Universit Paris 8 Institut Franais dUrbanisme

RONAN MARJOLET

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais

DESS Amnagement et UrbanismeSous la direction de : Jean-Claude HAUVUY

Anne 2004-2005

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS

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Remerciements

Avant toute chose, je tiens remercier Monsieur Jean-Claude Hauvuy, mon directeur de mmoire, pour ses conseils aviss, sa sympathie, et surtout, sa volont de rencontrer et dcouter les tudiants qui sintressent aux problmatiques urbaines et lurbanisme en gnral. Je souhaite galement adresser un grand remerciement toute lquipe de lAgence Innovapresse qui ma formidablement bien accueillie lors de mon stage : merci, Jean Haudouin pour sa confiance et ses conseils ; merci Marie-Christine Vatov qui a su me guider lors de cette exprience journalistique ; merci Valrie L., Magali, Anne, Martine, Caroline et Valrie G. (mes collgues) pour leur sympathie et leur accueil ; merci Grard Sorlin pour son professionnalisme et sa contribution involontaire au choix de mon sujet. Je tiens galement remercier Laurent Thry qui, depuis de nombreuses annes, apporte beaucoup ma passion pour lUrbanisme et la Ville. Merci galement Anglique, pour son accueil parisien lors de cet t 2005. Merci aux membres de lEcho pour mavoir sans cesse demand quand est ce que jen aurais fini ! Merci aux membres de ma famille pour leur confiance, et spcialement mes parents qui ont bien voulu maccueillir nouveau chez eux et qui ont toujours respect mes choix. Merci et bonne chance mes amis de promotion de lIFU : Mary, Franck, Antony, Isabelle, Tristan et bien dautres Enfin, une pense aux ami(e)s de Nantes, de Finlande et dailleurs. qui nont cess de mencourager pour la rdaction de ce mmoire, qui ont manifest leur souhait de me voir finir mes tudes, mais surtout qui mont accord un peu de temps pour penser eux et lavenir.

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TABLE DES MATIERES INTRODUCTION________________________________________ 7 Partie 1 _________________________________________________ Le dveloppement durable en France ________________________ 11I) La notion de dveloppement durable_________________________________ 111.1) Les origines du Dveloppement Durable ____________________________________________ 1.2) Dfinitions du dveloppement durable ______________________________________________ 1.2.1) De multiples dfinitions _______________________________________________________ 1.2.2 Vers une dfinition du dveloppement durable ______________________________________ 1.2.3 La conceptualisation du dveloppement durable _____________________________________ 1.3) La ville durable_________________________________________________________________ 11 15 15 16 18 19

II) Une notion intrinsquement contradictoire _________________________ 222.1) Un fantasme, une utopie ? ________________________________________________________ 23 2.2) Des contradictions profondes _____________________________________________________ 24 2.3) Le dveloppement durable, amorce le dbat de lavenir des villes et de la plante __________ 27

III) Les institutions et les collectivits sorganisent ___________________ 283.1) Le dveloppement durable travers les institutions (la durabilit en Europe et en France) __ 3.1.1) Lengagement europen _______________________________________________________ 3.1.2) Lengagement franais ________________________________________________________ 3.2) Les Agendas 21, la rfrence de lengagement des collectivits locales en France ___________ 3.2.1) Quest ce quun Agenda 21 ? ___________________________________________________ 3.2.2) Un outil de promotion du dveloppement durable local_______________________________ 3.2.3) la gnralisation de la dmarche_________________________________________________ 3.2) Lorganisation du dveloppement durable en France _________________________________ 3.2.1) Les rseaux assurant la promotion du dveloppement durable__________________________ 3.2.2) Un contexte de plus en plus favorable au dveloppement durable _______________________ 3.2.3) Normalisation et dmarches qualit ______________________________________________ Conclusion partie 1 ________________________________________________________________ 28 28 32 40 40 43 44 49 49 52 54 59

Partie 2 _________________________________________________ Evaluation des intentions durables des projets urbains __________ 60I) Projet urbain et dveloppement durable _____________________________ 601.1) Lexpansion du Projet Urbain en France_________________________________________ 1.1.1) Le contexte dmergence de la notion de projet urbain _______________________________ 1.1.2) Les origines du succs du projet urbain ___________________________________________ 1.1.3) Quelles dfinitions pour la notion de Projet Urbain ?______________________________ 1.2) 44 projets urbains franais _______________________________________________________ 1.2.1) Le Forum des Projets Urbains __________________________________________________ 1.2.2 Quels sont les projets urbains prsents____________________________________________ 1.3) Un lien entre les deux notions Dveloppement Durable et Projet Urbain ? _____________ 1.3.1) Des enjeux plutt partags _____________________________________________________ 1.3.2) Des dfauts assez similaires _________________________________________________ 1.3.3) Un avenir en commun_________________________________________________________ 60 60 61 62 64 64 70 72 72 74 76

II) La prise en compte du dveloppement durable dans les projets urbains ____________________________________________________________________ 782.1) Classer les projets_______________________________________________________________ 2.1.1) Objectifs ___________________________________________________________________ 2.1.2)Mthode____________________________________________________________________ 2.1.3) Limites ____________________________________________________________________ 78 78 79 79

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS2.2) Tableau danalyse des 44 projets __________________________________________________ 81 2.2.1) Principes ___________________________________________________________________ 81 2.2.2) Des projets diffrencis _______________________________________________________ 82

III) Typologie des Projets urbains 2004 ________________________________ 853.1) Une notion quasi inexistante ______________________________________________________ 3.2) Un effort minimum______________________________________________________________ 3.3) Le dveloppement durable insr dans la rflexion ___________________________________ 3.4) Une dmarche de dveloppement durable intgre dans le projet _______________________ Conclusion partie 2 ________________________________________________________________ 85 86 88 90 94

Partie 3 _________________________________________________ Des projets urbains durables ? _____________________________ 95I Lengagement des projets urbains dans le dveloppement durable_ 951.1) Rpartition gographique des projets ______________________________________________ 95 1.1.1) Taille des villes porteuses et typologie des projets___________________________________ 95 1.1.2) Le portage politique des projets ______________________________________________ 97 1.1.3) Typologie et thmatique des projets ______________________________________________ 99 1.2) Les projets urbains outils des dmarches de dveloppement durable ? __________________ 101 1.2.1 Le cas des projets initiateurs dune politique de dveloppement durable _________________ 102 1.2.2 Dmarche de dveloppement durable et projets urbains mens de front __________________ 105 1.2.3 Les projets issus des dmarches de dveloppement durable ___________________________ 107 1.3) Une dmarche triptyque au cur des projets urbains ? _______________________________ 110 1.3.1) Lenvironnement, le premier souci du dveloppement durable franais _________________ 113 1.3.2) Les projets urbains durables, outils de dveloppement conomique ? ___________________ 115 1.3.3) Une timide intgration des dmarches de dmocratie locale, de solidarit internationale et de promotion culturelle ou patrimoniale _________________________________________________ 117 1.3.4) Laspect social du dveloppement durable, lautre parent pauvre des dmarches franaises__ 119

II) Les villes se mettent sur la bonne voie_____________________________ 1222.1) Le dbut dun changement des comportements _____________________________________ 2.2) Angers, site pilote franais_______________________________________________________ 2.3) Les quartiers durables de demain dj conus en Europe du nord ? ____________________ 2.3.1) LEurope du nord, berceau du dveloppement durable ? _____________________________ 2.3.2) Quelques exemples de quartiers durables en Europe du Nord _________________________ Conclusion partie 3 _______________________________________________________________ 122 124 126 126 128 137

