Dynamiques de Diffusion des Téchnologies de la Communication en Afrique. Le Cas du Bénin, de l'Indépendance à la République Populaire

8/14/2019 Dynamiques de Diffusion des Tchnologies de la Communication en Afrique. Le Cas du Bnin, de l'Indpendance

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DYNAMIQUES DE DIFFUSION

DES TECHNOLOGIESDE LA COMMUNICATION

EN AFRIQUE.

LE CAS DU BNIN,DE LINDPENDANCE

LA REPUBLIQUE POPULAIRE.

Andrea Bardelli Danieli

2001

Pour contacter lauteur :

Andrea Bardelli DanieliInstitute for Development Policy and Management (IDPM)School of Environment and DevelopmentUniversity of ManchesterOxford RoadManchesterM13 9PL

United Kingdom

e-mail : [email protected] : +44(0)161-2752815fax : +44(0)161-2738829

http://www.manchester.ac.uk/idpm


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Remerciements

Cette recherche a t ralise grce laide et au soutien de plusieurspersonnes et organismes, que lauteur dsire ici remercier :

Abdoulaye, Karim Addam et sa famille, Timothe Adjgbe (DECT-OPT),Pierre Agbomemewa et Madame (Ass. MEWA), Sabirou Alpha, FranoisAmetonou (CDI-MECCAG-PDPE), le staff des Archives Nationales du Bnin(Porto-Novo), la Banque de ltat du Canton Tessin, Nadia Bergami(Markuno), Rut Bertossa, Barthlemy Bewa (MECCAG-PDPE), Ren Bewa(OPT), Eugne Biao (CDSI), Clment Boco (OPT), Francesco Bolliger,Stefano Bolliger, Silvia Carton (Communaut de Travail Lugano), Dsir,Pierre Dandjinou (SNDP-Bnin), ma famille, le prof. Pascal Gandaho (UNB),Francis Gbehougbo (OPT), Prof. Anna Maria Gentili (Univ. Bologne), TaniaGhezzi, Dr. Marco Giovagnoli (Univ. Bologne), Lambert Goudalo (MECCAG-PDPE), Sonia Houneoude (JPN Porto-Novo), Bruno Jaffr (CSD-PTT),Esprance Kama, Marco Leisinger, Ken Lohento et le staff de ORIDEV,Claudia Manna, Fabio Merone, Marco Molinari, Kamilou Moussa et sa famille,Araldo Ravetta, la RTSI-Radiotlvision de la Suisse Italienne, Prof. GiuseppeRicheri (USI-Lugano), Prof. Valerio Romitelli (Univ. Bologne), Prof. UlrichSaxer, Lonce Sessou (Centre Songhai), Lavinia Sommaruga Bodeo(Communaut de Travail Lugano), Bruno Stoeckli, Prof. Irma Taddia (Univ.Bologne), Jean Tchougb (UNB), Albert Tevodjr, Simona Valsangiacomo(Ass. MEWA), Zakary et les autorits et les citoyens bninois, qui montaccueilli avec grande hospitalit et disponibilit.

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Table des matires

INTRODUCTION 8

1. MOTIVATION DE LA RECHERCHE ET OBSERVATIONS

MTHODOLOGIQUES 10

1.1 LE POURQUOI DUNE HISTOIRE ........................................................................................101.2 LA QUALIT DE LHISTOIRE .............................................................................................121.3 INSTRUMENTS POUR UNE HISTOIRE..................................................................................16

1.3.1 Rvlateurs et aspects techniques.......................................................................161.3.2 Apports thoriques ..................................................................................................171.3.3 Sources orales.........................................................................................................18

2. LE BNIN 21

2.1 AVANT LINDPENDANCE................................................................................................232.1.1 Le Royaume du Dahomey........................................................................................232.1.3 La domination franaise .........................................................................................24

2.2 LA RPUBLIQUE DU DAHOMEY (1958-1972)...................................................................262.3 LA RPUBLIQUE POPULAIRE DU BNIN (1972-1989).......................................................29

2.3.1 1972-1982: Instauration et consolidation dun rgime vou au dveloppementautocentr ........................................................................................................................302.3.2 1982-1989: Crise et fin dun modle.......................................................................35

2.4 1990, ANNE DE LA TRANSITION LA DMOCRATIE .......................................................382.5 PRCISION DE LA PERSPECTIVE DE RECHERCHE.......................................................41

2.5.1 Expansion et contraction de ltat..........................................................................412.5.2 Les particularits de la phase dexpansion.............................................................44

3. LE DVELOPPEMENT DES MDIAS 47

3.1 LHRITAGE DES COLONIES .............................................................................................473.1.1 Les premiers rseaux ..............................................................................................473.1.2 Mdias de masse .....................................................................................................50

3.2 LES MDIAS APRS LINDPENDANCE..............................................................................55

3.2.1 Les politiques des mdias de la Rpublique du Dahomey.......................................553.2.2 Infrastructures de communication ..........................................................................643.2.3 Bilan........................................................................................................................68

3.3 LA RPUBLIQUE POPULAIRE............................................................................................723.3.1 La politique des mdias du Bnin rvolutionnaire..................................................723.3.2 La transformation de la radiophonie ........... ........... .......... ........... ........... .......... ...... 783.3.3 Lintroduction de la tlvision ................................................................................823.3.4 Le dveloppement des tlcommunications.............................................................893.3.5 La presse crite et lalphabtisation des masses.....................................................943.3.6 Bilan......................................................................................................................102

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4. CONCLUSIONS 110

4.1 UNE DYNAMIQUE DE DVELOPPEMENT HTRONOME ...................................................1104.1.1 Effets coloniaux.....................................................................................................1104.1.2 Le rle de la coopration ......................................................................................111

4.2. LES DIFFICULTS DUNE PLANIFICATION ......................................................................1164.3 PROPOSITIONS DE RECHERCHE.......................................................................................119

BIBLIOGRAPHIE 122

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Introduction

Ce travail se propose danalyser les dynamiques historiques dintroduction et

de diffusion des technologies de communication dans un pays africain leBnin au cours des trente premires annes de son histoire rpublicaine(1960-1990). On examinera notamment le rle jou dans ce cadre, dune partpar ltat bninois et dautre part, par diffrents acteurs dorigine externe lanation. Ces acteurs prennent place dans une priode marque par lexpansionprogressive de lappareil dtat ainsi que par lalternance, dans le pays, dunesrie de rgimes de caractre fondamentalement autoritaire, bass sur lepouvoir militaire et sur un programme de contrle assez rigide des moyens decommunication et de leur dveloppement.

Nous nous proposons de dmontrer que dans cette priode, malgr lexigence

souvent manifeste par ltat de pouvoir contrler et diriger de faon prcise ledveloppement de ses moyens de communication, un modle de diffusion desmdias essentiellement htronome sest affirm au Bnin. Au sein de cemodle, des gouvernements trangers et des institutions de cooprationinternationale ont assum un rle de premier plan. Ltat sest quant luidistingu par sa capacit de planification et dinitiative relativement limite,tout en se trouvant, comme mentionn ci-dessus, en phase de grandeexpansion. Cela vaut, on le verra, tant pour le dveloppement desinfrastructures techniques que pour la formulation et la mise en place, de la partdes diffrents gouvernements qui se sont succds dans le pays entre 1960 et1990, de politiques spcifiques des mdia. En effet, au cours de ces trente

premires annes dhistoire rpublicaine, peu de projets de construction etdactualisation des infrastructures des communications nationales nont pas tirleur lan, dune faon ou dune autre, de lintervention de la cooprationtrangre. De mme, rares sont les moments o le gouvernement formule etralise avec succs des politiques mdiatiques conues de faon autonome etadquate aux exigences de la nation. Dans la priode suivant immdiatementlindpendance ainsi que pendant la Rpublique Populaire (instaure en 1972)ladministration bninoise se limite de fait le plus souvent adopter, dans lesecteur des moyens de communication, des lois et des mesures fortementinspires de celles tablies dans les pays occidentaux (la France in primis,principalement cause du pass colonial liant les deux pays). Alternativement

ou conjointement, elle met sur pied des stratgies drivant des thoriesoccidentales contemporaines sur le thme communication et dveloppement(corollaire apparemment invitable de lintervention de la cooprationtrangre ainsi quelle a t applique en cette priode). Ces dynamiques ontcontribu, notre avis, un dveloppementlent et htrognedu systmemdiatique bninois ainsi qu ltablissement dans le pays dune situation dedpendance, forte et enracine, de ltranger en ce qui concerne lestechnologies de la communication et des mesures y ayant trait. Ces deux

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lments caractrisent ce quon pourrait appeler une tradition dedveloppementdu secteur des mdias dans le Bnin republicain des trentepremires annes, qui comme toute tradition, est susceptible davoir influencle dveloppement des mdia nationaux au cours des annes suivantes, surtoutlors de la phase successive de libralisation politique et conomique, marque

par la contraction relative de lappareil dtat.Lobjectif final de ce travail est en effet de contribuer une plus amplerecherche historique sur le dveloppement du systme mditique bninois dansson ensemble, ncessaire notre avis pour tablir de faon spcifique ce quepeut tre lapport donn par lintroduction de ce que lon appelle les nouveauxmdia au dveloppement conomique et social du pays. On parle assez souventces dernires annes du rseau internet, et de la tlmatique en gnral, commemoyens destins par leur nature amliorer les conditions sociales etconomiques dans les pays pauvres, en facilitant, au sens large, leurdveloppement : souvent on se trouve nanmoins face des recettes

positivistes et vaguement anachroniques, qui ne tiennent pas compte desconditions historiques spcifiques du pays o ces technologies viennent sedvelopper. Nous pensons en revanche, pour notre part, que pour obtenir deseffets positifs, tout projet dintroduction et de diffusion de nouveaux moyensde communication doit ncessairement se fonder sur une prise en considrationsrieuse du contexte spcifique, historique et social, au sein duquel ces moyenssont introduits, sous peine dune invitable approximation du point de vueoprationnel et (ce qui est pire) de la rptition ventuelle derreurs djcommises par le pass pour la diffusion dautres moyens.

