diminuer lrsquoimportance drsquoagir aussi agrave une eacutechelle plus grande Drsquoailleurs elles tiennent agrave sou-ligner leur adheacutesion aux projets visant agrave proteacuteger et reacuteameacutenager le mont Royal la creacuteation drsquoeacuteco-ter-ritoires et lrsquoexpansion de certains parcs-nature afin de sauvegarder des eacutecosystegravemes terrestres et aquatiques
augMenter la preacutesence drsquoeacuteleacuteMents et espaces naturels Agrave lrsquoeacutechelle des quartiers le patrimoine naturel srsquoexprime bien sucircr dans les parcs mais aussi par le couvert veacutegeacutetal tant sur le domaine public que priveacute Le verdissement des quartiers est partie inteacute-grante drsquoune strateacutegie visant drsquoune part agrave reacuteduire les impacts neacutegatifs sur lrsquoenvironnement et la santeacute publique (icirclots de chaleur eacutepisodes de smog inon-dation etc) et drsquoautre part agrave ameacuteliorer le cadre de vie des Montreacutealais Une ville plus verte sera plus attractive et aura donc une plus grande capaciteacute de reacutetention des familles De plus les projets de ver-dissement peuvent servir drsquoeacuteleacutements rassembleurs et geacuteneacuterateurs de coheacutesion sociale comme les projets de jardins collectifs et communautaires ou drsquoameacutenagement de ruelle verte
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relier des espaces et creacuteer des reacuteseaux En concordance avec le PMAD le PDM propose la mise en place drsquoun reacuteseau reacutecreacuteotouristique meacute-tropolitain structureacute autour drsquoune trame verte et bleue qui comprendrait lrsquoameacutenagement de prome-nades urbaines dans les quartiers121 En 2011 les CDEC avaient appuyeacute le PMAD qui preacuteconisait laquo (hellip) lrsquoimplantation drsquoune trame verte et bleue Cette trame inclurait le deacuteploiement des reacuteseaux cyclables et navigables lrsquoaugmentation du lieu ougrave les activiteacutes de plein air et le contact avec la na-ture sont possibles le deacuteveloppement de circuits reacutecreacuteotouristiques la reacuteduction du nombre et de lrsquoampleur des icirclots de chaleur en plus de miser sur les moyens de transport actif122 raquo
Toutefois le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal croit que la planification de ce reacuteseau doit ecirctre faite avec lrsquoensemble des parties prenantes et prendre en compte les reacutealiteacutes des territoires qursquoil traverse
Recommandation Mettre sur pied sous la direction de
la Ville de Montreacuteal et des arrondisse-ments des comiteacutes consultatifs locaux composeacutes des CDEC des eacuteco-quartiers des tables de concertation locales des groupes environnementaux et de ci-toyens afin de planifier et maximiser les retombeacutees positives du reacuteseau
reacuteserVe fonciegravere pour parcs et espaces Verts Dans le PDM une somme de 1179 millions de dollars sera investie par le PTI 2013-2015 pour la reacutehabilitation des parcs dont une somme non chiffreacutee pourrait ecirctre affecteacutee agrave lrsquoameacutenagement de nouveaux parcs dans les arrondissements123 Lrsquoameacutenagement de nouveaux parcs risque de po-
121 Des investissements de lrsquoordre de 63 millions de dollars sont preacutevus au PTI 2013-2015 pour lrsquoameacutenagement de promenades urbaines Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 69122 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le projet de Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) de la Communauteacute meacute-tropolitaine de Montreacuteal preacutesenteacute agrave la Commission de lrsquoameacutenagement de la Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal septembre 2011 p 10123 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 69
ser problegraveme sur le territoire de Montreacuteal puisque peu de terrains sont disponibles et que les pres-sions du marcheacute risquent de rendre presque impos-sible lrsquoacquisition de ces terrains La reacuteserve fon-ciegravere devient ainsi la seule solution envisageable
Recommandations Identifier les sites potentiels existants
pour le deacuteveloppement de parcs Mettre en place une reacuteserve fonciegravere
pour lrsquoacquisition des sites identifieacutes Deacutevelopper une strateacutegie drsquoexpansion
du reacuteseau des parcs montreacutealais qui pourrait inclure lrsquoacquisition drsquoespaces exceacutedentaires ou de friches urbaines agrave lrsquointeacuterieur des zones reacutesidentielles afin de les redeacutevelopper en petits parcs urbains et lieux de rencontre124
Le parc des Gorilles une reacuteserve fonciegravere arriveacutee trop tard
En mars 2013 la Ville de Montreacuteal soumettait agrave la consultation publique le Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social des secteurs Marco-ni-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castelnau Parmi les mesures de verdissement retenues dans le Plan figurait la preacuteservation drsquoespaces verts en collaboration avec le secteur priveacute dont plusieurs espaces situeacutes dans lrsquoancienne emprise de la voie ferreacutee appartenant au Canadien Pacific125
Un mois apregraves la fin des consultations le promoteur Olymbec rasait illeacutegalement tous les arbres matures drsquoun de ces espaces126 situeacute agrave lrsquoangle des rues Saint-Urbain et Beaubien Ouest et fort affectionneacute des reacutesidents du secteur qui lrsquoavaient surnommeacute le parc des Gorilles Sous le choc les reacutesidents ont appris que lrsquoespace avait eacuteteacute racheteacute entretemps
124 Exemple de parc entre deux immeubles reacutesidentiels rue Magan agrave Montreacuteal httpswwwgooglecamapsll=45530227-73552658ampspn=00040810010504ampsl l=45530220-73552686amplayer=campcbp=13322630-331ampcbll=45530227-73552658ampt=mampz=17amppan-oid=WS7gklhmxHQZrixdyWeX-g125 Ville de Montreacuteal Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social des secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castel-nau projet deacutecembre 2012 httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP693apdf 126 Laurence Houde-Roy Une centaine drsquoarbres raseacutes sans permis dans RosemontndashLa Petite-Patrie dans Meacutetro 21 mai 2013 httpjournalmetrocomactualitesmontreal313559une-centaine-darbres-rases-sans-per-mis-dans-rosement-la-petite-patrie
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 47
au Canadien Pacific par un promoteur nrsquoayant de toute eacutevidence pas les mecircmes projets que la Ville de Montreacuteal pour le site
Afin de mettre en œuvre le projet initial de parc le maire drsquoarrondissement de Rosemont-La Petite- Patrie a rapidement imposeacute une reacuteserve fonciegravere agrave des fins de parc sur cet espace127 Si cela permet agrave terme de redeacutevelopper lrsquoespace vert la perte des arbres matures et de lrsquoaspect quasi sauvage du laquo parc raquo qui srsquoeacutetait deacuteveloppeacute naturellement sans planification sera longuement regretteacutee des reacutesidents du secteur
pour un aMeacutenageMent eacutecologiqueMent responsable Le deacuteveloppement immobilier des grandes villes fait face agrave deux grandes probleacutematiques soit le prix tregraves eacuteleveacute des terrains et la rareteacute relative des espaces de stationnement La combinaison de ces deux pheacutenomegravenes a une incidence directe sur les espaces verts dans les quartiers montreacutealais
Le prix eacuteleveacute des terrains amegravene souvent les pro-moteurs immobiliers pour une question de maxi-misation des profits agrave construire des bacirctiments dont lrsquoemprise au sol est au maximum de ce qui est permis Cela laisse tregraves peu ou pas drsquoespace pour le verdissement en bordure de rue Les CDEC sont drsquoavis que pour creacuteer un cadre de vie agreacuteable et favoriser les deacuteplacements agrave pied les nouvelles constructions peu importe leur volumeacutetrie de-vraient laisser suffisamment drsquoespace afin de per-mettre le verdissement de lrsquoespace urbain
Recommandation Assurer par regraveglement que tout projet
immobilier offre un espace vert en bordure de rue
Les grands projets immobiliers sont aujourdrsquohui sou-mis agrave des regravegles plus seacutevegraveres Entre autres ces me-sures reacuteduisent le ratio de cases de stationnement par uniteacute de logement et tregraves souvent obligent lrsquoameacutenagement des stationnements agrave lrsquointeacuterieur Ces mesures bien qursquointeacuteressantes ne font que
127 Emmanuel Delacour RosemontndashLa Petite-Patrie coupe lrsquoherbe sous le pied agrave Olymbec dans TVA Nouvelles 29 mai 2013 httptvanouvellescalcninfosregionalmontrealarchives20130520130529-210014html
diminuer le nombre de stationnements exteacuterieurs Or dans certains projets il peut srsquoaveacuterer neacutecessaire de preacutevoir des ameacutenagements agrave aire ouverte en matiegravere de stationnement Lorsque crsquoest le cas ces ameacutenagements devraient ecirctre faits de maniegravere eacuteco-logique afin de reacuteduire les icirclots de chaleur et drsquoas-surer la permeacuteabiliteacute des sols Ces ameacutenagements pourraient preacutevoir lrsquointeacutegration drsquoespaces verts une canopeacutee qui recouvre au moins 40 de la surface mineacuteraliseacutee lrsquoutilisation de paveacutes permeacuteables pour le revecirctement128
Recommandation Mettre en place des mesures favorisant
lrsquoameacutenagement eacutecologique des station-nements exteacuterieurs lorsque ceux-ci sont requis
le VerdisseMent de la Ville et des quartiers Le verdissement de la ville peut se faire de plusieurs faccedilons lrsquoameacutenagement de toits verts lrsquoaugmenta-tion des espaces verts la deacutemineacuteralisation des sols ou lrsquoaugmentation de la canopeacutee La Ville de Mon-treacuteal a deacutemontreacute la ferme volonteacute de verdir la ville en soumettant agrave lrsquoautomne dernier lrsquoambitieux Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021129 qui vise agrave augmen-ter le couvert de canopeacutee de 20 agrave 25 drsquoici 2025 Ce plan neacutecessitera la plantation de 300 000 arbres sur le territoire montreacutealais soit 180 000 sur le do-maine priveacute et 120 000 sur le domaine public130 Les CDEC qui participent deacutejagrave agrave de nombreux projets de verdissement de lrsquoespace priveacute principalement en zone industrielle131 voient dans ces zones une opportuniteacute drsquoaugmenter le verdissement de faccedilon significative En ce sens lrsquoeffort de verdissement de la ville sur le domaine priveacute plus particuliegraverement
128 Voir laquo Pour lrsquoameacutenagement de stationnements durables Un regravegle-ment encadrant lrsquoameacutenagement des espaces de stationnement axeacute sur le deacuteveloppement durable qui deacutemontre comment les deacutecideurs peuvent penser la ville autrement raquo Arrondissement Saint-Laurent mai 2013 Do-cument en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGED_DURABLE_FRMEDIADOCUMENTSINFOREGLE-MENTSTLAURENTPDF129 Voir le laquo Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021 raquo Direction des grands parcs et du verdissement Document en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEGRANDS_PARCS_FRMEDIADOCUMENTSPAC_JUIN_2012_FINALPDF130 Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021 Ville de Montreacuteal p 5 et 6httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEGRANDS_PARCS_FRMEDIADOCUMENTSPAC_JUIN_2012_FINALPDF131 Campagne de verdissement de la Sodec agrave Riviegravere-des-Prairies verdissements de la zone Beaumont dans Parc-Extension par la CDEC Centre-Nord
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dans les zones drsquoemploi neacutecessitera des outils reacuteglementaires et des incitatifs qui permettront lrsquoatteinte de ces objectifs ambitieux
Recommandations Tout mettre en œuvre pour que le Plan
drsquoaction canopeacutee 2012-2021 atteigne ses objectifs drsquoaugmentation de la cano-peacutee sur les domaines public et priveacute
Favoriser par des mesures fiscales le deacuteveloppement drsquoeacuteco-parcs industriels132
Encourager reconnaicirctre et appuyer financiegraverement les projets de verdisse-ment des zones industrielles meneacutes par les entreprises et les organismes locaux
Susciter lrsquoengagement de nouveaux par-tenaires dans la reacutealisation du Plan drsquoac-tion canopeacutee 2012-2021
Inclure dans le PRM ou eacutelaborer un nouveau programme drsquoaide agrave la reacutenova-tion visant speacutecifiquement lrsquoameacutenage-ment de toits verts dans les parcs indus-triels et les zones drsquoemploi
patriMoine HuMain et culturel Pris au sens large le patrimoine culturel regroupe tout autant des biens mateacuteriels (ex patrimoine bacircti paysages) qursquoimmateacuteriels (qui regroupent les pratiques les repreacutesentations le savoir-faire et les connaissances comme lrsquoart et lrsquoartisanat mais aussi la culture traditionnelle comme les chants les cos-tumes la gastronomie la culture scientifique la culture religieuse ou la culture populaire) qui sont laisseacutee en legs aux geacuteneacuterations futures
Lieacutee eacutetroitement agrave la vie culturelle la creacuteativiteacute des citoyens et des travailleurs de Montreacuteal qui com-posent le patrimoine humain srsquoajoute agrave la produc-tion culturelle pour donner un terreau fertile au deacute-veloppement du savoir et agrave lrsquoinnovation La culture est un eacuteleacutement inteacutegrateur creacuteateur drsquoeacutechanges et de coheacutesion sociale ainsi qursquoun vecteur drsquoopportu-niteacutes eacuteconomiques Il srsquoagit drsquoun moteur de deacuteve-loppement incontournable pour Montreacuteal
132 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Ville de Montreacuteal octobre 2010 p 17 httpvillemontrealqccaplspor-taldocsPAGECOMMISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSDOCCONSULT_SYNTHC8SE_V2_201010PDF
Le projet de PDM reconnaicirct lrsquoimportance de la culture pour le deacuteveloppement de Montreacuteal On y trouve entre autres des preacutevisions drsquoinvestissements sur le plan des eacutequipements collectifs municipaux Les CDEC croient cependant qursquoil faudra davan-tage drsquoengagement de la part de la Ville de Mon-treacuteal afin de soutenir le deacuteveloppement des arts et de la culture pour assurer agrave Montreacuteal son statut de Meacutetropole culturelle
accessibiliteacute proxiMiteacute et appropriation de la culture Les opportuniteacutes de vivre une expeacuterience culturelle ou artistique devraient ecirctre omnipreacutesentes dans la ville mais aussi accessibles freacutequentes disponibles agrave coucircts variables diversifieacutees et ciblant des publics varieacutes La vie culturelle des quartiers contribue agrave rendre la ville dynamique et ludique en lrsquoanimant agrave lrsquoanneacutee Mais plus qursquoun divertissement ou une animation continue les arts et la culture constituent drsquoimportants leviers de coheacutesion sociale et de deacuteve-loppement tant sur le plan humain que sur les plans communautaire et eacuteconomique La proximiteacute et la qualiteacute des installations culturelles ont assureacutement un impact positif sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de vie des citoyens car la culture est une excellente faccedilon de ceacuteleacutebrer des affiniteacutes ou des diffeacuterences drsquoexprimer une identiteacute de deacutevelopper un attache-ment ou mecircme de transcender les clivages sociaux Les activiteacutes culturelles contribuent freacutequemment agrave reacutesoudre diffeacuterentes probleacutematiques urbaines comme la reacuteduction du graphitage lrsquoembellisse-ment de lieux deacutevitaliseacutes la creacuteation de nouveau mobilier urbain la meacutediation sociale etc La culture est aussi un eacuteleacutement fondamental qui permet aux citoyens de srsquoapproprier leur quartier et drsquoen favo-riser le deacuteveloppement elle laquo (hellip) est porteuse de sens drsquoidentiteacute de valeurs et drsquoenracinement133 raquo
Le Plan de mise en œuvre de la Ville de Montreacuteal laquo Reacutealisons ensemble nos quartiers culturels raquo ren-du public en mai dernier reacuteaffirmait entre autres la reconnaissance de la culture comme agent structu-rant du deacuteveloppement urbain socio-eacuteconomique et environnemental lrsquointeacutegration de la culture agrave lrsquoameacutenagement et au deacuteveloppement du territoire mais aussi de lrsquoimportance des compeacutetences et des pouvoirs locaux en matiegravere de culture et de participation citoyenne Les CDEC appuient la re-commandation eacutenonceacutee dans ce plan voulant que des plans drsquoaction culturels locaux soient eacutelaboreacutes
133 Agenda 21 de la culture au Queacutebec [httpwwwagenda21cgouvqcca] p 5
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 49
par les acteurs locaux Lrsquoadoption de tels plans sur lrsquoensemble du territoire montreacutealais permettrait de renforcer lrsquooffre de services culturels de proximiteacute
Afin que la Ville et les arrondissements reacutealisent leur mission en matiegravere de deacuteveloppement culturel les CDEC proposent que lrsquoallocation des ressources re-pose sur les axes suivants
Le renforcement des eacutequipements cultu-rels et le deacuteveloppement de nouveaux es-paces de creacuteation et de production Pareille mesure aura pour effet drsquoameacuteliorer la capa-citeacute de reacutetention des travailleurs culturels et des artistes dans les quartiers
Le deacuteveloppement et la bonification drsquoini-tiatives drsquoaccessibiliteacute geacuteographique et eacuteconomique agrave la culture tel Accegraves Mon-treacuteal
La stimulation de lrsquoentrepreneuriat culturel et lrsquoappui aux artistes et organismes cultu-rels souhaitant srsquoeacutetablir dans les secteurs commerciaux Pareille mesure exige de bonifier le PRM de lui ajouter un volet culture et drsquoassouplir les regravegles auxquelles sont assujettis les artistes et organismes culturels
En outre certains quartiers comme RosemontndashLa Petite-Patrie le Mile-End Villeray et le Sud-Ouest se sont doteacutes drsquoorganismes ou de tables de concer-tation visant agrave repreacutesenter les artistes et les groupes culturels et agrave eacutelaborer des actions visant agrave ameacuteliorer le deacuteveloppement culturel de proximiteacute Cepen-dant ces initiatives reposent sur le travail et lrsquoenga-gement agrave long terme de beacuteneacutevoles qui eacuteprouvent eacuteventuellement un essoufflement Consideacuterant lrsquoapport que ces initiatives peuvent avoir pour le deacuteveloppement culturel montreacutealais et pour la mise en œuvre des quartiers culturels il importe de leur assurer un soutien permettant lrsquoembauche de res-sources humaines deacutedieacutees
Recommandations Eacutetendre la notion de quartier culturel agrave
lrsquoensemble du territoire de Montreacuteal Incorporer la culture en amont de la pla-
nification des grands projets drsquoameacutenage-ment urbain
Attribuer les ressources financiegraveres humaines et mateacuterielles neacutecessaires au projet des Quartiers culturels
Allouer les ressources neacutecessaires agrave la Ville et aux arrondissements afin qursquoils
reacutealisent leur mission en matiegravere de deacuteveloppement culturel
Renforcer et deacutevelopper les eacutequipe-ments culturels
Multiplier et bonifier les initiatives drsquoaccessibiliteacute agrave la culture
Bonifier le PRM pour faciliter lrsquoeacutetablis-sement drsquoorganismes culturels sur les artegraveres commerciales
Preacutevoir laquo les mesures neacutecessaires afin de deacutevelopper un systegraveme coheacuterent de si-gnalisation des lieux et des eacutequipements culturels municipaux et priveacutes de mecircme que des quartiers culturels134 raquo
Adapter les diffeacuterentes strateacutegies de deacuteveloppement eacuteconomique aux besoins du secteur creacuteatif
Preacutevoir des mesures financiegraveres afin de soutenir les organismes et les tables de concertation qui œuvrent dans le domaine de la culture et qui regroupent artistes citoyens organismes culturels institutions et autres intervenants locaux
diVersiteacute culturelle Le deacuteveloppement de Montreacuteal repose sur le deacute-veloppement de chaque quartier Ces derniers re-flegravetent son histoire tant au niveau du patrimoine mateacuteriel qursquoimmateacuteriel Ils forment un eacutecosystegraveme urbain complexe qui relie la culture gastrono-mique le cadre bacircti les arts lrsquoartisanat les lieux de socialisation les commerces de proximiteacute le langage populaire les instances locales de concer-tation les entreprises installeacutees dans le quartier les lieux patrimoniaux etc De plus Montreacuteal a obtenu en 2006 le statut de Ville UNESCO de design avec son chantier Montreacuteal Ville UNESCO de design qui visait agrave augmenter les opportuniteacutes de creacuteation en design135 Ce statut est un exemple des opportuni-teacutes de rayonnement qui srsquooffre agrave la Ville en misant sur sa creacuteativiteacute et sur sa diversiteacute
Recommandations Produire pour chacun des quartiers un
portrait de sa diversiteacute et de ses atouts particuliers
134 Les quartiers culturels Reacutealisons ensemble nos quartiers culturels Plan de mise en œuvre de la Ville de Montreacuteal juin 2013 p 6135 Montreacuteal Ville UNESCO de design [httpmtlunescodesigncomfrprojetA-propos-de-Montreal-Ville-UNESCO-de-design]
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la stiMulation et la relegraveVe de lrsquoentrepreneuriat culturel Si lrsquoaccessibiliteacute agrave des espaces de creacuteation et agrave des lieux de reacutesidence abordables srsquoavegravere fondamen-tale au deacuteveloppement du secteur culturel et artis-tique de mecircme qursquoau deacuteveloppement des quartiers culturels il srsquoavegravere que le dynamisme de ce secteur doit aussi reposer sur la bonne santeacute eacuteconomique et financiegravere des organismes culturels
Recommandations Stimuler lrsquoentrepreneuriat culturel Soutenir et mieux reconnaicirctre la relegraveve
artistique et les pratiques eacutemergentes Faciliter le maillage entre les gestion-
naires drsquoorganismes culturels drsquoexpeacute-rience et la relegraveve entrepreneuriale en culture
Reconnaicirctre les entreprises culturelles constitueacutees en entreprises drsquoeacuteconomie sociale
consolidation et seacutecurisation des espaces de creacuteation Agrave Montreacuteal les ateliers drsquoartistes se sont principa-lement deacuteveloppeacutes dans les quartiers centraux sur trois grands axes celui du boulevard Saint-Laurent celui du canal de Lachine (qui traverse le centre-ville et se rend jusqursquoagrave Hochelaga-Maisonneuve) et celui de la voie ferreacutee du CP En 2002 un recensement fait par lrsquoINRS a permis de cartographier ces axes136
136 Voir Rapport drsquoEacutetude sur les ateliers drsquoArtistes par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes p 15octobre 2012 Document en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEPA0717_FRMEDIADOCUMENTSGroupe_travail_ateliers_artistespdf
Or laquo ces secteurs sont de moins en moins acces-sibles aux artistes Ceux-ci sont contraints de migrer hors des zones centrales La probleacutematique tient en grande partie au fait que la majoriteacute des ate-liers drsquoartistes sont loueacutes agrave court terme (1 agrave 3 ans) souvent dans des immeubles industriels en attente de requalification137 raquo ce qui amplifie la speacuteculation immobiliegravere notamment lorsque lrsquoon permet leur conversion en habitation
En 2012 les loyers des ateliers drsquoartistes varient entre 498 $ et 1773 $ le prix moyen eacutetant agrave 723 $ le pi2 Ces loyers loueacutes agrave court terme sont sujets agrave des augmentations annuelles allant de 5 agrave plus de 20 138 laquo La probleacutematique de lrsquoexode des ar-tistes hors des quartiers centraux est preacutesente dans la plupart des grandes villes agrave travers le monde que ce soit agrave Londres Berlin New York ou Toronto Agrave Montreacuteal la peacuterenniteacute de certains secteurs des trois grands axes geacuteographiques (Saint-Laurent CP et Lachine) des ateliers drsquoartistes est menaceacutee139 raquo
Sauvegarde des Ateliers drsquoartistes dans les quartiers centraux Dans son Plan de deacuteveloppement la Ville de Mon-treacuteal dit vouloir miser sur sa vitaliteacute culturelle preacute-sente gracircce agrave ses creacuteateurs Apregraves avoir presque disparus du centre‐ville au cours des 10 derniegraveres anneacutees agrave cause de la speacuteculation les ateliers drsquoar-tistes se trouvent aujourdrsquohui principalement autour de trois grands axes centraux soit celui de la rue Saint‐Laurent du chemin de fer du CP et du canal de Lachine qui regroupent selon lrsquoeacutetude Montreacuteal meacutetropole culturelle drsquoun agrave deux millions de pieds carreacutes drsquoespaces de creacuteation
Afin de maintenir ce dynamisme dans les quartiers centraux il est essentiel de preacuteserver les ateliers drsquoartistes et drsquoeacuteviter leur disparition Des pistes de solutions sont porteacutees par certains acteurs montreacutealais dont les CDEC Elles impliquent de favoriser lrsquoacquisition et la location agrave long terme des locaux existants de creacuteer des leviers financiers et reacute-
137 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 17138 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 16139 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 16
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glementaires pour aider agrave lrsquoacquisition de ces espa- ces et de favoriser la synergie et la diversiteacute des partenariats entre la Ville de Montreacuteal les arrondis-sements les organismes gestionnaires de bacirctisse les artistes ainsi qursquoavec les promoteurs priveacutes
Au cours des derniegraveres anneacutees certaines initiatives ont eacuteteacute mises en place dans diffeacuterents arrondisse-ments centraux Agrave titre drsquoexemple en collabora-tion avec Culture Montreacuteal la CDEC Centre-Sud - Plateau Mont-Royal a mis sur pied lrsquoorganisme de gestion immobiliegravere drsquoateliers drsquoartistes les Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal La CDEC CSPMR a ainsi contribueacute agrave la sauvegarde drsquoespaces de creacuteation notamment sur la rue Parthenais dans le quartier Sainte-Marie avec lrsquoancienne usine Grover et le projet de la Chaufferie puis en accompagnant Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal dans lrsquoacquisition drsquoune an-cienne usine de textile le Chat des artistes ougrave se trouvent aujourdrsquohui 34 000 pi2 drsquoespace de creacutea-tion Dans le Mile-End avec lrsquoappui de lrsquoarrondisse-ment du Plateau-Mont-Royal la CDEC a participeacute agrave la sauvegarde de plus de 200 000 pi2 drsquoespaces creacuteatifs nommeacute le Pocircle de creacuteation et de diffusion de Gaspeacute qui sera geacutereacute par le regroupement des creacuteateurs du Mile-End Pi2 en partenariat avec Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal
Ainsi toujours en 2012 le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes identifiait dans son Rapport drsquoeacutetude Montreacuteal meacutetropole cultu-relle que plus de 2 millions de pi2 drsquoespaces de travail eacutetaient occupeacutes par des ateliers drsquoartistes
Recommandations Preacuteserver des lieux de production et de
diffusion dans les quartiers centraux agrave des prix de location abordables
Offrir une aide financiegravere au deacutemarrage de projets de seacutecurisation de ces es-paces
Offrir davantage drsquooutils de financement et de capitalisation
Utiliser la reacuteglementation municipale comme outil drsquointervention
Utiliser la fiscaliteacute comme incitatif ou mode de soutien
Favoriser la participation du secteur priveacute aux projets de seacutecurisation des espaces de creacuteation
Reconnaicirctre et soutenir les organismes agrave but non lucratif gestionnaires de projets immobiliers
la reacutetention des artistes et des organisMes culturels et artistiques dans les quartiers Selon le rapport du Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal compte 105 800 emplois dans le secteur culturel dont 56 000 sont des travailleurs culturels engageacutes dans la creacuteation artistique laquo Les artistes amegravenent veacuteritablement une qualiteacute de vie dans les secteurs ougrave ils sont preacutesents ils consti-tuent en fait un secteur drsquoemploi agrave part entiegravere ils font affaire chez les commerccedilants locaux (quin-caillerie restaurants cafeacutes deacutepanneurs magasins etc) et viennent souvent reacutesider dans le quartier Ils attirent souvent aussi des entreprises dites creacutea-tives dans le secteur agrave partir du moment ougrave une certaine concentration est preacutesente Un lien se creacutee avec les citoyens et les reacutesidents du quartier des journeacutees portes ouvertes srsquoorganisent une forme de meacutediation culturelle se deacuteveloppe un fort sen-timent drsquoappartenance se deacuteveloppe avec le mi-lieu140 raquo Cet eacutetat de fait comporte cependant un effet dommageable pour les artistes il contribue agrave lrsquoaugmentation des valeurs fonciegraveres et met en place un terreau fertile pour la speacuteculation immobi-liegravere Or comparativement agrave la moyenne de la po-pulation active montreacutealaise les travailleurs du sec-teur culturel sont en majoriteacute des femmes avec un plus haut niveau de scolariteacute un plus haut taux de chocircmage des emplois plus preacutecaires et ils sont en moyenne moins bien reacutemuneacutereacutes141 Ainsi plus les artistes contribuent agrave la revitalisation des quartiers plus leur statut devient preacutecaire
140 Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau du COMITEacute AMEacuteNAGEMENT ET CULTURE ROSEMONT ndash LA PETITE-PATRIE avril 2013 p 10141 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 14
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Recommandations Adapter les programmes drsquoaccegraves agrave
lrsquohabitation aux besoins des artistes
patriMoine arcHitectural et bacirctiMents patriMoniaux
La reconstruction de la ville sur elle-mecircme pose un deacutefi de taille pour les diffeacuterents deacutecideurs interve-nants et promoteurs du deacuteveloppement car cela suppose que les nouveaux projets srsquoinscrivent dans une trame urbaine deacutejagrave dense et riche drsquoun patri-moine bacircti qui reflegravete lrsquohistoire et lrsquoidentiteacute mon-treacutealaises Le patrimoine architectural drsquoune ville srsquoexprime dans lrsquoensemble de son cadre bacircti des grands monuments historiques aux nouveaux bacircti-ments modernes en passant par toute la gamme de construction de son territoire Il ne faut pas voir ici une contradiction entre lrsquoancien et le nouveau mais plutocirct un besoin de travailler agrave la fois agrave la preacuteserva-tion de lrsquoancien et agrave lrsquointeacutegration du nouveau
Icirclot Saint-Cleacutement redonner vie et sens agrave un bien collectif Lrsquoeacuteglise Saint-Cleacutement dans le quartier Hochela-ga-Maisonneuve a fermeacute ses portes en juin 2009 Un groupe de travail animeacute par la CDEST srsquoest alors formeacute pour eacutelaborer des sceacutenarios de reconversion de ce site patrimonial Trois objectifs en deacutecoulent
Convertir et ameacutenager lrsquoicirclot Saint-Cleacutement en un pocircle inteacutegreacute drsquohabitation pour aicircneacutes et de services pour les reacutesidents et le voi-sinage
Assurer une plus grande fluiditeacute et une meilleure continuiteacute dans la prestation de services aux aicircneacutes selon lrsquoeacutevolution de leurs besoins et leur degreacute drsquoautonomie
Dynamiser la vie de quartier en redon-nant sens agrave un ensemble patrimonial par la conversion en un espace culturel et des services ouverts sur la communauteacute
Pregraves drsquoune centaine drsquouniteacutes de logements pour aicircneacutes seront reacutealiseacutees et administreacutees par un OBNL en habitation communautaire du quartier
Avec la participation du CSSS un centre de jour sera deacuteveloppeacute pour reacuteduire les risques drsquoisole-ment social et stimuler les capaciteacutes physiques et cognitives des aicircneacutes vulneacuterables du quartier
Le chœur de lrsquoeacuteglise sera transformeacute en un espace de diffusion des arts visuels
Le presbytegravere la nef et le sous-sol seront transfor-meacutes pour divers usages (espaces agrave bureaux acti-viteacutes de loisirs etc) Des espaces commerciaux geacutereacutes en eacuteconomie sociale (pharmacie et service alimentaire) seront inteacutegreacutes pour le beacuteneacutefice des occupants et de la communauteacute
Dans ce projet le rocircle de la CDEST consiste agrave fa-voriser la concertation et la coheacutesion entre les dif-feacuterents acteurs Elle a de plus coordonneacute la mise en place de lrsquooutil de gouvernance du projet la Coo-peacuterative de solidariteacute Saint-Cleacutement
Lorsque lrsquoon fait reacutefeacuterence au patrimoine architec-tural les monuments historiques que lrsquoon retrouve entre autres dans le Vieux-Montreacuteal nous viennent en tecircte Il va de soi que la protection et la mise en valeur de ce patrimoine doivent ecirctre prioriseacutees puisqursquoil repreacutesente non seulement un heacuteritage preacutecieux pour les Montreacutealais mais aussi drsquoun vec-teur important du point de vue eacuteconomique (tou-risme lieux de tournage etc) Malheureusement agrave lrsquoeacutechelle des quartiers de Montreacuteal une partie de ce patrimoine bacircti est menaceacute de deacutemolition ou de conversion crsquoest le cas notamment du patrimoine religieux142
142 Depuis 2003 102 eacuteglises ont eacuteteacute converties ou deacutemolies et 11 chapelles ont eacuteteacute converties Aucun chiffre nrsquoest disponible pour les monastegraveres ou couvents Luc Noppen 2012
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 53
La requalification des eacuteglises agrave Montreacuteal un potentiel de deacuteveloppement local Projet de recherche-action
Il srsquoagit drsquoun projet partenarial alliant la recherche universitaire et le deacuteveloppement local afin drsquoinven-torier et de deacuteterminer le potentiel et les conditions de conversion des eacuteglises montreacutealaises drsquoune part et de soutenir les acteurs locaux et les promoteurs de projets de conversion au beacuteneacutefice des commu-nauteacutes locales drsquoautre part Ce projet pilote qui pourrait par la suite srsquoeacutetendre agrave lrsquoensemble du Queacute-bec aura une dureacutee de cinq ans et srsquoamorcera degraves la conclusion des ententes de financement
Le principal objectif poursuivi par cette deacutemarche est de mettre en commun lrsquoexpertise des cher-cheurs universitaires en matiegravere de patrimoine reli-gieux et le savoir-faire des professionnels des CDEC et CLD de Montreacuteal Ensemble nous visons agrave trou-ver des solutions et des alternatives novatrices et originales afin de preacuteserver le patrimoine bacircti leacutegueacute par nos aiumleux Cette recherche-action vise plus preacuteci-seacutement agrave
Documenter analyser et eacutevaluer le patri-moine bacircti religieux montreacutealais et son po-tentiel de conversion
Favoriser la concertation des intervenants et des acteurs du milieu afin de mieux pla-nifier et encadrer les projets de transforma-tion et de conversion drsquoeacuteglises
Favoriser lrsquoeacutechange drsquoinformations et drsquoex-pertises entre les professionnels les pro-moteurs et les experts dans le domaine
Encourager et soutenir les projets agrave carac-tegravere collectif qui impliquent les communau-teacutes locales
Srsquoassurer que les projets de conversion se reacutealisent au beacuteneacutefice et dans lrsquointeacuterecirct des collectiviteacutes locales
Soutenir les promoteurs dans le deacutevelop-pement de leur projet
Preacuteserver dans la mesure du possible et mettre en valeur le patrimoine bacircti montreacute-alais
Participer agrave la mise en œuvre de lrsquoAgenda 21 de la culture du Queacutebec
Diffuser lrsquoinformation sur le patrimoine reli-gieux montreacutealais et sur les expeacuteriences de conversion
Recommandation Appuyer lrsquoinitiative des CDEC de Mon-
treacuteal et de la Chaire de recherche du Canada en patrimoine urbain de lrsquoESG UQAM sur la conversion drsquoeacuteglises agrave des fins communautaires
la continuiteacute du bacircti Le PDM entend renforcer lrsquoidentiteacute de Montreacuteal et vise un eacutequilibre entre le deacuteveloppement du bacircti contemporain et la valorisation du patrimoine bacircti laquo Ainsi la forme et la typologie choisies doivent aus-si refleacuteter la volonteacute de conserver lrsquoeacutechelle humaine propre agrave Montreacuteal143 raquo Dans la plupart des quartiers montreacutealais lrsquointeacutegration des nouveaux bacirctiments preacutesentera un deacutefi agrave plusieurs eacutegards Le besoin de densifier la ville posera le problegraveme drsquoeacutechelle surtout dans les secteurs identifieacutes comme aire TOD ougrave le cadre bacircti est souvent composeacute de duplex et de triplex Il est important que les nouveaux pro-jets domiciliaires tout en participant aux efforts de densification soient limiteacutes en termes de volumeacute-trie afin de conserver lrsquoeacutechelle humaine et lrsquoidentiteacute des quartiers
Pour assurer la coheacutesion entre le nouveau et lrsquoan-cien il appert aussi que les nouveaux projets soient conccedilus et reacutealiseacutes avec le souci de deacutepasser les impeacuteratifs de fonction pour lesquels ils sont deacuteve-loppeacutes laquo Un espace urbain peut satisfaire agrave toutes les exigences pratiques mais si ses ornements ses mateacuteriaux et ses couleurs ont eacuteteacute laisseacutes au hasard il sera deacutepourvu de toute coheacutesion visuelle144 raquo Les projets devraient refleacuteter lrsquoidentiteacute des quartiers dans lesquels ils sont construits voire srsquoen inspirer les duplex peints de toutes sortes de couleur du Plateau-Mont-Royal Balconville dans Pointe-Saint-Charles Agrave titre drsquoexemple la Ville de Westmount possegravede un guide inteacuteressant sur le sujet145
Recommandation Eacutelaborer un cadre reacuteglementaire plus strict
qui obligerait les promoteurs de nouvelle construction peu importe la taille agrave inteacute-grer dans le design architectural de leur projet des eacuteleacutements de rappel
143 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 35144 Jan Gehl Pour de villes agrave eacutechelle humaine 2010 p 188145 Ville de Westmount Directives reacutenover et construire agrave Westmount 2001 httpwwwwestmountorgpagecfmSection_ID=6ampMenu_Item_ID=51
54 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
5 Leadershipet gouvernance
des outils pour faVoriser la participation citoyenne Au cours des derniegraveres anneacutees la Ville de Montreacuteal srsquoest doteacutee drsquooutils pour favoriser la participation et les eacutechanges fructueux entre les citoyens et les eacutelus montreacutealais Gracircce au travail du Chantier sur la deacutemocratie issu du Sommet de Montreacuteal 2002 les Montreacutealais disposent maintenant drsquoune Charte montreacutealaise des droits et responsabiliteacutes du droit drsquoinitiative en matiegravere de consultation publique et drsquoune Politique de consultation et de participation publiques
De plus les personnes qui croient ecirctre leacuteseacutees par les deacutecisions et les actions de la Ville de Montreacuteal peuvent avoir recours agrave lrsquoOmbudsman de Montreacuteal et le cas eacutecheacuteant lrsquoOmbudsman peut intervenir aupregraves de la Ville pour faire changer la deacutecision ou corriger la situation
En creacuteant lrsquoOffice de consultation publique de Mon-treacuteal (OCPM) et en lui donnant les moyens neacuteces-saires agrave la reacutealisation de sa mission dont lrsquoindeacutepen-dance drsquoaction et de penseacutee par rapport au Conseil municipal la Ville de Montreacuteal a poseacute un geste im-portant pour assurer un deacuteveloppement urbain qui soit davantage en adeacutequation avec les aspirations des citoyens et des acteurs de Montreacuteal
Depuis sa creacuteation en 2002 plusieurs CDEC de Montreacuteal ont deacuteposeacute pregraves de 40 meacutemoires devant lrsquoOCPM faisant ainsi appel agrave cette instance afin de faire valoir leurs points de vue sur des projets de deacuteveloppement urbain ou des questions touchant le deacuteveloppement social et eacuteconomique de Mon-treacuteal
Agrave ce jour les CDEC de Montreacuteal constatent que les rapports et les recommandations de lrsquoOCPM sont documenteacutes selon les regravegles de lrsquoart et posent un regard critique sur les projets drsquointeacuterecirct local ou meacutetropolitain qui sont porteacutes agrave son attention Bien qursquoil advienne parfois que les CDEC de Montreacuteal ne partagent pas certaines observations ou recom-mandations eacutemises par lrsquoOCPM il demeure qursquoelles sont satisfaites devant lrsquoensemble du travail accom-pli depuis 2002 En ce sens le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal reacuteitegravere son appui agrave lrsquoOCPM
LrsquoOCPM est une instance creacutedible du fait qursquoelle est indeacutependante sur le plan politique et dans ses di-mensions opeacuterationnelles du Conseil municipal et de la fonction publique municipale
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal maintienne les
conditions propices agrave lrsquoindeacutependance de lrsquoOCPM
Les travaux de lrsquoOCPM ont permis de diminuer les impacts neacutegatifs et de rehausser les retombeacutees sur les communauteacutes dans de nombreux projets locaux ou reacutegionaux Une plus grande adheacutesion des citoyens et des acteurs montreacutealais agrave ces projets est observeacutee lrsquoOCPM contribuant ainsi agrave la coheacutesion sociale
Lrsquoutilisation de lrsquoOCPM dans les grands projets est de plus en plus courante et apparaicirct reacuteguliegrave-rement comme un deacuterivatif permettant drsquoeacuteviter le processus de consultation reacutefeacuterendaire preacutevu agrave la Loi sur lrsquoameacutenagement et lrsquourbanisme Bien que ce processus est complexe et preacutesente de nombreuses difficulteacutes drsquoapplication il demeure qursquoil permet aux citoyens de srsquoexprimer sur leur acceptation ou leur refus drsquoun projet dans leur communauteacute de vie
Recommandations Poursuivre son travail avec le gouverne-
ment du Queacutebec afin que le processus de consultation reacutefeacuterendaire soit actua-liseacute apregraves plus de 20 ans de reacuteflexion afin de reacutepondre aux besoins de la so-cieacuteteacute moderne
Modifier le cadre de lrsquoOCPM afin que le recours agrave la consultation reacutefeacuterendaire soit possible mecircme si un projet a fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation par lrsquoOffice146
146 Par exemple un projet pourrait ecirctre eacutevalueacute et commenteacute par lrsquoOCPM Suite agrave sa reacutevision par le promoteur pour se conformer aux conditions eacutedicteacutees par lrsquoOCPM et ordonneacutees par le comiteacute exeacutecutif de la Ville de Montreacuteal les citoyens pourraient demander dans un deacutelai prescrit la tenue drsquoune consultation reacutefeacuterendaire sur le projet modifieacute Le Conseil municipal aurait alors devant lui un projet modifieacute apregraves une consultation publique et connaicirctrait la position de la population toucheacutee par le projet
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 55
Participation citoyenne et deacuteveloppement urbain un frein agrave la speacuteculation immobiliegravere aveugle Dans le Sud-Ouest plusieurs friches industrielles et secteurs agrave requalifier sont depuis quelques anneacutees dans la mire de ceux qui recherchent un gain rapide dans un contexte favorable au deacuteveloppement de coproprieacuteteacutes reacutesidentielles Les eacutelus montreacutealais faisant lrsquoobjet drsquoincroyables pressions pour autori-ser des changements de zonage et desservis par une fiscaliteacute municipale archaiumlque peinent agrave reacutesis-ter agrave cette dynamique infernale qui compromet de plus en plus lrsquoeacutequilibre des fonctions urbaines pour maintenir et deacutevelopper des quartiers durables et inclusifs
Gracircce agrave une mobilisation citoyenne et communau-taire constante face agrave ces enjeux des sites gigan-tesques ont eacutechappeacute agrave ce courant de redeacutevelop-pement monofonctionnel notamment le site des Bassins du Nouveau Havre (1 million de pi2) et le site des anciens ateliers du CN agrave Pointe Saint-Charles (35 millions de pi2) Dans ce dernier cas la mobili-sation deacutetermineacutee de toute une communauteacute avec la compliciteacute des eacutelus locaux a conduit agrave lrsquoadoption drsquoun accord de deacuteveloppement laquo exemplaire raquo ougrave une diversiteacute de fonctions combinant eacuteconomie pu-blique eacuteconomie priveacutee eacuteconomie sociale culture et services de proximiteacute et un nouveau secteur reacutesi-dentiel inclusif de 800 uniteacutes drsquohabitation dont 25 de logements coopeacuteratifs ou communautaires per-mettra de recreacuteer un milieu de vie eacutequilibreacute sur le plan des fonctions urbaines eacutequitable sur le plan sociodeacutemographique et responsable sur le plan en-vironnemental ce qui peut ecirctre qualifieacute de deacutevelop-pement durable
Ce projet de redeacuteveloppement est eacutegalement le fruit drsquoun long processus de concertation et de consulta-tion en plusieurs eacutetapes meneacute par lrsquoOCPM proces-sus qui devrait devenir la norme et non lrsquoexception face aux deacutefis de redeacuteveloppement urbain dans plu-sieurs quartiers centraux de Montreacuteal
Dans les derniegraveres anneacutees lrsquoOCPM a meneacute avec succegraves plusieurs consultations visant la concertation en amont des projets (exemple Planification par-ticuliegravere drsquourbanisme Cocircte-des-Neiges) ou reacutepon-dant agrave des demandes populaires (exemple agri-culture urbaine)
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal confie agrave
lrsquoOCPM davantage de mandats de consultation en amont des projets ou reacutepondant agrave des demandes populaires
Consulter les citoyens et les acteurs suppose une communication efficace et soutenue afin drsquoassurer la transparence des processus et la participation du plus grand nombre Or malgreacute les efforts de lrsquoOCPM les avis publieacutes diffuseacutes par les meacutedias mis agrave la disposition de lrsquoOffice demeurent souvent meacute-connus du grand public
Recommandation Que lrsquoOCPM deacuteploie davantage drsquoef-
forts dans les communications entourant la tenue des seacuteances de consultation publique147
147 Par exemple lrsquoOCPM pourrait demander agrave ses partenaires locaux (arrondissements CDEC CLD tables de quartier journaux de quartier etc) de diffuser les avis de consultation dans leurs reacuteseaux respectifs Lrsquoof-fice pourrait aussi compleacuteter les conseils fournis sur son site par la tenue de seacuteances de formation agrave lrsquointention de la population afin de contribuer au deacuteveloppement des compeacutetences des citoyens et des acteurs en ma-tiegravere de compreacutehension des projets de deacuteveloppement urbain et de livrai-son drsquoun avis eacutecrit ou oral agrave lrsquoinstar de la preacutesente consultation
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lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiViteacute En deacutecembre 2008 lors de la consultation publique meneacutee par lrsquoOffice de consultation publique de Montreacuteal sur le projet de deacuteveloppement du site de la Maison de Radio-Canada la CDEC Centre-Sud ndash Plateau-Mont-Royal a proposeacute de bonifier lrsquoAccord de deacuteveloppement en le compleacutetant par un accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC)148 La commission a retenu la proposition de la CDEC et a recommandeacute (recommandation 14 p 94) agrave la Ville laquo drsquoeacutetudier la pertinence de la formule drsquoun Accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) et si cette der-niegravere se veacuterifie de preacutevoir les dispositions permet-tant sa mise en place dans lrsquoAccord de deacuteveloppe-ment agrave conclure avec le promoteur149 raquo
Les CDEC proposent agrave la Ville drsquoecirctre davantage proactive dans les grands projets de deacuteveloppement sur son territoire de la mecircme maniegravere qursquoelle lrsquoa eacuteteacute en adoptant sa Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels une strateacutegie qui deacutemontre tregraves bien que lrsquoinclusion et la mixiteacute sociale contribuent au deacuteveloppement eacuteconomique et social de Montreacuteal Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) permet agrave la com-munauteacute drsquoaccueil de faire valoir ses besoins et ses attentes agrave lrsquoeacutegard des grands projets publics priveacutes ou communautaires afin drsquooptimiser les retombeacutees de ces projets et srsquoassurer de leur inteacutegration har-monieuse agrave leur milieu drsquoaccueil
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute est une en-tente entre la Ville le promoteur et les repreacutesen-tants du milieu socioeacuteconomique Ce type drsquoaccord permet
de maintenir et de renforcer le processus de collaboration et de neacutegociation entre le promoteur et le milieu pendant toutes les phases de reacutealisation du projet et plus speacute-cifiquement avant lrsquoadoption du regraveglement autorisant le projet drsquoensemble et avant lrsquoadoption de lrsquoaccord de deacuteveloppement
148 Table pour lrsquoameacutenagement du Centre-Sud Meacutemoire sur le projet de deacuteveloppement du site et de modernisation de la Maison de Radio-Ca-nada deacutecembre 2008 [En ligne] Page consulteacutee le 22 aoucirct 2013 httpwwwcdec-cspmrorgEtudes149 Office de consultation publique de Montreacuteal Projets de regravegle-ments P-04-047-68 ET P-08 - 048 Projet de deacuteveloppement du site et de modernisation de la Maison de Radio-Canada Rapport de consultation publique mars 2009 p 94 [En ligne] Page consulteacutee le 22 aoucirct 2013 httpwwwocpmqccasitesdefaultfilesrapportsRapport_site_radio_canadapdf
drsquoeacutetudier et de concreacutetiser avec toutes les parties concerneacutees les besoins et enjeux lieacutes agrave lrsquoimplantation du projet
drsquoimpliquer le promoteur et les groupes sociocommunautaires dans une vision inteacute-greacutee du projet
de profiter drsquoun effet levier aupregraves des par-tenaires institutionnels et financiers
drsquooptimiser les retombeacutees sociales eacutecono-miques environnementales et culturelles du projet
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute peut inteacutegrer des ententes sur diffeacuterentes probleacutematiques
les modaliteacutes de construction de logements abordables et sociaux
la vocation des espaces publics les beacuteneacutefices environnementaux des propositions lieacutees agrave lrsquoembauche locale des meacutecanismes pour renforcer le pocircle
eacuteconomique du projet et la preacutesence drsquoune eacuteconomie plurielle (preacutesence drsquoentreprises drsquoeacuteconomie sociale)
lrsquoimplication des diffeacuterents paliers gouver-nementaux
les services eacutequipements et commerces de proximiteacute
etc
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute est en quelque sorte la garantie de succegraves drsquoun projet adeacutequate-ment inteacutegreacute agrave son milieu drsquoaccueil
Recommandation Les CDEC de Montreacuteal demandent agrave la
Ville de Montreacuteal de mettre en place la formule drsquoun Accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) dans les accords de deacuteveloppement agrave conclure avec les pro-moteurs des grands projets
Les citoyens et citoyennes peuvent aussi se faire entendre et partager leurs preacuteoccupations lors de la peacuteriode de questions qui leur est reacuteserveacutee au deacute-but des seacuteances des conseils drsquoarrondissement du conseil municipal et du conseil drsquoagglomeacuteration Les commissions permanentes mises en place par le conseil municipal et le conseil drsquoagglomeacuteration pour eacuteclairer la prise de deacutecision des eacutelus munici-paux sont un autre lieu pour favoriser la participa-tion des citoyens aux deacutebats drsquointeacuterecirct public
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 57
Les CDEC de Montreacuteal croient que ces outils fa-vorisent lrsquoexercice drsquoune deacutemocratie participative Les citoyens et les organisations qui participent au deacuteveloppement social eacuteconomique environne-mental et culturel de Montreacuteal peuvent influencer les deacutecisions qui les touchent dans leurs quartiers et agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale Cette participation active agrave la vie du quartier et de la ville renforce les relations entre les citoyens et les eacutelus contribue agrave des prises de deacutecisions mieux eacuteclaireacutees et agrave lrsquoacceptabiliteacute so-ciale des projets Cependant ces outils de la deacutemo-cratie participative sont encore trop peu connus de la population montreacutealaise
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal fasse davan-
tage la promotion de ces outils de deacute-mocratie participative
planifier le deacuteVeloppeMent agrave long terMe
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal repreacutesente une occasion unique de doter Montreacuteal drsquoune veacuteri-table planification du deacuteveloppement agrave long terme Le deacuteveloppement de la ville devrait tenir compte non seulement du coucirct reacuteel des projets agrave court terme mais aussi de leurs coucircts et de leurs impacts agrave moyen et agrave long termes et de leur acceptabiliteacute sociale
La requalification de certains quartiers et le deacuteve-loppement de nouveaux secteurs qursquoils soient agrave vocation eacuteconomique ou reacutesidentielle demandent de planifier agrave long terme les besoins des reacutesidents et des entreprises qui srsquoy installent qui srsquoy trouvent deacutejagrave et qui les bordent Notamment plusieurs eacuteleacutements sont agrave consideacuterer en termes drsquoentretien et de deacuteveloppement des infrastructures et ser-vices essentiels comme les services drsquourgence les eacutetablissements de santeacute les eacutecoles les parcs et les services de proximiteacute
Afin drsquoassurer agrave ces projets une meilleure leacutegitimi-teacute et une plus grande acceptabiliteacute sociale le Reacute-seau des CDEC de Montreacuteal propose que soit mis en place un processus de consultation qui fait une grande place agrave la participation citoyenne et agrave lrsquoim-plication des acteurs locaux du deacuteveloppement Ce processus comporterait notamment les caracteacuteris-tiques suivantes
Il se baserait sur un diagnostic exhaustif de la situation eacuteconomique sociale culturelle environnementale et urbanistique du quar-tier ainsi que de tous les eacuteleacutements perti-nents au projet (eacutetat de situation du sec-teur etc)
Il ferait intervenir le plus tocirct possible dans lrsquoideacuteation du projet les partenaires du mi-lieu et la population dans un processus transparent avec un accegraves agrave une informa-tion de qualiteacute et des processus favorisant le dialogue ouvert et la participation la plus large possible
Il inteacutegrerait lrsquoacceptabiliteacute sociale agrave la ges-tion des projets tout au long de leur deacuteve-loppement
Il preacutevoirait une planification de la deacute-marche agrave long terme et des meacutecanismes de suivis clairs et transparents assurant une continuiteacute dans la mise en œuvre des pro-jets
Il pourrait permettre la mise en place drsquoin-dicateurs de deacuteveloppement aptes agrave deve-nir des reacutefeacuterences dans le deacuteveloppement de projets
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Un exemple agrave suivre la deacutemarche du Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social (PDUES) des secteurs Marconi-Alexandra Beaumont De Castelnau et Atlantic
Le PDUES preacutesenteacute devant lrsquoOffice de consulta-tion publique de Montreacuteal (OCPM) en mai dernier est une deacutemarche concerteacutee et inclusive entreprise par les eacutelus la ville centre les diffeacuterentes directions impliqueacutees les arrondissements toucheacutes et les par-tenaires locaux en matiegravere de deacuteveloppement so-cioeacuteconomique Il srsquoagit drsquoune premiegravere deacutemarche officielle qui offre aux Montreacutealais de participer agrave lrsquoideacuteation drsquoune vision drsquoavenir collective Cette deacute-marche qui repose sur la concertation avec les ac-teurs du milieu et sur un processus de participation publique a reacuteussi agrave mobiliser et rassembler les par-ties prenantes et la population degraves la planification du projet afin de tenir compte des preacuteoccupations du milieu et de recueillir sa vision et ses ideacutees sur les avenues de deacuteveloppement agrave mettre en œuvre Cette deacutemarche permettra agrave coup sucircr un plus grand rapprochement entre les citoyens les eacutelus et lrsquoad-ministration municipale Drsquoune telle maniegravere le processus du PDUES est garant drsquoune participation citoyenne de meilleure qualiteacute Le dialogue entre toutes les parties prenantes est aussi source drsquoin-novation et permet drsquoidentifier les pistes de deacuteve-loppement preacutesentant les meilleurs impacts agrave long terme sur tous les plans
Recommandations Impliquer les promoteurs les acteurs
locaux et les citoyens en amont et en aval des projets
Creacuteer des meacutecanismes de suivi et de mise en œuvre participatifs qui assure-ront la maximisation des retombeacutees des projets et favoriseront par la participa-tion citoyenne leur acceptabiliteacute sociale
contrer le sous-financeMent cHronique de Montreacuteal Versus celui des reacutegions
Montreacuteal ne reccediloit pas sa juste part de financement provenant du gouvernement du Queacutebec Cette situation perdure depuis plusieurs anneacutees voire deacutecennies Les hypothegraveses pour expliquer cette situation de fait sont nombreuses Peu importe la genegravese comme plusieurs autres acteurs montreacute-alais150 les CDEC de Montreacuteal constatent que le sous-financement chronique de Montreacuteal dans plu-sieurs sphegraveres socioeacuteconomiques a pour effet de nuire au deacuteveloppement de la meacutetropole et de diminuer son attractiviteacute drsquoabord dans la grande reacutegion meacutetropolitaine puis dans le Nord-Est ameacute-ricain
La population montreacutealaise contribue de maniegravere fort significative agrave la richesse collective du Queacutebec Pourtant la place de Montreacuteal dans le financement interreacutegional est comparable ou infeacuterieure agrave celle de plusieurs reacutegions Quelques constats
lrsquoicircle de Montreacuteal est habiteacutee par 2 millions de personnes soit 25 de la population du Queacutebec Par ailleurs 60 de la popu-lation de la reacutegion meacutetropolitaine reacutesident agrave Montreacuteal ou agrave moins de 15 km de son centre-ville
les contribuables montreacutealaise ont verseacute en 2010 des impocircts qui eacutequivalent agrave leur poids deacutemographiques agrave Revenu Queacutebec soit 62 milliards de dollars sur 25 milliards drsquoimpocirct perccedilus151
la contribution de lrsquoicircle de Montreacuteal au pro-duit inteacuterieur brut (PIB) du Queacutebec atteint pregraves de 35 celle de la reacutegion meacutetropoli-taine est de 50
150 La Confeacuterence des eacutelus de Montreacuteal a drsquoailleurs mis sur pied un groupe de travail sur la reacutepartition interreacutegionale du financement au Queacute-bec Les CDEC de Montreacuteal sont des membres actifs de ce groupe151 Queacutebec (2013) Statistiques fiscales des particuliers Anneacutee drsquoimpo-sition 2010 p147
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 59
la reacutegion de Montreacuteal est denseacutement peu-pleacutee Elle affiche la plus forte densiteacute du Queacutebec avec 3 978 habkm2 loin devant Laval (1 666) la Monteacutereacutegie (1 470) et Queacute-bec (38) En fait Montreacuteal se classe au troi-siegraveme rang en Ameacuterique du Nord immeacute-diatement apregraves New York et Los Angeles Agrave nouveau Montreacuteal ne peut ecirctre compa-reacutee aux reacutegions
Montreacuteal meacutetropole du Queacutebec a des responsabiliteacutes particuliegraveres uniques au Queacutebec entre autres offre de services speacutecialiseacutes en eacuteducation et en santeacute in-teacutegration des personnes immigrantes ac-cueil des personnes les plus vulneacuterables reacuteduction substantielle des eacutemissions de gaz agrave effet de serre pour que lrsquoensemble du Queacutebec rencontre ses objectifs
Comme bien des acteurs montreacutealais les CDEC de Montreacuteal considegraverent que Montreacuteal ne reccediloit pas sa juste part de la richesse collective du Queacutebec Le sous-financement chronique de Montreacuteal versus celui accordeacute aux reacutegions est observable dans tous les secteurs Le facteur populationnel et les probleacute-matiques propres agrave Montreacuteal sont constamment dilueacutees dans des eacutequations matheacutematiques fort eacuteleacutegantes mais ne refleacutetant en rien la complexiteacute drsquoune meacutetropole Pire encore son statut de meacutetro-pole est assujetti au discours drsquoeacutequilibre interreacutegio-nal et il est freacutequent de constater que Montreacuteal est deacutenigreacutee dans les reacuteseaux nationaux ainsi que dans lrsquoappareil gouvernemental
Lrsquoexemple du reacuteseau de soutien agrave lrsquoentrepreneuriat Sur le plan du financement accordeacute aux manda-taires du mandat de Centre local de deacuteveloppement (CLD) les CDEC de Montreacuteal constatent ce qui suit152
Montreacuteal reccediloit 21 de lrsquoenveloppe reacuteser-veacutee aux CDEC et CLD de Montreacuteal et 20 de lrsquoenveloppe associeacutee agrave la strateacutegie queacute-beacutecoise de lrsquoentrepreneuriat
le financement des CDEC et CLD est pla-fonneacute depuis 2003 alors que les responsa-biliteacutes ont augmenteacute
152 Raymond Chabot Grant Thornton Proposition drsquoun cadre de fi-nancement eacutequilibreacute pour les CLD de Montreacuteal eacutetude reacutealiseacutee pour le compte des CLD de Montreacuteal 2007
le financement accordeacute aux CDEC et CLD de Montreacuteal correspond agrave 7 $ par personne alors qursquoil est de 876 $ pour les CLD des reacutegions
une reacutepartition eacutequitable entre les reacutegions ferait en sorte que Montreacuteal recevrait 16 M$ de plus par anneacutee
Le Fonds local drsquoinvestissement (FLI) est un outil financier important des CLD et CDEC de Montreacuteal Les CDEC de Montreacuteal observent agrave nouveau lrsquoineacutequiteacute de la reacutepartition
les reacutegions centre reccediloivent 51 de lrsquoenveloppe
les reacutegions ressources 29 la Capitale-Nationale 7 Montreacuteal et Laval 13
Les reacutegions preacutesentent des particulariteacutes sur le plan du deacuteveloppement eacuteconomique local Montreacuteal aussi Les CDEC de Montreacuteal constatent notam-ment que
les reacutegions ressources ou rurales disposent de budgets suppleacutementaires pour des agents ruraux ou des mandats speacutecifiques alors que les CDEC et CLD de Montreacuteal nrsquoont accegraves agrave aucun budget permanent consacreacute aux speacutecificiteacutes montreacutealaises Qui plus est certaines initiatives gouver-nementales sont abandonneacutees au bout de quelques anneacutees bien que les reacutesultats soient prometteurs
des exemples ӽ le Programme drsquoaide agrave lrsquoentrepreneu-
riat (PAEN) ndash Volet Relegraveve Arts et Culture du ministegravere des Finances et de lrsquoEacuteconomie reacuteserveacute aux jeunes artistes et creacuteateurs de Montreacuteal et mis sur pied dans la fouleacutee du Rendez-vous Montreacuteal meacutetropole culturelle de 2007 a eacuteteacute abandonneacute apregraves quelques an-neacutees malgreacute son succegravesla mesure Deacutefi Montreacuteal lanceacutee par le ministegravere de lrsquoImmigration et des Communau-teacutes culturelles en 2009 qui a permis le financement de quelques initiatives favorisant lrsquoinsertion professionnelle des Montreacutealaises et des Montreacutealais issus de lrsquoimmigration a pris fin malgreacute les reacutesultats probants
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Recommandations Que les autoriteacutes de Montreacuteal srsquoasso-
cient aux acteurs socioeacuteconomiques montreacutealais pour deacutemontrer que la pros-peacuteriteacute du Queacutebec est indeacuteniablement lieacutee agrave celle de Montreacuteal et pour reacuteclamer du gouvernement du Queacutebec une reacutepar-tition eacutequitable du financement interreacute-gional
Que les autoriteacutes de Montreacuteal appuient concregravetement les reacuteseaux socioeacutecono-miques dans leurs deacutemarches pour ob-tenir un financement correspondant au poids de Montreacuteal dans lrsquoeacuteconomie du Queacutebec et agrave la complexiteacute des enjeux montreacutealais
Sommaire
Creacuteeacutees agrave partir du milieu des anneacutees 1980 par les acteurs du deacuteveloppement eacuteconomique et social les CDEacuteC de Montreacuteal1 mettent de lrsquoavant une approche globale de revitalisa-tion des collectiviteacutes locales qui conjugue les dimensions eacuteconomique sociale politique environnementale et communautaire Elles ont deacuteveloppeacute un laquo savoir faire ensemble raquo baseacute sur la concertation qui mobilise des gens drsquoaffaires des institutions de la santeacute et de lrsquoeacuteducation des syndicats des organisations communautaires et culturelles le monde municipal et des reacutesidants
Les CDEacuteC de Montreacuteal saluent le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal (PDM) et ac-cueillent favorablement lrsquoideacutee que Montreacuteal se dote drsquoun plan qui fasse la synthegravese des nombreuses politiques strateacutegies et planifications ayant eacuteteacute adopteacutees et mises en branle au cours des derniegraveres anneacutees Les CDEC de Montreacuteal estiment que le document fai-sant lrsquoobjet des travaux de lrsquoOffice de consultation publique de Montreacuteal (OCPM) a le meacuterite de proposer une vision transversale Il importe que les propositions issues des acteurs montreacutealais qui srsquoexprimeront dans le cadre des travaux de lrsquoOCPM soient prises en compte par la future administration de Montreacuteal afin de bonifier et de donner une veacuteritable vie au PDM
Les CDEC de Montreacuteal considegraverent aussi que le PDM apportera force et originaliteacute au re-nouvellement et agrave la diversification de la structure sociale et eacuteconomique du Queacutebec En ce sens elles invitent aussi le gouvernement du Queacutebec agrave appuyer le PDM par lrsquoadoption de mesures pertinentes et par lrsquooctroi de budgets neacutecessaires agrave sa reacutealisation
Le meacutemoire fait eacutetat drsquoobservations et de propositions que les CDEacuteC de Montreacuteal jugent drsquointeacuterecirct meacutetropolitain Il traite notamment lrsquoimportance
de faire des quartiers montreacutealais des milieux de vie ougrave les communauteacutes se deacuteveloppement et contribuent agrave la vitaliteacute de Montreacuteal (Section 2)
drsquoameacutenager Montreacuteal de maniegravere agrave favoriser un vivre ensemble harmonieux et propice au deacuteveloppement eacuteconomique (section 3)
de soutenir la diversiteacute eacuteconomique ndash notamment par lrsquoeacuteconomie sociale ainsi que par lrsquoameacutelioration des infrastructures et des transports collectifs (section 3)
de prioriser du patrimoine naturel du patrimoine culturel et de lrsquoactiviteacute culturelle dans le devenir de Montreacuteal et des Montreacutealais (section 4)
drsquoameacuteliorer la gouvernance et le leadership montreacutealais ainsi que de reacuteclamer un financement eacutequitable de Montreacuteal parmi les reacutegions du Queacutebec (section 5)
1 Voir le wwwlescdecqcca pour plus drsquoinformations sur les CDEacuteC de Montreacuteal
Ce meacutemoire propose aussi plusieurs exemples de reacutealisation auxquelles les CDEC de Montreacuteal ont contribueacute et qui constituent autant drsquoillustrations du Montreacuteal souhaiteacute par les communauteacutes ougrave elles interviennent Des encadreacutes font eacutetat de projets lieacutes agrave la revitalisation des noyaux villageois la transformation de sites drsquoenvergure la protection des zones drsquoemploi les nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute la revitalisation des secteurs manufacturiers la mise en valeur des secteurs industriels reacutecents et anciens la preacuteservation du patrimoine historique et naturel la sauvegarde des ateliers drsquoartistes la requalification des eacuteglises ainsi qursquoagrave la participation citoyenne
Enfin les CDEacuteC de Montreacuteal sont disposeacutees agrave jouer un rocircle significatif dans la conception la reacutealisation et la diffusion des projets srsquoinscrivant dans la logique du PDM ainsi qursquoagrave promouvoir ce dernier aupregraves des acteurs locaux des promoteurs et des citoyens Elles reacuteclament aussi des autoriteacutes de Montreacuteal qursquoelles associent les acteurs montreacutealais dans leurs efforts pour deacutemontrer que la prospeacuteriteacute du Queacutebec est indeacuteniablement lieacutee agrave celle de Montreacuteal reacuteclamer du gouvernement du Queacutebec une reacutepartition eacutequitable du finance-ment interreacutegional qui soit agrave la hauteur du poids de Montreacuteal dans lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise et de la complexiteacute des enjeux montreacutealais
Table des matiegraveres
Sommaire
Table des matiegraveres
Liste des cas types
1 Preacutesentation des CDEC de Montreacuteal
Historique 2
Reconnaissance du Reacuteseau des CDEC par la Ville de Montreacuteal et par le gouvernement du Queacutebec 2
Les CDEC inspirent la creacuteation des CLD en 1997 2
Prochain deacutefi le transfert de lrsquoexpertise 3
Mission et objectifs 3
Gouvernance 4
Membres du Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal 5
Contexte drsquointervention 5
Partenariats avec les institutions financiegraveres 6
Impacts du travail des CDEC 6
2 Le quartier milieu de vie des communauteacutes et pierre drsquoassise du deacuteveloppement de Montreacuteal
Le quartier comme milieu de vie 8
Le quartier comme pierre drsquoassise du deacuteveloppement 8
Le quartier complet de Montreacuteal 9
Les enjeux 12
1 Le pheacutenomegravene de la deacutevitalisation 12
2 Lrsquoembourgeoisement 12
3 La speacuteculation fonciegravere 12
4 La santeacute publique 12
5 Lrsquoexclusion 13
6 La mobiliteacute 13
7 La deacutemographie 13
8 Le patrimoine 13
3 Bien vivre dans une ville compacte
Zones drsquoemploi 15
Habitation 19
Artegraveres commerciales 22
Ameacutenagement mixte et durable des quartiers 23
Deacuteveloppement eacuteconomique infrastructures et transport 26
Lrsquoapport eacuteconomique indispensable des zones drsquoemploi 26
Creacuteation drsquoentreprises des zones drsquoemploi mieux adapteacutees aux besoins des jeunes entrepreneurs 27
Eacutetudier les zones drsquoemploi comme les parcs industriels 30
Reacutehabilitation des sites contamineacutes et des espaces laisseacutes agrave lrsquoabandon 32
Lrsquoeacuteconomie sociale 34
Le secteur manufacturier 36
Infrastructures 37
bull Les eacutecoles et les centres de recherche 37
bull Attirer et retenir les diplocircmeacutes 38
bull Augmenter le taux de scolarisation de la population 38
bull Augmenter les qualifications professionnelles de la population 38
bull Inteacutegration des immigrants et francisation 39
bull Les infrastructures technologiques et numeacuteriques 40
bull Infrastructures de transport 40
bull La prioriteacute au transport collectif 41
bull Favoriser le transport actif 42
bull Le transport des marchandises 43
4 Patrimoine
Patrimoine naturel 45
Augmenter la preacutesence drsquoeacuteleacutements et drsquoespaces naturels 45
Relier des espaces et creacuteer des reacuteseaux 46
Reacuteserve fonciegravere pour parcs et espaces verts 46
Pour un ameacutenagement eacutecologiquement responsable 47
Le verdissement de la ville et des quartiers 47
Patrimoine humain et culturel 48
Accessibiliteacute proximiteacute et appropriation de la culture 48
Diversiteacute culturelle 49
La stimulation et la relegraveve de lrsquoentrepreneuriat culturel 50
Consolidation et seacutecurisation des espaces de creacuteation 50
La reacutetention des artistes et des organismes culturels et artistiques dans les quartiers 51
Patrimoine architectural et bacirctiments patrimoniaux 52
La continuiteacute du bacircti 53
5 Leadership et gouvernance
Des outils pour favoriser la participation citoyenne 54
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute 56
Planifier le deacuteveloppement agrave long terme 56
Contrer le sous-financement chronique de Montreacuteal versus les reacutegions lrsquoexemple du reacuteseau de soutien agrave lrsquoentrepreneuriat 58
Liste des cas types
Les rues Villeray et de Castelnau au cœur du noyau villageois de Villeray 10 Le site de lrsquoHippodrome un projet structurant 14
Protection et revitalisation des zones drsquoemploi dans les quartiers centraux lrsquoexemple de Marconi-Alexandra 18
Vivaciteacute vers de nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute 22
Quartier Chabanel revitalisation drsquoun secteur manufacturier traditionnel 29
Revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau en adeacutequation avec les besoins des entreprises 31
Lrsquoancienne zone industrielle de Lachine Est 33
Berges de la riviegravere des Prairies la mise en valeur du patrimoine historique et naturel 45
Sauvegarde des ateliers drsquoartistes dans les quartiers centraux 50
Icirclot Saint-Cleacutement redonner vie et sens agrave un bien collectif 52
La requalification des eacuteglises agrave Montreacuteal un potentiel de deacuteveloppement local 53
Participation citoyenne et deacuteveloppement urbain un frein agrave la speacuteculation immobiliegravere aveugle 55
Un exemple agrave suivre la deacutemarche du PDUES des secteurs Marconi-Alexandra Beaumont De Castelnau et Atlantic 58
2 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
1 Preacutesentation des CDEC de MontreacutealHistorique
Crsquoest agrave la suite de la crise eacuteconomique de 1982-1983 que les premiegraveres corporations de deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire (CDEC) apparaissent Agrave cette eacutepoque plusieurs grandes industries comme le chantier naval de la Canadian Vickers la Canadian Steel Foundries les ateliers du Canadien National les Shop Angus ferment deacutefi-nitivement leurs portes ou reacuteduisent grandement leurs activiteacutes entraicircnant ainsi la perte de plusieurs milliers drsquoemplois Les taux drsquointeacuterecirct deacutepassent 20 et selon les quartiers le taux de chocircmage varie entre 15 et 30
Plutocirct que de baisser les bras devant cette situa-tion socioeacuteconomique difficile les acteurs locaux du deacuteveloppement eacuteconomique et social ndash gens drsquoaffaires politiciens organisations communau-taires institutions de la santeacute et de lrsquoeacuteducation syndicats et reacutesidents ndash se mobilisent pour prendre en charge le redeacuteveloppement de leurs quartiers et mettent sur pied en 1985 les trois premiegraveres CDEC (Regroupement eacuteconomique et social du Sud-Ouest (RESO) Corporation de deacuteveloppe-ment de lrsquoEst (CDEST) et CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-Royal) Cette initiative est rapidement reprise dans drsquoautres quartiers montreacutealais (CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension) en 1988 CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie en 1989 CDEC Cocircte-des-Neiges ndash Notre-Dame-de-Gracircce en 1991 CDEC Ahuntsic-Cartierville en 1992)
reconnaissance du reacuteseau des cdec par la Ville de Montreacuteal et par le gouVerneMent du queacutebec
Agrave la suite drsquoune peacuteriode drsquoexpeacuterimentation la Ville de Montreacuteal reconnaicirct le rocircle de premier plan du Reacuteseau des CDEC en matiegravere de deacuteve- loppement eacuteconomique local2 En 1990 la Ville accorde un soutien financier reacutecurrent aux CDEC Le gouvernement feacutedeacuteral fait de mecircme quelques semaines plus tard et le Conseil des ministres du gouvernement du Queacutebec annonce lui aussi son soutien financier aux CDEC dans le cadre de son Plan drsquoaction pour le deacuteveloppement eacuteconomique
2 Partenaires dans le deacuteveloppement eacuteconomique des quartiers Ville de Montreacuteal feacutevrier 1990
des quartiers deacutefavoriseacutes de Montreacuteal rendu public en juin 1990
Le Reacuteseau des CDEC continue agrave srsquoagrandir au cours des anneacutees 1990 tant dans les ex-villes de ban-lieue (CDEC LaSalle-Lachine en 1992 CDEC Saint- Leacuteonard en 1998) qursquoagrave Montreacuteal (SODEC Riviegravere-des-Prairies ndash Pointe-aux-Trembles ndash Montreacuteal-Est en 1996) Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal regroupe maintenant dix (10) CDEC sur le territoire de la Ville de Montreacuteal Des CDEC sont aussi creacuteeacutees dans les principales villes du Queacutebec (CDEC de Queacutebec en 1994 CDEC de Trois-Riviegraveres en 1996 et CDEC de Sherbrooke en 1998)
En 1988 le Reacuteseau des CDEC se donne un pre-mier outil collectif soit le Fonds de deacuteveloppement Emploi-Montreacuteal (FDEM) Le FDEM est un fonds de capital de deacuteveloppement mis sur pied par le Reacuteseau des CDEC en partenariat avec le Fonds de solidariteacute FTQ Investissement Queacutebec et la Ville de Montreacuteal Les gouvernements du Canada et du Queacutebec ont aussi participeacute agrave son financement Quelques anneacutees plus tard en 1996-1997 chacune des CDEC se dote en partenariat avec le Fonds de solidariteacute FTQ et la Ville de Montreacuteal drsquoune Socieacuteteacute locale drsquoinvestissement pour le deacuteveloppement de lrsquoemploi (SOLIDE) qui soutient lrsquoeacuteconomie locale par le deacuteveloppement des PME ainsi que par la creacuteation et le maintien drsquoemplois durables et de qualiteacute
les cdec inspirent la creacuteation des cld en 1997
Srsquoinspirant grandement du modegravele de gouvernance des CDEC qui rassemblent au sein de leur conseil drsquoadministration des membres repreacutesentatifs des divers milieux de la collectiviteacute (gens drsquoaffaires insti- tutions scolaires de la santeacute coopeacuteratives syn-dicats organismes communautaires et culturels reacutesidents) le gouvernement du Queacutebec commence la mise en place en 1997 drsquoun reacuteseau de Centres locaux de deacuteveloppement (CLD) Le gouvernement du Queacutebec appelle ainsi les milieux locaux agrave se res-ponsabiliser davantage sous lrsquoangle du deacuteveloppe-ment eacuteconomique culturel et social Agrave Montreacuteal les mandats CLD sont confieacutes aux CDEC et agrave la Socieacuteteacute de deacuteveloppement eacuteconomique Ville- Marie regroupeacutees au sein du CLD Montreacuteal En 2002 le gouvernement du Queacutebec autorise la dissolution du CLD Montreacuteal et reconnaicirct les CDEC agrave titre de CLD pour leur territoire respectif et signe une entente de cinq (5) ans avec celles-ci
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 3
En 2003 le gouvernement du Queacutebec nouvelle-ment eacutelu deacutecide de transmettre aux MRC et aux municipaliteacutes la responsabiliteacute du deacuteveloppement eacuteconomique local et des CLD Cependant la loi sur le ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique et reacutegional et de la Recherche reconnaicirct nommeacutement neuf (9) CDEC de Montreacuteal comme eacutetant le CLD de leur territoire et la leacutegitimiteacute de leur mode de gouvernance La Ville de Montreacuteal a fait de mecircme dans le cadre de lrsquoentente de gestion des mandats CLD pour la peacuteriode 2008-2012
procHain deacutefi le transfert de lrsquoexpertise
Afin de poursuivre la reacutealisation de leur mission de deacuteveloppement eacuteconomique communautaire crsquoest-agrave-dire un deacuteveloppement eacuteconomique local inteacutegreacute tenant compte des aspects eacuteconomiques sociaux culturels et environnementaux pour mieux reacutepondre aux besoins de leur communauteacute le Reacuteseau des CDEC a deacuteveloppeacute de nouveaux ser-vices en collaboration avec de nombreux parte-naires Il offre maintenant en collaboration avec Emploi-Queacutebec un service de placement assisteacute pour les reacutesidents de lrsquoIcircle de Montreacuteal En colla-boration avec les CLD de lrsquoIcircle de Montreacuteal et de Longueuil ainsi que le ministegravere des Affaires munici-pales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) il offre aussi des services de deuxiegraveme ligne pour favoriser la croissance et la peacuterenniteacute des entreprises drsquoeacuteconomie sociale Le Reacuteseau des CDEC a eacutegalement mis sur pied deux mutuelles de formation pour les PME FormaPlus pour les entreprises de lrsquoouest de Montreacuteal et FormarsquoPME pour celles de lrsquoest En collaboration avec la Chaire de recherche du Canada en patrimoine urbain de lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal les CDEC tra-vaillent agrave constituer un groupe drsquointervention speacute-cialiseacute pour trouver des solutions et des alterna-tives novatrices et originales afin de preacuteserver le patrimoine religieux de Montreacuteal en requalifiant les eacuteglises pour des usages qui reacutepondent agrave des besoins locaux
Ces quelques initiatives illustrent bien comment le Reacuteseau des CDEC compte poursuivre en colla-boration avec ses partenaires la reacutealisation de ses deux mandats le deacuteveloppement eacuteconomique et lrsquointeacutegration des citoyens agrave Montreacuteal
Mission et objectifs
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a une mission de deacuteveloppement eacuteconomique local Cette mission lrsquoamegravene agrave deacutevelopper et conso-lider lrsquoactiviteacute eacuteconomique et lrsquoemploi dans les arrondissements ougrave il intervient agrave soutenir le deacuteveloppement socioeacuteconomique de la population locale ainsi qursquoagrave contribuer agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute du milieu de vie et de travail
LE REacuteSEAU DES CDEC DE MONTREacuteALDix corporations de deacuteveloppement eacuteconomique communautaire (CDEC) contribuent agrave la vitaliteacute socioeacuteconomique de nombreux arrondissements montreacutealais
La CDEC Ahuntsic-Cartierville
La CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension)
La CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-Royal
La CDEC LaSalle ndash Lachine
La CDEC Cocircte-des-Neiges Notre-Dame-de-Gracircce
La CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie
La CDEC Saint-Leacuteonard
La CDEST (Mercier ndash Hochelaga-Maisonneuve)
Le RESO (Sud-Ouest)
La SODEC Riviegravere-des-Prairies - Pointe-aux-Trembles - Montreacuteal-Est
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal poursuit les objectifs suivants
favoriser la prise en charge du deacuteveloppe-ment eacuteconomique local par les populations locales
stimuler la creacuteation drsquoemplois de qualiteacute et stables
deacutevelopper lrsquoemployabiliteacute des sans- emploi ainsi que les compeacutetences des travailleurs et des dirigeants des entre-prises locales
Agrave cette fin le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal regroupe les citoyens les dirigeants des
organismes des entreprises et des institu-tions de leurs territoires respectifs
soutient les initiatives socioeacuteconomiques locales par un appui technique et financier
4 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Les initiatives et les interventions des CDEC de Montreacuteal srsquoinscrivent dans la mouvance du deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire Cette approche se distingue des autres modegraveles de deacute-veloppement eacuteconomique en ce qursquoelle mise sur les acteurs et les forces des communauteacutes locales Elle suppose lrsquoidentification concerteacutee des besoins et des opportuniteacutes de deacuteveloppement ainsi que le deacuteploiement drsquoactions concerteacutees et diversifieacutees Pour le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal il importe que lrsquoaction deacutepasse la seule dimension eacutecono-mique pour aussi englober les deacuteterminants de la santeacute drsquoune communauteacute et des personnes qui la composent3 Cette approche globale de deacutevelop- pement eacuteconomique et social conjugue cinq (5) dimensions distinctes
la dimension eacuteconomique le deacuteploiement drsquoun ensemble drsquoactiviteacutes de production et de vente de biens et services
la dimension locale la mise en valeur des ressources locales ainsi que la contribu-tion des ressources externes dans une deacute-marche partenariale
la dimension sociale et politique la reacuteap-propriation par la population reacutesidante de son devenir eacuteconomique culturel et social
la dimension environnementale la promotion de pratiques et la reacutealisation de projets permettant drsquoameacuteliorer la qualiteacute du cadre physique de vie
la dimension communautaire la deacuteter-mination de la communauteacute comme point de deacutepart et comme point drsquoarriveacutee en tant qursquoespace du laquo vivre ensemble raquo et du secteur communautaire en tant que dispositif associatif premier de revitalisation
Pour le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal le deacutevelop-pement eacuteconomique local est un veacutehicule de choix dans lrsquoameacutelioration des conditions propices au deacute-veloppement durable et agrave une meilleure coheacutesion sociale agrave Montreacuteal Ainsi le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal intervient dans les quatre (4) sphegraveres du deacuteveloppement durable soit lrsquoeacuteconomique le social lrsquoenvironnement et la culture Il contribue
3 Les deacuteterminants de la santeacute sont le niveau de revenu et le statut social les reacuteseaux de soutien social lrsquoeacuteducation lrsquoemploi et les conditions de travail les environnements sociaux les environnements physiques les habitudes de santeacute et la capaciteacute drsquoadaptation personnelle le deacutevelop-pement de la petite enfance le patrimoine biologique et geacuteneacutetique les services de santeacute le sexe la culture Voir Organisation mondiale de la santeacute Les deacuteterminants de la santeacute les faits 2004 (wwweurowhoint__dataassetspdf_file000698439E82519pdf) ainsi que Larry Hershfield Les deacuteterminants de la santeacute une histoire sans fin Reacuteseau canadien de la santeacute (RCS) 2001 (wwwphac-aspcgccaph-spdeterminantsindex-fraphp)
aussi agrave des projets qui favorisent chez les citoyens le sentiment drsquoappartenir agrave une mecircme communau teacute et de se sentir reconnus comme tels
gouVernance
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal est repreacutesentatif de son milieu de par son mode de gouvernance Les CDEC pratiquent depuis plus de 25 ans un pro-cessus continu drsquoinnovation ouverte (open innova-tion) faisant litteacuteralement de leurs organisations des laboratoires vivants (living lab) mettant agrave contribu-tion lrsquoensemble des acteurs de leurs communau-teacutes dans la recherche de solutions ineacutedites pour reacutepondre aux enjeux de leurs territoires
Chaque CDEC de Montreacuteal est gouverneacutee par une assembleacutee geacuteneacuterale qui eacutetablit les orien-tations et les prioriteacutes Cette assembleacutee reacuteunit les membres en regravegle issus de tous les sec-teurs drsquoactiviteacute et de tous les secteurs geacuteogra-phiques preacutesents sur le territoire drsquoune CDEC Les cateacutegories de membres les plus freacutequentes sont les entreprises les institutions financiegraveres les entreprises drsquoeacuteconomie sociale les organismes communautaires les institutions publiques les organismes culturels les syndicats les reacutesidents
Le Conseil drsquoadministration est en majeure partie eacutelu lors de la reacuteunion annuelle de lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale ces administrateurs sont issus des cateacutegories preacuteciteacutees De plus chaque arrondissement est aussi repreacutesen-teacute sur deacutesignation Sont aussi membres du conseil sans droit de vote les deacuteputeacutes agrave lrsquoAssembleacutee nationale du
Queacutebec les directions des Centres locaux drsquoemploi
Les comiteacutes de financement ont pour mandat drsquoanalyser et drsquoapprouver ou de refuser les demandes drsquoaide financiegravere soumises agrave sa CDEC Les membres sont nommeacutes par le Conseil drsquoadministration
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 5
MeMbres du reacuteseau des cdec de Montreacuteal
En 2012 le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a un membership total de 1 019 citoyens1 332 organisations dont
725 entreprises et institutions financiegraveres 462 entreprises drsquoeacuteconomie sociale et
organismes communautaires 75 institutions publiques 51 organisations culturelles 19 syndicats
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal emploie en 2012 quelque 200 personnes soutenues par 276 beacuteneacute-voles œuvrant dans les conseils drsquoadministration et les comiteacutes de financement
contexte drsquointerVention
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal intervient sur le deacuteveloppement eacuteconomique local en tenant compte des orientations identifieacutees par les plani-fications des tables de concertation locale selon les eacutenonceacutes strateacutegiques des autoriteacutes publiques
Agrave lrsquoeacutechelle locale Plan drsquoaffaires de lrsquoarrondissement Chapitre drsquoarrondissement du Plan
drsquourbanisme Plan drsquoaction local drsquoEmploi-Queacutebec Plan drsquointervention de la table de
concertation intersectorielle et multireacuteseau
Agrave lrsquoeacutechelle meacutetropolitaine Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de
deacuteveloppement (PMAD) de la Communau-teacute meacutetropolitaine de Montreacuteal
Plan strateacutegique Vision 2025 et Plan de deacuteveloppement eacuteconomique Cap sur le monde 2010-2015 de la Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal
Plan quinquennal de deacuteveloppement 2010-2015 et Projet entrepreneuriat Montreacuteal de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus de Montreacuteal
Plan drsquoaction reacutegional drsquoEmploi-Queacutebec 2011-2014
Plan Montreacuteal 2025 Strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique 2011-2017 de la Ville de Montreacuteal Partenariat en eacuteconomie sociale pour un deacuteveloppement durable
Plan drsquoaction 2007-2017 pour une meacutetro-pole culturelle Plan de transport Plan de deacuteveloppement durable Plan de deacuteve-loppement social de la Ville de Montreacuteal
Agrave lrsquoeacutechelle nationale Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique
Plan drsquoaction du secteur manufacturier Strateacutegie de lrsquoentrepreneuriat du ministegravere des Finances et de lrsquoEacuteconomie
Strateacutegie de deacuteveloppement durable du ministegravere du Deacuteveloppement durable de lrsquoEnvironnement de la Faune et des Parcs
Plan de deacuteveloppement du ministegravere de la Culture et des Communications
Orientations strateacutegiques de Deacuteveloppe-ment eacuteconomique Canada
Partenaires publics
En qualiteacute de Centre local de deacuteveloppement (CLD) deacutesigneacute par la Ville de Montreacuteal les CDEC du reacuteseau de Montreacuteal ont pour responsabiliteacutes dans chaque arrondissement de Mettre sur pied un guichet unique
regroupant diffeacuterents services drsquoaide agrave lrsquoentrepreneuriat services-conseils sur lrsquoensemble des fonctions drsquoune entreprise appui agrave la reacutealisation de plans drsquoaffaires et drsquoeacutetudes de faisabiliteacute financement et aide agrave la recherche de financement formation reacutefeacuterence vers des services speacutecialiseacutes
Eacutelaborer et reacutealiser un plan drsquoaction local pour lrsquoeacuteconomie et lrsquoemploi (PALEacuteE)
Eacutelaborer et reacutealiser une strateacutegie de deacuteveloppement de lrsquoentrepreneuriat y compris de lrsquoentrepreneuriat de lrsquoeacutecono-mie sociale
Favoriser la concertation et le maillage des entreprises
Agir en tant que comiteacute consultatif aupregraves des Centres locaux drsquoemploi (CLE)
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal est un par-tenaire de premier plan drsquoEmploi-Queacutebec et assume les responsabiliteacutes suivantes Lrsquoaccueil le soutien et la reacutefeacuterence de per-
sonnes agrave la recherche drsquoun emploi ou drsquoune formation
La diffusion drsquoinformations relatives aux services en deacuteveloppement de la main-drsquoœuvre disponibles dans les arrondissements aupregraves des entreprises ayant des besoins de main-drsquoœuvre
6 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Lrsquoappui au deacuteveloppement de lrsquoexper-tise en employabiliteacute des organismes des arrondissements
Lrsquooffre drsquoateliers de perfectionnement pour les conseillers en emploi
Lrsquoaccompagnement drsquoorganismes dans le deacuteveloppement drsquoun projet drsquoemploya- biliteacute
Le soutien aux entreprises dans leurs deacutemarches drsquoembauche locale
En qualiteacute de mandataires de Deacuteveloppement eacuteconomique Canada le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a pour objectifs de mobiliser les acteurs socioeacuteconomiques de son milieu et de favoriser lrsquoeacutemergence drsquoinitiatives de deacutevelop-pement local Ses responsabiliteacutes sont Reacutealiser des eacutetudes des veilles et des dia-
gnostics permettant drsquoacqueacuterir de lrsquoinfor-mation et une meilleure compreacutehension des enjeux et des reacutealiteacutes du deacuteveloppe-ment socioeacuteconomique
Planifier lrsquoaction en menant des activiteacutes drsquoidentification drsquoorchestration et de prio-risation drsquoactions strateacutegiques et opeacutera-tionnelles agrave mettre en œuvre pour valoriser le deacuteveloppement socioeacuteconomique du milieu
Offrir des services-conseils et accompagner les organismes ou les groupes susceptibles de contribuer au deacuteveloppement socioeacuteco-nomique du milieu
Mener des activiteacutes drsquoinformation et de concertation suscitant lrsquoeacuteveil et la mobilisation face aux enjeux et opportuniteacutes du deacuteveloppement local et suscitant le reacuteseautage et lrsquoadheacutesion des acteurs du deacuteveloppement susceptibles de maintenir ou drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoenvironne-ment socioeacuteconomique
Favoriser lrsquoeacutemulation le transfert de connaissances et le deacuteveloppement des capaciteacutes des acteurs du deacuteveloppement socioeacuteconomique du territoire
Soutenir agrave court terme de nouvelles entre-prises associeacutees agrave des projets structurants dans le cadre drsquoune strateacutegie de revitali-sation ou de deacuteveloppement drsquoun secteur drsquoactiviteacutes
Intervenir aupregraves drsquoentreprises existantes lorsque le deacuteveloppement de ces derniegraveres est menaceacute et que lrsquoimpact socioeacutecono-mique appreacutehendeacute est majeur
partenariats aVec les institutions financiegraveres
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal collabore reacutegu-liegraverement avec lrsquoensemble des institutions finan-ciegraveres ou institutions publiques dans le financement des entreprises en deacutemarrage en expansion ou en consolidation Il a aussi deacuteveloppeacute des partena-riats avec plusieurs institutions financiegraveres afin de disposer drsquooutils financiers adapteacutes aux besoins des entreprises et des organismes locaux Ces partena-riats ont reacutesulteacute en la creacuteation des outils financiers suivants Le Fonds de deacuteveloppement Emploi-Montreacuteal
(FDEM) reacutesulte du partenariat entre le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal la Ville de Montreacuteal le Fonds de solidariteacute FTQ Investissement Queacutebec et les gouvernements du Queacutebec et du Canada Le FDEM possegravede son propre conseil drsquoadministration
Plusieurs CDEC de Montreacuteal disposent drsquoun Fonds local de solidariteacute qui a pour partenaires les Fonds locaux de solidariteacute FTQ la Ville de Montreacuteal le gouvernement du Queacutebec et les Caisses populaires locales
Plusieurs CDEC de Montreacuteal ont deacuteveloppeacute un fond CREacuteAVENIR avec la collaboration des caisses populaires Desjardins locales
iMpacts du traVail des cdec
Depuis plus de 25 ans gracircce agrave ces partenariats les CDEC contribuent agrave la reacutealisation de projets qui faccedilonnent les quartiers de la meacutetropole
la mise en valeur du canal de Lachine lrsquoameacutenagement de la place Valois le Technopocircle Angus le Campus des technologies de la santeacute le cineacutema Beaubien les Ateliers creacuteatifs le Regroupement de Lachine la revitalisation de la rue Jean-Talon
agrave Saint-Leacuteonard les Fermes Lufa le Festiblues international de Montreacuteal la Coopeacuterative de solidariteacute Jarry2e
Au cours de la peacuteriode 2007 agrave 2012 les CDEC de Montreacuteal ont
offert leur soutien technique agrave pregraves de 15 000 entreprises en deacutemarrage ou deacutejagrave en activiteacutes
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 7
investi 36 millions de dollars dans 650 en-treprises Ces investissements ont geacuteneacutereacute des retombeacutees de 270 millions de dollars dans le deacuteveloppement eacuteconomique de Montreacuteal et permis la creacuteation et le main-tien de 11 000 emplois
permis agrave plusieurs milliers de personnes de participer agrave des projets de formation de deacuteveloppement de la main-drsquoœuvre et drsquoinsertion socioprofessionnelle issus des organismes et des entreprises du milieu
Comme en teacutemoignent ces reacutesultats les CDEC ont fait la preuve de leur capaciteacute de concerter les forces de leur communauteacute pour susciter et soute-nir un deacuteveloppement durable et profitable sur les plans eacuteconomique et social
8 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
2 Le quartier milieu de vie des communauteacutes et pierre drsquoassise du deacuteveloppement de MontreacutealLe Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal considegravere que le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal repreacutesente une reacuteelle opportuniteacute de doter Montreacuteal drsquoune vision drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement durable qui prend appui sur le principal deacutenominateur commun du territoire de Montreacuteal ses quartiers En ce sens le Reacuteseau des CDEC qui travaille depuis plus de 25 ans au deacuteveloppement de Montreacuteal propose une vision ougrave les quartiers ne sont pas que de simples composantes de la meacutetropole mais la conception mecircme de ce qursquoelle est de mecircme que les moteurs de son deacuteveloppement eacuteconomique et social
le quartier coMMe Milieu de Vie Plus que des meacutenages qui cohabitent ou qursquoun arrondissement qursquoon administre le quartier peut ecirctre deacutefini comme le point drsquoancrage le lieu drsquoappartenance drsquoune ou de plusieurs communau-teacutes qui y partagent des interactions sociales eacuteco-nomiques et culturelles Ces reacutealiteacutes territoriales communes forgent leurs identiteacutes et la repreacutesen-tation qursquoelles se font de Montreacuteal Plus qursquoune somme de fonctions ou qursquoune simple situation geacuteographique il srsquoagit de milieux qui battent au rythme des eacutechanges des lieux de proximiteacute et de voisinage par excellence
le quartier coMMe pierre drsquoassise du deacuteVeloppeMent
Les quartiers et les communauteacutes qui y vivent sont le moteur du deacuteveloppement de Montreacuteal Ils sont le point de deacutepart et drsquoarriveacutee des changements opeacutereacutes par le deacuteveloppement et crsquoest agrave lrsquoeacutechelle du quartier que ces derniers srsquoancrent dans la reacutea-liteacute montreacutealaise En effet crsquoest dans les quartiers que les impacts du deacuteveloppement de Montreacuteal sont tangibles et visibles Ils se vivent agrave lrsquoeacutechelle humaine De nouvelles ideacutees et de nouveaux projets y eacutemergent constamment gracircce notamment aux reacuteseaux qui srsquoy creacuteent et agrave la connaissance fine des besoins et des opportuniteacutes du milieu
Le quartier du XXIe siegravecle est appeleacute agrave devenir un veacuteritable lieu multifonctionnel inteacutegreacute agrave la ville un lieu qui accueille agrave la fois des reacutesidents des travail-leurs des entrepreneurs des commerccedilants des eacutetudiants et aussi de simples visiteurs Crsquoest aussi le lieu ougrave srsquoimplantent de grands et de petits pro-jets un lieu traverseacute par les infrastructures et ce agrave lrsquoeacutechelle locale En effet ces projets comme ces infrastructures sont influenceacutes par leur environne-ment immeacutediat et influencent en retour le deacuteve-loppement des quartiers qui les accueillent
En se basant drsquoabord sur les quartiers drsquoougrave il eacutemerge et ougrave il srsquoopegravere le deacuteveloppement de Montreacuteal peut compter sur
des communauteacutes apprenantes qui srsquoengagent dans le deacuteveloppement durable
une population inclusive et ouverte riche de sa diversiteacute culturelle
des lieux ougrave il fait bon vivre apprendre entreprendre travailler et se divertir
des destinations drsquoaffaires varieacutees ougrave investir et reacuteussir est possible et attrayant
des milieux ougrave lrsquoactiviteacute culturelle est valori-seacutee et ouverte sur le monde
Crsquoest aussi agrave lrsquoeacutechelle du quartier que lrsquoon peut intervenir plus efficacement afin drsquoinfluer sur les grands deacuteterminants de la santeacute la population y est de taille suffisante alors que le territoire demeure restreint La santeacute est non seulement une affaire de responsabiliteacute individuelle crsquoest eacutegale-ment un droit et un eacutetat qui est deacutetermineacute par de nombreux facteurs drsquoordres sociaux eacuteconomiques et environnementaux Parmi ces grands deacutetermi-nants on retrouve4
le revenu et la situation sociale le niveau drsquoinstruction lrsquoemploi et les conditions de travail la preacutesence de reacuteseaux de soutien social lrsquoenvironnement social le milieu familial le milieu de garde et scolaire le milieu de travail la communauteacute locale et le voisinage lrsquoameacutenagement du territoire lrsquoenvironnement physique les habitudes de vie et les compeacutetences
drsquoadaptation personnelles le deacuteveloppement sain durant lrsquoenfance le patrimoine biologique et geacuteneacutetique
4 Voir Agence de la santeacute publique du Canada httpwwwphac-aspcgccaph-spdeterminantsdeterminants-fraphpincome
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la preacutesence de service de santeacute le sexe la culture le systegraveme de santeacute et de services sociaux le systegraveme drsquoeacuteducation lrsquoenvironnement naturel le contexte social et culturel le contexte deacutemographique le contexte eacuteconomique
Puisqursquoune laquo population en bonne santeacute consti-tue la base drsquoune socieacuteteacute dynamique au sein de laquelle tous les individus peuvent exploiter leur plein potentiel et contribuer au deacuteveloppement collectif 5 raquo il importe de consideacuterer nos efforts pour ameacuteliorer la santeacute de la population comme des investissements en nous-mecircmes
le quartier coMplet de Montreacuteal
Plusieurs quartiers de Montreacuteal connaissent un grand dynamisme tant sur le plan de leur vitaliteacute eacuteconomique que sur celui de lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de leur milieu de vie En effet de nom-breux commerces et services de proximiteacute srsquoy deacuteveloppent mais on y retrouve aussi de plus en plus de commerces de destination drsquoentreprises et de geacuteneacuterateurs drsquoachalandage qui contribuent agrave en faire des destinations de plus en plus priseacutees des Montreacutealais Les caracteacuteristiques rechercheacutees dans un quartier afin qursquoil soit un milieu de vie sain et attrayant sont nombreuses mais de maniegravere geacuteneacuterale on peut dire que lrsquoon retrouve dans le quartier complet
une bonne mixiteacute dans la typologie drsquohabitation et de logements permettant de demeurer dans le quartier agrave diffeacuterentes eacutetapes de la vie et de cocirctoyer des voisins de diffeacuterentes classes sociales origines et situations familiales
une grande varieacuteteacute de commerces et services eacutepiceries pharmacies bou-tiques cliniques meacutedicales eacutecoles biblio-thegraveques
la proximiteacute drsquoun service de transport en commun efficace freacutequent et abordable
des parcs et des espaces verts diversifieacutes et accessibles
5 Ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux du Queacutebec (2012) La santeacute et ses deacuteterminants mieux comprendre pour mieux agir p 4
la proximiteacute et lrsquoaccegraves agrave de nombreux types drsquoemplois de qualiteacute correspondant aux compeacutetences de tous les membres de la famille
une vie sociale riche et active varieacuteteacute drsquoactiviteacutes de loisirs infrastructures spor-tives offre culturelle varieacutee lieux de sociali-sation achalandeacutes fecirctes de quartier anima-tion commercialehellip
un accegraves aiseacute agrave des formations initiales et continues de tous types
une destination drsquoaffaires enviable ougrave investir et reacuteussir est attrayant
un milieu ougrave lrsquoactiviteacute culturelle est valori-seacutee et ouverte sur le monde
bref le quartier est un milieu complet ougrave il fait bon vivre apprendre entreprendre travailler et se divertir
Ces caracteacuteristiques sont preacutesentes agrave intensiteacute variable dans une majoriteacute de quartiers montreacutea-lais Agrave ce titre elles repreacutesentent une forte valeur ajouteacutee pour Montreacuteal et un grand facteur drsquoattrac-tion non seulement pour les citoyens mais aussi pour les entreprises
Les quartiers complets repreacutesentent lrsquoun des princi-paux facteurs qui rendent Montreacuteal plus compeacutetitive lorsque vient le temps drsquoattirer des investissements drsquoentreprises de toutes sortes particuliegraverement celles des secteurs eacuteconomiques creacuteatifs et du savoir Se fondant en majeure partie sur un capital humain hautement qualifieacute ces derniegraveres doivent donc srsquoinstaller lagrave ougrave il se trouve
Dans la nouvelle eacuteconomie qui prend place laquo le deacuteveloppement lrsquoattraction et la reacutetention de talents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximi-teacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenage-ment et du design6 raquo Cette nouvelle eacuteconomie se deacuteploie donc agrave lrsquoexteacuterieur des zones drsquoemploi tradi-tionnelles pour se deacuteplacer vers des zones mixtes soit les quartiers complets ougrave se cocirctoient harmo-nieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissement7
6 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 187 Idem
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Les rues Villeray et De Castelnau au cœur du noyau villageois de Villeray
Le quartier Villeray connaicirct depuis le milieu des anneacutees 1990 un grand dynamisme tant au niveau de sa vitaliteacute eacuteconomique qursquoau niveau de lrsquoameacutelio-ration de la qualiteacute de son milieu de vie En effet de nombreux commerces et services de proximiteacute srsquoy sont deacuteveloppeacutes dans plusieurs domaines ce qui a grandement contribueacute agrave en faire un noyau villa-geois de qualiteacute et une destination de plus en plus priseacutee des Montreacutealais tant pour y vivre que pour srsquoy divertir ou y travailler
Depuis le milieu des anneacutees 1990 plusieurs entre-preneurs sont venus srsquoy installer et ont contribueacute au deacuteveloppement de Villeray Gracircce agrave une offre commerciale diversifieacutee combineacutee agrave la preacutesence de nombreux services de proximiteacute les rues De Castelnau et Villeray sont au cœur de Villeray et lui donnent son identiteacute et son caractegravere convivial et familial Mais ce qui donne aux rues De Castelnau et Villeray une touche unique agrave Montreacuteal est sans contredit la forte concentration drsquoateliers-boutiques de jeunes designers drsquoici qui ont deacutecideacute de vivre leur aventure entrepreneuriale agrave lrsquoeacutechelle humaine
Les commerccedilants et les entrepreneurs sont tregraves impliqueacutes dans la vie de leur quartier et ce tant dans lrsquoorganisation de fecirctes et de rassemblements populaires que dans leur implication communau-taire Tout ceci fait de Villeray un quartier ougrave les fonc-tions commerciales et reacutesidentielles se maillent agrave merveille en fonction des besoins des citoyens un lieu animeacute dont le cœur bat au rythme de sa communauteacute
Les quartiers complets repreacutesentent lrsquoun des princi-paux facteurs qui rendent Montreacuteal plus compeacutetitive lorsque vient le temps drsquoattirer des investissements drsquoentreprises de toutes sortes particuliegraverement celles des secteurs eacuteconomiques creacuteatifs et du sa-voir Se fondant en majeure partie sur un capital humain hautement qualifieacute ces derniegraveres doivent donc srsquoinstaller lagrave ougrave il se trouve
Dans la nouvelle eacuteconomie qui prend place laquo le deacuteveloppement lrsquoattraction et la reacutetention de ta-lents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximi-teacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutena-gement et du design raquo Cette nouvelle eacuteconomie se deacuteploie donc agrave lrsquoexteacuterieur des zones drsquoemploi tradi-tionnelles pour se deacuteplacer vers des zones mixtes soit les quartiers complets ougrave se cocirctoient harmo-nieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissement
Recommandations Preacuteserver et renforcer ces caracteacuteris-
tiques dans les quartiers notamment centraux ougrave elles sont deacutejagrave en bonne partie preacutesentes et stimuler leur deacute-veloppement dans les quartiers moins multifonctionnels moins accessibles ou moins animeacutes
Que la notion de quartier devienne la pierre drsquoassise de la vision du Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal
Que la notion de laquo quartier complet raquo soit inteacutegreacutee afin de mettre en eacutevidence la neacutecessiteacute qursquoau-delagrave de la densiteacute ou de la fonction le deacuteveloppement de Montreacuteal doit passer par des quartiers ougrave lrsquoon peut vivre travailler et se divertir
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la ricHesse de Montreacuteal dans la diVersiteacute de ses quartiers une Mosaiumlque ViVante
Marconi-Alexandra (RosemontndashLa Petite-Patrie) quartier multi-fonctionnel surnommeacute Mile-Ex ougrave reacutesidents cocirctoient entreprises et commerces dans une ambiance urbaine dynamique
Rives du lac Saint-Louis (Lachine) paisible quartier reacutesidentiel sur le bord du fleuve au cœur historique de Lachine et de son artegravere commerciale agrave proximiteacute du fleuve et de ses activiteacutes nautiques
Parc-Extension (Villeray-Saint-Michel-Parc-Extension) quartier riche de sa diversiteacute culturelle ougrave des habitations varieacutees cocirctoient des espaces drsquoemploi et de commerce diversifieacutes
Chabanel (Ahuntsic-Cartierville) quartier industriel en revitalisation bordeacute drsquoun quartier reacutesidentiel agrave caractegravere familial
12 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
les enjeux
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal soulegraveve et tient compte de grands enjeux qui feront de Montreacuteal une ville plus attractive et compeacutetitive Parmi ceux-ci on retrouve des enjeux entourant la mobiliteacute la deacutemographie lrsquoameacutenagement lrsquoeacuteducation le deacuteveloppement eacuteconomique le transport et le reacuteseau de transport en commun les infrastructures publiques ainsi que la sauvegarde du patrimoine
Pour parvenir agrave un deacuteveloppement agrave la fois ancreacute dans les reacutealiteacutes locales et profitable agrave lrsquoavenir de Montreacuteal comme meacutetropole queacutebeacutecoise il im-porte aussi drsquoagir directement sur les menaces qui guettent les quartiers montreacutealais et qui se vivent au niveau local Le deacuteveloppement des quartiers montreacutealais devrait prendre en compte ces enjeux afin de les proteacuteger du pheacutenomegravene de deacutevitalisa-tion et de sauvegarder lrsquoeacutequilibre fonctionnel et la coheacutesion sociale qui leur donne leur vitaliteacute
Voici quelques-uns de ces enjeux agrave surveiller
1 Le pheacutenomegravene de la deacutevitalisationLa deacutevitalisation des quartiers8 qursquoelle soit eacutecono-mique commerciale sociale politique ou cultu-relle renvoie agrave une combinaison de plusieurs fac-teurs On parle souvent de cycle de deacutevitalisation pour en expliquer cette dynamique Ce cycle lie
la diminution de la population active et de lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale
le deacutesœuvrement lrsquoabdication et la reacutesignation de la population locale
le deacuteclin de la population lrsquoexode des investisseurs locaux et la scolariteacute et la formation insuffisante de la population
Cette dynamique contribuera agrave moyen-long terme agrave lrsquoappauvrissement geacuteneacuteral de la population agrave la perte de son sentiment drsquoappartenance agrave la ferme-ture des commerces agrave la deacuteteacuterioration du cadre bacircti et agrave la hausse des locaux vacants et des bacirctiments agrave lrsquoabandon De nombreux problegravemes de santeacute publique peuvent apparaicirctre dans les milieux de vie
8 Voir agrave ce sujet Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) laquo Des communauteacutes agrave revitaliser Un deacutefi collectif pour le Queacutebec Rapport du groupe de travail sur les communauteacutes deacutevitaliseacutees raquo p 11-12 mai 2010 [En ligne] Page consulteacutee le 8 aoucirct 2013httpwwwmamrotgouvqccapubgrands_dossiersmunicipalites_ devitaliseesrapport_communautes_devitaliseespdf ainsi que Gouver-nement du Queacutebec ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux Comiteacute permanent de la lutte agrave la toxicomanie laquo La ville et la toxicomanie les enjeux de la deacutesinteacutegration des quartiers raquo 1999 p 15-16
deacutevitaliseacutes tels que lrsquoaugmentation de la criminali-teacute de la toxicomanie des problegravemes de salubriteacute et la diminution geacuteneacuterale du sentiment de seacutecuriteacute
2 LrsquoembourgeoisementLe processus drsquoembourgeoisement souvent nommeacute laquo gentrification9 raquo bien que nrsquoeacutetant pas exclusivement une menace est porteur de laquo dommages collateacuteraux10 raquo Bien qursquoil srsquoavegravere neacutecessaire drsquoattirer des citoyens plus fortuneacutes dans certains quartiers afin de contribuer agrave la vitaliteacute eacuteco-nomique ce processus peut eacutegalement contribuer agrave chasser les citoyens issus des classes sociales plus deacutefavoriseacutees qui habitaient depuis longtemps ces quartiers Le deacutefi consiste donc agrave profiter des effets positifs de lrsquoembourgeoisement tout en contrant ses effets neacutegatifs en agissant sur les vraies causes du deacuteplacement des populations moins nanties soit lrsquoaugmentation des valeurs fonciegraveres et des loyers et lrsquoincapaciteacute drsquoacceacuteder agrave un emploi de qualiteacute et agrave un revenu deacutecent ducirc agrave une scolariteacute ou des compeacutetences professionnelles insuffisantes Ainsi le maintien drsquoun eacutequilibre par la mixiteacute sociale et fonctionnelle srsquoavegravere central pour lutter contre lrsquoexode des populations deacutefavoriseacutees
3 La speacuteculation fonciegravereEssentielles au maintien drsquoun milieu de vie cor-respondant aux caracteacuteristiques ideacuteales eacutenonceacutees plus haut la mixiteacute sociale et la mixiteacute fonction-nelle subissent dans la majoriteacute des quartiers cen-traux un effritement ducirc agrave la speacuteculation fonciegravere En effet lrsquoattrait de la maximisation des gains en capital amegravene plusieurs promoteurs immobiliers agrave transformer des espaces drsquoemploi en espaces reacutesidentiels ou agrave viser une augmentation opti-male de leurs loyers reacutesidentiels commerciaux ou industriels Quoiqursquoelle entraicircne une revitalisation agrave certains eacutegards beacuteneacutefique cette situation si elle est peu ou mal encadreacutee peut eacutegalement entraicircner un deacuteplacement vers les banlieues des familles des personnes agrave modeste revenu des artistes et de plu-sieurs entreprises notamment les industries manu-facturiegraveres les PME les entreprises en deacutemarrage et les entreprises culturelles
4 La santeacute publiquePlusieurs problegravemes de santeacute publique peuvent ecirctre contreacutes en adoptant une approche de deacuteve-
9 Ce processus reacutefegravere agrave lrsquoarriveacutee laquo (hellip) de gens agrave statut eacuteconomique privileacutegieacute dans des quartiers qui avaient eacuteteacute abandonneacutes (hellip) raquo Voir agrave ce sujet Robitaille Antoine laquo La gentrification deacutemystifieacutee raquo Forum eacutedition du 26 janvier 2004 volume 38 no 18 [En ligne] Page consul-teacutee le 8 aoucirct 2013 httpwwwiforumumontrealcaForumArchivesFo-rum2003-2004040126article3136htm10 Ibid
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 13
loppement local ancreacutee dans les communauteacutes En concertation avec les organismes locaux il est possible drsquoagir sur les problegravemes relieacutes agrave la santeacute des individus comme lrsquoisolement social lrsquoexclusion socioeacuteconomique ou le sous-deacuteveloppement de saines habitudes de vie De plus il est aussi possible drsquoagir localement sur des probleacutematiques drsquoameacute-nagement qui ont des reacutepercussions sur la santeacute des communauteacutes comme la preacutesence drsquoicirclots de chaleur la salubriteacute des quartiers et des logements ou les problegravemes lieacutes agrave la seacutecuriteacute (seacutecurisation des intersections eacuteclairage preacutevention de la criminaliteacute etc)
5 LrsquoexclusionPour ecirctre pleinement inteacutegreacutes et deacutevelopper leur plein potentiel les individus ne doivent pas seu-lement ecirctre preacutesents dans leur quartier ils doivent aussi avoir accegraves agrave lrsquoemploi aux services essentiels et de proximiteacute aux transports et pouvoir partici-per activement aux deacutecisions qui les concernent Le deacuteveloppement de Montreacuteal passe par lrsquoinclusion sociale politique et eacuteconomique de tous les citoyens aussi bien ceux qui sont sans emploi que ceux qui sont en emploi En vue de faciliter cette inclusion et de faire profiter la ville de tous ses ta-lents la participation et le deacuteveloppement des compeacutetences citoyennes doivent ecirctre au cœur du deacuteveloppement de Montreacuteal
6 La mobiliteacuteLrsquoaccessibiliteacute agrave des infrastructures routiegraveres de qua-liteacute et des moyens de transport en commun efficace et abordable est critique pour le deacuteveloppement de Montreacuteal Or la desserte de transport en com-mun est tregraves ineacutegale drsquoun quartier agrave lrsquoautre certains eacutetant tregraves bien desservis alors que drsquoautres sont su-jets agrave de longs trajets agrave une freacutequence peu eacuteleveacutee ou soumis agrave plusieurs changements de lignes ce qui peut constituer des obstacles majeurs pour les citoyens qui sont contraints agrave lrsquoutiliser Agrave lrsquoopposeacute certaines banlieues eacuteloigneacutees gracircce au train et aux autoroutes sont parfois plus facilement et rapide-ment accessibles que certains quartiers montreacutealais moins bien desservis ce qui accroicirct lrsquoattractiviteacute qursquoexercent ces territoires aupregraves des entreprises et des reacutesidents Finalement le coucirct drsquoutilisation du reacuteseau de transport en commun peut constituer un frein important agrave la mobiliteacute et lrsquoaccegraves au marcheacute du travail des citoyens les plus deacutefavoriseacutes
7 La deacutemographieLe solde migratoire de Montreacuteal avec ses reacutegions peacuteripheacuteriques est en situation de deacuteficit depuis 2001 et il srsquoavegravere de plus en plus difficile de retenir les jeunes qui viennent eacutetudier agrave Montreacuteal une fois
leurs eacutetudes termineacutees Si ce nrsquoeacutetait de lrsquoimmigration internationale Montreacuteal connaicirctrait une diminution de sa population11 Les enjeux lieacutes aux changements deacutemographiques sont nombreux le vieillissement de la population la reacutetention des jeunes familles et lrsquointeacutegration des immigrants pour nrsquoen nommer que quelques-uns sont autant de deacutefis agrave prendre en compte lors drsquoexercice de planification que pour la gestion courante des services publics
8 Le patrimoine La preacuteservation et le deacuteveloppement du patrimoine naturel architectural et urbanistique comme le parc du Mont-Royal et le fleuve Saint-Laurent les eacuteglises les artegraveres commerciales les rues bordeacutees drsquoarbres matures ou les escaliers exteacuterieurs sont autant drsquoeacuteleacutements incontournables lorsque vient le temps de deacutefinir lrsquoenvironnement montreacutealais Ils contribuent agrave lrsquoattractiviteacute des quartiers et forgent lrsquoidentiteacute de Montreacuteal en plus de favoriser lrsquoexpres-sion du sentiment drsquoappartenance des reacutesidents des travailleurs et des entreprises envers leur ville
Comme le deacutemontrent ces nombreux enjeux pour attirer et maintenir dans les quartiers les entre-prises comme les reacutesidents il importe de leur offrir un milieu de vie complet et de qualiteacute mais aussi drsquoœuvrer sur des actions visant lrsquohabilitation des ci-toyens et la prise en main du deacuteveloppement par la communauteacute Adopter une approche de deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire et ancrer le changement au sein mecircme des communauteacutes permet drsquoatteindre de nombreux objectifs afin de preacutevenir et de contrer la deacutevitalisation et la deacuteteacute-rioration geacuteneacuterale du milieu de vie (environnement convivialiteacute patrimoine et cadre bacircti infrastruc-tures seacutecuriteacute etc)
Recommandation Bonifier le soutien et le financement
des CDEC CLD tables de quartier et entreprises drsquoeacuteconomie sociale qui contribuent au deacuteveloppement socioeacuteconomique de leurs milieux en misant sur la mobilisation et la participation des citoyens et des acteurs socioeacuteconomiques
11 Voir Montreacuteal en statistique laquo Portrait Deacutemographique La dyna-mique migratoire de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal 2010-2011 raquo mai 2012 [En ligne] Page consulteacutee le 8 aoucirct 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEMTL_STATS_FRME-DIADOCUMENTSDYNAMIQUE_MIGRATOIRE_2010_2011PDF
14 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
3 Bien vivre dans une ville compacteLe Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal accorde beaucoup drsquoimportance agrave la notion de vivre et grandir agrave Montreacuteal La Ville entend en effet porter une attention toute particuliegravere au milieu de vie de la population par deux grandes laquo strateacutegies raquo
consolider et ameacuteliorer les quartiers existants
assurer la croissance reacutesidentielle
Par ces strateacutegies concordant avec les orientations de densification en lien avec le reacuteseau de transport collectif (deacuteveloppement de TOD) du Plan meacutetro-politain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) la Ville de Montreacuteal entend reacuteameacutenager la ville de faccedilon plus compacte en misant sur la diversiteacute des activiteacutes urbaines et sur la proximiteacute des lieux de reacutesidence drsquoemploi de service et de loisirs12
Le site de lrsquoHippodrome un projet structurant
Imaginez un site eacutequivalant agrave sept fois le stade olympique non contamineacute hormis les deacutejections de chevaux depuis un siegravecle situeacute au cœur de lrsquoicircle de Montreacuteal agrave la jonction de deux autoroutes et agrave une centaine de megravetres de deux stations de meacutetro Le site de lrsquoHippodrome de Montreacuteal possegravede donc tous les atouts pour en faire un projet exemplaire sur le plan du renouveau urbain et du deacuteveloppe-ment durable
La Ville de Montreacuteal veut deacutevelopper un quartier mixte agrave dominance reacutesidentielle en proposant un milieu de vie inclusif complet et exemplaire Une deacutemarche de planification ambitieuse srsquoeacutetalant sur trois anneacutees permettra de deacutefinir adeacutequatement les contours drsquoun projet urbain marquant pour Montreacuteal
La CDEC CDNNDG a toujours accordeacute une at-tention particuliegravere au potentiel eacuteconomique de ce site situeacute agrave deux pas de lrsquoInstitut de recherche en biotechnologie (IRB) du CNRC et agrave moins de deux
12 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal page p 13
kilomegravetres du campus de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal agrave Cocircte-des-Neiges et du Centre universitaire de McGill agrave Notre-Dame-de-Gracircce LrsquoIRB est un atout majeur et le projet drsquoameacutenagement devra preacutevoir un espace pour lrsquoimplantation drsquoentreprises agrave va-leur ajouteacutee dans le domaine des technologies de la santeacute Lrsquoanneacutee derniegravere la CDEC CDNNDG a reacutealiseacute avec une firme de consultants une eacutetude sur le potentiel de ce secteur drsquoactiviteacute agrave CDNNDG
Force est de constater qursquoen deacutepit de son enclave-ment lrsquoIRB demeure un joueur qui donne le laquo la raquo dans la recherche en biotechnologie Le processus de planification du secteur preacutevoit un concours international pour donner forme agrave une vision drsquoameacutenagement LrsquoIRB doit avoir sa place
Si les CDEC de Montreacuteal appuient la notion de ville compacte elles souhaitent que la densifica-tion respecte lrsquoessence des quartiers montreacutealais et que la croissance reacutesidentielle soit faite en inteacute-grant veacuteritablement les autres fonctions urbaines En effet pour parvenir agrave maintenir ou deacutevelopper dans les quartiers cette mixiteacute propre agrave srsquoapprocher du laquo quartier complet raquo tel que deacutecrit preacuteceacutedem-ment il importe selon les CDEC de Montreacuteal de se preacuteoccuper de la place des diffeacuterentes fonctions urbaines dans les quartiers du Montreacuteal de demain ainsi que des liens qursquoelles entretiennent
Recommandation Inscrire comme orientation au Plan de
deacuteveloppement le renforcement de la diversiteacute et de la mixiteacute fonctionnelles des quartiers
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 15
Zones drsquoeMploi Les zones drsquoemploi sont intrinsegravequement lieacutees au deacuteveloppement historique des quartiers centraux de Montreacuteal Plusieurs quartiers ont constitueacute originellement des faubourgs ouvriers sur lesquels se sont enracineacutes des eacutequipements institutionnels agrave caractegravere religieux notamment (eacuteglises presby-tegraveres couvents collegraveges etc) ayant favoriseacute la naissance drsquoagglomeacuterations urbaines plus diversi-fieacutees et autonomes au fil du temps Crsquoest ainsi que Montreacuteal srsquoest deacuteveloppeacutee et a vu croicirctre son terri-toire urbaniseacute aux XIXe et XXe siegravecles notamment agrave travers diffeacuterentes annexions municipales Ces laquo faubourgs-paroisses raquo doteacutes drsquoune vie civique forte avec leurs institutions mais aussi de nom-breuses entreprises manufacturiegraveres ont veacutecu au rythme du deacuteveloppement de leurs zones drsquoemploi pendant de nombreuses deacutecennies Rappelons par exemple que le quartier de Rosemont (arron-dissement RosemontndashLa Petite-Patrie) est neacute de lrsquoinstallation des Shop Angus ayant deacutejagrave occupeacute 12 000 travailleurs et dont lrsquoimplantation a per-mis lrsquoeacuterection de milliers de logements agrave proximiteacute des usines Mecircme chose pour lrsquoancienne ville de Maisonneuve devenue le quartier de Maisonneuve (arrondissement MercierndashHochelaga-Maisonneuve) qui a eacuteteacute reconnu au deacutebut du XXe siegravecle comme la citeacute industrielle modegravele du Canada notamment gracircce agrave la planification urbaine rigoureuse dont elle a fait lrsquoobjet13 Lrsquoimportance de lrsquoactiviteacute eacuteco-nomique eacutetait ainsi un ingreacutedient fondamental de la structuration des milieux de vie agrave la peacuteriode in-dustrielle le tout baseacute sur des notions de proximiteacute et de mixiteacute entre les activiteacutes urbaines Crsquoest ainsi que les quartiers centraux de Montreacuteal sont deve-nus agrave leur acircge drsquoor des milieux de vie compacts et laquo complets raquo eacutequipeacutes de rues commerciales ougrave lrsquoon retrouvait agrave courte distance de marche de nom-breux commerces et services de proximiteacute pour les familles des eacutecoles des collegraveges des couvents des parcs et espaces verts de qualiteacute des points drsquoaccegraves agrave des systegravemes de transport collectif perfor-mants des zones agrave vocation eacuteconomique procurant des milliers drsquoemplois pour les ouvriers etc
Les CDEC de Montreacuteal tiennent agrave rappeler que le deacuteveloppement de Montreacuteal tire avant tout sa subs-tance du deacuteveloppement historique de ses zones drsquoemploi petites et grandes Cette diversiteacute des zones drsquoemploi agrave Montreacuteal constitue un patrimoine
13 Paul-Andreacute Linteau Maisonneuve ou comment des promoteurs fabriquent une ville 1883-1918 Montreacuteal Boreacuteal Express 1981 280 p
agrave preacuteserver agrave deacutevelopper et agrave mettre en valeur Il srsquoagit lagrave aussi drsquoune des forces majeures de Montreacuteal une force susceptible de la revitaliser socialement et eacuteconomiquement agrave longue eacutecheacuteance une force capable de lui insuffler vita-liteacute et reacutesilience au fil des transformations futures de lrsquoeacuteconomie Les CDEC de Montreacuteal constatent justement agrave cet eacutegard que la mixiteacute urbaine est un facteur deacuteterminant dans la revitalisation acceacuteleacutereacutee que connaicirct la ville ces derniegraveres anneacutees un eacuteleacutement deacuteveloppant lrsquoattractiviteacute de Montreacuteal et permet-tant de la distinguer par rapport aux banlieues peacuteri-pheacuteriques perccedilues de plus en plus comme contrai-gnantes agrave plusieurs eacutegards notamment agrave travers le zonage seacutegreacutegueacute de leurs activiteacutes (preacutesence de quartiers monofonctionnels) et lrsquoobligation de re-courir agrave lrsquoautomobile pour srsquoy deacuteplacer La mixiteacute des milieux de vie de Montreacuteal constitue agrave nrsquoen pas douter un facteur attractif dans les choix reacutesi-dentiels de nombreux meacutenages agrave lrsquoheure actuelle notamment chez les jeunes qui srsquoy eacutetablissent Il nrsquoest drsquoailleurs plus agrave deacutemontrer que la preacutesence de zones drsquoemploi fortes en milieu urbain creacutee des milieux de vie durables et laquo reacutesilients raquo Les milieux ur-bains les plus durables srsquoavegraverent ecirctre souvent multi- fonctionnels et diversifieacutes14 ceux qui comportent une meilleure qualiteacute de vie preacutesentent toujours une certaine mixiteacute de fonctions Et crsquoest cela que les habitants de Montreacuteal recherchent une ville ougrave lrsquoon trouve de tout une ville de proximiteacute ougrave lrsquoon peut vivre et travailler une ville dont le zonage est multifonctionnel eacutequilibreacute une ville qui fait le lien avec son passeacute Bref une ville dont les emplois ne se retrouvent pas seulement dans diffeacuterents pocircles comme le centre-ville de maniegravere concentreacutee mais aussi au sein mecircme de chacun de ses quartiers de faccedilon deacuteconcentreacutee
Dans cette optique lrsquoideacutee de proteacuteger et de deacuteve-lopper les zones drsquoemploi dans les quartiers centraux de Montreacuteal prend tout son sens pour en faire des milieux de vie polyvalents contribuant agrave part entiegravere au deacuteveloppement eacuteconomique de la ville et non des milieux reacutesidentiels monofonctionnels calqueacutes sur ceux de la banlieue Or la deacutesindustrialisation de Montreacuteal a largement beacuteneacuteficieacute agrave la construction drsquouniteacutes de condominiums ces derniegraveres anneacutees au deacutetriment de nombreuses zones drsquoemploi comme lrsquoillustre le deacuteveloppement de toute la bande rive-raine du canal de Lachine dans lrsquoarrondissement du
14 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Guide drsquoameacutenagement pour les aires de TOD (Transit Oriented Development) Montreacuteal AE-COM p 19 laquo Un quartier vivant viable et eacutequitable est composeacute drsquoem-plois de reacutesidences de commerces drsquoinstitutions et drsquoespaces publics raquo
16 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Sud-Ouest ougrave les projets reacutesidentiels monofonc-tionnels ont grugeacute de nombreuses zones drsquoem-ploi historiques15 En voulant attirer de nouveaux meacutenages agrave Montreacuteal il ne faudrait pas en effet tom-ber dans un piegravege soit celui de deacutevelopper une ville laquo sans eacuteconomie raquo car la densification urbaine si elle a de nombreux avantages peut eacutegalement avoir pour effet de laquo vider raquo la ville de sa substance eacuteconomique16 notamment en ce qui concerne les espaces manufacturiers perccedilus comme des activi-teacutes indeacutesirables par les nouveaux reacutesidents Pour-tant comme le rappelle agrave juste titre la SCHL une ville dynamique doit avoir une assise eacuteconomique solide laquo La creacuteation drsquoemplois et la croissance deacute-mographique sont habituellement indissociables Les villes ougrave le marcheacute du travail est vigoureux at-tirent des gens drsquoailleurs qui viennent soit occuper un poste soit en chercher un Et quand la population augmente le parc reacutesidentiel doit en faire autant pour loger le nombre grandissant de meacutenages17 raquo
Les zones drsquoemploi des quartiers centraux des acquis preacutecieux
La Ville de Montreacuteal tire des beacuteneacutefices majeurs de la preacutesence de zones drsquoemploi au sein des quartiers centraux
la revalorisation eacuteconomique des quartiers et la diversification et la reconversion de leur eacuteconomie
la possibiliteacute de localiser des entreprises dans les quartiers centraux agrave proximiteacute des centres de recherche et des universiteacutes qui sont les ferments de lrsquoinnovation eacutecono-mique et technologique du Queacutebec
le maintien des creacuteateurs (entreprises et travailleurs) dans les quartiers centraux ougrave ils ont toujours reacutesideacute
la stimulation de lrsquoentrepreneuriat et le soutien agrave la creacuteation drsquoentreprises
15 laquo Le canal de Lachine a eacuteteacute au cœur du deacuteveloppement industriel du Canada La puissance du port la disponibiliteacute du canal pour le trafic commercial et sa puissance hydraulique y ont attireacute un deacuteveloppement industriel important drsquoabord sur la base du charbon et du fer ensuite du grain et du sucre de canne puis agrave un stade eacutevolueacute du mateacuteriel de transport Lrsquoeacutevolution du deacuteveloppement industriel srsquoest eacutetendu sur pregraves drsquoun siegravecle et agrave la fin des anneacutees 1940 le secteur eacutetait reconnu comme le centre industriel le plus important du Canada avec pregraves de 30 000 emplois manufacturiers raquo Consulter agrave cet eacutegard Ville de Montreacuteal Le plan des abords du canal de Lachine octobre 1991 p 716 Tamsin McMahon Vertical Development a Dense Idea dans Macleanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-2017 Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveques et de logement Lrsquoobservateur du logement au Canada 2007 Une habitation nouveau genre pour un monde en eacutevolution SCHL 2007 p 33 Voir agrave ce propos httpwwwcmhc-schlgccaodpubpdf65705pdffr=1372191464518
la conservation et le rehaussement du poids eacuteconomique de Montreacuteal dans la reacutegion meacutetropolitaine
la diminution du taux de chocircmage en ville lrsquoinsertion professionnelle faciliteacutee des
individus la diminution des coucircts de transport pour
les individus la reacuteduction de la deacutependance des indivi-
dus agrave lrsquoeacutegard de lrsquoautomobile18 la protection de lrsquoenvironnement et la
reacuteduction des gaz agrave effet de serre (GES) gracircce agrave lrsquoutilisation moindre drsquoeacutenergie fossile dans les transports19
la hausse de lrsquoutilisation des systegravemes de transport collectif et une meilleure rentabi-lisation de leur construction et de leur en-tretien
la diminution de la longueur et de la du-reacutee des deacuteplacements domicile-travail20 qui ont un impact neacutegatif sur la qualiteacute de vie et la productiviteacute des entreprises (temps perdu stress surcoucircts pollution GES)
le soutien agrave la santeacute de la population en geacuteneacuteral par la pratique de la marche et des transports actifs21 pour se rendre au travail22
la lutte contre la hausse des valeurs fon-ciegraveres et la speacuteculation immobiliegravere gracircce agrave lrsquooutil privileacutegieacute que constitue le zonage
le deacuteveloppement des services de proximi-teacute pour les populations les plus vulneacuterables et lrsquoaccegraves plus facile aux diffeacuterents pocircles de services pour les familles les personnes acircgeacutees les femmes monoparentales etc
18 Ibid p 5819 Ibid p 57 laquo En 2001 un peu plus de la moitieacute des GES eacutemis par les meacutenages eacutetaient attribuables au transport routier (hellip) Des eacutemissions de GES attribuables au transport en 2004 50 provenaient de veacutehicules et de camions leacutegers (ce qui comprend les veacutehicules utilitaires sports raquo20 Cynthia Gorrha-Gobin et Thomas Kirszbaum La proximiteacute agrave lrsquoegravere meacute-tropolitaine Les politiques drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi en France et aux Eacutetats-Unis Les Annales de la recherche urbaine no 90 septembre 2001 p 139-146 Voir agrave ce sujet httpwwwannalesdelarechercheurbainefrIMGpdfGhorra_ARU_90pdf21 Claude Turcotte Les entretiens Concordia ndash Urbanisme Repenser lrsquour-baniteacute pieacutetonne Le Devoir 30 avril 2012 Montreacuteal 2012 Voir agrave cet effet httpwwwledevoircomeconomieactualites-economiques348794les-entretiens-concordia-urbanisme-repenser-l-urbanite-pietonne22 Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveques et de logement Lrsquoobservateur du logement au Canada 2007 Une habitation nouveau genre pour un monde en eacutevolution SCHL 2007 p 58 laquo La marche la bicyclette et le transport en commun sont des moyens de transport plus adeacutequats lorsque les destinations sont proches de la maison et lorsque les voies reacuteserveacutees aux pieacutetons et aux cyclistes sont agreacuteables et sucircres Plus les distances diminuent entre la maison et le travail et le centre-ville plus les gens utilisent le transport en commun la marche ou la bicyclette pour se rendre agrave ces destinations raquo
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 17
la lutte contre lrsquoembourgeoisement des quartiers
lrsquoattraction drsquoentreprises par une offre de locaux de milieux de travail et de main-drsquoœuvre reacutepondant agrave leurs besoins (voir agrave cet effet la section sur le deacuteveloppement eacuteconomique)
une meilleure concurrence aux autres municipaliteacutes du grand Montreacuteal dans lrsquoattraction et la reacutetention drsquoentreprises et donc de leurs travailleurs
la lutte contre le morcellement municipal et lrsquoeacutetalement urbain agrave la peacuteripheacuterie
Comme le montre lrsquoencadreacute les avantages de renforcer les zones drsquoemploi agrave Montreacuteal sont nombreux ils sont tantocirct drsquoordre eacuteconomique tantocirct drsquoordre social et environnemental Ceux-ci se rattachent agrave beaucoup drsquoenjeux lieacutes au deacuteveloppe-ment durable des agglomeacuterations au XXIe siegravecle ce sur quoi veut justement tabler le Plan de deacutevelop-pement de Montreacuteal Crsquoest pour cette raison que les CDEC de Montreacuteal souhaitent mettre en lumiegravere le rocircle crucial que peuvent jouer les zones drsquoem-ploi pour permettre agrave Montreacuteal de se deacutevelopper comme une ville durable socialement et eacuteconomi-quement eacutequilibreacutee et ce notamment par lrsquoexis-tence drsquoune proximiteacute reacuteelle entre les lieux de reacutesi-dence et drsquoemploi Dimension souvent oublieacutee des documents de planification et des discours officiels le maintien et le deacuteveloppement des zones drsquoem-ploi sont pour les CDEC de Montreacuteal le laquo chaicirc-non manquant raquo de la ville durable que souhaite construire la Ville de Montreacuteal agrave travers le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal Tout comme les parcs et les espaces verts sont laquo drsquointeacuterecirct public raquo en milieu urbain les zones drsquoemploi sont essentielles au fonctionnement de la ville
Pour parvenir au maintien et au deacuteveloppement de zones drsquoemploi agrave proximiteacute des quartiers reacutesi-dentiels il importe drsquoencourager dans des secteurs speacutecifiques lrsquoutilisation drsquoun zonage de type laquo fer-meacute raquo ou laquo exclusif raquo pour maintenir et deacutevelopper agrave long terme certaines zones drsquoemploi drsquointeacuterecirct public sur le territoire Dans ces secteurs les seuls usages permis pourraient ecirctre les suivants com-mercial et industriel Lrsquoaffectation du sol nommeacutee laquo secteur drsquoemplois23 raquo correspondrait bien agrave ces critegraveres Cette conservation de larges espaces agrave vocation eacuteconomique comme les quelques friches
23 Plan drsquourbanisme de Montreacuteal Partie 1 Chapitre 3 311 Cateacute-gories drsquoaffectation du sol httpvillemontrealqccaportalpage_pageid=27613096716amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
industrielles restantes et agrave venir pourrait ecirctre une maniegravere de contrer la deacutesindustrialisation acceacuteleacutereacutee qursquoa veacutecue Montreacuteal depuis le deacutebut des anneacutees 200024 qui a souffert comme le reste du Queacutebec drsquoune baisse dramatique de lrsquoemploi manufacturier ces derniegraveres anneacutees Ceci assurerait
la diminution de la speacuteculation fonciegravere dans ces zones speacuteculation qui entraicircne le deacutepart de plusieurs entreprises agrave cause des hausses de taxes fonciegraveres des hausses de loyer ou de la transformation drsquoimmeubles industriels en reacutesidences
la possibiliteacute drsquoinstaller sur des terrains dis-tants des secteurs domiciliaires des entre-prises dont la cohabitation directe avec les reacutesidences pourrait entraicircner des difficulteacutes notamment agrave cause du bruit des odeurs ou du camionnage qursquoelles occasionnent
Agrave drsquoautres endroits sur le territoire une mixiteacute plus directe entre emplois et reacutesidences pourrait ecirctre viseacutee Cependant deux enjeux sont agrave consideacuterer pour y parvenir
Cohabitation le deacuteveloppement preacutevu doit srsquoassurer drsquoune cohabitation harmo-nieuse entre les fonctions par un zonage limitant la preacutesence drsquoentreprises ame-nant des nuisances ou par lrsquoexploration de zonages et drsquoameacutenagements plus inno-vants comme des zonages verticaux25 ou horizontaux ougrave lrsquoameacutenagement de lrsquoespace est reacutefleacutechi de faccedilon agrave faciliter une cohabi-tation harmonieuse (quais de chargement ne donnant pas sur les reacutesidences rues de camionnage privileacutegieacutees et rues plus ameacute-nageacutees pour les transports actifs etc)
Objectifs de mixiteacute afin de srsquoassurer que mixiteacute ne rime pas avec reacutesidentiel comme le veut actuellement la tendance il im-porte drsquoinciter les promoteurs agrave creacuteer des espaces et des lieux drsquoemplois minimaux au sein des projets immobiliers projeteacutes En ce sens lrsquoutilisation drsquoobjectifs chiffreacutes clairs du pourcentage de chaque fonc-tion urbaine deacutesireacutee agrave lrsquointeacuterieur des pro-
24 Karim Benessaieh Louise Harel deacutenonce la laquo deacutesindustrialisation ga-lopante raquo dans La Presseca 13-09-2012 Montreacuteal laquo Selon Statistique Canada la meacutetropole a perdu 2277 entreprises de fabrication en une deacute-cennie elles sont passeacutees de 5941 en 2000 agrave 3664 en 2011 Les emplois ont suivi la mecircme courbe leur nombre chutant de 40 raquo25 Au-delagrave du traditionnel rez-de-chausseacutee commercial surmonteacute drsquoha-bitations certains projets pourraient par exemple preacutevoir des eacutetages com-merciaux ou industriels surmonteacutes de bureaux puis drsquohabitations
18 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
jets immobiliers serait agrave privileacutegier Ainsi une proportion minimale () drsquoespaces agrave vocation eacuteconomique dans les projets en secteur mixte permettrait de creacuteer de nou-veaux espaces commerciaux26 ou indus-triels tout en donnant de la flexibiliteacute aux promoteurs pour trouver la faccedilon exacte de parvenir aux reacutesultats escompteacutes Si lrsquoutili-sation drsquoobjectifs chiffreacutes est deacutejagrave une pra-tique mise de lrsquoavant dans le contexte du logement social et communautaire depuis plusieurs anneacutees agrave travers la Strateacutegie drsquoin-clusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels27 pourquoi ne pas faire de mecircme sous lrsquoangle de la mixiteacute fonctionnelle agrave rechercher dans les quartiers Rappelons-le la mixiteacute est un concept qui se mesure preacuteciseacutement ce qui faciliterait grandement lrsquoeacutelaboration drsquoune strateacutegie assurant un minimum drsquoespaces commerciaux de bureaux ou industriels dans les secteurs mixtes
26 Cette mixiteacute agrave construire devrait notamment se mateacuterialiser dans lrsquoave-nir par une preacutesence beaucoup plus importante de rez-de-chausseacutee agrave vo-cation commerciale dans les nouveaux projets reacutesidentiels27 Ville de Montreacuteal Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels Habiter Montreacuteal Montreacuteal Ville de Montreacuteal 2005 33 p
Protection et revitalisation des zones drsquoemploi dans les quartiers centraux lrsquoexemple de Marconi-Alexandra Deacutelimiteacutee par les rues Clark Hutchison Jean-Talon et la voie ferreacutee Marconi-Alexandra compte pregraves de 300 entreprises et plus de 3 000 emplois Autrefois surtout axeacutee sur la fabrication cette zone drsquoemploi a connu une diversification importante des emplois dans la derniegravere deacutecennie notamment avec lrsquoins-tallation drsquoentreprises des secteurs du design de lrsquoarchitecture de lrsquoinformatique et du commerce
Lrsquoenvironnement de la zone drsquoemploi sera fortement marqueacute dans les prochaines anneacutees par lrsquoarriveacutee du campus Outremont de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal agrave lrsquoouest du secteur Alors que la planification ur-baine des secteurs avoisinants a permis de confir-mer la vocation eacuteconomique de Marconi-Alexan-dra certains obstacles demeurent pour maximiser
Aperccedilu du potentiel de reacuteameacutenagement agrave lrsquoangle des rues Atlantic et Hutchison
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 19
les retombeacutees eacuteconomiques de lrsquoarriveacutee du cam-pus deacutesenclavement seulement partiel du secteur aspect deacutesuet des bacirctiments et terrains adjacents au campus absence de lieux de rencontres de services et de verdissement
Devant ces constats une reacuteflexion a eacuteteacute entameacutee agrave la CDEC RosemontndashLa Petite-Patrie en collabo-ration avec les entreprises les creacuteateurs et les or-ganismes du secteur Deux prioriteacutes en ressortent Drsquoabord lrsquoajout drsquoune passerelle pieacutetonne et cycliste entre les rues Atlantic et Saint-Zotique per-mettrait de deacutesenclaver et de faciliter les contacts entre les quartiers Ensuite le redeacuteveloppement de lrsquoespace urbain au sud-ouest de cette passerelle preacutesentement occupeacute par un centre commercial deacutesuet et un stationnement offrirait lrsquoopportuniteacute drsquoajouter dans le secteur des espaces publics ac-cessibles et verdis ainsi que des fonctions drsquoemploi de services de proximiteacute et de logements commu-nautaires et abordables Lrsquoacquisition de cet espace par la Ville et son deacuteveloppement en collaboration avec les acteurs du milieu permettraient de stimu-ler une veacuteritable synergie et la creacuteation drsquoun milieu propice aux eacutechanges entre travailleurs eacutetudiants et reacutesidents du secteur
Pour aller plus loin une politique de multifonc-tionnaliteacute et mecircme de mixiteacute urbaine devrait ecirctre adopteacutee agrave Montreacuteal compte tenu des enjeux cru-ciaux que le deacuteveloppement des zones drsquoemploi soulegraveve et ce pour que le laquo renouveau reacutesiden-tiel raquo enclencheacute ces derniegraveres anneacutees srsquoaccom-pagne drsquoun laquo renouveau eacuteconomique raquo gracircce agrave un parti pris fort de la Ville agrave lrsquoeacutegard du maintien et de la creacuteation de nouvelles zones drsquoemploi dans les quartiers centraux
Recommandations Inscrire comme principe de deacutevelop-
pement la preacutesence de zones drsquoemploi dynamiques et diversifieacutees au cœur des quartiers
Employer un zonage de type laquo fermeacute raquo ou laquo exclusif raquo comme une affectation du sol laquo secteur drsquoemplois raquo dans les zones drsquoemploi drsquointeacuterecirct agrave proximiteacute des quartiers reacutesidentiels sur le terri-toire montreacutealais
Recourir agrave drsquoautres endroits sur le terri-toire agrave un zonage de type laquo mixte raquo avec lrsquoajout drsquoobjectifs chiffreacutes de multifonc-tionnaliteacute agrave rechercher
Mettre en place une politique de mul-tifonctionnaliteacute visant agrave se doter drsquoob-jectifs clairs en matiegravere drsquoinclusion de lrsquoemploi dans les diffeacuterents quartiers montreacutealais
Habitation Avec plus de 16 million drsquohabitants la ville de Montreacuteal compte pour 40 de la population de la reacutegion meacutetropolitaine Toutefois lrsquoimportance deacutemographique relative de la ville est en deacuteclin puisqursquoenviron 1 de la population en eacutemigre annuellement principalement vers la peacuteripheacuterie28 et ce depuis pregraves de dix ans selon lrsquoInstitut de la Statistique du Queacutebec29 Le pheacutenomegravene de lrsquoexode de la population vers la peacuteripheacuterie a de nombreux effets neacutegatifs pour la Ville de Montreacuteal30 reacuteduction de la diversiteacute sociale et eacuteconomique diminution des services municipaux et institutionnels congestion routiegravere difficulteacute de reacutetention de la main-drsquoœuvre deacuteplacements drsquoentreprises hors de Montreacuteal fermeture de commerces etc
Agrave lrsquoinstar du PDM les CDEC de Montreacuteal sont drsquoavis qursquoil faut faire un effort particulier pour assu-rer une croissance reacutesidentielle afin que la Ville de Montreacuteal consolide agrave tout le moins son poids deacute-mographique et comme dans celui-ci voient laquo une occasion de favoriser une offre reacutesidentielle varieacutee incluant des logements abordables et de grandes dimensions srsquoinseacuterant dans des milieux de vie qui reacutepondent aux besoins des familles de mecircme qursquoagrave un bassin de population active31 raquo Agrave Montreacuteal il existe deux grandes strateacutegies pour favoriser lrsquoavegravenement drsquoune offre reacutesidentielle plus diver-sifieacutee soit Pour grandir agrave Montreacuteal32 visant entre autres agrave favoriser le deacuteveloppement de logements reacutepondant aux besoins des familles et la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nou-
28 Radio-Canadaca Lrsquoexode des familles se poursuit agrave Montreacuteal 25 mars 2013 laquo Le bilan migratoire de la Ville est drsquoenviron -1 (de 20 000 agrave 24 000 personnes) annuellement depuis au moins 2006-2007 raquo Voir agrave ce sujet httpwwwradio-canadacanouvellessocie-te20130325004-quebec-mobilite-populationshtml29 Solde migratoire et taux net de migration interreacutegionale reacutegions ad-ministratives du Queacutebec 2001-2002 agrave 2011-2012httpwwwstatgouvqccadonstatsocietedemographiemigrt_poplt_imigrmigir_soldehtm30 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2231 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2232 La politique familiale laquo Pour grandir agrave Montreacuteal raquo 2008httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGESECT_FAMILLE_FRMEDIADOCUMENTSPOLITIQUE_FAMILIALE_DE_MONTREAL_2008PDF
20 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
veaux projets reacutesidentiels visant agrave assurer que tout projet reacutesidentiel de plus de 200 uniteacutes compte au moins 15 drsquouniteacutes abordables et 15 de loge-ments sociaux ou communautaires33
Or force est de constater que ces politiques nrsquoont pas eu le succegraves escompteacute En effet le PDM note que dans les derniegraveres anneacutees laquo les conditions du marcheacute reacutesidentiel ont favoriseacute la construction de logements en coproprieacuteteacute souvent de petite taille Bien que cette tendance reacuteponde agrave une demande du marcheacute et permette de soutenir le rythme de croissance du parc reacutesidentiel elle se fait au deacutetri-ment de la construction de logements locatifs ou de logements offrant une superficie adeacutequate pour les familles34 raquo Le PDM reacuteaffirme la neacutecessiteacute drsquoagir sur le sujet et drsquointensifier certaines des actions en cours Cependant selon les CDEC de Montreacuteal il serait important de revoir la porteacutee reacuteelle de ces politiques actuelles et drsquoaller plus loin que les me-sures actuellement proposeacutees qui srsquoapparentent trop aux politiques des derniegraveres anneacutees pour es-peacuterer un impact reacuteel sur la diversification de lrsquooffre reacutesidentielle
Drsquoabord en ce qui a trait agrave lrsquoaccession agrave la proprieacute-teacute les programmes actuels devraient ecirctre revus pour permettre de reacutepondre aux besoins de plus de familles eacutevaluant la possibiliteacute de demeurer ou de srsquoinstaller agrave Montreacuteal Pour ameacuteliorer lrsquooffre ad-missible au programme il importerait drsquoajuster le montant admissible afin drsquoecirctre plus en lien avec le marcheacute montreacutealais dont le prix meacutedian des ventes est agrave la hausse malgreacute une diminution des ventes35 Toujours pour ameacuteliorer le choix des familles il se-rait aussi pertinent drsquoinclure dans le programme les coproprieacuteteacutes existantes ce qui permettrait aux fa-milles drsquoavoir accegraves au marcheacute de la revente drsquouniteacutes souvent plus grandes dans des bacirctiments de type plex qui ont eacuteteacute convertis en coproprieacuteteacutes au fil des anneacutees Finalement pour tenir compte du fait que beaucoup de couples avant de devenir parents ont acheteacute seuls ou en couple des condos comme premiers acheteurs et doivent ensuite deacutemeacutenager pour tenir compte de leur nouvelle situation fami-liale il importerait de permettre agrave ces nouvelles fa-milles avec enfants drsquoacceacuteder au programme afin
33 Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentielshttpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEPES_PUBLICATIONS_FRPUBLICATIONSSTRATEGIE_INCLUSIONPDF34 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 6435 Coproprieacuteteacute augmentation du prix meacutedian et plus faible baisse des ventes Chambre immobiliegravere du grand Montreacuteal juin 2013 httpcmscentriscamediasnouvellesSTATSCENTRIS_JUIN2013pdf
drsquoeacuteviter leur deacutepart vers la banlieue afin de trouver des produits immobiliers plus adapteacutes et moins dis-pendieux
Recommandations Augmenter le montant admissible drsquoune
proprieacuteteacute dans le cadre des programmes drsquoaccession agrave la proprieacuteteacute et ce tant pour les nouvelles constructions que pour les constructions existantes
Eacutelargir lrsquoadmissibiliteacute du programme afin drsquoy inclure les coproprieacuteteacutes existantes et non seulement les constructions nou-velles
Voir la possibiliteacute drsquoeacutelargir le programme aux nouvelles familles deacutejagrave proprieacutetaires
Dans les derniegraveres anneacutees la Strateacutegie drsquoinclu-sion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels malgreacute son caractegravere non reacute-glementaire a permis la construction de plusieurs logements sociaux et communautaires dans des projets qui en auraient eacuteteacute autrement deacutepourvus Cependant outre son aspect non obligatoire la Strateacutegie se heurte agrave quelques obstacles dans son application Drsquoabord la majoriteacute des projets ac-tuellement deacuteveloppeacutes se situent sous le seuil de 200 uniteacutes ce qui fait qursquoils eacutechappent agrave la Strateacute-gie Pour pallier ce problegraveme la taille des projets assujettis pourrait ecirctre revue comme ccedila a eacuteteacute le cas dans MercierndashHochelaga-Maisonneuve36 En outre dans certains secteurs deacutevitaliseacutes ou en reconver-sion ougrave le deacuteveloppement reacutesidentiel est conduit par un ensemble de promoteurs dont les projets sont de moindre envergure ces secteurs devraient ecirctre consideacutereacutes comme un projet unique afin drsquoy inclure du logement communautaire et abordable Ensuite de plus en plus de promoteurs semblent chercher agrave verser une compensation financiegravere plu-tocirct que drsquoinclure dans leur projet des logements sociaux et communautaires ou de trouver un ter-rain agrave proximiteacute pour ce faire Or lrsquoutilisation de ces compensations nrsquoest pas normeacutee et peut ne pas mener agrave de nouveaux projets Par exemple ces compensations peuvent ecirctre plutocirct affecteacutees agrave des projets deacutejagrave en cours comme ce fut le cas pour le projet reacutesidentiel du 7400 boulevard Saint-Laurent
36 Eacutemilie Clavel Plus de logements sociaux dans Mercier-Hochela-ga-Maisonneuve Meacutetro 5 mars 2012 httpjournalmetrocomactua-litesmontreal4527plus-de-logements-sociaux-dans-mercier-hochela-ga-maisonneuve
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 21
Dans ces cas lrsquooffre de logements communautaires et sociaux dans le secteur nrsquoest pas bonifieacutee
Finalement comme plusieurs projets de moindre envergure ne sont pas assujettis agrave la regravegle de 15 de logements communautaires et de 15 de loge-ments abordables il en reacutesulte que la grande ma-joriteacute des uniteacutes construites dans les derniegraveres an-neacutees nrsquoest donc pas consideacutereacutee comme abordable De plus les uniteacutes construites sont en geacuteneacuteral de petite taille avec peu de piegraveces ce qui ne permet pas de reacutepondre aux besoins des familles Consideacute-rant que parallegravelement le parc existant subit une hausse des loyers comme des valeurs immobiliegraveres il en reacutesulte une eacuterosion continue de la mixiteacute so-ciale agrave Montreacuteal Sans compenser complegravetement les effets de cela il pourrait ecirctre pertinent de revoir les seuils minimaux drsquoinclusion pour augmenter le rythme de construction de nouveaux logements so-ciaux familiaux et abordables
Recommandations Abaisser la taille des projets actuelle-
ment de 200 uniteacutes et plus assujettis agrave la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels
Traiter certains secteurs entiers notam-ment ceux avec un cadre bacircti dense ne permettant que la reacutealisation de petits projets reacutesidentiels comme un projet unique assujetti agrave la Strateacutegie drsquoinclu-sion
Restreindre au maximum la possibiliteacute de compenser financiegraverement la Ville de Montreacuteal lorsque le promoteur drsquoun pro-jet nrsquoinclut pas de logements commu-nautaires ou abordables dans le projet
Deacuteterminer des seuils minimaux plus eacuteleveacutes que ceux actuellement en cours pour la construction de logements com-munautaires familiaux et abordables dans les projets reacutesidentiels
Poursuivre les repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour donner aux municipaliteacutes la possibiliteacute de reacute-glementer sur lrsquoinclusion de logements communautaires abordables et fami-liaux dans les projets reacutesidentiels
Au-delagrave des programmes existants les CDEC de Montreacuteal srsquoattendaient agrave voir de nouvelles mesures proposeacutees afin de faire des quartiers centraux de Montreacuteal de veacuteritables milieux de vie au tissu reacute-sidentiel dense mixte et inclusif socialement Les CDEC auraient aimeacute plus drsquoaudace dans les moyens de reacutealiser ces objectifs car les programmes exis-tants mecircme bonifieacutes ne suffiront pas agrave concreacuteti-ser la vision du PDM drsquoune laquo ville inclusive et so-lidaire raquo ayant une laquo offre adeacutequate de logements abordables et de logements pour les familles et les aicircneacutes37 raquo
Plusieurs strateacutegies et innovations pourraient ecirctre mises en place pour faciliter lrsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute agrave coucirct abordable pour les familles pour inclure davantage de logements communautaires et abor-dables dans les quartiers ainsi que pour assurer la construction drsquoun plus grand nombre de logements reacutepondant aux besoins des familles de logements sociaux et communautaires et de logements locatifs reacutepondant aux besoins de tous Les CDEC de Mon-treacuteal proposent de preacutevoir dans le PDM diverses mesures visant agrave creacuteer de nouveaux programmes et des politiques aptes agrave compleacuteter les programmes existants
Recommandations Explorer en srsquoappuyant sur les expeacute-
riences connues drsquoici et drsquoailleurs38 dif-feacuterentes pistes de solution visant agrave favo-riser lrsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute notamment pour les familles par la mise en place de projets pilotes (coopeacuterative agrave capitali-sation precirct pour mise de fonds fiducie fonciegravere etc)
Eacutetudier la possibiliteacute de creacuteer un programme de reacuteserves fonciegraveres afin drsquoinclure du logement communautaire abordable et familial dans le tissu reacutesi-dentiel des quartiers centraux
Mettre en place un programme visant agrave favoriser la construction de logement locatif sur le territoire montreacutealais
37 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 1438 Voir notamment le site de la Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveque et de logement Centre du logement abordable Strateacutegies et eacutetudes de cas de logement abordablehttpwwwcmhc-schlgccafrprinceloabceloabreoustetcaloabidloabindexcfm
22 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Eacutelaborer une politique de construction reacutesidentielle afin que davantage de projets de construction offrent un produit qui pourrait reacutepondre aux besoins des familles notamment en termes de taille de coucirct et drsquoaccegraves agrave un espace exteacuterieur priveacute de qualiteacute
Assurer que les projets reacutealiseacutes dans le cadre du programme Accegraves-Logis reccediloivent un financement suffisant et aient des modaliteacutes drsquoapprobation suf-fisamment souples et rapides pour per-mettre leur reacutealisation dans les quartiers notamment centraux ougrave la speacuteculation fonciegravere est tregraves eacuteleveacutee
Vivaciteacute vers de nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute
Fondeacutee en 2012 Vivaciteacute Montreacuteal39 est une socieacuteteacute immobiliegravere agrave but non lucratif visant agrave offrir aux meacute-nages montreacutealais une alternative abordable en ce qui a trait agrave lrsquoaccession agrave la proprieacuteteacute Pour ce faire elle travaille agrave la mise sur pied drsquoun programme novateur drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute qui permettra de constituer un portefeuille de proprieacuteteacutes agrave lrsquoabri de la speacuteculation immobiliegravere pouvant ecirctre vendues aux meacutenages et aux familles agrave un prix infeacuterieur agrave celui du marcheacute
Pour ce faire Vivaciteacute mise notamment sur lrsquoacquisition puis la revente agrave des meacutenages
locataires agrave un prix infeacuterieur au marcheacute drsquoimmeubles reacutesidentiels
lors de la revente drsquoune proprieacuteteacute la reacuteten-tion drsquoune partie de la plus-value reacutealiseacutee pour financer drsquoautres meacutenages acheteurs
artegraveres coMMerciales
Pour les CDEC de Montreacuteal la preacutesence drsquoune dy-namique commerciale forte au sein des quartiers est importante tant en matiegravere de deacuteveloppement eacuteconomique parce que geacuteneacuteratrice drsquoemplois et de richesse (voir agrave cet effet la section sur le deacuteve-loppement eacuteconomique) qursquoen matiegravere de deacuteve-loppement urbain durable En effet les commerces de proximiteacute dans les quartiers sont souvent des
39 Vivaciteacute Montreacuteal Agrave propos httpvivacitemontrealorgpage_id=11
eacuteleacutements appartenant autant au folklore et agrave lrsquoiden-titeacute drsquoun quartier (ex Saint-Viateur Bagel40) qursquoagrave sa vie sociale laquo hellip en faisant ses courses dans son quartier on marche plus on rencontre nos voisins ccedila anime les rues ce qui fait du mecircme coup bais-ser le sentiment drsquoinseacutecuriteacute41 raquo Ils ont aussi de nombreux avantages directs pour les reacutesidents dont lrsquoaccegraves agrave des conseils et des services person-naliseacutes des eacuteconomies de temps et drsquoargent une meilleure santeacute par la pratique des transports ac-tifs une accessibiliteacute plus grande agrave une diversiteacute de commerces et de services une meilleure qualiteacute de vie et lrsquoaccegraves agrave des emplois locaux42
Bien que le PDM mentionne les commerces et les services de proximiteacute comme axe drsquointervention pour consolider et ameacuteliorer les quartiers exis-tants43 ils ne figurent pas parmi les principes de deacuteveloppement De plus aucune mesure concregravete nrsquoest mentionneacutee pour assurer leur deacuteveloppement si ce nrsquoest lrsquoamorce drsquoun laquo Plan de mise en valeur et de deacuteveloppement des artegraveres commerccedilantes afin drsquoassurer leur vitaliteacute et de confeacuterer aux quartiers un dynamisme et une convivialiteacute qui font que les Montreacutealais srsquoidentifient agrave leur ville44 raquo Si cette pla-nification se reacutevegravele fort pertinente et fort attendue certaines mesures pourraient drsquoores et deacutejagrave ecirctre preacutevues au PDM pour soutenir le deacuteveloppement des commerces et des services de proximiteacute
Notamment le remplacement actuel de certains rez-de-chausseacutee commerciaux sur des artegraveres com-merciales existantes a pour effet de diminuer lrsquooffre commerciale de rallonger les deacuteplacements pieacutetons et drsquointerrompre lrsquoeffet de continuiteacute des artegraveres diminuant ainsi leur attractiviteacute par une dilution de lrsquooffre et de lrsquoanimation de celles-ci Aussi lrsquoameacutena-gement de certains commerces notamment par la preacutesence de stationnements en front de rue ou sur le cocircteacute du commerce a pour effet de rallonger les parcours pieacutetons voire drsquoobliger les deacuteplacements en voiture jugeacutes alors plus seacutecuritaires et plus ra-pides malgreacute une proximiteacute adeacutequate des habita-tions ou du moins un accegraves relativement aiseacute en transport en commun
40 Saint-Viateur Bagel httpwwwstviateurbagelcomabout-svb 41 Julie Rocheleau directrice geacuteneacuterale du Centre drsquoeacutecologie urbaine de Montreacutealhttpjournalmetrocomactualitesmontreal351072plaidoyer-pour-les-commerces-de-quartier42 Eacutequiterre Je mrsquoactive dans mon quartier Beacuteneacutefices httpwwwequiterreorgsolutionbenefices-je-mactive-dans-mon-quar-tier 43 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 1944 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 66
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 23
Recommandations Inscrire comme principe de deacutevelop-
pement la preacutesence drsquoartegraveres com-merciales preacutesentant une offre de commerces indeacutependants pas seule-ment des commerces lieacutes agrave de grandes chaicircnes et de services de proximiteacute diversifieacutes
Eacutelaborer le Plan de mise en valeur et de deacuteveloppement des artegraveres commerciales en concertation avec les CDEC CLD SDC et autres associations commerciales de plus petite taille preacute-sentes sur le territoire montreacutealais
Mettre en place des dispositions reacutegle-mentaires afin drsquoempecirccher la disparition de locaux commerciaux au rez-de-chaus-seacutee au profit de reacutesidences principale-ment sur les rues commerciales princi-pales et secondaires
Eacutelaborer une strateacutegie montreacutealaise de promotion de lrsquoachat local et soutenir les initiatives existantes telles que Je mrsquoac-tive dans mon quartier (initieacute par Eacutequi-terre en collaboration avec les milieux locaux dont les CDEC)
Assurer notamment par la reacuteglementa-tion un ameacutenagement des commerces et artegraveres commerciales favorable aux deacuteplacements en transport actif et col-lectif
aMeacutenageMent Mixte et durable des quartiers
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal met beau-coup lrsquoaccent sur la compaciteacute la consolidation et la croissance reacutesidentielle des quartiers Si ces ob-jectifs sont importants en termes de reacutetention et de croissance de la population montreacutealaise il importe que lrsquoameacutenagement en reacutesultant fasse une large place aux autres fonctions notamment commer-ciale et drsquoemploi respecte lrsquoeacutechelle des quartiers et srsquoarticule autour des transports collectifs
Une premiegravere preacuteoccupation que les CDEC de Montreacuteal souhaiteraient amener agrave cet effet est que le PDM propose agrave des fins de deacuteveloppement reacute-sidentiel de favoriser lrsquoeacutemergence de projets qui laquo pourrait mettre en valeur les secteurs en mutation les friches urbaines les abords des stations de meacutetro ou des gares certaines artegraveres et les espaces
commerciaux sous-utiliseacutes45 raquo Or ces secteurs pourraient aussi avoir un potentiel de revitalisation par lrsquoemploi ou le commerce En ce sens cette af-firmation du PDM porte agrave croire que le deacuteveloppe-ment du territoire montreacutealais se fera surtout par la construction reacutesidentielle et non par la revitalisa-tion de secteurs porteurs drsquoactiviteacute eacuteconomique et de vie de quartier que sont les zones drsquoemploi et les artegraveres et noyaux commerciaux
Pour permettre un redeacuteveloppement plus eacutequilibreacute et complet des secteurs en mutation des friches ur-baines des abords des infrastructures de transport collectif et des espaces commerciaux sous-utiliseacutes il importe de mieux connaicirctre les besoins des quar-tiers avoisinants en termes de fonctions urbaines et le potentiel reacuteel de deacuteveloppement de ces espaces
Recommandations Reacutealiser conjointement avec les CDEC
et CLD de Montreacuteal une analyse de mixiteacute des fonctions de chacun des quartiers de Montreacuteal afin drsquoy identifier les deacuteficits et les surplus lieacutes agrave la preacute-sence de certaines fonctions par rapport agrave drsquoautres et drsquoy deacuteterminer les axes de deacuteveloppement agrave privileacutegier
Effectuer une eacutetude de potentiel de deacute-veloppement de tout espace en friche ou sous-utiliseacute et de tout secteur agrave revi-taliser ou agrave densifier afin de deacuteterminer les meilleurs axes de deacuteveloppement pour ces derniers en fonction de leur situation geacuteographique de leur eacutetat et de lrsquoanalyse de mixiteacute reacutealiseacutee pour le secteur
Mettre en place un moratoire sur tout grand projet reacutesidentiel agrave venir tant que les analyses et les eacutetudes proposeacutees preacuteceacutedemment ne sont pas reacutealiseacutees
Une seconde preacuteoccupation que les CDEC de Montreacuteal souhaiteraient amener est agrave lrsquoeffet que la densification ne doit pas se faire au deacutetriment de la qualiteacute de vie et de lrsquoeacutechelle humaine des quartiers En effet certains projets reacutecents notamment le projet Musto dans Ahuntsic-Cartierville46 se sont heurteacutes au refus des citoyens de voir se deacutevelopper
45 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2246 Karim Benessaieh Rejet ldquocinglantrdquo drsquoun complexe drsquohabitation dans Ahuntsic dans La Presse 12 septembre 2012 httpwwwlapressecaactualitesmontreal2012091201-4573412- rejet-cinglant-dun-complexe-dhabitation-dans-ahuntsicphp
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agrave proximiteacute de leur quartier des projets de densiteacute et de hauteurs deux trois voire quatre fois plus eacutele-veacutees que la trame urbaine avoisinante Lrsquohistorique lrsquoimage et lrsquoappartenance au quartier demandent que les projets qui srsquoy inscrivent respectent le cadre environnant Lrsquoeacutechelle humaine des quartiers de Montreacuteal est une grande qualiteacute appreacutecieacutee de tous Toutefois la densiteacute de ces quartiers qui sont deacutejagrave passablement denses ne devrait pas devenir disproportionneacutee
Recommandation Srsquoassurer que la densification des
quartiers srsquoeffectue en respectant le cadre urbain et lrsquoeacutechelle des quartiers environnants
Une autre preacuteoccupation que les CDEC de Mon-treacuteal souhaiteraient amener concerne lrsquoameacutenage-ment axeacute sur les transports en commun aussi ap-peleacute le laquo transit-oriented development raquo (TOD) Tregraves en vogue en Ameacuterique du Nord cette approche drsquoameacutenagement du territoire vise agrave structurer un deacuteveloppement immobilier de moyenne agrave haute densiteacute autour des points drsquoaccegraves au transport col-lectif agrave haut deacutebit pour hausser lrsquousage des trans-ports collectifs et y deacutevelopper des milieux de vie inteacutegreacutes Ce type de deacuteveloppement peut srsquoadres-ser autant agrave un nouveau projet immobilier qursquoau redeacuteveloppement drsquoun quartier existant Comme avantages les quartiers TOD permettent ainsi de
deacutevelopper des milieux de vie multifonc-tionnels combinant emplois reacutesidences et commerces et services de proximiteacute pour qursquoils constituent des lieux vivants en tout temps
mieux optimiser les investissements publics strateacutegiques reacutealiseacutes dans les transports collectifs en favorisant leur usage massif par la population et ce laquo en concentrant lrsquoexpansion urbaine dans des corridors de transport collectif47 raquo
structurer des milieux de vie selon les prin-cipes suivants ӽ laquo encourager lrsquoimplantation de den-
siteacutes plus fortes pregraves de la station de transport en commun
47 Raphaeumll Fischler Vers un nouvel urbanisme pour de nouveaux quar-tiers revue des nouveaux courants nord-ameacutericains en urbanisme et ameacutenagement et de leur possibiliteacutes drsquoapplication agrave Montreacuteal Rapport final Montreacuteal 15 avril 2003 p 7
ӽ diminuer la densiteacute graduellement degraves lrsquoeacuteloignement de la station
ӽ favoriser la mixiteacute verticale des usages compatibles et viables afin de main-tenir en tout temps une animation et une freacutequentation des lieux
ӽ accorder une prioriteacute aux deacuteplace-ments actifs (pieacutetons cyclistes etc) autour de la station et agrave partir des sec-teurs reacutesidentiels limitrophes48 raquo
Srsquoil est clair que le concept de quartiers TOD preacute-sente de nombreuses qualiteacutes les CDEC de Mon-treacuteal pensent qursquoil devrait srsquoappliquer non seulement aux quartiers traditionnels de la ville mais aussi et en prioriteacute aux zones drsquoemploi et aux grands pocircles eacuteconomiques En effet agrave quoi bon avoir un grand nombre de lieux de reacutesidence agrave deux pas drsquoune station de meacutetro si les zones drsquoemploi ougrave les tra-vailleurs doivent se deacuteplacer quotidiennement sont accessibles uniquement par automobile de faccedilon efficace Comme certaines eacutetudes lrsquoont deacutemontreacute la densification reacutesidentielle urbaine surtout si reacute-aliseacutee sans eacutegard au maintien de zones drsquoemploi et agrave lrsquoameacutelioration du transport collectif peut avoir plusieurs effets indeacutesirables importants accroisse-ment de la congestion routiegravere dans les quartiers centraux eacutetalement urbain de lrsquoemploi et augmen-tation du trafic inverseacute qui atteint deacutejagrave 23 du trafic total en heure de pointe agrave Montreacuteal49
Or dans la reacutegion meacutetropolitaine agrave lrsquoexception du centre-ville les grands pocircles eacuteconomiques sont actuellement situeacutes loin des principales infrastruc-tures de transport en commun De plus certaines zones drsquoemploi situeacutees plus pregraves du centre et du meacutetro ont une desserte drsquoautobus insuffisante pour encourager les deacuteplacements en transport collectif comme Espace Affaires Rosemont le Technopocircle Angus ou Plateau Est En conseacutequence bien que les quartiers centraux soient eacutequipeacutes de systegravemes de transport collectif performants plusieurs de leurs reacutesidents doivent prendre leur automobile quotidiennement pour aller travailler agrave des endroits ougrave les transports en commun sont inefficaces peu freacutequents voire inexistants
48 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Guide drsquoameacutenage-ment pour les aires de TOD (Transit Oriented Development) Montreacuteal AECOM p 13-1449 Tamsin McMahon Vertical development a dense idea It turns out cramming more people into cities wonrsquot help the environment or our health and may even hurt the economy dans Macleanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-20
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Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal fait un pas dans la bonne direction en proposant laquo drsquoaccroicirctre les deacuteplacements en transports collectif et actif vers les secteurs les plus achalandeacutes en peacuteriode de pointe pour le travail et les eacutetudes50 raquo Plusieurs mesures eacutevoqueacutees en ce sens dont lrsquoimplantation de voies reacuteserveacutees aux autobus sur le reacuteseau auto-routier le prolongement de la ligne bleue et lrsquoim-plantation de plusieurs systegravemes de transport ra-pide par autobus (SRB) semblent prometteuses De plus quelques solutions sont aussi eacutevoqueacutees pour ameacuteliorer la desserte vers le centre-ville ougrave certains tronccedilons du reacuteseau sont effectivement laquo utiliseacutes au maximum de leur capaciteacute51 raquo Cependant parmi toutes ces mesures seuls la ligne bleue le SRB Pie-IX le Train de lrsquoEst et les mesures preacutefeacuterentielles pour autobus font partie du plan drsquoaction Si ces mesures sont importantes elles ne pourront agrave elles seules avoir un impact reacuteel sur lrsquoaugmentation du transport collectif vers les lieux de travail et drsquoeacutetude
Recommandations Deacutevelopper certains quartiers TOD axeacutes
majoritairement sur lrsquoemploi notamment par la densification de lrsquoemploi dans les zones drsquoemploi situeacutees pregraves des in-frastructures de transport existantes
Ameacuteliorer le transport collectif vers les pocircles eacuteconomiques et les zones drsquoem-ploi pour en faire des quartiers TOD ougrave il est rapide et efficace de se rendre en transport collectif
Deacutemarrer degraves maintenant les eacutetudes et les deacutemarches neacutecessaires agrave lrsquoimplantation drsquoautres mesures de trans-port collectif vers les pocircles eacuteconomiques et les zones drsquoemploi comme les voies reacuteserveacutees sur le systegraveme autoroutier les SRB et les tramways
Pour les CDEC Montreacuteal possegravede tous les atouts pour devenir une ville durable Pour y parvenir le PDM devrait prendre des partis pris plus forts srsquoaccompagnant de mesures concregravetes envers une Ville de Montreacuteal