CONCLUSION ________________________________________ 138 BIBLIOGRAPHIE _____________________________________ 142 TABLES DES CARTES ET FIGURES _____________________ 145 ANNEXES ___________________________________________ 146ANNEXE 1__________________________________________________________________ 147 ANNEXE 2__________________________________________________________________ 158 ANNEXE 3__________________________________________________________________ 166 ANNEXE 4__________________________________________________________________ 171 ANNEXE 5__________________________________________________________________ 175

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INTRODUCTIONDepuis plusieurs annes, la France sest engage dans une volont de respecter les grands traits, protocoles et divers sommets internationaux tels Stockholm (1972), Rio (1992), Johannesburg (2002) ; mettant en avant le besoin urgent de modifier les pratiques usuelles de dveloppement afin de mieux prendre en compte les impratifs d au respect de lenvironnement et au respect des populations du monde. Depuis ce dbut de prise de conscience affich au plus haut niveau de lEtat, le terme de dveloppement durable na cess dtre employ, dfendu, promu. Autrefois rserv une lite internationale des questions de dveloppement conomique et de prservation de lenvironnement, cette expression est aujourdhui utilise tort et travers par nombre de professionnels, dorganismes, dinstitutions ou dentreprise sans que ceux-ci donnent pour autant une dfinition ou bien sans que ces organisations puissent rellement montrer en quoi leur action respecte les principes du dveloppement durable. Aujourdhui, qui pourrait sopposer cette notion ? Personne !, puisquil est difficile et surtout ne serait pas politiquement correct de contester les bienfaits dun dveloppement bas sur lquilibre harmonieux entre le respect de lenvironnement, lquit sociale et une croissance conomique viable. Le dveloppement durable simpose donc dans la vie politique, conomique, cologique et sociale de notre socit. Pour autant, les divergences sont grandes ds lors quil sagit de le dfinir. Quand certains disent du dveloppement durable quil est un concept, dautres parlent de doctrine, dautres dutopie et certains de dmarche. Une chose est sre, le terme est trs polysmique et probablement en train dtre galvaud. La ville, lurbanisme, les politiques urbaines et environnementales ne sont pas en reste ce sujet. LEtat, les institutions publiques, les collectivits locales et bien videmment la lgislation se sont galement empars du terme. Tout dabord, il sagit dun impratif pour notre Rpublique ds lors que ses reprsentants ont sign divers textes internationaux reconnaissant lurgence cologique devant laquelle se trouve notre plante et par consquent nos socits. Comme le prcise Kofi Annan, Secrtaire Gnral de lONU Johannesburg en 2002 : Cessons de nous dissimuler ltat de danger dans lequel se trouve la terre, ou de

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS prtendre que protger lenvironnement cote trop cher, quand nous savons trs bien que ne rien faire cotera bien plus cher encore Pendant que tous sessayent en vain de trouver des dfinitions communes sur les manires de se dvelopper autrement ; les villes, principales concentrations des populations et des activits participent fortement la phnomnale dgradation de lenvironnement global depuis plusieurs annes. Les collectivits locales se retrouvent alors face lurgence de rformer leurs fonctionnements et leurs pratiques pour, dun ct diminuer les nuisances dont elles ont la responsabilit et, dun autre ct, augmenter la qualit de vie de leur territoire synonyme dattractivit pour la population et important pour la sant conomique de la ville. On voit l toute la difficult des collectivits locales pour dvelopper de manire quilibre leurs territoires. Elles doivent composer selon un exercice dlicat, puisque tendre vers lquilibre ncessite de russir des mariages entre objectifs souvent contradictoires tels que la protection de lenvironnement et le dveloppement conomique. Quen est-il vraiment de la situation des collectivits locales face la prise en compte du dveloppement durable dans leurs politiques et leurs actions ? Au cours du dernier Forum des projets urbains franais, 45 projets urbains taient prsents un public de professionnels des questions damnagement et durbanisme. Cette manifestation runit chaque anne des projets urbains dchelles diffrentes et prsente un panel trs vari de la complexit des enjeux auxquels les villes franaises doivent faire face pour proposer la ville de demain. Ces 45 projets ne sont pas un classement des meilleures oprations nationales, elles relvent plus de la volont des porteurs de projets de communiquer sur leurs ambitions, leurs avances, leur savoir faire , etcCe panel de projets reprsente en revanche, une possibilit dchantillonnage de la situation nationale. Participant lorganisation de ce 4eme Forum, nous avons remarqu avec les membres de lquipe, que lintgration de vritables stratgies de dveloppement conomique et de considrations environnementales est de plus en plus prsente dans lossature des projets 1. Lautre point trs remarquable, et qui va constituer linterrogation principale de ce mmoire, est que la quasi totalit des projets revendique une prise en compte des principes du dveloppement durable pour mener bien leurs objectifs. Ce qui nous amne directement

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Le Guide des Projets Urbains 2004, Hors srie dUrbapress Information, Paris, 2004, 206p.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS la question centrale de ce mmoire : O en est-on de la prise en compte des principes du dveloppement durable dans les projets urbains franais ? Cette problmatique tant pose, il nous restera rechercher si les projets urbains, qui se trouvent tre des oprations damnagement au cur des villes franaises, sont des dclencheurs du dveloppement urbain durable, ou bien sils sont des outils dapplication des engagements politiques pris par les collectivits locales en matire de dveloppement durable? Mais aussi de connatre quels sont les diffrents niveaux dimplications des collectivits franaises dans les dmarches de dveloppement durable appliques aux projets urbains ? Et sil est possible de dire quil existe des projets urbains durables 2 en France ? La notion de dveloppement durable est souvent floue car mal dfinie. Notre parti dans ce mmoire, sera dessayer de rendre compte des diffrences entre projets urbains, partir de leurs intentions concernant leurs actions se rfrant ou non au dveloppement durable. Si parfois, les description ou les analyses de projets manquent de prcisions pour chacune des communes, cest que nous atteignons une des limites de ce travail ; savoir que tous ces projets ne sont gure aboutis, ils sont projets . Nous ne pouvons alors observer, que trs peu de mise en uvre dactions de dveloppement durable. A notre connaissance, nous navons pas trouv de travaux sur la prise en compte du dveloppement durable au stade des projets (les travaux concernent gnralement les actions mises en uvre). Ce mmoire est en quelque sorte une premire tape, un survol pour une valuation postrieure qui serait alors un vritable bilan, quelques annes aprs, des mesures de dveloppement durable qui ont t ralises. Il faut malgr ces limites commencer, mme de manire abstraite, ce travail de photographie des intentions . Une premire partie nous permettra de prciser ce quest la notion de dveloppement durable en retraant son parcours dans les discours internationaux et en faisant le point sur ce que les instituions franaises ont mis au point pour intgrer cette notion. Nous dvelopperons galement laspect contradictoire de la notion de dveloppement durable en voquant la difficile harmonie entre les trois axes que sont le dveloppement conomique, le dveloppement social et la protection de lenvironnement. Une deuxime partie sattaquera lanalyse de lchantillon de 44 projets urbains soumis une enqute sur la prise en compte du dveloppement durable. Charnire centrale de ce mmoire, cette analyse permettra de

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Comme lon dit quartier durable ou ville durable.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS classer les projets en fonction de leur attachement aux dmarches relatives au dveloppement durable. Enfin nous terminerons par une analyse plus fine des projets afin de dterminer si le dveloppement durable est annonciateur dune relle modification des pratiques et sil est envisag comme un nouveau modle de dveloppement des villes.