Cet crit se propose doffrir une contribution en ce sens concernant laRpublique du Bnin, en analysant de quelle faon les mdia se sont rpandussur ce territoire au cours des premires trente annes partir delindpendance. Nous tcherons de dcrire les principaux problmes que ltata rencontr dans la planification du secteur mdiatique au cours de cettepriode, qui reprsente, nous lavons mentionn, une phase spcifique etimportante de lhistoire globale du pays, que lon peut gnralement dfinircommephase dexpansion de ltat. Nous souhaitons pouvoir ainsi contribuer la construction dune image raliste des conditions historiques dudveloppement du systme mdiatique bninois mme de servir de point dedpart pour des recherches ultrieures dans ce domaine, notamment en ce quiconcerne le processus successif de libralisation et douverture du secteur desmdias et lintroduction, au cours des annes 1990, de nouveaux moyens decommunication, tels que les moyens bass sur la tlmatique.

Notre recherche nat donc dans une perspective dhistoire des mdias,discipline qui peut savrer utile pour la formulation dune pense objective etsereine sur limpact social et conomique, prsent et futur, des moyens decommunication modernes dans les pays en dveloppement.

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1. Motif de la recherche et observationsmthodologiques

1.1 Le pourquoi dune histoire

Lintrt historiographique pour le sujet communication sest dvelopp dansdes temps relativement rcents. Selon Peppino Ortoleva, jusque dans les annes1970

lhistoriographie, mme ses frontires, ne stait pas encoreaccoutume lide de prendre comme sujet central de sesrecherches un concept gnral et abstrait tel que lacommunication1.

Ce nouvel intrt semble dcouler en premier lieu de la prise de conscience parles historiens de limportance constamment croissante que les technologies etles pratiques de communication ont acquis par rapport lorganisation de lasocit contemporaine2. Tout en vitant de glisser vers des positionsdterministes, diffrents auteurs voient en effet dans le dveloppement desmoyens modernes une des contributions majeures la construction de ce queArmand Mattelart appelle le systme monde3: le rsultat du procdhistorique dinterconnexion et de rorganisation conomique, politique etculturelle entre les socits de la plante, gnralement dfini, partir desannes 1990, par le terme mondialisation4.

1 P. Ortoleva,Mediastoria, Pratiche, Parma 1995, p. 13 (traduction de lauteur).2 Cette identification a pouss dans certains cas jusquaux limites dun vritable dterminismetechnologique, daprs lequel, toujours suivant Ortoleva, la succession des divers instrumentsutiliss pour envoyer et recevoir des messages est la cl pour interprter dans son ensemble lesvicissitudes de lhumanit sur terre (traduction de lauteur). Le plus grand dfenseur de cetteligne de pense est indiqu par de nombreux auteurs en la personne de Marshall McLuhan. Cf.P. Ortoleva,Mediastoria op. op. cit., p. 11, et A. Mattelart,La Communication-Monde, LaDcouverte, Paris 1999.3 Selon Mattelart, le monde est un systme contradictoire fait en mme tempsdinterdpendances et dinterconnections dune part; de ruptures, fragmentations, exclusions delautre. A. Mattelart,La Communication Monde op. cit. Mattelart considre utile (sinon

invitable), pour qui dsire soccuper des moyens de communication au sein du systme-monde, ladoption dun point de vue analogue en ce qui concerne lensemble des mdias, en lesanalysant dans une plus ample perspective de communication-monde, comme le suggre

justement le titre du texte indiqu.4 Il parat dsormais vident, bien quon ne parle que depuis quelques annes demondialisation, que cela ne doit pas porter penser que ce phnomne est totalement nouveauou quil sest dvelopp principalement au cours des dernires annes. Comme laffirmeMattelart, et avec lui dautres auteurs moins lis une perspective dhistoriographie desmdias, le processus de mondialisation se droule depuis longtemps, et entre autre il a toujourst caractris (seulement apparemment de faon paradoxale) par des situations dingalit et

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Les dveloppements rcents dans le domaine des techonologies decommunication ont rendu leur diffusion de plus en plus rapide. De lavis denombreux experts, cela est susceptible dentraner des changements au niveausocial, politique et conomique. Il nous semble alors pertinent de soutenir que

cette volution a dsormais transform lintrt historiographique en unencessit: la ncessit dune histoire des mdias.

Dautre part, comme Ortoleva remarque,

au cours des annes 1980 le poids conomique [des moyens decommunication] et leur importance sociale ont augment telpoint que les mdias se sont imposs au sens commun dessocits industrialises comme thme central de dbat et derflexion5.

Je pense quon peut certainement affirmer que les mdias ont conserv cette

caractristique galement dans les annes 1990, priode o le panorama desmoyens de communication sest enrichi de nouvelles technologies, telles que lerseau internet et dautres applications de la tlmatique : instruments encoreen cours de dveloppement, mais qui ont dj pris un rle important dans lediscours commun sur la socit et sur son avenir. Il est intressant deremarquer que cette centralit des mdias dans le discours commun est enpartie assure galement par un phnomne spcifiquement li la nature dusystme des mdias mme, le phnomne des renvois rciproques qui, selonMauro Wolf, fait que

la haute visibilit que le systme des mdias a atteint [est telle]grce au jeu constant de renvois que les mdias mmes activent

entre eux, avec une part toujours plus consistante de citationsentrecroises, dattentions rflchies, de rfrences transversales6.

Lentre des mdias dans le discours commun na toutefois pas, comme nous ledisions, seulement un aspect de coutume, mais elle a pour consquencedinspirer galement un nombre toujours croissant de projets politiques en lamatire. De plus en plus dautorits politiques et dacteurs du march attribuentaux moyens de communication, et notamment la tlmatique, un potentielsignificatif en ce qui concerne la construction de la socit future, et emploientressources et nergies pour des projets politiques et conomiques lis auxnouvelles technologies de communication. Cette orientation prend ensuite une

de fragmentation, dont les raisons sont principalement politiques. Cf. A. Mattelart,Lahirarchisation du monde, inLinvention de la communication, La Dcouverte, Paris 1994, pp.185-200, et P.-N. Giraud,Lingalit du monde, Gallimard, Paris 1996.5 P. Ortoleva,Mediastoria op. cit., p. 10 (traduction de lauteur).6 M. Wolf, Gli effetti sociali dei media, Bompiani, Milan 1992, p. 53 (traduction de lauteur).En ce qui concerne les technologies tlmatiques, Stefano Diana dcrit de manire efficace ettout fait comique certains effets pervers de limage du rseau diffuse par dautres mdiastels que la tlvision ou la presse, dans son W.C.Net. Mito e luoghi comuni di Internet,Minimum Fax, Rome 1997.

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direction particulire dans les pays du Sud, en recherche de leur propre voievers le dveloppement social et conomique ; une voie qui, au cours des annes1990, a presque toujours signifi drgulation et libralisation, y compris dansle secteur des moyens de communication.

Cest de ce prsent, fait dopinions diffuses, de mdia-centrisme et deplanification politique gnralise que nat la ncessit dune histoire desmdias, comme manire spcifique et diffrente de se rapporter au thme de lacommunication, en interrogeant le pass afin dy trouver des lmentspermettant de penser de faon diffrente et nouvelle ce prsent, dune faonconcrte et dissocie du sens commun7. Enfin, nous pensons quadopter uneperspective historique prenant en compte le pass en tant que tel, peutcontribuer librer le prsentet le rendre vraiment tel opration utile laformulation dune pense politique ouverte sur lavenir sur la questioncommunication et dveloppement .

1.2 La qualit de lhistoire

Le choix deffectuer une recherche historiographique signifie tourner sa pensevers le pass comme tant un temps spcifique et diffrent du prsent, etentreprendre un processus de restitution de ce temps pass en tant que tel, enprenant comme rfrence fondamentale en premier lieu un ensemble donn dedocuments historiques. Comme laffirme Valerio Romitelli, seul le documenthistorique peut tre la matire sur laquelle on opre la scission entre passproche et pass loign8qui caractrise lactivit historiographique. Lhistoireconsidre enfin lensemble des documents historiques comme son essence-

mme, et les confronte avec les travaux historiographiques les concernant

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.Si cest du pass dont il sagit, lapriodisation chronologique (opration lie tout travail historiographique, visant dlimiter le laps de temps auquel onveut se rapporter) sera alors de premire importance.

7 Nous sommes daccord avec Patrice Flichy, qui dans la prface ldition italienne de sonHistoire de la Communication Moderne affirme que attribuer lhistoire le rle qui lui revientpermet dviter les dclarations ronflantes de tels faux prophtes de la communication quiannoncent priodiquement une nouvelle rvolution. P. Flichy, Prefazione alledizioneitaliana, in Storia della comunicazione moderna. Sfera pubblica e dimensione privata,Baskerville, Bologne 1994, (traduction de lauteur). Lexigence dune histoire des mdias

parat tre dailleurs ressentie galement dans le secteur spcifique de la recherche sur lescommunications de masse, tmoigne par la rcente orientation vers les tudes des effets longue chance des mdias sur la socit. Cf. M. Wolf, Gli effetti sociali dei media op. cit.,pp. 125-191.8 V. Romitelli, Storiografia, cronologia e politica. Ipotesi sulla modernit delle questioni deltempo, Liguori, Napoli 1993, pp. 131-132 (traduction de lauteur) .9 Ce principe est justement ce qui forme lessence scientifique du travail historique. Cest eneffet lui qui oblige lhistorien une cohrence historique, respecter au moins lhypothseselon laquelle lhistoire est un rsultat de lensemble des travaux historiographiques. V.Romitelli, Storiografia op. cit., p. 132 (traduction de lauteur).

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Choisir certaines dates plutt que dautres, sattacher identifiercertains laps de temps, en vrifier les implications collectives,organiser le tout en un rcit convaincant tous ces processusdemandent un certain dtachement en rapport au temps : ils sontbien plus en rapport avec ce qui arrive ou qui peut arriver.

Ntant pas des processus dsigner comme proprementtemporels, on conviendra de les dsigner comme infra-temporels.Mais on dpouillera cette qualification de toute connotationngative pour lui reconnatre une importance propre en rapportaux questions de temps, donc une importance chronologique. Laproblmatique historiographique sera donc une problmatique dechronologie infra-temporelle10.

