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Plan communal de développement de la ville de Rabat Une démarche de planification stratégique participative FIA 2015 Rio de Janeiro Fathallah DEBBI

Aménagement des quartiers Rabat

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aménagement

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Plan communal de développement

de la ville de Rabat

Une démarche de planification stratégique

participative

FIA 2015 – Rio de JaneiroFathallah DEBBI

Rabat Capitale du Maroc

• Population : 33,304 millions (RGPH 2014)

• Accroissement naturel : 1,25%

• Densité : 46 habitants/km²

• Population urbaine : 60,3%

• Population active : 11,677 millions (HCP fin mars 2014)

• Chômage : 9,9% (HCP 1er trimestre 2015)

• Jeunes 15/24 ans : 20,2%- Jeunes en milieuurbain : 36,7%% (HCP 1er trimestre 2014)

• Espérance de vie : 74,8 ans (HCP 2010)

• Hommes : 73,9 ans ; Femmes : 75,6 ans

• Taux de fécondité : 2,19 enfants par femme (HCP 2010)

Monnaie locale : Dirham marocain (MAD)

1 MAD = 0,1050 USD, 1 USD = 9,5271 MAD 1 MAD = 0,0923 EUR, 1 EUR = 10,8306 MAD

Population et taux d’accroissement moyen des villes au Maroc ( RGPH 2014)

Source : HCP

Capitale d’une région

• Situation : nord-ouest du Maroc, bordée par l’océan Atlantique et l’oued Bouregreg

• 3 heures de vol des capitales européennes

• Population 577 827 hab. – agglomération : 1.800.000 hab. conurbation : 2.500.000 hab.

• Distante de 90 km de Casablanca, premier pôle économique et urbain du Royaume

• Siège des institutions et représentations diplomatiques

• Chef-lieu de préfecture et Wilaya de la région Rabat-Salé-Kenitra

• 3 universités – 50 écoles et instituts supérieurs (43.000 étudiants)

• 1 technopole : académie, offshoring, médias, recherche-développement

Armature urbaine de la région de Rabat-Salé-Kénitra

Rabat : capitale d’une région au centre des axes d’échange du

pays

Rabat : au centre d’une agglomération de 2 millions d’habitants :

répartition de la population, des activités et des fonctions –

mobilité et déplacement – logement – équipements structurants

Rabat : siège d’institutions et de fonctions et équipements

emblématiques

Rabat : un ensemble de quartiers différenciés, en mutation

Articulation des échelles territoriales

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Les atouts de Rabat

• une fonction institutionnelle qui s’appuie sur l’administration et les instances représentatives ;

• une fonction culturelle adossée à des équipements structurants

• un cadre patrimonial, environnemental et urbanistique de qualité,(médina, monuments, ville coloniale, ville verte).

• un niveau d’infrastructures et de services de qualité

• des projets structurants réalisés ou en cours de réalisation – aménagement du Bouregreg, Théâtre Mohammed VI, musées, zoo, tramway

Les défis

• réduction de la pauvreté et de la fracture sociale ;• amélioration de l’accès aux équipements et services de

base • accès au foncier et à un logement décent ;• emploi et amélioration des conditions de vie ;• amélioration des déplacements et des transports ;• sauvegarde du patrimoine culturel et architectural • accompagnement des associations et inclusion urbaine.• renforcement de la position de Rabat dans l’aire

métropolitaine

Contexte L’adoption d’une nouvelle constitution

Nouvelles dispositions de la Charte communale

Le processus de régionalisation avancée

La décentralisation

Objectifs du PCD

Articuler les choix stratégiques et opérationnels à la gestion

locale

Cadre de programmation à court et moyen terme

Renforcer les instruments de coordination entre les

intervenants

Le PCD un outil de planification stratégique

participatif à l’échelle communale

Processus d’élaboration du PCD

• Phase 1. Sensibilisation des acteurs à la planification stratégique participative