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Partie 1 Le dveloppement durable en FranceI) La notion de dveloppement durable

1.1) Les origines du Dveloppement Durable Le terme apparat pour la premire fois dans un texte de lUnion Internationale de Conservation de la nature en 1980. Mais cest surtout le rapport Brundtland3 ( Notre avenir tous , publi en 1987), qui au terme dune tude de trois ans, va faire connatre le concept de dveloppement durable et permettre de le consolider. Le rapport insiste sur deux points : nos choix de dveloppement doivent prendre en compte les gnrations futures et les populations pauvres, les plus pnalises par les dgradations cologiques. Ces deux exigences sont lorigine de la dfinition du dveloppement durable que propose le rapport, largement diffus par la suite : Le dveloppement durable, cest un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent (exigence sociale) sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre leurs propres besoins (exigence cologique). Comme le prcisent trois gographes franais4, la notion de dveloppement durable nest pas une ide neuve, elle plonge ses racines au 18e sicle dans les travaux de Malthus qui dnonait dj linsuffisance des ressources pour une population en augmentation. En 1864, cest le gographe amricain Marsh, qui insistait dj sur le gaspillage des ressources naturelles, envisag comme contraire la volont divine dune part et aux intrts conomiques de la nation dautre part. Lallemand Friedrich va ensuite prciser quil faut utiliser les ressources naturelles de manire durable, essayer de les amliorer et mme de les3

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Du nom de Gr Harlem Brundtland, alors Premier ministre de la Norvge. Miossec, Paul Arnould, Yvette Veyret, dans la revue Historiens&Gographes n387 de juillet 2004, article intitul : Dveloppement durable : affaire de tous, approches de gographes ; Vers une gographie du dveloppement durable

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS augmenter. Le mouvement conservationniste amricain qui nat au 19e sicle sinterroge quant lui, sur les possibilits dun dveloppement long terme. Dans ce droit fil vont natre alors les premiers parcs amricains (Yellowstone) et les premires grandes associations de protection de la nature. Au 19e et 20e sicle, tous les ingrdients des discours catastrophiques sont l, mais tous nont pas fait lobjet dune vritable analyse scientifique pour en tablir le bien fond. Le tournant principal a lieu dans les annes soixante-dix, les experts du club de Rome5 dnoncent les effets de lindustrialisation et de lurbanisation ; et, avec le rapport Meadows de 1972, intitul Halte la croissance , ils insistent et dveloppent leur thorie de la croissance zro . Les discours sont systmatiquement dramatiss, et sappuient sur quelques lments qui mobilisent les population : dforestation, dsertification rosion des sols, disparition des ressources et pollution puis changement climatique sans que ces termes ne soient toujours clairement dfinis , sans que lon fasse toujours la part des modles, des hypothses et des ralits. A la fin du 20e sicle ces inquitudes pour la plante (plus que pour les hommes qui la peuplent bien souvent) atteignent leur but, savoir mobiliser les dcideurs, et permettre aux mouvements qui dveloppent ces points de vue dtre vritablement reconnus. Le premier Sommet de la Terre lieu Stockholm en 1972, o le dveloppement durable commence se dessiner sous le terme dcodveloppement , qui selon I. SACHS repose sur trois piliers : lautonomie des dcisions et la recherche des modles propres chaque contexte historique, culturel et conomique La prise en charge quitable des besoins de tous les hommes. La prudence cologique, c'est--dire la recherche dun dveloppement en harmonie avec la nature. Lcodveloppement aura une courte vie officielle puisquil est censur par Kissinger6 en 1974. Associant les problmes de dveloppement du Sud la question environnementale et aux modes de vie du Nord, lcodveloppement parat encore trop radical aux yeux des5

En 1968, le Club de Rome, compos dune poigne duniversitaires du Massachusetts Institute of Technology et dentrepreneurs philanthropes, lance une rflexion prospective sur le devenir de la plante. Le Club de Rome dite alors un rapport qui reprend ses rflexions : les limites la croissance en 1972. 6 Secrtaire dtat amricain, animateur de la politique extrieur des Etats-Unis sous la prsidence de Richard Nixon

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS autorits amricaines. On lui substituera le terme de dveloppement durable, notion plus floue, plus ouverte, qui exprime un compromis entre les besoins du dveloppement et les exigences cologiques. LEcodveloppement Le terme codveloppement est lanc par les organisateurs de la Confrence de Stockholm aprs que celle-ci ait vu une opposition frontale entre les pays du Nord et ceux du Sud, afin que ces derniers, tout leur objectif de dveloppement, se proccupent aussi de questions environnementales. Lcodveloppement est un prcurseur et, en mme temps, un concurrent de lexpression de dveloppement soutenable, laquelle apparatra au dbut des annes 1980. Ignacy Sachs est lconomiste qui a attach son nom cette doctrine, conue au dpart pour rpondre la dynamique particulire des conomies rurales du Tiers Monde, qui sest peu peu largie pour devenir une philosophie gnrale du dveloppement. La croissance en tant que telle nest pas rejete, mais elle doit tre mise au service du progrs social et de la gestion raisonnable des ressources et des milieux naturels ; une sorte de voie moyenne, crit I.Sachs (1993), gale distance des propositions extrmes des malthusiens entendons le diagnostic tabli par le rapport Meadows et des chantres de labondance illimite de la nature . Sinscrivant dans la perspective ouverte par les thories du dveloppement endogne, il importe que chaque communaut dfinisse par elle-mme son propre style de dveloppement , via notamment un choix de techniques appropries , compatible avec son contexte culturel, institutionnel et cologique. La ncessit du dveloppement est raffirme, mais cet objectif doit se dcliner dans une pluralit de trajectoires et une diversit de modles dconomie mixte. Il sagit, dclare I. Sachs (2003) de renouer avec le dbat des annes 1950-1960, et de revenir, au moins en partie, la base du capitalisme rform que nous avons connu au cours des Trente Glorieuse. N au lendemain de la Seconde Guerre Mondiale, ce capitalisme rform tait fond sur trois ides : le plein emploi comme objectif central, lEtat protecteur et la planification. Je pense que ces trois ides ont encore beaucoup donner, non pas en revenant en arrire, mais en renouant avec elles, et en les corrigeant la lumire des expriences vcues et des immenses transformations qua connues le monde pendant cette poque . Il sagit notamment de mettre en uvre une planification participative permettant un juste quilibre entre le march, lEtat et la socit civile.Un panorama du dbat conomique au sujet du dveloppement durable, Franck Dominique Vivien, Historiens&Gographes n387

Selon Ignacy Sachs, lcodveloppement est un dveloppement des populations par ellesmmes, utilisant au mieux les ressources naturelles, sadaptant u environnement quelles transforment sans dtruire. Lenjeu, cest de trouver les modalits et les usages de la croissance qui rendent compatibles le progrs social et la gestion saine des ressources et du milieu. Selon lui, la croissance est un lieu damplification des problmes environnementaux, mais ce nest pas elle qui est la cause de ces problmes. Il doit donc tre possible dinventer une croissance respectueuse de lenvironnement. Les cinq dimensions de la durabilit ou de lcodveloppement sont : - la dimension sociale - la dimension spatiale - la dimension conomique - la dimension culturelle - la dimension cologique