Limportance dutiliser une priodisation claire pour constituer des infra-temporalits qui soient sujet efficace dune recherche historiographique est reconnatre aussi dans le cadre spcifique de lhistoire des mdias, o lerecours une priodisation pourrait en gnral contribuer faire ressortir plus

clairement les paralllismes possibles, et les possibles fils souterrains qui lientle changement de la socit avec lorganisation de la communication11.

Nous nous rfrerons donc dans ce travail des phases historiques prcises etdtermines du dveloppement des mdias dans la Rpublique du Bnin, dontnous tracerons les caractristiques principales et analyserons les traitsdistinctifs.

Poser les moyens de communication comme sujet dune recherchehistoriographique implique certains problmes spcifiques, qui imposent lechoix de certains instruments propres les aborder. Il faut reconnatre enpremier lieu que les moyens de communication modernes se sont dployssous la forme dun vritable ensemble, fait de connexions, de renvois etcorrlations entre un moyen et lautre, phnomne observ notamment dans lesdernires dcennies12. Ces lignes dinterdpendance et de circularit suggrentde considrer le plus possible lensemble des mdias comme un systme, cest--dire comme

lensemble des instruments pour la communication existant unmoment donn dans une socit, et le rseau de relations, decomplmentarit, dexclusion rciproque, dinterdpendance, quistablissent entre les diffrents mdias13.

10Ibidem, p. 82.11 P. Ortoleva,Mediastoria op. cit., p. 130 (traduction de lauteur).12 Il suffit de penser au fait que les rseaux tlmatiques modernes ne sont que des applicationsdautres moyens, tels que le tlphone et lordinateur personnel. Les rseaux se prparentdailleurs sintgrer dsormais galement au moyen tlvisuel, tandis que lemploi des ondesradio pour la transmission des donnes est en cours depuis longtemps (notamment dans leszones du Sud du monde o la tlphonie nest pas trs rpandue).13 P. Ortoleva,Mediastoria op. cit., p. 28 (traduction de lauteur). Selon Ortoleva,lhistoriographie des mdias individuels finit par ignorer les relations existant entre les

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Notre intention nest donc pas deffectuer une recherche sur un moyenparticulier : nous voulons considrer le dveloppement des mdias dans leurensemble14. Une aide particulire viendra donc des documents qui serapportent des prescriptions et rsolutions concernant des aspects divers et

apparemment disjoints du panorama des mdias bninois, dont ltudeconjointe peut fournir de nouveaux lments par un examen soign de la faondont le systme des mdias sest historiquement dvelopp dans ce pays.

Considrer lensemble des mdias comme un systme ne veut pas diretoutefois le voir comme un ensemble autonome, spar du contexte social o ilse trouve exister. Cest par contre, parat-il, ce problme-l que rencontrent,dans les communication studies, les tudes sur les effets sociaux des mdias.

Toute thorie sur les effets sociaux des mdias devrait, commencessit scientifique, isoler les mdias des autres aspects de lavie sociale, sans quoi il lui est impossible de distinguer entre les

effets spcifiques des moyens de communication et autresfacteurs causaux15.

Cest aussi pour viter limpasse de cette direction de recherche que nousavons voulu assumer ici un point de vue historique sur la question du rapportentre mdias et socit, en examinant des squences et vnements spcifiquesdans le but de trouver dans le pass des lments susceptibles dclaircir lacomplexit de la matire. Une recherche historiographique peut tre mme defournir des instruments utiles viter de glisser vers les modles dterministessouvent opposs les uns aux autres quant aux interactions entre mdias etsocit dans les thories des effets des mdias (dune part lattribution dune

priorit de la part des mdias dans la construction de la socit, dautre part larduction du systme des moyens de communication une simple expressionde la socit, donc sans une propre nature ni un fonctionnement spcifique)16.

Particulirement utile nos objectifs sera par contre la rfrence ce quonpeut appeler les logiques dutilisation des mdias de la part dindividus etdinstitutions. La catgorie de logique dutilisation peut reprsenter en effet unconcept-pont capable en certains cas dillustrer dune manire claire le rapportqui existe entre les moyens et la socit o ils se dveloppent, un moment

diffrentes formes de communication, ou pire, par rduire le secteur en cours dtude.

Ibidem, p. 14 (traduction de lauteur).14 La rfrence aux moyens de communication dans leur ensemble permet, de plus, dviter ceque Ortoleva dfinit comme la tendance [de nombreuses tudes dhistoire des mdias] lclectisme, la simple juxtaposition de modles interprtatifs diffrents suivant laspecttrait ; par consquent la reconstruction suit des critres sociologiques lorsquelle soccupe desentreprises, des critres critiques ou smiotiques lorsquelle travaille sur le message, etc.. P.Ortoleva,Mediastoria op. cit., p. 15 (traduction de lauteur).15Ibidem, p. 128 (traduction de lauteur).16 Sur la question des dterminismes opposs en ce qui concerne les thories sur le rle desmdias, cf. encore P. Ortoleva,Mediastoria op. cit., p. 174.

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historique donn. Les modes demploi du systme des mdias qui saffirmentdans une socit donne et le rapport de ceux-ci avec les attentes concernantles moyens de communication de la part des acteurs impliqus reprsentent notre avis un intrt historique certain : cest un lment important de ladynamique historique du dveloppement des mdias dans un cadre socialement

dfini, fait dadaptations, de rsistances ou de refus de la part des usagers, et depolitiques de diffusion et de pntration tablies a priori par ltat ou par desacteurs privs.

Cela est particulirement vrai en ce qui concerne la situation spcifique dontnous voulons nous occuper, celle dun pays africain qui a vu diffrentesinterventions visant en assurer le dveloppement dans le meilleur senspossible. En effet, ainsi que laffirme lanthropologue Fabrizio Sabelli,

le rapport de dveloppement [cest--dire entre agent dedveloppement et dvelopp, N.d.R.], loin dtre le rsultatdune rencontre ou dun choc culturel, est une occasion chaque

fois indite et jamais cre au cours de laquelle les interlocuteursafricains mobilisent un nombre non prcis dlments qui setrouvent cachs dans leur mmoire-savoir. () Un savoir quiconserve toutes les caractristiques dune mmoire pratiquergle par le jeu de linteraction et par les stratgies de rponse17.

Face des dynamiques de ce genre, cest peut-tre justement sur le concept delogiques dutilisation quil sera utile de travailler : des modes demploi et de lamanire dont ceux-ci saffirment parat en effet dpendre largement le rsultatdes projets visant obtenir une amlioration des conditions de vie dunesocit. A notre avis cela vaut galement, ou peut-tre surtout, dans le cas deprojets lis lutilisation des mdias ; et nous tcherons den donner quelquesexemples.

Cela dit, il faut se garder de ngliger les aspects plus spcifiquementtechniques de la diffusion dun moyen de communication : ct des aspectssociaux de son affirmation, les caractristiques plus proprement techniques deson dveloppement ne sont en effet pas moins importantes. Elles vont souventau contraire influencer au moins de manire indirecte les modes mmesdemploi des diffrentes technologies, surtout en termes daccsdmocratique18. Certes, il ne sagit pas ici dassumer une perspectivedingnieur, mais de tenir compte cependant du fait que

17 F. Sabelli,Ricerca antropologica e sviluppo, Ed. Gruppo Abele, Torino 1994 (traduction delauteur). Edition originelle franaise :Recherche anthropologique et dveloppement,Neuchtel: Ed. de l'Institut d'ethnologie; Paris: Ed. de la Maison des sciences de l'homme,1993.18 Il apparat vident par exemple que dans un pays basse alphabtisation un moyen bas surdes textes crits tel que le-mail est susceptible de suivre un dveloppement diffrent parrapport un moyen de transmission orale comme la radiophonie. Cest videmment unexemple simplifi, mais qui permet dtablir une premire relation entre les caractristiques

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les interprtations sociales de lhistoire de la technique nedevraient pas se distinguer des interprtations technicistes pourun intrt rduit envers les aspects oprationnels, mais pour uneexplication diffrente19.

On analysera ensuite galement les caractristiques techniques de la diffusiondes moyens de communication dans la Rpublique du Bnin, surtoutlorsquelles peuvent avoir eu une influence particulire sur le projet dun accsgnralis aux mdias pour la population.

Il nous semble possible de dfinir ici la dynamique historique dudveloppement des mdias comme lensemble du dveloppement destechniques et des rapports dinfluence rciproque que ces techniques ont avecdautres aspects de lhistoire dune socit, et lensemble des processusdadaptation, acceptation et refus dans lutilisation des moyens de la part desmembres de la socit en question.

1.3 Instruments pour une histoire

Pour examiner les squences temporelles qui seront le sujet de cette rechercheet en dduire une signification historique nous emploierons galement desinstruments et des concepts utiles pour examiner de manire spcifique lesaspects qui nous intressent, lis lentrelacement de la communication et dudveloppement.

1.3.1 Rvlateurs et aspects techniquesAfin de dchiffrer les dveloppements du systme des mdias dans les priodesqui nous intressent, nous nous servirons dune srie dindicateurs qui nouspermettrons de mettre au point de faon concrte la situation en termesdinfrastructures, dutilisation et de possibilit daccs aux mdias. Il ne sagitpas, videmment, deffectuer des comparaisons purement quantitatives, maisdutiliser ces indicateurs, avec dautres instruments, pour prciser les termes dela question que nous voulons traiter, ainsi que le suggre (bien quen rapport sa propre discipline, lanthropologie) Fabrizio Sabelli:

Je pense () que lapproche travers des indicateurs jeprfre lemploi de la catgorie rvlateur dans le cas derecherches de type qualitatif est utile surtout lorsquil sagit derester les pieds sur terre et de prciser comment les hypothses

techniques dun moyen et le contexte sociale o il se dveloppe (dans ce cas surtout en termesde scolarisation et formation).19 P. Ortoleva,Mediastoria op. cit., p. 176 (traduction de lauteur).

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contenues en des concepts parfois vagues ou indterminspeuvent faire apparatre un certain nombre dlments factuelsspcifiques par rapport au contexte social examin20.