50 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee Avril 2013 Ville de Montreacuteal page 2851 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee Avril 2013 Ville de Montreacuteal page 26
qui recentre sa vision du deacuteveloppement sur celle de ses diffeacuterents quartiers histo-riques lesquels confegraverent agrave la meacutetropole une eacutechelle humaine et une couleur parti-culiegravere en Ameacuterique du Nord52
qui fait de la proximiteacute entre les lieux de reacutesidence et les lieux freacutequenteacutes quotidien-nement par les meacutenages une prioriteacute pour favoriser une reacuteduction globale de lrsquoutilisa-tion de lrsquoautomobile
qui srsquoavegravere mixte et multifonctionnelle avec un eacutequilibre bien reacutefleacutechi entre reacutesidences commerces emploi et services
laquo qui se marche raquo et qui est deacuteveloppeacutee agrave lrsquoeacutechelle du pieacuteton
Toutes ses qualiteacutes rechercheacutees pour favoriser un urbanisme durable eacutetaient preacutesentes dans la ville industrielle Le Montreacuteal du XXIe siegravecle est-il ca-pable drsquoen faire autant Sur ce sujet lrsquoarchitecte et urbaniste danois Jan Gehl tient un discours qui pourrait inspirer notre meacutetropole
laquo Le potentiel drsquoautoalimentation de la vie urbaine souligne la neacutecessiteacute de planifier les nouveaux quartiers en veillant agrave y concentrer et agrave y nourrir les sources de vitaliteacute () Il srsquoagit drsquoy concentrer les gens et les activiteacutes dans un minimum de zones de taille adeacutequate situeacutees au mecircme niveau () Bou-tiques restaurants monuments et services publics sont installeacutes de faccedilon logique crsquoest-agrave-dire lagrave ougrave il est le plus probable que des gens passent Ainsi les distances de marche semblent plus courtes et le trajet devient une expeacuterience le pieacuteton peut joindre lrsquoutile agrave lrsquoagreacuteable53 raquo
laquo Il est certes possible de consacrer une rue agrave divers modes de transport mais on doit eacuteviter de les mettre sur un pied drsquoeacutegaliteacute comme le veut le concept drsquoespace partageacute () les pieacutetons peuvent trouver leur place parmi les veacutehicules pour autant que le deacuteplacement des premiers soit clairement identifieacute comme eacutetant prioritaire54 raquo
Agrave cet eacutegard le concept de laquo rues habiteacutees raquo proposeacute dans le PPU Griffintown aborde de faccedilon radicalement diffeacuterente le deacutefi de faire de la rue un endroit convivial stimulant et seacutecuritaire Bref de veacuteritables rues habiteacutees
52 Jean-Claude Marsan Montreacuteal une esquisse du futur essai Queacutebec Institut queacutebeacutecois de recherche sur la culture 1983 322 p53 Gehl Jan (2010) Pour des villes agrave eacutechelle humaine Montreacuteal Eacuted Eacutecosocieacuteteacute p 77-7954 Gehl Jan (2010) Pour des villes agrave eacutechelle humaine Montreacuteal Eacuted Eacutecosocieacuteteacute p 105
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laquo Lrsquoameacutenagement de rues privileacutegiant les circula-tions douces fait de la rue non plus un espace de transit mais un espace de partage et de deacuteambula-tion entre les marcheurs de tous acircges les cyclistes et les automobilistes bref un espace de vie
La prioriteacute pieacutetonne y eacutetant clairement affirmeacutee ces rues deacutegagent de larges emprises non veacutehiculaires et permettent la plantation de massifs drsquoarbres dans des fosses de plantation continues pour assu-rer un verdissement geacuteneacutereux du domaine public et la gestion des eaux de ruissellement
Agrave lrsquoeacutechelle de Griffintown ces rues permettent eacutegalement de relier les lieux publics les zones de voisinage de services et de commerces sans neacutecessairement emprunter le reacuteseau des rues principales
Cette mise en reacuteseau permet la creacuteation drsquoun nouvel espace collectif agrave prioriteacute pieacutetonne acces-sible et seacutecuritaire pour tous les groupes drsquoacircges se superposant agrave la trame geacuteneacuterale des rues du secteur La rue locale devient rue habiteacutee55 raquo
deacuteVeloppeMent eacuteconoMique infrastructures et transport laquo Les villes vivent de profonds changements de paradigmes qui influencent leur maniegravere de se voir de se concevoir et de se deacutevelopper La transformation de lrsquoeacuteconomie industrielle classique vers lrsquoeacuteconomie creacuteative illustre fort bien ce pheacutenomegravene Les grandes meacutetropoles doivent miser sur le savoir et lrsquoinnovation pour assurer leur croissance et leur prospeacuteriteacute Dans un contexte de mondialisation et de peacutenurie de main-drsquoœuvre les enjeux lieacutes au marcheacute de lrsquoemploi qui tournaient beaucoup auparavant autour de la lutte contre le
55 Ville de Montreacuteal PROJET DE PROGRAMME PARTICULIER DrsquoURBA-NISME SECTEUR GRIFFINTOWN Octobre 2012 p 31
chocircmage ont changeacute Le deacuteveloppement lrsquoattrac-tion et la reacutetention de talents deviennent mainte-nant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximiteacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenagement et du design56 raquo
Depuis les quinze derniegraveres anneacutees nous consta-tons la reacutesurgence des villes centrales Cette re-vitalisation deacutecoule en partie du deacuteveloppement de la nouvelle eacuteconomie Ce nouveau redeacuteploie-ment des forces eacuteconomiques est lieacute agrave lrsquoeacutemer-gence de lrsquoindustrie creacuteative et de lrsquoeacuteconomie du savoir (creative-knowledge economy) La creacuteation faisant ici reacutefeacuterence non seulement agrave la connotation culturelle et artistique mais aussi agrave lrsquoinnovation aux nouvelles technologies et agrave sa dimension manufac-turiegravere Cet essor est notamment favoriseacute par des facteurs comme
les communications eacutelectroniques la miniaturisation de lrsquoeacutequipement qui
permet de srsquoeacutetablir pregraves du Centre-Ville parce qursquoon a moins besoin drsquoespaces On parle de production de contenu souvent lieacute au web ayant un fort lien avec le secteur culturel (source drsquoinspiration) et avec le sec-teur financier (ressources financiegraveres)
la proximiteacute des quartiers reacutesidentiels la proximiteacute des institutions (eacutecoles et
centres de recherche) 57
lrsquoapport eacuteconoMique indispensable des Zones drsquoeMploi Les CDEC ont constateacute que les quartiers centraux de Montreacuteal qui ont conserveacute leurs zones drsquoem-ploi heacuteriteacutees de lrsquoegravere industrielle ont subi une lente transformation de leur composition eacuteconomique Ces secteurs accueillent aujourdrsquohui un grand nombre drsquoemplois agrave forte valeur ajouteacutee dont ceux associeacutes aux secteurs creacuteatifs tels que le jeu videacuteo le design et les ateliers drsquoartistes et ceux lieacutes aux secteurs de lrsquoeacuteconomie du savoir Lrsquoune des parti-culariteacutes des travailleurs de lrsquoeacuteconomie du savoir et de la creacuteation est reacutesumeacutee par la notion du laquo work live and play raquo qui pourrait se traduire par travail famille et loisirs
56 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1857 Allocution de Mario Polegravese professeur en Eacuteconomie urbaine deacuteveloppement reacutegional localisation industrielle politiques reacutegionales de lrsquoINRS sur le rocircle de la ville en soutien au deacuteveloppement eacutecono-mique 6 juin 2013 Office de consultation publique de Montreacuteal
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laquo Cette nouvelle eacuteconomie sort donc des zones drsquoemploi traditionnelles pour se deacuteplacer vers des zones dites mixtes ougrave se cocirctoient harmonieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissements des zones drsquoemplois ougrave il fait bon vivre58 raquo Les CDEC croient que les zones drsquoemploi multifonctionnelles pour la plupart situeacutees dans les quartiers centraux participent davantage agrave projeter la saveur de Montreacuteal comme un lieu de vie com-plet (emploi formation consommation reacutesidence loisirs etc) et rendent la meacutetropole plus seacuteduisante pour ces travailleurs-entrepreneurs
Recommandation Faire la promotion de Montreacuteal agrave
lrsquoeacutechelle internationale en mettant de lrsquoavant ses quartiers multifonctionnels et sa qualiteacute de vie
Bien que la pertinence et lrsquoimportance des zones drsquoemplois multifonctionnelles aient eacuteteacute souligneacutees de faccedilon marqueacutee dans la strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique de Montreacuteal les CDEC constatent leur quasi-absence dans le plan de deacuteveloppement Demain Montreacuteal Ce dernier se concentre sur trois pocircles drsquoemplois majeurs au contour flou soit le centre-ville les pocircles de lrsquoouest et de lrsquoest Pourtant le nouvel environnement dans lequel les fonctions cohabitent pour attirer et rete-nir des talents est plus que jamais lieacute aux milieux de vie donc aux quartiers
La vision des CDEC sur le deacuteveloppement des quartiers a toujours eacuteteacute de positionner le citoyen au cœur de celle-ci Elles pensent qursquoune attention particuliegravere doit ecirctre apporteacutee agrave ces quartiers afin de ne pas instrumentaliser les Montreacutealais qui y reacute-sident agrave des fins strictement de rayonnement ou de positionnement
Pour les CDEC les zones drsquoemploi ne font pas que cohabiter avec ses quartiers elles y sont pleinement inteacutegreacutees Les quartiers de Montreacuteal sont lrsquoun des avantages comparatifs de la ville et en faccedilonnent son identiteacute Montreacuteal laquo ville des petites patries59 raquo
58 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1859 Jean-Claude Marsan Montreacuteal une esquisse du futur essai Queacutebec Institut queacutebeacutecois de recherche sur la culture 1983 322 pages
Recommandations Reconnaicirctre la neacutecessiteacute de preacuteserver la
mixiteacute des usages dans les secteurs for-tement urbaniseacutes
Maintenir et deacutevelopper des zones drsquoemploi diversifieacutees et accessibles
creacuteation drsquoentreprises des Zones drsquoeMploi Mieux adapteacutees aux besoins des jeunes entrepreneurs Sur le plan de la creacuteation drsquoentreprises les zones drsquoemploi centrales sont mieux adapteacutees pour les jeunes entrepreneurs qursquoils soient locaux ou eacutetrangers Leur localisation au cœur de Montreacuteal est inteacutegreacutee aux transports collectifs aux zones reacutesidentielles et commerciales Ces jeunes entrepreneurs comme les jeunes travailleurs cherchent de plus en plus agrave concilier la famille le travail et les loisirs (la notion de laquo work live and play raquo) Ils cherchent donc des lieux pour deacutemarrer leur entreprise pregraves de leur lieu de reacutesidence Selon lrsquoindice de deacuteveloppement entrepreneurial un adulte sur quatre acircgeacute entre 18 et 34 ans a lrsquointention de creacuteer une entreprise60 Les zones drsquoemploi sont plus propices agrave la creacuteation drsquoentreprises et contribuent agrave la compeacutetitiviteacute de Montreacuteal Si Montreacuteal souhaite attirer et retenir des familles il semble en effet impeacuteratif de preacuteserver ces zones drsquoemploi comme lieux de creacuteation drsquoentreprises Les CDEC sont drsquoavis que la creacuteation drsquoentreprises constitue un eacuteleacutement strateacutegique de la compeacutetitiviteacute et du deacuteveloppement des quartiers et de la ville Crsquoest pourquoi elles ont mis sur pied plusieurs activiteacutes de sensibilisation et de promotion et qursquoelles travaillent activement agrave favoriser le transfert et la relegraveve des entreprises
Pour renforcer la creacuteation drsquoentreprises les CDEC croient que leur rocircle de laquo porte drsquoentreacutee raquo devrait ecirctre renforceacute et mieux publiciseacute par la Ville pour tout ce qui a trait au deacutemarrage agrave la croissance et agrave la transmission des entreprises Les CDEC insistent sur lrsquoimportance de coordonner et de faciliter lrsquoaccegraves aux ressources dans un continuum de services aux entrepreneurs pour assurer le deacuteveloppement et la peacuterenniteacute de leur entreprise
60 Indice entrepreneurial queacutebecois Les entrepreneurs queacutebeacutecois font-ils preuve drsquoaudace Fondation de lrsquoentrepreneurship avril 2013 p 12
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Un autre avantage des zones drsquoemploi des quartiers centraux est qursquoelles sont constitueacutees drsquoune trame drsquoanciens bacirctiments industriels ougrave les locaux sont en geacuteneacuteral plus abordables que ceux situeacutes dans des constructions neuves et ce mecircme lorsqursquoils ont fait lrsquoobjet de reacutenovations majeures En ce sens ces espaces sont susceptibles de faciliter le deacutemarrage drsquoentreprises et assurent la preacutesence dans les quartiers centraux drsquoartistes et de creacuteateurs61 Une eacutetude reacutecente a deacutemontreacute que le coucirct abordable des locaux vient parmi les principaux facteurs drsquoattraction du territoire montreacutealais laquo Parmi les facteurs drsquoattraction du territoire les entreprises interrogeacutees dans le cadre de lrsquoeacutetude ont nommeacute en ordre deacutecroissant la situation geacuteographique et lrsquoaccessibiliteacute le coucirct abordable des locaux la superficie des locaux et dans une moindre mesure la preacutesence drsquoentreprises connexes62 raquo Toutefois les pressions exerceacutees par les promoteurs immobiliers en faveur de la conversion des bacirctiments de lrsquoegravere industrielle en condominiums ont pour effet de reacuteduire consideacuterablement lrsquooffre de locaux pour les entreprises et conseacutequemment drsquoaugmenter la valeur des baux de location au-delagrave du seuil acceptable pour les entreprises en deacutemarrage
La grandeur des espaces disponibles est eacutegalement un facteur deacuteterminant dans le choix de localisation drsquoune entreprise Alors que les entreprises situeacutees dans les parcs industriels municipaux ont plus de 63 employeacutes en moyenne63 une entreprise situeacutee dans la zone drsquoemploi multifonctionnelle Acadie-Chabanel en aura environ 1464 Ainsi une entreprise sera plus encline agrave deacutemarrer ses activiteacutes dans une zone drsquoemploi situeacutee dans les quartiers centraux et agrave deacutemeacutenager par la suite dans un parc industriel municipal ou dans lrsquoun des trois pocircles eacuteconomiques identifieacutes si des changements agrave sa situation lrsquoexigent laquo Agrave [cet] eacutegard ce type de zone drsquoemploi est inteacuteressant car il est compleacutementaire agrave drsquoautres types de zones drsquoemploi correspondant agrave des besoins diffeacuterents comme les grands parcs industriels ou le centre-ville Cette varieacuteteacute de types de zones drsquoemploi permet de refleacuteter la diversiteacute des types drsquoentreprises que Montreacuteal souhaite attirer et maintenir raquo
61 CDEC Rosemont-Petite-Patrie meacutemoire PDUES p 562 CDEC Rosemont-Petite-Patrie Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) des secteurs Marconi-Alexan-dra Atlantic Beaumont et De Castelnau 4 avril 2013 p 4 63 Moyenne effectueacutee agrave partir des donneacutees issues de lrsquoeacutetude de la Com-mission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacuteconomique Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention oc-tobre 2010 p 164 Moyenne effectueacutee agrave partir du recensement des places drsquoaffaires reacutea-liseacute par la CDEC Ahuntsic-Cartierville
Plusieurs eacutetudes reacutecentes tendent agrave deacutemontrer que les zones drsquoemploi situeacutees au centre des villes par leur proximiteacute avec une diversiteacute drsquoentreprises de mecircme qursquoavec des fonctions reacutesidentielles et commerciales concentreacutees ont tendance agrave stimuler davantage la creacuteativiteacute et lrsquoinnovation65 dans les entreprises
Aussi la proximiteacute du marcheacute local permet une meilleure adeacutequation avec les besoins66 Les freacutequents contacts entre designers et fabricants entre entreprises et clients et entre entreprises de diffeacuterents secteurs permettent lrsquoeacutechange drsquoideacutees drsquoexpertises et de mateacuteriel La proximiteacute entre les manufacturiers et les entreprises creacuteatives y ayant recours est aussi essentielle car elle permet flexibiliteacute rapiditeacute de production et efficaciteacute67
De plus les entreprises du secteur creacuteatif recherchent des locaux inteacutegreacutes agrave une vie de quartier complegravete car cela permet drsquoattirer des travailleurs qualifieacutes inteacuteresseacutes agrave profiter des commerces services lieux de rencontres reacutesidences et transports situeacutes agrave proximiteacute La preacutesence de restaurants et drsquoautres lieux de rencontres facilite aussi lrsquoorganisation de rendez-vous drsquoaffaires
Mentionnons aussi que plusieurs travaux nous in-diquent que la concentration des entreprises est favorable sous certaines conditions agrave la hausse de la productiviteacute68 Ce facteur drsquoaccroissement de la productiviteacute est plus important pour les jeunes entreprises eacutetant donneacute qursquoelles ne possegravedent pas un reacuteseau aussi bien deacuteveloppeacute que les entreprises plus anciennes69 Ces jeunes entreprises deacutependent davantage des bassins de connaissances locaux Ce constat est encore plus vrai pour lrsquoeacuteconomie du savoir qui se retrouve drsquoailleurs plus concentreacutee pregraves des infrastructures eacuteducatives et des centres de recherche Agrave cet eacutegard la strateacutegie de deacutevelop-pement eacuteconomique 2011-2017 de Montreacuteal avait aussi souleveacute que laquo dans les quartiers centraux lrsquoes-pace se transforme pour laisser apparaicirctre des quar
65 Curran Winifred In Defense of Old Industrial Spaces Manufacturing Creativity and Innovation in Williamsburg Brooklyn dans International Journal of Urban and Regional Research volume 344 deacutecembre 201066 Sheamur Richard et Rantisi Norma Montreal Rising Again from the Same Ashes dans Canadian Urban Regions Trajectories of Growth and Change Oxford University Press 201167 Curran Winifred op cit68 Badger Emily The Reason Cities Are Centers of Innovation the Atlan-tic Cities httpwwwtheatlanticcitiescomjobs-and-economy201306secret-why-cities-are-centers-innovation5819 [consulteacute le 19 juillet 2013]69 Brown W Mark et Rigby David L Productiviteacute urbaine qui profite des eacuteconomies drsquoagglomeacuteration Seacuterie de documents de recherche sur lrsquoanalyse eacuteconomique Statistique Canada 2013
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tiers scientifiques misant sur un deacuteveloppement ur-bain durable et des zones mixtes vibrantes et de proximiteacute Ces lieux attirent les talents et les creacutea-teurs qui eux-mecircmes attirent les entreprises de haute technologie agrave la recherche drsquoinnovations70 raquo
Parallegravelement la reacutetention de certaines entreprises plus anciennes est aussi importante parce que ces entreprises ont au fil des anneacutees structureacute lrsquoeacutecono-mie locale En effet laquo les entreprises plus anciennes sont mieux en mesure de tirer parti des avantages des reacuteseaux de fournisseurs locaux parce que leurs processus de production sont plus uniformiseacutes et que par conseacutequent des parties de ces processus se precirctent mieux agrave lrsquoimpartition aupregraves de fournisseurs speacutecialiseacutes71 raquo Les CDEC observent que lorsque certaines entreprises plus anciennes deacutemeacutenagent parce qursquoelles nrsquoont plus lrsquoespace pour croicirctre dans les zones drsquoemploi ou parce que leurs activiteacutes ne conviennent plus au nouveau secteur reacutesidentiel les conseacutequences se font sentir sur plusieurs anneacutees dans la ville car drsquoautres entreprises les suivront ou fermeront leurs portes Les CDEC croient en effet qursquoil est important de bien comprendre les interre-lations entre les diffeacuterents acteurs eacuteconomiques lo-caux afin drsquoavoir une meilleure compreacutehension des effets drsquoune deacutelocalisation drsquoune expropriation ou drsquoune fermeture et de leurs impacts sur les autres acteurs eacuteconomiques
laquo Montreacuteal est la ville canadienne qui possegravede la structure industrielle la plus diversifieacutee Cela assure aux entreprises qui veulent srsquoeacutetablir ici un accegraves facile agrave tous les produits et services en plus de favoriser la creacuteation de synergie intelligente et rentable72 raquo Plus qursquoun facteur drsquoattraction et de distinction la diversification de lrsquoeacuteconomie montreacutealaise explique en partie sa reacutesilience face aux chocs eacuteconomiques
Montreacuteal se doit donc de preacuteserver et de revaloriser ses zones drsquoemploi afin de maintenir et de pour-suivre la diversification de son eacuteconomie tout en conservant ses reacutesidents qui sont aussi ses travail-leurs Par leur grande accessibiliteacute en transport actif et collectif ces zones drsquoemploi diversifieacutees en plein cœur des quartiers centraux permettent lrsquoinsertion et le maintien en emploi de plusieurs cateacutegories
70 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 5771 Brown W Mark et Rigby David L Productiviteacute urbaine qui profite des eacuteconomies drsquoagglomeacuteration Seacuterie de documents de recherche sur lrsquoanalyse eacuteconomique Statistique Canada p 7 201372 Portail Montreacuteal 2025 wwwmontreal2025comdecouvrir_economiephp [consulteacute le 19 juillet]
de travailleurs facilitent lrsquointeacutegration socioeacutecono-mique et jouent un rocircle positif sur lrsquoattractiviteacute et la reacutetention de la main-drsquoœuvre qualifieacutee
Alors qursquoil est beaucoup question dans les plani-fications urbaines montreacutealaises reacutecentes7374 de lutte agrave lrsquoeacutetalement urbain reacutesidentiel notamment agrave travers une densification reacutesidentielle et des TOD (transit-oriented-development) il nrsquoest que peu fait mention de la lutte agrave lrsquoeacutetalement de lrsquoemploi Or entre 2001 et 2006 70 des nouveaux emplois dans la meacutetropole ont eacuteteacute creacuteeacutes en dehors de la ville et les deacuteplacements domicile-travail vers la banlieue (trafic inverseacute) ont atteint 23 75
Quartier Chabanel revitalisation drsquoun secteur manufacturier traditionnel
La deacutecroissance du quartier Chabanel immense quartier industriel et commercial en plein cœur de Montreacuteal srsquoest amorceacutee et acceacuteleacutereacutee durant les an-neacutees 2000 de concert avec la mondialisation des marcheacutes Les activiteacutes manufacturiegraveres de fabrica-tion concentreacutees dans le secteur du vecirctement ont eacuteteacute deacutelocaliseacutees au profit drsquoactiviteacutes drsquoimport-ex-port et de commercialisation Pour le secteur lrsquoAca-die-Chabanel plus de 60 ou 5000 emplois ma-nufacturiers ont eacuteteacute perdus entre les anneacutees 2000 et 2011
Devant cette deacutecroissance brutale le milieu srsquoest mobiliseacute afin de reconvertir lrsquoeacuteconomie du quartier Cette reacutehabilitation qui visait agrave changer lrsquoimage drsquoun quartier enclaveacute et inhospitalier a eacuteteacute reacutealiseacutee gracircce agrave des investissements publics et a permis de faciliter lrsquoaccessibiliteacute drsquoameacuteliorer la desserte en transport en commun et de reacuteameacutenager lrsquoespace public Des discussions ont eu lieu entre divers acteurs afin que leurs efforts convergent vers une mecircme vision du deacuteveloppement Un consensus visant agrave conserver lrsquoidentiteacute du quartier lieacute agrave la mode en est ressorti tout comme le souhait que les acteurs travaillent agrave le repositionner autour des activiteacutes de design et du secteur creacuteatif Les emplois dans ces secteurs ont
73 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Un grand Montreacuteal at-tractif compeacutetitif et durable Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement 201274 Ville de Montreacuteal Demain Montreacuteal Projet de plan de deacuteveloppe-ment de Montreacuteal 201275 A Dense Idea Urban Planning dans MacLeanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-20
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crucirc de 60 entre 2004-2011 nous laissant suppo-ser que la reconversion est bien amorceacutee
Cependant les deacutefis lieacutes agrave la reconversion des im-meubles de grands gabarits en de plus petits locaux pour bureaux demeurent de mecircme que la recon-naissance et la preacuteservation du quartier Chabanel comme une importante zone drsquoemplois pour les Montreacutealais
Bien que notre eacuteconomie soit passeacutee de la fabrication de produits manufacturiers qui demandait beaucoup drsquoespace agrave une eacuteconomie axeacutee sur la creacuteation et le savoir Montreacuteal doit eacutegalement laquo freiner lrsquoeacuterosion des secteurs drsquoemplois dynamiser lrsquoactiviteacute eacuteconomique et augmenter lrsquooffre drsquoemplois de qualiteacute au sein des quartiers centraux de lrsquoicircle76 raquo Au greacute de ces changements eacuteconomiques des pressions des promoteurs immobiliers et des espoirs drsquoentreacutees fiscales certaines zones drsquoemploi se sont lentement reconverties reconversion qui est toujours en cours drsquoailleurs
Pour contrer lrsquoeacuterosion les CDEC souhaitent voir agrave la mise sur pied comme le recommandait la Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacuteconomique dans son rapport sur les parcs industriels municipaux drsquoun fonds drsquoacquisition de terrains et de bacirctiments agrave vocation industrielle dans le but de faciliter les projets de deacuteveloppement77 De plus elles appuient la revendication faite par la CDEC Centre-Nord afin que lrsquoapplication de cette mesure soit eacutetendue aux secteurs drsquoemplois pour drsquoune part reacuteduire les pressions des promoteurs de projets reacutesidentiels qui cherchent agrave convertir des sites industriels en projets drsquohabitation et drsquoautre part preacuteserver les secteurs
76 Meacutemoire de la CDEC Centre-Nord sur le PDUES p 1277 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacutecono-mique 2010
drsquoemplois situeacutes dans les quartiers centraux78 Cette reacuteserve de terrain agrave des fins commerciales et industrielles se fait actuellement dans drsquoautres villes79
eacutetudier les Zones drsquoeMploi coMMe les parcs industriels Bien que les CDEC soutiennent la creacuteation rapide drsquoun fonds drsquoacquisition elles souhaitent aussi voir parallegravelement augmenter le niveau de connaissance sur les zones drsquoemploi Agrave ce jour les zones drsquoemploi nrsquoont pas encore eacuteteacute recenseacutees agrave Montreacuteal Cepen-dant vu lrsquoimportance de cette connaissance pour caracteacuteriser analyser et deacutevelopper lrsquoeacuteconomie montreacutealaise plusieurs CDEC ont entrepris un re-censement des zones drsquoemploi sur leur territoire Agrave titre drsquoexemple les secteurs drsquoemploi en peacuteripheacute-rie du futur campus Outremont comptent plus de 9 000 emplois80 Les CDEC joignent leur voix aux auteurs de la strateacutegie de deacuteveloppement eacutecono-mique et souhaitent ainsi laquo qursquoun diagnostic de lrsquoensemble des secteurs drsquoemplois sur le territoire de lrsquoagglomeacuteration soit reacutealiseacute raquo afin de raffiner la compreacutehension de la composition interne de ces zones incluant les autres groupements comme les pocircles et les parcs industriels ainsi que drsquoeacutevaluer leurs potentiels de deacuteveloppement81
Les CDEC proposent donc une analyse similaire agrave celle reacutealiseacutee pour les parcs industriels municipaux Agrave la suite de cette eacutetude commandeacutee par la Com-mission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacutevelop-pement eacuteconomique les donneacutees sur les 19 parcs industriels municipaux ont eacuteteacute rendues disponibles Ces parcs sont constitueacutes de 550 eacutetablissements employant plus de 35 000 personnes82 Une force eacuteconomique indeacuteniable mais repreacutesentant uni-quement 8 des secteurs drsquoemplois de lrsquoicircle de Montreacuteal En plus des donneacutees sur les entreprises
78 CDEC Centre-Nord Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Meacutemoire deacuteposeacute dans le cadre de la consultation publique de la Commission permanente du conseil municipal sur le deacuteve-loppement eacuteconomique 201079 A Dense Idea Urban Planning dans MacLeanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-2080 Raymond Chabot Grant Thornton Ville de Montreacuteal Eacutetude du poten-tiel eacuteconomique des secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castelnau Rapport ndash volet 1 diagnostic inteacutegreacute httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP693d1pdf p 1 81 Strateacutegie de deacuteveloppement 2010-2017 Montreacuteal p 5782 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacutecono-mique p 1 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGECOM-MISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSDOCCONSULT_SYN-THC8SE_V2_201010PDF
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 31
et lrsquoemploi cette eacutetude a dresseacute le portrait deacutetailleacute de chacun des parcs et a fait des constats geacuteneacuteraux sur lrsquoensemble des parcs proposeacute des pistes drsquoin-tervention relatives aux infrastructures agrave lrsquoameacutena-gement agrave lrsquoaccegraves en transport etc Parmi les pistes drsquointervention la CDEC Centre-Nord dans son meacutemoire deacuteposeacute dans le cadre de la consultation publique sur les parcs industriels municipaux consi-deacuterait que laquo la deacutemarche adopteacutee par lrsquoarrondisse-ment drsquoAnjou est pertinente En effet pour assurer la peacuterenniteacute des zones industrielles montreacutealaises la reacuteflexion doit porter non seulement sur les caracteacute-ristiques physiques et le cadre bacircti mais eacutegalement sur les perspectives eacuteconomiques et les creacuteneaux porteurs de deacuteveloppement [hellip] Cette reacuteflexion devrait ecirctre organiseacutee dans chacun des arrondisse-ments en incluant les diffeacuterentes parties prenantes du deacuteveloppement eacuteconomique local83 raquo
Revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau en adeacutequation avec les besoins des entre-prises
De lrsquoeacutetude sur lrsquoimpact de la reacutecession eacuteconomique est ressortie lrsquoimportance pour la CDEC Saint-Leacuteo-nard drsquoameacuteliorer sa connaissance de la zone in-dustrielle et drsquoeacutetudier deux probleacutematiques im-portantes le deacutepart des entreprises vers drsquoautres territoires et le manque drsquoattractiviteacute de la zone industrielle
Autrefois la zone industrielle qui occupe pregraves de 25 du territoire de Saint-Leacuteonard eacutetait le pou-mon eacuteconomique de lrsquoarrondissement Aujourdrsquohui cette zone preacutesente certaines lacunes tant par sa vitaliteacute eacuteconomique que par son ameacutenagement
La CDEC a donc proceacutedeacute agrave lrsquoexamen de la zone industrielle dans le but de deacutevelopper un portrait statistique des entreprises et de recommander des prioriteacutes drsquointerventions en fonction des besoins identifieacutes
Trois enjeux concernant la zone industrielle sont alors ressortis de cette eacutetude
1 Le segment sud-est de la zone industrielle est en plein deacuteclin Non seulement est-il mal adapteacute aux besoins actuels des entre-
83 CDEC Centre-Nord op cit
prises mais le cadre bacircti de cette portion de la zone reacuteduit consideacuterablement le po-tentiel drsquoimplantation drsquoentreprises nou-velles
2 Durant la peacuteriode 2006-2010 la zone in-dustrielle a subi un taux de perte drsquoemplois drsquoenviron 6 et ce au profit des arrondis-sements de lrsquoEst et des villes avoisinantes Ce mouvement drsquoentreprises a en toute probabiliteacute influenceacute agrave la baisse la richesse de la zone industrielle et de lrsquoarrondisse-ment de Saint-Leacuteonard
3 Pour la majoriteacute des entreprises qui ont participeacute agrave lrsquoeacutetude la productiviteacute demeure un deacutefi constant
Lrsquoanalyse a fait constater que la mise en place de moyens pour attirer de nouvelles entreprises srsquoaveacute-rait neacutecessaire Crsquoest dans ce sens qursquoun avant-pro-jet de plan de revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau a eacuteteacute proposeacute
Situation actuelle de la rue du Champ-drsquoEau
Proposition drsquoameacutenagement
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Recommandations Reacutealiser une analyse deacutetailleacutee des zones
drsquoemploi afin drsquoecirctre en mesure de mieux cerner leurs poids dans lrsquoeacuteconomie de comprendre la composition interne de ces secteurs les interrelations entre les diffeacuterentes fonctions environnantes tout en analysant leurs forces et faiblesses
Adopter une deacutemarche de reacuteflexion lo-cale pour revaloriser les zones drsquoemploi et les parcs industriels tout en inteacutegrant les diffeacuterentes parties prenantes au pro-cessus
Convier lrsquoensemble des intervenants montreacutealais agrave une reacuteflexion en profon-deur sur la place des zones drsquoemploi et des parcs industriels dans la creacuteation drsquoemplois dans une ville comme Mon-treacuteal
Reacuteunir lrsquoensemble des partenaires pu-blics et priveacutes afin drsquoaffirmer lrsquoimpor-tance de mettre en valeur les zones industrielle et drsquoemploi existantes
Renforcer le rocircle de premiegravere ligne des CDEC
Soutenir les projets de requalification des zones drsquoemploi
Travailler agrave la reacutetention des entreprises eacutetablies agrave Montreacuteal afin qursquoelles y de-meurent
Travailler agrave la prospection pour attirer et creacuteer de nouvelles entreprises sur le territoire
Poursuivre la diversification de lrsquoeacutecono-mie montreacutealaise par le maintien et le deacuteveloppement de zones drsquoemploi sur lrsquoensemble du territoire
Maintenir la diversification eacuteconomique en preacuteservant les diffeacuterents lieux drsquoaf-faires ainsi qursquoen favorisant leurs inteacute-grations aux quartiers et autres centres de recherches et eacutecoles
Utiliser le plein potentiel des outils reacute-glementaires en matiegravere de zonage et drsquooccupation du sol afin de preacuteserver et de deacutevelopper les zones drsquoemploi
Creacuteer un fonds drsquoacquisition de terrains et bacirctiments agrave vocation industrielle
Mettre en place une socieacuteteacute qui aurait pour mandat drsquoacqueacuterir de deacutevelopper et de mettre en valeur des immeubles et des terrains agrave des fins drsquoemploi
Reconduire et bonifier les programmes reacuteussir Montreacuteal (PRM) en concer-tation avec les acteurs eacuteconomiques locaux
laquo Les fonctions industrielles commerciales et reacute-sidentielles [doivent ecirctre en mesure de] cohabiter [harmonieusement] En raison de lrsquoaugmentation de la fonction reacutesidentielle au deacutetriment des activiteacutes eacuteconomiques existantes des fonctions existantes des mesures de mitigation sont agrave preacutevoir afin de minimiser les conflits entre les fonctions84 raquo Les CDEC reacuteaffirment que dans certains cas la Ville de Montreacuteal se doit drsquointervenir pour assurer la seacutecuri-teacute et la quieacutetude comme ce fut le cas pour lrsquoentre-prise Lavo une importante entreprise de produits de lessive et drsquoentretien meacutenager qui eacutetait situeacutee en plein cœur du quartier reacutesidentiel drsquoHochelaga Avec lrsquoaide de la Ville lrsquoentreprise Lavo a pu ecirctre deacutemeacutenageacutee dans lrsquoest de Montreacuteal et les quelque 100 emplois ont eacuteteacute maintenus agrave Montreacuteal dans une perspective de deacuteveloppement local Lors-qursquoune intervention de relocalisation devient neacuteces-saire la Ville doit srsquoefforcer de conserver lrsquoentreprise et ses emplois agrave Montreacuteal85 Les CDEC croient que cette aide devrait ecirctre faciliteacutee drsquoautant plus que dans le contexte actuel les employeurs semblent doreacutenavant enclins agrave suivre la main-drsquoœuvre et leurs clientegraveles en banlieue8687
Recommandation Deacutevelopper une strateacutegie et un pro-
gramme adapteacutes pour faciliter la reloca-lisation des entreprises montreacutealaises agrave Montreacuteal et ce notamment par le main-tien drsquoune diversiteacute de zones drsquoemploi sur le territoire pour reacutepondre aux diffeacute-rents besoins des entrepreneurs
reacuteHabilitation des sites contaMineacutes et des espaces laisseacutes agrave lrsquoabandon Selon un rapport portant sur la reacutehabilitation des terrains contamineacutes laquo les besoins sont consideacute-rables en matiegravere de reacutehabilitation On eacutevalue ainsi agrave quelque 800 M$ le coucirct de deacutecontamination des zones que Montreacuteal a identifieacutees dans son plan drsquour-banisme et souhaite mettre en valeur88 raquo Ces sols
84 CDEC Centre-Nord Meacutemoire sur le PDUES p 1585 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le bilan de la strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique 2005-2010 de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal p 686 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1087 Robitaille Antoine La gentrification deacutemystifieacutee Forum Universiteacute de Montreacuteal vol 38 no 18 26 janvier 200488 Commission permanente du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacutevelop-pement eacuteconomique rapport drsquoeacutetude publique et recommandations sur les enjeux eacuteconomiques de la reacutehabilitation des terrains contamineacutes aoucirct 2009
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 33
contamineacutes sont identifieacutes comme une entrave au deacuteveloppement de Montreacuteal et reacuteduisent sa com-peacutetitiviteacute puisque la deacutecontamination repreacutesente un surcoucirct moyen de 5 de la valeur des projets
Lrsquoancienne zone industrielle de Lachine Est
Berceau de lrsquoindustrialisation canadienne la zone industrielle situeacutee pregraves des eacutecluses du canal de Lachine dans le lac Saint-Louis a vu son activiteacute deacutecliner agrave la fin des anneacutees 1980 entraicircnant un bouleversement dans le tissu environnant Au-jourdrsquohui lrsquoactiviteacute industrielle est devenue anecdo-tique et plusieurs proprieacutetaires priveacutes se partagent un terrain de plusieurs millions de pisup2 situeacute dans un quadrilategravere entre la 6e Avenue le canal de Lachine la rue Victoria et lrsquoeacutechangeur Saint-Pierre Plusieurs enjeux sont agrave prendre en compte
Lrsquoaccegraves pose trois enjeux de transport un possible TOD avec une nouvelle gare de train sur le boulevard Saint-Joseph au pas-sage de la voie ferreacutee venant de Candiac la piste cyclable du lac Saint-Louis lrsquoameacute-lioration du passage sur le canal de Lachine vers LaSalle
La contamination des sols est importante et rien ne sera possible sans un plan com-plet
La sauvegarde du patrimoine indus-triel permettra drsquoinclure certains bacirctiments embleacutematiques au redeacuteveloppement
La gestion des eaux de pluie et des eaux useacutees est un deacutefi car le collecteur principal a atteint sa capaciteacute
La population environnante devra voir ses besoins pris en compte pour une bonne inteacutegration du projet
Le deacutesenclavement du quartier Saint-Pierre devra ouvrir de futures voies drsquoaccegraves vers cette ancienne ville tregraves enclaveacutee
Le maintien drsquoune forte zone drsquoem-ploi est neacutecessaire pour limiter le transport logement-travail
Le logement principale composante de ce redeacuteveloppement est un deacutefi qui devra allier qualiteacute de vie avec besoins de mixiteacute sociale
Vue aeacuterienne avec la rue Victoria au premier plan la Dominion Bridge agrave droite Jenkins agrave gauche et Mittal au centre (source arrondissement Lachine)
De plus les CDEC croient que le redeacuteveloppement des sites laisseacutes agrave lrsquoabandon ou lourdement conta-mineacutes (les ateliers du CN la cour Turcot le secteur Dickson-LrsquoAssomption le site entre Teacuteleacute-Queacutebec et le pont Jacques-Cartier la carriegravere Saint-Michel ain-si que les terrains de la Dominion Bridge de Jen-kins et de Mittal agrave Lachine) doit ecirctre eacutelaboreacute en faisant une large place agrave la participation citoyenne afin drsquoassurer un deacuteveloppement harmonieux reacute-pondant aux besoins des communauteacutes limitrophes (services commerces habitations entreprises creacuteatrices drsquoemplois transport collectif) tout en poursuivant des objectifs de mixiteacute des fonctions et de densification urbaine La requalification et le redeacuteveloppement des sites contamineacutes neacutecessite-ront donc des investissements priveacutes et publics de plusieurs milliards de dollars et srsquoeacutechelonneront sur une peacuteriode de 20 agrave 25 ans Les CDEC reacuteaffirment que laquo la Ville de Montreacuteal devra se faire insistante aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour que celui-ci contribue de faccedilon importante agrave cette opeacuteration89 raquo
Recommandations Analyser les retombeacutees du programme
Climatsol et demander des ajustements si neacutecessaire
Insister aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour qursquoil contribue davantage agrave la reacutehabilitation des sites contamineacutes
89 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le bilan de la strateacutegie de deacute-veloppement eacuteconomique 2005-2010 de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal septembre 2009
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Les artegraveres commerciales et les socieacuteteacutes de deacuteveloppement commercial
Les CDEC veulent aussi mettre lrsquoaccent sur une autre source drsquoemplois les artegraveres commerciales Ces diverses artegraveres qui sillonnent les quartiers montreacutealais contribuent agrave lrsquooffre drsquoemploi de proximiteacute En excluant les deux socieacuteteacutes de deacuteve-loppement commercial (Destination Centre-Ville et SDC Vieux-Montreacuteal) comprises dans le pocircle Centre-Ville et en fonction des donneacutees dispo-nibles en 200890 donneacutees qui incluent onze (11) des douze (12) socieacuteteacutes de deacuteveloppement com-mercial (SDC) existantes de Montreacuteal (les donneacutees sur la SDC Jean-Talon nrsquoeacutetaient pas disponibles) les 2 865 entreprises membres de ces socieacuteteacutes offrent localement pregraves de 22 000 emplois Bien que ces donneacutees soient consideacuterables elles sont tregraves incomplegravetes quant agrave lrsquoapport reacuteel de ces artegraveres commerciales puisqursquoelles ne comptabilisent pas les nombreuses autres artegraveres commerciales non structureacutees en SDC
Les CDEC soutiennent dans divers quartiers de Montreacuteal plus de treize (13) associations non consti-tueacutees en SDC qui repreacutesentent plus de 1500 en-treprises Certaines de ces associations geacutereacutees par des commerccedilants agrave lrsquointeacuterieur drsquoune structure drsquoor-ganisme agrave but non lucratif (OBNL) se formeront et viendront agrave terme grossir le nombre de SDC que compte Montreacuteal Ces associations formeacutees de commerccedilants beacuteneacutevoles srsquooccupent drsquoanimation de promotion de communication et de deacutevelop-pement des affaires Le soutien apporteacute par les CDEC agrave ces regroupements prend diverses formes comme lrsquoaide agrave la mobilisation et agrave la structura-tion de ces regroupements la concertation lrsquoaide au deacuteveloppement des affaires agrave lrsquoanimation etc Les CDEC interviennent sur ces artegraveres parce que ce soutien permet de renforcer drsquoanimer et e po-sitionner lrsquoartegravere comme lieu drsquoaffaires la rendant plus attractive pour les clientegraveles et pour les nou-velles entreprises tout en contribuant agrave la qualiteacute de vie du quartier Sans lrsquoapport des CDEC lrsquoes-soufflement des membres lrsquoabsence de relegraveve et les difficulteacutes de financement auraient raison de la plupart de ces regroupements
90 Donneacutees de lrsquoAssociation des socieacuteteacutes de deacuteveloppement commer-cial de Montreacuteal 2008
Pour les regroupements de gens drsquoaffaires drsquoune artegravere commerciale non constitueacutes en SDC la Ville devrait donc chercher agrave faciliter la deacutemarche en vue de la creacuteation drsquoune SDC Agrave lrsquoheure actuelle ces deacutemarches leacutegales et administratives peuvent prendre plusieurs anneacutees De plus pour favoriser la transition vers le modegravele SDC comme pour soutenir les artegraveres plus petites ou eacutemergentes les CDEC souhaitent que la Ville de Montreacuteal offre aux as-sociations commerciales constitueacutees en OBNL un soutien financier permettant lrsquoembauche de res-sources humaines deacutedieacutees au regroupement non constitueacute en SDC afin de les aider dans leur gestion quotidienne Ce soutien viendra alleacuteger la charge de travail des commerccedilants beacuteneacutevoles et facilitera ainsi la mobilisation et lrsquoengagement des membres actuels et potentiels de lrsquoOBNL La Ville devrait aus-si assurer un soutien financier aux projets collectifs drsquoanimation et de promotion des artegraveres commer-ciales Finalement les CDEC croient que la Ville de Montreacuteal devrait poursuivre son soutien aupregraves des SDC
Recommandations Faciliter les deacutemarches leacutegales et admi-
nistratives en vue de la creacuteation de SDC Srsquoassurer drsquoun soutien en ressources
humaines pour les regroupements non constitueacutes en SDC
Poursuivre et encadrer le soutien finan-cier lors de projets collectifs drsquoanimation et de promotion commerciales
Poursuivre le soutien financier aupregraves des SDC
lrsquoeacuteconoMie sociale Les CDEC souhaitent eacutegalement mettre lrsquoaccent sur le secteur de lrsquoeacuteconomie sociale Elles tiennent tout drsquoabord agrave saluer le partenariat en eacuteconomie sociale pour un deacuteveloppement solidaire et durable mis sur pied par la Ville de Montreacuteal en 2009 En plus drsquoune reconnaissance formelle de la contri-bution de lrsquoeacuteconomie sociale au deacuteveloppement durable de Montreacuteal ce partenariat vient renforcer la position de leadership de Montreacuteal et du Queacutebec en matiegravere drsquoentrepreneuriat collectif
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 35
Pour illustrer les retombeacutees potentielles drsquoun tel partenariat mentionnons la collaboration entre la CDEC Rosemont-Petite-Patrie Stationnement de Montreacuteal et la Ville de Montreacuteal dans la mise en place de Cyclochrome lrsquoentreprise drsquoeacutecono-mie sociale qui a la responsabiliteacute de lrsquoentretien et de la reacuteparation des veacutelos en libre-service de Montreacuteal BIXI Cette entreprise drsquoeacuteconomie sociale contribue agrave la reacutetention scolaire de jeunes Montreacutealais en offrant en partenariat avec des eacutecoles secondaires de la Commission scolaire de Montreacuteal un programme de formation pour des jeunes en parcours drsquoalternance travail-eacutetudes et un stage en meacutecanique et entretien de veacutelos dans le cadre de ses opeacuterations
Les CDEC appuient et soutiennent les efforts des divers partenaires publics afin drsquoaugmenter la va-leur des contrats lieacutes aux approvisionnements des diverses institutions publiques aupregraves des entre-prises drsquoeacuteconomie sociale Par exemple un projet reacuteunissant les CDEC la confeacuterence reacutegionale des eacutelus les CLD la CDR la Ville de Montreacuteal la CSDM le collegravege Ahuntsic et lrsquoOffice municipal drsquohabita-tion de Montreacuteal vise drsquoune part agrave accroicirctre la part des contrats publics deacutecrocheacutes par les entreprises drsquoeacuteconomie sociale mais aussi drsquoautre part agrave sen-sibiliser les acteurs publics aux retombeacutees de ce secteur drsquoactiviteacute Les CDEC sont convaincues que ces contrats publics permettront agrave ces entreprises drsquoaugmenter leurs retombeacutees sociales aupregraves des citoyens de lrsquoagglomeacuteration
Lrsquoune des particulariteacutes du secteur de lrsquoeacuteconomie sociale est de servir de veacutehicule pour lrsquoentreprise pour contribuer au deacuteveloppement social Leurs missions sociales se concentrent soit sur une clien-tegravele ayant des besoins et des caracteacuteristiques par-ticuliegraveres soit sur un territoire particulier Ce fai-sant lrsquoentreprise drsquoeacuteconomie sociale cherchera agrave demeurer agrave proximiteacute de cette clientegravele afin de lui offrir drsquoune part un bien ou un service et drsquoautre part en ajustant une partie de son offre de services afin de reacutepondre agrave ses besoins Cependant au cours des prochaines anneacutees une attention parti-culiegravere devra ecirctre apporteacutee agrave la hausse du coucirct des loyers dans certains secteurs et une reacuteflexion devra ecirctre meneacutee quant aux faccedilons de permettre agrave ces entreprises drsquoeacuteconomie sociale de se maintenir au cœur des quartiers pregraves de leurs clientegraveles
Lors du renouvellement de lrsquoentente de gestion des mandats CLD (2008-2012) les CDEC ont convain-cu les CLD et la Ville de Montreacuteal de consacrer 150 000 $ par anneacutee pour les quatre prochaines
anneacutees agrave des services de deuxiegraveme ligne pour les entreprises drsquoeacuteconomie sociale Il srsquoagit de services speacutecialiseacutes en gestion de ressources humaines en deacuteveloppement de marcheacute en restructuration drsquoen-treprise et en redressement financier offerts pour consolider et deacutevelopper des entreprises drsquoeacutecono-mie sociale Crsquoest agrave la suite drsquoun projet meneacute par les CDEC il y a deux ans aupregraves de 44 entreprises em-ployant plus de 800 personnes que la neacutecessiteacute de mettre en place de faccedilon permanente des services plus speacutecialiseacutes pour les entreprises est ressortie tregraves clairement Une seule CDEC ou un seul CLD ne peut offrir des services aussi pointus aux entreprises de son territoire Il faut une masse critique drsquoentre-prises pour justifier lrsquoexistence de tels services Ces nouveaux services seront donc disponibles pour les entreprises drsquoeacuteconomie sociale de lrsquoensemble de lrsquoIcircle de Montreacuteal Il faut aussi souligner la contribution financiegravere du ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) agrave cette mesure dans le cadre du Plan drsquoaction gouvernemental en eacuteconomie so-ciale annonceacute par le gouvernement du Queacutebec en deacutecembre 2008
Eacutevidemment nous devons concreacutetiser encore davantage le partenariat en eacuteconomie sociale Si la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels srsquoavegravere un bon outil pour reacutepondre aux besoins de deacutevelop-pement en matiegravere drsquohabitation sociale et commu-nautaire il nrsquoen va pas de mecircme pour les autres secteurs de lrsquoeacuteconomie sociale Nous pensons plus particuliegraverement aux secteurs de lrsquoimmobilier collectif et du tourisme social qui neacutecessitent des investissements importants deacutepassant la capaciteacute de financement des fonds locaux des CDEC et des CLD (FLI FIES FLS FDEM) La Ville de Montreacuteal de-vrait en outre inviter les principaux acteurs de lrsquoeacuteco-nomie sociale agrave eacutetudier la pertinence de mettre en place un fonds drsquoinvestissement montreacutealais pour les grands projets en eacuteconomie sociale Le partena-riat en eacuteconomie sociale propose aussi drsquoeacutetudier la pertinence drsquoun programme de soutien de lrsquoeacutecono-mie sociale agrave lrsquoinstar du programme reacuteussirmon-treacuteal ndash volet industrie ce qui de prime abord nous apparaicirct aussi comme une autre avenue inteacuteres-sante Cependant il ne faudrait pas tarder car deacutejagrave plusieurs projets drsquoimmobilier collectif pointent agrave lrsquohorizon la transformation des eacuteglises Sainte-Bri-gide Saint-Cleacutement du Tregraves-Saint-Nom-de-Jeacutesus et Tregraves-Saint-Sacrement lrsquoIcirclot Saint-Pierre le complexe museacuteal Chacircteau Dufresne ndash Studio Nin-cheri lrsquoespace culturel La Cenne (Centre-Nord)
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Les CDEC sont precirctes agrave travailler avec les autres ac-teurs de lrsquoeacuteconomie sociale et le Service de la mise en valeur du territoire qui coordonne la mise en œuvre du partenariat en eacuteconomie sociale afin de trouver des faccedilons innovantes drsquoacceacuteleacuterer le deacuteve-loppement de lrsquoeacuteconomie sociale agrave Montreacuteal
Recommandations Sensibiliser davantage les diffeacuterents ser-
vices et arrondissements de la Ville de Montreacuteal sur le secteur de lrsquoeacuteconomie sociale sur les entreprises drsquoeacuteconomie sociale et sur leurs retombeacutees sur la collectiviteacute
Mettre en œuvre le partenariat en eacuteco-nomie sociale pour un deacuteveloppement solidaire et durable
Suivre lrsquoeacutevolution des coucircts de loyer et participer agrave lrsquoeacutelaboration de mesures afin drsquoamoindrir ces reacutepercussions sur les entreprises drsquoeacuteconomie sociale
Concreacutetiser davantage le partenariat en eacuteconomie sociale
Inviter les principaux acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale agrave eacutetudier la pertinence de mettre en place un fonds drsquoinvestissement montreacutealais pour les grands projets en eacuteconomie sociale
Eacutetudier avec les principaux acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale la pertinence drsquoun programme de soutien de lrsquoeacuteconomie sociale agrave lrsquoinstar du programme reacuteussirmontreacuteal ndash volet industrie
le secteur Manufacturier Au cours des derniegraveres anneacutees beaucoup de stra-teacutegies et de plans de deacuteveloppement eacuteconomique ont mis lrsquoaccent sur le secteur creacuteatif et lrsquoeacuteconomie du savoir Or le secteur manufacturier recegravele encore de nombreuses opportuniteacutes de creacuteation drsquoemploi et de croissance agrave long terme pour la meacutetropole En effet ce secteur compte encore parmi les plus importants secteurs drsquoemplois agrave Montreacuteal91 et connaicirct actuellement une reprise notamment aux
91 Ville de Montreacuteal Profil eacuteconomique mai 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEMTL_STATS_FRME-DIADOCUMENTSPE_VILLE_MONTRC9AL_2012PDF
Eacutetats-Unis92 et en Europe93
De plus ce secteur creacutee une synergie tregraves beacuteneacutefique pour les diffeacuterents secteurs creacuteatifs En effet il laquo leur donne accegraves agrave une production rapide agrave proximiteacute ce qui permet une logistique simplifieacutee et des eacuteco-nomies de temps En eacutechangeant plus facilement avec les manufacturiers les creacuteatifs ont un meilleur controcircle de la qualiteacute peuvent ameacuteliorer et adapter leur produit en fonction des contraintes et des op-portuniteacutes de production et ont accegraves agrave des services compleacutementaires Lrsquoeacuteconomie ainsi reacuteseauteacutee de proximiteacute beacuteneacuteficie donc autant aux creacuteatifs qursquoaux producteurs et a des impacts positifs agrave la fois sur lrsquoeacuteconomie la socieacuteteacute et lrsquoenvironnement94 raquo
le cas de lrsquoindustrie du VecircteMent
Apregraves des deacutecennies de deacutelocalisations vers les pays agrave faibles coucircts de main-drsquoœuvre et la fermeture de plusieurs manufacturiers Montreacuteal assiste actuel-lement agrave un retour de la confection locale autant chez les designers eacutemergents que chez les chaicircnes eacutetablies95 En effet la vitaliteacute du design et de la commercialisation de la mode demande la reacuteten-tion et la creacuteation de nombreux emplois dans le sec-teur de la production laquo opeacuterateursopeacuteratrices de machines agrave coudre eacutechantillonneurs patronistes maroquiniers tricoteurs coupeurs presseurs plisseurs preacuteposeacutes agrave la finition agrave lrsquoemballage agrave lrsquoentreposage etc96 raquo Sans la preacutesence drsquoemployeacutes qualifieacutes pour ces diffeacuterents meacutetiers lrsquoindustrie creacuteative de la mode fera face agrave une grave peacutenu-rie de main-drsquoœuvre deacutejagrave amorceacutee ce qui pourrait compromettre son deacuteveloppement
92 Banque de deacuteveloppement du Canada Le retour du secteur manu-facturier aux Eacutetats-Unis dans Lettre eacuteconomique mars 2013httpwwwbdccaFRDocumentsdoc_corpolettre_economiqueEco-nomic_Letter_mar2013_FRpdf 93 Le secteur manufacturier renoue avec la croissance en Europe dans Reuters France 1er aoucirct 2013 httpfrreuterscomarticlebu-sinessNewsidFRPAE97002B20130801 94 Comiteacute ameacutenagement et culture Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau avril 2013httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP697a19pdf 95 Eacutemilie Laperriegravere Nouveau virage pour lrsquoindustrie de la mode La Presse 4 mars 2013httpaffaireslapressecacvindustrie-de-la-mode2013030401-4627535-nouveau-virage-pour-lindustrie-de-la-modephp 96 Comiteacute ameacutenagement et culture Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau avril 2013 httpocpmqccasitesde-faultfilespdfP697a19pdf
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En outre contrairement aux secteurs creacuteatifs le secteur manufacturier permet drsquooffrir des emplois demandant des compeacutetences tregraves varieacutees allant du diplocircme drsquoeacutetudes professionnelles agrave lrsquouniversiteacute et mecircme dans plusieurs cas des emplois ne de-mandant pas de diplocircmes Cela permet un meilleur accegraves agrave lrsquoemploi pour les Montreacutealais peu importe leur parcours de formation
Ainsi pour contrer la deacutesindustrialisation acceacuteleacute-reacutee qursquoa veacutecue Montreacuteal depuis le deacutebut des an-neacutees 2000 les zones drsquoemploi et parcs industriels devraient inclure des espaces pour accueillir des entreprises manufacturiegraveres La communauteacute mon-treacutealaise devrait aussi se doter drsquoune strateacutegie de relance et de deacuteveloppement du secteur manufac-turier
Recommandations Eacutelaborer en collaboration avec les
acteurs eacuteconomiques une strateacutegie de relance et de deacuteveloppement du secteur manufacturier agrave Montreacuteal
Srsquoassurer de maintenir dans les zones drsquoemploi et parcs industriels des es-paces favorables au deacuteveloppement de lrsquoindustrie manufacturiegravere notamment par une reacuteglementation de zonage adeacutequate et par la preacutesence de locaux abordables
En renforccedilant ses zones drsquoemploi la ville devien-dra encore plus attractive pour la main-drsquoœuvre hautement qualifieacutee les creacuteateurs les entreprises et les investisseurs Cette attractiviteacute viendra augmenter sa creacuteativiteacute sa capaciteacute drsquoinnovation sa productiviteacute et son rayonnement Comme nous lrsquoavons preacutesenteacute les zones drsquoemploi sont importantes dans lrsquoeacutecosystegraveme entrepreneurial montreacutealais notamment pour les secteurs creacuteatifs et de lrsquoeacuteconomie du savoir qui sont pleinement inteacutegreacutes aux quartiers centraux
Les CDEC poursuivront par ailleurs le deacuteveloppe-ment des communauteacutes montreacutealaises avec une vi-sion inteacutegreacutee drsquoun deacuteveloppement qui repose sur la mobilisation la participation et la collaboration drsquoune multitude drsquoacteurs Elles reacuteaffirment donc aujourdrsquohui le souhait que cette vision soit partageacutee par les acteurs de lrsquoagglomeacuteration montreacutealaise Dans le contexte eacuteconomique actuel ou laquo le deacute-veloppement lrsquoattraction et la reacutetention de talents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui
trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximiteacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenagement et du design97 raquo les CDEC considegraverent que la force premiegravere de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal reacutesidera dans la force collaborative de ces acteurs mis au service drsquoun deacuteveloppement eacuteconomique commu-nautaire de ses quartiers laquo par raquo et laquo pour raquo les citoyens qui y vivent
infrastructures Infrastructures de savoir
laquo Mettez beaucoup de gens ensemble et les opportuniteacutes les ideacutees et la richesse qursquoils pro-duisent semblent croicirctre agrave un rythme plus impor-tant que la simple somme de leurs nombres [] Si vous pensez en termes de productiviteacute tout est une question drsquoideacutees de flux drsquoinformation et de la faciliteacute avec laquelle vous pouvez acceacuteder agrave ces ideacutees et ces opportuniteacutes [] Les meacutecanismes drsquoin-teraction sont la source de la productiviteacute des villes [] Lrsquoun des freins agrave la relation entre la densiteacute des villes et la productiviteacute est lieacute agrave la qualiteacute des in-frastructures de communication dont la fluiditeacute des transports Si le transport intra-ville est difficile on vient limiter le rayonnement des gens et donc atteacute-nuer les effets positifs de la densiteacute urbaine98 raquo
Les eacutecoles et les centres de recherches Les infrastructures lieacutees au savoir agrave lrsquoinnovation et agrave la creacuteativiteacute sont agrave la base de la nouvelle eacutecono-mie Avec ses quatre universiteacutes majeures et leurs diffeacuterentes composantes Montreacuteal est reconnue comme une ville de savoir et constitue le laquo pre-mier pocircle universitaire du Canada autant pour le nombre drsquoeacutetudiants que pour la recherche99 raquo Il est donc normal que Montreacuteal exerce une attraction aupregraves des talents et ce jusqursquoagrave lrsquoeacutetranger Bien qursquoelle reccediloive moins drsquoeacutetudiants internationaux que Toronto ou Vancouver elle est la premiegravere des-tination des eacutetudiants universitaires parmi les villes canadiennes particuliegraverement pour ceux des cycles supeacuterieurs100
97 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1898 Emily Badger The real reason Cities are centers of innovation The Atlantic Cities Place Matters [traduction libre] 7 juin 201399 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 19100 Idem p 15
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Toutefois malgreacute des universiteacutes et des centres de recherches reacuteputeacutes de mecircme qursquoavec une forte preacutesence eacutetudiante de haut niveau Montreacuteal ne tire pas pleinement profit de la situation Elle souffre drsquoun manque important de diplocircmeacutes et de main-drsquoœuvre qualifieacutee Ce paradoxe srsquoexplique drsquoailleurs facilement agrave la lecture des indicateurs so-cio-deacutemographiques suivants
le vieillissement de la population srsquoacceacute-legravere
le deacuteclin deacutemographique nrsquoest freineacute que par lrsquoimmigration internationale
le bassin de main-drsquoœuvre qualifieacutee ne se renouvelle pas agrave un rythme suffisant pour combler les besoins du marcheacute de lrsquoemploi
le taux de diplomation des eacutetudiants queacute-beacutecois est infeacuterieur agrave la moyenne cana-dienne
le taux de deacutecrochage scolaire sans di-plocircme est alarmant
Dans une eacuteconomie tourneacutee vers le savoir la creacutea-tion de nouveaux emplois se fait au beacuteneacutefice des gens les mieux formeacutes Non seulement les indivi-dus sans diplocircme se retrouvent plus rapidement en marge de la nouvelle eacuteconomie mais le bassin de main-drsquoœuvre susceptible drsquooccuper ces nouveaux emplois srsquoen voit eacutegalement affecteacute Cela tend agrave limiter le potentiel de deacuteveloppement des entre-prises mais surtout agrave restreindre leur productiviteacute En conseacutequence Montreacuteal nrsquoest pas suffisamment compeacutetitive face aux autres meacutetropoles nord-ameacute-ricaines en raison drsquoune productiviteacute plus faible101 Parmi les solutions pour renverser cette situation notons les suivantes
Attirer et retenir les diplocircmeacutes
Pour augmenter la productiviteacute de la main-drsquoœuvre particuliegraverement dans les domaines lieacutes agrave lrsquoeacutecono-mie du savoir Montreacuteal doit en faire davantage afin de reacuteunir les partenaires qui lui permettront non seulement drsquoattirer un plus grand nombre drsquoeacutetudiants internationaux mais surtout de rete-nir les diplocircmeacutes de haut niveau qui sortent de ses propres universiteacutes Les eacutetudiants eacutetrangers qui ob-tiennent un diplocircme au Queacutebec ou agrave Montreacuteal en particulier sont les candidats les plus susceptibles de srsquointeacutegrer harmonieusement agrave la socieacuteteacute et de contribuer agrave son deacuteveloppement En geacuteneacuteral ils maicirctrisent le franccedilais connaissent la culture drsquoac-cueil disposent drsquoun reacuteseau social local drsquoun di-
101 OCDE (2004) p 83
plocircme et de compeacutetences reconnues sur le marcheacute du travail De plus ils sont en mesure de contribuer agrave court terme au deacuteveloppement de Montreacuteal Des efforts particuliers doivent donc ecirctre faits pour les retenir agrave Montreacuteal
Augmenter le taux de scolarisation de la population
Bien que le taux de deacutecrochage scolaire au Queacute-bec ait diminueacute de 22 agrave 16 depuis lrsquoan 2000 la situation montreacutealaise demeure preacuteoccupante puisque deux des trois commissions scolaires fran-cophones de lrsquoicircle affichent des taux de deacutecrochage de plus de 26 dont plus de 30 chez les gar-ccedilons seulement102 Aucune ville ne peut se passer de la contribution du tiers de sa population en acircge de travailler et ce particuliegraverement dans un contexte de deacuteclin du bassin de main-drsquoœuvre qua-lifieacutee Comment faire en sorte qursquoun pan entier de la prochaine geacuteneacuteration ne soit pas exclu drsquooffice drsquoune participation agrave lrsquoeacuteconomie Voilagrave le principal deacutefi auquel Montreacuteal doit faire face avec ces parte-naires publics priveacutes et communautaires
Augmenter les qualifications profession-nelles de la population
Les mutations de lrsquoeacuteconomie traditionnelle vers les domaines creacuteatifs et technologiques exigent des qualifications professionnelles plus fines que par le passeacute De mecircme des meacutetiers qui ne sont pas en lien avec ces secteurs sont toucheacutes par ces chan-gements avec lrsquointroduction de nouvelles techno-logies drsquoapplications informatiques et des meacutedias sociaux lagrave ougrave tout eacutetait manuel ou traditionnel il y a encore peu de temps Le deacutefi de la formation conti-nue et de la mise agrave jour des compeacutetences profes-sionnelles est une reacutealiteacute au sein de toutes les or-ganisations dans tous les secteurs de lrsquoeacuteconomie Les mutuelles de formation sont une des solutions agrave mettre de lrsquoavant au mecircme titre que lrsquooffre des centres de formation universitaire et technique
Agrave cet effet les CDEC ont justement mis sur pied deux mutuelles de formation pour aider les travail-leurs agrave mettre agrave jour les compeacutetences et de per-mettre aux entreprises drsquoaugmenter leur productivi-
102 Ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport du Queacutebec (2013) Taux de deacutecrochage annuel Donneacutees 2010-2011 httpwwwmelsgouvqccasectionspublicationsindexasppage=ficheampid=1586
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teacute De plus plusieurs CDEC opegraverent des cellules de mentorat afin que des entrepreneurs drsquoexpeacuterience accompagnent de jeunes entrepreneurs dans le cheminement de leurs entreprises
Inteacutegration des immigrants et francisation
Selon les preacutevisions drsquoEmploi-Queacutebec 17 des nouveaux emplois qui seront creacuteeacutes au Queacutebec drsquoici 2021 seront combleacutes par des immigrants qui nrsquohabitent pas encore le Queacutebec103 et Montreacuteal ac-cueillera un peu plus de 85 de ceux-ci Deacutejagrave laquo les quelque 30 000 nouveaux immigrants accueillis chaque anneacutee repreacutesentent le moteur preacutedominant de la croissance deacutemographique de lrsquoagglomeacutera-tion de Montreacuteal et la principale source de crois-sance de lrsquoemploi104 raquo Lrsquoaccession au marcheacute du travail repreacutesente pour beaucoup drsquoimmigrants le moyen le plus naturel et le plus efficace de srsquointeacutegrer agrave leur socieacuteteacute drsquoaccueil Toutefois tous ne trouvent pas le moyen drsquoy acceacuteder rapidement comme en teacutemoigne le taux de chocircmage eacuteleveacute des nouveaux arrivants agrave Montreacuteal Pour cette raison il est impor-tant que la Ville dispose drsquoune structure drsquoaccueil adeacutequate ougrave notamment lrsquoeacutevaluation des compeacute-tences professionnelles et les aspects de la maicirctrise du franccedilais sont seacuterieusement pris en compte
Recommandations Pour que Montreacuteal puisse combler son
retard de productiviteacute face aux autres agglomeacuterations nord-ameacutericaines et se positionner en tant que leader de la nouvelle eacuteconomie mais eacutegalement pour srsquoassurer que son deacuteveloppement eacuteconomique et social est harmonieux les CDEC croient qursquoil est neacutecessaire que la Ville deacutemontre une vision claire et deacutetermineacutee et qursquoelle assume un lea-dership fort aupregraves de ses partenaires Parmi les deacutefis que Montreacuteal doit re-lever au cours des prochaines anneacutees plusieurs ne relegravevent pas du champ drsquointervention municipal tels que lrsquoeacutedu-cation ou lrsquoimmigration La Ville dispose donc de peu de pouvoirs directs sur ces sujets Elle ne peut pour autant se
103 Emploi-Queacutebec (2012) Le marcheacute du travail au Queacutebec Perspec-tives agrave long terme 2012-2021 p 30104 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 12
permettre drsquoecirctre absente de la table des partenaires Elle doit trouver une faccedilon originale de contribuer de se faire entendre et respecter dans les choix de politiques publiques qui la concernent Ainsi mecircme lorsque les enjeux ne sont pas de son champ drsquointervention la Ville de Montreacuteal doit ӽ mettre en place dans les quartiers des
structures drsquoaccueilinteacutegration so-ciale des nouveaux arrivants qui par manque de reacuteseau nrsquoont pas accegraves aux ressources dont ils ont besoin santeacute eacuteducation services sociaux etc
ӽ mobiliser les diffeacuterents intervenants publics priveacutes et communautaires et soutenir leurs actions visant agrave retenir les diplocircmeacutes encourager la perseacuteveacute-rance scolaire favoriser la formation continue des travailleurs et faciliter lrsquointeacutegration des nouveaux arrivants
ӽ contribuer par des interventions sur les milieux de vie afin que ceux-ci soient plus attractifs et propices agrave lrsquoapprentissage agrave la reacuteussite au deacute-veloppement etc
ӽ se sentir concerneacutee et srsquoimpliquer aupregraves de ses partenaires dans la re-cherche de solutions innovantes et lrsquoimplantation drsquoinitiatives visant agrave eacutelever le niveau de productiviteacute et de compeacutetitiviteacute de la meacutetropole
ӽ reacuteaffirmer haut et fort agrave travers son Plan de deacuteveloppement que le fran-ccedilais est la langue commune de ses reacute-sidents et ainsi drsquoenvoyer un message clair aux candidats agrave lrsquoimmigration mais eacutegalement aux instances gouver-nementales qui ont la responsabiliteacute de la seacutelection et de lrsquointeacutegration des immigrants Les programmes de fran-cisation doivent ecirctre accessibles et suffisamment financeacutes pour permettre agrave ceux qui ne maicirctrisent pas la langue drsquoy parvenir dans des deacutelais raison-nables agrave partir de leur arriveacutee
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Les infrastructures technologiques et numeacuteriques
Le passage drsquoune eacuteconomie industrielle vers une eacuteconomie creacuteative introduit laquo la notion de mobili-teacute des ideacutees misant sur la rapiditeacute la fluiditeacute et la constance des eacutechanges Au mecircme titre que les infrastructures de transport sont essentielles agrave la mobiliteacute des marchandises et des personnes les infrastructures numeacuteriques drsquoavant-garde doivent ecirctre preacutesentes pour assurer cette mobiliteacute des ideacutees105 raquo
Dans sa Strateacutegie pour assurer lrsquooccupation et la vitaliteacute des territoires 2011-2016 le gouverne-ment du Queacutebec souligne que laquo ces technologies sont synonymes drsquooccasions drsquoaffaires Elles per-mettent drsquoimportants gains de productiviteacute lrsquoaccegraves agrave de nouveaux marcheacutes ainsi qursquoagrave de nouveaux produits et services tout en acceacuteleacuterant la course agrave la concurrence Les technologies numeacuteriques possegravedent un fort potentiel de production et de diffusion des connaissances scientifiques mais aussi drsquoexpression des arts et de la culture Elles soutiennent la gestion des territoires celle des ressources naturelles et celle des risques environ-nementaux106 raquo Pour faire face agrave la concurrence particuliegraverement celle des agglomeacuterations nord-ameacutericaines Montreacuteal doit se constituer comme une meacutetropole numeacuterique drsquoavant-garde
Recommandations Montreacuteal doit se doter drsquoinfrastructures
numeacuteriques de pointe notamment au centre-ville lagrave ougrave se trouvent les centres de savoir et les siegraveges sociaux
Infrastructures de transport Lrsquoobjectif drsquoun reacuteseau de transport nrsquoest pas de per-mettre au plus grand nombre possible de veacutehicules de circuler mais bien de favoriser les deacuteplacements des individus et des marchandises de maniegravere abor-dable efficace et seacutecuritaire Le transport doit servir les activiteacutes eacuteconomiques et sociales qui prennent place sur le territoire et non diriger et contraindre celles-ci Ainsi le reacuteseau de transport meacutetropolitain doit drsquoabord soutenir lrsquoattractiviteacute et la compeacutetitivi-
105 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-1017 p 18106 Gouvernement du Queacutebec (2011) Strateacutegie pour assurer lrsquooccupa-tion et la vitaliteacute des territoires 2011-2016 p 25
teacute de la meacutetropole et non faciliter lrsquoeacutetalement sans fin vers ses banlieues logique drsquoameacutenagement qui mine les deacutepenses publiques en raison de ces coucircts financiers et environnementaux eacutenormes
Les CDEC croient que les mesures les plus efficaces pour permettre une plus grande fluiditeacute du reacuteseau de transport de Montreacuteal ne sont pas celles qui se font agrave coups de milliards de dollars sur le reacuteseau routier supeacuterieur mais celles qui visent plutocirct agrave nous soustraire agrave lrsquoobligation de lrsquoutiliser Les investisse-ments favorisant le deacuteveloppement et la croissance des entreprises au sein des quartiers centraux qui permettent aux familles drsquoacceacuteder agrave la proprieacuteteacute agrave proximiteacute de leur travail et qui accroissent la qualiteacute et lrsquooffre de transport collectif ont beaucoup plus drsquoeffets beacuteneacutefiques sur le reacuteseau de transport meacute-tropolitain que lrsquoajout drsquoun pont payant vers la ban-lieue Si on fait le choix de consolider les secteurs drsquoemploi des quartiers centraux drsquoencourager la mixiteacute de fonctions au sein de ces quartiers et de miser sur la qualiteacute des ameacutenagements urbains of-ferts on augmentera du mecircme coup lrsquoattrait que Montreacuteal exerce aupregraves de ses reacutesidents afin que ceux-ci fassent le choix de demeurer sur lrsquoicircle Ils em-prunteront alors des circuits courts entre leurs lieux de reacutesidence drsquoeacutetudes de travail et de loisirs plu-tocirct que des autoroutes et des ponts congestionneacutes depuis ou vers la banlieue
Cela dit les CDEC reconnaissent la neacutecessiteacute et mecircme lrsquourgence de faire certains investissements majeurs en transport sans pour autant perdre de vue que la consolidation du reacuteseau routier supeacuterieur dans lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine a un coucirct et que celui-ci est de loin supeacuterieur agrave ceux de sa construction et de son entretien La reacutealiteacute est qursquoen augmentant la capaciteacute du reacuteseau autorou-tier on favorise lrsquoeacutetalement urbain au deacutetriment de lrsquoattractiviteacute de la meacutetropole Comble de lrsquoironie on finance ce sabordage agrave mecircme les deniers publics
laquo Lrsquoeacutetalement urbain augmente les coucircts de construction et drsquoentretien des reacuteseaux et eacutequipe-ments collectifs autant qursquoil pegravese sur le bilan eacutener-geacutetique de la collectiviteacute et du Queacutebec Ses conseacute-quences sont eacutegalement importantes sur la santeacute et sur lrsquoenvironnement augmentation des eacutemissions de gaz agrave effet de serre problegravemes de santeacute lieacutes agrave lrsquoinactiviteacute physique inseacutecuriteacute routiegravere mauvaise qualiteacute de lrsquoair empiegravetement sur les terres agri-coles et les espaces naturels etc De plus le deacute-placement des activiteacutes et des populations pregraves du reacuteseau routier supeacuterieur ne se fait pas agrave coucirct nul
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 41
crsquoest collectivement qursquoil faudra assumer les frais de relocalisation des eacutequipements publics qui suivront les mouvements deacutemographiques Lrsquoouverture drsquoeacutecoles dans les nouveaux secteurs et leur ferme-ture dans les quartiers anciens la construction de reacuteseaux souterrains alors que ceux existants ne sont plus utiliseacutes agrave pleine capaciteacute sont des exemples de ces coucircts107 raquo
Plus que jamais il est urgent laquo drsquoeacutetablir une veacute-ritable vision inteacutegreacutee et coheacuterente des trans-ports pour lrsquoIcircle de Montreacuteal108 raquo et pour ce faire de tenir compte du portrait de lrsquoen-semble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine Les mouvements migratoires de lrsquoicircle de Montreacuteal vers les banlieues repreacutesentent des choix leacutegitimes mais ils ont des coucircts et ceux-ci doivent ecirctre pris reacuteellement en compte et assumeacutes par ceux qui les font et non imposeacutes agrave lrsquoensemble des contribuables Au mecircme titre que ceux qui font le choix de vivre agrave Montreacuteal paient plus cher la superficie de leur logement et renoncent sou-vent agrave disposer drsquoun rez-de-chausseacutee ou drsquoune cour priveacutee ceux qui font le choix de srsquoeacutetablir en banlieue doivent assumer une part finan-ciegravere supeacuterieure des coucircts de construction et drsquoentretien des nouvelles infrastructures qursquoils imposent agrave la socieacuteteacute de mecircme que les coucircts environnementaux de leurs deacuteplacements au-toroutiers reacuteguliers laquo Il faut mettre de lrsquoavant des solutions qui permettent drsquoune part drsquoameacuteliorer la mobiliteacute des personnes et des marchandises et drsquoautre part de contribuer agrave la lutte aux changements climatiques agrave lrsquoameacute-lioration de la qualiteacute de lrsquoair agrave la revitalisation des quartiers centraux agrave la reacuteduction de notre deacutependance au peacutetrole et au deacuteveloppement de notre eacuteconomie109 raquo La prioriteacute aux transports collectifs
Comme la Ville de Montreacuteal lrsquoaffirmait dans le cadre de sa strateacutegie de deacuteveloppement eacutecono-mique 2011-2017 laquo le deacuteveloppement de moyens de transport collectifs efficaces et durables geacutenegravere des impacts eacuteconomiques positifs qui contribuent
107 VIVRE EN VILLE (2013) Deux poids deux mesures Coll LrsquoIndex p 11108 Meacutemoire des CDEC sur le bilan de strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique de Montreacuteal aoucirct 2009 p 7109 Idem
agrave la creacuteation de richesse et agrave la productiviteacute gain de pouvoir drsquoachat pour les meacutenages faciliteacute de deacuteplacement reacuteduction des coucircts de congestion ameacutelioration de la fluiditeacute du transport des mar-chandises et augmentation de la valeur fonciegravere des immeubles environnants110 raquo
Les CDEC croient donc que la prioriteacute des in-vestissements devrait ecirctre accordeacutee au laquo trans-port collectif (train meacutetro rail leacuteger autobus et autres) [afin drsquoen] augmenter lrsquoutilisation et viser agrave diminuer rapidement le nombre de deacuteplacements par automobile drsquoau moins 20 Le deacuteploiement du reacuteseau inteacutegreacute et intermodal de transport en commun doit se faire agrave un coucirct abordable pour les usagers et pour les entreprises Afin de contribuer agrave la revitalisation des quartiers centraux et drsquoautres zones ayant subi une deacutevitalisation il importe aussi de preacutevoir le renforcement des circuits locaux de transport en commun particuliegraverement dans les zones drsquoemploi et pour les secteurs enclaveacutes111 raquo
Recommandations Compleacuteter les infrastructures de trans-
port collectif prioritaires soit la ligne bleue du meacutetro jusqursquoau pocircle eacutecono-mique drsquoAnjou la ligne orange jusqursquoau pocircle eacuteconomique de Saint-Laurent les trains de lrsquoEst et de lrsquoOuest le SRB Pie-IX et sur les autres axes majeurs
Ameacuteliorer la deacuteserte et la freacutequence du service drsquoautobus des zones drsquoemploi et des zones enclaveacutees en augmentant la flotte de veacutehicules de la STM afin drsquoameacute-liorer et de deacutevelopper le service pour le rendre plus attrayant et conforme aux besoins des utilisateurs actuels et poten-tiels notamment dans les parcs indus-triels municipaux
Agrave lrsquoinstar de la direction de la santeacute pu-blique de Montreacuteal les CDEC croient que lrsquoon doit reacuteviser les modes de fi-nancement des transports collectifs afin qursquoils reccediloivent une large part de finan-cement public non seulement pour leur reacutealisation mais pour leur fonctionne-ment afin qursquoils demeurent abordables pour tous112
110 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 64111 Meacutemoire des CDEC sur le projet de PMAD p 9112 Direction de la santeacute publique de Montreacuteal (2013) une politique de mobiliteacute durable le point de vue de santeacute publique - Meacutemoire soumis au ministegravere des Transports du Queacutebec dans le cadre de la consultation sur la Politique queacutebeacutecoise de mobiliteacute durable p 11-12
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Instaurer des peacuteages reacutegionaux agrave lrsquoen-semble des points drsquoaccegraves routiers de Montreacuteal afin que les reacutesidents de lrsquoagglomeacuteration qui se rendent dans la meacutetropole assument au moins partiel-lement les coucircts sociaux eacuteconomiques et environnementaux de lrsquoexpansion des villes de banlieues
Appliquer la taxe sur lrsquoessence montreacute-alaise agrave lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine pour le financement du transport collectif et comme incitatif agrave lrsquoutilisation du transport collectif par les reacutesidents des banlieues afin de diminuer le recours agrave lrsquoautomobile drsquoameacuteliorer la fluiditeacute du reacuteseau de transport routier de favoriser la durabiliteacute des infrastruc-tures de transport et la rentabiliteacute des investissements qui y sont consentis
Poursuivre les deacutemarches aupregraves des transporteurs ferroviaires Canadien National et Canadien Pacifique afin qursquoils assument davantage leurs res-ponsabiliteacutes en tant qursquoacteurs de deacute-veloppement eacuteconomique en regard de leur contribution agrave lrsquoameacutelioration du transport collectif notamment en ce qui a trait au partage des voies ferro-viaires avec lrsquoAgence meacutetropolitaine de transport de lrsquoimplantation de passages pieacutetonniers dans les zones reacutesidentielles ainsi que de traverses automobiles et cyclables
Favoriser le transport actif Les CDEC croient en lrsquoapproche visant agrave redon-ner la place aux pieacutetons et agrave faire de Montreacuteal une ville compacte laquo qui se marche raquo Elles sont favorables agrave la mise en place de mesures drsquoapaisement de la circulation qui visent agrave deacute-tourner le trafic automobile des rues locales au profit des rues collectrices et du reacuteseau supeacute-rieurs afin de rendre le reacuteseau local plus seacutecuri-taire et convivial pour les reacutesidents De mecircme elles supportent lrsquoimplantation de mesures drsquourbanisme favorables agrave la santeacute113 comme le
113 laquo Si lrsquoon ajoutait une demi-heure de marche par jour pour chaque individu lrsquoeacutetat de santeacute des Canadiens serait beaucoup ameacutelioreacute On a tendance dans notre socieacuteteacute agrave reacuteduire la marche Il y a des ascenseurs partout Cette approche qui remonte agrave la fin de la Seconde Guerre mon-diale vise agrave reacuteduire le plus possible notre effort quotidien On privileacutegie lrsquoauto pas la marche raquo Voir agrave cet eacutegard Claude Turcotte Les entretiens
propose la Direction de la santeacute publique de Montreacuteal114 telles que des saillies de trottoirs eacutelargies un eacuteclairage adeacutequat une veacutegeacutetation approprieacutee une signalisation favorable un ameacutenagement et du mobilier urbain adapteacute
Le soutien des CDEC aux transports actifs vise eacutegalement la poursuite du deacuteveloppement du reacuteseau cyclable et du service de veacutelo-par-tage BIXI Lrsquousage du veacutelo comme mode de deacuteplacement fonctionnel agrave Montreacuteal est en croissance Afin que davantage de sites soient relieacutes entre eux et que le veacutelo constitue une alternative aux transports motoriseacutes sur une portion plus grande du territoire montreacutealais le reacuteseau cyclable doit ecirctre eacutetendu notam-ment afin de relier plus facilement les zones drsquoemploi De mecircme le service BIXI doit conti-nuer son expansion afin drsquoecirctre accessible agrave un nombre croissant de clients sur un territoire de deacuteserte lui-mecircme croissant
Recommandations Implanter des mesures drsquoapaisement de
la circulation sur les voies reacutesidentielles Poursuivre lrsquoimplantation drsquoameacutenage-
ments seacutecuritaires pour les pieacutetons particuliegraverement aux intersections (ex Quartiers verts) dans lrsquooptique drsquoun urbanisme favorable agrave la santeacute et agrave la cohabitation des diffeacuterents modes de transport
Poursuivre le deacuteveloppement du reacuteseau cyclable
Poursuivre le deacuteveloppement du service de veacutelo-partage BIXI
Investir dans les infrastructures strateacute-giques de transport routier en coheacute-rence avec nos engagements envers le deacuteveloppement durable
Concordia ndash Urbanisme Repenser lrsquourbaniteacute pieacutetonne dans Le Devoir 30 avril 2012 Montreacuteal 2012 Voir agrave cet effet httpwwwledevoircomeconomieactualites-economiques348794les-entretiens-concordia-ur-banisme-repenser-l-urbanite-pietonne114 Direction de la santeacute publique de Montreacuteal (2013) La seacutecuriteacute des pieacutetons agrave Montreacuteal ameacuteliorer les ameacutenagements routiers - Meacutemoire preacute-senteacute agrave la Commission permanente sur le transport et les travaux publics de la Ville de Montreacuteal p 21
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 43
Alors qursquoelle srsquoamorce agrave peine la reacutefection de lrsquoeacutechangeur Turcot srsquoinscrit deacutejagrave comme une oc-casion manqueacutee de revoir notre rapport agrave lrsquoauto-mobile et notre deacutependance au peacutetrole Bien que des propositions alternatives inteacuteressantes et coheacute-rentes115116 avec nos engagements envers le deacuteve-loppement durable aient eacuteteacute preacutesenteacutees le minis-tegravere des Transports et le gouvernement du Queacutebec nrsquoont pas cru bon drsquointeacutegrer ces ideacutees ni mecircme de tenir compte de lrsquoopinion des Montreacutealais sur le su-jet La porte eacutetait pourtant grande ouverte pour que la planification des transports et de lrsquoameacutenagement du territoire qui en deacutecoule se fasse enfin dans une optique du XXIe siegravecle diminuer la taille des ou-vrages reacuteduire le trafic induit dans lrsquoaxe Est-Ouest inclure le transport collectif de maniegravere optimale deacutesenclaver et deacutevelopper les quartiers centraux agrave proximiteacute et ameacutenager des espaces verts
Bien que les CDEC croient que la prioriteacute des inves-tissements doit ecirctre accordeacutee aux transports collec-tifs il nrsquoen demeure pas moins qursquoelles souhaitent que des investissements substantiels soient faits sur le reacuteseau routier Ce nrsquoest un secret pour personne agrave Montreacuteal le reacuteseau routier de la meacutetropole est dans un eacutetat lamentable Aussi il sera neacutecessaire au cours de la prochaine deacutecennie drsquoinvestir massi-vement dans la reacutefection des routes Toutefois en aucun cas cela ne devrait se faire sans une vision inteacutegreacutee et coheacuterente des transports dans leur ensemble Celle-ci devrait tenir compte de lrsquoeacutetat et des besoins de remplacement des infrastructures souterraines (aqueduc eacutegouts eacutelectriciteacute gaz etc) des ameacutenagements neacutecessaires pour rendre les transports actifs plus seacutecuritaires et conviviaux des infrastructures de transports collectifs neacuteces-saires pour reacutepondre aux besoins de la clientegravele et des mesures drsquoapaisement de la circulation auto-mobile agrave mettre en place pour reacuteduire de maniegravere durable lrsquousage de la voiture en milieu urbain tout en augmentant la fluiditeacute des deacuteplacements et la mobiliteacute des personnes et des marchandiseslaquo Le gouvernement du Queacutebec la Ville de Montreacuteal et lrsquoensemble des acteurs de notre collectiviteacute doivent [participer agrave lrsquoeacutelaboration de cette vision et du plan drsquoaction qui en deacutecoule] afin de trou-ver des solutions concregravetes et globales pour lrsquoave-nir des citoyens et des entreprises tout en eacutevitant un immobilisme qui nuirait au deacuteveloppement de Montreacuteal117 raquo
115 Ville de Montreacuteal Turcot un projet durable pour le XXIe siegravecle 29 avril 2010 116 Pierre Gauthier et Pierre Brisset Turcot 375 [consulteacute le 18 juin 2013] httpturcotinfofrnode5117 Meacutemoire des CDEC sur le bilan de la strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique p 7
Comme proposeacute dans leur meacutemoire sur le PMAD les CDEC croient que pour optimiser le reacuteseau de transport et poser des actions coheacuterentes autant dans ce domaine que dans ceux qui y sont lieacutes tels lrsquoameacutenagement du territoire le deacuteveloppe-ment eacuteconomique lrsquoenvironnement de mecircme que la gestion des finances publiques il est plus que neacutecessaire de mettre en place une agence unique de prise de deacutecision en matiegravere de transport dans la reacutegion meacutetropolitaine laquo Cette agence unique pourrait beacuteneacuteficier des ressources financiegraveres et hu-maines aujourdrsquohui reacuteparties dans les nombreuses uniteacutes locales supra-locales ou gouvernemen-tales œuvrant dans le secteur du transport et qui agissent souvent de maniegravere contradictoire et non inteacutegreacutee sur le plan meacutetropolitain118 raquo
Recommandations Investir massivement dans la reacutefection et
lrsquoentretien du reacuteseau routier municipal Planifier les interventions sur le reacuteseau
afin qursquoelles concordent avec les travaux drsquoentretien ou le remplacement des infrastructures souterraines et drsquoameacutena-gement des mesures drsquoapaisement de la circulation
Simplifier la structure deacutecisionnelle en transport dans la reacutegion meacutetropoli-taine par la mise en place drsquoune agence unique
Le transport des marchandises
Lrsquoune des fonctions premiegraveres du reacuteseau de trans-port est de soutenir le deacuteveloppement eacuteconomique de la Ville notamment par le transport rapide et seacutecuritaire des marchandises La performance des infrastructures de transport conditionne en effet lrsquoaccessibiliteacute drsquoune ville et conseacutequemment son attractiviteacute et sa compeacutetitiviteacute laquo La reacutegion de Mon-treacuteal constitue une plaque tournante du transport des marchandises entre les marcheacutes europeacuteen et nord-ameacutericain Elle offre un accegraves direct au mar-cheacute de lrsquoALEacuteNA qui comprend plus de 447 millions de consommateurs119 raquo Afin que Montreacuteal conserve sa position strateacutegique sur le continent il importe que les diffeacuterentes composantes du reacuteseau inter-modal qursquoelles soient aeacuteroportuaires ferroviaires portuaires ou routiegraveres demeurent performantes et seacutecuritaires
118 Meacutemoire des CDEC sur le PMAD p 7119 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique p 62
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La veacutetusteacute de certaines structures notamment les eacutechangeurs Turcot et Saint-Pierre lrsquoautoroute meacute-tropolitaine de mecircme que le pont Champlain la principale voie terrestre vers le marcheacute de la cocircte Est ameacutericaine implique que drsquoimportants tra-vaux de reacutefection voire de remplacement de ces infrastructures prennent place dans les prochaines anneacutees Afin de ne pas nuire agrave la fluiditeacute deacutejagrave mo-deste du transport agrave Montreacuteal et de corriger les nuisances urbaines occasionneacutees par la preacutesence de ces structures il est essentiel que ces chantiers soient correctement planifieacutes en concertation avec les populations locales Des voies de transport al-ternatives doivent ecirctre ameacutenageacutees le reacuteseau de transport public doit ecirctre optimiseacute et dans certains cas drsquoautres modes de transport des marchandises doivent ecirctre privileacutegieacutes
Afin drsquoaugmenter la performance du reacuteseau inter-modal de transport des marchandises les CDEC croient qursquoil faut eacutegalement compleacuteter certains ameacutenagements crsquoest le cas entre autres du boule-vard de lrsquoAssomption entre les rues Hochelaga et Notre-Dame afin de deacutesenclaver lrsquoaccegraves au Port de Montreacuteal et deacutetourner le camionnage de la circula-tion locale
Recommandation Compleacuteter le boulevard de lrsquoAssomp-
tion entre les rues Hochelaga et Notre-Dame
Lrsquoutilisation du transport ferroviaire lorsque les deacute-lais de transport le permettent doit eacutegalement ecirctre privileacutegieacutee afin de reacuteduire le nombre de camions lourds sur le reacuteseau routier Toutefois comme la trageacutedie de Lac-Meacutegantic lrsquoa bien illustreacute la qua-liteacute des installations et la seacutecuriteacute des riverains ne doivent pas ecirctre laisseacutees pour compte Le transport des matiegraveres dangereuses au nombre desquelles figures les hydrocarbures pose un deacutefi substantiel La Ville de Montreacuteal se doit de maintenir une sur-veillance accrue aupregraves de lrsquoensemble des transpor-teurs et des proprieacutetaires des voies que sont le Ca-nadien National (CN) et le Canadien Pacifique (CP)
Recommandations Accroicirctre lrsquoutilisation du transport ferro-
viaire Exercer une surveillance accrue concer-
nant le transport des matiegraveres dange-reuses et la qualiteacute des installations
Comme elles lrsquoavaient mentionneacute dans leur meacute-moire sur le Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) les CDEC croient qursquoil serait pertinent de laquo preacutevoir la mise en place de pocircles logistiques pour renforcer la compeacutetitivi-teacute des pocircles eacuteconomiques et des zones drsquoemploi Puisqursquoil est preacutevisible que les nouvelles autoroutes de contournement telle lrsquoA-30 changent la donne et favorisent vraisemblablement les couronnes Nord et Sud agrave la deacutefaveur de lrsquoAgglomeacuteration de Longueuil et de lrsquoicircle de Montreacuteal le PMAD devrait preacutevoir un pocircle logistique dans lrsquoest de Montreacuteal ou pregraves de Sainte-Julie le tout harmoniseacute avec les secteurs reacutesidentiels et milieux de vie adjacents120
Recommandation Preacutevoir la mise en place de pocircles logis-
tiques intermodaux de transport des marchandises dans lrsquoest de Montreacuteal
120 Les CDEC de Montreacuteal meacutemoire sur le PMAD p 9
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 45
4 PatrimoinepatriMoine naturel La Ville de Montreacuteal possegravede un riche patrimoine naturel le mont Royal les berges du Saint-Laurent et de la riviegravere des Prairies ou les grands parcs comme le parc Maisonneuve ou le Cap-Saint-Jacques Le patrimoine naturel de Montreacuteal se re-trouve aussi agrave la grandeur de son territoire dans ses quartiers Le PDM reconnaicirct lrsquoimportance de ces deux niveaux et propose des interventions tant pour les grands laquo ensembles raquo naturels que pour le verdissement des quartiers
Berges de la riviegravere des Prairies la mise en valeur du patrimoine historique et naturel Eacuteleacutement central du peuplement de Montreacuteal de son deacuteveloppement et haut lieu drsquohistoire la riviegravere des Prairies et le quartier Sault-au-Reacutecollet sont deux des eacuteleacutements centraux de notre patrimoine De plus sur les berges de la riviegravere quatre grands parcs sont ameacutenageacutes (Cap-Saint-Jacques Bois-de-Liesse Icircle-de-la-Visitation et Pointe-aux-Prairies) constituant une formidable richesse et offrant un potentiel drsquoac-tiviteacutes historiques et de plein air aux reacutesidents de Montreacuteal
Afin de mettre en valeur ces eacuteleacutements certaines initiatives sont neacutees dans les arrondissements ri-verains Dans Ahuntsic-Cartierville la CDEC sou-tien des entreprises drsquoeacuteconomie sociale comme lrsquoassociation reacutecreacuteo-culturelle drsquoAhuntsic-Cartierville (ARAC) qui est responsable du seul quai public de mise agrave lrsquoeau et offre des activiteacutes nautiques sur la ri-viegravere ainsi que Citeacute Historia qui offre de lrsquoanimation et de lrsquointerpreacutetation du site hautement historique du Sault-au-Reacutecollet Cependant les efforts seuls des organismes locaux et des arrondissements ne suffi-ront pas agrave mettre en valeur ce patrimoine au beacuteneacute-fice des citoyens de lrsquoensemble de lrsquoicircle de Montreacuteal
En ameacuteliorant sa visibiliteacute son accessibiliteacute sa promotion et en inscrivant le deacuteveloppement de ses attraits dans une vision plus globale la Ville de Montreacuteal pourrait approfondir la mise en valeur du potentiel lieacute agrave la riviegravere des Prairies Cette va-lorisation pourrait redeacutefinir notre condition drsquoinsu-
laire drsquoun obstacle agrave franchir pour sortir de lrsquoicircle les Montreacutealais pourraient savourer la chance drsquoecirctre entoureacutes de riviegraveres fabuleuses
Les CDEC de par leur mission de deacuteveloppement local sont davantage interpelleacutees par les me-sures que le PDM propose agrave lrsquoeacutechelle locale sans toutefois diminuer lrsquoimportance drsquoagir aussi agrave une eacutechelle plus grande Drsquoailleurs elles tiennent agrave sou-ligner leur adheacutesion aux projets visant agrave proteacuteger et reacuteameacutenager le mont Royal la creacuteation drsquoeacuteco-ter-ritoires et lrsquoexpansion de certains parcs-nature afin de sauvegarder des eacutecosystegravemes terrestres et aquatiques
augMenter la preacutesence drsquoeacuteleacuteMents et espaces naturels Agrave lrsquoeacutechelle des quartiers le patrimoine naturel srsquoexprime bien sucircr dans les parcs mais aussi par le couvert veacutegeacutetal tant sur le domaine public que priveacute Le verdissement des quartiers est partie inteacute-grante drsquoune strateacutegie visant drsquoune part agrave reacuteduire les impacts neacutegatifs sur lrsquoenvironnement et la santeacute publique (icirclots de chaleur eacutepisodes de smog inon-dation etc) et drsquoautre part agrave ameacuteliorer le cadre de vie des Montreacutealais Une ville plus verte sera plus attractive et aura donc une plus grande capaciteacute de reacutetention des familles De plus les projets de ver-dissement peuvent servir drsquoeacuteleacutements rassembleurs et geacuteneacuterateurs de coheacutesion sociale comme les projets de jardins collectifs et communautaires ou drsquoameacutenagement de ruelle verte
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relier des espaces et creacuteer des reacuteseaux En concordance avec le PMAD le PDM propose la mise en place drsquoun reacuteseau reacutecreacuteotouristique meacute-tropolitain structureacute autour drsquoune trame verte et bleue qui comprendrait lrsquoameacutenagement de prome-nades urbaines dans les quartiers121 En 2011 les CDEC avaient appuyeacute le PMAD qui preacuteconisait laquo (hellip) lrsquoimplantation drsquoune trame verte et bleue Cette trame inclurait le deacuteploiement des reacuteseaux cyclables et navigables lrsquoaugmentation du lieu ougrave les activiteacutes de plein air et le contact avec la na-ture sont possibles le deacuteveloppement de circuits reacutecreacuteotouristiques la reacuteduction du nombre et de lrsquoampleur des icirclots de chaleur en plus de miser sur les moyens de transport actif122 raquo
Toutefois le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal croit que la planification de ce reacuteseau doit ecirctre faite avec lrsquoensemble des parties prenantes et prendre en compte les reacutealiteacutes des territoires qursquoil traverse
Recommandation Mettre sur pied sous la direction de
la Ville de Montreacuteal et des arrondisse-ments des comiteacutes consultatifs locaux composeacutes des CDEC des eacuteco-quartiers des tables de concertation locales des groupes environnementaux et de ci-toyens afin de planifier et maximiser les retombeacutees positives du reacuteseau
reacuteserVe fonciegravere pour parcs et espaces Verts Dans le PDM une somme de 1179 millions de dollars sera investie par le PTI 2013-2015 pour la reacutehabilitation des parcs dont une somme non chiffreacutee pourrait ecirctre affecteacutee agrave lrsquoameacutenagement de nouveaux parcs dans les arrondissements123 Lrsquoameacutenagement de nouveaux parcs risque de po-
121 Des investissements de lrsquoordre de 63 millions de dollars sont preacutevus au PTI 2013-2015 pour lrsquoameacutenagement de promenades urbaines Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 69122 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le projet de Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) de la Communauteacute meacute-tropolitaine de Montreacuteal preacutesenteacute agrave la Commission de lrsquoameacutenagement de la Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal septembre 2011 p 10123 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 69
ser problegraveme sur le territoire de Montreacuteal puisque peu de terrains sont disponibles et que les pres-sions du marcheacute risquent de rendre presque impos-sible lrsquoacquisition de ces terrains La reacuteserve fon-ciegravere devient ainsi la seule solution envisageable
Recommandations Identifier les sites potentiels existants
pour le deacuteveloppement de parcs Mettre en place une reacuteserve fonciegravere
pour lrsquoacquisition des sites identifieacutes Deacutevelopper une strateacutegie drsquoexpansion
du reacuteseau des parcs montreacutealais qui pourrait inclure lrsquoacquisition drsquoespaces exceacutedentaires ou de friches urbaines agrave lrsquointeacuterieur des zones reacutesidentielles afin de les redeacutevelopper en petits parcs urbains et lieux de rencontre124
Le parc des Gorilles une reacuteserve fonciegravere arriveacutee trop tard
En mars 2013 la Ville de Montreacuteal soumettait agrave la consultation publique le Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social des secteurs Marco-ni-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castelnau Parmi les mesures de verdissement retenues dans le Plan figurait la preacuteservation drsquoespaces verts en collaboration avec le secteur priveacute dont plusieurs espaces situeacutes dans lrsquoancienne emprise de la voie ferreacutee appartenant au Canadien Pacific125
Un mois apregraves la fin des consultations le promoteur Olymbec rasait illeacutegalement tous les arbres matures drsquoun de ces espaces126 situeacute agrave lrsquoangle des rues Saint-Urbain et Beaubien Ouest et fort affectionneacute des reacutesidents du secteur qui lrsquoavaient surnommeacute le parc des Gorilles Sous le choc les reacutesidents ont appris que lrsquoespace avait eacuteteacute racheteacute entretemps
124 Exemple de parc entre deux immeubles reacutesidentiels rue Magan agrave Montreacuteal httpswwwgooglecamapsll=45530227-73552658ampspn=00040810010504ampsl l=45530220-73552686amplayer=campcbp=13322630-331ampcbll=45530227-73552658ampt=mampz=17amppan-oid=WS7gklhmxHQZrixdyWeX-g125 Ville de Montreacuteal Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social des secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castel-nau projet deacutecembre 2012 httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP693apdf 126 Laurence Houde-Roy Une centaine drsquoarbres raseacutes sans permis dans RosemontndashLa Petite-Patrie dans Meacutetro 21 mai 2013 httpjournalmetrocomactualitesmontreal313559une-centaine-darbres-rases-sans-per-mis-dans-rosement-la-petite-patrie
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 47
au Canadien Pacific par un promoteur nrsquoayant de toute eacutevidence pas les mecircmes projets que la Ville de Montreacuteal pour le site
Afin de mettre en œuvre le projet initial de parc le maire drsquoarrondissement de Rosemont-La Petite- Patrie a rapidement imposeacute une reacuteserve fonciegravere agrave des fins de parc sur cet espace127 Si cela permet agrave terme de redeacutevelopper lrsquoespace vert la perte des arbres matures et de lrsquoaspect quasi sauvage du laquo parc raquo qui srsquoeacutetait deacuteveloppeacute naturellement sans planification sera longuement regretteacutee des reacutesidents du secteur
pour un aMeacutenageMent eacutecologiqueMent responsable Le deacuteveloppement immobilier des grandes villes fait face agrave deux grandes probleacutematiques soit le prix tregraves eacuteleveacute des terrains et la rareteacute relative des espaces de stationnement La combinaison de ces deux pheacutenomegravenes a une incidence directe sur les espaces verts dans les quartiers montreacutealais
Le prix eacuteleveacute des terrains amegravene souvent les pro-moteurs immobiliers pour une question de maxi-misation des profits agrave construire des bacirctiments dont lrsquoemprise au sol est au maximum de ce qui est permis Cela laisse tregraves peu ou pas drsquoespace pour le verdissement en bordure de rue Les CDEC sont drsquoavis que pour creacuteer un cadre de vie agreacuteable et favoriser les deacuteplacements agrave pied les nouvelles constructions peu importe leur volumeacutetrie de-vraient laisser suffisamment drsquoespace afin de per-mettre le verdissement de lrsquoespace urbain
Recommandation Assurer par regraveglement que tout projet
immobilier offre un espace vert en bordure de rue
Les grands projets immobiliers sont aujourdrsquohui sou-mis agrave des regravegles plus seacutevegraveres Entre autres ces me-sures reacuteduisent le ratio de cases de stationnement par uniteacute de logement et tregraves souvent obligent lrsquoameacutenagement des stationnements agrave lrsquointeacuterieur Ces mesures bien qursquointeacuteressantes ne font que
127 Emmanuel Delacour RosemontndashLa Petite-Patrie coupe lrsquoherbe sous le pied agrave Olymbec dans TVA Nouvelles 29 mai 2013 httptvanouvellescalcninfosregionalmontrealarchives20130520130529-210014html
diminuer le nombre de stationnements exteacuterieurs Or dans certains projets il peut srsquoaveacuterer neacutecessaire de preacutevoir des ameacutenagements agrave aire ouverte en matiegravere de stationnement Lorsque crsquoest le cas ces ameacutenagements devraient ecirctre faits de maniegravere eacuteco-logique afin de reacuteduire les icirclots de chaleur et drsquoas-surer la permeacuteabiliteacute des sols Ces ameacutenagements pourraient preacutevoir lrsquointeacutegration drsquoespaces verts une canopeacutee qui recouvre au moins 40 de la surface mineacuteraliseacutee lrsquoutilisation de paveacutes permeacuteables pour le revecirctement128
Recommandation Mettre en place des mesures favorisant
lrsquoameacutenagement eacutecologique des station-nements exteacuterieurs lorsque ceux-ci sont requis
le VerdisseMent de la Ville et des quartiers Le verdissement de la ville peut se faire de plusieurs faccedilons lrsquoameacutenagement de toits verts lrsquoaugmenta-tion des espaces verts la deacutemineacuteralisation des sols ou lrsquoaugmentation de la canopeacutee La Ville de Mon-treacuteal a deacutemontreacute la ferme volonteacute de verdir la ville en soumettant agrave lrsquoautomne dernier lrsquoambitieux Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021129 qui vise agrave augmen-ter le couvert de canopeacutee de 20 agrave 25 drsquoici 2025 Ce plan neacutecessitera la plantation de 300 000 arbres sur le territoire montreacutealais soit 180 000 sur le do-maine priveacute et 120 000 sur le domaine public130 Les CDEC qui participent deacutejagrave agrave de nombreux projets de verdissement de lrsquoespace priveacute principalement en zone industrielle131 voient dans ces zones une opportuniteacute drsquoaugmenter le verdissement de faccedilon significative En ce sens lrsquoeffort de verdissement de la ville sur le domaine priveacute plus particuliegraverement
128 Voir laquo Pour lrsquoameacutenagement de stationnements durables Un regravegle-ment encadrant lrsquoameacutenagement des espaces de stationnement axeacute sur le deacuteveloppement durable qui deacutemontre comment les deacutecideurs peuvent penser la ville autrement raquo Arrondissement Saint-Laurent mai 2013 Do-cument en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGED_DURABLE_FRMEDIADOCUMENTSINFOREGLE-MENTSTLAURENTPDF129 Voir le laquo Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021 raquo Direction des grands parcs et du verdissement Document en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEGRANDS_PARCS_FRMEDIADOCUMENTSPAC_JUIN_2012_FINALPDF130 Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021 Ville de Montreacuteal p 5 et 6httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEGRANDS_PARCS_FRMEDIADOCUMENTSPAC_JUIN_2012_FINALPDF131 Campagne de verdissement de la Sodec agrave Riviegravere-des-Prairies verdissements de la zone Beaumont dans Parc-Extension par la CDEC Centre-Nord
48 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
dans les zones drsquoemploi neacutecessitera des outils reacuteglementaires et des incitatifs qui permettront lrsquoatteinte de ces objectifs ambitieux
Recommandations Tout mettre en œuvre pour que le Plan
drsquoaction canopeacutee 2012-2021 atteigne ses objectifs drsquoaugmentation de la cano-peacutee sur les domaines public et priveacute
Favoriser par des mesures fiscales le deacuteveloppement drsquoeacuteco-parcs industriels132
Encourager reconnaicirctre et appuyer financiegraverement les projets de verdisse-ment des zones industrielles meneacutes par les entreprises et les organismes locaux
Susciter lrsquoengagement de nouveaux par-tenaires dans la reacutealisation du Plan drsquoac-tion canopeacutee 2012-2021
Inclure dans le PRM ou eacutelaborer un nouveau programme drsquoaide agrave la reacutenova-tion visant speacutecifiquement lrsquoameacutenage-ment de toits verts dans les parcs indus-triels et les zones drsquoemploi
patriMoine HuMain et culturel Pris au sens large le patrimoine culturel regroupe tout autant des biens mateacuteriels (ex patrimoine bacircti paysages) qursquoimmateacuteriels (qui regroupent les pratiques les repreacutesentations le savoir-faire et les connaissances comme lrsquoart et lrsquoartisanat mais aussi la culture traditionnelle comme les chants les cos-tumes la gastronomie la culture scientifique la culture religieuse ou la culture populaire) qui sont laisseacutee en legs aux geacuteneacuterations futures
Lieacutee eacutetroitement agrave la vie culturelle la creacuteativiteacute des citoyens et des travailleurs de Montreacuteal qui com-posent le patrimoine humain srsquoajoute agrave la produc-tion culturelle pour donner un terreau fertile au deacute-veloppement du savoir et agrave lrsquoinnovation La culture est un eacuteleacutement inteacutegrateur creacuteateur drsquoeacutechanges et de coheacutesion sociale ainsi qursquoun vecteur drsquoopportu-niteacutes eacuteconomiques Il srsquoagit drsquoun moteur de deacuteve-loppement incontournable pour Montreacuteal
132 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Ville de Montreacuteal octobre 2010 p 17 httpvillemontrealqccaplspor-taldocsPAGECOMMISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSDOCCONSULT_SYNTHC8SE_V2_201010PDF
Le projet de PDM reconnaicirct lrsquoimportance de la culture pour le deacuteveloppement de Montreacuteal On y trouve entre autres des preacutevisions drsquoinvestissements sur le plan des eacutequipements collectifs municipaux Les CDEC croient cependant qursquoil faudra davan-tage drsquoengagement de la part de la Ville de Mon-treacuteal afin de soutenir le deacuteveloppement des arts et de la culture pour assurer agrave Montreacuteal son statut de Meacutetropole culturelle
accessibiliteacute proxiMiteacute et appropriation de la culture Les opportuniteacutes de vivre une expeacuterience culturelle ou artistique devraient ecirctre omnipreacutesentes dans la ville mais aussi accessibles freacutequentes disponibles agrave coucircts variables diversifieacutees et ciblant des publics varieacutes La vie culturelle des quartiers contribue agrave rendre la ville dynamique et ludique en lrsquoanimant agrave lrsquoanneacutee Mais plus qursquoun divertissement ou une animation continue les arts et la culture constituent drsquoimportants leviers de coheacutesion sociale et de deacuteve-loppement tant sur le plan humain que sur les plans communautaire et eacuteconomique La proximiteacute et la qualiteacute des installations culturelles ont assureacutement un impact positif sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de vie des citoyens car la culture est une excellente faccedilon de ceacuteleacutebrer des affiniteacutes ou des diffeacuterences drsquoexprimer une identiteacute de deacutevelopper un attache-ment ou mecircme de transcender les clivages sociaux Les activiteacutes culturelles contribuent freacutequemment agrave reacutesoudre diffeacuterentes probleacutematiques urbaines comme la reacuteduction du graphitage lrsquoembellisse-ment de lieux deacutevitaliseacutes la creacuteation de nouveau mobilier urbain la meacutediation sociale etc La culture est aussi un eacuteleacutement fondamental qui permet aux citoyens de srsquoapproprier leur quartier et drsquoen favo-riser le deacuteveloppement elle laquo (hellip) est porteuse de sens drsquoidentiteacute de valeurs et drsquoenracinement133 raquo
Le Plan de mise en œuvre de la Ville de Montreacuteal laquo Reacutealisons ensemble nos quartiers culturels raquo ren-du public en mai dernier reacuteaffirmait entre autres la reconnaissance de la culture comme agent structu-rant du deacuteveloppement urbain socio-eacuteconomique et environnemental lrsquointeacutegration de la culture agrave lrsquoameacutenagement et au deacuteveloppement du territoire mais aussi de lrsquoimportance des compeacutetences et des pouvoirs locaux en matiegravere de culture et de participation citoyenne Les CDEC appuient la re-commandation eacutenonceacutee dans ce plan voulant que des plans drsquoaction culturels locaux soient eacutelaboreacutes
133 Agenda 21 de la culture au Queacutebec [httpwwwagenda21cgouvqcca] p 5
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 49
par les acteurs locaux Lrsquoadoption de tels plans sur lrsquoensemble du territoire montreacutealais permettrait de renforcer lrsquooffre de services culturels de proximiteacute
Afin que la Ville et les arrondissements reacutealisent leur mission en matiegravere de deacuteveloppement culturel les CDEC proposent que lrsquoallocation des ressources re-pose sur les axes suivants
Le renforcement des eacutequipements cultu-rels et le deacuteveloppement de nouveaux es-paces de creacuteation et de production Pareille mesure aura pour effet drsquoameacuteliorer la capa-citeacute de reacutetention des travailleurs culturels et des artistes dans les quartiers
Le deacuteveloppement et la bonification drsquoini-tiatives drsquoaccessibiliteacute geacuteographique et eacuteconomique agrave la culture tel Accegraves Mon-treacuteal
La stimulation de lrsquoentrepreneuriat culturel et lrsquoappui aux artistes et organismes cultu-rels souhaitant srsquoeacutetablir dans les secteurs commerciaux Pareille mesure exige de bonifier le PRM de lui ajouter un volet culture et drsquoassouplir les regravegles auxquelles sont assujettis les artistes et organismes culturels
En outre certains quartiers comme RosemontndashLa Petite-Patrie le Mile-End Villeray et le Sud-Ouest se sont doteacutes drsquoorganismes ou de tables de concer-tation visant agrave repreacutesenter les artistes et les groupes culturels et agrave eacutelaborer des actions visant agrave ameacuteliorer le deacuteveloppement culturel de proximiteacute Cepen-dant ces initiatives reposent sur le travail et lrsquoenga-gement agrave long terme de beacuteneacutevoles qui eacuteprouvent eacuteventuellement un essoufflement Consideacuterant lrsquoapport que ces initiatives peuvent avoir pour le deacuteveloppement culturel montreacutealais et pour la mise en œuvre des quartiers culturels il importe de leur assurer un soutien permettant lrsquoembauche de res-sources humaines deacutedieacutees
Recommandations Eacutetendre la notion de quartier culturel agrave
lrsquoensemble du territoire de Montreacuteal Incorporer la culture en amont de la pla-
nification des grands projets drsquoameacutenage-ment urbain
Attribuer les ressources financiegraveres humaines et mateacuterielles neacutecessaires au projet des Quartiers culturels
Allouer les ressources neacutecessaires agrave la Ville et aux arrondissements afin qursquoils
reacutealisent leur mission en matiegravere de deacuteveloppement culturel
Renforcer et deacutevelopper les eacutequipe-ments culturels
Multiplier et bonifier les initiatives drsquoaccessibiliteacute agrave la culture
Bonifier le PRM pour faciliter lrsquoeacutetablis-sement drsquoorganismes culturels sur les artegraveres commerciales
Preacutevoir laquo les mesures neacutecessaires afin de deacutevelopper un systegraveme coheacuterent de si-gnalisation des lieux et des eacutequipements culturels municipaux et priveacutes de mecircme que des quartiers culturels134 raquo
Adapter les diffeacuterentes strateacutegies de deacuteveloppement eacuteconomique aux besoins du secteur creacuteatif
Preacutevoir des mesures financiegraveres afin de soutenir les organismes et les tables de concertation qui œuvrent dans le domaine de la culture et qui regroupent artistes citoyens organismes culturels institutions et autres intervenants locaux
diVersiteacute culturelle Le deacuteveloppement de Montreacuteal repose sur le deacute-veloppement de chaque quartier Ces derniers re-flegravetent son histoire tant au niveau du patrimoine mateacuteriel qursquoimmateacuteriel Ils forment un eacutecosystegraveme urbain complexe qui relie la culture gastrono-mique le cadre bacircti les arts lrsquoartisanat les lieux de socialisation les commerces de proximiteacute le langage populaire les instances locales de concer-tation les entreprises installeacutees dans le quartier les lieux patrimoniaux etc De plus Montreacuteal a obtenu en 2006 le statut de Ville UNESCO de design avec son chantier Montreacuteal Ville UNESCO de design qui visait agrave augmenter les opportuniteacutes de creacuteation en design135 Ce statut est un exemple des opportuni-teacutes de rayonnement qui srsquooffre agrave la Ville en misant sur sa creacuteativiteacute et sur sa diversiteacute
Recommandations Produire pour chacun des quartiers un
portrait de sa diversiteacute et de ses atouts particuliers
134 Les quartiers culturels Reacutealisons ensemble nos quartiers culturels Plan de mise en œuvre de la Ville de Montreacuteal juin 2013 p 6135 Montreacuteal Ville UNESCO de design [httpmtlunescodesigncomfrprojetA-propos-de-Montreal-Ville-UNESCO-de-design]
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la stiMulation et la relegraveVe de lrsquoentrepreneuriat culturel Si lrsquoaccessibiliteacute agrave des espaces de creacuteation et agrave des lieux de reacutesidence abordables srsquoavegravere fondamen-tale au deacuteveloppement du secteur culturel et artis-tique de mecircme qursquoau deacuteveloppement des quartiers culturels il srsquoavegravere que le dynamisme de ce secteur doit aussi reposer sur la bonne santeacute eacuteconomique et financiegravere des organismes culturels
Recommandations Stimuler lrsquoentrepreneuriat culturel Soutenir et mieux reconnaicirctre la relegraveve
artistique et les pratiques eacutemergentes Faciliter le maillage entre les gestion-
naires drsquoorganismes culturels drsquoexpeacute-rience et la relegraveve entrepreneuriale en culture
Reconnaicirctre les entreprises culturelles constitueacutees en entreprises drsquoeacuteconomie sociale
consolidation et seacutecurisation des espaces de creacuteation Agrave Montreacuteal les ateliers drsquoartistes se sont principa-lement deacuteveloppeacutes dans les quartiers centraux sur trois grands axes celui du boulevard Saint-Laurent celui du canal de Lachine (qui traverse le centre-ville et se rend jusqursquoagrave Hochelaga-Maisonneuve) et celui de la voie ferreacutee du CP En 2002 un recensement fait par lrsquoINRS a permis de cartographier ces axes136
136 Voir Rapport drsquoEacutetude sur les ateliers drsquoArtistes par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes p 15octobre 2012 Document en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEPA0717_FRMEDIADOCUMENTSGroupe_travail_ateliers_artistespdf
Or laquo ces secteurs sont de moins en moins acces-sibles aux artistes Ceux-ci sont contraints de migrer hors des zones centrales La probleacutematique tient en grande partie au fait que la majoriteacute des ate-liers drsquoartistes sont loueacutes agrave court terme (1 agrave 3 ans) souvent dans des immeubles industriels en attente de requalification137 raquo ce qui amplifie la speacuteculation immobiliegravere notamment lorsque lrsquoon permet leur conversion en habitation
En 2012 les loyers des ateliers drsquoartistes varient entre 498 $ et 1773 $ le prix moyen eacutetant agrave 723 $ le pi2 Ces loyers loueacutes agrave court terme sont sujets agrave des augmentations annuelles allant de 5 agrave plus de 20 138 laquo La probleacutematique de lrsquoexode des ar-tistes hors des quartiers centraux est preacutesente dans la plupart des grandes villes agrave travers le monde que ce soit agrave Londres Berlin New York ou Toronto Agrave Montreacuteal la peacuterenniteacute de certains secteurs des trois grands axes geacuteographiques (Saint-Laurent CP et Lachine) des ateliers drsquoartistes est menaceacutee139 raquo
Sauvegarde des Ateliers drsquoartistes dans les quartiers centraux Dans son Plan de deacuteveloppement la Ville de Mon-treacuteal dit vouloir miser sur sa vitaliteacute culturelle preacute-sente gracircce agrave ses creacuteateurs Apregraves avoir presque disparus du centre‐ville au cours des 10 derniegraveres anneacutees agrave cause de la speacuteculation les ateliers drsquoar-tistes se trouvent aujourdrsquohui principalement autour de trois grands axes centraux soit celui de la rue Saint‐Laurent du chemin de fer du CP et du canal de Lachine qui regroupent selon lrsquoeacutetude Montreacuteal meacutetropole culturelle drsquoun agrave deux millions de pieds carreacutes drsquoespaces de creacuteation
Afin de maintenir ce dynamisme dans les quartiers centraux il est essentiel de preacuteserver les ateliers drsquoartistes et drsquoeacuteviter leur disparition Des pistes de solutions sont porteacutees par certains acteurs montreacutealais dont les CDEC Elles impliquent de favoriser lrsquoacquisition et la location agrave long terme des locaux existants de creacuteer des leviers financiers et reacute-
137 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 17138 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 16139 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 16
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 51
glementaires pour aider agrave lrsquoacquisition de ces espa- ces et de favoriser la synergie et la diversiteacute des partenariats entre la Ville de Montreacuteal les arrondis-sements les organismes gestionnaires de bacirctisse les artistes ainsi qursquoavec les promoteurs priveacutes
Au cours des derniegraveres anneacutees certaines initiatives ont eacuteteacute mises en place dans diffeacuterents arrondisse-ments centraux Agrave titre drsquoexemple en collabora-tion avec Culture Montreacuteal la CDEC Centre-Sud - Plateau Mont-Royal a mis sur pied lrsquoorganisme de gestion immobiliegravere drsquoateliers drsquoartistes les Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal La CDEC CSPMR a ainsi contribueacute agrave la sauvegarde drsquoespaces de creacuteation notamment sur la rue Parthenais dans le quartier Sainte-Marie avec lrsquoancienne usine Grover et le projet de la Chaufferie puis en accompagnant Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal dans lrsquoacquisition drsquoune an-cienne usine de textile le Chat des artistes ougrave se trouvent aujourdrsquohui 34 000 pi2 drsquoespace de creacutea-tion Dans le Mile-End avec lrsquoappui de lrsquoarrondisse-ment du Plateau-Mont-Royal la CDEC a participeacute agrave la sauvegarde de plus de 200 000 pi2 drsquoespaces creacuteatifs nommeacute le Pocircle de creacuteation et de diffusion de Gaspeacute qui sera geacutereacute par le regroupement des creacuteateurs du Mile-End Pi2 en partenariat avec Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal
Ainsi toujours en 2012 le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes identifiait dans son Rapport drsquoeacutetude Montreacuteal meacutetropole cultu-relle que plus de 2 millions de pi2 drsquoespaces de travail eacutetaient occupeacutes par des ateliers drsquoartistes
Recommandations Preacuteserver des lieux de production et de
diffusion dans les quartiers centraux agrave des prix de location abordables
Offrir une aide financiegravere au deacutemarrage de projets de seacutecurisation de ces es-paces
Offrir davantage drsquooutils de financement et de capitalisation
Utiliser la reacuteglementation municipale comme outil drsquointervention
Utiliser la fiscaliteacute comme incitatif ou mode de soutien
Favoriser la participation du secteur priveacute aux projets de seacutecurisation des espaces de creacuteation
Reconnaicirctre et soutenir les organismes agrave but non lucratif gestionnaires de projets immobiliers
la reacutetention des artistes et des organisMes culturels et artistiques dans les quartiers Selon le rapport du Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal compte 105 800 emplois dans le secteur culturel dont 56 000 sont des travailleurs culturels engageacutes dans la creacuteation artistique laquo Les artistes amegravenent veacuteritablement une qualiteacute de vie dans les secteurs ougrave ils sont preacutesents ils consti-tuent en fait un secteur drsquoemploi agrave part entiegravere ils font affaire chez les commerccedilants locaux (quin-caillerie restaurants cafeacutes deacutepanneurs magasins etc) et viennent souvent reacutesider dans le quartier Ils attirent souvent aussi des entreprises dites creacutea-tives dans le secteur agrave partir du moment ougrave une certaine concentration est preacutesente Un lien se creacutee avec les citoyens et les reacutesidents du quartier des journeacutees portes ouvertes srsquoorganisent une forme de meacutediation culturelle se deacuteveloppe un fort sen-timent drsquoappartenance se deacuteveloppe avec le mi-lieu140 raquo Cet eacutetat de fait comporte cependant un effet dommageable pour les artistes il contribue agrave lrsquoaugmentation des valeurs fonciegraveres et met en place un terreau fertile pour la speacuteculation immobi-liegravere Or comparativement agrave la moyenne de la po-pulation active montreacutealaise les travailleurs du sec-teur culturel sont en majoriteacute des femmes avec un plus haut niveau de scolariteacute un plus haut taux de chocircmage des emplois plus preacutecaires et ils sont en moyenne moins bien reacutemuneacutereacutes141 Ainsi plus les artistes contribuent agrave la revitalisation des quartiers plus leur statut devient preacutecaire
140 Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau du COMITEacute AMEacuteNAGEMENT ET CULTURE ROSEMONT ndash LA PETITE-PATRIE avril 2013 p 10141 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 14
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Recommandations Adapter les programmes drsquoaccegraves agrave
lrsquohabitation aux besoins des artistes
patriMoine arcHitectural et bacirctiMents patriMoniaux
La reconstruction de la ville sur elle-mecircme pose un deacutefi de taille pour les diffeacuterents deacutecideurs interve-nants et promoteurs du deacuteveloppement car cela suppose que les nouveaux projets srsquoinscrivent dans une trame urbaine deacutejagrave dense et riche drsquoun patri-moine bacircti qui reflegravete lrsquohistoire et lrsquoidentiteacute mon-treacutealaises Le patrimoine architectural drsquoune ville srsquoexprime dans lrsquoensemble de son cadre bacircti des grands monuments historiques aux nouveaux bacircti-ments modernes en passant par toute la gamme de construction de son territoire Il ne faut pas voir ici une contradiction entre lrsquoancien et le nouveau mais plutocirct un besoin de travailler agrave la fois agrave la preacuteserva-tion de lrsquoancien et agrave lrsquointeacutegration du nouveau
Icirclot Saint-Cleacutement redonner vie et sens agrave un bien collectif Lrsquoeacuteglise Saint-Cleacutement dans le quartier Hochela-ga-Maisonneuve a fermeacute ses portes en juin 2009 Un groupe de travail animeacute par la CDEST srsquoest alors formeacute pour eacutelaborer des sceacutenarios de reconversion de ce site patrimonial Trois objectifs en deacutecoulent
Convertir et ameacutenager lrsquoicirclot Saint-Cleacutement en un pocircle inteacutegreacute drsquohabitation pour aicircneacutes et de services pour les reacutesidents et le voi-sinage
Assurer une plus grande fluiditeacute et une meilleure continuiteacute dans la prestation de services aux aicircneacutes selon lrsquoeacutevolution de leurs besoins et leur degreacute drsquoautonomie
Dynamiser la vie de quartier en redon-nant sens agrave un ensemble patrimonial par la conversion en un espace culturel et des services ouverts sur la communauteacute
Pregraves drsquoune centaine drsquouniteacutes de logements pour aicircneacutes seront reacutealiseacutees et administreacutees par un OBNL en habitation communautaire du quartier
Avec la participation du CSSS un centre de jour sera deacuteveloppeacute pour reacuteduire les risques drsquoisole-ment social et stimuler les capaciteacutes physiques et cognitives des aicircneacutes vulneacuterables du quartier
Le chœur de lrsquoeacuteglise sera transformeacute en un espace de diffusion des arts visuels
Le presbytegravere la nef et le sous-sol seront transfor-meacutes pour divers usages (espaces agrave bureaux acti-viteacutes de loisirs etc) Des espaces commerciaux geacutereacutes en eacuteconomie sociale (pharmacie et service alimentaire) seront inteacutegreacutes pour le beacuteneacutefice des occupants et de la communauteacute
Dans ce projet le rocircle de la CDEST consiste agrave fa-voriser la concertation et la coheacutesion entre les dif-feacuterents acteurs Elle a de plus coordonneacute la mise en place de lrsquooutil de gouvernance du projet la Coo-peacuterative de solidariteacute Saint-Cleacutement
Lorsque lrsquoon fait reacutefeacuterence au patrimoine architec-tural les monuments historiques que lrsquoon retrouve entre autres dans le Vieux-Montreacuteal nous viennent en tecircte Il va de soi que la protection et la mise en valeur de ce patrimoine doivent ecirctre prioriseacutees puisqursquoil repreacutesente non seulement un heacuteritage preacutecieux pour les Montreacutealais mais aussi drsquoun vec-teur important du point de vue eacuteconomique (tou-risme lieux de tournage etc) Malheureusement agrave lrsquoeacutechelle des quartiers de Montreacuteal une partie de ce patrimoine bacircti est menaceacute de deacutemolition ou de conversion crsquoest le cas notamment du patrimoine religieux142
142 Depuis 2003 102 eacuteglises ont eacuteteacute converties ou deacutemolies et 11 chapelles ont eacuteteacute converties Aucun chiffre nrsquoest disponible pour les monastegraveres ou couvents Luc Noppen 2012
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 53
La requalification des eacuteglises agrave Montreacuteal un potentiel de deacuteveloppement local Projet de recherche-action
Il srsquoagit drsquoun projet partenarial alliant la recherche universitaire et le deacuteveloppement local afin drsquoinven-torier et de deacuteterminer le potentiel et les conditions de conversion des eacuteglises montreacutealaises drsquoune part et de soutenir les acteurs locaux et les promoteurs de projets de conversion au beacuteneacutefice des commu-nauteacutes locales drsquoautre part Ce projet pilote qui pourrait par la suite srsquoeacutetendre agrave lrsquoensemble du Queacute-bec aura une dureacutee de cinq ans et srsquoamorcera degraves la conclusion des ententes de financement
Le principal objectif poursuivi par cette deacutemarche est de mettre en commun lrsquoexpertise des cher-cheurs universitaires en matiegravere de patrimoine reli-gieux et le savoir-faire des professionnels des CDEC et CLD de Montreacuteal Ensemble nous visons agrave trou-ver des solutions et des alternatives novatrices et originales afin de preacuteserver le patrimoine bacircti leacutegueacute par nos aiumleux Cette recherche-action vise plus preacuteci-seacutement agrave
Documenter analyser et eacutevaluer le patri-moine bacircti religieux montreacutealais et son po-tentiel de conversion
Favoriser la concertation des intervenants et des acteurs du milieu afin de mieux pla-nifier et encadrer les projets de transforma-tion et de conversion drsquoeacuteglises
Favoriser lrsquoeacutechange drsquoinformations et drsquoex-pertises entre les professionnels les pro-moteurs et les experts dans le domaine
Encourager et soutenir les projets agrave carac-tegravere collectif qui impliquent les communau-teacutes locales
Srsquoassurer que les projets de conversion se reacutealisent au beacuteneacutefice et dans lrsquointeacuterecirct des collectiviteacutes locales
Soutenir les promoteurs dans le deacutevelop-pement de leur projet
Preacuteserver dans la mesure du possible et mettre en valeur le patrimoine bacircti montreacute-alais
Participer agrave la mise en œuvre de lrsquoAgenda 21 de la culture du Queacutebec
Diffuser lrsquoinformation sur le patrimoine reli-gieux montreacutealais et sur les expeacuteriences de conversion
Recommandation Appuyer lrsquoinitiative des CDEC de Mon-
treacuteal et de la Chaire de recherche du Canada en patrimoine urbain de lrsquoESG UQAM sur la conversion drsquoeacuteglises agrave des fins communautaires
la continuiteacute du bacircti Le PDM entend renforcer lrsquoidentiteacute de Montreacuteal et vise un eacutequilibre entre le deacuteveloppement du bacircti contemporain et la valorisation du patrimoine bacircti laquo Ainsi la forme et la typologie choisies doivent aus-si refleacuteter la volonteacute de conserver lrsquoeacutechelle humaine propre agrave Montreacuteal143 raquo Dans la plupart des quartiers montreacutealais lrsquointeacutegration des nouveaux bacirctiments preacutesentera un deacutefi agrave plusieurs eacutegards Le besoin de densifier la ville posera le problegraveme drsquoeacutechelle surtout dans les secteurs identifieacutes comme aire TOD ougrave le cadre bacircti est souvent composeacute de duplex et de triplex Il est important que les nouveaux pro-jets domiciliaires tout en participant aux efforts de densification soient limiteacutes en termes de volumeacute-trie afin de conserver lrsquoeacutechelle humaine et lrsquoidentiteacute des quartiers
Pour assurer la coheacutesion entre le nouveau et lrsquoan-cien il appert aussi que les nouveaux projets soient conccedilus et reacutealiseacutes avec le souci de deacutepasser les impeacuteratifs de fonction pour lesquels ils sont deacuteve-loppeacutes laquo Un espace urbain peut satisfaire agrave toutes les exigences pratiques mais si ses ornements ses mateacuteriaux et ses couleurs ont eacuteteacute laisseacutes au hasard il sera deacutepourvu de toute coheacutesion visuelle144 raquo Les projets devraient refleacuteter lrsquoidentiteacute des quartiers dans lesquels ils sont construits voire srsquoen inspirer les duplex peints de toutes sortes de couleur du Plateau-Mont-Royal Balconville dans Pointe-Saint-Charles Agrave titre drsquoexemple la Ville de Westmount possegravede un guide inteacuteressant sur le sujet145
Recommandation Eacutelaborer un cadre reacuteglementaire plus strict
qui obligerait les promoteurs de nouvelle construction peu importe la taille agrave inteacute-grer dans le design architectural de leur projet des eacuteleacutements de rappel
143 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 35144 Jan Gehl Pour de villes agrave eacutechelle humaine 2010 p 188145 Ville de Westmount Directives reacutenover et construire agrave Westmount 2001 httpwwwwestmountorgpagecfmSection_ID=6ampMenu_Item_ID=51
54 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
5 Leadershipet gouvernance
des outils pour faVoriser la participation citoyenne Au cours des derniegraveres anneacutees la Ville de Montreacuteal srsquoest doteacutee drsquooutils pour favoriser la participation et les eacutechanges fructueux entre les citoyens et les eacutelus montreacutealais Gracircce au travail du Chantier sur la deacutemocratie issu du Sommet de Montreacuteal 2002 les Montreacutealais disposent maintenant drsquoune Charte montreacutealaise des droits et responsabiliteacutes du droit drsquoinitiative en matiegravere de consultation publique et drsquoune Politique de consultation et de participation publiques
De plus les personnes qui croient ecirctre leacuteseacutees par les deacutecisions et les actions de la Ville de Montreacuteal peuvent avoir recours agrave lrsquoOmbudsman de Montreacuteal et le cas eacutecheacuteant lrsquoOmbudsman peut intervenir aupregraves de la Ville pour faire changer la deacutecision ou corriger la situation
En creacuteant lrsquoOffice de consultation publique de Mon-treacuteal (OCPM) et en lui donnant les moyens neacuteces-saires agrave la reacutealisation de sa mission dont lrsquoindeacutepen-dance drsquoaction et de penseacutee par rapport au Conseil municipal la Ville de Montreacuteal a poseacute un geste im-portant pour assurer un deacuteveloppement urbain qui soit davantage en adeacutequation avec les aspirations des citoyens et des acteurs de Montreacuteal
Depuis sa creacuteation en 2002 plusieurs CDEC de Montreacuteal ont deacuteposeacute pregraves de 40 meacutemoires devant lrsquoOCPM faisant ainsi appel agrave cette instance afin de faire valoir leurs points de vue sur des projets de deacuteveloppement urbain ou des questions touchant le deacuteveloppement social et eacuteconomique de Mon-treacuteal
Agrave ce jour les CDEC de Montreacuteal constatent que les rapports et les recommandations de lrsquoOCPM sont documenteacutes selon les regravegles de lrsquoart et posent un regard critique sur les projets drsquointeacuterecirct local ou meacutetropolitain qui sont porteacutes agrave son attention Bien qursquoil advienne parfois que les CDEC de Montreacuteal ne partagent pas certaines observations ou recom-mandations eacutemises par lrsquoOCPM il demeure qursquoelles sont satisfaites devant lrsquoensemble du travail accom-pli depuis 2002 En ce sens le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal reacuteitegravere son appui agrave lrsquoOCPM
LrsquoOCPM est une instance creacutedible du fait qursquoelle est indeacutependante sur le plan politique et dans ses di-mensions opeacuterationnelles du Conseil municipal et de la fonction publique municipale
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal maintienne les
conditions propices agrave lrsquoindeacutependance de lrsquoOCPM
Les travaux de lrsquoOCPM ont permis de diminuer les impacts neacutegatifs et de rehausser les retombeacutees sur les communauteacutes dans de nombreux projets locaux ou reacutegionaux Une plus grande adheacutesion des citoyens et des acteurs montreacutealais agrave ces projets est observeacutee lrsquoOCPM contribuant ainsi agrave la coheacutesion sociale
Lrsquoutilisation de lrsquoOCPM dans les grands projets est de plus en plus courante et apparaicirct reacuteguliegrave-rement comme un deacuterivatif permettant drsquoeacuteviter le processus de consultation reacutefeacuterendaire preacutevu agrave la Loi sur lrsquoameacutenagement et lrsquourbanisme Bien que ce processus est complexe et preacutesente de nombreuses difficulteacutes drsquoapplication il demeure qursquoil permet aux citoyens de srsquoexprimer sur leur acceptation ou leur refus drsquoun projet dans leur communauteacute de vie
Recommandations Poursuivre son travail avec le gouverne-
ment du Queacutebec afin que le processus de consultation reacutefeacuterendaire soit actua-liseacute apregraves plus de 20 ans de reacuteflexion afin de reacutepondre aux besoins de la so-cieacuteteacute moderne
Modifier le cadre de lrsquoOCPM afin que le recours agrave la consultation reacutefeacuterendaire soit possible mecircme si un projet a fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation par lrsquoOffice146
146 Par exemple un projet pourrait ecirctre eacutevalueacute et commenteacute par lrsquoOCPM Suite agrave sa reacutevision par le promoteur pour se conformer aux conditions eacutedicteacutees par lrsquoOCPM et ordonneacutees par le comiteacute exeacutecutif de la Ville de Montreacuteal les citoyens pourraient demander dans un deacutelai prescrit la tenue drsquoune consultation reacutefeacuterendaire sur le projet modifieacute Le Conseil municipal aurait alors devant lui un projet modifieacute apregraves une consultation publique et connaicirctrait la position de la population toucheacutee par le projet
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 55
Participation citoyenne et deacuteveloppement urbain un frein agrave la speacuteculation immobiliegravere aveugle Dans le Sud-Ouest plusieurs friches industrielles et secteurs agrave requalifier sont depuis quelques anneacutees dans la mire de ceux qui recherchent un gain rapide dans un contexte favorable au deacuteveloppement de coproprieacuteteacutes reacutesidentielles Les eacutelus montreacutealais faisant lrsquoobjet drsquoincroyables pressions pour autori-ser des changements de zonage et desservis par une fiscaliteacute municipale archaiumlque peinent agrave reacutesis-ter agrave cette dynamique infernale qui compromet de plus en plus lrsquoeacutequilibre des fonctions urbaines pour maintenir et deacutevelopper des quartiers durables et inclusifs
Gracircce agrave une mobilisation citoyenne et communau-taire constante face agrave ces enjeux des sites gigan-tesques ont eacutechappeacute agrave ce courant de redeacutevelop-pement monofonctionnel notamment le site des Bassins du Nouveau Havre (1 million de pi2) et le site des anciens ateliers du CN agrave Pointe Saint-Charles (35 millions de pi2) Dans ce dernier cas la mobili-sation deacutetermineacutee de toute une communauteacute avec la compliciteacute des eacutelus locaux a conduit agrave lrsquoadoption drsquoun accord de deacuteveloppement laquo exemplaire raquo ougrave une diversiteacute de fonctions combinant eacuteconomie pu-blique eacuteconomie priveacutee eacuteconomie sociale culture et services de proximiteacute et un nouveau secteur reacutesi-dentiel inclusif de 800 uniteacutes drsquohabitation dont 25 de logements coopeacuteratifs ou communautaires per-mettra de recreacuteer un milieu de vie eacutequilibreacute sur le plan des fonctions urbaines eacutequitable sur le plan sociodeacutemographique et responsable sur le plan en-vironnemental ce qui peut ecirctre qualifieacute de deacutevelop-pement durable
Ce projet de redeacuteveloppement est eacutegalement le fruit drsquoun long processus de concertation et de consulta-tion en plusieurs eacutetapes meneacute par lrsquoOCPM proces-sus qui devrait devenir la norme et non lrsquoexception face aux deacutefis de redeacuteveloppement urbain dans plu-sieurs quartiers centraux de Montreacuteal
Dans les derniegraveres anneacutees lrsquoOCPM a meneacute avec succegraves plusieurs consultations visant la concertation en amont des projets (exemple Planification par-ticuliegravere drsquourbanisme Cocircte-des-Neiges) ou reacutepon-dant agrave des demandes populaires (exemple agri-culture urbaine)
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal confie agrave
lrsquoOCPM davantage de mandats de consultation en amont des projets ou reacutepondant agrave des demandes populaires
Consulter les citoyens et les acteurs suppose une communication efficace et soutenue afin drsquoassurer la transparence des processus et la participation du plus grand nombre Or malgreacute les efforts de lrsquoOCPM les avis publieacutes diffuseacutes par les meacutedias mis agrave la disposition de lrsquoOffice demeurent souvent meacute-connus du grand public
Recommandation Que lrsquoOCPM deacuteploie davantage drsquoef-
forts dans les communications entourant la tenue des seacuteances de consultation publique147
147 Par exemple lrsquoOCPM pourrait demander agrave ses partenaires locaux (arrondissements CDEC CLD tables de quartier journaux de quartier etc) de diffuser les avis de consultation dans leurs reacuteseaux respectifs Lrsquoof-fice pourrait aussi compleacuteter les conseils fournis sur son site par la tenue de seacuteances de formation agrave lrsquointention de la population afin de contribuer au deacuteveloppement des compeacutetences des citoyens et des acteurs en ma-tiegravere de compreacutehension des projets de deacuteveloppement urbain et de livrai-son drsquoun avis eacutecrit ou oral agrave lrsquoinstar de la preacutesente consultation
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lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiViteacute En deacutecembre 2008 lors de la consultation publique meneacutee par lrsquoOffice de consultation publique de Montreacuteal sur le projet de deacuteveloppement du site de la Maison de Radio-Canada la CDEC Centre-Sud ndash Plateau-Mont-Royal a proposeacute de bonifier lrsquoAccord de deacuteveloppement en le compleacutetant par un accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC)148 La commission a retenu la proposition de la CDEC et a recommandeacute (recommandation 14 p 94) agrave la Ville laquo drsquoeacutetudier la pertinence de la formule drsquoun Accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) et si cette der-niegravere se veacuterifie de preacutevoir les dispositions permet-tant sa mise en place dans lrsquoAccord de deacuteveloppe-ment agrave conclure avec le promoteur149 raquo
Les CDEC proposent agrave la Ville drsquoecirctre davantage proactive dans les grands projets de deacuteveloppement sur son territoire de la mecircme maniegravere qursquoelle lrsquoa eacuteteacute en adoptant sa Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels une strateacutegie qui deacutemontre tregraves bien que lrsquoinclusion et la mixiteacute sociale contribuent au deacuteveloppement eacuteconomique et social de Montreacuteal Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) permet agrave la com-munauteacute drsquoaccueil de faire valoir ses besoins et ses attentes agrave lrsquoeacutegard des grands projets publics priveacutes ou communautaires afin drsquooptimiser les retombeacutees de ces projets et srsquoassurer de leur inteacutegration har-monieuse agrave leur milieu drsquoaccueil
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute est une en-tente entre la Ville le promoteur et les repreacutesen-tants du milieu socioeacuteconomique Ce type drsquoaccord permet
de maintenir et de renforcer le processus de collaboration et de neacutegociation entre le promoteur et le milieu pendant toutes les phases de reacutealisation du projet et plus speacute-cifiquement avant lrsquoadoption du regraveglement autorisant le projet drsquoensemble et avant lrsquoadoption de lrsquoaccord de deacuteveloppement
148 Table pour lrsquoameacutenagement du Centre-Sud Meacutemoire sur le projet de deacuteveloppement du site et de modernisation de la Maison de Radio-Ca-nada deacutecembre 2008 [En ligne] Page consulteacutee le 22 aoucirct 2013 httpwwwcdec-cspmrorgEtudes149 Office de consultation publique de Montreacuteal Projets de regravegle-ments P-04-047-68 ET P-08 - 048 Projet de deacuteveloppement du site et de modernisation de la Maison de Radio-Canada Rapport de consultation publique mars 2009 p 94 [En ligne] Page consulteacutee le 22 aoucirct 2013 httpwwwocpmqccasitesdefaultfilesrapportsRapport_site_radio_canadapdf
drsquoeacutetudier et de concreacutetiser avec toutes les parties concerneacutees les besoins et enjeux lieacutes agrave lrsquoimplantation du projet
drsquoimpliquer le promoteur et les groupes sociocommunautaires dans une vision inteacute-greacutee du projet
de profiter drsquoun effet levier aupregraves des par-tenaires institutionnels et financiers
drsquooptimiser les retombeacutees sociales eacutecono-miques environnementales et culturelles du projet
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute peut inteacutegrer des ententes sur diffeacuterentes probleacutematiques
les modaliteacutes de construction de logements abordables et sociaux
la vocation des espaces publics les beacuteneacutefices environnementaux des propositions lieacutees agrave lrsquoembauche locale des meacutecanismes pour renforcer le pocircle
eacuteconomique du projet et la preacutesence drsquoune eacuteconomie plurielle (preacutesence drsquoentreprises drsquoeacuteconomie sociale)
lrsquoimplication des diffeacuterents paliers gouver-nementaux
les services eacutequipements et commerces de proximiteacute
etc
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute est en quelque sorte la garantie de succegraves drsquoun projet adeacutequate-ment inteacutegreacute agrave son milieu drsquoaccueil
Recommandation Les CDEC de Montreacuteal demandent agrave la
Ville de Montreacuteal de mettre en place la formule drsquoun Accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) dans les accords de deacuteveloppement agrave conclure avec les pro-moteurs des grands projets
Les citoyens et citoyennes peuvent aussi se faire entendre et partager leurs preacuteoccupations lors de la peacuteriode de questions qui leur est reacuteserveacutee au deacute-but des seacuteances des conseils drsquoarrondissement du conseil municipal et du conseil drsquoagglomeacuteration Les commissions permanentes mises en place par le conseil municipal et le conseil drsquoagglomeacuteration pour eacuteclairer la prise de deacutecision des eacutelus munici-paux sont un autre lieu pour favoriser la participa-tion des citoyens aux deacutebats drsquointeacuterecirct public
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 57
Les CDEC de Montreacuteal croient que ces outils fa-vorisent lrsquoexercice drsquoune deacutemocratie participative Les citoyens et les organisations qui participent au deacuteveloppement social eacuteconomique environne-mental et culturel de Montreacuteal peuvent influencer les deacutecisions qui les touchent dans leurs quartiers et agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale Cette participation active agrave la vie du quartier et de la ville renforce les relations entre les citoyens et les eacutelus contribue agrave des prises de deacutecisions mieux eacuteclaireacutees et agrave lrsquoacceptabiliteacute so-ciale des projets Cependant ces outils de la deacutemo-cratie participative sont encore trop peu connus de la population montreacutealaise
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal fasse davan-
tage la promotion de ces outils de deacute-mocratie participative
planifier le deacuteVeloppeMent agrave long terMe
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal repreacutesente une occasion unique de doter Montreacuteal drsquoune veacuteri-table planification du deacuteveloppement agrave long terme Le deacuteveloppement de la ville devrait tenir compte non seulement du coucirct reacuteel des projets agrave court terme mais aussi de leurs coucircts et de leurs impacts agrave moyen et agrave long termes et de leur acceptabiliteacute sociale
La requalification de certains quartiers et le deacuteve-loppement de nouveaux secteurs qursquoils soient agrave vocation eacuteconomique ou reacutesidentielle demandent de planifier agrave long terme les besoins des reacutesidents et des entreprises qui srsquoy installent qui srsquoy trouvent deacutejagrave et qui les bordent Notamment plusieurs eacuteleacutements sont agrave consideacuterer en termes drsquoentretien et de deacuteveloppement des infrastructures et ser-vices essentiels comme les services drsquourgence les eacutetablissements de santeacute les eacutecoles les parcs et les services de proximiteacute
Afin drsquoassurer agrave ces projets une meilleure leacutegitimi-teacute et une plus grande acceptabiliteacute sociale le Reacute-seau des CDEC de Montreacuteal propose que soit mis en place un processus de consultation qui fait une grande place agrave la participation citoyenne et agrave lrsquoim-plication des acteurs locaux du deacuteveloppement Ce processus comporterait notamment les caracteacuteris-tiques suivantes
Il se baserait sur un diagnostic exhaustif de la situation eacuteconomique sociale culturelle environnementale et urbanistique du quar-tier ainsi que de tous les eacuteleacutements perti-nents au projet (eacutetat de situation du sec-teur etc)
Il ferait intervenir le plus tocirct possible dans lrsquoideacuteation du projet les partenaires du mi-lieu et la population dans un processus transparent avec un accegraves agrave une informa-tion de qualiteacute et des processus favorisant le dialogue ouvert et la participation la plus large possible
Il inteacutegrerait lrsquoacceptabiliteacute sociale agrave la ges-tion des projets tout au long de leur deacuteve-loppement
Il preacutevoirait une planification de la deacute-marche agrave long terme et des meacutecanismes de suivis clairs et transparents assurant une continuiteacute dans la mise en œuvre des pro-jets
Il pourrait permettre la mise en place drsquoin-dicateurs de deacuteveloppement aptes agrave deve-nir des reacutefeacuterences dans le deacuteveloppement de projets
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Un exemple agrave suivre la deacutemarche du Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social (PDUES) des secteurs Marconi-Alexandra Beaumont De Castelnau et Atlantic
Le PDUES preacutesenteacute devant lrsquoOffice de consulta-tion publique de Montreacuteal (OCPM) en mai dernier est une deacutemarche concerteacutee et inclusive entreprise par les eacutelus la ville centre les diffeacuterentes directions impliqueacutees les arrondissements toucheacutes et les par-tenaires locaux en matiegravere de deacuteveloppement so-cioeacuteconomique Il srsquoagit drsquoune premiegravere deacutemarche officielle qui offre aux Montreacutealais de participer agrave lrsquoideacuteation drsquoune vision drsquoavenir collective Cette deacute-marche qui repose sur la concertation avec les ac-teurs du milieu et sur un processus de participation publique a reacuteussi agrave mobiliser et rassembler les par-ties prenantes et la population degraves la planification du projet afin de tenir compte des preacuteoccupations du milieu et de recueillir sa vision et ses ideacutees sur les avenues de deacuteveloppement agrave mettre en œuvre Cette deacutemarche permettra agrave coup sucircr un plus grand rapprochement entre les citoyens les eacutelus et lrsquoad-ministration municipale Drsquoune telle maniegravere le processus du PDUES est garant drsquoune participation citoyenne de meilleure qualiteacute Le dialogue entre toutes les parties prenantes est aussi source drsquoin-novation et permet drsquoidentifier les pistes de deacuteve-loppement preacutesentant les meilleurs impacts agrave long terme sur tous les plans
Recommandations Impliquer les promoteurs les acteurs
locaux et les citoyens en amont et en aval des projets
Creacuteer des meacutecanismes de suivi et de mise en œuvre participatifs qui assure-ront la maximisation des retombeacutees des projets et favoriseront par la participa-tion citoyenne leur acceptabiliteacute sociale
contrer le sous-financeMent cHronique de Montreacuteal Versus celui des reacutegions
Montreacuteal ne reccediloit pas sa juste part de financement provenant du gouvernement du Queacutebec Cette situation perdure depuis plusieurs anneacutees voire deacutecennies Les hypothegraveses pour expliquer cette situation de fait sont nombreuses Peu importe la genegravese comme plusieurs autres acteurs montreacute-alais150 les CDEC de Montreacuteal constatent que le sous-financement chronique de Montreacuteal dans plu-sieurs sphegraveres socioeacuteconomiques a pour effet de nuire au deacuteveloppement de la meacutetropole et de diminuer son attractiviteacute drsquoabord dans la grande reacutegion meacutetropolitaine puis dans le Nord-Est ameacute-ricain
La population montreacutealaise contribue de maniegravere fort significative agrave la richesse collective du Queacutebec Pourtant la place de Montreacuteal dans le financement interreacutegional est comparable ou infeacuterieure agrave celle de plusieurs reacutegions Quelques constats
lrsquoicircle de Montreacuteal est habiteacutee par 2 millions de personnes soit 25 de la population du Queacutebec Par ailleurs 60 de la popu-lation de la reacutegion meacutetropolitaine reacutesident agrave Montreacuteal ou agrave moins de 15 km de son centre-ville
les contribuables montreacutealaise ont verseacute en 2010 des impocircts qui eacutequivalent agrave leur poids deacutemographiques agrave Revenu Queacutebec soit 62 milliards de dollars sur 25 milliards drsquoimpocirct perccedilus151
la contribution de lrsquoicircle de Montreacuteal au pro-duit inteacuterieur brut (PIB) du Queacutebec atteint pregraves de 35 celle de la reacutegion meacutetropoli-taine est de 50
150 La Confeacuterence des eacutelus de Montreacuteal a drsquoailleurs mis sur pied un groupe de travail sur la reacutepartition interreacutegionale du financement au Queacute-bec Les CDEC de Montreacuteal sont des membres actifs de ce groupe151 Queacutebec (2013) Statistiques fiscales des particuliers Anneacutee drsquoimpo-sition 2010 p147
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la reacutegion de Montreacuteal est denseacutement peu-pleacutee Elle affiche la plus forte densiteacute du Queacutebec avec 3 978 habkm2 loin devant Laval (1 666) la Monteacutereacutegie (1 470) et Queacute-bec (38) En fait Montreacuteal se classe au troi-siegraveme rang en Ameacuterique du Nord immeacute-diatement apregraves New York et Los Angeles Agrave nouveau Montreacuteal ne peut ecirctre compa-reacutee aux reacutegions
Montreacuteal meacutetropole du Queacutebec a des responsabiliteacutes particuliegraveres uniques au Queacutebec entre autres offre de services speacutecialiseacutes en eacuteducation et en santeacute in-teacutegration des personnes immigrantes ac-cueil des personnes les plus vulneacuterables reacuteduction substantielle des eacutemissions de gaz agrave effet de serre pour que lrsquoensemble du Queacutebec rencontre ses objectifs
Comme bien des acteurs montreacutealais les CDEC de Montreacuteal considegraverent que Montreacuteal ne reccediloit pas sa juste part de la richesse collective du Queacutebec Le sous-financement chronique de Montreacuteal versus celui accordeacute aux reacutegions est observable dans tous les secteurs Le facteur populationnel et les probleacute-matiques propres agrave Montreacuteal sont constamment dilueacutees dans des eacutequations matheacutematiques fort eacuteleacutegantes mais ne refleacutetant en rien la complexiteacute drsquoune meacutetropole Pire encore son statut de meacutetro-pole est assujetti au discours drsquoeacutequilibre interreacutegio-nal et il est freacutequent de constater que Montreacuteal est deacutenigreacutee dans les reacuteseaux nationaux ainsi que dans lrsquoappareil gouvernemental
Lrsquoexemple du reacuteseau de soutien agrave lrsquoentrepreneuriat Sur le plan du financement accordeacute aux manda-taires du mandat de Centre local de deacuteveloppement (CLD) les CDEC de Montreacuteal constatent ce qui suit152
Montreacuteal reccediloit 21 de lrsquoenveloppe reacuteser-veacutee aux CDEC et CLD de Montreacuteal et 20 de lrsquoenveloppe associeacutee agrave la strateacutegie queacute-beacutecoise de lrsquoentrepreneuriat
le financement des CDEC et CLD est pla-fonneacute depuis 2003 alors que les responsa-biliteacutes ont augmenteacute
152 Raymond Chabot Grant Thornton Proposition drsquoun cadre de fi-nancement eacutequilibreacute pour les CLD de Montreacuteal eacutetude reacutealiseacutee pour le compte des CLD de Montreacuteal 2007
le financement accordeacute aux CDEC et CLD de Montreacuteal correspond agrave 7 $ par personne alors qursquoil est de 876 $ pour les CLD des reacutegions
une reacutepartition eacutequitable entre les reacutegions ferait en sorte que Montreacuteal recevrait 16 M$ de plus par anneacutee
Le Fonds local drsquoinvestissement (FLI) est un outil financier important des CLD et CDEC de Montreacuteal Les CDEC de Montreacuteal observent agrave nouveau lrsquoineacutequiteacute de la reacutepartition
les reacutegions centre reccediloivent 51 de lrsquoenveloppe
les reacutegions ressources 29 la Capitale-Nationale 7 Montreacuteal et Laval 13
Les reacutegions preacutesentent des particulariteacutes sur le plan du deacuteveloppement eacuteconomique local Montreacuteal aussi Les CDEC de Montreacuteal constatent notam-ment que
les reacutegions ressources ou rurales disposent de budgets suppleacutementaires pour des agents ruraux ou des mandats speacutecifiques alors que les CDEC et CLD de Montreacuteal nrsquoont accegraves agrave aucun budget permanent consacreacute aux speacutecificiteacutes montreacutealaises Qui plus est certaines initiatives gouver-nementales sont abandonneacutees au bout de quelques anneacutees bien que les reacutesultats soient prometteurs
des exemples ӽ le Programme drsquoaide agrave lrsquoentrepreneu-
riat (PAEN) ndash Volet Relegraveve Arts et Culture du ministegravere des Finances et de lrsquoEacuteconomie reacuteserveacute aux jeunes artistes et creacuteateurs de Montreacuteal et mis sur pied dans la fouleacutee du Rendez-vous Montreacuteal meacutetropole culturelle de 2007 a eacuteteacute abandonneacute apregraves quelques an-neacutees malgreacute son succegravesla mesure Deacutefi Montreacuteal lanceacutee par le ministegravere de lrsquoImmigration et des Communau-teacutes culturelles en 2009 qui a permis le financement de quelques initiatives favorisant lrsquoinsertion professionnelle des Montreacutealaises et des Montreacutealais issus de lrsquoimmigration a pris fin malgreacute les reacutesultats probants
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Recommandations Que les autoriteacutes de Montreacuteal srsquoasso-
cient aux acteurs socioeacuteconomiques montreacutealais pour deacutemontrer que la pros-peacuteriteacute du Queacutebec est indeacuteniablement lieacutee agrave celle de Montreacuteal et pour reacuteclamer du gouvernement du Queacutebec une reacutepar-tition eacutequitable du financement interreacute-gional
Que les autoriteacutes de Montreacuteal appuient concregravetement les reacuteseaux socioeacutecono-miques dans leurs deacutemarches pour ob-tenir un financement correspondant au poids de Montreacuteal dans lrsquoeacuteconomie du Queacutebec et agrave la complexiteacute des enjeux montreacutealais
Ce meacutemoire propose aussi plusieurs exemples de reacutealisation auxquelles les CDEC de Montreacuteal ont contribueacute et qui constituent autant drsquoillustrations du Montreacuteal souhaiteacute par les communauteacutes ougrave elles interviennent Des encadreacutes font eacutetat de projets lieacutes agrave la revitalisation des noyaux villageois la transformation de sites drsquoenvergure la protection des zones drsquoemploi les nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute la revitalisation des secteurs manufacturiers la mise en valeur des secteurs industriels reacutecents et anciens la preacuteservation du patrimoine historique et naturel la sauvegarde des ateliers drsquoartistes la requalification des eacuteglises ainsi qursquoagrave la participation citoyenne
Enfin les CDEacuteC de Montreacuteal sont disposeacutees agrave jouer un rocircle significatif dans la conception la reacutealisation et la diffusion des projets srsquoinscrivant dans la logique du PDM ainsi qursquoagrave promouvoir ce dernier aupregraves des acteurs locaux des promoteurs et des citoyens Elles reacuteclament aussi des autoriteacutes de Montreacuteal qursquoelles associent les acteurs montreacutealais dans leurs efforts pour deacutemontrer que la prospeacuteriteacute du Queacutebec est indeacuteniablement lieacutee agrave celle de Montreacuteal reacuteclamer du gouvernement du Queacutebec une reacutepartition eacutequitable du finance-ment interreacutegional qui soit agrave la hauteur du poids de Montreacuteal dans lrsquoeacuteconomie queacutebeacutecoise et de la complexiteacute des enjeux montreacutealais
Table des matiegraveres
Sommaire
Table des matiegraveres
Liste des cas types
1 Preacutesentation des CDEC de Montreacuteal
Historique 2
Reconnaissance du Reacuteseau des CDEC par la Ville de Montreacuteal et par le gouvernement du Queacutebec 2
Les CDEC inspirent la creacuteation des CLD en 1997 2
Prochain deacutefi le transfert de lrsquoexpertise 3
Mission et objectifs 3
Gouvernance 4
Membres du Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal 5
Contexte drsquointervention 5
Partenariats avec les institutions financiegraveres 6
Impacts du travail des CDEC 6
2 Le quartier milieu de vie des communauteacutes et pierre drsquoassise du deacuteveloppement de Montreacuteal
Le quartier comme milieu de vie 8
Le quartier comme pierre drsquoassise du deacuteveloppement 8
Le quartier complet de Montreacuteal 9
Les enjeux 12
1 Le pheacutenomegravene de la deacutevitalisation 12
2 Lrsquoembourgeoisement 12
3 La speacuteculation fonciegravere 12
4 La santeacute publique 12
5 Lrsquoexclusion 13
6 La mobiliteacute 13
7 La deacutemographie 13
8 Le patrimoine 13
3 Bien vivre dans une ville compacte
Zones drsquoemploi 15
Habitation 19
Artegraveres commerciales 22
Ameacutenagement mixte et durable des quartiers 23
Deacuteveloppement eacuteconomique infrastructures et transport 26
Lrsquoapport eacuteconomique indispensable des zones drsquoemploi 26
Creacuteation drsquoentreprises des zones drsquoemploi mieux adapteacutees aux besoins des jeunes entrepreneurs 27
Eacutetudier les zones drsquoemploi comme les parcs industriels 30
Reacutehabilitation des sites contamineacutes et des espaces laisseacutes agrave lrsquoabandon 32
Lrsquoeacuteconomie sociale 34
Le secteur manufacturier 36
Infrastructures 37
bull Les eacutecoles et les centres de recherche 37
bull Attirer et retenir les diplocircmeacutes 38
bull Augmenter le taux de scolarisation de la population 38
bull Augmenter les qualifications professionnelles de la population 38
bull Inteacutegration des immigrants et francisation 39
bull Les infrastructures technologiques et numeacuteriques 40
bull Infrastructures de transport 40
bull La prioriteacute au transport collectif 41
bull Favoriser le transport actif 42
bull Le transport des marchandises 43
4 Patrimoine
Patrimoine naturel 45
Augmenter la preacutesence drsquoeacuteleacutements et drsquoespaces naturels 45
Relier des espaces et creacuteer des reacuteseaux 46
Reacuteserve fonciegravere pour parcs et espaces verts 46
Pour un ameacutenagement eacutecologiquement responsable 47
Le verdissement de la ville et des quartiers 47
Patrimoine humain et culturel 48
Accessibiliteacute proximiteacute et appropriation de la culture 48
Diversiteacute culturelle 49
La stimulation et la relegraveve de lrsquoentrepreneuriat culturel 50
Consolidation et seacutecurisation des espaces de creacuteation 50
La reacutetention des artistes et des organismes culturels et artistiques dans les quartiers 51
Patrimoine architectural et bacirctiments patrimoniaux 52
La continuiteacute du bacircti 53
5 Leadership et gouvernance
Des outils pour favoriser la participation citoyenne 54
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute 56
Planifier le deacuteveloppement agrave long terme 56
Contrer le sous-financement chronique de Montreacuteal versus les reacutegions lrsquoexemple du reacuteseau de soutien agrave lrsquoentrepreneuriat 58
Liste des cas types
Les rues Villeray et de Castelnau au cœur du noyau villageois de Villeray 10 Le site de lrsquoHippodrome un projet structurant 14
Protection et revitalisation des zones drsquoemploi dans les quartiers centraux lrsquoexemple de Marconi-Alexandra 18
Vivaciteacute vers de nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute 22
Quartier Chabanel revitalisation drsquoun secteur manufacturier traditionnel 29
Revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau en adeacutequation avec les besoins des entreprises 31
Lrsquoancienne zone industrielle de Lachine Est 33
Berges de la riviegravere des Prairies la mise en valeur du patrimoine historique et naturel 45
Sauvegarde des ateliers drsquoartistes dans les quartiers centraux 50
Icirclot Saint-Cleacutement redonner vie et sens agrave un bien collectif 52
La requalification des eacuteglises agrave Montreacuteal un potentiel de deacuteveloppement local 53
Participation citoyenne et deacuteveloppement urbain un frein agrave la speacuteculation immobiliegravere aveugle 55
Un exemple agrave suivre la deacutemarche du PDUES des secteurs Marconi-Alexandra Beaumont De Castelnau et Atlantic 58
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1 Preacutesentation des CDEC de MontreacutealHistorique
Crsquoest agrave la suite de la crise eacuteconomique de 1982-1983 que les premiegraveres corporations de deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire (CDEC) apparaissent Agrave cette eacutepoque plusieurs grandes industries comme le chantier naval de la Canadian Vickers la Canadian Steel Foundries les ateliers du Canadien National les Shop Angus ferment deacutefi-nitivement leurs portes ou reacuteduisent grandement leurs activiteacutes entraicircnant ainsi la perte de plusieurs milliers drsquoemplois Les taux drsquointeacuterecirct deacutepassent 20 et selon les quartiers le taux de chocircmage varie entre 15 et 30
Plutocirct que de baisser les bras devant cette situa-tion socioeacuteconomique difficile les acteurs locaux du deacuteveloppement eacuteconomique et social ndash gens drsquoaffaires politiciens organisations communau-taires institutions de la santeacute et de lrsquoeacuteducation syndicats et reacutesidents ndash se mobilisent pour prendre en charge le redeacuteveloppement de leurs quartiers et mettent sur pied en 1985 les trois premiegraveres CDEC (Regroupement eacuteconomique et social du Sud-Ouest (RESO) Corporation de deacuteveloppe-ment de lrsquoEst (CDEST) et CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-Royal) Cette initiative est rapidement reprise dans drsquoautres quartiers montreacutealais (CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension) en 1988 CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie en 1989 CDEC Cocircte-des-Neiges ndash Notre-Dame-de-Gracircce en 1991 CDEC Ahuntsic-Cartierville en 1992)
reconnaissance du reacuteseau des cdec par la Ville de Montreacuteal et par le gouVerneMent du queacutebec
Agrave la suite drsquoune peacuteriode drsquoexpeacuterimentation la Ville de Montreacuteal reconnaicirct le rocircle de premier plan du Reacuteseau des CDEC en matiegravere de deacuteve- loppement eacuteconomique local2 En 1990 la Ville accorde un soutien financier reacutecurrent aux CDEC Le gouvernement feacutedeacuteral fait de mecircme quelques semaines plus tard et le Conseil des ministres du gouvernement du Queacutebec annonce lui aussi son soutien financier aux CDEC dans le cadre de son Plan drsquoaction pour le deacuteveloppement eacuteconomique
2 Partenaires dans le deacuteveloppement eacuteconomique des quartiers Ville de Montreacuteal feacutevrier 1990
des quartiers deacutefavoriseacutes de Montreacuteal rendu public en juin 1990
Le Reacuteseau des CDEC continue agrave srsquoagrandir au cours des anneacutees 1990 tant dans les ex-villes de ban-lieue (CDEC LaSalle-Lachine en 1992 CDEC Saint- Leacuteonard en 1998) qursquoagrave Montreacuteal (SODEC Riviegravere-des-Prairies ndash Pointe-aux-Trembles ndash Montreacuteal-Est en 1996) Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal regroupe maintenant dix (10) CDEC sur le territoire de la Ville de Montreacuteal Des CDEC sont aussi creacuteeacutees dans les principales villes du Queacutebec (CDEC de Queacutebec en 1994 CDEC de Trois-Riviegraveres en 1996 et CDEC de Sherbrooke en 1998)
En 1988 le Reacuteseau des CDEC se donne un pre-mier outil collectif soit le Fonds de deacuteveloppement Emploi-Montreacuteal (FDEM) Le FDEM est un fonds de capital de deacuteveloppement mis sur pied par le Reacuteseau des CDEC en partenariat avec le Fonds de solidariteacute FTQ Investissement Queacutebec et la Ville de Montreacuteal Les gouvernements du Canada et du Queacutebec ont aussi participeacute agrave son financement Quelques anneacutees plus tard en 1996-1997 chacune des CDEC se dote en partenariat avec le Fonds de solidariteacute FTQ et la Ville de Montreacuteal drsquoune Socieacuteteacute locale drsquoinvestissement pour le deacuteveloppement de lrsquoemploi (SOLIDE) qui soutient lrsquoeacuteconomie locale par le deacuteveloppement des PME ainsi que par la creacuteation et le maintien drsquoemplois durables et de qualiteacute
les cdec inspirent la creacuteation des cld en 1997
Srsquoinspirant grandement du modegravele de gouvernance des CDEC qui rassemblent au sein de leur conseil drsquoadministration des membres repreacutesentatifs des divers milieux de la collectiviteacute (gens drsquoaffaires insti- tutions scolaires de la santeacute coopeacuteratives syn-dicats organismes communautaires et culturels reacutesidents) le gouvernement du Queacutebec commence la mise en place en 1997 drsquoun reacuteseau de Centres locaux de deacuteveloppement (CLD) Le gouvernement du Queacutebec appelle ainsi les milieux locaux agrave se res-ponsabiliser davantage sous lrsquoangle du deacuteveloppe-ment eacuteconomique culturel et social Agrave Montreacuteal les mandats CLD sont confieacutes aux CDEC et agrave la Socieacuteteacute de deacuteveloppement eacuteconomique Ville- Marie regroupeacutees au sein du CLD Montreacuteal En 2002 le gouvernement du Queacutebec autorise la dissolution du CLD Montreacuteal et reconnaicirct les CDEC agrave titre de CLD pour leur territoire respectif et signe une entente de cinq (5) ans avec celles-ci
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 3
En 2003 le gouvernement du Queacutebec nouvelle-ment eacutelu deacutecide de transmettre aux MRC et aux municipaliteacutes la responsabiliteacute du deacuteveloppement eacuteconomique local et des CLD Cependant la loi sur le ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique et reacutegional et de la Recherche reconnaicirct nommeacutement neuf (9) CDEC de Montreacuteal comme eacutetant le CLD de leur territoire et la leacutegitimiteacute de leur mode de gouvernance La Ville de Montreacuteal a fait de mecircme dans le cadre de lrsquoentente de gestion des mandats CLD pour la peacuteriode 2008-2012
procHain deacutefi le transfert de lrsquoexpertise
Afin de poursuivre la reacutealisation de leur mission de deacuteveloppement eacuteconomique communautaire crsquoest-agrave-dire un deacuteveloppement eacuteconomique local inteacutegreacute tenant compte des aspects eacuteconomiques sociaux culturels et environnementaux pour mieux reacutepondre aux besoins de leur communauteacute le Reacuteseau des CDEC a deacuteveloppeacute de nouveaux ser-vices en collaboration avec de nombreux parte-naires Il offre maintenant en collaboration avec Emploi-Queacutebec un service de placement assisteacute pour les reacutesidents de lrsquoIcircle de Montreacuteal En colla-boration avec les CLD de lrsquoIcircle de Montreacuteal et de Longueuil ainsi que le ministegravere des Affaires munici-pales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) il offre aussi des services de deuxiegraveme ligne pour favoriser la croissance et la peacuterenniteacute des entreprises drsquoeacuteconomie sociale Le Reacuteseau des CDEC a eacutegalement mis sur pied deux mutuelles de formation pour les PME FormaPlus pour les entreprises de lrsquoouest de Montreacuteal et FormarsquoPME pour celles de lrsquoest En collaboration avec la Chaire de recherche du Canada en patrimoine urbain de lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal les CDEC tra-vaillent agrave constituer un groupe drsquointervention speacute-cialiseacute pour trouver des solutions et des alterna-tives novatrices et originales afin de preacuteserver le patrimoine religieux de Montreacuteal en requalifiant les eacuteglises pour des usages qui reacutepondent agrave des besoins locaux
Ces quelques initiatives illustrent bien comment le Reacuteseau des CDEC compte poursuivre en colla-boration avec ses partenaires la reacutealisation de ses deux mandats le deacuteveloppement eacuteconomique et lrsquointeacutegration des citoyens agrave Montreacuteal
Mission et objectifs
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a une mission de deacuteveloppement eacuteconomique local Cette mission lrsquoamegravene agrave deacutevelopper et conso-lider lrsquoactiviteacute eacuteconomique et lrsquoemploi dans les arrondissements ougrave il intervient agrave soutenir le deacuteveloppement socioeacuteconomique de la population locale ainsi qursquoagrave contribuer agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute du milieu de vie et de travail
LE REacuteSEAU DES CDEC DE MONTREacuteALDix corporations de deacuteveloppement eacuteconomique communautaire (CDEC) contribuent agrave la vitaliteacute socioeacuteconomique de nombreux arrondissements montreacutealais
La CDEC Ahuntsic-Cartierville
La CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension)
La CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-Royal
La CDEC LaSalle ndash Lachine
La CDEC Cocircte-des-Neiges Notre-Dame-de-Gracircce
La CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie
La CDEC Saint-Leacuteonard
La CDEST (Mercier ndash Hochelaga-Maisonneuve)
Le RESO (Sud-Ouest)
La SODEC Riviegravere-des-Prairies - Pointe-aux-Trembles - Montreacuteal-Est
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal poursuit les objectifs suivants
favoriser la prise en charge du deacuteveloppe-ment eacuteconomique local par les populations locales
stimuler la creacuteation drsquoemplois de qualiteacute et stables
deacutevelopper lrsquoemployabiliteacute des sans- emploi ainsi que les compeacutetences des travailleurs et des dirigeants des entre-prises locales
Agrave cette fin le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal regroupe les citoyens les dirigeants des
organismes des entreprises et des institu-tions de leurs territoires respectifs
soutient les initiatives socioeacuteconomiques locales par un appui technique et financier
4 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Les initiatives et les interventions des CDEC de Montreacuteal srsquoinscrivent dans la mouvance du deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire Cette approche se distingue des autres modegraveles de deacute-veloppement eacuteconomique en ce qursquoelle mise sur les acteurs et les forces des communauteacutes locales Elle suppose lrsquoidentification concerteacutee des besoins et des opportuniteacutes de deacuteveloppement ainsi que le deacuteploiement drsquoactions concerteacutees et diversifieacutees Pour le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal il importe que lrsquoaction deacutepasse la seule dimension eacutecono-mique pour aussi englober les deacuteterminants de la santeacute drsquoune communauteacute et des personnes qui la composent3 Cette approche globale de deacutevelop- pement eacuteconomique et social conjugue cinq (5) dimensions distinctes