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Le dveloppement durable pose alors des questions de socit indites quil est important didentifier, afin de mesurer la porte de cette notion. Certains le rduisent ds son apparition, des ides anciennes, ou bien voient en cette notion, un concept victime dun effet de mode. Mais vritablement, le dveloppement durable pose une problmatique indite lpoque ; que lon peut rsumer en trois questions : la question de la prise en compte du long terme, ncessairement thique, la question dun nouveau projet de socit, relayant les idologies perdues et reposant sur un ralisme diffrent du ralisme conomique la question de la justice dans laccs aux ressources environnementales eau, air, nature et un environnement de qualit cadres de vie, de travail, de loisirs -. En raison de son caractre transversal, on a souvent reproch et on reproche encore au dveloppement durable, ce quon reprochait par exemple lcologie urbaine : savoir dtre une notion fourre tout, une auberge espagnole. La notion est suffisamment souple pour se prter toutes les appropriations. Travailler un dveloppement durable signifie pour certains verdir lconomie, pour dautres faire perdurer une situation en ltat. On redoute galement la rcupration du concept, son usage mauvais escient, susceptible de lgitimer des politiques qui en sont fort loignes. On craint par exemple la capture du terme et des ses implications par le libralisme, des fins de propagande communicationnelle. Si lon en croit le Gouvernement chinois : la condition pralable une croissance durable est la croissance . Cette phrase exprime assez bien le sentiment de nombreux pays, groupes, individus, chercheurs, etc., pour qui le dveloppement durable reste un concept tout fait utopique si lon ne retient que sa dfinition la plus humaniste. Lcologie urbaine Lcologie urbaine en tant que discipline scientifique na connu en effet quun succs trs limit. Elle sest fourvoye dans un quantitativisme troit dont elle nest pas parvenue se dgager. La tentative de reprsenter la ville comme un cosystme na conduit qu rduire la complexit des activits urbaines une vision systmique assez pauvre, limite des flux de matire et dnergie. Dveloppe partir des annes 1960, lapplication au milieu urbain des notions de mtabolisme, dcosystme ou dempreinte cologique (= chiffrer les ressources et les superficies utilise pour le dveloppement des villes de manire directe ou indirecte) naura eu finalement que peu de retombes pratiques. Trente ans auparavant, lcole de Chicago, en inventant lcologie humaine , navait pas su viter non plus une vision en partie darwinienne des socits urbaines et un dterminisme des relations sociales par la nature.Selon Jacques Theys et Cyria Emelianoff, dans Les contradictions de la ville durable (revue Le dbat n113)

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS 1.2) Dfinitions du dveloppement durable 1.2.1) De multiples dfinitions Si lon tablissait un hit parade du vocabulaire sociopolitique contemporain, nul doute que lexpression dveloppement durable arriverait en trs bonne position. Comment en effet ne pas adhrer lide dun dveloppement conomiquement prenne, socialement quitable, thiquement admissible, respectueux du pluralisme culturel et cologiquement viable ? Mais comment peut-on sentendre sur une telle notion puisquelle dispose de multiples dfinitions, exemples : Notre avenir tous, 1987, Rapport Brundtland Le dveloppement durable est un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures satisfaire leurs propres besoins. Sauver la plante, 1991, UICN/PNUE/WWF Le dveloppement durable signifie amliorer la qualit de vie tout en respectant la capacit de charge des cosystmes sur lesquelles elle repose . David Pearce, conomiste vert du Royaume-Uni Le dveloppement durable est un ensemble daspirations conomiques et sociales qui peuvent tre ralises et maintenues en respectant les conditions de justice inter et intergnrationnelles vis--vis des biens environnementaux. Acadmie des Sciences de Russie ; Conseil sur les changements dans les cosystmes anthropiques. Le dveloppement durable est un dveloppement qui assure les conditions damlioration de la qualit de vie pour chaque individu (ou au moins de la prservation des niveaux existants) et la scurit de lhomme dans lenvironnement (dans la socit et dans lenvironnement naturel) . Ministre franais de lEnvironnement : Quest ce le dveloppement durable ? Permettre tous les peuples de la plante un niveau satisfaisant de dveloppement social et conomique, dpanouissement humain et culturel, sur une terre dont les ressources seraient utilises plus raisonnablement, les espces et les milieux prservs.(). Le dveloppement durable, cest tout la fois modifier les modes de production, faire voluer les pratiques de consommationmais aussi pour chacun ses actes au quotidien .

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Association 4D (Dossiers et Dbats pour le Dveloppement Durable) Le dveloppement durable, cest la mise en pratique dun certain nombre de principes contribuant lamlioration du bien-tre, davantage de justice sociale et au respect des cosystmes. Le dveloppement durable constitue une dmarche, un processus dvolution, une dynamique, bien plus quun ensemble de normes atteindre. Il sagit de penser et agir autrement, de faire reposer les modes de productions et de consommation sur une nouvelle thique . Dans le registre de la dfinition des termes du mot dveloppement durable, nous pouvons cits nouveau Alain Miossec, Paul Arnould, Yvette Veyret (Cf. Historiens&Gographes n387), qui se sont amuss les dtailler : Durable : Cest un mot magique. Il ne peut que susciter ladhsion. Tout comme durable, une srie de termes connotation immdiatement positive, qualifient des pratiques cologiques, conomiques et sociales politiquement correct : viable, soutenable, dfendable, profitable, rentable, quitable, admirable, acceptable, souhaitable, dsirable, valable. Durable, voque immdiatement la notion de temps dans une perspective constructive. Dans la gamme des temporalits, la dure possde une dimension longue qui met en perspective le fait historique. Par rapport lvnementiel, le durable semble, ds labord, un gage de srieux et de validit. Dveloppement : Vocable conomique ou cologique. Pour les biologistes il est soigneusement distingu de croissance qui voque un phnomne de nature fondamentalement quantitative et cumulative. Le dveloppement lui, est un phnomne marqu certes par une tendance la croissance mais double de sauts qualitatifs correspondants des amliorations spectaculaires vers des tats de structure de pus en plus perfectionns.

1.2.2 Vers une dfinition du dveloppement durable Pris dans Dossier dexperts, Les Agendas 21, outils de dveloppement durable de Bruno Carlier. Le dveloppement durable est avant tout une dmarche qui aboutit une profonde inflexion des politiques actuelles. En se situant lintersection de lconomique, du social et de lenvironnement, le dveloppement durable est une dmarche globale qui concilie ces trois piliers de la vie en socit et tablit un processus vertueux dvolution. Ainsi, en respectant les cosystmes, en rendant efficiente la consommation des ressources naturelles, en recherchant une efficacit conomique long terme et en intgrant la dimension sociale, il vise garantir un dveloppement quilibr et quitable.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Dans cet esprit, le dveloppement durable est conu comme une ide ouverte, pragmatique, volutive, responsable, qui intgre lconomie, le social et lenvironnement dans sa construction mme. Il ne peut tre identifi lidologie dfensive, voire conservatrice, de certains tenants de lcologie politique pour lesquels lenvironnement se suffit quasiment lui-mme. La prservation de lenvironnement et des quilibres des cosystmes doit tenir compte de la ralit sociale et des besoins des populations, quelles quelles soient, et o quelles vivent. De ce fait, le dveloppement durable positionne le dveloppement social comme pivot du dveloppement conomique et de la protection environnementale. Il ne sagit pas de privilgier lenvironnement, la nature, par rapport lhomme et au dveloppement conomique. Au contraire, les projets doivent toujours intgrer ces trois composants indissociables de dveloppement durable (environnement, conomie, quit sociale). A ct de cette logique, ce mode dvolution sappuie galement sur plusieurs principes qui conditionnent la dmarche de dveloppement durable : le principe de solidarit (solidarit dans le temps et solidarit entre les pays, notamment entre les pays du Nord et du Sud) le principe de prcaution le principe systmique (approche globale et transversale de toutes les relations existant lintrieur dun systme, c'est--dire un ensemble dlments en interaction entre eux et avec leur environnement) le principe de participation le principe darticulation du court et du long terme le principe de responsabilit