Dans le texte prsent nous prfrons galement utiliser le terme rvlateurscar au-del lutilisation dindicateurs (peut-tre seulement en apparence)

techniques (comme le nombre de lignes tlphoniques par 1000 habitants, parexemple)21, nous ferons rfrence des instruments moins quantitatifs, tels quelvaluation de lactivit lgislative dans le domaine des communications de lapart du gouvernement du Bnin dans les diffrentes priodes historiquesanalyses. Pareillement, nous mettrons en valeur la fonction parfois rvlatricedes termes et langages utiliss par les acteurs impliqus dans la diffusion desmoyens de communication ; ces termes ont t collects partir de prises deposition, projets de planification, articles de presse et autres documentshistoriques.

cause de la nature de notre sujet dtude, il sera invitable deffectuer

quelques observations galement sur les aspects plus pratiques dufonctionnement des mdias, afin prcisment dviter le risque de ngliger lescaractristiques techniques de leur dveloppement historique (cf. 1.2). Nousutiliserons certes la plus claire et simple terminologie du secteur, tout en tenantcompte des buts de notre recherche. Cependant, si ncessaire, nous nviteronspas dapprofondir des questions techniques.

1.3.2 Apports thoriques

Parmi les instruments qui nous permettront de mieux comprendre les

dynamiques historiques du dveloppement des mdias au Bnin figurent aussicertaines catgories drives dune part des thories de la communication,dautre part des thories du dveloppement.

Les premires, provenant des communication studies , seront utiles ladescription de mcanismes importants pour le dveloppement historique desmdias (stratgies des mdias, politiques mdiatiques), des rapportsrciproques entre les diffrents moyens (systme des mdias), des diffrentesconsquences que peut avoir une faon particulire de penser lusage desmoyens de la part des individus et des groupes sociaux (thorie de larception), ou des modles de communication politique adopts par les

20 F. Sabelli,Ricerca antropologica op. cit., p. 97 (traduction de lauteur).21 La tldensitest un des indicateurs les plus utiliss pour dterminer les conditions daccsaux mdias dans un pays, et elle est souvent intgre dans des calculs gnraux comme lIndicede Dveloppement Humain ONU/PNUD. Pour un tableau officiel des indicateurs utiliss parles institutions internationales dans le domaine des tlcommunications, cf. TelecomunicationIndicators Handbook, UIT (Union Internationale des Tlcommmunications), disponible sur lesite www.itu.int/ti/publications/world/material/handbk-e.htm.

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autorits politiques (thories de la communication politique)22. Les thories dela communication ont dailleurs galement une histoire propre, qui se drouleparalllement aux changements sociaux et politiques du vingtime sicle23.

Le deuxime type de catgorie, qui concerne surtout le domaine de la

sociologie du dveloppement, nous sera utile pour dcrire certains des principessur lesquels se sont fonds au cours du temps les diffrentes politiques deplanification et dintervention adoptes par ltat et par la cooprationinternationale au Bnin. De ces politiques dcouleront galement, nous leverrons, des consquences particulires pour le dveloppement du systme desmdias du pays24.

Nous utiliserons ces catgories comme outil dans notre rcit, pour contribuer rsoudre quelques nigmes concernant les vnements passs, en restant donc lintrieur dune perspective historiographique, daprs laquelle [le social] nepeut () tre conu quau sein de la description infra-temporelle accomplie

par luvre historique individuelle

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.Nous voulons en somme nous occuper de lhistoire du dveloppement desmdias au Bnin sans proccupations normatives-prescriptives ni oprationsinduisant la recherche de lois gnrales prsumes gouvernant laiguillageentre communication et dveloppement. Nous souhaitons au contraire,constuire une narration historique permettant de penser le prsent des moyensde communication dans ce pays dune manire nouvelle et fconde.

1.3.3 Sources orales

Le procd de collection des donnes historiques ncessaires audveloppement de cette recherche a t effectu pendant une visite au Bnindune dure dun mois. Grce la disponibilit et laimable collaboration dediffrentes personnes26, au cours de ce bref sjour nous avons pu avoir accs une importante srie de documents historiques crits, runis principalementdans les Archives Nationales de Porto-Novo, la Bibliothque de lUniversitNationale du Bnin Abomey-Calavi, le Centre de Documentation et ServicedInformation du Ministre de la Communication de Cotonou, et le Centre de

22 On se rfrera en gnral aux travaux de Mauro WolfTeorie delle comunicazioni di massa,Bompiani, Milan 1993, et Gli effetti sociali dei media, Bompiani, Milan 1993. Pour ce qui

concerne le domaine spcifique dont nous voulons nous occuper, la recherche de U. Saxer et R.GrossenbacherLes mdias et la communication au service du dveloppement dans laRpublique Populaire du Bnin, Institut Universitaire de la Science de la communication,Zrich 1984, sera particulirement intressante.23 Cf. A. et M. Mattelart,Histoire des Thories de la Communication, La Dcouverte, Paris1995.24 Pour les thories du dveloppement nous ferons rfrence principalement B. Hettne,Leteorie dello sviluppo, Asal-Harmattan Italia, Rome 1995.25 V. Romitelli, Storiografia op. cit., p. 149 (traduction de lauteur).26 Enumres dans nos Remerciements lAppendice 2.

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Documentation du Ministre de la Planification Economique MPREPE de Cotonou.

Malgr les efforts prodigus par les collaborateurs de ces centres dedocumentation, nous nous sommes rapidement trouvs face la difficult de

reprer des donnes significatives sur certaines priodes de lhistoire du pays,notamment sur la partie centrale des annes 1960 et sur quelques passages de laRpublique Populaire. Au dire des personnes consultes ce propos, ceslacunes sont dues dune part la pauvret de ressources du pays, qui aempch une conservation adquate de nombreux documents historiques,dautre part la nature le plus souvent orale (et donc informelle) de nombre despratiques communicatives bninoises, remarquer dailleurs dans la plupartdes pays africains. Autrement dit, une partie importante de la mmoirehistorique bninoise est encore confie la transmission orale, un facteur qui aentran limpossibilit de reprer des documents crits spcifiques concernantcertains vnements au cur de notre tude.

Nous avons donc considr ncessaire de complter notre recherche in locoavec la consultation de diffrentes sources orales impliqus de prs et pour desraisons diverses dans les vnements que nous avons voulu dcrire. Cetteconsultation a eu lieu gnralement sous forme dun entretien informel deuxavec les personnes intresses, dune dure variable de 20 minutes deuxheures, au cours duquel lauteur a expos les finalits de son travail et a posune srie de questions aux interviews. La mthodologie de collection desdonnes consistait rdiger de brves notes crites au cours de lentretien,plutt que denregistrer sur bande magntique afin de favoriser la natureinformelle de la rencontre.

Nous avons pu ainsi entrer en possession dinformations prcieuses concernantlhistoire des mdias du pays, que nous avons voulu intgrer dans le prsenttravail. En plusieurs occasions nous ferons donc rfrence au cours du texte des entretiens personnels ayant eu lieu au cours de notre sjour au Bnin, quiont le mrite de complter le cadre historique dcrit avec des donnes et descommentaires informels impossibles obtenir dune manire autre qu traversla consultation de ces sources orales.

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Figure 1 Carte gographique du Bnin

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2.1 Avant lindpendance

Le premier point de repre que nous avons voulu utiliser pour dlimiter lapriode historique qui nous intresse, est lexistence au Bnin dun tat

indpendant et reconnu comme tel, qui se configure comme acteur principal dela politique nationale (donc aussi de la politique des communications). Le pointde dpart principal de notre recherche est par consquent le 4 dcembre 1958,jour o la Rpublique du Dahomey est proclame officiellement et o le payscommence se doter de structures politiques autonomes et indpendantes decelles de ladministration franaise.

Par consquent, les vnements historiques qui prcdent lindpendance neseront pris en considration ici que sils savrent dimportance particulire parleurs consquences sur le dveloppement du systme des mdias dans lesannes venir, et notamment dans la priode qui nous intresse. Nanmoins

nous ne renonons pas donner ici quelques lments dune certaineimportance sur lhistoire gnrale du territoire et de la population du Bninavant la conqute de son autonomie.

2.1.1 Le Royaume du Dahomey

Le toponyme Dahomey (employ galement aprs la dcolonisation, cf. 2.2ci-aprs) trouve son origine dans le rgne de Ouegbadja, entre 1645 et 1685.Les territoires du Bnin27avaient t sous la domination de la dynastie Adja partir du quatorzime sicle, et ils taient runis dans le Royaume Adja deAbomey (maintenant encore une des villes principales du Bnin). Le rgne deOuegbadja fut marqu par la stabilisation de lorganisation du royaume, travers lassujettissement la famille royale des diverses dynasties localesprsentes sur le territoire28. La lgende relate quun roi en particulier, le roiDan, ne voulant pas abandonner le contrle quil avait sur certains territoires,fut pour cela tu par Ouegbadja ; celui-ci jeta ensuite les fondations dunouveau palais royal sur lemplacement o gisait le cadavre de Dan. De lviendrait lexpression Dan-Hom (Dahomey), qui en langue fon, signifiesur le ventre de Dan29.

Le rgne du Dahomey, dont le centre reste Abomey, dure jusqu la fin duXIXme sicle et dveloppe ds le dbut des rapports commerciaux et politiques

27 Nous utiliserons ici lexpression Bnin pour dcrire les territoires actuellement couvertspar la Rpublique du Bnin; cette indication se rend ncessaire si on considre quen dautresdomaines des tudes africaines le terme Bnin se rapporte une ralit gographique etanthropologique diffrente de celle que nous traitons ici, ainsi que nous lexpliquons au 2.3.28 B. Passot,Le Benin, LHarmattan, Paris 1996, p. 270.29 I. Mespouille,Du Dahomey au Bnin, en Vivant Univers, Namur, n. 410, 1994, p. 8.

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avec les forces trangres prsentes sur le territoire, notamment franaises,anglaises et portugaises30.