la dimension eacuteconomique le deacuteploiement drsquoun ensemble drsquoactiviteacutes de production et de vente de biens et services
la dimension locale la mise en valeur des ressources locales ainsi que la contribu-tion des ressources externes dans une deacute-marche partenariale
la dimension sociale et politique la reacuteap-propriation par la population reacutesidante de son devenir eacuteconomique culturel et social
la dimension environnementale la promotion de pratiques et la reacutealisation de projets permettant drsquoameacuteliorer la qualiteacute du cadre physique de vie
la dimension communautaire la deacuteter-mination de la communauteacute comme point de deacutepart et comme point drsquoarriveacutee en tant qursquoespace du laquo vivre ensemble raquo et du secteur communautaire en tant que dispositif associatif premier de revitalisation
Pour le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal le deacutevelop-pement eacuteconomique local est un veacutehicule de choix dans lrsquoameacutelioration des conditions propices au deacute-veloppement durable et agrave une meilleure coheacutesion sociale agrave Montreacuteal Ainsi le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal intervient dans les quatre (4) sphegraveres du deacuteveloppement durable soit lrsquoeacuteconomique le social lrsquoenvironnement et la culture Il contribue
3 Les deacuteterminants de la santeacute sont le niveau de revenu et le statut social les reacuteseaux de soutien social lrsquoeacuteducation lrsquoemploi et les conditions de travail les environnements sociaux les environnements physiques les habitudes de santeacute et la capaciteacute drsquoadaptation personnelle le deacutevelop-pement de la petite enfance le patrimoine biologique et geacuteneacutetique les services de santeacute le sexe la culture Voir Organisation mondiale de la santeacute Les deacuteterminants de la santeacute les faits 2004 (wwweurowhoint__dataassetspdf_file000698439E82519pdf) ainsi que Larry Hershfield Les deacuteterminants de la santeacute une histoire sans fin Reacuteseau canadien de la santeacute (RCS) 2001 (wwwphac-aspcgccaph-spdeterminantsindex-fraphp)
aussi agrave des projets qui favorisent chez les citoyens le sentiment drsquoappartenir agrave une mecircme communau teacute et de se sentir reconnus comme tels
gouVernance
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal est repreacutesentatif de son milieu de par son mode de gouvernance Les CDEC pratiquent depuis plus de 25 ans un pro-cessus continu drsquoinnovation ouverte (open innova-tion) faisant litteacuteralement de leurs organisations des laboratoires vivants (living lab) mettant agrave contribu-tion lrsquoensemble des acteurs de leurs communau-teacutes dans la recherche de solutions ineacutedites pour reacutepondre aux enjeux de leurs territoires
Chaque CDEC de Montreacuteal est gouverneacutee par une assembleacutee geacuteneacuterale qui eacutetablit les orien-tations et les prioriteacutes Cette assembleacutee reacuteunit les membres en regravegle issus de tous les sec-teurs drsquoactiviteacute et de tous les secteurs geacuteogra-phiques preacutesents sur le territoire drsquoune CDEC Les cateacutegories de membres les plus freacutequentes sont les entreprises les institutions financiegraveres les entreprises drsquoeacuteconomie sociale les organismes communautaires les institutions publiques les organismes culturels les syndicats les reacutesidents
Le Conseil drsquoadministration est en majeure partie eacutelu lors de la reacuteunion annuelle de lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale ces administrateurs sont issus des cateacutegories preacuteciteacutees De plus chaque arrondissement est aussi repreacutesen-teacute sur deacutesignation Sont aussi membres du conseil sans droit de vote les deacuteputeacutes agrave lrsquoAssembleacutee nationale du
Queacutebec les directions des Centres locaux drsquoemploi
Les comiteacutes de financement ont pour mandat drsquoanalyser et drsquoapprouver ou de refuser les demandes drsquoaide financiegravere soumises agrave sa CDEC Les membres sont nommeacutes par le Conseil drsquoadministration
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 5
MeMbres du reacuteseau des cdec de Montreacuteal
En 2012 le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a un membership total de 1 019 citoyens1 332 organisations dont
725 entreprises et institutions financiegraveres 462 entreprises drsquoeacuteconomie sociale et
organismes communautaires 75 institutions publiques 51 organisations culturelles 19 syndicats
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal emploie en 2012 quelque 200 personnes soutenues par 276 beacuteneacute-voles œuvrant dans les conseils drsquoadministration et les comiteacutes de financement
contexte drsquointerVention
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal intervient sur le deacuteveloppement eacuteconomique local en tenant compte des orientations identifieacutees par les plani-fications des tables de concertation locale selon les eacutenonceacutes strateacutegiques des autoriteacutes publiques
Agrave lrsquoeacutechelle locale Plan drsquoaffaires de lrsquoarrondissement Chapitre drsquoarrondissement du Plan
drsquourbanisme Plan drsquoaction local drsquoEmploi-Queacutebec Plan drsquointervention de la table de
concertation intersectorielle et multireacuteseau
Agrave lrsquoeacutechelle meacutetropolitaine Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de
deacuteveloppement (PMAD) de la Communau-teacute meacutetropolitaine de Montreacuteal
Plan strateacutegique Vision 2025 et Plan de deacuteveloppement eacuteconomique Cap sur le monde 2010-2015 de la Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal
Plan quinquennal de deacuteveloppement 2010-2015 et Projet entrepreneuriat Montreacuteal de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus de Montreacuteal
Plan drsquoaction reacutegional drsquoEmploi-Queacutebec 2011-2014
Plan Montreacuteal 2025 Strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique 2011-2017 de la Ville de Montreacuteal Partenariat en eacuteconomie sociale pour un deacuteveloppement durable
Plan drsquoaction 2007-2017 pour une meacutetro-pole culturelle Plan de transport Plan de deacuteveloppement durable Plan de deacuteve-loppement social de la Ville de Montreacuteal
Agrave lrsquoeacutechelle nationale Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique
Plan drsquoaction du secteur manufacturier Strateacutegie de lrsquoentrepreneuriat du ministegravere des Finances et de lrsquoEacuteconomie
Strateacutegie de deacuteveloppement durable du ministegravere du Deacuteveloppement durable de lrsquoEnvironnement de la Faune et des Parcs
Plan de deacuteveloppement du ministegravere de la Culture et des Communications
Orientations strateacutegiques de Deacuteveloppe-ment eacuteconomique Canada
Partenaires publics
En qualiteacute de Centre local de deacuteveloppement (CLD) deacutesigneacute par la Ville de Montreacuteal les CDEC du reacuteseau de Montreacuteal ont pour responsabiliteacutes dans chaque arrondissement de Mettre sur pied un guichet unique
regroupant diffeacuterents services drsquoaide agrave lrsquoentrepreneuriat services-conseils sur lrsquoensemble des fonctions drsquoune entreprise appui agrave la reacutealisation de plans drsquoaffaires et drsquoeacutetudes de faisabiliteacute financement et aide agrave la recherche de financement formation reacutefeacuterence vers des services speacutecialiseacutes
Eacutelaborer et reacutealiser un plan drsquoaction local pour lrsquoeacuteconomie et lrsquoemploi (PALEacuteE)
Eacutelaborer et reacutealiser une strateacutegie de deacuteveloppement de lrsquoentrepreneuriat y compris de lrsquoentrepreneuriat de lrsquoeacutecono-mie sociale
Favoriser la concertation et le maillage des entreprises
Agir en tant que comiteacute consultatif aupregraves des Centres locaux drsquoemploi (CLE)
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal est un par-tenaire de premier plan drsquoEmploi-Queacutebec et assume les responsabiliteacutes suivantes Lrsquoaccueil le soutien et la reacutefeacuterence de per-
sonnes agrave la recherche drsquoun emploi ou drsquoune formation
La diffusion drsquoinformations relatives aux services en deacuteveloppement de la main-drsquoœuvre disponibles dans les arrondissements aupregraves des entreprises ayant des besoins de main-drsquoœuvre
6 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Lrsquoappui au deacuteveloppement de lrsquoexper-tise en employabiliteacute des organismes des arrondissements
Lrsquooffre drsquoateliers de perfectionnement pour les conseillers en emploi
Lrsquoaccompagnement drsquoorganismes dans le deacuteveloppement drsquoun projet drsquoemploya- biliteacute
Le soutien aux entreprises dans leurs deacutemarches drsquoembauche locale
En qualiteacute de mandataires de Deacuteveloppement eacuteconomique Canada le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a pour objectifs de mobiliser les acteurs socioeacuteconomiques de son milieu et de favoriser lrsquoeacutemergence drsquoinitiatives de deacutevelop-pement local Ses responsabiliteacutes sont Reacutealiser des eacutetudes des veilles et des dia-
gnostics permettant drsquoacqueacuterir de lrsquoinfor-mation et une meilleure compreacutehension des enjeux et des reacutealiteacutes du deacuteveloppe-ment socioeacuteconomique
Planifier lrsquoaction en menant des activiteacutes drsquoidentification drsquoorchestration et de prio-risation drsquoactions strateacutegiques et opeacutera-tionnelles agrave mettre en œuvre pour valoriser le deacuteveloppement socioeacuteconomique du milieu
Offrir des services-conseils et accompagner les organismes ou les groupes susceptibles de contribuer au deacuteveloppement socioeacuteco-nomique du milieu
Mener des activiteacutes drsquoinformation et de concertation suscitant lrsquoeacuteveil et la mobilisation face aux enjeux et opportuniteacutes du deacuteveloppement local et suscitant le reacuteseautage et lrsquoadheacutesion des acteurs du deacuteveloppement susceptibles de maintenir ou drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoenvironne-ment socioeacuteconomique
Favoriser lrsquoeacutemulation le transfert de connaissances et le deacuteveloppement des capaciteacutes des acteurs du deacuteveloppement socioeacuteconomique du territoire
Soutenir agrave court terme de nouvelles entre-prises associeacutees agrave des projets structurants dans le cadre drsquoune strateacutegie de revitali-sation ou de deacuteveloppement drsquoun secteur drsquoactiviteacutes
Intervenir aupregraves drsquoentreprises existantes lorsque le deacuteveloppement de ces derniegraveres est menaceacute et que lrsquoimpact socioeacutecono-mique appreacutehendeacute est majeur
partenariats aVec les institutions financiegraveres
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal collabore reacutegu-liegraverement avec lrsquoensemble des institutions finan-ciegraveres ou institutions publiques dans le financement des entreprises en deacutemarrage en expansion ou en consolidation Il a aussi deacuteveloppeacute des partena-riats avec plusieurs institutions financiegraveres afin de disposer drsquooutils financiers adapteacutes aux besoins des entreprises et des organismes locaux Ces partena-riats ont reacutesulteacute en la creacuteation des outils financiers suivants Le Fonds de deacuteveloppement Emploi-Montreacuteal
(FDEM) reacutesulte du partenariat entre le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal la Ville de Montreacuteal le Fonds de solidariteacute FTQ Investissement Queacutebec et les gouvernements du Queacutebec et du Canada Le FDEM possegravede son propre conseil drsquoadministration
Plusieurs CDEC de Montreacuteal disposent drsquoun Fonds local de solidariteacute qui a pour partenaires les Fonds locaux de solidariteacute FTQ la Ville de Montreacuteal le gouvernement du Queacutebec et les Caisses populaires locales
Plusieurs CDEC de Montreacuteal ont deacuteveloppeacute un fond CREacuteAVENIR avec la collaboration des caisses populaires Desjardins locales
iMpacts du traVail des cdec
Depuis plus de 25 ans gracircce agrave ces partenariats les CDEC contribuent agrave la reacutealisation de projets qui faccedilonnent les quartiers de la meacutetropole
la mise en valeur du canal de Lachine lrsquoameacutenagement de la place Valois le Technopocircle Angus le Campus des technologies de la santeacute le cineacutema Beaubien les Ateliers creacuteatifs le Regroupement de Lachine la revitalisation de la rue Jean-Talon
agrave Saint-Leacuteonard les Fermes Lufa le Festiblues international de Montreacuteal la Coopeacuterative de solidariteacute Jarry2e
Au cours de la peacuteriode 2007 agrave 2012 les CDEC de Montreacuteal ont
offert leur soutien technique agrave pregraves de 15 000 entreprises en deacutemarrage ou deacutejagrave en activiteacutes
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 7
investi 36 millions de dollars dans 650 en-treprises Ces investissements ont geacuteneacutereacute des retombeacutees de 270 millions de dollars dans le deacuteveloppement eacuteconomique de Montreacuteal et permis la creacuteation et le main-tien de 11 000 emplois
permis agrave plusieurs milliers de personnes de participer agrave des projets de formation de deacuteveloppement de la main-drsquoœuvre et drsquoinsertion socioprofessionnelle issus des organismes et des entreprises du milieu
Comme en teacutemoignent ces reacutesultats les CDEC ont fait la preuve de leur capaciteacute de concerter les forces de leur communauteacute pour susciter et soute-nir un deacuteveloppement durable et profitable sur les plans eacuteconomique et social
8 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
2 Le quartier milieu de vie des communauteacutes et pierre drsquoassise du deacuteveloppement de MontreacutealLe Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal considegravere que le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal repreacutesente une reacuteelle opportuniteacute de doter Montreacuteal drsquoune vision drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement durable qui prend appui sur le principal deacutenominateur commun du territoire de Montreacuteal ses quartiers En ce sens le Reacuteseau des CDEC qui travaille depuis plus de 25 ans au deacuteveloppement de Montreacuteal propose une vision ougrave les quartiers ne sont pas que de simples composantes de la meacutetropole mais la conception mecircme de ce qursquoelle est de mecircme que les moteurs de son deacuteveloppement eacuteconomique et social
le quartier coMMe Milieu de Vie Plus que des meacutenages qui cohabitent ou qursquoun arrondissement qursquoon administre le quartier peut ecirctre deacutefini comme le point drsquoancrage le lieu drsquoappartenance drsquoune ou de plusieurs communau-teacutes qui y partagent des interactions sociales eacuteco-nomiques et culturelles Ces reacutealiteacutes territoriales communes forgent leurs identiteacutes et la repreacutesen-tation qursquoelles se font de Montreacuteal Plus qursquoune somme de fonctions ou qursquoune simple situation geacuteographique il srsquoagit de milieux qui battent au rythme des eacutechanges des lieux de proximiteacute et de voisinage par excellence
le quartier coMMe pierre drsquoassise du deacuteVeloppeMent
Les quartiers et les communauteacutes qui y vivent sont le moteur du deacuteveloppement de Montreacuteal Ils sont le point de deacutepart et drsquoarriveacutee des changements opeacutereacutes par le deacuteveloppement et crsquoest agrave lrsquoeacutechelle du quartier que ces derniers srsquoancrent dans la reacutea-liteacute montreacutealaise En effet crsquoest dans les quartiers que les impacts du deacuteveloppement de Montreacuteal sont tangibles et visibles Ils se vivent agrave lrsquoeacutechelle humaine De nouvelles ideacutees et de nouveaux projets y eacutemergent constamment gracircce notamment aux reacuteseaux qui srsquoy creacuteent et agrave la connaissance fine des besoins et des opportuniteacutes du milieu
Le quartier du XXIe siegravecle est appeleacute agrave devenir un veacuteritable lieu multifonctionnel inteacutegreacute agrave la ville un lieu qui accueille agrave la fois des reacutesidents des travail-leurs des entrepreneurs des commerccedilants des eacutetudiants et aussi de simples visiteurs Crsquoest aussi le lieu ougrave srsquoimplantent de grands et de petits pro-jets un lieu traverseacute par les infrastructures et ce agrave lrsquoeacutechelle locale En effet ces projets comme ces infrastructures sont influenceacutes par leur environne-ment immeacutediat et influencent en retour le deacuteve-loppement des quartiers qui les accueillent
En se basant drsquoabord sur les quartiers drsquoougrave il eacutemerge et ougrave il srsquoopegravere le deacuteveloppement de Montreacuteal peut compter sur
des communauteacutes apprenantes qui srsquoengagent dans le deacuteveloppement durable
une population inclusive et ouverte riche de sa diversiteacute culturelle
des lieux ougrave il fait bon vivre apprendre entreprendre travailler et se divertir
des destinations drsquoaffaires varieacutees ougrave investir et reacuteussir est possible et attrayant
des milieux ougrave lrsquoactiviteacute culturelle est valori-seacutee et ouverte sur le monde
Crsquoest aussi agrave lrsquoeacutechelle du quartier que lrsquoon peut intervenir plus efficacement afin drsquoinfluer sur les grands deacuteterminants de la santeacute la population y est de taille suffisante alors que le territoire demeure restreint La santeacute est non seulement une affaire de responsabiliteacute individuelle crsquoest eacutegale-ment un droit et un eacutetat qui est deacutetermineacute par de nombreux facteurs drsquoordres sociaux eacuteconomiques et environnementaux Parmi ces grands deacutetermi-nants on retrouve4
le revenu et la situation sociale le niveau drsquoinstruction lrsquoemploi et les conditions de travail la preacutesence de reacuteseaux de soutien social lrsquoenvironnement social le milieu familial le milieu de garde et scolaire le milieu de travail la communauteacute locale et le voisinage lrsquoameacutenagement du territoire lrsquoenvironnement physique les habitudes de vie et les compeacutetences
drsquoadaptation personnelles le deacuteveloppement sain durant lrsquoenfance le patrimoine biologique et geacuteneacutetique
4 Voir Agence de la santeacute publique du Canada httpwwwphac-aspcgccaph-spdeterminantsdeterminants-fraphpincome
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 9
la preacutesence de service de santeacute le sexe la culture le systegraveme de santeacute et de services sociaux le systegraveme drsquoeacuteducation lrsquoenvironnement naturel le contexte social et culturel le contexte deacutemographique le contexte eacuteconomique
Puisqursquoune laquo population en bonne santeacute consti-tue la base drsquoune socieacuteteacute dynamique au sein de laquelle tous les individus peuvent exploiter leur plein potentiel et contribuer au deacuteveloppement collectif 5 raquo il importe de consideacuterer nos efforts pour ameacuteliorer la santeacute de la population comme des investissements en nous-mecircmes
le quartier coMplet de Montreacuteal
Plusieurs quartiers de Montreacuteal connaissent un grand dynamisme tant sur le plan de leur vitaliteacute eacuteconomique que sur celui de lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de leur milieu de vie En effet de nom-breux commerces et services de proximiteacute srsquoy deacuteveloppent mais on y retrouve aussi de plus en plus de commerces de destination drsquoentreprises et de geacuteneacuterateurs drsquoachalandage qui contribuent agrave en faire des destinations de plus en plus priseacutees des Montreacutealais Les caracteacuteristiques rechercheacutees dans un quartier afin qursquoil soit un milieu de vie sain et attrayant sont nombreuses mais de maniegravere geacuteneacuterale on peut dire que lrsquoon retrouve dans le quartier complet
une bonne mixiteacute dans la typologie drsquohabitation et de logements permettant de demeurer dans le quartier agrave diffeacuterentes eacutetapes de la vie et de cocirctoyer des voisins de diffeacuterentes classes sociales origines et situations familiales
une grande varieacuteteacute de commerces et services eacutepiceries pharmacies bou-tiques cliniques meacutedicales eacutecoles biblio-thegraveques
la proximiteacute drsquoun service de transport en commun efficace freacutequent et abordable
des parcs et des espaces verts diversifieacutes et accessibles
5 Ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux du Queacutebec (2012) La santeacute et ses deacuteterminants mieux comprendre pour mieux agir p 4
la proximiteacute et lrsquoaccegraves agrave de nombreux types drsquoemplois de qualiteacute correspondant aux compeacutetences de tous les membres de la famille
une vie sociale riche et active varieacuteteacute drsquoactiviteacutes de loisirs infrastructures spor-tives offre culturelle varieacutee lieux de sociali-sation achalandeacutes fecirctes de quartier anima-tion commercialehellip
un accegraves aiseacute agrave des formations initiales et continues de tous types
une destination drsquoaffaires enviable ougrave investir et reacuteussir est attrayant
un milieu ougrave lrsquoactiviteacute culturelle est valori-seacutee et ouverte sur le monde
bref le quartier est un milieu complet ougrave il fait bon vivre apprendre entreprendre travailler et se divertir
Ces caracteacuteristiques sont preacutesentes agrave intensiteacute variable dans une majoriteacute de quartiers montreacutea-lais Agrave ce titre elles repreacutesentent une forte valeur ajouteacutee pour Montreacuteal et un grand facteur drsquoattrac-tion non seulement pour les citoyens mais aussi pour les entreprises
Les quartiers complets repreacutesentent lrsquoun des princi-paux facteurs qui rendent Montreacuteal plus compeacutetitive lorsque vient le temps drsquoattirer des investissements drsquoentreprises de toutes sortes particuliegraverement celles des secteurs eacuteconomiques creacuteatifs et du savoir Se fondant en majeure partie sur un capital humain hautement qualifieacute ces derniegraveres doivent donc srsquoinstaller lagrave ougrave il se trouve
Dans la nouvelle eacuteconomie qui prend place laquo le deacuteveloppement lrsquoattraction et la reacutetention de talents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximi-teacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenage-ment et du design6 raquo Cette nouvelle eacuteconomie se deacuteploie donc agrave lrsquoexteacuterieur des zones drsquoemploi tradi-tionnelles pour se deacuteplacer vers des zones mixtes soit les quartiers complets ougrave se cocirctoient harmo-nieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissement7
6 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 187 Idem
10 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Les rues Villeray et De Castelnau au cœur du noyau villageois de Villeray
Le quartier Villeray connaicirct depuis le milieu des anneacutees 1990 un grand dynamisme tant au niveau de sa vitaliteacute eacuteconomique qursquoau niveau de lrsquoameacutelio-ration de la qualiteacute de son milieu de vie En effet de nombreux commerces et services de proximiteacute srsquoy sont deacuteveloppeacutes dans plusieurs domaines ce qui a grandement contribueacute agrave en faire un noyau villa-geois de qualiteacute et une destination de plus en plus priseacutee des Montreacutealais tant pour y vivre que pour srsquoy divertir ou y travailler
Depuis le milieu des anneacutees 1990 plusieurs entre-preneurs sont venus srsquoy installer et ont contribueacute au deacuteveloppement de Villeray Gracircce agrave une offre commerciale diversifieacutee combineacutee agrave la preacutesence de nombreux services de proximiteacute les rues De Castelnau et Villeray sont au cœur de Villeray et lui donnent son identiteacute et son caractegravere convivial et familial Mais ce qui donne aux rues De Castelnau et Villeray une touche unique agrave Montreacuteal est sans contredit la forte concentration drsquoateliers-boutiques de jeunes designers drsquoici qui ont deacutecideacute de vivre leur aventure entrepreneuriale agrave lrsquoeacutechelle humaine
Les commerccedilants et les entrepreneurs sont tregraves impliqueacutes dans la vie de leur quartier et ce tant dans lrsquoorganisation de fecirctes et de rassemblements populaires que dans leur implication communau-taire Tout ceci fait de Villeray un quartier ougrave les fonc-tions commerciales et reacutesidentielles se maillent agrave merveille en fonction des besoins des citoyens un lieu animeacute dont le cœur bat au rythme de sa communauteacute
Les quartiers complets repreacutesentent lrsquoun des princi-paux facteurs qui rendent Montreacuteal plus compeacutetitive lorsque vient le temps drsquoattirer des investissements drsquoentreprises de toutes sortes particuliegraverement celles des secteurs eacuteconomiques creacuteatifs et du sa-voir Se fondant en majeure partie sur un capital humain hautement qualifieacute ces derniegraveres doivent donc srsquoinstaller lagrave ougrave il se trouve
Dans la nouvelle eacuteconomie qui prend place laquo le deacuteveloppement lrsquoattraction et la reacutetention de ta-lents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximi-teacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutena-gement et du design raquo Cette nouvelle eacuteconomie se deacuteploie donc agrave lrsquoexteacuterieur des zones drsquoemploi tradi-tionnelles pour se deacuteplacer vers des zones mixtes soit les quartiers complets ougrave se cocirctoient harmo-nieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissement
Recommandations Preacuteserver et renforcer ces caracteacuteris-
tiques dans les quartiers notamment centraux ougrave elles sont deacutejagrave en bonne partie preacutesentes et stimuler leur deacute-veloppement dans les quartiers moins multifonctionnels moins accessibles ou moins animeacutes
Que la notion de quartier devienne la pierre drsquoassise de la vision du Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal
Que la notion de laquo quartier complet raquo soit inteacutegreacutee afin de mettre en eacutevidence la neacutecessiteacute qursquoau-delagrave de la densiteacute ou de la fonction le deacuteveloppement de Montreacuteal doit passer par des quartiers ougrave lrsquoon peut vivre travailler et se divertir
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la ricHesse de Montreacuteal dans la diVersiteacute de ses quartiers une Mosaiumlque ViVante
Marconi-Alexandra (RosemontndashLa Petite-Patrie) quartier multi-fonctionnel surnommeacute Mile-Ex ougrave reacutesidents cocirctoient entreprises et commerces dans une ambiance urbaine dynamique
Rives du lac Saint-Louis (Lachine) paisible quartier reacutesidentiel sur le bord du fleuve au cœur historique de Lachine et de son artegravere commerciale agrave proximiteacute du fleuve et de ses activiteacutes nautiques
Parc-Extension (Villeray-Saint-Michel-Parc-Extension) quartier riche de sa diversiteacute culturelle ougrave des habitations varieacutees cocirctoient des espaces drsquoemploi et de commerce diversifieacutes
Chabanel (Ahuntsic-Cartierville) quartier industriel en revitalisation bordeacute drsquoun quartier reacutesidentiel agrave caractegravere familial
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les enjeux
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal soulegraveve et tient compte de grands enjeux qui feront de Montreacuteal une ville plus attractive et compeacutetitive Parmi ceux-ci on retrouve des enjeux entourant la mobiliteacute la deacutemographie lrsquoameacutenagement lrsquoeacuteducation le deacuteveloppement eacuteconomique le transport et le reacuteseau de transport en commun les infrastructures publiques ainsi que la sauvegarde du patrimoine
Pour parvenir agrave un deacuteveloppement agrave la fois ancreacute dans les reacutealiteacutes locales et profitable agrave lrsquoavenir de Montreacuteal comme meacutetropole queacutebeacutecoise il im-porte aussi drsquoagir directement sur les menaces qui guettent les quartiers montreacutealais et qui se vivent au niveau local Le deacuteveloppement des quartiers montreacutealais devrait prendre en compte ces enjeux afin de les proteacuteger du pheacutenomegravene de deacutevitalisa-tion et de sauvegarder lrsquoeacutequilibre fonctionnel et la coheacutesion sociale qui leur donne leur vitaliteacute
Voici quelques-uns de ces enjeux agrave surveiller
1 Le pheacutenomegravene de la deacutevitalisationLa deacutevitalisation des quartiers8 qursquoelle soit eacutecono-mique commerciale sociale politique ou cultu-relle renvoie agrave une combinaison de plusieurs fac-teurs On parle souvent de cycle de deacutevitalisation pour en expliquer cette dynamique Ce cycle lie
la diminution de la population active et de lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale
le deacutesœuvrement lrsquoabdication et la reacutesignation de la population locale
le deacuteclin de la population lrsquoexode des investisseurs locaux et la scolariteacute et la formation insuffisante de la population
Cette dynamique contribuera agrave moyen-long terme agrave lrsquoappauvrissement geacuteneacuteral de la population agrave la perte de son sentiment drsquoappartenance agrave la ferme-ture des commerces agrave la deacuteteacuterioration du cadre bacircti et agrave la hausse des locaux vacants et des bacirctiments agrave lrsquoabandon De nombreux problegravemes de santeacute publique peuvent apparaicirctre dans les milieux de vie
8 Voir agrave ce sujet Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) laquo Des communauteacutes agrave revitaliser Un deacutefi collectif pour le Queacutebec Rapport du groupe de travail sur les communauteacutes deacutevitaliseacutees raquo p 11-12 mai 2010 [En ligne] Page consulteacutee le 8 aoucirct 2013httpwwwmamrotgouvqccapubgrands_dossiersmunicipalites_ devitaliseesrapport_communautes_devitaliseespdf ainsi que Gouver-nement du Queacutebec ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux Comiteacute permanent de la lutte agrave la toxicomanie laquo La ville et la toxicomanie les enjeux de la deacutesinteacutegration des quartiers raquo 1999 p 15-16
deacutevitaliseacutes tels que lrsquoaugmentation de la criminali-teacute de la toxicomanie des problegravemes de salubriteacute et la diminution geacuteneacuterale du sentiment de seacutecuriteacute
2 LrsquoembourgeoisementLe processus drsquoembourgeoisement souvent nommeacute laquo gentrification9 raquo bien que nrsquoeacutetant pas exclusivement une menace est porteur de laquo dommages collateacuteraux10 raquo Bien qursquoil srsquoavegravere neacutecessaire drsquoattirer des citoyens plus fortuneacutes dans certains quartiers afin de contribuer agrave la vitaliteacute eacuteco-nomique ce processus peut eacutegalement contribuer agrave chasser les citoyens issus des classes sociales plus deacutefavoriseacutees qui habitaient depuis longtemps ces quartiers Le deacutefi consiste donc agrave profiter des effets positifs de lrsquoembourgeoisement tout en contrant ses effets neacutegatifs en agissant sur les vraies causes du deacuteplacement des populations moins nanties soit lrsquoaugmentation des valeurs fonciegraveres et des loyers et lrsquoincapaciteacute drsquoacceacuteder agrave un emploi de qualiteacute et agrave un revenu deacutecent ducirc agrave une scolariteacute ou des compeacutetences professionnelles insuffisantes Ainsi le maintien drsquoun eacutequilibre par la mixiteacute sociale et fonctionnelle srsquoavegravere central pour lutter contre lrsquoexode des populations deacutefavoriseacutees
3 La speacuteculation fonciegravereEssentielles au maintien drsquoun milieu de vie cor-respondant aux caracteacuteristiques ideacuteales eacutenonceacutees plus haut la mixiteacute sociale et la mixiteacute fonction-nelle subissent dans la majoriteacute des quartiers cen-traux un effritement ducirc agrave la speacuteculation fonciegravere En effet lrsquoattrait de la maximisation des gains en capital amegravene plusieurs promoteurs immobiliers agrave transformer des espaces drsquoemploi en espaces reacutesidentiels ou agrave viser une augmentation opti-male de leurs loyers reacutesidentiels commerciaux ou industriels Quoiqursquoelle entraicircne une revitalisation agrave certains eacutegards beacuteneacutefique cette situation si elle est peu ou mal encadreacutee peut eacutegalement entraicircner un deacuteplacement vers les banlieues des familles des personnes agrave modeste revenu des artistes et de plu-sieurs entreprises notamment les industries manu-facturiegraveres les PME les entreprises en deacutemarrage et les entreprises culturelles
4 La santeacute publiquePlusieurs problegravemes de santeacute publique peuvent ecirctre contreacutes en adoptant une approche de deacuteve-
9 Ce processus reacutefegravere agrave lrsquoarriveacutee laquo (hellip) de gens agrave statut eacuteconomique privileacutegieacute dans des quartiers qui avaient eacuteteacute abandonneacutes (hellip) raquo Voir agrave ce sujet Robitaille Antoine laquo La gentrification deacutemystifieacutee raquo Forum eacutedition du 26 janvier 2004 volume 38 no 18 [En ligne] Page consul-teacutee le 8 aoucirct 2013 httpwwwiforumumontrealcaForumArchivesFo-rum2003-2004040126article3136htm10 Ibid
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loppement local ancreacutee dans les communauteacutes En concertation avec les organismes locaux il est possible drsquoagir sur les problegravemes relieacutes agrave la santeacute des individus comme lrsquoisolement social lrsquoexclusion socioeacuteconomique ou le sous-deacuteveloppement de saines habitudes de vie De plus il est aussi possible drsquoagir localement sur des probleacutematiques drsquoameacute-nagement qui ont des reacutepercussions sur la santeacute des communauteacutes comme la preacutesence drsquoicirclots de chaleur la salubriteacute des quartiers et des logements ou les problegravemes lieacutes agrave la seacutecuriteacute (seacutecurisation des intersections eacuteclairage preacutevention de la criminaliteacute etc)
5 LrsquoexclusionPour ecirctre pleinement inteacutegreacutes et deacutevelopper leur plein potentiel les individus ne doivent pas seu-lement ecirctre preacutesents dans leur quartier ils doivent aussi avoir accegraves agrave lrsquoemploi aux services essentiels et de proximiteacute aux transports et pouvoir partici-per activement aux deacutecisions qui les concernent Le deacuteveloppement de Montreacuteal passe par lrsquoinclusion sociale politique et eacuteconomique de tous les citoyens aussi bien ceux qui sont sans emploi que ceux qui sont en emploi En vue de faciliter cette inclusion et de faire profiter la ville de tous ses ta-lents la participation et le deacuteveloppement des compeacutetences citoyennes doivent ecirctre au cœur du deacuteveloppement de Montreacuteal
6 La mobiliteacuteLrsquoaccessibiliteacute agrave des infrastructures routiegraveres de qua-liteacute et des moyens de transport en commun efficace et abordable est critique pour le deacuteveloppement de Montreacuteal Or la desserte de transport en com-mun est tregraves ineacutegale drsquoun quartier agrave lrsquoautre certains eacutetant tregraves bien desservis alors que drsquoautres sont su-jets agrave de longs trajets agrave une freacutequence peu eacuteleveacutee ou soumis agrave plusieurs changements de lignes ce qui peut constituer des obstacles majeurs pour les citoyens qui sont contraints agrave lrsquoutiliser Agrave lrsquoopposeacute certaines banlieues eacuteloigneacutees gracircce au train et aux autoroutes sont parfois plus facilement et rapide-ment accessibles que certains quartiers montreacutealais moins bien desservis ce qui accroicirct lrsquoattractiviteacute qursquoexercent ces territoires aupregraves des entreprises et des reacutesidents Finalement le coucirct drsquoutilisation du reacuteseau de transport en commun peut constituer un frein important agrave la mobiliteacute et lrsquoaccegraves au marcheacute du travail des citoyens les plus deacutefavoriseacutes
7 La deacutemographieLe solde migratoire de Montreacuteal avec ses reacutegions peacuteripheacuteriques est en situation de deacuteficit depuis 2001 et il srsquoavegravere de plus en plus difficile de retenir les jeunes qui viennent eacutetudier agrave Montreacuteal une fois
leurs eacutetudes termineacutees Si ce nrsquoeacutetait de lrsquoimmigration internationale Montreacuteal connaicirctrait une diminution de sa population11 Les enjeux lieacutes aux changements deacutemographiques sont nombreux le vieillissement de la population la reacutetention des jeunes familles et lrsquointeacutegration des immigrants pour nrsquoen nommer que quelques-uns sont autant de deacutefis agrave prendre en compte lors drsquoexercice de planification que pour la gestion courante des services publics
8 Le patrimoine La preacuteservation et le deacuteveloppement du patrimoine naturel architectural et urbanistique comme le parc du Mont-Royal et le fleuve Saint-Laurent les eacuteglises les artegraveres commerciales les rues bordeacutees drsquoarbres matures ou les escaliers exteacuterieurs sont autant drsquoeacuteleacutements incontournables lorsque vient le temps de deacutefinir lrsquoenvironnement montreacutealais Ils contribuent agrave lrsquoattractiviteacute des quartiers et forgent lrsquoidentiteacute de Montreacuteal en plus de favoriser lrsquoexpres-sion du sentiment drsquoappartenance des reacutesidents des travailleurs et des entreprises envers leur ville
Comme le deacutemontrent ces nombreux enjeux pour attirer et maintenir dans les quartiers les entre-prises comme les reacutesidents il importe de leur offrir un milieu de vie complet et de qualiteacute mais aussi drsquoœuvrer sur des actions visant lrsquohabilitation des ci-toyens et la prise en main du deacuteveloppement par la communauteacute Adopter une approche de deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire et ancrer le changement au sein mecircme des communauteacutes permet drsquoatteindre de nombreux objectifs afin de preacutevenir et de contrer la deacutevitalisation et la deacuteteacute-rioration geacuteneacuterale du milieu de vie (environnement convivialiteacute patrimoine et cadre bacircti infrastruc-tures seacutecuriteacute etc)
Recommandation Bonifier le soutien et le financement
des CDEC CLD tables de quartier et entreprises drsquoeacuteconomie sociale qui contribuent au deacuteveloppement socioeacuteconomique de leurs milieux en misant sur la mobilisation et la participation des citoyens et des acteurs socioeacuteconomiques
11 Voir Montreacuteal en statistique laquo Portrait Deacutemographique La dyna-mique migratoire de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal 2010-2011 raquo mai 2012 [En ligne] Page consulteacutee le 8 aoucirct 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEMTL_STATS_FRME-DIADOCUMENTSDYNAMIQUE_MIGRATOIRE_2010_2011PDF
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3 Bien vivre dans une ville compacteLe Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal accorde beaucoup drsquoimportance agrave la notion de vivre et grandir agrave Montreacuteal La Ville entend en effet porter une attention toute particuliegravere au milieu de vie de la population par deux grandes laquo strateacutegies raquo
consolider et ameacuteliorer les quartiers existants
assurer la croissance reacutesidentielle
Par ces strateacutegies concordant avec les orientations de densification en lien avec le reacuteseau de transport collectif (deacuteveloppement de TOD) du Plan meacutetro-politain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) la Ville de Montreacuteal entend reacuteameacutenager la ville de faccedilon plus compacte en misant sur la diversiteacute des activiteacutes urbaines et sur la proximiteacute des lieux de reacutesidence drsquoemploi de service et de loisirs12
Le site de lrsquoHippodrome un projet structurant
Imaginez un site eacutequivalant agrave sept fois le stade olympique non contamineacute hormis les deacutejections de chevaux depuis un siegravecle situeacute au cœur de lrsquoicircle de Montreacuteal agrave la jonction de deux autoroutes et agrave une centaine de megravetres de deux stations de meacutetro Le site de lrsquoHippodrome de Montreacuteal possegravede donc tous les atouts pour en faire un projet exemplaire sur le plan du renouveau urbain et du deacuteveloppe-ment durable
La Ville de Montreacuteal veut deacutevelopper un quartier mixte agrave dominance reacutesidentielle en proposant un milieu de vie inclusif complet et exemplaire Une deacutemarche de planification ambitieuse srsquoeacutetalant sur trois anneacutees permettra de deacutefinir adeacutequatement les contours drsquoun projet urbain marquant pour Montreacuteal
La CDEC CDNNDG a toujours accordeacute une at-tention particuliegravere au potentiel eacuteconomique de ce site situeacute agrave deux pas de lrsquoInstitut de recherche en biotechnologie (IRB) du CNRC et agrave moins de deux
12 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal page p 13
kilomegravetres du campus de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal agrave Cocircte-des-Neiges et du Centre universitaire de McGill agrave Notre-Dame-de-Gracircce LrsquoIRB est un atout majeur et le projet drsquoameacutenagement devra preacutevoir un espace pour lrsquoimplantation drsquoentreprises agrave va-leur ajouteacutee dans le domaine des technologies de la santeacute Lrsquoanneacutee derniegravere la CDEC CDNNDG a reacutealiseacute avec une firme de consultants une eacutetude sur le potentiel de ce secteur drsquoactiviteacute agrave CDNNDG
Force est de constater qursquoen deacutepit de son enclave-ment lrsquoIRB demeure un joueur qui donne le laquo la raquo dans la recherche en biotechnologie Le processus de planification du secteur preacutevoit un concours international pour donner forme agrave une vision drsquoameacutenagement LrsquoIRB doit avoir sa place
Si les CDEC de Montreacuteal appuient la notion de ville compacte elles souhaitent que la densifica-tion respecte lrsquoessence des quartiers montreacutealais et que la croissance reacutesidentielle soit faite en inteacute-grant veacuteritablement les autres fonctions urbaines En effet pour parvenir agrave maintenir ou deacutevelopper dans les quartiers cette mixiteacute propre agrave srsquoapprocher du laquo quartier complet raquo tel que deacutecrit preacuteceacutedem-ment il importe selon les CDEC de Montreacuteal de se preacuteoccuper de la place des diffeacuterentes fonctions urbaines dans les quartiers du Montreacuteal de demain ainsi que des liens qursquoelles entretiennent
Recommandation Inscrire comme orientation au Plan de
deacuteveloppement le renforcement de la diversiteacute et de la mixiteacute fonctionnelles des quartiers
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Zones drsquoeMploi Les zones drsquoemploi sont intrinsegravequement lieacutees au deacuteveloppement historique des quartiers centraux de Montreacuteal Plusieurs quartiers ont constitueacute originellement des faubourgs ouvriers sur lesquels se sont enracineacutes des eacutequipements institutionnels agrave caractegravere religieux notamment (eacuteglises presby-tegraveres couvents collegraveges etc) ayant favoriseacute la naissance drsquoagglomeacuterations urbaines plus diversi-fieacutees et autonomes au fil du temps Crsquoest ainsi que Montreacuteal srsquoest deacuteveloppeacutee et a vu croicirctre son terri-toire urbaniseacute aux XIXe et XXe siegravecles notamment agrave travers diffeacuterentes annexions municipales Ces laquo faubourgs-paroisses raquo doteacutes drsquoune vie civique forte avec leurs institutions mais aussi de nom-breuses entreprises manufacturiegraveres ont veacutecu au rythme du deacuteveloppement de leurs zones drsquoemploi pendant de nombreuses deacutecennies Rappelons par exemple que le quartier de Rosemont (arron-dissement RosemontndashLa Petite-Patrie) est neacute de lrsquoinstallation des Shop Angus ayant deacutejagrave occupeacute 12 000 travailleurs et dont lrsquoimplantation a per-mis lrsquoeacuterection de milliers de logements agrave proximiteacute des usines Mecircme chose pour lrsquoancienne ville de Maisonneuve devenue le quartier de Maisonneuve (arrondissement MercierndashHochelaga-Maisonneuve) qui a eacuteteacute reconnu au deacutebut du XXe siegravecle comme la citeacute industrielle modegravele du Canada notamment gracircce agrave la planification urbaine rigoureuse dont elle a fait lrsquoobjet13 Lrsquoimportance de lrsquoactiviteacute eacuteco-nomique eacutetait ainsi un ingreacutedient fondamental de la structuration des milieux de vie agrave la peacuteriode in-dustrielle le tout baseacute sur des notions de proximiteacute et de mixiteacute entre les activiteacutes urbaines Crsquoest ainsi que les quartiers centraux de Montreacuteal sont deve-nus agrave leur acircge drsquoor des milieux de vie compacts et laquo complets raquo eacutequipeacutes de rues commerciales ougrave lrsquoon retrouvait agrave courte distance de marche de nom-breux commerces et services de proximiteacute pour les familles des eacutecoles des collegraveges des couvents des parcs et espaces verts de qualiteacute des points drsquoaccegraves agrave des systegravemes de transport collectif perfor-mants des zones agrave vocation eacuteconomique procurant des milliers drsquoemplois pour les ouvriers etc
Les CDEC de Montreacuteal tiennent agrave rappeler que le deacuteveloppement de Montreacuteal tire avant tout sa subs-tance du deacuteveloppement historique de ses zones drsquoemploi petites et grandes Cette diversiteacute des zones drsquoemploi agrave Montreacuteal constitue un patrimoine
13 Paul-Andreacute Linteau Maisonneuve ou comment des promoteurs fabriquent une ville 1883-1918 Montreacuteal Boreacuteal Express 1981 280 p
agrave preacuteserver agrave deacutevelopper et agrave mettre en valeur Il srsquoagit lagrave aussi drsquoune des forces majeures de Montreacuteal une force susceptible de la revitaliser socialement et eacuteconomiquement agrave longue eacutecheacuteance une force capable de lui insuffler vita-liteacute et reacutesilience au fil des transformations futures de lrsquoeacuteconomie Les CDEC de Montreacuteal constatent justement agrave cet eacutegard que la mixiteacute urbaine est un facteur deacuteterminant dans la revitalisation acceacuteleacutereacutee que connaicirct la ville ces derniegraveres anneacutees un eacuteleacutement deacuteveloppant lrsquoattractiviteacute de Montreacuteal et permet-tant de la distinguer par rapport aux banlieues peacuteri-pheacuteriques perccedilues de plus en plus comme contrai-gnantes agrave plusieurs eacutegards notamment agrave travers le zonage seacutegreacutegueacute de leurs activiteacutes (preacutesence de quartiers monofonctionnels) et lrsquoobligation de re-courir agrave lrsquoautomobile pour srsquoy deacuteplacer La mixiteacute des milieux de vie de Montreacuteal constitue agrave nrsquoen pas douter un facteur attractif dans les choix reacutesi-dentiels de nombreux meacutenages agrave lrsquoheure actuelle notamment chez les jeunes qui srsquoy eacutetablissent Il nrsquoest drsquoailleurs plus agrave deacutemontrer que la preacutesence de zones drsquoemploi fortes en milieu urbain creacutee des milieux de vie durables et laquo reacutesilients raquo Les milieux ur-bains les plus durables srsquoavegraverent ecirctre souvent multi- fonctionnels et diversifieacutes14 ceux qui comportent une meilleure qualiteacute de vie preacutesentent toujours une certaine mixiteacute de fonctions Et crsquoest cela que les habitants de Montreacuteal recherchent une ville ougrave lrsquoon trouve de tout une ville de proximiteacute ougrave lrsquoon peut vivre et travailler une ville dont le zonage est multifonctionnel eacutequilibreacute une ville qui fait le lien avec son passeacute Bref une ville dont les emplois ne se retrouvent pas seulement dans diffeacuterents pocircles comme le centre-ville de maniegravere concentreacutee mais aussi au sein mecircme de chacun de ses quartiers de faccedilon deacuteconcentreacutee
Dans cette optique lrsquoideacutee de proteacuteger et de deacuteve-lopper les zones drsquoemploi dans les quartiers centraux de Montreacuteal prend tout son sens pour en faire des milieux de vie polyvalents contribuant agrave part entiegravere au deacuteveloppement eacuteconomique de la ville et non des milieux reacutesidentiels monofonctionnels calqueacutes sur ceux de la banlieue Or la deacutesindustrialisation de Montreacuteal a largement beacuteneacuteficieacute agrave la construction drsquouniteacutes de condominiums ces derniegraveres anneacutees au deacutetriment de nombreuses zones drsquoemploi comme lrsquoillustre le deacuteveloppement de toute la bande rive-raine du canal de Lachine dans lrsquoarrondissement du
14 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Guide drsquoameacutenagement pour les aires de TOD (Transit Oriented Development) Montreacuteal AE-COM p 19 laquo Un quartier vivant viable et eacutequitable est composeacute drsquoem-plois de reacutesidences de commerces drsquoinstitutions et drsquoespaces publics raquo
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Sud-Ouest ougrave les projets reacutesidentiels monofonc-tionnels ont grugeacute de nombreuses zones drsquoem-ploi historiques15 En voulant attirer de nouveaux meacutenages agrave Montreacuteal il ne faudrait pas en effet tom-ber dans un piegravege soit celui de deacutevelopper une ville laquo sans eacuteconomie raquo car la densification urbaine si elle a de nombreux avantages peut eacutegalement avoir pour effet de laquo vider raquo la ville de sa substance eacuteconomique16 notamment en ce qui concerne les espaces manufacturiers perccedilus comme des activi-teacutes indeacutesirables par les nouveaux reacutesidents Pour-tant comme le rappelle agrave juste titre la SCHL une ville dynamique doit avoir une assise eacuteconomique solide laquo La creacuteation drsquoemplois et la croissance deacute-mographique sont habituellement indissociables Les villes ougrave le marcheacute du travail est vigoureux at-tirent des gens drsquoailleurs qui viennent soit occuper un poste soit en chercher un Et quand la population augmente le parc reacutesidentiel doit en faire autant pour loger le nombre grandissant de meacutenages17 raquo
Les zones drsquoemploi des quartiers centraux des acquis preacutecieux
La Ville de Montreacuteal tire des beacuteneacutefices majeurs de la preacutesence de zones drsquoemploi au sein des quartiers centraux
la revalorisation eacuteconomique des quartiers et la diversification et la reconversion de leur eacuteconomie
la possibiliteacute de localiser des entreprises dans les quartiers centraux agrave proximiteacute des centres de recherche et des universiteacutes qui sont les ferments de lrsquoinnovation eacutecono-mique et technologique du Queacutebec
le maintien des creacuteateurs (entreprises et travailleurs) dans les quartiers centraux ougrave ils ont toujours reacutesideacute
la stimulation de lrsquoentrepreneuriat et le soutien agrave la creacuteation drsquoentreprises
15 laquo Le canal de Lachine a eacuteteacute au cœur du deacuteveloppement industriel du Canada La puissance du port la disponibiliteacute du canal pour le trafic commercial et sa puissance hydraulique y ont attireacute un deacuteveloppement industriel important drsquoabord sur la base du charbon et du fer ensuite du grain et du sucre de canne puis agrave un stade eacutevolueacute du mateacuteriel de transport Lrsquoeacutevolution du deacuteveloppement industriel srsquoest eacutetendu sur pregraves drsquoun siegravecle et agrave la fin des anneacutees 1940 le secteur eacutetait reconnu comme le centre industriel le plus important du Canada avec pregraves de 30 000 emplois manufacturiers raquo Consulter agrave cet eacutegard Ville de Montreacuteal Le plan des abords du canal de Lachine octobre 1991 p 716 Tamsin McMahon Vertical Development a Dense Idea dans Macleanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-2017 Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveques et de logement Lrsquoobservateur du logement au Canada 2007 Une habitation nouveau genre pour un monde en eacutevolution SCHL 2007 p 33 Voir agrave ce propos httpwwwcmhc-schlgccaodpubpdf65705pdffr=1372191464518
la conservation et le rehaussement du poids eacuteconomique de Montreacuteal dans la reacutegion meacutetropolitaine
la diminution du taux de chocircmage en ville lrsquoinsertion professionnelle faciliteacutee des
individus la diminution des coucircts de transport pour
les individus la reacuteduction de la deacutependance des indivi-
dus agrave lrsquoeacutegard de lrsquoautomobile18 la protection de lrsquoenvironnement et la
reacuteduction des gaz agrave effet de serre (GES) gracircce agrave lrsquoutilisation moindre drsquoeacutenergie fossile dans les transports19
la hausse de lrsquoutilisation des systegravemes de transport collectif et une meilleure rentabi-lisation de leur construction et de leur en-tretien
la diminution de la longueur et de la du-reacutee des deacuteplacements domicile-travail20 qui ont un impact neacutegatif sur la qualiteacute de vie et la productiviteacute des entreprises (temps perdu stress surcoucircts pollution GES)
le soutien agrave la santeacute de la population en geacuteneacuteral par la pratique de la marche et des transports actifs21 pour se rendre au travail22
la lutte contre la hausse des valeurs fon-ciegraveres et la speacuteculation immobiliegravere gracircce agrave lrsquooutil privileacutegieacute que constitue le zonage
le deacuteveloppement des services de proximi-teacute pour les populations les plus vulneacuterables et lrsquoaccegraves plus facile aux diffeacuterents pocircles de services pour les familles les personnes acircgeacutees les femmes monoparentales etc
18 Ibid p 5819 Ibid p 57 laquo En 2001 un peu plus de la moitieacute des GES eacutemis par les meacutenages eacutetaient attribuables au transport routier (hellip) Des eacutemissions de GES attribuables au transport en 2004 50 provenaient de veacutehicules et de camions leacutegers (ce qui comprend les veacutehicules utilitaires sports raquo20 Cynthia Gorrha-Gobin et Thomas Kirszbaum La proximiteacute agrave lrsquoegravere meacute-tropolitaine Les politiques drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi en France et aux Eacutetats-Unis Les Annales de la recherche urbaine no 90 septembre 2001 p 139-146 Voir agrave ce sujet httpwwwannalesdelarechercheurbainefrIMGpdfGhorra_ARU_90pdf21 Claude Turcotte Les entretiens Concordia ndash Urbanisme Repenser lrsquour-baniteacute pieacutetonne Le Devoir 30 avril 2012 Montreacuteal 2012 Voir agrave cet effet httpwwwledevoircomeconomieactualites-economiques348794les-entretiens-concordia-urbanisme-repenser-l-urbanite-pietonne22 Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveques et de logement Lrsquoobservateur du logement au Canada 2007 Une habitation nouveau genre pour un monde en eacutevolution SCHL 2007 p 58 laquo La marche la bicyclette et le transport en commun sont des moyens de transport plus adeacutequats lorsque les destinations sont proches de la maison et lorsque les voies reacuteserveacutees aux pieacutetons et aux cyclistes sont agreacuteables et sucircres Plus les distances diminuent entre la maison et le travail et le centre-ville plus les gens utilisent le transport en commun la marche ou la bicyclette pour se rendre agrave ces destinations raquo
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la lutte contre lrsquoembourgeoisement des quartiers
lrsquoattraction drsquoentreprises par une offre de locaux de milieux de travail et de main-drsquoœuvre reacutepondant agrave leurs besoins (voir agrave cet effet la section sur le deacuteveloppement eacuteconomique)
une meilleure concurrence aux autres municipaliteacutes du grand Montreacuteal dans lrsquoattraction et la reacutetention drsquoentreprises et donc de leurs travailleurs
la lutte contre le morcellement municipal et lrsquoeacutetalement urbain agrave la peacuteripheacuterie
Comme le montre lrsquoencadreacute les avantages de renforcer les zones drsquoemploi agrave Montreacuteal sont nombreux ils sont tantocirct drsquoordre eacuteconomique tantocirct drsquoordre social et environnemental Ceux-ci se rattachent agrave beaucoup drsquoenjeux lieacutes au deacuteveloppe-ment durable des agglomeacuterations au XXIe siegravecle ce sur quoi veut justement tabler le Plan de deacutevelop-pement de Montreacuteal Crsquoest pour cette raison que les CDEC de Montreacuteal souhaitent mettre en lumiegravere le rocircle crucial que peuvent jouer les zones drsquoem-ploi pour permettre agrave Montreacuteal de se deacutevelopper comme une ville durable socialement et eacuteconomi-quement eacutequilibreacutee et ce notamment par lrsquoexis-tence drsquoune proximiteacute reacuteelle entre les lieux de reacutesi-dence et drsquoemploi Dimension souvent oublieacutee des documents de planification et des discours officiels le maintien et le deacuteveloppement des zones drsquoem-ploi sont pour les CDEC de Montreacuteal le laquo chaicirc-non manquant raquo de la ville durable que souhaite construire la Ville de Montreacuteal agrave travers le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal Tout comme les parcs et les espaces verts sont laquo drsquointeacuterecirct public raquo en milieu urbain les zones drsquoemploi sont essentielles au fonctionnement de la ville
Pour parvenir au maintien et au deacuteveloppement de zones drsquoemploi agrave proximiteacute des quartiers reacutesi-dentiels il importe drsquoencourager dans des secteurs speacutecifiques lrsquoutilisation drsquoun zonage de type laquo fer-meacute raquo ou laquo exclusif raquo pour maintenir et deacutevelopper agrave long terme certaines zones drsquoemploi drsquointeacuterecirct public sur le territoire Dans ces secteurs les seuls usages permis pourraient ecirctre les suivants com-mercial et industriel Lrsquoaffectation du sol nommeacutee laquo secteur drsquoemplois23 raquo correspondrait bien agrave ces critegraveres Cette conservation de larges espaces agrave vocation eacuteconomique comme les quelques friches
23 Plan drsquourbanisme de Montreacuteal Partie 1 Chapitre 3 311 Cateacute-gories drsquoaffectation du sol httpvillemontrealqccaportalpage_pageid=27613096716amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
industrielles restantes et agrave venir pourrait ecirctre une maniegravere de contrer la deacutesindustrialisation acceacuteleacutereacutee qursquoa veacutecue Montreacuteal depuis le deacutebut des anneacutees 200024 qui a souffert comme le reste du Queacutebec drsquoune baisse dramatique de lrsquoemploi manufacturier ces derniegraveres anneacutees Ceci assurerait
la diminution de la speacuteculation fonciegravere dans ces zones speacuteculation qui entraicircne le deacutepart de plusieurs entreprises agrave cause des hausses de taxes fonciegraveres des hausses de loyer ou de la transformation drsquoimmeubles industriels en reacutesidences
la possibiliteacute drsquoinstaller sur des terrains dis-tants des secteurs domiciliaires des entre-prises dont la cohabitation directe avec les reacutesidences pourrait entraicircner des difficulteacutes notamment agrave cause du bruit des odeurs ou du camionnage qursquoelles occasionnent
Agrave drsquoautres endroits sur le territoire une mixiteacute plus directe entre emplois et reacutesidences pourrait ecirctre viseacutee Cependant deux enjeux sont agrave consideacuterer pour y parvenir
Cohabitation le deacuteveloppement preacutevu doit srsquoassurer drsquoune cohabitation harmo-nieuse entre les fonctions par un zonage limitant la preacutesence drsquoentreprises ame-nant des nuisances ou par lrsquoexploration de zonages et drsquoameacutenagements plus inno-vants comme des zonages verticaux25 ou horizontaux ougrave lrsquoameacutenagement de lrsquoespace est reacutefleacutechi de faccedilon agrave faciliter une cohabi-tation harmonieuse (quais de chargement ne donnant pas sur les reacutesidences rues de camionnage privileacutegieacutees et rues plus ameacute-nageacutees pour les transports actifs etc)
Objectifs de mixiteacute afin de srsquoassurer que mixiteacute ne rime pas avec reacutesidentiel comme le veut actuellement la tendance il im-porte drsquoinciter les promoteurs agrave creacuteer des espaces et des lieux drsquoemplois minimaux au sein des projets immobiliers projeteacutes En ce sens lrsquoutilisation drsquoobjectifs chiffreacutes clairs du pourcentage de chaque fonc-tion urbaine deacutesireacutee agrave lrsquointeacuterieur des pro-
24 Karim Benessaieh Louise Harel deacutenonce la laquo deacutesindustrialisation ga-lopante raquo dans La Presseca 13-09-2012 Montreacuteal laquo Selon Statistique Canada la meacutetropole a perdu 2277 entreprises de fabrication en une deacute-cennie elles sont passeacutees de 5941 en 2000 agrave 3664 en 2011 Les emplois ont suivi la mecircme courbe leur nombre chutant de 40 raquo25 Au-delagrave du traditionnel rez-de-chausseacutee commercial surmonteacute drsquoha-bitations certains projets pourraient par exemple preacutevoir des eacutetages com-merciaux ou industriels surmonteacutes de bureaux puis drsquohabitations
18 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
jets immobiliers serait agrave privileacutegier Ainsi une proportion minimale () drsquoespaces agrave vocation eacuteconomique dans les projets en secteur mixte permettrait de creacuteer de nou-veaux espaces commerciaux26 ou indus-triels tout en donnant de la flexibiliteacute aux promoteurs pour trouver la faccedilon exacte de parvenir aux reacutesultats escompteacutes Si lrsquoutili-sation drsquoobjectifs chiffreacutes est deacutejagrave une pra-tique mise de lrsquoavant dans le contexte du logement social et communautaire depuis plusieurs anneacutees agrave travers la Strateacutegie drsquoin-clusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels27 pourquoi ne pas faire de mecircme sous lrsquoangle de la mixiteacute fonctionnelle agrave rechercher dans les quartiers Rappelons-le la mixiteacute est un concept qui se mesure preacuteciseacutement ce qui faciliterait grandement lrsquoeacutelaboration drsquoune strateacutegie assurant un minimum drsquoespaces commerciaux de bureaux ou industriels dans les secteurs mixtes
26 Cette mixiteacute agrave construire devrait notamment se mateacuterialiser dans lrsquoave-nir par une preacutesence beaucoup plus importante de rez-de-chausseacutee agrave vo-cation commerciale dans les nouveaux projets reacutesidentiels27 Ville de Montreacuteal Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels Habiter Montreacuteal Montreacuteal Ville de Montreacuteal 2005 33 p
Protection et revitalisation des zones drsquoemploi dans les quartiers centraux lrsquoexemple de Marconi-Alexandra Deacutelimiteacutee par les rues Clark Hutchison Jean-Talon et la voie ferreacutee Marconi-Alexandra compte pregraves de 300 entreprises et plus de 3 000 emplois Autrefois surtout axeacutee sur la fabrication cette zone drsquoemploi a connu une diversification importante des emplois dans la derniegravere deacutecennie notamment avec lrsquoins-tallation drsquoentreprises des secteurs du design de lrsquoarchitecture de lrsquoinformatique et du commerce
Lrsquoenvironnement de la zone drsquoemploi sera fortement marqueacute dans les prochaines anneacutees par lrsquoarriveacutee du campus Outremont de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal agrave lrsquoouest du secteur Alors que la planification ur-baine des secteurs avoisinants a permis de confir-mer la vocation eacuteconomique de Marconi-Alexan-dra certains obstacles demeurent pour maximiser
Aperccedilu du potentiel de reacuteameacutenagement agrave lrsquoangle des rues Atlantic et Hutchison
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 19
les retombeacutees eacuteconomiques de lrsquoarriveacutee du cam-pus deacutesenclavement seulement partiel du secteur aspect deacutesuet des bacirctiments et terrains adjacents au campus absence de lieux de rencontres de services et de verdissement
Devant ces constats une reacuteflexion a eacuteteacute entameacutee agrave la CDEC RosemontndashLa Petite-Patrie en collabo-ration avec les entreprises les creacuteateurs et les or-ganismes du secteur Deux prioriteacutes en ressortent Drsquoabord lrsquoajout drsquoune passerelle pieacutetonne et cycliste entre les rues Atlantic et Saint-Zotique per-mettrait de deacutesenclaver et de faciliter les contacts entre les quartiers Ensuite le redeacuteveloppement de lrsquoespace urbain au sud-ouest de cette passerelle preacutesentement occupeacute par un centre commercial deacutesuet et un stationnement offrirait lrsquoopportuniteacute drsquoajouter dans le secteur des espaces publics ac-cessibles et verdis ainsi que des fonctions drsquoemploi de services de proximiteacute et de logements commu-nautaires et abordables Lrsquoacquisition de cet espace par la Ville et son deacuteveloppement en collaboration avec les acteurs du milieu permettraient de stimu-ler une veacuteritable synergie et la creacuteation drsquoun milieu propice aux eacutechanges entre travailleurs eacutetudiants et reacutesidents du secteur
Pour aller plus loin une politique de multifonc-tionnaliteacute et mecircme de mixiteacute urbaine devrait ecirctre adopteacutee agrave Montreacuteal compte tenu des enjeux cru-ciaux que le deacuteveloppement des zones drsquoemploi soulegraveve et ce pour que le laquo renouveau reacutesiden-tiel raquo enclencheacute ces derniegraveres anneacutees srsquoaccom-pagne drsquoun laquo renouveau eacuteconomique raquo gracircce agrave un parti pris fort de la Ville agrave lrsquoeacutegard du maintien et de la creacuteation de nouvelles zones drsquoemploi dans les quartiers centraux
Recommandations Inscrire comme principe de deacutevelop-
pement la preacutesence de zones drsquoemploi dynamiques et diversifieacutees au cœur des quartiers
Employer un zonage de type laquo fermeacute raquo ou laquo exclusif raquo comme une affectation du sol laquo secteur drsquoemplois raquo dans les zones drsquoemploi drsquointeacuterecirct agrave proximiteacute des quartiers reacutesidentiels sur le terri-toire montreacutealais
Recourir agrave drsquoautres endroits sur le terri-toire agrave un zonage de type laquo mixte raquo avec lrsquoajout drsquoobjectifs chiffreacutes de multifonc-tionnaliteacute agrave rechercher
Mettre en place une politique de mul-tifonctionnaliteacute visant agrave se doter drsquoob-jectifs clairs en matiegravere drsquoinclusion de lrsquoemploi dans les diffeacuterents quartiers montreacutealais
Habitation Avec plus de 16 million drsquohabitants la ville de Montreacuteal compte pour 40 de la population de la reacutegion meacutetropolitaine Toutefois lrsquoimportance deacutemographique relative de la ville est en deacuteclin puisqursquoenviron 1 de la population en eacutemigre annuellement principalement vers la peacuteripheacuterie28 et ce depuis pregraves de dix ans selon lrsquoInstitut de la Statistique du Queacutebec29 Le pheacutenomegravene de lrsquoexode de la population vers la peacuteripheacuterie a de nombreux effets neacutegatifs pour la Ville de Montreacuteal30 reacuteduction de la diversiteacute sociale et eacuteconomique diminution des services municipaux et institutionnels congestion routiegravere difficulteacute de reacutetention de la main-drsquoœuvre deacuteplacements drsquoentreprises hors de Montreacuteal fermeture de commerces etc
Agrave lrsquoinstar du PDM les CDEC de Montreacuteal sont drsquoavis qursquoil faut faire un effort particulier pour assu-rer une croissance reacutesidentielle afin que la Ville de Montreacuteal consolide agrave tout le moins son poids deacute-mographique et comme dans celui-ci voient laquo une occasion de favoriser une offre reacutesidentielle varieacutee incluant des logements abordables et de grandes dimensions srsquoinseacuterant dans des milieux de vie qui reacutepondent aux besoins des familles de mecircme qursquoagrave un bassin de population active31 raquo Agrave Montreacuteal il existe deux grandes strateacutegies pour favoriser lrsquoavegravenement drsquoune offre reacutesidentielle plus diver-sifieacutee soit Pour grandir agrave Montreacuteal32 visant entre autres agrave favoriser le deacuteveloppement de logements reacutepondant aux besoins des familles et la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nou-
28 Radio-Canadaca Lrsquoexode des familles se poursuit agrave Montreacuteal 25 mars 2013 laquo Le bilan migratoire de la Ville est drsquoenviron -1 (de 20 000 agrave 24 000 personnes) annuellement depuis au moins 2006-2007 raquo Voir agrave ce sujet httpwwwradio-canadacanouvellessocie-te20130325004-quebec-mobilite-populationshtml29 Solde migratoire et taux net de migration interreacutegionale reacutegions ad-ministratives du Queacutebec 2001-2002 agrave 2011-2012httpwwwstatgouvqccadonstatsocietedemographiemigrt_poplt_imigrmigir_soldehtm30 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2231 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2232 La politique familiale laquo Pour grandir agrave Montreacuteal raquo 2008httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGESECT_FAMILLE_FRMEDIADOCUMENTSPOLITIQUE_FAMILIALE_DE_MONTREAL_2008PDF
20 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
veaux projets reacutesidentiels visant agrave assurer que tout projet reacutesidentiel de plus de 200 uniteacutes compte au moins 15 drsquouniteacutes abordables et 15 de loge-ments sociaux ou communautaires33
Or force est de constater que ces politiques nrsquoont pas eu le succegraves escompteacute En effet le PDM note que dans les derniegraveres anneacutees laquo les conditions du marcheacute reacutesidentiel ont favoriseacute la construction de logements en coproprieacuteteacute souvent de petite taille Bien que cette tendance reacuteponde agrave une demande du marcheacute et permette de soutenir le rythme de croissance du parc reacutesidentiel elle se fait au deacutetri-ment de la construction de logements locatifs ou de logements offrant une superficie adeacutequate pour les familles34 raquo Le PDM reacuteaffirme la neacutecessiteacute drsquoagir sur le sujet et drsquointensifier certaines des actions en cours Cependant selon les CDEC de Montreacuteal il serait important de revoir la porteacutee reacuteelle de ces politiques actuelles et drsquoaller plus loin que les me-sures actuellement proposeacutees qui srsquoapparentent trop aux politiques des derniegraveres anneacutees pour es-peacuterer un impact reacuteel sur la diversification de lrsquooffre reacutesidentielle
Drsquoabord en ce qui a trait agrave lrsquoaccession agrave la proprieacute-teacute les programmes actuels devraient ecirctre revus pour permettre de reacutepondre aux besoins de plus de familles eacutevaluant la possibiliteacute de demeurer ou de srsquoinstaller agrave Montreacuteal Pour ameacuteliorer lrsquooffre ad-missible au programme il importerait drsquoajuster le montant admissible afin drsquoecirctre plus en lien avec le marcheacute montreacutealais dont le prix meacutedian des ventes est agrave la hausse malgreacute une diminution des ventes35 Toujours pour ameacuteliorer le choix des familles il se-rait aussi pertinent drsquoinclure dans le programme les coproprieacuteteacutes existantes ce qui permettrait aux fa-milles drsquoavoir accegraves au marcheacute de la revente drsquouniteacutes souvent plus grandes dans des bacirctiments de type plex qui ont eacuteteacute convertis en coproprieacuteteacutes au fil des anneacutees Finalement pour tenir compte du fait que beaucoup de couples avant de devenir parents ont acheteacute seuls ou en couple des condos comme premiers acheteurs et doivent ensuite deacutemeacutenager pour tenir compte de leur nouvelle situation fami-liale il importerait de permettre agrave ces nouvelles fa-milles avec enfants drsquoacceacuteder au programme afin
33 Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentielshttpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEPES_PUBLICATIONS_FRPUBLICATIONSSTRATEGIE_INCLUSIONPDF34 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 6435 Coproprieacuteteacute augmentation du prix meacutedian et plus faible baisse des ventes Chambre immobiliegravere du grand Montreacuteal juin 2013 httpcmscentriscamediasnouvellesSTATSCENTRIS_JUIN2013pdf
drsquoeacuteviter leur deacutepart vers la banlieue afin de trouver des produits immobiliers plus adapteacutes et moins dis-pendieux
Recommandations Augmenter le montant admissible drsquoune
proprieacuteteacute dans le cadre des programmes drsquoaccession agrave la proprieacuteteacute et ce tant pour les nouvelles constructions que pour les constructions existantes
Eacutelargir lrsquoadmissibiliteacute du programme afin drsquoy inclure les coproprieacuteteacutes existantes et non seulement les constructions nou-velles
Voir la possibiliteacute drsquoeacutelargir le programme aux nouvelles familles deacutejagrave proprieacutetaires
Dans les derniegraveres anneacutees la Strateacutegie drsquoinclu-sion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels malgreacute son caractegravere non reacute-glementaire a permis la construction de plusieurs logements sociaux et communautaires dans des projets qui en auraient eacuteteacute autrement deacutepourvus Cependant outre son aspect non obligatoire la Strateacutegie se heurte agrave quelques obstacles dans son application Drsquoabord la majoriteacute des projets ac-tuellement deacuteveloppeacutes se situent sous le seuil de 200 uniteacutes ce qui fait qursquoils eacutechappent agrave la Strateacute-gie Pour pallier ce problegraveme la taille des projets assujettis pourrait ecirctre revue comme ccedila a eacuteteacute le cas dans MercierndashHochelaga-Maisonneuve36 En outre dans certains secteurs deacutevitaliseacutes ou en reconver-sion ougrave le deacuteveloppement reacutesidentiel est conduit par un ensemble de promoteurs dont les projets sont de moindre envergure ces secteurs devraient ecirctre consideacutereacutes comme un projet unique afin drsquoy inclure du logement communautaire et abordable Ensuite de plus en plus de promoteurs semblent chercher agrave verser une compensation financiegravere plu-tocirct que drsquoinclure dans leur projet des logements sociaux et communautaires ou de trouver un ter-rain agrave proximiteacute pour ce faire Or lrsquoutilisation de ces compensations nrsquoest pas normeacutee et peut ne pas mener agrave de nouveaux projets Par exemple ces compensations peuvent ecirctre plutocirct affecteacutees agrave des projets deacutejagrave en cours comme ce fut le cas pour le projet reacutesidentiel du 7400 boulevard Saint-Laurent
36 Eacutemilie Clavel Plus de logements sociaux dans Mercier-Hochela-ga-Maisonneuve Meacutetro 5 mars 2012 httpjournalmetrocomactua-litesmontreal4527plus-de-logements-sociaux-dans-mercier-hochela-ga-maisonneuve
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 21
Dans ces cas lrsquooffre de logements communautaires et sociaux dans le secteur nrsquoest pas bonifieacutee
Finalement comme plusieurs projets de moindre envergure ne sont pas assujettis agrave la regravegle de 15 de logements communautaires et de 15 de loge-ments abordables il en reacutesulte que la grande ma-joriteacute des uniteacutes construites dans les derniegraveres an-neacutees nrsquoest donc pas consideacutereacutee comme abordable De plus les uniteacutes construites sont en geacuteneacuteral de petite taille avec peu de piegraveces ce qui ne permet pas de reacutepondre aux besoins des familles Consideacute-rant que parallegravelement le parc existant subit une hausse des loyers comme des valeurs immobiliegraveres il en reacutesulte une eacuterosion continue de la mixiteacute so-ciale agrave Montreacuteal Sans compenser complegravetement les effets de cela il pourrait ecirctre pertinent de revoir les seuils minimaux drsquoinclusion pour augmenter le rythme de construction de nouveaux logements so-ciaux familiaux et abordables
Recommandations Abaisser la taille des projets actuelle-
ment de 200 uniteacutes et plus assujettis agrave la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels
Traiter certains secteurs entiers notam-ment ceux avec un cadre bacircti dense ne permettant que la reacutealisation de petits projets reacutesidentiels comme un projet unique assujetti agrave la Strateacutegie drsquoinclu-sion
Restreindre au maximum la possibiliteacute de compenser financiegraverement la Ville de Montreacuteal lorsque le promoteur drsquoun pro-jet nrsquoinclut pas de logements commu-nautaires ou abordables dans le projet
Deacuteterminer des seuils minimaux plus eacuteleveacutes que ceux actuellement en cours pour la construction de logements com-munautaires familiaux et abordables dans les projets reacutesidentiels
Poursuivre les repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour donner aux municipaliteacutes la possibiliteacute de reacute-glementer sur lrsquoinclusion de logements communautaires abordables et fami-liaux dans les projets reacutesidentiels
Au-delagrave des programmes existants les CDEC de Montreacuteal srsquoattendaient agrave voir de nouvelles mesures proposeacutees afin de faire des quartiers centraux de Montreacuteal de veacuteritables milieux de vie au tissu reacute-sidentiel dense mixte et inclusif socialement Les CDEC auraient aimeacute plus drsquoaudace dans les moyens de reacutealiser ces objectifs car les programmes exis-tants mecircme bonifieacutes ne suffiront pas agrave concreacuteti-ser la vision du PDM drsquoune laquo ville inclusive et so-lidaire raquo ayant une laquo offre adeacutequate de logements abordables et de logements pour les familles et les aicircneacutes37 raquo
Plusieurs strateacutegies et innovations pourraient ecirctre mises en place pour faciliter lrsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute agrave coucirct abordable pour les familles pour inclure davantage de logements communautaires et abor-dables dans les quartiers ainsi que pour assurer la construction drsquoun plus grand nombre de logements reacutepondant aux besoins des familles de logements sociaux et communautaires et de logements locatifs reacutepondant aux besoins de tous Les CDEC de Mon-treacuteal proposent de preacutevoir dans le PDM diverses mesures visant agrave creacuteer de nouveaux programmes et des politiques aptes agrave compleacuteter les programmes existants
Recommandations Explorer en srsquoappuyant sur les expeacute-
riences connues drsquoici et drsquoailleurs38 dif-feacuterentes pistes de solution visant agrave favo-riser lrsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute notamment pour les familles par la mise en place de projets pilotes (coopeacuterative agrave capitali-sation precirct pour mise de fonds fiducie fonciegravere etc)
Eacutetudier la possibiliteacute de creacuteer un programme de reacuteserves fonciegraveres afin drsquoinclure du logement communautaire abordable et familial dans le tissu reacutesi-dentiel des quartiers centraux
Mettre en place un programme visant agrave favoriser la construction de logement locatif sur le territoire montreacutealais
37 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 1438 Voir notamment le site de la Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveque et de logement Centre du logement abordable Strateacutegies et eacutetudes de cas de logement abordablehttpwwwcmhc-schlgccafrprinceloabceloabreoustetcaloabidloabindexcfm
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Eacutelaborer une politique de construction reacutesidentielle afin que davantage de projets de construction offrent un produit qui pourrait reacutepondre aux besoins des familles notamment en termes de taille de coucirct et drsquoaccegraves agrave un espace exteacuterieur priveacute de qualiteacute
Assurer que les projets reacutealiseacutes dans le cadre du programme Accegraves-Logis reccediloivent un financement suffisant et aient des modaliteacutes drsquoapprobation suf-fisamment souples et rapides pour per-mettre leur reacutealisation dans les quartiers notamment centraux ougrave la speacuteculation fonciegravere est tregraves eacuteleveacutee
Vivaciteacute vers de nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute
Fondeacutee en 2012 Vivaciteacute Montreacuteal39 est une socieacuteteacute immobiliegravere agrave but non lucratif visant agrave offrir aux meacute-nages montreacutealais une alternative abordable en ce qui a trait agrave lrsquoaccession agrave la proprieacuteteacute Pour ce faire elle travaille agrave la mise sur pied drsquoun programme novateur drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute qui permettra de constituer un portefeuille de proprieacuteteacutes agrave lrsquoabri de la speacuteculation immobiliegravere pouvant ecirctre vendues aux meacutenages et aux familles agrave un prix infeacuterieur agrave celui du marcheacute
Pour ce faire Vivaciteacute mise notamment sur lrsquoacquisition puis la revente agrave des meacutenages
locataires agrave un prix infeacuterieur au marcheacute drsquoimmeubles reacutesidentiels
lors de la revente drsquoune proprieacuteteacute la reacuteten-tion drsquoune partie de la plus-value reacutealiseacutee pour financer drsquoautres meacutenages acheteurs
artegraveres coMMerciales
Pour les CDEC de Montreacuteal la preacutesence drsquoune dy-namique commerciale forte au sein des quartiers est importante tant en matiegravere de deacuteveloppement eacuteconomique parce que geacuteneacuteratrice drsquoemplois et de richesse (voir agrave cet effet la section sur le deacuteve-loppement eacuteconomique) qursquoen matiegravere de deacuteve-loppement urbain durable En effet les commerces de proximiteacute dans les quartiers sont souvent des
39 Vivaciteacute Montreacuteal Agrave propos httpvivacitemontrealorgpage_id=11
eacuteleacutements appartenant autant au folklore et agrave lrsquoiden-titeacute drsquoun quartier (ex Saint-Viateur Bagel40) qursquoagrave sa vie sociale laquo hellip en faisant ses courses dans son quartier on marche plus on rencontre nos voisins ccedila anime les rues ce qui fait du mecircme coup bais-ser le sentiment drsquoinseacutecuriteacute41 raquo Ils ont aussi de nombreux avantages directs pour les reacutesidents dont lrsquoaccegraves agrave des conseils et des services person-naliseacutes des eacuteconomies de temps et drsquoargent une meilleure santeacute par la pratique des transports ac-tifs une accessibiliteacute plus grande agrave une diversiteacute de commerces et de services une meilleure qualiteacute de vie et lrsquoaccegraves agrave des emplois locaux42
Bien que le PDM mentionne les commerces et les services de proximiteacute comme axe drsquointervention pour consolider et ameacuteliorer les quartiers exis-tants43 ils ne figurent pas parmi les principes de deacuteveloppement De plus aucune mesure concregravete nrsquoest mentionneacutee pour assurer leur deacuteveloppement si ce nrsquoest lrsquoamorce drsquoun laquo Plan de mise en valeur et de deacuteveloppement des artegraveres commerccedilantes afin drsquoassurer leur vitaliteacute et de confeacuterer aux quartiers un dynamisme et une convivialiteacute qui font que les Montreacutealais srsquoidentifient agrave leur ville44 raquo Si cette pla-nification se reacutevegravele fort pertinente et fort attendue certaines mesures pourraient drsquoores et deacutejagrave ecirctre preacutevues au PDM pour soutenir le deacuteveloppement des commerces et des services de proximiteacute
Notamment le remplacement actuel de certains rez-de-chausseacutee commerciaux sur des artegraveres com-merciales existantes a pour effet de diminuer lrsquooffre commerciale de rallonger les deacuteplacements pieacutetons et drsquointerrompre lrsquoeffet de continuiteacute des artegraveres diminuant ainsi leur attractiviteacute par une dilution de lrsquooffre et de lrsquoanimation de celles-ci Aussi lrsquoameacutena-gement de certains commerces notamment par la preacutesence de stationnements en front de rue ou sur le cocircteacute du commerce a pour effet de rallonger les parcours pieacutetons voire drsquoobliger les deacuteplacements en voiture jugeacutes alors plus seacutecuritaires et plus ra-pides malgreacute une proximiteacute adeacutequate des habita-tions ou du moins un accegraves relativement aiseacute en transport en commun
40 Saint-Viateur Bagel httpwwwstviateurbagelcomabout-svb 41 Julie Rocheleau directrice geacuteneacuterale du Centre drsquoeacutecologie urbaine de Montreacutealhttpjournalmetrocomactualitesmontreal351072plaidoyer-pour-les-commerces-de-quartier42 Eacutequiterre Je mrsquoactive dans mon quartier Beacuteneacutefices httpwwwequiterreorgsolutionbenefices-je-mactive-dans-mon-quar-tier 43 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 1944 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 66
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 23
Recommandations Inscrire comme principe de deacutevelop-
pement la preacutesence drsquoartegraveres com-merciales preacutesentant une offre de commerces indeacutependants pas seule-ment des commerces lieacutes agrave de grandes chaicircnes et de services de proximiteacute diversifieacutes
Eacutelaborer le Plan de mise en valeur et de deacuteveloppement des artegraveres commerciales en concertation avec les CDEC CLD SDC et autres associations commerciales de plus petite taille preacute-sentes sur le territoire montreacutealais
Mettre en place des dispositions reacutegle-mentaires afin drsquoempecirccher la disparition de locaux commerciaux au rez-de-chaus-seacutee au profit de reacutesidences principale-ment sur les rues commerciales princi-pales et secondaires
Eacutelaborer une strateacutegie montreacutealaise de promotion de lrsquoachat local et soutenir les initiatives existantes telles que Je mrsquoac-tive dans mon quartier (initieacute par Eacutequi-terre en collaboration avec les milieux locaux dont les CDEC)
Assurer notamment par la reacuteglementa-tion un ameacutenagement des commerces et artegraveres commerciales favorable aux deacuteplacements en transport actif et col-lectif
aMeacutenageMent Mixte et durable des quartiers
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal met beau-coup lrsquoaccent sur la compaciteacute la consolidation et la croissance reacutesidentielle des quartiers Si ces ob-jectifs sont importants en termes de reacutetention et de croissance de la population montreacutealaise il importe que lrsquoameacutenagement en reacutesultant fasse une large place aux autres fonctions notamment commer-ciale et drsquoemploi respecte lrsquoeacutechelle des quartiers et srsquoarticule autour des transports collectifs
Une premiegravere preacuteoccupation que les CDEC de Montreacuteal souhaiteraient amener agrave cet effet est que le PDM propose agrave des fins de deacuteveloppement reacute-sidentiel de favoriser lrsquoeacutemergence de projets qui laquo pourrait mettre en valeur les secteurs en mutation les friches urbaines les abords des stations de meacutetro ou des gares certaines artegraveres et les espaces
commerciaux sous-utiliseacutes45 raquo Or ces secteurs pourraient aussi avoir un potentiel de revitalisation par lrsquoemploi ou le commerce En ce sens cette af-firmation du PDM porte agrave croire que le deacuteveloppe-ment du territoire montreacutealais se fera surtout par la construction reacutesidentielle et non par la revitalisa-tion de secteurs porteurs drsquoactiviteacute eacuteconomique et de vie de quartier que sont les zones drsquoemploi et les artegraveres et noyaux commerciaux
Pour permettre un redeacuteveloppement plus eacutequilibreacute et complet des secteurs en mutation des friches ur-baines des abords des infrastructures de transport collectif et des espaces commerciaux sous-utiliseacutes il importe de mieux connaicirctre les besoins des quar-tiers avoisinants en termes de fonctions urbaines et le potentiel reacuteel de deacuteveloppement de ces espaces
Recommandations Reacutealiser conjointement avec les CDEC
et CLD de Montreacuteal une analyse de mixiteacute des fonctions de chacun des quartiers de Montreacuteal afin drsquoy identifier les deacuteficits et les surplus lieacutes agrave la preacute-sence de certaines fonctions par rapport agrave drsquoautres et drsquoy deacuteterminer les axes de deacuteveloppement agrave privileacutegier
Effectuer une eacutetude de potentiel de deacute-veloppement de tout espace en friche ou sous-utiliseacute et de tout secteur agrave revi-taliser ou agrave densifier afin de deacuteterminer les meilleurs axes de deacuteveloppement pour ces derniers en fonction de leur situation geacuteographique de leur eacutetat et de lrsquoanalyse de mixiteacute reacutealiseacutee pour le secteur
Mettre en place un moratoire sur tout grand projet reacutesidentiel agrave venir tant que les analyses et les eacutetudes proposeacutees preacuteceacutedemment ne sont pas reacutealiseacutees
Une seconde preacuteoccupation que les CDEC de Montreacuteal souhaiteraient amener est agrave lrsquoeffet que la densification ne doit pas se faire au deacutetriment de la qualiteacute de vie et de lrsquoeacutechelle humaine des quartiers En effet certains projets reacutecents notamment le projet Musto dans Ahuntsic-Cartierville46 se sont heurteacutes au refus des citoyens de voir se deacutevelopper
45 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2246 Karim Benessaieh Rejet ldquocinglantrdquo drsquoun complexe drsquohabitation dans Ahuntsic dans La Presse 12 septembre 2012 httpwwwlapressecaactualitesmontreal2012091201-4573412- rejet-cinglant-dun-complexe-dhabitation-dans-ahuntsicphp
24 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
agrave proximiteacute de leur quartier des projets de densiteacute et de hauteurs deux trois voire quatre fois plus eacutele-veacutees que la trame urbaine avoisinante Lrsquohistorique lrsquoimage et lrsquoappartenance au quartier demandent que les projets qui srsquoy inscrivent respectent le cadre environnant Lrsquoeacutechelle humaine des quartiers de Montreacuteal est une grande qualiteacute appreacutecieacutee de tous Toutefois la densiteacute de ces quartiers qui sont deacutejagrave passablement denses ne devrait pas devenir disproportionneacutee
Recommandation Srsquoassurer que la densification des
quartiers srsquoeffectue en respectant le cadre urbain et lrsquoeacutechelle des quartiers environnants
Une autre preacuteoccupation que les CDEC de Mon-treacuteal souhaiteraient amener concerne lrsquoameacutenage-ment axeacute sur les transports en commun aussi ap-peleacute le laquo transit-oriented development raquo (TOD) Tregraves en vogue en Ameacuterique du Nord cette approche drsquoameacutenagement du territoire vise agrave structurer un deacuteveloppement immobilier de moyenne agrave haute densiteacute autour des points drsquoaccegraves au transport col-lectif agrave haut deacutebit pour hausser lrsquousage des trans-ports collectifs et y deacutevelopper des milieux de vie inteacutegreacutes Ce type de deacuteveloppement peut srsquoadres-ser autant agrave un nouveau projet immobilier qursquoau redeacuteveloppement drsquoun quartier existant Comme avantages les quartiers TOD permettent ainsi de
deacutevelopper des milieux de vie multifonc-tionnels combinant emplois reacutesidences et commerces et services de proximiteacute pour qursquoils constituent des lieux vivants en tout temps
mieux optimiser les investissements publics strateacutegiques reacutealiseacutes dans les transports collectifs en favorisant leur usage massif par la population et ce laquo en concentrant lrsquoexpansion urbaine dans des corridors de transport collectif47 raquo
structurer des milieux de vie selon les prin-cipes suivants ӽ laquo encourager lrsquoimplantation de den-
siteacutes plus fortes pregraves de la station de transport en commun
47 Raphaeumll Fischler Vers un nouvel urbanisme pour de nouveaux quar-tiers revue des nouveaux courants nord-ameacutericains en urbanisme et ameacutenagement et de leur possibiliteacutes drsquoapplication agrave Montreacuteal Rapport final Montreacuteal 15 avril 2003 p 7
ӽ diminuer la densiteacute graduellement degraves lrsquoeacuteloignement de la station
ӽ favoriser la mixiteacute verticale des usages compatibles et viables afin de main-tenir en tout temps une animation et une freacutequentation des lieux
ӽ accorder une prioriteacute aux deacuteplace-ments actifs (pieacutetons cyclistes etc) autour de la station et agrave partir des sec-teurs reacutesidentiels limitrophes48 raquo
Srsquoil est clair que le concept de quartiers TOD preacute-sente de nombreuses qualiteacutes les CDEC de Mon-treacuteal pensent qursquoil devrait srsquoappliquer non seulement aux quartiers traditionnels de la ville mais aussi et en prioriteacute aux zones drsquoemploi et aux grands pocircles eacuteconomiques En effet agrave quoi bon avoir un grand nombre de lieux de reacutesidence agrave deux pas drsquoune station de meacutetro si les zones drsquoemploi ougrave les tra-vailleurs doivent se deacuteplacer quotidiennement sont accessibles uniquement par automobile de faccedilon efficace Comme certaines eacutetudes lrsquoont deacutemontreacute la densification reacutesidentielle urbaine surtout si reacute-aliseacutee sans eacutegard au maintien de zones drsquoemploi et agrave lrsquoameacutelioration du transport collectif peut avoir plusieurs effets indeacutesirables importants accroisse-ment de la congestion routiegravere dans les quartiers centraux eacutetalement urbain de lrsquoemploi et augmen-tation du trafic inverseacute qui atteint deacutejagrave 23 du trafic total en heure de pointe agrave Montreacuteal49
Or dans la reacutegion meacutetropolitaine agrave lrsquoexception du centre-ville les grands pocircles eacuteconomiques sont actuellement situeacutes loin des principales infrastruc-tures de transport en commun De plus certaines zones drsquoemploi situeacutees plus pregraves du centre et du meacutetro ont une desserte drsquoautobus insuffisante pour encourager les deacuteplacements en transport collectif comme Espace Affaires Rosemont le Technopocircle Angus ou Plateau Est En conseacutequence bien que les quartiers centraux soient eacutequipeacutes de systegravemes de transport collectif performants plusieurs de leurs reacutesidents doivent prendre leur automobile quotidiennement pour aller travailler agrave des endroits ougrave les transports en commun sont inefficaces peu freacutequents voire inexistants
48 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Guide drsquoameacutenage-ment pour les aires de TOD (Transit Oriented Development) Montreacuteal AECOM p 13-1449 Tamsin McMahon Vertical development a dense idea It turns out cramming more people into cities wonrsquot help the environment or our health and may even hurt the economy dans Macleanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-20
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 25
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal fait un pas dans la bonne direction en proposant laquo drsquoaccroicirctre les deacuteplacements en transports collectif et actif vers les secteurs les plus achalandeacutes en peacuteriode de pointe pour le travail et les eacutetudes50 raquo Plusieurs mesures eacutevoqueacutees en ce sens dont lrsquoimplantation de voies reacuteserveacutees aux autobus sur le reacuteseau auto-routier le prolongement de la ligne bleue et lrsquoim-plantation de plusieurs systegravemes de transport ra-pide par autobus (SRB) semblent prometteuses De plus quelques solutions sont aussi eacutevoqueacutees pour ameacuteliorer la desserte vers le centre-ville ougrave certains tronccedilons du reacuteseau sont effectivement laquo utiliseacutes au maximum de leur capaciteacute51 raquo Cependant parmi toutes ces mesures seuls la ligne bleue le SRB Pie-IX le Train de lrsquoEst et les mesures preacutefeacuterentielles pour autobus font partie du plan drsquoaction Si ces mesures sont importantes elles ne pourront agrave elles seules avoir un impact reacuteel sur lrsquoaugmentation du transport collectif vers les lieux de travail et drsquoeacutetude
Recommandations Deacutevelopper certains quartiers TOD axeacutes
majoritairement sur lrsquoemploi notamment par la densification de lrsquoemploi dans les zones drsquoemploi situeacutees pregraves des in-frastructures de transport existantes
Ameacuteliorer le transport collectif vers les pocircles eacuteconomiques et les zones drsquoem-ploi pour en faire des quartiers TOD ougrave il est rapide et efficace de se rendre en transport collectif
Deacutemarrer degraves maintenant les eacutetudes et les deacutemarches neacutecessaires agrave lrsquoimplantation drsquoautres mesures de trans-port collectif vers les pocircles eacuteconomiques et les zones drsquoemploi comme les voies reacuteserveacutees sur le systegraveme autoroutier les SRB et les tramways
Pour les CDEC Montreacuteal possegravede tous les atouts pour devenir une ville durable Pour y parvenir le PDM devrait prendre des partis pris plus forts srsquoaccompagnant de mesures concregravetes envers une Ville de Montreacuteal
50 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee Avril 2013 Ville de Montreacuteal page 2851 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee Avril 2013 Ville de Montreacuteal page 26
qui recentre sa vision du deacuteveloppement sur celle de ses diffeacuterents quartiers histo-riques lesquels confegraverent agrave la meacutetropole une eacutechelle humaine et une couleur parti-culiegravere en Ameacuterique du Nord52
qui fait de la proximiteacute entre les lieux de reacutesidence et les lieux freacutequenteacutes quotidien-nement par les meacutenages une prioriteacute pour favoriser une reacuteduction globale de lrsquoutilisa-tion de lrsquoautomobile
qui srsquoavegravere mixte et multifonctionnelle avec un eacutequilibre bien reacutefleacutechi entre reacutesidences commerces emploi et services
laquo qui se marche raquo et qui est deacuteveloppeacutee agrave lrsquoeacutechelle du pieacuteton
Toutes ses qualiteacutes rechercheacutees pour favoriser un urbanisme durable eacutetaient preacutesentes dans la ville industrielle Le Montreacuteal du XXIe siegravecle est-il ca-pable drsquoen faire autant Sur ce sujet lrsquoarchitecte et urbaniste danois Jan Gehl tient un discours qui pourrait inspirer notre meacutetropole
laquo Le potentiel drsquoautoalimentation de la vie urbaine souligne la neacutecessiteacute de planifier les nouveaux quartiers en veillant agrave y concentrer et agrave y nourrir les sources de vitaliteacute () Il srsquoagit drsquoy concentrer les gens et les activiteacutes dans un minimum de zones de taille adeacutequate situeacutees au mecircme niveau () Bou-tiques restaurants monuments et services publics sont installeacutes de faccedilon logique crsquoest-agrave-dire lagrave ougrave il est le plus probable que des gens passent Ainsi les distances de marche semblent plus courtes et le trajet devient une expeacuterience le pieacuteton peut joindre lrsquoutile agrave lrsquoagreacuteable53 raquo
laquo Il est certes possible de consacrer une rue agrave divers modes de transport mais on doit eacuteviter de les mettre sur un pied drsquoeacutegaliteacute comme le veut le concept drsquoespace partageacute () les pieacutetons peuvent trouver leur place parmi les veacutehicules pour autant que le deacuteplacement des premiers soit clairement identifieacute comme eacutetant prioritaire54 raquo
Agrave cet eacutegard le concept de laquo rues habiteacutees raquo proposeacute dans le PPU Griffintown aborde de faccedilon radicalement diffeacuterente le deacutefi de faire de la rue un endroit convivial stimulant et seacutecuritaire Bref de veacuteritables rues habiteacutees
52 Jean-Claude Marsan Montreacuteal une esquisse du futur essai Queacutebec Institut queacutebeacutecois de recherche sur la culture 1983 322 p53 Gehl Jan (2010) Pour des villes agrave eacutechelle humaine Montreacuteal Eacuted Eacutecosocieacuteteacute p 77-7954 Gehl Jan (2010) Pour des villes agrave eacutechelle humaine Montreacuteal Eacuted Eacutecosocieacuteteacute p 105
26 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
laquo Lrsquoameacutenagement de rues privileacutegiant les circula-tions douces fait de la rue non plus un espace de transit mais un espace de partage et de deacuteambula-tion entre les marcheurs de tous acircges les cyclistes et les automobilistes bref un espace de vie
La prioriteacute pieacutetonne y eacutetant clairement affirmeacutee ces rues deacutegagent de larges emprises non veacutehiculaires et permettent la plantation de massifs drsquoarbres dans des fosses de plantation continues pour assu-rer un verdissement geacuteneacutereux du domaine public et la gestion des eaux de ruissellement
Agrave lrsquoeacutechelle de Griffintown ces rues permettent eacutegalement de relier les lieux publics les zones de voisinage de services et de commerces sans neacutecessairement emprunter le reacuteseau des rues principales
Cette mise en reacuteseau permet la creacuteation drsquoun nouvel espace collectif agrave prioriteacute pieacutetonne acces-sible et seacutecuritaire pour tous les groupes drsquoacircges se superposant agrave la trame geacuteneacuterale des rues du secteur La rue locale devient rue habiteacutee55 raquo
deacuteVeloppeMent eacuteconoMique infrastructures et transport laquo Les villes vivent de profonds changements de paradigmes qui influencent leur maniegravere de se voir de se concevoir et de se deacutevelopper La transformation de lrsquoeacuteconomie industrielle classique vers lrsquoeacuteconomie creacuteative illustre fort bien ce pheacutenomegravene Les grandes meacutetropoles doivent miser sur le savoir et lrsquoinnovation pour assurer leur croissance et leur prospeacuteriteacute Dans un contexte de mondialisation et de peacutenurie de main-drsquoœuvre les enjeux lieacutes au marcheacute de lrsquoemploi qui tournaient beaucoup auparavant autour de la lutte contre le
55 Ville de Montreacuteal PROJET DE PROGRAMME PARTICULIER DrsquoURBA-NISME SECTEUR GRIFFINTOWN Octobre 2012 p 31
chocircmage ont changeacute Le deacuteveloppement lrsquoattrac-tion et la reacutetention de talents deviennent mainte-nant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximiteacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenagement et du design56 raquo
Depuis les quinze derniegraveres anneacutees nous consta-tons la reacutesurgence des villes centrales Cette re-vitalisation deacutecoule en partie du deacuteveloppement de la nouvelle eacuteconomie Ce nouveau redeacuteploie-ment des forces eacuteconomiques est lieacute agrave lrsquoeacutemer-gence de lrsquoindustrie creacuteative et de lrsquoeacuteconomie du savoir (creative-knowledge economy) La creacuteation faisant ici reacutefeacuterence non seulement agrave la connotation culturelle et artistique mais aussi agrave lrsquoinnovation aux nouvelles technologies et agrave sa dimension manufac-turiegravere Cet essor est notamment favoriseacute par des facteurs comme
les communications eacutelectroniques la miniaturisation de lrsquoeacutequipement qui
permet de srsquoeacutetablir pregraves du Centre-Ville parce qursquoon a moins besoin drsquoespaces On parle de production de contenu souvent lieacute au web ayant un fort lien avec le secteur culturel (source drsquoinspiration) et avec le sec-teur financier (ressources financiegraveres)
la proximiteacute des quartiers reacutesidentiels la proximiteacute des institutions (eacutecoles et
centres de recherche) 57
lrsquoapport eacuteconoMique indispensable des Zones drsquoeMploi Les CDEC ont constateacute que les quartiers centraux de Montreacuteal qui ont conserveacute leurs zones drsquoem-ploi heacuteriteacutees de lrsquoegravere industrielle ont subi une lente transformation de leur composition eacuteconomique Ces secteurs accueillent aujourdrsquohui un grand nombre drsquoemplois agrave forte valeur ajouteacutee dont ceux associeacutes aux secteurs creacuteatifs tels que le jeu videacuteo le design et les ateliers drsquoartistes et ceux lieacutes aux secteurs de lrsquoeacuteconomie du savoir Lrsquoune des parti-culariteacutes des travailleurs de lrsquoeacuteconomie du savoir et de la creacuteation est reacutesumeacutee par la notion du laquo work live and play raquo qui pourrait se traduire par travail famille et loisirs
56 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1857 Allocution de Mario Polegravese professeur en Eacuteconomie urbaine deacuteveloppement reacutegional localisation industrielle politiques reacutegionales de lrsquoINRS sur le rocircle de la ville en soutien au deacuteveloppement eacutecono-mique 6 juin 2013 Office de consultation publique de Montreacuteal
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 27
laquo Cette nouvelle eacuteconomie sort donc des zones drsquoemploi traditionnelles pour se deacuteplacer vers des zones dites mixtes ougrave se cocirctoient harmonieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissements des zones drsquoemplois ougrave il fait bon vivre58 raquo Les CDEC croient que les zones drsquoemploi multifonctionnelles pour la plupart situeacutees dans les quartiers centraux participent davantage agrave projeter la saveur de Montreacuteal comme un lieu de vie com-plet (emploi formation consommation reacutesidence loisirs etc) et rendent la meacutetropole plus seacuteduisante pour ces travailleurs-entrepreneurs
Recommandation Faire la promotion de Montreacuteal agrave
lrsquoeacutechelle internationale en mettant de lrsquoavant ses quartiers multifonctionnels et sa qualiteacute de vie
Bien que la pertinence et lrsquoimportance des zones drsquoemplois multifonctionnelles aient eacuteteacute souligneacutees de faccedilon marqueacutee dans la strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique de Montreacuteal les CDEC constatent leur quasi-absence dans le plan de deacuteveloppement Demain Montreacuteal Ce dernier se concentre sur trois pocircles drsquoemplois majeurs au contour flou soit le centre-ville les pocircles de lrsquoouest et de lrsquoest Pourtant le nouvel environnement dans lequel les fonctions cohabitent pour attirer et rete-nir des talents est plus que jamais lieacute aux milieux de vie donc aux quartiers
La vision des CDEC sur le deacuteveloppement des quartiers a toujours eacuteteacute de positionner le citoyen au cœur de celle-ci Elles pensent qursquoune attention particuliegravere doit ecirctre apporteacutee agrave ces quartiers afin de ne pas instrumentaliser les Montreacutealais qui y reacute-sident agrave des fins strictement de rayonnement ou de positionnement
Pour les CDEC les zones drsquoemploi ne font pas que cohabiter avec ses quartiers elles y sont pleinement inteacutegreacutees Les quartiers de Montreacuteal sont lrsquoun des avantages comparatifs de la ville et en faccedilonnent son identiteacute Montreacuteal laquo ville des petites patries59 raquo
58 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1859 Jean-Claude Marsan Montreacuteal une esquisse du futur essai Queacutebec Institut queacutebeacutecois de recherche sur la culture 1983 322 pages
Recommandations Reconnaicirctre la neacutecessiteacute de preacuteserver la
mixiteacute des usages dans les secteurs for-tement urbaniseacutes
Maintenir et deacutevelopper des zones drsquoemploi diversifieacutees et accessibles
creacuteation drsquoentreprises des Zones drsquoeMploi Mieux adapteacutees aux besoins des jeunes entrepreneurs Sur le plan de la creacuteation drsquoentreprises les zones drsquoemploi centrales sont mieux adapteacutees pour les jeunes entrepreneurs qursquoils soient locaux ou eacutetrangers Leur localisation au cœur de Montreacuteal est inteacutegreacutee aux transports collectifs aux zones reacutesidentielles et commerciales Ces jeunes entrepreneurs comme les jeunes travailleurs cherchent de plus en plus agrave concilier la famille le travail et les loisirs (la notion de laquo work live and play raquo) Ils cherchent donc des lieux pour deacutemarrer leur entreprise pregraves de leur lieu de reacutesidence Selon lrsquoindice de deacuteveloppement entrepreneurial un adulte sur quatre acircgeacute entre 18 et 34 ans a lrsquointention de creacuteer une entreprise60 Les zones drsquoemploi sont plus propices agrave la creacuteation drsquoentreprises et contribuent agrave la compeacutetitiviteacute de Montreacuteal Si Montreacuteal souhaite attirer et retenir des familles il semble en effet impeacuteratif de preacuteserver ces zones drsquoemploi comme lieux de creacuteation drsquoentreprises Les CDEC sont drsquoavis que la creacuteation drsquoentreprises constitue un eacuteleacutement strateacutegique de la compeacutetitiviteacute et du deacuteveloppement des quartiers et de la ville Crsquoest pourquoi elles ont mis sur pied plusieurs activiteacutes de sensibilisation et de promotion et qursquoelles travaillent activement agrave favoriser le transfert et la relegraveve des entreprises
Pour renforcer la creacuteation drsquoentreprises les CDEC croient que leur rocircle de laquo porte drsquoentreacutee raquo devrait ecirctre renforceacute et mieux publiciseacute par la Ville pour tout ce qui a trait au deacutemarrage agrave la croissance et agrave la transmission des entreprises Les CDEC insistent sur lrsquoimportance de coordonner et de faciliter lrsquoaccegraves aux ressources dans un continuum de services aux entrepreneurs pour assurer le deacuteveloppement et la peacuterenniteacute de leur entreprise
60 Indice entrepreneurial queacutebecois Les entrepreneurs queacutebeacutecois font-ils preuve drsquoaudace Fondation de lrsquoentrepreneurship avril 2013 p 12
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Un autre avantage des zones drsquoemploi des quartiers centraux est qursquoelles sont constitueacutees drsquoune trame drsquoanciens bacirctiments industriels ougrave les locaux sont en geacuteneacuteral plus abordables que ceux situeacutes dans des constructions neuves et ce mecircme lorsqursquoils ont fait lrsquoobjet de reacutenovations majeures En ce sens ces espaces sont susceptibles de faciliter le deacutemarrage drsquoentreprises et assurent la preacutesence dans les quartiers centraux drsquoartistes et de creacuteateurs61 Une eacutetude reacutecente a deacutemontreacute que le coucirct abordable des locaux vient parmi les principaux facteurs drsquoattraction du territoire montreacutealais laquo Parmi les facteurs drsquoattraction du territoire les entreprises interrogeacutees dans le cadre de lrsquoeacutetude ont nommeacute en ordre deacutecroissant la situation geacuteographique et lrsquoaccessibiliteacute le coucirct abordable des locaux la superficie des locaux et dans une moindre mesure la preacutesence drsquoentreprises connexes62 raquo Toutefois les pressions exerceacutees par les promoteurs immobiliers en faveur de la conversion des bacirctiments de lrsquoegravere industrielle en condominiums ont pour effet de reacuteduire consideacuterablement lrsquooffre de locaux pour les entreprises et conseacutequemment drsquoaugmenter la valeur des baux de location au-delagrave du seuil acceptable pour les entreprises en deacutemarrage
La grandeur des espaces disponibles est eacutegalement un facteur deacuteterminant dans le choix de localisation drsquoune entreprise Alors que les entreprises situeacutees dans les parcs industriels municipaux ont plus de 63 employeacutes en moyenne63 une entreprise situeacutee dans la zone drsquoemploi multifonctionnelle Acadie-Chabanel en aura environ 1464 Ainsi une entreprise sera plus encline agrave deacutemarrer ses activiteacutes dans une zone drsquoemploi situeacutee dans les quartiers centraux et agrave deacutemeacutenager par la suite dans un parc industriel municipal ou dans lrsquoun des trois pocircles eacuteconomiques identifieacutes si des changements agrave sa situation lrsquoexigent laquo Agrave [cet] eacutegard ce type de zone drsquoemploi est inteacuteressant car il est compleacutementaire agrave drsquoautres types de zones drsquoemploi correspondant agrave des besoins diffeacuterents comme les grands parcs industriels ou le centre-ville Cette varieacuteteacute de types de zones drsquoemploi permet de refleacuteter la diversiteacute des types drsquoentreprises que Montreacuteal souhaite attirer et maintenir raquo
61 CDEC Rosemont-Petite-Patrie meacutemoire PDUES p 562 CDEC Rosemont-Petite-Patrie Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) des secteurs Marconi-Alexan-dra Atlantic Beaumont et De Castelnau 4 avril 2013 p 4 63 Moyenne effectueacutee agrave partir des donneacutees issues de lrsquoeacutetude de la Com-mission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacuteconomique Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention oc-tobre 2010 p 164 Moyenne effectueacutee agrave partir du recensement des places drsquoaffaires reacutea-liseacute par la CDEC Ahuntsic-Cartierville
Plusieurs eacutetudes reacutecentes tendent agrave deacutemontrer que les zones drsquoemploi situeacutees au centre des villes par leur proximiteacute avec une diversiteacute drsquoentreprises de mecircme qursquoavec des fonctions reacutesidentielles et commerciales concentreacutees ont tendance agrave stimuler davantage la creacuteativiteacute et lrsquoinnovation65 dans les entreprises
Aussi la proximiteacute du marcheacute local permet une meilleure adeacutequation avec les besoins66 Les freacutequents contacts entre designers et fabricants entre entreprises et clients et entre entreprises de diffeacuterents secteurs permettent lrsquoeacutechange drsquoideacutees drsquoexpertises et de mateacuteriel La proximiteacute entre les manufacturiers et les entreprises creacuteatives y ayant recours est aussi essentielle car elle permet flexibiliteacute rapiditeacute de production et efficaciteacute67
De plus les entreprises du secteur creacuteatif recherchent des locaux inteacutegreacutes agrave une vie de quartier complegravete car cela permet drsquoattirer des travailleurs qualifieacutes inteacuteresseacutes agrave profiter des commerces services lieux de rencontres reacutesidences et transports situeacutes agrave proximiteacute La preacutesence de restaurants et drsquoautres lieux de rencontres facilite aussi lrsquoorganisation de rendez-vous drsquoaffaires
Mentionnons aussi que plusieurs travaux nous in-diquent que la concentration des entreprises est favorable sous certaines conditions agrave la hausse de la productiviteacute68 Ce facteur drsquoaccroissement de la productiviteacute est plus important pour les jeunes entreprises eacutetant donneacute qursquoelles ne possegravedent pas un reacuteseau aussi bien deacuteveloppeacute que les entreprises plus anciennes69 Ces jeunes entreprises deacutependent davantage des bassins de connaissances locaux Ce constat est encore plus vrai pour lrsquoeacuteconomie du savoir qui se retrouve drsquoailleurs plus concentreacutee pregraves des infrastructures eacuteducatives et des centres de recherche Agrave cet eacutegard la strateacutegie de deacutevelop-pement eacuteconomique 2011-2017 de Montreacuteal avait aussi souleveacute que laquo dans les quartiers centraux lrsquoes-pace se transforme pour laisser apparaicirctre des quar
65 Curran Winifred In Defense of Old Industrial Spaces Manufacturing Creativity and Innovation in Williamsburg Brooklyn dans International Journal of Urban and Regional Research volume 344 deacutecembre 201066 Sheamur Richard et Rantisi Norma Montreal Rising Again from the Same Ashes dans Canadian Urban Regions Trajectories of Growth and Change Oxford University Press 201167 Curran Winifred op cit68 Badger Emily The Reason Cities Are Centers of Innovation the Atlan-tic Cities httpwwwtheatlanticcitiescomjobs-and-economy201306secret-why-cities-are-centers-innovation5819 [consulteacute le 19 juillet 2013]69 Brown W Mark et Rigby David L Productiviteacute urbaine qui profite des eacuteconomies drsquoagglomeacuteration Seacuterie de documents de recherche sur lrsquoanalyse eacuteconomique Statistique Canada 2013
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tiers scientifiques misant sur un deacuteveloppement ur-bain durable et des zones mixtes vibrantes et de proximiteacute Ces lieux attirent les talents et les creacutea-teurs qui eux-mecircmes attirent les entreprises de haute technologie agrave la recherche drsquoinnovations70 raquo
Parallegravelement la reacutetention de certaines entreprises plus anciennes est aussi importante parce que ces entreprises ont au fil des anneacutees structureacute lrsquoeacutecono-mie locale En effet laquo les entreprises plus anciennes sont mieux en mesure de tirer parti des avantages des reacuteseaux de fournisseurs locaux parce que leurs processus de production sont plus uniformiseacutes et que par conseacutequent des parties de ces processus se precirctent mieux agrave lrsquoimpartition aupregraves de fournisseurs speacutecialiseacutes71 raquo Les CDEC observent que lorsque certaines entreprises plus anciennes deacutemeacutenagent parce qursquoelles nrsquoont plus lrsquoespace pour croicirctre dans les zones drsquoemploi ou parce que leurs activiteacutes ne conviennent plus au nouveau secteur reacutesidentiel les conseacutequences se font sentir sur plusieurs anneacutees dans la ville car drsquoautres entreprises les suivront ou fermeront leurs portes Les CDEC croient en effet qursquoil est important de bien comprendre les interre-lations entre les diffeacuterents acteurs eacuteconomiques lo-caux afin drsquoavoir une meilleure compreacutehension des effets drsquoune deacutelocalisation drsquoune expropriation ou drsquoune fermeture et de leurs impacts sur les autres acteurs eacuteconomiques
laquo Montreacuteal est la ville canadienne qui possegravede la structure industrielle la plus diversifieacutee Cela assure aux entreprises qui veulent srsquoeacutetablir ici un accegraves facile agrave tous les produits et services en plus de favoriser la creacuteation de synergie intelligente et rentable72 raquo Plus qursquoun facteur drsquoattraction et de distinction la diversification de lrsquoeacuteconomie montreacutealaise explique en partie sa reacutesilience face aux chocs eacuteconomiques
Montreacuteal se doit donc de preacuteserver et de revaloriser ses zones drsquoemploi afin de maintenir et de pour-suivre la diversification de son eacuteconomie tout en conservant ses reacutesidents qui sont aussi ses travail-leurs Par leur grande accessibiliteacute en transport actif et collectif ces zones drsquoemploi diversifieacutees en plein cœur des quartiers centraux permettent lrsquoinsertion et le maintien en emploi de plusieurs cateacutegories
70 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 5771 Brown W Mark et Rigby David L Productiviteacute urbaine qui profite des eacuteconomies drsquoagglomeacuteration Seacuterie de documents de recherche sur lrsquoanalyse eacuteconomique Statistique Canada p 7 201372 Portail Montreacuteal 2025 wwwmontreal2025comdecouvrir_economiephp [consulteacute le 19 juillet]
de travailleurs facilitent lrsquointeacutegration socioeacutecono-mique et jouent un rocircle positif sur lrsquoattractiviteacute et la reacutetention de la main-drsquoœuvre qualifieacutee
Alors qursquoil est beaucoup question dans les plani-fications urbaines montreacutealaises reacutecentes7374 de lutte agrave lrsquoeacutetalement urbain reacutesidentiel notamment agrave travers une densification reacutesidentielle et des TOD (transit-oriented-development) il nrsquoest que peu fait mention de la lutte agrave lrsquoeacutetalement de lrsquoemploi Or entre 2001 et 2006 70 des nouveaux emplois dans la meacutetropole ont eacuteteacute creacuteeacutes en dehors de la ville et les deacuteplacements domicile-travail vers la banlieue (trafic inverseacute) ont atteint 23 75
Quartier Chabanel revitalisation drsquoun secteur manufacturier traditionnel
La deacutecroissance du quartier Chabanel immense quartier industriel et commercial en plein cœur de Montreacuteal srsquoest amorceacutee et acceacuteleacutereacutee durant les an-neacutees 2000 de concert avec la mondialisation des marcheacutes Les activiteacutes manufacturiegraveres de fabrica-tion concentreacutees dans le secteur du vecirctement ont eacuteteacute deacutelocaliseacutees au profit drsquoactiviteacutes drsquoimport-ex-port et de commercialisation Pour le secteur lrsquoAca-die-Chabanel plus de 60 ou 5000 emplois ma-nufacturiers ont eacuteteacute perdus entre les anneacutees 2000 et 2011
Devant cette deacutecroissance brutale le milieu srsquoest mobiliseacute afin de reconvertir lrsquoeacuteconomie du quartier Cette reacutehabilitation qui visait agrave changer lrsquoimage drsquoun quartier enclaveacute et inhospitalier a eacuteteacute reacutealiseacutee gracircce agrave des investissements publics et a permis de faciliter lrsquoaccessibiliteacute drsquoameacuteliorer la desserte en transport en commun et de reacuteameacutenager lrsquoespace public Des discussions ont eu lieu entre divers acteurs afin que leurs efforts convergent vers une mecircme vision du deacuteveloppement Un consensus visant agrave conserver lrsquoidentiteacute du quartier lieacute agrave la mode en est ressorti tout comme le souhait que les acteurs travaillent agrave le repositionner autour des activiteacutes de design et du secteur creacuteatif Les emplois dans ces secteurs ont
73 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Un grand Montreacuteal at-tractif compeacutetitif et durable Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement 201274 Ville de Montreacuteal Demain Montreacuteal Projet de plan de deacuteveloppe-ment de Montreacuteal 201275 A Dense Idea Urban Planning dans MacLeanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-20
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crucirc de 60 entre 2004-2011 nous laissant suppo-ser que la reconversion est bien amorceacutee
Cependant les deacutefis lieacutes agrave la reconversion des im-meubles de grands gabarits en de plus petits locaux pour bureaux demeurent de mecircme que la recon-naissance et la preacuteservation du quartier Chabanel comme une importante zone drsquoemplois pour les Montreacutealais
Bien que notre eacuteconomie soit passeacutee de la fabrication de produits manufacturiers qui demandait beaucoup drsquoespace agrave une eacuteconomie axeacutee sur la creacuteation et le savoir Montreacuteal doit eacutegalement laquo freiner lrsquoeacuterosion des secteurs drsquoemplois dynamiser lrsquoactiviteacute eacuteconomique et augmenter lrsquooffre drsquoemplois de qualiteacute au sein des quartiers centraux de lrsquoicircle76 raquo Au greacute de ces changements eacuteconomiques des pressions des promoteurs immobiliers et des espoirs drsquoentreacutees fiscales certaines zones drsquoemploi se sont lentement reconverties reconversion qui est toujours en cours drsquoailleurs
Pour contrer lrsquoeacuterosion les CDEC souhaitent voir agrave la mise sur pied comme le recommandait la Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacuteconomique dans son rapport sur les parcs industriels municipaux drsquoun fonds drsquoacquisition de terrains et de bacirctiments agrave vocation industrielle dans le but de faciliter les projets de deacuteveloppement77 De plus elles appuient la revendication faite par la CDEC Centre-Nord afin que lrsquoapplication de cette mesure soit eacutetendue aux secteurs drsquoemplois pour drsquoune part reacuteduire les pressions des promoteurs de projets reacutesidentiels qui cherchent agrave convertir des sites industriels en projets drsquohabitation et drsquoautre part preacuteserver les secteurs
76 Meacutemoire de la CDEC Centre-Nord sur le PDUES p 1277 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacutecono-mique 2010
drsquoemplois situeacutes dans les quartiers centraux78 Cette reacuteserve de terrain agrave des fins commerciales et industrielles se fait actuellement dans drsquoautres villes79
eacutetudier les Zones drsquoeMploi coMMe les parcs industriels Bien que les CDEC soutiennent la creacuteation rapide drsquoun fonds drsquoacquisition elles souhaitent aussi voir parallegravelement augmenter le niveau de connaissance sur les zones drsquoemploi Agrave ce jour les zones drsquoemploi nrsquoont pas encore eacuteteacute recenseacutees agrave Montreacuteal Cepen-dant vu lrsquoimportance de cette connaissance pour caracteacuteriser analyser et deacutevelopper lrsquoeacuteconomie montreacutealaise plusieurs CDEC ont entrepris un re-censement des zones drsquoemploi sur leur territoire Agrave titre drsquoexemple les secteurs drsquoemploi en peacuteripheacute-rie du futur campus Outremont comptent plus de 9 000 emplois80 Les CDEC joignent leur voix aux auteurs de la strateacutegie de deacuteveloppement eacutecono-mique et souhaitent ainsi laquo qursquoun diagnostic de lrsquoensemble des secteurs drsquoemplois sur le territoire de lrsquoagglomeacuteration soit reacutealiseacute raquo afin de raffiner la compreacutehension de la composition interne de ces zones incluant les autres groupements comme les pocircles et les parcs industriels ainsi que drsquoeacutevaluer leurs potentiels de deacuteveloppement81
Les CDEC proposent donc une analyse similaire agrave celle reacutealiseacutee pour les parcs industriels municipaux Agrave la suite de cette eacutetude commandeacutee par la Com-mission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacutevelop-pement eacuteconomique les donneacutees sur les 19 parcs industriels municipaux ont eacuteteacute rendues disponibles Ces parcs sont constitueacutes de 550 eacutetablissements employant plus de 35 000 personnes82 Une force eacuteconomique indeacuteniable mais repreacutesentant uni-quement 8 des secteurs drsquoemplois de lrsquoicircle de Montreacuteal En plus des donneacutees sur les entreprises
78 CDEC Centre-Nord Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Meacutemoire deacuteposeacute dans le cadre de la consultation publique de la Commission permanente du conseil municipal sur le deacuteve-loppement eacuteconomique 201079 A Dense Idea Urban Planning dans MacLeanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-2080 Raymond Chabot Grant Thornton Ville de Montreacuteal Eacutetude du poten-tiel eacuteconomique des secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castelnau Rapport ndash volet 1 diagnostic inteacutegreacute httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP693d1pdf p 1 81 Strateacutegie de deacuteveloppement 2010-2017 Montreacuteal p 5782 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacutecono-mique p 1 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGECOM-MISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSDOCCONSULT_SYN-THC8SE_V2_201010PDF
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 31
et lrsquoemploi cette eacutetude a dresseacute le portrait deacutetailleacute de chacun des parcs et a fait des constats geacuteneacuteraux sur lrsquoensemble des parcs proposeacute des pistes drsquoin-tervention relatives aux infrastructures agrave lrsquoameacutena-gement agrave lrsquoaccegraves en transport etc Parmi les pistes drsquointervention la CDEC Centre-Nord dans son meacutemoire deacuteposeacute dans le cadre de la consultation publique sur les parcs industriels municipaux consi-deacuterait que laquo la deacutemarche adopteacutee par lrsquoarrondisse-ment drsquoAnjou est pertinente En effet pour assurer la peacuterenniteacute des zones industrielles montreacutealaises la reacuteflexion doit porter non seulement sur les caracteacute-ristiques physiques et le cadre bacircti mais eacutegalement sur les perspectives eacuteconomiques et les creacuteneaux porteurs de deacuteveloppement [hellip] Cette reacuteflexion devrait ecirctre organiseacutee dans chacun des arrondisse-ments en incluant les diffeacuterentes parties prenantes du deacuteveloppement eacuteconomique local83 raquo
Revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau en adeacutequation avec les besoins des entre-prises
De lrsquoeacutetude sur lrsquoimpact de la reacutecession eacuteconomique est ressortie lrsquoimportance pour la CDEC Saint-Leacuteo-nard drsquoameacuteliorer sa connaissance de la zone in-dustrielle et drsquoeacutetudier deux probleacutematiques im-portantes le deacutepart des entreprises vers drsquoautres territoires et le manque drsquoattractiviteacute de la zone industrielle
Autrefois la zone industrielle qui occupe pregraves de 25 du territoire de Saint-Leacuteonard eacutetait le pou-mon eacuteconomique de lrsquoarrondissement Aujourdrsquohui cette zone preacutesente certaines lacunes tant par sa vitaliteacute eacuteconomique que par son ameacutenagement
La CDEC a donc proceacutedeacute agrave lrsquoexamen de la zone industrielle dans le but de deacutevelopper un portrait statistique des entreprises et de recommander des prioriteacutes drsquointerventions en fonction des besoins identifieacutes
Trois enjeux concernant la zone industrielle sont alors ressortis de cette eacutetude
1 Le segment sud-est de la zone industrielle est en plein deacuteclin Non seulement est-il mal adapteacute aux besoins actuels des entre-
83 CDEC Centre-Nord op cit
prises mais le cadre bacircti de cette portion de la zone reacuteduit consideacuterablement le po-tentiel drsquoimplantation drsquoentreprises nou-velles
2 Durant la peacuteriode 2006-2010 la zone in-dustrielle a subi un taux de perte drsquoemplois drsquoenviron 6 et ce au profit des arrondis-sements de lrsquoEst et des villes avoisinantes Ce mouvement drsquoentreprises a en toute probabiliteacute influenceacute agrave la baisse la richesse de la zone industrielle et de lrsquoarrondisse-ment de Saint-Leacuteonard
3 Pour la majoriteacute des entreprises qui ont participeacute agrave lrsquoeacutetude la productiviteacute demeure un deacutefi constant
Lrsquoanalyse a fait constater que la mise en place de moyens pour attirer de nouvelles entreprises srsquoaveacute-rait neacutecessaire Crsquoest dans ce sens qursquoun avant-pro-jet de plan de revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau a eacuteteacute proposeacute
Situation actuelle de la rue du Champ-drsquoEau
Proposition drsquoameacutenagement
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Recommandations Reacutealiser une analyse deacutetailleacutee des zones
drsquoemploi afin drsquoecirctre en mesure de mieux cerner leurs poids dans lrsquoeacuteconomie de comprendre la composition interne de ces secteurs les interrelations entre les diffeacuterentes fonctions environnantes tout en analysant leurs forces et faiblesses
Adopter une deacutemarche de reacuteflexion lo-cale pour revaloriser les zones drsquoemploi et les parcs industriels tout en inteacutegrant les diffeacuterentes parties prenantes au pro-cessus
Convier lrsquoensemble des intervenants montreacutealais agrave une reacuteflexion en profon-deur sur la place des zones drsquoemploi et des parcs industriels dans la creacuteation drsquoemplois dans une ville comme Mon-treacuteal
Reacuteunir lrsquoensemble des partenaires pu-blics et priveacutes afin drsquoaffirmer lrsquoimpor-tance de mettre en valeur les zones industrielle et drsquoemploi existantes
Renforcer le rocircle de premiegravere ligne des CDEC
Soutenir les projets de requalification des zones drsquoemploi
Travailler agrave la reacutetention des entreprises eacutetablies agrave Montreacuteal afin qursquoelles y de-meurent
Travailler agrave la prospection pour attirer et creacuteer de nouvelles entreprises sur le territoire
Poursuivre la diversification de lrsquoeacutecono-mie montreacutealaise par le maintien et le deacuteveloppement de zones drsquoemploi sur lrsquoensemble du territoire
Maintenir la diversification eacuteconomique en preacuteservant les diffeacuterents lieux drsquoaf-faires ainsi qursquoen favorisant leurs inteacute-grations aux quartiers et autres centres de recherches et eacutecoles
Utiliser le plein potentiel des outils reacute-glementaires en matiegravere de zonage et drsquooccupation du sol afin de preacuteserver et de deacutevelopper les zones drsquoemploi
Creacuteer un fonds drsquoacquisition de terrains et bacirctiments agrave vocation industrielle
Mettre en place une socieacuteteacute qui aurait pour mandat drsquoacqueacuterir de deacutevelopper et de mettre en valeur des immeubles et des terrains agrave des fins drsquoemploi
Reconduire et bonifier les programmes reacuteussir Montreacuteal (PRM) en concer-tation avec les acteurs eacuteconomiques locaux
laquo Les fonctions industrielles commerciales et reacute-sidentielles [doivent ecirctre en mesure de] cohabiter [harmonieusement] En raison de lrsquoaugmentation de la fonction reacutesidentielle au deacutetriment des activiteacutes eacuteconomiques existantes des fonctions existantes des mesures de mitigation sont agrave preacutevoir afin de minimiser les conflits entre les fonctions84 raquo Les CDEC reacuteaffirment que dans certains cas la Ville de Montreacuteal se doit drsquointervenir pour assurer la seacutecuri-teacute et la quieacutetude comme ce fut le cas pour lrsquoentre-prise Lavo une importante entreprise de produits de lessive et drsquoentretien meacutenager qui eacutetait situeacutee en plein cœur du quartier reacutesidentiel drsquoHochelaga Avec lrsquoaide de la Ville lrsquoentreprise Lavo a pu ecirctre deacutemeacutenageacutee dans lrsquoest de Montreacuteal et les quelque 100 emplois ont eacuteteacute maintenus agrave Montreacuteal dans une perspective de deacuteveloppement local Lors-qursquoune intervention de relocalisation devient neacuteces-saire la Ville doit srsquoefforcer de conserver lrsquoentreprise et ses emplois agrave Montreacuteal85 Les CDEC croient que cette aide devrait ecirctre faciliteacutee drsquoautant plus que dans le contexte actuel les employeurs semblent doreacutenavant enclins agrave suivre la main-drsquoœuvre et leurs clientegraveles en banlieue8687
Recommandation Deacutevelopper une strateacutegie et un pro-
gramme adapteacutes pour faciliter la reloca-lisation des entreprises montreacutealaises agrave Montreacuteal et ce notamment par le main-tien drsquoune diversiteacute de zones drsquoemploi sur le territoire pour reacutepondre aux diffeacute-rents besoins des entrepreneurs
reacuteHabilitation des sites contaMineacutes et des espaces laisseacutes agrave lrsquoabandon Selon un rapport portant sur la reacutehabilitation des terrains contamineacutes laquo les besoins sont consideacute-rables en matiegravere de reacutehabilitation On eacutevalue ainsi agrave quelque 800 M$ le coucirct de deacutecontamination des zones que Montreacuteal a identifieacutees dans son plan drsquour-banisme et souhaite mettre en valeur88 raquo Ces sols
84 CDEC Centre-Nord Meacutemoire sur le PDUES p 1585 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le bilan de la strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique 2005-2010 de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal p 686 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1087 Robitaille Antoine La gentrification deacutemystifieacutee Forum Universiteacute de Montreacuteal vol 38 no 18 26 janvier 200488 Commission permanente du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacutevelop-pement eacuteconomique rapport drsquoeacutetude publique et recommandations sur les enjeux eacuteconomiques de la reacutehabilitation des terrains contamineacutes aoucirct 2009
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 33
contamineacutes sont identifieacutes comme une entrave au deacuteveloppement de Montreacuteal et reacuteduisent sa com-peacutetitiviteacute puisque la deacutecontamination repreacutesente un surcoucirct moyen de 5 de la valeur des projets
Lrsquoancienne zone industrielle de Lachine Est
Berceau de lrsquoindustrialisation canadienne la zone industrielle situeacutee pregraves des eacutecluses du canal de Lachine dans le lac Saint-Louis a vu son activiteacute deacutecliner agrave la fin des anneacutees 1980 entraicircnant un bouleversement dans le tissu environnant Au-jourdrsquohui lrsquoactiviteacute industrielle est devenue anecdo-tique et plusieurs proprieacutetaires priveacutes se partagent un terrain de plusieurs millions de pisup2 situeacute dans un quadrilategravere entre la 6e Avenue le canal de Lachine la rue Victoria et lrsquoeacutechangeur Saint-Pierre Plusieurs enjeux sont agrave prendre en compte
Lrsquoaccegraves pose trois enjeux de transport un possible TOD avec une nouvelle gare de train sur le boulevard Saint-Joseph au pas-sage de la voie ferreacutee venant de Candiac la piste cyclable du lac Saint-Louis lrsquoameacute-lioration du passage sur le canal de Lachine vers LaSalle
La contamination des sols est importante et rien ne sera possible sans un plan com-plet
La sauvegarde du patrimoine indus-triel permettra drsquoinclure certains bacirctiments embleacutematiques au redeacuteveloppement
La gestion des eaux de pluie et des eaux useacutees est un deacutefi car le collecteur principal a atteint sa capaciteacute
La population environnante devra voir ses besoins pris en compte pour une bonne inteacutegration du projet
Le deacutesenclavement du quartier Saint-Pierre devra ouvrir de futures voies drsquoaccegraves vers cette ancienne ville tregraves enclaveacutee
Le maintien drsquoune forte zone drsquoem-ploi est neacutecessaire pour limiter le transport logement-travail
Le logement principale composante de ce redeacuteveloppement est un deacutefi qui devra allier qualiteacute de vie avec besoins de mixiteacute sociale
Vue aeacuterienne avec la rue Victoria au premier plan la Dominion Bridge agrave droite Jenkins agrave gauche et Mittal au centre (source arrondissement Lachine)
De plus les CDEC croient que le redeacuteveloppement des sites laisseacutes agrave lrsquoabandon ou lourdement conta-mineacutes (les ateliers du CN la cour Turcot le secteur Dickson-LrsquoAssomption le site entre Teacuteleacute-Queacutebec et le pont Jacques-Cartier la carriegravere Saint-Michel ain-si que les terrains de la Dominion Bridge de Jen-kins et de Mittal agrave Lachine) doit ecirctre eacutelaboreacute en faisant une large place agrave la participation citoyenne afin drsquoassurer un deacuteveloppement harmonieux reacute-pondant aux besoins des communauteacutes limitrophes (services commerces habitations entreprises creacuteatrices drsquoemplois transport collectif) tout en poursuivant des objectifs de mixiteacute des fonctions et de densification urbaine La requalification et le redeacuteveloppement des sites contamineacutes neacutecessite-ront donc des investissements priveacutes et publics de plusieurs milliards de dollars et srsquoeacutechelonneront sur une peacuteriode de 20 agrave 25 ans Les CDEC reacuteaffirment que laquo la Ville de Montreacuteal devra se faire insistante aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour que celui-ci contribue de faccedilon importante agrave cette opeacuteration89 raquo
Recommandations Analyser les retombeacutees du programme
Climatsol et demander des ajustements si neacutecessaire
Insister aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour qursquoil contribue davantage agrave la reacutehabilitation des sites contamineacutes
89 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le bilan de la strateacutegie de deacute-veloppement eacuteconomique 2005-2010 de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal septembre 2009
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Les artegraveres commerciales et les socieacuteteacutes de deacuteveloppement commercial
Les CDEC veulent aussi mettre lrsquoaccent sur une autre source drsquoemplois les artegraveres commerciales Ces diverses artegraveres qui sillonnent les quartiers montreacutealais contribuent agrave lrsquooffre drsquoemploi de proximiteacute En excluant les deux socieacuteteacutes de deacuteve-loppement commercial (Destination Centre-Ville et SDC Vieux-Montreacuteal) comprises dans le pocircle Centre-Ville et en fonction des donneacutees dispo-nibles en 200890 donneacutees qui incluent onze (11) des douze (12) socieacuteteacutes de deacuteveloppement com-mercial (SDC) existantes de Montreacuteal (les donneacutees sur la SDC Jean-Talon nrsquoeacutetaient pas disponibles) les 2 865 entreprises membres de ces socieacuteteacutes offrent localement pregraves de 22 000 emplois Bien que ces donneacutees soient consideacuterables elles sont tregraves incomplegravetes quant agrave lrsquoapport reacuteel de ces artegraveres commerciales puisqursquoelles ne comptabilisent pas les nombreuses autres artegraveres commerciales non structureacutees en SDC
Les CDEC soutiennent dans divers quartiers de Montreacuteal plus de treize (13) associations non consti-tueacutees en SDC qui repreacutesentent plus de 1500 en-treprises Certaines de ces associations geacutereacutees par des commerccedilants agrave lrsquointeacuterieur drsquoune structure drsquoor-ganisme agrave but non lucratif (OBNL) se formeront et viendront agrave terme grossir le nombre de SDC que compte Montreacuteal Ces associations formeacutees de commerccedilants beacuteneacutevoles srsquooccupent drsquoanimation de promotion de communication et de deacutevelop-pement des affaires Le soutien apporteacute par les CDEC agrave ces regroupements prend diverses formes comme lrsquoaide agrave la mobilisation et agrave la structura-tion de ces regroupements la concertation lrsquoaide au deacuteveloppement des affaires agrave lrsquoanimation etc Les CDEC interviennent sur ces artegraveres parce que ce soutien permet de renforcer drsquoanimer et e po-sitionner lrsquoartegravere comme lieu drsquoaffaires la rendant plus attractive pour les clientegraveles et pour les nou-velles entreprises tout en contribuant agrave la qualiteacute de vie du quartier Sans lrsquoapport des CDEC lrsquoes-soufflement des membres lrsquoabsence de relegraveve et les difficulteacutes de financement auraient raison de la plupart de ces regroupements
90 Donneacutees de lrsquoAssociation des socieacuteteacutes de deacuteveloppement commer-cial de Montreacuteal 2008
Pour les regroupements de gens drsquoaffaires drsquoune artegravere commerciale non constitueacutes en SDC la Ville devrait donc chercher agrave faciliter la deacutemarche en vue de la creacuteation drsquoune SDC Agrave lrsquoheure actuelle ces deacutemarches leacutegales et administratives peuvent prendre plusieurs anneacutees De plus pour favoriser la transition vers le modegravele SDC comme pour soutenir les artegraveres plus petites ou eacutemergentes les CDEC souhaitent que la Ville de Montreacuteal offre aux as-sociations commerciales constitueacutees en OBNL un soutien financier permettant lrsquoembauche de res-sources humaines deacutedieacutees au regroupement non constitueacute en SDC afin de les aider dans leur gestion quotidienne Ce soutien viendra alleacuteger la charge de travail des commerccedilants beacuteneacutevoles et facilitera ainsi la mobilisation et lrsquoengagement des membres actuels et potentiels de lrsquoOBNL La Ville devrait aus-si assurer un soutien financier aux projets collectifs drsquoanimation et de promotion des artegraveres commer-ciales Finalement les CDEC croient que la Ville de Montreacuteal devrait poursuivre son soutien aupregraves des SDC
Recommandations Faciliter les deacutemarches leacutegales et admi-
nistratives en vue de la creacuteation de SDC Srsquoassurer drsquoun soutien en ressources
humaines pour les regroupements non constitueacutes en SDC
Poursuivre et encadrer le soutien finan-cier lors de projets collectifs drsquoanimation et de promotion commerciales
Poursuivre le soutien financier aupregraves des SDC
lrsquoeacuteconoMie sociale Les CDEC souhaitent eacutegalement mettre lrsquoaccent sur le secteur de lrsquoeacuteconomie sociale Elles tiennent tout drsquoabord agrave saluer le partenariat en eacuteconomie sociale pour un deacuteveloppement solidaire et durable mis sur pied par la Ville de Montreacuteal en 2009 En plus drsquoune reconnaissance formelle de la contri-bution de lrsquoeacuteconomie sociale au deacuteveloppement durable de Montreacuteal ce partenariat vient renforcer la position de leadership de Montreacuteal et du Queacutebec en matiegravere drsquoentrepreneuriat collectif
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 35
Pour illustrer les retombeacutees potentielles drsquoun tel partenariat mentionnons la collaboration entre la CDEC Rosemont-Petite-Patrie Stationnement de Montreacuteal et la Ville de Montreacuteal dans la mise en place de Cyclochrome lrsquoentreprise drsquoeacutecono-mie sociale qui a la responsabiliteacute de lrsquoentretien et de la reacuteparation des veacutelos en libre-service de Montreacuteal BIXI Cette entreprise drsquoeacuteconomie sociale contribue agrave la reacutetention scolaire de jeunes Montreacutealais en offrant en partenariat avec des eacutecoles secondaires de la Commission scolaire de Montreacuteal un programme de formation pour des jeunes en parcours drsquoalternance travail-eacutetudes et un stage en meacutecanique et entretien de veacutelos dans le cadre de ses opeacuterations
Les CDEC appuient et soutiennent les efforts des divers partenaires publics afin drsquoaugmenter la va-leur des contrats lieacutes aux approvisionnements des diverses institutions publiques aupregraves des entre-prises drsquoeacuteconomie sociale Par exemple un projet reacuteunissant les CDEC la confeacuterence reacutegionale des eacutelus les CLD la CDR la Ville de Montreacuteal la CSDM le collegravege Ahuntsic et lrsquoOffice municipal drsquohabita-tion de Montreacuteal vise drsquoune part agrave accroicirctre la part des contrats publics deacutecrocheacutes par les entreprises drsquoeacuteconomie sociale mais aussi drsquoautre part agrave sen-sibiliser les acteurs publics aux retombeacutees de ce secteur drsquoactiviteacute Les CDEC sont convaincues que ces contrats publics permettront agrave ces entreprises drsquoaugmenter leurs retombeacutees sociales aupregraves des citoyens de lrsquoagglomeacuteration
Lrsquoune des particulariteacutes du secteur de lrsquoeacuteconomie sociale est de servir de veacutehicule pour lrsquoentreprise pour contribuer au deacuteveloppement social Leurs missions sociales se concentrent soit sur une clien-tegravele ayant des besoins et des caracteacuteristiques par-ticuliegraveres soit sur un territoire particulier Ce fai-sant lrsquoentreprise drsquoeacuteconomie sociale cherchera agrave demeurer agrave proximiteacute de cette clientegravele afin de lui offrir drsquoune part un bien ou un service et drsquoautre part en ajustant une partie de son offre de services afin de reacutepondre agrave ses besoins Cependant au cours des prochaines anneacutees une attention parti-culiegravere devra ecirctre apporteacutee agrave la hausse du coucirct des loyers dans certains secteurs et une reacuteflexion devra ecirctre meneacutee quant aux faccedilons de permettre agrave ces entreprises drsquoeacuteconomie sociale de se maintenir au cœur des quartiers pregraves de leurs clientegraveles
Lors du renouvellement de lrsquoentente de gestion des mandats CLD (2008-2012) les CDEC ont convain-cu les CLD et la Ville de Montreacuteal de consacrer 150 000 $ par anneacutee pour les quatre prochaines
anneacutees agrave des services de deuxiegraveme ligne pour les entreprises drsquoeacuteconomie sociale Il srsquoagit de services speacutecialiseacutes en gestion de ressources humaines en deacuteveloppement de marcheacute en restructuration drsquoen-treprise et en redressement financier offerts pour consolider et deacutevelopper des entreprises drsquoeacutecono-mie sociale Crsquoest agrave la suite drsquoun projet meneacute par les CDEC il y a deux ans aupregraves de 44 entreprises em-ployant plus de 800 personnes que la neacutecessiteacute de mettre en place de faccedilon permanente des services plus speacutecialiseacutes pour les entreprises est ressortie tregraves clairement Une seule CDEC ou un seul CLD ne peut offrir des services aussi pointus aux entreprises de son territoire Il faut une masse critique drsquoentre-prises pour justifier lrsquoexistence de tels services Ces nouveaux services seront donc disponibles pour les entreprises drsquoeacuteconomie sociale de lrsquoensemble de lrsquoIcircle de Montreacuteal Il faut aussi souligner la contribution financiegravere du ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) agrave cette mesure dans le cadre du Plan drsquoaction gouvernemental en eacuteconomie so-ciale annonceacute par le gouvernement du Queacutebec en deacutecembre 2008
Eacutevidemment nous devons concreacutetiser encore davantage le partenariat en eacuteconomie sociale Si la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels srsquoavegravere un bon outil pour reacutepondre aux besoins de deacutevelop-pement en matiegravere drsquohabitation sociale et commu-nautaire il nrsquoen va pas de mecircme pour les autres secteurs de lrsquoeacuteconomie sociale Nous pensons plus particuliegraverement aux secteurs de lrsquoimmobilier collectif et du tourisme social qui neacutecessitent des investissements importants deacutepassant la capaciteacute de financement des fonds locaux des CDEC et des CLD (FLI FIES FLS FDEM) La Ville de Montreacuteal de-vrait en outre inviter les principaux acteurs de lrsquoeacuteco-nomie sociale agrave eacutetudier la pertinence de mettre en place un fonds drsquoinvestissement montreacutealais pour les grands projets en eacuteconomie sociale Le partena-riat en eacuteconomie sociale propose aussi drsquoeacutetudier la pertinence drsquoun programme de soutien de lrsquoeacutecono-mie sociale agrave lrsquoinstar du programme reacuteussirmon-treacuteal ndash volet industrie ce qui de prime abord nous apparaicirct aussi comme une autre avenue inteacuteres-sante Cependant il ne faudrait pas tarder car deacutejagrave plusieurs projets drsquoimmobilier collectif pointent agrave lrsquohorizon la transformation des eacuteglises Sainte-Bri-gide Saint-Cleacutement du Tregraves-Saint-Nom-de-Jeacutesus et Tregraves-Saint-Sacrement lrsquoIcirclot Saint-Pierre le complexe museacuteal Chacircteau Dufresne ndash Studio Nin-cheri lrsquoespace culturel La Cenne (Centre-Nord)
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Les CDEC sont precirctes agrave travailler avec les autres ac-teurs de lrsquoeacuteconomie sociale et le Service de la mise en valeur du territoire qui coordonne la mise en œuvre du partenariat en eacuteconomie sociale afin de trouver des faccedilons innovantes drsquoacceacuteleacuterer le deacuteve-loppement de lrsquoeacuteconomie sociale agrave Montreacuteal
Recommandations Sensibiliser davantage les diffeacuterents ser-
vices et arrondissements de la Ville de Montreacuteal sur le secteur de lrsquoeacuteconomie sociale sur les entreprises drsquoeacuteconomie sociale et sur leurs retombeacutees sur la collectiviteacute
Mettre en œuvre le partenariat en eacuteco-nomie sociale pour un deacuteveloppement solidaire et durable
Suivre lrsquoeacutevolution des coucircts de loyer et participer agrave lrsquoeacutelaboration de mesures afin drsquoamoindrir ces reacutepercussions sur les entreprises drsquoeacuteconomie sociale
Concreacutetiser davantage le partenariat en eacuteconomie sociale
Inviter les principaux acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale agrave eacutetudier la pertinence de mettre en place un fonds drsquoinvestissement montreacutealais pour les grands projets en eacuteconomie sociale
Eacutetudier avec les principaux acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale la pertinence drsquoun programme de soutien de lrsquoeacuteconomie sociale agrave lrsquoinstar du programme reacuteussirmontreacuteal ndash volet industrie
le secteur Manufacturier Au cours des derniegraveres anneacutees beaucoup de stra-teacutegies et de plans de deacuteveloppement eacuteconomique ont mis lrsquoaccent sur le secteur creacuteatif et lrsquoeacuteconomie du savoir Or le secteur manufacturier recegravele encore de nombreuses opportuniteacutes de creacuteation drsquoemploi et de croissance agrave long terme pour la meacutetropole En effet ce secteur compte encore parmi les plus importants secteurs drsquoemplois agrave Montreacuteal91 et connaicirct actuellement une reprise notamment aux
91 Ville de Montreacuteal Profil eacuteconomique mai 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEMTL_STATS_FRME-DIADOCUMENTSPE_VILLE_MONTRC9AL_2012PDF
Eacutetats-Unis92 et en Europe93
De plus ce secteur creacutee une synergie tregraves beacuteneacutefique pour les diffeacuterents secteurs creacuteatifs En effet il laquo leur donne accegraves agrave une production rapide agrave proximiteacute ce qui permet une logistique simplifieacutee et des eacuteco-nomies de temps En eacutechangeant plus facilement avec les manufacturiers les creacuteatifs ont un meilleur controcircle de la qualiteacute peuvent ameacuteliorer et adapter leur produit en fonction des contraintes et des op-portuniteacutes de production et ont accegraves agrave des services compleacutementaires Lrsquoeacuteconomie ainsi reacuteseauteacutee de proximiteacute beacuteneacuteficie donc autant aux creacuteatifs qursquoaux producteurs et a des impacts positifs agrave la fois sur lrsquoeacuteconomie la socieacuteteacute et lrsquoenvironnement94 raquo
le cas de lrsquoindustrie du VecircteMent
Apregraves des deacutecennies de deacutelocalisations vers les pays agrave faibles coucircts de main-drsquoœuvre et la fermeture de plusieurs manufacturiers Montreacuteal assiste actuel-lement agrave un retour de la confection locale autant chez les designers eacutemergents que chez les chaicircnes eacutetablies95 En effet la vitaliteacute du design et de la commercialisation de la mode demande la reacuteten-tion et la creacuteation de nombreux emplois dans le sec-teur de la production laquo opeacuterateursopeacuteratrices de machines agrave coudre eacutechantillonneurs patronistes maroquiniers tricoteurs coupeurs presseurs plisseurs preacuteposeacutes agrave la finition agrave lrsquoemballage agrave lrsquoentreposage etc96 raquo Sans la preacutesence drsquoemployeacutes qualifieacutes pour ces diffeacuterents meacutetiers lrsquoindustrie creacuteative de la mode fera face agrave une grave peacutenu-rie de main-drsquoœuvre deacutejagrave amorceacutee ce qui pourrait compromettre son deacuteveloppement
92 Banque de deacuteveloppement du Canada Le retour du secteur manu-facturier aux Eacutetats-Unis dans Lettre eacuteconomique mars 2013httpwwwbdccaFRDocumentsdoc_corpolettre_economiqueEco-nomic_Letter_mar2013_FRpdf 93 Le secteur manufacturier renoue avec la croissance en Europe dans Reuters France 1er aoucirct 2013 httpfrreuterscomarticlebu-sinessNewsidFRPAE97002B20130801 94 Comiteacute ameacutenagement et culture Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau avril 2013httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP697a19pdf 95 Eacutemilie Laperriegravere Nouveau virage pour lrsquoindustrie de la mode La Presse 4 mars 2013httpaffaireslapressecacvindustrie-de-la-mode2013030401-4627535-nouveau-virage-pour-lindustrie-de-la-modephp 96 Comiteacute ameacutenagement et culture Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau avril 2013 httpocpmqccasitesde-faultfilespdfP697a19pdf
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 37
En outre contrairement aux secteurs creacuteatifs le secteur manufacturier permet drsquooffrir des emplois demandant des compeacutetences tregraves varieacutees allant du diplocircme drsquoeacutetudes professionnelles agrave lrsquouniversiteacute et mecircme dans plusieurs cas des emplois ne de-mandant pas de diplocircmes Cela permet un meilleur accegraves agrave lrsquoemploi pour les Montreacutealais peu importe leur parcours de formation
Ainsi pour contrer la deacutesindustrialisation acceacuteleacute-reacutee qursquoa veacutecue Montreacuteal depuis le deacutebut des an-neacutees 2000 les zones drsquoemploi et parcs industriels devraient inclure des espaces pour accueillir des entreprises manufacturiegraveres La communauteacute mon-treacutealaise devrait aussi se doter drsquoune strateacutegie de relance et de deacuteveloppement du secteur manufac-turier
Recommandations Eacutelaborer en collaboration avec les
acteurs eacuteconomiques une strateacutegie de relance et de deacuteveloppement du secteur manufacturier agrave Montreacuteal
Srsquoassurer de maintenir dans les zones drsquoemploi et parcs industriels des es-paces favorables au deacuteveloppement de lrsquoindustrie manufacturiegravere notamment par une reacuteglementation de zonage adeacutequate et par la preacutesence de locaux abordables
En renforccedilant ses zones drsquoemploi la ville devien-dra encore plus attractive pour la main-drsquoœuvre hautement qualifieacutee les creacuteateurs les entreprises et les investisseurs Cette attractiviteacute viendra augmenter sa creacuteativiteacute sa capaciteacute drsquoinnovation sa productiviteacute et son rayonnement Comme nous lrsquoavons preacutesenteacute les zones drsquoemploi sont importantes dans lrsquoeacutecosystegraveme entrepreneurial montreacutealais notamment pour les secteurs creacuteatifs et de lrsquoeacuteconomie du savoir qui sont pleinement inteacutegreacutes aux quartiers centraux
Les CDEC poursuivront par ailleurs le deacuteveloppe-ment des communauteacutes montreacutealaises avec une vi-sion inteacutegreacutee drsquoun deacuteveloppement qui repose sur la mobilisation la participation et la collaboration drsquoune multitude drsquoacteurs Elles reacuteaffirment donc aujourdrsquohui le souhait que cette vision soit partageacutee par les acteurs de lrsquoagglomeacuteration montreacutealaise Dans le contexte eacuteconomique actuel ou laquo le deacute-veloppement lrsquoattraction et la reacutetention de talents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui
trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximiteacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenagement et du design97 raquo les CDEC considegraverent que la force premiegravere de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal reacutesidera dans la force collaborative de ces acteurs mis au service drsquoun deacuteveloppement eacuteconomique commu-nautaire de ses quartiers laquo par raquo et laquo pour raquo les citoyens qui y vivent
infrastructures Infrastructures de savoir
laquo Mettez beaucoup de gens ensemble et les opportuniteacutes les ideacutees et la richesse qursquoils pro-duisent semblent croicirctre agrave un rythme plus impor-tant que la simple somme de leurs nombres [] Si vous pensez en termes de productiviteacute tout est une question drsquoideacutees de flux drsquoinformation et de la faciliteacute avec laquelle vous pouvez acceacuteder agrave ces ideacutees et ces opportuniteacutes [] Les meacutecanismes drsquoin-teraction sont la source de la productiviteacute des villes [] Lrsquoun des freins agrave la relation entre la densiteacute des villes et la productiviteacute est lieacute agrave la qualiteacute des in-frastructures de communication dont la fluiditeacute des transports Si le transport intra-ville est difficile on vient limiter le rayonnement des gens et donc atteacute-nuer les effets positifs de la densiteacute urbaine98 raquo
Les eacutecoles et les centres de recherches Les infrastructures lieacutees au savoir agrave lrsquoinnovation et agrave la creacuteativiteacute sont agrave la base de la nouvelle eacutecono-mie Avec ses quatre universiteacutes majeures et leurs diffeacuterentes composantes Montreacuteal est reconnue comme une ville de savoir et constitue le laquo pre-mier pocircle universitaire du Canada autant pour le nombre drsquoeacutetudiants que pour la recherche99 raquo Il est donc normal que Montreacuteal exerce une attraction aupregraves des talents et ce jusqursquoagrave lrsquoeacutetranger Bien qursquoelle reccediloive moins drsquoeacutetudiants internationaux que Toronto ou Vancouver elle est la premiegravere des-tination des eacutetudiants universitaires parmi les villes canadiennes particuliegraverement pour ceux des cycles supeacuterieurs100
97 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1898 Emily Badger The real reason Cities are centers of innovation The Atlantic Cities Place Matters [traduction libre] 7 juin 201399 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 19100 Idem p 15
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Toutefois malgreacute des universiteacutes et des centres de recherches reacuteputeacutes de mecircme qursquoavec une forte preacutesence eacutetudiante de haut niveau Montreacuteal ne tire pas pleinement profit de la situation Elle souffre drsquoun manque important de diplocircmeacutes et de main-drsquoœuvre qualifieacutee Ce paradoxe srsquoexplique drsquoailleurs facilement agrave la lecture des indicateurs so-cio-deacutemographiques suivants
le vieillissement de la population srsquoacceacute-legravere
le deacuteclin deacutemographique nrsquoest freineacute que par lrsquoimmigration internationale
le bassin de main-drsquoœuvre qualifieacutee ne se renouvelle pas agrave un rythme suffisant pour combler les besoins du marcheacute de lrsquoemploi
le taux de diplomation des eacutetudiants queacute-beacutecois est infeacuterieur agrave la moyenne cana-dienne
le taux de deacutecrochage scolaire sans di-plocircme est alarmant
Dans une eacuteconomie tourneacutee vers le savoir la creacutea-tion de nouveaux emplois se fait au beacuteneacutefice des gens les mieux formeacutes Non seulement les indivi-dus sans diplocircme se retrouvent plus rapidement en marge de la nouvelle eacuteconomie mais le bassin de main-drsquoœuvre susceptible drsquooccuper ces nouveaux emplois srsquoen voit eacutegalement affecteacute Cela tend agrave limiter le potentiel de deacuteveloppement des entre-prises mais surtout agrave restreindre leur productiviteacute En conseacutequence Montreacuteal nrsquoest pas suffisamment compeacutetitive face aux autres meacutetropoles nord-ameacute-ricaines en raison drsquoune productiviteacute plus faible101 Parmi les solutions pour renverser cette situation notons les suivantes
Attirer et retenir les diplocircmeacutes
Pour augmenter la productiviteacute de la main-drsquoœuvre particuliegraverement dans les domaines lieacutes agrave lrsquoeacutecono-mie du savoir Montreacuteal doit en faire davantage afin de reacuteunir les partenaires qui lui permettront non seulement drsquoattirer un plus grand nombre drsquoeacutetudiants internationaux mais surtout de rete-nir les diplocircmeacutes de haut niveau qui sortent de ses propres universiteacutes Les eacutetudiants eacutetrangers qui ob-tiennent un diplocircme au Queacutebec ou agrave Montreacuteal en particulier sont les candidats les plus susceptibles de srsquointeacutegrer harmonieusement agrave la socieacuteteacute et de contribuer agrave son deacuteveloppement En geacuteneacuteral ils maicirctrisent le franccedilais connaissent la culture drsquoac-cueil disposent drsquoun reacuteseau social local drsquoun di-
101 OCDE (2004) p 83
plocircme et de compeacutetences reconnues sur le marcheacute du travail De plus ils sont en mesure de contribuer agrave court terme au deacuteveloppement de Montreacuteal Des efforts particuliers doivent donc ecirctre faits pour les retenir agrave Montreacuteal
Augmenter le taux de scolarisation de la population
Bien que le taux de deacutecrochage scolaire au Queacute-bec ait diminueacute de 22 agrave 16 depuis lrsquoan 2000 la situation montreacutealaise demeure preacuteoccupante puisque deux des trois commissions scolaires fran-cophones de lrsquoicircle affichent des taux de deacutecrochage de plus de 26 dont plus de 30 chez les gar-ccedilons seulement102 Aucune ville ne peut se passer de la contribution du tiers de sa population en acircge de travailler et ce particuliegraverement dans un contexte de deacuteclin du bassin de main-drsquoœuvre qua-lifieacutee Comment faire en sorte qursquoun pan entier de la prochaine geacuteneacuteration ne soit pas exclu drsquooffice drsquoune participation agrave lrsquoeacuteconomie Voilagrave le principal deacutefi auquel Montreacuteal doit faire face avec ces parte-naires publics priveacutes et communautaires
Augmenter les qualifications profession-nelles de la population
Les mutations de lrsquoeacuteconomie traditionnelle vers les domaines creacuteatifs et technologiques exigent des qualifications professionnelles plus fines que par le passeacute De mecircme des meacutetiers qui ne sont pas en lien avec ces secteurs sont toucheacutes par ces chan-gements avec lrsquointroduction de nouvelles techno-logies drsquoapplications informatiques et des meacutedias sociaux lagrave ougrave tout eacutetait manuel ou traditionnel il y a encore peu de temps Le deacutefi de la formation conti-nue et de la mise agrave jour des compeacutetences profes-sionnelles est une reacutealiteacute au sein de toutes les or-ganisations dans tous les secteurs de lrsquoeacuteconomie Les mutuelles de formation sont une des solutions agrave mettre de lrsquoavant au mecircme titre que lrsquooffre des centres de formation universitaire et technique
Agrave cet effet les CDEC ont justement mis sur pied deux mutuelles de formation pour aider les travail-leurs agrave mettre agrave jour les compeacutetences et de per-mettre aux entreprises drsquoaugmenter leur productivi-
102 Ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport du Queacutebec (2013) Taux de deacutecrochage annuel Donneacutees 2010-2011 httpwwwmelsgouvqccasectionspublicationsindexasppage=ficheampid=1586
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 39
teacute De plus plusieurs CDEC opegraverent des cellules de mentorat afin que des entrepreneurs drsquoexpeacuterience accompagnent de jeunes entrepreneurs dans le cheminement de leurs entreprises
Inteacutegration des immigrants et francisation
Selon les preacutevisions drsquoEmploi-Queacutebec 17 des nouveaux emplois qui seront creacuteeacutes au Queacutebec drsquoici 2021 seront combleacutes par des immigrants qui nrsquohabitent pas encore le Queacutebec103 et Montreacuteal ac-cueillera un peu plus de 85 de ceux-ci Deacutejagrave laquo les quelque 30 000 nouveaux immigrants accueillis chaque anneacutee repreacutesentent le moteur preacutedominant de la croissance deacutemographique de lrsquoagglomeacutera-tion de Montreacuteal et la principale source de crois-sance de lrsquoemploi104 raquo Lrsquoaccession au marcheacute du travail repreacutesente pour beaucoup drsquoimmigrants le moyen le plus naturel et le plus efficace de srsquointeacutegrer agrave leur socieacuteteacute drsquoaccueil Toutefois tous ne trouvent pas le moyen drsquoy acceacuteder rapidement comme en teacutemoigne le taux de chocircmage eacuteleveacute des nouveaux arrivants agrave Montreacuteal Pour cette raison il est impor-tant que la Ville dispose drsquoune structure drsquoaccueil adeacutequate ougrave notamment lrsquoeacutevaluation des compeacute-tences professionnelles et les aspects de la maicirctrise du franccedilais sont seacuterieusement pris en compte
Recommandations Pour que Montreacuteal puisse combler son
retard de productiviteacute face aux autres agglomeacuterations nord-ameacutericaines et se positionner en tant que leader de la nouvelle eacuteconomie mais eacutegalement pour srsquoassurer que son deacuteveloppement eacuteconomique et social est harmonieux les CDEC croient qursquoil est neacutecessaire que la Ville deacutemontre une vision claire et deacutetermineacutee et qursquoelle assume un lea-dership fort aupregraves de ses partenaires Parmi les deacutefis que Montreacuteal doit re-lever au cours des prochaines anneacutees plusieurs ne relegravevent pas du champ drsquointervention municipal tels que lrsquoeacutedu-cation ou lrsquoimmigration La Ville dispose donc de peu de pouvoirs directs sur ces sujets Elle ne peut pour autant se
103 Emploi-Queacutebec (2012) Le marcheacute du travail au Queacutebec Perspec-tives agrave long terme 2012-2021 p 30104 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 12
permettre drsquoecirctre absente de la table des partenaires Elle doit trouver une faccedilon originale de contribuer de se faire entendre et respecter dans les choix de politiques publiques qui la concernent Ainsi mecircme lorsque les enjeux ne sont pas de son champ drsquointervention la Ville de Montreacuteal doit ӽ mettre en place dans les quartiers des
structures drsquoaccueilinteacutegration so-ciale des nouveaux arrivants qui par manque de reacuteseau nrsquoont pas accegraves aux ressources dont ils ont besoin santeacute eacuteducation services sociaux etc
ӽ mobiliser les diffeacuterents intervenants publics priveacutes et communautaires et soutenir leurs actions visant agrave retenir les diplocircmeacutes encourager la perseacuteveacute-rance scolaire favoriser la formation continue des travailleurs et faciliter lrsquointeacutegration des nouveaux arrivants
ӽ contribuer par des interventions sur les milieux de vie afin que ceux-ci soient plus attractifs et propices agrave lrsquoapprentissage agrave la reacuteussite au deacute-veloppement etc
ӽ se sentir concerneacutee et srsquoimpliquer aupregraves de ses partenaires dans la re-cherche de solutions innovantes et lrsquoimplantation drsquoinitiatives visant agrave eacutelever le niveau de productiviteacute et de compeacutetitiviteacute de la meacutetropole
ӽ reacuteaffirmer haut et fort agrave travers son Plan de deacuteveloppement que le fran-ccedilais est la langue commune de ses reacute-sidents et ainsi drsquoenvoyer un message clair aux candidats agrave lrsquoimmigration mais eacutegalement aux instances gouver-nementales qui ont la responsabiliteacute de la seacutelection et de lrsquointeacutegration des immigrants Les programmes de fran-cisation doivent ecirctre accessibles et suffisamment financeacutes pour permettre agrave ceux qui ne maicirctrisent pas la langue drsquoy parvenir dans des deacutelais raison-nables agrave partir de leur arriveacutee
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Les infrastructures technologiques et numeacuteriques
Le passage drsquoune eacuteconomie industrielle vers une eacuteconomie creacuteative introduit laquo la notion de mobili-teacute des ideacutees misant sur la rapiditeacute la fluiditeacute et la constance des eacutechanges Au mecircme titre que les infrastructures de transport sont essentielles agrave la mobiliteacute des marchandises et des personnes les infrastructures numeacuteriques drsquoavant-garde doivent ecirctre preacutesentes pour assurer cette mobiliteacute des ideacutees105 raquo
Dans sa Strateacutegie pour assurer lrsquooccupation et la vitaliteacute des territoires 2011-2016 le gouverne-ment du Queacutebec souligne que laquo ces technologies sont synonymes drsquooccasions drsquoaffaires Elles per-mettent drsquoimportants gains de productiviteacute lrsquoaccegraves agrave de nouveaux marcheacutes ainsi qursquoagrave de nouveaux produits et services tout en acceacuteleacuterant la course agrave la concurrence Les technologies numeacuteriques possegravedent un fort potentiel de production et de diffusion des connaissances scientifiques mais aussi drsquoexpression des arts et de la culture Elles soutiennent la gestion des territoires celle des ressources naturelles et celle des risques environ-nementaux106 raquo Pour faire face agrave la concurrence particuliegraverement celle des agglomeacuterations nord-ameacutericaines Montreacuteal doit se constituer comme une meacutetropole numeacuterique drsquoavant-garde
Recommandations Montreacuteal doit se doter drsquoinfrastructures
numeacuteriques de pointe notamment au centre-ville lagrave ougrave se trouvent les centres de savoir et les siegraveges sociaux
Infrastructures de transport Lrsquoobjectif drsquoun reacuteseau de transport nrsquoest pas de per-mettre au plus grand nombre possible de veacutehicules de circuler mais bien de favoriser les deacuteplacements des individus et des marchandises de maniegravere abor-dable efficace et seacutecuritaire Le transport doit servir les activiteacutes eacuteconomiques et sociales qui prennent place sur le territoire et non diriger et contraindre celles-ci Ainsi le reacuteseau de transport meacutetropolitain doit drsquoabord soutenir lrsquoattractiviteacute et la compeacutetitivi-
105 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-1017 p 18106 Gouvernement du Queacutebec (2011) Strateacutegie pour assurer lrsquooccupa-tion et la vitaliteacute des territoires 2011-2016 p 25
teacute de la meacutetropole et non faciliter lrsquoeacutetalement sans fin vers ses banlieues logique drsquoameacutenagement qui mine les deacutepenses publiques en raison de ces coucircts financiers et environnementaux eacutenormes
Les CDEC croient que les mesures les plus efficaces pour permettre une plus grande fluiditeacute du reacuteseau de transport de Montreacuteal ne sont pas celles qui se font agrave coups de milliards de dollars sur le reacuteseau routier supeacuterieur mais celles qui visent plutocirct agrave nous soustraire agrave lrsquoobligation de lrsquoutiliser Les investisse-ments favorisant le deacuteveloppement et la croissance des entreprises au sein des quartiers centraux qui permettent aux familles drsquoacceacuteder agrave la proprieacuteteacute agrave proximiteacute de leur travail et qui accroissent la qualiteacute et lrsquooffre de transport collectif ont beaucoup plus drsquoeffets beacuteneacutefiques sur le reacuteseau de transport meacute-tropolitain que lrsquoajout drsquoun pont payant vers la ban-lieue Si on fait le choix de consolider les secteurs drsquoemploi des quartiers centraux drsquoencourager la mixiteacute de fonctions au sein de ces quartiers et de miser sur la qualiteacute des ameacutenagements urbains of-ferts on augmentera du mecircme coup lrsquoattrait que Montreacuteal exerce aupregraves de ses reacutesidents afin que ceux-ci fassent le choix de demeurer sur lrsquoicircle Ils em-prunteront alors des circuits courts entre leurs lieux de reacutesidence drsquoeacutetudes de travail et de loisirs plu-tocirct que des autoroutes et des ponts congestionneacutes depuis ou vers la banlieue
Cela dit les CDEC reconnaissent la neacutecessiteacute et mecircme lrsquourgence de faire certains investissements majeurs en transport sans pour autant perdre de vue que la consolidation du reacuteseau routier supeacuterieur dans lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine a un coucirct et que celui-ci est de loin supeacuterieur agrave ceux de sa construction et de son entretien La reacutealiteacute est qursquoen augmentant la capaciteacute du reacuteseau autorou-tier on favorise lrsquoeacutetalement urbain au deacutetriment de lrsquoattractiviteacute de la meacutetropole Comble de lrsquoironie on finance ce sabordage agrave mecircme les deniers publics
laquo Lrsquoeacutetalement urbain augmente les coucircts de construction et drsquoentretien des reacuteseaux et eacutequipe-ments collectifs autant qursquoil pegravese sur le bilan eacutener-geacutetique de la collectiviteacute et du Queacutebec Ses conseacute-quences sont eacutegalement importantes sur la santeacute et sur lrsquoenvironnement augmentation des eacutemissions de gaz agrave effet de serre problegravemes de santeacute lieacutes agrave lrsquoinactiviteacute physique inseacutecuriteacute routiegravere mauvaise qualiteacute de lrsquoair empiegravetement sur les terres agri-coles et les espaces naturels etc De plus le deacute-placement des activiteacutes et des populations pregraves du reacuteseau routier supeacuterieur ne se fait pas agrave coucirct nul
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 41
crsquoest collectivement qursquoil faudra assumer les frais de relocalisation des eacutequipements publics qui suivront les mouvements deacutemographiques Lrsquoouverture drsquoeacutecoles dans les nouveaux secteurs et leur ferme-ture dans les quartiers anciens la construction de reacuteseaux souterrains alors que ceux existants ne sont plus utiliseacutes agrave pleine capaciteacute sont des exemples de ces coucircts107 raquo
Plus que jamais il est urgent laquo drsquoeacutetablir une veacute-ritable vision inteacutegreacutee et coheacuterente des trans-ports pour lrsquoIcircle de Montreacuteal108 raquo et pour ce faire de tenir compte du portrait de lrsquoen-semble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine Les mouvements migratoires de lrsquoicircle de Montreacuteal vers les banlieues repreacutesentent des choix leacutegitimes mais ils ont des coucircts et ceux-ci doivent ecirctre pris reacuteellement en compte et assumeacutes par ceux qui les font et non imposeacutes agrave lrsquoensemble des contribuables Au mecircme titre que ceux qui font le choix de vivre agrave Montreacuteal paient plus cher la superficie de leur logement et renoncent sou-vent agrave disposer drsquoun rez-de-chausseacutee ou drsquoune cour priveacutee ceux qui font le choix de srsquoeacutetablir en banlieue doivent assumer une part finan-ciegravere supeacuterieure des coucircts de construction et drsquoentretien des nouvelles infrastructures qursquoils imposent agrave la socieacuteteacute de mecircme que les coucircts environnementaux de leurs deacuteplacements au-toroutiers reacuteguliers laquo Il faut mettre de lrsquoavant des solutions qui permettent drsquoune part drsquoameacuteliorer la mobiliteacute des personnes et des marchandises et drsquoautre part de contribuer agrave la lutte aux changements climatiques agrave lrsquoameacute-lioration de la qualiteacute de lrsquoair agrave la revitalisation des quartiers centraux agrave la reacuteduction de notre deacutependance au peacutetrole et au deacuteveloppement de notre eacuteconomie109 raquo La prioriteacute aux transports collectifs
Comme la Ville de Montreacuteal lrsquoaffirmait dans le cadre de sa strateacutegie de deacuteveloppement eacutecono-mique 2011-2017 laquo le deacuteveloppement de moyens de transport collectifs efficaces et durables geacutenegravere des impacts eacuteconomiques positifs qui contribuent
107 VIVRE EN VILLE (2013) Deux poids deux mesures Coll LrsquoIndex p 11108 Meacutemoire des CDEC sur le bilan de strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique de Montreacuteal aoucirct 2009 p 7109 Idem
agrave la creacuteation de richesse et agrave la productiviteacute gain de pouvoir drsquoachat pour les meacutenages faciliteacute de deacuteplacement reacuteduction des coucircts de congestion ameacutelioration de la fluiditeacute du transport des mar-chandises et augmentation de la valeur fonciegravere des immeubles environnants110 raquo
Les CDEC croient donc que la prioriteacute des in-vestissements devrait ecirctre accordeacutee au laquo trans-port collectif (train meacutetro rail leacuteger autobus et autres) [afin drsquoen] augmenter lrsquoutilisation et viser agrave diminuer rapidement le nombre de deacuteplacements par automobile drsquoau moins 20 Le deacuteploiement du reacuteseau inteacutegreacute et intermodal de transport en commun doit se faire agrave un coucirct abordable pour les usagers et pour les entreprises Afin de contribuer agrave la revitalisation des quartiers centraux et drsquoautres zones ayant subi une deacutevitalisation il importe aussi de preacutevoir le renforcement des circuits locaux de transport en commun particuliegraverement dans les zones drsquoemploi et pour les secteurs enclaveacutes111 raquo
Recommandations Compleacuteter les infrastructures de trans-
port collectif prioritaires soit la ligne bleue du meacutetro jusqursquoau pocircle eacutecono-mique drsquoAnjou la ligne orange jusqursquoau pocircle eacuteconomique de Saint-Laurent les trains de lrsquoEst et de lrsquoOuest le SRB Pie-IX et sur les autres axes majeurs
Ameacuteliorer la deacuteserte et la freacutequence du service drsquoautobus des zones drsquoemploi et des zones enclaveacutees en augmentant la flotte de veacutehicules de la STM afin drsquoameacute-liorer et de deacutevelopper le service pour le rendre plus attrayant et conforme aux besoins des utilisateurs actuels et poten-tiels notamment dans les parcs indus-triels municipaux
Agrave lrsquoinstar de la direction de la santeacute pu-blique de Montreacuteal les CDEC croient que lrsquoon doit reacuteviser les modes de fi-nancement des transports collectifs afin qursquoils reccediloivent une large part de finan-cement public non seulement pour leur reacutealisation mais pour leur fonctionne-ment afin qursquoils demeurent abordables pour tous112
110 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 64111 Meacutemoire des CDEC sur le projet de PMAD p 9112 Direction de la santeacute publique de Montreacuteal (2013) une politique de mobiliteacute durable le point de vue de santeacute publique - Meacutemoire soumis au ministegravere des Transports du Queacutebec dans le cadre de la consultation sur la Politique queacutebeacutecoise de mobiliteacute durable p 11-12
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Instaurer des peacuteages reacutegionaux agrave lrsquoen-semble des points drsquoaccegraves routiers de Montreacuteal afin que les reacutesidents de lrsquoagglomeacuteration qui se rendent dans la meacutetropole assument au moins partiel-lement les coucircts sociaux eacuteconomiques et environnementaux de lrsquoexpansion des villes de banlieues
Appliquer la taxe sur lrsquoessence montreacute-alaise agrave lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine pour le financement du transport collectif et comme incitatif agrave lrsquoutilisation du transport collectif par les reacutesidents des banlieues afin de diminuer le recours agrave lrsquoautomobile drsquoameacuteliorer la fluiditeacute du reacuteseau de transport routier de favoriser la durabiliteacute des infrastruc-tures de transport et la rentabiliteacute des investissements qui y sont consentis
Poursuivre les deacutemarches aupregraves des transporteurs ferroviaires Canadien National et Canadien Pacifique afin qursquoils assument davantage leurs res-ponsabiliteacutes en tant qursquoacteurs de deacute-veloppement eacuteconomique en regard de leur contribution agrave lrsquoameacutelioration du transport collectif notamment en ce qui a trait au partage des voies ferro-viaires avec lrsquoAgence meacutetropolitaine de transport de lrsquoimplantation de passages pieacutetonniers dans les zones reacutesidentielles ainsi que de traverses automobiles et cyclables