• Phase 2. Diagnostic participatif et identification des besoins

• Phase 3. Vision partagée de développement et définition des objectifs stratégiques

• Phase 4. Elaboration concertée du Plan d’action

• Phase 5. Programmation et budgétisation

• Phase 6. Outils de suivi et d’évaluation

Démarche participative d’élaboration du PCD

• des entretiens avec : (i) le bureau du conseil de la Ville; (ii) les présidents de commissions, les présidents d’arrondissements, les élus de quartiers et les services techniques de la Municipalité ; (iii) les services extérieurs ; (iv) l’autorité locale et les services techniques de la Wilaya ; (v) les concessionnaires de gestion des services ; (vi) les ONG et les associations ; (vii) le secteur privé.

• des ateliers de consultation de quartier pour faire remonter les demandes et les priorités des élus et des associations d’habitants.

• une concertation étroite avec la municipalité à travers les réunions du Comité de pilotage et du Comité de suivi et des entretiens réguliers avec le maire et ses proches collaborateurs.

• Consultation de ville un moment clef de la participation : un atelier de restitution du diagnostic et de validation de la vision de développement

Les enjeux des ateliers de consultation

par quartier

• Sauvegarde de la médina et valorisation du patrimoine à travers : (i) la protection du patrimoine ; (ii) la réhabilitation du Mellah et l’interface avec le Bouregreg ; (iii) l’habitat menaçant ruine ; (iv) le traitement de l’espace public et la reconversion des fondouks, organisation des activités économiques.

• Mise à niveau des quartiers dégradés de Youssoufia (Doum-Hajja-Maaded) avec pour enjeux : (i) l’accessibilité ; (ii) l’accès aux services de base ; (iii) les équipements de proximité ; (iv) l’habitat menaçant ruine ; (v) les zones à risques ; (vi) la densification et les surélévations.

• Mise à niveau du secteur Yacoub El Mansour : (i) la maîtrise des surélévations ; (ii) le transfert des grands équipements ; (iii) la résorption des bidonvilles ; (iv) la mutation du quartier industriel ; (v) l’accès aux équipements de proximité ; (vi) l’interface avec l’aménagement de la corniche.

Accès aux services de base (voirie, éclairage,

assainissement, déchets solides, sécurité) et aux

équipements de proximité

Traitement des zones à risques : zones de forte pente,

surélévations, habitat menaçant ruine

Organisation des activités : zone industrielle, secteur informel,

commerce ambulant

Accompagnement social : réduction de la pauvreté, formation

professionnelle, chômage, délinquance, groupes vulnérables

Renforcement des capacités des acteurs locaux :