2.1.3 La domination franaise

A partir de la deuxime moiti du XIXme sicle, les souverains du Dahomeycommencrent tablir des accords commerciaux avec la puissance franaise,accords qui les engageaient cder aux Europens la domination sur unnombre toujours croissant de territoires, en premier lieu sur Cotonou (le portprincipal du pays et actuel sige du gouvernement bninois)31. Lexpansionfranaise fut rapide et assuma bientt le caractre dune conqute militaire, enaffaiblissant lintgrit du royaume du Dahomey jusqu le dtruire. Le 7novembre 1892 le gnral Dodds, aprs tre entr avec larme dans Abomey,hissa le drapeau franais sur le palais royal et sanctionna la soumission desterritoires mridionaux du Bnin la puissance coloniale de lHexagone32. En1904, le Dahomey devint partie intgrante de lAOF (Afrique OccidentaleFranaise), condition qui dura jusqu la fin du deuxime aprs-guerre, commepour tous les pays francophones de la rgion33. Aprs la deuxime guerremondiale, avec la concession des premiers droits politiques aux citoyensafricains des colonies franaises, dbuta le processus propdeutique ladcolonisation et lindpendance du pays34.

Pendant la domination franaise, lexploitation des ressources du pays (de sesmatires premires sa fonction de pays de passage vers les coloniesinternes du Sahel) subit une impulsion importante : on jette dans cette priodeles fondations de son industrie, base lpoque principalement surlexploitation de lhuile de palmier et de ses drivs, tel que le savon35. Parmi

30 En 1670 la Compagnie Franaise des Indes Occidentales avait par exemple dj tabli unavant-poste pour le commerce des esclaves Ouidah, une ville qui fera part peu aprs duroyaume du Dahomey. Cf. I. Mespouille,Du Dahomey op. cit., p. 8.31Ibidem, p. 10.32 En 1894 nat officiellement la Colonie du Dahomey et Dpendances, qui comprend Porto-Novo, Abomey et Allada.33 Cest dans cette priode que le Dahomey prend une valeur stratgique comme terre depassage : le territoire du Dahomey reprsente un dbouch pratique sur la mer pour les coloniesfranaises dans larrire-pays du Sahel. Cette fonction de territoire de passage, coinc entrequelques gants africains (notamment le Nigeria), influencera la destine du pays galement

dans son histoire post-coloniale. Cf. N. Nwokedi,Nigeria-Benin Relations: the Joy andAnguish of Bilateralism, en Genve-Afrique, IUED Genve, vol. XXIX, n. 1, 1991, pp. 31-52.34 En 1946 dans les pays sous domination franaise, on fonde par exemple les ConseilsGnraux, prototypes de gouvernement indpendant sur diffrents territoires nationaux qui,ainsi que not par Passot, avaient parmi leurs comptences, celle de voter le bilan du pays. Cf.B. Passot,Le Bnin op. cit., p. 286.35 Les premires industries bninoises (en majorit de proprit franaise) datent de la moitidu XIXme sicle, et vont remplacer la traite des esclaves comme lment entranant la structureconomique du pays. Cf. J. Igu,Le Bnin et la mondialisation de lconomie, Karthala, Paris1999, p. 186.

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les autres produits de lindustrie coloniale, on peut mentionner le coton, cettepoque relativement peu exploit mais destin devenir un des secteursmoteurs du systme productif dans les annes venir36.

De cette priode date galement la division de la socit bninoise en trois

catgories centres sur trois sources de revenu principales, correspondantrespectivement aux diffrentes bases politiques [et gographiques, N.d.R] dupays37, selon lanalyse de lconomiste bninois John Igu :

- le revenu provenant dactivits administratives, identifiable avec legroupe social adja-fon de la zone de Abomey et Cotonou, qui grce une scolarisation leve a fourni plusieurs cadres ladministrationfranaise, do le strotype dun Bnin Quartier Latin dAfrique

- le revenu provenant du commerce, gr en majorit par la socityorouba prsente au Nigeria38

- le revenu provenant de lagriculture, contrl en grande partie par la

composante bariba de la population bninoise, situe au Nord du pays.Cette tripartition politique-conomique influencera lhistoire bninoise mmeaprs lindpendance, ainsi que le prouve la longue priode dinstabilit dansles premires annes de la Rpublique du Dahomey (cf. 2.2). En gnral, lagestion de la chose publique imposera aux gouvernants la recherche constantedu compromis et du consentement entre les diffrentes composantes du pays, etempchera une planification unitaire et cohrente de son dveloppementconomique et social39.

Quant au thme de notre recherche, on peut remarquer que pendant ladomination franaise, diffrentes technologies de communication sontintroduites et dveloppes dans le Dahomey et dans les autres paysfrancophones de lAfrique Occidentale : dj entre 1880 et 1890, par exemple,lHexagone complte le rseau tlgraphique qui relie entre eux les pays de lacte occidentale du continent sous sa domination40. Les Franais introduisentensuite au cours des annes 1890 dautres technologies destines au contrledu territoire et son exploitation des fins commerciales41, telles que les lignesde chemin de fer et les lignes ariennes42 (cf. 3.1.1). Comme on le verra plusloin, outre ces premiers rseaux modernes de communication, dans cette

36Ibidem, p. 18837

Ibidem, p. 96.38 La langue yorouba est aujourdhui encore un vhicule important dans les changescommerciaux en Afrique occidentale.39 J. Igu, Le Bnin et la mondialisation op. cit., p. 98.40 Cf. A. Mattelart,La Communication-Monde op. cit.41 Pour une analyse plus approfondie de linterconnexion entre expansion coloniale etdveloppement des moyens de communication cf. A. Mattelart,La Communication-Mondo op.cit., en particulier le chapitre 1.42 On mentionnera au 3.1 de manire plus complte, bien que seulement indicative, ladiffusion des mdias dans cette priode.

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priode entrent galement au Dahomey les premiers mdias de masse, commela presse et la radio (cf. 3.1.2). La France se trouvera ensuite jouer un rleimportant pour le dveloppement du systme des mdias au Bnin dans lapriode post-coloniale galement, notamment en ce qui concerne lesorientations adoptes par le gouvernement bninois en matire de libert de la

presse et de monopole des tlcommunications.

2.2 La Rpublique du Dahomey (1958-1972)

Au mois de mars 1957 a lieu dans la Colonie du Dahomey et Dpendances43llection de lAssemble Territoriale, organe qui remplace le prcdantConseil Gnral44 et qui est prsid pour la dernire fois par le gouverneurfranais. Est lu vice-prsident le bninois Sourou Migan Apithy45, quiproclame officiellement, le 4 dcembre 1958, la fondation de la Rpublique duDahomey46. La premire Constitution rpublicaine, largement inspire de la

Constitution franaise de 1958

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, est promulgue le 28 fvrier 1959 et a pourdevise Fraternit, Justice et Travail48. Le pays commence vivre une longuepriode dinstabilit politique, marque par quatre coups dtat en 12 ans et parla prsence rgulire sur la scne politique des trois chefs historiquesbninois qui alterneront la prsidence, chacun reprsentant une composantergionale et ethnique du pays49. Ainsi se cre dans cette priode un systmepolitique tripartite hautement conflictuel, souvent bloqu par des prises depouvoir de la part des militaires, suivies par la restitution du gouvernement auxcivils. Les premires annes dindpendance (de 1959 1963) sont galementmarques par une forte pousse dmographique, due au retour de dizaines demilliers de citoyens du Dahomey expulss par des pays limitrophes rcemment

indpendants tels que la Cte dIvoire et le Niger, o ils accomplissaient desfonctions administratives pour ladministration franaise50.

Le 1er aot 1960 est proclame lindpendance de la Rpublique du Dahomey :le pays est pniblement gr par le Front dAction Patriotique, une fragilealliance transversale entre les trois composantes politiques-rgionales de lanation, leRassemblement Dmocratique Dahomen (RDD) de Hubert Maga, leParti Rpublicain du Dahomey (PRD) de Sourou Migan Apithy et lUnion

43 Cest le nom donn en 1894 la colonie par les Franais.44 Cf. supra, note 36.45 Fondateur en 1951 du Parti Rpublicain du Dahomey et un des pres historiques du Bnin

moderne. Cf. I. Mespouille,Du Dahomey op. cit., p. 11.46 B. Passot,Le Bnin op. cit., pp. 286-288.47 Cf. J.A. Toudonou et C. Kpenonhoun, Constitutions et textes Constitutionnels de laRpublique du Bnin depuis les Origines Dahomennes, CEREDEC-AFRIQUE/FondationFriedrich Neumann, Cotonou 1997, p. 15.48 R. Cornevin,La Rpublique du Bnin op. cit., p. 514.49 Outre Apithy, originaire du Sud (Porto-Novo), les protagonistes principaux de la triadepartitique seront Hubert Maga (du Nord) et Justin Ahomadegb (de la rgion de Abomey). Cf.I. Mespouille,Du Dahomey op. cit., p. 12.50 E. Nwokedi,Nigeria-Bnin Relations op. cit., p. 38.

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Dmocratique Dahomenne (UDD) de Justin Ahomadegb. En automne de lamme anne, cette alliance se dissout, donnant lieu une crise qui dbouche lexclusion de lUDD du gouvernement et la promulgation, le 26 novembre,dune nouvelle Constitution ayant caractre fortement prsidentialiste51, conuedans le but de rduire les divisions rgionales internes au pays52. Les premires

lections libres de la nouvelle rpublique, tenues le 11 dcembre suivant,voient la victoire de la nouvelle alliance forme par la fusion entre le RDD deMaga et le PRD de Apithy, runis dans un Parti Dahomen de lUnitnouvellement constitu. Le 31 dcembre Maga et Apithy prtent sermentrespectivement en qualit de prsident et vice-prsident du pays53.

Pendant ces premires annes dindpendance, les conditions de vie de lapopulation ne changent pas beaucoup par rapport la priode coloniale, etmme empirent en certains cas, en partie cause de limportante immigrationde retour quon vient de mentionner, qui contribue rendre toujours plusdifficile laccs de la population aux maigres ressources du pays. En automne

1963, le mcontentement populaire aboutit une vague de grves et deprotestations estudiantines qui voient dans le pillage du Ministre delInformation un des moments les plus tendus54. Ces tensions se concluent le27 octobre 1963 par le premier coup dtat, conduit par le colonel de larmeChristophe Soglo. Maga est destitu et en janvier 1964 est approuve unenouvelle Constitution bicphale55, sur la base de laquelle le pouvoir excutifest divis entre un prsident de la Rpublique et un vice-prsident qui a aussi lerle de premier ministre. La prsidence est confie par les militaires Apithy,et la vice-prsidence Ahomadegb. Cette solution (qui par dfinition paratdestine crer des impasses)56 ne dure pas longtemps non plus, et le 22dcembre 1965 le pouvoir revient aux mains des militaires, conduits unenouvelle fois par Soglo, lequel perd son tour le contrle du pays le 17dcembre 1967 aprs un putsch organis par un groupe de jeunes soldatsguids par le commandant Maurice Kouandt, interprtes du mcontentementpopulaire d linsuccs des mesures conomiques introduites par le colonel57.