Favoriser le transport actif Les CDEC croient en lrsquoapproche visant agrave redon-ner la place aux pieacutetons et agrave faire de Montreacuteal une ville compacte laquo qui se marche raquo Elles sont favorables agrave la mise en place de mesures drsquoapaisement de la circulation qui visent agrave deacute-tourner le trafic automobile des rues locales au profit des rues collectrices et du reacuteseau supeacute-rieurs afin de rendre le reacuteseau local plus seacutecuri-taire et convivial pour les reacutesidents De mecircme elles supportent lrsquoimplantation de mesures drsquourbanisme favorables agrave la santeacute113 comme le
113 laquo Si lrsquoon ajoutait une demi-heure de marche par jour pour chaque individu lrsquoeacutetat de santeacute des Canadiens serait beaucoup ameacutelioreacute On a tendance dans notre socieacuteteacute agrave reacuteduire la marche Il y a des ascenseurs partout Cette approche qui remonte agrave la fin de la Seconde Guerre mon-diale vise agrave reacuteduire le plus possible notre effort quotidien On privileacutegie lrsquoauto pas la marche raquo Voir agrave cet eacutegard Claude Turcotte Les entretiens
propose la Direction de la santeacute publique de Montreacuteal114 telles que des saillies de trottoirs eacutelargies un eacuteclairage adeacutequat une veacutegeacutetation approprieacutee une signalisation favorable un ameacutenagement et du mobilier urbain adapteacute
Le soutien des CDEC aux transports actifs vise eacutegalement la poursuite du deacuteveloppement du reacuteseau cyclable et du service de veacutelo-par-tage BIXI Lrsquousage du veacutelo comme mode de deacuteplacement fonctionnel agrave Montreacuteal est en croissance Afin que davantage de sites soient relieacutes entre eux et que le veacutelo constitue une alternative aux transports motoriseacutes sur une portion plus grande du territoire montreacutealais le reacuteseau cyclable doit ecirctre eacutetendu notam-ment afin de relier plus facilement les zones drsquoemploi De mecircme le service BIXI doit conti-nuer son expansion afin drsquoecirctre accessible agrave un nombre croissant de clients sur un territoire de deacuteserte lui-mecircme croissant
Recommandations Implanter des mesures drsquoapaisement de
la circulation sur les voies reacutesidentielles Poursuivre lrsquoimplantation drsquoameacutenage-
ments seacutecuritaires pour les pieacutetons particuliegraverement aux intersections (ex Quartiers verts) dans lrsquooptique drsquoun urbanisme favorable agrave la santeacute et agrave la cohabitation des diffeacuterents modes de transport
Poursuivre le deacuteveloppement du reacuteseau cyclable
Poursuivre le deacuteveloppement du service de veacutelo-partage BIXI
Investir dans les infrastructures strateacute-giques de transport routier en coheacute-rence avec nos engagements envers le deacuteveloppement durable
Concordia ndash Urbanisme Repenser lrsquourbaniteacute pieacutetonne dans Le Devoir 30 avril 2012 Montreacuteal 2012 Voir agrave cet effet httpwwwledevoircomeconomieactualites-economiques348794les-entretiens-concordia-ur-banisme-repenser-l-urbanite-pietonne114 Direction de la santeacute publique de Montreacuteal (2013) La seacutecuriteacute des pieacutetons agrave Montreacuteal ameacuteliorer les ameacutenagements routiers - Meacutemoire preacute-senteacute agrave la Commission permanente sur le transport et les travaux publics de la Ville de Montreacuteal p 21
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 43
Alors qursquoelle srsquoamorce agrave peine la reacutefection de lrsquoeacutechangeur Turcot srsquoinscrit deacutejagrave comme une oc-casion manqueacutee de revoir notre rapport agrave lrsquoauto-mobile et notre deacutependance au peacutetrole Bien que des propositions alternatives inteacuteressantes et coheacute-rentes115116 avec nos engagements envers le deacuteve-loppement durable aient eacuteteacute preacutesenteacutees le minis-tegravere des Transports et le gouvernement du Queacutebec nrsquoont pas cru bon drsquointeacutegrer ces ideacutees ni mecircme de tenir compte de lrsquoopinion des Montreacutealais sur le su-jet La porte eacutetait pourtant grande ouverte pour que la planification des transports et de lrsquoameacutenagement du territoire qui en deacutecoule se fasse enfin dans une optique du XXIe siegravecle diminuer la taille des ou-vrages reacuteduire le trafic induit dans lrsquoaxe Est-Ouest inclure le transport collectif de maniegravere optimale deacutesenclaver et deacutevelopper les quartiers centraux agrave proximiteacute et ameacutenager des espaces verts
Bien que les CDEC croient que la prioriteacute des inves-tissements doit ecirctre accordeacutee aux transports collec-tifs il nrsquoen demeure pas moins qursquoelles souhaitent que des investissements substantiels soient faits sur le reacuteseau routier Ce nrsquoest un secret pour personne agrave Montreacuteal le reacuteseau routier de la meacutetropole est dans un eacutetat lamentable Aussi il sera neacutecessaire au cours de la prochaine deacutecennie drsquoinvestir massi-vement dans la reacutefection des routes Toutefois en aucun cas cela ne devrait se faire sans une vision inteacutegreacutee et coheacuterente des transports dans leur ensemble Celle-ci devrait tenir compte de lrsquoeacutetat et des besoins de remplacement des infrastructures souterraines (aqueduc eacutegouts eacutelectriciteacute gaz etc) des ameacutenagements neacutecessaires pour rendre les transports actifs plus seacutecuritaires et conviviaux des infrastructures de transports collectifs neacuteces-saires pour reacutepondre aux besoins de la clientegravele et des mesures drsquoapaisement de la circulation auto-mobile agrave mettre en place pour reacuteduire de maniegravere durable lrsquousage de la voiture en milieu urbain tout en augmentant la fluiditeacute des deacuteplacements et la mobiliteacute des personnes et des marchandiseslaquo Le gouvernement du Queacutebec la Ville de Montreacuteal et lrsquoensemble des acteurs de notre collectiviteacute doivent [participer agrave lrsquoeacutelaboration de cette vision et du plan drsquoaction qui en deacutecoule] afin de trou-ver des solutions concregravetes et globales pour lrsquoave-nir des citoyens et des entreprises tout en eacutevitant un immobilisme qui nuirait au deacuteveloppement de Montreacuteal117 raquo
115 Ville de Montreacuteal Turcot un projet durable pour le XXIe siegravecle 29 avril 2010 116 Pierre Gauthier et Pierre Brisset Turcot 375 [consulteacute le 18 juin 2013] httpturcotinfofrnode5117 Meacutemoire des CDEC sur le bilan de la strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique p 7
Comme proposeacute dans leur meacutemoire sur le PMAD les CDEC croient que pour optimiser le reacuteseau de transport et poser des actions coheacuterentes autant dans ce domaine que dans ceux qui y sont lieacutes tels lrsquoameacutenagement du territoire le deacuteveloppe-ment eacuteconomique lrsquoenvironnement de mecircme que la gestion des finances publiques il est plus que neacutecessaire de mettre en place une agence unique de prise de deacutecision en matiegravere de transport dans la reacutegion meacutetropolitaine laquo Cette agence unique pourrait beacuteneacuteficier des ressources financiegraveres et hu-maines aujourdrsquohui reacuteparties dans les nombreuses uniteacutes locales supra-locales ou gouvernemen-tales œuvrant dans le secteur du transport et qui agissent souvent de maniegravere contradictoire et non inteacutegreacutee sur le plan meacutetropolitain118 raquo
Recommandations Investir massivement dans la reacutefection et
lrsquoentretien du reacuteseau routier municipal Planifier les interventions sur le reacuteseau
afin qursquoelles concordent avec les travaux drsquoentretien ou le remplacement des infrastructures souterraines et drsquoameacutena-gement des mesures drsquoapaisement de la circulation
Simplifier la structure deacutecisionnelle en transport dans la reacutegion meacutetropoli-taine par la mise en place drsquoune agence unique
Le transport des marchandises
Lrsquoune des fonctions premiegraveres du reacuteseau de trans-port est de soutenir le deacuteveloppement eacuteconomique de la Ville notamment par le transport rapide et seacutecuritaire des marchandises La performance des infrastructures de transport conditionne en effet lrsquoaccessibiliteacute drsquoune ville et conseacutequemment son attractiviteacute et sa compeacutetitiviteacute laquo La reacutegion de Mon-treacuteal constitue une plaque tournante du transport des marchandises entre les marcheacutes europeacuteen et nord-ameacutericain Elle offre un accegraves direct au mar-cheacute de lrsquoALEacuteNA qui comprend plus de 447 millions de consommateurs119 raquo Afin que Montreacuteal conserve sa position strateacutegique sur le continent il importe que les diffeacuterentes composantes du reacuteseau inter-modal qursquoelles soient aeacuteroportuaires ferroviaires portuaires ou routiegraveres demeurent performantes et seacutecuritaires
118 Meacutemoire des CDEC sur le PMAD p 7119 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique p 62
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La veacutetusteacute de certaines structures notamment les eacutechangeurs Turcot et Saint-Pierre lrsquoautoroute meacute-tropolitaine de mecircme que le pont Champlain la principale voie terrestre vers le marcheacute de la cocircte Est ameacutericaine implique que drsquoimportants tra-vaux de reacutefection voire de remplacement de ces infrastructures prennent place dans les prochaines anneacutees Afin de ne pas nuire agrave la fluiditeacute deacutejagrave mo-deste du transport agrave Montreacuteal et de corriger les nuisances urbaines occasionneacutees par la preacutesence de ces structures il est essentiel que ces chantiers soient correctement planifieacutes en concertation avec les populations locales Des voies de transport al-ternatives doivent ecirctre ameacutenageacutees le reacuteseau de transport public doit ecirctre optimiseacute et dans certains cas drsquoautres modes de transport des marchandises doivent ecirctre privileacutegieacutes
Afin drsquoaugmenter la performance du reacuteseau inter-modal de transport des marchandises les CDEC croient qursquoil faut eacutegalement compleacuteter certains ameacutenagements crsquoest le cas entre autres du boule-vard de lrsquoAssomption entre les rues Hochelaga et Notre-Dame afin de deacutesenclaver lrsquoaccegraves au Port de Montreacuteal et deacutetourner le camionnage de la circula-tion locale
Recommandation Compleacuteter le boulevard de lrsquoAssomp-
tion entre les rues Hochelaga et Notre-Dame
Lrsquoutilisation du transport ferroviaire lorsque les deacute-lais de transport le permettent doit eacutegalement ecirctre privileacutegieacutee afin de reacuteduire le nombre de camions lourds sur le reacuteseau routier Toutefois comme la trageacutedie de Lac-Meacutegantic lrsquoa bien illustreacute la qua-liteacute des installations et la seacutecuriteacute des riverains ne doivent pas ecirctre laisseacutees pour compte Le transport des matiegraveres dangereuses au nombre desquelles figures les hydrocarbures pose un deacutefi substantiel La Ville de Montreacuteal se doit de maintenir une sur-veillance accrue aupregraves de lrsquoensemble des transpor-teurs et des proprieacutetaires des voies que sont le Ca-nadien National (CN) et le Canadien Pacifique (CP)
Recommandations Accroicirctre lrsquoutilisation du transport ferro-
viaire Exercer une surveillance accrue concer-
nant le transport des matiegraveres dange-reuses et la qualiteacute des installations
Comme elles lrsquoavaient mentionneacute dans leur meacute-moire sur le Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) les CDEC croient qursquoil serait pertinent de laquo preacutevoir la mise en place de pocircles logistiques pour renforcer la compeacutetitivi-teacute des pocircles eacuteconomiques et des zones drsquoemploi Puisqursquoil est preacutevisible que les nouvelles autoroutes de contournement telle lrsquoA-30 changent la donne et favorisent vraisemblablement les couronnes Nord et Sud agrave la deacutefaveur de lrsquoAgglomeacuteration de Longueuil et de lrsquoicircle de Montreacuteal le PMAD devrait preacutevoir un pocircle logistique dans lrsquoest de Montreacuteal ou pregraves de Sainte-Julie le tout harmoniseacute avec les secteurs reacutesidentiels et milieux de vie adjacents120
Recommandation Preacutevoir la mise en place de pocircles logis-
tiques intermodaux de transport des marchandises dans lrsquoest de Montreacuteal
120 Les CDEC de Montreacuteal meacutemoire sur le PMAD p 9
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 45
4 PatrimoinepatriMoine naturel La Ville de Montreacuteal possegravede un riche patrimoine naturel le mont Royal les berges du Saint-Laurent et de la riviegravere des Prairies ou les grands parcs comme le parc Maisonneuve ou le Cap-Saint-Jacques Le patrimoine naturel de Montreacuteal se re-trouve aussi agrave la grandeur de son territoire dans ses quartiers Le PDM reconnaicirct lrsquoimportance de ces deux niveaux et propose des interventions tant pour les grands laquo ensembles raquo naturels que pour le verdissement des quartiers
Berges de la riviegravere des Prairies la mise en valeur du patrimoine historique et naturel Eacuteleacutement central du peuplement de Montreacuteal de son deacuteveloppement et haut lieu drsquohistoire la riviegravere des Prairies et le quartier Sault-au-Reacutecollet sont deux des eacuteleacutements centraux de notre patrimoine De plus sur les berges de la riviegravere quatre grands parcs sont ameacutenageacutes (Cap-Saint-Jacques Bois-de-Liesse Icircle-de-la-Visitation et Pointe-aux-Prairies) constituant une formidable richesse et offrant un potentiel drsquoac-tiviteacutes historiques et de plein air aux reacutesidents de Montreacuteal
Afin de mettre en valeur ces eacuteleacutements certaines initiatives sont neacutees dans les arrondissements ri-verains Dans Ahuntsic-Cartierville la CDEC sou-tien des entreprises drsquoeacuteconomie sociale comme lrsquoassociation reacutecreacuteo-culturelle drsquoAhuntsic-Cartierville (ARAC) qui est responsable du seul quai public de mise agrave lrsquoeau et offre des activiteacutes nautiques sur la ri-viegravere ainsi que Citeacute Historia qui offre de lrsquoanimation et de lrsquointerpreacutetation du site hautement historique du Sault-au-Reacutecollet Cependant les efforts seuls des organismes locaux et des arrondissements ne suffi-ront pas agrave mettre en valeur ce patrimoine au beacuteneacute-fice des citoyens de lrsquoensemble de lrsquoicircle de Montreacuteal
En ameacuteliorant sa visibiliteacute son accessibiliteacute sa promotion et en inscrivant le deacuteveloppement de ses attraits dans une vision plus globale la Ville de Montreacuteal pourrait approfondir la mise en valeur du potentiel lieacute agrave la riviegravere des Prairies Cette va-lorisation pourrait redeacutefinir notre condition drsquoinsu-
laire drsquoun obstacle agrave franchir pour sortir de lrsquoicircle les Montreacutealais pourraient savourer la chance drsquoecirctre entoureacutes de riviegraveres fabuleuses
Les CDEC de par leur mission de deacuteveloppement local sont davantage interpelleacutees par les me-sures que le PDM propose agrave lrsquoeacutechelle locale sans toutefois diminuer lrsquoimportance drsquoagir aussi agrave une eacutechelle plus grande Drsquoailleurs elles tiennent agrave sou-ligner leur adheacutesion aux projets visant agrave proteacuteger et reacuteameacutenager le mont Royal la creacuteation drsquoeacuteco-ter-ritoires et lrsquoexpansion de certains parcs-nature afin de sauvegarder des eacutecosystegravemes terrestres et aquatiques
augMenter la preacutesence drsquoeacuteleacuteMents et espaces naturels Agrave lrsquoeacutechelle des quartiers le patrimoine naturel srsquoexprime bien sucircr dans les parcs mais aussi par le couvert veacutegeacutetal tant sur le domaine public que priveacute Le verdissement des quartiers est partie inteacute-grante drsquoune strateacutegie visant drsquoune part agrave reacuteduire les impacts neacutegatifs sur lrsquoenvironnement et la santeacute publique (icirclots de chaleur eacutepisodes de smog inon-dation etc) et drsquoautre part agrave ameacuteliorer le cadre de vie des Montreacutealais Une ville plus verte sera plus attractive et aura donc une plus grande capaciteacute de reacutetention des familles De plus les projets de ver-dissement peuvent servir drsquoeacuteleacutements rassembleurs et geacuteneacuterateurs de coheacutesion sociale comme les projets de jardins collectifs et communautaires ou drsquoameacutenagement de ruelle verte
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relier des espaces et creacuteer des reacuteseaux En concordance avec le PMAD le PDM propose la mise en place drsquoun reacuteseau reacutecreacuteotouristique meacute-tropolitain structureacute autour drsquoune trame verte et bleue qui comprendrait lrsquoameacutenagement de prome-nades urbaines dans les quartiers121 En 2011 les CDEC avaient appuyeacute le PMAD qui preacuteconisait laquo (hellip) lrsquoimplantation drsquoune trame verte et bleue Cette trame inclurait le deacuteploiement des reacuteseaux cyclables et navigables lrsquoaugmentation du lieu ougrave les activiteacutes de plein air et le contact avec la na-ture sont possibles le deacuteveloppement de circuits reacutecreacuteotouristiques la reacuteduction du nombre et de lrsquoampleur des icirclots de chaleur en plus de miser sur les moyens de transport actif122 raquo
Toutefois le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal croit que la planification de ce reacuteseau doit ecirctre faite avec lrsquoensemble des parties prenantes et prendre en compte les reacutealiteacutes des territoires qursquoil traverse
Recommandation Mettre sur pied sous la direction de
la Ville de Montreacuteal et des arrondisse-ments des comiteacutes consultatifs locaux composeacutes des CDEC des eacuteco-quartiers des tables de concertation locales des groupes environnementaux et de ci-toyens afin de planifier et maximiser les retombeacutees positives du reacuteseau
reacuteserVe fonciegravere pour parcs et espaces Verts Dans le PDM une somme de 1179 millions de dollars sera investie par le PTI 2013-2015 pour la reacutehabilitation des parcs dont une somme non chiffreacutee pourrait ecirctre affecteacutee agrave lrsquoameacutenagement de nouveaux parcs dans les arrondissements123 Lrsquoameacutenagement de nouveaux parcs risque de po-
121 Des investissements de lrsquoordre de 63 millions de dollars sont preacutevus au PTI 2013-2015 pour lrsquoameacutenagement de promenades urbaines Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 69122 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le projet de Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) de la Communauteacute meacute-tropolitaine de Montreacuteal preacutesenteacute agrave la Commission de lrsquoameacutenagement de la Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal septembre 2011 p 10123 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 69
ser problegraveme sur le territoire de Montreacuteal puisque peu de terrains sont disponibles et que les pres-sions du marcheacute risquent de rendre presque impos-sible lrsquoacquisition de ces terrains La reacuteserve fon-ciegravere devient ainsi la seule solution envisageable
Recommandations Identifier les sites potentiels existants
pour le deacuteveloppement de parcs Mettre en place une reacuteserve fonciegravere
pour lrsquoacquisition des sites identifieacutes Deacutevelopper une strateacutegie drsquoexpansion
du reacuteseau des parcs montreacutealais qui pourrait inclure lrsquoacquisition drsquoespaces exceacutedentaires ou de friches urbaines agrave lrsquointeacuterieur des zones reacutesidentielles afin de les redeacutevelopper en petits parcs urbains et lieux de rencontre124
Le parc des Gorilles une reacuteserve fonciegravere arriveacutee trop tard
En mars 2013 la Ville de Montreacuteal soumettait agrave la consultation publique le Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social des secteurs Marco-ni-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castelnau Parmi les mesures de verdissement retenues dans le Plan figurait la preacuteservation drsquoespaces verts en collaboration avec le secteur priveacute dont plusieurs espaces situeacutes dans lrsquoancienne emprise de la voie ferreacutee appartenant au Canadien Pacific125
Un mois apregraves la fin des consultations le promoteur Olymbec rasait illeacutegalement tous les arbres matures drsquoun de ces espaces126 situeacute agrave lrsquoangle des rues Saint-Urbain et Beaubien Ouest et fort affectionneacute des reacutesidents du secteur qui lrsquoavaient surnommeacute le parc des Gorilles Sous le choc les reacutesidents ont appris que lrsquoespace avait eacuteteacute racheteacute entretemps
124 Exemple de parc entre deux immeubles reacutesidentiels rue Magan agrave Montreacuteal httpswwwgooglecamapsll=45530227-73552658ampspn=00040810010504ampsl l=45530220-73552686amplayer=campcbp=13322630-331ampcbll=45530227-73552658ampt=mampz=17amppan-oid=WS7gklhmxHQZrixdyWeX-g125 Ville de Montreacuteal Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social des secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castel-nau projet deacutecembre 2012 httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP693apdf 126 Laurence Houde-Roy Une centaine drsquoarbres raseacutes sans permis dans RosemontndashLa Petite-Patrie dans Meacutetro 21 mai 2013 httpjournalmetrocomactualitesmontreal313559une-centaine-darbres-rases-sans-per-mis-dans-rosement-la-petite-patrie
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 47
au Canadien Pacific par un promoteur nrsquoayant de toute eacutevidence pas les mecircmes projets que la Ville de Montreacuteal pour le site
Afin de mettre en œuvre le projet initial de parc le maire drsquoarrondissement de Rosemont-La Petite- Patrie a rapidement imposeacute une reacuteserve fonciegravere agrave des fins de parc sur cet espace127 Si cela permet agrave terme de redeacutevelopper lrsquoespace vert la perte des arbres matures et de lrsquoaspect quasi sauvage du laquo parc raquo qui srsquoeacutetait deacuteveloppeacute naturellement sans planification sera longuement regretteacutee des reacutesidents du secteur
pour un aMeacutenageMent eacutecologiqueMent responsable Le deacuteveloppement immobilier des grandes villes fait face agrave deux grandes probleacutematiques soit le prix tregraves eacuteleveacute des terrains et la rareteacute relative des espaces de stationnement La combinaison de ces deux pheacutenomegravenes a une incidence directe sur les espaces verts dans les quartiers montreacutealais
Le prix eacuteleveacute des terrains amegravene souvent les pro-moteurs immobiliers pour une question de maxi-misation des profits agrave construire des bacirctiments dont lrsquoemprise au sol est au maximum de ce qui est permis Cela laisse tregraves peu ou pas drsquoespace pour le verdissement en bordure de rue Les CDEC sont drsquoavis que pour creacuteer un cadre de vie agreacuteable et favoriser les deacuteplacements agrave pied les nouvelles constructions peu importe leur volumeacutetrie de-vraient laisser suffisamment drsquoespace afin de per-mettre le verdissement de lrsquoespace urbain
Recommandation Assurer par regraveglement que tout projet
immobilier offre un espace vert en bordure de rue
Les grands projets immobiliers sont aujourdrsquohui sou-mis agrave des regravegles plus seacutevegraveres Entre autres ces me-sures reacuteduisent le ratio de cases de stationnement par uniteacute de logement et tregraves souvent obligent lrsquoameacutenagement des stationnements agrave lrsquointeacuterieur Ces mesures bien qursquointeacuteressantes ne font que
127 Emmanuel Delacour RosemontndashLa Petite-Patrie coupe lrsquoherbe sous le pied agrave Olymbec dans TVA Nouvelles 29 mai 2013 httptvanouvellescalcninfosregionalmontrealarchives20130520130529-210014html
diminuer le nombre de stationnements exteacuterieurs Or dans certains projets il peut srsquoaveacuterer neacutecessaire de preacutevoir des ameacutenagements agrave aire ouverte en matiegravere de stationnement Lorsque crsquoest le cas ces ameacutenagements devraient ecirctre faits de maniegravere eacuteco-logique afin de reacuteduire les icirclots de chaleur et drsquoas-surer la permeacuteabiliteacute des sols Ces ameacutenagements pourraient preacutevoir lrsquointeacutegration drsquoespaces verts une canopeacutee qui recouvre au moins 40 de la surface mineacuteraliseacutee lrsquoutilisation de paveacutes permeacuteables pour le revecirctement128
Recommandation Mettre en place des mesures favorisant
lrsquoameacutenagement eacutecologique des station-nements exteacuterieurs lorsque ceux-ci sont requis
le VerdisseMent de la Ville et des quartiers Le verdissement de la ville peut se faire de plusieurs faccedilons lrsquoameacutenagement de toits verts lrsquoaugmenta-tion des espaces verts la deacutemineacuteralisation des sols ou lrsquoaugmentation de la canopeacutee La Ville de Mon-treacuteal a deacutemontreacute la ferme volonteacute de verdir la ville en soumettant agrave lrsquoautomne dernier lrsquoambitieux Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021129 qui vise agrave augmen-ter le couvert de canopeacutee de 20 agrave 25 drsquoici 2025 Ce plan neacutecessitera la plantation de 300 000 arbres sur le territoire montreacutealais soit 180 000 sur le do-maine priveacute et 120 000 sur le domaine public130 Les CDEC qui participent deacutejagrave agrave de nombreux projets de verdissement de lrsquoespace priveacute principalement en zone industrielle131 voient dans ces zones une opportuniteacute drsquoaugmenter le verdissement de faccedilon significative En ce sens lrsquoeffort de verdissement de la ville sur le domaine priveacute plus particuliegraverement
128 Voir laquo Pour lrsquoameacutenagement de stationnements durables Un regravegle-ment encadrant lrsquoameacutenagement des espaces de stationnement axeacute sur le deacuteveloppement durable qui deacutemontre comment les deacutecideurs peuvent penser la ville autrement raquo Arrondissement Saint-Laurent mai 2013 Do-cument en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGED_DURABLE_FRMEDIADOCUMENTSINFOREGLE-MENTSTLAURENTPDF129 Voir le laquo Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021 raquo Direction des grands parcs et du verdissement Document en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEGRANDS_PARCS_FRMEDIADOCUMENTSPAC_JUIN_2012_FINALPDF130 Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021 Ville de Montreacuteal p 5 et 6httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEGRANDS_PARCS_FRMEDIADOCUMENTSPAC_JUIN_2012_FINALPDF131 Campagne de verdissement de la Sodec agrave Riviegravere-des-Prairies verdissements de la zone Beaumont dans Parc-Extension par la CDEC Centre-Nord
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dans les zones drsquoemploi neacutecessitera des outils reacuteglementaires et des incitatifs qui permettront lrsquoatteinte de ces objectifs ambitieux
Recommandations Tout mettre en œuvre pour que le Plan
drsquoaction canopeacutee 2012-2021 atteigne ses objectifs drsquoaugmentation de la cano-peacutee sur les domaines public et priveacute
Favoriser par des mesures fiscales le deacuteveloppement drsquoeacuteco-parcs industriels132
Encourager reconnaicirctre et appuyer financiegraverement les projets de verdisse-ment des zones industrielles meneacutes par les entreprises et les organismes locaux
Susciter lrsquoengagement de nouveaux par-tenaires dans la reacutealisation du Plan drsquoac-tion canopeacutee 2012-2021
Inclure dans le PRM ou eacutelaborer un nouveau programme drsquoaide agrave la reacutenova-tion visant speacutecifiquement lrsquoameacutenage-ment de toits verts dans les parcs indus-triels et les zones drsquoemploi
patriMoine HuMain et culturel Pris au sens large le patrimoine culturel regroupe tout autant des biens mateacuteriels (ex patrimoine bacircti paysages) qursquoimmateacuteriels (qui regroupent les pratiques les repreacutesentations le savoir-faire et les connaissances comme lrsquoart et lrsquoartisanat mais aussi la culture traditionnelle comme les chants les cos-tumes la gastronomie la culture scientifique la culture religieuse ou la culture populaire) qui sont laisseacutee en legs aux geacuteneacuterations futures
Lieacutee eacutetroitement agrave la vie culturelle la creacuteativiteacute des citoyens et des travailleurs de Montreacuteal qui com-posent le patrimoine humain srsquoajoute agrave la produc-tion culturelle pour donner un terreau fertile au deacute-veloppement du savoir et agrave lrsquoinnovation La culture est un eacuteleacutement inteacutegrateur creacuteateur drsquoeacutechanges et de coheacutesion sociale ainsi qursquoun vecteur drsquoopportu-niteacutes eacuteconomiques Il srsquoagit drsquoun moteur de deacuteve-loppement incontournable pour Montreacuteal
132 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Ville de Montreacuteal octobre 2010 p 17 httpvillemontrealqccaplspor-taldocsPAGECOMMISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSDOCCONSULT_SYNTHC8SE_V2_201010PDF
Le projet de PDM reconnaicirct lrsquoimportance de la culture pour le deacuteveloppement de Montreacuteal On y trouve entre autres des preacutevisions drsquoinvestissements sur le plan des eacutequipements collectifs municipaux Les CDEC croient cependant qursquoil faudra davan-tage drsquoengagement de la part de la Ville de Mon-treacuteal afin de soutenir le deacuteveloppement des arts et de la culture pour assurer agrave Montreacuteal son statut de Meacutetropole culturelle
accessibiliteacute proxiMiteacute et appropriation de la culture Les opportuniteacutes de vivre une expeacuterience culturelle ou artistique devraient ecirctre omnipreacutesentes dans la ville mais aussi accessibles freacutequentes disponibles agrave coucircts variables diversifieacutees et ciblant des publics varieacutes La vie culturelle des quartiers contribue agrave rendre la ville dynamique et ludique en lrsquoanimant agrave lrsquoanneacutee Mais plus qursquoun divertissement ou une animation continue les arts et la culture constituent drsquoimportants leviers de coheacutesion sociale et de deacuteve-loppement tant sur le plan humain que sur les plans communautaire et eacuteconomique La proximiteacute et la qualiteacute des installations culturelles ont assureacutement un impact positif sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de vie des citoyens car la culture est une excellente faccedilon de ceacuteleacutebrer des affiniteacutes ou des diffeacuterences drsquoexprimer une identiteacute de deacutevelopper un attache-ment ou mecircme de transcender les clivages sociaux Les activiteacutes culturelles contribuent freacutequemment agrave reacutesoudre diffeacuterentes probleacutematiques urbaines comme la reacuteduction du graphitage lrsquoembellisse-ment de lieux deacutevitaliseacutes la creacuteation de nouveau mobilier urbain la meacutediation sociale etc La culture est aussi un eacuteleacutement fondamental qui permet aux citoyens de srsquoapproprier leur quartier et drsquoen favo-riser le deacuteveloppement elle laquo (hellip) est porteuse de sens drsquoidentiteacute de valeurs et drsquoenracinement133 raquo
Le Plan de mise en œuvre de la Ville de Montreacuteal laquo Reacutealisons ensemble nos quartiers culturels raquo ren-du public en mai dernier reacuteaffirmait entre autres la reconnaissance de la culture comme agent structu-rant du deacuteveloppement urbain socio-eacuteconomique et environnemental lrsquointeacutegration de la culture agrave lrsquoameacutenagement et au deacuteveloppement du territoire mais aussi de lrsquoimportance des compeacutetences et des pouvoirs locaux en matiegravere de culture et de participation citoyenne Les CDEC appuient la re-commandation eacutenonceacutee dans ce plan voulant que des plans drsquoaction culturels locaux soient eacutelaboreacutes
133 Agenda 21 de la culture au Queacutebec [httpwwwagenda21cgouvqcca] p 5
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 49
par les acteurs locaux Lrsquoadoption de tels plans sur lrsquoensemble du territoire montreacutealais permettrait de renforcer lrsquooffre de services culturels de proximiteacute
Afin que la Ville et les arrondissements reacutealisent leur mission en matiegravere de deacuteveloppement culturel les CDEC proposent que lrsquoallocation des ressources re-pose sur les axes suivants
Le renforcement des eacutequipements cultu-rels et le deacuteveloppement de nouveaux es-paces de creacuteation et de production Pareille mesure aura pour effet drsquoameacuteliorer la capa-citeacute de reacutetention des travailleurs culturels et des artistes dans les quartiers
Le deacuteveloppement et la bonification drsquoini-tiatives drsquoaccessibiliteacute geacuteographique et eacuteconomique agrave la culture tel Accegraves Mon-treacuteal
La stimulation de lrsquoentrepreneuriat culturel et lrsquoappui aux artistes et organismes cultu-rels souhaitant srsquoeacutetablir dans les secteurs commerciaux Pareille mesure exige de bonifier le PRM de lui ajouter un volet culture et drsquoassouplir les regravegles auxquelles sont assujettis les artistes et organismes culturels
En outre certains quartiers comme RosemontndashLa Petite-Patrie le Mile-End Villeray et le Sud-Ouest se sont doteacutes drsquoorganismes ou de tables de concer-tation visant agrave repreacutesenter les artistes et les groupes culturels et agrave eacutelaborer des actions visant agrave ameacuteliorer le deacuteveloppement culturel de proximiteacute Cepen-dant ces initiatives reposent sur le travail et lrsquoenga-gement agrave long terme de beacuteneacutevoles qui eacuteprouvent eacuteventuellement un essoufflement Consideacuterant lrsquoapport que ces initiatives peuvent avoir pour le deacuteveloppement culturel montreacutealais et pour la mise en œuvre des quartiers culturels il importe de leur assurer un soutien permettant lrsquoembauche de res-sources humaines deacutedieacutees
Recommandations Eacutetendre la notion de quartier culturel agrave
lrsquoensemble du territoire de Montreacuteal Incorporer la culture en amont de la pla-
nification des grands projets drsquoameacutenage-ment urbain
Attribuer les ressources financiegraveres humaines et mateacuterielles neacutecessaires au projet des Quartiers culturels
Allouer les ressources neacutecessaires agrave la Ville et aux arrondissements afin qursquoils
reacutealisent leur mission en matiegravere de deacuteveloppement culturel
Renforcer et deacutevelopper les eacutequipe-ments culturels
Multiplier et bonifier les initiatives drsquoaccessibiliteacute agrave la culture
Bonifier le PRM pour faciliter lrsquoeacutetablis-sement drsquoorganismes culturels sur les artegraveres commerciales
Preacutevoir laquo les mesures neacutecessaires afin de deacutevelopper un systegraveme coheacuterent de si-gnalisation des lieux et des eacutequipements culturels municipaux et priveacutes de mecircme que des quartiers culturels134 raquo
Adapter les diffeacuterentes strateacutegies de deacuteveloppement eacuteconomique aux besoins du secteur creacuteatif
Preacutevoir des mesures financiegraveres afin de soutenir les organismes et les tables de concertation qui œuvrent dans le domaine de la culture et qui regroupent artistes citoyens organismes culturels institutions et autres intervenants locaux
diVersiteacute culturelle Le deacuteveloppement de Montreacuteal repose sur le deacute-veloppement de chaque quartier Ces derniers re-flegravetent son histoire tant au niveau du patrimoine mateacuteriel qursquoimmateacuteriel Ils forment un eacutecosystegraveme urbain complexe qui relie la culture gastrono-mique le cadre bacircti les arts lrsquoartisanat les lieux de socialisation les commerces de proximiteacute le langage populaire les instances locales de concer-tation les entreprises installeacutees dans le quartier les lieux patrimoniaux etc De plus Montreacuteal a obtenu en 2006 le statut de Ville UNESCO de design avec son chantier Montreacuteal Ville UNESCO de design qui visait agrave augmenter les opportuniteacutes de creacuteation en design135 Ce statut est un exemple des opportuni-teacutes de rayonnement qui srsquooffre agrave la Ville en misant sur sa creacuteativiteacute et sur sa diversiteacute
Recommandations Produire pour chacun des quartiers un
portrait de sa diversiteacute et de ses atouts particuliers
134 Les quartiers culturels Reacutealisons ensemble nos quartiers culturels Plan de mise en œuvre de la Ville de Montreacuteal juin 2013 p 6135 Montreacuteal Ville UNESCO de design [httpmtlunescodesigncomfrprojetA-propos-de-Montreal-Ville-UNESCO-de-design]
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la stiMulation et la relegraveVe de lrsquoentrepreneuriat culturel Si lrsquoaccessibiliteacute agrave des espaces de creacuteation et agrave des lieux de reacutesidence abordables srsquoavegravere fondamen-tale au deacuteveloppement du secteur culturel et artis-tique de mecircme qursquoau deacuteveloppement des quartiers culturels il srsquoavegravere que le dynamisme de ce secteur doit aussi reposer sur la bonne santeacute eacuteconomique et financiegravere des organismes culturels
Recommandations Stimuler lrsquoentrepreneuriat culturel Soutenir et mieux reconnaicirctre la relegraveve
artistique et les pratiques eacutemergentes Faciliter le maillage entre les gestion-
naires drsquoorganismes culturels drsquoexpeacute-rience et la relegraveve entrepreneuriale en culture
Reconnaicirctre les entreprises culturelles constitueacutees en entreprises drsquoeacuteconomie sociale
consolidation et seacutecurisation des espaces de creacuteation Agrave Montreacuteal les ateliers drsquoartistes se sont principa-lement deacuteveloppeacutes dans les quartiers centraux sur trois grands axes celui du boulevard Saint-Laurent celui du canal de Lachine (qui traverse le centre-ville et se rend jusqursquoagrave Hochelaga-Maisonneuve) et celui de la voie ferreacutee du CP En 2002 un recensement fait par lrsquoINRS a permis de cartographier ces axes136
136 Voir Rapport drsquoEacutetude sur les ateliers drsquoArtistes par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes p 15octobre 2012 Document en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEPA0717_FRMEDIADOCUMENTSGroupe_travail_ateliers_artistespdf
Or laquo ces secteurs sont de moins en moins acces-sibles aux artistes Ceux-ci sont contraints de migrer hors des zones centrales La probleacutematique tient en grande partie au fait que la majoriteacute des ate-liers drsquoartistes sont loueacutes agrave court terme (1 agrave 3 ans) souvent dans des immeubles industriels en attente de requalification137 raquo ce qui amplifie la speacuteculation immobiliegravere notamment lorsque lrsquoon permet leur conversion en habitation
En 2012 les loyers des ateliers drsquoartistes varient entre 498 $ et 1773 $ le prix moyen eacutetant agrave 723 $ le pi2 Ces loyers loueacutes agrave court terme sont sujets agrave des augmentations annuelles allant de 5 agrave plus de 20 138 laquo La probleacutematique de lrsquoexode des ar-tistes hors des quartiers centraux est preacutesente dans la plupart des grandes villes agrave travers le monde que ce soit agrave Londres Berlin New York ou Toronto Agrave Montreacuteal la peacuterenniteacute de certains secteurs des trois grands axes geacuteographiques (Saint-Laurent CP et Lachine) des ateliers drsquoartistes est menaceacutee139 raquo
Sauvegarde des Ateliers drsquoartistes dans les quartiers centraux Dans son Plan de deacuteveloppement la Ville de Mon-treacuteal dit vouloir miser sur sa vitaliteacute culturelle preacute-sente gracircce agrave ses creacuteateurs Apregraves avoir presque disparus du centre‐ville au cours des 10 derniegraveres anneacutees agrave cause de la speacuteculation les ateliers drsquoar-tistes se trouvent aujourdrsquohui principalement autour de trois grands axes centraux soit celui de la rue Saint‐Laurent du chemin de fer du CP et du canal de Lachine qui regroupent selon lrsquoeacutetude Montreacuteal meacutetropole culturelle drsquoun agrave deux millions de pieds carreacutes drsquoespaces de creacuteation
Afin de maintenir ce dynamisme dans les quartiers centraux il est essentiel de preacuteserver les ateliers drsquoartistes et drsquoeacuteviter leur disparition Des pistes de solutions sont porteacutees par certains acteurs montreacutealais dont les CDEC Elles impliquent de favoriser lrsquoacquisition et la location agrave long terme des locaux existants de creacuteer des leviers financiers et reacute-
137 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 17138 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 16139 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 16
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glementaires pour aider agrave lrsquoacquisition de ces espa- ces et de favoriser la synergie et la diversiteacute des partenariats entre la Ville de Montreacuteal les arrondis-sements les organismes gestionnaires de bacirctisse les artistes ainsi qursquoavec les promoteurs priveacutes
Au cours des derniegraveres anneacutees certaines initiatives ont eacuteteacute mises en place dans diffeacuterents arrondisse-ments centraux Agrave titre drsquoexemple en collabora-tion avec Culture Montreacuteal la CDEC Centre-Sud - Plateau Mont-Royal a mis sur pied lrsquoorganisme de gestion immobiliegravere drsquoateliers drsquoartistes les Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal La CDEC CSPMR a ainsi contribueacute agrave la sauvegarde drsquoespaces de creacuteation notamment sur la rue Parthenais dans le quartier Sainte-Marie avec lrsquoancienne usine Grover et le projet de la Chaufferie puis en accompagnant Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal dans lrsquoacquisition drsquoune an-cienne usine de textile le Chat des artistes ougrave se trouvent aujourdrsquohui 34 000 pi2 drsquoespace de creacutea-tion Dans le Mile-End avec lrsquoappui de lrsquoarrondisse-ment du Plateau-Mont-Royal la CDEC a participeacute agrave la sauvegarde de plus de 200 000 pi2 drsquoespaces creacuteatifs nommeacute le Pocircle de creacuteation et de diffusion de Gaspeacute qui sera geacutereacute par le regroupement des creacuteateurs du Mile-End Pi2 en partenariat avec Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal
Ainsi toujours en 2012 le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes identifiait dans son Rapport drsquoeacutetude Montreacuteal meacutetropole cultu-relle que plus de 2 millions de pi2 drsquoespaces de travail eacutetaient occupeacutes par des ateliers drsquoartistes
Recommandations Preacuteserver des lieux de production et de
diffusion dans les quartiers centraux agrave des prix de location abordables
Offrir une aide financiegravere au deacutemarrage de projets de seacutecurisation de ces es-paces
Offrir davantage drsquooutils de financement et de capitalisation
Utiliser la reacuteglementation municipale comme outil drsquointervention
Utiliser la fiscaliteacute comme incitatif ou mode de soutien
Favoriser la participation du secteur priveacute aux projets de seacutecurisation des espaces de creacuteation
Reconnaicirctre et soutenir les organismes agrave but non lucratif gestionnaires de projets immobiliers
la reacutetention des artistes et des organisMes culturels et artistiques dans les quartiers Selon le rapport du Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal compte 105 800 emplois dans le secteur culturel dont 56 000 sont des travailleurs culturels engageacutes dans la creacuteation artistique laquo Les artistes amegravenent veacuteritablement une qualiteacute de vie dans les secteurs ougrave ils sont preacutesents ils consti-tuent en fait un secteur drsquoemploi agrave part entiegravere ils font affaire chez les commerccedilants locaux (quin-caillerie restaurants cafeacutes deacutepanneurs magasins etc) et viennent souvent reacutesider dans le quartier Ils attirent souvent aussi des entreprises dites creacutea-tives dans le secteur agrave partir du moment ougrave une certaine concentration est preacutesente Un lien se creacutee avec les citoyens et les reacutesidents du quartier des journeacutees portes ouvertes srsquoorganisent une forme de meacutediation culturelle se deacuteveloppe un fort sen-timent drsquoappartenance se deacuteveloppe avec le mi-lieu140 raquo Cet eacutetat de fait comporte cependant un effet dommageable pour les artistes il contribue agrave lrsquoaugmentation des valeurs fonciegraveres et met en place un terreau fertile pour la speacuteculation immobi-liegravere Or comparativement agrave la moyenne de la po-pulation active montreacutealaise les travailleurs du sec-teur culturel sont en majoriteacute des femmes avec un plus haut niveau de scolariteacute un plus haut taux de chocircmage des emplois plus preacutecaires et ils sont en moyenne moins bien reacutemuneacutereacutes141 Ainsi plus les artistes contribuent agrave la revitalisation des quartiers plus leur statut devient preacutecaire
140 Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau du COMITEacute AMEacuteNAGEMENT ET CULTURE ROSEMONT ndash LA PETITE-PATRIE avril 2013 p 10141 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 14
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Recommandations Adapter les programmes drsquoaccegraves agrave
lrsquohabitation aux besoins des artistes
patriMoine arcHitectural et bacirctiMents patriMoniaux
La reconstruction de la ville sur elle-mecircme pose un deacutefi de taille pour les diffeacuterents deacutecideurs interve-nants et promoteurs du deacuteveloppement car cela suppose que les nouveaux projets srsquoinscrivent dans une trame urbaine deacutejagrave dense et riche drsquoun patri-moine bacircti qui reflegravete lrsquohistoire et lrsquoidentiteacute mon-treacutealaises Le patrimoine architectural drsquoune ville srsquoexprime dans lrsquoensemble de son cadre bacircti des grands monuments historiques aux nouveaux bacircti-ments modernes en passant par toute la gamme de construction de son territoire Il ne faut pas voir ici une contradiction entre lrsquoancien et le nouveau mais plutocirct un besoin de travailler agrave la fois agrave la preacuteserva-tion de lrsquoancien et agrave lrsquointeacutegration du nouveau
Icirclot Saint-Cleacutement redonner vie et sens agrave un bien collectif Lrsquoeacuteglise Saint-Cleacutement dans le quartier Hochela-ga-Maisonneuve a fermeacute ses portes en juin 2009 Un groupe de travail animeacute par la CDEST srsquoest alors formeacute pour eacutelaborer des sceacutenarios de reconversion de ce site patrimonial Trois objectifs en deacutecoulent
Convertir et ameacutenager lrsquoicirclot Saint-Cleacutement en un pocircle inteacutegreacute drsquohabitation pour aicircneacutes et de services pour les reacutesidents et le voi-sinage
Assurer une plus grande fluiditeacute et une meilleure continuiteacute dans la prestation de services aux aicircneacutes selon lrsquoeacutevolution de leurs besoins et leur degreacute drsquoautonomie
Dynamiser la vie de quartier en redon-nant sens agrave un ensemble patrimonial par la conversion en un espace culturel et des services ouverts sur la communauteacute
Pregraves drsquoune centaine drsquouniteacutes de logements pour aicircneacutes seront reacutealiseacutees et administreacutees par un OBNL en habitation communautaire du quartier
Avec la participation du CSSS un centre de jour sera deacuteveloppeacute pour reacuteduire les risques drsquoisole-ment social et stimuler les capaciteacutes physiques et cognitives des aicircneacutes vulneacuterables du quartier
Le chœur de lrsquoeacuteglise sera transformeacute en un espace de diffusion des arts visuels
Le presbytegravere la nef et le sous-sol seront transfor-meacutes pour divers usages (espaces agrave bureaux acti-viteacutes de loisirs etc) Des espaces commerciaux geacutereacutes en eacuteconomie sociale (pharmacie et service alimentaire) seront inteacutegreacutes pour le beacuteneacutefice des occupants et de la communauteacute
Dans ce projet le rocircle de la CDEST consiste agrave fa-voriser la concertation et la coheacutesion entre les dif-feacuterents acteurs Elle a de plus coordonneacute la mise en place de lrsquooutil de gouvernance du projet la Coo-peacuterative de solidariteacute Saint-Cleacutement
Lorsque lrsquoon fait reacutefeacuterence au patrimoine architec-tural les monuments historiques que lrsquoon retrouve entre autres dans le Vieux-Montreacuteal nous viennent en tecircte Il va de soi que la protection et la mise en valeur de ce patrimoine doivent ecirctre prioriseacutees puisqursquoil repreacutesente non seulement un heacuteritage preacutecieux pour les Montreacutealais mais aussi drsquoun vec-teur important du point de vue eacuteconomique (tou-risme lieux de tournage etc) Malheureusement agrave lrsquoeacutechelle des quartiers de Montreacuteal une partie de ce patrimoine bacircti est menaceacute de deacutemolition ou de conversion crsquoest le cas notamment du patrimoine religieux142
142 Depuis 2003 102 eacuteglises ont eacuteteacute converties ou deacutemolies et 11 chapelles ont eacuteteacute converties Aucun chiffre nrsquoest disponible pour les monastegraveres ou couvents Luc Noppen 2012
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La requalification des eacuteglises agrave Montreacuteal un potentiel de deacuteveloppement local Projet de recherche-action
Il srsquoagit drsquoun projet partenarial alliant la recherche universitaire et le deacuteveloppement local afin drsquoinven-torier et de deacuteterminer le potentiel et les conditions de conversion des eacuteglises montreacutealaises drsquoune part et de soutenir les acteurs locaux et les promoteurs de projets de conversion au beacuteneacutefice des commu-nauteacutes locales drsquoautre part Ce projet pilote qui pourrait par la suite srsquoeacutetendre agrave lrsquoensemble du Queacute-bec aura une dureacutee de cinq ans et srsquoamorcera degraves la conclusion des ententes de financement
Le principal objectif poursuivi par cette deacutemarche est de mettre en commun lrsquoexpertise des cher-cheurs universitaires en matiegravere de patrimoine reli-gieux et le savoir-faire des professionnels des CDEC et CLD de Montreacuteal Ensemble nous visons agrave trou-ver des solutions et des alternatives novatrices et originales afin de preacuteserver le patrimoine bacircti leacutegueacute par nos aiumleux Cette recherche-action vise plus preacuteci-seacutement agrave
Documenter analyser et eacutevaluer le patri-moine bacircti religieux montreacutealais et son po-tentiel de conversion
Favoriser la concertation des intervenants et des acteurs du milieu afin de mieux pla-nifier et encadrer les projets de transforma-tion et de conversion drsquoeacuteglises
Favoriser lrsquoeacutechange drsquoinformations et drsquoex-pertises entre les professionnels les pro-moteurs et les experts dans le domaine
Encourager et soutenir les projets agrave carac-tegravere collectif qui impliquent les communau-teacutes locales
Srsquoassurer que les projets de conversion se reacutealisent au beacuteneacutefice et dans lrsquointeacuterecirct des collectiviteacutes locales
Soutenir les promoteurs dans le deacutevelop-pement de leur projet
Preacuteserver dans la mesure du possible et mettre en valeur le patrimoine bacircti montreacute-alais
Participer agrave la mise en œuvre de lrsquoAgenda 21 de la culture du Queacutebec
Diffuser lrsquoinformation sur le patrimoine reli-gieux montreacutealais et sur les expeacuteriences de conversion
Recommandation Appuyer lrsquoinitiative des CDEC de Mon-
treacuteal et de la Chaire de recherche du Canada en patrimoine urbain de lrsquoESG UQAM sur la conversion drsquoeacuteglises agrave des fins communautaires
la continuiteacute du bacircti Le PDM entend renforcer lrsquoidentiteacute de Montreacuteal et vise un eacutequilibre entre le deacuteveloppement du bacircti contemporain et la valorisation du patrimoine bacircti laquo Ainsi la forme et la typologie choisies doivent aus-si refleacuteter la volonteacute de conserver lrsquoeacutechelle humaine propre agrave Montreacuteal143 raquo Dans la plupart des quartiers montreacutealais lrsquointeacutegration des nouveaux bacirctiments preacutesentera un deacutefi agrave plusieurs eacutegards Le besoin de densifier la ville posera le problegraveme drsquoeacutechelle surtout dans les secteurs identifieacutes comme aire TOD ougrave le cadre bacircti est souvent composeacute de duplex et de triplex Il est important que les nouveaux pro-jets domiciliaires tout en participant aux efforts de densification soient limiteacutes en termes de volumeacute-trie afin de conserver lrsquoeacutechelle humaine et lrsquoidentiteacute des quartiers
Pour assurer la coheacutesion entre le nouveau et lrsquoan-cien il appert aussi que les nouveaux projets soient conccedilus et reacutealiseacutes avec le souci de deacutepasser les impeacuteratifs de fonction pour lesquels ils sont deacuteve-loppeacutes laquo Un espace urbain peut satisfaire agrave toutes les exigences pratiques mais si ses ornements ses mateacuteriaux et ses couleurs ont eacuteteacute laisseacutes au hasard il sera deacutepourvu de toute coheacutesion visuelle144 raquo Les projets devraient refleacuteter lrsquoidentiteacute des quartiers dans lesquels ils sont construits voire srsquoen inspirer les duplex peints de toutes sortes de couleur du Plateau-Mont-Royal Balconville dans Pointe-Saint-Charles Agrave titre drsquoexemple la Ville de Westmount possegravede un guide inteacuteressant sur le sujet145
Recommandation Eacutelaborer un cadre reacuteglementaire plus strict
qui obligerait les promoteurs de nouvelle construction peu importe la taille agrave inteacute-grer dans le design architectural de leur projet des eacuteleacutements de rappel
143 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 35144 Jan Gehl Pour de villes agrave eacutechelle humaine 2010 p 188145 Ville de Westmount Directives reacutenover et construire agrave Westmount 2001 httpwwwwestmountorgpagecfmSection_ID=6ampMenu_Item_ID=51
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5 Leadershipet gouvernance
des outils pour faVoriser la participation citoyenne Au cours des derniegraveres anneacutees la Ville de Montreacuteal srsquoest doteacutee drsquooutils pour favoriser la participation et les eacutechanges fructueux entre les citoyens et les eacutelus montreacutealais Gracircce au travail du Chantier sur la deacutemocratie issu du Sommet de Montreacuteal 2002 les Montreacutealais disposent maintenant drsquoune Charte montreacutealaise des droits et responsabiliteacutes du droit drsquoinitiative en matiegravere de consultation publique et drsquoune Politique de consultation et de participation publiques
De plus les personnes qui croient ecirctre leacuteseacutees par les deacutecisions et les actions de la Ville de Montreacuteal peuvent avoir recours agrave lrsquoOmbudsman de Montreacuteal et le cas eacutecheacuteant lrsquoOmbudsman peut intervenir aupregraves de la Ville pour faire changer la deacutecision ou corriger la situation
En creacuteant lrsquoOffice de consultation publique de Mon-treacuteal (OCPM) et en lui donnant les moyens neacuteces-saires agrave la reacutealisation de sa mission dont lrsquoindeacutepen-dance drsquoaction et de penseacutee par rapport au Conseil municipal la Ville de Montreacuteal a poseacute un geste im-portant pour assurer un deacuteveloppement urbain qui soit davantage en adeacutequation avec les aspirations des citoyens et des acteurs de Montreacuteal
Depuis sa creacuteation en 2002 plusieurs CDEC de Montreacuteal ont deacuteposeacute pregraves de 40 meacutemoires devant lrsquoOCPM faisant ainsi appel agrave cette instance afin de faire valoir leurs points de vue sur des projets de deacuteveloppement urbain ou des questions touchant le deacuteveloppement social et eacuteconomique de Mon-treacuteal
Agrave ce jour les CDEC de Montreacuteal constatent que les rapports et les recommandations de lrsquoOCPM sont documenteacutes selon les regravegles de lrsquoart et posent un regard critique sur les projets drsquointeacuterecirct local ou meacutetropolitain qui sont porteacutes agrave son attention Bien qursquoil advienne parfois que les CDEC de Montreacuteal ne partagent pas certaines observations ou recom-mandations eacutemises par lrsquoOCPM il demeure qursquoelles sont satisfaites devant lrsquoensemble du travail accom-pli depuis 2002 En ce sens le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal reacuteitegravere son appui agrave lrsquoOCPM
LrsquoOCPM est une instance creacutedible du fait qursquoelle est indeacutependante sur le plan politique et dans ses di-mensions opeacuterationnelles du Conseil municipal et de la fonction publique municipale
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal maintienne les
conditions propices agrave lrsquoindeacutependance de lrsquoOCPM
Les travaux de lrsquoOCPM ont permis de diminuer les impacts neacutegatifs et de rehausser les retombeacutees sur les communauteacutes dans de nombreux projets locaux ou reacutegionaux Une plus grande adheacutesion des citoyens et des acteurs montreacutealais agrave ces projets est observeacutee lrsquoOCPM contribuant ainsi agrave la coheacutesion sociale
Lrsquoutilisation de lrsquoOCPM dans les grands projets est de plus en plus courante et apparaicirct reacuteguliegrave-rement comme un deacuterivatif permettant drsquoeacuteviter le processus de consultation reacutefeacuterendaire preacutevu agrave la Loi sur lrsquoameacutenagement et lrsquourbanisme Bien que ce processus est complexe et preacutesente de nombreuses difficulteacutes drsquoapplication il demeure qursquoil permet aux citoyens de srsquoexprimer sur leur acceptation ou leur refus drsquoun projet dans leur communauteacute de vie
Recommandations Poursuivre son travail avec le gouverne-
ment du Queacutebec afin que le processus de consultation reacutefeacuterendaire soit actua-liseacute apregraves plus de 20 ans de reacuteflexion afin de reacutepondre aux besoins de la so-cieacuteteacute moderne
Modifier le cadre de lrsquoOCPM afin que le recours agrave la consultation reacutefeacuterendaire soit possible mecircme si un projet a fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation par lrsquoOffice146
146 Par exemple un projet pourrait ecirctre eacutevalueacute et commenteacute par lrsquoOCPM Suite agrave sa reacutevision par le promoteur pour se conformer aux conditions eacutedicteacutees par lrsquoOCPM et ordonneacutees par le comiteacute exeacutecutif de la Ville de Montreacuteal les citoyens pourraient demander dans un deacutelai prescrit la tenue drsquoune consultation reacutefeacuterendaire sur le projet modifieacute Le Conseil municipal aurait alors devant lui un projet modifieacute apregraves une consultation publique et connaicirctrait la position de la population toucheacutee par le projet
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Participation citoyenne et deacuteveloppement urbain un frein agrave la speacuteculation immobiliegravere aveugle Dans le Sud-Ouest plusieurs friches industrielles et secteurs agrave requalifier sont depuis quelques anneacutees dans la mire de ceux qui recherchent un gain rapide dans un contexte favorable au deacuteveloppement de coproprieacuteteacutes reacutesidentielles Les eacutelus montreacutealais faisant lrsquoobjet drsquoincroyables pressions pour autori-ser des changements de zonage et desservis par une fiscaliteacute municipale archaiumlque peinent agrave reacutesis-ter agrave cette dynamique infernale qui compromet de plus en plus lrsquoeacutequilibre des fonctions urbaines pour maintenir et deacutevelopper des quartiers durables et inclusifs
Gracircce agrave une mobilisation citoyenne et communau-taire constante face agrave ces enjeux des sites gigan-tesques ont eacutechappeacute agrave ce courant de redeacutevelop-pement monofonctionnel notamment le site des Bassins du Nouveau Havre (1 million de pi2) et le site des anciens ateliers du CN agrave Pointe Saint-Charles (35 millions de pi2) Dans ce dernier cas la mobili-sation deacutetermineacutee de toute une communauteacute avec la compliciteacute des eacutelus locaux a conduit agrave lrsquoadoption drsquoun accord de deacuteveloppement laquo exemplaire raquo ougrave une diversiteacute de fonctions combinant eacuteconomie pu-blique eacuteconomie priveacutee eacuteconomie sociale culture et services de proximiteacute et un nouveau secteur reacutesi-dentiel inclusif de 800 uniteacutes drsquohabitation dont 25 de logements coopeacuteratifs ou communautaires per-mettra de recreacuteer un milieu de vie eacutequilibreacute sur le plan des fonctions urbaines eacutequitable sur le plan sociodeacutemographique et responsable sur le plan en-vironnemental ce qui peut ecirctre qualifieacute de deacutevelop-pement durable
Ce projet de redeacuteveloppement est eacutegalement le fruit drsquoun long processus de concertation et de consulta-tion en plusieurs eacutetapes meneacute par lrsquoOCPM proces-sus qui devrait devenir la norme et non lrsquoexception face aux deacutefis de redeacuteveloppement urbain dans plu-sieurs quartiers centraux de Montreacuteal
Dans les derniegraveres anneacutees lrsquoOCPM a meneacute avec succegraves plusieurs consultations visant la concertation en amont des projets (exemple Planification par-ticuliegravere drsquourbanisme Cocircte-des-Neiges) ou reacutepon-dant agrave des demandes populaires (exemple agri-culture urbaine)
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal confie agrave
lrsquoOCPM davantage de mandats de consultation en amont des projets ou reacutepondant agrave des demandes populaires
Consulter les citoyens et les acteurs suppose une communication efficace et soutenue afin drsquoassurer la transparence des processus et la participation du plus grand nombre Or malgreacute les efforts de lrsquoOCPM les avis publieacutes diffuseacutes par les meacutedias mis agrave la disposition de lrsquoOffice demeurent souvent meacute-connus du grand public
Recommandation Que lrsquoOCPM deacuteploie davantage drsquoef-
forts dans les communications entourant la tenue des seacuteances de consultation publique147
147 Par exemple lrsquoOCPM pourrait demander agrave ses partenaires locaux (arrondissements CDEC CLD tables de quartier journaux de quartier etc) de diffuser les avis de consultation dans leurs reacuteseaux respectifs Lrsquoof-fice pourrait aussi compleacuteter les conseils fournis sur son site par la tenue de seacuteances de formation agrave lrsquointention de la population afin de contribuer au deacuteveloppement des compeacutetences des citoyens et des acteurs en ma-tiegravere de compreacutehension des projets de deacuteveloppement urbain et de livrai-son drsquoun avis eacutecrit ou oral agrave lrsquoinstar de la preacutesente consultation
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lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiViteacute En deacutecembre 2008 lors de la consultation publique meneacutee par lrsquoOffice de consultation publique de Montreacuteal sur le projet de deacuteveloppement du site de la Maison de Radio-Canada la CDEC Centre-Sud ndash Plateau-Mont-Royal a proposeacute de bonifier lrsquoAccord de deacuteveloppement en le compleacutetant par un accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC)148 La commission a retenu la proposition de la CDEC et a recommandeacute (recommandation 14 p 94) agrave la Ville laquo drsquoeacutetudier la pertinence de la formule drsquoun Accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) et si cette der-niegravere se veacuterifie de preacutevoir les dispositions permet-tant sa mise en place dans lrsquoAccord de deacuteveloppe-ment agrave conclure avec le promoteur149 raquo
Les CDEC proposent agrave la Ville drsquoecirctre davantage proactive dans les grands projets de deacuteveloppement sur son territoire de la mecircme maniegravere qursquoelle lrsquoa eacuteteacute en adoptant sa Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels une strateacutegie qui deacutemontre tregraves bien que lrsquoinclusion et la mixiteacute sociale contribuent au deacuteveloppement eacuteconomique et social de Montreacuteal Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) permet agrave la com-munauteacute drsquoaccueil de faire valoir ses besoins et ses attentes agrave lrsquoeacutegard des grands projets publics priveacutes ou communautaires afin drsquooptimiser les retombeacutees de ces projets et srsquoassurer de leur inteacutegration har-monieuse agrave leur milieu drsquoaccueil
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute est une en-tente entre la Ville le promoteur et les repreacutesen-tants du milieu socioeacuteconomique Ce type drsquoaccord permet
de maintenir et de renforcer le processus de collaboration et de neacutegociation entre le promoteur et le milieu pendant toutes les phases de reacutealisation du projet et plus speacute-cifiquement avant lrsquoadoption du regraveglement autorisant le projet drsquoensemble et avant lrsquoadoption de lrsquoaccord de deacuteveloppement
148 Table pour lrsquoameacutenagement du Centre-Sud Meacutemoire sur le projet de deacuteveloppement du site et de modernisation de la Maison de Radio-Ca-nada deacutecembre 2008 [En ligne] Page consulteacutee le 22 aoucirct 2013 httpwwwcdec-cspmrorgEtudes149 Office de consultation publique de Montreacuteal Projets de regravegle-ments P-04-047-68 ET P-08 - 048 Projet de deacuteveloppement du site et de modernisation de la Maison de Radio-Canada Rapport de consultation publique mars 2009 p 94 [En ligne] Page consulteacutee le 22 aoucirct 2013 httpwwwocpmqccasitesdefaultfilesrapportsRapport_site_radio_canadapdf
drsquoeacutetudier et de concreacutetiser avec toutes les parties concerneacutees les besoins et enjeux lieacutes agrave lrsquoimplantation du projet
drsquoimpliquer le promoteur et les groupes sociocommunautaires dans une vision inteacute-greacutee du projet
de profiter drsquoun effet levier aupregraves des par-tenaires institutionnels et financiers
drsquooptimiser les retombeacutees sociales eacutecono-miques environnementales et culturelles du projet
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute peut inteacutegrer des ententes sur diffeacuterentes probleacutematiques
les modaliteacutes de construction de logements abordables et sociaux
la vocation des espaces publics les beacuteneacutefices environnementaux des propositions lieacutees agrave lrsquoembauche locale des meacutecanismes pour renforcer le pocircle
eacuteconomique du projet et la preacutesence drsquoune eacuteconomie plurielle (preacutesence drsquoentreprises drsquoeacuteconomie sociale)
lrsquoimplication des diffeacuterents paliers gouver-nementaux
les services eacutequipements et commerces de proximiteacute
etc
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute est en quelque sorte la garantie de succegraves drsquoun projet adeacutequate-ment inteacutegreacute agrave son milieu drsquoaccueil
Recommandation Les CDEC de Montreacuteal demandent agrave la
Ville de Montreacuteal de mettre en place la formule drsquoun Accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) dans les accords de deacuteveloppement agrave conclure avec les pro-moteurs des grands projets
Les citoyens et citoyennes peuvent aussi se faire entendre et partager leurs preacuteoccupations lors de la peacuteriode de questions qui leur est reacuteserveacutee au deacute-but des seacuteances des conseils drsquoarrondissement du conseil municipal et du conseil drsquoagglomeacuteration Les commissions permanentes mises en place par le conseil municipal et le conseil drsquoagglomeacuteration pour eacuteclairer la prise de deacutecision des eacutelus munici-paux sont un autre lieu pour favoriser la participa-tion des citoyens aux deacutebats drsquointeacuterecirct public
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 57
Les CDEC de Montreacuteal croient que ces outils fa-vorisent lrsquoexercice drsquoune deacutemocratie participative Les citoyens et les organisations qui participent au deacuteveloppement social eacuteconomique environne-mental et culturel de Montreacuteal peuvent influencer les deacutecisions qui les touchent dans leurs quartiers et agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale Cette participation active agrave la vie du quartier et de la ville renforce les relations entre les citoyens et les eacutelus contribue agrave des prises de deacutecisions mieux eacuteclaireacutees et agrave lrsquoacceptabiliteacute so-ciale des projets Cependant ces outils de la deacutemo-cratie participative sont encore trop peu connus de la population montreacutealaise
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal fasse davan-
tage la promotion de ces outils de deacute-mocratie participative
planifier le deacuteVeloppeMent agrave long terMe
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal repreacutesente une occasion unique de doter Montreacuteal drsquoune veacuteri-table planification du deacuteveloppement agrave long terme Le deacuteveloppement de la ville devrait tenir compte non seulement du coucirct reacuteel des projets agrave court terme mais aussi de leurs coucircts et de leurs impacts agrave moyen et agrave long termes et de leur acceptabiliteacute sociale
La requalification de certains quartiers et le deacuteve-loppement de nouveaux secteurs qursquoils soient agrave vocation eacuteconomique ou reacutesidentielle demandent de planifier agrave long terme les besoins des reacutesidents et des entreprises qui srsquoy installent qui srsquoy trouvent deacutejagrave et qui les bordent Notamment plusieurs eacuteleacutements sont agrave consideacuterer en termes drsquoentretien et de deacuteveloppement des infrastructures et ser-vices essentiels comme les services drsquourgence les eacutetablissements de santeacute les eacutecoles les parcs et les services de proximiteacute
Afin drsquoassurer agrave ces projets une meilleure leacutegitimi-teacute et une plus grande acceptabiliteacute sociale le Reacute-seau des CDEC de Montreacuteal propose que soit mis en place un processus de consultation qui fait une grande place agrave la participation citoyenne et agrave lrsquoim-plication des acteurs locaux du deacuteveloppement Ce processus comporterait notamment les caracteacuteris-tiques suivantes
Il se baserait sur un diagnostic exhaustif de la situation eacuteconomique sociale culturelle environnementale et urbanistique du quar-tier ainsi que de tous les eacuteleacutements perti-nents au projet (eacutetat de situation du sec-teur etc)
Il ferait intervenir le plus tocirct possible dans lrsquoideacuteation du projet les partenaires du mi-lieu et la population dans un processus transparent avec un accegraves agrave une informa-tion de qualiteacute et des processus favorisant le dialogue ouvert et la participation la plus large possible
Il inteacutegrerait lrsquoacceptabiliteacute sociale agrave la ges-tion des projets tout au long de leur deacuteve-loppement
Il preacutevoirait une planification de la deacute-marche agrave long terme et des meacutecanismes de suivis clairs et transparents assurant une continuiteacute dans la mise en œuvre des pro-jets
Il pourrait permettre la mise en place drsquoin-dicateurs de deacuteveloppement aptes agrave deve-nir des reacutefeacuterences dans le deacuteveloppement de projets
58 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Un exemple agrave suivre la deacutemarche du Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social (PDUES) des secteurs Marconi-Alexandra Beaumont De Castelnau et Atlantic
Le PDUES preacutesenteacute devant lrsquoOffice de consulta-tion publique de Montreacuteal (OCPM) en mai dernier est une deacutemarche concerteacutee et inclusive entreprise par les eacutelus la ville centre les diffeacuterentes directions impliqueacutees les arrondissements toucheacutes et les par-tenaires locaux en matiegravere de deacuteveloppement so-cioeacuteconomique Il srsquoagit drsquoune premiegravere deacutemarche officielle qui offre aux Montreacutealais de participer agrave lrsquoideacuteation drsquoune vision drsquoavenir collective Cette deacute-marche qui repose sur la concertation avec les ac-teurs du milieu et sur un processus de participation publique a reacuteussi agrave mobiliser et rassembler les par-ties prenantes et la population degraves la planification du projet afin de tenir compte des preacuteoccupations du milieu et de recueillir sa vision et ses ideacutees sur les avenues de deacuteveloppement agrave mettre en œuvre Cette deacutemarche permettra agrave coup sucircr un plus grand rapprochement entre les citoyens les eacutelus et lrsquoad-ministration municipale Drsquoune telle maniegravere le processus du PDUES est garant drsquoune participation citoyenne de meilleure qualiteacute Le dialogue entre toutes les parties prenantes est aussi source drsquoin-novation et permet drsquoidentifier les pistes de deacuteve-loppement preacutesentant les meilleurs impacts agrave long terme sur tous les plans
Recommandations Impliquer les promoteurs les acteurs
locaux et les citoyens en amont et en aval des projets
Creacuteer des meacutecanismes de suivi et de mise en œuvre participatifs qui assure-ront la maximisation des retombeacutees des projets et favoriseront par la participa-tion citoyenne leur acceptabiliteacute sociale
contrer le sous-financeMent cHronique de Montreacuteal Versus celui des reacutegions
Montreacuteal ne reccediloit pas sa juste part de financement provenant du gouvernement du Queacutebec Cette situation perdure depuis plusieurs anneacutees voire deacutecennies Les hypothegraveses pour expliquer cette situation de fait sont nombreuses Peu importe la genegravese comme plusieurs autres acteurs montreacute-alais150 les CDEC de Montreacuteal constatent que le sous-financement chronique de Montreacuteal dans plu-sieurs sphegraveres socioeacuteconomiques a pour effet de nuire au deacuteveloppement de la meacutetropole et de diminuer son attractiviteacute drsquoabord dans la grande reacutegion meacutetropolitaine puis dans le Nord-Est ameacute-ricain
La population montreacutealaise contribue de maniegravere fort significative agrave la richesse collective du Queacutebec Pourtant la place de Montreacuteal dans le financement interreacutegional est comparable ou infeacuterieure agrave celle de plusieurs reacutegions Quelques constats
lrsquoicircle de Montreacuteal est habiteacutee par 2 millions de personnes soit 25 de la population du Queacutebec Par ailleurs 60 de la popu-lation de la reacutegion meacutetropolitaine reacutesident agrave Montreacuteal ou agrave moins de 15 km de son centre-ville
les contribuables montreacutealaise ont verseacute en 2010 des impocircts qui eacutequivalent agrave leur poids deacutemographiques agrave Revenu Queacutebec soit 62 milliards de dollars sur 25 milliards drsquoimpocirct perccedilus151
la contribution de lrsquoicircle de Montreacuteal au pro-duit inteacuterieur brut (PIB) du Queacutebec atteint pregraves de 35 celle de la reacutegion meacutetropoli-taine est de 50
150 La Confeacuterence des eacutelus de Montreacuteal a drsquoailleurs mis sur pied un groupe de travail sur la reacutepartition interreacutegionale du financement au Queacute-bec Les CDEC de Montreacuteal sont des membres actifs de ce groupe151 Queacutebec (2013) Statistiques fiscales des particuliers Anneacutee drsquoimpo-sition 2010 p147
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 59
la reacutegion de Montreacuteal est denseacutement peu-pleacutee Elle affiche la plus forte densiteacute du Queacutebec avec 3 978 habkm2 loin devant Laval (1 666) la Monteacutereacutegie (1 470) et Queacute-bec (38) En fait Montreacuteal se classe au troi-siegraveme rang en Ameacuterique du Nord immeacute-diatement apregraves New York et Los Angeles Agrave nouveau Montreacuteal ne peut ecirctre compa-reacutee aux reacutegions
Montreacuteal meacutetropole du Queacutebec a des responsabiliteacutes particuliegraveres uniques au Queacutebec entre autres offre de services speacutecialiseacutes en eacuteducation et en santeacute in-teacutegration des personnes immigrantes ac-cueil des personnes les plus vulneacuterables reacuteduction substantielle des eacutemissions de gaz agrave effet de serre pour que lrsquoensemble du Queacutebec rencontre ses objectifs
Comme bien des acteurs montreacutealais les CDEC de Montreacuteal considegraverent que Montreacuteal ne reccediloit pas sa juste part de la richesse collective du Queacutebec Le sous-financement chronique de Montreacuteal versus celui accordeacute aux reacutegions est observable dans tous les secteurs Le facteur populationnel et les probleacute-matiques propres agrave Montreacuteal sont constamment dilueacutees dans des eacutequations matheacutematiques fort eacuteleacutegantes mais ne refleacutetant en rien la complexiteacute drsquoune meacutetropole Pire encore son statut de meacutetro-pole est assujetti au discours drsquoeacutequilibre interreacutegio-nal et il est freacutequent de constater que Montreacuteal est deacutenigreacutee dans les reacuteseaux nationaux ainsi que dans lrsquoappareil gouvernemental
Lrsquoexemple du reacuteseau de soutien agrave lrsquoentrepreneuriat Sur le plan du financement accordeacute aux manda-taires du mandat de Centre local de deacuteveloppement (CLD) les CDEC de Montreacuteal constatent ce qui suit152
Montreacuteal reccediloit 21 de lrsquoenveloppe reacuteser-veacutee aux CDEC et CLD de Montreacuteal et 20 de lrsquoenveloppe associeacutee agrave la strateacutegie queacute-beacutecoise de lrsquoentrepreneuriat
le financement des CDEC et CLD est pla-fonneacute depuis 2003 alors que les responsa-biliteacutes ont augmenteacute
152 Raymond Chabot Grant Thornton Proposition drsquoun cadre de fi-nancement eacutequilibreacute pour les CLD de Montreacuteal eacutetude reacutealiseacutee pour le compte des CLD de Montreacuteal 2007
le financement accordeacute aux CDEC et CLD de Montreacuteal correspond agrave 7 $ par personne alors qursquoil est de 876 $ pour les CLD des reacutegions
une reacutepartition eacutequitable entre les reacutegions ferait en sorte que Montreacuteal recevrait 16 M$ de plus par anneacutee
Le Fonds local drsquoinvestissement (FLI) est un outil financier important des CLD et CDEC de Montreacuteal Les CDEC de Montreacuteal observent agrave nouveau lrsquoineacutequiteacute de la reacutepartition
les reacutegions centre reccediloivent 51 de lrsquoenveloppe
les reacutegions ressources 29 la Capitale-Nationale 7 Montreacuteal et Laval 13
Les reacutegions preacutesentent des particulariteacutes sur le plan du deacuteveloppement eacuteconomique local Montreacuteal aussi Les CDEC de Montreacuteal constatent notam-ment que
les reacutegions ressources ou rurales disposent de budgets suppleacutementaires pour des agents ruraux ou des mandats speacutecifiques alors que les CDEC et CLD de Montreacuteal nrsquoont accegraves agrave aucun budget permanent consacreacute aux speacutecificiteacutes montreacutealaises Qui plus est certaines initiatives gouver-nementales sont abandonneacutees au bout de quelques anneacutees bien que les reacutesultats soient prometteurs
des exemples ӽ le Programme drsquoaide agrave lrsquoentrepreneu-
riat (PAEN) ndash Volet Relegraveve Arts et Culture du ministegravere des Finances et de lrsquoEacuteconomie reacuteserveacute aux jeunes artistes et creacuteateurs de Montreacuteal et mis sur pied dans la fouleacutee du Rendez-vous Montreacuteal meacutetropole culturelle de 2007 a eacuteteacute abandonneacute apregraves quelques an-neacutees malgreacute son succegravesla mesure Deacutefi Montreacuteal lanceacutee par le ministegravere de lrsquoImmigration et des Communau-teacutes culturelles en 2009 qui a permis le financement de quelques initiatives favorisant lrsquoinsertion professionnelle des Montreacutealaises et des Montreacutealais issus de lrsquoimmigration a pris fin malgreacute les reacutesultats probants
60 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Recommandations Que les autoriteacutes de Montreacuteal srsquoasso-
cient aux acteurs socioeacuteconomiques montreacutealais pour deacutemontrer que la pros-peacuteriteacute du Queacutebec est indeacuteniablement lieacutee agrave celle de Montreacuteal et pour reacuteclamer du gouvernement du Queacutebec une reacutepar-tition eacutequitable du financement interreacute-gional
Que les autoriteacutes de Montreacuteal appuient concregravetement les reacuteseaux socioeacutecono-miques dans leurs deacutemarches pour ob-tenir un financement correspondant au poids de Montreacuteal dans lrsquoeacuteconomie du Queacutebec et agrave la complexiteacute des enjeux montreacutealais
Table des matiegraveres
Sommaire
Table des matiegraveres
Liste des cas types
1 Preacutesentation des CDEC de Montreacuteal
Historique 2
Reconnaissance du Reacuteseau des CDEC par la Ville de Montreacuteal et par le gouvernement du Queacutebec 2
Les CDEC inspirent la creacuteation des CLD en 1997 2
Prochain deacutefi le transfert de lrsquoexpertise 3
Mission et objectifs 3
Gouvernance 4
Membres du Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal 5
Contexte drsquointervention 5
Partenariats avec les institutions financiegraveres 6
Impacts du travail des CDEC 6
2 Le quartier milieu de vie des communauteacutes et pierre drsquoassise du deacuteveloppement de Montreacuteal
Le quartier comme milieu de vie 8
Le quartier comme pierre drsquoassise du deacuteveloppement 8
Le quartier complet de Montreacuteal 9
Les enjeux 12
1 Le pheacutenomegravene de la deacutevitalisation 12
2 Lrsquoembourgeoisement 12
3 La speacuteculation fonciegravere 12
4 La santeacute publique 12
5 Lrsquoexclusion 13
6 La mobiliteacute 13
7 La deacutemographie 13
8 Le patrimoine 13
3 Bien vivre dans une ville compacte
Zones drsquoemploi 15
Habitation 19
Artegraveres commerciales 22
Ameacutenagement mixte et durable des quartiers 23
Deacuteveloppement eacuteconomique infrastructures et transport 26
Lrsquoapport eacuteconomique indispensable des zones drsquoemploi 26
Creacuteation drsquoentreprises des zones drsquoemploi mieux adapteacutees aux besoins des jeunes entrepreneurs 27
Eacutetudier les zones drsquoemploi comme les parcs industriels 30
Reacutehabilitation des sites contamineacutes et des espaces laisseacutes agrave lrsquoabandon 32
Lrsquoeacuteconomie sociale 34
Le secteur manufacturier 36
Infrastructures 37
bull Les eacutecoles et les centres de recherche 37
bull Attirer et retenir les diplocircmeacutes 38
bull Augmenter le taux de scolarisation de la population 38
bull Augmenter les qualifications professionnelles de la population 38
bull Inteacutegration des immigrants et francisation 39
bull Les infrastructures technologiques et numeacuteriques 40
bull Infrastructures de transport 40
bull La prioriteacute au transport collectif 41
bull Favoriser le transport actif 42
bull Le transport des marchandises 43
4 Patrimoine
Patrimoine naturel 45
Augmenter la preacutesence drsquoeacuteleacutements et drsquoespaces naturels 45
Relier des espaces et creacuteer des reacuteseaux 46
Reacuteserve fonciegravere pour parcs et espaces verts 46
Pour un ameacutenagement eacutecologiquement responsable 47
Le verdissement de la ville et des quartiers 47
Patrimoine humain et culturel 48
Accessibiliteacute proximiteacute et appropriation de la culture 48
Diversiteacute culturelle 49
La stimulation et la relegraveve de lrsquoentrepreneuriat culturel 50
Consolidation et seacutecurisation des espaces de creacuteation 50
La reacutetention des artistes et des organismes culturels et artistiques dans les quartiers 51
Patrimoine architectural et bacirctiments patrimoniaux 52
La continuiteacute du bacircti 53
5 Leadership et gouvernance
Des outils pour favoriser la participation citoyenne 54
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute 56
Planifier le deacuteveloppement agrave long terme 56
Contrer le sous-financement chronique de Montreacuteal versus les reacutegions lrsquoexemple du reacuteseau de soutien agrave lrsquoentrepreneuriat 58
Liste des cas types
Les rues Villeray et de Castelnau au cœur du noyau villageois de Villeray 10 Le site de lrsquoHippodrome un projet structurant 14
Protection et revitalisation des zones drsquoemploi dans les quartiers centraux lrsquoexemple de Marconi-Alexandra 18
Vivaciteacute vers de nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute 22
Quartier Chabanel revitalisation drsquoun secteur manufacturier traditionnel 29
Revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau en adeacutequation avec les besoins des entreprises 31
Lrsquoancienne zone industrielle de Lachine Est 33
Berges de la riviegravere des Prairies la mise en valeur du patrimoine historique et naturel 45
Sauvegarde des ateliers drsquoartistes dans les quartiers centraux 50
Icirclot Saint-Cleacutement redonner vie et sens agrave un bien collectif 52
La requalification des eacuteglises agrave Montreacuteal un potentiel de deacuteveloppement local 53
Participation citoyenne et deacuteveloppement urbain un frein agrave la speacuteculation immobiliegravere aveugle 55
Un exemple agrave suivre la deacutemarche du PDUES des secteurs Marconi-Alexandra Beaumont De Castelnau et Atlantic 58
2 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
1 Preacutesentation des CDEC de MontreacutealHistorique
Crsquoest agrave la suite de la crise eacuteconomique de 1982-1983 que les premiegraveres corporations de deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire (CDEC) apparaissent Agrave cette eacutepoque plusieurs grandes industries comme le chantier naval de la Canadian Vickers la Canadian Steel Foundries les ateliers du Canadien National les Shop Angus ferment deacutefi-nitivement leurs portes ou reacuteduisent grandement leurs activiteacutes entraicircnant ainsi la perte de plusieurs milliers drsquoemplois Les taux drsquointeacuterecirct deacutepassent 20 et selon les quartiers le taux de chocircmage varie entre 15 et 30
Plutocirct que de baisser les bras devant cette situa-tion socioeacuteconomique difficile les acteurs locaux du deacuteveloppement eacuteconomique et social ndash gens drsquoaffaires politiciens organisations communau-taires institutions de la santeacute et de lrsquoeacuteducation syndicats et reacutesidents ndash se mobilisent pour prendre en charge le redeacuteveloppement de leurs quartiers et mettent sur pied en 1985 les trois premiegraveres CDEC (Regroupement eacuteconomique et social du Sud-Ouest (RESO) Corporation de deacuteveloppe-ment de lrsquoEst (CDEST) et CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-Royal) Cette initiative est rapidement reprise dans drsquoautres quartiers montreacutealais (CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension) en 1988 CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie en 1989 CDEC Cocircte-des-Neiges ndash Notre-Dame-de-Gracircce en 1991 CDEC Ahuntsic-Cartierville en 1992)
reconnaissance du reacuteseau des cdec par la Ville de Montreacuteal et par le gouVerneMent du queacutebec
Agrave la suite drsquoune peacuteriode drsquoexpeacuterimentation la Ville de Montreacuteal reconnaicirct le rocircle de premier plan du Reacuteseau des CDEC en matiegravere de deacuteve- loppement eacuteconomique local2 En 1990 la Ville accorde un soutien financier reacutecurrent aux CDEC Le gouvernement feacutedeacuteral fait de mecircme quelques semaines plus tard et le Conseil des ministres du gouvernement du Queacutebec annonce lui aussi son soutien financier aux CDEC dans le cadre de son Plan drsquoaction pour le deacuteveloppement eacuteconomique
2 Partenaires dans le deacuteveloppement eacuteconomique des quartiers Ville de Montreacuteal feacutevrier 1990
des quartiers deacutefavoriseacutes de Montreacuteal rendu public en juin 1990
Le Reacuteseau des CDEC continue agrave srsquoagrandir au cours des anneacutees 1990 tant dans les ex-villes de ban-lieue (CDEC LaSalle-Lachine en 1992 CDEC Saint- Leacuteonard en 1998) qursquoagrave Montreacuteal (SODEC Riviegravere-des-Prairies ndash Pointe-aux-Trembles ndash Montreacuteal-Est en 1996) Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal regroupe maintenant dix (10) CDEC sur le territoire de la Ville de Montreacuteal Des CDEC sont aussi creacuteeacutees dans les principales villes du Queacutebec (CDEC de Queacutebec en 1994 CDEC de Trois-Riviegraveres en 1996 et CDEC de Sherbrooke en 1998)
En 1988 le Reacuteseau des CDEC se donne un pre-mier outil collectif soit le Fonds de deacuteveloppement Emploi-Montreacuteal (FDEM) Le FDEM est un fonds de capital de deacuteveloppement mis sur pied par le Reacuteseau des CDEC en partenariat avec le Fonds de solidariteacute FTQ Investissement Queacutebec et la Ville de Montreacuteal Les gouvernements du Canada et du Queacutebec ont aussi participeacute agrave son financement Quelques anneacutees plus tard en 1996-1997 chacune des CDEC se dote en partenariat avec le Fonds de solidariteacute FTQ et la Ville de Montreacuteal drsquoune Socieacuteteacute locale drsquoinvestissement pour le deacuteveloppement de lrsquoemploi (SOLIDE) qui soutient lrsquoeacuteconomie locale par le deacuteveloppement des PME ainsi que par la creacuteation et le maintien drsquoemplois durables et de qualiteacute
les cdec inspirent la creacuteation des cld en 1997
Srsquoinspirant grandement du modegravele de gouvernance des CDEC qui rassemblent au sein de leur conseil drsquoadministration des membres repreacutesentatifs des divers milieux de la collectiviteacute (gens drsquoaffaires insti- tutions scolaires de la santeacute coopeacuteratives syn-dicats organismes communautaires et culturels reacutesidents) le gouvernement du Queacutebec commence la mise en place en 1997 drsquoun reacuteseau de Centres locaux de deacuteveloppement (CLD) Le gouvernement du Queacutebec appelle ainsi les milieux locaux agrave se res-ponsabiliser davantage sous lrsquoangle du deacuteveloppe-ment eacuteconomique culturel et social Agrave Montreacuteal les mandats CLD sont confieacutes aux CDEC et agrave la Socieacuteteacute de deacuteveloppement eacuteconomique Ville- Marie regroupeacutees au sein du CLD Montreacuteal En 2002 le gouvernement du Queacutebec autorise la dissolution du CLD Montreacuteal et reconnaicirct les CDEC agrave titre de CLD pour leur territoire respectif et signe une entente de cinq (5) ans avec celles-ci
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 3
En 2003 le gouvernement du Queacutebec nouvelle-ment eacutelu deacutecide de transmettre aux MRC et aux municipaliteacutes la responsabiliteacute du deacuteveloppement eacuteconomique local et des CLD Cependant la loi sur le ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique et reacutegional et de la Recherche reconnaicirct nommeacutement neuf (9) CDEC de Montreacuteal comme eacutetant le CLD de leur territoire et la leacutegitimiteacute de leur mode de gouvernance La Ville de Montreacuteal a fait de mecircme dans le cadre de lrsquoentente de gestion des mandats CLD pour la peacuteriode 2008-2012
procHain deacutefi le transfert de lrsquoexpertise
Afin de poursuivre la reacutealisation de leur mission de deacuteveloppement eacuteconomique communautaire crsquoest-agrave-dire un deacuteveloppement eacuteconomique local inteacutegreacute tenant compte des aspects eacuteconomiques sociaux culturels et environnementaux pour mieux reacutepondre aux besoins de leur communauteacute le Reacuteseau des CDEC a deacuteveloppeacute de nouveaux ser-vices en collaboration avec de nombreux parte-naires Il offre maintenant en collaboration avec Emploi-Queacutebec un service de placement assisteacute pour les reacutesidents de lrsquoIcircle de Montreacuteal En colla-boration avec les CLD de lrsquoIcircle de Montreacuteal et de Longueuil ainsi que le ministegravere des Affaires munici-pales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) il offre aussi des services de deuxiegraveme ligne pour favoriser la croissance et la peacuterenniteacute des entreprises drsquoeacuteconomie sociale Le Reacuteseau des CDEC a eacutegalement mis sur pied deux mutuelles de formation pour les PME FormaPlus pour les entreprises de lrsquoouest de Montreacuteal et FormarsquoPME pour celles de lrsquoest En collaboration avec la Chaire de recherche du Canada en patrimoine urbain de lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal les CDEC tra-vaillent agrave constituer un groupe drsquointervention speacute-cialiseacute pour trouver des solutions et des alterna-tives novatrices et originales afin de preacuteserver le patrimoine religieux de Montreacuteal en requalifiant les eacuteglises pour des usages qui reacutepondent agrave des besoins locaux
Ces quelques initiatives illustrent bien comment le Reacuteseau des CDEC compte poursuivre en colla-boration avec ses partenaires la reacutealisation de ses deux mandats le deacuteveloppement eacuteconomique et lrsquointeacutegration des citoyens agrave Montreacuteal
Mission et objectifs
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a une mission de deacuteveloppement eacuteconomique local Cette mission lrsquoamegravene agrave deacutevelopper et conso-lider lrsquoactiviteacute eacuteconomique et lrsquoemploi dans les arrondissements ougrave il intervient agrave soutenir le deacuteveloppement socioeacuteconomique de la population locale ainsi qursquoagrave contribuer agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute du milieu de vie et de travail
LE REacuteSEAU DES CDEC DE MONTREacuteALDix corporations de deacuteveloppement eacuteconomique communautaire (CDEC) contribuent agrave la vitaliteacute socioeacuteconomique de nombreux arrondissements montreacutealais
La CDEC Ahuntsic-Cartierville
La CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension)
La CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-Royal
La CDEC LaSalle ndash Lachine
La CDEC Cocircte-des-Neiges Notre-Dame-de-Gracircce
La CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie
La CDEC Saint-Leacuteonard
La CDEST (Mercier ndash Hochelaga-Maisonneuve)
Le RESO (Sud-Ouest)
La SODEC Riviegravere-des-Prairies - Pointe-aux-Trembles - Montreacuteal-Est
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal poursuit les objectifs suivants
favoriser la prise en charge du deacuteveloppe-ment eacuteconomique local par les populations locales
stimuler la creacuteation drsquoemplois de qualiteacute et stables
deacutevelopper lrsquoemployabiliteacute des sans- emploi ainsi que les compeacutetences des travailleurs et des dirigeants des entre-prises locales
Agrave cette fin le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal regroupe les citoyens les dirigeants des
organismes des entreprises et des institu-tions de leurs territoires respectifs
soutient les initiatives socioeacuteconomiques locales par un appui technique et financier
4 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Les initiatives et les interventions des CDEC de Montreacuteal srsquoinscrivent dans la mouvance du deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire Cette approche se distingue des autres modegraveles de deacute-veloppement eacuteconomique en ce qursquoelle mise sur les acteurs et les forces des communauteacutes locales Elle suppose lrsquoidentification concerteacutee des besoins et des opportuniteacutes de deacuteveloppement ainsi que le deacuteploiement drsquoactions concerteacutees et diversifieacutees Pour le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal il importe que lrsquoaction deacutepasse la seule dimension eacutecono-mique pour aussi englober les deacuteterminants de la santeacute drsquoune communauteacute et des personnes qui la composent3 Cette approche globale de deacutevelop- pement eacuteconomique et social conjugue cinq (5) dimensions distinctes
la dimension eacuteconomique le deacuteploiement drsquoun ensemble drsquoactiviteacutes de production et de vente de biens et services
la dimension locale la mise en valeur des ressources locales ainsi que la contribu-tion des ressources externes dans une deacute-marche partenariale
la dimension sociale et politique la reacuteap-propriation par la population reacutesidante de son devenir eacuteconomique culturel et social
la dimension environnementale la promotion de pratiques et la reacutealisation de projets permettant drsquoameacuteliorer la qualiteacute du cadre physique de vie
la dimension communautaire la deacuteter-mination de la communauteacute comme point de deacutepart et comme point drsquoarriveacutee en tant qursquoespace du laquo vivre ensemble raquo et du secteur communautaire en tant que dispositif associatif premier de revitalisation
Pour le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal le deacutevelop-pement eacuteconomique local est un veacutehicule de choix dans lrsquoameacutelioration des conditions propices au deacute-veloppement durable et agrave une meilleure coheacutesion sociale agrave Montreacuteal Ainsi le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal intervient dans les quatre (4) sphegraveres du deacuteveloppement durable soit lrsquoeacuteconomique le social lrsquoenvironnement et la culture Il contribue
3 Les deacuteterminants de la santeacute sont le niveau de revenu et le statut social les reacuteseaux de soutien social lrsquoeacuteducation lrsquoemploi et les conditions de travail les environnements sociaux les environnements physiques les habitudes de santeacute et la capaciteacute drsquoadaptation personnelle le deacutevelop-pement de la petite enfance le patrimoine biologique et geacuteneacutetique les services de santeacute le sexe la culture Voir Organisation mondiale de la santeacute Les deacuteterminants de la santeacute les faits 2004 (wwweurowhoint__dataassetspdf_file000698439E82519pdf) ainsi que Larry Hershfield Les deacuteterminants de la santeacute une histoire sans fin Reacuteseau canadien de la santeacute (RCS) 2001 (wwwphac-aspcgccaph-spdeterminantsindex-fraphp)
aussi agrave des projets qui favorisent chez les citoyens le sentiment drsquoappartenir agrave une mecircme communau teacute et de se sentir reconnus comme tels
gouVernance
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal est repreacutesentatif de son milieu de par son mode de gouvernance Les CDEC pratiquent depuis plus de 25 ans un pro-cessus continu drsquoinnovation ouverte (open innova-tion) faisant litteacuteralement de leurs organisations des laboratoires vivants (living lab) mettant agrave contribu-tion lrsquoensemble des acteurs de leurs communau-teacutes dans la recherche de solutions ineacutedites pour reacutepondre aux enjeux de leurs territoires
Chaque CDEC de Montreacuteal est gouverneacutee par une assembleacutee geacuteneacuterale qui eacutetablit les orien-tations et les prioriteacutes Cette assembleacutee reacuteunit les membres en regravegle issus de tous les sec-teurs drsquoactiviteacute et de tous les secteurs geacuteogra-phiques preacutesents sur le territoire drsquoune CDEC Les cateacutegories de membres les plus freacutequentes sont les entreprises les institutions financiegraveres les entreprises drsquoeacuteconomie sociale les organismes communautaires les institutions publiques les organismes culturels les syndicats les reacutesidents
Le Conseil drsquoadministration est en majeure partie eacutelu lors de la reacuteunion annuelle de lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale ces administrateurs sont issus des cateacutegories preacuteciteacutees De plus chaque arrondissement est aussi repreacutesen-teacute sur deacutesignation Sont aussi membres du conseil sans droit de vote les deacuteputeacutes agrave lrsquoAssembleacutee nationale du
Queacutebec les directions des Centres locaux drsquoemploi
Les comiteacutes de financement ont pour mandat drsquoanalyser et drsquoapprouver ou de refuser les demandes drsquoaide financiegravere soumises agrave sa CDEC Les membres sont nommeacutes par le Conseil drsquoadministration
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 5
MeMbres du reacuteseau des cdec de Montreacuteal
En 2012 le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a un membership total de 1 019 citoyens1 332 organisations dont
725 entreprises et institutions financiegraveres 462 entreprises drsquoeacuteconomie sociale et
organismes communautaires 75 institutions publiques 51 organisations culturelles 19 syndicats
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal emploie en 2012 quelque 200 personnes soutenues par 276 beacuteneacute-voles œuvrant dans les conseils drsquoadministration et les comiteacutes de financement
contexte drsquointerVention
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal intervient sur le deacuteveloppement eacuteconomique local en tenant compte des orientations identifieacutees par les plani-fications des tables de concertation locale selon les eacutenonceacutes strateacutegiques des autoriteacutes publiques
Agrave lrsquoeacutechelle locale Plan drsquoaffaires de lrsquoarrondissement Chapitre drsquoarrondissement du Plan
drsquourbanisme Plan drsquoaction local drsquoEmploi-Queacutebec Plan drsquointervention de la table de
concertation intersectorielle et multireacuteseau
Agrave lrsquoeacutechelle meacutetropolitaine Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de
deacuteveloppement (PMAD) de la Communau-teacute meacutetropolitaine de Montreacuteal
Plan strateacutegique Vision 2025 et Plan de deacuteveloppement eacuteconomique Cap sur le monde 2010-2015 de la Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal
Plan quinquennal de deacuteveloppement 2010-2015 et Projet entrepreneuriat Montreacuteal de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus de Montreacuteal
Plan drsquoaction reacutegional drsquoEmploi-Queacutebec 2011-2014
Plan Montreacuteal 2025 Strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique 2011-2017 de la Ville de Montreacuteal Partenariat en eacuteconomie sociale pour un deacuteveloppement durable
Plan drsquoaction 2007-2017 pour une meacutetro-pole culturelle Plan de transport Plan de deacuteveloppement durable Plan de deacuteve-loppement social de la Ville de Montreacuteal
Agrave lrsquoeacutechelle nationale Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique
Plan drsquoaction du secteur manufacturier Strateacutegie de lrsquoentrepreneuriat du ministegravere des Finances et de lrsquoEacuteconomie
Strateacutegie de deacuteveloppement durable du ministegravere du Deacuteveloppement durable de lrsquoEnvironnement de la Faune et des Parcs
Plan de deacuteveloppement du ministegravere de la Culture et des Communications
Orientations strateacutegiques de Deacuteveloppe-ment eacuteconomique Canada
Partenaires publics
En qualiteacute de Centre local de deacuteveloppement (CLD) deacutesigneacute par la Ville de Montreacuteal les CDEC du reacuteseau de Montreacuteal ont pour responsabiliteacutes dans chaque arrondissement de Mettre sur pied un guichet unique
regroupant diffeacuterents services drsquoaide agrave lrsquoentrepreneuriat services-conseils sur lrsquoensemble des fonctions drsquoune entreprise appui agrave la reacutealisation de plans drsquoaffaires et drsquoeacutetudes de faisabiliteacute financement et aide agrave la recherche de financement formation reacutefeacuterence vers des services speacutecialiseacutes
Eacutelaborer et reacutealiser un plan drsquoaction local pour lrsquoeacuteconomie et lrsquoemploi (PALEacuteE)
Eacutelaborer et reacutealiser une strateacutegie de deacuteveloppement de lrsquoentrepreneuriat y compris de lrsquoentrepreneuriat de lrsquoeacutecono-mie sociale
Favoriser la concertation et le maillage des entreprises
Agir en tant que comiteacute consultatif aupregraves des Centres locaux drsquoemploi (CLE)
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal est un par-tenaire de premier plan drsquoEmploi-Queacutebec et assume les responsabiliteacutes suivantes Lrsquoaccueil le soutien et la reacutefeacuterence de per-
sonnes agrave la recherche drsquoun emploi ou drsquoune formation
La diffusion drsquoinformations relatives aux services en deacuteveloppement de la main-drsquoœuvre disponibles dans les arrondissements aupregraves des entreprises ayant des besoins de main-drsquoœuvre
6 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Lrsquoappui au deacuteveloppement de lrsquoexper-tise en employabiliteacute des organismes des arrondissements
Lrsquooffre drsquoateliers de perfectionnement pour les conseillers en emploi
Lrsquoaccompagnement drsquoorganismes dans le deacuteveloppement drsquoun projet drsquoemploya- biliteacute
Le soutien aux entreprises dans leurs deacutemarches drsquoembauche locale
En qualiteacute de mandataires de Deacuteveloppement eacuteconomique Canada le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a pour objectifs de mobiliser les acteurs socioeacuteconomiques de son milieu et de favoriser lrsquoeacutemergence drsquoinitiatives de deacutevelop-pement local Ses responsabiliteacutes sont Reacutealiser des eacutetudes des veilles et des dia-
gnostics permettant drsquoacqueacuterir de lrsquoinfor-mation et une meilleure compreacutehension des enjeux et des reacutealiteacutes du deacuteveloppe-ment socioeacuteconomique
Planifier lrsquoaction en menant des activiteacutes drsquoidentification drsquoorchestration et de prio-risation drsquoactions strateacutegiques et opeacutera-tionnelles agrave mettre en œuvre pour valoriser le deacuteveloppement socioeacuteconomique du milieu
Offrir des services-conseils et accompagner les organismes ou les groupes susceptibles de contribuer au deacuteveloppement socioeacuteco-nomique du milieu
Mener des activiteacutes drsquoinformation et de concertation suscitant lrsquoeacuteveil et la mobilisation face aux enjeux et opportuniteacutes du deacuteveloppement local et suscitant le reacuteseautage et lrsquoadheacutesion des acteurs du deacuteveloppement susceptibles de maintenir ou drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoenvironne-ment socioeacuteconomique
Favoriser lrsquoeacutemulation le transfert de connaissances et le deacuteveloppement des capaciteacutes des acteurs du deacuteveloppement socioeacuteconomique du territoire
Soutenir agrave court terme de nouvelles entre-prises associeacutees agrave des projets structurants dans le cadre drsquoune strateacutegie de revitali-sation ou de deacuteveloppement drsquoun secteur drsquoactiviteacutes
Intervenir aupregraves drsquoentreprises existantes lorsque le deacuteveloppement de ces derniegraveres est menaceacute et que lrsquoimpact socioeacutecono-mique appreacutehendeacute est majeur
partenariats aVec les institutions financiegraveres
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal collabore reacutegu-liegraverement avec lrsquoensemble des institutions finan-ciegraveres ou institutions publiques dans le financement des entreprises en deacutemarrage en expansion ou en consolidation Il a aussi deacuteveloppeacute des partena-riats avec plusieurs institutions financiegraveres afin de disposer drsquooutils financiers adapteacutes aux besoins des entreprises et des organismes locaux Ces partena-riats ont reacutesulteacute en la creacuteation des outils financiers suivants Le Fonds de deacuteveloppement Emploi-Montreacuteal
(FDEM) reacutesulte du partenariat entre le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal la Ville de Montreacuteal le Fonds de solidariteacute FTQ Investissement Queacutebec et les gouvernements du Queacutebec et du Canada Le FDEM possegravede son propre conseil drsquoadministration
Plusieurs CDEC de Montreacuteal disposent drsquoun Fonds local de solidariteacute qui a pour partenaires les Fonds locaux de solidariteacute FTQ la Ville de Montreacuteal le gouvernement du Queacutebec et les Caisses populaires locales
Plusieurs CDEC de Montreacuteal ont deacuteveloppeacute un fond CREacuteAVENIR avec la collaboration des caisses populaires Desjardins locales
iMpacts du traVail des cdec
Depuis plus de 25 ans gracircce agrave ces partenariats les CDEC contribuent agrave la reacutealisation de projets qui faccedilonnent les quartiers de la meacutetropole
la mise en valeur du canal de Lachine lrsquoameacutenagement de la place Valois le Technopocircle Angus le Campus des technologies de la santeacute le cineacutema Beaubien les Ateliers creacuteatifs le Regroupement de Lachine la revitalisation de la rue Jean-Talon
agrave Saint-Leacuteonard les Fermes Lufa le Festiblues international de Montreacuteal la Coopeacuterative de solidariteacute Jarry2e
Au cours de la peacuteriode 2007 agrave 2012 les CDEC de Montreacuteal ont
offert leur soutien technique agrave pregraves de 15 000 entreprises en deacutemarrage ou deacutejagrave en activiteacutes
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 7
investi 36 millions de dollars dans 650 en-treprises Ces investissements ont geacuteneacutereacute des retombeacutees de 270 millions de dollars dans le deacuteveloppement eacuteconomique de Montreacuteal et permis la creacuteation et le main-tien de 11 000 emplois
permis agrave plusieurs milliers de personnes de participer agrave des projets de formation de deacuteveloppement de la main-drsquoœuvre et drsquoinsertion socioprofessionnelle issus des organismes et des entreprises du milieu
Comme en teacutemoignent ces reacutesultats les CDEC ont fait la preuve de leur capaciteacute de concerter les forces de leur communauteacute pour susciter et soute-nir un deacuteveloppement durable et profitable sur les plans eacuteconomique et social
8 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
2 Le quartier milieu de vie des communauteacutes et pierre drsquoassise du deacuteveloppement de MontreacutealLe Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal considegravere que le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal repreacutesente une reacuteelle opportuniteacute de doter Montreacuteal drsquoune vision drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement durable qui prend appui sur le principal deacutenominateur commun du territoire de Montreacuteal ses quartiers En ce sens le Reacuteseau des CDEC qui travaille depuis plus de 25 ans au deacuteveloppement de Montreacuteal propose une vision ougrave les quartiers ne sont pas que de simples composantes de la meacutetropole mais la conception mecircme de ce qursquoelle est de mecircme que les moteurs de son deacuteveloppement eacuteconomique et social
le quartier coMMe Milieu de Vie Plus que des meacutenages qui cohabitent ou qursquoun arrondissement qursquoon administre le quartier peut ecirctre deacutefini comme le point drsquoancrage le lieu drsquoappartenance drsquoune ou de plusieurs communau-teacutes qui y partagent des interactions sociales eacuteco-nomiques et culturelles Ces reacutealiteacutes territoriales communes forgent leurs identiteacutes et la repreacutesen-tation qursquoelles se font de Montreacuteal Plus qursquoune somme de fonctions ou qursquoune simple situation geacuteographique il srsquoagit de milieux qui battent au rythme des eacutechanges des lieux de proximiteacute et de voisinage par excellence
le quartier coMMe pierre drsquoassise du deacuteVeloppeMent
Les quartiers et les communauteacutes qui y vivent sont le moteur du deacuteveloppement de Montreacuteal Ils sont le point de deacutepart et drsquoarriveacutee des changements opeacutereacutes par le deacuteveloppement et crsquoest agrave lrsquoeacutechelle du quartier que ces derniers srsquoancrent dans la reacutea-liteacute montreacutealaise En effet crsquoest dans les quartiers que les impacts du deacuteveloppement de Montreacuteal sont tangibles et visibles Ils se vivent agrave lrsquoeacutechelle humaine De nouvelles ideacutees et de nouveaux projets y eacutemergent constamment gracircce notamment aux reacuteseaux qui srsquoy creacuteent et agrave la connaissance fine des besoins et des opportuniteacutes du milieu
Le quartier du XXIe siegravecle est appeleacute agrave devenir un veacuteritable lieu multifonctionnel inteacutegreacute agrave la ville un lieu qui accueille agrave la fois des reacutesidents des travail-leurs des entrepreneurs des commerccedilants des eacutetudiants et aussi de simples visiteurs Crsquoest aussi le lieu ougrave srsquoimplantent de grands et de petits pro-jets un lieu traverseacute par les infrastructures et ce agrave lrsquoeacutechelle locale En effet ces projets comme ces infrastructures sont influenceacutes par leur environne-ment immeacutediat et influencent en retour le deacuteve-loppement des quartiers qui les accueillent
En se basant drsquoabord sur les quartiers drsquoougrave il eacutemerge et ougrave il srsquoopegravere le deacuteveloppement de Montreacuteal peut compter sur
des communauteacutes apprenantes qui srsquoengagent dans le deacuteveloppement durable
une population inclusive et ouverte riche de sa diversiteacute culturelle
des lieux ougrave il fait bon vivre apprendre entreprendre travailler et se divertir
des destinations drsquoaffaires varieacutees ougrave investir et reacuteussir est possible et attrayant
des milieux ougrave lrsquoactiviteacute culturelle est valori-seacutee et ouverte sur le monde
Crsquoest aussi agrave lrsquoeacutechelle du quartier que lrsquoon peut intervenir plus efficacement afin drsquoinfluer sur les grands deacuteterminants de la santeacute la population y est de taille suffisante alors que le territoire demeure restreint La santeacute est non seulement une affaire de responsabiliteacute individuelle crsquoest eacutegale-ment un droit et un eacutetat qui est deacutetermineacute par de nombreux facteurs drsquoordres sociaux eacuteconomiques et environnementaux Parmi ces grands deacutetermi-nants on retrouve4
le revenu et la situation sociale le niveau drsquoinstruction lrsquoemploi et les conditions de travail la preacutesence de reacuteseaux de soutien social lrsquoenvironnement social le milieu familial le milieu de garde et scolaire le milieu de travail la communauteacute locale et le voisinage lrsquoameacutenagement du territoire lrsquoenvironnement physique les habitudes de vie et les compeacutetences
drsquoadaptation personnelles le deacuteveloppement sain durant lrsquoenfance le patrimoine biologique et geacuteneacutetique
4 Voir Agence de la santeacute publique du Canada httpwwwphac-aspcgccaph-spdeterminantsdeterminants-fraphpincome
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 9
la preacutesence de service de santeacute le sexe la culture le systegraveme de santeacute et de services sociaux le systegraveme drsquoeacuteducation lrsquoenvironnement naturel le contexte social et culturel le contexte deacutemographique le contexte eacuteconomique
Puisqursquoune laquo population en bonne santeacute consti-tue la base drsquoune socieacuteteacute dynamique au sein de laquelle tous les individus peuvent exploiter leur plein potentiel et contribuer au deacuteveloppement collectif 5 raquo il importe de consideacuterer nos efforts pour ameacuteliorer la santeacute de la population comme des investissements en nous-mecircmes
le quartier coMplet de Montreacuteal
Plusieurs quartiers de Montreacuteal connaissent un grand dynamisme tant sur le plan de leur vitaliteacute eacuteconomique que sur celui de lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de leur milieu de vie En effet de nom-breux commerces et services de proximiteacute srsquoy deacuteveloppent mais on y retrouve aussi de plus en plus de commerces de destination drsquoentreprises et de geacuteneacuterateurs drsquoachalandage qui contribuent agrave en faire des destinations de plus en plus priseacutees des Montreacutealais Les caracteacuteristiques rechercheacutees dans un quartier afin qursquoil soit un milieu de vie sain et attrayant sont nombreuses mais de maniegravere geacuteneacuterale on peut dire que lrsquoon retrouve dans le quartier complet
une bonne mixiteacute dans la typologie drsquohabitation et de logements permettant de demeurer dans le quartier agrave diffeacuterentes eacutetapes de la vie et de cocirctoyer des voisins de diffeacuterentes classes sociales origines et situations familiales
une grande varieacuteteacute de commerces et services eacutepiceries pharmacies bou-tiques cliniques meacutedicales eacutecoles biblio-thegraveques
la proximiteacute drsquoun service de transport en commun efficace freacutequent et abordable
des parcs et des espaces verts diversifieacutes et accessibles
5 Ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux du Queacutebec (2012) La santeacute et ses deacuteterminants mieux comprendre pour mieux agir p 4
la proximiteacute et lrsquoaccegraves agrave de nombreux types drsquoemplois de qualiteacute correspondant aux compeacutetences de tous les membres de la famille
une vie sociale riche et active varieacuteteacute drsquoactiviteacutes de loisirs infrastructures spor-tives offre culturelle varieacutee lieux de sociali-sation achalandeacutes fecirctes de quartier anima-tion commercialehellip
un accegraves aiseacute agrave des formations initiales et continues de tous types
une destination drsquoaffaires enviable ougrave investir et reacuteussir est attrayant
un milieu ougrave lrsquoactiviteacute culturelle est valori-seacutee et ouverte sur le monde
bref le quartier est un milieu complet ougrave il fait bon vivre apprendre entreprendre travailler et se divertir
Ces caracteacuteristiques sont preacutesentes agrave intensiteacute variable dans une majoriteacute de quartiers montreacutea-lais Agrave ce titre elles repreacutesentent une forte valeur ajouteacutee pour Montreacuteal et un grand facteur drsquoattrac-tion non seulement pour les citoyens mais aussi pour les entreprises
Les quartiers complets repreacutesentent lrsquoun des princi-paux facteurs qui rendent Montreacuteal plus compeacutetitive lorsque vient le temps drsquoattirer des investissements drsquoentreprises de toutes sortes particuliegraverement celles des secteurs eacuteconomiques creacuteatifs et du savoir Se fondant en majeure partie sur un capital humain hautement qualifieacute ces derniegraveres doivent donc srsquoinstaller lagrave ougrave il se trouve
Dans la nouvelle eacuteconomie qui prend place laquo le deacuteveloppement lrsquoattraction et la reacutetention de talents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximi-teacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenage-ment et du design6 raquo Cette nouvelle eacuteconomie se deacuteploie donc agrave lrsquoexteacuterieur des zones drsquoemploi tradi-tionnelles pour se deacuteplacer vers des zones mixtes soit les quartiers complets ougrave se cocirctoient harmo-nieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissement7
6 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 187 Idem
10 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Les rues Villeray et De Castelnau au cœur du noyau villageois de Villeray
Le quartier Villeray connaicirct depuis le milieu des anneacutees 1990 un grand dynamisme tant au niveau de sa vitaliteacute eacuteconomique qursquoau niveau de lrsquoameacutelio-ration de la qualiteacute de son milieu de vie En effet de nombreux commerces et services de proximiteacute srsquoy sont deacuteveloppeacutes dans plusieurs domaines ce qui a grandement contribueacute agrave en faire un noyau villa-geois de qualiteacute et une destination de plus en plus priseacutee des Montreacutealais tant pour y vivre que pour srsquoy divertir ou y travailler
Depuis le milieu des anneacutees 1990 plusieurs entre-preneurs sont venus srsquoy installer et ont contribueacute au deacuteveloppement de Villeray Gracircce agrave une offre commerciale diversifieacutee combineacutee agrave la preacutesence de nombreux services de proximiteacute les rues De Castelnau et Villeray sont au cœur de Villeray et lui donnent son identiteacute et son caractegravere convivial et familial Mais ce qui donne aux rues De Castelnau et Villeray une touche unique agrave Montreacuteal est sans contredit la forte concentration drsquoateliers-boutiques de jeunes designers drsquoici qui ont deacutecideacute de vivre leur aventure entrepreneuriale agrave lrsquoeacutechelle humaine
Les commerccedilants et les entrepreneurs sont tregraves impliqueacutes dans la vie de leur quartier et ce tant dans lrsquoorganisation de fecirctes et de rassemblements populaires que dans leur implication communau-taire Tout ceci fait de Villeray un quartier ougrave les fonc-tions commerciales et reacutesidentielles se maillent agrave merveille en fonction des besoins des citoyens un lieu animeacute dont le cœur bat au rythme de sa communauteacute
Les quartiers complets repreacutesentent lrsquoun des princi-paux facteurs qui rendent Montreacuteal plus compeacutetitive lorsque vient le temps drsquoattirer des investissements drsquoentreprises de toutes sortes particuliegraverement celles des secteurs eacuteconomiques creacuteatifs et du sa-voir Se fondant en majeure partie sur un capital humain hautement qualifieacute ces derniegraveres doivent donc srsquoinstaller lagrave ougrave il se trouve
Dans la nouvelle eacuteconomie qui prend place laquo le deacuteveloppement lrsquoattraction et la reacutetention de ta-lents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximi-teacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutena-gement et du design raquo Cette nouvelle eacuteconomie se deacuteploie donc agrave lrsquoexteacuterieur des zones drsquoemploi tradi-tionnelles pour se deacuteplacer vers des zones mixtes soit les quartiers complets ougrave se cocirctoient harmo-nieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissement
Recommandations Preacuteserver et renforcer ces caracteacuteris-
tiques dans les quartiers notamment centraux ougrave elles sont deacutejagrave en bonne partie preacutesentes et stimuler leur deacute-veloppement dans les quartiers moins multifonctionnels moins accessibles ou moins animeacutes
Que la notion de quartier devienne la pierre drsquoassise de la vision du Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal
Que la notion de laquo quartier complet raquo soit inteacutegreacutee afin de mettre en eacutevidence la neacutecessiteacute qursquoau-delagrave de la densiteacute ou de la fonction le deacuteveloppement de Montreacuteal doit passer par des quartiers ougrave lrsquoon peut vivre travailler et se divertir
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 11
la ricHesse de Montreacuteal dans la diVersiteacute de ses quartiers une Mosaiumlque ViVante
Marconi-Alexandra (RosemontndashLa Petite-Patrie) quartier multi-fonctionnel surnommeacute Mile-Ex ougrave reacutesidents cocirctoient entreprises et commerces dans une ambiance urbaine dynamique
Rives du lac Saint-Louis (Lachine) paisible quartier reacutesidentiel sur le bord du fleuve au cœur historique de Lachine et de son artegravere commerciale agrave proximiteacute du fleuve et de ses activiteacutes nautiques
Parc-Extension (Villeray-Saint-Michel-Parc-Extension) quartier riche de sa diversiteacute culturelle ougrave des habitations varieacutees cocirctoient des espaces drsquoemploi et de commerce diversifieacutes
Chabanel (Ahuntsic-Cartierville) quartier industriel en revitalisation bordeacute drsquoun quartier reacutesidentiel agrave caractegravere familial
12 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
les enjeux
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal soulegraveve et tient compte de grands enjeux qui feront de Montreacuteal une ville plus attractive et compeacutetitive Parmi ceux-ci on retrouve des enjeux entourant la mobiliteacute la deacutemographie lrsquoameacutenagement lrsquoeacuteducation le deacuteveloppement eacuteconomique le transport et le reacuteseau de transport en commun les infrastructures publiques ainsi que la sauvegarde du patrimoine
Pour parvenir agrave un deacuteveloppement agrave la fois ancreacute dans les reacutealiteacutes locales et profitable agrave lrsquoavenir de Montreacuteal comme meacutetropole queacutebeacutecoise il im-porte aussi drsquoagir directement sur les menaces qui guettent les quartiers montreacutealais et qui se vivent au niveau local Le deacuteveloppement des quartiers montreacutealais devrait prendre en compte ces enjeux afin de les proteacuteger du pheacutenomegravene de deacutevitalisa-tion et de sauvegarder lrsquoeacutequilibre fonctionnel et la coheacutesion sociale qui leur donne leur vitaliteacute
Voici quelques-uns de ces enjeux agrave surveiller
1 Le pheacutenomegravene de la deacutevitalisationLa deacutevitalisation des quartiers8 qursquoelle soit eacutecono-mique commerciale sociale politique ou cultu-relle renvoie agrave une combinaison de plusieurs fac-teurs On parle souvent de cycle de deacutevitalisation pour en expliquer cette dynamique Ce cycle lie
la diminution de la population active et de lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale
le deacutesœuvrement lrsquoabdication et la reacutesignation de la population locale
le deacuteclin de la population lrsquoexode des investisseurs locaux et la scolariteacute et la formation insuffisante de la population
Cette dynamique contribuera agrave moyen-long terme agrave lrsquoappauvrissement geacuteneacuteral de la population agrave la perte de son sentiment drsquoappartenance agrave la ferme-ture des commerces agrave la deacuteteacuterioration du cadre bacircti et agrave la hausse des locaux vacants et des bacirctiments agrave lrsquoabandon De nombreux problegravemes de santeacute publique peuvent apparaicirctre dans les milieux de vie
8 Voir agrave ce sujet Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) laquo Des communauteacutes agrave revitaliser Un deacutefi collectif pour le Queacutebec Rapport du groupe de travail sur les communauteacutes deacutevitaliseacutees raquo p 11-12 mai 2010 [En ligne] Page consulteacutee le 8 aoucirct 2013httpwwwmamrotgouvqccapubgrands_dossiersmunicipalites_ devitaliseesrapport_communautes_devitaliseespdf ainsi que Gouver-nement du Queacutebec ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux Comiteacute permanent de la lutte agrave la toxicomanie laquo La ville et la toxicomanie les enjeux de la deacutesinteacutegration des quartiers raquo 1999 p 15-16
deacutevitaliseacutes tels que lrsquoaugmentation de la criminali-teacute de la toxicomanie des problegravemes de salubriteacute et la diminution geacuteneacuterale du sentiment de seacutecuriteacute
2 LrsquoembourgeoisementLe processus drsquoembourgeoisement souvent nommeacute laquo gentrification9 raquo bien que nrsquoeacutetant pas exclusivement une menace est porteur de laquo dommages collateacuteraux10 raquo Bien qursquoil srsquoavegravere neacutecessaire drsquoattirer des citoyens plus fortuneacutes dans certains quartiers afin de contribuer agrave la vitaliteacute eacuteco-nomique ce processus peut eacutegalement contribuer agrave chasser les citoyens issus des classes sociales plus deacutefavoriseacutees qui habitaient depuis longtemps ces quartiers Le deacutefi consiste donc agrave profiter des effets positifs de lrsquoembourgeoisement tout en contrant ses effets neacutegatifs en agissant sur les vraies causes du deacuteplacement des populations moins nanties soit lrsquoaugmentation des valeurs fonciegraveres et des loyers et lrsquoincapaciteacute drsquoacceacuteder agrave un emploi de qualiteacute et agrave un revenu deacutecent ducirc agrave une scolariteacute ou des compeacutetences professionnelles insuffisantes Ainsi le maintien drsquoun eacutequilibre par la mixiteacute sociale et fonctionnelle srsquoavegravere central pour lutter contre lrsquoexode des populations deacutefavoriseacutees
3 La speacuteculation fonciegravereEssentielles au maintien drsquoun milieu de vie cor-respondant aux caracteacuteristiques ideacuteales eacutenonceacutees plus haut la mixiteacute sociale et la mixiteacute fonction-nelle subissent dans la majoriteacute des quartiers cen-traux un effritement ducirc agrave la speacuteculation fonciegravere En effet lrsquoattrait de la maximisation des gains en capital amegravene plusieurs promoteurs immobiliers agrave transformer des espaces drsquoemploi en espaces reacutesidentiels ou agrave viser une augmentation opti-male de leurs loyers reacutesidentiels commerciaux ou industriels Quoiqursquoelle entraicircne une revitalisation agrave certains eacutegards beacuteneacutefique cette situation si elle est peu ou mal encadreacutee peut eacutegalement entraicircner un deacuteplacement vers les banlieues des familles des personnes agrave modeste revenu des artistes et de plu-sieurs entreprises notamment les industries manu-facturiegraveres les PME les entreprises en deacutemarrage et les entreprises culturelles
4 La santeacute publiquePlusieurs problegravemes de santeacute publique peuvent ecirctre contreacutes en adoptant une approche de deacuteve-
9 Ce processus reacutefegravere agrave lrsquoarriveacutee laquo (hellip) de gens agrave statut eacuteconomique privileacutegieacute dans des quartiers qui avaient eacuteteacute abandonneacutes (hellip) raquo Voir agrave ce sujet Robitaille Antoine laquo La gentrification deacutemystifieacutee raquo Forum eacutedition du 26 janvier 2004 volume 38 no 18 [En ligne] Page consul-teacutee le 8 aoucirct 2013 httpwwwiforumumontrealcaForumArchivesFo-rum2003-2004040126article3136htm10 Ibid
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 13
loppement local ancreacutee dans les communauteacutes En concertation avec les organismes locaux il est possible drsquoagir sur les problegravemes relieacutes agrave la santeacute des individus comme lrsquoisolement social lrsquoexclusion socioeacuteconomique ou le sous-deacuteveloppement de saines habitudes de vie De plus il est aussi possible drsquoagir localement sur des probleacutematiques drsquoameacute-nagement qui ont des reacutepercussions sur la santeacute des communauteacutes comme la preacutesence drsquoicirclots de chaleur la salubriteacute des quartiers et des logements ou les problegravemes lieacutes agrave la seacutecuriteacute (seacutecurisation des intersections eacuteclairage preacutevention de la criminaliteacute etc)
5 LrsquoexclusionPour ecirctre pleinement inteacutegreacutes et deacutevelopper leur plein potentiel les individus ne doivent pas seu-lement ecirctre preacutesents dans leur quartier ils doivent aussi avoir accegraves agrave lrsquoemploi aux services essentiels et de proximiteacute aux transports et pouvoir partici-per activement aux deacutecisions qui les concernent Le deacuteveloppement de Montreacuteal passe par lrsquoinclusion sociale politique et eacuteconomique de tous les citoyens aussi bien ceux qui sont sans emploi que ceux qui sont en emploi En vue de faciliter cette inclusion et de faire profiter la ville de tous ses ta-lents la participation et le deacuteveloppement des compeacutetences citoyennes doivent ecirctre au cœur du deacuteveloppement de Montreacuteal
6 La mobiliteacuteLrsquoaccessibiliteacute agrave des infrastructures routiegraveres de qua-liteacute et des moyens de transport en commun efficace et abordable est critique pour le deacuteveloppement de Montreacuteal Or la desserte de transport en com-mun est tregraves ineacutegale drsquoun quartier agrave lrsquoautre certains eacutetant tregraves bien desservis alors que drsquoautres sont su-jets agrave de longs trajets agrave une freacutequence peu eacuteleveacutee ou soumis agrave plusieurs changements de lignes ce qui peut constituer des obstacles majeurs pour les citoyens qui sont contraints agrave lrsquoutiliser Agrave lrsquoopposeacute certaines banlieues eacuteloigneacutees gracircce au train et aux autoroutes sont parfois plus facilement et rapide-ment accessibles que certains quartiers montreacutealais moins bien desservis ce qui accroicirct lrsquoattractiviteacute qursquoexercent ces territoires aupregraves des entreprises et des reacutesidents Finalement le coucirct drsquoutilisation du reacuteseau de transport en commun peut constituer un frein important agrave la mobiliteacute et lrsquoaccegraves au marcheacute du travail des citoyens les plus deacutefavoriseacutes
7 La deacutemographieLe solde migratoire de Montreacuteal avec ses reacutegions peacuteripheacuteriques est en situation de deacuteficit depuis 2001 et il srsquoavegravere de plus en plus difficile de retenir les jeunes qui viennent eacutetudier agrave Montreacuteal une fois
leurs eacutetudes termineacutees Si ce nrsquoeacutetait de lrsquoimmigration internationale Montreacuteal connaicirctrait une diminution de sa population11 Les enjeux lieacutes aux changements deacutemographiques sont nombreux le vieillissement de la population la reacutetention des jeunes familles et lrsquointeacutegration des immigrants pour nrsquoen nommer que quelques-uns sont autant de deacutefis agrave prendre en compte lors drsquoexercice de planification que pour la gestion courante des services publics
8 Le patrimoine La preacuteservation et le deacuteveloppement du patrimoine naturel architectural et urbanistique comme le parc du Mont-Royal et le fleuve Saint-Laurent les eacuteglises les artegraveres commerciales les rues bordeacutees drsquoarbres matures ou les escaliers exteacuterieurs sont autant drsquoeacuteleacutements incontournables lorsque vient le temps de deacutefinir lrsquoenvironnement montreacutealais Ils contribuent agrave lrsquoattractiviteacute des quartiers et forgent lrsquoidentiteacute de Montreacuteal en plus de favoriser lrsquoexpres-sion du sentiment drsquoappartenance des reacutesidents des travailleurs et des entreprises envers leur ville
Comme le deacutemontrent ces nombreux enjeux pour attirer et maintenir dans les quartiers les entre-prises comme les reacutesidents il importe de leur offrir un milieu de vie complet et de qualiteacute mais aussi drsquoœuvrer sur des actions visant lrsquohabilitation des ci-toyens et la prise en main du deacuteveloppement par la communauteacute Adopter une approche de deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire et ancrer le changement au sein mecircme des communauteacutes permet drsquoatteindre de nombreux objectifs afin de preacutevenir et de contrer la deacutevitalisation et la deacuteteacute-rioration geacuteneacuterale du milieu de vie (environnement convivialiteacute patrimoine et cadre bacircti infrastruc-tures seacutecuriteacute etc)
Recommandation Bonifier le soutien et le financement
des CDEC CLD tables de quartier et entreprises drsquoeacuteconomie sociale qui contribuent au deacuteveloppement socioeacuteconomique de leurs milieux en misant sur la mobilisation et la participation des citoyens et des acteurs socioeacuteconomiques
11 Voir Montreacuteal en statistique laquo Portrait Deacutemographique La dyna-mique migratoire de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal 2010-2011 raquo mai 2012 [En ligne] Page consulteacutee le 8 aoucirct 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEMTL_STATS_FRME-DIADOCUMENTSDYNAMIQUE_MIGRATOIRE_2010_2011PDF
14 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
3 Bien vivre dans une ville compacteLe Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal accorde beaucoup drsquoimportance agrave la notion de vivre et grandir agrave Montreacuteal La Ville entend en effet porter une attention toute particuliegravere au milieu de vie de la population par deux grandes laquo strateacutegies raquo
consolider et ameacuteliorer les quartiers existants
assurer la croissance reacutesidentielle
Par ces strateacutegies concordant avec les orientations de densification en lien avec le reacuteseau de transport collectif (deacuteveloppement de TOD) du Plan meacutetro-politain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) la Ville de Montreacuteal entend reacuteameacutenager la ville de faccedilon plus compacte en misant sur la diversiteacute des activiteacutes urbaines et sur la proximiteacute des lieux de reacutesidence drsquoemploi de service et de loisirs12
Le site de lrsquoHippodrome un projet structurant
Imaginez un site eacutequivalant agrave sept fois le stade olympique non contamineacute hormis les deacutejections de chevaux depuis un siegravecle situeacute au cœur de lrsquoicircle de Montreacuteal agrave la jonction de deux autoroutes et agrave une centaine de megravetres de deux stations de meacutetro Le site de lrsquoHippodrome de Montreacuteal possegravede donc tous les atouts pour en faire un projet exemplaire sur le plan du renouveau urbain et du deacuteveloppe-ment durable
La Ville de Montreacuteal veut deacutevelopper un quartier mixte agrave dominance reacutesidentielle en proposant un milieu de vie inclusif complet et exemplaire Une deacutemarche de planification ambitieuse srsquoeacutetalant sur trois anneacutees permettra de deacutefinir adeacutequatement les contours drsquoun projet urbain marquant pour Montreacuteal
La CDEC CDNNDG a toujours accordeacute une at-tention particuliegravere au potentiel eacuteconomique de ce site situeacute agrave deux pas de lrsquoInstitut de recherche en biotechnologie (IRB) du CNRC et agrave moins de deux
12 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal page p 13
kilomegravetres du campus de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal agrave Cocircte-des-Neiges et du Centre universitaire de McGill agrave Notre-Dame-de-Gracircce LrsquoIRB est un atout majeur et le projet drsquoameacutenagement devra preacutevoir un espace pour lrsquoimplantation drsquoentreprises agrave va-leur ajouteacutee dans le domaine des technologies de la santeacute Lrsquoanneacutee derniegravere la CDEC CDNNDG a reacutealiseacute avec une firme de consultants une eacutetude sur le potentiel de ce secteur drsquoactiviteacute agrave CDNNDG
Force est de constater qursquoen deacutepit de son enclave-ment lrsquoIRB demeure un joueur qui donne le laquo la raquo dans la recherche en biotechnologie Le processus de planification du secteur preacutevoit un concours international pour donner forme agrave une vision drsquoameacutenagement LrsquoIRB doit avoir sa place
Si les CDEC de Montreacuteal appuient la notion de ville compacte elles souhaitent que la densifica-tion respecte lrsquoessence des quartiers montreacutealais et que la croissance reacutesidentielle soit faite en inteacute-grant veacuteritablement les autres fonctions urbaines En effet pour parvenir agrave maintenir ou deacutevelopper dans les quartiers cette mixiteacute propre agrave srsquoapprocher du laquo quartier complet raquo tel que deacutecrit preacuteceacutedem-ment il importe selon les CDEC de Montreacuteal de se preacuteoccuper de la place des diffeacuterentes fonctions urbaines dans les quartiers du Montreacuteal de demain ainsi que des liens qursquoelles entretiennent
Recommandation Inscrire comme orientation au Plan de
deacuteveloppement le renforcement de la diversiteacute et de la mixiteacute fonctionnelles des quartiers
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 15
Zones drsquoeMploi Les zones drsquoemploi sont intrinsegravequement lieacutees au deacuteveloppement historique des quartiers centraux de Montreacuteal Plusieurs quartiers ont constitueacute originellement des faubourgs ouvriers sur lesquels se sont enracineacutes des eacutequipements institutionnels agrave caractegravere religieux notamment (eacuteglises presby-tegraveres couvents collegraveges etc) ayant favoriseacute la naissance drsquoagglomeacuterations urbaines plus diversi-fieacutees et autonomes au fil du temps Crsquoest ainsi que Montreacuteal srsquoest deacuteveloppeacutee et a vu croicirctre son terri-toire urbaniseacute aux XIXe et XXe siegravecles notamment agrave travers diffeacuterentes annexions municipales Ces laquo faubourgs-paroisses raquo doteacutes drsquoune vie civique forte avec leurs institutions mais aussi de nom-breuses entreprises manufacturiegraveres ont veacutecu au rythme du deacuteveloppement de leurs zones drsquoemploi pendant de nombreuses deacutecennies Rappelons par exemple que le quartier de Rosemont (arron-dissement RosemontndashLa Petite-Patrie) est neacute de lrsquoinstallation des Shop Angus ayant deacutejagrave occupeacute 12 000 travailleurs et dont lrsquoimplantation a per-mis lrsquoeacuterection de milliers de logements agrave proximiteacute des usines Mecircme chose pour lrsquoancienne ville de Maisonneuve devenue le quartier de Maisonneuve (arrondissement MercierndashHochelaga-Maisonneuve) qui a eacuteteacute reconnu au deacutebut du XXe siegravecle comme la citeacute industrielle modegravele du Canada notamment gracircce agrave la planification urbaine rigoureuse dont elle a fait lrsquoobjet13 Lrsquoimportance de lrsquoactiviteacute eacuteco-nomique eacutetait ainsi un ingreacutedient fondamental de la structuration des milieux de vie agrave la peacuteriode in-dustrielle le tout baseacute sur des notions de proximiteacute et de mixiteacute entre les activiteacutes urbaines Crsquoest ainsi que les quartiers centraux de Montreacuteal sont deve-nus agrave leur acircge drsquoor des milieux de vie compacts et laquo complets raquo eacutequipeacutes de rues commerciales ougrave lrsquoon retrouvait agrave courte distance de marche de nom-breux commerces et services de proximiteacute pour les familles des eacutecoles des collegraveges des couvents des parcs et espaces verts de qualiteacute des points drsquoaccegraves agrave des systegravemes de transport collectif perfor-mants des zones agrave vocation eacuteconomique procurant des milliers drsquoemplois pour les ouvriers etc
Les CDEC de Montreacuteal tiennent agrave rappeler que le deacuteveloppement de Montreacuteal tire avant tout sa subs-tance du deacuteveloppement historique de ses zones drsquoemploi petites et grandes Cette diversiteacute des zones drsquoemploi agrave Montreacuteal constitue un patrimoine
13 Paul-Andreacute Linteau Maisonneuve ou comment des promoteurs fabriquent une ville 1883-1918 Montreacuteal Boreacuteal Express 1981 280 p
agrave preacuteserver agrave deacutevelopper et agrave mettre en valeur Il srsquoagit lagrave aussi drsquoune des forces majeures de Montreacuteal une force susceptible de la revitaliser socialement et eacuteconomiquement agrave longue eacutecheacuteance une force capable de lui insuffler vita-liteacute et reacutesilience au fil des transformations futures de lrsquoeacuteconomie Les CDEC de Montreacuteal constatent justement agrave cet eacutegard que la mixiteacute urbaine est un facteur deacuteterminant dans la revitalisation acceacuteleacutereacutee que connaicirct la ville ces derniegraveres anneacutees un eacuteleacutement deacuteveloppant lrsquoattractiviteacute de Montreacuteal et permet-tant de la distinguer par rapport aux banlieues peacuteri-pheacuteriques perccedilues de plus en plus comme contrai-gnantes agrave plusieurs eacutegards notamment agrave travers le zonage seacutegreacutegueacute de leurs activiteacutes (preacutesence de quartiers monofonctionnels) et lrsquoobligation de re-courir agrave lrsquoautomobile pour srsquoy deacuteplacer La mixiteacute des milieux de vie de Montreacuteal constitue agrave nrsquoen pas douter un facteur attractif dans les choix reacutesi-dentiels de nombreux meacutenages agrave lrsquoheure actuelle notamment chez les jeunes qui srsquoy eacutetablissent Il nrsquoest drsquoailleurs plus agrave deacutemontrer que la preacutesence de zones drsquoemploi fortes en milieu urbain creacutee des milieux de vie durables et laquo reacutesilients raquo Les milieux ur-bains les plus durables srsquoavegraverent ecirctre souvent multi- fonctionnels et diversifieacutes14 ceux qui comportent une meilleure qualiteacute de vie preacutesentent toujours une certaine mixiteacute de fonctions Et crsquoest cela que les habitants de Montreacuteal recherchent une ville ougrave lrsquoon trouve de tout une ville de proximiteacute ougrave lrsquoon peut vivre et travailler une ville dont le zonage est multifonctionnel eacutequilibreacute une ville qui fait le lien avec son passeacute Bref une ville dont les emplois ne se retrouvent pas seulement dans diffeacuterents pocircles comme le centre-ville de maniegravere concentreacutee mais aussi au sein mecircme de chacun de ses quartiers de faccedilon deacuteconcentreacutee
Dans cette optique lrsquoideacutee de proteacuteger et de deacuteve-lopper les zones drsquoemploi dans les quartiers centraux de Montreacuteal prend tout son sens pour en faire des milieux de vie polyvalents contribuant agrave part entiegravere au deacuteveloppement eacuteconomique de la ville et non des milieux reacutesidentiels monofonctionnels calqueacutes sur ceux de la banlieue Or la deacutesindustrialisation de Montreacuteal a largement beacuteneacuteficieacute agrave la construction drsquouniteacutes de condominiums ces derniegraveres anneacutees au deacutetriment de nombreuses zones drsquoemploi comme lrsquoillustre le deacuteveloppement de toute la bande rive-raine du canal de Lachine dans lrsquoarrondissement du
14 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Guide drsquoameacutenagement pour les aires de TOD (Transit Oriented Development) Montreacuteal AE-COM p 19 laquo Un quartier vivant viable et eacutequitable est composeacute drsquoem-plois de reacutesidences de commerces drsquoinstitutions et drsquoespaces publics raquo
16 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Sud-Ouest ougrave les projets reacutesidentiels monofonc-tionnels ont grugeacute de nombreuses zones drsquoem-ploi historiques15 En voulant attirer de nouveaux meacutenages agrave Montreacuteal il ne faudrait pas en effet tom-ber dans un piegravege soit celui de deacutevelopper une ville laquo sans eacuteconomie raquo car la densification urbaine si elle a de nombreux avantages peut eacutegalement avoir pour effet de laquo vider raquo la ville de sa substance eacuteconomique16 notamment en ce qui concerne les espaces manufacturiers perccedilus comme des activi-teacutes indeacutesirables par les nouveaux reacutesidents Pour-tant comme le rappelle agrave juste titre la SCHL une ville dynamique doit avoir une assise eacuteconomique solide laquo La creacuteation drsquoemplois et la croissance deacute-mographique sont habituellement indissociables Les villes ougrave le marcheacute du travail est vigoureux at-tirent des gens drsquoailleurs qui viennent soit occuper un poste soit en chercher un Et quand la population augmente le parc reacutesidentiel doit en faire autant pour loger le nombre grandissant de meacutenages17 raquo
Les zones drsquoemploi des quartiers centraux des acquis preacutecieux
La Ville de Montreacuteal tire des beacuteneacutefices majeurs de la preacutesence de zones drsquoemploi au sein des quartiers centraux
la revalorisation eacuteconomique des quartiers et la diversification et la reconversion de leur eacuteconomie
la possibiliteacute de localiser des entreprises dans les quartiers centraux agrave proximiteacute des centres de recherche et des universiteacutes qui sont les ferments de lrsquoinnovation eacutecono-mique et technologique du Queacutebec
le maintien des creacuteateurs (entreprises et travailleurs) dans les quartiers centraux ougrave ils ont toujours reacutesideacute
la stimulation de lrsquoentrepreneuriat et le soutien agrave la creacuteation drsquoentreprises
15 laquo Le canal de Lachine a eacuteteacute au cœur du deacuteveloppement industriel du Canada La puissance du port la disponibiliteacute du canal pour le trafic commercial et sa puissance hydraulique y ont attireacute un deacuteveloppement industriel important drsquoabord sur la base du charbon et du fer ensuite du grain et du sucre de canne puis agrave un stade eacutevolueacute du mateacuteriel de transport Lrsquoeacutevolution du deacuteveloppement industriel srsquoest eacutetendu sur pregraves drsquoun siegravecle et agrave la fin des anneacutees 1940 le secteur eacutetait reconnu comme le centre industriel le plus important du Canada avec pregraves de 30 000 emplois manufacturiers raquo Consulter agrave cet eacutegard Ville de Montreacuteal Le plan des abords du canal de Lachine octobre 1991 p 716 Tamsin McMahon Vertical Development a Dense Idea dans Macleanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-2017 Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveques et de logement Lrsquoobservateur du logement au Canada 2007 Une habitation nouveau genre pour un monde en eacutevolution SCHL 2007 p 33 Voir agrave ce propos httpwwwcmhc-schlgccaodpubpdf65705pdffr=1372191464518
la conservation et le rehaussement du poids eacuteconomique de Montreacuteal dans la reacutegion meacutetropolitaine
la diminution du taux de chocircmage en ville lrsquoinsertion professionnelle faciliteacutee des
individus la diminution des coucircts de transport pour
les individus la reacuteduction de la deacutependance des indivi-
dus agrave lrsquoeacutegard de lrsquoautomobile18 la protection de lrsquoenvironnement et la
reacuteduction des gaz agrave effet de serre (GES) gracircce agrave lrsquoutilisation moindre drsquoeacutenergie fossile dans les transports19
la hausse de lrsquoutilisation des systegravemes de transport collectif et une meilleure rentabi-lisation de leur construction et de leur en-tretien
la diminution de la longueur et de la du-reacutee des deacuteplacements domicile-travail20 qui ont un impact neacutegatif sur la qualiteacute de vie et la productiviteacute des entreprises (temps perdu stress surcoucircts pollution GES)
le soutien agrave la santeacute de la population en geacuteneacuteral par la pratique de la marche et des transports actifs21 pour se rendre au travail22
la lutte contre la hausse des valeurs fon-ciegraveres et la speacuteculation immobiliegravere gracircce agrave lrsquooutil privileacutegieacute que constitue le zonage
le deacuteveloppement des services de proximi-teacute pour les populations les plus vulneacuterables et lrsquoaccegraves plus facile aux diffeacuterents pocircles de services pour les familles les personnes acircgeacutees les femmes monoparentales etc
18 Ibid p 5819 Ibid p 57 laquo En 2001 un peu plus de la moitieacute des GES eacutemis par les meacutenages eacutetaient attribuables au transport routier (hellip) Des eacutemissions de GES attribuables au transport en 2004 50 provenaient de veacutehicules et de camions leacutegers (ce qui comprend les veacutehicules utilitaires sports raquo20 Cynthia Gorrha-Gobin et Thomas Kirszbaum La proximiteacute agrave lrsquoegravere meacute-tropolitaine Les politiques drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi en France et aux Eacutetats-Unis Les Annales de la recherche urbaine no 90 septembre 2001 p 139-146 Voir agrave ce sujet httpwwwannalesdelarechercheurbainefrIMGpdfGhorra_ARU_90pdf21 Claude Turcotte Les entretiens Concordia ndash Urbanisme Repenser lrsquour-baniteacute pieacutetonne Le Devoir 30 avril 2012 Montreacuteal 2012 Voir agrave cet effet httpwwwledevoircomeconomieactualites-economiques348794les-entretiens-concordia-urbanisme-repenser-l-urbanite-pietonne22 Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveques et de logement Lrsquoobservateur du logement au Canada 2007 Une habitation nouveau genre pour un monde en eacutevolution SCHL 2007 p 58 laquo La marche la bicyclette et le transport en commun sont des moyens de transport plus adeacutequats lorsque les destinations sont proches de la maison et lorsque les voies reacuteserveacutees aux pieacutetons et aux cyclistes sont agreacuteables et sucircres Plus les distances diminuent entre la maison et le travail et le centre-ville plus les gens utilisent le transport en commun la marche ou la bicyclette pour se rendre agrave ces destinations raquo
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 17
la lutte contre lrsquoembourgeoisement des quartiers
lrsquoattraction drsquoentreprises par une offre de locaux de milieux de travail et de main-drsquoœuvre reacutepondant agrave leurs besoins (voir agrave cet effet la section sur le deacuteveloppement eacuteconomique)
une meilleure concurrence aux autres municipaliteacutes du grand Montreacuteal dans lrsquoattraction et la reacutetention drsquoentreprises et donc de leurs travailleurs
la lutte contre le morcellement municipal et lrsquoeacutetalement urbain agrave la peacuteripheacuterie
Comme le montre lrsquoencadreacute les avantages de renforcer les zones drsquoemploi agrave Montreacuteal sont nombreux ils sont tantocirct drsquoordre eacuteconomique tantocirct drsquoordre social et environnemental Ceux-ci se rattachent agrave beaucoup drsquoenjeux lieacutes au deacuteveloppe-ment durable des agglomeacuterations au XXIe siegravecle ce sur quoi veut justement tabler le Plan de deacutevelop-pement de Montreacuteal Crsquoest pour cette raison que les CDEC de Montreacuteal souhaitent mettre en lumiegravere le rocircle crucial que peuvent jouer les zones drsquoem-ploi pour permettre agrave Montreacuteal de se deacutevelopper comme une ville durable socialement et eacuteconomi-quement eacutequilibreacutee et ce notamment par lrsquoexis-tence drsquoune proximiteacute reacuteelle entre les lieux de reacutesi-dence et drsquoemploi Dimension souvent oublieacutee des documents de planification et des discours officiels le maintien et le deacuteveloppement des zones drsquoem-ploi sont pour les CDEC de Montreacuteal le laquo chaicirc-non manquant raquo de la ville durable que souhaite construire la Ville de Montreacuteal agrave travers le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal Tout comme les parcs et les espaces verts sont laquo drsquointeacuterecirct public raquo en milieu urbain les zones drsquoemploi sont essentielles au fonctionnement de la ville
Pour parvenir au maintien et au deacuteveloppement de zones drsquoemploi agrave proximiteacute des quartiers reacutesi-dentiels il importe drsquoencourager dans des secteurs speacutecifiques lrsquoutilisation drsquoun zonage de type laquo fer-meacute raquo ou laquo exclusif raquo pour maintenir et deacutevelopper agrave long terme certaines zones drsquoemploi drsquointeacuterecirct public sur le territoire Dans ces secteurs les seuls usages permis pourraient ecirctre les suivants com-mercial et industriel Lrsquoaffectation du sol nommeacutee laquo secteur drsquoemplois23 raquo correspondrait bien agrave ces critegraveres Cette conservation de larges espaces agrave vocation eacuteconomique comme les quelques friches
23 Plan drsquourbanisme de Montreacuteal Partie 1 Chapitre 3 311 Cateacute-gories drsquoaffectation du sol httpvillemontrealqccaportalpage_pageid=27613096716amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
industrielles restantes et agrave venir pourrait ecirctre une maniegravere de contrer la deacutesindustrialisation acceacuteleacutereacutee qursquoa veacutecue Montreacuteal depuis le deacutebut des anneacutees 200024 qui a souffert comme le reste du Queacutebec drsquoune baisse dramatique de lrsquoemploi manufacturier ces derniegraveres anneacutees Ceci assurerait
la diminution de la speacuteculation fonciegravere dans ces zones speacuteculation qui entraicircne le deacutepart de plusieurs entreprises agrave cause des hausses de taxes fonciegraveres des hausses de loyer ou de la transformation drsquoimmeubles industriels en reacutesidences
la possibiliteacute drsquoinstaller sur des terrains dis-tants des secteurs domiciliaires des entre-prises dont la cohabitation directe avec les reacutesidences pourrait entraicircner des difficulteacutes notamment agrave cause du bruit des odeurs ou du camionnage qursquoelles occasionnent
Agrave drsquoautres endroits sur le territoire une mixiteacute plus directe entre emplois et reacutesidences pourrait ecirctre viseacutee Cependant deux enjeux sont agrave consideacuterer pour y parvenir
Cohabitation le deacuteveloppement preacutevu doit srsquoassurer drsquoune cohabitation harmo-nieuse entre les fonctions par un zonage limitant la preacutesence drsquoentreprises ame-nant des nuisances ou par lrsquoexploration de zonages et drsquoameacutenagements plus inno-vants comme des zonages verticaux25 ou horizontaux ougrave lrsquoameacutenagement de lrsquoespace est reacutefleacutechi de faccedilon agrave faciliter une cohabi-tation harmonieuse (quais de chargement ne donnant pas sur les reacutesidences rues de camionnage privileacutegieacutees et rues plus ameacute-nageacutees pour les transports actifs etc)
Objectifs de mixiteacute afin de srsquoassurer que mixiteacute ne rime pas avec reacutesidentiel comme le veut actuellement la tendance il im-porte drsquoinciter les promoteurs agrave creacuteer des espaces et des lieux drsquoemplois minimaux au sein des projets immobiliers projeteacutes En ce sens lrsquoutilisation drsquoobjectifs chiffreacutes clairs du pourcentage de chaque fonc-tion urbaine deacutesireacutee agrave lrsquointeacuterieur des pro-
24 Karim Benessaieh Louise Harel deacutenonce la laquo deacutesindustrialisation ga-lopante raquo dans La Presseca 13-09-2012 Montreacuteal laquo Selon Statistique Canada la meacutetropole a perdu 2277 entreprises de fabrication en une deacute-cennie elles sont passeacutees de 5941 en 2000 agrave 3664 en 2011 Les emplois ont suivi la mecircme courbe leur nombre chutant de 40 raquo25 Au-delagrave du traditionnel rez-de-chausseacutee commercial surmonteacute drsquoha-bitations certains projets pourraient par exemple preacutevoir des eacutetages com-merciaux ou industriels surmonteacutes de bureaux puis drsquohabitations
18 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
jets immobiliers serait agrave privileacutegier Ainsi une proportion minimale () drsquoespaces agrave vocation eacuteconomique dans les projets en secteur mixte permettrait de creacuteer de nou-veaux espaces commerciaux26 ou indus-triels tout en donnant de la flexibiliteacute aux promoteurs pour trouver la faccedilon exacte de parvenir aux reacutesultats escompteacutes Si lrsquoutili-sation drsquoobjectifs chiffreacutes est deacutejagrave une pra-tique mise de lrsquoavant dans le contexte du logement social et communautaire depuis plusieurs anneacutees agrave travers la Strateacutegie drsquoin-clusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels27 pourquoi ne pas faire de mecircme sous lrsquoangle de la mixiteacute fonctionnelle agrave rechercher dans les quartiers Rappelons-le la mixiteacute est un concept qui se mesure preacuteciseacutement ce qui faciliterait grandement lrsquoeacutelaboration drsquoune strateacutegie assurant un minimum drsquoespaces commerciaux de bureaux ou industriels dans les secteurs mixtes
26 Cette mixiteacute agrave construire devrait notamment se mateacuterialiser dans lrsquoave-nir par une preacutesence beaucoup plus importante de rez-de-chausseacutee agrave vo-cation commerciale dans les nouveaux projets reacutesidentiels27 Ville de Montreacuteal Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels Habiter Montreacuteal Montreacuteal Ville de Montreacuteal 2005 33 p
Protection et revitalisation des zones drsquoemploi dans les quartiers centraux lrsquoexemple de Marconi-Alexandra Deacutelimiteacutee par les rues Clark Hutchison Jean-Talon et la voie ferreacutee Marconi-Alexandra compte pregraves de 300 entreprises et plus de 3 000 emplois Autrefois surtout axeacutee sur la fabrication cette zone drsquoemploi a connu une diversification importante des emplois dans la derniegravere deacutecennie notamment avec lrsquoins-tallation drsquoentreprises des secteurs du design de lrsquoarchitecture de lrsquoinformatique et du commerce
Lrsquoenvironnement de la zone drsquoemploi sera fortement marqueacute dans les prochaines anneacutees par lrsquoarriveacutee du campus Outremont de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal agrave lrsquoouest du secteur Alors que la planification ur-baine des secteurs avoisinants a permis de confir-mer la vocation eacuteconomique de Marconi-Alexan-dra certains obstacles demeurent pour maximiser
Aperccedilu du potentiel de reacuteameacutenagement agrave lrsquoangle des rues Atlantic et Hutchison
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 19
les retombeacutees eacuteconomiques de lrsquoarriveacutee du cam-pus deacutesenclavement seulement partiel du secteur aspect deacutesuet des bacirctiments et terrains adjacents au campus absence de lieux de rencontres de services et de verdissement
Devant ces constats une reacuteflexion a eacuteteacute entameacutee agrave la CDEC RosemontndashLa Petite-Patrie en collabo-ration avec les entreprises les creacuteateurs et les or-ganismes du secteur Deux prioriteacutes en ressortent Drsquoabord lrsquoajout drsquoune passerelle pieacutetonne et cycliste entre les rues Atlantic et Saint-Zotique per-mettrait de deacutesenclaver et de faciliter les contacts entre les quartiers Ensuite le redeacuteveloppement de lrsquoespace urbain au sud-ouest de cette passerelle preacutesentement occupeacute par un centre commercial deacutesuet et un stationnement offrirait lrsquoopportuniteacute drsquoajouter dans le secteur des espaces publics ac-cessibles et verdis ainsi que des fonctions drsquoemploi de services de proximiteacute et de logements commu-nautaires et abordables Lrsquoacquisition de cet espace par la Ville et son deacuteveloppement en collaboration avec les acteurs du milieu permettraient de stimu-ler une veacuteritable synergie et la creacuteation drsquoun milieu propice aux eacutechanges entre travailleurs eacutetudiants et reacutesidents du secteur
Pour aller plus loin une politique de multifonc-tionnaliteacute et mecircme de mixiteacute urbaine devrait ecirctre adopteacutee agrave Montreacuteal compte tenu des enjeux cru-ciaux que le deacuteveloppement des zones drsquoemploi soulegraveve et ce pour que le laquo renouveau reacutesiden-tiel raquo enclencheacute ces derniegraveres anneacutees srsquoaccom-pagne drsquoun laquo renouveau eacuteconomique raquo gracircce agrave un parti pris fort de la Ville agrave lrsquoeacutegard du maintien et de la creacuteation de nouvelles zones drsquoemploi dans les quartiers centraux
Recommandations Inscrire comme principe de deacutevelop-
pement la preacutesence de zones drsquoemploi dynamiques et diversifieacutees au cœur des quartiers
Employer un zonage de type laquo fermeacute raquo ou laquo exclusif raquo comme une affectation du sol laquo secteur drsquoemplois raquo dans les zones drsquoemploi drsquointeacuterecirct agrave proximiteacute des quartiers reacutesidentiels sur le terri-toire montreacutealais
Recourir agrave drsquoautres endroits sur le terri-toire agrave un zonage de type laquo mixte raquo avec lrsquoajout drsquoobjectifs chiffreacutes de multifonc-tionnaliteacute agrave rechercher
Mettre en place une politique de mul-tifonctionnaliteacute visant agrave se doter drsquoob-jectifs clairs en matiegravere drsquoinclusion de lrsquoemploi dans les diffeacuterents quartiers montreacutealais
Habitation Avec plus de 16 million drsquohabitants la ville de Montreacuteal compte pour 40 de la population de la reacutegion meacutetropolitaine Toutefois lrsquoimportance deacutemographique relative de la ville est en deacuteclin puisqursquoenviron 1 de la population en eacutemigre annuellement principalement vers la peacuteripheacuterie28 et ce depuis pregraves de dix ans selon lrsquoInstitut de la Statistique du Queacutebec29 Le pheacutenomegravene de lrsquoexode de la population vers la peacuteripheacuterie a de nombreux effets neacutegatifs pour la Ville de Montreacuteal30 reacuteduction de la diversiteacute sociale et eacuteconomique diminution des services municipaux et institutionnels congestion routiegravere difficulteacute de reacutetention de la main-drsquoœuvre deacuteplacements drsquoentreprises hors de Montreacuteal fermeture de commerces etc
Agrave lrsquoinstar du PDM les CDEC de Montreacuteal sont drsquoavis qursquoil faut faire un effort particulier pour assu-rer une croissance reacutesidentielle afin que la Ville de Montreacuteal consolide agrave tout le moins son poids deacute-mographique et comme dans celui-ci voient laquo une occasion de favoriser une offre reacutesidentielle varieacutee incluant des logements abordables et de grandes dimensions srsquoinseacuterant dans des milieux de vie qui reacutepondent aux besoins des familles de mecircme qursquoagrave un bassin de population active31 raquo Agrave Montreacuteal il existe deux grandes strateacutegies pour favoriser lrsquoavegravenement drsquoune offre reacutesidentielle plus diver-sifieacutee soit Pour grandir agrave Montreacuteal32 visant entre autres agrave favoriser le deacuteveloppement de logements reacutepondant aux besoins des familles et la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nou-
28 Radio-Canadaca Lrsquoexode des familles se poursuit agrave Montreacuteal 25 mars 2013 laquo Le bilan migratoire de la Ville est drsquoenviron -1 (de 20 000 agrave 24 000 personnes) annuellement depuis au moins 2006-2007 raquo Voir agrave ce sujet httpwwwradio-canadacanouvellessocie-te20130325004-quebec-mobilite-populationshtml29 Solde migratoire et taux net de migration interreacutegionale reacutegions ad-ministratives du Queacutebec 2001-2002 agrave 2011-2012httpwwwstatgouvqccadonstatsocietedemographiemigrt_poplt_imigrmigir_soldehtm30 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2231 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2232 La politique familiale laquo Pour grandir agrave Montreacuteal raquo 2008httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGESECT_FAMILLE_FRMEDIADOCUMENTSPOLITIQUE_FAMILIALE_DE_MONTREAL_2008PDF
20 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
veaux projets reacutesidentiels visant agrave assurer que tout projet reacutesidentiel de plus de 200 uniteacutes compte au moins 15 drsquouniteacutes abordables et 15 de loge-ments sociaux ou communautaires33
Or force est de constater que ces politiques nrsquoont pas eu le succegraves escompteacute En effet le PDM note que dans les derniegraveres anneacutees laquo les conditions du marcheacute reacutesidentiel ont favoriseacute la construction de logements en coproprieacuteteacute souvent de petite taille Bien que cette tendance reacuteponde agrave une demande du marcheacute et permette de soutenir le rythme de croissance du parc reacutesidentiel elle se fait au deacutetri-ment de la construction de logements locatifs ou de logements offrant une superficie adeacutequate pour les familles34 raquo Le PDM reacuteaffirme la neacutecessiteacute drsquoagir sur le sujet et drsquointensifier certaines des actions en cours Cependant selon les CDEC de Montreacuteal il serait important de revoir la porteacutee reacuteelle de ces politiques actuelles et drsquoaller plus loin que les me-sures actuellement proposeacutees qui srsquoapparentent trop aux politiques des derniegraveres anneacutees pour es-peacuterer un impact reacuteel sur la diversification de lrsquooffre reacutesidentielle
Drsquoabord en ce qui a trait agrave lrsquoaccession agrave la proprieacute-teacute les programmes actuels devraient ecirctre revus pour permettre de reacutepondre aux besoins de plus de familles eacutevaluant la possibiliteacute de demeurer ou de srsquoinstaller agrave Montreacuteal Pour ameacuteliorer lrsquooffre ad-missible au programme il importerait drsquoajuster le montant admissible afin drsquoecirctre plus en lien avec le marcheacute montreacutealais dont le prix meacutedian des ventes est agrave la hausse malgreacute une diminution des ventes35 Toujours pour ameacuteliorer le choix des familles il se-rait aussi pertinent drsquoinclure dans le programme les coproprieacuteteacutes existantes ce qui permettrait aux fa-milles drsquoavoir accegraves au marcheacute de la revente drsquouniteacutes souvent plus grandes dans des bacirctiments de type plex qui ont eacuteteacute convertis en coproprieacuteteacutes au fil des anneacutees Finalement pour tenir compte du fait que beaucoup de couples avant de devenir parents ont acheteacute seuls ou en couple des condos comme premiers acheteurs et doivent ensuite deacutemeacutenager pour tenir compte de leur nouvelle situation fami-liale il importerait de permettre agrave ces nouvelles fa-milles avec enfants drsquoacceacuteder au programme afin
33 Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentielshttpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEPES_PUBLICATIONS_FRPUBLICATIONSSTRATEGIE_INCLUSIONPDF34 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 6435 Coproprieacuteteacute augmentation du prix meacutedian et plus faible baisse des ventes Chambre immobiliegravere du grand Montreacuteal juin 2013 httpcmscentriscamediasnouvellesSTATSCENTRIS_JUIN2013pdf
drsquoeacuteviter leur deacutepart vers la banlieue afin de trouver des produits immobiliers plus adapteacutes et moins dis-pendieux
Recommandations Augmenter le montant admissible drsquoune
proprieacuteteacute dans le cadre des programmes drsquoaccession agrave la proprieacuteteacute et ce tant pour les nouvelles constructions que pour les constructions existantes
Eacutelargir lrsquoadmissibiliteacute du programme afin drsquoy inclure les coproprieacuteteacutes existantes et non seulement les constructions nou-velles
Voir la possibiliteacute drsquoeacutelargir le programme aux nouvelles familles deacutejagrave proprieacutetaires
Dans les derniegraveres anneacutees la Strateacutegie drsquoinclu-sion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels malgreacute son caractegravere non reacute-glementaire a permis la construction de plusieurs logements sociaux et communautaires dans des projets qui en auraient eacuteteacute autrement deacutepourvus Cependant outre son aspect non obligatoire la Strateacutegie se heurte agrave quelques obstacles dans son application Drsquoabord la majoriteacute des projets ac-tuellement deacuteveloppeacutes se situent sous le seuil de 200 uniteacutes ce qui fait qursquoils eacutechappent agrave la Strateacute-gie Pour pallier ce problegraveme la taille des projets assujettis pourrait ecirctre revue comme ccedila a eacuteteacute le cas dans MercierndashHochelaga-Maisonneuve36 En outre dans certains secteurs deacutevitaliseacutes ou en reconver-sion ougrave le deacuteveloppement reacutesidentiel est conduit par un ensemble de promoteurs dont les projets sont de moindre envergure ces secteurs devraient ecirctre consideacutereacutes comme un projet unique afin drsquoy inclure du logement communautaire et abordable Ensuite de plus en plus de promoteurs semblent chercher agrave verser une compensation financiegravere plu-tocirct que drsquoinclure dans leur projet des logements sociaux et communautaires ou de trouver un ter-rain agrave proximiteacute pour ce faire Or lrsquoutilisation de ces compensations nrsquoest pas normeacutee et peut ne pas mener agrave de nouveaux projets Par exemple ces compensations peuvent ecirctre plutocirct affecteacutees agrave des projets deacutejagrave en cours comme ce fut le cas pour le projet reacutesidentiel du 7400 boulevard Saint-Laurent
36 Eacutemilie Clavel Plus de logements sociaux dans Mercier-Hochela-ga-Maisonneuve Meacutetro 5 mars 2012 httpjournalmetrocomactua-litesmontreal4527plus-de-logements-sociaux-dans-mercier-hochela-ga-maisonneuve
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Dans ces cas lrsquooffre de logements communautaires et sociaux dans le secteur nrsquoest pas bonifieacutee
Finalement comme plusieurs projets de moindre envergure ne sont pas assujettis agrave la regravegle de 15 de logements communautaires et de 15 de loge-ments abordables il en reacutesulte que la grande ma-joriteacute des uniteacutes construites dans les derniegraveres an-neacutees nrsquoest donc pas consideacutereacutee comme abordable De plus les uniteacutes construites sont en geacuteneacuteral de petite taille avec peu de piegraveces ce qui ne permet pas de reacutepondre aux besoins des familles Consideacute-rant que parallegravelement le parc existant subit une hausse des loyers comme des valeurs immobiliegraveres il en reacutesulte une eacuterosion continue de la mixiteacute so-ciale agrave Montreacuteal Sans compenser complegravetement les effets de cela il pourrait ecirctre pertinent de revoir les seuils minimaux drsquoinclusion pour augmenter le rythme de construction de nouveaux logements so-ciaux familiaux et abordables
Recommandations Abaisser la taille des projets actuelle-
ment de 200 uniteacutes et plus assujettis agrave la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels
Traiter certains secteurs entiers notam-ment ceux avec un cadre bacircti dense ne permettant que la reacutealisation de petits projets reacutesidentiels comme un projet unique assujetti agrave la Strateacutegie drsquoinclu-sion
Restreindre au maximum la possibiliteacute de compenser financiegraverement la Ville de Montreacuteal lorsque le promoteur drsquoun pro-jet nrsquoinclut pas de logements commu-nautaires ou abordables dans le projet
Deacuteterminer des seuils minimaux plus eacuteleveacutes que ceux actuellement en cours pour la construction de logements com-munautaires familiaux et abordables dans les projets reacutesidentiels
Poursuivre les repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour donner aux municipaliteacutes la possibiliteacute de reacute-glementer sur lrsquoinclusion de logements communautaires abordables et fami-liaux dans les projets reacutesidentiels
Au-delagrave des programmes existants les CDEC de Montreacuteal srsquoattendaient agrave voir de nouvelles mesures proposeacutees afin de faire des quartiers centraux de Montreacuteal de veacuteritables milieux de vie au tissu reacute-sidentiel dense mixte et inclusif socialement Les CDEC auraient aimeacute plus drsquoaudace dans les moyens de reacutealiser ces objectifs car les programmes exis-tants mecircme bonifieacutes ne suffiront pas agrave concreacuteti-ser la vision du PDM drsquoune laquo ville inclusive et so-lidaire raquo ayant une laquo offre adeacutequate de logements abordables et de logements pour les familles et les aicircneacutes37 raquo
Plusieurs strateacutegies et innovations pourraient ecirctre mises en place pour faciliter lrsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute agrave coucirct abordable pour les familles pour inclure davantage de logements communautaires et abor-dables dans les quartiers ainsi que pour assurer la construction drsquoun plus grand nombre de logements reacutepondant aux besoins des familles de logements sociaux et communautaires et de logements locatifs reacutepondant aux besoins de tous Les CDEC de Mon-treacuteal proposent de preacutevoir dans le PDM diverses mesures visant agrave creacuteer de nouveaux programmes et des politiques aptes agrave compleacuteter les programmes existants
Recommandations Explorer en srsquoappuyant sur les expeacute-
riences connues drsquoici et drsquoailleurs38 dif-feacuterentes pistes de solution visant agrave favo-riser lrsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute notamment pour les familles par la mise en place de projets pilotes (coopeacuterative agrave capitali-sation precirct pour mise de fonds fiducie fonciegravere etc)
Eacutetudier la possibiliteacute de creacuteer un programme de reacuteserves fonciegraveres afin drsquoinclure du logement communautaire abordable et familial dans le tissu reacutesi-dentiel des quartiers centraux
Mettre en place un programme visant agrave favoriser la construction de logement locatif sur le territoire montreacutealais
37 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 1438 Voir notamment le site de la Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveque et de logement Centre du logement abordable Strateacutegies et eacutetudes de cas de logement abordablehttpwwwcmhc-schlgccafrprinceloabceloabreoustetcaloabidloabindexcfm
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Eacutelaborer une politique de construction reacutesidentielle afin que davantage de projets de construction offrent un produit qui pourrait reacutepondre aux besoins des familles notamment en termes de taille de coucirct et drsquoaccegraves agrave un espace exteacuterieur priveacute de qualiteacute
Assurer que les projets reacutealiseacutes dans le cadre du programme Accegraves-Logis reccediloivent un financement suffisant et aient des modaliteacutes drsquoapprobation suf-fisamment souples et rapides pour per-mettre leur reacutealisation dans les quartiers notamment centraux ougrave la speacuteculation fonciegravere est tregraves eacuteleveacutee
Vivaciteacute vers de nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute
Fondeacutee en 2012 Vivaciteacute Montreacuteal39 est une socieacuteteacute immobiliegravere agrave but non lucratif visant agrave offrir aux meacute-nages montreacutealais une alternative abordable en ce qui a trait agrave lrsquoaccession agrave la proprieacuteteacute Pour ce faire elle travaille agrave la mise sur pied drsquoun programme novateur drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute qui permettra de constituer un portefeuille de proprieacuteteacutes agrave lrsquoabri de la speacuteculation immobiliegravere pouvant ecirctre vendues aux meacutenages et aux familles agrave un prix infeacuterieur agrave celui du marcheacute
Pour ce faire Vivaciteacute mise notamment sur lrsquoacquisition puis la revente agrave des meacutenages
locataires agrave un prix infeacuterieur au marcheacute drsquoimmeubles reacutesidentiels
lors de la revente drsquoune proprieacuteteacute la reacuteten-tion drsquoune partie de la plus-value reacutealiseacutee pour financer drsquoautres meacutenages acheteurs
artegraveres coMMerciales
Pour les CDEC de Montreacuteal la preacutesence drsquoune dy-namique commerciale forte au sein des quartiers est importante tant en matiegravere de deacuteveloppement eacuteconomique parce que geacuteneacuteratrice drsquoemplois et de richesse (voir agrave cet effet la section sur le deacuteve-loppement eacuteconomique) qursquoen matiegravere de deacuteve-loppement urbain durable En effet les commerces de proximiteacute dans les quartiers sont souvent des
39 Vivaciteacute Montreacuteal Agrave propos httpvivacitemontrealorgpage_id=11
eacuteleacutements appartenant autant au folklore et agrave lrsquoiden-titeacute drsquoun quartier (ex Saint-Viateur Bagel40) qursquoagrave sa vie sociale laquo hellip en faisant ses courses dans son quartier on marche plus on rencontre nos voisins ccedila anime les rues ce qui fait du mecircme coup bais-ser le sentiment drsquoinseacutecuriteacute41 raquo Ils ont aussi de nombreux avantages directs pour les reacutesidents dont lrsquoaccegraves agrave des conseils et des services person-naliseacutes des eacuteconomies de temps et drsquoargent une meilleure santeacute par la pratique des transports ac-tifs une accessibiliteacute plus grande agrave une diversiteacute de commerces et de services une meilleure qualiteacute de vie et lrsquoaccegraves agrave des emplois locaux42
Bien que le PDM mentionne les commerces et les services de proximiteacute comme axe drsquointervention pour consolider et ameacuteliorer les quartiers exis-tants43 ils ne figurent pas parmi les principes de deacuteveloppement De plus aucune mesure concregravete nrsquoest mentionneacutee pour assurer leur deacuteveloppement si ce nrsquoest lrsquoamorce drsquoun laquo Plan de mise en valeur et de deacuteveloppement des artegraveres commerccedilantes afin drsquoassurer leur vitaliteacute et de confeacuterer aux quartiers un dynamisme et une convivialiteacute qui font que les Montreacutealais srsquoidentifient agrave leur ville44 raquo Si cette pla-nification se reacutevegravele fort pertinente et fort attendue certaines mesures pourraient drsquoores et deacutejagrave ecirctre preacutevues au PDM pour soutenir le deacuteveloppement des commerces et des services de proximiteacute
Notamment le remplacement actuel de certains rez-de-chausseacutee commerciaux sur des artegraveres com-merciales existantes a pour effet de diminuer lrsquooffre commerciale de rallonger les deacuteplacements pieacutetons et drsquointerrompre lrsquoeffet de continuiteacute des artegraveres diminuant ainsi leur attractiviteacute par une dilution de lrsquooffre et de lrsquoanimation de celles-ci Aussi lrsquoameacutena-gement de certains commerces notamment par la preacutesence de stationnements en front de rue ou sur le cocircteacute du commerce a pour effet de rallonger les parcours pieacutetons voire drsquoobliger les deacuteplacements en voiture jugeacutes alors plus seacutecuritaires et plus ra-pides malgreacute une proximiteacute adeacutequate des habita-tions ou du moins un accegraves relativement aiseacute en transport en commun
40 Saint-Viateur Bagel httpwwwstviateurbagelcomabout-svb 41 Julie Rocheleau directrice geacuteneacuterale du Centre drsquoeacutecologie urbaine de Montreacutealhttpjournalmetrocomactualitesmontreal351072plaidoyer-pour-les-commerces-de-quartier42 Eacutequiterre Je mrsquoactive dans mon quartier Beacuteneacutefices httpwwwequiterreorgsolutionbenefices-je-mactive-dans-mon-quar-tier 43 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 1944 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 66
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Recommandations Inscrire comme principe de deacutevelop-
pement la preacutesence drsquoartegraveres com-merciales preacutesentant une offre de commerces indeacutependants pas seule-ment des commerces lieacutes agrave de grandes chaicircnes et de services de proximiteacute diversifieacutes
Eacutelaborer le Plan de mise en valeur et de deacuteveloppement des artegraveres commerciales en concertation avec les CDEC CLD SDC et autres associations commerciales de plus petite taille preacute-sentes sur le territoire montreacutealais
Mettre en place des dispositions reacutegle-mentaires afin drsquoempecirccher la disparition de locaux commerciaux au rez-de-chaus-seacutee au profit de reacutesidences principale-ment sur les rues commerciales princi-pales et secondaires
Eacutelaborer une strateacutegie montreacutealaise de promotion de lrsquoachat local et soutenir les initiatives existantes telles que Je mrsquoac-tive dans mon quartier (initieacute par Eacutequi-terre en collaboration avec les milieux locaux dont les CDEC)
Assurer notamment par la reacuteglementa-tion un ameacutenagement des commerces et artegraveres commerciales favorable aux deacuteplacements en transport actif et col-lectif
aMeacutenageMent Mixte et durable des quartiers
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal met beau-coup lrsquoaccent sur la compaciteacute la consolidation et la croissance reacutesidentielle des quartiers Si ces ob-jectifs sont importants en termes de reacutetention et de croissance de la population montreacutealaise il importe que lrsquoameacutenagement en reacutesultant fasse une large place aux autres fonctions notamment commer-ciale et drsquoemploi respecte lrsquoeacutechelle des quartiers et srsquoarticule autour des transports collectifs