Le dveloppement durable est un processus qui vise relever plusieurs dfis fondamentaux pour les annes venir : 1- le dfi du partenariat entre acteurs locaux 2- le dfi de linsuffisance des ressources humaines et financires 3- le dfi dun logement pour tous 4- le dfi de lamnagement urbain 5- le dfi dune politique alternative de transports 6- le dfi de lcogestion des ressources naturelles, de lnergie et des dchets 7- le dfi de la durabilit socio-conomique 8- le dfi de la solidarit Nord-Sud 17

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS 1.2.3 La conceptualisation du dveloppement durable Outre les dfinitions littraires du dveloppement durable. Celui-ci ce conceptualise au travers des schmas qui lui ont t consacrs, afin de mieux transmettre ses fondements. Figure 1 Les trois piliers du Dveloppement Durable

Social DD Economie Environnement

Responsabilit sociale

quitable DDResponsabilit conomique

vivable

viable

Responsabilit environnementale

Figure 2 Les trois sphres du dveloppement durable

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS 1.3) La ville durable La notion de ville durable est rcente, tant dun point de vue scientifique quoprationnel. Le terme apparat en 1988 dans le programme de lUNESCO intitul Man And Biosphere , lHomme et la Biosphre . Lmergence des villes durables, du concept et des rseaux de villes, a lieu sur fond de mutation urbaine et sur fond de crise. Une crise cologique, nonce clairement lors de la confrence de Rio en 1992, caractrise par des problmes denvironnement globaux qui menacent les gnrations prsentes et futures ; une crise sociale, due laccroissement des disparits au Nord comme au Sud, au renforcement de lexclusion et de la prcarit ; une crise globale des pouvoirs publics, des institutions tatiques et de la culture politique. Il devient en effet de plus en plus manifeste aux yeux des citoyens que lconomie gouverne les dcisions, les choix, ce qui dlgitime laction politique Le projet des villes durables adresse plusieurs types de questions. Une premire a trait la longvit du modle de dveloppement actuel, sa reproductibilit. Il existe des villes et des formes de croissance conomique qui ne sont pas durables, au sens de la simple maintenance dans le temps. Cette premire acceptation du terme, durable au sens prenne, est ncessaire mais insuffisante. La durabilit nexprime pas seulement la facult de se reproduire dans le temps. Dfini Rio, ce concept suppose aussi la capacit de rpondre aux besoins du prsent. Or les villes ne satisfont pas les besoins existants, tout en compromettant la possibilit pour les gnrations futures de bnficier dun environnement sain, prserv, sans carences (eau potable, nergie, matires premires et biodiversit) ni risques majeures (nuclaires, climatiques). Les villes actuelles ne sont pas durables dans la mesure o elles sont le sige dingalits croissantes et o leur dveloppement implique une dgradation des conditions cologiques plantaires. La ville durable est un projet de ville qui ne peut se comprendre en dehors de son contexte, c'est--dire des mutations qui affectent lhabitat humain. Trois mutations semblent alors dterminantes : la rvolution urbaine mondiale, ltalement urbain, laffirmation des pouvoirs urbains.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Cyria Emelianoff est enseignante chercheuse lUniversit du Maine au Mans. Elle est une des spcialistes franaises de la question du dveloppement durable dans les politiques institutionnelles, et notamment sur les aspects concernant la ville durable. Elle nous en donne une dfinition dtaille aux multiples entrs : Une premire dfinition de la ville durable est celle dune ville qui a pour projet prliminaire la permanence de la mmoire, du patrimoine, de lidentit urbaine hrite, c'est-dire simplement, la prennit de la ville, dans ses diverses formes culturelles. Une seconde dfinition de la ville durable, est celle dune ville qui offre une qualit de vie en tous lieux et une relative compacit, favorisant la mixit fonctionnelle et sociale, qui tend se dfaire lorsque les activits et les lieux dhabitat stendent sans frein. Une troisime dfinition, prcise que la ville durable est celle qui se rapproprie un projet politique relatif un choix de dveloppement, dans la ligne des recommandations du Sommet de la Terre et de lAgenda 21. Face aux tendances actuelles de l'urbanisation, on peut dfinir la ville durable en trois temps : 1- Cest une ville capable de se maintenir dans le temps, de garder une identit, un sens collectif, un dynamisme long terme, ce qui dans le contexte actuel peut entraner la rvision de quelques certitudes. Pour se projeter dans lavenir, la ville a besoin de tout son pass, dune distance critique par rapport au prsent, de sa mmoire, de son patrimoine, de sa diversit culturelle intrinsque. 2- La ville durable doit pouvoir offrir une qualit de vie en tous lieux et des diffrentiels moins forts entre les cadres de vie. Cette exigence appelle une mixit sociale et fonctionnelle ainsi quune relative compacit, pour endiguer la pollution automobile, et peu saccommoder de diffrentes morphologies urbaines. 3- La ville durable est en consquence une ville qui se rapproprie u projet politique, dfini grands traits par lAgenda 21 labor Rio. Les villes qui entrent en rsonance avec ces proccupations dfinissent, lchelon local, quelles formes donner la recherche dun dveloppement quitable sur un plan cologique et social, vis vis de leur territoire et de lensemble de la plante.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Selon la Commission franaise du dveloppement durable dfinit la ville durable comme une ville : dont les habitants disposent des moyens dagir pour quelle soit organise et fonctionne dans les conditions politiques, institutionnelles, sociales et culturelles satisfaisantes pour eux et quitables pour tous dont le fonctionnement et la dynamique satisfont des objectifs de scurit des conditions biologiques de vie, de qualit des milieux et de limitation des consommations de ressources qui ne compromet ni le renouvellement des ressources naturelles alentour, ni le fonctionnement, les relations et la dynamique des cosystmes micro rgionaux englobants, ni, enfin, les grands quilibres rgionaux et plantaires indispensables au dveloppement durable des autres communauts qui sattache prserver les capacits de vie et des potentialits de choix des gnrations futures Tandis que pour Richard Rogers7, La ville durable cest : une ville juste, o la justice, la nourriture, lhbergement, lducation et lespoir sont distribus de manire quitable et o chacun participe au gouvernement. Une ville belle, o lart, larchitecture et le paysage enflamment limagination et meuvent lesprit Une ville cratrice, o louverture desprit et lexprimentation mobilisent tout le potentiel de ses ressources et permettent une raction rapide au changement Une ville cologique, qui minimise son impact sur lenvironnement, o le paysage et la forme btie sont quilibrs et o les btiments et infrastructures sont srs et efficaces dans leur utilisation des ressources. Une ville conviviale, o le domaine public favorise le sentiment de communaut et la mobilit et o linformation schange la fois face face et lectroniquement Une ville compacte et polycentrique qui protge la campagne, rassemble et intgre les communauts dans des quartiers et optimise la proximit Une ville diversifie o un large ventail dactivits qui sentrecroisent cre de lanimation de linspiration et donne naissance une vie publique essentielle.