51 Daprs lrudit M. Ahanhanzo Gll, la Constitution de 1960 institue au Dahomey unrgime de monarchie absolue, bas sur un type de presidentialisme qui est la forme nouvellerenove de la chefferie traditionnelle. Cf. J.A. Toudonou et C. Kpenonhoun, Constitution op.cit., p. 37.52 On dcide en effet que chaque dput reprsentera la nation dans sa totalit au lieu duncollge sur base gographique. R. Cornevin,La Rpublique du Bnin op. cit., p. 515.53 Ces premires lections amnent un premier pisode de censure dun moyen de

communication aprs lindpendance au Bnin : au mois davril 1961, la suite de polmiquespost-lectorales, le journalDaho-Matin, organe de lUnion Dmocratique Dahomenne (cf. 3.2.1) est ferm. Cette action prlude la mise hors la loi de lUDD mme, survenue peu detemps aprs. R. Cornevin,La Rpublique du Bnin op. cit., p. 515.54 Ibidem.55 J.A. Toudonou et C. Kpenohoun, Constitution op. cit., p. 56.56Ibidem, pp. 57-58. Les auteurs parlent de cette troisime Constitution comme du texte qui amarqu le dbut dun dclin du rgime constitutionnel au Dahomey.57 Parmi lesquelles lintroduction dun impt de solidarit nationale de 25% sur tous lesrevenus salariaux, par exemple.Ibidem, p. 8.

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La restitution du pouvoir aux civils est mise en chantier par le jeune conseilmilitaire avec la rdaction, le 11 avril 1968, de la quatrime Constitution duDahomey, et la convocation dlections prvues pour le 5 mai suivant, danslesquelles, fait curieux, on empche de par la loi la candidature des troisprsidents historiques. A ces lections ne participent toutefois que 27% des

lecteurs, en vertu dun boycottage soutenu par deux des trois pres de lanation qui avaient ts exclus, Maga et Apithy, rfugis entre-temps Paris58:les militaires dcident alors dannuler les rsultats des consultations et confientle pays Emile Derlin-Zinsou, homme de formation librale, qui est plbiscitle 28 juillet 1968. Pendant sa prsidence, Zinsou se voit contraint, comme sesprdcesseurs, faire face des protestations syndicales et estudiantines, maissurtout il se trouve tre le sujet potentiel de complots organiss dans leur exilparisien par les anciens du pays : complots qui aboutissent en effet unnime coup dtat, de dcembre 1969, ralis par le mme MauriceKouandt qui avait plac Zinsou la tte de ltat seize mois auparavant. LeDirectoire institu la suite de ce nouveau putsch convoque de nouvelles

lections, auxquelles les pres de la patrie (entre-temps runis au Togo poursuivre de prs les dveloppements de la situation)59 sont invits participer. Aucours de la campagne lectorale, la tension rgionaliste recommence augmenter, pour arriver son comble au cours du dpouillement lectoral, quisemble indiquer comme prsident lu Maga, homme du Nord60. Aprs de longspourparlers, le 7 mai 1970, une Carte du Conseil Prsidentiel est promulguequi instaure un systme de prsidence tour de rle, o les trois chefshistoriques Apithy, Maga et Ahomadegb auraient d alterner la tte du pays,avec une rotation chance biennale.

La premire priode dindpendance bninoise se termine par un cinquimeputsch, apparemment dfinitif : pendant la prsidence de Ahomadegb (ledeuxime assumer la prsidence alterne, aprs Hubert Maga), face laggravation des protestations de la population, au Nord du pays surtout, legnral Mathieu Krkou (originaire du Nord) organise un nouveau coupdtat et le ralise le 26 octobre 1972 par une attaque du palais prsidentielavec les blinds de larme pour mettre fin ltrange triumvirat61. Unepremire phase de lhistoire du Bnin, que nous dfinirons phase de laRpublique du Dahomey, se termine ainsi, et commence la phase de laRpublique Populaire.

Linstabilit politique de ces premires annes dindpendance a empch,cest assez vident, une planification cohrente et long terme dudveloppement conomique et social du pays. Dans les annes 1960 ltat du

58Ibidem, p. 9.59Ibidem, p. 130.60Ibidem, p. 10.61 R. Cornevin,La Rpublique du Bnin op. cit., p. 515.

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Dahomey met en chantier trois plans nationaux62 concernant les annes1962-65, 1966-70 et 1970-72, tous raliss avec lassistance technique de lacoopration trangre63. Lintroduction et lactualisation de ces plans sonttoutefois rgulirement suivies en temps relativement brefs par un coup dtat,qui ralentit ou empche compltement leur ralisation64. En gnral,

lorientation conomique assume au cours de ces dix ans par rapport aumarch a t de type libral, facteur qui daprs Igu a favoris un plus granddveloppement du secteur du commerce et des services au dtriment dudveloppement industriel65. En 1964 lindustrie bninoise contribue au PNB raison de 5%, un pourcentage destin ne varier que de faon limite dans lesannes venir. Parmi les secteurs productifs les plus dvelopps, outre lesecteur traditionnel de lhuile de palmier (pris en charge principalement parltat, qui commence en 1961 lexploitation des socits prives du secteur,abandonnes par les particuliers franais aprs lindpendance), on compte lessecteurs du ciment et du textile. Pour sa part, le capital priv (en majorittranger) ralise de toute faon quelques installations productives nouvelles,

telles que la ligne de montage Citron inaugure en 1966 ou la fabrique dechaussures Bata entreprise en 1969.

A titre danticipation sur le thme qui nous intresse, nous dsirons souligner ce point que les annes 1960 voient laffirmation au Dahomey du principe dumonopole dtaten matire de radiophonie et tlcommunication (driv dumodle franais prexistant) et la formulation de la part de ltat de politiquesrelativement restrictives en matire de libert dinformation (cf. 3.2.1). Danscette priode ont lieu galement les premires interventions de cooprationinternationale dans le secteur des mdias de masse et des tlcommunicationsdu pays, destines devenir par la suite les impulsions principales pour ledveloppement des infrastructures nationales de communication (cf. 3.2.2).

2.3 La Rpublique Populaire du Bnin (1972-1989)

Larrive au pouvoir de Mathieu Krkou fut accompagne dune tentative desurmonter les divisions historiques du pays travers ladoption dune pense etdune perspective unifiante : selon Passot, une idologie forte tait devenuencessaire pour dpasser les divisions ethniques traditionnelles et justifier

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Linstrument duplan est officiellement introduit dans le nouvel Etat indpendant avec la loi61-54 du 31.12.1961. C.C. Kougniazoude,La politique de coopration technique au Bnin ,Mmoire de matrise s sciences juridiques, UNB/FASJEP, Abomey-Calavi 1979, p. 204.63Ibidem. Et on remarque aussi que, daprs Kougniazoude, le premier des trois plans (1962-1965) a t presque compltement ralis par une socit prive franaise de conseil financier.64 Kougniazoude souligne que de toute faon en aucune des trois occasions, les plans navaientt relis de manire organique au bilan public national, un facteur qui, long terme, avidemment priv plusieurs institutions des fonds ncessaires pour la mise en uvre desinitiatives de dveloppement prvues par les plans.Ibidem, p.206.65 J. Igu,Le Bnin et la mondialisation op. cit., p. 189.

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labolition du systme de prsidence alternative instaur en 1970, et fondjustement sur le clanisme.66

Krkou entrevit les principes de cette ide forte dans la doctrine marxiste-lniniste, et le 30 novembre 1974, un an et deux mois aprs la constitution du

premier gouvernement (dit Conseil National de la Rvolution), il dclarapubliquement que le marxisme-lninisme deviendrait lidologie ddificationde ltat67. Cette orientation fut consolide un an plus tard jour pour jour, le 30novembre 1975, avec linstauration du parti unique PRPB (Parti de laRvolution Populaire Bninois) et la proclamation de la Rpublique Populairedu Bnin. Il est intressant de noter que le processus de re-dification de lanation ralis par Krkou est pass galement pour une nouvelle formulationde son nom officiel, travers la substitution du toponyme Bnin celui deDahomey. Une opration marque par un caractre fort arbitraire : alors quele terme Dahomey correspondait pour ces territoires une ralit historique(lancien royaume du Dahomey couvrait alors les quatre cinquimes de la

nouvelle rpublique), le terme Bnin avait toujours dsign

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les terres et lespopulations qui, entre le XVIIme et le XVIIIme sicle, avaient t assujetties auRoyaume du Bnin, tendu sur une bonne partie des pays du Golfe de Guine etdont le centre se trouvait dans lactuelle Benin City, ville nigrianne sur ledelta du fleuve Niger69. En fondant la Rpublique Populaire du Bnin,Krkou parut donc sapproprier un concept historique vhiculant une imagepatriotique forte autant quimpropre, probablement afin deffacer le conceptfortement enracin de Dahomey, symbole des gouvernements et des divisionspasses, ainsi que de lhistoire coloniale du pays.

2.3.1 1972-1982: Instauration et consolidation dun rgime vou

au dveloppement autocentrLe programme de renouvellement du pays ralis par Krkou vise assurerune plus grande solidit et autonomie de lconomie nationale, travers ledveloppement dun secteur industriel qui, plac ct des secteursconomiques traditionnels (agriculture et commerce), porte le pays vers unmode de production moderne et socialiste. Suivant Francine Godin, lesocialisme bninois se base sur lappropriation par ltat dimportants secteurs

66 B. Passot,Le Bnin op. cit., p. 290.67 L. Mespouille,Du Dahomey op. cit., p. 14.68 Et cest ancore ainsi, surtout dans le domaine de lethnologie et de lanthropologie. Cf. par

exemple R.E. Bradbury,Benin Studies, Oxford University Press, Londres 1973.69 Au dbut des anns 1960, afin de rassurer les pays de la zone au sujet dune ventuelleprpondrance du Nigeria au niveau rgional (et dans un contexte plus ample de discussion surlunit des Etats africains), les ministres du Dahomey, du Nigeria et du Togo envisagrent uneunion commerciale (jamais ralise par la suite) entre leurs pays et le Ghana :significativement, le nom de cette communaut conomique aurait d tre Union du Bnin. Cf.E. Nwokedi,Nigeria-Benin Relations op. cit., p. 37. De nos jours encore le toponyme Bnincontinue dfinir une zone plus vaste que celle de la Rpublique du Bnin : nous pensons parexemple au fait quil existe au Togo une Universit du Bnin (outre le cas, vident

justement, de Benin City au Nigeria).