Une premiegravere preacuteoccupation que les CDEC de Montreacuteal souhaiteraient amener agrave cet effet est que le PDM propose agrave des fins de deacuteveloppement reacute-sidentiel de favoriser lrsquoeacutemergence de projets qui laquo pourrait mettre en valeur les secteurs en mutation les friches urbaines les abords des stations de meacutetro ou des gares certaines artegraveres et les espaces
commerciaux sous-utiliseacutes45 raquo Or ces secteurs pourraient aussi avoir un potentiel de revitalisation par lrsquoemploi ou le commerce En ce sens cette af-firmation du PDM porte agrave croire que le deacuteveloppe-ment du territoire montreacutealais se fera surtout par la construction reacutesidentielle et non par la revitalisa-tion de secteurs porteurs drsquoactiviteacute eacuteconomique et de vie de quartier que sont les zones drsquoemploi et les artegraveres et noyaux commerciaux
Pour permettre un redeacuteveloppement plus eacutequilibreacute et complet des secteurs en mutation des friches ur-baines des abords des infrastructures de transport collectif et des espaces commerciaux sous-utiliseacutes il importe de mieux connaicirctre les besoins des quar-tiers avoisinants en termes de fonctions urbaines et le potentiel reacuteel de deacuteveloppement de ces espaces
Recommandations Reacutealiser conjointement avec les CDEC
et CLD de Montreacuteal une analyse de mixiteacute des fonctions de chacun des quartiers de Montreacuteal afin drsquoy identifier les deacuteficits et les surplus lieacutes agrave la preacute-sence de certaines fonctions par rapport agrave drsquoautres et drsquoy deacuteterminer les axes de deacuteveloppement agrave privileacutegier
Effectuer une eacutetude de potentiel de deacute-veloppement de tout espace en friche ou sous-utiliseacute et de tout secteur agrave revi-taliser ou agrave densifier afin de deacuteterminer les meilleurs axes de deacuteveloppement pour ces derniers en fonction de leur situation geacuteographique de leur eacutetat et de lrsquoanalyse de mixiteacute reacutealiseacutee pour le secteur
Mettre en place un moratoire sur tout grand projet reacutesidentiel agrave venir tant que les analyses et les eacutetudes proposeacutees preacuteceacutedemment ne sont pas reacutealiseacutees
Une seconde preacuteoccupation que les CDEC de Montreacuteal souhaiteraient amener est agrave lrsquoeffet que la densification ne doit pas se faire au deacutetriment de la qualiteacute de vie et de lrsquoeacutechelle humaine des quartiers En effet certains projets reacutecents notamment le projet Musto dans Ahuntsic-Cartierville46 se sont heurteacutes au refus des citoyens de voir se deacutevelopper
45 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2246 Karim Benessaieh Rejet ldquocinglantrdquo drsquoun complexe drsquohabitation dans Ahuntsic dans La Presse 12 septembre 2012 httpwwwlapressecaactualitesmontreal2012091201-4573412- rejet-cinglant-dun-complexe-dhabitation-dans-ahuntsicphp
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agrave proximiteacute de leur quartier des projets de densiteacute et de hauteurs deux trois voire quatre fois plus eacutele-veacutees que la trame urbaine avoisinante Lrsquohistorique lrsquoimage et lrsquoappartenance au quartier demandent que les projets qui srsquoy inscrivent respectent le cadre environnant Lrsquoeacutechelle humaine des quartiers de Montreacuteal est une grande qualiteacute appreacutecieacutee de tous Toutefois la densiteacute de ces quartiers qui sont deacutejagrave passablement denses ne devrait pas devenir disproportionneacutee
Recommandation Srsquoassurer que la densification des
quartiers srsquoeffectue en respectant le cadre urbain et lrsquoeacutechelle des quartiers environnants
Une autre preacuteoccupation que les CDEC de Mon-treacuteal souhaiteraient amener concerne lrsquoameacutenage-ment axeacute sur les transports en commun aussi ap-peleacute le laquo transit-oriented development raquo (TOD) Tregraves en vogue en Ameacuterique du Nord cette approche drsquoameacutenagement du territoire vise agrave structurer un deacuteveloppement immobilier de moyenne agrave haute densiteacute autour des points drsquoaccegraves au transport col-lectif agrave haut deacutebit pour hausser lrsquousage des trans-ports collectifs et y deacutevelopper des milieux de vie inteacutegreacutes Ce type de deacuteveloppement peut srsquoadres-ser autant agrave un nouveau projet immobilier qursquoau redeacuteveloppement drsquoun quartier existant Comme avantages les quartiers TOD permettent ainsi de
deacutevelopper des milieux de vie multifonc-tionnels combinant emplois reacutesidences et commerces et services de proximiteacute pour qursquoils constituent des lieux vivants en tout temps
mieux optimiser les investissements publics strateacutegiques reacutealiseacutes dans les transports collectifs en favorisant leur usage massif par la population et ce laquo en concentrant lrsquoexpansion urbaine dans des corridors de transport collectif47 raquo
structurer des milieux de vie selon les prin-cipes suivants ӽ laquo encourager lrsquoimplantation de den-
siteacutes plus fortes pregraves de la station de transport en commun
47 Raphaeumll Fischler Vers un nouvel urbanisme pour de nouveaux quar-tiers revue des nouveaux courants nord-ameacutericains en urbanisme et ameacutenagement et de leur possibiliteacutes drsquoapplication agrave Montreacuteal Rapport final Montreacuteal 15 avril 2003 p 7
ӽ diminuer la densiteacute graduellement degraves lrsquoeacuteloignement de la station
ӽ favoriser la mixiteacute verticale des usages compatibles et viables afin de main-tenir en tout temps une animation et une freacutequentation des lieux
ӽ accorder une prioriteacute aux deacuteplace-ments actifs (pieacutetons cyclistes etc) autour de la station et agrave partir des sec-teurs reacutesidentiels limitrophes48 raquo
Srsquoil est clair que le concept de quartiers TOD preacute-sente de nombreuses qualiteacutes les CDEC de Mon-treacuteal pensent qursquoil devrait srsquoappliquer non seulement aux quartiers traditionnels de la ville mais aussi et en prioriteacute aux zones drsquoemploi et aux grands pocircles eacuteconomiques En effet agrave quoi bon avoir un grand nombre de lieux de reacutesidence agrave deux pas drsquoune station de meacutetro si les zones drsquoemploi ougrave les tra-vailleurs doivent se deacuteplacer quotidiennement sont accessibles uniquement par automobile de faccedilon efficace Comme certaines eacutetudes lrsquoont deacutemontreacute la densification reacutesidentielle urbaine surtout si reacute-aliseacutee sans eacutegard au maintien de zones drsquoemploi et agrave lrsquoameacutelioration du transport collectif peut avoir plusieurs effets indeacutesirables importants accroisse-ment de la congestion routiegravere dans les quartiers centraux eacutetalement urbain de lrsquoemploi et augmen-tation du trafic inverseacute qui atteint deacutejagrave 23 du trafic total en heure de pointe agrave Montreacuteal49
Or dans la reacutegion meacutetropolitaine agrave lrsquoexception du centre-ville les grands pocircles eacuteconomiques sont actuellement situeacutes loin des principales infrastruc-tures de transport en commun De plus certaines zones drsquoemploi situeacutees plus pregraves du centre et du meacutetro ont une desserte drsquoautobus insuffisante pour encourager les deacuteplacements en transport collectif comme Espace Affaires Rosemont le Technopocircle Angus ou Plateau Est En conseacutequence bien que les quartiers centraux soient eacutequipeacutes de systegravemes de transport collectif performants plusieurs de leurs reacutesidents doivent prendre leur automobile quotidiennement pour aller travailler agrave des endroits ougrave les transports en commun sont inefficaces peu freacutequents voire inexistants
48 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Guide drsquoameacutenage-ment pour les aires de TOD (Transit Oriented Development) Montreacuteal AECOM p 13-1449 Tamsin McMahon Vertical development a dense idea It turns out cramming more people into cities wonrsquot help the environment or our health and may even hurt the economy dans Macleanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-20
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Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal fait un pas dans la bonne direction en proposant laquo drsquoaccroicirctre les deacuteplacements en transports collectif et actif vers les secteurs les plus achalandeacutes en peacuteriode de pointe pour le travail et les eacutetudes50 raquo Plusieurs mesures eacutevoqueacutees en ce sens dont lrsquoimplantation de voies reacuteserveacutees aux autobus sur le reacuteseau auto-routier le prolongement de la ligne bleue et lrsquoim-plantation de plusieurs systegravemes de transport ra-pide par autobus (SRB) semblent prometteuses De plus quelques solutions sont aussi eacutevoqueacutees pour ameacuteliorer la desserte vers le centre-ville ougrave certains tronccedilons du reacuteseau sont effectivement laquo utiliseacutes au maximum de leur capaciteacute51 raquo Cependant parmi toutes ces mesures seuls la ligne bleue le SRB Pie-IX le Train de lrsquoEst et les mesures preacutefeacuterentielles pour autobus font partie du plan drsquoaction Si ces mesures sont importantes elles ne pourront agrave elles seules avoir un impact reacuteel sur lrsquoaugmentation du transport collectif vers les lieux de travail et drsquoeacutetude
Recommandations Deacutevelopper certains quartiers TOD axeacutes
majoritairement sur lrsquoemploi notamment par la densification de lrsquoemploi dans les zones drsquoemploi situeacutees pregraves des in-frastructures de transport existantes
Ameacuteliorer le transport collectif vers les pocircles eacuteconomiques et les zones drsquoem-ploi pour en faire des quartiers TOD ougrave il est rapide et efficace de se rendre en transport collectif
Deacutemarrer degraves maintenant les eacutetudes et les deacutemarches neacutecessaires agrave lrsquoimplantation drsquoautres mesures de trans-port collectif vers les pocircles eacuteconomiques et les zones drsquoemploi comme les voies reacuteserveacutees sur le systegraveme autoroutier les SRB et les tramways
Pour les CDEC Montreacuteal possegravede tous les atouts pour devenir une ville durable Pour y parvenir le PDM devrait prendre des partis pris plus forts srsquoaccompagnant de mesures concregravetes envers une Ville de Montreacuteal
50 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee Avril 2013 Ville de Montreacuteal page 2851 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee Avril 2013 Ville de Montreacuteal page 26
qui recentre sa vision du deacuteveloppement sur celle de ses diffeacuterents quartiers histo-riques lesquels confegraverent agrave la meacutetropole une eacutechelle humaine et une couleur parti-culiegravere en Ameacuterique du Nord52
qui fait de la proximiteacute entre les lieux de reacutesidence et les lieux freacutequenteacutes quotidien-nement par les meacutenages une prioriteacute pour favoriser une reacuteduction globale de lrsquoutilisa-tion de lrsquoautomobile
qui srsquoavegravere mixte et multifonctionnelle avec un eacutequilibre bien reacutefleacutechi entre reacutesidences commerces emploi et services
laquo qui se marche raquo et qui est deacuteveloppeacutee agrave lrsquoeacutechelle du pieacuteton
Toutes ses qualiteacutes rechercheacutees pour favoriser un urbanisme durable eacutetaient preacutesentes dans la ville industrielle Le Montreacuteal du XXIe siegravecle est-il ca-pable drsquoen faire autant Sur ce sujet lrsquoarchitecte et urbaniste danois Jan Gehl tient un discours qui pourrait inspirer notre meacutetropole
laquo Le potentiel drsquoautoalimentation de la vie urbaine souligne la neacutecessiteacute de planifier les nouveaux quartiers en veillant agrave y concentrer et agrave y nourrir les sources de vitaliteacute () Il srsquoagit drsquoy concentrer les gens et les activiteacutes dans un minimum de zones de taille adeacutequate situeacutees au mecircme niveau () Bou-tiques restaurants monuments et services publics sont installeacutes de faccedilon logique crsquoest-agrave-dire lagrave ougrave il est le plus probable que des gens passent Ainsi les distances de marche semblent plus courtes et le trajet devient une expeacuterience le pieacuteton peut joindre lrsquoutile agrave lrsquoagreacuteable53 raquo
laquo Il est certes possible de consacrer une rue agrave divers modes de transport mais on doit eacuteviter de les mettre sur un pied drsquoeacutegaliteacute comme le veut le concept drsquoespace partageacute () les pieacutetons peuvent trouver leur place parmi les veacutehicules pour autant que le deacuteplacement des premiers soit clairement identifieacute comme eacutetant prioritaire54 raquo
Agrave cet eacutegard le concept de laquo rues habiteacutees raquo proposeacute dans le PPU Griffintown aborde de faccedilon radicalement diffeacuterente le deacutefi de faire de la rue un endroit convivial stimulant et seacutecuritaire Bref de veacuteritables rues habiteacutees
52 Jean-Claude Marsan Montreacuteal une esquisse du futur essai Queacutebec Institut queacutebeacutecois de recherche sur la culture 1983 322 p53 Gehl Jan (2010) Pour des villes agrave eacutechelle humaine Montreacuteal Eacuted Eacutecosocieacuteteacute p 77-7954 Gehl Jan (2010) Pour des villes agrave eacutechelle humaine Montreacuteal Eacuted Eacutecosocieacuteteacute p 105
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laquo Lrsquoameacutenagement de rues privileacutegiant les circula-tions douces fait de la rue non plus un espace de transit mais un espace de partage et de deacuteambula-tion entre les marcheurs de tous acircges les cyclistes et les automobilistes bref un espace de vie
La prioriteacute pieacutetonne y eacutetant clairement affirmeacutee ces rues deacutegagent de larges emprises non veacutehiculaires et permettent la plantation de massifs drsquoarbres dans des fosses de plantation continues pour assu-rer un verdissement geacuteneacutereux du domaine public et la gestion des eaux de ruissellement
Agrave lrsquoeacutechelle de Griffintown ces rues permettent eacutegalement de relier les lieux publics les zones de voisinage de services et de commerces sans neacutecessairement emprunter le reacuteseau des rues principales
Cette mise en reacuteseau permet la creacuteation drsquoun nouvel espace collectif agrave prioriteacute pieacutetonne acces-sible et seacutecuritaire pour tous les groupes drsquoacircges se superposant agrave la trame geacuteneacuterale des rues du secteur La rue locale devient rue habiteacutee55 raquo
deacuteVeloppeMent eacuteconoMique infrastructures et transport laquo Les villes vivent de profonds changements de paradigmes qui influencent leur maniegravere de se voir de se concevoir et de se deacutevelopper La transformation de lrsquoeacuteconomie industrielle classique vers lrsquoeacuteconomie creacuteative illustre fort bien ce pheacutenomegravene Les grandes meacutetropoles doivent miser sur le savoir et lrsquoinnovation pour assurer leur croissance et leur prospeacuteriteacute Dans un contexte de mondialisation et de peacutenurie de main-drsquoœuvre les enjeux lieacutes au marcheacute de lrsquoemploi qui tournaient beaucoup auparavant autour de la lutte contre le
55 Ville de Montreacuteal PROJET DE PROGRAMME PARTICULIER DrsquoURBA-NISME SECTEUR GRIFFINTOWN Octobre 2012 p 31
chocircmage ont changeacute Le deacuteveloppement lrsquoattrac-tion et la reacutetention de talents deviennent mainte-nant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximiteacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenagement et du design56 raquo
Depuis les quinze derniegraveres anneacutees nous consta-tons la reacutesurgence des villes centrales Cette re-vitalisation deacutecoule en partie du deacuteveloppement de la nouvelle eacuteconomie Ce nouveau redeacuteploie-ment des forces eacuteconomiques est lieacute agrave lrsquoeacutemer-gence de lrsquoindustrie creacuteative et de lrsquoeacuteconomie du savoir (creative-knowledge economy) La creacuteation faisant ici reacutefeacuterence non seulement agrave la connotation culturelle et artistique mais aussi agrave lrsquoinnovation aux nouvelles technologies et agrave sa dimension manufac-turiegravere Cet essor est notamment favoriseacute par des facteurs comme
les communications eacutelectroniques la miniaturisation de lrsquoeacutequipement qui
permet de srsquoeacutetablir pregraves du Centre-Ville parce qursquoon a moins besoin drsquoespaces On parle de production de contenu souvent lieacute au web ayant un fort lien avec le secteur culturel (source drsquoinspiration) et avec le sec-teur financier (ressources financiegraveres)
la proximiteacute des quartiers reacutesidentiels la proximiteacute des institutions (eacutecoles et
centres de recherche) 57
lrsquoapport eacuteconoMique indispensable des Zones drsquoeMploi Les CDEC ont constateacute que les quartiers centraux de Montreacuteal qui ont conserveacute leurs zones drsquoem-ploi heacuteriteacutees de lrsquoegravere industrielle ont subi une lente transformation de leur composition eacuteconomique Ces secteurs accueillent aujourdrsquohui un grand nombre drsquoemplois agrave forte valeur ajouteacutee dont ceux associeacutes aux secteurs creacuteatifs tels que le jeu videacuteo le design et les ateliers drsquoartistes et ceux lieacutes aux secteurs de lrsquoeacuteconomie du savoir Lrsquoune des parti-culariteacutes des travailleurs de lrsquoeacuteconomie du savoir et de la creacuteation est reacutesumeacutee par la notion du laquo work live and play raquo qui pourrait se traduire par travail famille et loisirs
56 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1857 Allocution de Mario Polegravese professeur en Eacuteconomie urbaine deacuteveloppement reacutegional localisation industrielle politiques reacutegionales de lrsquoINRS sur le rocircle de la ville en soutien au deacuteveloppement eacutecono-mique 6 juin 2013 Office de consultation publique de Montreacuteal
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laquo Cette nouvelle eacuteconomie sort donc des zones drsquoemploi traditionnelles pour se deacuteplacer vers des zones dites mixtes ougrave se cocirctoient harmonieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissements des zones drsquoemplois ougrave il fait bon vivre58 raquo Les CDEC croient que les zones drsquoemploi multifonctionnelles pour la plupart situeacutees dans les quartiers centraux participent davantage agrave projeter la saveur de Montreacuteal comme un lieu de vie com-plet (emploi formation consommation reacutesidence loisirs etc) et rendent la meacutetropole plus seacuteduisante pour ces travailleurs-entrepreneurs
Recommandation Faire la promotion de Montreacuteal agrave
lrsquoeacutechelle internationale en mettant de lrsquoavant ses quartiers multifonctionnels et sa qualiteacute de vie
Bien que la pertinence et lrsquoimportance des zones drsquoemplois multifonctionnelles aient eacuteteacute souligneacutees de faccedilon marqueacutee dans la strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique de Montreacuteal les CDEC constatent leur quasi-absence dans le plan de deacuteveloppement Demain Montreacuteal Ce dernier se concentre sur trois pocircles drsquoemplois majeurs au contour flou soit le centre-ville les pocircles de lrsquoouest et de lrsquoest Pourtant le nouvel environnement dans lequel les fonctions cohabitent pour attirer et rete-nir des talents est plus que jamais lieacute aux milieux de vie donc aux quartiers
La vision des CDEC sur le deacuteveloppement des quartiers a toujours eacuteteacute de positionner le citoyen au cœur de celle-ci Elles pensent qursquoune attention particuliegravere doit ecirctre apporteacutee agrave ces quartiers afin de ne pas instrumentaliser les Montreacutealais qui y reacute-sident agrave des fins strictement de rayonnement ou de positionnement
Pour les CDEC les zones drsquoemploi ne font pas que cohabiter avec ses quartiers elles y sont pleinement inteacutegreacutees Les quartiers de Montreacuteal sont lrsquoun des avantages comparatifs de la ville et en faccedilonnent son identiteacute Montreacuteal laquo ville des petites patries59 raquo
58 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1859 Jean-Claude Marsan Montreacuteal une esquisse du futur essai Queacutebec Institut queacutebeacutecois de recherche sur la culture 1983 322 pages
Recommandations Reconnaicirctre la neacutecessiteacute de preacuteserver la
mixiteacute des usages dans les secteurs for-tement urbaniseacutes
Maintenir et deacutevelopper des zones drsquoemploi diversifieacutees et accessibles
creacuteation drsquoentreprises des Zones drsquoeMploi Mieux adapteacutees aux besoins des jeunes entrepreneurs Sur le plan de la creacuteation drsquoentreprises les zones drsquoemploi centrales sont mieux adapteacutees pour les jeunes entrepreneurs qursquoils soient locaux ou eacutetrangers Leur localisation au cœur de Montreacuteal est inteacutegreacutee aux transports collectifs aux zones reacutesidentielles et commerciales Ces jeunes entrepreneurs comme les jeunes travailleurs cherchent de plus en plus agrave concilier la famille le travail et les loisirs (la notion de laquo work live and play raquo) Ils cherchent donc des lieux pour deacutemarrer leur entreprise pregraves de leur lieu de reacutesidence Selon lrsquoindice de deacuteveloppement entrepreneurial un adulte sur quatre acircgeacute entre 18 et 34 ans a lrsquointention de creacuteer une entreprise60 Les zones drsquoemploi sont plus propices agrave la creacuteation drsquoentreprises et contribuent agrave la compeacutetitiviteacute de Montreacuteal Si Montreacuteal souhaite attirer et retenir des familles il semble en effet impeacuteratif de preacuteserver ces zones drsquoemploi comme lieux de creacuteation drsquoentreprises Les CDEC sont drsquoavis que la creacuteation drsquoentreprises constitue un eacuteleacutement strateacutegique de la compeacutetitiviteacute et du deacuteveloppement des quartiers et de la ville Crsquoest pourquoi elles ont mis sur pied plusieurs activiteacutes de sensibilisation et de promotion et qursquoelles travaillent activement agrave favoriser le transfert et la relegraveve des entreprises
Pour renforcer la creacuteation drsquoentreprises les CDEC croient que leur rocircle de laquo porte drsquoentreacutee raquo devrait ecirctre renforceacute et mieux publiciseacute par la Ville pour tout ce qui a trait au deacutemarrage agrave la croissance et agrave la transmission des entreprises Les CDEC insistent sur lrsquoimportance de coordonner et de faciliter lrsquoaccegraves aux ressources dans un continuum de services aux entrepreneurs pour assurer le deacuteveloppement et la peacuterenniteacute de leur entreprise
60 Indice entrepreneurial queacutebecois Les entrepreneurs queacutebeacutecois font-ils preuve drsquoaudace Fondation de lrsquoentrepreneurship avril 2013 p 12
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Un autre avantage des zones drsquoemploi des quartiers centraux est qursquoelles sont constitueacutees drsquoune trame drsquoanciens bacirctiments industriels ougrave les locaux sont en geacuteneacuteral plus abordables que ceux situeacutes dans des constructions neuves et ce mecircme lorsqursquoils ont fait lrsquoobjet de reacutenovations majeures En ce sens ces espaces sont susceptibles de faciliter le deacutemarrage drsquoentreprises et assurent la preacutesence dans les quartiers centraux drsquoartistes et de creacuteateurs61 Une eacutetude reacutecente a deacutemontreacute que le coucirct abordable des locaux vient parmi les principaux facteurs drsquoattraction du territoire montreacutealais laquo Parmi les facteurs drsquoattraction du territoire les entreprises interrogeacutees dans le cadre de lrsquoeacutetude ont nommeacute en ordre deacutecroissant la situation geacuteographique et lrsquoaccessibiliteacute le coucirct abordable des locaux la superficie des locaux et dans une moindre mesure la preacutesence drsquoentreprises connexes62 raquo Toutefois les pressions exerceacutees par les promoteurs immobiliers en faveur de la conversion des bacirctiments de lrsquoegravere industrielle en condominiums ont pour effet de reacuteduire consideacuterablement lrsquooffre de locaux pour les entreprises et conseacutequemment drsquoaugmenter la valeur des baux de location au-delagrave du seuil acceptable pour les entreprises en deacutemarrage
La grandeur des espaces disponibles est eacutegalement un facteur deacuteterminant dans le choix de localisation drsquoune entreprise Alors que les entreprises situeacutees dans les parcs industriels municipaux ont plus de 63 employeacutes en moyenne63 une entreprise situeacutee dans la zone drsquoemploi multifonctionnelle Acadie-Chabanel en aura environ 1464 Ainsi une entreprise sera plus encline agrave deacutemarrer ses activiteacutes dans une zone drsquoemploi situeacutee dans les quartiers centraux et agrave deacutemeacutenager par la suite dans un parc industriel municipal ou dans lrsquoun des trois pocircles eacuteconomiques identifieacutes si des changements agrave sa situation lrsquoexigent laquo Agrave [cet] eacutegard ce type de zone drsquoemploi est inteacuteressant car il est compleacutementaire agrave drsquoautres types de zones drsquoemploi correspondant agrave des besoins diffeacuterents comme les grands parcs industriels ou le centre-ville Cette varieacuteteacute de types de zones drsquoemploi permet de refleacuteter la diversiteacute des types drsquoentreprises que Montreacuteal souhaite attirer et maintenir raquo
61 CDEC Rosemont-Petite-Patrie meacutemoire PDUES p 562 CDEC Rosemont-Petite-Patrie Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) des secteurs Marconi-Alexan-dra Atlantic Beaumont et De Castelnau 4 avril 2013 p 4 63 Moyenne effectueacutee agrave partir des donneacutees issues de lrsquoeacutetude de la Com-mission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacuteconomique Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention oc-tobre 2010 p 164 Moyenne effectueacutee agrave partir du recensement des places drsquoaffaires reacutea-liseacute par la CDEC Ahuntsic-Cartierville
Plusieurs eacutetudes reacutecentes tendent agrave deacutemontrer que les zones drsquoemploi situeacutees au centre des villes par leur proximiteacute avec une diversiteacute drsquoentreprises de mecircme qursquoavec des fonctions reacutesidentielles et commerciales concentreacutees ont tendance agrave stimuler davantage la creacuteativiteacute et lrsquoinnovation65 dans les entreprises
Aussi la proximiteacute du marcheacute local permet une meilleure adeacutequation avec les besoins66 Les freacutequents contacts entre designers et fabricants entre entreprises et clients et entre entreprises de diffeacuterents secteurs permettent lrsquoeacutechange drsquoideacutees drsquoexpertises et de mateacuteriel La proximiteacute entre les manufacturiers et les entreprises creacuteatives y ayant recours est aussi essentielle car elle permet flexibiliteacute rapiditeacute de production et efficaciteacute67
De plus les entreprises du secteur creacuteatif recherchent des locaux inteacutegreacutes agrave une vie de quartier complegravete car cela permet drsquoattirer des travailleurs qualifieacutes inteacuteresseacutes agrave profiter des commerces services lieux de rencontres reacutesidences et transports situeacutes agrave proximiteacute La preacutesence de restaurants et drsquoautres lieux de rencontres facilite aussi lrsquoorganisation de rendez-vous drsquoaffaires
Mentionnons aussi que plusieurs travaux nous in-diquent que la concentration des entreprises est favorable sous certaines conditions agrave la hausse de la productiviteacute68 Ce facteur drsquoaccroissement de la productiviteacute est plus important pour les jeunes entreprises eacutetant donneacute qursquoelles ne possegravedent pas un reacuteseau aussi bien deacuteveloppeacute que les entreprises plus anciennes69 Ces jeunes entreprises deacutependent davantage des bassins de connaissances locaux Ce constat est encore plus vrai pour lrsquoeacuteconomie du savoir qui se retrouve drsquoailleurs plus concentreacutee pregraves des infrastructures eacuteducatives et des centres de recherche Agrave cet eacutegard la strateacutegie de deacutevelop-pement eacuteconomique 2011-2017 de Montreacuteal avait aussi souleveacute que laquo dans les quartiers centraux lrsquoes-pace se transforme pour laisser apparaicirctre des quar
65 Curran Winifred In Defense of Old Industrial Spaces Manufacturing Creativity and Innovation in Williamsburg Brooklyn dans International Journal of Urban and Regional Research volume 344 deacutecembre 201066 Sheamur Richard et Rantisi Norma Montreal Rising Again from the Same Ashes dans Canadian Urban Regions Trajectories of Growth and Change Oxford University Press 201167 Curran Winifred op cit68 Badger Emily The Reason Cities Are Centers of Innovation the Atlan-tic Cities httpwwwtheatlanticcitiescomjobs-and-economy201306secret-why-cities-are-centers-innovation5819 [consulteacute le 19 juillet 2013]69 Brown W Mark et Rigby David L Productiviteacute urbaine qui profite des eacuteconomies drsquoagglomeacuteration Seacuterie de documents de recherche sur lrsquoanalyse eacuteconomique Statistique Canada 2013
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tiers scientifiques misant sur un deacuteveloppement ur-bain durable et des zones mixtes vibrantes et de proximiteacute Ces lieux attirent les talents et les creacutea-teurs qui eux-mecircmes attirent les entreprises de haute technologie agrave la recherche drsquoinnovations70 raquo
Parallegravelement la reacutetention de certaines entreprises plus anciennes est aussi importante parce que ces entreprises ont au fil des anneacutees structureacute lrsquoeacutecono-mie locale En effet laquo les entreprises plus anciennes sont mieux en mesure de tirer parti des avantages des reacuteseaux de fournisseurs locaux parce que leurs processus de production sont plus uniformiseacutes et que par conseacutequent des parties de ces processus se precirctent mieux agrave lrsquoimpartition aupregraves de fournisseurs speacutecialiseacutes71 raquo Les CDEC observent que lorsque certaines entreprises plus anciennes deacutemeacutenagent parce qursquoelles nrsquoont plus lrsquoespace pour croicirctre dans les zones drsquoemploi ou parce que leurs activiteacutes ne conviennent plus au nouveau secteur reacutesidentiel les conseacutequences se font sentir sur plusieurs anneacutees dans la ville car drsquoautres entreprises les suivront ou fermeront leurs portes Les CDEC croient en effet qursquoil est important de bien comprendre les interre-lations entre les diffeacuterents acteurs eacuteconomiques lo-caux afin drsquoavoir une meilleure compreacutehension des effets drsquoune deacutelocalisation drsquoune expropriation ou drsquoune fermeture et de leurs impacts sur les autres acteurs eacuteconomiques
laquo Montreacuteal est la ville canadienne qui possegravede la structure industrielle la plus diversifieacutee Cela assure aux entreprises qui veulent srsquoeacutetablir ici un accegraves facile agrave tous les produits et services en plus de favoriser la creacuteation de synergie intelligente et rentable72 raquo Plus qursquoun facteur drsquoattraction et de distinction la diversification de lrsquoeacuteconomie montreacutealaise explique en partie sa reacutesilience face aux chocs eacuteconomiques
Montreacuteal se doit donc de preacuteserver et de revaloriser ses zones drsquoemploi afin de maintenir et de pour-suivre la diversification de son eacuteconomie tout en conservant ses reacutesidents qui sont aussi ses travail-leurs Par leur grande accessibiliteacute en transport actif et collectif ces zones drsquoemploi diversifieacutees en plein cœur des quartiers centraux permettent lrsquoinsertion et le maintien en emploi de plusieurs cateacutegories
70 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 5771 Brown W Mark et Rigby David L Productiviteacute urbaine qui profite des eacuteconomies drsquoagglomeacuteration Seacuterie de documents de recherche sur lrsquoanalyse eacuteconomique Statistique Canada p 7 201372 Portail Montreacuteal 2025 wwwmontreal2025comdecouvrir_economiephp [consulteacute le 19 juillet]
de travailleurs facilitent lrsquointeacutegration socioeacutecono-mique et jouent un rocircle positif sur lrsquoattractiviteacute et la reacutetention de la main-drsquoœuvre qualifieacutee
Alors qursquoil est beaucoup question dans les plani-fications urbaines montreacutealaises reacutecentes7374 de lutte agrave lrsquoeacutetalement urbain reacutesidentiel notamment agrave travers une densification reacutesidentielle et des TOD (transit-oriented-development) il nrsquoest que peu fait mention de la lutte agrave lrsquoeacutetalement de lrsquoemploi Or entre 2001 et 2006 70 des nouveaux emplois dans la meacutetropole ont eacuteteacute creacuteeacutes en dehors de la ville et les deacuteplacements domicile-travail vers la banlieue (trafic inverseacute) ont atteint 23 75
Quartier Chabanel revitalisation drsquoun secteur manufacturier traditionnel
La deacutecroissance du quartier Chabanel immense quartier industriel et commercial en plein cœur de Montreacuteal srsquoest amorceacutee et acceacuteleacutereacutee durant les an-neacutees 2000 de concert avec la mondialisation des marcheacutes Les activiteacutes manufacturiegraveres de fabrica-tion concentreacutees dans le secteur du vecirctement ont eacuteteacute deacutelocaliseacutees au profit drsquoactiviteacutes drsquoimport-ex-port et de commercialisation Pour le secteur lrsquoAca-die-Chabanel plus de 60 ou 5000 emplois ma-nufacturiers ont eacuteteacute perdus entre les anneacutees 2000 et 2011
Devant cette deacutecroissance brutale le milieu srsquoest mobiliseacute afin de reconvertir lrsquoeacuteconomie du quartier Cette reacutehabilitation qui visait agrave changer lrsquoimage drsquoun quartier enclaveacute et inhospitalier a eacuteteacute reacutealiseacutee gracircce agrave des investissements publics et a permis de faciliter lrsquoaccessibiliteacute drsquoameacuteliorer la desserte en transport en commun et de reacuteameacutenager lrsquoespace public Des discussions ont eu lieu entre divers acteurs afin que leurs efforts convergent vers une mecircme vision du deacuteveloppement Un consensus visant agrave conserver lrsquoidentiteacute du quartier lieacute agrave la mode en est ressorti tout comme le souhait que les acteurs travaillent agrave le repositionner autour des activiteacutes de design et du secteur creacuteatif Les emplois dans ces secteurs ont
73 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Un grand Montreacuteal at-tractif compeacutetitif et durable Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement 201274 Ville de Montreacuteal Demain Montreacuteal Projet de plan de deacuteveloppe-ment de Montreacuteal 201275 A Dense Idea Urban Planning dans MacLeanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-20
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crucirc de 60 entre 2004-2011 nous laissant suppo-ser que la reconversion est bien amorceacutee
Cependant les deacutefis lieacutes agrave la reconversion des im-meubles de grands gabarits en de plus petits locaux pour bureaux demeurent de mecircme que la recon-naissance et la preacuteservation du quartier Chabanel comme une importante zone drsquoemplois pour les Montreacutealais
Bien que notre eacuteconomie soit passeacutee de la fabrication de produits manufacturiers qui demandait beaucoup drsquoespace agrave une eacuteconomie axeacutee sur la creacuteation et le savoir Montreacuteal doit eacutegalement laquo freiner lrsquoeacuterosion des secteurs drsquoemplois dynamiser lrsquoactiviteacute eacuteconomique et augmenter lrsquooffre drsquoemplois de qualiteacute au sein des quartiers centraux de lrsquoicircle76 raquo Au greacute de ces changements eacuteconomiques des pressions des promoteurs immobiliers et des espoirs drsquoentreacutees fiscales certaines zones drsquoemploi se sont lentement reconverties reconversion qui est toujours en cours drsquoailleurs
Pour contrer lrsquoeacuterosion les CDEC souhaitent voir agrave la mise sur pied comme le recommandait la Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacuteconomique dans son rapport sur les parcs industriels municipaux drsquoun fonds drsquoacquisition de terrains et de bacirctiments agrave vocation industrielle dans le but de faciliter les projets de deacuteveloppement77 De plus elles appuient la revendication faite par la CDEC Centre-Nord afin que lrsquoapplication de cette mesure soit eacutetendue aux secteurs drsquoemplois pour drsquoune part reacuteduire les pressions des promoteurs de projets reacutesidentiels qui cherchent agrave convertir des sites industriels en projets drsquohabitation et drsquoautre part preacuteserver les secteurs
76 Meacutemoire de la CDEC Centre-Nord sur le PDUES p 1277 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacutecono-mique 2010
drsquoemplois situeacutes dans les quartiers centraux78 Cette reacuteserve de terrain agrave des fins commerciales et industrielles se fait actuellement dans drsquoautres villes79
eacutetudier les Zones drsquoeMploi coMMe les parcs industriels Bien que les CDEC soutiennent la creacuteation rapide drsquoun fonds drsquoacquisition elles souhaitent aussi voir parallegravelement augmenter le niveau de connaissance sur les zones drsquoemploi Agrave ce jour les zones drsquoemploi nrsquoont pas encore eacuteteacute recenseacutees agrave Montreacuteal Cepen-dant vu lrsquoimportance de cette connaissance pour caracteacuteriser analyser et deacutevelopper lrsquoeacuteconomie montreacutealaise plusieurs CDEC ont entrepris un re-censement des zones drsquoemploi sur leur territoire Agrave titre drsquoexemple les secteurs drsquoemploi en peacuteripheacute-rie du futur campus Outremont comptent plus de 9 000 emplois80 Les CDEC joignent leur voix aux auteurs de la strateacutegie de deacuteveloppement eacutecono-mique et souhaitent ainsi laquo qursquoun diagnostic de lrsquoensemble des secteurs drsquoemplois sur le territoire de lrsquoagglomeacuteration soit reacutealiseacute raquo afin de raffiner la compreacutehension de la composition interne de ces zones incluant les autres groupements comme les pocircles et les parcs industriels ainsi que drsquoeacutevaluer leurs potentiels de deacuteveloppement81
Les CDEC proposent donc une analyse similaire agrave celle reacutealiseacutee pour les parcs industriels municipaux Agrave la suite de cette eacutetude commandeacutee par la Com-mission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacutevelop-pement eacuteconomique les donneacutees sur les 19 parcs industriels municipaux ont eacuteteacute rendues disponibles Ces parcs sont constitueacutes de 550 eacutetablissements employant plus de 35 000 personnes82 Une force eacuteconomique indeacuteniable mais repreacutesentant uni-quement 8 des secteurs drsquoemplois de lrsquoicircle de Montreacuteal En plus des donneacutees sur les entreprises
78 CDEC Centre-Nord Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Meacutemoire deacuteposeacute dans le cadre de la consultation publique de la Commission permanente du conseil municipal sur le deacuteve-loppement eacuteconomique 201079 A Dense Idea Urban Planning dans MacLeanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-2080 Raymond Chabot Grant Thornton Ville de Montreacuteal Eacutetude du poten-tiel eacuteconomique des secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castelnau Rapport ndash volet 1 diagnostic inteacutegreacute httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP693d1pdf p 1 81 Strateacutegie de deacuteveloppement 2010-2017 Montreacuteal p 5782 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacutecono-mique p 1 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGECOM-MISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSDOCCONSULT_SYN-THC8SE_V2_201010PDF
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et lrsquoemploi cette eacutetude a dresseacute le portrait deacutetailleacute de chacun des parcs et a fait des constats geacuteneacuteraux sur lrsquoensemble des parcs proposeacute des pistes drsquoin-tervention relatives aux infrastructures agrave lrsquoameacutena-gement agrave lrsquoaccegraves en transport etc Parmi les pistes drsquointervention la CDEC Centre-Nord dans son meacutemoire deacuteposeacute dans le cadre de la consultation publique sur les parcs industriels municipaux consi-deacuterait que laquo la deacutemarche adopteacutee par lrsquoarrondisse-ment drsquoAnjou est pertinente En effet pour assurer la peacuterenniteacute des zones industrielles montreacutealaises la reacuteflexion doit porter non seulement sur les caracteacute-ristiques physiques et le cadre bacircti mais eacutegalement sur les perspectives eacuteconomiques et les creacuteneaux porteurs de deacuteveloppement [hellip] Cette reacuteflexion devrait ecirctre organiseacutee dans chacun des arrondisse-ments en incluant les diffeacuterentes parties prenantes du deacuteveloppement eacuteconomique local83 raquo
Revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau en adeacutequation avec les besoins des entre-prises
De lrsquoeacutetude sur lrsquoimpact de la reacutecession eacuteconomique est ressortie lrsquoimportance pour la CDEC Saint-Leacuteo-nard drsquoameacuteliorer sa connaissance de la zone in-dustrielle et drsquoeacutetudier deux probleacutematiques im-portantes le deacutepart des entreprises vers drsquoautres territoires et le manque drsquoattractiviteacute de la zone industrielle
Autrefois la zone industrielle qui occupe pregraves de 25 du territoire de Saint-Leacuteonard eacutetait le pou-mon eacuteconomique de lrsquoarrondissement Aujourdrsquohui cette zone preacutesente certaines lacunes tant par sa vitaliteacute eacuteconomique que par son ameacutenagement
La CDEC a donc proceacutedeacute agrave lrsquoexamen de la zone industrielle dans le but de deacutevelopper un portrait statistique des entreprises et de recommander des prioriteacutes drsquointerventions en fonction des besoins identifieacutes
Trois enjeux concernant la zone industrielle sont alors ressortis de cette eacutetude
1 Le segment sud-est de la zone industrielle est en plein deacuteclin Non seulement est-il mal adapteacute aux besoins actuels des entre-
83 CDEC Centre-Nord op cit
prises mais le cadre bacircti de cette portion de la zone reacuteduit consideacuterablement le po-tentiel drsquoimplantation drsquoentreprises nou-velles
2 Durant la peacuteriode 2006-2010 la zone in-dustrielle a subi un taux de perte drsquoemplois drsquoenviron 6 et ce au profit des arrondis-sements de lrsquoEst et des villes avoisinantes Ce mouvement drsquoentreprises a en toute probabiliteacute influenceacute agrave la baisse la richesse de la zone industrielle et de lrsquoarrondisse-ment de Saint-Leacuteonard
3 Pour la majoriteacute des entreprises qui ont participeacute agrave lrsquoeacutetude la productiviteacute demeure un deacutefi constant
Lrsquoanalyse a fait constater que la mise en place de moyens pour attirer de nouvelles entreprises srsquoaveacute-rait neacutecessaire Crsquoest dans ce sens qursquoun avant-pro-jet de plan de revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau a eacuteteacute proposeacute
Situation actuelle de la rue du Champ-drsquoEau
Proposition drsquoameacutenagement
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Recommandations Reacutealiser une analyse deacutetailleacutee des zones
drsquoemploi afin drsquoecirctre en mesure de mieux cerner leurs poids dans lrsquoeacuteconomie de comprendre la composition interne de ces secteurs les interrelations entre les diffeacuterentes fonctions environnantes tout en analysant leurs forces et faiblesses
Adopter une deacutemarche de reacuteflexion lo-cale pour revaloriser les zones drsquoemploi et les parcs industriels tout en inteacutegrant les diffeacuterentes parties prenantes au pro-cessus
Convier lrsquoensemble des intervenants montreacutealais agrave une reacuteflexion en profon-deur sur la place des zones drsquoemploi et des parcs industriels dans la creacuteation drsquoemplois dans une ville comme Mon-treacuteal
Reacuteunir lrsquoensemble des partenaires pu-blics et priveacutes afin drsquoaffirmer lrsquoimpor-tance de mettre en valeur les zones industrielle et drsquoemploi existantes
Renforcer le rocircle de premiegravere ligne des CDEC
Soutenir les projets de requalification des zones drsquoemploi
Travailler agrave la reacutetention des entreprises eacutetablies agrave Montreacuteal afin qursquoelles y de-meurent
Travailler agrave la prospection pour attirer et creacuteer de nouvelles entreprises sur le territoire
Poursuivre la diversification de lrsquoeacutecono-mie montreacutealaise par le maintien et le deacuteveloppement de zones drsquoemploi sur lrsquoensemble du territoire
Maintenir la diversification eacuteconomique en preacuteservant les diffeacuterents lieux drsquoaf-faires ainsi qursquoen favorisant leurs inteacute-grations aux quartiers et autres centres de recherches et eacutecoles
Utiliser le plein potentiel des outils reacute-glementaires en matiegravere de zonage et drsquooccupation du sol afin de preacuteserver et de deacutevelopper les zones drsquoemploi
Creacuteer un fonds drsquoacquisition de terrains et bacirctiments agrave vocation industrielle
Mettre en place une socieacuteteacute qui aurait pour mandat drsquoacqueacuterir de deacutevelopper et de mettre en valeur des immeubles et des terrains agrave des fins drsquoemploi
Reconduire et bonifier les programmes reacuteussir Montreacuteal (PRM) en concer-tation avec les acteurs eacuteconomiques locaux
laquo Les fonctions industrielles commerciales et reacute-sidentielles [doivent ecirctre en mesure de] cohabiter [harmonieusement] En raison de lrsquoaugmentation de la fonction reacutesidentielle au deacutetriment des activiteacutes eacuteconomiques existantes des fonctions existantes des mesures de mitigation sont agrave preacutevoir afin de minimiser les conflits entre les fonctions84 raquo Les CDEC reacuteaffirment que dans certains cas la Ville de Montreacuteal se doit drsquointervenir pour assurer la seacutecuri-teacute et la quieacutetude comme ce fut le cas pour lrsquoentre-prise Lavo une importante entreprise de produits de lessive et drsquoentretien meacutenager qui eacutetait situeacutee en plein cœur du quartier reacutesidentiel drsquoHochelaga Avec lrsquoaide de la Ville lrsquoentreprise Lavo a pu ecirctre deacutemeacutenageacutee dans lrsquoest de Montreacuteal et les quelque 100 emplois ont eacuteteacute maintenus agrave Montreacuteal dans une perspective de deacuteveloppement local Lors-qursquoune intervention de relocalisation devient neacuteces-saire la Ville doit srsquoefforcer de conserver lrsquoentreprise et ses emplois agrave Montreacuteal85 Les CDEC croient que cette aide devrait ecirctre faciliteacutee drsquoautant plus que dans le contexte actuel les employeurs semblent doreacutenavant enclins agrave suivre la main-drsquoœuvre et leurs clientegraveles en banlieue8687
Recommandation Deacutevelopper une strateacutegie et un pro-
gramme adapteacutes pour faciliter la reloca-lisation des entreprises montreacutealaises agrave Montreacuteal et ce notamment par le main-tien drsquoune diversiteacute de zones drsquoemploi sur le territoire pour reacutepondre aux diffeacute-rents besoins des entrepreneurs
reacuteHabilitation des sites contaMineacutes et des espaces laisseacutes agrave lrsquoabandon Selon un rapport portant sur la reacutehabilitation des terrains contamineacutes laquo les besoins sont consideacute-rables en matiegravere de reacutehabilitation On eacutevalue ainsi agrave quelque 800 M$ le coucirct de deacutecontamination des zones que Montreacuteal a identifieacutees dans son plan drsquour-banisme et souhaite mettre en valeur88 raquo Ces sols
84 CDEC Centre-Nord Meacutemoire sur le PDUES p 1585 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le bilan de la strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique 2005-2010 de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal p 686 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1087 Robitaille Antoine La gentrification deacutemystifieacutee Forum Universiteacute de Montreacuteal vol 38 no 18 26 janvier 200488 Commission permanente du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacutevelop-pement eacuteconomique rapport drsquoeacutetude publique et recommandations sur les enjeux eacuteconomiques de la reacutehabilitation des terrains contamineacutes aoucirct 2009
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contamineacutes sont identifieacutes comme une entrave au deacuteveloppement de Montreacuteal et reacuteduisent sa com-peacutetitiviteacute puisque la deacutecontamination repreacutesente un surcoucirct moyen de 5 de la valeur des projets
Lrsquoancienne zone industrielle de Lachine Est
Berceau de lrsquoindustrialisation canadienne la zone industrielle situeacutee pregraves des eacutecluses du canal de Lachine dans le lac Saint-Louis a vu son activiteacute deacutecliner agrave la fin des anneacutees 1980 entraicircnant un bouleversement dans le tissu environnant Au-jourdrsquohui lrsquoactiviteacute industrielle est devenue anecdo-tique et plusieurs proprieacutetaires priveacutes se partagent un terrain de plusieurs millions de pisup2 situeacute dans un quadrilategravere entre la 6e Avenue le canal de Lachine la rue Victoria et lrsquoeacutechangeur Saint-Pierre Plusieurs enjeux sont agrave prendre en compte
Lrsquoaccegraves pose trois enjeux de transport un possible TOD avec une nouvelle gare de train sur le boulevard Saint-Joseph au pas-sage de la voie ferreacutee venant de Candiac la piste cyclable du lac Saint-Louis lrsquoameacute-lioration du passage sur le canal de Lachine vers LaSalle
La contamination des sols est importante et rien ne sera possible sans un plan com-plet
La sauvegarde du patrimoine indus-triel permettra drsquoinclure certains bacirctiments embleacutematiques au redeacuteveloppement
La gestion des eaux de pluie et des eaux useacutees est un deacutefi car le collecteur principal a atteint sa capaciteacute
La population environnante devra voir ses besoins pris en compte pour une bonne inteacutegration du projet
Le deacutesenclavement du quartier Saint-Pierre devra ouvrir de futures voies drsquoaccegraves vers cette ancienne ville tregraves enclaveacutee
Le maintien drsquoune forte zone drsquoem-ploi est neacutecessaire pour limiter le transport logement-travail
Le logement principale composante de ce redeacuteveloppement est un deacutefi qui devra allier qualiteacute de vie avec besoins de mixiteacute sociale
Vue aeacuterienne avec la rue Victoria au premier plan la Dominion Bridge agrave droite Jenkins agrave gauche et Mittal au centre (source arrondissement Lachine)
De plus les CDEC croient que le redeacuteveloppement des sites laisseacutes agrave lrsquoabandon ou lourdement conta-mineacutes (les ateliers du CN la cour Turcot le secteur Dickson-LrsquoAssomption le site entre Teacuteleacute-Queacutebec et le pont Jacques-Cartier la carriegravere Saint-Michel ain-si que les terrains de la Dominion Bridge de Jen-kins et de Mittal agrave Lachine) doit ecirctre eacutelaboreacute en faisant une large place agrave la participation citoyenne afin drsquoassurer un deacuteveloppement harmonieux reacute-pondant aux besoins des communauteacutes limitrophes (services commerces habitations entreprises creacuteatrices drsquoemplois transport collectif) tout en poursuivant des objectifs de mixiteacute des fonctions et de densification urbaine La requalification et le redeacuteveloppement des sites contamineacutes neacutecessite-ront donc des investissements priveacutes et publics de plusieurs milliards de dollars et srsquoeacutechelonneront sur une peacuteriode de 20 agrave 25 ans Les CDEC reacuteaffirment que laquo la Ville de Montreacuteal devra se faire insistante aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour que celui-ci contribue de faccedilon importante agrave cette opeacuteration89 raquo
Recommandations Analyser les retombeacutees du programme
Climatsol et demander des ajustements si neacutecessaire
Insister aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour qursquoil contribue davantage agrave la reacutehabilitation des sites contamineacutes
89 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le bilan de la strateacutegie de deacute-veloppement eacuteconomique 2005-2010 de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal septembre 2009
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Les artegraveres commerciales et les socieacuteteacutes de deacuteveloppement commercial
Les CDEC veulent aussi mettre lrsquoaccent sur une autre source drsquoemplois les artegraveres commerciales Ces diverses artegraveres qui sillonnent les quartiers montreacutealais contribuent agrave lrsquooffre drsquoemploi de proximiteacute En excluant les deux socieacuteteacutes de deacuteve-loppement commercial (Destination Centre-Ville et SDC Vieux-Montreacuteal) comprises dans le pocircle Centre-Ville et en fonction des donneacutees dispo-nibles en 200890 donneacutees qui incluent onze (11) des douze (12) socieacuteteacutes de deacuteveloppement com-mercial (SDC) existantes de Montreacuteal (les donneacutees sur la SDC Jean-Talon nrsquoeacutetaient pas disponibles) les 2 865 entreprises membres de ces socieacuteteacutes offrent localement pregraves de 22 000 emplois Bien que ces donneacutees soient consideacuterables elles sont tregraves incomplegravetes quant agrave lrsquoapport reacuteel de ces artegraveres commerciales puisqursquoelles ne comptabilisent pas les nombreuses autres artegraveres commerciales non structureacutees en SDC
Les CDEC soutiennent dans divers quartiers de Montreacuteal plus de treize (13) associations non consti-tueacutees en SDC qui repreacutesentent plus de 1500 en-treprises Certaines de ces associations geacutereacutees par des commerccedilants agrave lrsquointeacuterieur drsquoune structure drsquoor-ganisme agrave but non lucratif (OBNL) se formeront et viendront agrave terme grossir le nombre de SDC que compte Montreacuteal Ces associations formeacutees de commerccedilants beacuteneacutevoles srsquooccupent drsquoanimation de promotion de communication et de deacutevelop-pement des affaires Le soutien apporteacute par les CDEC agrave ces regroupements prend diverses formes comme lrsquoaide agrave la mobilisation et agrave la structura-tion de ces regroupements la concertation lrsquoaide au deacuteveloppement des affaires agrave lrsquoanimation etc Les CDEC interviennent sur ces artegraveres parce que ce soutien permet de renforcer drsquoanimer et e po-sitionner lrsquoartegravere comme lieu drsquoaffaires la rendant plus attractive pour les clientegraveles et pour les nou-velles entreprises tout en contribuant agrave la qualiteacute de vie du quartier Sans lrsquoapport des CDEC lrsquoes-soufflement des membres lrsquoabsence de relegraveve et les difficulteacutes de financement auraient raison de la plupart de ces regroupements
90 Donneacutees de lrsquoAssociation des socieacuteteacutes de deacuteveloppement commer-cial de Montreacuteal 2008
Pour les regroupements de gens drsquoaffaires drsquoune artegravere commerciale non constitueacutes en SDC la Ville devrait donc chercher agrave faciliter la deacutemarche en vue de la creacuteation drsquoune SDC Agrave lrsquoheure actuelle ces deacutemarches leacutegales et administratives peuvent prendre plusieurs anneacutees De plus pour favoriser la transition vers le modegravele SDC comme pour soutenir les artegraveres plus petites ou eacutemergentes les CDEC souhaitent que la Ville de Montreacuteal offre aux as-sociations commerciales constitueacutees en OBNL un soutien financier permettant lrsquoembauche de res-sources humaines deacutedieacutees au regroupement non constitueacute en SDC afin de les aider dans leur gestion quotidienne Ce soutien viendra alleacuteger la charge de travail des commerccedilants beacuteneacutevoles et facilitera ainsi la mobilisation et lrsquoengagement des membres actuels et potentiels de lrsquoOBNL La Ville devrait aus-si assurer un soutien financier aux projets collectifs drsquoanimation et de promotion des artegraveres commer-ciales Finalement les CDEC croient que la Ville de Montreacuteal devrait poursuivre son soutien aupregraves des SDC
Recommandations Faciliter les deacutemarches leacutegales et admi-
nistratives en vue de la creacuteation de SDC Srsquoassurer drsquoun soutien en ressources
humaines pour les regroupements non constitueacutes en SDC
Poursuivre et encadrer le soutien finan-cier lors de projets collectifs drsquoanimation et de promotion commerciales
Poursuivre le soutien financier aupregraves des SDC
lrsquoeacuteconoMie sociale Les CDEC souhaitent eacutegalement mettre lrsquoaccent sur le secteur de lrsquoeacuteconomie sociale Elles tiennent tout drsquoabord agrave saluer le partenariat en eacuteconomie sociale pour un deacuteveloppement solidaire et durable mis sur pied par la Ville de Montreacuteal en 2009 En plus drsquoune reconnaissance formelle de la contri-bution de lrsquoeacuteconomie sociale au deacuteveloppement durable de Montreacuteal ce partenariat vient renforcer la position de leadership de Montreacuteal et du Queacutebec en matiegravere drsquoentrepreneuriat collectif
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Pour illustrer les retombeacutees potentielles drsquoun tel partenariat mentionnons la collaboration entre la CDEC Rosemont-Petite-Patrie Stationnement de Montreacuteal et la Ville de Montreacuteal dans la mise en place de Cyclochrome lrsquoentreprise drsquoeacutecono-mie sociale qui a la responsabiliteacute de lrsquoentretien et de la reacuteparation des veacutelos en libre-service de Montreacuteal BIXI Cette entreprise drsquoeacuteconomie sociale contribue agrave la reacutetention scolaire de jeunes Montreacutealais en offrant en partenariat avec des eacutecoles secondaires de la Commission scolaire de Montreacuteal un programme de formation pour des jeunes en parcours drsquoalternance travail-eacutetudes et un stage en meacutecanique et entretien de veacutelos dans le cadre de ses opeacuterations
Les CDEC appuient et soutiennent les efforts des divers partenaires publics afin drsquoaugmenter la va-leur des contrats lieacutes aux approvisionnements des diverses institutions publiques aupregraves des entre-prises drsquoeacuteconomie sociale Par exemple un projet reacuteunissant les CDEC la confeacuterence reacutegionale des eacutelus les CLD la CDR la Ville de Montreacuteal la CSDM le collegravege Ahuntsic et lrsquoOffice municipal drsquohabita-tion de Montreacuteal vise drsquoune part agrave accroicirctre la part des contrats publics deacutecrocheacutes par les entreprises drsquoeacuteconomie sociale mais aussi drsquoautre part agrave sen-sibiliser les acteurs publics aux retombeacutees de ce secteur drsquoactiviteacute Les CDEC sont convaincues que ces contrats publics permettront agrave ces entreprises drsquoaugmenter leurs retombeacutees sociales aupregraves des citoyens de lrsquoagglomeacuteration
Lrsquoune des particulariteacutes du secteur de lrsquoeacuteconomie sociale est de servir de veacutehicule pour lrsquoentreprise pour contribuer au deacuteveloppement social Leurs missions sociales se concentrent soit sur une clien-tegravele ayant des besoins et des caracteacuteristiques par-ticuliegraveres soit sur un territoire particulier Ce fai-sant lrsquoentreprise drsquoeacuteconomie sociale cherchera agrave demeurer agrave proximiteacute de cette clientegravele afin de lui offrir drsquoune part un bien ou un service et drsquoautre part en ajustant une partie de son offre de services afin de reacutepondre agrave ses besoins Cependant au cours des prochaines anneacutees une attention parti-culiegravere devra ecirctre apporteacutee agrave la hausse du coucirct des loyers dans certains secteurs et une reacuteflexion devra ecirctre meneacutee quant aux faccedilons de permettre agrave ces entreprises drsquoeacuteconomie sociale de se maintenir au cœur des quartiers pregraves de leurs clientegraveles
Lors du renouvellement de lrsquoentente de gestion des mandats CLD (2008-2012) les CDEC ont convain-cu les CLD et la Ville de Montreacuteal de consacrer 150 000 $ par anneacutee pour les quatre prochaines
anneacutees agrave des services de deuxiegraveme ligne pour les entreprises drsquoeacuteconomie sociale Il srsquoagit de services speacutecialiseacutes en gestion de ressources humaines en deacuteveloppement de marcheacute en restructuration drsquoen-treprise et en redressement financier offerts pour consolider et deacutevelopper des entreprises drsquoeacutecono-mie sociale Crsquoest agrave la suite drsquoun projet meneacute par les CDEC il y a deux ans aupregraves de 44 entreprises em-ployant plus de 800 personnes que la neacutecessiteacute de mettre en place de faccedilon permanente des services plus speacutecialiseacutes pour les entreprises est ressortie tregraves clairement Une seule CDEC ou un seul CLD ne peut offrir des services aussi pointus aux entreprises de son territoire Il faut une masse critique drsquoentre-prises pour justifier lrsquoexistence de tels services Ces nouveaux services seront donc disponibles pour les entreprises drsquoeacuteconomie sociale de lrsquoensemble de lrsquoIcircle de Montreacuteal Il faut aussi souligner la contribution financiegravere du ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) agrave cette mesure dans le cadre du Plan drsquoaction gouvernemental en eacuteconomie so-ciale annonceacute par le gouvernement du Queacutebec en deacutecembre 2008
Eacutevidemment nous devons concreacutetiser encore davantage le partenariat en eacuteconomie sociale Si la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels srsquoavegravere un bon outil pour reacutepondre aux besoins de deacutevelop-pement en matiegravere drsquohabitation sociale et commu-nautaire il nrsquoen va pas de mecircme pour les autres secteurs de lrsquoeacuteconomie sociale Nous pensons plus particuliegraverement aux secteurs de lrsquoimmobilier collectif et du tourisme social qui neacutecessitent des investissements importants deacutepassant la capaciteacute de financement des fonds locaux des CDEC et des CLD (FLI FIES FLS FDEM) La Ville de Montreacuteal de-vrait en outre inviter les principaux acteurs de lrsquoeacuteco-nomie sociale agrave eacutetudier la pertinence de mettre en place un fonds drsquoinvestissement montreacutealais pour les grands projets en eacuteconomie sociale Le partena-riat en eacuteconomie sociale propose aussi drsquoeacutetudier la pertinence drsquoun programme de soutien de lrsquoeacutecono-mie sociale agrave lrsquoinstar du programme reacuteussirmon-treacuteal ndash volet industrie ce qui de prime abord nous apparaicirct aussi comme une autre avenue inteacuteres-sante Cependant il ne faudrait pas tarder car deacutejagrave plusieurs projets drsquoimmobilier collectif pointent agrave lrsquohorizon la transformation des eacuteglises Sainte-Bri-gide Saint-Cleacutement du Tregraves-Saint-Nom-de-Jeacutesus et Tregraves-Saint-Sacrement lrsquoIcirclot Saint-Pierre le complexe museacuteal Chacircteau Dufresne ndash Studio Nin-cheri lrsquoespace culturel La Cenne (Centre-Nord)
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Les CDEC sont precirctes agrave travailler avec les autres ac-teurs de lrsquoeacuteconomie sociale et le Service de la mise en valeur du territoire qui coordonne la mise en œuvre du partenariat en eacuteconomie sociale afin de trouver des faccedilons innovantes drsquoacceacuteleacuterer le deacuteve-loppement de lrsquoeacuteconomie sociale agrave Montreacuteal
Recommandations Sensibiliser davantage les diffeacuterents ser-
vices et arrondissements de la Ville de Montreacuteal sur le secteur de lrsquoeacuteconomie sociale sur les entreprises drsquoeacuteconomie sociale et sur leurs retombeacutees sur la collectiviteacute
Mettre en œuvre le partenariat en eacuteco-nomie sociale pour un deacuteveloppement solidaire et durable
Suivre lrsquoeacutevolution des coucircts de loyer et participer agrave lrsquoeacutelaboration de mesures afin drsquoamoindrir ces reacutepercussions sur les entreprises drsquoeacuteconomie sociale
Concreacutetiser davantage le partenariat en eacuteconomie sociale
Inviter les principaux acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale agrave eacutetudier la pertinence de mettre en place un fonds drsquoinvestissement montreacutealais pour les grands projets en eacuteconomie sociale
Eacutetudier avec les principaux acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale la pertinence drsquoun programme de soutien de lrsquoeacuteconomie sociale agrave lrsquoinstar du programme reacuteussirmontreacuteal ndash volet industrie
le secteur Manufacturier Au cours des derniegraveres anneacutees beaucoup de stra-teacutegies et de plans de deacuteveloppement eacuteconomique ont mis lrsquoaccent sur le secteur creacuteatif et lrsquoeacuteconomie du savoir Or le secteur manufacturier recegravele encore de nombreuses opportuniteacutes de creacuteation drsquoemploi et de croissance agrave long terme pour la meacutetropole En effet ce secteur compte encore parmi les plus importants secteurs drsquoemplois agrave Montreacuteal91 et connaicirct actuellement une reprise notamment aux
91 Ville de Montreacuteal Profil eacuteconomique mai 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEMTL_STATS_FRME-DIADOCUMENTSPE_VILLE_MONTRC9AL_2012PDF
Eacutetats-Unis92 et en Europe93
De plus ce secteur creacutee une synergie tregraves beacuteneacutefique pour les diffeacuterents secteurs creacuteatifs En effet il laquo leur donne accegraves agrave une production rapide agrave proximiteacute ce qui permet une logistique simplifieacutee et des eacuteco-nomies de temps En eacutechangeant plus facilement avec les manufacturiers les creacuteatifs ont un meilleur controcircle de la qualiteacute peuvent ameacuteliorer et adapter leur produit en fonction des contraintes et des op-portuniteacutes de production et ont accegraves agrave des services compleacutementaires Lrsquoeacuteconomie ainsi reacuteseauteacutee de proximiteacute beacuteneacuteficie donc autant aux creacuteatifs qursquoaux producteurs et a des impacts positifs agrave la fois sur lrsquoeacuteconomie la socieacuteteacute et lrsquoenvironnement94 raquo
le cas de lrsquoindustrie du VecircteMent
Apregraves des deacutecennies de deacutelocalisations vers les pays agrave faibles coucircts de main-drsquoœuvre et la fermeture de plusieurs manufacturiers Montreacuteal assiste actuel-lement agrave un retour de la confection locale autant chez les designers eacutemergents que chez les chaicircnes eacutetablies95 En effet la vitaliteacute du design et de la commercialisation de la mode demande la reacuteten-tion et la creacuteation de nombreux emplois dans le sec-teur de la production laquo opeacuterateursopeacuteratrices de machines agrave coudre eacutechantillonneurs patronistes maroquiniers tricoteurs coupeurs presseurs plisseurs preacuteposeacutes agrave la finition agrave lrsquoemballage agrave lrsquoentreposage etc96 raquo Sans la preacutesence drsquoemployeacutes qualifieacutes pour ces diffeacuterents meacutetiers lrsquoindustrie creacuteative de la mode fera face agrave une grave peacutenu-rie de main-drsquoœuvre deacutejagrave amorceacutee ce qui pourrait compromettre son deacuteveloppement
92 Banque de deacuteveloppement du Canada Le retour du secteur manu-facturier aux Eacutetats-Unis dans Lettre eacuteconomique mars 2013httpwwwbdccaFRDocumentsdoc_corpolettre_economiqueEco-nomic_Letter_mar2013_FRpdf 93 Le secteur manufacturier renoue avec la croissance en Europe dans Reuters France 1er aoucirct 2013 httpfrreuterscomarticlebu-sinessNewsidFRPAE97002B20130801 94 Comiteacute ameacutenagement et culture Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau avril 2013httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP697a19pdf 95 Eacutemilie Laperriegravere Nouveau virage pour lrsquoindustrie de la mode La Presse 4 mars 2013httpaffaireslapressecacvindustrie-de-la-mode2013030401-4627535-nouveau-virage-pour-lindustrie-de-la-modephp 96 Comiteacute ameacutenagement et culture Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau avril 2013 httpocpmqccasitesde-faultfilespdfP697a19pdf
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En outre contrairement aux secteurs creacuteatifs le secteur manufacturier permet drsquooffrir des emplois demandant des compeacutetences tregraves varieacutees allant du diplocircme drsquoeacutetudes professionnelles agrave lrsquouniversiteacute et mecircme dans plusieurs cas des emplois ne de-mandant pas de diplocircmes Cela permet un meilleur accegraves agrave lrsquoemploi pour les Montreacutealais peu importe leur parcours de formation
Ainsi pour contrer la deacutesindustrialisation acceacuteleacute-reacutee qursquoa veacutecue Montreacuteal depuis le deacutebut des an-neacutees 2000 les zones drsquoemploi et parcs industriels devraient inclure des espaces pour accueillir des entreprises manufacturiegraveres La communauteacute mon-treacutealaise devrait aussi se doter drsquoune strateacutegie de relance et de deacuteveloppement du secteur manufac-turier
Recommandations Eacutelaborer en collaboration avec les
acteurs eacuteconomiques une strateacutegie de relance et de deacuteveloppement du secteur manufacturier agrave Montreacuteal
Srsquoassurer de maintenir dans les zones drsquoemploi et parcs industriels des es-paces favorables au deacuteveloppement de lrsquoindustrie manufacturiegravere notamment par une reacuteglementation de zonage adeacutequate et par la preacutesence de locaux abordables
En renforccedilant ses zones drsquoemploi la ville devien-dra encore plus attractive pour la main-drsquoœuvre hautement qualifieacutee les creacuteateurs les entreprises et les investisseurs Cette attractiviteacute viendra augmenter sa creacuteativiteacute sa capaciteacute drsquoinnovation sa productiviteacute et son rayonnement Comme nous lrsquoavons preacutesenteacute les zones drsquoemploi sont importantes dans lrsquoeacutecosystegraveme entrepreneurial montreacutealais notamment pour les secteurs creacuteatifs et de lrsquoeacuteconomie du savoir qui sont pleinement inteacutegreacutes aux quartiers centraux
Les CDEC poursuivront par ailleurs le deacuteveloppe-ment des communauteacutes montreacutealaises avec une vi-sion inteacutegreacutee drsquoun deacuteveloppement qui repose sur la mobilisation la participation et la collaboration drsquoune multitude drsquoacteurs Elles reacuteaffirment donc aujourdrsquohui le souhait que cette vision soit partageacutee par les acteurs de lrsquoagglomeacuteration montreacutealaise Dans le contexte eacuteconomique actuel ou laquo le deacute-veloppement lrsquoattraction et la reacutetention de talents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui
trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximiteacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenagement et du design97 raquo les CDEC considegraverent que la force premiegravere de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal reacutesidera dans la force collaborative de ces acteurs mis au service drsquoun deacuteveloppement eacuteconomique commu-nautaire de ses quartiers laquo par raquo et laquo pour raquo les citoyens qui y vivent
infrastructures Infrastructures de savoir
laquo Mettez beaucoup de gens ensemble et les opportuniteacutes les ideacutees et la richesse qursquoils pro-duisent semblent croicirctre agrave un rythme plus impor-tant que la simple somme de leurs nombres [] Si vous pensez en termes de productiviteacute tout est une question drsquoideacutees de flux drsquoinformation et de la faciliteacute avec laquelle vous pouvez acceacuteder agrave ces ideacutees et ces opportuniteacutes [] Les meacutecanismes drsquoin-teraction sont la source de la productiviteacute des villes [] Lrsquoun des freins agrave la relation entre la densiteacute des villes et la productiviteacute est lieacute agrave la qualiteacute des in-frastructures de communication dont la fluiditeacute des transports Si le transport intra-ville est difficile on vient limiter le rayonnement des gens et donc atteacute-nuer les effets positifs de la densiteacute urbaine98 raquo
Les eacutecoles et les centres de recherches Les infrastructures lieacutees au savoir agrave lrsquoinnovation et agrave la creacuteativiteacute sont agrave la base de la nouvelle eacutecono-mie Avec ses quatre universiteacutes majeures et leurs diffeacuterentes composantes Montreacuteal est reconnue comme une ville de savoir et constitue le laquo pre-mier pocircle universitaire du Canada autant pour le nombre drsquoeacutetudiants que pour la recherche99 raquo Il est donc normal que Montreacuteal exerce une attraction aupregraves des talents et ce jusqursquoagrave lrsquoeacutetranger Bien qursquoelle reccediloive moins drsquoeacutetudiants internationaux que Toronto ou Vancouver elle est la premiegravere des-tination des eacutetudiants universitaires parmi les villes canadiennes particuliegraverement pour ceux des cycles supeacuterieurs100
97 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1898 Emily Badger The real reason Cities are centers of innovation The Atlantic Cities Place Matters [traduction libre] 7 juin 201399 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 19100 Idem p 15
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Toutefois malgreacute des universiteacutes et des centres de recherches reacuteputeacutes de mecircme qursquoavec une forte preacutesence eacutetudiante de haut niveau Montreacuteal ne tire pas pleinement profit de la situation Elle souffre drsquoun manque important de diplocircmeacutes et de main-drsquoœuvre qualifieacutee Ce paradoxe srsquoexplique drsquoailleurs facilement agrave la lecture des indicateurs so-cio-deacutemographiques suivants
le vieillissement de la population srsquoacceacute-legravere
le deacuteclin deacutemographique nrsquoest freineacute que par lrsquoimmigration internationale
le bassin de main-drsquoœuvre qualifieacutee ne se renouvelle pas agrave un rythme suffisant pour combler les besoins du marcheacute de lrsquoemploi
le taux de diplomation des eacutetudiants queacute-beacutecois est infeacuterieur agrave la moyenne cana-dienne
le taux de deacutecrochage scolaire sans di-plocircme est alarmant
Dans une eacuteconomie tourneacutee vers le savoir la creacutea-tion de nouveaux emplois se fait au beacuteneacutefice des gens les mieux formeacutes Non seulement les indivi-dus sans diplocircme se retrouvent plus rapidement en marge de la nouvelle eacuteconomie mais le bassin de main-drsquoœuvre susceptible drsquooccuper ces nouveaux emplois srsquoen voit eacutegalement affecteacute Cela tend agrave limiter le potentiel de deacuteveloppement des entre-prises mais surtout agrave restreindre leur productiviteacute En conseacutequence Montreacuteal nrsquoest pas suffisamment compeacutetitive face aux autres meacutetropoles nord-ameacute-ricaines en raison drsquoune productiviteacute plus faible101 Parmi les solutions pour renverser cette situation notons les suivantes
Attirer et retenir les diplocircmeacutes
Pour augmenter la productiviteacute de la main-drsquoœuvre particuliegraverement dans les domaines lieacutes agrave lrsquoeacutecono-mie du savoir Montreacuteal doit en faire davantage afin de reacuteunir les partenaires qui lui permettront non seulement drsquoattirer un plus grand nombre drsquoeacutetudiants internationaux mais surtout de rete-nir les diplocircmeacutes de haut niveau qui sortent de ses propres universiteacutes Les eacutetudiants eacutetrangers qui ob-tiennent un diplocircme au Queacutebec ou agrave Montreacuteal en particulier sont les candidats les plus susceptibles de srsquointeacutegrer harmonieusement agrave la socieacuteteacute et de contribuer agrave son deacuteveloppement En geacuteneacuteral ils maicirctrisent le franccedilais connaissent la culture drsquoac-cueil disposent drsquoun reacuteseau social local drsquoun di-
101 OCDE (2004) p 83
plocircme et de compeacutetences reconnues sur le marcheacute du travail De plus ils sont en mesure de contribuer agrave court terme au deacuteveloppement de Montreacuteal Des efforts particuliers doivent donc ecirctre faits pour les retenir agrave Montreacuteal
Augmenter le taux de scolarisation de la population
Bien que le taux de deacutecrochage scolaire au Queacute-bec ait diminueacute de 22 agrave 16 depuis lrsquoan 2000 la situation montreacutealaise demeure preacuteoccupante puisque deux des trois commissions scolaires fran-cophones de lrsquoicircle affichent des taux de deacutecrochage de plus de 26 dont plus de 30 chez les gar-ccedilons seulement102 Aucune ville ne peut se passer de la contribution du tiers de sa population en acircge de travailler et ce particuliegraverement dans un contexte de deacuteclin du bassin de main-drsquoœuvre qua-lifieacutee Comment faire en sorte qursquoun pan entier de la prochaine geacuteneacuteration ne soit pas exclu drsquooffice drsquoune participation agrave lrsquoeacuteconomie Voilagrave le principal deacutefi auquel Montreacuteal doit faire face avec ces parte-naires publics priveacutes et communautaires
Augmenter les qualifications profession-nelles de la population
Les mutations de lrsquoeacuteconomie traditionnelle vers les domaines creacuteatifs et technologiques exigent des qualifications professionnelles plus fines que par le passeacute De mecircme des meacutetiers qui ne sont pas en lien avec ces secteurs sont toucheacutes par ces chan-gements avec lrsquointroduction de nouvelles techno-logies drsquoapplications informatiques et des meacutedias sociaux lagrave ougrave tout eacutetait manuel ou traditionnel il y a encore peu de temps Le deacutefi de la formation conti-nue et de la mise agrave jour des compeacutetences profes-sionnelles est une reacutealiteacute au sein de toutes les or-ganisations dans tous les secteurs de lrsquoeacuteconomie Les mutuelles de formation sont une des solutions agrave mettre de lrsquoavant au mecircme titre que lrsquooffre des centres de formation universitaire et technique
Agrave cet effet les CDEC ont justement mis sur pied deux mutuelles de formation pour aider les travail-leurs agrave mettre agrave jour les compeacutetences et de per-mettre aux entreprises drsquoaugmenter leur productivi-
102 Ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport du Queacutebec (2013) Taux de deacutecrochage annuel Donneacutees 2010-2011 httpwwwmelsgouvqccasectionspublicationsindexasppage=ficheampid=1586
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teacute De plus plusieurs CDEC opegraverent des cellules de mentorat afin que des entrepreneurs drsquoexpeacuterience accompagnent de jeunes entrepreneurs dans le cheminement de leurs entreprises
Inteacutegration des immigrants et francisation
Selon les preacutevisions drsquoEmploi-Queacutebec 17 des nouveaux emplois qui seront creacuteeacutes au Queacutebec drsquoici 2021 seront combleacutes par des immigrants qui nrsquohabitent pas encore le Queacutebec103 et Montreacuteal ac-cueillera un peu plus de 85 de ceux-ci Deacutejagrave laquo les quelque 30 000 nouveaux immigrants accueillis chaque anneacutee repreacutesentent le moteur preacutedominant de la croissance deacutemographique de lrsquoagglomeacutera-tion de Montreacuteal et la principale source de crois-sance de lrsquoemploi104 raquo Lrsquoaccession au marcheacute du travail repreacutesente pour beaucoup drsquoimmigrants le moyen le plus naturel et le plus efficace de srsquointeacutegrer agrave leur socieacuteteacute drsquoaccueil Toutefois tous ne trouvent pas le moyen drsquoy acceacuteder rapidement comme en teacutemoigne le taux de chocircmage eacuteleveacute des nouveaux arrivants agrave Montreacuteal Pour cette raison il est impor-tant que la Ville dispose drsquoune structure drsquoaccueil adeacutequate ougrave notamment lrsquoeacutevaluation des compeacute-tences professionnelles et les aspects de la maicirctrise du franccedilais sont seacuterieusement pris en compte
Recommandations Pour que Montreacuteal puisse combler son
retard de productiviteacute face aux autres agglomeacuterations nord-ameacutericaines et se positionner en tant que leader de la nouvelle eacuteconomie mais eacutegalement pour srsquoassurer que son deacuteveloppement eacuteconomique et social est harmonieux les CDEC croient qursquoil est neacutecessaire que la Ville deacutemontre une vision claire et deacutetermineacutee et qursquoelle assume un lea-dership fort aupregraves de ses partenaires Parmi les deacutefis que Montreacuteal doit re-lever au cours des prochaines anneacutees plusieurs ne relegravevent pas du champ drsquointervention municipal tels que lrsquoeacutedu-cation ou lrsquoimmigration La Ville dispose donc de peu de pouvoirs directs sur ces sujets Elle ne peut pour autant se
103 Emploi-Queacutebec (2012) Le marcheacute du travail au Queacutebec Perspec-tives agrave long terme 2012-2021 p 30104 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 12
permettre drsquoecirctre absente de la table des partenaires Elle doit trouver une faccedilon originale de contribuer de se faire entendre et respecter dans les choix de politiques publiques qui la concernent Ainsi mecircme lorsque les enjeux ne sont pas de son champ drsquointervention la Ville de Montreacuteal doit ӽ mettre en place dans les quartiers des
structures drsquoaccueilinteacutegration so-ciale des nouveaux arrivants qui par manque de reacuteseau nrsquoont pas accegraves aux ressources dont ils ont besoin santeacute eacuteducation services sociaux etc
ӽ mobiliser les diffeacuterents intervenants publics priveacutes et communautaires et soutenir leurs actions visant agrave retenir les diplocircmeacutes encourager la perseacuteveacute-rance scolaire favoriser la formation continue des travailleurs et faciliter lrsquointeacutegration des nouveaux arrivants
ӽ contribuer par des interventions sur les milieux de vie afin que ceux-ci soient plus attractifs et propices agrave lrsquoapprentissage agrave la reacuteussite au deacute-veloppement etc
ӽ se sentir concerneacutee et srsquoimpliquer aupregraves de ses partenaires dans la re-cherche de solutions innovantes et lrsquoimplantation drsquoinitiatives visant agrave eacutelever le niveau de productiviteacute et de compeacutetitiviteacute de la meacutetropole
ӽ reacuteaffirmer haut et fort agrave travers son Plan de deacuteveloppement que le fran-ccedilais est la langue commune de ses reacute-sidents et ainsi drsquoenvoyer un message clair aux candidats agrave lrsquoimmigration mais eacutegalement aux instances gouver-nementales qui ont la responsabiliteacute de la seacutelection et de lrsquointeacutegration des immigrants Les programmes de fran-cisation doivent ecirctre accessibles et suffisamment financeacutes pour permettre agrave ceux qui ne maicirctrisent pas la langue drsquoy parvenir dans des deacutelais raison-nables agrave partir de leur arriveacutee
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Les infrastructures technologiques et numeacuteriques
Le passage drsquoune eacuteconomie industrielle vers une eacuteconomie creacuteative introduit laquo la notion de mobili-teacute des ideacutees misant sur la rapiditeacute la fluiditeacute et la constance des eacutechanges Au mecircme titre que les infrastructures de transport sont essentielles agrave la mobiliteacute des marchandises et des personnes les infrastructures numeacuteriques drsquoavant-garde doivent ecirctre preacutesentes pour assurer cette mobiliteacute des ideacutees105 raquo
Dans sa Strateacutegie pour assurer lrsquooccupation et la vitaliteacute des territoires 2011-2016 le gouverne-ment du Queacutebec souligne que laquo ces technologies sont synonymes drsquooccasions drsquoaffaires Elles per-mettent drsquoimportants gains de productiviteacute lrsquoaccegraves agrave de nouveaux marcheacutes ainsi qursquoagrave de nouveaux produits et services tout en acceacuteleacuterant la course agrave la concurrence Les technologies numeacuteriques possegravedent un fort potentiel de production et de diffusion des connaissances scientifiques mais aussi drsquoexpression des arts et de la culture Elles soutiennent la gestion des territoires celle des ressources naturelles et celle des risques environ-nementaux106 raquo Pour faire face agrave la concurrence particuliegraverement celle des agglomeacuterations nord-ameacutericaines Montreacuteal doit se constituer comme une meacutetropole numeacuterique drsquoavant-garde
Recommandations Montreacuteal doit se doter drsquoinfrastructures
numeacuteriques de pointe notamment au centre-ville lagrave ougrave se trouvent les centres de savoir et les siegraveges sociaux
Infrastructures de transport Lrsquoobjectif drsquoun reacuteseau de transport nrsquoest pas de per-mettre au plus grand nombre possible de veacutehicules de circuler mais bien de favoriser les deacuteplacements des individus et des marchandises de maniegravere abor-dable efficace et seacutecuritaire Le transport doit servir les activiteacutes eacuteconomiques et sociales qui prennent place sur le territoire et non diriger et contraindre celles-ci Ainsi le reacuteseau de transport meacutetropolitain doit drsquoabord soutenir lrsquoattractiviteacute et la compeacutetitivi-
105 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-1017 p 18106 Gouvernement du Queacutebec (2011) Strateacutegie pour assurer lrsquooccupa-tion et la vitaliteacute des territoires 2011-2016 p 25
teacute de la meacutetropole et non faciliter lrsquoeacutetalement sans fin vers ses banlieues logique drsquoameacutenagement qui mine les deacutepenses publiques en raison de ces coucircts financiers et environnementaux eacutenormes
Les CDEC croient que les mesures les plus efficaces pour permettre une plus grande fluiditeacute du reacuteseau de transport de Montreacuteal ne sont pas celles qui se font agrave coups de milliards de dollars sur le reacuteseau routier supeacuterieur mais celles qui visent plutocirct agrave nous soustraire agrave lrsquoobligation de lrsquoutiliser Les investisse-ments favorisant le deacuteveloppement et la croissance des entreprises au sein des quartiers centraux qui permettent aux familles drsquoacceacuteder agrave la proprieacuteteacute agrave proximiteacute de leur travail et qui accroissent la qualiteacute et lrsquooffre de transport collectif ont beaucoup plus drsquoeffets beacuteneacutefiques sur le reacuteseau de transport meacute-tropolitain que lrsquoajout drsquoun pont payant vers la ban-lieue Si on fait le choix de consolider les secteurs drsquoemploi des quartiers centraux drsquoencourager la mixiteacute de fonctions au sein de ces quartiers et de miser sur la qualiteacute des ameacutenagements urbains of-ferts on augmentera du mecircme coup lrsquoattrait que Montreacuteal exerce aupregraves de ses reacutesidents afin que ceux-ci fassent le choix de demeurer sur lrsquoicircle Ils em-prunteront alors des circuits courts entre leurs lieux de reacutesidence drsquoeacutetudes de travail et de loisirs plu-tocirct que des autoroutes et des ponts congestionneacutes depuis ou vers la banlieue
Cela dit les CDEC reconnaissent la neacutecessiteacute et mecircme lrsquourgence de faire certains investissements majeurs en transport sans pour autant perdre de vue que la consolidation du reacuteseau routier supeacuterieur dans lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine a un coucirct et que celui-ci est de loin supeacuterieur agrave ceux de sa construction et de son entretien La reacutealiteacute est qursquoen augmentant la capaciteacute du reacuteseau autorou-tier on favorise lrsquoeacutetalement urbain au deacutetriment de lrsquoattractiviteacute de la meacutetropole Comble de lrsquoironie on finance ce sabordage agrave mecircme les deniers publics
laquo Lrsquoeacutetalement urbain augmente les coucircts de construction et drsquoentretien des reacuteseaux et eacutequipe-ments collectifs autant qursquoil pegravese sur le bilan eacutener-geacutetique de la collectiviteacute et du Queacutebec Ses conseacute-quences sont eacutegalement importantes sur la santeacute et sur lrsquoenvironnement augmentation des eacutemissions de gaz agrave effet de serre problegravemes de santeacute lieacutes agrave lrsquoinactiviteacute physique inseacutecuriteacute routiegravere mauvaise qualiteacute de lrsquoair empiegravetement sur les terres agri-coles et les espaces naturels etc De plus le deacute-placement des activiteacutes et des populations pregraves du reacuteseau routier supeacuterieur ne se fait pas agrave coucirct nul
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 41
crsquoest collectivement qursquoil faudra assumer les frais de relocalisation des eacutequipements publics qui suivront les mouvements deacutemographiques Lrsquoouverture drsquoeacutecoles dans les nouveaux secteurs et leur ferme-ture dans les quartiers anciens la construction de reacuteseaux souterrains alors que ceux existants ne sont plus utiliseacutes agrave pleine capaciteacute sont des exemples de ces coucircts107 raquo
Plus que jamais il est urgent laquo drsquoeacutetablir une veacute-ritable vision inteacutegreacutee et coheacuterente des trans-ports pour lrsquoIcircle de Montreacuteal108 raquo et pour ce faire de tenir compte du portrait de lrsquoen-semble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine Les mouvements migratoires de lrsquoicircle de Montreacuteal vers les banlieues repreacutesentent des choix leacutegitimes mais ils ont des coucircts et ceux-ci doivent ecirctre pris reacuteellement en compte et assumeacutes par ceux qui les font et non imposeacutes agrave lrsquoensemble des contribuables Au mecircme titre que ceux qui font le choix de vivre agrave Montreacuteal paient plus cher la superficie de leur logement et renoncent sou-vent agrave disposer drsquoun rez-de-chausseacutee ou drsquoune cour priveacutee ceux qui font le choix de srsquoeacutetablir en banlieue doivent assumer une part finan-ciegravere supeacuterieure des coucircts de construction et drsquoentretien des nouvelles infrastructures qursquoils imposent agrave la socieacuteteacute de mecircme que les coucircts environnementaux de leurs deacuteplacements au-toroutiers reacuteguliers laquo Il faut mettre de lrsquoavant des solutions qui permettent drsquoune part drsquoameacuteliorer la mobiliteacute des personnes et des marchandises et drsquoautre part de contribuer agrave la lutte aux changements climatiques agrave lrsquoameacute-lioration de la qualiteacute de lrsquoair agrave la revitalisation des quartiers centraux agrave la reacuteduction de notre deacutependance au peacutetrole et au deacuteveloppement de notre eacuteconomie109 raquo La prioriteacute aux transports collectifs
Comme la Ville de Montreacuteal lrsquoaffirmait dans le cadre de sa strateacutegie de deacuteveloppement eacutecono-mique 2011-2017 laquo le deacuteveloppement de moyens de transport collectifs efficaces et durables geacutenegravere des impacts eacuteconomiques positifs qui contribuent
107 VIVRE EN VILLE (2013) Deux poids deux mesures Coll LrsquoIndex p 11108 Meacutemoire des CDEC sur le bilan de strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique de Montreacuteal aoucirct 2009 p 7109 Idem
agrave la creacuteation de richesse et agrave la productiviteacute gain de pouvoir drsquoachat pour les meacutenages faciliteacute de deacuteplacement reacuteduction des coucircts de congestion ameacutelioration de la fluiditeacute du transport des mar-chandises et augmentation de la valeur fonciegravere des immeubles environnants110 raquo
Les CDEC croient donc que la prioriteacute des in-vestissements devrait ecirctre accordeacutee au laquo trans-port collectif (train meacutetro rail leacuteger autobus et autres) [afin drsquoen] augmenter lrsquoutilisation et viser agrave diminuer rapidement le nombre de deacuteplacements par automobile drsquoau moins 20 Le deacuteploiement du reacuteseau inteacutegreacute et intermodal de transport en commun doit se faire agrave un coucirct abordable pour les usagers et pour les entreprises Afin de contribuer agrave la revitalisation des quartiers centraux et drsquoautres zones ayant subi une deacutevitalisation il importe aussi de preacutevoir le renforcement des circuits locaux de transport en commun particuliegraverement dans les zones drsquoemploi et pour les secteurs enclaveacutes111 raquo
Recommandations Compleacuteter les infrastructures de trans-
port collectif prioritaires soit la ligne bleue du meacutetro jusqursquoau pocircle eacutecono-mique drsquoAnjou la ligne orange jusqursquoau pocircle eacuteconomique de Saint-Laurent les trains de lrsquoEst et de lrsquoOuest le SRB Pie-IX et sur les autres axes majeurs
Ameacuteliorer la deacuteserte et la freacutequence du service drsquoautobus des zones drsquoemploi et des zones enclaveacutees en augmentant la flotte de veacutehicules de la STM afin drsquoameacute-liorer et de deacutevelopper le service pour le rendre plus attrayant et conforme aux besoins des utilisateurs actuels et poten-tiels notamment dans les parcs indus-triels municipaux
Agrave lrsquoinstar de la direction de la santeacute pu-blique de Montreacuteal les CDEC croient que lrsquoon doit reacuteviser les modes de fi-nancement des transports collectifs afin qursquoils reccediloivent une large part de finan-cement public non seulement pour leur reacutealisation mais pour leur fonctionne-ment afin qursquoils demeurent abordables pour tous112
110 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 64111 Meacutemoire des CDEC sur le projet de PMAD p 9112 Direction de la santeacute publique de Montreacuteal (2013) une politique de mobiliteacute durable le point de vue de santeacute publique - Meacutemoire soumis au ministegravere des Transports du Queacutebec dans le cadre de la consultation sur la Politique queacutebeacutecoise de mobiliteacute durable p 11-12
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Instaurer des peacuteages reacutegionaux agrave lrsquoen-semble des points drsquoaccegraves routiers de Montreacuteal afin que les reacutesidents de lrsquoagglomeacuteration qui se rendent dans la meacutetropole assument au moins partiel-lement les coucircts sociaux eacuteconomiques et environnementaux de lrsquoexpansion des villes de banlieues
Appliquer la taxe sur lrsquoessence montreacute-alaise agrave lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine pour le financement du transport collectif et comme incitatif agrave lrsquoutilisation du transport collectif par les reacutesidents des banlieues afin de diminuer le recours agrave lrsquoautomobile drsquoameacuteliorer la fluiditeacute du reacuteseau de transport routier de favoriser la durabiliteacute des infrastruc-tures de transport et la rentabiliteacute des investissements qui y sont consentis
Poursuivre les deacutemarches aupregraves des transporteurs ferroviaires Canadien National et Canadien Pacifique afin qursquoils assument davantage leurs res-ponsabiliteacutes en tant qursquoacteurs de deacute-veloppement eacuteconomique en regard de leur contribution agrave lrsquoameacutelioration du transport collectif notamment en ce qui a trait au partage des voies ferro-viaires avec lrsquoAgence meacutetropolitaine de transport de lrsquoimplantation de passages pieacutetonniers dans les zones reacutesidentielles ainsi que de traverses automobiles et cyclables
Favoriser le transport actif Les CDEC croient en lrsquoapproche visant agrave redon-ner la place aux pieacutetons et agrave faire de Montreacuteal une ville compacte laquo qui se marche raquo Elles sont favorables agrave la mise en place de mesures drsquoapaisement de la circulation qui visent agrave deacute-tourner le trafic automobile des rues locales au profit des rues collectrices et du reacuteseau supeacute-rieurs afin de rendre le reacuteseau local plus seacutecuri-taire et convivial pour les reacutesidents De mecircme elles supportent lrsquoimplantation de mesures drsquourbanisme favorables agrave la santeacute113 comme le
113 laquo Si lrsquoon ajoutait une demi-heure de marche par jour pour chaque individu lrsquoeacutetat de santeacute des Canadiens serait beaucoup ameacutelioreacute On a tendance dans notre socieacuteteacute agrave reacuteduire la marche Il y a des ascenseurs partout Cette approche qui remonte agrave la fin de la Seconde Guerre mon-diale vise agrave reacuteduire le plus possible notre effort quotidien On privileacutegie lrsquoauto pas la marche raquo Voir agrave cet eacutegard Claude Turcotte Les entretiens
propose la Direction de la santeacute publique de Montreacuteal114 telles que des saillies de trottoirs eacutelargies un eacuteclairage adeacutequat une veacutegeacutetation approprieacutee une signalisation favorable un ameacutenagement et du mobilier urbain adapteacute
Le soutien des CDEC aux transports actifs vise eacutegalement la poursuite du deacuteveloppement du reacuteseau cyclable et du service de veacutelo-par-tage BIXI Lrsquousage du veacutelo comme mode de deacuteplacement fonctionnel agrave Montreacuteal est en croissance Afin que davantage de sites soient relieacutes entre eux et que le veacutelo constitue une alternative aux transports motoriseacutes sur une portion plus grande du territoire montreacutealais le reacuteseau cyclable doit ecirctre eacutetendu notam-ment afin de relier plus facilement les zones drsquoemploi De mecircme le service BIXI doit conti-nuer son expansion afin drsquoecirctre accessible agrave un nombre croissant de clients sur un territoire de deacuteserte lui-mecircme croissant
Recommandations Implanter des mesures drsquoapaisement de
la circulation sur les voies reacutesidentielles Poursuivre lrsquoimplantation drsquoameacutenage-
ments seacutecuritaires pour les pieacutetons particuliegraverement aux intersections (ex Quartiers verts) dans lrsquooptique drsquoun urbanisme favorable agrave la santeacute et agrave la cohabitation des diffeacuterents modes de transport
Poursuivre le deacuteveloppement du reacuteseau cyclable
Poursuivre le deacuteveloppement du service de veacutelo-partage BIXI
Investir dans les infrastructures strateacute-giques de transport routier en coheacute-rence avec nos engagements envers le deacuteveloppement durable
Concordia ndash Urbanisme Repenser lrsquourbaniteacute pieacutetonne dans Le Devoir 30 avril 2012 Montreacuteal 2012 Voir agrave cet effet httpwwwledevoircomeconomieactualites-economiques348794les-entretiens-concordia-ur-banisme-repenser-l-urbanite-pietonne114 Direction de la santeacute publique de Montreacuteal (2013) La seacutecuriteacute des pieacutetons agrave Montreacuteal ameacuteliorer les ameacutenagements routiers - Meacutemoire preacute-senteacute agrave la Commission permanente sur le transport et les travaux publics de la Ville de Montreacuteal p 21
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 43
Alors qursquoelle srsquoamorce agrave peine la reacutefection de lrsquoeacutechangeur Turcot srsquoinscrit deacutejagrave comme une oc-casion manqueacutee de revoir notre rapport agrave lrsquoauto-mobile et notre deacutependance au peacutetrole Bien que des propositions alternatives inteacuteressantes et coheacute-rentes115116 avec nos engagements envers le deacuteve-loppement durable aient eacuteteacute preacutesenteacutees le minis-tegravere des Transports et le gouvernement du Queacutebec nrsquoont pas cru bon drsquointeacutegrer ces ideacutees ni mecircme de tenir compte de lrsquoopinion des Montreacutealais sur le su-jet La porte eacutetait pourtant grande ouverte pour que la planification des transports et de lrsquoameacutenagement du territoire qui en deacutecoule se fasse enfin dans une optique du XXIe siegravecle diminuer la taille des ou-vrages reacuteduire le trafic induit dans lrsquoaxe Est-Ouest inclure le transport collectif de maniegravere optimale deacutesenclaver et deacutevelopper les quartiers centraux agrave proximiteacute et ameacutenager des espaces verts
Bien que les CDEC croient que la prioriteacute des inves-tissements doit ecirctre accordeacutee aux transports collec-tifs il nrsquoen demeure pas moins qursquoelles souhaitent que des investissements substantiels soient faits sur le reacuteseau routier Ce nrsquoest un secret pour personne agrave Montreacuteal le reacuteseau routier de la meacutetropole est dans un eacutetat lamentable Aussi il sera neacutecessaire au cours de la prochaine deacutecennie drsquoinvestir massi-vement dans la reacutefection des routes Toutefois en aucun cas cela ne devrait se faire sans une vision inteacutegreacutee et coheacuterente des transports dans leur ensemble Celle-ci devrait tenir compte de lrsquoeacutetat et des besoins de remplacement des infrastructures souterraines (aqueduc eacutegouts eacutelectriciteacute gaz etc) des ameacutenagements neacutecessaires pour rendre les transports actifs plus seacutecuritaires et conviviaux des infrastructures de transports collectifs neacuteces-saires pour reacutepondre aux besoins de la clientegravele et des mesures drsquoapaisement de la circulation auto-mobile agrave mettre en place pour reacuteduire de maniegravere durable lrsquousage de la voiture en milieu urbain tout en augmentant la fluiditeacute des deacuteplacements et la mobiliteacute des personnes et des marchandiseslaquo Le gouvernement du Queacutebec la Ville de Montreacuteal et lrsquoensemble des acteurs de notre collectiviteacute doivent [participer agrave lrsquoeacutelaboration de cette vision et du plan drsquoaction qui en deacutecoule] afin de trou-ver des solutions concregravetes et globales pour lrsquoave-nir des citoyens et des entreprises tout en eacutevitant un immobilisme qui nuirait au deacuteveloppement de Montreacuteal117 raquo
115 Ville de Montreacuteal Turcot un projet durable pour le XXIe siegravecle 29 avril 2010 116 Pierre Gauthier et Pierre Brisset Turcot 375 [consulteacute le 18 juin 2013] httpturcotinfofrnode5117 Meacutemoire des CDEC sur le bilan de la strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique p 7
Comme proposeacute dans leur meacutemoire sur le PMAD les CDEC croient que pour optimiser le reacuteseau de transport et poser des actions coheacuterentes autant dans ce domaine que dans ceux qui y sont lieacutes tels lrsquoameacutenagement du territoire le deacuteveloppe-ment eacuteconomique lrsquoenvironnement de mecircme que la gestion des finances publiques il est plus que neacutecessaire de mettre en place une agence unique de prise de deacutecision en matiegravere de transport dans la reacutegion meacutetropolitaine laquo Cette agence unique pourrait beacuteneacuteficier des ressources financiegraveres et hu-maines aujourdrsquohui reacuteparties dans les nombreuses uniteacutes locales supra-locales ou gouvernemen-tales œuvrant dans le secteur du transport et qui agissent souvent de maniegravere contradictoire et non inteacutegreacutee sur le plan meacutetropolitain118 raquo
Recommandations Investir massivement dans la reacutefection et
lrsquoentretien du reacuteseau routier municipal Planifier les interventions sur le reacuteseau
afin qursquoelles concordent avec les travaux drsquoentretien ou le remplacement des infrastructures souterraines et drsquoameacutena-gement des mesures drsquoapaisement de la circulation
Simplifier la structure deacutecisionnelle en transport dans la reacutegion meacutetropoli-taine par la mise en place drsquoune agence unique
Le transport des marchandises
Lrsquoune des fonctions premiegraveres du reacuteseau de trans-port est de soutenir le deacuteveloppement eacuteconomique de la Ville notamment par le transport rapide et seacutecuritaire des marchandises La performance des infrastructures de transport conditionne en effet lrsquoaccessibiliteacute drsquoune ville et conseacutequemment son attractiviteacute et sa compeacutetitiviteacute laquo La reacutegion de Mon-treacuteal constitue une plaque tournante du transport des marchandises entre les marcheacutes europeacuteen et nord-ameacutericain Elle offre un accegraves direct au mar-cheacute de lrsquoALEacuteNA qui comprend plus de 447 millions de consommateurs119 raquo Afin que Montreacuteal conserve sa position strateacutegique sur le continent il importe que les diffeacuterentes composantes du reacuteseau inter-modal qursquoelles soient aeacuteroportuaires ferroviaires portuaires ou routiegraveres demeurent performantes et seacutecuritaires
118 Meacutemoire des CDEC sur le PMAD p 7119 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique p 62
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La veacutetusteacute de certaines structures notamment les eacutechangeurs Turcot et Saint-Pierre lrsquoautoroute meacute-tropolitaine de mecircme que le pont Champlain la principale voie terrestre vers le marcheacute de la cocircte Est ameacutericaine implique que drsquoimportants tra-vaux de reacutefection voire de remplacement de ces infrastructures prennent place dans les prochaines anneacutees Afin de ne pas nuire agrave la fluiditeacute deacutejagrave mo-deste du transport agrave Montreacuteal et de corriger les nuisances urbaines occasionneacutees par la preacutesence de ces structures il est essentiel que ces chantiers soient correctement planifieacutes en concertation avec les populations locales Des voies de transport al-ternatives doivent ecirctre ameacutenageacutees le reacuteseau de transport public doit ecirctre optimiseacute et dans certains cas drsquoautres modes de transport des marchandises doivent ecirctre privileacutegieacutes
Afin drsquoaugmenter la performance du reacuteseau inter-modal de transport des marchandises les CDEC croient qursquoil faut eacutegalement compleacuteter certains ameacutenagements crsquoest le cas entre autres du boule-vard de lrsquoAssomption entre les rues Hochelaga et Notre-Dame afin de deacutesenclaver lrsquoaccegraves au Port de Montreacuteal et deacutetourner le camionnage de la circula-tion locale
Recommandation Compleacuteter le boulevard de lrsquoAssomp-
tion entre les rues Hochelaga et Notre-Dame
Lrsquoutilisation du transport ferroviaire lorsque les deacute-lais de transport le permettent doit eacutegalement ecirctre privileacutegieacutee afin de reacuteduire le nombre de camions lourds sur le reacuteseau routier Toutefois comme la trageacutedie de Lac-Meacutegantic lrsquoa bien illustreacute la qua-liteacute des installations et la seacutecuriteacute des riverains ne doivent pas ecirctre laisseacutees pour compte Le transport des matiegraveres dangereuses au nombre desquelles figures les hydrocarbures pose un deacutefi substantiel La Ville de Montreacuteal se doit de maintenir une sur-veillance accrue aupregraves de lrsquoensemble des transpor-teurs et des proprieacutetaires des voies que sont le Ca-nadien National (CN) et le Canadien Pacifique (CP)
Recommandations Accroicirctre lrsquoutilisation du transport ferro-
viaire Exercer une surveillance accrue concer-
nant le transport des matiegraveres dange-reuses et la qualiteacute des installations
Comme elles lrsquoavaient mentionneacute dans leur meacute-moire sur le Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) les CDEC croient qursquoil serait pertinent de laquo preacutevoir la mise en place de pocircles logistiques pour renforcer la compeacutetitivi-teacute des pocircles eacuteconomiques et des zones drsquoemploi Puisqursquoil est preacutevisible que les nouvelles autoroutes de contournement telle lrsquoA-30 changent la donne et favorisent vraisemblablement les couronnes Nord et Sud agrave la deacutefaveur de lrsquoAgglomeacuteration de Longueuil et de lrsquoicircle de Montreacuteal le PMAD devrait preacutevoir un pocircle logistique dans lrsquoest de Montreacuteal ou pregraves de Sainte-Julie le tout harmoniseacute avec les secteurs reacutesidentiels et milieux de vie adjacents120
Recommandation Preacutevoir la mise en place de pocircles logis-
tiques intermodaux de transport des marchandises dans lrsquoest de Montreacuteal
120 Les CDEC de Montreacuteal meacutemoire sur le PMAD p 9
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4 PatrimoinepatriMoine naturel La Ville de Montreacuteal possegravede un riche patrimoine naturel le mont Royal les berges du Saint-Laurent et de la riviegravere des Prairies ou les grands parcs comme le parc Maisonneuve ou le Cap-Saint-Jacques Le patrimoine naturel de Montreacuteal se re-trouve aussi agrave la grandeur de son territoire dans ses quartiers Le PDM reconnaicirct lrsquoimportance de ces deux niveaux et propose des interventions tant pour les grands laquo ensembles raquo naturels que pour le verdissement des quartiers
Berges de la riviegravere des Prairies la mise en valeur du patrimoine historique et naturel Eacuteleacutement central du peuplement de Montreacuteal de son deacuteveloppement et haut lieu drsquohistoire la riviegravere des Prairies et le quartier Sault-au-Reacutecollet sont deux des eacuteleacutements centraux de notre patrimoine De plus sur les berges de la riviegravere quatre grands parcs sont ameacutenageacutes (Cap-Saint-Jacques Bois-de-Liesse Icircle-de-la-Visitation et Pointe-aux-Prairies) constituant une formidable richesse et offrant un potentiel drsquoac-tiviteacutes historiques et de plein air aux reacutesidents de Montreacuteal
Afin de mettre en valeur ces eacuteleacutements certaines initiatives sont neacutees dans les arrondissements ri-verains Dans Ahuntsic-Cartierville la CDEC sou-tien des entreprises drsquoeacuteconomie sociale comme lrsquoassociation reacutecreacuteo-culturelle drsquoAhuntsic-Cartierville (ARAC) qui est responsable du seul quai public de mise agrave lrsquoeau et offre des activiteacutes nautiques sur la ri-viegravere ainsi que Citeacute Historia qui offre de lrsquoanimation et de lrsquointerpreacutetation du site hautement historique du Sault-au-Reacutecollet Cependant les efforts seuls des organismes locaux et des arrondissements ne suffi-ront pas agrave mettre en valeur ce patrimoine au beacuteneacute-fice des citoyens de lrsquoensemble de lrsquoicircle de Montreacuteal
En ameacuteliorant sa visibiliteacute son accessibiliteacute sa promotion et en inscrivant le deacuteveloppement de ses attraits dans une vision plus globale la Ville de Montreacuteal pourrait approfondir la mise en valeur du potentiel lieacute agrave la riviegravere des Prairies Cette va-lorisation pourrait redeacutefinir notre condition drsquoinsu-
laire drsquoun obstacle agrave franchir pour sortir de lrsquoicircle les Montreacutealais pourraient savourer la chance drsquoecirctre entoureacutes de riviegraveres fabuleuses
Les CDEC de par leur mission de deacuteveloppement local sont davantage interpelleacutees par les me-sures que le PDM propose agrave lrsquoeacutechelle locale sans toutefois diminuer lrsquoimportance drsquoagir aussi agrave une eacutechelle plus grande Drsquoailleurs elles tiennent agrave sou-ligner leur adheacutesion aux projets visant agrave proteacuteger et reacuteameacutenager le mont Royal la creacuteation drsquoeacuteco-ter-ritoires et lrsquoexpansion de certains parcs-nature afin de sauvegarder des eacutecosystegravemes terrestres et aquatiques
augMenter la preacutesence drsquoeacuteleacuteMents et espaces naturels Agrave lrsquoeacutechelle des quartiers le patrimoine naturel srsquoexprime bien sucircr dans les parcs mais aussi par le couvert veacutegeacutetal tant sur le domaine public que priveacute Le verdissement des quartiers est partie inteacute-grante drsquoune strateacutegie visant drsquoune part agrave reacuteduire les impacts neacutegatifs sur lrsquoenvironnement et la santeacute publique (icirclots de chaleur eacutepisodes de smog inon-dation etc) et drsquoautre part agrave ameacuteliorer le cadre de vie des Montreacutealais Une ville plus verte sera plus attractive et aura donc une plus grande capaciteacute de reacutetention des familles De plus les projets de ver-dissement peuvent servir drsquoeacuteleacutements rassembleurs et geacuteneacuterateurs de coheacutesion sociale comme les projets de jardins collectifs et communautaires ou drsquoameacutenagement de ruelle verte
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relier des espaces et creacuteer des reacuteseaux En concordance avec le PMAD le PDM propose la mise en place drsquoun reacuteseau reacutecreacuteotouristique meacute-tropolitain structureacute autour drsquoune trame verte et bleue qui comprendrait lrsquoameacutenagement de prome-nades urbaines dans les quartiers121 En 2011 les CDEC avaient appuyeacute le PMAD qui preacuteconisait laquo (hellip) lrsquoimplantation drsquoune trame verte et bleue Cette trame inclurait le deacuteploiement des reacuteseaux cyclables et navigables lrsquoaugmentation du lieu ougrave les activiteacutes de plein air et le contact avec la na-ture sont possibles le deacuteveloppement de circuits reacutecreacuteotouristiques la reacuteduction du nombre et de lrsquoampleur des icirclots de chaleur en plus de miser sur les moyens de transport actif122 raquo
Toutefois le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal croit que la planification de ce reacuteseau doit ecirctre faite avec lrsquoensemble des parties prenantes et prendre en compte les reacutealiteacutes des territoires qursquoil traverse
Recommandation Mettre sur pied sous la direction de
la Ville de Montreacuteal et des arrondisse-ments des comiteacutes consultatifs locaux composeacutes des CDEC des eacuteco-quartiers des tables de concertation locales des groupes environnementaux et de ci-toyens afin de planifier et maximiser les retombeacutees positives du reacuteseau
reacuteserVe fonciegravere pour parcs et espaces Verts Dans le PDM une somme de 1179 millions de dollars sera investie par le PTI 2013-2015 pour la reacutehabilitation des parcs dont une somme non chiffreacutee pourrait ecirctre affecteacutee agrave lrsquoameacutenagement de nouveaux parcs dans les arrondissements123 Lrsquoameacutenagement de nouveaux parcs risque de po-
121 Des investissements de lrsquoordre de 63 millions de dollars sont preacutevus au PTI 2013-2015 pour lrsquoameacutenagement de promenades urbaines Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 69122 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le projet de Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) de la Communauteacute meacute-tropolitaine de Montreacuteal preacutesenteacute agrave la Commission de lrsquoameacutenagement de la Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal septembre 2011 p 10123 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 69
ser problegraveme sur le territoire de Montreacuteal puisque peu de terrains sont disponibles et que les pres-sions du marcheacute risquent de rendre presque impos-sible lrsquoacquisition de ces terrains La reacuteserve fon-ciegravere devient ainsi la seule solution envisageable
Recommandations Identifier les sites potentiels existants
pour le deacuteveloppement de parcs Mettre en place une reacuteserve fonciegravere
pour lrsquoacquisition des sites identifieacutes Deacutevelopper une strateacutegie drsquoexpansion
du reacuteseau des parcs montreacutealais qui pourrait inclure lrsquoacquisition drsquoespaces exceacutedentaires ou de friches urbaines agrave lrsquointeacuterieur des zones reacutesidentielles afin de les redeacutevelopper en petits parcs urbains et lieux de rencontre124
Le parc des Gorilles une reacuteserve fonciegravere arriveacutee trop tard
En mars 2013 la Ville de Montreacuteal soumettait agrave la consultation publique le Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social des secteurs Marco-ni-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castelnau Parmi les mesures de verdissement retenues dans le Plan figurait la preacuteservation drsquoespaces verts en collaboration avec le secteur priveacute dont plusieurs espaces situeacutes dans lrsquoancienne emprise de la voie ferreacutee appartenant au Canadien Pacific125
Un mois apregraves la fin des consultations le promoteur Olymbec rasait illeacutegalement tous les arbres matures drsquoun de ces espaces126 situeacute agrave lrsquoangle des rues Saint-Urbain et Beaubien Ouest et fort affectionneacute des reacutesidents du secteur qui lrsquoavaient surnommeacute le parc des Gorilles Sous le choc les reacutesidents ont appris que lrsquoespace avait eacuteteacute racheteacute entretemps
124 Exemple de parc entre deux immeubles reacutesidentiels rue Magan agrave Montreacuteal httpswwwgooglecamapsll=45530227-73552658ampspn=00040810010504ampsl l=45530220-73552686amplayer=campcbp=13322630-331ampcbll=45530227-73552658ampt=mampz=17amppan-oid=WS7gklhmxHQZrixdyWeX-g125 Ville de Montreacuteal Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social des secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castel-nau projet deacutecembre 2012 httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP693apdf 126 Laurence Houde-Roy Une centaine drsquoarbres raseacutes sans permis dans RosemontndashLa Petite-Patrie dans Meacutetro 21 mai 2013 httpjournalmetrocomactualitesmontreal313559une-centaine-darbres-rases-sans-per-mis-dans-rosement-la-petite-patrie
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 47
au Canadien Pacific par un promoteur nrsquoayant de toute eacutevidence pas les mecircmes projets que la Ville de Montreacuteal pour le site
Afin de mettre en œuvre le projet initial de parc le maire drsquoarrondissement de Rosemont-La Petite- Patrie a rapidement imposeacute une reacuteserve fonciegravere agrave des fins de parc sur cet espace127 Si cela permet agrave terme de redeacutevelopper lrsquoespace vert la perte des arbres matures et de lrsquoaspect quasi sauvage du laquo parc raquo qui srsquoeacutetait deacuteveloppeacute naturellement sans planification sera longuement regretteacutee des reacutesidents du secteur
pour un aMeacutenageMent eacutecologiqueMent responsable Le deacuteveloppement immobilier des grandes villes fait face agrave deux grandes probleacutematiques soit le prix tregraves eacuteleveacute des terrains et la rareteacute relative des espaces de stationnement La combinaison de ces deux pheacutenomegravenes a une incidence directe sur les espaces verts dans les quartiers montreacutealais
Le prix eacuteleveacute des terrains amegravene souvent les pro-moteurs immobiliers pour une question de maxi-misation des profits agrave construire des bacirctiments dont lrsquoemprise au sol est au maximum de ce qui est permis Cela laisse tregraves peu ou pas drsquoespace pour le verdissement en bordure de rue Les CDEC sont drsquoavis que pour creacuteer un cadre de vie agreacuteable et favoriser les deacuteplacements agrave pied les nouvelles constructions peu importe leur volumeacutetrie de-vraient laisser suffisamment drsquoespace afin de per-mettre le verdissement de lrsquoespace urbain
Recommandation Assurer par regraveglement que tout projet
immobilier offre un espace vert en bordure de rue
Les grands projets immobiliers sont aujourdrsquohui sou-mis agrave des regravegles plus seacutevegraveres Entre autres ces me-sures reacuteduisent le ratio de cases de stationnement par uniteacute de logement et tregraves souvent obligent lrsquoameacutenagement des stationnements agrave lrsquointeacuterieur Ces mesures bien qursquointeacuteressantes ne font que
127 Emmanuel Delacour RosemontndashLa Petite-Patrie coupe lrsquoherbe sous le pied agrave Olymbec dans TVA Nouvelles 29 mai 2013 httptvanouvellescalcninfosregionalmontrealarchives20130520130529-210014html
diminuer le nombre de stationnements exteacuterieurs Or dans certains projets il peut srsquoaveacuterer neacutecessaire de preacutevoir des ameacutenagements agrave aire ouverte en matiegravere de stationnement Lorsque crsquoest le cas ces ameacutenagements devraient ecirctre faits de maniegravere eacuteco-logique afin de reacuteduire les icirclots de chaleur et drsquoas-surer la permeacuteabiliteacute des sols Ces ameacutenagements pourraient preacutevoir lrsquointeacutegration drsquoespaces verts une canopeacutee qui recouvre au moins 40 de la surface mineacuteraliseacutee lrsquoutilisation de paveacutes permeacuteables pour le revecirctement128
Recommandation Mettre en place des mesures favorisant
lrsquoameacutenagement eacutecologique des station-nements exteacuterieurs lorsque ceux-ci sont requis
le VerdisseMent de la Ville et des quartiers Le verdissement de la ville peut se faire de plusieurs faccedilons lrsquoameacutenagement de toits verts lrsquoaugmenta-tion des espaces verts la deacutemineacuteralisation des sols ou lrsquoaugmentation de la canopeacutee La Ville de Mon-treacuteal a deacutemontreacute la ferme volonteacute de verdir la ville en soumettant agrave lrsquoautomne dernier lrsquoambitieux Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021129 qui vise agrave augmen-ter le couvert de canopeacutee de 20 agrave 25 drsquoici 2025 Ce plan neacutecessitera la plantation de 300 000 arbres sur le territoire montreacutealais soit 180 000 sur le do-maine priveacute et 120 000 sur le domaine public130 Les CDEC qui participent deacutejagrave agrave de nombreux projets de verdissement de lrsquoespace priveacute principalement en zone industrielle131 voient dans ces zones une opportuniteacute drsquoaugmenter le verdissement de faccedilon significative En ce sens lrsquoeffort de verdissement de la ville sur le domaine priveacute plus particuliegraverement
128 Voir laquo Pour lrsquoameacutenagement de stationnements durables Un regravegle-ment encadrant lrsquoameacutenagement des espaces de stationnement axeacute sur le deacuteveloppement durable qui deacutemontre comment les deacutecideurs peuvent penser la ville autrement raquo Arrondissement Saint-Laurent mai 2013 Do-cument en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGED_DURABLE_FRMEDIADOCUMENTSINFOREGLE-MENTSTLAURENTPDF129 Voir le laquo Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021 raquo Direction des grands parcs et du verdissement Document en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEGRANDS_PARCS_FRMEDIADOCUMENTSPAC_JUIN_2012_FINALPDF130 Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021 Ville de Montreacuteal p 5 et 6httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEGRANDS_PARCS_FRMEDIADOCUMENTSPAC_JUIN_2012_FINALPDF131 Campagne de verdissement de la Sodec agrave Riviegravere-des-Prairies verdissements de la zone Beaumont dans Parc-Extension par la CDEC Centre-Nord
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dans les zones drsquoemploi neacutecessitera des outils reacuteglementaires et des incitatifs qui permettront lrsquoatteinte de ces objectifs ambitieux
Recommandations Tout mettre en œuvre pour que le Plan
drsquoaction canopeacutee 2012-2021 atteigne ses objectifs drsquoaugmentation de la cano-peacutee sur les domaines public et priveacute
Favoriser par des mesures fiscales le deacuteveloppement drsquoeacuteco-parcs industriels132
Encourager reconnaicirctre et appuyer financiegraverement les projets de verdisse-ment des zones industrielles meneacutes par les entreprises et les organismes locaux
Susciter lrsquoengagement de nouveaux par-tenaires dans la reacutealisation du Plan drsquoac-tion canopeacutee 2012-2021
Inclure dans le PRM ou eacutelaborer un nouveau programme drsquoaide agrave la reacutenova-tion visant speacutecifiquement lrsquoameacutenage-ment de toits verts dans les parcs indus-triels et les zones drsquoemploi
patriMoine HuMain et culturel Pris au sens large le patrimoine culturel regroupe tout autant des biens mateacuteriels (ex patrimoine bacircti paysages) qursquoimmateacuteriels (qui regroupent les pratiques les repreacutesentations le savoir-faire et les connaissances comme lrsquoart et lrsquoartisanat mais aussi la culture traditionnelle comme les chants les cos-tumes la gastronomie la culture scientifique la culture religieuse ou la culture populaire) qui sont laisseacutee en legs aux geacuteneacuterations futures
Lieacutee eacutetroitement agrave la vie culturelle la creacuteativiteacute des citoyens et des travailleurs de Montreacuteal qui com-posent le patrimoine humain srsquoajoute agrave la produc-tion culturelle pour donner un terreau fertile au deacute-veloppement du savoir et agrave lrsquoinnovation La culture est un eacuteleacutement inteacutegrateur creacuteateur drsquoeacutechanges et de coheacutesion sociale ainsi qursquoun vecteur drsquoopportu-niteacutes eacuteconomiques Il srsquoagit drsquoun moteur de deacuteve-loppement incontournable pour Montreacuteal
132 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Ville de Montreacuteal octobre 2010 p 17 httpvillemontrealqccaplspor-taldocsPAGECOMMISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSDOCCONSULT_SYNTHC8SE_V2_201010PDF
Le projet de PDM reconnaicirct lrsquoimportance de la culture pour le deacuteveloppement de Montreacuteal On y trouve entre autres des preacutevisions drsquoinvestissements sur le plan des eacutequipements collectifs municipaux Les CDEC croient cependant qursquoil faudra davan-tage drsquoengagement de la part de la Ville de Mon-treacuteal afin de soutenir le deacuteveloppement des arts et de la culture pour assurer agrave Montreacuteal son statut de Meacutetropole culturelle
accessibiliteacute proxiMiteacute et appropriation de la culture Les opportuniteacutes de vivre une expeacuterience culturelle ou artistique devraient ecirctre omnipreacutesentes dans la ville mais aussi accessibles freacutequentes disponibles agrave coucircts variables diversifieacutees et ciblant des publics varieacutes La vie culturelle des quartiers contribue agrave rendre la ville dynamique et ludique en lrsquoanimant agrave lrsquoanneacutee Mais plus qursquoun divertissement ou une animation continue les arts et la culture constituent drsquoimportants leviers de coheacutesion sociale et de deacuteve-loppement tant sur le plan humain que sur les plans communautaire et eacuteconomique La proximiteacute et la qualiteacute des installations culturelles ont assureacutement un impact positif sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de vie des citoyens car la culture est une excellente faccedilon de ceacuteleacutebrer des affiniteacutes ou des diffeacuterences drsquoexprimer une identiteacute de deacutevelopper un attache-ment ou mecircme de transcender les clivages sociaux Les activiteacutes culturelles contribuent freacutequemment agrave reacutesoudre diffeacuterentes probleacutematiques urbaines comme la reacuteduction du graphitage lrsquoembellisse-ment de lieux deacutevitaliseacutes la creacuteation de nouveau mobilier urbain la meacutediation sociale etc La culture est aussi un eacuteleacutement fondamental qui permet aux citoyens de srsquoapproprier leur quartier et drsquoen favo-riser le deacuteveloppement elle laquo (hellip) est porteuse de sens drsquoidentiteacute de valeurs et drsquoenracinement133 raquo
Le Plan de mise en œuvre de la Ville de Montreacuteal laquo Reacutealisons ensemble nos quartiers culturels raquo ren-du public en mai dernier reacuteaffirmait entre autres la reconnaissance de la culture comme agent structu-rant du deacuteveloppement urbain socio-eacuteconomique et environnemental lrsquointeacutegration de la culture agrave lrsquoameacutenagement et au deacuteveloppement du territoire mais aussi de lrsquoimportance des compeacutetences et des pouvoirs locaux en matiegravere de culture et de participation citoyenne Les CDEC appuient la re-commandation eacutenonceacutee dans ce plan voulant que des plans drsquoaction culturels locaux soient eacutelaboreacutes
133 Agenda 21 de la culture au Queacutebec [httpwwwagenda21cgouvqcca] p 5
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 49
par les acteurs locaux Lrsquoadoption de tels plans sur lrsquoensemble du territoire montreacutealais permettrait de renforcer lrsquooffre de services culturels de proximiteacute
Afin que la Ville et les arrondissements reacutealisent leur mission en matiegravere de deacuteveloppement culturel les CDEC proposent que lrsquoallocation des ressources re-pose sur les axes suivants
Le renforcement des eacutequipements cultu-rels et le deacuteveloppement de nouveaux es-paces de creacuteation et de production Pareille mesure aura pour effet drsquoameacuteliorer la capa-citeacute de reacutetention des travailleurs culturels et des artistes dans les quartiers
Le deacuteveloppement et la bonification drsquoini-tiatives drsquoaccessibiliteacute geacuteographique et eacuteconomique agrave la culture tel Accegraves Mon-treacuteal
La stimulation de lrsquoentrepreneuriat culturel et lrsquoappui aux artistes et organismes cultu-rels souhaitant srsquoeacutetablir dans les secteurs commerciaux Pareille mesure exige de bonifier le PRM de lui ajouter un volet culture et drsquoassouplir les regravegles auxquelles sont assujettis les artistes et organismes culturels
En outre certains quartiers comme RosemontndashLa Petite-Patrie le Mile-End Villeray et le Sud-Ouest se sont doteacutes drsquoorganismes ou de tables de concer-tation visant agrave repreacutesenter les artistes et les groupes culturels et agrave eacutelaborer des actions visant agrave ameacuteliorer le deacuteveloppement culturel de proximiteacute Cepen-dant ces initiatives reposent sur le travail et lrsquoenga-gement agrave long terme de beacuteneacutevoles qui eacuteprouvent eacuteventuellement un essoufflement Consideacuterant lrsquoapport que ces initiatives peuvent avoir pour le deacuteveloppement culturel montreacutealais et pour la mise en œuvre des quartiers culturels il importe de leur assurer un soutien permettant lrsquoembauche de res-sources humaines deacutedieacutees
Recommandations Eacutetendre la notion de quartier culturel agrave
lrsquoensemble du territoire de Montreacuteal Incorporer la culture en amont de la pla-
nification des grands projets drsquoameacutenage-ment urbain
Attribuer les ressources financiegraveres humaines et mateacuterielles neacutecessaires au projet des Quartiers culturels
Allouer les ressources neacutecessaires agrave la Ville et aux arrondissements afin qursquoils
reacutealisent leur mission en matiegravere de deacuteveloppement culturel
Renforcer et deacutevelopper les eacutequipe-ments culturels
Multiplier et bonifier les initiatives drsquoaccessibiliteacute agrave la culture
Bonifier le PRM pour faciliter lrsquoeacutetablis-sement drsquoorganismes culturels sur les artegraveres commerciales
Preacutevoir laquo les mesures neacutecessaires afin de deacutevelopper un systegraveme coheacuterent de si-gnalisation des lieux et des eacutequipements culturels municipaux et priveacutes de mecircme que des quartiers culturels134 raquo
Adapter les diffeacuterentes strateacutegies de deacuteveloppement eacuteconomique aux besoins du secteur creacuteatif
Preacutevoir des mesures financiegraveres afin de soutenir les organismes et les tables de concertation qui œuvrent dans le domaine de la culture et qui regroupent artistes citoyens organismes culturels institutions et autres intervenants locaux
diVersiteacute culturelle Le deacuteveloppement de Montreacuteal repose sur le deacute-veloppement de chaque quartier Ces derniers re-flegravetent son histoire tant au niveau du patrimoine mateacuteriel qursquoimmateacuteriel Ils forment un eacutecosystegraveme urbain complexe qui relie la culture gastrono-mique le cadre bacircti les arts lrsquoartisanat les lieux de socialisation les commerces de proximiteacute le langage populaire les instances locales de concer-tation les entreprises installeacutees dans le quartier les lieux patrimoniaux etc De plus Montreacuteal a obtenu en 2006 le statut de Ville UNESCO de design avec son chantier Montreacuteal Ville UNESCO de design qui visait agrave augmenter les opportuniteacutes de creacuteation en design135 Ce statut est un exemple des opportuni-teacutes de rayonnement qui srsquooffre agrave la Ville en misant sur sa creacuteativiteacute et sur sa diversiteacute
Recommandations Produire pour chacun des quartiers un
portrait de sa diversiteacute et de ses atouts particuliers
134 Les quartiers culturels Reacutealisons ensemble nos quartiers culturels Plan de mise en œuvre de la Ville de Montreacuteal juin 2013 p 6135 Montreacuteal Ville UNESCO de design [httpmtlunescodesigncomfrprojetA-propos-de-Montreal-Ville-UNESCO-de-design]
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la stiMulation et la relegraveVe de lrsquoentrepreneuriat culturel Si lrsquoaccessibiliteacute agrave des espaces de creacuteation et agrave des lieux de reacutesidence abordables srsquoavegravere fondamen-tale au deacuteveloppement du secteur culturel et artis-tique de mecircme qursquoau deacuteveloppement des quartiers culturels il srsquoavegravere que le dynamisme de ce secteur doit aussi reposer sur la bonne santeacute eacuteconomique et financiegravere des organismes culturels
Recommandations Stimuler lrsquoentrepreneuriat culturel Soutenir et mieux reconnaicirctre la relegraveve
artistique et les pratiques eacutemergentes Faciliter le maillage entre les gestion-
naires drsquoorganismes culturels drsquoexpeacute-rience et la relegraveve entrepreneuriale en culture
Reconnaicirctre les entreprises culturelles constitueacutees en entreprises drsquoeacuteconomie sociale
consolidation et seacutecurisation des espaces de creacuteation Agrave Montreacuteal les ateliers drsquoartistes se sont principa-lement deacuteveloppeacutes dans les quartiers centraux sur trois grands axes celui du boulevard Saint-Laurent celui du canal de Lachine (qui traverse le centre-ville et se rend jusqursquoagrave Hochelaga-Maisonneuve) et celui de la voie ferreacutee du CP En 2002 un recensement fait par lrsquoINRS a permis de cartographier ces axes136
136 Voir Rapport drsquoEacutetude sur les ateliers drsquoArtistes par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes p 15octobre 2012 Document en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEPA0717_FRMEDIADOCUMENTSGroupe_travail_ateliers_artistespdf
Or laquo ces secteurs sont de moins en moins acces-sibles aux artistes Ceux-ci sont contraints de migrer hors des zones centrales La probleacutematique tient en grande partie au fait que la majoriteacute des ate-liers drsquoartistes sont loueacutes agrave court terme (1 agrave 3 ans) souvent dans des immeubles industriels en attente de requalification137 raquo ce qui amplifie la speacuteculation immobiliegravere notamment lorsque lrsquoon permet leur conversion en habitation
En 2012 les loyers des ateliers drsquoartistes varient entre 498 $ et 1773 $ le prix moyen eacutetant agrave 723 $ le pi2 Ces loyers loueacutes agrave court terme sont sujets agrave des augmentations annuelles allant de 5 agrave plus de 20 138 laquo La probleacutematique de lrsquoexode des ar-tistes hors des quartiers centraux est preacutesente dans la plupart des grandes villes agrave travers le monde que ce soit agrave Londres Berlin New York ou Toronto Agrave Montreacuteal la peacuterenniteacute de certains secteurs des trois grands axes geacuteographiques (Saint-Laurent CP et Lachine) des ateliers drsquoartistes est menaceacutee139 raquo
Sauvegarde des Ateliers drsquoartistes dans les quartiers centraux Dans son Plan de deacuteveloppement la Ville de Mon-treacuteal dit vouloir miser sur sa vitaliteacute culturelle preacute-sente gracircce agrave ses creacuteateurs Apregraves avoir presque disparus du centre‐ville au cours des 10 derniegraveres anneacutees agrave cause de la speacuteculation les ateliers drsquoar-tistes se trouvent aujourdrsquohui principalement autour de trois grands axes centraux soit celui de la rue Saint‐Laurent du chemin de fer du CP et du canal de Lachine qui regroupent selon lrsquoeacutetude Montreacuteal meacutetropole culturelle drsquoun agrave deux millions de pieds carreacutes drsquoespaces de creacuteation
Afin de maintenir ce dynamisme dans les quartiers centraux il est essentiel de preacuteserver les ateliers drsquoartistes et drsquoeacuteviter leur disparition Des pistes de solutions sont porteacutees par certains acteurs montreacutealais dont les CDEC Elles impliquent de favoriser lrsquoacquisition et la location agrave long terme des locaux existants de creacuteer des leviers financiers et reacute-
137 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 17138 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 16139 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 16
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 51
glementaires pour aider agrave lrsquoacquisition de ces espa- ces et de favoriser la synergie et la diversiteacute des partenariats entre la Ville de Montreacuteal les arrondis-sements les organismes gestionnaires de bacirctisse les artistes ainsi qursquoavec les promoteurs priveacutes
Au cours des derniegraveres anneacutees certaines initiatives ont eacuteteacute mises en place dans diffeacuterents arrondisse-ments centraux Agrave titre drsquoexemple en collabora-tion avec Culture Montreacuteal la CDEC Centre-Sud - Plateau Mont-Royal a mis sur pied lrsquoorganisme de gestion immobiliegravere drsquoateliers drsquoartistes les Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal La CDEC CSPMR a ainsi contribueacute agrave la sauvegarde drsquoespaces de creacuteation notamment sur la rue Parthenais dans le quartier Sainte-Marie avec lrsquoancienne usine Grover et le projet de la Chaufferie puis en accompagnant Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal dans lrsquoacquisition drsquoune an-cienne usine de textile le Chat des artistes ougrave se trouvent aujourdrsquohui 34 000 pi2 drsquoespace de creacutea-tion Dans le Mile-End avec lrsquoappui de lrsquoarrondisse-ment du Plateau-Mont-Royal la CDEC a participeacute agrave la sauvegarde de plus de 200 000 pi2 drsquoespaces creacuteatifs nommeacute le Pocircle de creacuteation et de diffusion de Gaspeacute qui sera geacutereacute par le regroupement des creacuteateurs du Mile-End Pi2 en partenariat avec Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal
Ainsi toujours en 2012 le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes identifiait dans son Rapport drsquoeacutetude Montreacuteal meacutetropole cultu-relle que plus de 2 millions de pi2 drsquoespaces de travail eacutetaient occupeacutes par des ateliers drsquoartistes
Recommandations Preacuteserver des lieux de production et de
diffusion dans les quartiers centraux agrave des prix de location abordables
Offrir une aide financiegravere au deacutemarrage de projets de seacutecurisation de ces es-paces
Offrir davantage drsquooutils de financement et de capitalisation
Utiliser la reacuteglementation municipale comme outil drsquointervention
Utiliser la fiscaliteacute comme incitatif ou mode de soutien
Favoriser la participation du secteur priveacute aux projets de seacutecurisation des espaces de creacuteation
Reconnaicirctre et soutenir les organismes agrave but non lucratif gestionnaires de projets immobiliers
la reacutetention des artistes et des organisMes culturels et artistiques dans les quartiers Selon le rapport du Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal compte 105 800 emplois dans le secteur culturel dont 56 000 sont des travailleurs culturels engageacutes dans la creacuteation artistique laquo Les artistes amegravenent veacuteritablement une qualiteacute de vie dans les secteurs ougrave ils sont preacutesents ils consti-tuent en fait un secteur drsquoemploi agrave part entiegravere ils font affaire chez les commerccedilants locaux (quin-caillerie restaurants cafeacutes deacutepanneurs magasins etc) et viennent souvent reacutesider dans le quartier Ils attirent souvent aussi des entreprises dites creacutea-tives dans le secteur agrave partir du moment ougrave une certaine concentration est preacutesente Un lien se creacutee avec les citoyens et les reacutesidents du quartier des journeacutees portes ouvertes srsquoorganisent une forme de meacutediation culturelle se deacuteveloppe un fort sen-timent drsquoappartenance se deacuteveloppe avec le mi-lieu140 raquo Cet eacutetat de fait comporte cependant un effet dommageable pour les artistes il contribue agrave lrsquoaugmentation des valeurs fonciegraveres et met en place un terreau fertile pour la speacuteculation immobi-liegravere Or comparativement agrave la moyenne de la po-pulation active montreacutealaise les travailleurs du sec-teur culturel sont en majoriteacute des femmes avec un plus haut niveau de scolariteacute un plus haut taux de chocircmage des emplois plus preacutecaires et ils sont en moyenne moins bien reacutemuneacutereacutes141 Ainsi plus les artistes contribuent agrave la revitalisation des quartiers plus leur statut devient preacutecaire
140 Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau du COMITEacute AMEacuteNAGEMENT ET CULTURE ROSEMONT ndash LA PETITE-PATRIE avril 2013 p 10141 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 14
52 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Recommandations Adapter les programmes drsquoaccegraves agrave
lrsquohabitation aux besoins des artistes
patriMoine arcHitectural et bacirctiMents patriMoniaux
La reconstruction de la ville sur elle-mecircme pose un deacutefi de taille pour les diffeacuterents deacutecideurs interve-nants et promoteurs du deacuteveloppement car cela suppose que les nouveaux projets srsquoinscrivent dans une trame urbaine deacutejagrave dense et riche drsquoun patri-moine bacircti qui reflegravete lrsquohistoire et lrsquoidentiteacute mon-treacutealaises Le patrimoine architectural drsquoune ville srsquoexprime dans lrsquoensemble de son cadre bacircti des grands monuments historiques aux nouveaux bacircti-ments modernes en passant par toute la gamme de construction de son territoire Il ne faut pas voir ici une contradiction entre lrsquoancien et le nouveau mais plutocirct un besoin de travailler agrave la fois agrave la preacuteserva-tion de lrsquoancien et agrave lrsquointeacutegration du nouveau
Icirclot Saint-Cleacutement redonner vie et sens agrave un bien collectif Lrsquoeacuteglise Saint-Cleacutement dans le quartier Hochela-ga-Maisonneuve a fermeacute ses portes en juin 2009 Un groupe de travail animeacute par la CDEST srsquoest alors formeacute pour eacutelaborer des sceacutenarios de reconversion de ce site patrimonial Trois objectifs en deacutecoulent
Convertir et ameacutenager lrsquoicirclot Saint-Cleacutement en un pocircle inteacutegreacute drsquohabitation pour aicircneacutes et de services pour les reacutesidents et le voi-sinage
Assurer une plus grande fluiditeacute et une meilleure continuiteacute dans la prestation de services aux aicircneacutes selon lrsquoeacutevolution de leurs besoins et leur degreacute drsquoautonomie
Dynamiser la vie de quartier en redon-nant sens agrave un ensemble patrimonial par la conversion en un espace culturel et des services ouverts sur la communauteacute
Pregraves drsquoune centaine drsquouniteacutes de logements pour aicircneacutes seront reacutealiseacutees et administreacutees par un OBNL en habitation communautaire du quartier
Avec la participation du CSSS un centre de jour sera deacuteveloppeacute pour reacuteduire les risques drsquoisole-ment social et stimuler les capaciteacutes physiques et cognitives des aicircneacutes vulneacuterables du quartier
Le chœur de lrsquoeacuteglise sera transformeacute en un espace de diffusion des arts visuels
Le presbytegravere la nef et le sous-sol seront transfor-meacutes pour divers usages (espaces agrave bureaux acti-viteacutes de loisirs etc) Des espaces commerciaux geacutereacutes en eacuteconomie sociale (pharmacie et service alimentaire) seront inteacutegreacutes pour le beacuteneacutefice des occupants et de la communauteacute
Dans ce projet le rocircle de la CDEST consiste agrave fa-voriser la concertation et la coheacutesion entre les dif-feacuterents acteurs Elle a de plus coordonneacute la mise en place de lrsquooutil de gouvernance du projet la Coo-peacuterative de solidariteacute Saint-Cleacutement
Lorsque lrsquoon fait reacutefeacuterence au patrimoine architec-tural les monuments historiques que lrsquoon retrouve entre autres dans le Vieux-Montreacuteal nous viennent en tecircte Il va de soi que la protection et la mise en valeur de ce patrimoine doivent ecirctre prioriseacutees puisqursquoil repreacutesente non seulement un heacuteritage preacutecieux pour les Montreacutealais mais aussi drsquoun vec-teur important du point de vue eacuteconomique (tou-risme lieux de tournage etc) Malheureusement agrave lrsquoeacutechelle des quartiers de Montreacuteal une partie de ce patrimoine bacircti est menaceacute de deacutemolition ou de conversion crsquoest le cas notamment du patrimoine religieux142
142 Depuis 2003 102 eacuteglises ont eacuteteacute converties ou deacutemolies et 11 chapelles ont eacuteteacute converties Aucun chiffre nrsquoest disponible pour les monastegraveres ou couvents Luc Noppen 2012
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 53
La requalification des eacuteglises agrave Montreacuteal un potentiel de deacuteveloppement local Projet de recherche-action
Il srsquoagit drsquoun projet partenarial alliant la recherche universitaire et le deacuteveloppement local afin drsquoinven-torier et de deacuteterminer le potentiel et les conditions de conversion des eacuteglises montreacutealaises drsquoune part et de soutenir les acteurs locaux et les promoteurs de projets de conversion au beacuteneacutefice des commu-nauteacutes locales drsquoautre part Ce projet pilote qui pourrait par la suite srsquoeacutetendre agrave lrsquoensemble du Queacute-bec aura une dureacutee de cinq ans et srsquoamorcera degraves la conclusion des ententes de financement
Le principal objectif poursuivi par cette deacutemarche est de mettre en commun lrsquoexpertise des cher-cheurs universitaires en matiegravere de patrimoine reli-gieux et le savoir-faire des professionnels des CDEC et CLD de Montreacuteal Ensemble nous visons agrave trou-ver des solutions et des alternatives novatrices et originales afin de preacuteserver le patrimoine bacircti leacutegueacute par nos aiumleux Cette recherche-action vise plus preacuteci-seacutement agrave
Documenter analyser et eacutevaluer le patri-moine bacircti religieux montreacutealais et son po-tentiel de conversion
Favoriser la concertation des intervenants et des acteurs du milieu afin de mieux pla-nifier et encadrer les projets de transforma-tion et de conversion drsquoeacuteglises
Favoriser lrsquoeacutechange drsquoinformations et drsquoex-pertises entre les professionnels les pro-moteurs et les experts dans le domaine
Encourager et soutenir les projets agrave carac-tegravere collectif qui impliquent les communau-teacutes locales
Srsquoassurer que les projets de conversion se reacutealisent au beacuteneacutefice et dans lrsquointeacuterecirct des collectiviteacutes locales
Soutenir les promoteurs dans le deacutevelop-pement de leur projet
Preacuteserver dans la mesure du possible et mettre en valeur le patrimoine bacircti montreacute-alais
Participer agrave la mise en œuvre de lrsquoAgenda 21 de la culture du Queacutebec
Diffuser lrsquoinformation sur le patrimoine reli-gieux montreacutealais et sur les expeacuteriences de conversion
Recommandation Appuyer lrsquoinitiative des CDEC de Mon-
treacuteal et de la Chaire de recherche du Canada en patrimoine urbain de lrsquoESG UQAM sur la conversion drsquoeacuteglises agrave des fins communautaires
la continuiteacute du bacircti Le PDM entend renforcer lrsquoidentiteacute de Montreacuteal et vise un eacutequilibre entre le deacuteveloppement du bacircti contemporain et la valorisation du patrimoine bacircti laquo Ainsi la forme et la typologie choisies doivent aus-si refleacuteter la volonteacute de conserver lrsquoeacutechelle humaine propre agrave Montreacuteal143 raquo Dans la plupart des quartiers montreacutealais lrsquointeacutegration des nouveaux bacirctiments preacutesentera un deacutefi agrave plusieurs eacutegards Le besoin de densifier la ville posera le problegraveme drsquoeacutechelle surtout dans les secteurs identifieacutes comme aire TOD ougrave le cadre bacircti est souvent composeacute de duplex et de triplex Il est important que les nouveaux pro-jets domiciliaires tout en participant aux efforts de densification soient limiteacutes en termes de volumeacute-trie afin de conserver lrsquoeacutechelle humaine et lrsquoidentiteacute des quartiers
Pour assurer la coheacutesion entre le nouveau et lrsquoan-cien il appert aussi que les nouveaux projets soient conccedilus et reacutealiseacutes avec le souci de deacutepasser les impeacuteratifs de fonction pour lesquels ils sont deacuteve-loppeacutes laquo Un espace urbain peut satisfaire agrave toutes les exigences pratiques mais si ses ornements ses mateacuteriaux et ses couleurs ont eacuteteacute laisseacutes au hasard il sera deacutepourvu de toute coheacutesion visuelle144 raquo Les projets devraient refleacuteter lrsquoidentiteacute des quartiers dans lesquels ils sont construits voire srsquoen inspirer les duplex peints de toutes sortes de couleur du Plateau-Mont-Royal Balconville dans Pointe-Saint-Charles Agrave titre drsquoexemple la Ville de Westmount possegravede un guide inteacuteressant sur le sujet145
Recommandation Eacutelaborer un cadre reacuteglementaire plus strict
qui obligerait les promoteurs de nouvelle construction peu importe la taille agrave inteacute-grer dans le design architectural de leur projet des eacuteleacutements de rappel
143 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 35144 Jan Gehl Pour de villes agrave eacutechelle humaine 2010 p 188145 Ville de Westmount Directives reacutenover et construire agrave Westmount 2001 httpwwwwestmountorgpagecfmSection_ID=6ampMenu_Item_ID=51
54 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
5 Leadershipet gouvernance
des outils pour faVoriser la participation citoyenne Au cours des derniegraveres anneacutees la Ville de Montreacuteal srsquoest doteacutee drsquooutils pour favoriser la participation et les eacutechanges fructueux entre les citoyens et les eacutelus montreacutealais Gracircce au travail du Chantier sur la deacutemocratie issu du Sommet de Montreacuteal 2002 les Montreacutealais disposent maintenant drsquoune Charte montreacutealaise des droits et responsabiliteacutes du droit drsquoinitiative en matiegravere de consultation publique et drsquoune Politique de consultation et de participation publiques
De plus les personnes qui croient ecirctre leacuteseacutees par les deacutecisions et les actions de la Ville de Montreacuteal peuvent avoir recours agrave lrsquoOmbudsman de Montreacuteal et le cas eacutecheacuteant lrsquoOmbudsman peut intervenir aupregraves de la Ville pour faire changer la deacutecision ou corriger la situation
En creacuteant lrsquoOffice de consultation publique de Mon-treacuteal (OCPM) et en lui donnant les moyens neacuteces-saires agrave la reacutealisation de sa mission dont lrsquoindeacutepen-dance drsquoaction et de penseacutee par rapport au Conseil municipal la Ville de Montreacuteal a poseacute un geste im-portant pour assurer un deacuteveloppement urbain qui soit davantage en adeacutequation avec les aspirations des citoyens et des acteurs de Montreacuteal
Depuis sa creacuteation en 2002 plusieurs CDEC de Montreacuteal ont deacuteposeacute pregraves de 40 meacutemoires devant lrsquoOCPM faisant ainsi appel agrave cette instance afin de faire valoir leurs points de vue sur des projets de deacuteveloppement urbain ou des questions touchant le deacuteveloppement social et eacuteconomique de Mon-treacuteal
Agrave ce jour les CDEC de Montreacuteal constatent que les rapports et les recommandations de lrsquoOCPM sont documenteacutes selon les regravegles de lrsquoart et posent un regard critique sur les projets drsquointeacuterecirct local ou meacutetropolitain qui sont porteacutes agrave son attention Bien qursquoil advienne parfois que les CDEC de Montreacuteal ne partagent pas certaines observations ou recom-mandations eacutemises par lrsquoOCPM il demeure qursquoelles sont satisfaites devant lrsquoensemble du travail accom-pli depuis 2002 En ce sens le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal reacuteitegravere son appui agrave lrsquoOCPM
LrsquoOCPM est une instance creacutedible du fait qursquoelle est indeacutependante sur le plan politique et dans ses di-mensions opeacuterationnelles du Conseil municipal et de la fonction publique municipale
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal maintienne les
conditions propices agrave lrsquoindeacutependance de lrsquoOCPM
Les travaux de lrsquoOCPM ont permis de diminuer les impacts neacutegatifs et de rehausser les retombeacutees sur les communauteacutes dans de nombreux projets locaux ou reacutegionaux Une plus grande adheacutesion des citoyens et des acteurs montreacutealais agrave ces projets est observeacutee lrsquoOCPM contribuant ainsi agrave la coheacutesion sociale
Lrsquoutilisation de lrsquoOCPM dans les grands projets est de plus en plus courante et apparaicirct reacuteguliegrave-rement comme un deacuterivatif permettant drsquoeacuteviter le processus de consultation reacutefeacuterendaire preacutevu agrave la Loi sur lrsquoameacutenagement et lrsquourbanisme Bien que ce processus est complexe et preacutesente de nombreuses difficulteacutes drsquoapplication il demeure qursquoil permet aux citoyens de srsquoexprimer sur leur acceptation ou leur refus drsquoun projet dans leur communauteacute de vie
Recommandations Poursuivre son travail avec le gouverne-
ment du Queacutebec afin que le processus de consultation reacutefeacuterendaire soit actua-liseacute apregraves plus de 20 ans de reacuteflexion afin de reacutepondre aux besoins de la so-cieacuteteacute moderne
Modifier le cadre de lrsquoOCPM afin que le recours agrave la consultation reacutefeacuterendaire soit possible mecircme si un projet a fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation par lrsquoOffice146
146 Par exemple un projet pourrait ecirctre eacutevalueacute et commenteacute par lrsquoOCPM Suite agrave sa reacutevision par le promoteur pour se conformer aux conditions eacutedicteacutees par lrsquoOCPM et ordonneacutees par le comiteacute exeacutecutif de la Ville de Montreacuteal les citoyens pourraient demander dans un deacutelai prescrit la tenue drsquoune consultation reacutefeacuterendaire sur le projet modifieacute Le Conseil municipal aurait alors devant lui un projet modifieacute apregraves une consultation publique et connaicirctrait la position de la population toucheacutee par le projet
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 55
Participation citoyenne et deacuteveloppement urbain un frein agrave la speacuteculation immobiliegravere aveugle Dans le Sud-Ouest plusieurs friches industrielles et secteurs agrave requalifier sont depuis quelques anneacutees dans la mire de ceux qui recherchent un gain rapide dans un contexte favorable au deacuteveloppement de coproprieacuteteacutes reacutesidentielles Les eacutelus montreacutealais faisant lrsquoobjet drsquoincroyables pressions pour autori-ser des changements de zonage et desservis par une fiscaliteacute municipale archaiumlque peinent agrave reacutesis-ter agrave cette dynamique infernale qui compromet de plus en plus lrsquoeacutequilibre des fonctions urbaines pour maintenir et deacutevelopper des quartiers durables et inclusifs
Gracircce agrave une mobilisation citoyenne et communau-taire constante face agrave ces enjeux des sites gigan-tesques ont eacutechappeacute agrave ce courant de redeacutevelop-pement monofonctionnel notamment le site des Bassins du Nouveau Havre (1 million de pi2) et le site des anciens ateliers du CN agrave Pointe Saint-Charles (35 millions de pi2) Dans ce dernier cas la mobili-sation deacutetermineacutee de toute une communauteacute avec la compliciteacute des eacutelus locaux a conduit agrave lrsquoadoption drsquoun accord de deacuteveloppement laquo exemplaire raquo ougrave une diversiteacute de fonctions combinant eacuteconomie pu-blique eacuteconomie priveacutee eacuteconomie sociale culture et services de proximiteacute et un nouveau secteur reacutesi-dentiel inclusif de 800 uniteacutes drsquohabitation dont 25 de logements coopeacuteratifs ou communautaires per-mettra de recreacuteer un milieu de vie eacutequilibreacute sur le plan des fonctions urbaines eacutequitable sur le plan sociodeacutemographique et responsable sur le plan en-vironnemental ce qui peut ecirctre qualifieacute de deacutevelop-pement durable
Ce projet de redeacuteveloppement est eacutegalement le fruit drsquoun long processus de concertation et de consulta-tion en plusieurs eacutetapes meneacute par lrsquoOCPM proces-sus qui devrait devenir la norme et non lrsquoexception face aux deacutefis de redeacuteveloppement urbain dans plu-sieurs quartiers centraux de Montreacuteal
Dans les derniegraveres anneacutees lrsquoOCPM a meneacute avec succegraves plusieurs consultations visant la concertation en amont des projets (exemple Planification par-ticuliegravere drsquourbanisme Cocircte-des-Neiges) ou reacutepon-dant agrave des demandes populaires (exemple agri-culture urbaine)
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal confie agrave
lrsquoOCPM davantage de mandats de consultation en amont des projets ou reacutepondant agrave des demandes populaires
Consulter les citoyens et les acteurs suppose une communication efficace et soutenue afin drsquoassurer la transparence des processus et la participation du plus grand nombre Or malgreacute les efforts de lrsquoOCPM les avis publieacutes diffuseacutes par les meacutedias mis agrave la disposition de lrsquoOffice demeurent souvent meacute-connus du grand public
Recommandation Que lrsquoOCPM deacuteploie davantage drsquoef-
forts dans les communications entourant la tenue des seacuteances de consultation publique147
147 Par exemple lrsquoOCPM pourrait demander agrave ses partenaires locaux (arrondissements CDEC CLD tables de quartier journaux de quartier etc) de diffuser les avis de consultation dans leurs reacuteseaux respectifs Lrsquoof-fice pourrait aussi compleacuteter les conseils fournis sur son site par la tenue de seacuteances de formation agrave lrsquointention de la population afin de contribuer au deacuteveloppement des compeacutetences des citoyens et des acteurs en ma-tiegravere de compreacutehension des projets de deacuteveloppement urbain et de livrai-son drsquoun avis eacutecrit ou oral agrave lrsquoinstar de la preacutesente consultation
56 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiViteacute En deacutecembre 2008 lors de la consultation publique meneacutee par lrsquoOffice de consultation publique de Montreacuteal sur le projet de deacuteveloppement du site de la Maison de Radio-Canada la CDEC Centre-Sud ndash Plateau-Mont-Royal a proposeacute de bonifier lrsquoAccord de deacuteveloppement en le compleacutetant par un accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC)148 La commission a retenu la proposition de la CDEC et a recommandeacute (recommandation 14 p 94) agrave la Ville laquo drsquoeacutetudier la pertinence de la formule drsquoun Accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) et si cette der-niegravere se veacuterifie de preacutevoir les dispositions permet-tant sa mise en place dans lrsquoAccord de deacuteveloppe-ment agrave conclure avec le promoteur149 raquo
Les CDEC proposent agrave la Ville drsquoecirctre davantage proactive dans les grands projets de deacuteveloppement sur son territoire de la mecircme maniegravere qursquoelle lrsquoa eacuteteacute en adoptant sa Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels une strateacutegie qui deacutemontre tregraves bien que lrsquoinclusion et la mixiteacute sociale contribuent au deacuteveloppement eacuteconomique et social de Montreacuteal Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) permet agrave la com-munauteacute drsquoaccueil de faire valoir ses besoins et ses attentes agrave lrsquoeacutegard des grands projets publics priveacutes ou communautaires afin drsquooptimiser les retombeacutees de ces projets et srsquoassurer de leur inteacutegration har-monieuse agrave leur milieu drsquoaccueil
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute est une en-tente entre la Ville le promoteur et les repreacutesen-tants du milieu socioeacuteconomique Ce type drsquoaccord permet
de maintenir et de renforcer le processus de collaboration et de neacutegociation entre le promoteur et le milieu pendant toutes les phases de reacutealisation du projet et plus speacute-cifiquement avant lrsquoadoption du regraveglement autorisant le projet drsquoensemble et avant lrsquoadoption de lrsquoaccord de deacuteveloppement
148 Table pour lrsquoameacutenagement du Centre-Sud Meacutemoire sur le projet de deacuteveloppement du site et de modernisation de la Maison de Radio-Ca-nada deacutecembre 2008 [En ligne] Page consulteacutee le 22 aoucirct 2013 httpwwwcdec-cspmrorgEtudes149 Office de consultation publique de Montreacuteal Projets de regravegle-ments P-04-047-68 ET P-08 - 048 Projet de deacuteveloppement du site et de modernisation de la Maison de Radio-Canada Rapport de consultation publique mars 2009 p 94 [En ligne] Page consulteacutee le 22 aoucirct 2013 httpwwwocpmqccasitesdefaultfilesrapportsRapport_site_radio_canadapdf
drsquoeacutetudier et de concreacutetiser avec toutes les parties concerneacutees les besoins et enjeux lieacutes agrave lrsquoimplantation du projet
drsquoimpliquer le promoteur et les groupes sociocommunautaires dans une vision inteacute-greacutee du projet
de profiter drsquoun effet levier aupregraves des par-tenaires institutionnels et financiers
drsquooptimiser les retombeacutees sociales eacutecono-miques environnementales et culturelles du projet
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute peut inteacutegrer des ententes sur diffeacuterentes probleacutematiques
les modaliteacutes de construction de logements abordables et sociaux
la vocation des espaces publics les beacuteneacutefices environnementaux des propositions lieacutees agrave lrsquoembauche locale des meacutecanismes pour renforcer le pocircle
eacuteconomique du projet et la preacutesence drsquoune eacuteconomie plurielle (preacutesence drsquoentreprises drsquoeacuteconomie sociale)
lrsquoimplication des diffeacuterents paliers gouver-nementaux
les services eacutequipements et commerces de proximiteacute
etc
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute est en quelque sorte la garantie de succegraves drsquoun projet adeacutequate-ment inteacutegreacute agrave son milieu drsquoaccueil
Recommandation Les CDEC de Montreacuteal demandent agrave la
Ville de Montreacuteal de mettre en place la formule drsquoun Accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) dans les accords de deacuteveloppement agrave conclure avec les pro-moteurs des grands projets
Les citoyens et citoyennes peuvent aussi se faire entendre et partager leurs preacuteoccupations lors de la peacuteriode de questions qui leur est reacuteserveacutee au deacute-but des seacuteances des conseils drsquoarrondissement du conseil municipal et du conseil drsquoagglomeacuteration Les commissions permanentes mises en place par le conseil municipal et le conseil drsquoagglomeacuteration pour eacuteclairer la prise de deacutecision des eacutelus munici-paux sont un autre lieu pour favoriser la participa-tion des citoyens aux deacutebats drsquointeacuterecirct public
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 57
Les CDEC de Montreacuteal croient que ces outils fa-vorisent lrsquoexercice drsquoune deacutemocratie participative Les citoyens et les organisations qui participent au deacuteveloppement social eacuteconomique environne-mental et culturel de Montreacuteal peuvent influencer les deacutecisions qui les touchent dans leurs quartiers et agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale Cette participation active agrave la vie du quartier et de la ville renforce les relations entre les citoyens et les eacutelus contribue agrave des prises de deacutecisions mieux eacuteclaireacutees et agrave lrsquoacceptabiliteacute so-ciale des projets Cependant ces outils de la deacutemo-cratie participative sont encore trop peu connus de la population montreacutealaise
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal fasse davan-
tage la promotion de ces outils de deacute-mocratie participative
planifier le deacuteVeloppeMent agrave long terMe
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal repreacutesente une occasion unique de doter Montreacuteal drsquoune veacuteri-table planification du deacuteveloppement agrave long terme Le deacuteveloppement de la ville devrait tenir compte non seulement du coucirct reacuteel des projets agrave court terme mais aussi de leurs coucircts et de leurs impacts agrave moyen et agrave long termes et de leur acceptabiliteacute sociale
La requalification de certains quartiers et le deacuteve-loppement de nouveaux secteurs qursquoils soient agrave vocation eacuteconomique ou reacutesidentielle demandent de planifier agrave long terme les besoins des reacutesidents et des entreprises qui srsquoy installent qui srsquoy trouvent deacutejagrave et qui les bordent Notamment plusieurs eacuteleacutements sont agrave consideacuterer en termes drsquoentretien et de deacuteveloppement des infrastructures et ser-vices essentiels comme les services drsquourgence les eacutetablissements de santeacute les eacutecoles les parcs et les services de proximiteacute
Afin drsquoassurer agrave ces projets une meilleure leacutegitimi-teacute et une plus grande acceptabiliteacute sociale le Reacute-seau des CDEC de Montreacuteal propose que soit mis en place un processus de consultation qui fait une grande place agrave la participation citoyenne et agrave lrsquoim-plication des acteurs locaux du deacuteveloppement Ce processus comporterait notamment les caracteacuteris-tiques suivantes
Il se baserait sur un diagnostic exhaustif de la situation eacuteconomique sociale culturelle environnementale et urbanistique du quar-tier ainsi que de tous les eacuteleacutements perti-nents au projet (eacutetat de situation du sec-teur etc)
Il ferait intervenir le plus tocirct possible dans lrsquoideacuteation du projet les partenaires du mi-lieu et la population dans un processus transparent avec un accegraves agrave une informa-tion de qualiteacute et des processus favorisant le dialogue ouvert et la participation la plus large possible
Il inteacutegrerait lrsquoacceptabiliteacute sociale agrave la ges-tion des projets tout au long de leur deacuteve-loppement
Il preacutevoirait une planification de la deacute-marche agrave long terme et des meacutecanismes de suivis clairs et transparents assurant une continuiteacute dans la mise en œuvre des pro-jets
Il pourrait permettre la mise en place drsquoin-dicateurs de deacuteveloppement aptes agrave deve-nir des reacutefeacuterences dans le deacuteveloppement de projets
58 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Un exemple agrave suivre la deacutemarche du Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social (PDUES) des secteurs Marconi-Alexandra Beaumont De Castelnau et Atlantic
Le PDUES preacutesenteacute devant lrsquoOffice de consulta-tion publique de Montreacuteal (OCPM) en mai dernier est une deacutemarche concerteacutee et inclusive entreprise par les eacutelus la ville centre les diffeacuterentes directions impliqueacutees les arrondissements toucheacutes et les par-tenaires locaux en matiegravere de deacuteveloppement so-cioeacuteconomique Il srsquoagit drsquoune premiegravere deacutemarche officielle qui offre aux Montreacutealais de participer agrave lrsquoideacuteation drsquoune vision drsquoavenir collective Cette deacute-marche qui repose sur la concertation avec les ac-teurs du milieu et sur un processus de participation publique a reacuteussi agrave mobiliser et rassembler les par-ties prenantes et la population degraves la planification du projet afin de tenir compte des preacuteoccupations du milieu et de recueillir sa vision et ses ideacutees sur les avenues de deacuteveloppement agrave mettre en œuvre Cette deacutemarche permettra agrave coup sucircr un plus grand rapprochement entre les citoyens les eacutelus et lrsquoad-ministration municipale Drsquoune telle maniegravere le processus du PDUES est garant drsquoune participation citoyenne de meilleure qualiteacute Le dialogue entre toutes les parties prenantes est aussi source drsquoin-novation et permet drsquoidentifier les pistes de deacuteve-loppement preacutesentant les meilleurs impacts agrave long terme sur tous les plans
Recommandations Impliquer les promoteurs les acteurs
locaux et les citoyens en amont et en aval des projets
Creacuteer des meacutecanismes de suivi et de mise en œuvre participatifs qui assure-ront la maximisation des retombeacutees des projets et favoriseront par la participa-tion citoyenne leur acceptabiliteacute sociale
contrer le sous-financeMent cHronique de Montreacuteal Versus celui des reacutegions
Montreacuteal ne reccediloit pas sa juste part de financement provenant du gouvernement du Queacutebec Cette situation perdure depuis plusieurs anneacutees voire deacutecennies Les hypothegraveses pour expliquer cette situation de fait sont nombreuses Peu importe la genegravese comme plusieurs autres acteurs montreacute-alais150 les CDEC de Montreacuteal constatent que le sous-financement chronique de Montreacuteal dans plu-sieurs sphegraveres socioeacuteconomiques a pour effet de nuire au deacuteveloppement de la meacutetropole et de diminuer son attractiviteacute drsquoabord dans la grande reacutegion meacutetropolitaine puis dans le Nord-Est ameacute-ricain
La population montreacutealaise contribue de maniegravere fort significative agrave la richesse collective du Queacutebec Pourtant la place de Montreacuteal dans le financement interreacutegional est comparable ou infeacuterieure agrave celle de plusieurs reacutegions Quelques constats
lrsquoicircle de Montreacuteal est habiteacutee par 2 millions de personnes soit 25 de la population du Queacutebec Par ailleurs 60 de la popu-lation de la reacutegion meacutetropolitaine reacutesident agrave Montreacuteal ou agrave moins de 15 km de son centre-ville
les contribuables montreacutealaise ont verseacute en 2010 des impocircts qui eacutequivalent agrave leur poids deacutemographiques agrave Revenu Queacutebec soit 62 milliards de dollars sur 25 milliards drsquoimpocirct perccedilus151
la contribution de lrsquoicircle de Montreacuteal au pro-duit inteacuterieur brut (PIB) du Queacutebec atteint pregraves de 35 celle de la reacutegion meacutetropoli-taine est de 50
150 La Confeacuterence des eacutelus de Montreacuteal a drsquoailleurs mis sur pied un groupe de travail sur la reacutepartition interreacutegionale du financement au Queacute-bec Les CDEC de Montreacuteal sont des membres actifs de ce groupe151 Queacutebec (2013) Statistiques fiscales des particuliers Anneacutee drsquoimpo-sition 2010 p147
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 59
la reacutegion de Montreacuteal est denseacutement peu-pleacutee Elle affiche la plus forte densiteacute du Queacutebec avec 3 978 habkm2 loin devant Laval (1 666) la Monteacutereacutegie (1 470) et Queacute-bec (38) En fait Montreacuteal se classe au troi-siegraveme rang en Ameacuterique du Nord immeacute-diatement apregraves New York et Los Angeles Agrave nouveau Montreacuteal ne peut ecirctre compa-reacutee aux reacutegions
Montreacuteal meacutetropole du Queacutebec a des responsabiliteacutes particuliegraveres uniques au Queacutebec entre autres offre de services speacutecialiseacutes en eacuteducation et en santeacute in-teacutegration des personnes immigrantes ac-cueil des personnes les plus vulneacuterables reacuteduction substantielle des eacutemissions de gaz agrave effet de serre pour que lrsquoensemble du Queacutebec rencontre ses objectifs
Comme bien des acteurs montreacutealais les CDEC de Montreacuteal considegraverent que Montreacuteal ne reccediloit pas sa juste part de la richesse collective du Queacutebec Le sous-financement chronique de Montreacuteal versus celui accordeacute aux reacutegions est observable dans tous les secteurs Le facteur populationnel et les probleacute-matiques propres agrave Montreacuteal sont constamment dilueacutees dans des eacutequations matheacutematiques fort eacuteleacutegantes mais ne refleacutetant en rien la complexiteacute drsquoune meacutetropole Pire encore son statut de meacutetro-pole est assujetti au discours drsquoeacutequilibre interreacutegio-nal et il est freacutequent de constater que Montreacuteal est deacutenigreacutee dans les reacuteseaux nationaux ainsi que dans lrsquoappareil gouvernemental
Lrsquoexemple du reacuteseau de soutien agrave lrsquoentrepreneuriat Sur le plan du financement accordeacute aux manda-taires du mandat de Centre local de deacuteveloppement (CLD) les CDEC de Montreacuteal constatent ce qui suit152
Montreacuteal reccediloit 21 de lrsquoenveloppe reacuteser-veacutee aux CDEC et CLD de Montreacuteal et 20 de lrsquoenveloppe associeacutee agrave la strateacutegie queacute-beacutecoise de lrsquoentrepreneuriat
le financement des CDEC et CLD est pla-fonneacute depuis 2003 alors que les responsa-biliteacutes ont augmenteacute
152 Raymond Chabot Grant Thornton Proposition drsquoun cadre de fi-nancement eacutequilibreacute pour les CLD de Montreacuteal eacutetude reacutealiseacutee pour le compte des CLD de Montreacuteal 2007
le financement accordeacute aux CDEC et CLD de Montreacuteal correspond agrave 7 $ par personne alors qursquoil est de 876 $ pour les CLD des reacutegions
une reacutepartition eacutequitable entre les reacutegions ferait en sorte que Montreacuteal recevrait 16 M$ de plus par anneacutee
Le Fonds local drsquoinvestissement (FLI) est un outil financier important des CLD et CDEC de Montreacuteal Les CDEC de Montreacuteal observent agrave nouveau lrsquoineacutequiteacute de la reacutepartition
les reacutegions centre reccediloivent 51 de lrsquoenveloppe
les reacutegions ressources 29 la Capitale-Nationale 7 Montreacuteal et Laval 13
Les reacutegions preacutesentent des particulariteacutes sur le plan du deacuteveloppement eacuteconomique local Montreacuteal aussi Les CDEC de Montreacuteal constatent notam-ment que
les reacutegions ressources ou rurales disposent de budgets suppleacutementaires pour des agents ruraux ou des mandats speacutecifiques alors que les CDEC et CLD de Montreacuteal nrsquoont accegraves agrave aucun budget permanent consacreacute aux speacutecificiteacutes montreacutealaises Qui plus est certaines initiatives gouver-nementales sont abandonneacutees au bout de quelques anneacutees bien que les reacutesultats soient prometteurs
des exemples ӽ le Programme drsquoaide agrave lrsquoentrepreneu-
riat (PAEN) ndash Volet Relegraveve Arts et Culture du ministegravere des Finances et de lrsquoEacuteconomie reacuteserveacute aux jeunes artistes et creacuteateurs de Montreacuteal et mis sur pied dans la fouleacutee du Rendez-vous Montreacuteal meacutetropole culturelle de 2007 a eacuteteacute abandonneacute apregraves quelques an-neacutees malgreacute son succegravesla mesure Deacutefi Montreacuteal lanceacutee par le ministegravere de lrsquoImmigration et des Communau-teacutes culturelles en 2009 qui a permis le financement de quelques initiatives favorisant lrsquoinsertion professionnelle des Montreacutealaises et des Montreacutealais issus de lrsquoimmigration a pris fin malgreacute les reacutesultats probants
60 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Recommandations Que les autoriteacutes de Montreacuteal srsquoasso-
cient aux acteurs socioeacuteconomiques montreacutealais pour deacutemontrer que la pros-peacuteriteacute du Queacutebec est indeacuteniablement lieacutee agrave celle de Montreacuteal et pour reacuteclamer du gouvernement du Queacutebec une reacutepar-tition eacutequitable du financement interreacute-gional
Que les autoriteacutes de Montreacuteal appuient concregravetement les reacuteseaux socioeacutecono-miques dans leurs deacutemarches pour ob-tenir un financement correspondant au poids de Montreacuteal dans lrsquoeacuteconomie du Queacutebec et agrave la complexiteacute des enjeux montreacutealais
3 Bien vivre dans une ville compacte
Zones drsquoemploi 15
Habitation 19
Artegraveres commerciales 22
Ameacutenagement mixte et durable des quartiers 23
Deacuteveloppement eacuteconomique infrastructures et transport 26
Lrsquoapport eacuteconomique indispensable des zones drsquoemploi 26
Creacuteation drsquoentreprises des zones drsquoemploi mieux adapteacutees aux besoins des jeunes entrepreneurs 27
Eacutetudier les zones drsquoemploi comme les parcs industriels 30
Reacutehabilitation des sites contamineacutes et des espaces laisseacutes agrave lrsquoabandon 32
Lrsquoeacuteconomie sociale 34
Le secteur manufacturier 36
Infrastructures 37
bull Les eacutecoles et les centres de recherche 37
bull Attirer et retenir les diplocircmeacutes 38
bull Augmenter le taux de scolarisation de la population 38
bull Augmenter les qualifications professionnelles de la population 38
bull Inteacutegration des immigrants et francisation 39
bull Les infrastructures technologiques et numeacuteriques 40
bull Infrastructures de transport 40
bull La prioriteacute au transport collectif 41
bull Favoriser le transport actif 42
bull Le transport des marchandises 43
4 Patrimoine
Patrimoine naturel 45
Augmenter la preacutesence drsquoeacuteleacutements et drsquoespaces naturels 45
Relier des espaces et creacuteer des reacuteseaux 46
Reacuteserve fonciegravere pour parcs et espaces verts 46
Pour un ameacutenagement eacutecologiquement responsable 47
Le verdissement de la ville et des quartiers 47
Patrimoine humain et culturel 48
Accessibiliteacute proximiteacute et appropriation de la culture 48
Diversiteacute culturelle 49
La stimulation et la relegraveve de lrsquoentrepreneuriat culturel 50
Consolidation et seacutecurisation des espaces de creacuteation 50
La reacutetention des artistes et des organismes culturels et artistiques dans les quartiers 51
Patrimoine architectural et bacirctiments patrimoniaux 52
La continuiteacute du bacircti 53
5 Leadership et gouvernance
Des outils pour favoriser la participation citoyenne 54
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute 56
Planifier le deacuteveloppement agrave long terme 56
Contrer le sous-financement chronique de Montreacuteal versus les reacutegions lrsquoexemple du reacuteseau de soutien agrave lrsquoentrepreneuriat 58
Liste des cas types
Les rues Villeray et de Castelnau au cœur du noyau villageois de Villeray 10 Le site de lrsquoHippodrome un projet structurant 14
Protection et revitalisation des zones drsquoemploi dans les quartiers centraux lrsquoexemple de Marconi-Alexandra 18
Vivaciteacute vers de nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute 22
Quartier Chabanel revitalisation drsquoun secteur manufacturier traditionnel 29
Revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau en adeacutequation avec les besoins des entreprises 31
Lrsquoancienne zone industrielle de Lachine Est 33
Berges de la riviegravere des Prairies la mise en valeur du patrimoine historique et naturel 45
Sauvegarde des ateliers drsquoartistes dans les quartiers centraux 50
Icirclot Saint-Cleacutement redonner vie et sens agrave un bien collectif 52
La requalification des eacuteglises agrave Montreacuteal un potentiel de deacuteveloppement local 53
Participation citoyenne et deacuteveloppement urbain un frein agrave la speacuteculation immobiliegravere aveugle 55
Un exemple agrave suivre la deacutemarche du PDUES des secteurs Marconi-Alexandra Beaumont De Castelnau et Atlantic 58
2 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
1 Preacutesentation des CDEC de MontreacutealHistorique
Crsquoest agrave la suite de la crise eacuteconomique de 1982-1983 que les premiegraveres corporations de deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire (CDEC) apparaissent Agrave cette eacutepoque plusieurs grandes industries comme le chantier naval de la Canadian Vickers la Canadian Steel Foundries les ateliers du Canadien National les Shop Angus ferment deacutefi-nitivement leurs portes ou reacuteduisent grandement leurs activiteacutes entraicircnant ainsi la perte de plusieurs milliers drsquoemplois Les taux drsquointeacuterecirct deacutepassent 20 et selon les quartiers le taux de chocircmage varie entre 15 et 30
Plutocirct que de baisser les bras devant cette situa-tion socioeacuteconomique difficile les acteurs locaux du deacuteveloppement eacuteconomique et social ndash gens drsquoaffaires politiciens organisations communau-taires institutions de la santeacute et de lrsquoeacuteducation syndicats et reacutesidents ndash se mobilisent pour prendre en charge le redeacuteveloppement de leurs quartiers et mettent sur pied en 1985 les trois premiegraveres CDEC (Regroupement eacuteconomique et social du Sud-Ouest (RESO) Corporation de deacuteveloppe-ment de lrsquoEst (CDEST) et CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-Royal) Cette initiative est rapidement reprise dans drsquoautres quartiers montreacutealais (CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension) en 1988 CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie en 1989 CDEC Cocircte-des-Neiges ndash Notre-Dame-de-Gracircce en 1991 CDEC Ahuntsic-Cartierville en 1992)
reconnaissance du reacuteseau des cdec par la Ville de Montreacuteal et par le gouVerneMent du queacutebec
Agrave la suite drsquoune peacuteriode drsquoexpeacuterimentation la Ville de Montreacuteal reconnaicirct le rocircle de premier plan du Reacuteseau des CDEC en matiegravere de deacuteve- loppement eacuteconomique local2 En 1990 la Ville accorde un soutien financier reacutecurrent aux CDEC Le gouvernement feacutedeacuteral fait de mecircme quelques semaines plus tard et le Conseil des ministres du gouvernement du Queacutebec annonce lui aussi son soutien financier aux CDEC dans le cadre de son Plan drsquoaction pour le deacuteveloppement eacuteconomique
2 Partenaires dans le deacuteveloppement eacuteconomique des quartiers Ville de Montreacuteal feacutevrier 1990
des quartiers deacutefavoriseacutes de Montreacuteal rendu public en juin 1990