encadrement des associations de quartier, femmes, jeunes

Restructuration et mise à niveau : quartiers Doum, Hajja et

Maaded

Enjeux des quartiers dégradés de Youssoufia

Enjeux et priorités

de Yacoub El Mansour

Accès aux services de base (voirie, éclairage, déchets solides,

transport) et aux équipements de proximité

Traitement des bidonvilles : relogement, accompagnement social,

projets intégrés

Organisation des activités : reconversion du quartier industriel,

commerces et services, commerce ambulant, formation professionnelle

Valorisation des friches urbaines : terrains vacants, emprises des

grands équipements à transférer

Articulation du quartier au front de mer, rapport au projet de

l’aménagement de la corniche

Accompagnement social : réduction de la pauvreté, chômage,

délinquance, groupes vulnérables

Renforcement des capacités des acteurs locaux : encadrement des

associations de quartier, femmes, jeunes

Persistance des bidonvilles et absence de consensus

Dépeuplement et vieillissement

Population faiblement active

Paupérisation accélérée

Dégradation du patrimoineet disparités socio-spatiales

Insalubrité des logementset vétusté

Transformation des activités

Dégradation des infrastructures

Equipements socio-culturelsinadaptés

La médina face à des mutations profondes

La médina au centre

de nouveaux programmes à coordonner

• La médina cible de l’INDH

• Projet d’inscription au Patrimoine mondial de l’UNESCO

• Interventions dans le cadre du projet Bouregreg

• Programmes de réhabilitation et de requalification

• Plan d’aménagement et de sauvegarde

• Pour une stratégie de sauvegarde coordonnée

Consultation de ville pour le PCD de Rabat

Un débat public pour la restitution d’un diagnostic

participatif

Un débat sur les enjeux et les orientations de

développement local de la capitale

Un débat sur la définition des axes de programmation

prioritaires du PCD

Un débat pour la promotion et la pérennisation

d’espaces de dialogue et de concertation

Une opportunité d’appropriation d’un instrument innovant

de programmation territoriale

Poids du secteur public (40% des actifs

occupés)

Activités commerciales en mutation (entre

grandes surfaces et commerce ambulant)

Artisanat diversifié mais peu valorisé

Tourisme qui peine à se développer

Secteur informel qui investit toutes les activités

Zones industrielles saturées et sous-équipées

Forte polarisation des activités au sein de

l’agglomération

Enjeux socio-économiques

Les défis : favoriser l’investissement créateur

d’emplois – rééquilibrer l’emploi à l’échelle de

l’agglomération – mettre à niveau les zones

d’activités – valoriser le potentiel touristique et

artisanal – encadrer les mutations du commerce

Eau, électricité, assainissement : une gestion déléguée à optimiser

Voirie urbaine : faiblesse des moyens face à l’ampleur des besoins

Propreté et nettoiement : une gestion déléguée dispersée et peu

coordonnée

Transport et mobilité : carence de coordination entre les différents

modes de transport, gestion dispersée du secteur

Tramway : nouveau mode de transport de desserte inégale

Congestion de la circulation et optimisation de l’usage de l’espace

public

Amélioration des services urbains mais des déficits persistants

Personnel municipal pléthorique (5 543) et faible taux

d’encadrement (13%)

Gestion cloisonnée, sectorielle et dédoublement des services

Manque de transversalité et de pôles de compétences

Absence de structures de planification propres à la Ville

Potentiel foncier communal sous-exploité

Faible emprise de la commune sur les grands projets de la

capitale

Structures de suivi de gestion déléguée peu performantes

Défi : une nécessaire mise à niveau et une adaptation des

structures communales aux priorités de la ville

Un cadre de gestion peu performant

Une vision de développement pour la capitale

• Renforcement de la compétitivité territoriale

– Infrastructures performantes et transports collectifs adaptés

– Aménagement d’espaces urbains et équipements structurants intégrés

– Promotion d’une offre en logements diversifiée

• Mise à niveau urbaine et réponse à la demande sociale

– Réduction de la pauvreté et requalification des quartiers dégradés

– Résorption des bidonvilles et accès aux équipements de proximité

– Emploi des jeunes et accompagnement des associations

• Promotion d’une gouvernance locale participative

– Prise de décision concertée et arbitrages performants

– Gestion transparente et efficience des services municipaux

– Renforcement des capacités des acteurs locaux

Développement d’activités intégrées à l’espace

régional

Encouragement de la recherche-développement et

consolidation du tertiaire

Protection et valorisation du patrimoine, promotion du

tourisme, amélioration de l’environnement et du cadre

de vie

Réalisation d’infrastructures performantes et

organisation de transports collectifs adaptés

Aménagement d’espaces urbains et réalisation

d’équipements structurants intégrés

Promotion d’une offre en logements adaptée et

diversifiée

Renforcement de la compétitivité territoriale

Mise à niveau urbaineet réponse à la demande sociale

Réduction de la pauvreté et requalification des quartiers

dégradés et sous-équipés

Résorption des bidonvilles et accès à un logement

décent

Emploi des jeunes et amélioration des conditions de vie

Amélioration de l’accès aux équipements de proximité

Accompagnement des associations et renforcement des

capacités

Réduction de la fracture urbaine et meilleure intégration

des groupes vulnérables

Prise de décision concertée et promotion d’instances

d’arbitrage

Gestion transparente et efficiente des services municipaux

Renforcement des capacités des acteurs locaux (élus,

techniciens, associations...)