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de lconomie, la planification dtat, et sur un mode de production intensif, oles modalits de production antrieures, capitalistes et pr-capitalistes, sontrvolutionnes afin dtre transformes en mode de production socialiste70.

En gnral, la stratgie de dveloppement du gouvernement de la RpubliquePopulaire du Bnin parat tre oriente vers la self-reliance (autosuffisance), lecompter sur ses propres forces que les pays non aligns identifient, pendantles annes 1970, comme lment de base pour une stratgie de dveloppementautocentr et adquat la ralit des nations les plus dfavorises etdpendantes71. Ce principe est expos clairement dans le prambule laLoiFondamentale de 1977:

Dans sa pratique sociale quotidienne, notre peuple militant, pourfaire triompher la rvolution, doit appliquer avec un esprit desuite et de responsabilit le principe fondamental de compterdabord sur nos propres forces, dvelopper la production,dfendre la Patrie et garantir lintgrit et la souverainet de notrepays contre toute agression et toute tentative de reconqutecoloniale72.

Lorientation socialiste et rvolutionnaire du rgime de Krkou a pourconsquence que cette stratgie de developpement autocentr se fonde sur uneredfinition profonde de la base de laccumulation et des conditions dedomination73.

Comme dj dit ci-dessus, cette redfinition passe par quelques tapesobliges, telles que la nationalisation des entreprises et laccroissement descapacits de planification de ltat en matire conomique. Le processus denationalisation a lieu immdiatement, en partie grce des indemnisations

adquates au bnfice des propritaires trangers des entreprises (en premier

70 F. Godin,Benin 1972-1982. La logique de lEtat africain, LHarmattan, Paris 1986, p. 64.71 Le concept de self-reliance fut introduit la premire fois dans le discours des pays nonaligns lors de leur recontre de Lusaka de 1970, et fut reconfirm dans la confrence deGeorgetown de 1972. Cf. B. Hettne,Le teorie dello sviluppo op. cit., p. 220. On peut trouverune dfinition significative de ce concept dans la dclaration de Coyococ de 1974:

Nous sommes davis quune stratgie fondamentale de dveloppement consiste compterdavantage sur ses propres forces au niveau national. Ce qui ne veut pas dire autarcie. Aucontraire, cela implique des avantages rciproques dcoulant des changes commerciaux et dela coopration ainsi quune distribution plus quitable des ressources qui satisfont les besoins

fondamentaux. Cela signifie une confiance authentique en ses propres moyens, se fier enpremier lieu ses ressources propres (humaines et naturelles) et une capacit dcider et fixer des objectifs. Toute forme de dpendance ou dinfluences de puissances trangressusceptible de se transformer en ingrence politique vient donc tre exclue.

Cf. B. Hettne,Le teorie dello sviluppo, pp. 220-221 (traduction de lauteur).72 Tir du prambule laLoi Fondamentale du 26 aot 1977, qui rgle partir de ce moment lefonctionnement du nouveau Statut rvolutionnaire. Cf. J.A. Toudonou et C. Kpenonhoun,Constitutions et textes Constitutionnels de la Rpublique du Bnin, p. 171.73 F. Godin,Bnin, p. 171.

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lieu franais) : le pourcentage de contrle de la part de ltat sur le volumetotal des ventes des biens produits au Bnin monte ainsi de 31.9% de 1972 75,6% en 197674. Afin daugmenter la capacit dintervention de ltat surlconomie nationale, on prpare diffrents instruments : entre 1973 et 1975 onrforme, pour accrotre sa capacit de prise de dcisions, leMinistre du Plan,

principal organisme dlgu la rdaction des plans pour le dveloppementconomique et social de la nation ; en 1976 est cr leBureau Central desProjets, dont la fonction est de promouvoir et dassister les projetsdintervention dans le domaine de lindustrie et de lartisanat. De plus grandsespaces dintervention de la part de ltat sont galement tablis en ce quiconcerne les rapports avec ltranger, et notamment le rle de laide audveloppement, confirmant lorientation gnrale vers la self-reliance durgime de Krkou75. Le projet prliminaire du premier Plan National affirmepar exemple que le gouvernement se rserve le droit de choisir les activits financer travers laide trangre, de faire prvaloir ses options et de choisirles donateurs et les modalits demploi plus convenables pour lactivit en

cours. Le gouvernement est donc mis dans la position dexercer un rledarbitre entre les diffrentes possibilits daide, sur la base du plan dedveloppement prcdemment labor76.

Lobjectif de la planification conomique du premier Plan National, publienfin au mois doctobre 197777, est de dvelopper le march interne traversle remplacement des importations et des exportations en crant un secteurindustriel financ par lagriculture78. Sous laspect conomique, dans ce cas,la self-reliance est donc de toute faon pense au sein dune perspective dedveloppement inspire du paradigme de la modernisation, cest--dire dunevue linaire et par stades du processus de dveloppement dun pays79.

On peut noter cependant des contradictions dans lactualisation de ce projet. Sidune part il semble sorienter vers une moindre dpendance des facteursconomiques externes, dautre part le capital tranger, sous la forme daides et

74Ibidem, pp. 42-43.75 Il est important de souligner encore une fois que self-reliance ne veut pas dire autarcie, maisune forme diffrente de collaboration avec des entits externes la nation. Cfr, supra, note 73.76 Cf. Bnin. Ministre du Plan, de la Statistique et de lAnalyse Sociale, Plan national dedveloppement conomique et social, 1975-1978, avant-projet, Cotonou, fvrier 1975, p. 17.Cit dans F. Godin,Bnin 1972-1982 op. cit., p. 34.77 Suivant Godin, le retard de la publication et de lactualisation du premier plan, prvues

lorigine pour 1975, est d principalement aux luttes politiques internes au Gouvernement, leplan ayant t sujet de vives discussions. F. Godin,Bnin1972-1982 op. cit., p. 33.78Ibidem, p. 36.79 Hettne remarque notamment que parmi les principes fondamentaux du paradigme de lamodernisation figure lide que le dveloppement peut tre stimul () par des mesuresinternes qui soutiennent les secteurs modernes et qui modernisent les secteurs traditionnels. B.Hettne,Le teorie dello sviluppo op. cit., p. 82 (traduction de lauteur). De faon cohrente,lauteur remarque aussi que le processus de transition la modernit socialiste thoris parune grande partie de la pense communiste sur le dveloppement nat galement dune vuefondamentalement inspire du paradigme de la modernisation. Cr. Hettne, op. cit., pp. 89-92.

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dinvestissements, va reprsenter un lment important des prvisions de bilandu premier plan national, tant tabli raison de 43,36% du besoin global definancement80. De plus, les changements dans lorganisation de lconomienationale ne sont pas suivis par une rvision du code qui rgle les conditionspour linvestissement tranger (introduit en 1972, avant le coup dtat, et

orient vers une ouverture au capital tranger travers un systme defacilitation fiscale plusieurs niveaux)81. On impose cependant aux entreprisesprives prsentes au Bnin dy tablir galement leur sige principal au lieu desimples succursales, afin de permettre aux investisseurs du lieu dy participeren qualit dactionnaires82.

Le projet de relance du secteur industriel du pays, de son ct, ne savre pasaussi efficace que prvu. La nationalisation des entreprises est accompagnedinvestissements considrables dans le secteur industriel83, et entre 1972 et1982 une trentaine de nouvelles entreprises nationales sont cres, notammentdans le secteur de la transformation de matires premires (lhuile de palmier et

les produits huiliers en gnral se confirment comme une des industriesprincipales du secteur, tandis que se dveloppent ultrieurement lindustrie duciment et celles du tabac et du textile). Malgr leffort de ltat, en ces annesle secteur industriel augmente de peu sa contribution la richesse de la nation,narrivant jamais dpasser 10% de contribution au PNB total84. Parmi lescauses de cet insuccs, Godin remarque linvestissement manqu dans lesecteur agricole, qui aurait d au contraire, dans le projet de Krkou, avoir unefonction entranante pour le dveloppement de lindustrie85.

Les contradictions mentionnes, ajoutes une pnurie absolue de ressourcessur le plan national, font que les conditions conomiques et sociales du pays nesamliorent pas comme souhait par les autorits. On peut remarquer enparticulier que le produit national brut naugmente que du 3,4% dans la priode1970-197986, un progrs qui, accompagn dans la mme priode dunaccroissement de la population de 3%, fait que le rapport PNB/habitant changede bien peu. Lintention de ltat de maintenir constamment en quilibre lebilan administratif face laugmentation de la dpense totale de ltat estpoursuivie au cours de ces annes, dune part travers des coupes la dpense

80 F. Godin,Bnin1972-1982 op. cit., p. 37.81

Ibidem, p. 84.82Ibidem, p. 85.83 Igu calcule un chiffre de 150 milliards de francs CFA investis dans le secteur pendant lapriode de la Rpublique populaire. J. Igu,Le Bnin et la mondialisation op. cit., p. 191.84 Le sommet atteint par ce chiffre est de 8,8%, obtenu en 1987, comme rsultat long termede la politique entre les annes 1970 et 1980.Ibidem, p. 194.85 F. Godin,Bnin 1972-1982 op. cit.86 Contrairement aux prvisions, contenues dans le plan triennal 1977/80, dun accroissementde 2,5% du PNB, de 9,5% en 1978 et de 12,3% dans les annes 1979-80. Cf. Francine Godin,op. cit., p. 40.

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sociale, mais dautre part (et surtout) grce aux aides externes sous forme deprt, qui contribuent un endettement constamment croissant du pays87.