Le Reacuteseau des CDEC continue agrave srsquoagrandir au cours des anneacutees 1990 tant dans les ex-villes de ban-lieue (CDEC LaSalle-Lachine en 1992 CDEC Saint- Leacuteonard en 1998) qursquoagrave Montreacuteal (SODEC Riviegravere-des-Prairies ndash Pointe-aux-Trembles ndash Montreacuteal-Est en 1996) Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal regroupe maintenant dix (10) CDEC sur le territoire de la Ville de Montreacuteal Des CDEC sont aussi creacuteeacutees dans les principales villes du Queacutebec (CDEC de Queacutebec en 1994 CDEC de Trois-Riviegraveres en 1996 et CDEC de Sherbrooke en 1998)
En 1988 le Reacuteseau des CDEC se donne un pre-mier outil collectif soit le Fonds de deacuteveloppement Emploi-Montreacuteal (FDEM) Le FDEM est un fonds de capital de deacuteveloppement mis sur pied par le Reacuteseau des CDEC en partenariat avec le Fonds de solidariteacute FTQ Investissement Queacutebec et la Ville de Montreacuteal Les gouvernements du Canada et du Queacutebec ont aussi participeacute agrave son financement Quelques anneacutees plus tard en 1996-1997 chacune des CDEC se dote en partenariat avec le Fonds de solidariteacute FTQ et la Ville de Montreacuteal drsquoune Socieacuteteacute locale drsquoinvestissement pour le deacuteveloppement de lrsquoemploi (SOLIDE) qui soutient lrsquoeacuteconomie locale par le deacuteveloppement des PME ainsi que par la creacuteation et le maintien drsquoemplois durables et de qualiteacute
les cdec inspirent la creacuteation des cld en 1997
Srsquoinspirant grandement du modegravele de gouvernance des CDEC qui rassemblent au sein de leur conseil drsquoadministration des membres repreacutesentatifs des divers milieux de la collectiviteacute (gens drsquoaffaires insti- tutions scolaires de la santeacute coopeacuteratives syn-dicats organismes communautaires et culturels reacutesidents) le gouvernement du Queacutebec commence la mise en place en 1997 drsquoun reacuteseau de Centres locaux de deacuteveloppement (CLD) Le gouvernement du Queacutebec appelle ainsi les milieux locaux agrave se res-ponsabiliser davantage sous lrsquoangle du deacuteveloppe-ment eacuteconomique culturel et social Agrave Montreacuteal les mandats CLD sont confieacutes aux CDEC et agrave la Socieacuteteacute de deacuteveloppement eacuteconomique Ville- Marie regroupeacutees au sein du CLD Montreacuteal En 2002 le gouvernement du Queacutebec autorise la dissolution du CLD Montreacuteal et reconnaicirct les CDEC agrave titre de CLD pour leur territoire respectif et signe une entente de cinq (5) ans avec celles-ci
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 3
En 2003 le gouvernement du Queacutebec nouvelle-ment eacutelu deacutecide de transmettre aux MRC et aux municipaliteacutes la responsabiliteacute du deacuteveloppement eacuteconomique local et des CLD Cependant la loi sur le ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique et reacutegional et de la Recherche reconnaicirct nommeacutement neuf (9) CDEC de Montreacuteal comme eacutetant le CLD de leur territoire et la leacutegitimiteacute de leur mode de gouvernance La Ville de Montreacuteal a fait de mecircme dans le cadre de lrsquoentente de gestion des mandats CLD pour la peacuteriode 2008-2012
procHain deacutefi le transfert de lrsquoexpertise
Afin de poursuivre la reacutealisation de leur mission de deacuteveloppement eacuteconomique communautaire crsquoest-agrave-dire un deacuteveloppement eacuteconomique local inteacutegreacute tenant compte des aspects eacuteconomiques sociaux culturels et environnementaux pour mieux reacutepondre aux besoins de leur communauteacute le Reacuteseau des CDEC a deacuteveloppeacute de nouveaux ser-vices en collaboration avec de nombreux parte-naires Il offre maintenant en collaboration avec Emploi-Queacutebec un service de placement assisteacute pour les reacutesidents de lrsquoIcircle de Montreacuteal En colla-boration avec les CLD de lrsquoIcircle de Montreacuteal et de Longueuil ainsi que le ministegravere des Affaires munici-pales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) il offre aussi des services de deuxiegraveme ligne pour favoriser la croissance et la peacuterenniteacute des entreprises drsquoeacuteconomie sociale Le Reacuteseau des CDEC a eacutegalement mis sur pied deux mutuelles de formation pour les PME FormaPlus pour les entreprises de lrsquoouest de Montreacuteal et FormarsquoPME pour celles de lrsquoest En collaboration avec la Chaire de recherche du Canada en patrimoine urbain de lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal les CDEC tra-vaillent agrave constituer un groupe drsquointervention speacute-cialiseacute pour trouver des solutions et des alterna-tives novatrices et originales afin de preacuteserver le patrimoine religieux de Montreacuteal en requalifiant les eacuteglises pour des usages qui reacutepondent agrave des besoins locaux
Ces quelques initiatives illustrent bien comment le Reacuteseau des CDEC compte poursuivre en colla-boration avec ses partenaires la reacutealisation de ses deux mandats le deacuteveloppement eacuteconomique et lrsquointeacutegration des citoyens agrave Montreacuteal
Mission et objectifs
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a une mission de deacuteveloppement eacuteconomique local Cette mission lrsquoamegravene agrave deacutevelopper et conso-lider lrsquoactiviteacute eacuteconomique et lrsquoemploi dans les arrondissements ougrave il intervient agrave soutenir le deacuteveloppement socioeacuteconomique de la population locale ainsi qursquoagrave contribuer agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute du milieu de vie et de travail
LE REacuteSEAU DES CDEC DE MONTREacuteALDix corporations de deacuteveloppement eacuteconomique communautaire (CDEC) contribuent agrave la vitaliteacute socioeacuteconomique de nombreux arrondissements montreacutealais
La CDEC Ahuntsic-Cartierville
La CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension)
La CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-Royal
La CDEC LaSalle ndash Lachine
La CDEC Cocircte-des-Neiges Notre-Dame-de-Gracircce
La CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie
La CDEC Saint-Leacuteonard
La CDEST (Mercier ndash Hochelaga-Maisonneuve)
Le RESO (Sud-Ouest)
La SODEC Riviegravere-des-Prairies - Pointe-aux-Trembles - Montreacuteal-Est
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal poursuit les objectifs suivants
favoriser la prise en charge du deacuteveloppe-ment eacuteconomique local par les populations locales
stimuler la creacuteation drsquoemplois de qualiteacute et stables
deacutevelopper lrsquoemployabiliteacute des sans- emploi ainsi que les compeacutetences des travailleurs et des dirigeants des entre-prises locales
Agrave cette fin le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal regroupe les citoyens les dirigeants des
organismes des entreprises et des institu-tions de leurs territoires respectifs
soutient les initiatives socioeacuteconomiques locales par un appui technique et financier
4 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Les initiatives et les interventions des CDEC de Montreacuteal srsquoinscrivent dans la mouvance du deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire Cette approche se distingue des autres modegraveles de deacute-veloppement eacuteconomique en ce qursquoelle mise sur les acteurs et les forces des communauteacutes locales Elle suppose lrsquoidentification concerteacutee des besoins et des opportuniteacutes de deacuteveloppement ainsi que le deacuteploiement drsquoactions concerteacutees et diversifieacutees Pour le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal il importe que lrsquoaction deacutepasse la seule dimension eacutecono-mique pour aussi englober les deacuteterminants de la santeacute drsquoune communauteacute et des personnes qui la composent3 Cette approche globale de deacutevelop- pement eacuteconomique et social conjugue cinq (5) dimensions distinctes
la dimension eacuteconomique le deacuteploiement drsquoun ensemble drsquoactiviteacutes de production et de vente de biens et services
la dimension locale la mise en valeur des ressources locales ainsi que la contribu-tion des ressources externes dans une deacute-marche partenariale
la dimension sociale et politique la reacuteap-propriation par la population reacutesidante de son devenir eacuteconomique culturel et social
la dimension environnementale la promotion de pratiques et la reacutealisation de projets permettant drsquoameacuteliorer la qualiteacute du cadre physique de vie
la dimension communautaire la deacuteter-mination de la communauteacute comme point de deacutepart et comme point drsquoarriveacutee en tant qursquoespace du laquo vivre ensemble raquo et du secteur communautaire en tant que dispositif associatif premier de revitalisation
Pour le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal le deacutevelop-pement eacuteconomique local est un veacutehicule de choix dans lrsquoameacutelioration des conditions propices au deacute-veloppement durable et agrave une meilleure coheacutesion sociale agrave Montreacuteal Ainsi le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal intervient dans les quatre (4) sphegraveres du deacuteveloppement durable soit lrsquoeacuteconomique le social lrsquoenvironnement et la culture Il contribue
3 Les deacuteterminants de la santeacute sont le niveau de revenu et le statut social les reacuteseaux de soutien social lrsquoeacuteducation lrsquoemploi et les conditions de travail les environnements sociaux les environnements physiques les habitudes de santeacute et la capaciteacute drsquoadaptation personnelle le deacutevelop-pement de la petite enfance le patrimoine biologique et geacuteneacutetique les services de santeacute le sexe la culture Voir Organisation mondiale de la santeacute Les deacuteterminants de la santeacute les faits 2004 (wwweurowhoint__dataassetspdf_file000698439E82519pdf) ainsi que Larry Hershfield Les deacuteterminants de la santeacute une histoire sans fin Reacuteseau canadien de la santeacute (RCS) 2001 (wwwphac-aspcgccaph-spdeterminantsindex-fraphp)
aussi agrave des projets qui favorisent chez les citoyens le sentiment drsquoappartenir agrave une mecircme communau teacute et de se sentir reconnus comme tels
gouVernance
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal est repreacutesentatif de son milieu de par son mode de gouvernance Les CDEC pratiquent depuis plus de 25 ans un pro-cessus continu drsquoinnovation ouverte (open innova-tion) faisant litteacuteralement de leurs organisations des laboratoires vivants (living lab) mettant agrave contribu-tion lrsquoensemble des acteurs de leurs communau-teacutes dans la recherche de solutions ineacutedites pour reacutepondre aux enjeux de leurs territoires
Chaque CDEC de Montreacuteal est gouverneacutee par une assembleacutee geacuteneacuterale qui eacutetablit les orien-tations et les prioriteacutes Cette assembleacutee reacuteunit les membres en regravegle issus de tous les sec-teurs drsquoactiviteacute et de tous les secteurs geacuteogra-phiques preacutesents sur le territoire drsquoune CDEC Les cateacutegories de membres les plus freacutequentes sont les entreprises les institutions financiegraveres les entreprises drsquoeacuteconomie sociale les organismes communautaires les institutions publiques les organismes culturels les syndicats les reacutesidents
Le Conseil drsquoadministration est en majeure partie eacutelu lors de la reacuteunion annuelle de lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale ces administrateurs sont issus des cateacutegories preacuteciteacutees De plus chaque arrondissement est aussi repreacutesen-teacute sur deacutesignation Sont aussi membres du conseil sans droit de vote les deacuteputeacutes agrave lrsquoAssembleacutee nationale du
Queacutebec les directions des Centres locaux drsquoemploi
Les comiteacutes de financement ont pour mandat drsquoanalyser et drsquoapprouver ou de refuser les demandes drsquoaide financiegravere soumises agrave sa CDEC Les membres sont nommeacutes par le Conseil drsquoadministration
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 5
MeMbres du reacuteseau des cdec de Montreacuteal
En 2012 le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a un membership total de 1 019 citoyens1 332 organisations dont
725 entreprises et institutions financiegraveres 462 entreprises drsquoeacuteconomie sociale et
organismes communautaires 75 institutions publiques 51 organisations culturelles 19 syndicats
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal emploie en 2012 quelque 200 personnes soutenues par 276 beacuteneacute-voles œuvrant dans les conseils drsquoadministration et les comiteacutes de financement
contexte drsquointerVention
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal intervient sur le deacuteveloppement eacuteconomique local en tenant compte des orientations identifieacutees par les plani-fications des tables de concertation locale selon les eacutenonceacutes strateacutegiques des autoriteacutes publiques
Agrave lrsquoeacutechelle locale Plan drsquoaffaires de lrsquoarrondissement Chapitre drsquoarrondissement du Plan
drsquourbanisme Plan drsquoaction local drsquoEmploi-Queacutebec Plan drsquointervention de la table de
concertation intersectorielle et multireacuteseau
Agrave lrsquoeacutechelle meacutetropolitaine Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de
deacuteveloppement (PMAD) de la Communau-teacute meacutetropolitaine de Montreacuteal
Plan strateacutegique Vision 2025 et Plan de deacuteveloppement eacuteconomique Cap sur le monde 2010-2015 de la Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal
Plan quinquennal de deacuteveloppement 2010-2015 et Projet entrepreneuriat Montreacuteal de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus de Montreacuteal
Plan drsquoaction reacutegional drsquoEmploi-Queacutebec 2011-2014
Plan Montreacuteal 2025 Strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique 2011-2017 de la Ville de Montreacuteal Partenariat en eacuteconomie sociale pour un deacuteveloppement durable
Plan drsquoaction 2007-2017 pour une meacutetro-pole culturelle Plan de transport Plan de deacuteveloppement durable Plan de deacuteve-loppement social de la Ville de Montreacuteal
Agrave lrsquoeacutechelle nationale Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique
Plan drsquoaction du secteur manufacturier Strateacutegie de lrsquoentrepreneuriat du ministegravere des Finances et de lrsquoEacuteconomie
Strateacutegie de deacuteveloppement durable du ministegravere du Deacuteveloppement durable de lrsquoEnvironnement de la Faune et des Parcs
Plan de deacuteveloppement du ministegravere de la Culture et des Communications
Orientations strateacutegiques de Deacuteveloppe-ment eacuteconomique Canada
Partenaires publics
En qualiteacute de Centre local de deacuteveloppement (CLD) deacutesigneacute par la Ville de Montreacuteal les CDEC du reacuteseau de Montreacuteal ont pour responsabiliteacutes dans chaque arrondissement de Mettre sur pied un guichet unique
regroupant diffeacuterents services drsquoaide agrave lrsquoentrepreneuriat services-conseils sur lrsquoensemble des fonctions drsquoune entreprise appui agrave la reacutealisation de plans drsquoaffaires et drsquoeacutetudes de faisabiliteacute financement et aide agrave la recherche de financement formation reacutefeacuterence vers des services speacutecialiseacutes
Eacutelaborer et reacutealiser un plan drsquoaction local pour lrsquoeacuteconomie et lrsquoemploi (PALEacuteE)
Eacutelaborer et reacutealiser une strateacutegie de deacuteveloppement de lrsquoentrepreneuriat y compris de lrsquoentrepreneuriat de lrsquoeacutecono-mie sociale
Favoriser la concertation et le maillage des entreprises
Agir en tant que comiteacute consultatif aupregraves des Centres locaux drsquoemploi (CLE)
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal est un par-tenaire de premier plan drsquoEmploi-Queacutebec et assume les responsabiliteacutes suivantes Lrsquoaccueil le soutien et la reacutefeacuterence de per-
sonnes agrave la recherche drsquoun emploi ou drsquoune formation
La diffusion drsquoinformations relatives aux services en deacuteveloppement de la main-drsquoœuvre disponibles dans les arrondissements aupregraves des entreprises ayant des besoins de main-drsquoœuvre
6 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Lrsquoappui au deacuteveloppement de lrsquoexper-tise en employabiliteacute des organismes des arrondissements
Lrsquooffre drsquoateliers de perfectionnement pour les conseillers en emploi
Lrsquoaccompagnement drsquoorganismes dans le deacuteveloppement drsquoun projet drsquoemploya- biliteacute
Le soutien aux entreprises dans leurs deacutemarches drsquoembauche locale
En qualiteacute de mandataires de Deacuteveloppement eacuteconomique Canada le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a pour objectifs de mobiliser les acteurs socioeacuteconomiques de son milieu et de favoriser lrsquoeacutemergence drsquoinitiatives de deacutevelop-pement local Ses responsabiliteacutes sont Reacutealiser des eacutetudes des veilles et des dia-
gnostics permettant drsquoacqueacuterir de lrsquoinfor-mation et une meilleure compreacutehension des enjeux et des reacutealiteacutes du deacuteveloppe-ment socioeacuteconomique
Planifier lrsquoaction en menant des activiteacutes drsquoidentification drsquoorchestration et de prio-risation drsquoactions strateacutegiques et opeacutera-tionnelles agrave mettre en œuvre pour valoriser le deacuteveloppement socioeacuteconomique du milieu
Offrir des services-conseils et accompagner les organismes ou les groupes susceptibles de contribuer au deacuteveloppement socioeacuteco-nomique du milieu
Mener des activiteacutes drsquoinformation et de concertation suscitant lrsquoeacuteveil et la mobilisation face aux enjeux et opportuniteacutes du deacuteveloppement local et suscitant le reacuteseautage et lrsquoadheacutesion des acteurs du deacuteveloppement susceptibles de maintenir ou drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoenvironne-ment socioeacuteconomique
Favoriser lrsquoeacutemulation le transfert de connaissances et le deacuteveloppement des capaciteacutes des acteurs du deacuteveloppement socioeacuteconomique du territoire
Soutenir agrave court terme de nouvelles entre-prises associeacutees agrave des projets structurants dans le cadre drsquoune strateacutegie de revitali-sation ou de deacuteveloppement drsquoun secteur drsquoactiviteacutes
Intervenir aupregraves drsquoentreprises existantes lorsque le deacuteveloppement de ces derniegraveres est menaceacute et que lrsquoimpact socioeacutecono-mique appreacutehendeacute est majeur
partenariats aVec les institutions financiegraveres
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal collabore reacutegu-liegraverement avec lrsquoensemble des institutions finan-ciegraveres ou institutions publiques dans le financement des entreprises en deacutemarrage en expansion ou en consolidation Il a aussi deacuteveloppeacute des partena-riats avec plusieurs institutions financiegraveres afin de disposer drsquooutils financiers adapteacutes aux besoins des entreprises et des organismes locaux Ces partena-riats ont reacutesulteacute en la creacuteation des outils financiers suivants Le Fonds de deacuteveloppement Emploi-Montreacuteal
(FDEM) reacutesulte du partenariat entre le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal la Ville de Montreacuteal le Fonds de solidariteacute FTQ Investissement Queacutebec et les gouvernements du Queacutebec et du Canada Le FDEM possegravede son propre conseil drsquoadministration
Plusieurs CDEC de Montreacuteal disposent drsquoun Fonds local de solidariteacute qui a pour partenaires les Fonds locaux de solidariteacute FTQ la Ville de Montreacuteal le gouvernement du Queacutebec et les Caisses populaires locales
Plusieurs CDEC de Montreacuteal ont deacuteveloppeacute un fond CREacuteAVENIR avec la collaboration des caisses populaires Desjardins locales
iMpacts du traVail des cdec
Depuis plus de 25 ans gracircce agrave ces partenariats les CDEC contribuent agrave la reacutealisation de projets qui faccedilonnent les quartiers de la meacutetropole
la mise en valeur du canal de Lachine lrsquoameacutenagement de la place Valois le Technopocircle Angus le Campus des technologies de la santeacute le cineacutema Beaubien les Ateliers creacuteatifs le Regroupement de Lachine la revitalisation de la rue Jean-Talon
agrave Saint-Leacuteonard les Fermes Lufa le Festiblues international de Montreacuteal la Coopeacuterative de solidariteacute Jarry2e
Au cours de la peacuteriode 2007 agrave 2012 les CDEC de Montreacuteal ont
offert leur soutien technique agrave pregraves de 15 000 entreprises en deacutemarrage ou deacutejagrave en activiteacutes
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 7
investi 36 millions de dollars dans 650 en-treprises Ces investissements ont geacuteneacutereacute des retombeacutees de 270 millions de dollars dans le deacuteveloppement eacuteconomique de Montreacuteal et permis la creacuteation et le main-tien de 11 000 emplois
permis agrave plusieurs milliers de personnes de participer agrave des projets de formation de deacuteveloppement de la main-drsquoœuvre et drsquoinsertion socioprofessionnelle issus des organismes et des entreprises du milieu
Comme en teacutemoignent ces reacutesultats les CDEC ont fait la preuve de leur capaciteacute de concerter les forces de leur communauteacute pour susciter et soute-nir un deacuteveloppement durable et profitable sur les plans eacuteconomique et social
8 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
2 Le quartier milieu de vie des communauteacutes et pierre drsquoassise du deacuteveloppement de MontreacutealLe Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal considegravere que le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal repreacutesente une reacuteelle opportuniteacute de doter Montreacuteal drsquoune vision drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement durable qui prend appui sur le principal deacutenominateur commun du territoire de Montreacuteal ses quartiers En ce sens le Reacuteseau des CDEC qui travaille depuis plus de 25 ans au deacuteveloppement de Montreacuteal propose une vision ougrave les quartiers ne sont pas que de simples composantes de la meacutetropole mais la conception mecircme de ce qursquoelle est de mecircme que les moteurs de son deacuteveloppement eacuteconomique et social
le quartier coMMe Milieu de Vie Plus que des meacutenages qui cohabitent ou qursquoun arrondissement qursquoon administre le quartier peut ecirctre deacutefini comme le point drsquoancrage le lieu drsquoappartenance drsquoune ou de plusieurs communau-teacutes qui y partagent des interactions sociales eacuteco-nomiques et culturelles Ces reacutealiteacutes territoriales communes forgent leurs identiteacutes et la repreacutesen-tation qursquoelles se font de Montreacuteal Plus qursquoune somme de fonctions ou qursquoune simple situation geacuteographique il srsquoagit de milieux qui battent au rythme des eacutechanges des lieux de proximiteacute et de voisinage par excellence
le quartier coMMe pierre drsquoassise du deacuteVeloppeMent
Les quartiers et les communauteacutes qui y vivent sont le moteur du deacuteveloppement de Montreacuteal Ils sont le point de deacutepart et drsquoarriveacutee des changements opeacutereacutes par le deacuteveloppement et crsquoest agrave lrsquoeacutechelle du quartier que ces derniers srsquoancrent dans la reacutea-liteacute montreacutealaise En effet crsquoest dans les quartiers que les impacts du deacuteveloppement de Montreacuteal sont tangibles et visibles Ils se vivent agrave lrsquoeacutechelle humaine De nouvelles ideacutees et de nouveaux projets y eacutemergent constamment gracircce notamment aux reacuteseaux qui srsquoy creacuteent et agrave la connaissance fine des besoins et des opportuniteacutes du milieu
Le quartier du XXIe siegravecle est appeleacute agrave devenir un veacuteritable lieu multifonctionnel inteacutegreacute agrave la ville un lieu qui accueille agrave la fois des reacutesidents des travail-leurs des entrepreneurs des commerccedilants des eacutetudiants et aussi de simples visiteurs Crsquoest aussi le lieu ougrave srsquoimplantent de grands et de petits pro-jets un lieu traverseacute par les infrastructures et ce agrave lrsquoeacutechelle locale En effet ces projets comme ces infrastructures sont influenceacutes par leur environne-ment immeacutediat et influencent en retour le deacuteve-loppement des quartiers qui les accueillent
En se basant drsquoabord sur les quartiers drsquoougrave il eacutemerge et ougrave il srsquoopegravere le deacuteveloppement de Montreacuteal peut compter sur
des communauteacutes apprenantes qui srsquoengagent dans le deacuteveloppement durable
une population inclusive et ouverte riche de sa diversiteacute culturelle
des lieux ougrave il fait bon vivre apprendre entreprendre travailler et se divertir
des destinations drsquoaffaires varieacutees ougrave investir et reacuteussir est possible et attrayant
des milieux ougrave lrsquoactiviteacute culturelle est valori-seacutee et ouverte sur le monde
Crsquoest aussi agrave lrsquoeacutechelle du quartier que lrsquoon peut intervenir plus efficacement afin drsquoinfluer sur les grands deacuteterminants de la santeacute la population y est de taille suffisante alors que le territoire demeure restreint La santeacute est non seulement une affaire de responsabiliteacute individuelle crsquoest eacutegale-ment un droit et un eacutetat qui est deacutetermineacute par de nombreux facteurs drsquoordres sociaux eacuteconomiques et environnementaux Parmi ces grands deacutetermi-nants on retrouve4
le revenu et la situation sociale le niveau drsquoinstruction lrsquoemploi et les conditions de travail la preacutesence de reacuteseaux de soutien social lrsquoenvironnement social le milieu familial le milieu de garde et scolaire le milieu de travail la communauteacute locale et le voisinage lrsquoameacutenagement du territoire lrsquoenvironnement physique les habitudes de vie et les compeacutetences
drsquoadaptation personnelles le deacuteveloppement sain durant lrsquoenfance le patrimoine biologique et geacuteneacutetique
4 Voir Agence de la santeacute publique du Canada httpwwwphac-aspcgccaph-spdeterminantsdeterminants-fraphpincome
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 9
la preacutesence de service de santeacute le sexe la culture le systegraveme de santeacute et de services sociaux le systegraveme drsquoeacuteducation lrsquoenvironnement naturel le contexte social et culturel le contexte deacutemographique le contexte eacuteconomique
Puisqursquoune laquo population en bonne santeacute consti-tue la base drsquoune socieacuteteacute dynamique au sein de laquelle tous les individus peuvent exploiter leur plein potentiel et contribuer au deacuteveloppement collectif 5 raquo il importe de consideacuterer nos efforts pour ameacuteliorer la santeacute de la population comme des investissements en nous-mecircmes
le quartier coMplet de Montreacuteal
Plusieurs quartiers de Montreacuteal connaissent un grand dynamisme tant sur le plan de leur vitaliteacute eacuteconomique que sur celui de lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de leur milieu de vie En effet de nom-breux commerces et services de proximiteacute srsquoy deacuteveloppent mais on y retrouve aussi de plus en plus de commerces de destination drsquoentreprises et de geacuteneacuterateurs drsquoachalandage qui contribuent agrave en faire des destinations de plus en plus priseacutees des Montreacutealais Les caracteacuteristiques rechercheacutees dans un quartier afin qursquoil soit un milieu de vie sain et attrayant sont nombreuses mais de maniegravere geacuteneacuterale on peut dire que lrsquoon retrouve dans le quartier complet
une bonne mixiteacute dans la typologie drsquohabitation et de logements permettant de demeurer dans le quartier agrave diffeacuterentes eacutetapes de la vie et de cocirctoyer des voisins de diffeacuterentes classes sociales origines et situations familiales
une grande varieacuteteacute de commerces et services eacutepiceries pharmacies bou-tiques cliniques meacutedicales eacutecoles biblio-thegraveques
la proximiteacute drsquoun service de transport en commun efficace freacutequent et abordable
des parcs et des espaces verts diversifieacutes et accessibles
5 Ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux du Queacutebec (2012) La santeacute et ses deacuteterminants mieux comprendre pour mieux agir p 4
la proximiteacute et lrsquoaccegraves agrave de nombreux types drsquoemplois de qualiteacute correspondant aux compeacutetences de tous les membres de la famille
une vie sociale riche et active varieacuteteacute drsquoactiviteacutes de loisirs infrastructures spor-tives offre culturelle varieacutee lieux de sociali-sation achalandeacutes fecirctes de quartier anima-tion commercialehellip
un accegraves aiseacute agrave des formations initiales et continues de tous types
une destination drsquoaffaires enviable ougrave investir et reacuteussir est attrayant
un milieu ougrave lrsquoactiviteacute culturelle est valori-seacutee et ouverte sur le monde
bref le quartier est un milieu complet ougrave il fait bon vivre apprendre entreprendre travailler et se divertir
Ces caracteacuteristiques sont preacutesentes agrave intensiteacute variable dans une majoriteacute de quartiers montreacutea-lais Agrave ce titre elles repreacutesentent une forte valeur ajouteacutee pour Montreacuteal et un grand facteur drsquoattrac-tion non seulement pour les citoyens mais aussi pour les entreprises
Les quartiers complets repreacutesentent lrsquoun des princi-paux facteurs qui rendent Montreacuteal plus compeacutetitive lorsque vient le temps drsquoattirer des investissements drsquoentreprises de toutes sortes particuliegraverement celles des secteurs eacuteconomiques creacuteatifs et du savoir Se fondant en majeure partie sur un capital humain hautement qualifieacute ces derniegraveres doivent donc srsquoinstaller lagrave ougrave il se trouve
Dans la nouvelle eacuteconomie qui prend place laquo le deacuteveloppement lrsquoattraction et la reacutetention de talents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximi-teacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenage-ment et du design6 raquo Cette nouvelle eacuteconomie se deacuteploie donc agrave lrsquoexteacuterieur des zones drsquoemploi tradi-tionnelles pour se deacuteplacer vers des zones mixtes soit les quartiers complets ougrave se cocirctoient harmo-nieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissement7
6 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 187 Idem
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Les rues Villeray et De Castelnau au cœur du noyau villageois de Villeray
Le quartier Villeray connaicirct depuis le milieu des anneacutees 1990 un grand dynamisme tant au niveau de sa vitaliteacute eacuteconomique qursquoau niveau de lrsquoameacutelio-ration de la qualiteacute de son milieu de vie En effet de nombreux commerces et services de proximiteacute srsquoy sont deacuteveloppeacutes dans plusieurs domaines ce qui a grandement contribueacute agrave en faire un noyau villa-geois de qualiteacute et une destination de plus en plus priseacutee des Montreacutealais tant pour y vivre que pour srsquoy divertir ou y travailler
Depuis le milieu des anneacutees 1990 plusieurs entre-preneurs sont venus srsquoy installer et ont contribueacute au deacuteveloppement de Villeray Gracircce agrave une offre commerciale diversifieacutee combineacutee agrave la preacutesence de nombreux services de proximiteacute les rues De Castelnau et Villeray sont au cœur de Villeray et lui donnent son identiteacute et son caractegravere convivial et familial Mais ce qui donne aux rues De Castelnau et Villeray une touche unique agrave Montreacuteal est sans contredit la forte concentration drsquoateliers-boutiques de jeunes designers drsquoici qui ont deacutecideacute de vivre leur aventure entrepreneuriale agrave lrsquoeacutechelle humaine
Les commerccedilants et les entrepreneurs sont tregraves impliqueacutes dans la vie de leur quartier et ce tant dans lrsquoorganisation de fecirctes et de rassemblements populaires que dans leur implication communau-taire Tout ceci fait de Villeray un quartier ougrave les fonc-tions commerciales et reacutesidentielles se maillent agrave merveille en fonction des besoins des citoyens un lieu animeacute dont le cœur bat au rythme de sa communauteacute
Les quartiers complets repreacutesentent lrsquoun des princi-paux facteurs qui rendent Montreacuteal plus compeacutetitive lorsque vient le temps drsquoattirer des investissements drsquoentreprises de toutes sortes particuliegraverement celles des secteurs eacuteconomiques creacuteatifs et du sa-voir Se fondant en majeure partie sur un capital humain hautement qualifieacute ces derniegraveres doivent donc srsquoinstaller lagrave ougrave il se trouve
Dans la nouvelle eacuteconomie qui prend place laquo le deacuteveloppement lrsquoattraction et la reacutetention de ta-lents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximi-teacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutena-gement et du design raquo Cette nouvelle eacuteconomie se deacuteploie donc agrave lrsquoexteacuterieur des zones drsquoemploi tradi-tionnelles pour se deacuteplacer vers des zones mixtes soit les quartiers complets ougrave se cocirctoient harmo-nieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissement
Recommandations Preacuteserver et renforcer ces caracteacuteris-
tiques dans les quartiers notamment centraux ougrave elles sont deacutejagrave en bonne partie preacutesentes et stimuler leur deacute-veloppement dans les quartiers moins multifonctionnels moins accessibles ou moins animeacutes
Que la notion de quartier devienne la pierre drsquoassise de la vision du Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal
Que la notion de laquo quartier complet raquo soit inteacutegreacutee afin de mettre en eacutevidence la neacutecessiteacute qursquoau-delagrave de la densiteacute ou de la fonction le deacuteveloppement de Montreacuteal doit passer par des quartiers ougrave lrsquoon peut vivre travailler et se divertir
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la ricHesse de Montreacuteal dans la diVersiteacute de ses quartiers une Mosaiumlque ViVante
Marconi-Alexandra (RosemontndashLa Petite-Patrie) quartier multi-fonctionnel surnommeacute Mile-Ex ougrave reacutesidents cocirctoient entreprises et commerces dans une ambiance urbaine dynamique
Rives du lac Saint-Louis (Lachine) paisible quartier reacutesidentiel sur le bord du fleuve au cœur historique de Lachine et de son artegravere commerciale agrave proximiteacute du fleuve et de ses activiteacutes nautiques
Parc-Extension (Villeray-Saint-Michel-Parc-Extension) quartier riche de sa diversiteacute culturelle ougrave des habitations varieacutees cocirctoient des espaces drsquoemploi et de commerce diversifieacutes
Chabanel (Ahuntsic-Cartierville) quartier industriel en revitalisation bordeacute drsquoun quartier reacutesidentiel agrave caractegravere familial
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les enjeux
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal soulegraveve et tient compte de grands enjeux qui feront de Montreacuteal une ville plus attractive et compeacutetitive Parmi ceux-ci on retrouve des enjeux entourant la mobiliteacute la deacutemographie lrsquoameacutenagement lrsquoeacuteducation le deacuteveloppement eacuteconomique le transport et le reacuteseau de transport en commun les infrastructures publiques ainsi que la sauvegarde du patrimoine
Pour parvenir agrave un deacuteveloppement agrave la fois ancreacute dans les reacutealiteacutes locales et profitable agrave lrsquoavenir de Montreacuteal comme meacutetropole queacutebeacutecoise il im-porte aussi drsquoagir directement sur les menaces qui guettent les quartiers montreacutealais et qui se vivent au niveau local Le deacuteveloppement des quartiers montreacutealais devrait prendre en compte ces enjeux afin de les proteacuteger du pheacutenomegravene de deacutevitalisa-tion et de sauvegarder lrsquoeacutequilibre fonctionnel et la coheacutesion sociale qui leur donne leur vitaliteacute
Voici quelques-uns de ces enjeux agrave surveiller
1 Le pheacutenomegravene de la deacutevitalisationLa deacutevitalisation des quartiers8 qursquoelle soit eacutecono-mique commerciale sociale politique ou cultu-relle renvoie agrave une combinaison de plusieurs fac-teurs On parle souvent de cycle de deacutevitalisation pour en expliquer cette dynamique Ce cycle lie
la diminution de la population active et de lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale
le deacutesœuvrement lrsquoabdication et la reacutesignation de la population locale
le deacuteclin de la population lrsquoexode des investisseurs locaux et la scolariteacute et la formation insuffisante de la population
Cette dynamique contribuera agrave moyen-long terme agrave lrsquoappauvrissement geacuteneacuteral de la population agrave la perte de son sentiment drsquoappartenance agrave la ferme-ture des commerces agrave la deacuteteacuterioration du cadre bacircti et agrave la hausse des locaux vacants et des bacirctiments agrave lrsquoabandon De nombreux problegravemes de santeacute publique peuvent apparaicirctre dans les milieux de vie
8 Voir agrave ce sujet Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) laquo Des communauteacutes agrave revitaliser Un deacutefi collectif pour le Queacutebec Rapport du groupe de travail sur les communauteacutes deacutevitaliseacutees raquo p 11-12 mai 2010 [En ligne] Page consulteacutee le 8 aoucirct 2013httpwwwmamrotgouvqccapubgrands_dossiersmunicipalites_ devitaliseesrapport_communautes_devitaliseespdf ainsi que Gouver-nement du Queacutebec ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux Comiteacute permanent de la lutte agrave la toxicomanie laquo La ville et la toxicomanie les enjeux de la deacutesinteacutegration des quartiers raquo 1999 p 15-16
deacutevitaliseacutes tels que lrsquoaugmentation de la criminali-teacute de la toxicomanie des problegravemes de salubriteacute et la diminution geacuteneacuterale du sentiment de seacutecuriteacute
2 LrsquoembourgeoisementLe processus drsquoembourgeoisement souvent nommeacute laquo gentrification9 raquo bien que nrsquoeacutetant pas exclusivement une menace est porteur de laquo dommages collateacuteraux10 raquo Bien qursquoil srsquoavegravere neacutecessaire drsquoattirer des citoyens plus fortuneacutes dans certains quartiers afin de contribuer agrave la vitaliteacute eacuteco-nomique ce processus peut eacutegalement contribuer agrave chasser les citoyens issus des classes sociales plus deacutefavoriseacutees qui habitaient depuis longtemps ces quartiers Le deacutefi consiste donc agrave profiter des effets positifs de lrsquoembourgeoisement tout en contrant ses effets neacutegatifs en agissant sur les vraies causes du deacuteplacement des populations moins nanties soit lrsquoaugmentation des valeurs fonciegraveres et des loyers et lrsquoincapaciteacute drsquoacceacuteder agrave un emploi de qualiteacute et agrave un revenu deacutecent ducirc agrave une scolariteacute ou des compeacutetences professionnelles insuffisantes Ainsi le maintien drsquoun eacutequilibre par la mixiteacute sociale et fonctionnelle srsquoavegravere central pour lutter contre lrsquoexode des populations deacutefavoriseacutees
3 La speacuteculation fonciegravereEssentielles au maintien drsquoun milieu de vie cor-respondant aux caracteacuteristiques ideacuteales eacutenonceacutees plus haut la mixiteacute sociale et la mixiteacute fonction-nelle subissent dans la majoriteacute des quartiers cen-traux un effritement ducirc agrave la speacuteculation fonciegravere En effet lrsquoattrait de la maximisation des gains en capital amegravene plusieurs promoteurs immobiliers agrave transformer des espaces drsquoemploi en espaces reacutesidentiels ou agrave viser une augmentation opti-male de leurs loyers reacutesidentiels commerciaux ou industriels Quoiqursquoelle entraicircne une revitalisation agrave certains eacutegards beacuteneacutefique cette situation si elle est peu ou mal encadreacutee peut eacutegalement entraicircner un deacuteplacement vers les banlieues des familles des personnes agrave modeste revenu des artistes et de plu-sieurs entreprises notamment les industries manu-facturiegraveres les PME les entreprises en deacutemarrage et les entreprises culturelles
4 La santeacute publiquePlusieurs problegravemes de santeacute publique peuvent ecirctre contreacutes en adoptant une approche de deacuteve-
9 Ce processus reacutefegravere agrave lrsquoarriveacutee laquo (hellip) de gens agrave statut eacuteconomique privileacutegieacute dans des quartiers qui avaient eacuteteacute abandonneacutes (hellip) raquo Voir agrave ce sujet Robitaille Antoine laquo La gentrification deacutemystifieacutee raquo Forum eacutedition du 26 janvier 2004 volume 38 no 18 [En ligne] Page consul-teacutee le 8 aoucirct 2013 httpwwwiforumumontrealcaForumArchivesFo-rum2003-2004040126article3136htm10 Ibid
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loppement local ancreacutee dans les communauteacutes En concertation avec les organismes locaux il est possible drsquoagir sur les problegravemes relieacutes agrave la santeacute des individus comme lrsquoisolement social lrsquoexclusion socioeacuteconomique ou le sous-deacuteveloppement de saines habitudes de vie De plus il est aussi possible drsquoagir localement sur des probleacutematiques drsquoameacute-nagement qui ont des reacutepercussions sur la santeacute des communauteacutes comme la preacutesence drsquoicirclots de chaleur la salubriteacute des quartiers et des logements ou les problegravemes lieacutes agrave la seacutecuriteacute (seacutecurisation des intersections eacuteclairage preacutevention de la criminaliteacute etc)
5 LrsquoexclusionPour ecirctre pleinement inteacutegreacutes et deacutevelopper leur plein potentiel les individus ne doivent pas seu-lement ecirctre preacutesents dans leur quartier ils doivent aussi avoir accegraves agrave lrsquoemploi aux services essentiels et de proximiteacute aux transports et pouvoir partici-per activement aux deacutecisions qui les concernent Le deacuteveloppement de Montreacuteal passe par lrsquoinclusion sociale politique et eacuteconomique de tous les citoyens aussi bien ceux qui sont sans emploi que ceux qui sont en emploi En vue de faciliter cette inclusion et de faire profiter la ville de tous ses ta-lents la participation et le deacuteveloppement des compeacutetences citoyennes doivent ecirctre au cœur du deacuteveloppement de Montreacuteal
6 La mobiliteacuteLrsquoaccessibiliteacute agrave des infrastructures routiegraveres de qua-liteacute et des moyens de transport en commun efficace et abordable est critique pour le deacuteveloppement de Montreacuteal Or la desserte de transport en com-mun est tregraves ineacutegale drsquoun quartier agrave lrsquoautre certains eacutetant tregraves bien desservis alors que drsquoautres sont su-jets agrave de longs trajets agrave une freacutequence peu eacuteleveacutee ou soumis agrave plusieurs changements de lignes ce qui peut constituer des obstacles majeurs pour les citoyens qui sont contraints agrave lrsquoutiliser Agrave lrsquoopposeacute certaines banlieues eacuteloigneacutees gracircce au train et aux autoroutes sont parfois plus facilement et rapide-ment accessibles que certains quartiers montreacutealais moins bien desservis ce qui accroicirct lrsquoattractiviteacute qursquoexercent ces territoires aupregraves des entreprises et des reacutesidents Finalement le coucirct drsquoutilisation du reacuteseau de transport en commun peut constituer un frein important agrave la mobiliteacute et lrsquoaccegraves au marcheacute du travail des citoyens les plus deacutefavoriseacutes
7 La deacutemographieLe solde migratoire de Montreacuteal avec ses reacutegions peacuteripheacuteriques est en situation de deacuteficit depuis 2001 et il srsquoavegravere de plus en plus difficile de retenir les jeunes qui viennent eacutetudier agrave Montreacuteal une fois
leurs eacutetudes termineacutees Si ce nrsquoeacutetait de lrsquoimmigration internationale Montreacuteal connaicirctrait une diminution de sa population11 Les enjeux lieacutes aux changements deacutemographiques sont nombreux le vieillissement de la population la reacutetention des jeunes familles et lrsquointeacutegration des immigrants pour nrsquoen nommer que quelques-uns sont autant de deacutefis agrave prendre en compte lors drsquoexercice de planification que pour la gestion courante des services publics
8 Le patrimoine La preacuteservation et le deacuteveloppement du patrimoine naturel architectural et urbanistique comme le parc du Mont-Royal et le fleuve Saint-Laurent les eacuteglises les artegraveres commerciales les rues bordeacutees drsquoarbres matures ou les escaliers exteacuterieurs sont autant drsquoeacuteleacutements incontournables lorsque vient le temps de deacutefinir lrsquoenvironnement montreacutealais Ils contribuent agrave lrsquoattractiviteacute des quartiers et forgent lrsquoidentiteacute de Montreacuteal en plus de favoriser lrsquoexpres-sion du sentiment drsquoappartenance des reacutesidents des travailleurs et des entreprises envers leur ville
Comme le deacutemontrent ces nombreux enjeux pour attirer et maintenir dans les quartiers les entre-prises comme les reacutesidents il importe de leur offrir un milieu de vie complet et de qualiteacute mais aussi drsquoœuvrer sur des actions visant lrsquohabilitation des ci-toyens et la prise en main du deacuteveloppement par la communauteacute Adopter une approche de deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire et ancrer le changement au sein mecircme des communauteacutes permet drsquoatteindre de nombreux objectifs afin de preacutevenir et de contrer la deacutevitalisation et la deacuteteacute-rioration geacuteneacuterale du milieu de vie (environnement convivialiteacute patrimoine et cadre bacircti infrastruc-tures seacutecuriteacute etc)
Recommandation Bonifier le soutien et le financement
des CDEC CLD tables de quartier et entreprises drsquoeacuteconomie sociale qui contribuent au deacuteveloppement socioeacuteconomique de leurs milieux en misant sur la mobilisation et la participation des citoyens et des acteurs socioeacuteconomiques
11 Voir Montreacuteal en statistique laquo Portrait Deacutemographique La dyna-mique migratoire de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal 2010-2011 raquo mai 2012 [En ligne] Page consulteacutee le 8 aoucirct 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEMTL_STATS_FRME-DIADOCUMENTSDYNAMIQUE_MIGRATOIRE_2010_2011PDF
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3 Bien vivre dans une ville compacteLe Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal accorde beaucoup drsquoimportance agrave la notion de vivre et grandir agrave Montreacuteal La Ville entend en effet porter une attention toute particuliegravere au milieu de vie de la population par deux grandes laquo strateacutegies raquo
consolider et ameacuteliorer les quartiers existants
assurer la croissance reacutesidentielle
Par ces strateacutegies concordant avec les orientations de densification en lien avec le reacuteseau de transport collectif (deacuteveloppement de TOD) du Plan meacutetro-politain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) la Ville de Montreacuteal entend reacuteameacutenager la ville de faccedilon plus compacte en misant sur la diversiteacute des activiteacutes urbaines et sur la proximiteacute des lieux de reacutesidence drsquoemploi de service et de loisirs12
Le site de lrsquoHippodrome un projet structurant
Imaginez un site eacutequivalant agrave sept fois le stade olympique non contamineacute hormis les deacutejections de chevaux depuis un siegravecle situeacute au cœur de lrsquoicircle de Montreacuteal agrave la jonction de deux autoroutes et agrave une centaine de megravetres de deux stations de meacutetro Le site de lrsquoHippodrome de Montreacuteal possegravede donc tous les atouts pour en faire un projet exemplaire sur le plan du renouveau urbain et du deacuteveloppe-ment durable
La Ville de Montreacuteal veut deacutevelopper un quartier mixte agrave dominance reacutesidentielle en proposant un milieu de vie inclusif complet et exemplaire Une deacutemarche de planification ambitieuse srsquoeacutetalant sur trois anneacutees permettra de deacutefinir adeacutequatement les contours drsquoun projet urbain marquant pour Montreacuteal
La CDEC CDNNDG a toujours accordeacute une at-tention particuliegravere au potentiel eacuteconomique de ce site situeacute agrave deux pas de lrsquoInstitut de recherche en biotechnologie (IRB) du CNRC et agrave moins de deux
12 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal page p 13
kilomegravetres du campus de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal agrave Cocircte-des-Neiges et du Centre universitaire de McGill agrave Notre-Dame-de-Gracircce LrsquoIRB est un atout majeur et le projet drsquoameacutenagement devra preacutevoir un espace pour lrsquoimplantation drsquoentreprises agrave va-leur ajouteacutee dans le domaine des technologies de la santeacute Lrsquoanneacutee derniegravere la CDEC CDNNDG a reacutealiseacute avec une firme de consultants une eacutetude sur le potentiel de ce secteur drsquoactiviteacute agrave CDNNDG
Force est de constater qursquoen deacutepit de son enclave-ment lrsquoIRB demeure un joueur qui donne le laquo la raquo dans la recherche en biotechnologie Le processus de planification du secteur preacutevoit un concours international pour donner forme agrave une vision drsquoameacutenagement LrsquoIRB doit avoir sa place
Si les CDEC de Montreacuteal appuient la notion de ville compacte elles souhaitent que la densifica-tion respecte lrsquoessence des quartiers montreacutealais et que la croissance reacutesidentielle soit faite en inteacute-grant veacuteritablement les autres fonctions urbaines En effet pour parvenir agrave maintenir ou deacutevelopper dans les quartiers cette mixiteacute propre agrave srsquoapprocher du laquo quartier complet raquo tel que deacutecrit preacuteceacutedem-ment il importe selon les CDEC de Montreacuteal de se preacuteoccuper de la place des diffeacuterentes fonctions urbaines dans les quartiers du Montreacuteal de demain ainsi que des liens qursquoelles entretiennent
Recommandation Inscrire comme orientation au Plan de
deacuteveloppement le renforcement de la diversiteacute et de la mixiteacute fonctionnelles des quartiers
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Zones drsquoeMploi Les zones drsquoemploi sont intrinsegravequement lieacutees au deacuteveloppement historique des quartiers centraux de Montreacuteal Plusieurs quartiers ont constitueacute originellement des faubourgs ouvriers sur lesquels se sont enracineacutes des eacutequipements institutionnels agrave caractegravere religieux notamment (eacuteglises presby-tegraveres couvents collegraveges etc) ayant favoriseacute la naissance drsquoagglomeacuterations urbaines plus diversi-fieacutees et autonomes au fil du temps Crsquoest ainsi que Montreacuteal srsquoest deacuteveloppeacutee et a vu croicirctre son terri-toire urbaniseacute aux XIXe et XXe siegravecles notamment agrave travers diffeacuterentes annexions municipales Ces laquo faubourgs-paroisses raquo doteacutes drsquoune vie civique forte avec leurs institutions mais aussi de nom-breuses entreprises manufacturiegraveres ont veacutecu au rythme du deacuteveloppement de leurs zones drsquoemploi pendant de nombreuses deacutecennies Rappelons par exemple que le quartier de Rosemont (arron-dissement RosemontndashLa Petite-Patrie) est neacute de lrsquoinstallation des Shop Angus ayant deacutejagrave occupeacute 12 000 travailleurs et dont lrsquoimplantation a per-mis lrsquoeacuterection de milliers de logements agrave proximiteacute des usines Mecircme chose pour lrsquoancienne ville de Maisonneuve devenue le quartier de Maisonneuve (arrondissement MercierndashHochelaga-Maisonneuve) qui a eacuteteacute reconnu au deacutebut du XXe siegravecle comme la citeacute industrielle modegravele du Canada notamment gracircce agrave la planification urbaine rigoureuse dont elle a fait lrsquoobjet13 Lrsquoimportance de lrsquoactiviteacute eacuteco-nomique eacutetait ainsi un ingreacutedient fondamental de la structuration des milieux de vie agrave la peacuteriode in-dustrielle le tout baseacute sur des notions de proximiteacute et de mixiteacute entre les activiteacutes urbaines Crsquoest ainsi que les quartiers centraux de Montreacuteal sont deve-nus agrave leur acircge drsquoor des milieux de vie compacts et laquo complets raquo eacutequipeacutes de rues commerciales ougrave lrsquoon retrouvait agrave courte distance de marche de nom-breux commerces et services de proximiteacute pour les familles des eacutecoles des collegraveges des couvents des parcs et espaces verts de qualiteacute des points drsquoaccegraves agrave des systegravemes de transport collectif perfor-mants des zones agrave vocation eacuteconomique procurant des milliers drsquoemplois pour les ouvriers etc
Les CDEC de Montreacuteal tiennent agrave rappeler que le deacuteveloppement de Montreacuteal tire avant tout sa subs-tance du deacuteveloppement historique de ses zones drsquoemploi petites et grandes Cette diversiteacute des zones drsquoemploi agrave Montreacuteal constitue un patrimoine
13 Paul-Andreacute Linteau Maisonneuve ou comment des promoteurs fabriquent une ville 1883-1918 Montreacuteal Boreacuteal Express 1981 280 p
agrave preacuteserver agrave deacutevelopper et agrave mettre en valeur Il srsquoagit lagrave aussi drsquoune des forces majeures de Montreacuteal une force susceptible de la revitaliser socialement et eacuteconomiquement agrave longue eacutecheacuteance une force capable de lui insuffler vita-liteacute et reacutesilience au fil des transformations futures de lrsquoeacuteconomie Les CDEC de Montreacuteal constatent justement agrave cet eacutegard que la mixiteacute urbaine est un facteur deacuteterminant dans la revitalisation acceacuteleacutereacutee que connaicirct la ville ces derniegraveres anneacutees un eacuteleacutement deacuteveloppant lrsquoattractiviteacute de Montreacuteal et permet-tant de la distinguer par rapport aux banlieues peacuteri-pheacuteriques perccedilues de plus en plus comme contrai-gnantes agrave plusieurs eacutegards notamment agrave travers le zonage seacutegreacutegueacute de leurs activiteacutes (preacutesence de quartiers monofonctionnels) et lrsquoobligation de re-courir agrave lrsquoautomobile pour srsquoy deacuteplacer La mixiteacute des milieux de vie de Montreacuteal constitue agrave nrsquoen pas douter un facteur attractif dans les choix reacutesi-dentiels de nombreux meacutenages agrave lrsquoheure actuelle notamment chez les jeunes qui srsquoy eacutetablissent Il nrsquoest drsquoailleurs plus agrave deacutemontrer que la preacutesence de zones drsquoemploi fortes en milieu urbain creacutee des milieux de vie durables et laquo reacutesilients raquo Les milieux ur-bains les plus durables srsquoavegraverent ecirctre souvent multi- fonctionnels et diversifieacutes14 ceux qui comportent une meilleure qualiteacute de vie preacutesentent toujours une certaine mixiteacute de fonctions Et crsquoest cela que les habitants de Montreacuteal recherchent une ville ougrave lrsquoon trouve de tout une ville de proximiteacute ougrave lrsquoon peut vivre et travailler une ville dont le zonage est multifonctionnel eacutequilibreacute une ville qui fait le lien avec son passeacute Bref une ville dont les emplois ne se retrouvent pas seulement dans diffeacuterents pocircles comme le centre-ville de maniegravere concentreacutee mais aussi au sein mecircme de chacun de ses quartiers de faccedilon deacuteconcentreacutee
Dans cette optique lrsquoideacutee de proteacuteger et de deacuteve-lopper les zones drsquoemploi dans les quartiers centraux de Montreacuteal prend tout son sens pour en faire des milieux de vie polyvalents contribuant agrave part entiegravere au deacuteveloppement eacuteconomique de la ville et non des milieux reacutesidentiels monofonctionnels calqueacutes sur ceux de la banlieue Or la deacutesindustrialisation de Montreacuteal a largement beacuteneacuteficieacute agrave la construction drsquouniteacutes de condominiums ces derniegraveres anneacutees au deacutetriment de nombreuses zones drsquoemploi comme lrsquoillustre le deacuteveloppement de toute la bande rive-raine du canal de Lachine dans lrsquoarrondissement du
14 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Guide drsquoameacutenagement pour les aires de TOD (Transit Oriented Development) Montreacuteal AE-COM p 19 laquo Un quartier vivant viable et eacutequitable est composeacute drsquoem-plois de reacutesidences de commerces drsquoinstitutions et drsquoespaces publics raquo
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Sud-Ouest ougrave les projets reacutesidentiels monofonc-tionnels ont grugeacute de nombreuses zones drsquoem-ploi historiques15 En voulant attirer de nouveaux meacutenages agrave Montreacuteal il ne faudrait pas en effet tom-ber dans un piegravege soit celui de deacutevelopper une ville laquo sans eacuteconomie raquo car la densification urbaine si elle a de nombreux avantages peut eacutegalement avoir pour effet de laquo vider raquo la ville de sa substance eacuteconomique16 notamment en ce qui concerne les espaces manufacturiers perccedilus comme des activi-teacutes indeacutesirables par les nouveaux reacutesidents Pour-tant comme le rappelle agrave juste titre la SCHL une ville dynamique doit avoir une assise eacuteconomique solide laquo La creacuteation drsquoemplois et la croissance deacute-mographique sont habituellement indissociables Les villes ougrave le marcheacute du travail est vigoureux at-tirent des gens drsquoailleurs qui viennent soit occuper un poste soit en chercher un Et quand la population augmente le parc reacutesidentiel doit en faire autant pour loger le nombre grandissant de meacutenages17 raquo
Les zones drsquoemploi des quartiers centraux des acquis preacutecieux
La Ville de Montreacuteal tire des beacuteneacutefices majeurs de la preacutesence de zones drsquoemploi au sein des quartiers centraux
la revalorisation eacuteconomique des quartiers et la diversification et la reconversion de leur eacuteconomie
la possibiliteacute de localiser des entreprises dans les quartiers centraux agrave proximiteacute des centres de recherche et des universiteacutes qui sont les ferments de lrsquoinnovation eacutecono-mique et technologique du Queacutebec
le maintien des creacuteateurs (entreprises et travailleurs) dans les quartiers centraux ougrave ils ont toujours reacutesideacute
la stimulation de lrsquoentrepreneuriat et le soutien agrave la creacuteation drsquoentreprises
15 laquo Le canal de Lachine a eacuteteacute au cœur du deacuteveloppement industriel du Canada La puissance du port la disponibiliteacute du canal pour le trafic commercial et sa puissance hydraulique y ont attireacute un deacuteveloppement industriel important drsquoabord sur la base du charbon et du fer ensuite du grain et du sucre de canne puis agrave un stade eacutevolueacute du mateacuteriel de transport Lrsquoeacutevolution du deacuteveloppement industriel srsquoest eacutetendu sur pregraves drsquoun siegravecle et agrave la fin des anneacutees 1940 le secteur eacutetait reconnu comme le centre industriel le plus important du Canada avec pregraves de 30 000 emplois manufacturiers raquo Consulter agrave cet eacutegard Ville de Montreacuteal Le plan des abords du canal de Lachine octobre 1991 p 716 Tamsin McMahon Vertical Development a Dense Idea dans Macleanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-2017 Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveques et de logement Lrsquoobservateur du logement au Canada 2007 Une habitation nouveau genre pour un monde en eacutevolution SCHL 2007 p 33 Voir agrave ce propos httpwwwcmhc-schlgccaodpubpdf65705pdffr=1372191464518
la conservation et le rehaussement du poids eacuteconomique de Montreacuteal dans la reacutegion meacutetropolitaine
la diminution du taux de chocircmage en ville lrsquoinsertion professionnelle faciliteacutee des
individus la diminution des coucircts de transport pour
les individus la reacuteduction de la deacutependance des indivi-
dus agrave lrsquoeacutegard de lrsquoautomobile18 la protection de lrsquoenvironnement et la
reacuteduction des gaz agrave effet de serre (GES) gracircce agrave lrsquoutilisation moindre drsquoeacutenergie fossile dans les transports19
la hausse de lrsquoutilisation des systegravemes de transport collectif et une meilleure rentabi-lisation de leur construction et de leur en-tretien
la diminution de la longueur et de la du-reacutee des deacuteplacements domicile-travail20 qui ont un impact neacutegatif sur la qualiteacute de vie et la productiviteacute des entreprises (temps perdu stress surcoucircts pollution GES)
le soutien agrave la santeacute de la population en geacuteneacuteral par la pratique de la marche et des transports actifs21 pour se rendre au travail22
la lutte contre la hausse des valeurs fon-ciegraveres et la speacuteculation immobiliegravere gracircce agrave lrsquooutil privileacutegieacute que constitue le zonage
le deacuteveloppement des services de proximi-teacute pour les populations les plus vulneacuterables et lrsquoaccegraves plus facile aux diffeacuterents pocircles de services pour les familles les personnes acircgeacutees les femmes monoparentales etc
18 Ibid p 5819 Ibid p 57 laquo En 2001 un peu plus de la moitieacute des GES eacutemis par les meacutenages eacutetaient attribuables au transport routier (hellip) Des eacutemissions de GES attribuables au transport en 2004 50 provenaient de veacutehicules et de camions leacutegers (ce qui comprend les veacutehicules utilitaires sports raquo20 Cynthia Gorrha-Gobin et Thomas Kirszbaum La proximiteacute agrave lrsquoegravere meacute-tropolitaine Les politiques drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi en France et aux Eacutetats-Unis Les Annales de la recherche urbaine no 90 septembre 2001 p 139-146 Voir agrave ce sujet httpwwwannalesdelarechercheurbainefrIMGpdfGhorra_ARU_90pdf21 Claude Turcotte Les entretiens Concordia ndash Urbanisme Repenser lrsquour-baniteacute pieacutetonne Le Devoir 30 avril 2012 Montreacuteal 2012 Voir agrave cet effet httpwwwledevoircomeconomieactualites-economiques348794les-entretiens-concordia-urbanisme-repenser-l-urbanite-pietonne22 Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveques et de logement Lrsquoobservateur du logement au Canada 2007 Une habitation nouveau genre pour un monde en eacutevolution SCHL 2007 p 58 laquo La marche la bicyclette et le transport en commun sont des moyens de transport plus adeacutequats lorsque les destinations sont proches de la maison et lorsque les voies reacuteserveacutees aux pieacutetons et aux cyclistes sont agreacuteables et sucircres Plus les distances diminuent entre la maison et le travail et le centre-ville plus les gens utilisent le transport en commun la marche ou la bicyclette pour se rendre agrave ces destinations raquo
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 17
la lutte contre lrsquoembourgeoisement des quartiers
lrsquoattraction drsquoentreprises par une offre de locaux de milieux de travail et de main-drsquoœuvre reacutepondant agrave leurs besoins (voir agrave cet effet la section sur le deacuteveloppement eacuteconomique)
une meilleure concurrence aux autres municipaliteacutes du grand Montreacuteal dans lrsquoattraction et la reacutetention drsquoentreprises et donc de leurs travailleurs
la lutte contre le morcellement municipal et lrsquoeacutetalement urbain agrave la peacuteripheacuterie
Comme le montre lrsquoencadreacute les avantages de renforcer les zones drsquoemploi agrave Montreacuteal sont nombreux ils sont tantocirct drsquoordre eacuteconomique tantocirct drsquoordre social et environnemental Ceux-ci se rattachent agrave beaucoup drsquoenjeux lieacutes au deacuteveloppe-ment durable des agglomeacuterations au XXIe siegravecle ce sur quoi veut justement tabler le Plan de deacutevelop-pement de Montreacuteal Crsquoest pour cette raison que les CDEC de Montreacuteal souhaitent mettre en lumiegravere le rocircle crucial que peuvent jouer les zones drsquoem-ploi pour permettre agrave Montreacuteal de se deacutevelopper comme une ville durable socialement et eacuteconomi-quement eacutequilibreacutee et ce notamment par lrsquoexis-tence drsquoune proximiteacute reacuteelle entre les lieux de reacutesi-dence et drsquoemploi Dimension souvent oublieacutee des documents de planification et des discours officiels le maintien et le deacuteveloppement des zones drsquoem-ploi sont pour les CDEC de Montreacuteal le laquo chaicirc-non manquant raquo de la ville durable que souhaite construire la Ville de Montreacuteal agrave travers le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal Tout comme les parcs et les espaces verts sont laquo drsquointeacuterecirct public raquo en milieu urbain les zones drsquoemploi sont essentielles au fonctionnement de la ville
Pour parvenir au maintien et au deacuteveloppement de zones drsquoemploi agrave proximiteacute des quartiers reacutesi-dentiels il importe drsquoencourager dans des secteurs speacutecifiques lrsquoutilisation drsquoun zonage de type laquo fer-meacute raquo ou laquo exclusif raquo pour maintenir et deacutevelopper agrave long terme certaines zones drsquoemploi drsquointeacuterecirct public sur le territoire Dans ces secteurs les seuls usages permis pourraient ecirctre les suivants com-mercial et industriel Lrsquoaffectation du sol nommeacutee laquo secteur drsquoemplois23 raquo correspondrait bien agrave ces critegraveres Cette conservation de larges espaces agrave vocation eacuteconomique comme les quelques friches
23 Plan drsquourbanisme de Montreacuteal Partie 1 Chapitre 3 311 Cateacute-gories drsquoaffectation du sol httpvillemontrealqccaportalpage_pageid=27613096716amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
industrielles restantes et agrave venir pourrait ecirctre une maniegravere de contrer la deacutesindustrialisation acceacuteleacutereacutee qursquoa veacutecue Montreacuteal depuis le deacutebut des anneacutees 200024 qui a souffert comme le reste du Queacutebec drsquoune baisse dramatique de lrsquoemploi manufacturier ces derniegraveres anneacutees Ceci assurerait
la diminution de la speacuteculation fonciegravere dans ces zones speacuteculation qui entraicircne le deacutepart de plusieurs entreprises agrave cause des hausses de taxes fonciegraveres des hausses de loyer ou de la transformation drsquoimmeubles industriels en reacutesidences
la possibiliteacute drsquoinstaller sur des terrains dis-tants des secteurs domiciliaires des entre-prises dont la cohabitation directe avec les reacutesidences pourrait entraicircner des difficulteacutes notamment agrave cause du bruit des odeurs ou du camionnage qursquoelles occasionnent
Agrave drsquoautres endroits sur le territoire une mixiteacute plus directe entre emplois et reacutesidences pourrait ecirctre viseacutee Cependant deux enjeux sont agrave consideacuterer pour y parvenir
Cohabitation le deacuteveloppement preacutevu doit srsquoassurer drsquoune cohabitation harmo-nieuse entre les fonctions par un zonage limitant la preacutesence drsquoentreprises ame-nant des nuisances ou par lrsquoexploration de zonages et drsquoameacutenagements plus inno-vants comme des zonages verticaux25 ou horizontaux ougrave lrsquoameacutenagement de lrsquoespace est reacutefleacutechi de faccedilon agrave faciliter une cohabi-tation harmonieuse (quais de chargement ne donnant pas sur les reacutesidences rues de camionnage privileacutegieacutees et rues plus ameacute-nageacutees pour les transports actifs etc)
Objectifs de mixiteacute afin de srsquoassurer que mixiteacute ne rime pas avec reacutesidentiel comme le veut actuellement la tendance il im-porte drsquoinciter les promoteurs agrave creacuteer des espaces et des lieux drsquoemplois minimaux au sein des projets immobiliers projeteacutes En ce sens lrsquoutilisation drsquoobjectifs chiffreacutes clairs du pourcentage de chaque fonc-tion urbaine deacutesireacutee agrave lrsquointeacuterieur des pro-
24 Karim Benessaieh Louise Harel deacutenonce la laquo deacutesindustrialisation ga-lopante raquo dans La Presseca 13-09-2012 Montreacuteal laquo Selon Statistique Canada la meacutetropole a perdu 2277 entreprises de fabrication en une deacute-cennie elles sont passeacutees de 5941 en 2000 agrave 3664 en 2011 Les emplois ont suivi la mecircme courbe leur nombre chutant de 40 raquo25 Au-delagrave du traditionnel rez-de-chausseacutee commercial surmonteacute drsquoha-bitations certains projets pourraient par exemple preacutevoir des eacutetages com-merciaux ou industriels surmonteacutes de bureaux puis drsquohabitations
18 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
jets immobiliers serait agrave privileacutegier Ainsi une proportion minimale () drsquoespaces agrave vocation eacuteconomique dans les projets en secteur mixte permettrait de creacuteer de nou-veaux espaces commerciaux26 ou indus-triels tout en donnant de la flexibiliteacute aux promoteurs pour trouver la faccedilon exacte de parvenir aux reacutesultats escompteacutes Si lrsquoutili-sation drsquoobjectifs chiffreacutes est deacutejagrave une pra-tique mise de lrsquoavant dans le contexte du logement social et communautaire depuis plusieurs anneacutees agrave travers la Strateacutegie drsquoin-clusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels27 pourquoi ne pas faire de mecircme sous lrsquoangle de la mixiteacute fonctionnelle agrave rechercher dans les quartiers Rappelons-le la mixiteacute est un concept qui se mesure preacuteciseacutement ce qui faciliterait grandement lrsquoeacutelaboration drsquoune strateacutegie assurant un minimum drsquoespaces commerciaux de bureaux ou industriels dans les secteurs mixtes
26 Cette mixiteacute agrave construire devrait notamment se mateacuterialiser dans lrsquoave-nir par une preacutesence beaucoup plus importante de rez-de-chausseacutee agrave vo-cation commerciale dans les nouveaux projets reacutesidentiels27 Ville de Montreacuteal Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels Habiter Montreacuteal Montreacuteal Ville de Montreacuteal 2005 33 p
Protection et revitalisation des zones drsquoemploi dans les quartiers centraux lrsquoexemple de Marconi-Alexandra Deacutelimiteacutee par les rues Clark Hutchison Jean-Talon et la voie ferreacutee Marconi-Alexandra compte pregraves de 300 entreprises et plus de 3 000 emplois Autrefois surtout axeacutee sur la fabrication cette zone drsquoemploi a connu une diversification importante des emplois dans la derniegravere deacutecennie notamment avec lrsquoins-tallation drsquoentreprises des secteurs du design de lrsquoarchitecture de lrsquoinformatique et du commerce
Lrsquoenvironnement de la zone drsquoemploi sera fortement marqueacute dans les prochaines anneacutees par lrsquoarriveacutee du campus Outremont de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal agrave lrsquoouest du secteur Alors que la planification ur-baine des secteurs avoisinants a permis de confir-mer la vocation eacuteconomique de Marconi-Alexan-dra certains obstacles demeurent pour maximiser
Aperccedilu du potentiel de reacuteameacutenagement agrave lrsquoangle des rues Atlantic et Hutchison
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 19
les retombeacutees eacuteconomiques de lrsquoarriveacutee du cam-pus deacutesenclavement seulement partiel du secteur aspect deacutesuet des bacirctiments et terrains adjacents au campus absence de lieux de rencontres de services et de verdissement
Devant ces constats une reacuteflexion a eacuteteacute entameacutee agrave la CDEC RosemontndashLa Petite-Patrie en collabo-ration avec les entreprises les creacuteateurs et les or-ganismes du secteur Deux prioriteacutes en ressortent Drsquoabord lrsquoajout drsquoune passerelle pieacutetonne et cycliste entre les rues Atlantic et Saint-Zotique per-mettrait de deacutesenclaver et de faciliter les contacts entre les quartiers Ensuite le redeacuteveloppement de lrsquoespace urbain au sud-ouest de cette passerelle preacutesentement occupeacute par un centre commercial deacutesuet et un stationnement offrirait lrsquoopportuniteacute drsquoajouter dans le secteur des espaces publics ac-cessibles et verdis ainsi que des fonctions drsquoemploi de services de proximiteacute et de logements commu-nautaires et abordables Lrsquoacquisition de cet espace par la Ville et son deacuteveloppement en collaboration avec les acteurs du milieu permettraient de stimu-ler une veacuteritable synergie et la creacuteation drsquoun milieu propice aux eacutechanges entre travailleurs eacutetudiants et reacutesidents du secteur
Pour aller plus loin une politique de multifonc-tionnaliteacute et mecircme de mixiteacute urbaine devrait ecirctre adopteacutee agrave Montreacuteal compte tenu des enjeux cru-ciaux que le deacuteveloppement des zones drsquoemploi soulegraveve et ce pour que le laquo renouveau reacutesiden-tiel raquo enclencheacute ces derniegraveres anneacutees srsquoaccom-pagne drsquoun laquo renouveau eacuteconomique raquo gracircce agrave un parti pris fort de la Ville agrave lrsquoeacutegard du maintien et de la creacuteation de nouvelles zones drsquoemploi dans les quartiers centraux
Recommandations Inscrire comme principe de deacutevelop-
pement la preacutesence de zones drsquoemploi dynamiques et diversifieacutees au cœur des quartiers
Employer un zonage de type laquo fermeacute raquo ou laquo exclusif raquo comme une affectation du sol laquo secteur drsquoemplois raquo dans les zones drsquoemploi drsquointeacuterecirct agrave proximiteacute des quartiers reacutesidentiels sur le terri-toire montreacutealais
Recourir agrave drsquoautres endroits sur le terri-toire agrave un zonage de type laquo mixte raquo avec lrsquoajout drsquoobjectifs chiffreacutes de multifonc-tionnaliteacute agrave rechercher
Mettre en place une politique de mul-tifonctionnaliteacute visant agrave se doter drsquoob-jectifs clairs en matiegravere drsquoinclusion de lrsquoemploi dans les diffeacuterents quartiers montreacutealais
Habitation Avec plus de 16 million drsquohabitants la ville de Montreacuteal compte pour 40 de la population de la reacutegion meacutetropolitaine Toutefois lrsquoimportance deacutemographique relative de la ville est en deacuteclin puisqursquoenviron 1 de la population en eacutemigre annuellement principalement vers la peacuteripheacuterie28 et ce depuis pregraves de dix ans selon lrsquoInstitut de la Statistique du Queacutebec29 Le pheacutenomegravene de lrsquoexode de la population vers la peacuteripheacuterie a de nombreux effets neacutegatifs pour la Ville de Montreacuteal30 reacuteduction de la diversiteacute sociale et eacuteconomique diminution des services municipaux et institutionnels congestion routiegravere difficulteacute de reacutetention de la main-drsquoœuvre deacuteplacements drsquoentreprises hors de Montreacuteal fermeture de commerces etc
Agrave lrsquoinstar du PDM les CDEC de Montreacuteal sont drsquoavis qursquoil faut faire un effort particulier pour assu-rer une croissance reacutesidentielle afin que la Ville de Montreacuteal consolide agrave tout le moins son poids deacute-mographique et comme dans celui-ci voient laquo une occasion de favoriser une offre reacutesidentielle varieacutee incluant des logements abordables et de grandes dimensions srsquoinseacuterant dans des milieux de vie qui reacutepondent aux besoins des familles de mecircme qursquoagrave un bassin de population active31 raquo Agrave Montreacuteal il existe deux grandes strateacutegies pour favoriser lrsquoavegravenement drsquoune offre reacutesidentielle plus diver-sifieacutee soit Pour grandir agrave Montreacuteal32 visant entre autres agrave favoriser le deacuteveloppement de logements reacutepondant aux besoins des familles et la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nou-
28 Radio-Canadaca Lrsquoexode des familles se poursuit agrave Montreacuteal 25 mars 2013 laquo Le bilan migratoire de la Ville est drsquoenviron -1 (de 20 000 agrave 24 000 personnes) annuellement depuis au moins 2006-2007 raquo Voir agrave ce sujet httpwwwradio-canadacanouvellessocie-te20130325004-quebec-mobilite-populationshtml29 Solde migratoire et taux net de migration interreacutegionale reacutegions ad-ministratives du Queacutebec 2001-2002 agrave 2011-2012httpwwwstatgouvqccadonstatsocietedemographiemigrt_poplt_imigrmigir_soldehtm30 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2231 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2232 La politique familiale laquo Pour grandir agrave Montreacuteal raquo 2008httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGESECT_FAMILLE_FRMEDIADOCUMENTSPOLITIQUE_FAMILIALE_DE_MONTREAL_2008PDF
20 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
veaux projets reacutesidentiels visant agrave assurer que tout projet reacutesidentiel de plus de 200 uniteacutes compte au moins 15 drsquouniteacutes abordables et 15 de loge-ments sociaux ou communautaires33
Or force est de constater que ces politiques nrsquoont pas eu le succegraves escompteacute En effet le PDM note que dans les derniegraveres anneacutees laquo les conditions du marcheacute reacutesidentiel ont favoriseacute la construction de logements en coproprieacuteteacute souvent de petite taille Bien que cette tendance reacuteponde agrave une demande du marcheacute et permette de soutenir le rythme de croissance du parc reacutesidentiel elle se fait au deacutetri-ment de la construction de logements locatifs ou de logements offrant une superficie adeacutequate pour les familles34 raquo Le PDM reacuteaffirme la neacutecessiteacute drsquoagir sur le sujet et drsquointensifier certaines des actions en cours Cependant selon les CDEC de Montreacuteal il serait important de revoir la porteacutee reacuteelle de ces politiques actuelles et drsquoaller plus loin que les me-sures actuellement proposeacutees qui srsquoapparentent trop aux politiques des derniegraveres anneacutees pour es-peacuterer un impact reacuteel sur la diversification de lrsquooffre reacutesidentielle
Drsquoabord en ce qui a trait agrave lrsquoaccession agrave la proprieacute-teacute les programmes actuels devraient ecirctre revus pour permettre de reacutepondre aux besoins de plus de familles eacutevaluant la possibiliteacute de demeurer ou de srsquoinstaller agrave Montreacuteal Pour ameacuteliorer lrsquooffre ad-missible au programme il importerait drsquoajuster le montant admissible afin drsquoecirctre plus en lien avec le marcheacute montreacutealais dont le prix meacutedian des ventes est agrave la hausse malgreacute une diminution des ventes35 Toujours pour ameacuteliorer le choix des familles il se-rait aussi pertinent drsquoinclure dans le programme les coproprieacuteteacutes existantes ce qui permettrait aux fa-milles drsquoavoir accegraves au marcheacute de la revente drsquouniteacutes souvent plus grandes dans des bacirctiments de type plex qui ont eacuteteacute convertis en coproprieacuteteacutes au fil des anneacutees Finalement pour tenir compte du fait que beaucoup de couples avant de devenir parents ont acheteacute seuls ou en couple des condos comme premiers acheteurs et doivent ensuite deacutemeacutenager pour tenir compte de leur nouvelle situation fami-liale il importerait de permettre agrave ces nouvelles fa-milles avec enfants drsquoacceacuteder au programme afin
33 Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentielshttpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEPES_PUBLICATIONS_FRPUBLICATIONSSTRATEGIE_INCLUSIONPDF34 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 6435 Coproprieacuteteacute augmentation du prix meacutedian et plus faible baisse des ventes Chambre immobiliegravere du grand Montreacuteal juin 2013 httpcmscentriscamediasnouvellesSTATSCENTRIS_JUIN2013pdf
drsquoeacuteviter leur deacutepart vers la banlieue afin de trouver des produits immobiliers plus adapteacutes et moins dis-pendieux
Recommandations Augmenter le montant admissible drsquoune
proprieacuteteacute dans le cadre des programmes drsquoaccession agrave la proprieacuteteacute et ce tant pour les nouvelles constructions que pour les constructions existantes
Eacutelargir lrsquoadmissibiliteacute du programme afin drsquoy inclure les coproprieacuteteacutes existantes et non seulement les constructions nou-velles
Voir la possibiliteacute drsquoeacutelargir le programme aux nouvelles familles deacutejagrave proprieacutetaires
Dans les derniegraveres anneacutees la Strateacutegie drsquoinclu-sion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels malgreacute son caractegravere non reacute-glementaire a permis la construction de plusieurs logements sociaux et communautaires dans des projets qui en auraient eacuteteacute autrement deacutepourvus Cependant outre son aspect non obligatoire la Strateacutegie se heurte agrave quelques obstacles dans son application Drsquoabord la majoriteacute des projets ac-tuellement deacuteveloppeacutes se situent sous le seuil de 200 uniteacutes ce qui fait qursquoils eacutechappent agrave la Strateacute-gie Pour pallier ce problegraveme la taille des projets assujettis pourrait ecirctre revue comme ccedila a eacuteteacute le cas dans MercierndashHochelaga-Maisonneuve36 En outre dans certains secteurs deacutevitaliseacutes ou en reconver-sion ougrave le deacuteveloppement reacutesidentiel est conduit par un ensemble de promoteurs dont les projets sont de moindre envergure ces secteurs devraient ecirctre consideacutereacutes comme un projet unique afin drsquoy inclure du logement communautaire et abordable Ensuite de plus en plus de promoteurs semblent chercher agrave verser une compensation financiegravere plu-tocirct que drsquoinclure dans leur projet des logements sociaux et communautaires ou de trouver un ter-rain agrave proximiteacute pour ce faire Or lrsquoutilisation de ces compensations nrsquoest pas normeacutee et peut ne pas mener agrave de nouveaux projets Par exemple ces compensations peuvent ecirctre plutocirct affecteacutees agrave des projets deacutejagrave en cours comme ce fut le cas pour le projet reacutesidentiel du 7400 boulevard Saint-Laurent
36 Eacutemilie Clavel Plus de logements sociaux dans Mercier-Hochela-ga-Maisonneuve Meacutetro 5 mars 2012 httpjournalmetrocomactua-litesmontreal4527plus-de-logements-sociaux-dans-mercier-hochela-ga-maisonneuve
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 21
Dans ces cas lrsquooffre de logements communautaires et sociaux dans le secteur nrsquoest pas bonifieacutee
Finalement comme plusieurs projets de moindre envergure ne sont pas assujettis agrave la regravegle de 15 de logements communautaires et de 15 de loge-ments abordables il en reacutesulte que la grande ma-joriteacute des uniteacutes construites dans les derniegraveres an-neacutees nrsquoest donc pas consideacutereacutee comme abordable De plus les uniteacutes construites sont en geacuteneacuteral de petite taille avec peu de piegraveces ce qui ne permet pas de reacutepondre aux besoins des familles Consideacute-rant que parallegravelement le parc existant subit une hausse des loyers comme des valeurs immobiliegraveres il en reacutesulte une eacuterosion continue de la mixiteacute so-ciale agrave Montreacuteal Sans compenser complegravetement les effets de cela il pourrait ecirctre pertinent de revoir les seuils minimaux drsquoinclusion pour augmenter le rythme de construction de nouveaux logements so-ciaux familiaux et abordables
Recommandations Abaisser la taille des projets actuelle-
ment de 200 uniteacutes et plus assujettis agrave la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels
Traiter certains secteurs entiers notam-ment ceux avec un cadre bacircti dense ne permettant que la reacutealisation de petits projets reacutesidentiels comme un projet unique assujetti agrave la Strateacutegie drsquoinclu-sion
Restreindre au maximum la possibiliteacute de compenser financiegraverement la Ville de Montreacuteal lorsque le promoteur drsquoun pro-jet nrsquoinclut pas de logements commu-nautaires ou abordables dans le projet
Deacuteterminer des seuils minimaux plus eacuteleveacutes que ceux actuellement en cours pour la construction de logements com-munautaires familiaux et abordables dans les projets reacutesidentiels
Poursuivre les repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour donner aux municipaliteacutes la possibiliteacute de reacute-glementer sur lrsquoinclusion de logements communautaires abordables et fami-liaux dans les projets reacutesidentiels
Au-delagrave des programmes existants les CDEC de Montreacuteal srsquoattendaient agrave voir de nouvelles mesures proposeacutees afin de faire des quartiers centraux de Montreacuteal de veacuteritables milieux de vie au tissu reacute-sidentiel dense mixte et inclusif socialement Les CDEC auraient aimeacute plus drsquoaudace dans les moyens de reacutealiser ces objectifs car les programmes exis-tants mecircme bonifieacutes ne suffiront pas agrave concreacuteti-ser la vision du PDM drsquoune laquo ville inclusive et so-lidaire raquo ayant une laquo offre adeacutequate de logements abordables et de logements pour les familles et les aicircneacutes37 raquo
Plusieurs strateacutegies et innovations pourraient ecirctre mises en place pour faciliter lrsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute agrave coucirct abordable pour les familles pour inclure davantage de logements communautaires et abor-dables dans les quartiers ainsi que pour assurer la construction drsquoun plus grand nombre de logements reacutepondant aux besoins des familles de logements sociaux et communautaires et de logements locatifs reacutepondant aux besoins de tous Les CDEC de Mon-treacuteal proposent de preacutevoir dans le PDM diverses mesures visant agrave creacuteer de nouveaux programmes et des politiques aptes agrave compleacuteter les programmes existants
Recommandations Explorer en srsquoappuyant sur les expeacute-
riences connues drsquoici et drsquoailleurs38 dif-feacuterentes pistes de solution visant agrave favo-riser lrsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute notamment pour les familles par la mise en place de projets pilotes (coopeacuterative agrave capitali-sation precirct pour mise de fonds fiducie fonciegravere etc)
Eacutetudier la possibiliteacute de creacuteer un programme de reacuteserves fonciegraveres afin drsquoinclure du logement communautaire abordable et familial dans le tissu reacutesi-dentiel des quartiers centraux
Mettre en place un programme visant agrave favoriser la construction de logement locatif sur le territoire montreacutealais
37 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 1438 Voir notamment le site de la Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveque et de logement Centre du logement abordable Strateacutegies et eacutetudes de cas de logement abordablehttpwwwcmhc-schlgccafrprinceloabceloabreoustetcaloabidloabindexcfm
22 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Eacutelaborer une politique de construction reacutesidentielle afin que davantage de projets de construction offrent un produit qui pourrait reacutepondre aux besoins des familles notamment en termes de taille de coucirct et drsquoaccegraves agrave un espace exteacuterieur priveacute de qualiteacute
Assurer que les projets reacutealiseacutes dans le cadre du programme Accegraves-Logis reccediloivent un financement suffisant et aient des modaliteacutes drsquoapprobation suf-fisamment souples et rapides pour per-mettre leur reacutealisation dans les quartiers notamment centraux ougrave la speacuteculation fonciegravere est tregraves eacuteleveacutee
Vivaciteacute vers de nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute
Fondeacutee en 2012 Vivaciteacute Montreacuteal39 est une socieacuteteacute immobiliegravere agrave but non lucratif visant agrave offrir aux meacute-nages montreacutealais une alternative abordable en ce qui a trait agrave lrsquoaccession agrave la proprieacuteteacute Pour ce faire elle travaille agrave la mise sur pied drsquoun programme novateur drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute qui permettra de constituer un portefeuille de proprieacuteteacutes agrave lrsquoabri de la speacuteculation immobiliegravere pouvant ecirctre vendues aux meacutenages et aux familles agrave un prix infeacuterieur agrave celui du marcheacute
Pour ce faire Vivaciteacute mise notamment sur lrsquoacquisition puis la revente agrave des meacutenages
locataires agrave un prix infeacuterieur au marcheacute drsquoimmeubles reacutesidentiels
lors de la revente drsquoune proprieacuteteacute la reacuteten-tion drsquoune partie de la plus-value reacutealiseacutee pour financer drsquoautres meacutenages acheteurs
artegraveres coMMerciales
Pour les CDEC de Montreacuteal la preacutesence drsquoune dy-namique commerciale forte au sein des quartiers est importante tant en matiegravere de deacuteveloppement eacuteconomique parce que geacuteneacuteratrice drsquoemplois et de richesse (voir agrave cet effet la section sur le deacuteve-loppement eacuteconomique) qursquoen matiegravere de deacuteve-loppement urbain durable En effet les commerces de proximiteacute dans les quartiers sont souvent des
39 Vivaciteacute Montreacuteal Agrave propos httpvivacitemontrealorgpage_id=11
eacuteleacutements appartenant autant au folklore et agrave lrsquoiden-titeacute drsquoun quartier (ex Saint-Viateur Bagel40) qursquoagrave sa vie sociale laquo hellip en faisant ses courses dans son quartier on marche plus on rencontre nos voisins ccedila anime les rues ce qui fait du mecircme coup bais-ser le sentiment drsquoinseacutecuriteacute41 raquo Ils ont aussi de nombreux avantages directs pour les reacutesidents dont lrsquoaccegraves agrave des conseils et des services person-naliseacutes des eacuteconomies de temps et drsquoargent une meilleure santeacute par la pratique des transports ac-tifs une accessibiliteacute plus grande agrave une diversiteacute de commerces et de services une meilleure qualiteacute de vie et lrsquoaccegraves agrave des emplois locaux42
Bien que le PDM mentionne les commerces et les services de proximiteacute comme axe drsquointervention pour consolider et ameacuteliorer les quartiers exis-tants43 ils ne figurent pas parmi les principes de deacuteveloppement De plus aucune mesure concregravete nrsquoest mentionneacutee pour assurer leur deacuteveloppement si ce nrsquoest lrsquoamorce drsquoun laquo Plan de mise en valeur et de deacuteveloppement des artegraveres commerccedilantes afin drsquoassurer leur vitaliteacute et de confeacuterer aux quartiers un dynamisme et une convivialiteacute qui font que les Montreacutealais srsquoidentifient agrave leur ville44 raquo Si cette pla-nification se reacutevegravele fort pertinente et fort attendue certaines mesures pourraient drsquoores et deacutejagrave ecirctre preacutevues au PDM pour soutenir le deacuteveloppement des commerces et des services de proximiteacute
Notamment le remplacement actuel de certains rez-de-chausseacutee commerciaux sur des artegraveres com-merciales existantes a pour effet de diminuer lrsquooffre commerciale de rallonger les deacuteplacements pieacutetons et drsquointerrompre lrsquoeffet de continuiteacute des artegraveres diminuant ainsi leur attractiviteacute par une dilution de lrsquooffre et de lrsquoanimation de celles-ci Aussi lrsquoameacutena-gement de certains commerces notamment par la preacutesence de stationnements en front de rue ou sur le cocircteacute du commerce a pour effet de rallonger les parcours pieacutetons voire drsquoobliger les deacuteplacements en voiture jugeacutes alors plus seacutecuritaires et plus ra-pides malgreacute une proximiteacute adeacutequate des habita-tions ou du moins un accegraves relativement aiseacute en transport en commun
40 Saint-Viateur Bagel httpwwwstviateurbagelcomabout-svb 41 Julie Rocheleau directrice geacuteneacuterale du Centre drsquoeacutecologie urbaine de Montreacutealhttpjournalmetrocomactualitesmontreal351072plaidoyer-pour-les-commerces-de-quartier42 Eacutequiterre Je mrsquoactive dans mon quartier Beacuteneacutefices httpwwwequiterreorgsolutionbenefices-je-mactive-dans-mon-quar-tier 43 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 1944 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 66
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 23
Recommandations Inscrire comme principe de deacutevelop-
pement la preacutesence drsquoartegraveres com-merciales preacutesentant une offre de commerces indeacutependants pas seule-ment des commerces lieacutes agrave de grandes chaicircnes et de services de proximiteacute diversifieacutes
Eacutelaborer le Plan de mise en valeur et de deacuteveloppement des artegraveres commerciales en concertation avec les CDEC CLD SDC et autres associations commerciales de plus petite taille preacute-sentes sur le territoire montreacutealais
Mettre en place des dispositions reacutegle-mentaires afin drsquoempecirccher la disparition de locaux commerciaux au rez-de-chaus-seacutee au profit de reacutesidences principale-ment sur les rues commerciales princi-pales et secondaires
Eacutelaborer une strateacutegie montreacutealaise de promotion de lrsquoachat local et soutenir les initiatives existantes telles que Je mrsquoac-tive dans mon quartier (initieacute par Eacutequi-terre en collaboration avec les milieux locaux dont les CDEC)
Assurer notamment par la reacuteglementa-tion un ameacutenagement des commerces et artegraveres commerciales favorable aux deacuteplacements en transport actif et col-lectif
aMeacutenageMent Mixte et durable des quartiers
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal met beau-coup lrsquoaccent sur la compaciteacute la consolidation et la croissance reacutesidentielle des quartiers Si ces ob-jectifs sont importants en termes de reacutetention et de croissance de la population montreacutealaise il importe que lrsquoameacutenagement en reacutesultant fasse une large place aux autres fonctions notamment commer-ciale et drsquoemploi respecte lrsquoeacutechelle des quartiers et srsquoarticule autour des transports collectifs
Une premiegravere preacuteoccupation que les CDEC de Montreacuteal souhaiteraient amener agrave cet effet est que le PDM propose agrave des fins de deacuteveloppement reacute-sidentiel de favoriser lrsquoeacutemergence de projets qui laquo pourrait mettre en valeur les secteurs en mutation les friches urbaines les abords des stations de meacutetro ou des gares certaines artegraveres et les espaces
commerciaux sous-utiliseacutes45 raquo Or ces secteurs pourraient aussi avoir un potentiel de revitalisation par lrsquoemploi ou le commerce En ce sens cette af-firmation du PDM porte agrave croire que le deacuteveloppe-ment du territoire montreacutealais se fera surtout par la construction reacutesidentielle et non par la revitalisa-tion de secteurs porteurs drsquoactiviteacute eacuteconomique et de vie de quartier que sont les zones drsquoemploi et les artegraveres et noyaux commerciaux
Pour permettre un redeacuteveloppement plus eacutequilibreacute et complet des secteurs en mutation des friches ur-baines des abords des infrastructures de transport collectif et des espaces commerciaux sous-utiliseacutes il importe de mieux connaicirctre les besoins des quar-tiers avoisinants en termes de fonctions urbaines et le potentiel reacuteel de deacuteveloppement de ces espaces
Recommandations Reacutealiser conjointement avec les CDEC
et CLD de Montreacuteal une analyse de mixiteacute des fonctions de chacun des quartiers de Montreacuteal afin drsquoy identifier les deacuteficits et les surplus lieacutes agrave la preacute-sence de certaines fonctions par rapport agrave drsquoautres et drsquoy deacuteterminer les axes de deacuteveloppement agrave privileacutegier
Effectuer une eacutetude de potentiel de deacute-veloppement de tout espace en friche ou sous-utiliseacute et de tout secteur agrave revi-taliser ou agrave densifier afin de deacuteterminer les meilleurs axes de deacuteveloppement pour ces derniers en fonction de leur situation geacuteographique de leur eacutetat et de lrsquoanalyse de mixiteacute reacutealiseacutee pour le secteur
Mettre en place un moratoire sur tout grand projet reacutesidentiel agrave venir tant que les analyses et les eacutetudes proposeacutees preacuteceacutedemment ne sont pas reacutealiseacutees
Une seconde preacuteoccupation que les CDEC de Montreacuteal souhaiteraient amener est agrave lrsquoeffet que la densification ne doit pas se faire au deacutetriment de la qualiteacute de vie et de lrsquoeacutechelle humaine des quartiers En effet certains projets reacutecents notamment le projet Musto dans Ahuntsic-Cartierville46 se sont heurteacutes au refus des citoyens de voir se deacutevelopper
45 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2246 Karim Benessaieh Rejet ldquocinglantrdquo drsquoun complexe drsquohabitation dans Ahuntsic dans La Presse 12 septembre 2012 httpwwwlapressecaactualitesmontreal2012091201-4573412- rejet-cinglant-dun-complexe-dhabitation-dans-ahuntsicphp
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agrave proximiteacute de leur quartier des projets de densiteacute et de hauteurs deux trois voire quatre fois plus eacutele-veacutees que la trame urbaine avoisinante Lrsquohistorique lrsquoimage et lrsquoappartenance au quartier demandent que les projets qui srsquoy inscrivent respectent le cadre environnant Lrsquoeacutechelle humaine des quartiers de Montreacuteal est une grande qualiteacute appreacutecieacutee de tous Toutefois la densiteacute de ces quartiers qui sont deacutejagrave passablement denses ne devrait pas devenir disproportionneacutee
Recommandation Srsquoassurer que la densification des
quartiers srsquoeffectue en respectant le cadre urbain et lrsquoeacutechelle des quartiers environnants
Une autre preacuteoccupation que les CDEC de Mon-treacuteal souhaiteraient amener concerne lrsquoameacutenage-ment axeacute sur les transports en commun aussi ap-peleacute le laquo transit-oriented development raquo (TOD) Tregraves en vogue en Ameacuterique du Nord cette approche drsquoameacutenagement du territoire vise agrave structurer un deacuteveloppement immobilier de moyenne agrave haute densiteacute autour des points drsquoaccegraves au transport col-lectif agrave haut deacutebit pour hausser lrsquousage des trans-ports collectifs et y deacutevelopper des milieux de vie inteacutegreacutes Ce type de deacuteveloppement peut srsquoadres-ser autant agrave un nouveau projet immobilier qursquoau redeacuteveloppement drsquoun quartier existant Comme avantages les quartiers TOD permettent ainsi de
deacutevelopper des milieux de vie multifonc-tionnels combinant emplois reacutesidences et commerces et services de proximiteacute pour qursquoils constituent des lieux vivants en tout temps
mieux optimiser les investissements publics strateacutegiques reacutealiseacutes dans les transports collectifs en favorisant leur usage massif par la population et ce laquo en concentrant lrsquoexpansion urbaine dans des corridors de transport collectif47 raquo
structurer des milieux de vie selon les prin-cipes suivants ӽ laquo encourager lrsquoimplantation de den-
siteacutes plus fortes pregraves de la station de transport en commun
47 Raphaeumll Fischler Vers un nouvel urbanisme pour de nouveaux quar-tiers revue des nouveaux courants nord-ameacutericains en urbanisme et ameacutenagement et de leur possibiliteacutes drsquoapplication agrave Montreacuteal Rapport final Montreacuteal 15 avril 2003 p 7
ӽ diminuer la densiteacute graduellement degraves lrsquoeacuteloignement de la station
ӽ favoriser la mixiteacute verticale des usages compatibles et viables afin de main-tenir en tout temps une animation et une freacutequentation des lieux
ӽ accorder une prioriteacute aux deacuteplace-ments actifs (pieacutetons cyclistes etc) autour de la station et agrave partir des sec-teurs reacutesidentiels limitrophes48 raquo
Srsquoil est clair que le concept de quartiers TOD preacute-sente de nombreuses qualiteacutes les CDEC de Mon-treacuteal pensent qursquoil devrait srsquoappliquer non seulement aux quartiers traditionnels de la ville mais aussi et en prioriteacute aux zones drsquoemploi et aux grands pocircles eacuteconomiques En effet agrave quoi bon avoir un grand nombre de lieux de reacutesidence agrave deux pas drsquoune station de meacutetro si les zones drsquoemploi ougrave les tra-vailleurs doivent se deacuteplacer quotidiennement sont accessibles uniquement par automobile de faccedilon efficace Comme certaines eacutetudes lrsquoont deacutemontreacute la densification reacutesidentielle urbaine surtout si reacute-aliseacutee sans eacutegard au maintien de zones drsquoemploi et agrave lrsquoameacutelioration du transport collectif peut avoir plusieurs effets indeacutesirables importants accroisse-ment de la congestion routiegravere dans les quartiers centraux eacutetalement urbain de lrsquoemploi et augmen-tation du trafic inverseacute qui atteint deacutejagrave 23 du trafic total en heure de pointe agrave Montreacuteal49
Or dans la reacutegion meacutetropolitaine agrave lrsquoexception du centre-ville les grands pocircles eacuteconomiques sont actuellement situeacutes loin des principales infrastruc-tures de transport en commun De plus certaines zones drsquoemploi situeacutees plus pregraves du centre et du meacutetro ont une desserte drsquoautobus insuffisante pour encourager les deacuteplacements en transport collectif comme Espace Affaires Rosemont le Technopocircle Angus ou Plateau Est En conseacutequence bien que les quartiers centraux soient eacutequipeacutes de systegravemes de transport collectif performants plusieurs de leurs reacutesidents doivent prendre leur automobile quotidiennement pour aller travailler agrave des endroits ougrave les transports en commun sont inefficaces peu freacutequents voire inexistants
48 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Guide drsquoameacutenage-ment pour les aires de TOD (Transit Oriented Development) Montreacuteal AECOM p 13-1449 Tamsin McMahon Vertical development a dense idea It turns out cramming more people into cities wonrsquot help the environment or our health and may even hurt the economy dans Macleanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-20
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Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal fait un pas dans la bonne direction en proposant laquo drsquoaccroicirctre les deacuteplacements en transports collectif et actif vers les secteurs les plus achalandeacutes en peacuteriode de pointe pour le travail et les eacutetudes50 raquo Plusieurs mesures eacutevoqueacutees en ce sens dont lrsquoimplantation de voies reacuteserveacutees aux autobus sur le reacuteseau auto-routier le prolongement de la ligne bleue et lrsquoim-plantation de plusieurs systegravemes de transport ra-pide par autobus (SRB) semblent prometteuses De plus quelques solutions sont aussi eacutevoqueacutees pour ameacuteliorer la desserte vers le centre-ville ougrave certains tronccedilons du reacuteseau sont effectivement laquo utiliseacutes au maximum de leur capaciteacute51 raquo Cependant parmi toutes ces mesures seuls la ligne bleue le SRB Pie-IX le Train de lrsquoEst et les mesures preacutefeacuterentielles pour autobus font partie du plan drsquoaction Si ces mesures sont importantes elles ne pourront agrave elles seules avoir un impact reacuteel sur lrsquoaugmentation du transport collectif vers les lieux de travail et drsquoeacutetude
Recommandations Deacutevelopper certains quartiers TOD axeacutes
majoritairement sur lrsquoemploi notamment par la densification de lrsquoemploi dans les zones drsquoemploi situeacutees pregraves des in-frastructures de transport existantes
Ameacuteliorer le transport collectif vers les pocircles eacuteconomiques et les zones drsquoem-ploi pour en faire des quartiers TOD ougrave il est rapide et efficace de se rendre en transport collectif
Deacutemarrer degraves maintenant les eacutetudes et les deacutemarches neacutecessaires agrave lrsquoimplantation drsquoautres mesures de trans-port collectif vers les pocircles eacuteconomiques et les zones drsquoemploi comme les voies reacuteserveacutees sur le systegraveme autoroutier les SRB et les tramways
Pour les CDEC Montreacuteal possegravede tous les atouts pour devenir une ville durable Pour y parvenir le PDM devrait prendre des partis pris plus forts srsquoaccompagnant de mesures concregravetes envers une Ville de Montreacuteal
50 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee Avril 2013 Ville de Montreacuteal page 2851 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee Avril 2013 Ville de Montreacuteal page 26
qui recentre sa vision du deacuteveloppement sur celle de ses diffeacuterents quartiers histo-riques lesquels confegraverent agrave la meacutetropole une eacutechelle humaine et une couleur parti-culiegravere en Ameacuterique du Nord52
qui fait de la proximiteacute entre les lieux de reacutesidence et les lieux freacutequenteacutes quotidien-nement par les meacutenages une prioriteacute pour favoriser une reacuteduction globale de lrsquoutilisa-tion de lrsquoautomobile
qui srsquoavegravere mixte et multifonctionnelle avec un eacutequilibre bien reacutefleacutechi entre reacutesidences commerces emploi et services
laquo qui se marche raquo et qui est deacuteveloppeacutee agrave lrsquoeacutechelle du pieacuteton
Toutes ses qualiteacutes rechercheacutees pour favoriser un urbanisme durable eacutetaient preacutesentes dans la ville industrielle Le Montreacuteal du XXIe siegravecle est-il ca-pable drsquoen faire autant Sur ce sujet lrsquoarchitecte et urbaniste danois Jan Gehl tient un discours qui pourrait inspirer notre meacutetropole
laquo Le potentiel drsquoautoalimentation de la vie urbaine souligne la neacutecessiteacute de planifier les nouveaux quartiers en veillant agrave y concentrer et agrave y nourrir les sources de vitaliteacute () Il srsquoagit drsquoy concentrer les gens et les activiteacutes dans un minimum de zones de taille adeacutequate situeacutees au mecircme niveau () Bou-tiques restaurants monuments et services publics sont installeacutes de faccedilon logique crsquoest-agrave-dire lagrave ougrave il est le plus probable que des gens passent Ainsi les distances de marche semblent plus courtes et le trajet devient une expeacuterience le pieacuteton peut joindre lrsquoutile agrave lrsquoagreacuteable53 raquo
laquo Il est certes possible de consacrer une rue agrave divers modes de transport mais on doit eacuteviter de les mettre sur un pied drsquoeacutegaliteacute comme le veut le concept drsquoespace partageacute () les pieacutetons peuvent trouver leur place parmi les veacutehicules pour autant que le deacuteplacement des premiers soit clairement identifieacute comme eacutetant prioritaire54 raquo
Agrave cet eacutegard le concept de laquo rues habiteacutees raquo proposeacute dans le PPU Griffintown aborde de faccedilon radicalement diffeacuterente le deacutefi de faire de la rue un endroit convivial stimulant et seacutecuritaire Bref de veacuteritables rues habiteacutees
52 Jean-Claude Marsan Montreacuteal une esquisse du futur essai Queacutebec Institut queacutebeacutecois de recherche sur la culture 1983 322 p53 Gehl Jan (2010) Pour des villes agrave eacutechelle humaine Montreacuteal Eacuted Eacutecosocieacuteteacute p 77-7954 Gehl Jan (2010) Pour des villes agrave eacutechelle humaine Montreacuteal Eacuted Eacutecosocieacuteteacute p 105
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laquo Lrsquoameacutenagement de rues privileacutegiant les circula-tions douces fait de la rue non plus un espace de transit mais un espace de partage et de deacuteambula-tion entre les marcheurs de tous acircges les cyclistes et les automobilistes bref un espace de vie
La prioriteacute pieacutetonne y eacutetant clairement affirmeacutee ces rues deacutegagent de larges emprises non veacutehiculaires et permettent la plantation de massifs drsquoarbres dans des fosses de plantation continues pour assu-rer un verdissement geacuteneacutereux du domaine public et la gestion des eaux de ruissellement
Agrave lrsquoeacutechelle de Griffintown ces rues permettent eacutegalement de relier les lieux publics les zones de voisinage de services et de commerces sans neacutecessairement emprunter le reacuteseau des rues principales
Cette mise en reacuteseau permet la creacuteation drsquoun nouvel espace collectif agrave prioriteacute pieacutetonne acces-sible et seacutecuritaire pour tous les groupes drsquoacircges se superposant agrave la trame geacuteneacuterale des rues du secteur La rue locale devient rue habiteacutee55 raquo
deacuteVeloppeMent eacuteconoMique infrastructures et transport laquo Les villes vivent de profonds changements de paradigmes qui influencent leur maniegravere de se voir de se concevoir et de se deacutevelopper La transformation de lrsquoeacuteconomie industrielle classique vers lrsquoeacuteconomie creacuteative illustre fort bien ce pheacutenomegravene Les grandes meacutetropoles doivent miser sur le savoir et lrsquoinnovation pour assurer leur croissance et leur prospeacuteriteacute Dans un contexte de mondialisation et de peacutenurie de main-drsquoœuvre les enjeux lieacutes au marcheacute de lrsquoemploi qui tournaient beaucoup auparavant autour de la lutte contre le
55 Ville de Montreacuteal PROJET DE PROGRAMME PARTICULIER DrsquoURBA-NISME SECTEUR GRIFFINTOWN Octobre 2012 p 31
chocircmage ont changeacute Le deacuteveloppement lrsquoattrac-tion et la reacutetention de talents deviennent mainte-nant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximiteacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenagement et du design56 raquo
Depuis les quinze derniegraveres anneacutees nous consta-tons la reacutesurgence des villes centrales Cette re-vitalisation deacutecoule en partie du deacuteveloppement de la nouvelle eacuteconomie Ce nouveau redeacuteploie-ment des forces eacuteconomiques est lieacute agrave lrsquoeacutemer-gence de lrsquoindustrie creacuteative et de lrsquoeacuteconomie du savoir (creative-knowledge economy) La creacuteation faisant ici reacutefeacuterence non seulement agrave la connotation culturelle et artistique mais aussi agrave lrsquoinnovation aux nouvelles technologies et agrave sa dimension manufac-turiegravere Cet essor est notamment favoriseacute par des facteurs comme
les communications eacutelectroniques la miniaturisation de lrsquoeacutequipement qui
permet de srsquoeacutetablir pregraves du Centre-Ville parce qursquoon a moins besoin drsquoespaces On parle de production de contenu souvent lieacute au web ayant un fort lien avec le secteur culturel (source drsquoinspiration) et avec le sec-teur financier (ressources financiegraveres)
la proximiteacute des quartiers reacutesidentiels la proximiteacute des institutions (eacutecoles et
centres de recherche) 57
lrsquoapport eacuteconoMique indispensable des Zones drsquoeMploi Les CDEC ont constateacute que les quartiers centraux de Montreacuteal qui ont conserveacute leurs zones drsquoem-ploi heacuteriteacutees de lrsquoegravere industrielle ont subi une lente transformation de leur composition eacuteconomique Ces secteurs accueillent aujourdrsquohui un grand nombre drsquoemplois agrave forte valeur ajouteacutee dont ceux associeacutes aux secteurs creacuteatifs tels que le jeu videacuteo le design et les ateliers drsquoartistes et ceux lieacutes aux secteurs de lrsquoeacuteconomie du savoir Lrsquoune des parti-culariteacutes des travailleurs de lrsquoeacuteconomie du savoir et de la creacuteation est reacutesumeacutee par la notion du laquo work live and play raquo qui pourrait se traduire par travail famille et loisirs
56 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1857 Allocution de Mario Polegravese professeur en Eacuteconomie urbaine deacuteveloppement reacutegional localisation industrielle politiques reacutegionales de lrsquoINRS sur le rocircle de la ville en soutien au deacuteveloppement eacutecono-mique 6 juin 2013 Office de consultation publique de Montreacuteal
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laquo Cette nouvelle eacuteconomie sort donc des zones drsquoemploi traditionnelles pour se deacuteplacer vers des zones dites mixtes ougrave se cocirctoient harmonieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissements des zones drsquoemplois ougrave il fait bon vivre58 raquo Les CDEC croient que les zones drsquoemploi multifonctionnelles pour la plupart situeacutees dans les quartiers centraux participent davantage agrave projeter la saveur de Montreacuteal comme un lieu de vie com-plet (emploi formation consommation reacutesidence loisirs etc) et rendent la meacutetropole plus seacuteduisante pour ces travailleurs-entrepreneurs
Recommandation Faire la promotion de Montreacuteal agrave
lrsquoeacutechelle internationale en mettant de lrsquoavant ses quartiers multifonctionnels et sa qualiteacute de vie
Bien que la pertinence et lrsquoimportance des zones drsquoemplois multifonctionnelles aient eacuteteacute souligneacutees de faccedilon marqueacutee dans la strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique de Montreacuteal les CDEC constatent leur quasi-absence dans le plan de deacuteveloppement Demain Montreacuteal Ce dernier se concentre sur trois pocircles drsquoemplois majeurs au contour flou soit le centre-ville les pocircles de lrsquoouest et de lrsquoest Pourtant le nouvel environnement dans lequel les fonctions cohabitent pour attirer et rete-nir des talents est plus que jamais lieacute aux milieux de vie donc aux quartiers
La vision des CDEC sur le deacuteveloppement des quartiers a toujours eacuteteacute de positionner le citoyen au cœur de celle-ci Elles pensent qursquoune attention particuliegravere doit ecirctre apporteacutee agrave ces quartiers afin de ne pas instrumentaliser les Montreacutealais qui y reacute-sident agrave des fins strictement de rayonnement ou de positionnement
Pour les CDEC les zones drsquoemploi ne font pas que cohabiter avec ses quartiers elles y sont pleinement inteacutegreacutees Les quartiers de Montreacuteal sont lrsquoun des avantages comparatifs de la ville et en faccedilonnent son identiteacute Montreacuteal laquo ville des petites patries59 raquo
58 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1859 Jean-Claude Marsan Montreacuteal une esquisse du futur essai Queacutebec Institut queacutebeacutecois de recherche sur la culture 1983 322 pages
Recommandations Reconnaicirctre la neacutecessiteacute de preacuteserver la
mixiteacute des usages dans les secteurs for-tement urbaniseacutes
Maintenir et deacutevelopper des zones drsquoemploi diversifieacutees et accessibles
creacuteation drsquoentreprises des Zones drsquoeMploi Mieux adapteacutees aux besoins des jeunes entrepreneurs Sur le plan de la creacuteation drsquoentreprises les zones drsquoemploi centrales sont mieux adapteacutees pour les jeunes entrepreneurs qursquoils soient locaux ou eacutetrangers Leur localisation au cœur de Montreacuteal est inteacutegreacutee aux transports collectifs aux zones reacutesidentielles et commerciales Ces jeunes entrepreneurs comme les jeunes travailleurs cherchent de plus en plus agrave concilier la famille le travail et les loisirs (la notion de laquo work live and play raquo) Ils cherchent donc des lieux pour deacutemarrer leur entreprise pregraves de leur lieu de reacutesidence Selon lrsquoindice de deacuteveloppement entrepreneurial un adulte sur quatre acircgeacute entre 18 et 34 ans a lrsquointention de creacuteer une entreprise60 Les zones drsquoemploi sont plus propices agrave la creacuteation drsquoentreprises et contribuent agrave la compeacutetitiviteacute de Montreacuteal Si Montreacuteal souhaite attirer et retenir des familles il semble en effet impeacuteratif de preacuteserver ces zones drsquoemploi comme lieux de creacuteation drsquoentreprises Les CDEC sont drsquoavis que la creacuteation drsquoentreprises constitue un eacuteleacutement strateacutegique de la compeacutetitiviteacute et du deacuteveloppement des quartiers et de la ville Crsquoest pourquoi elles ont mis sur pied plusieurs activiteacutes de sensibilisation et de promotion et qursquoelles travaillent activement agrave favoriser le transfert et la relegraveve des entreprises
Pour renforcer la creacuteation drsquoentreprises les CDEC croient que leur rocircle de laquo porte drsquoentreacutee raquo devrait ecirctre renforceacute et mieux publiciseacute par la Ville pour tout ce qui a trait au deacutemarrage agrave la croissance et agrave la transmission des entreprises Les CDEC insistent sur lrsquoimportance de coordonner et de faciliter lrsquoaccegraves aux ressources dans un continuum de services aux entrepreneurs pour assurer le deacuteveloppement et la peacuterenniteacute de leur entreprise
60 Indice entrepreneurial queacutebecois Les entrepreneurs queacutebeacutecois font-ils preuve drsquoaudace Fondation de lrsquoentrepreneurship avril 2013 p 12
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Un autre avantage des zones drsquoemploi des quartiers centraux est qursquoelles sont constitueacutees drsquoune trame drsquoanciens bacirctiments industriels ougrave les locaux sont en geacuteneacuteral plus abordables que ceux situeacutes dans des constructions neuves et ce mecircme lorsqursquoils ont fait lrsquoobjet de reacutenovations majeures En ce sens ces espaces sont susceptibles de faciliter le deacutemarrage drsquoentreprises et assurent la preacutesence dans les quartiers centraux drsquoartistes et de creacuteateurs61 Une eacutetude reacutecente a deacutemontreacute que le coucirct abordable des locaux vient parmi les principaux facteurs drsquoattraction du territoire montreacutealais laquo Parmi les facteurs drsquoattraction du territoire les entreprises interrogeacutees dans le cadre de lrsquoeacutetude ont nommeacute en ordre deacutecroissant la situation geacuteographique et lrsquoaccessibiliteacute le coucirct abordable des locaux la superficie des locaux et dans une moindre mesure la preacutesence drsquoentreprises connexes62 raquo Toutefois les pressions exerceacutees par les promoteurs immobiliers en faveur de la conversion des bacirctiments de lrsquoegravere industrielle en condominiums ont pour effet de reacuteduire consideacuterablement lrsquooffre de locaux pour les entreprises et conseacutequemment drsquoaugmenter la valeur des baux de location au-delagrave du seuil acceptable pour les entreprises en deacutemarrage
La grandeur des espaces disponibles est eacutegalement un facteur deacuteterminant dans le choix de localisation drsquoune entreprise Alors que les entreprises situeacutees dans les parcs industriels municipaux ont plus de 63 employeacutes en moyenne63 une entreprise situeacutee dans la zone drsquoemploi multifonctionnelle Acadie-Chabanel en aura environ 1464 Ainsi une entreprise sera plus encline agrave deacutemarrer ses activiteacutes dans une zone drsquoemploi situeacutee dans les quartiers centraux et agrave deacutemeacutenager par la suite dans un parc industriel municipal ou dans lrsquoun des trois pocircles eacuteconomiques identifieacutes si des changements agrave sa situation lrsquoexigent laquo Agrave [cet] eacutegard ce type de zone drsquoemploi est inteacuteressant car il est compleacutementaire agrave drsquoautres types de zones drsquoemploi correspondant agrave des besoins diffeacuterents comme les grands parcs industriels ou le centre-ville Cette varieacuteteacute de types de zones drsquoemploi permet de refleacuteter la diversiteacute des types drsquoentreprises que Montreacuteal souhaite attirer et maintenir raquo
61 CDEC Rosemont-Petite-Patrie meacutemoire PDUES p 562 CDEC Rosemont-Petite-Patrie Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) des secteurs Marconi-Alexan-dra Atlantic Beaumont et De Castelnau 4 avril 2013 p 4 63 Moyenne effectueacutee agrave partir des donneacutees issues de lrsquoeacutetude de la Com-mission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacuteconomique Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention oc-tobre 2010 p 164 Moyenne effectueacutee agrave partir du recensement des places drsquoaffaires reacutea-liseacute par la CDEC Ahuntsic-Cartierville
Plusieurs eacutetudes reacutecentes tendent agrave deacutemontrer que les zones drsquoemploi situeacutees au centre des villes par leur proximiteacute avec une diversiteacute drsquoentreprises de mecircme qursquoavec des fonctions reacutesidentielles et commerciales concentreacutees ont tendance agrave stimuler davantage la creacuteativiteacute et lrsquoinnovation65 dans les entreprises
Aussi la proximiteacute du marcheacute local permet une meilleure adeacutequation avec les besoins66 Les freacutequents contacts entre designers et fabricants entre entreprises et clients et entre entreprises de diffeacuterents secteurs permettent lrsquoeacutechange drsquoideacutees drsquoexpertises et de mateacuteriel La proximiteacute entre les manufacturiers et les entreprises creacuteatives y ayant recours est aussi essentielle car elle permet flexibiliteacute rapiditeacute de production et efficaciteacute67
De plus les entreprises du secteur creacuteatif recherchent des locaux inteacutegreacutes agrave une vie de quartier complegravete car cela permet drsquoattirer des travailleurs qualifieacutes inteacuteresseacutes agrave profiter des commerces services lieux de rencontres reacutesidences et transports situeacutes agrave proximiteacute La preacutesence de restaurants et drsquoautres lieux de rencontres facilite aussi lrsquoorganisation de rendez-vous drsquoaffaires
Mentionnons aussi que plusieurs travaux nous in-diquent que la concentration des entreprises est favorable sous certaines conditions agrave la hausse de la productiviteacute68 Ce facteur drsquoaccroissement de la productiviteacute est plus important pour les jeunes entreprises eacutetant donneacute qursquoelles ne possegravedent pas un reacuteseau aussi bien deacuteveloppeacute que les entreprises plus anciennes69 Ces jeunes entreprises deacutependent davantage des bassins de connaissances locaux Ce constat est encore plus vrai pour lrsquoeacuteconomie du savoir qui se retrouve drsquoailleurs plus concentreacutee pregraves des infrastructures eacuteducatives et des centres de recherche Agrave cet eacutegard la strateacutegie de deacutevelop-pement eacuteconomique 2011-2017 de Montreacuteal avait aussi souleveacute que laquo dans les quartiers centraux lrsquoes-pace se transforme pour laisser apparaicirctre des quar
65 Curran Winifred In Defense of Old Industrial Spaces Manufacturing Creativity and Innovation in Williamsburg Brooklyn dans International Journal of Urban and Regional Research volume 344 deacutecembre 201066 Sheamur Richard et Rantisi Norma Montreal Rising Again from the Same Ashes dans Canadian Urban Regions Trajectories of Growth and Change Oxford University Press 201167 Curran Winifred op cit68 Badger Emily The Reason Cities Are Centers of Innovation the Atlan-tic Cities httpwwwtheatlanticcitiescomjobs-and-economy201306secret-why-cities-are-centers-innovation5819 [consulteacute le 19 juillet 2013]69 Brown W Mark et Rigby David L Productiviteacute urbaine qui profite des eacuteconomies drsquoagglomeacuteration Seacuterie de documents de recherche sur lrsquoanalyse eacuteconomique Statistique Canada 2013
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tiers scientifiques misant sur un deacuteveloppement ur-bain durable et des zones mixtes vibrantes et de proximiteacute Ces lieux attirent les talents et les creacutea-teurs qui eux-mecircmes attirent les entreprises de haute technologie agrave la recherche drsquoinnovations70 raquo
Parallegravelement la reacutetention de certaines entreprises plus anciennes est aussi importante parce que ces entreprises ont au fil des anneacutees structureacute lrsquoeacutecono-mie locale En effet laquo les entreprises plus anciennes sont mieux en mesure de tirer parti des avantages des reacuteseaux de fournisseurs locaux parce que leurs processus de production sont plus uniformiseacutes et que par conseacutequent des parties de ces processus se precirctent mieux agrave lrsquoimpartition aupregraves de fournisseurs speacutecialiseacutes71 raquo Les CDEC observent que lorsque certaines entreprises plus anciennes deacutemeacutenagent parce qursquoelles nrsquoont plus lrsquoespace pour croicirctre dans les zones drsquoemploi ou parce que leurs activiteacutes ne conviennent plus au nouveau secteur reacutesidentiel les conseacutequences se font sentir sur plusieurs anneacutees dans la ville car drsquoautres entreprises les suivront ou fermeront leurs portes Les CDEC croient en effet qursquoil est important de bien comprendre les interre-lations entre les diffeacuterents acteurs eacuteconomiques lo-caux afin drsquoavoir une meilleure compreacutehension des effets drsquoune deacutelocalisation drsquoune expropriation ou drsquoune fermeture et de leurs impacts sur les autres acteurs eacuteconomiques
laquo Montreacuteal est la ville canadienne qui possegravede la structure industrielle la plus diversifieacutee Cela assure aux entreprises qui veulent srsquoeacutetablir ici un accegraves facile agrave tous les produits et services en plus de favoriser la creacuteation de synergie intelligente et rentable72 raquo Plus qursquoun facteur drsquoattraction et de distinction la diversification de lrsquoeacuteconomie montreacutealaise explique en partie sa reacutesilience face aux chocs eacuteconomiques
Montreacuteal se doit donc de preacuteserver et de revaloriser ses zones drsquoemploi afin de maintenir et de pour-suivre la diversification de son eacuteconomie tout en conservant ses reacutesidents qui sont aussi ses travail-leurs Par leur grande accessibiliteacute en transport actif et collectif ces zones drsquoemploi diversifieacutees en plein cœur des quartiers centraux permettent lrsquoinsertion et le maintien en emploi de plusieurs cateacutegories
70 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 5771 Brown W Mark et Rigby David L Productiviteacute urbaine qui profite des eacuteconomies drsquoagglomeacuteration Seacuterie de documents de recherche sur lrsquoanalyse eacuteconomique Statistique Canada p 7 201372 Portail Montreacuteal 2025 wwwmontreal2025comdecouvrir_economiephp [consulteacute le 19 juillet]
de travailleurs facilitent lrsquointeacutegration socioeacutecono-mique et jouent un rocircle positif sur lrsquoattractiviteacute et la reacutetention de la main-drsquoœuvre qualifieacutee
Alors qursquoil est beaucoup question dans les plani-fications urbaines montreacutealaises reacutecentes7374 de lutte agrave lrsquoeacutetalement urbain reacutesidentiel notamment agrave travers une densification reacutesidentielle et des TOD (transit-oriented-development) il nrsquoest que peu fait mention de la lutte agrave lrsquoeacutetalement de lrsquoemploi Or entre 2001 et 2006 70 des nouveaux emplois dans la meacutetropole ont eacuteteacute creacuteeacutes en dehors de la ville et les deacuteplacements domicile-travail vers la banlieue (trafic inverseacute) ont atteint 23 75
Quartier Chabanel revitalisation drsquoun secteur manufacturier traditionnel
La deacutecroissance du quartier Chabanel immense quartier industriel et commercial en plein cœur de Montreacuteal srsquoest amorceacutee et acceacuteleacutereacutee durant les an-neacutees 2000 de concert avec la mondialisation des marcheacutes Les activiteacutes manufacturiegraveres de fabrica-tion concentreacutees dans le secteur du vecirctement ont eacuteteacute deacutelocaliseacutees au profit drsquoactiviteacutes drsquoimport-ex-port et de commercialisation Pour le secteur lrsquoAca-die-Chabanel plus de 60 ou 5000 emplois ma-nufacturiers ont eacuteteacute perdus entre les anneacutees 2000 et 2011
Devant cette deacutecroissance brutale le milieu srsquoest mobiliseacute afin de reconvertir lrsquoeacuteconomie du quartier Cette reacutehabilitation qui visait agrave changer lrsquoimage drsquoun quartier enclaveacute et inhospitalier a eacuteteacute reacutealiseacutee gracircce agrave des investissements publics et a permis de faciliter lrsquoaccessibiliteacute drsquoameacuteliorer la desserte en transport en commun et de reacuteameacutenager lrsquoespace public Des discussions ont eu lieu entre divers acteurs afin que leurs efforts convergent vers une mecircme vision du deacuteveloppement Un consensus visant agrave conserver lrsquoidentiteacute du quartier lieacute agrave la mode en est ressorti tout comme le souhait que les acteurs travaillent agrave le repositionner autour des activiteacutes de design et du secteur creacuteatif Les emplois dans ces secteurs ont
73 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Un grand Montreacuteal at-tractif compeacutetitif et durable Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement 201274 Ville de Montreacuteal Demain Montreacuteal Projet de plan de deacuteveloppe-ment de Montreacuteal 201275 A Dense Idea Urban Planning dans MacLeanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-20
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crucirc de 60 entre 2004-2011 nous laissant suppo-ser que la reconversion est bien amorceacutee
Cependant les deacutefis lieacutes agrave la reconversion des im-meubles de grands gabarits en de plus petits locaux pour bureaux demeurent de mecircme que la recon-naissance et la preacuteservation du quartier Chabanel comme une importante zone drsquoemplois pour les Montreacutealais
Bien que notre eacuteconomie soit passeacutee de la fabrication de produits manufacturiers qui demandait beaucoup drsquoespace agrave une eacuteconomie axeacutee sur la creacuteation et le savoir Montreacuteal doit eacutegalement laquo freiner lrsquoeacuterosion des secteurs drsquoemplois dynamiser lrsquoactiviteacute eacuteconomique et augmenter lrsquooffre drsquoemplois de qualiteacute au sein des quartiers centraux de lrsquoicircle76 raquo Au greacute de ces changements eacuteconomiques des pressions des promoteurs immobiliers et des espoirs drsquoentreacutees fiscales certaines zones drsquoemploi se sont lentement reconverties reconversion qui est toujours en cours drsquoailleurs
Pour contrer lrsquoeacuterosion les CDEC souhaitent voir agrave la mise sur pied comme le recommandait la Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacuteconomique dans son rapport sur les parcs industriels municipaux drsquoun fonds drsquoacquisition de terrains et de bacirctiments agrave vocation industrielle dans le but de faciliter les projets de deacuteveloppement77 De plus elles appuient la revendication faite par la CDEC Centre-Nord afin que lrsquoapplication de cette mesure soit eacutetendue aux secteurs drsquoemplois pour drsquoune part reacuteduire les pressions des promoteurs de projets reacutesidentiels qui cherchent agrave convertir des sites industriels en projets drsquohabitation et drsquoautre part preacuteserver les secteurs
76 Meacutemoire de la CDEC Centre-Nord sur le PDUES p 1277 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacutecono-mique 2010
drsquoemplois situeacutes dans les quartiers centraux78 Cette reacuteserve de terrain agrave des fins commerciales et industrielles se fait actuellement dans drsquoautres villes79
eacutetudier les Zones drsquoeMploi coMMe les parcs industriels Bien que les CDEC soutiennent la creacuteation rapide drsquoun fonds drsquoacquisition elles souhaitent aussi voir parallegravelement augmenter le niveau de connaissance sur les zones drsquoemploi Agrave ce jour les zones drsquoemploi nrsquoont pas encore eacuteteacute recenseacutees agrave Montreacuteal Cepen-dant vu lrsquoimportance de cette connaissance pour caracteacuteriser analyser et deacutevelopper lrsquoeacuteconomie montreacutealaise plusieurs CDEC ont entrepris un re-censement des zones drsquoemploi sur leur territoire Agrave titre drsquoexemple les secteurs drsquoemploi en peacuteripheacute-rie du futur campus Outremont comptent plus de 9 000 emplois80 Les CDEC joignent leur voix aux auteurs de la strateacutegie de deacuteveloppement eacutecono-mique et souhaitent ainsi laquo qursquoun diagnostic de lrsquoensemble des secteurs drsquoemplois sur le territoire de lrsquoagglomeacuteration soit reacutealiseacute raquo afin de raffiner la compreacutehension de la composition interne de ces zones incluant les autres groupements comme les pocircles et les parcs industriels ainsi que drsquoeacutevaluer leurs potentiels de deacuteveloppement81
Les CDEC proposent donc une analyse similaire agrave celle reacutealiseacutee pour les parcs industriels municipaux Agrave la suite de cette eacutetude commandeacutee par la Com-mission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacutevelop-pement eacuteconomique les donneacutees sur les 19 parcs industriels municipaux ont eacuteteacute rendues disponibles Ces parcs sont constitueacutes de 550 eacutetablissements employant plus de 35 000 personnes82 Une force eacuteconomique indeacuteniable mais repreacutesentant uni-quement 8 des secteurs drsquoemplois de lrsquoicircle de Montreacuteal En plus des donneacutees sur les entreprises
78 CDEC Centre-Nord Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Meacutemoire deacuteposeacute dans le cadre de la consultation publique de la Commission permanente du conseil municipal sur le deacuteve-loppement eacuteconomique 201079 A Dense Idea Urban Planning dans MacLeanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-2080 Raymond Chabot Grant Thornton Ville de Montreacuteal Eacutetude du poten-tiel eacuteconomique des secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castelnau Rapport ndash volet 1 diagnostic inteacutegreacute httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP693d1pdf p 1 81 Strateacutegie de deacuteveloppement 2010-2017 Montreacuteal p 5782 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacutecono-mique p 1 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGECOM-MISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSDOCCONSULT_SYN-THC8SE_V2_201010PDF
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 31
et lrsquoemploi cette eacutetude a dresseacute le portrait deacutetailleacute de chacun des parcs et a fait des constats geacuteneacuteraux sur lrsquoensemble des parcs proposeacute des pistes drsquoin-tervention relatives aux infrastructures agrave lrsquoameacutena-gement agrave lrsquoaccegraves en transport etc Parmi les pistes drsquointervention la CDEC Centre-Nord dans son meacutemoire deacuteposeacute dans le cadre de la consultation publique sur les parcs industriels municipaux consi-deacuterait que laquo la deacutemarche adopteacutee par lrsquoarrondisse-ment drsquoAnjou est pertinente En effet pour assurer la peacuterenniteacute des zones industrielles montreacutealaises la reacuteflexion doit porter non seulement sur les caracteacute-ristiques physiques et le cadre bacircti mais eacutegalement sur les perspectives eacuteconomiques et les creacuteneaux porteurs de deacuteveloppement [hellip] Cette reacuteflexion devrait ecirctre organiseacutee dans chacun des arrondisse-ments en incluant les diffeacuterentes parties prenantes du deacuteveloppement eacuteconomique local83 raquo
Revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau en adeacutequation avec les besoins des entre-prises
De lrsquoeacutetude sur lrsquoimpact de la reacutecession eacuteconomique est ressortie lrsquoimportance pour la CDEC Saint-Leacuteo-nard drsquoameacuteliorer sa connaissance de la zone in-dustrielle et drsquoeacutetudier deux probleacutematiques im-portantes le deacutepart des entreprises vers drsquoautres territoires et le manque drsquoattractiviteacute de la zone industrielle
Autrefois la zone industrielle qui occupe pregraves de 25 du territoire de Saint-Leacuteonard eacutetait le pou-mon eacuteconomique de lrsquoarrondissement Aujourdrsquohui cette zone preacutesente certaines lacunes tant par sa vitaliteacute eacuteconomique que par son ameacutenagement
La CDEC a donc proceacutedeacute agrave lrsquoexamen de la zone industrielle dans le but de deacutevelopper un portrait statistique des entreprises et de recommander des prioriteacutes drsquointerventions en fonction des besoins identifieacutes
Trois enjeux concernant la zone industrielle sont alors ressortis de cette eacutetude
1 Le segment sud-est de la zone industrielle est en plein deacuteclin Non seulement est-il mal adapteacute aux besoins actuels des entre-
83 CDEC Centre-Nord op cit
prises mais le cadre bacircti de cette portion de la zone reacuteduit consideacuterablement le po-tentiel drsquoimplantation drsquoentreprises nou-velles
2 Durant la peacuteriode 2006-2010 la zone in-dustrielle a subi un taux de perte drsquoemplois drsquoenviron 6 et ce au profit des arrondis-sements de lrsquoEst et des villes avoisinantes Ce mouvement drsquoentreprises a en toute probabiliteacute influenceacute agrave la baisse la richesse de la zone industrielle et de lrsquoarrondisse-ment de Saint-Leacuteonard
3 Pour la majoriteacute des entreprises qui ont participeacute agrave lrsquoeacutetude la productiviteacute demeure un deacutefi constant
Lrsquoanalyse a fait constater que la mise en place de moyens pour attirer de nouvelles entreprises srsquoaveacute-rait neacutecessaire Crsquoest dans ce sens qursquoun avant-pro-jet de plan de revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau a eacuteteacute proposeacute
Situation actuelle de la rue du Champ-drsquoEau
Proposition drsquoameacutenagement
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Recommandations Reacutealiser une analyse deacutetailleacutee des zones
drsquoemploi afin drsquoecirctre en mesure de mieux cerner leurs poids dans lrsquoeacuteconomie de comprendre la composition interne de ces secteurs les interrelations entre les diffeacuterentes fonctions environnantes tout en analysant leurs forces et faiblesses
Adopter une deacutemarche de reacuteflexion lo-cale pour revaloriser les zones drsquoemploi et les parcs industriels tout en inteacutegrant les diffeacuterentes parties prenantes au pro-cessus
Convier lrsquoensemble des intervenants montreacutealais agrave une reacuteflexion en profon-deur sur la place des zones drsquoemploi et des parcs industriels dans la creacuteation drsquoemplois dans une ville comme Mon-treacuteal
Reacuteunir lrsquoensemble des partenaires pu-blics et priveacutes afin drsquoaffirmer lrsquoimpor-tance de mettre en valeur les zones industrielle et drsquoemploi existantes
Renforcer le rocircle de premiegravere ligne des CDEC
Soutenir les projets de requalification des zones drsquoemploi
Travailler agrave la reacutetention des entreprises eacutetablies agrave Montreacuteal afin qursquoelles y de-meurent
Travailler agrave la prospection pour attirer et creacuteer de nouvelles entreprises sur le territoire
Poursuivre la diversification de lrsquoeacutecono-mie montreacutealaise par le maintien et le deacuteveloppement de zones drsquoemploi sur lrsquoensemble du territoire
Maintenir la diversification eacuteconomique en preacuteservant les diffeacuterents lieux drsquoaf-faires ainsi qursquoen favorisant leurs inteacute-grations aux quartiers et autres centres de recherches et eacutecoles
Utiliser le plein potentiel des outils reacute-glementaires en matiegravere de zonage et drsquooccupation du sol afin de preacuteserver et de deacutevelopper les zones drsquoemploi
Creacuteer un fonds drsquoacquisition de terrains et bacirctiments agrave vocation industrielle
Mettre en place une socieacuteteacute qui aurait pour mandat drsquoacqueacuterir de deacutevelopper et de mettre en valeur des immeubles et des terrains agrave des fins drsquoemploi
Reconduire et bonifier les programmes reacuteussir Montreacuteal (PRM) en concer-tation avec les acteurs eacuteconomiques locaux
laquo Les fonctions industrielles commerciales et reacute-sidentielles [doivent ecirctre en mesure de] cohabiter [harmonieusement] En raison de lrsquoaugmentation de la fonction reacutesidentielle au deacutetriment des activiteacutes eacuteconomiques existantes des fonctions existantes des mesures de mitigation sont agrave preacutevoir afin de minimiser les conflits entre les fonctions84 raquo Les CDEC reacuteaffirment que dans certains cas la Ville de Montreacuteal se doit drsquointervenir pour assurer la seacutecuri-teacute et la quieacutetude comme ce fut le cas pour lrsquoentre-prise Lavo une importante entreprise de produits de lessive et drsquoentretien meacutenager qui eacutetait situeacutee en plein cœur du quartier reacutesidentiel drsquoHochelaga Avec lrsquoaide de la Ville lrsquoentreprise Lavo a pu ecirctre deacutemeacutenageacutee dans lrsquoest de Montreacuteal et les quelque 100 emplois ont eacuteteacute maintenus agrave Montreacuteal dans une perspective de deacuteveloppement local Lors-qursquoune intervention de relocalisation devient neacuteces-saire la Ville doit srsquoefforcer de conserver lrsquoentreprise et ses emplois agrave Montreacuteal85 Les CDEC croient que cette aide devrait ecirctre faciliteacutee drsquoautant plus que dans le contexte actuel les employeurs semblent doreacutenavant enclins agrave suivre la main-drsquoœuvre et leurs clientegraveles en banlieue8687
Recommandation Deacutevelopper une strateacutegie et un pro-
gramme adapteacutes pour faciliter la reloca-lisation des entreprises montreacutealaises agrave Montreacuteal et ce notamment par le main-tien drsquoune diversiteacute de zones drsquoemploi sur le territoire pour reacutepondre aux diffeacute-rents besoins des entrepreneurs
reacuteHabilitation des sites contaMineacutes et des espaces laisseacutes agrave lrsquoabandon Selon un rapport portant sur la reacutehabilitation des terrains contamineacutes laquo les besoins sont consideacute-rables en matiegravere de reacutehabilitation On eacutevalue ainsi agrave quelque 800 M$ le coucirct de deacutecontamination des zones que Montreacuteal a identifieacutees dans son plan drsquour-banisme et souhaite mettre en valeur88 raquo Ces sols
84 CDEC Centre-Nord Meacutemoire sur le PDUES p 1585 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le bilan de la strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique 2005-2010 de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal p 686 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1087 Robitaille Antoine La gentrification deacutemystifieacutee Forum Universiteacute de Montreacuteal vol 38 no 18 26 janvier 200488 Commission permanente du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacutevelop-pement eacuteconomique rapport drsquoeacutetude publique et recommandations sur les enjeux eacuteconomiques de la reacutehabilitation des terrains contamineacutes aoucirct 2009
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 33
contamineacutes sont identifieacutes comme une entrave au deacuteveloppement de Montreacuteal et reacuteduisent sa com-peacutetitiviteacute puisque la deacutecontamination repreacutesente un surcoucirct moyen de 5 de la valeur des projets
Lrsquoancienne zone industrielle de Lachine Est
Berceau de lrsquoindustrialisation canadienne la zone industrielle situeacutee pregraves des eacutecluses du canal de Lachine dans le lac Saint-Louis a vu son activiteacute deacutecliner agrave la fin des anneacutees 1980 entraicircnant un bouleversement dans le tissu environnant Au-jourdrsquohui lrsquoactiviteacute industrielle est devenue anecdo-tique et plusieurs proprieacutetaires priveacutes se partagent un terrain de plusieurs millions de pisup2 situeacute dans un quadrilategravere entre la 6e Avenue le canal de Lachine la rue Victoria et lrsquoeacutechangeur Saint-Pierre Plusieurs enjeux sont agrave prendre en compte
Lrsquoaccegraves pose trois enjeux de transport un possible TOD avec une nouvelle gare de train sur le boulevard Saint-Joseph au pas-sage de la voie ferreacutee venant de Candiac la piste cyclable du lac Saint-Louis lrsquoameacute-lioration du passage sur le canal de Lachine vers LaSalle
La contamination des sols est importante et rien ne sera possible sans un plan com-plet
La sauvegarde du patrimoine indus-triel permettra drsquoinclure certains bacirctiments embleacutematiques au redeacuteveloppement
La gestion des eaux de pluie et des eaux useacutees est un deacutefi car le collecteur principal a atteint sa capaciteacute
La population environnante devra voir ses besoins pris en compte pour une bonne inteacutegration du projet
Le deacutesenclavement du quartier Saint-Pierre devra ouvrir de futures voies drsquoaccegraves vers cette ancienne ville tregraves enclaveacutee
Le maintien drsquoune forte zone drsquoem-ploi est neacutecessaire pour limiter le transport logement-travail
Le logement principale composante de ce redeacuteveloppement est un deacutefi qui devra allier qualiteacute de vie avec besoins de mixiteacute sociale
Vue aeacuterienne avec la rue Victoria au premier plan la Dominion Bridge agrave droite Jenkins agrave gauche et Mittal au centre (source arrondissement Lachine)
De plus les CDEC croient que le redeacuteveloppement des sites laisseacutes agrave lrsquoabandon ou lourdement conta-mineacutes (les ateliers du CN la cour Turcot le secteur Dickson-LrsquoAssomption le site entre Teacuteleacute-Queacutebec et le pont Jacques-Cartier la carriegravere Saint-Michel ain-si que les terrains de la Dominion Bridge de Jen-kins et de Mittal agrave Lachine) doit ecirctre eacutelaboreacute en faisant une large place agrave la participation citoyenne afin drsquoassurer un deacuteveloppement harmonieux reacute-pondant aux besoins des communauteacutes limitrophes (services commerces habitations entreprises creacuteatrices drsquoemplois transport collectif) tout en poursuivant des objectifs de mixiteacute des fonctions et de densification urbaine La requalification et le redeacuteveloppement des sites contamineacutes neacutecessite-ront donc des investissements priveacutes et publics de plusieurs milliards de dollars et srsquoeacutechelonneront sur une peacuteriode de 20 agrave 25 ans Les CDEC reacuteaffirment que laquo la Ville de Montreacuteal devra se faire insistante aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour que celui-ci contribue de faccedilon importante agrave cette opeacuteration89 raquo
Recommandations Analyser les retombeacutees du programme
Climatsol et demander des ajustements si neacutecessaire
Insister aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour qursquoil contribue davantage agrave la reacutehabilitation des sites contamineacutes
89 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le bilan de la strateacutegie de deacute-veloppement eacuteconomique 2005-2010 de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal septembre 2009
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Les artegraveres commerciales et les socieacuteteacutes de deacuteveloppement commercial
Les CDEC veulent aussi mettre lrsquoaccent sur une autre source drsquoemplois les artegraveres commerciales Ces diverses artegraveres qui sillonnent les quartiers montreacutealais contribuent agrave lrsquooffre drsquoemploi de proximiteacute En excluant les deux socieacuteteacutes de deacuteve-loppement commercial (Destination Centre-Ville et SDC Vieux-Montreacuteal) comprises dans le pocircle Centre-Ville et en fonction des donneacutees dispo-nibles en 200890 donneacutees qui incluent onze (11) des douze (12) socieacuteteacutes de deacuteveloppement com-mercial (SDC) existantes de Montreacuteal (les donneacutees sur la SDC Jean-Talon nrsquoeacutetaient pas disponibles) les 2 865 entreprises membres de ces socieacuteteacutes offrent localement pregraves de 22 000 emplois Bien que ces donneacutees soient consideacuterables elles sont tregraves incomplegravetes quant agrave lrsquoapport reacuteel de ces artegraveres commerciales puisqursquoelles ne comptabilisent pas les nombreuses autres artegraveres commerciales non structureacutees en SDC
Les CDEC soutiennent dans divers quartiers de Montreacuteal plus de treize (13) associations non consti-tueacutees en SDC qui repreacutesentent plus de 1500 en-treprises Certaines de ces associations geacutereacutees par des commerccedilants agrave lrsquointeacuterieur drsquoune structure drsquoor-ganisme agrave but non lucratif (OBNL) se formeront et viendront agrave terme grossir le nombre de SDC que compte Montreacuteal Ces associations formeacutees de commerccedilants beacuteneacutevoles srsquooccupent drsquoanimation de promotion de communication et de deacutevelop-pement des affaires Le soutien apporteacute par les CDEC agrave ces regroupements prend diverses formes comme lrsquoaide agrave la mobilisation et agrave la structura-tion de ces regroupements la concertation lrsquoaide au deacuteveloppement des affaires agrave lrsquoanimation etc Les CDEC interviennent sur ces artegraveres parce que ce soutien permet de renforcer drsquoanimer et e po-sitionner lrsquoartegravere comme lieu drsquoaffaires la rendant plus attractive pour les clientegraveles et pour les nou-velles entreprises tout en contribuant agrave la qualiteacute de vie du quartier Sans lrsquoapport des CDEC lrsquoes-soufflement des membres lrsquoabsence de relegraveve et les difficulteacutes de financement auraient raison de la plupart de ces regroupements
90 Donneacutees de lrsquoAssociation des socieacuteteacutes de deacuteveloppement commer-cial de Montreacuteal 2008
Pour les regroupements de gens drsquoaffaires drsquoune artegravere commerciale non constitueacutes en SDC la Ville devrait donc chercher agrave faciliter la deacutemarche en vue de la creacuteation drsquoune SDC Agrave lrsquoheure actuelle ces deacutemarches leacutegales et administratives peuvent prendre plusieurs anneacutees De plus pour favoriser la transition vers le modegravele SDC comme pour soutenir les artegraveres plus petites ou eacutemergentes les CDEC souhaitent que la Ville de Montreacuteal offre aux as-sociations commerciales constitueacutees en OBNL un soutien financier permettant lrsquoembauche de res-sources humaines deacutedieacutees au regroupement non constitueacute en SDC afin de les aider dans leur gestion quotidienne Ce soutien viendra alleacuteger la charge de travail des commerccedilants beacuteneacutevoles et facilitera ainsi la mobilisation et lrsquoengagement des membres actuels et potentiels de lrsquoOBNL La Ville devrait aus-si assurer un soutien financier aux projets collectifs drsquoanimation et de promotion des artegraveres commer-ciales Finalement les CDEC croient que la Ville de Montreacuteal devrait poursuivre son soutien aupregraves des SDC
Recommandations Faciliter les deacutemarches leacutegales et admi-
nistratives en vue de la creacuteation de SDC Srsquoassurer drsquoun soutien en ressources
humaines pour les regroupements non constitueacutes en SDC
Poursuivre et encadrer le soutien finan-cier lors de projets collectifs drsquoanimation et de promotion commerciales
Poursuivre le soutien financier aupregraves des SDC
lrsquoeacuteconoMie sociale Les CDEC souhaitent eacutegalement mettre lrsquoaccent sur le secteur de lrsquoeacuteconomie sociale Elles tiennent tout drsquoabord agrave saluer le partenariat en eacuteconomie sociale pour un deacuteveloppement solidaire et durable mis sur pied par la Ville de Montreacuteal en 2009 En plus drsquoune reconnaissance formelle de la contri-bution de lrsquoeacuteconomie sociale au deacuteveloppement durable de Montreacuteal ce partenariat vient renforcer la position de leadership de Montreacuteal et du Queacutebec en matiegravere drsquoentrepreneuriat collectif
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 35
Pour illustrer les retombeacutees potentielles drsquoun tel partenariat mentionnons la collaboration entre la CDEC Rosemont-Petite-Patrie Stationnement de Montreacuteal et la Ville de Montreacuteal dans la mise en place de Cyclochrome lrsquoentreprise drsquoeacutecono-mie sociale qui a la responsabiliteacute de lrsquoentretien et de la reacuteparation des veacutelos en libre-service de Montreacuteal BIXI Cette entreprise drsquoeacuteconomie sociale contribue agrave la reacutetention scolaire de jeunes Montreacutealais en offrant en partenariat avec des eacutecoles secondaires de la Commission scolaire de Montreacuteal un programme de formation pour des jeunes en parcours drsquoalternance travail-eacutetudes et un stage en meacutecanique et entretien de veacutelos dans le cadre de ses opeacuterations
Les CDEC appuient et soutiennent les efforts des divers partenaires publics afin drsquoaugmenter la va-leur des contrats lieacutes aux approvisionnements des diverses institutions publiques aupregraves des entre-prises drsquoeacuteconomie sociale Par exemple un projet reacuteunissant les CDEC la confeacuterence reacutegionale des eacutelus les CLD la CDR la Ville de Montreacuteal la CSDM le collegravege Ahuntsic et lrsquoOffice municipal drsquohabita-tion de Montreacuteal vise drsquoune part agrave accroicirctre la part des contrats publics deacutecrocheacutes par les entreprises drsquoeacuteconomie sociale mais aussi drsquoautre part agrave sen-sibiliser les acteurs publics aux retombeacutees de ce secteur drsquoactiviteacute Les CDEC sont convaincues que ces contrats publics permettront agrave ces entreprises drsquoaugmenter leurs retombeacutees sociales aupregraves des citoyens de lrsquoagglomeacuteration
Lrsquoune des particulariteacutes du secteur de lrsquoeacuteconomie sociale est de servir de veacutehicule pour lrsquoentreprise pour contribuer au deacuteveloppement social Leurs missions sociales se concentrent soit sur une clien-tegravele ayant des besoins et des caracteacuteristiques par-ticuliegraveres soit sur un territoire particulier Ce fai-sant lrsquoentreprise drsquoeacuteconomie sociale cherchera agrave demeurer agrave proximiteacute de cette clientegravele afin de lui offrir drsquoune part un bien ou un service et drsquoautre part en ajustant une partie de son offre de services afin de reacutepondre agrave ses besoins Cependant au cours des prochaines anneacutees une attention parti-culiegravere devra ecirctre apporteacutee agrave la hausse du coucirct des loyers dans certains secteurs et une reacuteflexion devra ecirctre meneacutee quant aux faccedilons de permettre agrave ces entreprises drsquoeacuteconomie sociale de se maintenir au cœur des quartiers pregraves de leurs clientegraveles
Lors du renouvellement de lrsquoentente de gestion des mandats CLD (2008-2012) les CDEC ont convain-cu les CLD et la Ville de Montreacuteal de consacrer 150 000 $ par anneacutee pour les quatre prochaines
anneacutees agrave des services de deuxiegraveme ligne pour les entreprises drsquoeacuteconomie sociale Il srsquoagit de services speacutecialiseacutes en gestion de ressources humaines en deacuteveloppement de marcheacute en restructuration drsquoen-treprise et en redressement financier offerts pour consolider et deacutevelopper des entreprises drsquoeacutecono-mie sociale Crsquoest agrave la suite drsquoun projet meneacute par les CDEC il y a deux ans aupregraves de 44 entreprises em-ployant plus de 800 personnes que la neacutecessiteacute de mettre en place de faccedilon permanente des services plus speacutecialiseacutes pour les entreprises est ressortie tregraves clairement Une seule CDEC ou un seul CLD ne peut offrir des services aussi pointus aux entreprises de son territoire Il faut une masse critique drsquoentre-prises pour justifier lrsquoexistence de tels services Ces nouveaux services seront donc disponibles pour les entreprises drsquoeacuteconomie sociale de lrsquoensemble de lrsquoIcircle de Montreacuteal Il faut aussi souligner la contribution financiegravere du ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) agrave cette mesure dans le cadre du Plan drsquoaction gouvernemental en eacuteconomie so-ciale annonceacute par le gouvernement du Queacutebec en deacutecembre 2008
Eacutevidemment nous devons concreacutetiser encore davantage le partenariat en eacuteconomie sociale Si la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels srsquoavegravere un bon outil pour reacutepondre aux besoins de deacutevelop-pement en matiegravere drsquohabitation sociale et commu-nautaire il nrsquoen va pas de mecircme pour les autres secteurs de lrsquoeacuteconomie sociale Nous pensons plus particuliegraverement aux secteurs de lrsquoimmobilier collectif et du tourisme social qui neacutecessitent des investissements importants deacutepassant la capaciteacute de financement des fonds locaux des CDEC et des CLD (FLI FIES FLS FDEM) La Ville de Montreacuteal de-vrait en outre inviter les principaux acteurs de lrsquoeacuteco-nomie sociale agrave eacutetudier la pertinence de mettre en place un fonds drsquoinvestissement montreacutealais pour les grands projets en eacuteconomie sociale Le partena-riat en eacuteconomie sociale propose aussi drsquoeacutetudier la pertinence drsquoun programme de soutien de lrsquoeacutecono-mie sociale agrave lrsquoinstar du programme reacuteussirmon-treacuteal ndash volet industrie ce qui de prime abord nous apparaicirct aussi comme une autre avenue inteacuteres-sante Cependant il ne faudrait pas tarder car deacutejagrave plusieurs projets drsquoimmobilier collectif pointent agrave lrsquohorizon la transformation des eacuteglises Sainte-Bri-gide Saint-Cleacutement du Tregraves-Saint-Nom-de-Jeacutesus et Tregraves-Saint-Sacrement lrsquoIcirclot Saint-Pierre le complexe museacuteal Chacircteau Dufresne ndash Studio Nin-cheri lrsquoespace culturel La Cenne (Centre-Nord)
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Les CDEC sont precirctes agrave travailler avec les autres ac-teurs de lrsquoeacuteconomie sociale et le Service de la mise en valeur du territoire qui coordonne la mise en œuvre du partenariat en eacuteconomie sociale afin de trouver des faccedilons innovantes drsquoacceacuteleacuterer le deacuteve-loppement de lrsquoeacuteconomie sociale agrave Montreacuteal
Recommandations Sensibiliser davantage les diffeacuterents ser-
vices et arrondissements de la Ville de Montreacuteal sur le secteur de lrsquoeacuteconomie sociale sur les entreprises drsquoeacuteconomie sociale et sur leurs retombeacutees sur la collectiviteacute
Mettre en œuvre le partenariat en eacuteco-nomie sociale pour un deacuteveloppement solidaire et durable
Suivre lrsquoeacutevolution des coucircts de loyer et participer agrave lrsquoeacutelaboration de mesures afin drsquoamoindrir ces reacutepercussions sur les entreprises drsquoeacuteconomie sociale
Concreacutetiser davantage le partenariat en eacuteconomie sociale
Inviter les principaux acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale agrave eacutetudier la pertinence de mettre en place un fonds drsquoinvestissement montreacutealais pour les grands projets en eacuteconomie sociale
Eacutetudier avec les principaux acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale la pertinence drsquoun programme de soutien de lrsquoeacuteconomie sociale agrave lrsquoinstar du programme reacuteussirmontreacuteal ndash volet industrie
le secteur Manufacturier Au cours des derniegraveres anneacutees beaucoup de stra-teacutegies et de plans de deacuteveloppement eacuteconomique ont mis lrsquoaccent sur le secteur creacuteatif et lrsquoeacuteconomie du savoir Or le secteur manufacturier recegravele encore de nombreuses opportuniteacutes de creacuteation drsquoemploi et de croissance agrave long terme pour la meacutetropole En effet ce secteur compte encore parmi les plus importants secteurs drsquoemplois agrave Montreacuteal91 et connaicirct actuellement une reprise notamment aux
91 Ville de Montreacuteal Profil eacuteconomique mai 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEMTL_STATS_FRME-DIADOCUMENTSPE_VILLE_MONTRC9AL_2012PDF
Eacutetats-Unis92 et en Europe93
De plus ce secteur creacutee une synergie tregraves beacuteneacutefique pour les diffeacuterents secteurs creacuteatifs En effet il laquo leur donne accegraves agrave une production rapide agrave proximiteacute ce qui permet une logistique simplifieacutee et des eacuteco-nomies de temps En eacutechangeant plus facilement avec les manufacturiers les creacuteatifs ont un meilleur controcircle de la qualiteacute peuvent ameacuteliorer et adapter leur produit en fonction des contraintes et des op-portuniteacutes de production et ont accegraves agrave des services compleacutementaires Lrsquoeacuteconomie ainsi reacuteseauteacutee de proximiteacute beacuteneacuteficie donc autant aux creacuteatifs qursquoaux producteurs et a des impacts positifs agrave la fois sur lrsquoeacuteconomie la socieacuteteacute et lrsquoenvironnement94 raquo
le cas de lrsquoindustrie du VecircteMent
Apregraves des deacutecennies de deacutelocalisations vers les pays agrave faibles coucircts de main-drsquoœuvre et la fermeture de plusieurs manufacturiers Montreacuteal assiste actuel-lement agrave un retour de la confection locale autant chez les designers eacutemergents que chez les chaicircnes eacutetablies95 En effet la vitaliteacute du design et de la commercialisation de la mode demande la reacuteten-tion et la creacuteation de nombreux emplois dans le sec-teur de la production laquo opeacuterateursopeacuteratrices de machines agrave coudre eacutechantillonneurs patronistes maroquiniers tricoteurs coupeurs presseurs plisseurs preacuteposeacutes agrave la finition agrave lrsquoemballage agrave lrsquoentreposage etc96 raquo Sans la preacutesence drsquoemployeacutes qualifieacutes pour ces diffeacuterents meacutetiers lrsquoindustrie creacuteative de la mode fera face agrave une grave peacutenu-rie de main-drsquoœuvre deacutejagrave amorceacutee ce qui pourrait compromettre son deacuteveloppement
92 Banque de deacuteveloppement du Canada Le retour du secteur manu-facturier aux Eacutetats-Unis dans Lettre eacuteconomique mars 2013httpwwwbdccaFRDocumentsdoc_corpolettre_economiqueEco-nomic_Letter_mar2013_FRpdf 93 Le secteur manufacturier renoue avec la croissance en Europe dans Reuters France 1er aoucirct 2013 httpfrreuterscomarticlebu-sinessNewsidFRPAE97002B20130801 94 Comiteacute ameacutenagement et culture Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau avril 2013httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP697a19pdf 95 Eacutemilie Laperriegravere Nouveau virage pour lrsquoindustrie de la mode La Presse 4 mars 2013httpaffaireslapressecacvindustrie-de-la-mode2013030401-4627535-nouveau-virage-pour-lindustrie-de-la-modephp 96 Comiteacute ameacutenagement et culture Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau avril 2013 httpocpmqccasitesde-faultfilespdfP697a19pdf
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En outre contrairement aux secteurs creacuteatifs le secteur manufacturier permet drsquooffrir des emplois demandant des compeacutetences tregraves varieacutees allant du diplocircme drsquoeacutetudes professionnelles agrave lrsquouniversiteacute et mecircme dans plusieurs cas des emplois ne de-mandant pas de diplocircmes Cela permet un meilleur accegraves agrave lrsquoemploi pour les Montreacutealais peu importe leur parcours de formation
Ainsi pour contrer la deacutesindustrialisation acceacuteleacute-reacutee qursquoa veacutecue Montreacuteal depuis le deacutebut des an-neacutees 2000 les zones drsquoemploi et parcs industriels devraient inclure des espaces pour accueillir des entreprises manufacturiegraveres La communauteacute mon-treacutealaise devrait aussi se doter drsquoune strateacutegie de relance et de deacuteveloppement du secteur manufac-turier
Recommandations Eacutelaborer en collaboration avec les
acteurs eacuteconomiques une strateacutegie de relance et de deacuteveloppement du secteur manufacturier agrave Montreacuteal
Srsquoassurer de maintenir dans les zones drsquoemploi et parcs industriels des es-paces favorables au deacuteveloppement de lrsquoindustrie manufacturiegravere notamment par une reacuteglementation de zonage adeacutequate et par la preacutesence de locaux abordables
En renforccedilant ses zones drsquoemploi la ville devien-dra encore plus attractive pour la main-drsquoœuvre hautement qualifieacutee les creacuteateurs les entreprises et les investisseurs Cette attractiviteacute viendra augmenter sa creacuteativiteacute sa capaciteacute drsquoinnovation sa productiviteacute et son rayonnement Comme nous lrsquoavons preacutesenteacute les zones drsquoemploi sont importantes dans lrsquoeacutecosystegraveme entrepreneurial montreacutealais notamment pour les secteurs creacuteatifs et de lrsquoeacuteconomie du savoir qui sont pleinement inteacutegreacutes aux quartiers centraux
Les CDEC poursuivront par ailleurs le deacuteveloppe-ment des communauteacutes montreacutealaises avec une vi-sion inteacutegreacutee drsquoun deacuteveloppement qui repose sur la mobilisation la participation et la collaboration drsquoune multitude drsquoacteurs Elles reacuteaffirment donc aujourdrsquohui le souhait que cette vision soit partageacutee par les acteurs de lrsquoagglomeacuteration montreacutealaise Dans le contexte eacuteconomique actuel ou laquo le deacute-veloppement lrsquoattraction et la reacutetention de talents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui
trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximiteacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenagement et du design97 raquo les CDEC considegraverent que la force premiegravere de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal reacutesidera dans la force collaborative de ces acteurs mis au service drsquoun deacuteveloppement eacuteconomique commu-nautaire de ses quartiers laquo par raquo et laquo pour raquo les citoyens qui y vivent
infrastructures Infrastructures de savoir
laquo Mettez beaucoup de gens ensemble et les opportuniteacutes les ideacutees et la richesse qursquoils pro-duisent semblent croicirctre agrave un rythme plus impor-tant que la simple somme de leurs nombres [] Si vous pensez en termes de productiviteacute tout est une question drsquoideacutees de flux drsquoinformation et de la faciliteacute avec laquelle vous pouvez acceacuteder agrave ces ideacutees et ces opportuniteacutes [] Les meacutecanismes drsquoin-teraction sont la source de la productiviteacute des villes [] Lrsquoun des freins agrave la relation entre la densiteacute des villes et la productiviteacute est lieacute agrave la qualiteacute des in-frastructures de communication dont la fluiditeacute des transports Si le transport intra-ville est difficile on vient limiter le rayonnement des gens et donc atteacute-nuer les effets positifs de la densiteacute urbaine98 raquo
Les eacutecoles et les centres de recherches Les infrastructures lieacutees au savoir agrave lrsquoinnovation et agrave la creacuteativiteacute sont agrave la base de la nouvelle eacutecono-mie Avec ses quatre universiteacutes majeures et leurs diffeacuterentes composantes Montreacuteal est reconnue comme une ville de savoir et constitue le laquo pre-mier pocircle universitaire du Canada autant pour le nombre drsquoeacutetudiants que pour la recherche99 raquo Il est donc normal que Montreacuteal exerce une attraction aupregraves des talents et ce jusqursquoagrave lrsquoeacutetranger Bien qursquoelle reccediloive moins drsquoeacutetudiants internationaux que Toronto ou Vancouver elle est la premiegravere des-tination des eacutetudiants universitaires parmi les villes canadiennes particuliegraverement pour ceux des cycles supeacuterieurs100
97 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1898 Emily Badger The real reason Cities are centers of innovation The Atlantic Cities Place Matters [traduction libre] 7 juin 201399 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 19100 Idem p 15
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Toutefois malgreacute des universiteacutes et des centres de recherches reacuteputeacutes de mecircme qursquoavec une forte preacutesence eacutetudiante de haut niveau Montreacuteal ne tire pas pleinement profit de la situation Elle souffre drsquoun manque important de diplocircmeacutes et de main-drsquoœuvre qualifieacutee Ce paradoxe srsquoexplique drsquoailleurs facilement agrave la lecture des indicateurs so-cio-deacutemographiques suivants
le vieillissement de la population srsquoacceacute-legravere
le deacuteclin deacutemographique nrsquoest freineacute que par lrsquoimmigration internationale
le bassin de main-drsquoœuvre qualifieacutee ne se renouvelle pas agrave un rythme suffisant pour combler les besoins du marcheacute de lrsquoemploi
le taux de diplomation des eacutetudiants queacute-beacutecois est infeacuterieur agrave la moyenne cana-dienne
le taux de deacutecrochage scolaire sans di-plocircme est alarmant
Dans une eacuteconomie tourneacutee vers le savoir la creacutea-tion de nouveaux emplois se fait au beacuteneacutefice des gens les mieux formeacutes Non seulement les indivi-dus sans diplocircme se retrouvent plus rapidement en marge de la nouvelle eacuteconomie mais le bassin de main-drsquoœuvre susceptible drsquooccuper ces nouveaux emplois srsquoen voit eacutegalement affecteacute Cela tend agrave limiter le potentiel de deacuteveloppement des entre-prises mais surtout agrave restreindre leur productiviteacute En conseacutequence Montreacuteal nrsquoest pas suffisamment compeacutetitive face aux autres meacutetropoles nord-ameacute-ricaines en raison drsquoune productiviteacute plus faible101 Parmi les solutions pour renverser cette situation notons les suivantes
Attirer et retenir les diplocircmeacutes
Pour augmenter la productiviteacute de la main-drsquoœuvre particuliegraverement dans les domaines lieacutes agrave lrsquoeacutecono-mie du savoir Montreacuteal doit en faire davantage afin de reacuteunir les partenaires qui lui permettront non seulement drsquoattirer un plus grand nombre drsquoeacutetudiants internationaux mais surtout de rete-nir les diplocircmeacutes de haut niveau qui sortent de ses propres universiteacutes Les eacutetudiants eacutetrangers qui ob-tiennent un diplocircme au Queacutebec ou agrave Montreacuteal en particulier sont les candidats les plus susceptibles de srsquointeacutegrer harmonieusement agrave la socieacuteteacute et de contribuer agrave son deacuteveloppement En geacuteneacuteral ils maicirctrisent le franccedilais connaissent la culture drsquoac-cueil disposent drsquoun reacuteseau social local drsquoun di-
101 OCDE (2004) p 83
plocircme et de compeacutetences reconnues sur le marcheacute du travail De plus ils sont en mesure de contribuer agrave court terme au deacuteveloppement de Montreacuteal Des efforts particuliers doivent donc ecirctre faits pour les retenir agrave Montreacuteal
Augmenter le taux de scolarisation de la population
Bien que le taux de deacutecrochage scolaire au Queacute-bec ait diminueacute de 22 agrave 16 depuis lrsquoan 2000 la situation montreacutealaise demeure preacuteoccupante puisque deux des trois commissions scolaires fran-cophones de lrsquoicircle affichent des taux de deacutecrochage de plus de 26 dont plus de 30 chez les gar-ccedilons seulement102 Aucune ville ne peut se passer de la contribution du tiers de sa population en acircge de travailler et ce particuliegraverement dans un contexte de deacuteclin du bassin de main-drsquoœuvre qua-lifieacutee Comment faire en sorte qursquoun pan entier de la prochaine geacuteneacuteration ne soit pas exclu drsquooffice drsquoune participation agrave lrsquoeacuteconomie Voilagrave le principal deacutefi auquel Montreacuteal doit faire face avec ces parte-naires publics priveacutes et communautaires
Augmenter les qualifications profession-nelles de la population
Les mutations de lrsquoeacuteconomie traditionnelle vers les domaines creacuteatifs et technologiques exigent des qualifications professionnelles plus fines que par le passeacute De mecircme des meacutetiers qui ne sont pas en lien avec ces secteurs sont toucheacutes par ces chan-gements avec lrsquointroduction de nouvelles techno-logies drsquoapplications informatiques et des meacutedias sociaux lagrave ougrave tout eacutetait manuel ou traditionnel il y a encore peu de temps Le deacutefi de la formation conti-nue et de la mise agrave jour des compeacutetences profes-sionnelles est une reacutealiteacute au sein de toutes les or-ganisations dans tous les secteurs de lrsquoeacuteconomie Les mutuelles de formation sont une des solutions agrave mettre de lrsquoavant au mecircme titre que lrsquooffre des centres de formation universitaire et technique
Agrave cet effet les CDEC ont justement mis sur pied deux mutuelles de formation pour aider les travail-leurs agrave mettre agrave jour les compeacutetences et de per-mettre aux entreprises drsquoaugmenter leur productivi-
102 Ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport du Queacutebec (2013) Taux de deacutecrochage annuel Donneacutees 2010-2011 httpwwwmelsgouvqccasectionspublicationsindexasppage=ficheampid=1586
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teacute De plus plusieurs CDEC opegraverent des cellules de mentorat afin que des entrepreneurs drsquoexpeacuterience accompagnent de jeunes entrepreneurs dans le cheminement de leurs entreprises
Inteacutegration des immigrants et francisation
Selon les preacutevisions drsquoEmploi-Queacutebec 17 des nouveaux emplois qui seront creacuteeacutes au Queacutebec drsquoici 2021 seront combleacutes par des immigrants qui nrsquohabitent pas encore le Queacutebec103 et Montreacuteal ac-cueillera un peu plus de 85 de ceux-ci Deacutejagrave laquo les quelque 30 000 nouveaux immigrants accueillis chaque anneacutee repreacutesentent le moteur preacutedominant de la croissance deacutemographique de lrsquoagglomeacutera-tion de Montreacuteal et la principale source de crois-sance de lrsquoemploi104 raquo Lrsquoaccession au marcheacute du travail repreacutesente pour beaucoup drsquoimmigrants le moyen le plus naturel et le plus efficace de srsquointeacutegrer agrave leur socieacuteteacute drsquoaccueil Toutefois tous ne trouvent pas le moyen drsquoy acceacuteder rapidement comme en teacutemoigne le taux de chocircmage eacuteleveacute des nouveaux arrivants agrave Montreacuteal Pour cette raison il est impor-tant que la Ville dispose drsquoune structure drsquoaccueil adeacutequate ougrave notamment lrsquoeacutevaluation des compeacute-tences professionnelles et les aspects de la maicirctrise du franccedilais sont seacuterieusement pris en compte
Recommandations Pour que Montreacuteal puisse combler son
retard de productiviteacute face aux autres agglomeacuterations nord-ameacutericaines et se positionner en tant que leader de la nouvelle eacuteconomie mais eacutegalement pour srsquoassurer que son deacuteveloppement eacuteconomique et social est harmonieux les CDEC croient qursquoil est neacutecessaire que la Ville deacutemontre une vision claire et deacutetermineacutee et qursquoelle assume un lea-dership fort aupregraves de ses partenaires Parmi les deacutefis que Montreacuteal doit re-lever au cours des prochaines anneacutees plusieurs ne relegravevent pas du champ drsquointervention municipal tels que lrsquoeacutedu-cation ou lrsquoimmigration La Ville dispose donc de peu de pouvoirs directs sur ces sujets Elle ne peut pour autant se
103 Emploi-Queacutebec (2012) Le marcheacute du travail au Queacutebec Perspec-tives agrave long terme 2012-2021 p 30104 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 12
permettre drsquoecirctre absente de la table des partenaires Elle doit trouver une faccedilon originale de contribuer de se faire entendre et respecter dans les choix de politiques publiques qui la concernent Ainsi mecircme lorsque les enjeux ne sont pas de son champ drsquointervention la Ville de Montreacuteal doit ӽ mettre en place dans les quartiers des
structures drsquoaccueilinteacutegration so-ciale des nouveaux arrivants qui par manque de reacuteseau nrsquoont pas accegraves aux ressources dont ils ont besoin santeacute eacuteducation services sociaux etc
ӽ mobiliser les diffeacuterents intervenants publics priveacutes et communautaires et soutenir leurs actions visant agrave retenir les diplocircmeacutes encourager la perseacuteveacute-rance scolaire favoriser la formation continue des travailleurs et faciliter lrsquointeacutegration des nouveaux arrivants
ӽ contribuer par des interventions sur les milieux de vie afin que ceux-ci soient plus attractifs et propices agrave lrsquoapprentissage agrave la reacuteussite au deacute-veloppement etc
ӽ se sentir concerneacutee et srsquoimpliquer aupregraves de ses partenaires dans la re-cherche de solutions innovantes et lrsquoimplantation drsquoinitiatives visant agrave eacutelever le niveau de productiviteacute et de compeacutetitiviteacute de la meacutetropole
ӽ reacuteaffirmer haut et fort agrave travers son Plan de deacuteveloppement que le fran-ccedilais est la langue commune de ses reacute-sidents et ainsi drsquoenvoyer un message clair aux candidats agrave lrsquoimmigration mais eacutegalement aux instances gouver-nementales qui ont la responsabiliteacute de la seacutelection et de lrsquointeacutegration des immigrants Les programmes de fran-cisation doivent ecirctre accessibles et suffisamment financeacutes pour permettre agrave ceux qui ne maicirctrisent pas la langue drsquoy parvenir dans des deacutelais raison-nables agrave partir de leur arriveacutee
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Les infrastructures technologiques et numeacuteriques
Le passage drsquoune eacuteconomie industrielle vers une eacuteconomie creacuteative introduit laquo la notion de mobili-teacute des ideacutees misant sur la rapiditeacute la fluiditeacute et la constance des eacutechanges Au mecircme titre que les infrastructures de transport sont essentielles agrave la mobiliteacute des marchandises et des personnes les infrastructures numeacuteriques drsquoavant-garde doivent ecirctre preacutesentes pour assurer cette mobiliteacute des ideacutees105 raquo
Dans sa Strateacutegie pour assurer lrsquooccupation et la vitaliteacute des territoires 2011-2016 le gouverne-ment du Queacutebec souligne que laquo ces technologies sont synonymes drsquooccasions drsquoaffaires Elles per-mettent drsquoimportants gains de productiviteacute lrsquoaccegraves agrave de nouveaux marcheacutes ainsi qursquoagrave de nouveaux produits et services tout en acceacuteleacuterant la course agrave la concurrence Les technologies numeacuteriques possegravedent un fort potentiel de production et de diffusion des connaissances scientifiques mais aussi drsquoexpression des arts et de la culture Elles soutiennent la gestion des territoires celle des ressources naturelles et celle des risques environ-nementaux106 raquo Pour faire face agrave la concurrence particuliegraverement celle des agglomeacuterations nord-ameacutericaines Montreacuteal doit se constituer comme une meacutetropole numeacuterique drsquoavant-garde
Recommandations Montreacuteal doit se doter drsquoinfrastructures
numeacuteriques de pointe notamment au centre-ville lagrave ougrave se trouvent les centres de savoir et les siegraveges sociaux
Infrastructures de transport Lrsquoobjectif drsquoun reacuteseau de transport nrsquoest pas de per-mettre au plus grand nombre possible de veacutehicules de circuler mais bien de favoriser les deacuteplacements des individus et des marchandises de maniegravere abor-dable efficace et seacutecuritaire Le transport doit servir les activiteacutes eacuteconomiques et sociales qui prennent place sur le territoire et non diriger et contraindre celles-ci Ainsi le reacuteseau de transport meacutetropolitain doit drsquoabord soutenir lrsquoattractiviteacute et la compeacutetitivi-
105 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-1017 p 18106 Gouvernement du Queacutebec (2011) Strateacutegie pour assurer lrsquooccupa-tion et la vitaliteacute des territoires 2011-2016 p 25
teacute de la meacutetropole et non faciliter lrsquoeacutetalement sans fin vers ses banlieues logique drsquoameacutenagement qui mine les deacutepenses publiques en raison de ces coucircts financiers et environnementaux eacutenormes
Les CDEC croient que les mesures les plus efficaces pour permettre une plus grande fluiditeacute du reacuteseau de transport de Montreacuteal ne sont pas celles qui se font agrave coups de milliards de dollars sur le reacuteseau routier supeacuterieur mais celles qui visent plutocirct agrave nous soustraire agrave lrsquoobligation de lrsquoutiliser Les investisse-ments favorisant le deacuteveloppement et la croissance des entreprises au sein des quartiers centraux qui permettent aux familles drsquoacceacuteder agrave la proprieacuteteacute agrave proximiteacute de leur travail et qui accroissent la qualiteacute et lrsquooffre de transport collectif ont beaucoup plus drsquoeffets beacuteneacutefiques sur le reacuteseau de transport meacute-tropolitain que lrsquoajout drsquoun pont payant vers la ban-lieue Si on fait le choix de consolider les secteurs drsquoemploi des quartiers centraux drsquoencourager la mixiteacute de fonctions au sein de ces quartiers et de miser sur la qualiteacute des ameacutenagements urbains of-ferts on augmentera du mecircme coup lrsquoattrait que Montreacuteal exerce aupregraves de ses reacutesidents afin que ceux-ci fassent le choix de demeurer sur lrsquoicircle Ils em-prunteront alors des circuits courts entre leurs lieux de reacutesidence drsquoeacutetudes de travail et de loisirs plu-tocirct que des autoroutes et des ponts congestionneacutes depuis ou vers la banlieue
Cela dit les CDEC reconnaissent la neacutecessiteacute et mecircme lrsquourgence de faire certains investissements majeurs en transport sans pour autant perdre de vue que la consolidation du reacuteseau routier supeacuterieur dans lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine a un coucirct et que celui-ci est de loin supeacuterieur agrave ceux de sa construction et de son entretien La reacutealiteacute est qursquoen augmentant la capaciteacute du reacuteseau autorou-tier on favorise lrsquoeacutetalement urbain au deacutetriment de lrsquoattractiviteacute de la meacutetropole Comble de lrsquoironie on finance ce sabordage agrave mecircme les deniers publics