Renforcement de l’intercommunalité à l’échelle de

l’agglomération

Implication de la société civile dans les orientations de

développement local et dans la gestion urbaine décentralisée

Promotion du partenariat public/privé

Optimisation du partenariat et de la coopération décentralisée

Promotion d’une gouvernance locale participative

Plan d’action : un document de programmation

Trois types d’intervention

1 - Actions à caractère urgent et intégré :

mise à niveau des quartiers dégradés de Youssoufia,

Réhabilitation du centre historique: la médina,

Résorption des bidonvilles,

2 - Actions de services publics: amélioration des prestations

et des modes de gestion

3 - Actions d’amélioration de la gouvernance: coordination interne/ externe, prise de décision partagée,

gestion optimale des ressources

I – Promotion de l’investissement et compétitivité

Projets et actions proposés

1. Promotion de l’artisanat et encadrement des métiers

2. Organisation de manifestations internationales

3. Sauvegarde du patrimoine et développement du tourisme

4. Mise à niveau et développement des zones d’activités

5. Projets structurants de la capitale

6. Aménagement de l’espace public et intégration du mobilier urbain

7. Contribution aux grands projets d’aménagement

8. Actions en faveur de la protection de l’environnement

9. Gestion des espaces publicitaires

10. Sauvegarde de la Médina de Rabat

11. Intégration des quartiers dégradés de Youssoufia

II – Renforcement de l’intégration sociale

Projets et actions proposés

1. Extension du réseau de voirie et amélioration de la circulation

2. Amélioration des conditions de stationnement

3. Amélioration de la gestion déléguée des services

4. Aménagement et entretien des espaces verts

5. Gestion optimale du nettoiement et de la propreté

6. Accès aux transports et couverture des besoins en déplacements

7. Réalisation des équipements de proximité

8. Projets intégrés pour les bidonvilles de la capitale

9. Contribution à la parité et à l’équité de genre

10. Organisation de cycles de formation et insertion des jeunes

III – Amélioration de la gouvernance

Projets et actions proposés

1. Accompagnement dans la mise en œuvre de l’organigramme

2. Optimisation dans l’affectation des différents services de la

municipalité

3. Etude sur les potentialités fiscales de la commune

4. Mise en place d’une cellule d’audit interne et manuel des

procédures

5. Renforcement des capacités de la municipalité (contrats à

durée déterminée)

6. Mise en place d’une structure de programmation et de

planification

7. Organisation de sessions d’échanges et de rencontres internes

8. Mise en place de cycles de formation continue

9. Encadrement, formation et accompagnement des associations

Le programme Rabat ville lumière capitale

marocaine de la culture

• Un engagement de l’Etat pour la capitale

• Une volonté politique au plus haut niveau

• Des engagements financiers de plusieurs départements ministériels et de la municipalité de Rabat

• Une société de développement local pour la mise en œuvre du programme

• Un programme à composantes diversifiées

• Sauvegarde du patrimoine. Rabat capitale marocaine de la culture.

• Préservation de l’environnement et des espaces verts

• Renforcement des équipements sociaux de base.

• Cadre bâti et amélioration du paysage urbain., Une ville durable.

• Amélioration de la Mobilité Urbaine et Promotion de la Multimodalité des Transports.

• Promotion des activités économiques. Délocalisation des équipements communaux.

• Renforcement des infrastructures et décongestionnement de la ville. Une ville accessible.

Plan communal de développement

de la ville de Rabat

Une démarche de planification stratégique

participative

FIA 2015 – Rio de JaneiroFathallah DEBBI