Si la stratgie de Krkou ne savre pas payante du point de vue desconditions conomiques de la nation, surtout en termes de dpendance de

ltranger, on assiste dautre part en cette priode une consolidation durgime et une amlioration de sa lgitimation politique. En plus duneaccentuation du contrle militaire sur le pays, la nationalisation des entrepriseset la centralisation du contrle conomique aux mains de ltat ont contribuen grande partie ce processus88. Celui-ci subit ensuite une acclration designes anti-imprialistes en janvier 1977, loccasion de la tentative dedbarquement dans le port de Cotonou de la part dun groupe de mercenairestrangers guids par Bob Denard et soutenu principalement par des intrtsfranais89. La tentative est efficacement repousse par larme nationale, quivoit ainsi son rle de garant (de la sret du rgime) amplifi par la prsence demenaces externes la nation facilement identifiables, qui vont sadjoindre

diffrentes tentatives de putsch interne entre 1975 et 1977

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, tous rsolus travers la cooptation des leaders rebelles dans les structures dcisionnelles deltat91. A ce propos, lanalyse de Godin est intressante : il affirme que cettestratgie de cooptation et dabsorption de lopposition de la part du rgime deKrkou est probablement compter parmi les diffrents facteurs qui ontprovoqu une mdiocre efficacit dans le domaine des rformes conomiques.Selon lui, cet chec est attribuer dune part une certaine discontinuit dansles stratgies politiques du gouvernement, qui empchait de poursuivre certainsobjectifs long terme92, dautre part un accroissement correspondant de laquantit de malversations et dpisodes dappropriation des fonds dtat de lapart des administrateurs, reprsentants dintrts partiels par rapport auxintrts nationaux.

Cest en tout cas cette stratgie dadaptation aux impulsions contestatrices(ayant comme protagonistes tudiants, syndicats et dautres acteurs de lasocit du pays) et aux pressions de la bourgeoisie, qui jette les bases dunbouleversement du bas de la structure militaire du rgime entre 1979 et 1982,avec lentre graduelle des civils dans ses structures dcisionnelles etbureaucratiques. En 1979 sont organises les premires lections de

87 Le dficit vers ltranger dans le bilan des paiements du Bnin est multipli par sept entre1973 et 1979 en arrivant un pourcentage de 15% du PNB (contre 3,5% de 1970). Moiti de ce

dficit est constamment constitu de prts multilatraux reus par lEtat.Ibidem, p. 62.88Ibidem, p. 280.89 B. Passot,Le Bnin ci5t., p. 262. De son ct, Godin souligne que cet pisode aeffectivement contribu un refroidissement temporaire des rapports entre le Bnin et laFrance, refroidissement tmoign par une rduction de 28% de laide conomique au Bnin dela part de la France par rapport aux trois annes prcdentes. F. Godin,Bnin 1972-1982 op.cit., p. 282.90Ibidem, p. 278.91Ibidem, p. 289.92 Ibidem.

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lAssemble Nationale, dont les collges traditionnels rpartis sur basegographique sont remplacs par une division en catgories reprsentantdiffrentes classes sociales ( noter par exemple 25% de paysans et artisans,outre une reprsentation proportionnelle des catgories des ouvriers, desmilitaires, des fonctionnaires, etc.)93. Cet vnement parat ratifier

lintrojection par ltat de la lutte entre les classes sociales, une lutte qui sedispute toujours plus au sein de ladministration de ltat, qui est soumise une situation de tension qui aboutira partir de 1982 une libralisation et unedmilitarisation relatives du rgime94.

2.3.2 1982-1989: Crise et fin dun modle

Au cours de lanne 1982, plusieurs rformes des appareils de ltat sontralises, entre autres, la rorganisation et rationalisation de lensemble desentreprises nationales, effectues principalement travers des fusions95. Dupoint de vue de la composition du gouvernement, Krkou remplace quelquesuns des hommes forts de lexcutif par des personnes relativement modres,ce qui, associ lattribution de plus grands pouvoirs aux entitsadministratives rgionales, contribue ultrieurement la libralisationprogressive du rgime. Dans la mme priode, les rapports de collaborationtraditionnels avec la France sont renforcs, ce qui entrane un accroissementdes investissements et des aides vers le pays, un facteur dsormais vital pour lasurvivance de ltat96. On assiste en somme la cessation du processus deradicalisation qui avait marqu la premire partie de lhistoire de la RpubliquePopulaire, et sous peu le Bnin verra faillir galement le projet dune self-reliance base sur ses propres capacits autonomes de croissance.

En 1983 commence la crise du prix du ptrole, qui frappe de manireparticulire le Nigeria, voisin gant et principal partenaire conomique duBnin dans la rgion, auussi bien pour le commerce officiel97 que dans lesecteur de lconomie informelle. Il faut souligner ici que lconomieinformelle, et notamment la contrebande avec le Nigeria, a toujours reprsentune partie consistante de lconomie bninoise, principalement travers

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Ibidem, p. 285.94 Une autre tape importante de ce processus consiste en la mise en libert, en 1981, des troispres historiques de la nation (les protagonistes de ltrange triumvirat), jusqualorsdtenus en prison. Cf. B. Passot,Le Bnin op. cit., p. 291).95 F. Godin,Bnin 1972-1982 op. cit., p. 261.96Ibidem, p. 287.97 Au dbut des annes 1970 le Bnin conclut des accords commerciaux prfrentiels avec leNigeria, et y exporte en particulier des produits manufacturiers (plutt que des matirespremires), un fait qui prouve la forte dpendance du secteur industriel bninois envers lecommerce avec le pays voisin. Cf. E. Nwokedi,Nigeria-Bnin Relations op. cit., p. 41.

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lexportation ou la re-exportation de biens tels que le riz ou les textiles enchange de produits trangers, parmi lesquels en premier lieu les drivs duptrole, leur tour imports illgalement au Bnin98. Avec la crise du ptrole,la prosprit relative du commerce informel comme lgal avec le Nigeria vient cesser, et ces conditions saggravent avec la fermeture des frontires

nigrianes en 1984, par la suite ouvertes nouveau en 1986. Dans cette priodele rapport PNB/habitant du Bnin revient aux valeurs de 1970. A la rouverturedes frontires, les commerants bninois trouvent une population lapopulation nigriane au pouvoir dachat extrmement rduit par rapport aupass, en partie cause de la tenue relative du franc CFA par rapport au nairanigrian.

Ces vnements contribuent acclrer la faillite de la stratgie de self-reliance mise en uvre par Krkou au cours des annes prcdentes, rvlantainsi la dpendance encore lourde du pays face des dynamiques conomiqueset politiques hors de son contrle. Le fait que linfluence soit exerce en ce cas

par un autre pays africain, de plus contigu, est particulirement significatif durle de priphrie de la priphrie jou par le Bnin au cours de son histoirerpublicaine, un dveloppement dj entrevu en son temps par les thoriciensde la self-reliance, en particulier lchelle macro-rgionale. Il esteffectivement intressant de noter que ds les dbuts de llaboration thoriquede ce modle de dveloppement, la possibilit de la naissance de nouveauxrapports centre-priphrie internes au tiers monde avait t prconise par desauteurs tels que Thomas, qui crivait en 1974 :

Dans la structure mondiale actuelle, les relations centre-priphrie sont telles que les pays plus forts exploitent les pluspauvres. Par consquent, la stratgie consistant compter sur ses

propres forces au niveau rgional pourrait protger le tiers mondede la dpendance du premier et du deuxime monde () maiselle noffrirait aucune protection envers le Brsil, lIran et lInde(et dans un futur proche, aussi le Nigeria)99.

98 Inutile de noter que ce genre dactivit a contribu en gnral aggraver le sort conomiquede lEtat bninois, en soustrayant une partie importante des disponibilits financirespotentielles provenant de la taxation et des droits de douane sur les importations. A titredexemple de la dimension du phnomne, il suffit de mentionner le fait que, si en 1987 leBnin importait officiellement 245 automobiles et 224 voitures de service, dans la mme anneon recensait 3400 nouvelles immatriculations. Cf. B. Passot,Le Bnin op. cit., p. 296. Un autre

article de forte contrebande, le cacao, tait introduit illgalement du Nigeria au Bnin etreprsentait un des moyens privilgis pour le blanchissement dargent. En 1975 le Bnincomptait parmi les exportateurs de cacao les plus importants au niveau rgional, malgr laproduction nationale risible de ce bien. Cf. E. Nwokedi,Nigeria-Bnin Relations op. cit. p. 43.La thse de fond de Nwokedi dans ce texte est celle de lexistence dune co-prsence funestedes niveaux formel et informel aussi bien au sein des relations politiques et diplomatiques entreles deux pays, que dans le secteur conomique.99 C. Thomas,Dependance and Transformation. The Economics of the Transition ToSocialism, Monthly Review Press, New York 1974, p. 361, cit in B. Hettne,Le teorie dellosviluppo op. cit., p. 225 (traduction et emphase de lauteur).

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La crise du ptrole a des consquences catastrophiques sur lconomiebninoise, consquences que pas mme les interventions douverture et delibralisation adoptes par le rgime de Krkou pendant les premires annes1980, ni le deuxime plan quinquennal (1983-1987) ne parviennent viter. Leprsident, rlu en 1980 et en 1984, se trouve partir de 1986 face un

effritement rapide du systme conomique du pays. Il est notamment confront la banqueroute de ltat, dont le signe le plus proccupant est lchec dusystme bancaire, port en situation de crise par deux facteurs : dune part larduction des transactions conomiques avec le Nigeria, dautre part ladisponibilit financire toujours en baisse de ltat mme, la fois principalactionnaire et plus grand dbiteur des banques ( travers les prts auxentreprises nationales). Le blocage des flux de capital dans le pays, le gel descomptes et la fermeture des guichets, fait sombrer les secteurs productifs dansune crise dure et loigne la possibilit de nouveaux investissements deltranger. Le pourcentage du PNB provenant de lindustrie retombe alors 5%, en effaant les progrs timides obtenus au cours des annes prcdentes100.

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Dynamiques de Diffusion des Téchnologies de la Communication en Afrique. Le Cas du Bénin, de l'Indépendance à la République Populaire