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Richard Rogers, Des villes pour une petite plante, dition Le Moniteur, 2000, Paris, 214p

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS La ville durable est un projet, un horizon, en aucun cas une ralit. Il est possible alors, de tendre vers cet horizon, comme l'explique le rapport du groupe d'experts europens conduisant la campagne des villes durables (lance Aalborg), mais non de raliser in extenso un dveloppement durable. Une ville durable est simplement une ville qui initie une ou plusieurs dynamiques de dveloppement durable. Elle est d'abord un cadre o prennent sens des projets collectifs. Cette dmarche pose des questions politiques et thiques, relatives au dveloppement humain plantaire et l'hritage qui sera lgu aux gnrations futures.

II) Une notion intrinsquement contradictoirePour certains le terme dveloppement durable est un oxymore, une rhtorique qui cherche concilier des contraires. Jacques Theys8 Le dveloppement durable a t tout de suite prsent comme une ide neuve, un concept qui renouvelait la conception de la politique, rconciliait les trois courants de rflexion les plus fconds mais aussi les plus hgmoniques de ces dernires annes : lconomique, lcologique et le social. Qui ne saurait adhrer au souci de mettre en harmonie le rentable, le viable et lquitable ? La conjonction des trois idaux ne peut que susciter lenthousiasme. La ralit de la mise en harmonie savre nettement plus dlicate. Derrire la ptition de principes faisant de cette harmonieuse trinit vertueuse la recette du miracle du dveloppement durable ne peut on pas dceler une forme de mystification qui tend faire croire que tout est compatible ou que la vertu incantatoire des slogans peut masquer les formidables ingalits sociales et spatiales luvre sur la plante ? [] Cette question du DD nest peut tre quune formidable entreprise de mystification, un cran de fume destin masquer lacuit de la crise environnementale en la diluant dans lconomique et le social.

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Dans larticle A la recherche du dveloppement durable: un dtour par les indicateurs , dans Le Dveloppement durable de lutopie au concept, De nouveaux chantiers pour la recherche, Editeur scientifique Marcel Jollivet, Nature Sciences Socits, Editions ELSEVIER, Paris 2001, 285p

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Le caractre formidablement novateur du dveloppement durable, cest que cest un mot et un concept qui rompt avec les catgories spatiales et sociales pour privilgier lunique dimension temporelle. La magie et lartifice du mot consistent mettre les territoires entre parenthse pour inscrire les projets et les tats dune dynamique volutive qui gomme toute diffrenciation sociale, conomique et cologique, pour ne privilgier que le futur, les gnrations venir. Formidable tour de passe-passe smantique mais aussi magistral succs politique et mdiatique qui oblige sinterroger sur les vertus relles de ce nouveau paradigme.Selon Alain Miossec, Paul Arnould et Yvette Veyret9

2.1) Un fantasme, une utopie ? Le dveloppement durable est-il un modle utopique ? Pour beaucoup de spcialistes, le dveloppement durable est une utopie ds lors quil est envisag comme concept que lon chercherait mettre tout prix en place. Il devient alors une forme didologie. En ralit, le dveloppement durable ne cherche pas un point dquilibre, une situation idale et illusoire au centre de ses trois piliers (lconomie, le social et lenvironnement), mais plutt une orientation, une vision capable de mettre en cohrence et dintgrer les diffrentes politiques publiques. Il donne un sens au dveloppement des collectivits, quelles que soient leurs tailles, en raffirmant des enjeux thiques. Nouvellement prsente dans le dbat public franais, la notion de ville durable suscite pourtant dans de nombreux pays europens, un intrt grandissant et multiforme auprs des collectivits locales, des rseaux de villes, des associations, des Etats ou mme des entreprises. Mais elle est loin de recueillir un consensus et la question de sa validit est ouverte. Comme le terme de dveloppent durable , lexpression ville durable est confuse et il nest pas tonnant quelle puisse donner lieu des interprtations ou des appropriations locales totalement divergentes. Comme le prcise Jacques Theys et Cyria Emelianoff10: on peut raisonnablement penser que la thmatique de la ville durable va renouveler profondment le dbat sur la ville. Mais on peut galement craindre que ce9

Dans la revue Historiens&Gographes n387 de juillet 2004, article intitul : Dveloppement durable : affaire Cf. Les contradictions de la ville durable, revue le Dbat n113

de tous, approches de gographes ; Vers une gographie du dveloppement durable10

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS discours de bons sentiments, ne serve finalement qu masquer des contradictions insurmontables. La ville durable est une utopie dun genre nouveau, nous prcise Jean-Marc Holtz11. Ce qui change, cest moins le fond que la forme. Pour le fond : tous les objectifs de la ville durable sont rsums dans la dfinition que Ebenezer Howard propose de la cit-jardin au congrs de la Garden City and Town Planning association de 1919 : une cit-jardin, cest une ville conue pour assurer dans de bonnes conditions la vie et le travail de ses habitants. Elle a juste la taille qui convient pour permettre le plein dveloppement de la vie sociale. Pour la forme : lide de la ville durable ne sincarne, priori, dans aucun dessin. Aujourdhui, la ville durable apparat davantage comme une uvre composite, faonne par de multiples mains, mergente un peu partout et foncirement optimiste. Plutt que de sincarner dans un modle unique et parfait, elle prend forme au travers de multiples expriences originales, parfois capables dinverser durablement des volutions. Difficile donc de nommer utopie, une rflexion qui part de lexistant et rclame une attention vigilante lenvironnement local, la gographie et aux habitants des lieux. Le dveloppement durable serait donc une nouvelle forme de modle, trs souple, pragmatique, exprimental, contextuel et par dfinition toujours inachev. Cest donc un modle vers lequel on tend, c'est--dire une dmarche construire et suivre.

2.2) Des contradictions profondes Comme nous lavons prcis plus haut, le dveloppement durable est une notion qui renouvelle le dbat sur la ville, lamnagement du territoire, etc. Cette dmarche demande envisager un projet davenir pour les territoires et par consquent pour la socit. Mais derrire cette belle image dun modle qui serait cens harmoniser lconomie, lenvironnement et le social, se cache de relles difficults de mise en uvre. Comment concevoir un dveloppement harmonieux entre trois sphres dont les dveloppements autonomes sont profondment contradictoires ? En effet, les principes actuels de croissance conomique reposent sur des modes de consommation et de production11

La ville durable : une nouvelle utopie ?, Jean-Marc Holtz, Vers une gographie du dveloppement durable, Historiens&Gographes n387 juillet 2004

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS qui sont loin davoir pris parfaitement en compte la protection de la nature et des ressources naturelles. De mme quil est rare dobserver dans les villes des quartiers qualifis de pauvres , c'est--dire peupls des catgories sociales les plus dfavorises, possdant un environnement urbain de qualit. Ou encore, la rentabilit conomique des entreprises semble, aujourdhui, peu soucieuse du plein emploi ou dune meilleure rpartition des richesses ; ce qui serait, peut tre, un exemple dimage de lharmonie entre la sphre conomique et la sphre sociale. La contradiction majeure du dveloppement durable se trouve donc dans une approche utopique de la notion. Lharmonie entre les trois sphres ne peut tre naturelle . Leurs dveloppements sont beaucoup trop divergents, lorigine, pour envisager un rapprochement allant de soi. La prise de conscience mondiale de lavenir de lhumanit et avant celle-ci, de celui de la plante, est loin dtre acquise. On ne peut donc pas envisager srieusement que ds demain, lorganisation conomique et sociale de toutes les nations change de cap, et dcide de sappliquer crer un nouveau systme fond sur les principes du dveloppement durable. Le dveloppement durable serait donc une perptuelle tentative de rapprochement de valeurs, ou dobjectifs contraires. Mais cette dmarche devrait son salut au fait quelle dbouche sur des solutions profitables tous, y compris lenvironnement, dans des perspectives de long terme. Le principal ennemi du dveloppement durable serait limmdiatet. Celle-ci encourage des dcisions partisanes et individualistes, nfastes au dveloppement de solutions dintrt commun. Et pourtant, des changements de comportement radicaux doivent tre pris rapidement si lon en juge ltat de la plante. Le dveloppement durable envisage donc des solutions pour le long terme, mais il serait urgent dappliquer ces principes court terme. Voil encore une fois, lune des contradictions du dveloppement durable. Une contradiction forte est galement souleve par lintrusion du global au niveau local. Comme le prcise Olivier Godard12 : peut on srieusement dfendre lide de la ville durable en recourant la fois un impratif catgorique de protection de la plante et un discours presque totalement oppos, centr sur la vulnrabilit de chaque territoire, la recherche dun dveloppement autonome, la valorisation des particularismes, quand ce nest pas sur un repli identitaire ou communautariste ? La ville durable doit elle dabord contribuer la solution12