laquo Lrsquoeacutetalement urbain augmente les coucircts de construction et drsquoentretien des reacuteseaux et eacutequipe-ments collectifs autant qursquoil pegravese sur le bilan eacutener-geacutetique de la collectiviteacute et du Queacutebec Ses conseacute-quences sont eacutegalement importantes sur la santeacute et sur lrsquoenvironnement augmentation des eacutemissions de gaz agrave effet de serre problegravemes de santeacute lieacutes agrave lrsquoinactiviteacute physique inseacutecuriteacute routiegravere mauvaise qualiteacute de lrsquoair empiegravetement sur les terres agri-coles et les espaces naturels etc De plus le deacute-placement des activiteacutes et des populations pregraves du reacuteseau routier supeacuterieur ne se fait pas agrave coucirct nul
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 41
crsquoest collectivement qursquoil faudra assumer les frais de relocalisation des eacutequipements publics qui suivront les mouvements deacutemographiques Lrsquoouverture drsquoeacutecoles dans les nouveaux secteurs et leur ferme-ture dans les quartiers anciens la construction de reacuteseaux souterrains alors que ceux existants ne sont plus utiliseacutes agrave pleine capaciteacute sont des exemples de ces coucircts107 raquo
Plus que jamais il est urgent laquo drsquoeacutetablir une veacute-ritable vision inteacutegreacutee et coheacuterente des trans-ports pour lrsquoIcircle de Montreacuteal108 raquo et pour ce faire de tenir compte du portrait de lrsquoen-semble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine Les mouvements migratoires de lrsquoicircle de Montreacuteal vers les banlieues repreacutesentent des choix leacutegitimes mais ils ont des coucircts et ceux-ci doivent ecirctre pris reacuteellement en compte et assumeacutes par ceux qui les font et non imposeacutes agrave lrsquoensemble des contribuables Au mecircme titre que ceux qui font le choix de vivre agrave Montreacuteal paient plus cher la superficie de leur logement et renoncent sou-vent agrave disposer drsquoun rez-de-chausseacutee ou drsquoune cour priveacutee ceux qui font le choix de srsquoeacutetablir en banlieue doivent assumer une part finan-ciegravere supeacuterieure des coucircts de construction et drsquoentretien des nouvelles infrastructures qursquoils imposent agrave la socieacuteteacute de mecircme que les coucircts environnementaux de leurs deacuteplacements au-toroutiers reacuteguliers laquo Il faut mettre de lrsquoavant des solutions qui permettent drsquoune part drsquoameacuteliorer la mobiliteacute des personnes et des marchandises et drsquoautre part de contribuer agrave la lutte aux changements climatiques agrave lrsquoameacute-lioration de la qualiteacute de lrsquoair agrave la revitalisation des quartiers centraux agrave la reacuteduction de notre deacutependance au peacutetrole et au deacuteveloppement de notre eacuteconomie109 raquo La prioriteacute aux transports collectifs
Comme la Ville de Montreacuteal lrsquoaffirmait dans le cadre de sa strateacutegie de deacuteveloppement eacutecono-mique 2011-2017 laquo le deacuteveloppement de moyens de transport collectifs efficaces et durables geacutenegravere des impacts eacuteconomiques positifs qui contribuent
107 VIVRE EN VILLE (2013) Deux poids deux mesures Coll LrsquoIndex p 11108 Meacutemoire des CDEC sur le bilan de strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique de Montreacuteal aoucirct 2009 p 7109 Idem
agrave la creacuteation de richesse et agrave la productiviteacute gain de pouvoir drsquoachat pour les meacutenages faciliteacute de deacuteplacement reacuteduction des coucircts de congestion ameacutelioration de la fluiditeacute du transport des mar-chandises et augmentation de la valeur fonciegravere des immeubles environnants110 raquo
Les CDEC croient donc que la prioriteacute des in-vestissements devrait ecirctre accordeacutee au laquo trans-port collectif (train meacutetro rail leacuteger autobus et autres) [afin drsquoen] augmenter lrsquoutilisation et viser agrave diminuer rapidement le nombre de deacuteplacements par automobile drsquoau moins 20 Le deacuteploiement du reacuteseau inteacutegreacute et intermodal de transport en commun doit se faire agrave un coucirct abordable pour les usagers et pour les entreprises Afin de contribuer agrave la revitalisation des quartiers centraux et drsquoautres zones ayant subi une deacutevitalisation il importe aussi de preacutevoir le renforcement des circuits locaux de transport en commun particuliegraverement dans les zones drsquoemploi et pour les secteurs enclaveacutes111 raquo
Recommandations Compleacuteter les infrastructures de trans-
port collectif prioritaires soit la ligne bleue du meacutetro jusqursquoau pocircle eacutecono-mique drsquoAnjou la ligne orange jusqursquoau pocircle eacuteconomique de Saint-Laurent les trains de lrsquoEst et de lrsquoOuest le SRB Pie-IX et sur les autres axes majeurs
Ameacuteliorer la deacuteserte et la freacutequence du service drsquoautobus des zones drsquoemploi et des zones enclaveacutees en augmentant la flotte de veacutehicules de la STM afin drsquoameacute-liorer et de deacutevelopper le service pour le rendre plus attrayant et conforme aux besoins des utilisateurs actuels et poten-tiels notamment dans les parcs indus-triels municipaux
Agrave lrsquoinstar de la direction de la santeacute pu-blique de Montreacuteal les CDEC croient que lrsquoon doit reacuteviser les modes de fi-nancement des transports collectifs afin qursquoils reccediloivent une large part de finan-cement public non seulement pour leur reacutealisation mais pour leur fonctionne-ment afin qursquoils demeurent abordables pour tous112
110 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 64111 Meacutemoire des CDEC sur le projet de PMAD p 9112 Direction de la santeacute publique de Montreacuteal (2013) une politique de mobiliteacute durable le point de vue de santeacute publique - Meacutemoire soumis au ministegravere des Transports du Queacutebec dans le cadre de la consultation sur la Politique queacutebeacutecoise de mobiliteacute durable p 11-12
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Instaurer des peacuteages reacutegionaux agrave lrsquoen-semble des points drsquoaccegraves routiers de Montreacuteal afin que les reacutesidents de lrsquoagglomeacuteration qui se rendent dans la meacutetropole assument au moins partiel-lement les coucircts sociaux eacuteconomiques et environnementaux de lrsquoexpansion des villes de banlieues
Appliquer la taxe sur lrsquoessence montreacute-alaise agrave lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine pour le financement du transport collectif et comme incitatif agrave lrsquoutilisation du transport collectif par les reacutesidents des banlieues afin de diminuer le recours agrave lrsquoautomobile drsquoameacuteliorer la fluiditeacute du reacuteseau de transport routier de favoriser la durabiliteacute des infrastruc-tures de transport et la rentabiliteacute des investissements qui y sont consentis
Poursuivre les deacutemarches aupregraves des transporteurs ferroviaires Canadien National et Canadien Pacifique afin qursquoils assument davantage leurs res-ponsabiliteacutes en tant qursquoacteurs de deacute-veloppement eacuteconomique en regard de leur contribution agrave lrsquoameacutelioration du transport collectif notamment en ce qui a trait au partage des voies ferro-viaires avec lrsquoAgence meacutetropolitaine de transport de lrsquoimplantation de passages pieacutetonniers dans les zones reacutesidentielles ainsi que de traverses automobiles et cyclables
Favoriser le transport actif Les CDEC croient en lrsquoapproche visant agrave redon-ner la place aux pieacutetons et agrave faire de Montreacuteal une ville compacte laquo qui se marche raquo Elles sont favorables agrave la mise en place de mesures drsquoapaisement de la circulation qui visent agrave deacute-tourner le trafic automobile des rues locales au profit des rues collectrices et du reacuteseau supeacute-rieurs afin de rendre le reacuteseau local plus seacutecuri-taire et convivial pour les reacutesidents De mecircme elles supportent lrsquoimplantation de mesures drsquourbanisme favorables agrave la santeacute113 comme le
113 laquo Si lrsquoon ajoutait une demi-heure de marche par jour pour chaque individu lrsquoeacutetat de santeacute des Canadiens serait beaucoup ameacutelioreacute On a tendance dans notre socieacuteteacute agrave reacuteduire la marche Il y a des ascenseurs partout Cette approche qui remonte agrave la fin de la Seconde Guerre mon-diale vise agrave reacuteduire le plus possible notre effort quotidien On privileacutegie lrsquoauto pas la marche raquo Voir agrave cet eacutegard Claude Turcotte Les entretiens
propose la Direction de la santeacute publique de Montreacuteal114 telles que des saillies de trottoirs eacutelargies un eacuteclairage adeacutequat une veacutegeacutetation approprieacutee une signalisation favorable un ameacutenagement et du mobilier urbain adapteacute
Le soutien des CDEC aux transports actifs vise eacutegalement la poursuite du deacuteveloppement du reacuteseau cyclable et du service de veacutelo-par-tage BIXI Lrsquousage du veacutelo comme mode de deacuteplacement fonctionnel agrave Montreacuteal est en croissance Afin que davantage de sites soient relieacutes entre eux et que le veacutelo constitue une alternative aux transports motoriseacutes sur une portion plus grande du territoire montreacutealais le reacuteseau cyclable doit ecirctre eacutetendu notam-ment afin de relier plus facilement les zones drsquoemploi De mecircme le service BIXI doit conti-nuer son expansion afin drsquoecirctre accessible agrave un nombre croissant de clients sur un territoire de deacuteserte lui-mecircme croissant
Recommandations Implanter des mesures drsquoapaisement de
la circulation sur les voies reacutesidentielles Poursuivre lrsquoimplantation drsquoameacutenage-
ments seacutecuritaires pour les pieacutetons particuliegraverement aux intersections (ex Quartiers verts) dans lrsquooptique drsquoun urbanisme favorable agrave la santeacute et agrave la cohabitation des diffeacuterents modes de transport
Poursuivre le deacuteveloppement du reacuteseau cyclable
Poursuivre le deacuteveloppement du service de veacutelo-partage BIXI
Investir dans les infrastructures strateacute-giques de transport routier en coheacute-rence avec nos engagements envers le deacuteveloppement durable
Concordia ndash Urbanisme Repenser lrsquourbaniteacute pieacutetonne dans Le Devoir 30 avril 2012 Montreacuteal 2012 Voir agrave cet effet httpwwwledevoircomeconomieactualites-economiques348794les-entretiens-concordia-ur-banisme-repenser-l-urbanite-pietonne114 Direction de la santeacute publique de Montreacuteal (2013) La seacutecuriteacute des pieacutetons agrave Montreacuteal ameacuteliorer les ameacutenagements routiers - Meacutemoire preacute-senteacute agrave la Commission permanente sur le transport et les travaux publics de la Ville de Montreacuteal p 21
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 43
Alors qursquoelle srsquoamorce agrave peine la reacutefection de lrsquoeacutechangeur Turcot srsquoinscrit deacutejagrave comme une oc-casion manqueacutee de revoir notre rapport agrave lrsquoauto-mobile et notre deacutependance au peacutetrole Bien que des propositions alternatives inteacuteressantes et coheacute-rentes115116 avec nos engagements envers le deacuteve-loppement durable aient eacuteteacute preacutesenteacutees le minis-tegravere des Transports et le gouvernement du Queacutebec nrsquoont pas cru bon drsquointeacutegrer ces ideacutees ni mecircme de tenir compte de lrsquoopinion des Montreacutealais sur le su-jet La porte eacutetait pourtant grande ouverte pour que la planification des transports et de lrsquoameacutenagement du territoire qui en deacutecoule se fasse enfin dans une optique du XXIe siegravecle diminuer la taille des ou-vrages reacuteduire le trafic induit dans lrsquoaxe Est-Ouest inclure le transport collectif de maniegravere optimale deacutesenclaver et deacutevelopper les quartiers centraux agrave proximiteacute et ameacutenager des espaces verts
Bien que les CDEC croient que la prioriteacute des inves-tissements doit ecirctre accordeacutee aux transports collec-tifs il nrsquoen demeure pas moins qursquoelles souhaitent que des investissements substantiels soient faits sur le reacuteseau routier Ce nrsquoest un secret pour personne agrave Montreacuteal le reacuteseau routier de la meacutetropole est dans un eacutetat lamentable Aussi il sera neacutecessaire au cours de la prochaine deacutecennie drsquoinvestir massi-vement dans la reacutefection des routes Toutefois en aucun cas cela ne devrait se faire sans une vision inteacutegreacutee et coheacuterente des transports dans leur ensemble Celle-ci devrait tenir compte de lrsquoeacutetat et des besoins de remplacement des infrastructures souterraines (aqueduc eacutegouts eacutelectriciteacute gaz etc) des ameacutenagements neacutecessaires pour rendre les transports actifs plus seacutecuritaires et conviviaux des infrastructures de transports collectifs neacuteces-saires pour reacutepondre aux besoins de la clientegravele et des mesures drsquoapaisement de la circulation auto-mobile agrave mettre en place pour reacuteduire de maniegravere durable lrsquousage de la voiture en milieu urbain tout en augmentant la fluiditeacute des deacuteplacements et la mobiliteacute des personnes et des marchandiseslaquo Le gouvernement du Queacutebec la Ville de Montreacuteal et lrsquoensemble des acteurs de notre collectiviteacute doivent [participer agrave lrsquoeacutelaboration de cette vision et du plan drsquoaction qui en deacutecoule] afin de trou-ver des solutions concregravetes et globales pour lrsquoave-nir des citoyens et des entreprises tout en eacutevitant un immobilisme qui nuirait au deacuteveloppement de Montreacuteal117 raquo
115 Ville de Montreacuteal Turcot un projet durable pour le XXIe siegravecle 29 avril 2010 116 Pierre Gauthier et Pierre Brisset Turcot 375 [consulteacute le 18 juin 2013] httpturcotinfofrnode5117 Meacutemoire des CDEC sur le bilan de la strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique p 7
Comme proposeacute dans leur meacutemoire sur le PMAD les CDEC croient que pour optimiser le reacuteseau de transport et poser des actions coheacuterentes autant dans ce domaine que dans ceux qui y sont lieacutes tels lrsquoameacutenagement du territoire le deacuteveloppe-ment eacuteconomique lrsquoenvironnement de mecircme que la gestion des finances publiques il est plus que neacutecessaire de mettre en place une agence unique de prise de deacutecision en matiegravere de transport dans la reacutegion meacutetropolitaine laquo Cette agence unique pourrait beacuteneacuteficier des ressources financiegraveres et hu-maines aujourdrsquohui reacuteparties dans les nombreuses uniteacutes locales supra-locales ou gouvernemen-tales œuvrant dans le secteur du transport et qui agissent souvent de maniegravere contradictoire et non inteacutegreacutee sur le plan meacutetropolitain118 raquo
Recommandations Investir massivement dans la reacutefection et
lrsquoentretien du reacuteseau routier municipal Planifier les interventions sur le reacuteseau
afin qursquoelles concordent avec les travaux drsquoentretien ou le remplacement des infrastructures souterraines et drsquoameacutena-gement des mesures drsquoapaisement de la circulation
Simplifier la structure deacutecisionnelle en transport dans la reacutegion meacutetropoli-taine par la mise en place drsquoune agence unique
Le transport des marchandises
Lrsquoune des fonctions premiegraveres du reacuteseau de trans-port est de soutenir le deacuteveloppement eacuteconomique de la Ville notamment par le transport rapide et seacutecuritaire des marchandises La performance des infrastructures de transport conditionne en effet lrsquoaccessibiliteacute drsquoune ville et conseacutequemment son attractiviteacute et sa compeacutetitiviteacute laquo La reacutegion de Mon-treacuteal constitue une plaque tournante du transport des marchandises entre les marcheacutes europeacuteen et nord-ameacutericain Elle offre un accegraves direct au mar-cheacute de lrsquoALEacuteNA qui comprend plus de 447 millions de consommateurs119 raquo Afin que Montreacuteal conserve sa position strateacutegique sur le continent il importe que les diffeacuterentes composantes du reacuteseau inter-modal qursquoelles soient aeacuteroportuaires ferroviaires portuaires ou routiegraveres demeurent performantes et seacutecuritaires
118 Meacutemoire des CDEC sur le PMAD p 7119 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique p 62
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La veacutetusteacute de certaines structures notamment les eacutechangeurs Turcot et Saint-Pierre lrsquoautoroute meacute-tropolitaine de mecircme que le pont Champlain la principale voie terrestre vers le marcheacute de la cocircte Est ameacutericaine implique que drsquoimportants tra-vaux de reacutefection voire de remplacement de ces infrastructures prennent place dans les prochaines anneacutees Afin de ne pas nuire agrave la fluiditeacute deacutejagrave mo-deste du transport agrave Montreacuteal et de corriger les nuisances urbaines occasionneacutees par la preacutesence de ces structures il est essentiel que ces chantiers soient correctement planifieacutes en concertation avec les populations locales Des voies de transport al-ternatives doivent ecirctre ameacutenageacutees le reacuteseau de transport public doit ecirctre optimiseacute et dans certains cas drsquoautres modes de transport des marchandises doivent ecirctre privileacutegieacutes
Afin drsquoaugmenter la performance du reacuteseau inter-modal de transport des marchandises les CDEC croient qursquoil faut eacutegalement compleacuteter certains ameacutenagements crsquoest le cas entre autres du boule-vard de lrsquoAssomption entre les rues Hochelaga et Notre-Dame afin de deacutesenclaver lrsquoaccegraves au Port de Montreacuteal et deacutetourner le camionnage de la circula-tion locale
Recommandation Compleacuteter le boulevard de lrsquoAssomp-
tion entre les rues Hochelaga et Notre-Dame
Lrsquoutilisation du transport ferroviaire lorsque les deacute-lais de transport le permettent doit eacutegalement ecirctre privileacutegieacutee afin de reacuteduire le nombre de camions lourds sur le reacuteseau routier Toutefois comme la trageacutedie de Lac-Meacutegantic lrsquoa bien illustreacute la qua-liteacute des installations et la seacutecuriteacute des riverains ne doivent pas ecirctre laisseacutees pour compte Le transport des matiegraveres dangereuses au nombre desquelles figures les hydrocarbures pose un deacutefi substantiel La Ville de Montreacuteal se doit de maintenir une sur-veillance accrue aupregraves de lrsquoensemble des transpor-teurs et des proprieacutetaires des voies que sont le Ca-nadien National (CN) et le Canadien Pacifique (CP)
Recommandations Accroicirctre lrsquoutilisation du transport ferro-
viaire Exercer une surveillance accrue concer-
nant le transport des matiegraveres dange-reuses et la qualiteacute des installations
Comme elles lrsquoavaient mentionneacute dans leur meacute-moire sur le Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) les CDEC croient qursquoil serait pertinent de laquo preacutevoir la mise en place de pocircles logistiques pour renforcer la compeacutetitivi-teacute des pocircles eacuteconomiques et des zones drsquoemploi Puisqursquoil est preacutevisible que les nouvelles autoroutes de contournement telle lrsquoA-30 changent la donne et favorisent vraisemblablement les couronnes Nord et Sud agrave la deacutefaveur de lrsquoAgglomeacuteration de Longueuil et de lrsquoicircle de Montreacuteal le PMAD devrait preacutevoir un pocircle logistique dans lrsquoest de Montreacuteal ou pregraves de Sainte-Julie le tout harmoniseacute avec les secteurs reacutesidentiels et milieux de vie adjacents120
Recommandation Preacutevoir la mise en place de pocircles logis-
tiques intermodaux de transport des marchandises dans lrsquoest de Montreacuteal
120 Les CDEC de Montreacuteal meacutemoire sur le PMAD p 9
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 45
4 PatrimoinepatriMoine naturel La Ville de Montreacuteal possegravede un riche patrimoine naturel le mont Royal les berges du Saint-Laurent et de la riviegravere des Prairies ou les grands parcs comme le parc Maisonneuve ou le Cap-Saint-Jacques Le patrimoine naturel de Montreacuteal se re-trouve aussi agrave la grandeur de son territoire dans ses quartiers Le PDM reconnaicirct lrsquoimportance de ces deux niveaux et propose des interventions tant pour les grands laquo ensembles raquo naturels que pour le verdissement des quartiers
Berges de la riviegravere des Prairies la mise en valeur du patrimoine historique et naturel Eacuteleacutement central du peuplement de Montreacuteal de son deacuteveloppement et haut lieu drsquohistoire la riviegravere des Prairies et le quartier Sault-au-Reacutecollet sont deux des eacuteleacutements centraux de notre patrimoine De plus sur les berges de la riviegravere quatre grands parcs sont ameacutenageacutes (Cap-Saint-Jacques Bois-de-Liesse Icircle-de-la-Visitation et Pointe-aux-Prairies) constituant une formidable richesse et offrant un potentiel drsquoac-tiviteacutes historiques et de plein air aux reacutesidents de Montreacuteal
Afin de mettre en valeur ces eacuteleacutements certaines initiatives sont neacutees dans les arrondissements ri-verains Dans Ahuntsic-Cartierville la CDEC sou-tien des entreprises drsquoeacuteconomie sociale comme lrsquoassociation reacutecreacuteo-culturelle drsquoAhuntsic-Cartierville (ARAC) qui est responsable du seul quai public de mise agrave lrsquoeau et offre des activiteacutes nautiques sur la ri-viegravere ainsi que Citeacute Historia qui offre de lrsquoanimation et de lrsquointerpreacutetation du site hautement historique du Sault-au-Reacutecollet Cependant les efforts seuls des organismes locaux et des arrondissements ne suffi-ront pas agrave mettre en valeur ce patrimoine au beacuteneacute-fice des citoyens de lrsquoensemble de lrsquoicircle de Montreacuteal
En ameacuteliorant sa visibiliteacute son accessibiliteacute sa promotion et en inscrivant le deacuteveloppement de ses attraits dans une vision plus globale la Ville de Montreacuteal pourrait approfondir la mise en valeur du potentiel lieacute agrave la riviegravere des Prairies Cette va-lorisation pourrait redeacutefinir notre condition drsquoinsu-
laire drsquoun obstacle agrave franchir pour sortir de lrsquoicircle les Montreacutealais pourraient savourer la chance drsquoecirctre entoureacutes de riviegraveres fabuleuses
Les CDEC de par leur mission de deacuteveloppement local sont davantage interpelleacutees par les me-sures que le PDM propose agrave lrsquoeacutechelle locale sans toutefois diminuer lrsquoimportance drsquoagir aussi agrave une eacutechelle plus grande Drsquoailleurs elles tiennent agrave sou-ligner leur adheacutesion aux projets visant agrave proteacuteger et reacuteameacutenager le mont Royal la creacuteation drsquoeacuteco-ter-ritoires et lrsquoexpansion de certains parcs-nature afin de sauvegarder des eacutecosystegravemes terrestres et aquatiques
augMenter la preacutesence drsquoeacuteleacuteMents et espaces naturels Agrave lrsquoeacutechelle des quartiers le patrimoine naturel srsquoexprime bien sucircr dans les parcs mais aussi par le couvert veacutegeacutetal tant sur le domaine public que priveacute Le verdissement des quartiers est partie inteacute-grante drsquoune strateacutegie visant drsquoune part agrave reacuteduire les impacts neacutegatifs sur lrsquoenvironnement et la santeacute publique (icirclots de chaleur eacutepisodes de smog inon-dation etc) et drsquoautre part agrave ameacuteliorer le cadre de vie des Montreacutealais Une ville plus verte sera plus attractive et aura donc une plus grande capaciteacute de reacutetention des familles De plus les projets de ver-dissement peuvent servir drsquoeacuteleacutements rassembleurs et geacuteneacuterateurs de coheacutesion sociale comme les projets de jardins collectifs et communautaires ou drsquoameacutenagement de ruelle verte
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relier des espaces et creacuteer des reacuteseaux En concordance avec le PMAD le PDM propose la mise en place drsquoun reacuteseau reacutecreacuteotouristique meacute-tropolitain structureacute autour drsquoune trame verte et bleue qui comprendrait lrsquoameacutenagement de prome-nades urbaines dans les quartiers121 En 2011 les CDEC avaient appuyeacute le PMAD qui preacuteconisait laquo (hellip) lrsquoimplantation drsquoune trame verte et bleue Cette trame inclurait le deacuteploiement des reacuteseaux cyclables et navigables lrsquoaugmentation du lieu ougrave les activiteacutes de plein air et le contact avec la na-ture sont possibles le deacuteveloppement de circuits reacutecreacuteotouristiques la reacuteduction du nombre et de lrsquoampleur des icirclots de chaleur en plus de miser sur les moyens de transport actif122 raquo
Toutefois le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal croit que la planification de ce reacuteseau doit ecirctre faite avec lrsquoensemble des parties prenantes et prendre en compte les reacutealiteacutes des territoires qursquoil traverse
Recommandation Mettre sur pied sous la direction de
la Ville de Montreacuteal et des arrondisse-ments des comiteacutes consultatifs locaux composeacutes des CDEC des eacuteco-quartiers des tables de concertation locales des groupes environnementaux et de ci-toyens afin de planifier et maximiser les retombeacutees positives du reacuteseau
reacuteserVe fonciegravere pour parcs et espaces Verts Dans le PDM une somme de 1179 millions de dollars sera investie par le PTI 2013-2015 pour la reacutehabilitation des parcs dont une somme non chiffreacutee pourrait ecirctre affecteacutee agrave lrsquoameacutenagement de nouveaux parcs dans les arrondissements123 Lrsquoameacutenagement de nouveaux parcs risque de po-
121 Des investissements de lrsquoordre de 63 millions de dollars sont preacutevus au PTI 2013-2015 pour lrsquoameacutenagement de promenades urbaines Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 69122 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le projet de Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) de la Communauteacute meacute-tropolitaine de Montreacuteal preacutesenteacute agrave la Commission de lrsquoameacutenagement de la Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal septembre 2011 p 10123 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 69
ser problegraveme sur le territoire de Montreacuteal puisque peu de terrains sont disponibles et que les pres-sions du marcheacute risquent de rendre presque impos-sible lrsquoacquisition de ces terrains La reacuteserve fon-ciegravere devient ainsi la seule solution envisageable
Recommandations Identifier les sites potentiels existants
pour le deacuteveloppement de parcs Mettre en place une reacuteserve fonciegravere
pour lrsquoacquisition des sites identifieacutes Deacutevelopper une strateacutegie drsquoexpansion
du reacuteseau des parcs montreacutealais qui pourrait inclure lrsquoacquisition drsquoespaces exceacutedentaires ou de friches urbaines agrave lrsquointeacuterieur des zones reacutesidentielles afin de les redeacutevelopper en petits parcs urbains et lieux de rencontre124
Le parc des Gorilles une reacuteserve fonciegravere arriveacutee trop tard
En mars 2013 la Ville de Montreacuteal soumettait agrave la consultation publique le Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social des secteurs Marco-ni-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castelnau Parmi les mesures de verdissement retenues dans le Plan figurait la preacuteservation drsquoespaces verts en collaboration avec le secteur priveacute dont plusieurs espaces situeacutes dans lrsquoancienne emprise de la voie ferreacutee appartenant au Canadien Pacific125
Un mois apregraves la fin des consultations le promoteur Olymbec rasait illeacutegalement tous les arbres matures drsquoun de ces espaces126 situeacute agrave lrsquoangle des rues Saint-Urbain et Beaubien Ouest et fort affectionneacute des reacutesidents du secteur qui lrsquoavaient surnommeacute le parc des Gorilles Sous le choc les reacutesidents ont appris que lrsquoespace avait eacuteteacute racheteacute entretemps
124 Exemple de parc entre deux immeubles reacutesidentiels rue Magan agrave Montreacuteal httpswwwgooglecamapsll=45530227-73552658ampspn=00040810010504ampsl l=45530220-73552686amplayer=campcbp=13322630-331ampcbll=45530227-73552658ampt=mampz=17amppan-oid=WS7gklhmxHQZrixdyWeX-g125 Ville de Montreacuteal Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social des secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castel-nau projet deacutecembre 2012 httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP693apdf 126 Laurence Houde-Roy Une centaine drsquoarbres raseacutes sans permis dans RosemontndashLa Petite-Patrie dans Meacutetro 21 mai 2013 httpjournalmetrocomactualitesmontreal313559une-centaine-darbres-rases-sans-per-mis-dans-rosement-la-petite-patrie
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 47
au Canadien Pacific par un promoteur nrsquoayant de toute eacutevidence pas les mecircmes projets que la Ville de Montreacuteal pour le site
Afin de mettre en œuvre le projet initial de parc le maire drsquoarrondissement de Rosemont-La Petite- Patrie a rapidement imposeacute une reacuteserve fonciegravere agrave des fins de parc sur cet espace127 Si cela permet agrave terme de redeacutevelopper lrsquoespace vert la perte des arbres matures et de lrsquoaspect quasi sauvage du laquo parc raquo qui srsquoeacutetait deacuteveloppeacute naturellement sans planification sera longuement regretteacutee des reacutesidents du secteur
pour un aMeacutenageMent eacutecologiqueMent responsable Le deacuteveloppement immobilier des grandes villes fait face agrave deux grandes probleacutematiques soit le prix tregraves eacuteleveacute des terrains et la rareteacute relative des espaces de stationnement La combinaison de ces deux pheacutenomegravenes a une incidence directe sur les espaces verts dans les quartiers montreacutealais
Le prix eacuteleveacute des terrains amegravene souvent les pro-moteurs immobiliers pour une question de maxi-misation des profits agrave construire des bacirctiments dont lrsquoemprise au sol est au maximum de ce qui est permis Cela laisse tregraves peu ou pas drsquoespace pour le verdissement en bordure de rue Les CDEC sont drsquoavis que pour creacuteer un cadre de vie agreacuteable et favoriser les deacuteplacements agrave pied les nouvelles constructions peu importe leur volumeacutetrie de-vraient laisser suffisamment drsquoespace afin de per-mettre le verdissement de lrsquoespace urbain
Recommandation Assurer par regraveglement que tout projet
immobilier offre un espace vert en bordure de rue
Les grands projets immobiliers sont aujourdrsquohui sou-mis agrave des regravegles plus seacutevegraveres Entre autres ces me-sures reacuteduisent le ratio de cases de stationnement par uniteacute de logement et tregraves souvent obligent lrsquoameacutenagement des stationnements agrave lrsquointeacuterieur Ces mesures bien qursquointeacuteressantes ne font que
127 Emmanuel Delacour RosemontndashLa Petite-Patrie coupe lrsquoherbe sous le pied agrave Olymbec dans TVA Nouvelles 29 mai 2013 httptvanouvellescalcninfosregionalmontrealarchives20130520130529-210014html
diminuer le nombre de stationnements exteacuterieurs Or dans certains projets il peut srsquoaveacuterer neacutecessaire de preacutevoir des ameacutenagements agrave aire ouverte en matiegravere de stationnement Lorsque crsquoest le cas ces ameacutenagements devraient ecirctre faits de maniegravere eacuteco-logique afin de reacuteduire les icirclots de chaleur et drsquoas-surer la permeacuteabiliteacute des sols Ces ameacutenagements pourraient preacutevoir lrsquointeacutegration drsquoespaces verts une canopeacutee qui recouvre au moins 40 de la surface mineacuteraliseacutee lrsquoutilisation de paveacutes permeacuteables pour le revecirctement128
Recommandation Mettre en place des mesures favorisant
lrsquoameacutenagement eacutecologique des station-nements exteacuterieurs lorsque ceux-ci sont requis
le VerdisseMent de la Ville et des quartiers Le verdissement de la ville peut se faire de plusieurs faccedilons lrsquoameacutenagement de toits verts lrsquoaugmenta-tion des espaces verts la deacutemineacuteralisation des sols ou lrsquoaugmentation de la canopeacutee La Ville de Mon-treacuteal a deacutemontreacute la ferme volonteacute de verdir la ville en soumettant agrave lrsquoautomne dernier lrsquoambitieux Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021129 qui vise agrave augmen-ter le couvert de canopeacutee de 20 agrave 25 drsquoici 2025 Ce plan neacutecessitera la plantation de 300 000 arbres sur le territoire montreacutealais soit 180 000 sur le do-maine priveacute et 120 000 sur le domaine public130 Les CDEC qui participent deacutejagrave agrave de nombreux projets de verdissement de lrsquoespace priveacute principalement en zone industrielle131 voient dans ces zones une opportuniteacute drsquoaugmenter le verdissement de faccedilon significative En ce sens lrsquoeffort de verdissement de la ville sur le domaine priveacute plus particuliegraverement
128 Voir laquo Pour lrsquoameacutenagement de stationnements durables Un regravegle-ment encadrant lrsquoameacutenagement des espaces de stationnement axeacute sur le deacuteveloppement durable qui deacutemontre comment les deacutecideurs peuvent penser la ville autrement raquo Arrondissement Saint-Laurent mai 2013 Do-cument en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGED_DURABLE_FRMEDIADOCUMENTSINFOREGLE-MENTSTLAURENTPDF129 Voir le laquo Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021 raquo Direction des grands parcs et du verdissement Document en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEGRANDS_PARCS_FRMEDIADOCUMENTSPAC_JUIN_2012_FINALPDF130 Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021 Ville de Montreacuteal p 5 et 6httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEGRANDS_PARCS_FRMEDIADOCUMENTSPAC_JUIN_2012_FINALPDF131 Campagne de verdissement de la Sodec agrave Riviegravere-des-Prairies verdissements de la zone Beaumont dans Parc-Extension par la CDEC Centre-Nord
48 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
dans les zones drsquoemploi neacutecessitera des outils reacuteglementaires et des incitatifs qui permettront lrsquoatteinte de ces objectifs ambitieux
Recommandations Tout mettre en œuvre pour que le Plan
drsquoaction canopeacutee 2012-2021 atteigne ses objectifs drsquoaugmentation de la cano-peacutee sur les domaines public et priveacute
Favoriser par des mesures fiscales le deacuteveloppement drsquoeacuteco-parcs industriels132
Encourager reconnaicirctre et appuyer financiegraverement les projets de verdisse-ment des zones industrielles meneacutes par les entreprises et les organismes locaux
Susciter lrsquoengagement de nouveaux par-tenaires dans la reacutealisation du Plan drsquoac-tion canopeacutee 2012-2021
Inclure dans le PRM ou eacutelaborer un nouveau programme drsquoaide agrave la reacutenova-tion visant speacutecifiquement lrsquoameacutenage-ment de toits verts dans les parcs indus-triels et les zones drsquoemploi
patriMoine HuMain et culturel Pris au sens large le patrimoine culturel regroupe tout autant des biens mateacuteriels (ex patrimoine bacircti paysages) qursquoimmateacuteriels (qui regroupent les pratiques les repreacutesentations le savoir-faire et les connaissances comme lrsquoart et lrsquoartisanat mais aussi la culture traditionnelle comme les chants les cos-tumes la gastronomie la culture scientifique la culture religieuse ou la culture populaire) qui sont laisseacutee en legs aux geacuteneacuterations futures
Lieacutee eacutetroitement agrave la vie culturelle la creacuteativiteacute des citoyens et des travailleurs de Montreacuteal qui com-posent le patrimoine humain srsquoajoute agrave la produc-tion culturelle pour donner un terreau fertile au deacute-veloppement du savoir et agrave lrsquoinnovation La culture est un eacuteleacutement inteacutegrateur creacuteateur drsquoeacutechanges et de coheacutesion sociale ainsi qursquoun vecteur drsquoopportu-niteacutes eacuteconomiques Il srsquoagit drsquoun moteur de deacuteve-loppement incontournable pour Montreacuteal
132 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Ville de Montreacuteal octobre 2010 p 17 httpvillemontrealqccaplspor-taldocsPAGECOMMISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSDOCCONSULT_SYNTHC8SE_V2_201010PDF
Le projet de PDM reconnaicirct lrsquoimportance de la culture pour le deacuteveloppement de Montreacuteal On y trouve entre autres des preacutevisions drsquoinvestissements sur le plan des eacutequipements collectifs municipaux Les CDEC croient cependant qursquoil faudra davan-tage drsquoengagement de la part de la Ville de Mon-treacuteal afin de soutenir le deacuteveloppement des arts et de la culture pour assurer agrave Montreacuteal son statut de Meacutetropole culturelle
accessibiliteacute proxiMiteacute et appropriation de la culture Les opportuniteacutes de vivre une expeacuterience culturelle ou artistique devraient ecirctre omnipreacutesentes dans la ville mais aussi accessibles freacutequentes disponibles agrave coucircts variables diversifieacutees et ciblant des publics varieacutes La vie culturelle des quartiers contribue agrave rendre la ville dynamique et ludique en lrsquoanimant agrave lrsquoanneacutee Mais plus qursquoun divertissement ou une animation continue les arts et la culture constituent drsquoimportants leviers de coheacutesion sociale et de deacuteve-loppement tant sur le plan humain que sur les plans communautaire et eacuteconomique La proximiteacute et la qualiteacute des installations culturelles ont assureacutement un impact positif sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de vie des citoyens car la culture est une excellente faccedilon de ceacuteleacutebrer des affiniteacutes ou des diffeacuterences drsquoexprimer une identiteacute de deacutevelopper un attache-ment ou mecircme de transcender les clivages sociaux Les activiteacutes culturelles contribuent freacutequemment agrave reacutesoudre diffeacuterentes probleacutematiques urbaines comme la reacuteduction du graphitage lrsquoembellisse-ment de lieux deacutevitaliseacutes la creacuteation de nouveau mobilier urbain la meacutediation sociale etc La culture est aussi un eacuteleacutement fondamental qui permet aux citoyens de srsquoapproprier leur quartier et drsquoen favo-riser le deacuteveloppement elle laquo (hellip) est porteuse de sens drsquoidentiteacute de valeurs et drsquoenracinement133 raquo
Le Plan de mise en œuvre de la Ville de Montreacuteal laquo Reacutealisons ensemble nos quartiers culturels raquo ren-du public en mai dernier reacuteaffirmait entre autres la reconnaissance de la culture comme agent structu-rant du deacuteveloppement urbain socio-eacuteconomique et environnemental lrsquointeacutegration de la culture agrave lrsquoameacutenagement et au deacuteveloppement du territoire mais aussi de lrsquoimportance des compeacutetences et des pouvoirs locaux en matiegravere de culture et de participation citoyenne Les CDEC appuient la re-commandation eacutenonceacutee dans ce plan voulant que des plans drsquoaction culturels locaux soient eacutelaboreacutes
133 Agenda 21 de la culture au Queacutebec [httpwwwagenda21cgouvqcca] p 5
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 49
par les acteurs locaux Lrsquoadoption de tels plans sur lrsquoensemble du territoire montreacutealais permettrait de renforcer lrsquooffre de services culturels de proximiteacute
Afin que la Ville et les arrondissements reacutealisent leur mission en matiegravere de deacuteveloppement culturel les CDEC proposent que lrsquoallocation des ressources re-pose sur les axes suivants
Le renforcement des eacutequipements cultu-rels et le deacuteveloppement de nouveaux es-paces de creacuteation et de production Pareille mesure aura pour effet drsquoameacuteliorer la capa-citeacute de reacutetention des travailleurs culturels et des artistes dans les quartiers
Le deacuteveloppement et la bonification drsquoini-tiatives drsquoaccessibiliteacute geacuteographique et eacuteconomique agrave la culture tel Accegraves Mon-treacuteal
La stimulation de lrsquoentrepreneuriat culturel et lrsquoappui aux artistes et organismes cultu-rels souhaitant srsquoeacutetablir dans les secteurs commerciaux Pareille mesure exige de bonifier le PRM de lui ajouter un volet culture et drsquoassouplir les regravegles auxquelles sont assujettis les artistes et organismes culturels
En outre certains quartiers comme RosemontndashLa Petite-Patrie le Mile-End Villeray et le Sud-Ouest se sont doteacutes drsquoorganismes ou de tables de concer-tation visant agrave repreacutesenter les artistes et les groupes culturels et agrave eacutelaborer des actions visant agrave ameacuteliorer le deacuteveloppement culturel de proximiteacute Cepen-dant ces initiatives reposent sur le travail et lrsquoenga-gement agrave long terme de beacuteneacutevoles qui eacuteprouvent eacuteventuellement un essoufflement Consideacuterant lrsquoapport que ces initiatives peuvent avoir pour le deacuteveloppement culturel montreacutealais et pour la mise en œuvre des quartiers culturels il importe de leur assurer un soutien permettant lrsquoembauche de res-sources humaines deacutedieacutees
Recommandations Eacutetendre la notion de quartier culturel agrave
lrsquoensemble du territoire de Montreacuteal Incorporer la culture en amont de la pla-
nification des grands projets drsquoameacutenage-ment urbain
Attribuer les ressources financiegraveres humaines et mateacuterielles neacutecessaires au projet des Quartiers culturels
Allouer les ressources neacutecessaires agrave la Ville et aux arrondissements afin qursquoils
reacutealisent leur mission en matiegravere de deacuteveloppement culturel
Renforcer et deacutevelopper les eacutequipe-ments culturels
Multiplier et bonifier les initiatives drsquoaccessibiliteacute agrave la culture
Bonifier le PRM pour faciliter lrsquoeacutetablis-sement drsquoorganismes culturels sur les artegraveres commerciales
Preacutevoir laquo les mesures neacutecessaires afin de deacutevelopper un systegraveme coheacuterent de si-gnalisation des lieux et des eacutequipements culturels municipaux et priveacutes de mecircme que des quartiers culturels134 raquo
Adapter les diffeacuterentes strateacutegies de deacuteveloppement eacuteconomique aux besoins du secteur creacuteatif
Preacutevoir des mesures financiegraveres afin de soutenir les organismes et les tables de concertation qui œuvrent dans le domaine de la culture et qui regroupent artistes citoyens organismes culturels institutions et autres intervenants locaux
diVersiteacute culturelle Le deacuteveloppement de Montreacuteal repose sur le deacute-veloppement de chaque quartier Ces derniers re-flegravetent son histoire tant au niveau du patrimoine mateacuteriel qursquoimmateacuteriel Ils forment un eacutecosystegraveme urbain complexe qui relie la culture gastrono-mique le cadre bacircti les arts lrsquoartisanat les lieux de socialisation les commerces de proximiteacute le langage populaire les instances locales de concer-tation les entreprises installeacutees dans le quartier les lieux patrimoniaux etc De plus Montreacuteal a obtenu en 2006 le statut de Ville UNESCO de design avec son chantier Montreacuteal Ville UNESCO de design qui visait agrave augmenter les opportuniteacutes de creacuteation en design135 Ce statut est un exemple des opportuni-teacutes de rayonnement qui srsquooffre agrave la Ville en misant sur sa creacuteativiteacute et sur sa diversiteacute
Recommandations Produire pour chacun des quartiers un
portrait de sa diversiteacute et de ses atouts particuliers
134 Les quartiers culturels Reacutealisons ensemble nos quartiers culturels Plan de mise en œuvre de la Ville de Montreacuteal juin 2013 p 6135 Montreacuteal Ville UNESCO de design [httpmtlunescodesigncomfrprojetA-propos-de-Montreal-Ville-UNESCO-de-design]
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la stiMulation et la relegraveVe de lrsquoentrepreneuriat culturel Si lrsquoaccessibiliteacute agrave des espaces de creacuteation et agrave des lieux de reacutesidence abordables srsquoavegravere fondamen-tale au deacuteveloppement du secteur culturel et artis-tique de mecircme qursquoau deacuteveloppement des quartiers culturels il srsquoavegravere que le dynamisme de ce secteur doit aussi reposer sur la bonne santeacute eacuteconomique et financiegravere des organismes culturels
Recommandations Stimuler lrsquoentrepreneuriat culturel Soutenir et mieux reconnaicirctre la relegraveve
artistique et les pratiques eacutemergentes Faciliter le maillage entre les gestion-
naires drsquoorganismes culturels drsquoexpeacute-rience et la relegraveve entrepreneuriale en culture
Reconnaicirctre les entreprises culturelles constitueacutees en entreprises drsquoeacuteconomie sociale
consolidation et seacutecurisation des espaces de creacuteation Agrave Montreacuteal les ateliers drsquoartistes se sont principa-lement deacuteveloppeacutes dans les quartiers centraux sur trois grands axes celui du boulevard Saint-Laurent celui du canal de Lachine (qui traverse le centre-ville et se rend jusqursquoagrave Hochelaga-Maisonneuve) et celui de la voie ferreacutee du CP En 2002 un recensement fait par lrsquoINRS a permis de cartographier ces axes136
136 Voir Rapport drsquoEacutetude sur les ateliers drsquoArtistes par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes p 15octobre 2012 Document en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEPA0717_FRMEDIADOCUMENTSGroupe_travail_ateliers_artistespdf
Or laquo ces secteurs sont de moins en moins acces-sibles aux artistes Ceux-ci sont contraints de migrer hors des zones centrales La probleacutematique tient en grande partie au fait que la majoriteacute des ate-liers drsquoartistes sont loueacutes agrave court terme (1 agrave 3 ans) souvent dans des immeubles industriels en attente de requalification137 raquo ce qui amplifie la speacuteculation immobiliegravere notamment lorsque lrsquoon permet leur conversion en habitation
En 2012 les loyers des ateliers drsquoartistes varient entre 498 $ et 1773 $ le prix moyen eacutetant agrave 723 $ le pi2 Ces loyers loueacutes agrave court terme sont sujets agrave des augmentations annuelles allant de 5 agrave plus de 20 138 laquo La probleacutematique de lrsquoexode des ar-tistes hors des quartiers centraux est preacutesente dans la plupart des grandes villes agrave travers le monde que ce soit agrave Londres Berlin New York ou Toronto Agrave Montreacuteal la peacuterenniteacute de certains secteurs des trois grands axes geacuteographiques (Saint-Laurent CP et Lachine) des ateliers drsquoartistes est menaceacutee139 raquo
Sauvegarde des Ateliers drsquoartistes dans les quartiers centraux Dans son Plan de deacuteveloppement la Ville de Mon-treacuteal dit vouloir miser sur sa vitaliteacute culturelle preacute-sente gracircce agrave ses creacuteateurs Apregraves avoir presque disparus du centre‐ville au cours des 10 derniegraveres anneacutees agrave cause de la speacuteculation les ateliers drsquoar-tistes se trouvent aujourdrsquohui principalement autour de trois grands axes centraux soit celui de la rue Saint‐Laurent du chemin de fer du CP et du canal de Lachine qui regroupent selon lrsquoeacutetude Montreacuteal meacutetropole culturelle drsquoun agrave deux millions de pieds carreacutes drsquoespaces de creacuteation
Afin de maintenir ce dynamisme dans les quartiers centraux il est essentiel de preacuteserver les ateliers drsquoartistes et drsquoeacuteviter leur disparition Des pistes de solutions sont porteacutees par certains acteurs montreacutealais dont les CDEC Elles impliquent de favoriser lrsquoacquisition et la location agrave long terme des locaux existants de creacuteer des leviers financiers et reacute-
137 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 17138 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 16139 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 16
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 51
glementaires pour aider agrave lrsquoacquisition de ces espa- ces et de favoriser la synergie et la diversiteacute des partenariats entre la Ville de Montreacuteal les arrondis-sements les organismes gestionnaires de bacirctisse les artistes ainsi qursquoavec les promoteurs priveacutes
Au cours des derniegraveres anneacutees certaines initiatives ont eacuteteacute mises en place dans diffeacuterents arrondisse-ments centraux Agrave titre drsquoexemple en collabora-tion avec Culture Montreacuteal la CDEC Centre-Sud - Plateau Mont-Royal a mis sur pied lrsquoorganisme de gestion immobiliegravere drsquoateliers drsquoartistes les Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal La CDEC CSPMR a ainsi contribueacute agrave la sauvegarde drsquoespaces de creacuteation notamment sur la rue Parthenais dans le quartier Sainte-Marie avec lrsquoancienne usine Grover et le projet de la Chaufferie puis en accompagnant Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal dans lrsquoacquisition drsquoune an-cienne usine de textile le Chat des artistes ougrave se trouvent aujourdrsquohui 34 000 pi2 drsquoespace de creacutea-tion Dans le Mile-End avec lrsquoappui de lrsquoarrondisse-ment du Plateau-Mont-Royal la CDEC a participeacute agrave la sauvegarde de plus de 200 000 pi2 drsquoespaces creacuteatifs nommeacute le Pocircle de creacuteation et de diffusion de Gaspeacute qui sera geacutereacute par le regroupement des creacuteateurs du Mile-End Pi2 en partenariat avec Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal
Ainsi toujours en 2012 le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes identifiait dans son Rapport drsquoeacutetude Montreacuteal meacutetropole cultu-relle que plus de 2 millions de pi2 drsquoespaces de travail eacutetaient occupeacutes par des ateliers drsquoartistes
Recommandations Preacuteserver des lieux de production et de
diffusion dans les quartiers centraux agrave des prix de location abordables
Offrir une aide financiegravere au deacutemarrage de projets de seacutecurisation de ces es-paces
Offrir davantage drsquooutils de financement et de capitalisation
Utiliser la reacuteglementation municipale comme outil drsquointervention
Utiliser la fiscaliteacute comme incitatif ou mode de soutien
Favoriser la participation du secteur priveacute aux projets de seacutecurisation des espaces de creacuteation
Reconnaicirctre et soutenir les organismes agrave but non lucratif gestionnaires de projets immobiliers
la reacutetention des artistes et des organisMes culturels et artistiques dans les quartiers Selon le rapport du Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal compte 105 800 emplois dans le secteur culturel dont 56 000 sont des travailleurs culturels engageacutes dans la creacuteation artistique laquo Les artistes amegravenent veacuteritablement une qualiteacute de vie dans les secteurs ougrave ils sont preacutesents ils consti-tuent en fait un secteur drsquoemploi agrave part entiegravere ils font affaire chez les commerccedilants locaux (quin-caillerie restaurants cafeacutes deacutepanneurs magasins etc) et viennent souvent reacutesider dans le quartier Ils attirent souvent aussi des entreprises dites creacutea-tives dans le secteur agrave partir du moment ougrave une certaine concentration est preacutesente Un lien se creacutee avec les citoyens et les reacutesidents du quartier des journeacutees portes ouvertes srsquoorganisent une forme de meacutediation culturelle se deacuteveloppe un fort sen-timent drsquoappartenance se deacuteveloppe avec le mi-lieu140 raquo Cet eacutetat de fait comporte cependant un effet dommageable pour les artistes il contribue agrave lrsquoaugmentation des valeurs fonciegraveres et met en place un terreau fertile pour la speacuteculation immobi-liegravere Or comparativement agrave la moyenne de la po-pulation active montreacutealaise les travailleurs du sec-teur culturel sont en majoriteacute des femmes avec un plus haut niveau de scolariteacute un plus haut taux de chocircmage des emplois plus preacutecaires et ils sont en moyenne moins bien reacutemuneacutereacutes141 Ainsi plus les artistes contribuent agrave la revitalisation des quartiers plus leur statut devient preacutecaire
140 Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau du COMITEacute AMEacuteNAGEMENT ET CULTURE ROSEMONT ndash LA PETITE-PATRIE avril 2013 p 10141 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 14
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Recommandations Adapter les programmes drsquoaccegraves agrave
lrsquohabitation aux besoins des artistes
patriMoine arcHitectural et bacirctiMents patriMoniaux
La reconstruction de la ville sur elle-mecircme pose un deacutefi de taille pour les diffeacuterents deacutecideurs interve-nants et promoteurs du deacuteveloppement car cela suppose que les nouveaux projets srsquoinscrivent dans une trame urbaine deacutejagrave dense et riche drsquoun patri-moine bacircti qui reflegravete lrsquohistoire et lrsquoidentiteacute mon-treacutealaises Le patrimoine architectural drsquoune ville srsquoexprime dans lrsquoensemble de son cadre bacircti des grands monuments historiques aux nouveaux bacircti-ments modernes en passant par toute la gamme de construction de son territoire Il ne faut pas voir ici une contradiction entre lrsquoancien et le nouveau mais plutocirct un besoin de travailler agrave la fois agrave la preacuteserva-tion de lrsquoancien et agrave lrsquointeacutegration du nouveau
Icirclot Saint-Cleacutement redonner vie et sens agrave un bien collectif Lrsquoeacuteglise Saint-Cleacutement dans le quartier Hochela-ga-Maisonneuve a fermeacute ses portes en juin 2009 Un groupe de travail animeacute par la CDEST srsquoest alors formeacute pour eacutelaborer des sceacutenarios de reconversion de ce site patrimonial Trois objectifs en deacutecoulent
Convertir et ameacutenager lrsquoicirclot Saint-Cleacutement en un pocircle inteacutegreacute drsquohabitation pour aicircneacutes et de services pour les reacutesidents et le voi-sinage
Assurer une plus grande fluiditeacute et une meilleure continuiteacute dans la prestation de services aux aicircneacutes selon lrsquoeacutevolution de leurs besoins et leur degreacute drsquoautonomie
Dynamiser la vie de quartier en redon-nant sens agrave un ensemble patrimonial par la conversion en un espace culturel et des services ouverts sur la communauteacute
Pregraves drsquoune centaine drsquouniteacutes de logements pour aicircneacutes seront reacutealiseacutees et administreacutees par un OBNL en habitation communautaire du quartier
Avec la participation du CSSS un centre de jour sera deacuteveloppeacute pour reacuteduire les risques drsquoisole-ment social et stimuler les capaciteacutes physiques et cognitives des aicircneacutes vulneacuterables du quartier
Le chœur de lrsquoeacuteglise sera transformeacute en un espace de diffusion des arts visuels
Le presbytegravere la nef et le sous-sol seront transfor-meacutes pour divers usages (espaces agrave bureaux acti-viteacutes de loisirs etc) Des espaces commerciaux geacutereacutes en eacuteconomie sociale (pharmacie et service alimentaire) seront inteacutegreacutes pour le beacuteneacutefice des occupants et de la communauteacute
Dans ce projet le rocircle de la CDEST consiste agrave fa-voriser la concertation et la coheacutesion entre les dif-feacuterents acteurs Elle a de plus coordonneacute la mise en place de lrsquooutil de gouvernance du projet la Coo-peacuterative de solidariteacute Saint-Cleacutement
Lorsque lrsquoon fait reacutefeacuterence au patrimoine architec-tural les monuments historiques que lrsquoon retrouve entre autres dans le Vieux-Montreacuteal nous viennent en tecircte Il va de soi que la protection et la mise en valeur de ce patrimoine doivent ecirctre prioriseacutees puisqursquoil repreacutesente non seulement un heacuteritage preacutecieux pour les Montreacutealais mais aussi drsquoun vec-teur important du point de vue eacuteconomique (tou-risme lieux de tournage etc) Malheureusement agrave lrsquoeacutechelle des quartiers de Montreacuteal une partie de ce patrimoine bacircti est menaceacute de deacutemolition ou de conversion crsquoest le cas notamment du patrimoine religieux142
142 Depuis 2003 102 eacuteglises ont eacuteteacute converties ou deacutemolies et 11 chapelles ont eacuteteacute converties Aucun chiffre nrsquoest disponible pour les monastegraveres ou couvents Luc Noppen 2012
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 53
La requalification des eacuteglises agrave Montreacuteal un potentiel de deacuteveloppement local Projet de recherche-action
Il srsquoagit drsquoun projet partenarial alliant la recherche universitaire et le deacuteveloppement local afin drsquoinven-torier et de deacuteterminer le potentiel et les conditions de conversion des eacuteglises montreacutealaises drsquoune part et de soutenir les acteurs locaux et les promoteurs de projets de conversion au beacuteneacutefice des commu-nauteacutes locales drsquoautre part Ce projet pilote qui pourrait par la suite srsquoeacutetendre agrave lrsquoensemble du Queacute-bec aura une dureacutee de cinq ans et srsquoamorcera degraves la conclusion des ententes de financement
Le principal objectif poursuivi par cette deacutemarche est de mettre en commun lrsquoexpertise des cher-cheurs universitaires en matiegravere de patrimoine reli-gieux et le savoir-faire des professionnels des CDEC et CLD de Montreacuteal Ensemble nous visons agrave trou-ver des solutions et des alternatives novatrices et originales afin de preacuteserver le patrimoine bacircti leacutegueacute par nos aiumleux Cette recherche-action vise plus preacuteci-seacutement agrave
Documenter analyser et eacutevaluer le patri-moine bacircti religieux montreacutealais et son po-tentiel de conversion
Favoriser la concertation des intervenants et des acteurs du milieu afin de mieux pla-nifier et encadrer les projets de transforma-tion et de conversion drsquoeacuteglises
Favoriser lrsquoeacutechange drsquoinformations et drsquoex-pertises entre les professionnels les pro-moteurs et les experts dans le domaine
Encourager et soutenir les projets agrave carac-tegravere collectif qui impliquent les communau-teacutes locales
Srsquoassurer que les projets de conversion se reacutealisent au beacuteneacutefice et dans lrsquointeacuterecirct des collectiviteacutes locales
Soutenir les promoteurs dans le deacutevelop-pement de leur projet
Preacuteserver dans la mesure du possible et mettre en valeur le patrimoine bacircti montreacute-alais
Participer agrave la mise en œuvre de lrsquoAgenda 21 de la culture du Queacutebec
Diffuser lrsquoinformation sur le patrimoine reli-gieux montreacutealais et sur les expeacuteriences de conversion
Recommandation Appuyer lrsquoinitiative des CDEC de Mon-
treacuteal et de la Chaire de recherche du Canada en patrimoine urbain de lrsquoESG UQAM sur la conversion drsquoeacuteglises agrave des fins communautaires
la continuiteacute du bacircti Le PDM entend renforcer lrsquoidentiteacute de Montreacuteal et vise un eacutequilibre entre le deacuteveloppement du bacircti contemporain et la valorisation du patrimoine bacircti laquo Ainsi la forme et la typologie choisies doivent aus-si refleacuteter la volonteacute de conserver lrsquoeacutechelle humaine propre agrave Montreacuteal143 raquo Dans la plupart des quartiers montreacutealais lrsquointeacutegration des nouveaux bacirctiments preacutesentera un deacutefi agrave plusieurs eacutegards Le besoin de densifier la ville posera le problegraveme drsquoeacutechelle surtout dans les secteurs identifieacutes comme aire TOD ougrave le cadre bacircti est souvent composeacute de duplex et de triplex Il est important que les nouveaux pro-jets domiciliaires tout en participant aux efforts de densification soient limiteacutes en termes de volumeacute-trie afin de conserver lrsquoeacutechelle humaine et lrsquoidentiteacute des quartiers
Pour assurer la coheacutesion entre le nouveau et lrsquoan-cien il appert aussi que les nouveaux projets soient conccedilus et reacutealiseacutes avec le souci de deacutepasser les impeacuteratifs de fonction pour lesquels ils sont deacuteve-loppeacutes laquo Un espace urbain peut satisfaire agrave toutes les exigences pratiques mais si ses ornements ses mateacuteriaux et ses couleurs ont eacuteteacute laisseacutes au hasard il sera deacutepourvu de toute coheacutesion visuelle144 raquo Les projets devraient refleacuteter lrsquoidentiteacute des quartiers dans lesquels ils sont construits voire srsquoen inspirer les duplex peints de toutes sortes de couleur du Plateau-Mont-Royal Balconville dans Pointe-Saint-Charles Agrave titre drsquoexemple la Ville de Westmount possegravede un guide inteacuteressant sur le sujet145
Recommandation Eacutelaborer un cadre reacuteglementaire plus strict
qui obligerait les promoteurs de nouvelle construction peu importe la taille agrave inteacute-grer dans le design architectural de leur projet des eacuteleacutements de rappel
143 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 35144 Jan Gehl Pour de villes agrave eacutechelle humaine 2010 p 188145 Ville de Westmount Directives reacutenover et construire agrave Westmount 2001 httpwwwwestmountorgpagecfmSection_ID=6ampMenu_Item_ID=51
54 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
5 Leadershipet gouvernance
des outils pour faVoriser la participation citoyenne Au cours des derniegraveres anneacutees la Ville de Montreacuteal srsquoest doteacutee drsquooutils pour favoriser la participation et les eacutechanges fructueux entre les citoyens et les eacutelus montreacutealais Gracircce au travail du Chantier sur la deacutemocratie issu du Sommet de Montreacuteal 2002 les Montreacutealais disposent maintenant drsquoune Charte montreacutealaise des droits et responsabiliteacutes du droit drsquoinitiative en matiegravere de consultation publique et drsquoune Politique de consultation et de participation publiques
De plus les personnes qui croient ecirctre leacuteseacutees par les deacutecisions et les actions de la Ville de Montreacuteal peuvent avoir recours agrave lrsquoOmbudsman de Montreacuteal et le cas eacutecheacuteant lrsquoOmbudsman peut intervenir aupregraves de la Ville pour faire changer la deacutecision ou corriger la situation
En creacuteant lrsquoOffice de consultation publique de Mon-treacuteal (OCPM) et en lui donnant les moyens neacuteces-saires agrave la reacutealisation de sa mission dont lrsquoindeacutepen-dance drsquoaction et de penseacutee par rapport au Conseil municipal la Ville de Montreacuteal a poseacute un geste im-portant pour assurer un deacuteveloppement urbain qui soit davantage en adeacutequation avec les aspirations des citoyens et des acteurs de Montreacuteal
Depuis sa creacuteation en 2002 plusieurs CDEC de Montreacuteal ont deacuteposeacute pregraves de 40 meacutemoires devant lrsquoOCPM faisant ainsi appel agrave cette instance afin de faire valoir leurs points de vue sur des projets de deacuteveloppement urbain ou des questions touchant le deacuteveloppement social et eacuteconomique de Mon-treacuteal
Agrave ce jour les CDEC de Montreacuteal constatent que les rapports et les recommandations de lrsquoOCPM sont documenteacutes selon les regravegles de lrsquoart et posent un regard critique sur les projets drsquointeacuterecirct local ou meacutetropolitain qui sont porteacutes agrave son attention Bien qursquoil advienne parfois que les CDEC de Montreacuteal ne partagent pas certaines observations ou recom-mandations eacutemises par lrsquoOCPM il demeure qursquoelles sont satisfaites devant lrsquoensemble du travail accom-pli depuis 2002 En ce sens le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal reacuteitegravere son appui agrave lrsquoOCPM
LrsquoOCPM est une instance creacutedible du fait qursquoelle est indeacutependante sur le plan politique et dans ses di-mensions opeacuterationnelles du Conseil municipal et de la fonction publique municipale
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal maintienne les
conditions propices agrave lrsquoindeacutependance de lrsquoOCPM
Les travaux de lrsquoOCPM ont permis de diminuer les impacts neacutegatifs et de rehausser les retombeacutees sur les communauteacutes dans de nombreux projets locaux ou reacutegionaux Une plus grande adheacutesion des citoyens et des acteurs montreacutealais agrave ces projets est observeacutee lrsquoOCPM contribuant ainsi agrave la coheacutesion sociale
Lrsquoutilisation de lrsquoOCPM dans les grands projets est de plus en plus courante et apparaicirct reacuteguliegrave-rement comme un deacuterivatif permettant drsquoeacuteviter le processus de consultation reacutefeacuterendaire preacutevu agrave la Loi sur lrsquoameacutenagement et lrsquourbanisme Bien que ce processus est complexe et preacutesente de nombreuses difficulteacutes drsquoapplication il demeure qursquoil permet aux citoyens de srsquoexprimer sur leur acceptation ou leur refus drsquoun projet dans leur communauteacute de vie
Recommandations Poursuivre son travail avec le gouverne-
ment du Queacutebec afin que le processus de consultation reacutefeacuterendaire soit actua-liseacute apregraves plus de 20 ans de reacuteflexion afin de reacutepondre aux besoins de la so-cieacuteteacute moderne
Modifier le cadre de lrsquoOCPM afin que le recours agrave la consultation reacutefeacuterendaire soit possible mecircme si un projet a fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation par lrsquoOffice146
146 Par exemple un projet pourrait ecirctre eacutevalueacute et commenteacute par lrsquoOCPM Suite agrave sa reacutevision par le promoteur pour se conformer aux conditions eacutedicteacutees par lrsquoOCPM et ordonneacutees par le comiteacute exeacutecutif de la Ville de Montreacuteal les citoyens pourraient demander dans un deacutelai prescrit la tenue drsquoune consultation reacutefeacuterendaire sur le projet modifieacute Le Conseil municipal aurait alors devant lui un projet modifieacute apregraves une consultation publique et connaicirctrait la position de la population toucheacutee par le projet
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Participation citoyenne et deacuteveloppement urbain un frein agrave la speacuteculation immobiliegravere aveugle Dans le Sud-Ouest plusieurs friches industrielles et secteurs agrave requalifier sont depuis quelques anneacutees dans la mire de ceux qui recherchent un gain rapide dans un contexte favorable au deacuteveloppement de coproprieacuteteacutes reacutesidentielles Les eacutelus montreacutealais faisant lrsquoobjet drsquoincroyables pressions pour autori-ser des changements de zonage et desservis par une fiscaliteacute municipale archaiumlque peinent agrave reacutesis-ter agrave cette dynamique infernale qui compromet de plus en plus lrsquoeacutequilibre des fonctions urbaines pour maintenir et deacutevelopper des quartiers durables et inclusifs
Gracircce agrave une mobilisation citoyenne et communau-taire constante face agrave ces enjeux des sites gigan-tesques ont eacutechappeacute agrave ce courant de redeacutevelop-pement monofonctionnel notamment le site des Bassins du Nouveau Havre (1 million de pi2) et le site des anciens ateliers du CN agrave Pointe Saint-Charles (35 millions de pi2) Dans ce dernier cas la mobili-sation deacutetermineacutee de toute une communauteacute avec la compliciteacute des eacutelus locaux a conduit agrave lrsquoadoption drsquoun accord de deacuteveloppement laquo exemplaire raquo ougrave une diversiteacute de fonctions combinant eacuteconomie pu-blique eacuteconomie priveacutee eacuteconomie sociale culture et services de proximiteacute et un nouveau secteur reacutesi-dentiel inclusif de 800 uniteacutes drsquohabitation dont 25 de logements coopeacuteratifs ou communautaires per-mettra de recreacuteer un milieu de vie eacutequilibreacute sur le plan des fonctions urbaines eacutequitable sur le plan sociodeacutemographique et responsable sur le plan en-vironnemental ce qui peut ecirctre qualifieacute de deacutevelop-pement durable
Ce projet de redeacuteveloppement est eacutegalement le fruit drsquoun long processus de concertation et de consulta-tion en plusieurs eacutetapes meneacute par lrsquoOCPM proces-sus qui devrait devenir la norme et non lrsquoexception face aux deacutefis de redeacuteveloppement urbain dans plu-sieurs quartiers centraux de Montreacuteal
Dans les derniegraveres anneacutees lrsquoOCPM a meneacute avec succegraves plusieurs consultations visant la concertation en amont des projets (exemple Planification par-ticuliegravere drsquourbanisme Cocircte-des-Neiges) ou reacutepon-dant agrave des demandes populaires (exemple agri-culture urbaine)
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal confie agrave
lrsquoOCPM davantage de mandats de consultation en amont des projets ou reacutepondant agrave des demandes populaires
Consulter les citoyens et les acteurs suppose une communication efficace et soutenue afin drsquoassurer la transparence des processus et la participation du plus grand nombre Or malgreacute les efforts de lrsquoOCPM les avis publieacutes diffuseacutes par les meacutedias mis agrave la disposition de lrsquoOffice demeurent souvent meacute-connus du grand public
Recommandation Que lrsquoOCPM deacuteploie davantage drsquoef-
forts dans les communications entourant la tenue des seacuteances de consultation publique147
147 Par exemple lrsquoOCPM pourrait demander agrave ses partenaires locaux (arrondissements CDEC CLD tables de quartier journaux de quartier etc) de diffuser les avis de consultation dans leurs reacuteseaux respectifs Lrsquoof-fice pourrait aussi compleacuteter les conseils fournis sur son site par la tenue de seacuteances de formation agrave lrsquointention de la population afin de contribuer au deacuteveloppement des compeacutetences des citoyens et des acteurs en ma-tiegravere de compreacutehension des projets de deacuteveloppement urbain et de livrai-son drsquoun avis eacutecrit ou oral agrave lrsquoinstar de la preacutesente consultation
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lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiViteacute En deacutecembre 2008 lors de la consultation publique meneacutee par lrsquoOffice de consultation publique de Montreacuteal sur le projet de deacuteveloppement du site de la Maison de Radio-Canada la CDEC Centre-Sud ndash Plateau-Mont-Royal a proposeacute de bonifier lrsquoAccord de deacuteveloppement en le compleacutetant par un accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC)148 La commission a retenu la proposition de la CDEC et a recommandeacute (recommandation 14 p 94) agrave la Ville laquo drsquoeacutetudier la pertinence de la formule drsquoun Accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) et si cette der-niegravere se veacuterifie de preacutevoir les dispositions permet-tant sa mise en place dans lrsquoAccord de deacuteveloppe-ment agrave conclure avec le promoteur149 raquo
Les CDEC proposent agrave la Ville drsquoecirctre davantage proactive dans les grands projets de deacuteveloppement sur son territoire de la mecircme maniegravere qursquoelle lrsquoa eacuteteacute en adoptant sa Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels une strateacutegie qui deacutemontre tregraves bien que lrsquoinclusion et la mixiteacute sociale contribuent au deacuteveloppement eacuteconomique et social de Montreacuteal Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) permet agrave la com-munauteacute drsquoaccueil de faire valoir ses besoins et ses attentes agrave lrsquoeacutegard des grands projets publics priveacutes ou communautaires afin drsquooptimiser les retombeacutees de ces projets et srsquoassurer de leur inteacutegration har-monieuse agrave leur milieu drsquoaccueil
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute est une en-tente entre la Ville le promoteur et les repreacutesen-tants du milieu socioeacuteconomique Ce type drsquoaccord permet
de maintenir et de renforcer le processus de collaboration et de neacutegociation entre le promoteur et le milieu pendant toutes les phases de reacutealisation du projet et plus speacute-cifiquement avant lrsquoadoption du regraveglement autorisant le projet drsquoensemble et avant lrsquoadoption de lrsquoaccord de deacuteveloppement
148 Table pour lrsquoameacutenagement du Centre-Sud Meacutemoire sur le projet de deacuteveloppement du site et de modernisation de la Maison de Radio-Ca-nada deacutecembre 2008 [En ligne] Page consulteacutee le 22 aoucirct 2013 httpwwwcdec-cspmrorgEtudes149 Office de consultation publique de Montreacuteal Projets de regravegle-ments P-04-047-68 ET P-08 - 048 Projet de deacuteveloppement du site et de modernisation de la Maison de Radio-Canada Rapport de consultation publique mars 2009 p 94 [En ligne] Page consulteacutee le 22 aoucirct 2013 httpwwwocpmqccasitesdefaultfilesrapportsRapport_site_radio_canadapdf
drsquoeacutetudier et de concreacutetiser avec toutes les parties concerneacutees les besoins et enjeux lieacutes agrave lrsquoimplantation du projet
drsquoimpliquer le promoteur et les groupes sociocommunautaires dans une vision inteacute-greacutee du projet
de profiter drsquoun effet levier aupregraves des par-tenaires institutionnels et financiers
drsquooptimiser les retombeacutees sociales eacutecono-miques environnementales et culturelles du projet
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute peut inteacutegrer des ententes sur diffeacuterentes probleacutematiques
les modaliteacutes de construction de logements abordables et sociaux
la vocation des espaces publics les beacuteneacutefices environnementaux des propositions lieacutees agrave lrsquoembauche locale des meacutecanismes pour renforcer le pocircle
eacuteconomique du projet et la preacutesence drsquoune eacuteconomie plurielle (preacutesence drsquoentreprises drsquoeacuteconomie sociale)
lrsquoimplication des diffeacuterents paliers gouver-nementaux
les services eacutequipements et commerces de proximiteacute
etc
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute est en quelque sorte la garantie de succegraves drsquoun projet adeacutequate-ment inteacutegreacute agrave son milieu drsquoaccueil
Recommandation Les CDEC de Montreacuteal demandent agrave la
Ville de Montreacuteal de mettre en place la formule drsquoun Accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) dans les accords de deacuteveloppement agrave conclure avec les pro-moteurs des grands projets
Les citoyens et citoyennes peuvent aussi se faire entendre et partager leurs preacuteoccupations lors de la peacuteriode de questions qui leur est reacuteserveacutee au deacute-but des seacuteances des conseils drsquoarrondissement du conseil municipal et du conseil drsquoagglomeacuteration Les commissions permanentes mises en place par le conseil municipal et le conseil drsquoagglomeacuteration pour eacuteclairer la prise de deacutecision des eacutelus munici-paux sont un autre lieu pour favoriser la participa-tion des citoyens aux deacutebats drsquointeacuterecirct public
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Les CDEC de Montreacuteal croient que ces outils fa-vorisent lrsquoexercice drsquoune deacutemocratie participative Les citoyens et les organisations qui participent au deacuteveloppement social eacuteconomique environne-mental et culturel de Montreacuteal peuvent influencer les deacutecisions qui les touchent dans leurs quartiers et agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale Cette participation active agrave la vie du quartier et de la ville renforce les relations entre les citoyens et les eacutelus contribue agrave des prises de deacutecisions mieux eacuteclaireacutees et agrave lrsquoacceptabiliteacute so-ciale des projets Cependant ces outils de la deacutemo-cratie participative sont encore trop peu connus de la population montreacutealaise
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal fasse davan-
tage la promotion de ces outils de deacute-mocratie participative
planifier le deacuteVeloppeMent agrave long terMe
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal repreacutesente une occasion unique de doter Montreacuteal drsquoune veacuteri-table planification du deacuteveloppement agrave long terme Le deacuteveloppement de la ville devrait tenir compte non seulement du coucirct reacuteel des projets agrave court terme mais aussi de leurs coucircts et de leurs impacts agrave moyen et agrave long termes et de leur acceptabiliteacute sociale
La requalification de certains quartiers et le deacuteve-loppement de nouveaux secteurs qursquoils soient agrave vocation eacuteconomique ou reacutesidentielle demandent de planifier agrave long terme les besoins des reacutesidents et des entreprises qui srsquoy installent qui srsquoy trouvent deacutejagrave et qui les bordent Notamment plusieurs eacuteleacutements sont agrave consideacuterer en termes drsquoentretien et de deacuteveloppement des infrastructures et ser-vices essentiels comme les services drsquourgence les eacutetablissements de santeacute les eacutecoles les parcs et les services de proximiteacute
Afin drsquoassurer agrave ces projets une meilleure leacutegitimi-teacute et une plus grande acceptabiliteacute sociale le Reacute-seau des CDEC de Montreacuteal propose que soit mis en place un processus de consultation qui fait une grande place agrave la participation citoyenne et agrave lrsquoim-plication des acteurs locaux du deacuteveloppement Ce processus comporterait notamment les caracteacuteris-tiques suivantes
Il se baserait sur un diagnostic exhaustif de la situation eacuteconomique sociale culturelle environnementale et urbanistique du quar-tier ainsi que de tous les eacuteleacutements perti-nents au projet (eacutetat de situation du sec-teur etc)
Il ferait intervenir le plus tocirct possible dans lrsquoideacuteation du projet les partenaires du mi-lieu et la population dans un processus transparent avec un accegraves agrave une informa-tion de qualiteacute et des processus favorisant le dialogue ouvert et la participation la plus large possible
Il inteacutegrerait lrsquoacceptabiliteacute sociale agrave la ges-tion des projets tout au long de leur deacuteve-loppement
Il preacutevoirait une planification de la deacute-marche agrave long terme et des meacutecanismes de suivis clairs et transparents assurant une continuiteacute dans la mise en œuvre des pro-jets
Il pourrait permettre la mise en place drsquoin-dicateurs de deacuteveloppement aptes agrave deve-nir des reacutefeacuterences dans le deacuteveloppement de projets
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Un exemple agrave suivre la deacutemarche du Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social (PDUES) des secteurs Marconi-Alexandra Beaumont De Castelnau et Atlantic
Le PDUES preacutesenteacute devant lrsquoOffice de consulta-tion publique de Montreacuteal (OCPM) en mai dernier est une deacutemarche concerteacutee et inclusive entreprise par les eacutelus la ville centre les diffeacuterentes directions impliqueacutees les arrondissements toucheacutes et les par-tenaires locaux en matiegravere de deacuteveloppement so-cioeacuteconomique Il srsquoagit drsquoune premiegravere deacutemarche officielle qui offre aux Montreacutealais de participer agrave lrsquoideacuteation drsquoune vision drsquoavenir collective Cette deacute-marche qui repose sur la concertation avec les ac-teurs du milieu et sur un processus de participation publique a reacuteussi agrave mobiliser et rassembler les par-ties prenantes et la population degraves la planification du projet afin de tenir compte des preacuteoccupations du milieu et de recueillir sa vision et ses ideacutees sur les avenues de deacuteveloppement agrave mettre en œuvre Cette deacutemarche permettra agrave coup sucircr un plus grand rapprochement entre les citoyens les eacutelus et lrsquoad-ministration municipale Drsquoune telle maniegravere le processus du PDUES est garant drsquoune participation citoyenne de meilleure qualiteacute Le dialogue entre toutes les parties prenantes est aussi source drsquoin-novation et permet drsquoidentifier les pistes de deacuteve-loppement preacutesentant les meilleurs impacts agrave long terme sur tous les plans
Recommandations Impliquer les promoteurs les acteurs
locaux et les citoyens en amont et en aval des projets
Creacuteer des meacutecanismes de suivi et de mise en œuvre participatifs qui assure-ront la maximisation des retombeacutees des projets et favoriseront par la participa-tion citoyenne leur acceptabiliteacute sociale
contrer le sous-financeMent cHronique de Montreacuteal Versus celui des reacutegions
Montreacuteal ne reccediloit pas sa juste part de financement provenant du gouvernement du Queacutebec Cette situation perdure depuis plusieurs anneacutees voire deacutecennies Les hypothegraveses pour expliquer cette situation de fait sont nombreuses Peu importe la genegravese comme plusieurs autres acteurs montreacute-alais150 les CDEC de Montreacuteal constatent que le sous-financement chronique de Montreacuteal dans plu-sieurs sphegraveres socioeacuteconomiques a pour effet de nuire au deacuteveloppement de la meacutetropole et de diminuer son attractiviteacute drsquoabord dans la grande reacutegion meacutetropolitaine puis dans le Nord-Est ameacute-ricain
La population montreacutealaise contribue de maniegravere fort significative agrave la richesse collective du Queacutebec Pourtant la place de Montreacuteal dans le financement interreacutegional est comparable ou infeacuterieure agrave celle de plusieurs reacutegions Quelques constats
lrsquoicircle de Montreacuteal est habiteacutee par 2 millions de personnes soit 25 de la population du Queacutebec Par ailleurs 60 de la popu-lation de la reacutegion meacutetropolitaine reacutesident agrave Montreacuteal ou agrave moins de 15 km de son centre-ville
les contribuables montreacutealaise ont verseacute en 2010 des impocircts qui eacutequivalent agrave leur poids deacutemographiques agrave Revenu Queacutebec soit 62 milliards de dollars sur 25 milliards drsquoimpocirct perccedilus151
la contribution de lrsquoicircle de Montreacuteal au pro-duit inteacuterieur brut (PIB) du Queacutebec atteint pregraves de 35 celle de la reacutegion meacutetropoli-taine est de 50
150 La Confeacuterence des eacutelus de Montreacuteal a drsquoailleurs mis sur pied un groupe de travail sur la reacutepartition interreacutegionale du financement au Queacute-bec Les CDEC de Montreacuteal sont des membres actifs de ce groupe151 Queacutebec (2013) Statistiques fiscales des particuliers Anneacutee drsquoimpo-sition 2010 p147
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la reacutegion de Montreacuteal est denseacutement peu-pleacutee Elle affiche la plus forte densiteacute du Queacutebec avec 3 978 habkm2 loin devant Laval (1 666) la Monteacutereacutegie (1 470) et Queacute-bec (38) En fait Montreacuteal se classe au troi-siegraveme rang en Ameacuterique du Nord immeacute-diatement apregraves New York et Los Angeles Agrave nouveau Montreacuteal ne peut ecirctre compa-reacutee aux reacutegions
Montreacuteal meacutetropole du Queacutebec a des responsabiliteacutes particuliegraveres uniques au Queacutebec entre autres offre de services speacutecialiseacutes en eacuteducation et en santeacute in-teacutegration des personnes immigrantes ac-cueil des personnes les plus vulneacuterables reacuteduction substantielle des eacutemissions de gaz agrave effet de serre pour que lrsquoensemble du Queacutebec rencontre ses objectifs
Comme bien des acteurs montreacutealais les CDEC de Montreacuteal considegraverent que Montreacuteal ne reccediloit pas sa juste part de la richesse collective du Queacutebec Le sous-financement chronique de Montreacuteal versus celui accordeacute aux reacutegions est observable dans tous les secteurs Le facteur populationnel et les probleacute-matiques propres agrave Montreacuteal sont constamment dilueacutees dans des eacutequations matheacutematiques fort eacuteleacutegantes mais ne refleacutetant en rien la complexiteacute drsquoune meacutetropole Pire encore son statut de meacutetro-pole est assujetti au discours drsquoeacutequilibre interreacutegio-nal et il est freacutequent de constater que Montreacuteal est deacutenigreacutee dans les reacuteseaux nationaux ainsi que dans lrsquoappareil gouvernemental
Lrsquoexemple du reacuteseau de soutien agrave lrsquoentrepreneuriat Sur le plan du financement accordeacute aux manda-taires du mandat de Centre local de deacuteveloppement (CLD) les CDEC de Montreacuteal constatent ce qui suit152
Montreacuteal reccediloit 21 de lrsquoenveloppe reacuteser-veacutee aux CDEC et CLD de Montreacuteal et 20 de lrsquoenveloppe associeacutee agrave la strateacutegie queacute-beacutecoise de lrsquoentrepreneuriat
le financement des CDEC et CLD est pla-fonneacute depuis 2003 alors que les responsa-biliteacutes ont augmenteacute
152 Raymond Chabot Grant Thornton Proposition drsquoun cadre de fi-nancement eacutequilibreacute pour les CLD de Montreacuteal eacutetude reacutealiseacutee pour le compte des CLD de Montreacuteal 2007
le financement accordeacute aux CDEC et CLD de Montreacuteal correspond agrave 7 $ par personne alors qursquoil est de 876 $ pour les CLD des reacutegions
une reacutepartition eacutequitable entre les reacutegions ferait en sorte que Montreacuteal recevrait 16 M$ de plus par anneacutee
Le Fonds local drsquoinvestissement (FLI) est un outil financier important des CLD et CDEC de Montreacuteal Les CDEC de Montreacuteal observent agrave nouveau lrsquoineacutequiteacute de la reacutepartition
les reacutegions centre reccediloivent 51 de lrsquoenveloppe
les reacutegions ressources 29 la Capitale-Nationale 7 Montreacuteal et Laval 13
Les reacutegions preacutesentent des particulariteacutes sur le plan du deacuteveloppement eacuteconomique local Montreacuteal aussi Les CDEC de Montreacuteal constatent notam-ment que
les reacutegions ressources ou rurales disposent de budgets suppleacutementaires pour des agents ruraux ou des mandats speacutecifiques alors que les CDEC et CLD de Montreacuteal nrsquoont accegraves agrave aucun budget permanent consacreacute aux speacutecificiteacutes montreacutealaises Qui plus est certaines initiatives gouver-nementales sont abandonneacutees au bout de quelques anneacutees bien que les reacutesultats soient prometteurs
des exemples ӽ le Programme drsquoaide agrave lrsquoentrepreneu-
riat (PAEN) ndash Volet Relegraveve Arts et Culture du ministegravere des Finances et de lrsquoEacuteconomie reacuteserveacute aux jeunes artistes et creacuteateurs de Montreacuteal et mis sur pied dans la fouleacutee du Rendez-vous Montreacuteal meacutetropole culturelle de 2007 a eacuteteacute abandonneacute apregraves quelques an-neacutees malgreacute son succegravesla mesure Deacutefi Montreacuteal lanceacutee par le ministegravere de lrsquoImmigration et des Communau-teacutes culturelles en 2009 qui a permis le financement de quelques initiatives favorisant lrsquoinsertion professionnelle des Montreacutealaises et des Montreacutealais issus de lrsquoimmigration a pris fin malgreacute les reacutesultats probants
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Recommandations Que les autoriteacutes de Montreacuteal srsquoasso-
cient aux acteurs socioeacuteconomiques montreacutealais pour deacutemontrer que la pros-peacuteriteacute du Queacutebec est indeacuteniablement lieacutee agrave celle de Montreacuteal et pour reacuteclamer du gouvernement du Queacutebec une reacutepar-tition eacutequitable du financement interreacute-gional
Que les autoriteacutes de Montreacuteal appuient concregravetement les reacuteseaux socioeacutecono-miques dans leurs deacutemarches pour ob-tenir un financement correspondant au poids de Montreacuteal dans lrsquoeacuteconomie du Queacutebec et agrave la complexiteacute des enjeux montreacutealais
4 Patrimoine
Patrimoine naturel 45
Augmenter la preacutesence drsquoeacuteleacutements et drsquoespaces naturels 45
Relier des espaces et creacuteer des reacuteseaux 46
Reacuteserve fonciegravere pour parcs et espaces verts 46
Pour un ameacutenagement eacutecologiquement responsable 47
Le verdissement de la ville et des quartiers 47
Patrimoine humain et culturel 48
Accessibiliteacute proximiteacute et appropriation de la culture 48
Diversiteacute culturelle 49
La stimulation et la relegraveve de lrsquoentrepreneuriat culturel 50
Consolidation et seacutecurisation des espaces de creacuteation 50
La reacutetention des artistes et des organismes culturels et artistiques dans les quartiers 51
Patrimoine architectural et bacirctiments patrimoniaux 52
La continuiteacute du bacircti 53
5 Leadership et gouvernance
Des outils pour favoriser la participation citoyenne 54
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute 56
Planifier le deacuteveloppement agrave long terme 56
Contrer le sous-financement chronique de Montreacuteal versus les reacutegions lrsquoexemple du reacuteseau de soutien agrave lrsquoentrepreneuriat 58
Liste des cas types
Les rues Villeray et de Castelnau au cœur du noyau villageois de Villeray 10 Le site de lrsquoHippodrome un projet structurant 14
Protection et revitalisation des zones drsquoemploi dans les quartiers centraux lrsquoexemple de Marconi-Alexandra 18
Vivaciteacute vers de nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute 22
Quartier Chabanel revitalisation drsquoun secteur manufacturier traditionnel 29
Revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau en adeacutequation avec les besoins des entreprises 31
Lrsquoancienne zone industrielle de Lachine Est 33
Berges de la riviegravere des Prairies la mise en valeur du patrimoine historique et naturel 45
Sauvegarde des ateliers drsquoartistes dans les quartiers centraux 50
Icirclot Saint-Cleacutement redonner vie et sens agrave un bien collectif 52
La requalification des eacuteglises agrave Montreacuteal un potentiel de deacuteveloppement local 53
Participation citoyenne et deacuteveloppement urbain un frein agrave la speacuteculation immobiliegravere aveugle 55
Un exemple agrave suivre la deacutemarche du PDUES des secteurs Marconi-Alexandra Beaumont De Castelnau et Atlantic 58
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1 Preacutesentation des CDEC de MontreacutealHistorique
Crsquoest agrave la suite de la crise eacuteconomique de 1982-1983 que les premiegraveres corporations de deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire (CDEC) apparaissent Agrave cette eacutepoque plusieurs grandes industries comme le chantier naval de la Canadian Vickers la Canadian Steel Foundries les ateliers du Canadien National les Shop Angus ferment deacutefi-nitivement leurs portes ou reacuteduisent grandement leurs activiteacutes entraicircnant ainsi la perte de plusieurs milliers drsquoemplois Les taux drsquointeacuterecirct deacutepassent 20 et selon les quartiers le taux de chocircmage varie entre 15 et 30
Plutocirct que de baisser les bras devant cette situa-tion socioeacuteconomique difficile les acteurs locaux du deacuteveloppement eacuteconomique et social ndash gens drsquoaffaires politiciens organisations communau-taires institutions de la santeacute et de lrsquoeacuteducation syndicats et reacutesidents ndash se mobilisent pour prendre en charge le redeacuteveloppement de leurs quartiers et mettent sur pied en 1985 les trois premiegraveres CDEC (Regroupement eacuteconomique et social du Sud-Ouest (RESO) Corporation de deacuteveloppe-ment de lrsquoEst (CDEST) et CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-Royal) Cette initiative est rapidement reprise dans drsquoautres quartiers montreacutealais (CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension) en 1988 CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie en 1989 CDEC Cocircte-des-Neiges ndash Notre-Dame-de-Gracircce en 1991 CDEC Ahuntsic-Cartierville en 1992)
reconnaissance du reacuteseau des cdec par la Ville de Montreacuteal et par le gouVerneMent du queacutebec
Agrave la suite drsquoune peacuteriode drsquoexpeacuterimentation la Ville de Montreacuteal reconnaicirct le rocircle de premier plan du Reacuteseau des CDEC en matiegravere de deacuteve- loppement eacuteconomique local2 En 1990 la Ville accorde un soutien financier reacutecurrent aux CDEC Le gouvernement feacutedeacuteral fait de mecircme quelques semaines plus tard et le Conseil des ministres du gouvernement du Queacutebec annonce lui aussi son soutien financier aux CDEC dans le cadre de son Plan drsquoaction pour le deacuteveloppement eacuteconomique
2 Partenaires dans le deacuteveloppement eacuteconomique des quartiers Ville de Montreacuteal feacutevrier 1990
des quartiers deacutefavoriseacutes de Montreacuteal rendu public en juin 1990
Le Reacuteseau des CDEC continue agrave srsquoagrandir au cours des anneacutees 1990 tant dans les ex-villes de ban-lieue (CDEC LaSalle-Lachine en 1992 CDEC Saint- Leacuteonard en 1998) qursquoagrave Montreacuteal (SODEC Riviegravere-des-Prairies ndash Pointe-aux-Trembles ndash Montreacuteal-Est en 1996) Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal regroupe maintenant dix (10) CDEC sur le territoire de la Ville de Montreacuteal Des CDEC sont aussi creacuteeacutees dans les principales villes du Queacutebec (CDEC de Queacutebec en 1994 CDEC de Trois-Riviegraveres en 1996 et CDEC de Sherbrooke en 1998)
En 1988 le Reacuteseau des CDEC se donne un pre-mier outil collectif soit le Fonds de deacuteveloppement Emploi-Montreacuteal (FDEM) Le FDEM est un fonds de capital de deacuteveloppement mis sur pied par le Reacuteseau des CDEC en partenariat avec le Fonds de solidariteacute FTQ Investissement Queacutebec et la Ville de Montreacuteal Les gouvernements du Canada et du Queacutebec ont aussi participeacute agrave son financement Quelques anneacutees plus tard en 1996-1997 chacune des CDEC se dote en partenariat avec le Fonds de solidariteacute FTQ et la Ville de Montreacuteal drsquoune Socieacuteteacute locale drsquoinvestissement pour le deacuteveloppement de lrsquoemploi (SOLIDE) qui soutient lrsquoeacuteconomie locale par le deacuteveloppement des PME ainsi que par la creacuteation et le maintien drsquoemplois durables et de qualiteacute
les cdec inspirent la creacuteation des cld en 1997
Srsquoinspirant grandement du modegravele de gouvernance des CDEC qui rassemblent au sein de leur conseil drsquoadministration des membres repreacutesentatifs des divers milieux de la collectiviteacute (gens drsquoaffaires insti- tutions scolaires de la santeacute coopeacuteratives syn-dicats organismes communautaires et culturels reacutesidents) le gouvernement du Queacutebec commence la mise en place en 1997 drsquoun reacuteseau de Centres locaux de deacuteveloppement (CLD) Le gouvernement du Queacutebec appelle ainsi les milieux locaux agrave se res-ponsabiliser davantage sous lrsquoangle du deacuteveloppe-ment eacuteconomique culturel et social Agrave Montreacuteal les mandats CLD sont confieacutes aux CDEC et agrave la Socieacuteteacute de deacuteveloppement eacuteconomique Ville- Marie regroupeacutees au sein du CLD Montreacuteal En 2002 le gouvernement du Queacutebec autorise la dissolution du CLD Montreacuteal et reconnaicirct les CDEC agrave titre de CLD pour leur territoire respectif et signe une entente de cinq (5) ans avec celles-ci
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 3
En 2003 le gouvernement du Queacutebec nouvelle-ment eacutelu deacutecide de transmettre aux MRC et aux municipaliteacutes la responsabiliteacute du deacuteveloppement eacuteconomique local et des CLD Cependant la loi sur le ministegravere du Deacuteveloppement eacuteconomique et reacutegional et de la Recherche reconnaicirct nommeacutement neuf (9) CDEC de Montreacuteal comme eacutetant le CLD de leur territoire et la leacutegitimiteacute de leur mode de gouvernance La Ville de Montreacuteal a fait de mecircme dans le cadre de lrsquoentente de gestion des mandats CLD pour la peacuteriode 2008-2012
procHain deacutefi le transfert de lrsquoexpertise
Afin de poursuivre la reacutealisation de leur mission de deacuteveloppement eacuteconomique communautaire crsquoest-agrave-dire un deacuteveloppement eacuteconomique local inteacutegreacute tenant compte des aspects eacuteconomiques sociaux culturels et environnementaux pour mieux reacutepondre aux besoins de leur communauteacute le Reacuteseau des CDEC a deacuteveloppeacute de nouveaux ser-vices en collaboration avec de nombreux parte-naires Il offre maintenant en collaboration avec Emploi-Queacutebec un service de placement assisteacute pour les reacutesidents de lrsquoIcircle de Montreacuteal En colla-boration avec les CLD de lrsquoIcircle de Montreacuteal et de Longueuil ainsi que le ministegravere des Affaires munici-pales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) il offre aussi des services de deuxiegraveme ligne pour favoriser la croissance et la peacuterenniteacute des entreprises drsquoeacuteconomie sociale Le Reacuteseau des CDEC a eacutegalement mis sur pied deux mutuelles de formation pour les PME FormaPlus pour les entreprises de lrsquoouest de Montreacuteal et FormarsquoPME pour celles de lrsquoest En collaboration avec la Chaire de recherche du Canada en patrimoine urbain de lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal les CDEC tra-vaillent agrave constituer un groupe drsquointervention speacute-cialiseacute pour trouver des solutions et des alterna-tives novatrices et originales afin de preacuteserver le patrimoine religieux de Montreacuteal en requalifiant les eacuteglises pour des usages qui reacutepondent agrave des besoins locaux
Ces quelques initiatives illustrent bien comment le Reacuteseau des CDEC compte poursuivre en colla-boration avec ses partenaires la reacutealisation de ses deux mandats le deacuteveloppement eacuteconomique et lrsquointeacutegration des citoyens agrave Montreacuteal
Mission et objectifs
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a une mission de deacuteveloppement eacuteconomique local Cette mission lrsquoamegravene agrave deacutevelopper et conso-lider lrsquoactiviteacute eacuteconomique et lrsquoemploi dans les arrondissements ougrave il intervient agrave soutenir le deacuteveloppement socioeacuteconomique de la population locale ainsi qursquoagrave contribuer agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute du milieu de vie et de travail
LE REacuteSEAU DES CDEC DE MONTREacuteALDix corporations de deacuteveloppement eacuteconomique communautaire (CDEC) contribuent agrave la vitaliteacute socioeacuteconomique de nombreux arrondissements montreacutealais
La CDEC Ahuntsic-Cartierville
La CDEC Centre-Nord (VillerayndashSaint-MichelndashParc-Extension)
La CDEC Centre-Sud ndash Plateau Mont-Royal
La CDEC LaSalle ndash Lachine
La CDEC Cocircte-des-Neiges Notre-Dame-de-Gracircce
La CDEC Rosemont ndash Petite-Patrie
La CDEC Saint-Leacuteonard
La CDEST (Mercier ndash Hochelaga-Maisonneuve)
Le RESO (Sud-Ouest)
La SODEC Riviegravere-des-Prairies - Pointe-aux-Trembles - Montreacuteal-Est
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal poursuit les objectifs suivants
favoriser la prise en charge du deacuteveloppe-ment eacuteconomique local par les populations locales
stimuler la creacuteation drsquoemplois de qualiteacute et stables
deacutevelopper lrsquoemployabiliteacute des sans- emploi ainsi que les compeacutetences des travailleurs et des dirigeants des entre-prises locales
Agrave cette fin le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal regroupe les citoyens les dirigeants des
organismes des entreprises et des institu-tions de leurs territoires respectifs
soutient les initiatives socioeacuteconomiques locales par un appui technique et financier
4 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Les initiatives et les interventions des CDEC de Montreacuteal srsquoinscrivent dans la mouvance du deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire Cette approche se distingue des autres modegraveles de deacute-veloppement eacuteconomique en ce qursquoelle mise sur les acteurs et les forces des communauteacutes locales Elle suppose lrsquoidentification concerteacutee des besoins et des opportuniteacutes de deacuteveloppement ainsi que le deacuteploiement drsquoactions concerteacutees et diversifieacutees Pour le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal il importe que lrsquoaction deacutepasse la seule dimension eacutecono-mique pour aussi englober les deacuteterminants de la santeacute drsquoune communauteacute et des personnes qui la composent3 Cette approche globale de deacutevelop- pement eacuteconomique et social conjugue cinq (5) dimensions distinctes
la dimension eacuteconomique le deacuteploiement drsquoun ensemble drsquoactiviteacutes de production et de vente de biens et services
la dimension locale la mise en valeur des ressources locales ainsi que la contribu-tion des ressources externes dans une deacute-marche partenariale
la dimension sociale et politique la reacuteap-propriation par la population reacutesidante de son devenir eacuteconomique culturel et social
la dimension environnementale la promotion de pratiques et la reacutealisation de projets permettant drsquoameacuteliorer la qualiteacute du cadre physique de vie
la dimension communautaire la deacuteter-mination de la communauteacute comme point de deacutepart et comme point drsquoarriveacutee en tant qursquoespace du laquo vivre ensemble raquo et du secteur communautaire en tant que dispositif associatif premier de revitalisation
Pour le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal le deacutevelop-pement eacuteconomique local est un veacutehicule de choix dans lrsquoameacutelioration des conditions propices au deacute-veloppement durable et agrave une meilleure coheacutesion sociale agrave Montreacuteal Ainsi le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal intervient dans les quatre (4) sphegraveres du deacuteveloppement durable soit lrsquoeacuteconomique le social lrsquoenvironnement et la culture Il contribue
3 Les deacuteterminants de la santeacute sont le niveau de revenu et le statut social les reacuteseaux de soutien social lrsquoeacuteducation lrsquoemploi et les conditions de travail les environnements sociaux les environnements physiques les habitudes de santeacute et la capaciteacute drsquoadaptation personnelle le deacutevelop-pement de la petite enfance le patrimoine biologique et geacuteneacutetique les services de santeacute le sexe la culture Voir Organisation mondiale de la santeacute Les deacuteterminants de la santeacute les faits 2004 (wwweurowhoint__dataassetspdf_file000698439E82519pdf) ainsi que Larry Hershfield Les deacuteterminants de la santeacute une histoire sans fin Reacuteseau canadien de la santeacute (RCS) 2001 (wwwphac-aspcgccaph-spdeterminantsindex-fraphp)
aussi agrave des projets qui favorisent chez les citoyens le sentiment drsquoappartenir agrave une mecircme communau teacute et de se sentir reconnus comme tels
gouVernance
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal est repreacutesentatif de son milieu de par son mode de gouvernance Les CDEC pratiquent depuis plus de 25 ans un pro-cessus continu drsquoinnovation ouverte (open innova-tion) faisant litteacuteralement de leurs organisations des laboratoires vivants (living lab) mettant agrave contribu-tion lrsquoensemble des acteurs de leurs communau-teacutes dans la recherche de solutions ineacutedites pour reacutepondre aux enjeux de leurs territoires
Chaque CDEC de Montreacuteal est gouverneacutee par une assembleacutee geacuteneacuterale qui eacutetablit les orien-tations et les prioriteacutes Cette assembleacutee reacuteunit les membres en regravegle issus de tous les sec-teurs drsquoactiviteacute et de tous les secteurs geacuteogra-phiques preacutesents sur le territoire drsquoune CDEC Les cateacutegories de membres les plus freacutequentes sont les entreprises les institutions financiegraveres les entreprises drsquoeacuteconomie sociale les organismes communautaires les institutions publiques les organismes culturels les syndicats les reacutesidents
Le Conseil drsquoadministration est en majeure partie eacutelu lors de la reacuteunion annuelle de lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale ces administrateurs sont issus des cateacutegories preacuteciteacutees De plus chaque arrondissement est aussi repreacutesen-teacute sur deacutesignation Sont aussi membres du conseil sans droit de vote les deacuteputeacutes agrave lrsquoAssembleacutee nationale du
Queacutebec les directions des Centres locaux drsquoemploi
Les comiteacutes de financement ont pour mandat drsquoanalyser et drsquoapprouver ou de refuser les demandes drsquoaide financiegravere soumises agrave sa CDEC Les membres sont nommeacutes par le Conseil drsquoadministration
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 5
MeMbres du reacuteseau des cdec de Montreacuteal
En 2012 le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a un membership total de 1 019 citoyens1 332 organisations dont
725 entreprises et institutions financiegraveres 462 entreprises drsquoeacuteconomie sociale et
organismes communautaires 75 institutions publiques 51 organisations culturelles 19 syndicats
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal emploie en 2012 quelque 200 personnes soutenues par 276 beacuteneacute-voles œuvrant dans les conseils drsquoadministration et les comiteacutes de financement
contexte drsquointerVention
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal intervient sur le deacuteveloppement eacuteconomique local en tenant compte des orientations identifieacutees par les plani-fications des tables de concertation locale selon les eacutenonceacutes strateacutegiques des autoriteacutes publiques
Agrave lrsquoeacutechelle locale Plan drsquoaffaires de lrsquoarrondissement Chapitre drsquoarrondissement du Plan
drsquourbanisme Plan drsquoaction local drsquoEmploi-Queacutebec Plan drsquointervention de la table de
concertation intersectorielle et multireacuteseau
Agrave lrsquoeacutechelle meacutetropolitaine Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de
deacuteveloppement (PMAD) de la Communau-teacute meacutetropolitaine de Montreacuteal
Plan strateacutegique Vision 2025 et Plan de deacuteveloppement eacuteconomique Cap sur le monde 2010-2015 de la Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal
Plan quinquennal de deacuteveloppement 2010-2015 et Projet entrepreneuriat Montreacuteal de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus de Montreacuteal
Plan drsquoaction reacutegional drsquoEmploi-Queacutebec 2011-2014
Plan Montreacuteal 2025 Strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique 2011-2017 de la Ville de Montreacuteal Partenariat en eacuteconomie sociale pour un deacuteveloppement durable
Plan drsquoaction 2007-2017 pour une meacutetro-pole culturelle Plan de transport Plan de deacuteveloppement durable Plan de deacuteve-loppement social de la Ville de Montreacuteal
Agrave lrsquoeacutechelle nationale Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique
Plan drsquoaction du secteur manufacturier Strateacutegie de lrsquoentrepreneuriat du ministegravere des Finances et de lrsquoEacuteconomie
Strateacutegie de deacuteveloppement durable du ministegravere du Deacuteveloppement durable de lrsquoEnvironnement de la Faune et des Parcs
Plan de deacuteveloppement du ministegravere de la Culture et des Communications
Orientations strateacutegiques de Deacuteveloppe-ment eacuteconomique Canada
Partenaires publics
En qualiteacute de Centre local de deacuteveloppement (CLD) deacutesigneacute par la Ville de Montreacuteal les CDEC du reacuteseau de Montreacuteal ont pour responsabiliteacutes dans chaque arrondissement de Mettre sur pied un guichet unique
regroupant diffeacuterents services drsquoaide agrave lrsquoentrepreneuriat services-conseils sur lrsquoensemble des fonctions drsquoune entreprise appui agrave la reacutealisation de plans drsquoaffaires et drsquoeacutetudes de faisabiliteacute financement et aide agrave la recherche de financement formation reacutefeacuterence vers des services speacutecialiseacutes
Eacutelaborer et reacutealiser un plan drsquoaction local pour lrsquoeacuteconomie et lrsquoemploi (PALEacuteE)
Eacutelaborer et reacutealiser une strateacutegie de deacuteveloppement de lrsquoentrepreneuriat y compris de lrsquoentrepreneuriat de lrsquoeacutecono-mie sociale
Favoriser la concertation et le maillage des entreprises
Agir en tant que comiteacute consultatif aupregraves des Centres locaux drsquoemploi (CLE)
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal est un par-tenaire de premier plan drsquoEmploi-Queacutebec et assume les responsabiliteacutes suivantes Lrsquoaccueil le soutien et la reacutefeacuterence de per-
sonnes agrave la recherche drsquoun emploi ou drsquoune formation
La diffusion drsquoinformations relatives aux services en deacuteveloppement de la main-drsquoœuvre disponibles dans les arrondissements aupregraves des entreprises ayant des besoins de main-drsquoœuvre
6 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Lrsquoappui au deacuteveloppement de lrsquoexper-tise en employabiliteacute des organismes des arrondissements
Lrsquooffre drsquoateliers de perfectionnement pour les conseillers en emploi
Lrsquoaccompagnement drsquoorganismes dans le deacuteveloppement drsquoun projet drsquoemploya- biliteacute
Le soutien aux entreprises dans leurs deacutemarches drsquoembauche locale
En qualiteacute de mandataires de Deacuteveloppement eacuteconomique Canada le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal a pour objectifs de mobiliser les acteurs socioeacuteconomiques de son milieu et de favoriser lrsquoeacutemergence drsquoinitiatives de deacutevelop-pement local Ses responsabiliteacutes sont Reacutealiser des eacutetudes des veilles et des dia-
gnostics permettant drsquoacqueacuterir de lrsquoinfor-mation et une meilleure compreacutehension des enjeux et des reacutealiteacutes du deacuteveloppe-ment socioeacuteconomique
Planifier lrsquoaction en menant des activiteacutes drsquoidentification drsquoorchestration et de prio-risation drsquoactions strateacutegiques et opeacutera-tionnelles agrave mettre en œuvre pour valoriser le deacuteveloppement socioeacuteconomique du milieu
Offrir des services-conseils et accompagner les organismes ou les groupes susceptibles de contribuer au deacuteveloppement socioeacuteco-nomique du milieu
Mener des activiteacutes drsquoinformation et de concertation suscitant lrsquoeacuteveil et la mobilisation face aux enjeux et opportuniteacutes du deacuteveloppement local et suscitant le reacuteseautage et lrsquoadheacutesion des acteurs du deacuteveloppement susceptibles de maintenir ou drsquoameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoenvironne-ment socioeacuteconomique
Favoriser lrsquoeacutemulation le transfert de connaissances et le deacuteveloppement des capaciteacutes des acteurs du deacuteveloppement socioeacuteconomique du territoire
Soutenir agrave court terme de nouvelles entre-prises associeacutees agrave des projets structurants dans le cadre drsquoune strateacutegie de revitali-sation ou de deacuteveloppement drsquoun secteur drsquoactiviteacutes
Intervenir aupregraves drsquoentreprises existantes lorsque le deacuteveloppement de ces derniegraveres est menaceacute et que lrsquoimpact socioeacutecono-mique appreacutehendeacute est majeur
partenariats aVec les institutions financiegraveres
Le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal collabore reacutegu-liegraverement avec lrsquoensemble des institutions finan-ciegraveres ou institutions publiques dans le financement des entreprises en deacutemarrage en expansion ou en consolidation Il a aussi deacuteveloppeacute des partena-riats avec plusieurs institutions financiegraveres afin de disposer drsquooutils financiers adapteacutes aux besoins des entreprises et des organismes locaux Ces partena-riats ont reacutesulteacute en la creacuteation des outils financiers suivants Le Fonds de deacuteveloppement Emploi-Montreacuteal
(FDEM) reacutesulte du partenariat entre le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal la Ville de Montreacuteal le Fonds de solidariteacute FTQ Investissement Queacutebec et les gouvernements du Queacutebec et du Canada Le FDEM possegravede son propre conseil drsquoadministration
Plusieurs CDEC de Montreacuteal disposent drsquoun Fonds local de solidariteacute qui a pour partenaires les Fonds locaux de solidariteacute FTQ la Ville de Montreacuteal le gouvernement du Queacutebec et les Caisses populaires locales
Plusieurs CDEC de Montreacuteal ont deacuteveloppeacute un fond CREacuteAVENIR avec la collaboration des caisses populaires Desjardins locales
iMpacts du traVail des cdec
Depuis plus de 25 ans gracircce agrave ces partenariats les CDEC contribuent agrave la reacutealisation de projets qui faccedilonnent les quartiers de la meacutetropole
la mise en valeur du canal de Lachine lrsquoameacutenagement de la place Valois le Technopocircle Angus le Campus des technologies de la santeacute le cineacutema Beaubien les Ateliers creacuteatifs le Regroupement de Lachine la revitalisation de la rue Jean-Talon
agrave Saint-Leacuteonard les Fermes Lufa le Festiblues international de Montreacuteal la Coopeacuterative de solidariteacute Jarry2e
Au cours de la peacuteriode 2007 agrave 2012 les CDEC de Montreacuteal ont
offert leur soutien technique agrave pregraves de 15 000 entreprises en deacutemarrage ou deacutejagrave en activiteacutes
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 7
investi 36 millions de dollars dans 650 en-treprises Ces investissements ont geacuteneacutereacute des retombeacutees de 270 millions de dollars dans le deacuteveloppement eacuteconomique de Montreacuteal et permis la creacuteation et le main-tien de 11 000 emplois
permis agrave plusieurs milliers de personnes de participer agrave des projets de formation de deacuteveloppement de la main-drsquoœuvre et drsquoinsertion socioprofessionnelle issus des organismes et des entreprises du milieu
Comme en teacutemoignent ces reacutesultats les CDEC ont fait la preuve de leur capaciteacute de concerter les forces de leur communauteacute pour susciter et soute-nir un deacuteveloppement durable et profitable sur les plans eacuteconomique et social
8 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
2 Le quartier milieu de vie des communauteacutes et pierre drsquoassise du deacuteveloppement de MontreacutealLe Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal considegravere que le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal repreacutesente une reacuteelle opportuniteacute de doter Montreacuteal drsquoune vision drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement durable qui prend appui sur le principal deacutenominateur commun du territoire de Montreacuteal ses quartiers En ce sens le Reacuteseau des CDEC qui travaille depuis plus de 25 ans au deacuteveloppement de Montreacuteal propose une vision ougrave les quartiers ne sont pas que de simples composantes de la meacutetropole mais la conception mecircme de ce qursquoelle est de mecircme que les moteurs de son deacuteveloppement eacuteconomique et social
le quartier coMMe Milieu de Vie Plus que des meacutenages qui cohabitent ou qursquoun arrondissement qursquoon administre le quartier peut ecirctre deacutefini comme le point drsquoancrage le lieu drsquoappartenance drsquoune ou de plusieurs communau-teacutes qui y partagent des interactions sociales eacuteco-nomiques et culturelles Ces reacutealiteacutes territoriales communes forgent leurs identiteacutes et la repreacutesen-tation qursquoelles se font de Montreacuteal Plus qursquoune somme de fonctions ou qursquoune simple situation geacuteographique il srsquoagit de milieux qui battent au rythme des eacutechanges des lieux de proximiteacute et de voisinage par excellence
le quartier coMMe pierre drsquoassise du deacuteVeloppeMent
Les quartiers et les communauteacutes qui y vivent sont le moteur du deacuteveloppement de Montreacuteal Ils sont le point de deacutepart et drsquoarriveacutee des changements opeacutereacutes par le deacuteveloppement et crsquoest agrave lrsquoeacutechelle du quartier que ces derniers srsquoancrent dans la reacutea-liteacute montreacutealaise En effet crsquoest dans les quartiers que les impacts du deacuteveloppement de Montreacuteal sont tangibles et visibles Ils se vivent agrave lrsquoeacutechelle humaine De nouvelles ideacutees et de nouveaux projets y eacutemergent constamment gracircce notamment aux reacuteseaux qui srsquoy creacuteent et agrave la connaissance fine des besoins et des opportuniteacutes du milieu
Le quartier du XXIe siegravecle est appeleacute agrave devenir un veacuteritable lieu multifonctionnel inteacutegreacute agrave la ville un lieu qui accueille agrave la fois des reacutesidents des travail-leurs des entrepreneurs des commerccedilants des eacutetudiants et aussi de simples visiteurs Crsquoest aussi le lieu ougrave srsquoimplantent de grands et de petits pro-jets un lieu traverseacute par les infrastructures et ce agrave lrsquoeacutechelle locale En effet ces projets comme ces infrastructures sont influenceacutes par leur environne-ment immeacutediat et influencent en retour le deacuteve-loppement des quartiers qui les accueillent
En se basant drsquoabord sur les quartiers drsquoougrave il eacutemerge et ougrave il srsquoopegravere le deacuteveloppement de Montreacuteal peut compter sur
des communauteacutes apprenantes qui srsquoengagent dans le deacuteveloppement durable
une population inclusive et ouverte riche de sa diversiteacute culturelle
des lieux ougrave il fait bon vivre apprendre entreprendre travailler et se divertir
des destinations drsquoaffaires varieacutees ougrave investir et reacuteussir est possible et attrayant
des milieux ougrave lrsquoactiviteacute culturelle est valori-seacutee et ouverte sur le monde
Crsquoest aussi agrave lrsquoeacutechelle du quartier que lrsquoon peut intervenir plus efficacement afin drsquoinfluer sur les grands deacuteterminants de la santeacute la population y est de taille suffisante alors que le territoire demeure restreint La santeacute est non seulement une affaire de responsabiliteacute individuelle crsquoest eacutegale-ment un droit et un eacutetat qui est deacutetermineacute par de nombreux facteurs drsquoordres sociaux eacuteconomiques et environnementaux Parmi ces grands deacutetermi-nants on retrouve4
le revenu et la situation sociale le niveau drsquoinstruction lrsquoemploi et les conditions de travail la preacutesence de reacuteseaux de soutien social lrsquoenvironnement social le milieu familial le milieu de garde et scolaire le milieu de travail la communauteacute locale et le voisinage lrsquoameacutenagement du territoire lrsquoenvironnement physique les habitudes de vie et les compeacutetences
drsquoadaptation personnelles le deacuteveloppement sain durant lrsquoenfance le patrimoine biologique et geacuteneacutetique
4 Voir Agence de la santeacute publique du Canada httpwwwphac-aspcgccaph-spdeterminantsdeterminants-fraphpincome
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 9
la preacutesence de service de santeacute le sexe la culture le systegraveme de santeacute et de services sociaux le systegraveme drsquoeacuteducation lrsquoenvironnement naturel le contexte social et culturel le contexte deacutemographique le contexte eacuteconomique
Puisqursquoune laquo population en bonne santeacute consti-tue la base drsquoune socieacuteteacute dynamique au sein de laquelle tous les individus peuvent exploiter leur plein potentiel et contribuer au deacuteveloppement collectif 5 raquo il importe de consideacuterer nos efforts pour ameacuteliorer la santeacute de la population comme des investissements en nous-mecircmes
le quartier coMplet de Montreacuteal
Plusieurs quartiers de Montreacuteal connaissent un grand dynamisme tant sur le plan de leur vitaliteacute eacuteconomique que sur celui de lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de leur milieu de vie En effet de nom-breux commerces et services de proximiteacute srsquoy deacuteveloppent mais on y retrouve aussi de plus en plus de commerces de destination drsquoentreprises et de geacuteneacuterateurs drsquoachalandage qui contribuent agrave en faire des destinations de plus en plus priseacutees des Montreacutealais Les caracteacuteristiques rechercheacutees dans un quartier afin qursquoil soit un milieu de vie sain et attrayant sont nombreuses mais de maniegravere geacuteneacuterale on peut dire que lrsquoon retrouve dans le quartier complet
une bonne mixiteacute dans la typologie drsquohabitation et de logements permettant de demeurer dans le quartier agrave diffeacuterentes eacutetapes de la vie et de cocirctoyer des voisins de diffeacuterentes classes sociales origines et situations familiales
une grande varieacuteteacute de commerces et services eacutepiceries pharmacies bou-tiques cliniques meacutedicales eacutecoles biblio-thegraveques
la proximiteacute drsquoun service de transport en commun efficace freacutequent et abordable
des parcs et des espaces verts diversifieacutes et accessibles
5 Ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux du Queacutebec (2012) La santeacute et ses deacuteterminants mieux comprendre pour mieux agir p 4
la proximiteacute et lrsquoaccegraves agrave de nombreux types drsquoemplois de qualiteacute correspondant aux compeacutetences de tous les membres de la famille
une vie sociale riche et active varieacuteteacute drsquoactiviteacutes de loisirs infrastructures spor-tives offre culturelle varieacutee lieux de sociali-sation achalandeacutes fecirctes de quartier anima-tion commercialehellip
un accegraves aiseacute agrave des formations initiales et continues de tous types
une destination drsquoaffaires enviable ougrave investir et reacuteussir est attrayant
un milieu ougrave lrsquoactiviteacute culturelle est valori-seacutee et ouverte sur le monde
bref le quartier est un milieu complet ougrave il fait bon vivre apprendre entreprendre travailler et se divertir
Ces caracteacuteristiques sont preacutesentes agrave intensiteacute variable dans une majoriteacute de quartiers montreacutea-lais Agrave ce titre elles repreacutesentent une forte valeur ajouteacutee pour Montreacuteal et un grand facteur drsquoattrac-tion non seulement pour les citoyens mais aussi pour les entreprises
Les quartiers complets repreacutesentent lrsquoun des princi-paux facteurs qui rendent Montreacuteal plus compeacutetitive lorsque vient le temps drsquoattirer des investissements drsquoentreprises de toutes sortes particuliegraverement celles des secteurs eacuteconomiques creacuteatifs et du savoir Se fondant en majeure partie sur un capital humain hautement qualifieacute ces derniegraveres doivent donc srsquoinstaller lagrave ougrave il se trouve
Dans la nouvelle eacuteconomie qui prend place laquo le deacuteveloppement lrsquoattraction et la reacutetention de talents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximi-teacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenage-ment et du design6 raquo Cette nouvelle eacuteconomie se deacuteploie donc agrave lrsquoexteacuterieur des zones drsquoemploi tradi-tionnelles pour se deacuteplacer vers des zones mixtes soit les quartiers complets ougrave se cocirctoient harmo-nieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissement7
6 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 187 Idem
10 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Les rues Villeray et De Castelnau au cœur du noyau villageois de Villeray
Le quartier Villeray connaicirct depuis le milieu des anneacutees 1990 un grand dynamisme tant au niveau de sa vitaliteacute eacuteconomique qursquoau niveau de lrsquoameacutelio-ration de la qualiteacute de son milieu de vie En effet de nombreux commerces et services de proximiteacute srsquoy sont deacuteveloppeacutes dans plusieurs domaines ce qui a grandement contribueacute agrave en faire un noyau villa-geois de qualiteacute et une destination de plus en plus priseacutee des Montreacutealais tant pour y vivre que pour srsquoy divertir ou y travailler
Depuis le milieu des anneacutees 1990 plusieurs entre-preneurs sont venus srsquoy installer et ont contribueacute au deacuteveloppement de Villeray Gracircce agrave une offre commerciale diversifieacutee combineacutee agrave la preacutesence de nombreux services de proximiteacute les rues De Castelnau et Villeray sont au cœur de Villeray et lui donnent son identiteacute et son caractegravere convivial et familial Mais ce qui donne aux rues De Castelnau et Villeray une touche unique agrave Montreacuteal est sans contredit la forte concentration drsquoateliers-boutiques de jeunes designers drsquoici qui ont deacutecideacute de vivre leur aventure entrepreneuriale agrave lrsquoeacutechelle humaine
Les commerccedilants et les entrepreneurs sont tregraves impliqueacutes dans la vie de leur quartier et ce tant dans lrsquoorganisation de fecirctes et de rassemblements populaires que dans leur implication communau-taire Tout ceci fait de Villeray un quartier ougrave les fonc-tions commerciales et reacutesidentielles se maillent agrave merveille en fonction des besoins des citoyens un lieu animeacute dont le cœur bat au rythme de sa communauteacute
Les quartiers complets repreacutesentent lrsquoun des princi-paux facteurs qui rendent Montreacuteal plus compeacutetitive lorsque vient le temps drsquoattirer des investissements drsquoentreprises de toutes sortes particuliegraverement celles des secteurs eacuteconomiques creacuteatifs et du sa-voir Se fondant en majeure partie sur un capital humain hautement qualifieacute ces derniegraveres doivent donc srsquoinstaller lagrave ougrave il se trouve
Dans la nouvelle eacuteconomie qui prend place laquo le deacuteveloppement lrsquoattraction et la reacutetention de ta-lents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximi-teacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutena-gement et du design raquo Cette nouvelle eacuteconomie se deacuteploie donc agrave lrsquoexteacuterieur des zones drsquoemploi tradi-tionnelles pour se deacuteplacer vers des zones mixtes soit les quartiers complets ougrave se cocirctoient harmo-nieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissement
Recommandations Preacuteserver et renforcer ces caracteacuteris-
tiques dans les quartiers notamment centraux ougrave elles sont deacutejagrave en bonne partie preacutesentes et stimuler leur deacute-veloppement dans les quartiers moins multifonctionnels moins accessibles ou moins animeacutes
Que la notion de quartier devienne la pierre drsquoassise de la vision du Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal
Que la notion de laquo quartier complet raquo soit inteacutegreacutee afin de mettre en eacutevidence la neacutecessiteacute qursquoau-delagrave de la densiteacute ou de la fonction le deacuteveloppement de Montreacuteal doit passer par des quartiers ougrave lrsquoon peut vivre travailler et se divertir
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 11
la ricHesse de Montreacuteal dans la diVersiteacute de ses quartiers une Mosaiumlque ViVante
Marconi-Alexandra (RosemontndashLa Petite-Patrie) quartier multi-fonctionnel surnommeacute Mile-Ex ougrave reacutesidents cocirctoient entreprises et commerces dans une ambiance urbaine dynamique
Rives du lac Saint-Louis (Lachine) paisible quartier reacutesidentiel sur le bord du fleuve au cœur historique de Lachine et de son artegravere commerciale agrave proximiteacute du fleuve et de ses activiteacutes nautiques
Parc-Extension (Villeray-Saint-Michel-Parc-Extension) quartier riche de sa diversiteacute culturelle ougrave des habitations varieacutees cocirctoient des espaces drsquoemploi et de commerce diversifieacutes
Chabanel (Ahuntsic-Cartierville) quartier industriel en revitalisation bordeacute drsquoun quartier reacutesidentiel agrave caractegravere familial
12 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
les enjeux
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal soulegraveve et tient compte de grands enjeux qui feront de Montreacuteal une ville plus attractive et compeacutetitive Parmi ceux-ci on retrouve des enjeux entourant la mobiliteacute la deacutemographie lrsquoameacutenagement lrsquoeacuteducation le deacuteveloppement eacuteconomique le transport et le reacuteseau de transport en commun les infrastructures publiques ainsi que la sauvegarde du patrimoine
Pour parvenir agrave un deacuteveloppement agrave la fois ancreacute dans les reacutealiteacutes locales et profitable agrave lrsquoavenir de Montreacuteal comme meacutetropole queacutebeacutecoise il im-porte aussi drsquoagir directement sur les menaces qui guettent les quartiers montreacutealais et qui se vivent au niveau local Le deacuteveloppement des quartiers montreacutealais devrait prendre en compte ces enjeux afin de les proteacuteger du pheacutenomegravene de deacutevitalisa-tion et de sauvegarder lrsquoeacutequilibre fonctionnel et la coheacutesion sociale qui leur donne leur vitaliteacute
Voici quelques-uns de ces enjeux agrave surveiller
1 Le pheacutenomegravene de la deacutevitalisationLa deacutevitalisation des quartiers8 qursquoelle soit eacutecono-mique commerciale sociale politique ou cultu-relle renvoie agrave une combinaison de plusieurs fac-teurs On parle souvent de cycle de deacutevitalisation pour en expliquer cette dynamique Ce cycle lie
la diminution de la population active et de lrsquoactiviteacute eacuteconomique locale
le deacutesœuvrement lrsquoabdication et la reacutesignation de la population locale
le deacuteclin de la population lrsquoexode des investisseurs locaux et la scolariteacute et la formation insuffisante de la population
Cette dynamique contribuera agrave moyen-long terme agrave lrsquoappauvrissement geacuteneacuteral de la population agrave la perte de son sentiment drsquoappartenance agrave la ferme-ture des commerces agrave la deacuteteacuterioration du cadre bacircti et agrave la hausse des locaux vacants et des bacirctiments agrave lrsquoabandon De nombreux problegravemes de santeacute publique peuvent apparaicirctre dans les milieux de vie
8 Voir agrave ce sujet Ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) laquo Des communauteacutes agrave revitaliser Un deacutefi collectif pour le Queacutebec Rapport du groupe de travail sur les communauteacutes deacutevitaliseacutees raquo p 11-12 mai 2010 [En ligne] Page consulteacutee le 8 aoucirct 2013httpwwwmamrotgouvqccapubgrands_dossiersmunicipalites_ devitaliseesrapport_communautes_devitaliseespdf ainsi que Gouver-nement du Queacutebec ministegravere de la Santeacute et des Services sociaux Comiteacute permanent de la lutte agrave la toxicomanie laquo La ville et la toxicomanie les enjeux de la deacutesinteacutegration des quartiers raquo 1999 p 15-16
deacutevitaliseacutes tels que lrsquoaugmentation de la criminali-teacute de la toxicomanie des problegravemes de salubriteacute et la diminution geacuteneacuterale du sentiment de seacutecuriteacute
2 LrsquoembourgeoisementLe processus drsquoembourgeoisement souvent nommeacute laquo gentrification9 raquo bien que nrsquoeacutetant pas exclusivement une menace est porteur de laquo dommages collateacuteraux10 raquo Bien qursquoil srsquoavegravere neacutecessaire drsquoattirer des citoyens plus fortuneacutes dans certains quartiers afin de contribuer agrave la vitaliteacute eacuteco-nomique ce processus peut eacutegalement contribuer agrave chasser les citoyens issus des classes sociales plus deacutefavoriseacutees qui habitaient depuis longtemps ces quartiers Le deacutefi consiste donc agrave profiter des effets positifs de lrsquoembourgeoisement tout en contrant ses effets neacutegatifs en agissant sur les vraies causes du deacuteplacement des populations moins nanties soit lrsquoaugmentation des valeurs fonciegraveres et des loyers et lrsquoincapaciteacute drsquoacceacuteder agrave un emploi de qualiteacute et agrave un revenu deacutecent ducirc agrave une scolariteacute ou des compeacutetences professionnelles insuffisantes Ainsi le maintien drsquoun eacutequilibre par la mixiteacute sociale et fonctionnelle srsquoavegravere central pour lutter contre lrsquoexode des populations deacutefavoriseacutees
3 La speacuteculation fonciegravereEssentielles au maintien drsquoun milieu de vie cor-respondant aux caracteacuteristiques ideacuteales eacutenonceacutees plus haut la mixiteacute sociale et la mixiteacute fonction-nelle subissent dans la majoriteacute des quartiers cen-traux un effritement ducirc agrave la speacuteculation fonciegravere En effet lrsquoattrait de la maximisation des gains en capital amegravene plusieurs promoteurs immobiliers agrave transformer des espaces drsquoemploi en espaces reacutesidentiels ou agrave viser une augmentation opti-male de leurs loyers reacutesidentiels commerciaux ou industriels Quoiqursquoelle entraicircne une revitalisation agrave certains eacutegards beacuteneacutefique cette situation si elle est peu ou mal encadreacutee peut eacutegalement entraicircner un deacuteplacement vers les banlieues des familles des personnes agrave modeste revenu des artistes et de plu-sieurs entreprises notamment les industries manu-facturiegraveres les PME les entreprises en deacutemarrage et les entreprises culturelles
4 La santeacute publiquePlusieurs problegravemes de santeacute publique peuvent ecirctre contreacutes en adoptant une approche de deacuteve-
9 Ce processus reacutefegravere agrave lrsquoarriveacutee laquo (hellip) de gens agrave statut eacuteconomique privileacutegieacute dans des quartiers qui avaient eacuteteacute abandonneacutes (hellip) raquo Voir agrave ce sujet Robitaille Antoine laquo La gentrification deacutemystifieacutee raquo Forum eacutedition du 26 janvier 2004 volume 38 no 18 [En ligne] Page consul-teacutee le 8 aoucirct 2013 httpwwwiforumumontrealcaForumArchivesFo-rum2003-2004040126article3136htm10 Ibid
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 13
loppement local ancreacutee dans les communauteacutes En concertation avec les organismes locaux il est possible drsquoagir sur les problegravemes relieacutes agrave la santeacute des individus comme lrsquoisolement social lrsquoexclusion socioeacuteconomique ou le sous-deacuteveloppement de saines habitudes de vie De plus il est aussi possible drsquoagir localement sur des probleacutematiques drsquoameacute-nagement qui ont des reacutepercussions sur la santeacute des communauteacutes comme la preacutesence drsquoicirclots de chaleur la salubriteacute des quartiers et des logements ou les problegravemes lieacutes agrave la seacutecuriteacute (seacutecurisation des intersections eacuteclairage preacutevention de la criminaliteacute etc)
5 LrsquoexclusionPour ecirctre pleinement inteacutegreacutes et deacutevelopper leur plein potentiel les individus ne doivent pas seu-lement ecirctre preacutesents dans leur quartier ils doivent aussi avoir accegraves agrave lrsquoemploi aux services essentiels et de proximiteacute aux transports et pouvoir partici-per activement aux deacutecisions qui les concernent Le deacuteveloppement de Montreacuteal passe par lrsquoinclusion sociale politique et eacuteconomique de tous les citoyens aussi bien ceux qui sont sans emploi que ceux qui sont en emploi En vue de faciliter cette inclusion et de faire profiter la ville de tous ses ta-lents la participation et le deacuteveloppement des compeacutetences citoyennes doivent ecirctre au cœur du deacuteveloppement de Montreacuteal
6 La mobiliteacuteLrsquoaccessibiliteacute agrave des infrastructures routiegraveres de qua-liteacute et des moyens de transport en commun efficace et abordable est critique pour le deacuteveloppement de Montreacuteal Or la desserte de transport en com-mun est tregraves ineacutegale drsquoun quartier agrave lrsquoautre certains eacutetant tregraves bien desservis alors que drsquoautres sont su-jets agrave de longs trajets agrave une freacutequence peu eacuteleveacutee ou soumis agrave plusieurs changements de lignes ce qui peut constituer des obstacles majeurs pour les citoyens qui sont contraints agrave lrsquoutiliser Agrave lrsquoopposeacute certaines banlieues eacuteloigneacutees gracircce au train et aux autoroutes sont parfois plus facilement et rapide-ment accessibles que certains quartiers montreacutealais moins bien desservis ce qui accroicirct lrsquoattractiviteacute qursquoexercent ces territoires aupregraves des entreprises et des reacutesidents Finalement le coucirct drsquoutilisation du reacuteseau de transport en commun peut constituer un frein important agrave la mobiliteacute et lrsquoaccegraves au marcheacute du travail des citoyens les plus deacutefavoriseacutes
7 La deacutemographieLe solde migratoire de Montreacuteal avec ses reacutegions peacuteripheacuteriques est en situation de deacuteficit depuis 2001 et il srsquoavegravere de plus en plus difficile de retenir les jeunes qui viennent eacutetudier agrave Montreacuteal une fois
leurs eacutetudes termineacutees Si ce nrsquoeacutetait de lrsquoimmigration internationale Montreacuteal connaicirctrait une diminution de sa population11 Les enjeux lieacutes aux changements deacutemographiques sont nombreux le vieillissement de la population la reacutetention des jeunes familles et lrsquointeacutegration des immigrants pour nrsquoen nommer que quelques-uns sont autant de deacutefis agrave prendre en compte lors drsquoexercice de planification que pour la gestion courante des services publics
8 Le patrimoine La preacuteservation et le deacuteveloppement du patrimoine naturel architectural et urbanistique comme le parc du Mont-Royal et le fleuve Saint-Laurent les eacuteglises les artegraveres commerciales les rues bordeacutees drsquoarbres matures ou les escaliers exteacuterieurs sont autant drsquoeacuteleacutements incontournables lorsque vient le temps de deacutefinir lrsquoenvironnement montreacutealais Ils contribuent agrave lrsquoattractiviteacute des quartiers et forgent lrsquoidentiteacute de Montreacuteal en plus de favoriser lrsquoexpres-sion du sentiment drsquoappartenance des reacutesidents des travailleurs et des entreprises envers leur ville
Comme le deacutemontrent ces nombreux enjeux pour attirer et maintenir dans les quartiers les entre-prises comme les reacutesidents il importe de leur offrir un milieu de vie complet et de qualiteacute mais aussi drsquoœuvrer sur des actions visant lrsquohabilitation des ci-toyens et la prise en main du deacuteveloppement par la communauteacute Adopter une approche de deacuteve-loppement eacuteconomique communautaire et ancrer le changement au sein mecircme des communauteacutes permet drsquoatteindre de nombreux objectifs afin de preacutevenir et de contrer la deacutevitalisation et la deacuteteacute-rioration geacuteneacuterale du milieu de vie (environnement convivialiteacute patrimoine et cadre bacircti infrastruc-tures seacutecuriteacute etc)
Recommandation Bonifier le soutien et le financement
des CDEC CLD tables de quartier et entreprises drsquoeacuteconomie sociale qui contribuent au deacuteveloppement socioeacuteconomique de leurs milieux en misant sur la mobilisation et la participation des citoyens et des acteurs socioeacuteconomiques
11 Voir Montreacuteal en statistique laquo Portrait Deacutemographique La dyna-mique migratoire de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal 2010-2011 raquo mai 2012 [En ligne] Page consulteacutee le 8 aoucirct 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEMTL_STATS_FRME-DIADOCUMENTSDYNAMIQUE_MIGRATOIRE_2010_2011PDF
14 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
3 Bien vivre dans une ville compacteLe Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal accorde beaucoup drsquoimportance agrave la notion de vivre et grandir agrave Montreacuteal La Ville entend en effet porter une attention toute particuliegravere au milieu de vie de la population par deux grandes laquo strateacutegies raquo
consolider et ameacuteliorer les quartiers existants
assurer la croissance reacutesidentielle
Par ces strateacutegies concordant avec les orientations de densification en lien avec le reacuteseau de transport collectif (deacuteveloppement de TOD) du Plan meacutetro-politain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) la Ville de Montreacuteal entend reacuteameacutenager la ville de faccedilon plus compacte en misant sur la diversiteacute des activiteacutes urbaines et sur la proximiteacute des lieux de reacutesidence drsquoemploi de service et de loisirs12
Le site de lrsquoHippodrome un projet structurant
Imaginez un site eacutequivalant agrave sept fois le stade olympique non contamineacute hormis les deacutejections de chevaux depuis un siegravecle situeacute au cœur de lrsquoicircle de Montreacuteal agrave la jonction de deux autoroutes et agrave une centaine de megravetres de deux stations de meacutetro Le site de lrsquoHippodrome de Montreacuteal possegravede donc tous les atouts pour en faire un projet exemplaire sur le plan du renouveau urbain et du deacuteveloppe-ment durable
La Ville de Montreacuteal veut deacutevelopper un quartier mixte agrave dominance reacutesidentielle en proposant un milieu de vie inclusif complet et exemplaire Une deacutemarche de planification ambitieuse srsquoeacutetalant sur trois anneacutees permettra de deacutefinir adeacutequatement les contours drsquoun projet urbain marquant pour Montreacuteal
La CDEC CDNNDG a toujours accordeacute une at-tention particuliegravere au potentiel eacuteconomique de ce site situeacute agrave deux pas de lrsquoInstitut de recherche en biotechnologie (IRB) du CNRC et agrave moins de deux
12 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal page p 13
kilomegravetres du campus de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal agrave Cocircte-des-Neiges et du Centre universitaire de McGill agrave Notre-Dame-de-Gracircce LrsquoIRB est un atout majeur et le projet drsquoameacutenagement devra preacutevoir un espace pour lrsquoimplantation drsquoentreprises agrave va-leur ajouteacutee dans le domaine des technologies de la santeacute Lrsquoanneacutee derniegravere la CDEC CDNNDG a reacutealiseacute avec une firme de consultants une eacutetude sur le potentiel de ce secteur drsquoactiviteacute agrave CDNNDG
Force est de constater qursquoen deacutepit de son enclave-ment lrsquoIRB demeure un joueur qui donne le laquo la raquo dans la recherche en biotechnologie Le processus de planification du secteur preacutevoit un concours international pour donner forme agrave une vision drsquoameacutenagement LrsquoIRB doit avoir sa place
Si les CDEC de Montreacuteal appuient la notion de ville compacte elles souhaitent que la densifica-tion respecte lrsquoessence des quartiers montreacutealais et que la croissance reacutesidentielle soit faite en inteacute-grant veacuteritablement les autres fonctions urbaines En effet pour parvenir agrave maintenir ou deacutevelopper dans les quartiers cette mixiteacute propre agrave srsquoapprocher du laquo quartier complet raquo tel que deacutecrit preacuteceacutedem-ment il importe selon les CDEC de Montreacuteal de se preacuteoccuper de la place des diffeacuterentes fonctions urbaines dans les quartiers du Montreacuteal de demain ainsi que des liens qursquoelles entretiennent
Recommandation Inscrire comme orientation au Plan de
deacuteveloppement le renforcement de la diversiteacute et de la mixiteacute fonctionnelles des quartiers
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 15
Zones drsquoeMploi Les zones drsquoemploi sont intrinsegravequement lieacutees au deacuteveloppement historique des quartiers centraux de Montreacuteal Plusieurs quartiers ont constitueacute originellement des faubourgs ouvriers sur lesquels se sont enracineacutes des eacutequipements institutionnels agrave caractegravere religieux notamment (eacuteglises presby-tegraveres couvents collegraveges etc) ayant favoriseacute la naissance drsquoagglomeacuterations urbaines plus diversi-fieacutees et autonomes au fil du temps Crsquoest ainsi que Montreacuteal srsquoest deacuteveloppeacutee et a vu croicirctre son terri-toire urbaniseacute aux XIXe et XXe siegravecles notamment agrave travers diffeacuterentes annexions municipales Ces laquo faubourgs-paroisses raquo doteacutes drsquoune vie civique forte avec leurs institutions mais aussi de nom-breuses entreprises manufacturiegraveres ont veacutecu au rythme du deacuteveloppement de leurs zones drsquoemploi pendant de nombreuses deacutecennies Rappelons par exemple que le quartier de Rosemont (arron-dissement RosemontndashLa Petite-Patrie) est neacute de lrsquoinstallation des Shop Angus ayant deacutejagrave occupeacute 12 000 travailleurs et dont lrsquoimplantation a per-mis lrsquoeacuterection de milliers de logements agrave proximiteacute des usines Mecircme chose pour lrsquoancienne ville de Maisonneuve devenue le quartier de Maisonneuve (arrondissement MercierndashHochelaga-Maisonneuve) qui a eacuteteacute reconnu au deacutebut du XXe siegravecle comme la citeacute industrielle modegravele du Canada notamment gracircce agrave la planification urbaine rigoureuse dont elle a fait lrsquoobjet13 Lrsquoimportance de lrsquoactiviteacute eacuteco-nomique eacutetait ainsi un ingreacutedient fondamental de la structuration des milieux de vie agrave la peacuteriode in-dustrielle le tout baseacute sur des notions de proximiteacute et de mixiteacute entre les activiteacutes urbaines Crsquoest ainsi que les quartiers centraux de Montreacuteal sont deve-nus agrave leur acircge drsquoor des milieux de vie compacts et laquo complets raquo eacutequipeacutes de rues commerciales ougrave lrsquoon retrouvait agrave courte distance de marche de nom-breux commerces et services de proximiteacute pour les familles des eacutecoles des collegraveges des couvents des parcs et espaces verts de qualiteacute des points drsquoaccegraves agrave des systegravemes de transport collectif perfor-mants des zones agrave vocation eacuteconomique procurant des milliers drsquoemplois pour les ouvriers etc
Les CDEC de Montreacuteal tiennent agrave rappeler que le deacuteveloppement de Montreacuteal tire avant tout sa subs-tance du deacuteveloppement historique de ses zones drsquoemploi petites et grandes Cette diversiteacute des zones drsquoemploi agrave Montreacuteal constitue un patrimoine
13 Paul-Andreacute Linteau Maisonneuve ou comment des promoteurs fabriquent une ville 1883-1918 Montreacuteal Boreacuteal Express 1981 280 p
agrave preacuteserver agrave deacutevelopper et agrave mettre en valeur Il srsquoagit lagrave aussi drsquoune des forces majeures de Montreacuteal une force susceptible de la revitaliser socialement et eacuteconomiquement agrave longue eacutecheacuteance une force capable de lui insuffler vita-liteacute et reacutesilience au fil des transformations futures de lrsquoeacuteconomie Les CDEC de Montreacuteal constatent justement agrave cet eacutegard que la mixiteacute urbaine est un facteur deacuteterminant dans la revitalisation acceacuteleacutereacutee que connaicirct la ville ces derniegraveres anneacutees un eacuteleacutement deacuteveloppant lrsquoattractiviteacute de Montreacuteal et permet-tant de la distinguer par rapport aux banlieues peacuteri-pheacuteriques perccedilues de plus en plus comme contrai-gnantes agrave plusieurs eacutegards notamment agrave travers le zonage seacutegreacutegueacute de leurs activiteacutes (preacutesence de quartiers monofonctionnels) et lrsquoobligation de re-courir agrave lrsquoautomobile pour srsquoy deacuteplacer La mixiteacute des milieux de vie de Montreacuteal constitue agrave nrsquoen pas douter un facteur attractif dans les choix reacutesi-dentiels de nombreux meacutenages agrave lrsquoheure actuelle notamment chez les jeunes qui srsquoy eacutetablissent Il nrsquoest drsquoailleurs plus agrave deacutemontrer que la preacutesence de zones drsquoemploi fortes en milieu urbain creacutee des milieux de vie durables et laquo reacutesilients raquo Les milieux ur-bains les plus durables srsquoavegraverent ecirctre souvent multi- fonctionnels et diversifieacutes14 ceux qui comportent une meilleure qualiteacute de vie preacutesentent toujours une certaine mixiteacute de fonctions Et crsquoest cela que les habitants de Montreacuteal recherchent une ville ougrave lrsquoon trouve de tout une ville de proximiteacute ougrave lrsquoon peut vivre et travailler une ville dont le zonage est multifonctionnel eacutequilibreacute une ville qui fait le lien avec son passeacute Bref une ville dont les emplois ne se retrouvent pas seulement dans diffeacuterents pocircles comme le centre-ville de maniegravere concentreacutee mais aussi au sein mecircme de chacun de ses quartiers de faccedilon deacuteconcentreacutee
Dans cette optique lrsquoideacutee de proteacuteger et de deacuteve-lopper les zones drsquoemploi dans les quartiers centraux de Montreacuteal prend tout son sens pour en faire des milieux de vie polyvalents contribuant agrave part entiegravere au deacuteveloppement eacuteconomique de la ville et non des milieux reacutesidentiels monofonctionnels calqueacutes sur ceux de la banlieue Or la deacutesindustrialisation de Montreacuteal a largement beacuteneacuteficieacute agrave la construction drsquouniteacutes de condominiums ces derniegraveres anneacutees au deacutetriment de nombreuses zones drsquoemploi comme lrsquoillustre le deacuteveloppement de toute la bande rive-raine du canal de Lachine dans lrsquoarrondissement du
14 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Guide drsquoameacutenagement pour les aires de TOD (Transit Oriented Development) Montreacuteal AE-COM p 19 laquo Un quartier vivant viable et eacutequitable est composeacute drsquoem-plois de reacutesidences de commerces drsquoinstitutions et drsquoespaces publics raquo
16 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
Sud-Ouest ougrave les projets reacutesidentiels monofonc-tionnels ont grugeacute de nombreuses zones drsquoem-ploi historiques15 En voulant attirer de nouveaux meacutenages agrave Montreacuteal il ne faudrait pas en effet tom-ber dans un piegravege soit celui de deacutevelopper une ville laquo sans eacuteconomie raquo car la densification urbaine si elle a de nombreux avantages peut eacutegalement avoir pour effet de laquo vider raquo la ville de sa substance eacuteconomique16 notamment en ce qui concerne les espaces manufacturiers perccedilus comme des activi-teacutes indeacutesirables par les nouveaux reacutesidents Pour-tant comme le rappelle agrave juste titre la SCHL une ville dynamique doit avoir une assise eacuteconomique solide laquo La creacuteation drsquoemplois et la croissance deacute-mographique sont habituellement indissociables Les villes ougrave le marcheacute du travail est vigoureux at-tirent des gens drsquoailleurs qui viennent soit occuper un poste soit en chercher un Et quand la population augmente le parc reacutesidentiel doit en faire autant pour loger le nombre grandissant de meacutenages17 raquo
Les zones drsquoemploi des quartiers centraux des acquis preacutecieux
La Ville de Montreacuteal tire des beacuteneacutefices majeurs de la preacutesence de zones drsquoemploi au sein des quartiers centraux
la revalorisation eacuteconomique des quartiers et la diversification et la reconversion de leur eacuteconomie
la possibiliteacute de localiser des entreprises dans les quartiers centraux agrave proximiteacute des centres de recherche et des universiteacutes qui sont les ferments de lrsquoinnovation eacutecono-mique et technologique du Queacutebec
le maintien des creacuteateurs (entreprises et travailleurs) dans les quartiers centraux ougrave ils ont toujours reacutesideacute
la stimulation de lrsquoentrepreneuriat et le soutien agrave la creacuteation drsquoentreprises
15 laquo Le canal de Lachine a eacuteteacute au cœur du deacuteveloppement industriel du Canada La puissance du port la disponibiliteacute du canal pour le trafic commercial et sa puissance hydraulique y ont attireacute un deacuteveloppement industriel important drsquoabord sur la base du charbon et du fer ensuite du grain et du sucre de canne puis agrave un stade eacutevolueacute du mateacuteriel de transport Lrsquoeacutevolution du deacuteveloppement industriel srsquoest eacutetendu sur pregraves drsquoun siegravecle et agrave la fin des anneacutees 1940 le secteur eacutetait reconnu comme le centre industriel le plus important du Canada avec pregraves de 30 000 emplois manufacturiers raquo Consulter agrave cet eacutegard Ville de Montreacuteal Le plan des abords du canal de Lachine octobre 1991 p 716 Tamsin McMahon Vertical Development a Dense Idea dans Macleanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-2017 Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveques et de logement Lrsquoobservateur du logement au Canada 2007 Une habitation nouveau genre pour un monde en eacutevolution SCHL 2007 p 33 Voir agrave ce propos httpwwwcmhc-schlgccaodpubpdf65705pdffr=1372191464518
la conservation et le rehaussement du poids eacuteconomique de Montreacuteal dans la reacutegion meacutetropolitaine
la diminution du taux de chocircmage en ville lrsquoinsertion professionnelle faciliteacutee des
individus la diminution des coucircts de transport pour
les individus la reacuteduction de la deacutependance des indivi-
dus agrave lrsquoeacutegard de lrsquoautomobile18 la protection de lrsquoenvironnement et la
reacuteduction des gaz agrave effet de serre (GES) gracircce agrave lrsquoutilisation moindre drsquoeacutenergie fossile dans les transports19
la hausse de lrsquoutilisation des systegravemes de transport collectif et une meilleure rentabi-lisation de leur construction et de leur en-tretien
la diminution de la longueur et de la du-reacutee des deacuteplacements domicile-travail20 qui ont un impact neacutegatif sur la qualiteacute de vie et la productiviteacute des entreprises (temps perdu stress surcoucircts pollution GES)
le soutien agrave la santeacute de la population en geacuteneacuteral par la pratique de la marche et des transports actifs21 pour se rendre au travail22
la lutte contre la hausse des valeurs fon-ciegraveres et la speacuteculation immobiliegravere gracircce agrave lrsquooutil privileacutegieacute que constitue le zonage
le deacuteveloppement des services de proximi-teacute pour les populations les plus vulneacuterables et lrsquoaccegraves plus facile aux diffeacuterents pocircles de services pour les familles les personnes acircgeacutees les femmes monoparentales etc
18 Ibid p 5819 Ibid p 57 laquo En 2001 un peu plus de la moitieacute des GES eacutemis par les meacutenages eacutetaient attribuables au transport routier (hellip) Des eacutemissions de GES attribuables au transport en 2004 50 provenaient de veacutehicules et de camions leacutegers (ce qui comprend les veacutehicules utilitaires sports raquo20 Cynthia Gorrha-Gobin et Thomas Kirszbaum La proximiteacute agrave lrsquoegravere meacute-tropolitaine Les politiques drsquoaccegraves agrave lrsquoemploi en France et aux Eacutetats-Unis Les Annales de la recherche urbaine no 90 septembre 2001 p 139-146 Voir agrave ce sujet httpwwwannalesdelarechercheurbainefrIMGpdfGhorra_ARU_90pdf21 Claude Turcotte Les entretiens Concordia ndash Urbanisme Repenser lrsquour-baniteacute pieacutetonne Le Devoir 30 avril 2012 Montreacuteal 2012 Voir agrave cet effet httpwwwledevoircomeconomieactualites-economiques348794les-entretiens-concordia-urbanisme-repenser-l-urbanite-pietonne22 Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveques et de logement Lrsquoobservateur du logement au Canada 2007 Une habitation nouveau genre pour un monde en eacutevolution SCHL 2007 p 58 laquo La marche la bicyclette et le transport en commun sont des moyens de transport plus adeacutequats lorsque les destinations sont proches de la maison et lorsque les voies reacuteserveacutees aux pieacutetons et aux cyclistes sont agreacuteables et sucircres Plus les distances diminuent entre la maison et le travail et le centre-ville plus les gens utilisent le transport en commun la marche ou la bicyclette pour se rendre agrave ces destinations raquo
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 17
la lutte contre lrsquoembourgeoisement des quartiers
lrsquoattraction drsquoentreprises par une offre de locaux de milieux de travail et de main-drsquoœuvre reacutepondant agrave leurs besoins (voir agrave cet effet la section sur le deacuteveloppement eacuteconomique)
une meilleure concurrence aux autres municipaliteacutes du grand Montreacuteal dans lrsquoattraction et la reacutetention drsquoentreprises et donc de leurs travailleurs
la lutte contre le morcellement municipal et lrsquoeacutetalement urbain agrave la peacuteripheacuterie
Comme le montre lrsquoencadreacute les avantages de renforcer les zones drsquoemploi agrave Montreacuteal sont nombreux ils sont tantocirct drsquoordre eacuteconomique tantocirct drsquoordre social et environnemental Ceux-ci se rattachent agrave beaucoup drsquoenjeux lieacutes au deacuteveloppe-ment durable des agglomeacuterations au XXIe siegravecle ce sur quoi veut justement tabler le Plan de deacutevelop-pement de Montreacuteal Crsquoest pour cette raison que les CDEC de Montreacuteal souhaitent mettre en lumiegravere le rocircle crucial que peuvent jouer les zones drsquoem-ploi pour permettre agrave Montreacuteal de se deacutevelopper comme une ville durable socialement et eacuteconomi-quement eacutequilibreacutee et ce notamment par lrsquoexis-tence drsquoune proximiteacute reacuteelle entre les lieux de reacutesi-dence et drsquoemploi Dimension souvent oublieacutee des documents de planification et des discours officiels le maintien et le deacuteveloppement des zones drsquoem-ploi sont pour les CDEC de Montreacuteal le laquo chaicirc-non manquant raquo de la ville durable que souhaite construire la Ville de Montreacuteal agrave travers le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal Tout comme les parcs et les espaces verts sont laquo drsquointeacuterecirct public raquo en milieu urbain les zones drsquoemploi sont essentielles au fonctionnement de la ville
Pour parvenir au maintien et au deacuteveloppement de zones drsquoemploi agrave proximiteacute des quartiers reacutesi-dentiels il importe drsquoencourager dans des secteurs speacutecifiques lrsquoutilisation drsquoun zonage de type laquo fer-meacute raquo ou laquo exclusif raquo pour maintenir et deacutevelopper agrave long terme certaines zones drsquoemploi drsquointeacuterecirct public sur le territoire Dans ces secteurs les seuls usages permis pourraient ecirctre les suivants com-mercial et industriel Lrsquoaffectation du sol nommeacutee laquo secteur drsquoemplois23 raquo correspondrait bien agrave ces critegraveres Cette conservation de larges espaces agrave vocation eacuteconomique comme les quelques friches
23 Plan drsquourbanisme de Montreacuteal Partie 1 Chapitre 3 311 Cateacute-gories drsquoaffectation du sol httpvillemontrealqccaportalpage_pageid=27613096716amp_dad=portalamp_schema=PORTAL
industrielles restantes et agrave venir pourrait ecirctre une maniegravere de contrer la deacutesindustrialisation acceacuteleacutereacutee qursquoa veacutecue Montreacuteal depuis le deacutebut des anneacutees 200024 qui a souffert comme le reste du Queacutebec drsquoune baisse dramatique de lrsquoemploi manufacturier ces derniegraveres anneacutees Ceci assurerait
la diminution de la speacuteculation fonciegravere dans ces zones speacuteculation qui entraicircne le deacutepart de plusieurs entreprises agrave cause des hausses de taxes fonciegraveres des hausses de loyer ou de la transformation drsquoimmeubles industriels en reacutesidences
la possibiliteacute drsquoinstaller sur des terrains dis-tants des secteurs domiciliaires des entre-prises dont la cohabitation directe avec les reacutesidences pourrait entraicircner des difficulteacutes notamment agrave cause du bruit des odeurs ou du camionnage qursquoelles occasionnent
Agrave drsquoautres endroits sur le territoire une mixiteacute plus directe entre emplois et reacutesidences pourrait ecirctre viseacutee Cependant deux enjeux sont agrave consideacuterer pour y parvenir
Cohabitation le deacuteveloppement preacutevu doit srsquoassurer drsquoune cohabitation harmo-nieuse entre les fonctions par un zonage limitant la preacutesence drsquoentreprises ame-nant des nuisances ou par lrsquoexploration de zonages et drsquoameacutenagements plus inno-vants comme des zonages verticaux25 ou horizontaux ougrave lrsquoameacutenagement de lrsquoespace est reacutefleacutechi de faccedilon agrave faciliter une cohabi-tation harmonieuse (quais de chargement ne donnant pas sur les reacutesidences rues de camionnage privileacutegieacutees et rues plus ameacute-nageacutees pour les transports actifs etc)
Objectifs de mixiteacute afin de srsquoassurer que mixiteacute ne rime pas avec reacutesidentiel comme le veut actuellement la tendance il im-porte drsquoinciter les promoteurs agrave creacuteer des espaces et des lieux drsquoemplois minimaux au sein des projets immobiliers projeteacutes En ce sens lrsquoutilisation drsquoobjectifs chiffreacutes clairs du pourcentage de chaque fonc-tion urbaine deacutesireacutee agrave lrsquointeacuterieur des pro-
24 Karim Benessaieh Louise Harel deacutenonce la laquo deacutesindustrialisation ga-lopante raquo dans La Presseca 13-09-2012 Montreacuteal laquo Selon Statistique Canada la meacutetropole a perdu 2277 entreprises de fabrication en une deacute-cennie elles sont passeacutees de 5941 en 2000 agrave 3664 en 2011 Les emplois ont suivi la mecircme courbe leur nombre chutant de 40 raquo25 Au-delagrave du traditionnel rez-de-chausseacutee commercial surmonteacute drsquoha-bitations certains projets pourraient par exemple preacutevoir des eacutetages com-merciaux ou industriels surmonteacutes de bureaux puis drsquohabitations
18 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
jets immobiliers serait agrave privileacutegier Ainsi une proportion minimale () drsquoespaces agrave vocation eacuteconomique dans les projets en secteur mixte permettrait de creacuteer de nou-veaux espaces commerciaux26 ou indus-triels tout en donnant de la flexibiliteacute aux promoteurs pour trouver la faccedilon exacte de parvenir aux reacutesultats escompteacutes Si lrsquoutili-sation drsquoobjectifs chiffreacutes est deacutejagrave une pra-tique mise de lrsquoavant dans le contexte du logement social et communautaire depuis plusieurs anneacutees agrave travers la Strateacutegie drsquoin-clusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels27 pourquoi ne pas faire de mecircme sous lrsquoangle de la mixiteacute fonctionnelle agrave rechercher dans les quartiers Rappelons-le la mixiteacute est un concept qui se mesure preacuteciseacutement ce qui faciliterait grandement lrsquoeacutelaboration drsquoune strateacutegie assurant un minimum drsquoespaces commerciaux de bureaux ou industriels dans les secteurs mixtes
26 Cette mixiteacute agrave construire devrait notamment se mateacuterialiser dans lrsquoave-nir par une preacutesence beaucoup plus importante de rez-de-chausseacutee agrave vo-cation commerciale dans les nouveaux projets reacutesidentiels27 Ville de Montreacuteal Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels Habiter Montreacuteal Montreacuteal Ville de Montreacuteal 2005 33 p
Protection et revitalisation des zones drsquoemploi dans les quartiers centraux lrsquoexemple de Marconi-Alexandra Deacutelimiteacutee par les rues Clark Hutchison Jean-Talon et la voie ferreacutee Marconi-Alexandra compte pregraves de 300 entreprises et plus de 3 000 emplois Autrefois surtout axeacutee sur la fabrication cette zone drsquoemploi a connu une diversification importante des emplois dans la derniegravere deacutecennie notamment avec lrsquoins-tallation drsquoentreprises des secteurs du design de lrsquoarchitecture de lrsquoinformatique et du commerce
Lrsquoenvironnement de la zone drsquoemploi sera fortement marqueacute dans les prochaines anneacutees par lrsquoarriveacutee du campus Outremont de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal agrave lrsquoouest du secteur Alors que la planification ur-baine des secteurs avoisinants a permis de confir-mer la vocation eacuteconomique de Marconi-Alexan-dra certains obstacles demeurent pour maximiser
Aperccedilu du potentiel de reacuteameacutenagement agrave lrsquoangle des rues Atlantic et Hutchison
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 19
les retombeacutees eacuteconomiques de lrsquoarriveacutee du cam-pus deacutesenclavement seulement partiel du secteur aspect deacutesuet des bacirctiments et terrains adjacents au campus absence de lieux de rencontres de services et de verdissement
Devant ces constats une reacuteflexion a eacuteteacute entameacutee agrave la CDEC RosemontndashLa Petite-Patrie en collabo-ration avec les entreprises les creacuteateurs et les or-ganismes du secteur Deux prioriteacutes en ressortent Drsquoabord lrsquoajout drsquoune passerelle pieacutetonne et cycliste entre les rues Atlantic et Saint-Zotique per-mettrait de deacutesenclaver et de faciliter les contacts entre les quartiers Ensuite le redeacuteveloppement de lrsquoespace urbain au sud-ouest de cette passerelle preacutesentement occupeacute par un centre commercial deacutesuet et un stationnement offrirait lrsquoopportuniteacute drsquoajouter dans le secteur des espaces publics ac-cessibles et verdis ainsi que des fonctions drsquoemploi de services de proximiteacute et de logements commu-nautaires et abordables Lrsquoacquisition de cet espace par la Ville et son deacuteveloppement en collaboration avec les acteurs du milieu permettraient de stimu-ler une veacuteritable synergie et la creacuteation drsquoun milieu propice aux eacutechanges entre travailleurs eacutetudiants et reacutesidents du secteur
Pour aller plus loin une politique de multifonc-tionnaliteacute et mecircme de mixiteacute urbaine devrait ecirctre adopteacutee agrave Montreacuteal compte tenu des enjeux cru-ciaux que le deacuteveloppement des zones drsquoemploi soulegraveve et ce pour que le laquo renouveau reacutesiden-tiel raquo enclencheacute ces derniegraveres anneacutees srsquoaccom-pagne drsquoun laquo renouveau eacuteconomique raquo gracircce agrave un parti pris fort de la Ville agrave lrsquoeacutegard du maintien et de la creacuteation de nouvelles zones drsquoemploi dans les quartiers centraux
Recommandations Inscrire comme principe de deacutevelop-
pement la preacutesence de zones drsquoemploi dynamiques et diversifieacutees au cœur des quartiers
Employer un zonage de type laquo fermeacute raquo ou laquo exclusif raquo comme une affectation du sol laquo secteur drsquoemplois raquo dans les zones drsquoemploi drsquointeacuterecirct agrave proximiteacute des quartiers reacutesidentiels sur le terri-toire montreacutealais
Recourir agrave drsquoautres endroits sur le terri-toire agrave un zonage de type laquo mixte raquo avec lrsquoajout drsquoobjectifs chiffreacutes de multifonc-tionnaliteacute agrave rechercher
Mettre en place une politique de mul-tifonctionnaliteacute visant agrave se doter drsquoob-jectifs clairs en matiegravere drsquoinclusion de lrsquoemploi dans les diffeacuterents quartiers montreacutealais
Habitation Avec plus de 16 million drsquohabitants la ville de Montreacuteal compte pour 40 de la population de la reacutegion meacutetropolitaine Toutefois lrsquoimportance deacutemographique relative de la ville est en deacuteclin puisqursquoenviron 1 de la population en eacutemigre annuellement principalement vers la peacuteripheacuterie28 et ce depuis pregraves de dix ans selon lrsquoInstitut de la Statistique du Queacutebec29 Le pheacutenomegravene de lrsquoexode de la population vers la peacuteripheacuterie a de nombreux effets neacutegatifs pour la Ville de Montreacuteal30 reacuteduction de la diversiteacute sociale et eacuteconomique diminution des services municipaux et institutionnels congestion routiegravere difficulteacute de reacutetention de la main-drsquoœuvre deacuteplacements drsquoentreprises hors de Montreacuteal fermeture de commerces etc
Agrave lrsquoinstar du PDM les CDEC de Montreacuteal sont drsquoavis qursquoil faut faire un effort particulier pour assu-rer une croissance reacutesidentielle afin que la Ville de Montreacuteal consolide agrave tout le moins son poids deacute-mographique et comme dans celui-ci voient laquo une occasion de favoriser une offre reacutesidentielle varieacutee incluant des logements abordables et de grandes dimensions srsquoinseacuterant dans des milieux de vie qui reacutepondent aux besoins des familles de mecircme qursquoagrave un bassin de population active31 raquo Agrave Montreacuteal il existe deux grandes strateacutegies pour favoriser lrsquoavegravenement drsquoune offre reacutesidentielle plus diver-sifieacutee soit Pour grandir agrave Montreacuteal32 visant entre autres agrave favoriser le deacuteveloppement de logements reacutepondant aux besoins des familles et la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nou-
28 Radio-Canadaca Lrsquoexode des familles se poursuit agrave Montreacuteal 25 mars 2013 laquo Le bilan migratoire de la Ville est drsquoenviron -1 (de 20 000 agrave 24 000 personnes) annuellement depuis au moins 2006-2007 raquo Voir agrave ce sujet httpwwwradio-canadacanouvellessocie-te20130325004-quebec-mobilite-populationshtml29 Solde migratoire et taux net de migration interreacutegionale reacutegions ad-ministratives du Queacutebec 2001-2002 agrave 2011-2012httpwwwstatgouvqccadonstatsocietedemographiemigrt_poplt_imigrmigir_soldehtm30 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2231 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2232 La politique familiale laquo Pour grandir agrave Montreacuteal raquo 2008httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGESECT_FAMILLE_FRMEDIADOCUMENTSPOLITIQUE_FAMILIALE_DE_MONTREAL_2008PDF
20 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
veaux projets reacutesidentiels visant agrave assurer que tout projet reacutesidentiel de plus de 200 uniteacutes compte au moins 15 drsquouniteacutes abordables et 15 de loge-ments sociaux ou communautaires33
Or force est de constater que ces politiques nrsquoont pas eu le succegraves escompteacute En effet le PDM note que dans les derniegraveres anneacutees laquo les conditions du marcheacute reacutesidentiel ont favoriseacute la construction de logements en coproprieacuteteacute souvent de petite taille Bien que cette tendance reacuteponde agrave une demande du marcheacute et permette de soutenir le rythme de croissance du parc reacutesidentiel elle se fait au deacutetri-ment de la construction de logements locatifs ou de logements offrant une superficie adeacutequate pour les familles34 raquo Le PDM reacuteaffirme la neacutecessiteacute drsquoagir sur le sujet et drsquointensifier certaines des actions en cours Cependant selon les CDEC de Montreacuteal il serait important de revoir la porteacutee reacuteelle de ces politiques actuelles et drsquoaller plus loin que les me-sures actuellement proposeacutees qui srsquoapparentent trop aux politiques des derniegraveres anneacutees pour es-peacuterer un impact reacuteel sur la diversification de lrsquooffre reacutesidentielle
Drsquoabord en ce qui a trait agrave lrsquoaccession agrave la proprieacute-teacute les programmes actuels devraient ecirctre revus pour permettre de reacutepondre aux besoins de plus de familles eacutevaluant la possibiliteacute de demeurer ou de srsquoinstaller agrave Montreacuteal Pour ameacuteliorer lrsquooffre ad-missible au programme il importerait drsquoajuster le montant admissible afin drsquoecirctre plus en lien avec le marcheacute montreacutealais dont le prix meacutedian des ventes est agrave la hausse malgreacute une diminution des ventes35 Toujours pour ameacuteliorer le choix des familles il se-rait aussi pertinent drsquoinclure dans le programme les coproprieacuteteacutes existantes ce qui permettrait aux fa-milles drsquoavoir accegraves au marcheacute de la revente drsquouniteacutes souvent plus grandes dans des bacirctiments de type plex qui ont eacuteteacute convertis en coproprieacuteteacutes au fil des anneacutees Finalement pour tenir compte du fait que beaucoup de couples avant de devenir parents ont acheteacute seuls ou en couple des condos comme premiers acheteurs et doivent ensuite deacutemeacutenager pour tenir compte de leur nouvelle situation fami-liale il importerait de permettre agrave ces nouvelles fa-milles avec enfants drsquoacceacuteder au programme afin
33 Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentielshttpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEPES_PUBLICATIONS_FRPUBLICATIONSSTRATEGIE_INCLUSIONPDF34 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 6435 Coproprieacuteteacute augmentation du prix meacutedian et plus faible baisse des ventes Chambre immobiliegravere du grand Montreacuteal juin 2013 httpcmscentriscamediasnouvellesSTATSCENTRIS_JUIN2013pdf
drsquoeacuteviter leur deacutepart vers la banlieue afin de trouver des produits immobiliers plus adapteacutes et moins dis-pendieux
Recommandations Augmenter le montant admissible drsquoune
proprieacuteteacute dans le cadre des programmes drsquoaccession agrave la proprieacuteteacute et ce tant pour les nouvelles constructions que pour les constructions existantes
Eacutelargir lrsquoadmissibiliteacute du programme afin drsquoy inclure les coproprieacuteteacutes existantes et non seulement les constructions nou-velles
Voir la possibiliteacute drsquoeacutelargir le programme aux nouvelles familles deacutejagrave proprieacutetaires
Dans les derniegraveres anneacutees la Strateacutegie drsquoinclu-sion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels malgreacute son caractegravere non reacute-glementaire a permis la construction de plusieurs logements sociaux et communautaires dans des projets qui en auraient eacuteteacute autrement deacutepourvus Cependant outre son aspect non obligatoire la Strateacutegie se heurte agrave quelques obstacles dans son application Drsquoabord la majoriteacute des projets ac-tuellement deacuteveloppeacutes se situent sous le seuil de 200 uniteacutes ce qui fait qursquoils eacutechappent agrave la Strateacute-gie Pour pallier ce problegraveme la taille des projets assujettis pourrait ecirctre revue comme ccedila a eacuteteacute le cas dans MercierndashHochelaga-Maisonneuve36 En outre dans certains secteurs deacutevitaliseacutes ou en reconver-sion ougrave le deacuteveloppement reacutesidentiel est conduit par un ensemble de promoteurs dont les projets sont de moindre envergure ces secteurs devraient ecirctre consideacutereacutes comme un projet unique afin drsquoy inclure du logement communautaire et abordable Ensuite de plus en plus de promoteurs semblent chercher agrave verser une compensation financiegravere plu-tocirct que drsquoinclure dans leur projet des logements sociaux et communautaires ou de trouver un ter-rain agrave proximiteacute pour ce faire Or lrsquoutilisation de ces compensations nrsquoest pas normeacutee et peut ne pas mener agrave de nouveaux projets Par exemple ces compensations peuvent ecirctre plutocirct affecteacutees agrave des projets deacutejagrave en cours comme ce fut le cas pour le projet reacutesidentiel du 7400 boulevard Saint-Laurent
36 Eacutemilie Clavel Plus de logements sociaux dans Mercier-Hochela-ga-Maisonneuve Meacutetro 5 mars 2012 httpjournalmetrocomactua-litesmontreal4527plus-de-logements-sociaux-dans-mercier-hochela-ga-maisonneuve
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 21
Dans ces cas lrsquooffre de logements communautaires et sociaux dans le secteur nrsquoest pas bonifieacutee
Finalement comme plusieurs projets de moindre envergure ne sont pas assujettis agrave la regravegle de 15 de logements communautaires et de 15 de loge-ments abordables il en reacutesulte que la grande ma-joriteacute des uniteacutes construites dans les derniegraveres an-neacutees nrsquoest donc pas consideacutereacutee comme abordable De plus les uniteacutes construites sont en geacuteneacuteral de petite taille avec peu de piegraveces ce qui ne permet pas de reacutepondre aux besoins des familles Consideacute-rant que parallegravelement le parc existant subit une hausse des loyers comme des valeurs immobiliegraveres il en reacutesulte une eacuterosion continue de la mixiteacute so-ciale agrave Montreacuteal Sans compenser complegravetement les effets de cela il pourrait ecirctre pertinent de revoir les seuils minimaux drsquoinclusion pour augmenter le rythme de construction de nouveaux logements so-ciaux familiaux et abordables
Recommandations Abaisser la taille des projets actuelle-
ment de 200 uniteacutes et plus assujettis agrave la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels
Traiter certains secteurs entiers notam-ment ceux avec un cadre bacircti dense ne permettant que la reacutealisation de petits projets reacutesidentiels comme un projet unique assujetti agrave la Strateacutegie drsquoinclu-sion
Restreindre au maximum la possibiliteacute de compenser financiegraverement la Ville de Montreacuteal lorsque le promoteur drsquoun pro-jet nrsquoinclut pas de logements commu-nautaires ou abordables dans le projet
Deacuteterminer des seuils minimaux plus eacuteleveacutes que ceux actuellement en cours pour la construction de logements com-munautaires familiaux et abordables dans les projets reacutesidentiels
Poursuivre les repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour donner aux municipaliteacutes la possibiliteacute de reacute-glementer sur lrsquoinclusion de logements communautaires abordables et fami-liaux dans les projets reacutesidentiels
Au-delagrave des programmes existants les CDEC de Montreacuteal srsquoattendaient agrave voir de nouvelles mesures proposeacutees afin de faire des quartiers centraux de Montreacuteal de veacuteritables milieux de vie au tissu reacute-sidentiel dense mixte et inclusif socialement Les CDEC auraient aimeacute plus drsquoaudace dans les moyens de reacutealiser ces objectifs car les programmes exis-tants mecircme bonifieacutes ne suffiront pas agrave concreacuteti-ser la vision du PDM drsquoune laquo ville inclusive et so-lidaire raquo ayant une laquo offre adeacutequate de logements abordables et de logements pour les familles et les aicircneacutes37 raquo
Plusieurs strateacutegies et innovations pourraient ecirctre mises en place pour faciliter lrsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute agrave coucirct abordable pour les familles pour inclure davantage de logements communautaires et abor-dables dans les quartiers ainsi que pour assurer la construction drsquoun plus grand nombre de logements reacutepondant aux besoins des familles de logements sociaux et communautaires et de logements locatifs reacutepondant aux besoins de tous Les CDEC de Mon-treacuteal proposent de preacutevoir dans le PDM diverses mesures visant agrave creacuteer de nouveaux programmes et des politiques aptes agrave compleacuteter les programmes existants
Recommandations Explorer en srsquoappuyant sur les expeacute-
riences connues drsquoici et drsquoailleurs38 dif-feacuterentes pistes de solution visant agrave favo-riser lrsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute notamment pour les familles par la mise en place de projets pilotes (coopeacuterative agrave capitali-sation precirct pour mise de fonds fiducie fonciegravere etc)
Eacutetudier la possibiliteacute de creacuteer un programme de reacuteserves fonciegraveres afin drsquoinclure du logement communautaire abordable et familial dans le tissu reacutesi-dentiel des quartiers centraux
Mettre en place un programme visant agrave favoriser la construction de logement locatif sur le territoire montreacutealais
37 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 1438 Voir notamment le site de la Socieacuteteacute canadienne drsquohypothegraveque et de logement Centre du logement abordable Strateacutegies et eacutetudes de cas de logement abordablehttpwwwcmhc-schlgccafrprinceloabceloabreoustetcaloabidloabindexcfm
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Eacutelaborer une politique de construction reacutesidentielle afin que davantage de projets de construction offrent un produit qui pourrait reacutepondre aux besoins des familles notamment en termes de taille de coucirct et drsquoaccegraves agrave un espace exteacuterieur priveacute de qualiteacute
Assurer que les projets reacutealiseacutes dans le cadre du programme Accegraves-Logis reccediloivent un financement suffisant et aient des modaliteacutes drsquoapprobation suf-fisamment souples et rapides pour per-mettre leur reacutealisation dans les quartiers notamment centraux ougrave la speacuteculation fonciegravere est tregraves eacuteleveacutee
Vivaciteacute vers de nouveaux modegraveles drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute
Fondeacutee en 2012 Vivaciteacute Montreacuteal39 est une socieacuteteacute immobiliegravere agrave but non lucratif visant agrave offrir aux meacute-nages montreacutealais une alternative abordable en ce qui a trait agrave lrsquoaccession agrave la proprieacuteteacute Pour ce faire elle travaille agrave la mise sur pied drsquoun programme novateur drsquoaccegraves agrave la proprieacuteteacute qui permettra de constituer un portefeuille de proprieacuteteacutes agrave lrsquoabri de la speacuteculation immobiliegravere pouvant ecirctre vendues aux meacutenages et aux familles agrave un prix infeacuterieur agrave celui du marcheacute
Pour ce faire Vivaciteacute mise notamment sur lrsquoacquisition puis la revente agrave des meacutenages
locataires agrave un prix infeacuterieur au marcheacute drsquoimmeubles reacutesidentiels