Olivier Godard, Le dveloppement durable et le devenir des villes. Bonnes et fausses bonnes ides, Futuribles n209, 1999

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS des grands problmes mondiaux au prix ventuel de sa propre croissance ou plutt sassurer de la viabilit long terme de son propre dveloppement. Pour illustrer les difficults mmes de la notion de dveloppement durable. Nous avons choisis dillustrer notre propos avec un schma inspir de celui d Anne Marie Ducroux13. Ce schma propose de montrer les difficults de lharmonisation entre les trois objectifs du dveloppement durable que sont : la cohsion sociale, la rentabilit conomique et lintgration de lenvironnement. Le dveloppement durable ne peut alors tre envisag que dans une position centrale ; c'est--dire une solution de compromis qui trouve sa place dans un contexte consensuel entre des acteurs.

Cohsion sociale

Socit civile Collaborateurs

Clients- fournisseurs

Dveloppement durable

Environnement naturel

Rentabilit conomique Actionnaires

Mouvements cologistes

Intgration de lenvironnement

Figure 3 Le dveloppement durable au centre dobjectifs contradictoires

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Dans : Les nouveaux utopistes du dveloppement durable, Anne Marie Ducroux, Editions Autrement, collection Mutations n216, Paris 2002, 342p

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Dans labstrait, la ville est une grande valeur conomique (confronte la comptitivit), sociale, culturelle ,qui risque en ralit dtre dtruite par une srie dactions en retour engendres par son dveloppement spontan et la suprmatie des dcisions de court terme. La ville durable aurait donc comme objectif prioritaire, le bien tre de la population locale long terme, li la prosprit de la ville14. Ce propos montre bien la difficult majeure sur lequel repose lide dune ville durable : elle doit concilier croissance conomique et prservation/amlioration de son environnement. Il sagit l dobjectifs contradictoires, sauf si lon envisage uniquement de lactivit non industrielle. Mais cet objectif serait il socialement acceptable ? Nous voil au cur des incessantes contradictions de la ville durable. Elle doit en ralit, rechercher un quilibre perptuel entre les diffrentes fonctions urbaines pour que celles-ci puissent participer ensemble au dveloppement de la ville dans le long terme.

2.3) Le dveloppement durable, amorce le dbat de lavenir des villes et de la plante Selon le Rapport Brundtland de 1987, le dveloppement durable est un processus de changement dans lequel lexploitation des ressources, lorientation des investissements, lorientation du dveloppement technologique et les changements institutionnels cadrent avec les exigences du futur autant quavec celles du prsent . Il sagirait donc davantage dun changement culturel, qui verrait linstauration dune dmarche fonde sur larbitrage entre des notions qui sont traditionnellement dans une relation conflictuelle car contradictoire. Dans cette hypothse, le dveloppement durable favoriserait le dbouch de compromis entre les notions de rentabilit conomique, de protection de lenvironnement et de cohsion sociale. Pour que les compromis soient possibles, lensemble des acteurs concerns doivent trouver un consensus, c'est--dire un accord sur des rgles communes, qui pourrait tre celui dune vision partage de lavenir de la plante ou de lavenir des villes (en fonction de lchelle laquelle on envisage une dmarche de dveloppement durable). Le dveloppement durable est peut tre donc, avant tout, un agitateur dides , un processus capable de mettre des ides contraires en dbat. Il est en mesure de14

Le Dveloppement urbain Durable, Quatre mtropoles europennes, Dirig par Roberto Camagni et Maria Cristina Gibelli, Datar, ditions de lAube, 1997, 174p.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS renouveler les rflexions thoriques sur ce quest un mode de dveloppement soutenable. Cest une notion qui largit la notion de croissance, traditionnellement cantonne produire toujours plus de biens et de services, de nouveaux impratifs de qualit, comme par exemple le commerce quitable, la cohsion sociale, la qualit de lenvironnement. Il est un facteur dvolution des mentalits, capable dencourager des rapprochements de points de vue antagonistes, entre les adeptes dune durabilit faible, qui vantent les vertus des marchs ouverts la concurrence et aux innovations technologiques, et les partisans dune durabilit forte, qui estiment urgent de rorienter la croissance, de corriger ses effets les plus ngatifs, en y adaptant des limites. En dfinitive, le dveloppement durable est un pari sur lavenir au terme duquel une conomie performante est une condition ncessaire la satisfaction des besoins humains, capable dendiguer la pauvret et de contenir la destruction de lenvironnement.

III) Les institutions et les collectivits sorganisent3.1) Le dveloppement durable travers les institutions (la durabilit en Europe et en France) 3.1.1) Lengagement europen Indniablement, les politiques europennes ont pes, et psent encore beaucoup dans lintgration du dveloppement durable dans tout un tas de politiques nationales et locales. Ds le trait de Maastricht, lEurope sest dot dun projet et dorientations faisant rfrence au dveloppement durable. Larticle 2 de ce trait prne notamment une croissance durable : la communaut a pour mission de promouvoir une croissance durable et non-inflationniste respectant lenvironnement et dinventer des modes de dveloppement et donc de consommations pour assurer le bien-tre des hommes daujourdhui, sans compromettre celui des hommes de demain. Et la Commission des Communauts europennes dajouter une dfinition complmentaire : cest une politique et une stratgie visant assurer une continuit

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS dans le temps du dveloppement conomique et social, dans le respect de lenvironnement, et sans compromettre naturelles indispensables lactivit humaine. Relativement tt, la Commission europenne sest engage en faveur du dveloppement durable. La politique communautaire sest, tout dabord, fix comme objectif dencourager les autorits locales relever le dfi de trouver des solutions aux problmes denvironnement qui se posent dans de nombreuses villes, mais aussi de les aider y parvenir. LUnion europenne, quant elle, affiche depuis quelques annes des objectifs stratgiques au niveau international. Elle souhaite et agit en faveur dune plus grande quit lchelle mondiale, dun partenariat efficace pour le dveloppement durable, dune meilleure intgration de lenvironnement et du dveloppement durable au niveau international. a) une premire approche par lenvironnement Les institutions europennes agissent donc depuis 15 ans pour que le dveloppement durable entre dans les murs. Elles ont, elles aussi commenc par prendre en compte cette dmarche par lentre environnementaliste. En 1990, la Commission europenne a publi un Livre Vert sur lenvironnement urbain . Il sagissait de proposer un instrument utile pour identifier les difficults que rencontrent les villes et trouver des solutions adaptes leurs problmes. Dans cet ouvrage, lintroduction prcise : Pour rsoudre les problmes lis lenvironnement urbain, il faut aller au-del dune approche sectorielle. Mme sil est utile, voire indispensable, de fixer des objectifs de qualit pour lair, leau, des niveaux maximaux pour le bruit, [], dans des directives et des recommandations, il est essentiel de mieux comprendre lorigine des problmes environnementaux qui menacent nos villes afin de trouver des solutions durables. Cela signifie quil faut non seulement examiner les causes immdiates de la dgradation de lenvironnement, mais galement les options sociales et conomiques qui sont la base des problmes. En quelque sorte, la Commission europenne propose au travers de ce livre vert, de repenser les modles actuels dorganisation et durbanisation. Face la complexit du systme urbain, il est indiqu que pour tre efficace, la gestion de lenvironnement urbain doit tre base sur une stratgie densemble agissant sur plusieurs domaines clefs : lurbanisme, les transports urbains, la protection et la promotion du patrimoine historique et des espaces naturels intra urbains, lindustrie urbaine, et la gestion de lnergie, des dchets et de leau. 29