lors de la revente drsquoune proprieacuteteacute la reacuteten-tion drsquoune partie de la plus-value reacutealiseacutee pour financer drsquoautres meacutenages acheteurs
artegraveres coMMerciales
Pour les CDEC de Montreacuteal la preacutesence drsquoune dy-namique commerciale forte au sein des quartiers est importante tant en matiegravere de deacuteveloppement eacuteconomique parce que geacuteneacuteratrice drsquoemplois et de richesse (voir agrave cet effet la section sur le deacuteve-loppement eacuteconomique) qursquoen matiegravere de deacuteve-loppement urbain durable En effet les commerces de proximiteacute dans les quartiers sont souvent des
39 Vivaciteacute Montreacuteal Agrave propos httpvivacitemontrealorgpage_id=11
eacuteleacutements appartenant autant au folklore et agrave lrsquoiden-titeacute drsquoun quartier (ex Saint-Viateur Bagel40) qursquoagrave sa vie sociale laquo hellip en faisant ses courses dans son quartier on marche plus on rencontre nos voisins ccedila anime les rues ce qui fait du mecircme coup bais-ser le sentiment drsquoinseacutecuriteacute41 raquo Ils ont aussi de nombreux avantages directs pour les reacutesidents dont lrsquoaccegraves agrave des conseils et des services person-naliseacutes des eacuteconomies de temps et drsquoargent une meilleure santeacute par la pratique des transports ac-tifs une accessibiliteacute plus grande agrave une diversiteacute de commerces et de services une meilleure qualiteacute de vie et lrsquoaccegraves agrave des emplois locaux42
Bien que le PDM mentionne les commerces et les services de proximiteacute comme axe drsquointervention pour consolider et ameacuteliorer les quartiers exis-tants43 ils ne figurent pas parmi les principes de deacuteveloppement De plus aucune mesure concregravete nrsquoest mentionneacutee pour assurer leur deacuteveloppement si ce nrsquoest lrsquoamorce drsquoun laquo Plan de mise en valeur et de deacuteveloppement des artegraveres commerccedilantes afin drsquoassurer leur vitaliteacute et de confeacuterer aux quartiers un dynamisme et une convivialiteacute qui font que les Montreacutealais srsquoidentifient agrave leur ville44 raquo Si cette pla-nification se reacutevegravele fort pertinente et fort attendue certaines mesures pourraient drsquoores et deacutejagrave ecirctre preacutevues au PDM pour soutenir le deacuteveloppement des commerces et des services de proximiteacute
Notamment le remplacement actuel de certains rez-de-chausseacutee commerciaux sur des artegraveres com-merciales existantes a pour effet de diminuer lrsquooffre commerciale de rallonger les deacuteplacements pieacutetons et drsquointerrompre lrsquoeffet de continuiteacute des artegraveres diminuant ainsi leur attractiviteacute par une dilution de lrsquooffre et de lrsquoanimation de celles-ci Aussi lrsquoameacutena-gement de certains commerces notamment par la preacutesence de stationnements en front de rue ou sur le cocircteacute du commerce a pour effet de rallonger les parcours pieacutetons voire drsquoobliger les deacuteplacements en voiture jugeacutes alors plus seacutecuritaires et plus ra-pides malgreacute une proximiteacute adeacutequate des habita-tions ou du moins un accegraves relativement aiseacute en transport en commun
40 Saint-Viateur Bagel httpwwwstviateurbagelcomabout-svb 41 Julie Rocheleau directrice geacuteneacuterale du Centre drsquoeacutecologie urbaine de Montreacutealhttpjournalmetrocomactualitesmontreal351072plaidoyer-pour-les-commerces-de-quartier42 Eacutequiterre Je mrsquoactive dans mon quartier Beacuteneacutefices httpwwwequiterreorgsolutionbenefices-je-mactive-dans-mon-quar-tier 43 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 1944 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 66
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 23
Recommandations Inscrire comme principe de deacutevelop-
pement la preacutesence drsquoartegraveres com-merciales preacutesentant une offre de commerces indeacutependants pas seule-ment des commerces lieacutes agrave de grandes chaicircnes et de services de proximiteacute diversifieacutes
Eacutelaborer le Plan de mise en valeur et de deacuteveloppement des artegraveres commerciales en concertation avec les CDEC CLD SDC et autres associations commerciales de plus petite taille preacute-sentes sur le territoire montreacutealais
Mettre en place des dispositions reacutegle-mentaires afin drsquoempecirccher la disparition de locaux commerciaux au rez-de-chaus-seacutee au profit de reacutesidences principale-ment sur les rues commerciales princi-pales et secondaires
Eacutelaborer une strateacutegie montreacutealaise de promotion de lrsquoachat local et soutenir les initiatives existantes telles que Je mrsquoac-tive dans mon quartier (initieacute par Eacutequi-terre en collaboration avec les milieux locaux dont les CDEC)
Assurer notamment par la reacuteglementa-tion un ameacutenagement des commerces et artegraveres commerciales favorable aux deacuteplacements en transport actif et col-lectif
aMeacutenageMent Mixte et durable des quartiers
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal met beau-coup lrsquoaccent sur la compaciteacute la consolidation et la croissance reacutesidentielle des quartiers Si ces ob-jectifs sont importants en termes de reacutetention et de croissance de la population montreacutealaise il importe que lrsquoameacutenagement en reacutesultant fasse une large place aux autres fonctions notamment commer-ciale et drsquoemploi respecte lrsquoeacutechelle des quartiers et srsquoarticule autour des transports collectifs
Une premiegravere preacuteoccupation que les CDEC de Montreacuteal souhaiteraient amener agrave cet effet est que le PDM propose agrave des fins de deacuteveloppement reacute-sidentiel de favoriser lrsquoeacutemergence de projets qui laquo pourrait mettre en valeur les secteurs en mutation les friches urbaines les abords des stations de meacutetro ou des gares certaines artegraveres et les espaces
commerciaux sous-utiliseacutes45 raquo Or ces secteurs pourraient aussi avoir un potentiel de revitalisation par lrsquoemploi ou le commerce En ce sens cette af-firmation du PDM porte agrave croire que le deacuteveloppe-ment du territoire montreacutealais se fera surtout par la construction reacutesidentielle et non par la revitalisa-tion de secteurs porteurs drsquoactiviteacute eacuteconomique et de vie de quartier que sont les zones drsquoemploi et les artegraveres et noyaux commerciaux
Pour permettre un redeacuteveloppement plus eacutequilibreacute et complet des secteurs en mutation des friches ur-baines des abords des infrastructures de transport collectif et des espaces commerciaux sous-utiliseacutes il importe de mieux connaicirctre les besoins des quar-tiers avoisinants en termes de fonctions urbaines et le potentiel reacuteel de deacuteveloppement de ces espaces
Recommandations Reacutealiser conjointement avec les CDEC
et CLD de Montreacuteal une analyse de mixiteacute des fonctions de chacun des quartiers de Montreacuteal afin drsquoy identifier les deacuteficits et les surplus lieacutes agrave la preacute-sence de certaines fonctions par rapport agrave drsquoautres et drsquoy deacuteterminer les axes de deacuteveloppement agrave privileacutegier
Effectuer une eacutetude de potentiel de deacute-veloppement de tout espace en friche ou sous-utiliseacute et de tout secteur agrave revi-taliser ou agrave densifier afin de deacuteterminer les meilleurs axes de deacuteveloppement pour ces derniers en fonction de leur situation geacuteographique de leur eacutetat et de lrsquoanalyse de mixiteacute reacutealiseacutee pour le secteur
Mettre en place un moratoire sur tout grand projet reacutesidentiel agrave venir tant que les analyses et les eacutetudes proposeacutees preacuteceacutedemment ne sont pas reacutealiseacutees
Une seconde preacuteoccupation que les CDEC de Montreacuteal souhaiteraient amener est agrave lrsquoeffet que la densification ne doit pas se faire au deacutetriment de la qualiteacute de vie et de lrsquoeacutechelle humaine des quartiers En effet certains projets reacutecents notamment le projet Musto dans Ahuntsic-Cartierville46 se sont heurteacutes au refus des citoyens de voir se deacutevelopper
45 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 2246 Karim Benessaieh Rejet ldquocinglantrdquo drsquoun complexe drsquohabitation dans Ahuntsic dans La Presse 12 septembre 2012 httpwwwlapressecaactualitesmontreal2012091201-4573412- rejet-cinglant-dun-complexe-dhabitation-dans-ahuntsicphp
24 | DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS
agrave proximiteacute de leur quartier des projets de densiteacute et de hauteurs deux trois voire quatre fois plus eacutele-veacutees que la trame urbaine avoisinante Lrsquohistorique lrsquoimage et lrsquoappartenance au quartier demandent que les projets qui srsquoy inscrivent respectent le cadre environnant Lrsquoeacutechelle humaine des quartiers de Montreacuteal est une grande qualiteacute appreacutecieacutee de tous Toutefois la densiteacute de ces quartiers qui sont deacutejagrave passablement denses ne devrait pas devenir disproportionneacutee
Recommandation Srsquoassurer que la densification des
quartiers srsquoeffectue en respectant le cadre urbain et lrsquoeacutechelle des quartiers environnants
Une autre preacuteoccupation que les CDEC de Mon-treacuteal souhaiteraient amener concerne lrsquoameacutenage-ment axeacute sur les transports en commun aussi ap-peleacute le laquo transit-oriented development raquo (TOD) Tregraves en vogue en Ameacuterique du Nord cette approche drsquoameacutenagement du territoire vise agrave structurer un deacuteveloppement immobilier de moyenne agrave haute densiteacute autour des points drsquoaccegraves au transport col-lectif agrave haut deacutebit pour hausser lrsquousage des trans-ports collectifs et y deacutevelopper des milieux de vie inteacutegreacutes Ce type de deacuteveloppement peut srsquoadres-ser autant agrave un nouveau projet immobilier qursquoau redeacuteveloppement drsquoun quartier existant Comme avantages les quartiers TOD permettent ainsi de
deacutevelopper des milieux de vie multifonc-tionnels combinant emplois reacutesidences et commerces et services de proximiteacute pour qursquoils constituent des lieux vivants en tout temps
mieux optimiser les investissements publics strateacutegiques reacutealiseacutes dans les transports collectifs en favorisant leur usage massif par la population et ce laquo en concentrant lrsquoexpansion urbaine dans des corridors de transport collectif47 raquo
structurer des milieux de vie selon les prin-cipes suivants ӽ laquo encourager lrsquoimplantation de den-
siteacutes plus fortes pregraves de la station de transport en commun
47 Raphaeumll Fischler Vers un nouvel urbanisme pour de nouveaux quar-tiers revue des nouveaux courants nord-ameacutericains en urbanisme et ameacutenagement et de leur possibiliteacutes drsquoapplication agrave Montreacuteal Rapport final Montreacuteal 15 avril 2003 p 7
ӽ diminuer la densiteacute graduellement degraves lrsquoeacuteloignement de la station
ӽ favoriser la mixiteacute verticale des usages compatibles et viables afin de main-tenir en tout temps une animation et une freacutequentation des lieux
ӽ accorder une prioriteacute aux deacuteplace-ments actifs (pieacutetons cyclistes etc) autour de la station et agrave partir des sec-teurs reacutesidentiels limitrophes48 raquo
Srsquoil est clair que le concept de quartiers TOD preacute-sente de nombreuses qualiteacutes les CDEC de Mon-treacuteal pensent qursquoil devrait srsquoappliquer non seulement aux quartiers traditionnels de la ville mais aussi et en prioriteacute aux zones drsquoemploi et aux grands pocircles eacuteconomiques En effet agrave quoi bon avoir un grand nombre de lieux de reacutesidence agrave deux pas drsquoune station de meacutetro si les zones drsquoemploi ougrave les tra-vailleurs doivent se deacuteplacer quotidiennement sont accessibles uniquement par automobile de faccedilon efficace Comme certaines eacutetudes lrsquoont deacutemontreacute la densification reacutesidentielle urbaine surtout si reacute-aliseacutee sans eacutegard au maintien de zones drsquoemploi et agrave lrsquoameacutelioration du transport collectif peut avoir plusieurs effets indeacutesirables importants accroisse-ment de la congestion routiegravere dans les quartiers centraux eacutetalement urbain de lrsquoemploi et augmen-tation du trafic inverseacute qui atteint deacutejagrave 23 du trafic total en heure de pointe agrave Montreacuteal49
Or dans la reacutegion meacutetropolitaine agrave lrsquoexception du centre-ville les grands pocircles eacuteconomiques sont actuellement situeacutes loin des principales infrastruc-tures de transport en commun De plus certaines zones drsquoemploi situeacutees plus pregraves du centre et du meacutetro ont une desserte drsquoautobus insuffisante pour encourager les deacuteplacements en transport collectif comme Espace Affaires Rosemont le Technopocircle Angus ou Plateau Est En conseacutequence bien que les quartiers centraux soient eacutequipeacutes de systegravemes de transport collectif performants plusieurs de leurs reacutesidents doivent prendre leur automobile quotidiennement pour aller travailler agrave des endroits ougrave les transports en commun sont inefficaces peu freacutequents voire inexistants
48 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Guide drsquoameacutenage-ment pour les aires de TOD (Transit Oriented Development) Montreacuteal AECOM p 13-1449 Tamsin McMahon Vertical development a dense idea It turns out cramming more people into cities wonrsquot help the environment or our health and may even hurt the economy dans Macleanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-20
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Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal fait un pas dans la bonne direction en proposant laquo drsquoaccroicirctre les deacuteplacements en transports collectif et actif vers les secteurs les plus achalandeacutes en peacuteriode de pointe pour le travail et les eacutetudes50 raquo Plusieurs mesures eacutevoqueacutees en ce sens dont lrsquoimplantation de voies reacuteserveacutees aux autobus sur le reacuteseau auto-routier le prolongement de la ligne bleue et lrsquoim-plantation de plusieurs systegravemes de transport ra-pide par autobus (SRB) semblent prometteuses De plus quelques solutions sont aussi eacutevoqueacutees pour ameacuteliorer la desserte vers le centre-ville ougrave certains tronccedilons du reacuteseau sont effectivement laquo utiliseacutes au maximum de leur capaciteacute51 raquo Cependant parmi toutes ces mesures seuls la ligne bleue le SRB Pie-IX le Train de lrsquoEst et les mesures preacutefeacuterentielles pour autobus font partie du plan drsquoaction Si ces mesures sont importantes elles ne pourront agrave elles seules avoir un impact reacuteel sur lrsquoaugmentation du transport collectif vers les lieux de travail et drsquoeacutetude
Recommandations Deacutevelopper certains quartiers TOD axeacutes
majoritairement sur lrsquoemploi notamment par la densification de lrsquoemploi dans les zones drsquoemploi situeacutees pregraves des in-frastructures de transport existantes
Ameacuteliorer le transport collectif vers les pocircles eacuteconomiques et les zones drsquoem-ploi pour en faire des quartiers TOD ougrave il est rapide et efficace de se rendre en transport collectif
Deacutemarrer degraves maintenant les eacutetudes et les deacutemarches neacutecessaires agrave lrsquoimplantation drsquoautres mesures de trans-port collectif vers les pocircles eacuteconomiques et les zones drsquoemploi comme les voies reacuteserveacutees sur le systegraveme autoroutier les SRB et les tramways
Pour les CDEC Montreacuteal possegravede tous les atouts pour devenir une ville durable Pour y parvenir le PDM devrait prendre des partis pris plus forts srsquoaccompagnant de mesures concregravetes envers une Ville de Montreacuteal
50 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee Avril 2013 Ville de Montreacuteal page 2851 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee Avril 2013 Ville de Montreacuteal page 26
qui recentre sa vision du deacuteveloppement sur celle de ses diffeacuterents quartiers histo-riques lesquels confegraverent agrave la meacutetropole une eacutechelle humaine et une couleur parti-culiegravere en Ameacuterique du Nord52
qui fait de la proximiteacute entre les lieux de reacutesidence et les lieux freacutequenteacutes quotidien-nement par les meacutenages une prioriteacute pour favoriser une reacuteduction globale de lrsquoutilisa-tion de lrsquoautomobile
qui srsquoavegravere mixte et multifonctionnelle avec un eacutequilibre bien reacutefleacutechi entre reacutesidences commerces emploi et services
laquo qui se marche raquo et qui est deacuteveloppeacutee agrave lrsquoeacutechelle du pieacuteton
Toutes ses qualiteacutes rechercheacutees pour favoriser un urbanisme durable eacutetaient preacutesentes dans la ville industrielle Le Montreacuteal du XXIe siegravecle est-il ca-pable drsquoen faire autant Sur ce sujet lrsquoarchitecte et urbaniste danois Jan Gehl tient un discours qui pourrait inspirer notre meacutetropole
laquo Le potentiel drsquoautoalimentation de la vie urbaine souligne la neacutecessiteacute de planifier les nouveaux quartiers en veillant agrave y concentrer et agrave y nourrir les sources de vitaliteacute () Il srsquoagit drsquoy concentrer les gens et les activiteacutes dans un minimum de zones de taille adeacutequate situeacutees au mecircme niveau () Bou-tiques restaurants monuments et services publics sont installeacutes de faccedilon logique crsquoest-agrave-dire lagrave ougrave il est le plus probable que des gens passent Ainsi les distances de marche semblent plus courtes et le trajet devient une expeacuterience le pieacuteton peut joindre lrsquoutile agrave lrsquoagreacuteable53 raquo
laquo Il est certes possible de consacrer une rue agrave divers modes de transport mais on doit eacuteviter de les mettre sur un pied drsquoeacutegaliteacute comme le veut le concept drsquoespace partageacute () les pieacutetons peuvent trouver leur place parmi les veacutehicules pour autant que le deacuteplacement des premiers soit clairement identifieacute comme eacutetant prioritaire54 raquo
Agrave cet eacutegard le concept de laquo rues habiteacutees raquo proposeacute dans le PPU Griffintown aborde de faccedilon radicalement diffeacuterente le deacutefi de faire de la rue un endroit convivial stimulant et seacutecuritaire Bref de veacuteritables rues habiteacutees
52 Jean-Claude Marsan Montreacuteal une esquisse du futur essai Queacutebec Institut queacutebeacutecois de recherche sur la culture 1983 322 p53 Gehl Jan (2010) Pour des villes agrave eacutechelle humaine Montreacuteal Eacuted Eacutecosocieacuteteacute p 77-7954 Gehl Jan (2010) Pour des villes agrave eacutechelle humaine Montreacuteal Eacuted Eacutecosocieacuteteacute p 105
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laquo Lrsquoameacutenagement de rues privileacutegiant les circula-tions douces fait de la rue non plus un espace de transit mais un espace de partage et de deacuteambula-tion entre les marcheurs de tous acircges les cyclistes et les automobilistes bref un espace de vie
La prioriteacute pieacutetonne y eacutetant clairement affirmeacutee ces rues deacutegagent de larges emprises non veacutehiculaires et permettent la plantation de massifs drsquoarbres dans des fosses de plantation continues pour assu-rer un verdissement geacuteneacutereux du domaine public et la gestion des eaux de ruissellement
Agrave lrsquoeacutechelle de Griffintown ces rues permettent eacutegalement de relier les lieux publics les zones de voisinage de services et de commerces sans neacutecessairement emprunter le reacuteseau des rues principales
Cette mise en reacuteseau permet la creacuteation drsquoun nouvel espace collectif agrave prioriteacute pieacutetonne acces-sible et seacutecuritaire pour tous les groupes drsquoacircges se superposant agrave la trame geacuteneacuterale des rues du secteur La rue locale devient rue habiteacutee55 raquo
deacuteVeloppeMent eacuteconoMique infrastructures et transport laquo Les villes vivent de profonds changements de paradigmes qui influencent leur maniegravere de se voir de se concevoir et de se deacutevelopper La transformation de lrsquoeacuteconomie industrielle classique vers lrsquoeacuteconomie creacuteative illustre fort bien ce pheacutenomegravene Les grandes meacutetropoles doivent miser sur le savoir et lrsquoinnovation pour assurer leur croissance et leur prospeacuteriteacute Dans un contexte de mondialisation et de peacutenurie de main-drsquoœuvre les enjeux lieacutes au marcheacute de lrsquoemploi qui tournaient beaucoup auparavant autour de la lutte contre le
55 Ville de Montreacuteal PROJET DE PROGRAMME PARTICULIER DrsquoURBA-NISME SECTEUR GRIFFINTOWN Octobre 2012 p 31
chocircmage ont changeacute Le deacuteveloppement lrsquoattrac-tion et la reacutetention de talents deviennent mainte-nant les prioriteacutes des villes qui trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximiteacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenagement et du design56 raquo
Depuis les quinze derniegraveres anneacutees nous consta-tons la reacutesurgence des villes centrales Cette re-vitalisation deacutecoule en partie du deacuteveloppement de la nouvelle eacuteconomie Ce nouveau redeacuteploie-ment des forces eacuteconomiques est lieacute agrave lrsquoeacutemer-gence de lrsquoindustrie creacuteative et de lrsquoeacuteconomie du savoir (creative-knowledge economy) La creacuteation faisant ici reacutefeacuterence non seulement agrave la connotation culturelle et artistique mais aussi agrave lrsquoinnovation aux nouvelles technologies et agrave sa dimension manufac-turiegravere Cet essor est notamment favoriseacute par des facteurs comme
les communications eacutelectroniques la miniaturisation de lrsquoeacutequipement qui
permet de srsquoeacutetablir pregraves du Centre-Ville parce qursquoon a moins besoin drsquoespaces On parle de production de contenu souvent lieacute au web ayant un fort lien avec le secteur culturel (source drsquoinspiration) et avec le sec-teur financier (ressources financiegraveres)
la proximiteacute des quartiers reacutesidentiels la proximiteacute des institutions (eacutecoles et
centres de recherche) 57
lrsquoapport eacuteconoMique indispensable des Zones drsquoeMploi Les CDEC ont constateacute que les quartiers centraux de Montreacuteal qui ont conserveacute leurs zones drsquoem-ploi heacuteriteacutees de lrsquoegravere industrielle ont subi une lente transformation de leur composition eacuteconomique Ces secteurs accueillent aujourdrsquohui un grand nombre drsquoemplois agrave forte valeur ajouteacutee dont ceux associeacutes aux secteurs creacuteatifs tels que le jeu videacuteo le design et les ateliers drsquoartistes et ceux lieacutes aux secteurs de lrsquoeacuteconomie du savoir Lrsquoune des parti-culariteacutes des travailleurs de lrsquoeacuteconomie du savoir et de la creacuteation est reacutesumeacutee par la notion du laquo work live and play raquo qui pourrait se traduire par travail famille et loisirs
56 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1857 Allocution de Mario Polegravese professeur en Eacuteconomie urbaine deacuteveloppement reacutegional localisation industrielle politiques reacutegionales de lrsquoINRS sur le rocircle de la ville en soutien au deacuteveloppement eacutecono-mique 6 juin 2013 Office de consultation publique de Montreacuteal
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laquo Cette nouvelle eacuteconomie sort donc des zones drsquoemploi traditionnelles pour se deacuteplacer vers des zones dites mixtes ougrave se cocirctoient harmonieusement environnement de travail milieu de vie et lieux de divertissements des zones drsquoemplois ougrave il fait bon vivre58 raquo Les CDEC croient que les zones drsquoemploi multifonctionnelles pour la plupart situeacutees dans les quartiers centraux participent davantage agrave projeter la saveur de Montreacuteal comme un lieu de vie com-plet (emploi formation consommation reacutesidence loisirs etc) et rendent la meacutetropole plus seacuteduisante pour ces travailleurs-entrepreneurs
Recommandation Faire la promotion de Montreacuteal agrave
lrsquoeacutechelle internationale en mettant de lrsquoavant ses quartiers multifonctionnels et sa qualiteacute de vie
Bien que la pertinence et lrsquoimportance des zones drsquoemplois multifonctionnelles aient eacuteteacute souligneacutees de faccedilon marqueacutee dans la strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique de Montreacuteal les CDEC constatent leur quasi-absence dans le plan de deacuteveloppement Demain Montreacuteal Ce dernier se concentre sur trois pocircles drsquoemplois majeurs au contour flou soit le centre-ville les pocircles de lrsquoouest et de lrsquoest Pourtant le nouvel environnement dans lequel les fonctions cohabitent pour attirer et rete-nir des talents est plus que jamais lieacute aux milieux de vie donc aux quartiers
La vision des CDEC sur le deacuteveloppement des quartiers a toujours eacuteteacute de positionner le citoyen au cœur de celle-ci Elles pensent qursquoune attention particuliegravere doit ecirctre apporteacutee agrave ces quartiers afin de ne pas instrumentaliser les Montreacutealais qui y reacute-sident agrave des fins strictement de rayonnement ou de positionnement
Pour les CDEC les zones drsquoemploi ne font pas que cohabiter avec ses quartiers elles y sont pleinement inteacutegreacutees Les quartiers de Montreacuteal sont lrsquoun des avantages comparatifs de la ville et en faccedilonnent son identiteacute Montreacuteal laquo ville des petites patries59 raquo
58 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1859 Jean-Claude Marsan Montreacuteal une esquisse du futur essai Queacutebec Institut queacutebeacutecois de recherche sur la culture 1983 322 pages
Recommandations Reconnaicirctre la neacutecessiteacute de preacuteserver la
mixiteacute des usages dans les secteurs for-tement urbaniseacutes
Maintenir et deacutevelopper des zones drsquoemploi diversifieacutees et accessibles
creacuteation drsquoentreprises des Zones drsquoeMploi Mieux adapteacutees aux besoins des jeunes entrepreneurs Sur le plan de la creacuteation drsquoentreprises les zones drsquoemploi centrales sont mieux adapteacutees pour les jeunes entrepreneurs qursquoils soient locaux ou eacutetrangers Leur localisation au cœur de Montreacuteal est inteacutegreacutee aux transports collectifs aux zones reacutesidentielles et commerciales Ces jeunes entrepreneurs comme les jeunes travailleurs cherchent de plus en plus agrave concilier la famille le travail et les loisirs (la notion de laquo work live and play raquo) Ils cherchent donc des lieux pour deacutemarrer leur entreprise pregraves de leur lieu de reacutesidence Selon lrsquoindice de deacuteveloppement entrepreneurial un adulte sur quatre acircgeacute entre 18 et 34 ans a lrsquointention de creacuteer une entreprise60 Les zones drsquoemploi sont plus propices agrave la creacuteation drsquoentreprises et contribuent agrave la compeacutetitiviteacute de Montreacuteal Si Montreacuteal souhaite attirer et retenir des familles il semble en effet impeacuteratif de preacuteserver ces zones drsquoemploi comme lieux de creacuteation drsquoentreprises Les CDEC sont drsquoavis que la creacuteation drsquoentreprises constitue un eacuteleacutement strateacutegique de la compeacutetitiviteacute et du deacuteveloppement des quartiers et de la ville Crsquoest pourquoi elles ont mis sur pied plusieurs activiteacutes de sensibilisation et de promotion et qursquoelles travaillent activement agrave favoriser le transfert et la relegraveve des entreprises
Pour renforcer la creacuteation drsquoentreprises les CDEC croient que leur rocircle de laquo porte drsquoentreacutee raquo devrait ecirctre renforceacute et mieux publiciseacute par la Ville pour tout ce qui a trait au deacutemarrage agrave la croissance et agrave la transmission des entreprises Les CDEC insistent sur lrsquoimportance de coordonner et de faciliter lrsquoaccegraves aux ressources dans un continuum de services aux entrepreneurs pour assurer le deacuteveloppement et la peacuterenniteacute de leur entreprise
60 Indice entrepreneurial queacutebecois Les entrepreneurs queacutebeacutecois font-ils preuve drsquoaudace Fondation de lrsquoentrepreneurship avril 2013 p 12
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Un autre avantage des zones drsquoemploi des quartiers centraux est qursquoelles sont constitueacutees drsquoune trame drsquoanciens bacirctiments industriels ougrave les locaux sont en geacuteneacuteral plus abordables que ceux situeacutes dans des constructions neuves et ce mecircme lorsqursquoils ont fait lrsquoobjet de reacutenovations majeures En ce sens ces espaces sont susceptibles de faciliter le deacutemarrage drsquoentreprises et assurent la preacutesence dans les quartiers centraux drsquoartistes et de creacuteateurs61 Une eacutetude reacutecente a deacutemontreacute que le coucirct abordable des locaux vient parmi les principaux facteurs drsquoattraction du territoire montreacutealais laquo Parmi les facteurs drsquoattraction du territoire les entreprises interrogeacutees dans le cadre de lrsquoeacutetude ont nommeacute en ordre deacutecroissant la situation geacuteographique et lrsquoaccessibiliteacute le coucirct abordable des locaux la superficie des locaux et dans une moindre mesure la preacutesence drsquoentreprises connexes62 raquo Toutefois les pressions exerceacutees par les promoteurs immobiliers en faveur de la conversion des bacirctiments de lrsquoegravere industrielle en condominiums ont pour effet de reacuteduire consideacuterablement lrsquooffre de locaux pour les entreprises et conseacutequemment drsquoaugmenter la valeur des baux de location au-delagrave du seuil acceptable pour les entreprises en deacutemarrage
La grandeur des espaces disponibles est eacutegalement un facteur deacuteterminant dans le choix de localisation drsquoune entreprise Alors que les entreprises situeacutees dans les parcs industriels municipaux ont plus de 63 employeacutes en moyenne63 une entreprise situeacutee dans la zone drsquoemploi multifonctionnelle Acadie-Chabanel en aura environ 1464 Ainsi une entreprise sera plus encline agrave deacutemarrer ses activiteacutes dans une zone drsquoemploi situeacutee dans les quartiers centraux et agrave deacutemeacutenager par la suite dans un parc industriel municipal ou dans lrsquoun des trois pocircles eacuteconomiques identifieacutes si des changements agrave sa situation lrsquoexigent laquo Agrave [cet] eacutegard ce type de zone drsquoemploi est inteacuteressant car il est compleacutementaire agrave drsquoautres types de zones drsquoemploi correspondant agrave des besoins diffeacuterents comme les grands parcs industriels ou le centre-ville Cette varieacuteteacute de types de zones drsquoemploi permet de refleacuteter la diversiteacute des types drsquoentreprises que Montreacuteal souhaite attirer et maintenir raquo
61 CDEC Rosemont-Petite-Patrie meacutemoire PDUES p 562 CDEC Rosemont-Petite-Patrie Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) des secteurs Marconi-Alexan-dra Atlantic Beaumont et De Castelnau 4 avril 2013 p 4 63 Moyenne effectueacutee agrave partir des donneacutees issues de lrsquoeacutetude de la Com-mission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacuteconomique Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention oc-tobre 2010 p 164 Moyenne effectueacutee agrave partir du recensement des places drsquoaffaires reacutea-liseacute par la CDEC Ahuntsic-Cartierville
Plusieurs eacutetudes reacutecentes tendent agrave deacutemontrer que les zones drsquoemploi situeacutees au centre des villes par leur proximiteacute avec une diversiteacute drsquoentreprises de mecircme qursquoavec des fonctions reacutesidentielles et commerciales concentreacutees ont tendance agrave stimuler davantage la creacuteativiteacute et lrsquoinnovation65 dans les entreprises
Aussi la proximiteacute du marcheacute local permet une meilleure adeacutequation avec les besoins66 Les freacutequents contacts entre designers et fabricants entre entreprises et clients et entre entreprises de diffeacuterents secteurs permettent lrsquoeacutechange drsquoideacutees drsquoexpertises et de mateacuteriel La proximiteacute entre les manufacturiers et les entreprises creacuteatives y ayant recours est aussi essentielle car elle permet flexibiliteacute rapiditeacute de production et efficaciteacute67
De plus les entreprises du secteur creacuteatif recherchent des locaux inteacutegreacutes agrave une vie de quartier complegravete car cela permet drsquoattirer des travailleurs qualifieacutes inteacuteresseacutes agrave profiter des commerces services lieux de rencontres reacutesidences et transports situeacutes agrave proximiteacute La preacutesence de restaurants et drsquoautres lieux de rencontres facilite aussi lrsquoorganisation de rendez-vous drsquoaffaires
Mentionnons aussi que plusieurs travaux nous in-diquent que la concentration des entreprises est favorable sous certaines conditions agrave la hausse de la productiviteacute68 Ce facteur drsquoaccroissement de la productiviteacute est plus important pour les jeunes entreprises eacutetant donneacute qursquoelles ne possegravedent pas un reacuteseau aussi bien deacuteveloppeacute que les entreprises plus anciennes69 Ces jeunes entreprises deacutependent davantage des bassins de connaissances locaux Ce constat est encore plus vrai pour lrsquoeacuteconomie du savoir qui se retrouve drsquoailleurs plus concentreacutee pregraves des infrastructures eacuteducatives et des centres de recherche Agrave cet eacutegard la strateacutegie de deacutevelop-pement eacuteconomique 2011-2017 de Montreacuteal avait aussi souleveacute que laquo dans les quartiers centraux lrsquoes-pace se transforme pour laisser apparaicirctre des quar
65 Curran Winifred In Defense of Old Industrial Spaces Manufacturing Creativity and Innovation in Williamsburg Brooklyn dans International Journal of Urban and Regional Research volume 344 deacutecembre 201066 Sheamur Richard et Rantisi Norma Montreal Rising Again from the Same Ashes dans Canadian Urban Regions Trajectories of Growth and Change Oxford University Press 201167 Curran Winifred op cit68 Badger Emily The Reason Cities Are Centers of Innovation the Atlan-tic Cities httpwwwtheatlanticcitiescomjobs-and-economy201306secret-why-cities-are-centers-innovation5819 [consulteacute le 19 juillet 2013]69 Brown W Mark et Rigby David L Productiviteacute urbaine qui profite des eacuteconomies drsquoagglomeacuteration Seacuterie de documents de recherche sur lrsquoanalyse eacuteconomique Statistique Canada 2013
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tiers scientifiques misant sur un deacuteveloppement ur-bain durable et des zones mixtes vibrantes et de proximiteacute Ces lieux attirent les talents et les creacutea-teurs qui eux-mecircmes attirent les entreprises de haute technologie agrave la recherche drsquoinnovations70 raquo
Parallegravelement la reacutetention de certaines entreprises plus anciennes est aussi importante parce que ces entreprises ont au fil des anneacutees structureacute lrsquoeacutecono-mie locale En effet laquo les entreprises plus anciennes sont mieux en mesure de tirer parti des avantages des reacuteseaux de fournisseurs locaux parce que leurs processus de production sont plus uniformiseacutes et que par conseacutequent des parties de ces processus se precirctent mieux agrave lrsquoimpartition aupregraves de fournisseurs speacutecialiseacutes71 raquo Les CDEC observent que lorsque certaines entreprises plus anciennes deacutemeacutenagent parce qursquoelles nrsquoont plus lrsquoespace pour croicirctre dans les zones drsquoemploi ou parce que leurs activiteacutes ne conviennent plus au nouveau secteur reacutesidentiel les conseacutequences se font sentir sur plusieurs anneacutees dans la ville car drsquoautres entreprises les suivront ou fermeront leurs portes Les CDEC croient en effet qursquoil est important de bien comprendre les interre-lations entre les diffeacuterents acteurs eacuteconomiques lo-caux afin drsquoavoir une meilleure compreacutehension des effets drsquoune deacutelocalisation drsquoune expropriation ou drsquoune fermeture et de leurs impacts sur les autres acteurs eacuteconomiques
laquo Montreacuteal est la ville canadienne qui possegravede la structure industrielle la plus diversifieacutee Cela assure aux entreprises qui veulent srsquoeacutetablir ici un accegraves facile agrave tous les produits et services en plus de favoriser la creacuteation de synergie intelligente et rentable72 raquo Plus qursquoun facteur drsquoattraction et de distinction la diversification de lrsquoeacuteconomie montreacutealaise explique en partie sa reacutesilience face aux chocs eacuteconomiques
Montreacuteal se doit donc de preacuteserver et de revaloriser ses zones drsquoemploi afin de maintenir et de pour-suivre la diversification de son eacuteconomie tout en conservant ses reacutesidents qui sont aussi ses travail-leurs Par leur grande accessibiliteacute en transport actif et collectif ces zones drsquoemploi diversifieacutees en plein cœur des quartiers centraux permettent lrsquoinsertion et le maintien en emploi de plusieurs cateacutegories
70 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 5771 Brown W Mark et Rigby David L Productiviteacute urbaine qui profite des eacuteconomies drsquoagglomeacuteration Seacuterie de documents de recherche sur lrsquoanalyse eacuteconomique Statistique Canada p 7 201372 Portail Montreacuteal 2025 wwwmontreal2025comdecouvrir_economiephp [consulteacute le 19 juillet]
de travailleurs facilitent lrsquointeacutegration socioeacutecono-mique et jouent un rocircle positif sur lrsquoattractiviteacute et la reacutetention de la main-drsquoœuvre qualifieacutee
Alors qursquoil est beaucoup question dans les plani-fications urbaines montreacutealaises reacutecentes7374 de lutte agrave lrsquoeacutetalement urbain reacutesidentiel notamment agrave travers une densification reacutesidentielle et des TOD (transit-oriented-development) il nrsquoest que peu fait mention de la lutte agrave lrsquoeacutetalement de lrsquoemploi Or entre 2001 et 2006 70 des nouveaux emplois dans la meacutetropole ont eacuteteacute creacuteeacutes en dehors de la ville et les deacuteplacements domicile-travail vers la banlieue (trafic inverseacute) ont atteint 23 75
Quartier Chabanel revitalisation drsquoun secteur manufacturier traditionnel
La deacutecroissance du quartier Chabanel immense quartier industriel et commercial en plein cœur de Montreacuteal srsquoest amorceacutee et acceacuteleacutereacutee durant les an-neacutees 2000 de concert avec la mondialisation des marcheacutes Les activiteacutes manufacturiegraveres de fabrica-tion concentreacutees dans le secteur du vecirctement ont eacuteteacute deacutelocaliseacutees au profit drsquoactiviteacutes drsquoimport-ex-port et de commercialisation Pour le secteur lrsquoAca-die-Chabanel plus de 60 ou 5000 emplois ma-nufacturiers ont eacuteteacute perdus entre les anneacutees 2000 et 2011
Devant cette deacutecroissance brutale le milieu srsquoest mobiliseacute afin de reconvertir lrsquoeacuteconomie du quartier Cette reacutehabilitation qui visait agrave changer lrsquoimage drsquoun quartier enclaveacute et inhospitalier a eacuteteacute reacutealiseacutee gracircce agrave des investissements publics et a permis de faciliter lrsquoaccessibiliteacute drsquoameacuteliorer la desserte en transport en commun et de reacuteameacutenager lrsquoespace public Des discussions ont eu lieu entre divers acteurs afin que leurs efforts convergent vers une mecircme vision du deacuteveloppement Un consensus visant agrave conserver lrsquoidentiteacute du quartier lieacute agrave la mode en est ressorti tout comme le souhait que les acteurs travaillent agrave le repositionner autour des activiteacutes de design et du secteur creacuteatif Les emplois dans ces secteurs ont
73 Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal Un grand Montreacuteal at-tractif compeacutetitif et durable Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement 201274 Ville de Montreacuteal Demain Montreacuteal Projet de plan de deacuteveloppe-ment de Montreacuteal 201275 A Dense Idea Urban Planning dans MacLeanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-20
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crucirc de 60 entre 2004-2011 nous laissant suppo-ser que la reconversion est bien amorceacutee
Cependant les deacutefis lieacutes agrave la reconversion des im-meubles de grands gabarits en de plus petits locaux pour bureaux demeurent de mecircme que la recon-naissance et la preacuteservation du quartier Chabanel comme une importante zone drsquoemplois pour les Montreacutealais
Bien que notre eacuteconomie soit passeacutee de la fabrication de produits manufacturiers qui demandait beaucoup drsquoespace agrave une eacuteconomie axeacutee sur la creacuteation et le savoir Montreacuteal doit eacutegalement laquo freiner lrsquoeacuterosion des secteurs drsquoemplois dynamiser lrsquoactiviteacute eacuteconomique et augmenter lrsquooffre drsquoemplois de qualiteacute au sein des quartiers centraux de lrsquoicircle76 raquo Au greacute de ces changements eacuteconomiques des pressions des promoteurs immobiliers et des espoirs drsquoentreacutees fiscales certaines zones drsquoemploi se sont lentement reconverties reconversion qui est toujours en cours drsquoailleurs
Pour contrer lrsquoeacuterosion les CDEC souhaitent voir agrave la mise sur pied comme le recommandait la Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacuteconomique dans son rapport sur les parcs industriels municipaux drsquoun fonds drsquoacquisition de terrains et de bacirctiments agrave vocation industrielle dans le but de faciliter les projets de deacuteveloppement77 De plus elles appuient la revendication faite par la CDEC Centre-Nord afin que lrsquoapplication de cette mesure soit eacutetendue aux secteurs drsquoemplois pour drsquoune part reacuteduire les pressions des promoteurs de projets reacutesidentiels qui cherchent agrave convertir des sites industriels en projets drsquohabitation et drsquoautre part preacuteserver les secteurs
76 Meacutemoire de la CDEC Centre-Nord sur le PDUES p 1277 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacutecono-mique 2010
drsquoemplois situeacutes dans les quartiers centraux78 Cette reacuteserve de terrain agrave des fins commerciales et industrielles se fait actuellement dans drsquoautres villes79
eacutetudier les Zones drsquoeMploi coMMe les parcs industriels Bien que les CDEC soutiennent la creacuteation rapide drsquoun fonds drsquoacquisition elles souhaitent aussi voir parallegravelement augmenter le niveau de connaissance sur les zones drsquoemploi Agrave ce jour les zones drsquoemploi nrsquoont pas encore eacuteteacute recenseacutees agrave Montreacuteal Cepen-dant vu lrsquoimportance de cette connaissance pour caracteacuteriser analyser et deacutevelopper lrsquoeacuteconomie montreacutealaise plusieurs CDEC ont entrepris un re-censement des zones drsquoemploi sur leur territoire Agrave titre drsquoexemple les secteurs drsquoemploi en peacuteripheacute-rie du futur campus Outremont comptent plus de 9 000 emplois80 Les CDEC joignent leur voix aux auteurs de la strateacutegie de deacuteveloppement eacutecono-mique et souhaitent ainsi laquo qursquoun diagnostic de lrsquoensemble des secteurs drsquoemplois sur le territoire de lrsquoagglomeacuteration soit reacutealiseacute raquo afin de raffiner la compreacutehension de la composition interne de ces zones incluant les autres groupements comme les pocircles et les parcs industriels ainsi que drsquoeacutevaluer leurs potentiels de deacuteveloppement81
Les CDEC proposent donc une analyse similaire agrave celle reacutealiseacutee pour les parcs industriels municipaux Agrave la suite de cette eacutetude commandeacutee par la Com-mission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacutevelop-pement eacuteconomique les donneacutees sur les 19 parcs industriels municipaux ont eacuteteacute rendues disponibles Ces parcs sont constitueacutes de 550 eacutetablissements employant plus de 35 000 personnes82 Une force eacuteconomique indeacuteniable mais repreacutesentant uni-quement 8 des secteurs drsquoemplois de lrsquoicircle de Montreacuteal En plus des donneacutees sur les entreprises
78 CDEC Centre-Nord Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Meacutemoire deacuteposeacute dans le cadre de la consultation publique de la Commission permanente du conseil municipal sur le deacuteve-loppement eacuteconomique 201079 A Dense Idea Urban Planning dans MacLeanrsquos Magazine 13 aoucirct 2012 p 16-2080 Raymond Chabot Grant Thornton Ville de Montreacuteal Eacutetude du poten-tiel eacuteconomique des secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castelnau Rapport ndash volet 1 diagnostic inteacutegreacute httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP693d1pdf p 1 81 Strateacutegie de deacuteveloppement 2010-2017 Montreacuteal p 5782 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Commission du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacuteveloppement eacutecono-mique p 1 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGECOM-MISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSDOCCONSULT_SYN-THC8SE_V2_201010PDF
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 31
et lrsquoemploi cette eacutetude a dresseacute le portrait deacutetailleacute de chacun des parcs et a fait des constats geacuteneacuteraux sur lrsquoensemble des parcs proposeacute des pistes drsquoin-tervention relatives aux infrastructures agrave lrsquoameacutena-gement agrave lrsquoaccegraves en transport etc Parmi les pistes drsquointervention la CDEC Centre-Nord dans son meacutemoire deacuteposeacute dans le cadre de la consultation publique sur les parcs industriels municipaux consi-deacuterait que laquo la deacutemarche adopteacutee par lrsquoarrondisse-ment drsquoAnjou est pertinente En effet pour assurer la peacuterenniteacute des zones industrielles montreacutealaises la reacuteflexion doit porter non seulement sur les caracteacute-ristiques physiques et le cadre bacircti mais eacutegalement sur les perspectives eacuteconomiques et les creacuteneaux porteurs de deacuteveloppement [hellip] Cette reacuteflexion devrait ecirctre organiseacutee dans chacun des arrondisse-ments en incluant les diffeacuterentes parties prenantes du deacuteveloppement eacuteconomique local83 raquo
Revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau en adeacutequation avec les besoins des entre-prises
De lrsquoeacutetude sur lrsquoimpact de la reacutecession eacuteconomique est ressortie lrsquoimportance pour la CDEC Saint-Leacuteo-nard drsquoameacuteliorer sa connaissance de la zone in-dustrielle et drsquoeacutetudier deux probleacutematiques im-portantes le deacutepart des entreprises vers drsquoautres territoires et le manque drsquoattractiviteacute de la zone industrielle
Autrefois la zone industrielle qui occupe pregraves de 25 du territoire de Saint-Leacuteonard eacutetait le pou-mon eacuteconomique de lrsquoarrondissement Aujourdrsquohui cette zone preacutesente certaines lacunes tant par sa vitaliteacute eacuteconomique que par son ameacutenagement
La CDEC a donc proceacutedeacute agrave lrsquoexamen de la zone industrielle dans le but de deacutevelopper un portrait statistique des entreprises et de recommander des prioriteacutes drsquointerventions en fonction des besoins identifieacutes
Trois enjeux concernant la zone industrielle sont alors ressortis de cette eacutetude
1 Le segment sud-est de la zone industrielle est en plein deacuteclin Non seulement est-il mal adapteacute aux besoins actuels des entre-
83 CDEC Centre-Nord op cit
prises mais le cadre bacircti de cette portion de la zone reacuteduit consideacuterablement le po-tentiel drsquoimplantation drsquoentreprises nou-velles
2 Durant la peacuteriode 2006-2010 la zone in-dustrielle a subi un taux de perte drsquoemplois drsquoenviron 6 et ce au profit des arrondis-sements de lrsquoEst et des villes avoisinantes Ce mouvement drsquoentreprises a en toute probabiliteacute influenceacute agrave la baisse la richesse de la zone industrielle et de lrsquoarrondisse-ment de Saint-Leacuteonard
3 Pour la majoriteacute des entreprises qui ont participeacute agrave lrsquoeacutetude la productiviteacute demeure un deacutefi constant
Lrsquoanalyse a fait constater que la mise en place de moyens pour attirer de nouvelles entreprises srsquoaveacute-rait neacutecessaire Crsquoest dans ce sens qursquoun avant-pro-jet de plan de revitalisation de la rue du Champ-drsquoEau a eacuteteacute proposeacute
Situation actuelle de la rue du Champ-drsquoEau
Proposition drsquoameacutenagement
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Recommandations Reacutealiser une analyse deacutetailleacutee des zones
drsquoemploi afin drsquoecirctre en mesure de mieux cerner leurs poids dans lrsquoeacuteconomie de comprendre la composition interne de ces secteurs les interrelations entre les diffeacuterentes fonctions environnantes tout en analysant leurs forces et faiblesses
Adopter une deacutemarche de reacuteflexion lo-cale pour revaloriser les zones drsquoemploi et les parcs industriels tout en inteacutegrant les diffeacuterentes parties prenantes au pro-cessus
Convier lrsquoensemble des intervenants montreacutealais agrave une reacuteflexion en profon-deur sur la place des zones drsquoemploi et des parcs industriels dans la creacuteation drsquoemplois dans une ville comme Mon-treacuteal
Reacuteunir lrsquoensemble des partenaires pu-blics et priveacutes afin drsquoaffirmer lrsquoimpor-tance de mettre en valeur les zones industrielle et drsquoemploi existantes
Renforcer le rocircle de premiegravere ligne des CDEC
Soutenir les projets de requalification des zones drsquoemploi
Travailler agrave la reacutetention des entreprises eacutetablies agrave Montreacuteal afin qursquoelles y de-meurent
Travailler agrave la prospection pour attirer et creacuteer de nouvelles entreprises sur le territoire
Poursuivre la diversification de lrsquoeacutecono-mie montreacutealaise par le maintien et le deacuteveloppement de zones drsquoemploi sur lrsquoensemble du territoire
Maintenir la diversification eacuteconomique en preacuteservant les diffeacuterents lieux drsquoaf-faires ainsi qursquoen favorisant leurs inteacute-grations aux quartiers et autres centres de recherches et eacutecoles
Utiliser le plein potentiel des outils reacute-glementaires en matiegravere de zonage et drsquooccupation du sol afin de preacuteserver et de deacutevelopper les zones drsquoemploi
Creacuteer un fonds drsquoacquisition de terrains et bacirctiments agrave vocation industrielle
Mettre en place une socieacuteteacute qui aurait pour mandat drsquoacqueacuterir de deacutevelopper et de mettre en valeur des immeubles et des terrains agrave des fins drsquoemploi
Reconduire et bonifier les programmes reacuteussir Montreacuteal (PRM) en concer-tation avec les acteurs eacuteconomiques locaux
laquo Les fonctions industrielles commerciales et reacute-sidentielles [doivent ecirctre en mesure de] cohabiter [harmonieusement] En raison de lrsquoaugmentation de la fonction reacutesidentielle au deacutetriment des activiteacutes eacuteconomiques existantes des fonctions existantes des mesures de mitigation sont agrave preacutevoir afin de minimiser les conflits entre les fonctions84 raquo Les CDEC reacuteaffirment que dans certains cas la Ville de Montreacuteal se doit drsquointervenir pour assurer la seacutecuri-teacute et la quieacutetude comme ce fut le cas pour lrsquoentre-prise Lavo une importante entreprise de produits de lessive et drsquoentretien meacutenager qui eacutetait situeacutee en plein cœur du quartier reacutesidentiel drsquoHochelaga Avec lrsquoaide de la Ville lrsquoentreprise Lavo a pu ecirctre deacutemeacutenageacutee dans lrsquoest de Montreacuteal et les quelque 100 emplois ont eacuteteacute maintenus agrave Montreacuteal dans une perspective de deacuteveloppement local Lors-qursquoune intervention de relocalisation devient neacuteces-saire la Ville doit srsquoefforcer de conserver lrsquoentreprise et ses emplois agrave Montreacuteal85 Les CDEC croient que cette aide devrait ecirctre faciliteacutee drsquoautant plus que dans le contexte actuel les employeurs semblent doreacutenavant enclins agrave suivre la main-drsquoœuvre et leurs clientegraveles en banlieue8687
Recommandation Deacutevelopper une strateacutegie et un pro-
gramme adapteacutes pour faciliter la reloca-lisation des entreprises montreacutealaises agrave Montreacuteal et ce notamment par le main-tien drsquoune diversiteacute de zones drsquoemploi sur le territoire pour reacutepondre aux diffeacute-rents besoins des entrepreneurs
reacuteHabilitation des sites contaMineacutes et des espaces laisseacutes agrave lrsquoabandon Selon un rapport portant sur la reacutehabilitation des terrains contamineacutes laquo les besoins sont consideacute-rables en matiegravere de reacutehabilitation On eacutevalue ainsi agrave quelque 800 M$ le coucirct de deacutecontamination des zones que Montreacuteal a identifieacutees dans son plan drsquour-banisme et souhaite mettre en valeur88 raquo Ces sols
84 CDEC Centre-Nord Meacutemoire sur le PDUES p 1585 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le bilan de la strateacutegie de deacuteve-loppement eacuteconomique 2005-2010 de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal p 686 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1087 Robitaille Antoine La gentrification deacutemystifieacutee Forum Universiteacute de Montreacuteal vol 38 no 18 26 janvier 200488 Commission permanente du conseil drsquoagglomeacuteration sur le deacutevelop-pement eacuteconomique rapport drsquoeacutetude publique et recommandations sur les enjeux eacuteconomiques de la reacutehabilitation des terrains contamineacutes aoucirct 2009
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 33
contamineacutes sont identifieacutes comme une entrave au deacuteveloppement de Montreacuteal et reacuteduisent sa com-peacutetitiviteacute puisque la deacutecontamination repreacutesente un surcoucirct moyen de 5 de la valeur des projets
Lrsquoancienne zone industrielle de Lachine Est
Berceau de lrsquoindustrialisation canadienne la zone industrielle situeacutee pregraves des eacutecluses du canal de Lachine dans le lac Saint-Louis a vu son activiteacute deacutecliner agrave la fin des anneacutees 1980 entraicircnant un bouleversement dans le tissu environnant Au-jourdrsquohui lrsquoactiviteacute industrielle est devenue anecdo-tique et plusieurs proprieacutetaires priveacutes se partagent un terrain de plusieurs millions de pisup2 situeacute dans un quadrilategravere entre la 6e Avenue le canal de Lachine la rue Victoria et lrsquoeacutechangeur Saint-Pierre Plusieurs enjeux sont agrave prendre en compte
Lrsquoaccegraves pose trois enjeux de transport un possible TOD avec une nouvelle gare de train sur le boulevard Saint-Joseph au pas-sage de la voie ferreacutee venant de Candiac la piste cyclable du lac Saint-Louis lrsquoameacute-lioration du passage sur le canal de Lachine vers LaSalle
La contamination des sols est importante et rien ne sera possible sans un plan com-plet
La sauvegarde du patrimoine indus-triel permettra drsquoinclure certains bacirctiments embleacutematiques au redeacuteveloppement
La gestion des eaux de pluie et des eaux useacutees est un deacutefi car le collecteur principal a atteint sa capaciteacute
La population environnante devra voir ses besoins pris en compte pour une bonne inteacutegration du projet
Le deacutesenclavement du quartier Saint-Pierre devra ouvrir de futures voies drsquoaccegraves vers cette ancienne ville tregraves enclaveacutee
Le maintien drsquoune forte zone drsquoem-ploi est neacutecessaire pour limiter le transport logement-travail
Le logement principale composante de ce redeacuteveloppement est un deacutefi qui devra allier qualiteacute de vie avec besoins de mixiteacute sociale
Vue aeacuterienne avec la rue Victoria au premier plan la Dominion Bridge agrave droite Jenkins agrave gauche et Mittal au centre (source arrondissement Lachine)
De plus les CDEC croient que le redeacuteveloppement des sites laisseacutes agrave lrsquoabandon ou lourdement conta-mineacutes (les ateliers du CN la cour Turcot le secteur Dickson-LrsquoAssomption le site entre Teacuteleacute-Queacutebec et le pont Jacques-Cartier la carriegravere Saint-Michel ain-si que les terrains de la Dominion Bridge de Jen-kins et de Mittal agrave Lachine) doit ecirctre eacutelaboreacute en faisant une large place agrave la participation citoyenne afin drsquoassurer un deacuteveloppement harmonieux reacute-pondant aux besoins des communauteacutes limitrophes (services commerces habitations entreprises creacuteatrices drsquoemplois transport collectif) tout en poursuivant des objectifs de mixiteacute des fonctions et de densification urbaine La requalification et le redeacuteveloppement des sites contamineacutes neacutecessite-ront donc des investissements priveacutes et publics de plusieurs milliards de dollars et srsquoeacutechelonneront sur une peacuteriode de 20 agrave 25 ans Les CDEC reacuteaffirment que laquo la Ville de Montreacuteal devra se faire insistante aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour que celui-ci contribue de faccedilon importante agrave cette opeacuteration89 raquo
Recommandations Analyser les retombeacutees du programme
Climatsol et demander des ajustements si neacutecessaire
Insister aupregraves du gouvernement du Queacutebec pour qursquoil contribue davantage agrave la reacutehabilitation des sites contamineacutes
89 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le bilan de la strateacutegie de deacute-veloppement eacuteconomique 2005-2010 de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal septembre 2009
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Les artegraveres commerciales et les socieacuteteacutes de deacuteveloppement commercial
Les CDEC veulent aussi mettre lrsquoaccent sur une autre source drsquoemplois les artegraveres commerciales Ces diverses artegraveres qui sillonnent les quartiers montreacutealais contribuent agrave lrsquooffre drsquoemploi de proximiteacute En excluant les deux socieacuteteacutes de deacuteve-loppement commercial (Destination Centre-Ville et SDC Vieux-Montreacuteal) comprises dans le pocircle Centre-Ville et en fonction des donneacutees dispo-nibles en 200890 donneacutees qui incluent onze (11) des douze (12) socieacuteteacutes de deacuteveloppement com-mercial (SDC) existantes de Montreacuteal (les donneacutees sur la SDC Jean-Talon nrsquoeacutetaient pas disponibles) les 2 865 entreprises membres de ces socieacuteteacutes offrent localement pregraves de 22 000 emplois Bien que ces donneacutees soient consideacuterables elles sont tregraves incomplegravetes quant agrave lrsquoapport reacuteel de ces artegraveres commerciales puisqursquoelles ne comptabilisent pas les nombreuses autres artegraveres commerciales non structureacutees en SDC
Les CDEC soutiennent dans divers quartiers de Montreacuteal plus de treize (13) associations non consti-tueacutees en SDC qui repreacutesentent plus de 1500 en-treprises Certaines de ces associations geacutereacutees par des commerccedilants agrave lrsquointeacuterieur drsquoune structure drsquoor-ganisme agrave but non lucratif (OBNL) se formeront et viendront agrave terme grossir le nombre de SDC que compte Montreacuteal Ces associations formeacutees de commerccedilants beacuteneacutevoles srsquooccupent drsquoanimation de promotion de communication et de deacutevelop-pement des affaires Le soutien apporteacute par les CDEC agrave ces regroupements prend diverses formes comme lrsquoaide agrave la mobilisation et agrave la structura-tion de ces regroupements la concertation lrsquoaide au deacuteveloppement des affaires agrave lrsquoanimation etc Les CDEC interviennent sur ces artegraveres parce que ce soutien permet de renforcer drsquoanimer et e po-sitionner lrsquoartegravere comme lieu drsquoaffaires la rendant plus attractive pour les clientegraveles et pour les nou-velles entreprises tout en contribuant agrave la qualiteacute de vie du quartier Sans lrsquoapport des CDEC lrsquoes-soufflement des membres lrsquoabsence de relegraveve et les difficulteacutes de financement auraient raison de la plupart de ces regroupements
90 Donneacutees de lrsquoAssociation des socieacuteteacutes de deacuteveloppement commer-cial de Montreacuteal 2008
Pour les regroupements de gens drsquoaffaires drsquoune artegravere commerciale non constitueacutes en SDC la Ville devrait donc chercher agrave faciliter la deacutemarche en vue de la creacuteation drsquoune SDC Agrave lrsquoheure actuelle ces deacutemarches leacutegales et administratives peuvent prendre plusieurs anneacutees De plus pour favoriser la transition vers le modegravele SDC comme pour soutenir les artegraveres plus petites ou eacutemergentes les CDEC souhaitent que la Ville de Montreacuteal offre aux as-sociations commerciales constitueacutees en OBNL un soutien financier permettant lrsquoembauche de res-sources humaines deacutedieacutees au regroupement non constitueacute en SDC afin de les aider dans leur gestion quotidienne Ce soutien viendra alleacuteger la charge de travail des commerccedilants beacuteneacutevoles et facilitera ainsi la mobilisation et lrsquoengagement des membres actuels et potentiels de lrsquoOBNL La Ville devrait aus-si assurer un soutien financier aux projets collectifs drsquoanimation et de promotion des artegraveres commer-ciales Finalement les CDEC croient que la Ville de Montreacuteal devrait poursuivre son soutien aupregraves des SDC
Recommandations Faciliter les deacutemarches leacutegales et admi-
nistratives en vue de la creacuteation de SDC Srsquoassurer drsquoun soutien en ressources
humaines pour les regroupements non constitueacutes en SDC
Poursuivre et encadrer le soutien finan-cier lors de projets collectifs drsquoanimation et de promotion commerciales
Poursuivre le soutien financier aupregraves des SDC
lrsquoeacuteconoMie sociale Les CDEC souhaitent eacutegalement mettre lrsquoaccent sur le secteur de lrsquoeacuteconomie sociale Elles tiennent tout drsquoabord agrave saluer le partenariat en eacuteconomie sociale pour un deacuteveloppement solidaire et durable mis sur pied par la Ville de Montreacuteal en 2009 En plus drsquoune reconnaissance formelle de la contri-bution de lrsquoeacuteconomie sociale au deacuteveloppement durable de Montreacuteal ce partenariat vient renforcer la position de leadership de Montreacuteal et du Queacutebec en matiegravere drsquoentrepreneuriat collectif
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 35
Pour illustrer les retombeacutees potentielles drsquoun tel partenariat mentionnons la collaboration entre la CDEC Rosemont-Petite-Patrie Stationnement de Montreacuteal et la Ville de Montreacuteal dans la mise en place de Cyclochrome lrsquoentreprise drsquoeacutecono-mie sociale qui a la responsabiliteacute de lrsquoentretien et de la reacuteparation des veacutelos en libre-service de Montreacuteal BIXI Cette entreprise drsquoeacuteconomie sociale contribue agrave la reacutetention scolaire de jeunes Montreacutealais en offrant en partenariat avec des eacutecoles secondaires de la Commission scolaire de Montreacuteal un programme de formation pour des jeunes en parcours drsquoalternance travail-eacutetudes et un stage en meacutecanique et entretien de veacutelos dans le cadre de ses opeacuterations
Les CDEC appuient et soutiennent les efforts des divers partenaires publics afin drsquoaugmenter la va-leur des contrats lieacutes aux approvisionnements des diverses institutions publiques aupregraves des entre-prises drsquoeacuteconomie sociale Par exemple un projet reacuteunissant les CDEC la confeacuterence reacutegionale des eacutelus les CLD la CDR la Ville de Montreacuteal la CSDM le collegravege Ahuntsic et lrsquoOffice municipal drsquohabita-tion de Montreacuteal vise drsquoune part agrave accroicirctre la part des contrats publics deacutecrocheacutes par les entreprises drsquoeacuteconomie sociale mais aussi drsquoautre part agrave sen-sibiliser les acteurs publics aux retombeacutees de ce secteur drsquoactiviteacute Les CDEC sont convaincues que ces contrats publics permettront agrave ces entreprises drsquoaugmenter leurs retombeacutees sociales aupregraves des citoyens de lrsquoagglomeacuteration
Lrsquoune des particulariteacutes du secteur de lrsquoeacuteconomie sociale est de servir de veacutehicule pour lrsquoentreprise pour contribuer au deacuteveloppement social Leurs missions sociales se concentrent soit sur une clien-tegravele ayant des besoins et des caracteacuteristiques par-ticuliegraveres soit sur un territoire particulier Ce fai-sant lrsquoentreprise drsquoeacuteconomie sociale cherchera agrave demeurer agrave proximiteacute de cette clientegravele afin de lui offrir drsquoune part un bien ou un service et drsquoautre part en ajustant une partie de son offre de services afin de reacutepondre agrave ses besoins Cependant au cours des prochaines anneacutees une attention parti-culiegravere devra ecirctre apporteacutee agrave la hausse du coucirct des loyers dans certains secteurs et une reacuteflexion devra ecirctre meneacutee quant aux faccedilons de permettre agrave ces entreprises drsquoeacuteconomie sociale de se maintenir au cœur des quartiers pregraves de leurs clientegraveles
Lors du renouvellement de lrsquoentente de gestion des mandats CLD (2008-2012) les CDEC ont convain-cu les CLD et la Ville de Montreacuteal de consacrer 150 000 $ par anneacutee pour les quatre prochaines
anneacutees agrave des services de deuxiegraveme ligne pour les entreprises drsquoeacuteconomie sociale Il srsquoagit de services speacutecialiseacutes en gestion de ressources humaines en deacuteveloppement de marcheacute en restructuration drsquoen-treprise et en redressement financier offerts pour consolider et deacutevelopper des entreprises drsquoeacutecono-mie sociale Crsquoest agrave la suite drsquoun projet meneacute par les CDEC il y a deux ans aupregraves de 44 entreprises em-ployant plus de 800 personnes que la neacutecessiteacute de mettre en place de faccedilon permanente des services plus speacutecialiseacutes pour les entreprises est ressortie tregraves clairement Une seule CDEC ou un seul CLD ne peut offrir des services aussi pointus aux entreprises de son territoire Il faut une masse critique drsquoentre-prises pour justifier lrsquoexistence de tels services Ces nouveaux services seront donc disponibles pour les entreprises drsquoeacuteconomie sociale de lrsquoensemble de lrsquoIcircle de Montreacuteal Il faut aussi souligner la contribution financiegravere du ministegravere des Affaires municipales des Reacutegions et de lrsquoOccupation du territoire (MAMROT) agrave cette mesure dans le cadre du Plan drsquoaction gouvernemental en eacuteconomie so-ciale annonceacute par le gouvernement du Queacutebec en deacutecembre 2008
Eacutevidemment nous devons concreacutetiser encore davantage le partenariat en eacuteconomie sociale Si la Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels srsquoavegravere un bon outil pour reacutepondre aux besoins de deacutevelop-pement en matiegravere drsquohabitation sociale et commu-nautaire il nrsquoen va pas de mecircme pour les autres secteurs de lrsquoeacuteconomie sociale Nous pensons plus particuliegraverement aux secteurs de lrsquoimmobilier collectif et du tourisme social qui neacutecessitent des investissements importants deacutepassant la capaciteacute de financement des fonds locaux des CDEC et des CLD (FLI FIES FLS FDEM) La Ville de Montreacuteal de-vrait en outre inviter les principaux acteurs de lrsquoeacuteco-nomie sociale agrave eacutetudier la pertinence de mettre en place un fonds drsquoinvestissement montreacutealais pour les grands projets en eacuteconomie sociale Le partena-riat en eacuteconomie sociale propose aussi drsquoeacutetudier la pertinence drsquoun programme de soutien de lrsquoeacutecono-mie sociale agrave lrsquoinstar du programme reacuteussirmon-treacuteal ndash volet industrie ce qui de prime abord nous apparaicirct aussi comme une autre avenue inteacuteres-sante Cependant il ne faudrait pas tarder car deacutejagrave plusieurs projets drsquoimmobilier collectif pointent agrave lrsquohorizon la transformation des eacuteglises Sainte-Bri-gide Saint-Cleacutement du Tregraves-Saint-Nom-de-Jeacutesus et Tregraves-Saint-Sacrement lrsquoIcirclot Saint-Pierre le complexe museacuteal Chacircteau Dufresne ndash Studio Nin-cheri lrsquoespace culturel La Cenne (Centre-Nord)
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Les CDEC sont precirctes agrave travailler avec les autres ac-teurs de lrsquoeacuteconomie sociale et le Service de la mise en valeur du territoire qui coordonne la mise en œuvre du partenariat en eacuteconomie sociale afin de trouver des faccedilons innovantes drsquoacceacuteleacuterer le deacuteve-loppement de lrsquoeacuteconomie sociale agrave Montreacuteal
Recommandations Sensibiliser davantage les diffeacuterents ser-
vices et arrondissements de la Ville de Montreacuteal sur le secteur de lrsquoeacuteconomie sociale sur les entreprises drsquoeacuteconomie sociale et sur leurs retombeacutees sur la collectiviteacute
Mettre en œuvre le partenariat en eacuteco-nomie sociale pour un deacuteveloppement solidaire et durable
Suivre lrsquoeacutevolution des coucircts de loyer et participer agrave lrsquoeacutelaboration de mesures afin drsquoamoindrir ces reacutepercussions sur les entreprises drsquoeacuteconomie sociale
Concreacutetiser davantage le partenariat en eacuteconomie sociale
Inviter les principaux acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale agrave eacutetudier la pertinence de mettre en place un fonds drsquoinvestissement montreacutealais pour les grands projets en eacuteconomie sociale
Eacutetudier avec les principaux acteurs de lrsquoeacuteconomie sociale la pertinence drsquoun programme de soutien de lrsquoeacuteconomie sociale agrave lrsquoinstar du programme reacuteussirmontreacuteal ndash volet industrie
le secteur Manufacturier Au cours des derniegraveres anneacutees beaucoup de stra-teacutegies et de plans de deacuteveloppement eacuteconomique ont mis lrsquoaccent sur le secteur creacuteatif et lrsquoeacuteconomie du savoir Or le secteur manufacturier recegravele encore de nombreuses opportuniteacutes de creacuteation drsquoemploi et de croissance agrave long terme pour la meacutetropole En effet ce secteur compte encore parmi les plus importants secteurs drsquoemplois agrave Montreacuteal91 et connaicirct actuellement une reprise notamment aux
91 Ville de Montreacuteal Profil eacuteconomique mai 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEMTL_STATS_FRME-DIADOCUMENTSPE_VILLE_MONTRC9AL_2012PDF
Eacutetats-Unis92 et en Europe93
De plus ce secteur creacutee une synergie tregraves beacuteneacutefique pour les diffeacuterents secteurs creacuteatifs En effet il laquo leur donne accegraves agrave une production rapide agrave proximiteacute ce qui permet une logistique simplifieacutee et des eacuteco-nomies de temps En eacutechangeant plus facilement avec les manufacturiers les creacuteatifs ont un meilleur controcircle de la qualiteacute peuvent ameacuteliorer et adapter leur produit en fonction des contraintes et des op-portuniteacutes de production et ont accegraves agrave des services compleacutementaires Lrsquoeacuteconomie ainsi reacuteseauteacutee de proximiteacute beacuteneacuteficie donc autant aux creacuteatifs qursquoaux producteurs et a des impacts positifs agrave la fois sur lrsquoeacuteconomie la socieacuteteacute et lrsquoenvironnement94 raquo
le cas de lrsquoindustrie du VecircteMent
Apregraves des deacutecennies de deacutelocalisations vers les pays agrave faibles coucircts de main-drsquoœuvre et la fermeture de plusieurs manufacturiers Montreacuteal assiste actuel-lement agrave un retour de la confection locale autant chez les designers eacutemergents que chez les chaicircnes eacutetablies95 En effet la vitaliteacute du design et de la commercialisation de la mode demande la reacuteten-tion et la creacuteation de nombreux emplois dans le sec-teur de la production laquo opeacuterateursopeacuteratrices de machines agrave coudre eacutechantillonneurs patronistes maroquiniers tricoteurs coupeurs presseurs plisseurs preacuteposeacutes agrave la finition agrave lrsquoemballage agrave lrsquoentreposage etc96 raquo Sans la preacutesence drsquoemployeacutes qualifieacutes pour ces diffeacuterents meacutetiers lrsquoindustrie creacuteative de la mode fera face agrave une grave peacutenu-rie de main-drsquoœuvre deacutejagrave amorceacutee ce qui pourrait compromettre son deacuteveloppement
92 Banque de deacuteveloppement du Canada Le retour du secteur manu-facturier aux Eacutetats-Unis dans Lettre eacuteconomique mars 2013httpwwwbdccaFRDocumentsdoc_corpolettre_economiqueEco-nomic_Letter_mar2013_FRpdf 93 Le secteur manufacturier renoue avec la croissance en Europe dans Reuters France 1er aoucirct 2013 httpfrreuterscomarticlebu-sinessNewsidFRPAE97002B20130801 94 Comiteacute ameacutenagement et culture Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau avril 2013httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP697a19pdf 95 Eacutemilie Laperriegravere Nouveau virage pour lrsquoindustrie de la mode La Presse 4 mars 2013httpaffaireslapressecacvindustrie-de-la-mode2013030401-4627535-nouveau-virage-pour-lindustrie-de-la-modephp 96 Comiteacute ameacutenagement et culture Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppe-ment urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau avril 2013 httpocpmqccasitesde-faultfilespdfP697a19pdf
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 37
En outre contrairement aux secteurs creacuteatifs le secteur manufacturier permet drsquooffrir des emplois demandant des compeacutetences tregraves varieacutees allant du diplocircme drsquoeacutetudes professionnelles agrave lrsquouniversiteacute et mecircme dans plusieurs cas des emplois ne de-mandant pas de diplocircmes Cela permet un meilleur accegraves agrave lrsquoemploi pour les Montreacutealais peu importe leur parcours de formation
Ainsi pour contrer la deacutesindustrialisation acceacuteleacute-reacutee qursquoa veacutecue Montreacuteal depuis le deacutebut des an-neacutees 2000 les zones drsquoemploi et parcs industriels devraient inclure des espaces pour accueillir des entreprises manufacturiegraveres La communauteacute mon-treacutealaise devrait aussi se doter drsquoune strateacutegie de relance et de deacuteveloppement du secteur manufac-turier
Recommandations Eacutelaborer en collaboration avec les
acteurs eacuteconomiques une strateacutegie de relance et de deacuteveloppement du secteur manufacturier agrave Montreacuteal
Srsquoassurer de maintenir dans les zones drsquoemploi et parcs industriels des es-paces favorables au deacuteveloppement de lrsquoindustrie manufacturiegravere notamment par une reacuteglementation de zonage adeacutequate et par la preacutesence de locaux abordables
En renforccedilant ses zones drsquoemploi la ville devien-dra encore plus attractive pour la main-drsquoœuvre hautement qualifieacutee les creacuteateurs les entreprises et les investisseurs Cette attractiviteacute viendra augmenter sa creacuteativiteacute sa capaciteacute drsquoinnovation sa productiviteacute et son rayonnement Comme nous lrsquoavons preacutesenteacute les zones drsquoemploi sont importantes dans lrsquoeacutecosystegraveme entrepreneurial montreacutealais notamment pour les secteurs creacuteatifs et de lrsquoeacuteconomie du savoir qui sont pleinement inteacutegreacutes aux quartiers centraux
Les CDEC poursuivront par ailleurs le deacuteveloppe-ment des communauteacutes montreacutealaises avec une vi-sion inteacutegreacutee drsquoun deacuteveloppement qui repose sur la mobilisation la participation et la collaboration drsquoune multitude drsquoacteurs Elles reacuteaffirment donc aujourdrsquohui le souhait que cette vision soit partageacutee par les acteurs de lrsquoagglomeacuteration montreacutealaise Dans le contexte eacuteconomique actuel ou laquo le deacute-veloppement lrsquoattraction et la reacutetention de talents deviennent maintenant les prioriteacutes des villes qui
trouvent une partie de leurs solutions dans lrsquooffre de milieux de vie de qualiteacute dans la proximiteacute dans la diversiteacute et dans la qualiteacute de lrsquoameacutenagement et du design97 raquo les CDEC considegraverent que la force premiegravere de lrsquoagglomeacuteration de Montreacuteal reacutesidera dans la force collaborative de ces acteurs mis au service drsquoun deacuteveloppement eacuteconomique commu-nautaire de ses quartiers laquo par raquo et laquo pour raquo les citoyens qui y vivent
infrastructures Infrastructures de savoir
laquo Mettez beaucoup de gens ensemble et les opportuniteacutes les ideacutees et la richesse qursquoils pro-duisent semblent croicirctre agrave un rythme plus impor-tant que la simple somme de leurs nombres [] Si vous pensez en termes de productiviteacute tout est une question drsquoideacutees de flux drsquoinformation et de la faciliteacute avec laquelle vous pouvez acceacuteder agrave ces ideacutees et ces opportuniteacutes [] Les meacutecanismes drsquoin-teraction sont la source de la productiviteacute des villes [] Lrsquoun des freins agrave la relation entre la densiteacute des villes et la productiviteacute est lieacute agrave la qualiteacute des in-frastructures de communication dont la fluiditeacute des transports Si le transport intra-ville est difficile on vient limiter le rayonnement des gens et donc atteacute-nuer les effets positifs de la densiteacute urbaine98 raquo
Les eacutecoles et les centres de recherches Les infrastructures lieacutees au savoir agrave lrsquoinnovation et agrave la creacuteativiteacute sont agrave la base de la nouvelle eacutecono-mie Avec ses quatre universiteacutes majeures et leurs diffeacuterentes composantes Montreacuteal est reconnue comme une ville de savoir et constitue le laquo pre-mier pocircle universitaire du Canada autant pour le nombre drsquoeacutetudiants que pour la recherche99 raquo Il est donc normal que Montreacuteal exerce une attraction aupregraves des talents et ce jusqursquoagrave lrsquoeacutetranger Bien qursquoelle reccediloive moins drsquoeacutetudiants internationaux que Toronto ou Vancouver elle est la premiegravere des-tination des eacutetudiants universitaires parmi les villes canadiennes particuliegraverement pour ceux des cycles supeacuterieurs100
97 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2010-2017 Montreacuteal p 1898 Emily Badger The real reason Cities are centers of innovation The Atlantic Cities Place Matters [traduction libre] 7 juin 201399 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 19100 Idem p 15
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Toutefois malgreacute des universiteacutes et des centres de recherches reacuteputeacutes de mecircme qursquoavec une forte preacutesence eacutetudiante de haut niveau Montreacuteal ne tire pas pleinement profit de la situation Elle souffre drsquoun manque important de diplocircmeacutes et de main-drsquoœuvre qualifieacutee Ce paradoxe srsquoexplique drsquoailleurs facilement agrave la lecture des indicateurs so-cio-deacutemographiques suivants
le vieillissement de la population srsquoacceacute-legravere
le deacuteclin deacutemographique nrsquoest freineacute que par lrsquoimmigration internationale
le bassin de main-drsquoœuvre qualifieacutee ne se renouvelle pas agrave un rythme suffisant pour combler les besoins du marcheacute de lrsquoemploi
le taux de diplomation des eacutetudiants queacute-beacutecois est infeacuterieur agrave la moyenne cana-dienne
le taux de deacutecrochage scolaire sans di-plocircme est alarmant
Dans une eacuteconomie tourneacutee vers le savoir la creacutea-tion de nouveaux emplois se fait au beacuteneacutefice des gens les mieux formeacutes Non seulement les indivi-dus sans diplocircme se retrouvent plus rapidement en marge de la nouvelle eacuteconomie mais le bassin de main-drsquoœuvre susceptible drsquooccuper ces nouveaux emplois srsquoen voit eacutegalement affecteacute Cela tend agrave limiter le potentiel de deacuteveloppement des entre-prises mais surtout agrave restreindre leur productiviteacute En conseacutequence Montreacuteal nrsquoest pas suffisamment compeacutetitive face aux autres meacutetropoles nord-ameacute-ricaines en raison drsquoune productiviteacute plus faible101 Parmi les solutions pour renverser cette situation notons les suivantes
Attirer et retenir les diplocircmeacutes
Pour augmenter la productiviteacute de la main-drsquoœuvre particuliegraverement dans les domaines lieacutes agrave lrsquoeacutecono-mie du savoir Montreacuteal doit en faire davantage afin de reacuteunir les partenaires qui lui permettront non seulement drsquoattirer un plus grand nombre drsquoeacutetudiants internationaux mais surtout de rete-nir les diplocircmeacutes de haut niveau qui sortent de ses propres universiteacutes Les eacutetudiants eacutetrangers qui ob-tiennent un diplocircme au Queacutebec ou agrave Montreacuteal en particulier sont les candidats les plus susceptibles de srsquointeacutegrer harmonieusement agrave la socieacuteteacute et de contribuer agrave son deacuteveloppement En geacuteneacuteral ils maicirctrisent le franccedilais connaissent la culture drsquoac-cueil disposent drsquoun reacuteseau social local drsquoun di-
101 OCDE (2004) p 83
plocircme et de compeacutetences reconnues sur le marcheacute du travail De plus ils sont en mesure de contribuer agrave court terme au deacuteveloppement de Montreacuteal Des efforts particuliers doivent donc ecirctre faits pour les retenir agrave Montreacuteal
Augmenter le taux de scolarisation de la population
Bien que le taux de deacutecrochage scolaire au Queacute-bec ait diminueacute de 22 agrave 16 depuis lrsquoan 2000 la situation montreacutealaise demeure preacuteoccupante puisque deux des trois commissions scolaires fran-cophones de lrsquoicircle affichent des taux de deacutecrochage de plus de 26 dont plus de 30 chez les gar-ccedilons seulement102 Aucune ville ne peut se passer de la contribution du tiers de sa population en acircge de travailler et ce particuliegraverement dans un contexte de deacuteclin du bassin de main-drsquoœuvre qua-lifieacutee Comment faire en sorte qursquoun pan entier de la prochaine geacuteneacuteration ne soit pas exclu drsquooffice drsquoune participation agrave lrsquoeacuteconomie Voilagrave le principal deacutefi auquel Montreacuteal doit faire face avec ces parte-naires publics priveacutes et communautaires
Augmenter les qualifications profession-nelles de la population
Les mutations de lrsquoeacuteconomie traditionnelle vers les domaines creacuteatifs et technologiques exigent des qualifications professionnelles plus fines que par le passeacute De mecircme des meacutetiers qui ne sont pas en lien avec ces secteurs sont toucheacutes par ces chan-gements avec lrsquointroduction de nouvelles techno-logies drsquoapplications informatiques et des meacutedias sociaux lagrave ougrave tout eacutetait manuel ou traditionnel il y a encore peu de temps Le deacutefi de la formation conti-nue et de la mise agrave jour des compeacutetences profes-sionnelles est une reacutealiteacute au sein de toutes les or-ganisations dans tous les secteurs de lrsquoeacuteconomie Les mutuelles de formation sont une des solutions agrave mettre de lrsquoavant au mecircme titre que lrsquooffre des centres de formation universitaire et technique
Agrave cet effet les CDEC ont justement mis sur pied deux mutuelles de formation pour aider les travail-leurs agrave mettre agrave jour les compeacutetences et de per-mettre aux entreprises drsquoaugmenter leur productivi-
102 Ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport du Queacutebec (2013) Taux de deacutecrochage annuel Donneacutees 2010-2011 httpwwwmelsgouvqccasectionspublicationsindexasppage=ficheampid=1586
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 39
teacute De plus plusieurs CDEC opegraverent des cellules de mentorat afin que des entrepreneurs drsquoexpeacuterience accompagnent de jeunes entrepreneurs dans le cheminement de leurs entreprises
Inteacutegration des immigrants et francisation
Selon les preacutevisions drsquoEmploi-Queacutebec 17 des nouveaux emplois qui seront creacuteeacutes au Queacutebec drsquoici 2021 seront combleacutes par des immigrants qui nrsquohabitent pas encore le Queacutebec103 et Montreacuteal ac-cueillera un peu plus de 85 de ceux-ci Deacutejagrave laquo les quelque 30 000 nouveaux immigrants accueillis chaque anneacutee repreacutesentent le moteur preacutedominant de la croissance deacutemographique de lrsquoagglomeacutera-tion de Montreacuteal et la principale source de crois-sance de lrsquoemploi104 raquo Lrsquoaccession au marcheacute du travail repreacutesente pour beaucoup drsquoimmigrants le moyen le plus naturel et le plus efficace de srsquointeacutegrer agrave leur socieacuteteacute drsquoaccueil Toutefois tous ne trouvent pas le moyen drsquoy acceacuteder rapidement comme en teacutemoigne le taux de chocircmage eacuteleveacute des nouveaux arrivants agrave Montreacuteal Pour cette raison il est impor-tant que la Ville dispose drsquoune structure drsquoaccueil adeacutequate ougrave notamment lrsquoeacutevaluation des compeacute-tences professionnelles et les aspects de la maicirctrise du franccedilais sont seacuterieusement pris en compte
Recommandations Pour que Montreacuteal puisse combler son
retard de productiviteacute face aux autres agglomeacuterations nord-ameacutericaines et se positionner en tant que leader de la nouvelle eacuteconomie mais eacutegalement pour srsquoassurer que son deacuteveloppement eacuteconomique et social est harmonieux les CDEC croient qursquoil est neacutecessaire que la Ville deacutemontre une vision claire et deacutetermineacutee et qursquoelle assume un lea-dership fort aupregraves de ses partenaires Parmi les deacutefis que Montreacuteal doit re-lever au cours des prochaines anneacutees plusieurs ne relegravevent pas du champ drsquointervention municipal tels que lrsquoeacutedu-cation ou lrsquoimmigration La Ville dispose donc de peu de pouvoirs directs sur ces sujets Elle ne peut pour autant se
103 Emploi-Queacutebec (2012) Le marcheacute du travail au Queacutebec Perspec-tives agrave long terme 2012-2021 p 30104 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 12
permettre drsquoecirctre absente de la table des partenaires Elle doit trouver une faccedilon originale de contribuer de se faire entendre et respecter dans les choix de politiques publiques qui la concernent Ainsi mecircme lorsque les enjeux ne sont pas de son champ drsquointervention la Ville de Montreacuteal doit ӽ mettre en place dans les quartiers des
structures drsquoaccueilinteacutegration so-ciale des nouveaux arrivants qui par manque de reacuteseau nrsquoont pas accegraves aux ressources dont ils ont besoin santeacute eacuteducation services sociaux etc
ӽ mobiliser les diffeacuterents intervenants publics priveacutes et communautaires et soutenir leurs actions visant agrave retenir les diplocircmeacutes encourager la perseacuteveacute-rance scolaire favoriser la formation continue des travailleurs et faciliter lrsquointeacutegration des nouveaux arrivants
ӽ contribuer par des interventions sur les milieux de vie afin que ceux-ci soient plus attractifs et propices agrave lrsquoapprentissage agrave la reacuteussite au deacute-veloppement etc
ӽ se sentir concerneacutee et srsquoimpliquer aupregraves de ses partenaires dans la re-cherche de solutions innovantes et lrsquoimplantation drsquoinitiatives visant agrave eacutelever le niveau de productiviteacute et de compeacutetitiviteacute de la meacutetropole
ӽ reacuteaffirmer haut et fort agrave travers son Plan de deacuteveloppement que le fran-ccedilais est la langue commune de ses reacute-sidents et ainsi drsquoenvoyer un message clair aux candidats agrave lrsquoimmigration mais eacutegalement aux instances gouver-nementales qui ont la responsabiliteacute de la seacutelection et de lrsquointeacutegration des immigrants Les programmes de fran-cisation doivent ecirctre accessibles et suffisamment financeacutes pour permettre agrave ceux qui ne maicirctrisent pas la langue drsquoy parvenir dans des deacutelais raison-nables agrave partir de leur arriveacutee
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Les infrastructures technologiques et numeacuteriques
Le passage drsquoune eacuteconomie industrielle vers une eacuteconomie creacuteative introduit laquo la notion de mobili-teacute des ideacutees misant sur la rapiditeacute la fluiditeacute et la constance des eacutechanges Au mecircme titre que les infrastructures de transport sont essentielles agrave la mobiliteacute des marchandises et des personnes les infrastructures numeacuteriques drsquoavant-garde doivent ecirctre preacutesentes pour assurer cette mobiliteacute des ideacutees105 raquo
Dans sa Strateacutegie pour assurer lrsquooccupation et la vitaliteacute des territoires 2011-2016 le gouverne-ment du Queacutebec souligne que laquo ces technologies sont synonymes drsquooccasions drsquoaffaires Elles per-mettent drsquoimportants gains de productiviteacute lrsquoaccegraves agrave de nouveaux marcheacutes ainsi qursquoagrave de nouveaux produits et services tout en acceacuteleacuterant la course agrave la concurrence Les technologies numeacuteriques possegravedent un fort potentiel de production et de diffusion des connaissances scientifiques mais aussi drsquoexpression des arts et de la culture Elles soutiennent la gestion des territoires celle des ressources naturelles et celle des risques environ-nementaux106 raquo Pour faire face agrave la concurrence particuliegraverement celle des agglomeacuterations nord-ameacutericaines Montreacuteal doit se constituer comme une meacutetropole numeacuterique drsquoavant-garde
Recommandations Montreacuteal doit se doter drsquoinfrastructures
numeacuteriques de pointe notamment au centre-ville lagrave ougrave se trouvent les centres de savoir et les siegraveges sociaux
Infrastructures de transport Lrsquoobjectif drsquoun reacuteseau de transport nrsquoest pas de per-mettre au plus grand nombre possible de veacutehicules de circuler mais bien de favoriser les deacuteplacements des individus et des marchandises de maniegravere abor-dable efficace et seacutecuritaire Le transport doit servir les activiteacutes eacuteconomiques et sociales qui prennent place sur le territoire et non diriger et contraindre celles-ci Ainsi le reacuteseau de transport meacutetropolitain doit drsquoabord soutenir lrsquoattractiviteacute et la compeacutetitivi-
105 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-1017 p 18106 Gouvernement du Queacutebec (2011) Strateacutegie pour assurer lrsquooccupa-tion et la vitaliteacute des territoires 2011-2016 p 25
teacute de la meacutetropole et non faciliter lrsquoeacutetalement sans fin vers ses banlieues logique drsquoameacutenagement qui mine les deacutepenses publiques en raison de ces coucircts financiers et environnementaux eacutenormes
Les CDEC croient que les mesures les plus efficaces pour permettre une plus grande fluiditeacute du reacuteseau de transport de Montreacuteal ne sont pas celles qui se font agrave coups de milliards de dollars sur le reacuteseau routier supeacuterieur mais celles qui visent plutocirct agrave nous soustraire agrave lrsquoobligation de lrsquoutiliser Les investisse-ments favorisant le deacuteveloppement et la croissance des entreprises au sein des quartiers centraux qui permettent aux familles drsquoacceacuteder agrave la proprieacuteteacute agrave proximiteacute de leur travail et qui accroissent la qualiteacute et lrsquooffre de transport collectif ont beaucoup plus drsquoeffets beacuteneacutefiques sur le reacuteseau de transport meacute-tropolitain que lrsquoajout drsquoun pont payant vers la ban-lieue Si on fait le choix de consolider les secteurs drsquoemploi des quartiers centraux drsquoencourager la mixiteacute de fonctions au sein de ces quartiers et de miser sur la qualiteacute des ameacutenagements urbains of-ferts on augmentera du mecircme coup lrsquoattrait que Montreacuteal exerce aupregraves de ses reacutesidents afin que ceux-ci fassent le choix de demeurer sur lrsquoicircle Ils em-prunteront alors des circuits courts entre leurs lieux de reacutesidence drsquoeacutetudes de travail et de loisirs plu-tocirct que des autoroutes et des ponts congestionneacutes depuis ou vers la banlieue
Cela dit les CDEC reconnaissent la neacutecessiteacute et mecircme lrsquourgence de faire certains investissements majeurs en transport sans pour autant perdre de vue que la consolidation du reacuteseau routier supeacuterieur dans lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine a un coucirct et que celui-ci est de loin supeacuterieur agrave ceux de sa construction et de son entretien La reacutealiteacute est qursquoen augmentant la capaciteacute du reacuteseau autorou-tier on favorise lrsquoeacutetalement urbain au deacutetriment de lrsquoattractiviteacute de la meacutetropole Comble de lrsquoironie on finance ce sabordage agrave mecircme les deniers publics
laquo Lrsquoeacutetalement urbain augmente les coucircts de construction et drsquoentretien des reacuteseaux et eacutequipe-ments collectifs autant qursquoil pegravese sur le bilan eacutener-geacutetique de la collectiviteacute et du Queacutebec Ses conseacute-quences sont eacutegalement importantes sur la santeacute et sur lrsquoenvironnement augmentation des eacutemissions de gaz agrave effet de serre problegravemes de santeacute lieacutes agrave lrsquoinactiviteacute physique inseacutecuriteacute routiegravere mauvaise qualiteacute de lrsquoair empiegravetement sur les terres agri-coles et les espaces naturels etc De plus le deacute-placement des activiteacutes et des populations pregraves du reacuteseau routier supeacuterieur ne se fait pas agrave coucirct nul
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 41
crsquoest collectivement qursquoil faudra assumer les frais de relocalisation des eacutequipements publics qui suivront les mouvements deacutemographiques Lrsquoouverture drsquoeacutecoles dans les nouveaux secteurs et leur ferme-ture dans les quartiers anciens la construction de reacuteseaux souterrains alors que ceux existants ne sont plus utiliseacutes agrave pleine capaciteacute sont des exemples de ces coucircts107 raquo
Plus que jamais il est urgent laquo drsquoeacutetablir une veacute-ritable vision inteacutegreacutee et coheacuterente des trans-ports pour lrsquoIcircle de Montreacuteal108 raquo et pour ce faire de tenir compte du portrait de lrsquoen-semble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine Les mouvements migratoires de lrsquoicircle de Montreacuteal vers les banlieues repreacutesentent des choix leacutegitimes mais ils ont des coucircts et ceux-ci doivent ecirctre pris reacuteellement en compte et assumeacutes par ceux qui les font et non imposeacutes agrave lrsquoensemble des contribuables Au mecircme titre que ceux qui font le choix de vivre agrave Montreacuteal paient plus cher la superficie de leur logement et renoncent sou-vent agrave disposer drsquoun rez-de-chausseacutee ou drsquoune cour priveacutee ceux qui font le choix de srsquoeacutetablir en banlieue doivent assumer une part finan-ciegravere supeacuterieure des coucircts de construction et drsquoentretien des nouvelles infrastructures qursquoils imposent agrave la socieacuteteacute de mecircme que les coucircts environnementaux de leurs deacuteplacements au-toroutiers reacuteguliers laquo Il faut mettre de lrsquoavant des solutions qui permettent drsquoune part drsquoameacuteliorer la mobiliteacute des personnes et des marchandises et drsquoautre part de contribuer agrave la lutte aux changements climatiques agrave lrsquoameacute-lioration de la qualiteacute de lrsquoair agrave la revitalisation des quartiers centraux agrave la reacuteduction de notre deacutependance au peacutetrole et au deacuteveloppement de notre eacuteconomie109 raquo La prioriteacute aux transports collectifs
Comme la Ville de Montreacuteal lrsquoaffirmait dans le cadre de sa strateacutegie de deacuteveloppement eacutecono-mique 2011-2017 laquo le deacuteveloppement de moyens de transport collectifs efficaces et durables geacutenegravere des impacts eacuteconomiques positifs qui contribuent
107 VIVRE EN VILLE (2013) Deux poids deux mesures Coll LrsquoIndex p 11108 Meacutemoire des CDEC sur le bilan de strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique de Montreacuteal aoucirct 2009 p 7109 Idem
agrave la creacuteation de richesse et agrave la productiviteacute gain de pouvoir drsquoachat pour les meacutenages faciliteacute de deacuteplacement reacuteduction des coucircts de congestion ameacutelioration de la fluiditeacute du transport des mar-chandises et augmentation de la valeur fonciegravere des immeubles environnants110 raquo
Les CDEC croient donc que la prioriteacute des in-vestissements devrait ecirctre accordeacutee au laquo trans-port collectif (train meacutetro rail leacuteger autobus et autres) [afin drsquoen] augmenter lrsquoutilisation et viser agrave diminuer rapidement le nombre de deacuteplacements par automobile drsquoau moins 20 Le deacuteploiement du reacuteseau inteacutegreacute et intermodal de transport en commun doit se faire agrave un coucirct abordable pour les usagers et pour les entreprises Afin de contribuer agrave la revitalisation des quartiers centraux et drsquoautres zones ayant subi une deacutevitalisation il importe aussi de preacutevoir le renforcement des circuits locaux de transport en commun particuliegraverement dans les zones drsquoemploi et pour les secteurs enclaveacutes111 raquo
Recommandations Compleacuteter les infrastructures de trans-
port collectif prioritaires soit la ligne bleue du meacutetro jusqursquoau pocircle eacutecono-mique drsquoAnjou la ligne orange jusqursquoau pocircle eacuteconomique de Saint-Laurent les trains de lrsquoEst et de lrsquoOuest le SRB Pie-IX et sur les autres axes majeurs
Ameacuteliorer la deacuteserte et la freacutequence du service drsquoautobus des zones drsquoemploi et des zones enclaveacutees en augmentant la flotte de veacutehicules de la STM afin drsquoameacute-liorer et de deacutevelopper le service pour le rendre plus attrayant et conforme aux besoins des utilisateurs actuels et poten-tiels notamment dans les parcs indus-triels municipaux
Agrave lrsquoinstar de la direction de la santeacute pu-blique de Montreacuteal les CDEC croient que lrsquoon doit reacuteviser les modes de fi-nancement des transports collectifs afin qursquoils reccediloivent une large part de finan-cement public non seulement pour leur reacutealisation mais pour leur fonctionne-ment afin qursquoils demeurent abordables pour tous112
110 Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique 2011-2017 p 64111 Meacutemoire des CDEC sur le projet de PMAD p 9112 Direction de la santeacute publique de Montreacuteal (2013) une politique de mobiliteacute durable le point de vue de santeacute publique - Meacutemoire soumis au ministegravere des Transports du Queacutebec dans le cadre de la consultation sur la Politique queacutebeacutecoise de mobiliteacute durable p 11-12
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Instaurer des peacuteages reacutegionaux agrave lrsquoen-semble des points drsquoaccegraves routiers de Montreacuteal afin que les reacutesidents de lrsquoagglomeacuteration qui se rendent dans la meacutetropole assument au moins partiel-lement les coucircts sociaux eacuteconomiques et environnementaux de lrsquoexpansion des villes de banlieues
Appliquer la taxe sur lrsquoessence montreacute-alaise agrave lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine pour le financement du transport collectif et comme incitatif agrave lrsquoutilisation du transport collectif par les reacutesidents des banlieues afin de diminuer le recours agrave lrsquoautomobile drsquoameacuteliorer la fluiditeacute du reacuteseau de transport routier de favoriser la durabiliteacute des infrastruc-tures de transport et la rentabiliteacute des investissements qui y sont consentis
Poursuivre les deacutemarches aupregraves des transporteurs ferroviaires Canadien National et Canadien Pacifique afin qursquoils assument davantage leurs res-ponsabiliteacutes en tant qursquoacteurs de deacute-veloppement eacuteconomique en regard de leur contribution agrave lrsquoameacutelioration du transport collectif notamment en ce qui a trait au partage des voies ferro-viaires avec lrsquoAgence meacutetropolitaine de transport de lrsquoimplantation de passages pieacutetonniers dans les zones reacutesidentielles ainsi que de traverses automobiles et cyclables
Favoriser le transport actif Les CDEC croient en lrsquoapproche visant agrave redon-ner la place aux pieacutetons et agrave faire de Montreacuteal une ville compacte laquo qui se marche raquo Elles sont favorables agrave la mise en place de mesures drsquoapaisement de la circulation qui visent agrave deacute-tourner le trafic automobile des rues locales au profit des rues collectrices et du reacuteseau supeacute-rieurs afin de rendre le reacuteseau local plus seacutecuri-taire et convivial pour les reacutesidents De mecircme elles supportent lrsquoimplantation de mesures drsquourbanisme favorables agrave la santeacute113 comme le
113 laquo Si lrsquoon ajoutait une demi-heure de marche par jour pour chaque individu lrsquoeacutetat de santeacute des Canadiens serait beaucoup ameacutelioreacute On a tendance dans notre socieacuteteacute agrave reacuteduire la marche Il y a des ascenseurs partout Cette approche qui remonte agrave la fin de la Seconde Guerre mon-diale vise agrave reacuteduire le plus possible notre effort quotidien On privileacutegie lrsquoauto pas la marche raquo Voir agrave cet eacutegard Claude Turcotte Les entretiens
propose la Direction de la santeacute publique de Montreacuteal114 telles que des saillies de trottoirs eacutelargies un eacuteclairage adeacutequat une veacutegeacutetation approprieacutee une signalisation favorable un ameacutenagement et du mobilier urbain adapteacute
Le soutien des CDEC aux transports actifs vise eacutegalement la poursuite du deacuteveloppement du reacuteseau cyclable et du service de veacutelo-par-tage BIXI Lrsquousage du veacutelo comme mode de deacuteplacement fonctionnel agrave Montreacuteal est en croissance Afin que davantage de sites soient relieacutes entre eux et que le veacutelo constitue une alternative aux transports motoriseacutes sur une portion plus grande du territoire montreacutealais le reacuteseau cyclable doit ecirctre eacutetendu notam-ment afin de relier plus facilement les zones drsquoemploi De mecircme le service BIXI doit conti-nuer son expansion afin drsquoecirctre accessible agrave un nombre croissant de clients sur un territoire de deacuteserte lui-mecircme croissant
Recommandations Implanter des mesures drsquoapaisement de
la circulation sur les voies reacutesidentielles Poursuivre lrsquoimplantation drsquoameacutenage-
ments seacutecuritaires pour les pieacutetons particuliegraverement aux intersections (ex Quartiers verts) dans lrsquooptique drsquoun urbanisme favorable agrave la santeacute et agrave la cohabitation des diffeacuterents modes de transport
Poursuivre le deacuteveloppement du reacuteseau cyclable
Poursuivre le deacuteveloppement du service de veacutelo-partage BIXI
Investir dans les infrastructures strateacute-giques de transport routier en coheacute-rence avec nos engagements envers le deacuteveloppement durable
Concordia ndash Urbanisme Repenser lrsquourbaniteacute pieacutetonne dans Le Devoir 30 avril 2012 Montreacuteal 2012 Voir agrave cet effet httpwwwledevoircomeconomieactualites-economiques348794les-entretiens-concordia-ur-banisme-repenser-l-urbanite-pietonne114 Direction de la santeacute publique de Montreacuteal (2013) La seacutecuriteacute des pieacutetons agrave Montreacuteal ameacuteliorer les ameacutenagements routiers - Meacutemoire preacute-senteacute agrave la Commission permanente sur le transport et les travaux publics de la Ville de Montreacuteal p 21
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 43
Alors qursquoelle srsquoamorce agrave peine la reacutefection de lrsquoeacutechangeur Turcot srsquoinscrit deacutejagrave comme une oc-casion manqueacutee de revoir notre rapport agrave lrsquoauto-mobile et notre deacutependance au peacutetrole Bien que des propositions alternatives inteacuteressantes et coheacute-rentes115116 avec nos engagements envers le deacuteve-loppement durable aient eacuteteacute preacutesenteacutees le minis-tegravere des Transports et le gouvernement du Queacutebec nrsquoont pas cru bon drsquointeacutegrer ces ideacutees ni mecircme de tenir compte de lrsquoopinion des Montreacutealais sur le su-jet La porte eacutetait pourtant grande ouverte pour que la planification des transports et de lrsquoameacutenagement du territoire qui en deacutecoule se fasse enfin dans une optique du XXIe siegravecle diminuer la taille des ou-vrages reacuteduire le trafic induit dans lrsquoaxe Est-Ouest inclure le transport collectif de maniegravere optimale deacutesenclaver et deacutevelopper les quartiers centraux agrave proximiteacute et ameacutenager des espaces verts
Bien que les CDEC croient que la prioriteacute des inves-tissements doit ecirctre accordeacutee aux transports collec-tifs il nrsquoen demeure pas moins qursquoelles souhaitent que des investissements substantiels soient faits sur le reacuteseau routier Ce nrsquoest un secret pour personne agrave Montreacuteal le reacuteseau routier de la meacutetropole est dans un eacutetat lamentable Aussi il sera neacutecessaire au cours de la prochaine deacutecennie drsquoinvestir massi-vement dans la reacutefection des routes Toutefois en aucun cas cela ne devrait se faire sans une vision inteacutegreacutee et coheacuterente des transports dans leur ensemble Celle-ci devrait tenir compte de lrsquoeacutetat et des besoins de remplacement des infrastructures souterraines (aqueduc eacutegouts eacutelectriciteacute gaz etc) des ameacutenagements neacutecessaires pour rendre les transports actifs plus seacutecuritaires et conviviaux des infrastructures de transports collectifs neacuteces-saires pour reacutepondre aux besoins de la clientegravele et des mesures drsquoapaisement de la circulation auto-mobile agrave mettre en place pour reacuteduire de maniegravere durable lrsquousage de la voiture en milieu urbain tout en augmentant la fluiditeacute des deacuteplacements et la mobiliteacute des personnes et des marchandiseslaquo Le gouvernement du Queacutebec la Ville de Montreacuteal et lrsquoensemble des acteurs de notre collectiviteacute doivent [participer agrave lrsquoeacutelaboration de cette vision et du plan drsquoaction qui en deacutecoule] afin de trou-ver des solutions concregravetes et globales pour lrsquoave-nir des citoyens et des entreprises tout en eacutevitant un immobilisme qui nuirait au deacuteveloppement de Montreacuteal117 raquo
115 Ville de Montreacuteal Turcot un projet durable pour le XXIe siegravecle 29 avril 2010 116 Pierre Gauthier et Pierre Brisset Turcot 375 [consulteacute le 18 juin 2013] httpturcotinfofrnode5117 Meacutemoire des CDEC sur le bilan de la strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique p 7
Comme proposeacute dans leur meacutemoire sur le PMAD les CDEC croient que pour optimiser le reacuteseau de transport et poser des actions coheacuterentes autant dans ce domaine que dans ceux qui y sont lieacutes tels lrsquoameacutenagement du territoire le deacuteveloppe-ment eacuteconomique lrsquoenvironnement de mecircme que la gestion des finances publiques il est plus que neacutecessaire de mettre en place une agence unique de prise de deacutecision en matiegravere de transport dans la reacutegion meacutetropolitaine laquo Cette agence unique pourrait beacuteneacuteficier des ressources financiegraveres et hu-maines aujourdrsquohui reacuteparties dans les nombreuses uniteacutes locales supra-locales ou gouvernemen-tales œuvrant dans le secteur du transport et qui agissent souvent de maniegravere contradictoire et non inteacutegreacutee sur le plan meacutetropolitain118 raquo
Recommandations Investir massivement dans la reacutefection et
lrsquoentretien du reacuteseau routier municipal Planifier les interventions sur le reacuteseau
afin qursquoelles concordent avec les travaux drsquoentretien ou le remplacement des infrastructures souterraines et drsquoameacutena-gement des mesures drsquoapaisement de la circulation
Simplifier la structure deacutecisionnelle en transport dans la reacutegion meacutetropoli-taine par la mise en place drsquoune agence unique
Le transport des marchandises
Lrsquoune des fonctions premiegraveres du reacuteseau de trans-port est de soutenir le deacuteveloppement eacuteconomique de la Ville notamment par le transport rapide et seacutecuritaire des marchandises La performance des infrastructures de transport conditionne en effet lrsquoaccessibiliteacute drsquoune ville et conseacutequemment son attractiviteacute et sa compeacutetitiviteacute laquo La reacutegion de Mon-treacuteal constitue une plaque tournante du transport des marchandises entre les marcheacutes europeacuteen et nord-ameacutericain Elle offre un accegraves direct au mar-cheacute de lrsquoALEacuteNA qui comprend plus de 447 millions de consommateurs119 raquo Afin que Montreacuteal conserve sa position strateacutegique sur le continent il importe que les diffeacuterentes composantes du reacuteseau inter-modal qursquoelles soient aeacuteroportuaires ferroviaires portuaires ou routiegraveres demeurent performantes et seacutecuritaires
118 Meacutemoire des CDEC sur le PMAD p 7119 Ville de Montreacuteal Strateacutegie de deacuteveloppement eacuteconomique p 62
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La veacutetusteacute de certaines structures notamment les eacutechangeurs Turcot et Saint-Pierre lrsquoautoroute meacute-tropolitaine de mecircme que le pont Champlain la principale voie terrestre vers le marcheacute de la cocircte Est ameacutericaine implique que drsquoimportants tra-vaux de reacutefection voire de remplacement de ces infrastructures prennent place dans les prochaines anneacutees Afin de ne pas nuire agrave la fluiditeacute deacutejagrave mo-deste du transport agrave Montreacuteal et de corriger les nuisances urbaines occasionneacutees par la preacutesence de ces structures il est essentiel que ces chantiers soient correctement planifieacutes en concertation avec les populations locales Des voies de transport al-ternatives doivent ecirctre ameacutenageacutees le reacuteseau de transport public doit ecirctre optimiseacute et dans certains cas drsquoautres modes de transport des marchandises doivent ecirctre privileacutegieacutes
Afin drsquoaugmenter la performance du reacuteseau inter-modal de transport des marchandises les CDEC croient qursquoil faut eacutegalement compleacuteter certains ameacutenagements crsquoest le cas entre autres du boule-vard de lrsquoAssomption entre les rues Hochelaga et Notre-Dame afin de deacutesenclaver lrsquoaccegraves au Port de Montreacuteal et deacutetourner le camionnage de la circula-tion locale
Recommandation Compleacuteter le boulevard de lrsquoAssomp-
tion entre les rues Hochelaga et Notre-Dame
Lrsquoutilisation du transport ferroviaire lorsque les deacute-lais de transport le permettent doit eacutegalement ecirctre privileacutegieacutee afin de reacuteduire le nombre de camions lourds sur le reacuteseau routier Toutefois comme la trageacutedie de Lac-Meacutegantic lrsquoa bien illustreacute la qua-liteacute des installations et la seacutecuriteacute des riverains ne doivent pas ecirctre laisseacutees pour compte Le transport des matiegraveres dangereuses au nombre desquelles figures les hydrocarbures pose un deacutefi substantiel La Ville de Montreacuteal se doit de maintenir une sur-veillance accrue aupregraves de lrsquoensemble des transpor-teurs et des proprieacutetaires des voies que sont le Ca-nadien National (CN) et le Canadien Pacifique (CP)
Recommandations Accroicirctre lrsquoutilisation du transport ferro-
viaire Exercer une surveillance accrue concer-
nant le transport des matiegraveres dange-reuses et la qualiteacute des installations
Comme elles lrsquoavaient mentionneacute dans leur meacute-moire sur le Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) les CDEC croient qursquoil serait pertinent de laquo preacutevoir la mise en place de pocircles logistiques pour renforcer la compeacutetitivi-teacute des pocircles eacuteconomiques et des zones drsquoemploi Puisqursquoil est preacutevisible que les nouvelles autoroutes de contournement telle lrsquoA-30 changent la donne et favorisent vraisemblablement les couronnes Nord et Sud agrave la deacutefaveur de lrsquoAgglomeacuteration de Longueuil et de lrsquoicircle de Montreacuteal le PMAD devrait preacutevoir un pocircle logistique dans lrsquoest de Montreacuteal ou pregraves de Sainte-Julie le tout harmoniseacute avec les secteurs reacutesidentiels et milieux de vie adjacents120
Recommandation Preacutevoir la mise en place de pocircles logis-
tiques intermodaux de transport des marchandises dans lrsquoest de Montreacuteal
120 Les CDEC de Montreacuteal meacutemoire sur le PMAD p 9
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 45
4 PatrimoinepatriMoine naturel La Ville de Montreacuteal possegravede un riche patrimoine naturel le mont Royal les berges du Saint-Laurent et de la riviegravere des Prairies ou les grands parcs comme le parc Maisonneuve ou le Cap-Saint-Jacques Le patrimoine naturel de Montreacuteal se re-trouve aussi agrave la grandeur de son territoire dans ses quartiers Le PDM reconnaicirct lrsquoimportance de ces deux niveaux et propose des interventions tant pour les grands laquo ensembles raquo naturels que pour le verdissement des quartiers
Berges de la riviegravere des Prairies la mise en valeur du patrimoine historique et naturel Eacuteleacutement central du peuplement de Montreacuteal de son deacuteveloppement et haut lieu drsquohistoire la riviegravere des Prairies et le quartier Sault-au-Reacutecollet sont deux des eacuteleacutements centraux de notre patrimoine De plus sur les berges de la riviegravere quatre grands parcs sont ameacutenageacutes (Cap-Saint-Jacques Bois-de-Liesse Icircle-de-la-Visitation et Pointe-aux-Prairies) constituant une formidable richesse et offrant un potentiel drsquoac-tiviteacutes historiques et de plein air aux reacutesidents de Montreacuteal
Afin de mettre en valeur ces eacuteleacutements certaines initiatives sont neacutees dans les arrondissements ri-verains Dans Ahuntsic-Cartierville la CDEC sou-tien des entreprises drsquoeacuteconomie sociale comme lrsquoassociation reacutecreacuteo-culturelle drsquoAhuntsic-Cartierville (ARAC) qui est responsable du seul quai public de mise agrave lrsquoeau et offre des activiteacutes nautiques sur la ri-viegravere ainsi que Citeacute Historia qui offre de lrsquoanimation et de lrsquointerpreacutetation du site hautement historique du Sault-au-Reacutecollet Cependant les efforts seuls des organismes locaux et des arrondissements ne suffi-ront pas agrave mettre en valeur ce patrimoine au beacuteneacute-fice des citoyens de lrsquoensemble de lrsquoicircle de Montreacuteal
En ameacuteliorant sa visibiliteacute son accessibiliteacute sa promotion et en inscrivant le deacuteveloppement de ses attraits dans une vision plus globale la Ville de Montreacuteal pourrait approfondir la mise en valeur du potentiel lieacute agrave la riviegravere des Prairies Cette va-lorisation pourrait redeacutefinir notre condition drsquoinsu-
laire drsquoun obstacle agrave franchir pour sortir de lrsquoicircle les Montreacutealais pourraient savourer la chance drsquoecirctre entoureacutes de riviegraveres fabuleuses
Les CDEC de par leur mission de deacuteveloppement local sont davantage interpelleacutees par les me-sures que le PDM propose agrave lrsquoeacutechelle locale sans toutefois diminuer lrsquoimportance drsquoagir aussi agrave une eacutechelle plus grande Drsquoailleurs elles tiennent agrave sou-ligner leur adheacutesion aux projets visant agrave proteacuteger et reacuteameacutenager le mont Royal la creacuteation drsquoeacuteco-ter-ritoires et lrsquoexpansion de certains parcs-nature afin de sauvegarder des eacutecosystegravemes terrestres et aquatiques
augMenter la preacutesence drsquoeacuteleacuteMents et espaces naturels Agrave lrsquoeacutechelle des quartiers le patrimoine naturel srsquoexprime bien sucircr dans les parcs mais aussi par le couvert veacutegeacutetal tant sur le domaine public que priveacute Le verdissement des quartiers est partie inteacute-grante drsquoune strateacutegie visant drsquoune part agrave reacuteduire les impacts neacutegatifs sur lrsquoenvironnement et la santeacute publique (icirclots de chaleur eacutepisodes de smog inon-dation etc) et drsquoautre part agrave ameacuteliorer le cadre de vie des Montreacutealais Une ville plus verte sera plus attractive et aura donc une plus grande capaciteacute de reacutetention des familles De plus les projets de ver-dissement peuvent servir drsquoeacuteleacutements rassembleurs et geacuteneacuterateurs de coheacutesion sociale comme les projets de jardins collectifs et communautaires ou drsquoameacutenagement de ruelle verte
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relier des espaces et creacuteer des reacuteseaux En concordance avec le PMAD le PDM propose la mise en place drsquoun reacuteseau reacutecreacuteotouristique meacute-tropolitain structureacute autour drsquoune trame verte et bleue qui comprendrait lrsquoameacutenagement de prome-nades urbaines dans les quartiers121 En 2011 les CDEC avaient appuyeacute le PMAD qui preacuteconisait laquo (hellip) lrsquoimplantation drsquoune trame verte et bleue Cette trame inclurait le deacuteploiement des reacuteseaux cyclables et navigables lrsquoaugmentation du lieu ougrave les activiteacutes de plein air et le contact avec la na-ture sont possibles le deacuteveloppement de circuits reacutecreacuteotouristiques la reacuteduction du nombre et de lrsquoampleur des icirclots de chaleur en plus de miser sur les moyens de transport actif122 raquo
Toutefois le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal croit que la planification de ce reacuteseau doit ecirctre faite avec lrsquoensemble des parties prenantes et prendre en compte les reacutealiteacutes des territoires qursquoil traverse
Recommandation Mettre sur pied sous la direction de
la Ville de Montreacuteal et des arrondisse-ments des comiteacutes consultatifs locaux composeacutes des CDEC des eacuteco-quartiers des tables de concertation locales des groupes environnementaux et de ci-toyens afin de planifier et maximiser les retombeacutees positives du reacuteseau
reacuteserVe fonciegravere pour parcs et espaces Verts Dans le PDM une somme de 1179 millions de dollars sera investie par le PTI 2013-2015 pour la reacutehabilitation des parcs dont une somme non chiffreacutee pourrait ecirctre affecteacutee agrave lrsquoameacutenagement de nouveaux parcs dans les arrondissements123 Lrsquoameacutenagement de nouveaux parcs risque de po-
121 Des investissements de lrsquoordre de 63 millions de dollars sont preacutevus au PTI 2013-2015 pour lrsquoameacutenagement de promenades urbaines Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 69122 Meacutemoire des CDEC de Montreacuteal sur le projet de Plan meacutetropolitain drsquoameacutenagement et de deacuteveloppement (PMAD) de la Communauteacute meacute-tropolitaine de Montreacuteal preacutesenteacute agrave la Commission de lrsquoameacutenagement de la Communauteacute meacutetropolitaine de Montreacuteal septembre 2011 p 10123 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 69
ser problegraveme sur le territoire de Montreacuteal puisque peu de terrains sont disponibles et que les pres-sions du marcheacute risquent de rendre presque impos-sible lrsquoacquisition de ces terrains La reacuteserve fon-ciegravere devient ainsi la seule solution envisageable
Recommandations Identifier les sites potentiels existants
pour le deacuteveloppement de parcs Mettre en place une reacuteserve fonciegravere
pour lrsquoacquisition des sites identifieacutes Deacutevelopper une strateacutegie drsquoexpansion
du reacuteseau des parcs montreacutealais qui pourrait inclure lrsquoacquisition drsquoespaces exceacutedentaires ou de friches urbaines agrave lrsquointeacuterieur des zones reacutesidentielles afin de les redeacutevelopper en petits parcs urbains et lieux de rencontre124
Le parc des Gorilles une reacuteserve fonciegravere arriveacutee trop tard
En mars 2013 la Ville de Montreacuteal soumettait agrave la consultation publique le Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social des secteurs Marco-ni-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castelnau Parmi les mesures de verdissement retenues dans le Plan figurait la preacuteservation drsquoespaces verts en collaboration avec le secteur priveacute dont plusieurs espaces situeacutes dans lrsquoancienne emprise de la voie ferreacutee appartenant au Canadien Pacific125
Un mois apregraves la fin des consultations le promoteur Olymbec rasait illeacutegalement tous les arbres matures drsquoun de ces espaces126 situeacute agrave lrsquoangle des rues Saint-Urbain et Beaubien Ouest et fort affectionneacute des reacutesidents du secteur qui lrsquoavaient surnommeacute le parc des Gorilles Sous le choc les reacutesidents ont appris que lrsquoespace avait eacuteteacute racheteacute entretemps
124 Exemple de parc entre deux immeubles reacutesidentiels rue Magan agrave Montreacuteal httpswwwgooglecamapsll=45530227-73552658ampspn=00040810010504ampsl l=45530220-73552686amplayer=campcbp=13322630-331ampcbll=45530227-73552658ampt=mampz=17amppan-oid=WS7gklhmxHQZrixdyWeX-g125 Ville de Montreacuteal Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social des secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont et De Castel-nau projet deacutecembre 2012 httpocpmqccasitesdefaultfilespdfP693apdf 126 Laurence Houde-Roy Une centaine drsquoarbres raseacutes sans permis dans RosemontndashLa Petite-Patrie dans Meacutetro 21 mai 2013 httpjournalmetrocomactualitesmontreal313559une-centaine-darbres-rases-sans-per-mis-dans-rosement-la-petite-patrie
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 47
au Canadien Pacific par un promoteur nrsquoayant de toute eacutevidence pas les mecircmes projets que la Ville de Montreacuteal pour le site
Afin de mettre en œuvre le projet initial de parc le maire drsquoarrondissement de Rosemont-La Petite- Patrie a rapidement imposeacute une reacuteserve fonciegravere agrave des fins de parc sur cet espace127 Si cela permet agrave terme de redeacutevelopper lrsquoespace vert la perte des arbres matures et de lrsquoaspect quasi sauvage du laquo parc raquo qui srsquoeacutetait deacuteveloppeacute naturellement sans planification sera longuement regretteacutee des reacutesidents du secteur
pour un aMeacutenageMent eacutecologiqueMent responsable Le deacuteveloppement immobilier des grandes villes fait face agrave deux grandes probleacutematiques soit le prix tregraves eacuteleveacute des terrains et la rareteacute relative des espaces de stationnement La combinaison de ces deux pheacutenomegravenes a une incidence directe sur les espaces verts dans les quartiers montreacutealais
Le prix eacuteleveacute des terrains amegravene souvent les pro-moteurs immobiliers pour une question de maxi-misation des profits agrave construire des bacirctiments dont lrsquoemprise au sol est au maximum de ce qui est permis Cela laisse tregraves peu ou pas drsquoespace pour le verdissement en bordure de rue Les CDEC sont drsquoavis que pour creacuteer un cadre de vie agreacuteable et favoriser les deacuteplacements agrave pied les nouvelles constructions peu importe leur volumeacutetrie de-vraient laisser suffisamment drsquoespace afin de per-mettre le verdissement de lrsquoespace urbain
Recommandation Assurer par regraveglement que tout projet
immobilier offre un espace vert en bordure de rue
Les grands projets immobiliers sont aujourdrsquohui sou-mis agrave des regravegles plus seacutevegraveres Entre autres ces me-sures reacuteduisent le ratio de cases de stationnement par uniteacute de logement et tregraves souvent obligent lrsquoameacutenagement des stationnements agrave lrsquointeacuterieur Ces mesures bien qursquointeacuteressantes ne font que
127 Emmanuel Delacour RosemontndashLa Petite-Patrie coupe lrsquoherbe sous le pied agrave Olymbec dans TVA Nouvelles 29 mai 2013 httptvanouvellescalcninfosregionalmontrealarchives20130520130529-210014html
diminuer le nombre de stationnements exteacuterieurs Or dans certains projets il peut srsquoaveacuterer neacutecessaire de preacutevoir des ameacutenagements agrave aire ouverte en matiegravere de stationnement Lorsque crsquoest le cas ces ameacutenagements devraient ecirctre faits de maniegravere eacuteco-logique afin de reacuteduire les icirclots de chaleur et drsquoas-surer la permeacuteabiliteacute des sols Ces ameacutenagements pourraient preacutevoir lrsquointeacutegration drsquoespaces verts une canopeacutee qui recouvre au moins 40 de la surface mineacuteraliseacutee lrsquoutilisation de paveacutes permeacuteables pour le revecirctement128
Recommandation Mettre en place des mesures favorisant
lrsquoameacutenagement eacutecologique des station-nements exteacuterieurs lorsque ceux-ci sont requis
le VerdisseMent de la Ville et des quartiers Le verdissement de la ville peut se faire de plusieurs faccedilons lrsquoameacutenagement de toits verts lrsquoaugmenta-tion des espaces verts la deacutemineacuteralisation des sols ou lrsquoaugmentation de la canopeacutee La Ville de Mon-treacuteal a deacutemontreacute la ferme volonteacute de verdir la ville en soumettant agrave lrsquoautomne dernier lrsquoambitieux Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021129 qui vise agrave augmen-ter le couvert de canopeacutee de 20 agrave 25 drsquoici 2025 Ce plan neacutecessitera la plantation de 300 000 arbres sur le territoire montreacutealais soit 180 000 sur le do-maine priveacute et 120 000 sur le domaine public130 Les CDEC qui participent deacutejagrave agrave de nombreux projets de verdissement de lrsquoespace priveacute principalement en zone industrielle131 voient dans ces zones une opportuniteacute drsquoaugmenter le verdissement de faccedilon significative En ce sens lrsquoeffort de verdissement de la ville sur le domaine priveacute plus particuliegraverement
128 Voir laquo Pour lrsquoameacutenagement de stationnements durables Un regravegle-ment encadrant lrsquoameacutenagement des espaces de stationnement axeacute sur le deacuteveloppement durable qui deacutemontre comment les deacutecideurs peuvent penser la ville autrement raquo Arrondissement Saint-Laurent mai 2013 Do-cument en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGED_DURABLE_FRMEDIADOCUMENTSINFOREGLE-MENTSTLAURENTPDF129 Voir le laquo Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021 raquo Direction des grands parcs et du verdissement Document en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013 httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEGRANDS_PARCS_FRMEDIADOCUMENTSPAC_JUIN_2012_FINALPDF130 Plan drsquoaction canopeacutee 2012-2021 Ville de Montreacuteal p 5 et 6httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEGRANDS_PARCS_FRMEDIADOCUMENTSPAC_JUIN_2012_FINALPDF131 Campagne de verdissement de la Sodec agrave Riviegravere-des-Prairies verdissements de la zone Beaumont dans Parc-Extension par la CDEC Centre-Nord
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dans les zones drsquoemploi neacutecessitera des outils reacuteglementaires et des incitatifs qui permettront lrsquoatteinte de ces objectifs ambitieux
Recommandations Tout mettre en œuvre pour que le Plan
drsquoaction canopeacutee 2012-2021 atteigne ses objectifs drsquoaugmentation de la cano-peacutee sur les domaines public et priveacute
Favoriser par des mesures fiscales le deacuteveloppement drsquoeacuteco-parcs industriels132
Encourager reconnaicirctre et appuyer financiegraverement les projets de verdisse-ment des zones industrielles meneacutes par les entreprises et les organismes locaux
Susciter lrsquoengagement de nouveaux par-tenaires dans la reacutealisation du Plan drsquoac-tion canopeacutee 2012-2021
Inclure dans le PRM ou eacutelaborer un nouveau programme drsquoaide agrave la reacutenova-tion visant speacutecifiquement lrsquoameacutenage-ment de toits verts dans les parcs indus-triels et les zones drsquoemploi
patriMoine HuMain et culturel Pris au sens large le patrimoine culturel regroupe tout autant des biens mateacuteriels (ex patrimoine bacircti paysages) qursquoimmateacuteriels (qui regroupent les pratiques les repreacutesentations le savoir-faire et les connaissances comme lrsquoart et lrsquoartisanat mais aussi la culture traditionnelle comme les chants les cos-tumes la gastronomie la culture scientifique la culture religieuse ou la culture populaire) qui sont laisseacutee en legs aux geacuteneacuterations futures
Lieacutee eacutetroitement agrave la vie culturelle la creacuteativiteacute des citoyens et des travailleurs de Montreacuteal qui com-posent le patrimoine humain srsquoajoute agrave la produc-tion culturelle pour donner un terreau fertile au deacute-veloppement du savoir et agrave lrsquoinnovation La culture est un eacuteleacutement inteacutegrateur creacuteateur drsquoeacutechanges et de coheacutesion sociale ainsi qursquoun vecteur drsquoopportu-niteacutes eacuteconomiques Il srsquoagit drsquoun moteur de deacuteve-loppement incontournable pour Montreacuteal
132 Les parcs industriels municipaux constats et pistes drsquointervention Ville de Montreacuteal octobre 2010 p 17 httpvillemontrealqccaplspor-taldocsPAGECOMMISSIONS_PERM_V2_FRMEDIADOCUMENTSDOCCONSULT_SYNTHC8SE_V2_201010PDF
Le projet de PDM reconnaicirct lrsquoimportance de la culture pour le deacuteveloppement de Montreacuteal On y trouve entre autres des preacutevisions drsquoinvestissements sur le plan des eacutequipements collectifs municipaux Les CDEC croient cependant qursquoil faudra davan-tage drsquoengagement de la part de la Ville de Mon-treacuteal afin de soutenir le deacuteveloppement des arts et de la culture pour assurer agrave Montreacuteal son statut de Meacutetropole culturelle
accessibiliteacute proxiMiteacute et appropriation de la culture Les opportuniteacutes de vivre une expeacuterience culturelle ou artistique devraient ecirctre omnipreacutesentes dans la ville mais aussi accessibles freacutequentes disponibles agrave coucircts variables diversifieacutees et ciblant des publics varieacutes La vie culturelle des quartiers contribue agrave rendre la ville dynamique et ludique en lrsquoanimant agrave lrsquoanneacutee Mais plus qursquoun divertissement ou une animation continue les arts et la culture constituent drsquoimportants leviers de coheacutesion sociale et de deacuteve-loppement tant sur le plan humain que sur les plans communautaire et eacuteconomique La proximiteacute et la qualiteacute des installations culturelles ont assureacutement un impact positif sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de vie des citoyens car la culture est une excellente faccedilon de ceacuteleacutebrer des affiniteacutes ou des diffeacuterences drsquoexprimer une identiteacute de deacutevelopper un attache-ment ou mecircme de transcender les clivages sociaux Les activiteacutes culturelles contribuent freacutequemment agrave reacutesoudre diffeacuterentes probleacutematiques urbaines comme la reacuteduction du graphitage lrsquoembellisse-ment de lieux deacutevitaliseacutes la creacuteation de nouveau mobilier urbain la meacutediation sociale etc La culture est aussi un eacuteleacutement fondamental qui permet aux citoyens de srsquoapproprier leur quartier et drsquoen favo-riser le deacuteveloppement elle laquo (hellip) est porteuse de sens drsquoidentiteacute de valeurs et drsquoenracinement133 raquo
Le Plan de mise en œuvre de la Ville de Montreacuteal laquo Reacutealisons ensemble nos quartiers culturels raquo ren-du public en mai dernier reacuteaffirmait entre autres la reconnaissance de la culture comme agent structu-rant du deacuteveloppement urbain socio-eacuteconomique et environnemental lrsquointeacutegration de la culture agrave lrsquoameacutenagement et au deacuteveloppement du territoire mais aussi de lrsquoimportance des compeacutetences et des pouvoirs locaux en matiegravere de culture et de participation citoyenne Les CDEC appuient la re-commandation eacutenonceacutee dans ce plan voulant que des plans drsquoaction culturels locaux soient eacutelaboreacutes
133 Agenda 21 de la culture au Queacutebec [httpwwwagenda21cgouvqcca] p 5
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 49
par les acteurs locaux Lrsquoadoption de tels plans sur lrsquoensemble du territoire montreacutealais permettrait de renforcer lrsquooffre de services culturels de proximiteacute
Afin que la Ville et les arrondissements reacutealisent leur mission en matiegravere de deacuteveloppement culturel les CDEC proposent que lrsquoallocation des ressources re-pose sur les axes suivants
Le renforcement des eacutequipements cultu-rels et le deacuteveloppement de nouveaux es-paces de creacuteation et de production Pareille mesure aura pour effet drsquoameacuteliorer la capa-citeacute de reacutetention des travailleurs culturels et des artistes dans les quartiers
Le deacuteveloppement et la bonification drsquoini-tiatives drsquoaccessibiliteacute geacuteographique et eacuteconomique agrave la culture tel Accegraves Mon-treacuteal
La stimulation de lrsquoentrepreneuriat culturel et lrsquoappui aux artistes et organismes cultu-rels souhaitant srsquoeacutetablir dans les secteurs commerciaux Pareille mesure exige de bonifier le PRM de lui ajouter un volet culture et drsquoassouplir les regravegles auxquelles sont assujettis les artistes et organismes culturels
En outre certains quartiers comme RosemontndashLa Petite-Patrie le Mile-End Villeray et le Sud-Ouest se sont doteacutes drsquoorganismes ou de tables de concer-tation visant agrave repreacutesenter les artistes et les groupes culturels et agrave eacutelaborer des actions visant agrave ameacuteliorer le deacuteveloppement culturel de proximiteacute Cepen-dant ces initiatives reposent sur le travail et lrsquoenga-gement agrave long terme de beacuteneacutevoles qui eacuteprouvent eacuteventuellement un essoufflement Consideacuterant lrsquoapport que ces initiatives peuvent avoir pour le deacuteveloppement culturel montreacutealais et pour la mise en œuvre des quartiers culturels il importe de leur assurer un soutien permettant lrsquoembauche de res-sources humaines deacutedieacutees
Recommandations Eacutetendre la notion de quartier culturel agrave
lrsquoensemble du territoire de Montreacuteal Incorporer la culture en amont de la pla-
nification des grands projets drsquoameacutenage-ment urbain
Attribuer les ressources financiegraveres humaines et mateacuterielles neacutecessaires au projet des Quartiers culturels
Allouer les ressources neacutecessaires agrave la Ville et aux arrondissements afin qursquoils
reacutealisent leur mission en matiegravere de deacuteveloppement culturel
Renforcer et deacutevelopper les eacutequipe-ments culturels
Multiplier et bonifier les initiatives drsquoaccessibiliteacute agrave la culture
Bonifier le PRM pour faciliter lrsquoeacutetablis-sement drsquoorganismes culturels sur les artegraveres commerciales
Preacutevoir laquo les mesures neacutecessaires afin de deacutevelopper un systegraveme coheacuterent de si-gnalisation des lieux et des eacutequipements culturels municipaux et priveacutes de mecircme que des quartiers culturels134 raquo
Adapter les diffeacuterentes strateacutegies de deacuteveloppement eacuteconomique aux besoins du secteur creacuteatif
Preacutevoir des mesures financiegraveres afin de soutenir les organismes et les tables de concertation qui œuvrent dans le domaine de la culture et qui regroupent artistes citoyens organismes culturels institutions et autres intervenants locaux
diVersiteacute culturelle Le deacuteveloppement de Montreacuteal repose sur le deacute-veloppement de chaque quartier Ces derniers re-flegravetent son histoire tant au niveau du patrimoine mateacuteriel qursquoimmateacuteriel Ils forment un eacutecosystegraveme urbain complexe qui relie la culture gastrono-mique le cadre bacircti les arts lrsquoartisanat les lieux de socialisation les commerces de proximiteacute le langage populaire les instances locales de concer-tation les entreprises installeacutees dans le quartier les lieux patrimoniaux etc De plus Montreacuteal a obtenu en 2006 le statut de Ville UNESCO de design avec son chantier Montreacuteal Ville UNESCO de design qui visait agrave augmenter les opportuniteacutes de creacuteation en design135 Ce statut est un exemple des opportuni-teacutes de rayonnement qui srsquooffre agrave la Ville en misant sur sa creacuteativiteacute et sur sa diversiteacute
Recommandations Produire pour chacun des quartiers un
portrait de sa diversiteacute et de ses atouts particuliers
134 Les quartiers culturels Reacutealisons ensemble nos quartiers culturels Plan de mise en œuvre de la Ville de Montreacuteal juin 2013 p 6135 Montreacuteal Ville UNESCO de design [httpmtlunescodesigncomfrprojetA-propos-de-Montreal-Ville-UNESCO-de-design]
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la stiMulation et la relegraveVe de lrsquoentrepreneuriat culturel Si lrsquoaccessibiliteacute agrave des espaces de creacuteation et agrave des lieux de reacutesidence abordables srsquoavegravere fondamen-tale au deacuteveloppement du secteur culturel et artis-tique de mecircme qursquoau deacuteveloppement des quartiers culturels il srsquoavegravere que le dynamisme de ce secteur doit aussi reposer sur la bonne santeacute eacuteconomique et financiegravere des organismes culturels
Recommandations Stimuler lrsquoentrepreneuriat culturel Soutenir et mieux reconnaicirctre la relegraveve
artistique et les pratiques eacutemergentes Faciliter le maillage entre les gestion-
naires drsquoorganismes culturels drsquoexpeacute-rience et la relegraveve entrepreneuriale en culture
Reconnaicirctre les entreprises culturelles constitueacutees en entreprises drsquoeacuteconomie sociale
consolidation et seacutecurisation des espaces de creacuteation Agrave Montreacuteal les ateliers drsquoartistes se sont principa-lement deacuteveloppeacutes dans les quartiers centraux sur trois grands axes celui du boulevard Saint-Laurent celui du canal de Lachine (qui traverse le centre-ville et se rend jusqursquoagrave Hochelaga-Maisonneuve) et celui de la voie ferreacutee du CP En 2002 un recensement fait par lrsquoINRS a permis de cartographier ces axes136
136 Voir Rapport drsquoEacutetude sur les ateliers drsquoArtistes par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes p 15octobre 2012 Document en ligne consulteacute le 20 aoucirct 2013httpvillemontrealqccaplsportaldocsPAGEPA0717_FRMEDIADOCUMENTSGroupe_travail_ateliers_artistespdf
Or laquo ces secteurs sont de moins en moins acces-sibles aux artistes Ceux-ci sont contraints de migrer hors des zones centrales La probleacutematique tient en grande partie au fait que la majoriteacute des ate-liers drsquoartistes sont loueacutes agrave court terme (1 agrave 3 ans) souvent dans des immeubles industriels en attente de requalification137 raquo ce qui amplifie la speacuteculation immobiliegravere notamment lorsque lrsquoon permet leur conversion en habitation
En 2012 les loyers des ateliers drsquoartistes varient entre 498 $ et 1773 $ le prix moyen eacutetant agrave 723 $ le pi2 Ces loyers loueacutes agrave court terme sont sujets agrave des augmentations annuelles allant de 5 agrave plus de 20 138 laquo La probleacutematique de lrsquoexode des ar-tistes hors des quartiers centraux est preacutesente dans la plupart des grandes villes agrave travers le monde que ce soit agrave Londres Berlin New York ou Toronto Agrave Montreacuteal la peacuterenniteacute de certains secteurs des trois grands axes geacuteographiques (Saint-Laurent CP et Lachine) des ateliers drsquoartistes est menaceacutee139 raquo
Sauvegarde des Ateliers drsquoartistes dans les quartiers centraux Dans son Plan de deacuteveloppement la Ville de Mon-treacuteal dit vouloir miser sur sa vitaliteacute culturelle preacute-sente gracircce agrave ses creacuteateurs Apregraves avoir presque disparus du centre‐ville au cours des 10 derniegraveres anneacutees agrave cause de la speacuteculation les ateliers drsquoar-tistes se trouvent aujourdrsquohui principalement autour de trois grands axes centraux soit celui de la rue Saint‐Laurent du chemin de fer du CP et du canal de Lachine qui regroupent selon lrsquoeacutetude Montreacuteal meacutetropole culturelle drsquoun agrave deux millions de pieds carreacutes drsquoespaces de creacuteation
Afin de maintenir ce dynamisme dans les quartiers centraux il est essentiel de preacuteserver les ateliers drsquoartistes et drsquoeacuteviter leur disparition Des pistes de solutions sont porteacutees par certains acteurs montreacutealais dont les CDEC Elles impliquent de favoriser lrsquoacquisition et la location agrave long terme des locaux existants de creacuteer des leviers financiers et reacute-
137 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 17138 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 16139 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 16
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glementaires pour aider agrave lrsquoacquisition de ces espa- ces et de favoriser la synergie et la diversiteacute des partenariats entre la Ville de Montreacuteal les arrondis-sements les organismes gestionnaires de bacirctisse les artistes ainsi qursquoavec les promoteurs priveacutes
Au cours des derniegraveres anneacutees certaines initiatives ont eacuteteacute mises en place dans diffeacuterents arrondisse-ments centraux Agrave titre drsquoexemple en collabora-tion avec Culture Montreacuteal la CDEC Centre-Sud - Plateau Mont-Royal a mis sur pied lrsquoorganisme de gestion immobiliegravere drsquoateliers drsquoartistes les Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal La CDEC CSPMR a ainsi contribueacute agrave la sauvegarde drsquoespaces de creacuteation notamment sur la rue Parthenais dans le quartier Sainte-Marie avec lrsquoancienne usine Grover et le projet de la Chaufferie puis en accompagnant Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal dans lrsquoacquisition drsquoune an-cienne usine de textile le Chat des artistes ougrave se trouvent aujourdrsquohui 34 000 pi2 drsquoespace de creacutea-tion Dans le Mile-End avec lrsquoappui de lrsquoarrondisse-ment du Plateau-Mont-Royal la CDEC a participeacute agrave la sauvegarde de plus de 200 000 pi2 drsquoespaces creacuteatifs nommeacute le Pocircle de creacuteation et de diffusion de Gaspeacute qui sera geacutereacute par le regroupement des creacuteateurs du Mile-End Pi2 en partenariat avec Ate-liers creacuteatifs Montreacuteal
Ainsi toujours en 2012 le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes identifiait dans son Rapport drsquoeacutetude Montreacuteal meacutetropole cultu-relle que plus de 2 millions de pi2 drsquoespaces de travail eacutetaient occupeacutes par des ateliers drsquoartistes
Recommandations Preacuteserver des lieux de production et de
diffusion dans les quartiers centraux agrave des prix de location abordables
Offrir une aide financiegravere au deacutemarrage de projets de seacutecurisation de ces es-paces
Offrir davantage drsquooutils de financement et de capitalisation
Utiliser la reacuteglementation municipale comme outil drsquointervention
Utiliser la fiscaliteacute comme incitatif ou mode de soutien
Favoriser la participation du secteur priveacute aux projets de seacutecurisation des espaces de creacuteation
Reconnaicirctre et soutenir les organismes agrave but non lucratif gestionnaires de projets immobiliers
la reacutetention des artistes et des organisMes culturels et artistiques dans les quartiers Selon le rapport du Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal compte 105 800 emplois dans le secteur culturel dont 56 000 sont des travailleurs culturels engageacutes dans la creacuteation artistique laquo Les artistes amegravenent veacuteritablement une qualiteacute de vie dans les secteurs ougrave ils sont preacutesents ils consti-tuent en fait un secteur drsquoemploi agrave part entiegravere ils font affaire chez les commerccedilants locaux (quin-caillerie restaurants cafeacutes deacutepanneurs magasins etc) et viennent souvent reacutesider dans le quartier Ils attirent souvent aussi des entreprises dites creacutea-tives dans le secteur agrave partir du moment ougrave une certaine concentration est preacutesente Un lien se creacutee avec les citoyens et les reacutesidents du quartier des journeacutees portes ouvertes srsquoorganisent une forme de meacutediation culturelle se deacuteveloppe un fort sen-timent drsquoappartenance se deacuteveloppe avec le mi-lieu140 raquo Cet eacutetat de fait comporte cependant un effet dommageable pour les artistes il contribue agrave lrsquoaugmentation des valeurs fonciegraveres et met en place un terreau fertile pour la speacuteculation immobi-liegravere Or comparativement agrave la moyenne de la po-pulation active montreacutealaise les travailleurs du sec-teur culturel sont en majoriteacute des femmes avec un plus haut niveau de scolariteacute un plus haut taux de chocircmage des emplois plus preacutecaires et ils sont en moyenne moins bien reacutemuneacutereacutes141 Ainsi plus les artistes contribuent agrave la revitalisation des quartiers plus leur statut devient preacutecaire
140 Meacutemoire sur le Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social (PDUES) Secteurs Marconi-Alexandra Atlantic Beaumont de Castelnau du COMITEacute AMEacuteNAGEMENT ET CULTURE ROSEMONT ndash LA PETITE-PATRIE avril 2013 p 10141 Rapport drsquoeacutetude sur les ateliers drsquoartistes Montreacuteal meacutetropole cultu-relle par le Groupe de travail sur les ateliers drsquoartistes octobre 2012 p 14
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Recommandations Adapter les programmes drsquoaccegraves agrave
lrsquohabitation aux besoins des artistes
patriMoine arcHitectural et bacirctiMents patriMoniaux
La reconstruction de la ville sur elle-mecircme pose un deacutefi de taille pour les diffeacuterents deacutecideurs interve-nants et promoteurs du deacuteveloppement car cela suppose que les nouveaux projets srsquoinscrivent dans une trame urbaine deacutejagrave dense et riche drsquoun patri-moine bacircti qui reflegravete lrsquohistoire et lrsquoidentiteacute mon-treacutealaises Le patrimoine architectural drsquoune ville srsquoexprime dans lrsquoensemble de son cadre bacircti des grands monuments historiques aux nouveaux bacircti-ments modernes en passant par toute la gamme de construction de son territoire Il ne faut pas voir ici une contradiction entre lrsquoancien et le nouveau mais plutocirct un besoin de travailler agrave la fois agrave la preacuteserva-tion de lrsquoancien et agrave lrsquointeacutegration du nouveau
Icirclot Saint-Cleacutement redonner vie et sens agrave un bien collectif Lrsquoeacuteglise Saint-Cleacutement dans le quartier Hochela-ga-Maisonneuve a fermeacute ses portes en juin 2009 Un groupe de travail animeacute par la CDEST srsquoest alors formeacute pour eacutelaborer des sceacutenarios de reconversion de ce site patrimonial Trois objectifs en deacutecoulent
Convertir et ameacutenager lrsquoicirclot Saint-Cleacutement en un pocircle inteacutegreacute drsquohabitation pour aicircneacutes et de services pour les reacutesidents et le voi-sinage
Assurer une plus grande fluiditeacute et une meilleure continuiteacute dans la prestation de services aux aicircneacutes selon lrsquoeacutevolution de leurs besoins et leur degreacute drsquoautonomie
Dynamiser la vie de quartier en redon-nant sens agrave un ensemble patrimonial par la conversion en un espace culturel et des services ouverts sur la communauteacute
Pregraves drsquoune centaine drsquouniteacutes de logements pour aicircneacutes seront reacutealiseacutees et administreacutees par un OBNL en habitation communautaire du quartier
Avec la participation du CSSS un centre de jour sera deacuteveloppeacute pour reacuteduire les risques drsquoisole-ment social et stimuler les capaciteacutes physiques et cognitives des aicircneacutes vulneacuterables du quartier
Le chœur de lrsquoeacuteglise sera transformeacute en un espace de diffusion des arts visuels
Le presbytegravere la nef et le sous-sol seront transfor-meacutes pour divers usages (espaces agrave bureaux acti-viteacutes de loisirs etc) Des espaces commerciaux geacutereacutes en eacuteconomie sociale (pharmacie et service alimentaire) seront inteacutegreacutes pour le beacuteneacutefice des occupants et de la communauteacute
Dans ce projet le rocircle de la CDEST consiste agrave fa-voriser la concertation et la coheacutesion entre les dif-feacuterents acteurs Elle a de plus coordonneacute la mise en place de lrsquooutil de gouvernance du projet la Coo-peacuterative de solidariteacute Saint-Cleacutement
Lorsque lrsquoon fait reacutefeacuterence au patrimoine architec-tural les monuments historiques que lrsquoon retrouve entre autres dans le Vieux-Montreacuteal nous viennent en tecircte Il va de soi que la protection et la mise en valeur de ce patrimoine doivent ecirctre prioriseacutees puisqursquoil repreacutesente non seulement un heacuteritage preacutecieux pour les Montreacutealais mais aussi drsquoun vec-teur important du point de vue eacuteconomique (tou-risme lieux de tournage etc) Malheureusement agrave lrsquoeacutechelle des quartiers de Montreacuteal une partie de ce patrimoine bacircti est menaceacute de deacutemolition ou de conversion crsquoest le cas notamment du patrimoine religieux142
142 Depuis 2003 102 eacuteglises ont eacuteteacute converties ou deacutemolies et 11 chapelles ont eacuteteacute converties Aucun chiffre nrsquoest disponible pour les monastegraveres ou couvents Luc Noppen 2012
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La requalification des eacuteglises agrave Montreacuteal un potentiel de deacuteveloppement local Projet de recherche-action
Il srsquoagit drsquoun projet partenarial alliant la recherche universitaire et le deacuteveloppement local afin drsquoinven-torier et de deacuteterminer le potentiel et les conditions de conversion des eacuteglises montreacutealaises drsquoune part et de soutenir les acteurs locaux et les promoteurs de projets de conversion au beacuteneacutefice des commu-nauteacutes locales drsquoautre part Ce projet pilote qui pourrait par la suite srsquoeacutetendre agrave lrsquoensemble du Queacute-bec aura une dureacutee de cinq ans et srsquoamorcera degraves la conclusion des ententes de financement
Le principal objectif poursuivi par cette deacutemarche est de mettre en commun lrsquoexpertise des cher-cheurs universitaires en matiegravere de patrimoine reli-gieux et le savoir-faire des professionnels des CDEC et CLD de Montreacuteal Ensemble nous visons agrave trou-ver des solutions et des alternatives novatrices et originales afin de preacuteserver le patrimoine bacircti leacutegueacute par nos aiumleux Cette recherche-action vise plus preacuteci-seacutement agrave
Documenter analyser et eacutevaluer le patri-moine bacircti religieux montreacutealais et son po-tentiel de conversion
Favoriser la concertation des intervenants et des acteurs du milieu afin de mieux pla-nifier et encadrer les projets de transforma-tion et de conversion drsquoeacuteglises
Favoriser lrsquoeacutechange drsquoinformations et drsquoex-pertises entre les professionnels les pro-moteurs et les experts dans le domaine
Encourager et soutenir les projets agrave carac-tegravere collectif qui impliquent les communau-teacutes locales
Srsquoassurer que les projets de conversion se reacutealisent au beacuteneacutefice et dans lrsquointeacuterecirct des collectiviteacutes locales
Soutenir les promoteurs dans le deacutevelop-pement de leur projet
Preacuteserver dans la mesure du possible et mettre en valeur le patrimoine bacircti montreacute-alais
Participer agrave la mise en œuvre de lrsquoAgenda 21 de la culture du Queacutebec
Diffuser lrsquoinformation sur le patrimoine reli-gieux montreacutealais et sur les expeacuteriences de conversion
Recommandation Appuyer lrsquoinitiative des CDEC de Mon-
treacuteal et de la Chaire de recherche du Canada en patrimoine urbain de lrsquoESG UQAM sur la conversion drsquoeacuteglises agrave des fins communautaires
la continuiteacute du bacircti Le PDM entend renforcer lrsquoidentiteacute de Montreacuteal et vise un eacutequilibre entre le deacuteveloppement du bacircti contemporain et la valorisation du patrimoine bacircti laquo Ainsi la forme et la typologie choisies doivent aus-si refleacuteter la volonteacute de conserver lrsquoeacutechelle humaine propre agrave Montreacuteal143 raquo Dans la plupart des quartiers montreacutealais lrsquointeacutegration des nouveaux bacirctiments preacutesentera un deacutefi agrave plusieurs eacutegards Le besoin de densifier la ville posera le problegraveme drsquoeacutechelle surtout dans les secteurs identifieacutes comme aire TOD ougrave le cadre bacircti est souvent composeacute de duplex et de triplex Il est important que les nouveaux pro-jets domiciliaires tout en participant aux efforts de densification soient limiteacutes en termes de volumeacute-trie afin de conserver lrsquoeacutechelle humaine et lrsquoidentiteacute des quartiers
Pour assurer la coheacutesion entre le nouveau et lrsquoan-cien il appert aussi que les nouveaux projets soient conccedilus et reacutealiseacutes avec le souci de deacutepasser les impeacuteratifs de fonction pour lesquels ils sont deacuteve-loppeacutes laquo Un espace urbain peut satisfaire agrave toutes les exigences pratiques mais si ses ornements ses mateacuteriaux et ses couleurs ont eacuteteacute laisseacutes au hasard il sera deacutepourvu de toute coheacutesion visuelle144 raquo Les projets devraient refleacuteter lrsquoidentiteacute des quartiers dans lesquels ils sont construits voire srsquoen inspirer les duplex peints de toutes sortes de couleur du Plateau-Mont-Royal Balconville dans Pointe-Saint-Charles Agrave titre drsquoexemple la Ville de Westmount possegravede un guide inteacuteressant sur le sujet145
Recommandation Eacutelaborer un cadre reacuteglementaire plus strict
qui obligerait les promoteurs de nouvelle construction peu importe la taille agrave inteacute-grer dans le design architectural de leur projet des eacuteleacutements de rappel
143 Demain Montreacuteal document de discussion version reacuteviseacutee avril 2013 Ville de Montreacuteal p 35144 Jan Gehl Pour de villes agrave eacutechelle humaine 2010 p 188145 Ville de Westmount Directives reacutenover et construire agrave Westmount 2001 httpwwwwestmountorgpagecfmSection_ID=6ampMenu_Item_ID=51
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5 Leadershipet gouvernance
des outils pour faVoriser la participation citoyenne Au cours des derniegraveres anneacutees la Ville de Montreacuteal srsquoest doteacutee drsquooutils pour favoriser la participation et les eacutechanges fructueux entre les citoyens et les eacutelus montreacutealais Gracircce au travail du Chantier sur la deacutemocratie issu du Sommet de Montreacuteal 2002 les Montreacutealais disposent maintenant drsquoune Charte montreacutealaise des droits et responsabiliteacutes du droit drsquoinitiative en matiegravere de consultation publique et drsquoune Politique de consultation et de participation publiques
De plus les personnes qui croient ecirctre leacuteseacutees par les deacutecisions et les actions de la Ville de Montreacuteal peuvent avoir recours agrave lrsquoOmbudsman de Montreacuteal et le cas eacutecheacuteant lrsquoOmbudsman peut intervenir aupregraves de la Ville pour faire changer la deacutecision ou corriger la situation
En creacuteant lrsquoOffice de consultation publique de Mon-treacuteal (OCPM) et en lui donnant les moyens neacuteces-saires agrave la reacutealisation de sa mission dont lrsquoindeacutepen-dance drsquoaction et de penseacutee par rapport au Conseil municipal la Ville de Montreacuteal a poseacute un geste im-portant pour assurer un deacuteveloppement urbain qui soit davantage en adeacutequation avec les aspirations des citoyens et des acteurs de Montreacuteal
Depuis sa creacuteation en 2002 plusieurs CDEC de Montreacuteal ont deacuteposeacute pregraves de 40 meacutemoires devant lrsquoOCPM faisant ainsi appel agrave cette instance afin de faire valoir leurs points de vue sur des projets de deacuteveloppement urbain ou des questions touchant le deacuteveloppement social et eacuteconomique de Mon-treacuteal
Agrave ce jour les CDEC de Montreacuteal constatent que les rapports et les recommandations de lrsquoOCPM sont documenteacutes selon les regravegles de lrsquoart et posent un regard critique sur les projets drsquointeacuterecirct local ou meacutetropolitain qui sont porteacutes agrave son attention Bien qursquoil advienne parfois que les CDEC de Montreacuteal ne partagent pas certaines observations ou recom-mandations eacutemises par lrsquoOCPM il demeure qursquoelles sont satisfaites devant lrsquoensemble du travail accom-pli depuis 2002 En ce sens le Reacuteseau des CDEC de Montreacuteal reacuteitegravere son appui agrave lrsquoOCPM
LrsquoOCPM est une instance creacutedible du fait qursquoelle est indeacutependante sur le plan politique et dans ses di-mensions opeacuterationnelles du Conseil municipal et de la fonction publique municipale
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal maintienne les
conditions propices agrave lrsquoindeacutependance de lrsquoOCPM
Les travaux de lrsquoOCPM ont permis de diminuer les impacts neacutegatifs et de rehausser les retombeacutees sur les communauteacutes dans de nombreux projets locaux ou reacutegionaux Une plus grande adheacutesion des citoyens et des acteurs montreacutealais agrave ces projets est observeacutee lrsquoOCPM contribuant ainsi agrave la coheacutesion sociale
Lrsquoutilisation de lrsquoOCPM dans les grands projets est de plus en plus courante et apparaicirct reacuteguliegrave-rement comme un deacuterivatif permettant drsquoeacuteviter le processus de consultation reacutefeacuterendaire preacutevu agrave la Loi sur lrsquoameacutenagement et lrsquourbanisme Bien que ce processus est complexe et preacutesente de nombreuses difficulteacutes drsquoapplication il demeure qursquoil permet aux citoyens de srsquoexprimer sur leur acceptation ou leur refus drsquoun projet dans leur communauteacute de vie
Recommandations Poursuivre son travail avec le gouverne-
ment du Queacutebec afin que le processus de consultation reacutefeacuterendaire soit actua-liseacute apregraves plus de 20 ans de reacuteflexion afin de reacutepondre aux besoins de la so-cieacuteteacute moderne
Modifier le cadre de lrsquoOCPM afin que le recours agrave la consultation reacutefeacuterendaire soit possible mecircme si un projet a fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation par lrsquoOffice146
146 Par exemple un projet pourrait ecirctre eacutevalueacute et commenteacute par lrsquoOCPM Suite agrave sa reacutevision par le promoteur pour se conformer aux conditions eacutedicteacutees par lrsquoOCPM et ordonneacutees par le comiteacute exeacutecutif de la Ville de Montreacuteal les citoyens pourraient demander dans un deacutelai prescrit la tenue drsquoune consultation reacutefeacuterendaire sur le projet modifieacute Le Conseil municipal aurait alors devant lui un projet modifieacute apregraves une consultation publique et connaicirctrait la position de la population toucheacutee par le projet
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Participation citoyenne et deacuteveloppement urbain un frein agrave la speacuteculation immobiliegravere aveugle Dans le Sud-Ouest plusieurs friches industrielles et secteurs agrave requalifier sont depuis quelques anneacutees dans la mire de ceux qui recherchent un gain rapide dans un contexte favorable au deacuteveloppement de coproprieacuteteacutes reacutesidentielles Les eacutelus montreacutealais faisant lrsquoobjet drsquoincroyables pressions pour autori-ser des changements de zonage et desservis par une fiscaliteacute municipale archaiumlque peinent agrave reacutesis-ter agrave cette dynamique infernale qui compromet de plus en plus lrsquoeacutequilibre des fonctions urbaines pour maintenir et deacutevelopper des quartiers durables et inclusifs
Gracircce agrave une mobilisation citoyenne et communau-taire constante face agrave ces enjeux des sites gigan-tesques ont eacutechappeacute agrave ce courant de redeacutevelop-pement monofonctionnel notamment le site des Bassins du Nouveau Havre (1 million de pi2) et le site des anciens ateliers du CN agrave Pointe Saint-Charles (35 millions de pi2) Dans ce dernier cas la mobili-sation deacutetermineacutee de toute une communauteacute avec la compliciteacute des eacutelus locaux a conduit agrave lrsquoadoption drsquoun accord de deacuteveloppement laquo exemplaire raquo ougrave une diversiteacute de fonctions combinant eacuteconomie pu-blique eacuteconomie priveacutee eacuteconomie sociale culture et services de proximiteacute et un nouveau secteur reacutesi-dentiel inclusif de 800 uniteacutes drsquohabitation dont 25 de logements coopeacuteratifs ou communautaires per-mettra de recreacuteer un milieu de vie eacutequilibreacute sur le plan des fonctions urbaines eacutequitable sur le plan sociodeacutemographique et responsable sur le plan en-vironnemental ce qui peut ecirctre qualifieacute de deacutevelop-pement durable
Ce projet de redeacuteveloppement est eacutegalement le fruit drsquoun long processus de concertation et de consulta-tion en plusieurs eacutetapes meneacute par lrsquoOCPM proces-sus qui devrait devenir la norme et non lrsquoexception face aux deacutefis de redeacuteveloppement urbain dans plu-sieurs quartiers centraux de Montreacuteal
Dans les derniegraveres anneacutees lrsquoOCPM a meneacute avec succegraves plusieurs consultations visant la concertation en amont des projets (exemple Planification par-ticuliegravere drsquourbanisme Cocircte-des-Neiges) ou reacutepon-dant agrave des demandes populaires (exemple agri-culture urbaine)
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal confie agrave
lrsquoOCPM davantage de mandats de consultation en amont des projets ou reacutepondant agrave des demandes populaires
Consulter les citoyens et les acteurs suppose une communication efficace et soutenue afin drsquoassurer la transparence des processus et la participation du plus grand nombre Or malgreacute les efforts de lrsquoOCPM les avis publieacutes diffuseacutes par les meacutedias mis agrave la disposition de lrsquoOffice demeurent souvent meacute-connus du grand public
Recommandation Que lrsquoOCPM deacuteploie davantage drsquoef-
forts dans les communications entourant la tenue des seacuteances de consultation publique147
147 Par exemple lrsquoOCPM pourrait demander agrave ses partenaires locaux (arrondissements CDEC CLD tables de quartier journaux de quartier etc) de diffuser les avis de consultation dans leurs reacuteseaux respectifs Lrsquoof-fice pourrait aussi compleacuteter les conseils fournis sur son site par la tenue de seacuteances de formation agrave lrsquointention de la population afin de contribuer au deacuteveloppement des compeacutetences des citoyens et des acteurs en ma-tiegravere de compreacutehension des projets de deacuteveloppement urbain et de livrai-son drsquoun avis eacutecrit ou oral agrave lrsquoinstar de la preacutesente consultation
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lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiViteacute En deacutecembre 2008 lors de la consultation publique meneacutee par lrsquoOffice de consultation publique de Montreacuteal sur le projet de deacuteveloppement du site de la Maison de Radio-Canada la CDEC Centre-Sud ndash Plateau-Mont-Royal a proposeacute de bonifier lrsquoAccord de deacuteveloppement en le compleacutetant par un accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC)148 La commission a retenu la proposition de la CDEC et a recommandeacute (recommandation 14 p 94) agrave la Ville laquo drsquoeacutetudier la pertinence de la formule drsquoun Accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) et si cette der-niegravere se veacuterifie de preacutevoir les dispositions permet-tant sa mise en place dans lrsquoAccord de deacuteveloppe-ment agrave conclure avec le promoteur149 raquo
Les CDEC proposent agrave la Ville drsquoecirctre davantage proactive dans les grands projets de deacuteveloppement sur son territoire de la mecircme maniegravere qursquoelle lrsquoa eacuteteacute en adoptant sa Strateacutegie drsquoinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets reacutesidentiels une strateacutegie qui deacutemontre tregraves bien que lrsquoinclusion et la mixiteacute sociale contribuent au deacuteveloppement eacuteconomique et social de Montreacuteal Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) permet agrave la com-munauteacute drsquoaccueil de faire valoir ses besoins et ses attentes agrave lrsquoeacutegard des grands projets publics priveacutes ou communautaires afin drsquooptimiser les retombeacutees de ces projets et srsquoassurer de leur inteacutegration har-monieuse agrave leur milieu drsquoaccueil
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute est une en-tente entre la Ville le promoteur et les repreacutesen-tants du milieu socioeacuteconomique Ce type drsquoaccord permet
de maintenir et de renforcer le processus de collaboration et de neacutegociation entre le promoteur et le milieu pendant toutes les phases de reacutealisation du projet et plus speacute-cifiquement avant lrsquoadoption du regraveglement autorisant le projet drsquoensemble et avant lrsquoadoption de lrsquoaccord de deacuteveloppement
148 Table pour lrsquoameacutenagement du Centre-Sud Meacutemoire sur le projet de deacuteveloppement du site et de modernisation de la Maison de Radio-Ca-nada deacutecembre 2008 [En ligne] Page consulteacutee le 22 aoucirct 2013 httpwwwcdec-cspmrorgEtudes149 Office de consultation publique de Montreacuteal Projets de regravegle-ments P-04-047-68 ET P-08 - 048 Projet de deacuteveloppement du site et de modernisation de la Maison de Radio-Canada Rapport de consultation publique mars 2009 p 94 [En ligne] Page consulteacutee le 22 aoucirct 2013 httpwwwocpmqccasitesdefaultfilesrapportsRapport_site_radio_canadapdf
drsquoeacutetudier et de concreacutetiser avec toutes les parties concerneacutees les besoins et enjeux lieacutes agrave lrsquoimplantation du projet
drsquoimpliquer le promoteur et les groupes sociocommunautaires dans une vision inteacute-greacutee du projet
de profiter drsquoun effet levier aupregraves des par-tenaires institutionnels et financiers
drsquooptimiser les retombeacutees sociales eacutecono-miques environnementales et culturelles du projet
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute peut inteacutegrer des ententes sur diffeacuterentes probleacutematiques
les modaliteacutes de construction de logements abordables et sociaux
la vocation des espaces publics les beacuteneacutefices environnementaux des propositions lieacutees agrave lrsquoembauche locale des meacutecanismes pour renforcer le pocircle
eacuteconomique du projet et la preacutesence drsquoune eacuteconomie plurielle (preacutesence drsquoentreprises drsquoeacuteconomie sociale)
lrsquoimplication des diffeacuterents paliers gouver-nementaux
les services eacutequipements et commerces de proximiteacute
etc
Lrsquoaccord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute est en quelque sorte la garantie de succegraves drsquoun projet adeacutequate-ment inteacutegreacute agrave son milieu drsquoaccueil
Recommandation Les CDEC de Montreacuteal demandent agrave la
Ville de Montreacuteal de mettre en place la formule drsquoun Accord de beacuteneacutefices agrave la collectiviteacute (ABC) dans les accords de deacuteveloppement agrave conclure avec les pro-moteurs des grands projets
Les citoyens et citoyennes peuvent aussi se faire entendre et partager leurs preacuteoccupations lors de la peacuteriode de questions qui leur est reacuteserveacutee au deacute-but des seacuteances des conseils drsquoarrondissement du conseil municipal et du conseil drsquoagglomeacuteration Les commissions permanentes mises en place par le conseil municipal et le conseil drsquoagglomeacuteration pour eacuteclairer la prise de deacutecision des eacutelus munici-paux sont un autre lieu pour favoriser la participa-tion des citoyens aux deacutebats drsquointeacuterecirct public
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 57
Les CDEC de Montreacuteal croient que ces outils fa-vorisent lrsquoexercice drsquoune deacutemocratie participative Les citoyens et les organisations qui participent au deacuteveloppement social eacuteconomique environne-mental et culturel de Montreacuteal peuvent influencer les deacutecisions qui les touchent dans leurs quartiers et agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale Cette participation active agrave la vie du quartier et de la ville renforce les relations entre les citoyens et les eacutelus contribue agrave des prises de deacutecisions mieux eacuteclaireacutees et agrave lrsquoacceptabiliteacute so-ciale des projets Cependant ces outils de la deacutemo-cratie participative sont encore trop peu connus de la population montreacutealaise
Recommandation Que la Ville de Montreacuteal fasse davan-
tage la promotion de ces outils de deacute-mocratie participative
planifier le deacuteVeloppeMent agrave long terMe
Le Plan de deacuteveloppement de Montreacuteal repreacutesente une occasion unique de doter Montreacuteal drsquoune veacuteri-table planification du deacuteveloppement agrave long terme Le deacuteveloppement de la ville devrait tenir compte non seulement du coucirct reacuteel des projets agrave court terme mais aussi de leurs coucircts et de leurs impacts agrave moyen et agrave long termes et de leur acceptabiliteacute sociale
La requalification de certains quartiers et le deacuteve-loppement de nouveaux secteurs qursquoils soient agrave vocation eacuteconomique ou reacutesidentielle demandent de planifier agrave long terme les besoins des reacutesidents et des entreprises qui srsquoy installent qui srsquoy trouvent deacutejagrave et qui les bordent Notamment plusieurs eacuteleacutements sont agrave consideacuterer en termes drsquoentretien et de deacuteveloppement des infrastructures et ser-vices essentiels comme les services drsquourgence les eacutetablissements de santeacute les eacutecoles les parcs et les services de proximiteacute
Afin drsquoassurer agrave ces projets une meilleure leacutegitimi-teacute et une plus grande acceptabiliteacute sociale le Reacute-seau des CDEC de Montreacuteal propose que soit mis en place un processus de consultation qui fait une grande place agrave la participation citoyenne et agrave lrsquoim-plication des acteurs locaux du deacuteveloppement Ce processus comporterait notamment les caracteacuteris-tiques suivantes
Il se baserait sur un diagnostic exhaustif de la situation eacuteconomique sociale culturelle environnementale et urbanistique du quar-tier ainsi que de tous les eacuteleacutements perti-nents au projet (eacutetat de situation du sec-teur etc)
Il ferait intervenir le plus tocirct possible dans lrsquoideacuteation du projet les partenaires du mi-lieu et la population dans un processus transparent avec un accegraves agrave une informa-tion de qualiteacute et des processus favorisant le dialogue ouvert et la participation la plus large possible
Il inteacutegrerait lrsquoacceptabiliteacute sociale agrave la ges-tion des projets tout au long de leur deacuteve-loppement
Il preacutevoirait une planification de la deacute-marche agrave long terme et des meacutecanismes de suivis clairs et transparents assurant une continuiteacute dans la mise en œuvre des pro-jets
Il pourrait permettre la mise en place drsquoin-dicateurs de deacuteveloppement aptes agrave deve-nir des reacutefeacuterences dans le deacuteveloppement de projets
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Un exemple agrave suivre la deacutemarche du Plan de deacuteveloppement urbain eacuteconomique et social (PDUES) des secteurs Marconi-Alexandra Beaumont De Castelnau et Atlantic
Le PDUES preacutesenteacute devant lrsquoOffice de consulta-tion publique de Montreacuteal (OCPM) en mai dernier est une deacutemarche concerteacutee et inclusive entreprise par les eacutelus la ville centre les diffeacuterentes directions impliqueacutees les arrondissements toucheacutes et les par-tenaires locaux en matiegravere de deacuteveloppement so-cioeacuteconomique Il srsquoagit drsquoune premiegravere deacutemarche officielle qui offre aux Montreacutealais de participer agrave lrsquoideacuteation drsquoune vision drsquoavenir collective Cette deacute-marche qui repose sur la concertation avec les ac-teurs du milieu et sur un processus de participation publique a reacuteussi agrave mobiliser et rassembler les par-ties prenantes et la population degraves la planification du projet afin de tenir compte des preacuteoccupations du milieu et de recueillir sa vision et ses ideacutees sur les avenues de deacuteveloppement agrave mettre en œuvre Cette deacutemarche permettra agrave coup sucircr un plus grand rapprochement entre les citoyens les eacutelus et lrsquoad-ministration municipale Drsquoune telle maniegravere le processus du PDUES est garant drsquoune participation citoyenne de meilleure qualiteacute Le dialogue entre toutes les parties prenantes est aussi source drsquoin-novation et permet drsquoidentifier les pistes de deacuteve-loppement preacutesentant les meilleurs impacts agrave long terme sur tous les plans
Recommandations Impliquer les promoteurs les acteurs
locaux et les citoyens en amont et en aval des projets
Creacuteer des meacutecanismes de suivi et de mise en œuvre participatifs qui assure-ront la maximisation des retombeacutees des projets et favoriseront par la participa-tion citoyenne leur acceptabiliteacute sociale
contrer le sous-financeMent cHronique de Montreacuteal Versus celui des reacutegions
Montreacuteal ne reccediloit pas sa juste part de financement provenant du gouvernement du Queacutebec Cette situation perdure depuis plusieurs anneacutees voire deacutecennies Les hypothegraveses pour expliquer cette situation de fait sont nombreuses Peu importe la genegravese comme plusieurs autres acteurs montreacute-alais150 les CDEC de Montreacuteal constatent que le sous-financement chronique de Montreacuteal dans plu-sieurs sphegraveres socioeacuteconomiques a pour effet de nuire au deacuteveloppement de la meacutetropole et de diminuer son attractiviteacute drsquoabord dans la grande reacutegion meacutetropolitaine puis dans le Nord-Est ameacute-ricain
La population montreacutealaise contribue de maniegravere fort significative agrave la richesse collective du Queacutebec Pourtant la place de Montreacuteal dans le financement interreacutegional est comparable ou infeacuterieure agrave celle de plusieurs reacutegions Quelques constats
lrsquoicircle de Montreacuteal est habiteacutee par 2 millions de personnes soit 25 de la population du Queacutebec Par ailleurs 60 de la popu-lation de la reacutegion meacutetropolitaine reacutesident agrave Montreacuteal ou agrave moins de 15 km de son centre-ville
les contribuables montreacutealaise ont verseacute en 2010 des impocircts qui eacutequivalent agrave leur poids deacutemographiques agrave Revenu Queacutebec soit 62 milliards de dollars sur 25 milliards drsquoimpocirct perccedilus151
la contribution de lrsquoicircle de Montreacuteal au pro-duit inteacuterieur brut (PIB) du Queacutebec atteint pregraves de 35 celle de la reacutegion meacutetropoli-taine est de 50
150 La Confeacuterence des eacutelus de Montreacuteal a drsquoailleurs mis sur pied un groupe de travail sur la reacutepartition interreacutegionale du financement au Queacute-bec Les CDEC de Montreacuteal sont des membres actifs de ce groupe151 Queacutebec (2013) Statistiques fiscales des particuliers Anneacutee drsquoimpo-sition 2010 p147
DEacuteVELOPPER MONTREacuteAL AU RYTHME DE SES QUARTIERS | 59
la reacutegion de Montreacuteal est denseacutement peu-pleacutee Elle affiche la plus forte densiteacute du Queacutebec avec 3 978 habkm2 loin devant Laval (1 666) la Monteacutereacutegie (1 470) et Queacute-bec (38) En fait Montreacuteal se classe au troi-siegraveme rang en Ameacuterique du Nord immeacute-diatement apregraves New York et Los Angeles Agrave nouveau Montreacuteal ne peut ecirctre compa-reacutee aux reacutegions
Montreacuteal meacutetropole du Queacutebec a des responsabiliteacutes particuliegraveres uniques au Queacutebec entre autres offre de services speacutecialiseacutes en eacuteducation et en santeacute in-teacutegration des personnes immigrantes ac-cueil des personnes les plus vulneacuterables reacuteduction substantielle des eacutemissions de gaz agrave effet de serre pour que lrsquoensemble du Queacutebec rencontre ses objectifs
Comme bien des acteurs montreacutealais les CDEC de Montreacuteal considegraverent que Montreacuteal ne reccediloit pas sa juste part de la richesse collective du Queacutebec Le sous-financement chronique de Montreacuteal versus celui accordeacute aux reacutegions est observable dans tous les secteurs Le facteur populationnel et les probleacute-matiques propres agrave Montreacuteal sont constamment dilueacutees dans des eacutequations matheacutematiques fort eacuteleacutegantes mais ne refleacutetant en rien la complexiteacute drsquoune meacutetropole Pire encore son statut de meacutetro-pole est assujetti au discours drsquoeacutequilibre interreacutegio-nal et il est freacutequent de constater que Montreacuteal est deacutenigreacutee dans les reacuteseaux nationaux ainsi que dans lrsquoappareil gouvernemental
Lrsquoexemple du reacuteseau de soutien agrave lrsquoentrepreneuriat Sur le plan du financement accordeacute aux manda-taires du mandat de Centre local de deacuteveloppement (CLD) les CDEC de Montreacuteal constatent ce qui suit152
Montreacuteal reccediloit 21 de lrsquoenveloppe reacuteser-veacutee aux CDEC et CLD de Montreacuteal et 20 de lrsquoenveloppe associeacutee agrave la strateacutegie queacute-beacutecoise de lrsquoentrepreneuriat
le financement des CDEC et CLD est pla-fonneacute depuis 2003 alors que les responsa-biliteacutes ont augmenteacute
152 Raymond Chabot Grant Thornton Proposition drsquoun cadre de fi-nancement eacutequilibreacute pour les CLD de Montreacuteal eacutetude reacutealiseacutee pour le compte des CLD de Montreacuteal 2007
le financement accordeacute aux CDEC et CLD de Montreacuteal correspond agrave 7 $ par personne alors qursquoil est de 876 $ pour les CLD des reacutegions
une reacutepartition eacutequitable entre les reacutegions ferait en sorte que Montreacuteal recevrait 16 M$ de plus par anneacutee
Le Fonds local drsquoinvestissement (FLI) est un outil financier important des CLD et CDEC de Montreacuteal Les CDEC de Montreacuteal observent agrave nouveau lrsquoineacutequiteacute de la reacutepartition
les reacutegions centre reccediloivent 51 de lrsquoenveloppe
les reacutegions ressources 29 la Capitale-Nationale 7 Montreacuteal et Laval 13
Les reacutegions preacutesentent des particulariteacutes sur le plan du deacuteveloppement eacuteconomique local Montreacuteal aussi Les CDEC de Montreacuteal constatent notam-ment que
les reacutegions ressources ou rurales disposent de budgets suppleacutementaires pour des agents ruraux ou des mandats speacutecifiques alors que les CDEC et CLD de Montreacuteal nrsquoont accegraves agrave aucun budget permanent consacreacute aux speacutecificiteacutes montreacutealaises Qui plus est certaines initiatives gouver-nementales sont abandonneacutees au bout de quelques anneacutees bien que les reacutesultats soient prometteurs
des exemples ӽ le Programme drsquoaide agrave lrsquoentrepreneu-
riat (PAEN) ndash Volet Relegraveve Arts et Culture du ministegravere des Finances et de lrsquoEacuteconomie reacuteserveacute aux jeunes artistes et creacuteateurs de Montreacuteal et mis sur pied dans la fouleacutee du Rendez-vous Montreacuteal meacutetropole culturelle de 2007 a eacuteteacute abandonneacute apregraves quelques an-neacutees malgreacute son succegravesla mesure Deacutefi Montreacuteal lanceacutee par le ministegravere de lrsquoImmigration et des Communau-teacutes culturelles en 2009 qui a permis le financement de quelques initiatives favorisant lrsquoinsertion professionnelle des Montreacutealaises et des Montreacutealais issus de lrsquoimmigration a pris fin malgreacute les reacutesultats probants
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Recommandations Que les autoriteacutes de Montreacuteal srsquoasso-
cient aux acteurs socioeacuteconomiques montreacutealais pour deacutemontrer que la pros-peacuteriteacute du Queacutebec est indeacuteniablement lieacutee agrave celle de Montreacuteal et pour reacuteclamer du gouvernement du Queacutebec une reacutepar-tition eacutequitable du financement interreacute-gional
Que les autoriteacutes de Montreacuteal appuient concregravetement les reacuteseaux socioeacutecono-miques dans leurs deacutemarches pour ob-tenir un financement correspondant au poids de Montreacuteal dans lrsquoeacuteconomie du Queacutebec et agrave la complexiteacute des enjeux montreacutealais