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Louvrage aborde galement les lignes dactions communautaires qui doivent aider parvenir un dveloppement durable : la lgislation les recommandations et les orientations les aides financires les mesures conomiques et fiscales

Ce Livre vert va devenir lun des principaux jalons du passage du concept de la ville cologique celui de la ville durable. Mais lintgration de la notion de dveloppement durable va galement tre porte par deux programmes communautaires en faveur de lenvironnement. Le cinquime programme (1993-2000) intitul vers un dveloppement soutenable , qui a surtout cherch sattaquer aux racines des problmes cologiques plutt qu en traiter les symptmes. Le sixime programme (2000-2010) intitul : Environnement 2010 : notre avenir, notre choix ; a lui t propos par la Commission europenne. Cette fois, le programme a t ax sur quatre domaines : le changement climatique, la sant et lenvironnement, la nature et la diversit biologique et la gestion des ressources naturelles. Ce nouveau programme met en avant limportance de mettre en place des formes nouvelles de participation des citoyens et des entreprises, et la ncessit de poursuivre lintgration des considrations environnementales dans dautres politiques en matire dagriculture, de transports, dnergie et damnagement du territoire.

b) La Campagne des villes durables europennes Depuis le dbut des annes 1990, un contexte favorable a permis lmergence des questions de dveloppement durable urbain dans les collectivits locales. La campagne europenne des villes durables fait sans aucun doute parti de ce contexte15. En 1991, le Conseil des Communes et Rgions dEurope (CCRE) a organis des rencontresdbats dans plusieurs villes europennes autour du thme de lenvironnement urbain. Suite cette premire tape, la Commission europenne cr un groupe de 40 experts indpendants qui ont mis en place le projet Villes durables en 1993. Le groupe rdige alors un rapport Ville durables europennes qui analyse notamment les progrs enregistrs dans les Etats15

Nous retraons lhistorique de la campagne europenne des villes durables grce aux grandes tapes dcrites dans larticle de N.Holec et N.Sougareva Histoire des villes durables europennes , dans la revue de lassociation 4D.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS membres concernant la mise en uvre des Agendas 21 et la prise en compte des objectifs dcodveloppement dans les politiques nationales. Ce projet vise avant tout encourager les rflexions sur la durabilit dans les agglomrations urbaines europennes et favoriser les changes dexpriences entre collectivits locales europennes engages ou intresses par le dveloppement durable. Pour rpondre aux propositions, la premire Confrence europenne des villes durables est organise Aalborg (Danemark) en 1994. Cet vnement dbouche sur la signature de la Charte dAalborg (Cf. Annexes 5) qui marque lengagement des collectivits participantes, la mise en place dagendas 21 locaux ; et sur le lancement par la mme occasion la campagne des villes durables europennes., vritable rseau fdrant les villes participantes. Toutes les villes europennes qui le souhaitent sont en effet invites rejoindre cette campagne en signant la Charte dAalborg. La confrence dAalborg, qui runit 67 collectivits locales (Lille, Lyon, Mze, Nancy, Poitiers et Strasbourg, pour la France), apparat ainsi comme une initiative trs positive lgard de la promotion du dveloppement durable, comme le prcise caroline Speirs 16: il sagit en effet dun engagement volontaire des collectivits, assorti dexigences claires, mais dont la mise en uvre est relativement libre et qui bnficie de lappui de rseaux et contacts permanents. En un an, plus de 200 collectivits vont rejoindre les premiers signataires, et ce chiffre ne va cesser daugmenter. En 1996, la deuxime confrence des villes durables europennes a lieu Lisbonne ; elle est co-organise par les institutions europennes et la campagne des villes durables europennes. Aprs Aalborg qui fut la confrence de lancement, Lisbonne est davantage celle du temps de laction. Outre de faire le point sur les avances et de mettre en avant les difficults de mise en uvre des principes de lAction 21 de Rio et de la Charte dAalborg, deux principes vont tre retenus : limportance de donner un contenu oprationnel aux agendas 21 locaux adopts et la ncessit de concevoir des mthodes et des outils de mise en uvre appropris. Enfin, lide quil faut faire participer dautres acteurs que les lus, quil faut encourager la participation et le partenariat, devient le matre mot des processus dagendas 21 locaux. En 2000, la troisime confrence des villes durables europennes a lieu Hanovre. Elle est place sous le thme de llargissement de lUnion Europenne. Le commissaire europenne lenvironnement y prsente le dveloppement durable comme une priorit pour le projet16

Caroline Speirs, Le concept de dveloppement durable : lexemple des villes franaises, lHarmattan, Paris, 2003, 196p.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS europen. Cette fois, les rflexions sont principalement axes sur la gouvernance, la dfinition doutils dvaluation et de suivi des mesures mises en place dans le cadre des agendas 21 locaux ; partir des propositions du groupe dexpert de lenvironnement urbain. Cette campagne des villes durables europennes et les confrences qui la suivent, montrent un engagement croissant des collectivits locales dans des dmarches de dveloppement durable et notamment les agendas 21 locaux. Le lancement de la Charte dAalborg, les mesures engages Lisbonne et le cadre communautaire et financier des institutions europennes va permettre aux institutions et collectivits locales franaises, elles aussi de bnficier dun contexte porteur.

3.1.2) Lengagement franais Alors quapparaissent France les premires dmarches de dveloppement durable (Agendas 21 locaux), un certain nombre dinstruments contractuels entre lEtat et les collectivits ont amorc dune approche globale et intgre des politiques territoriales. Cette approche globale sest gnralise au dbut des annes 90. Pour faire suite aux engagements pris par lEtat franais lors de la confrence de Rio, les premiers documents locaux relatifs lcologie urbaine et la protection de lenvironnement apparaissent dans les politiques des collectivits locales. Cest partir de 1995 que la France a mis en place un arsenal lgislatif pour faire face ses engagements dans le domaine du dveloppement durable. Dans les annes soixante-dix, une poigne de villes franaises se sont lances dans une politique environnementale : Dijon, Mulhouse, Besanon, La Rochelle17. De manire relativement coordonne, elles ont port leurs efforts en direction de domaines trs varis tels que : la protection du patrimoine architectural et urbain, les dplacements, la nature en ville, ma lutte contre les pollutions, la pdagogie environnementale et mme lemploi (dans le domaine de la protection de la nature). Au cours des annes quatre-vingt, cest lEtat qui sest davantage dmen pour faire natre des programmes daction assez larges dans une dizaine de villes : les protocoles denvironnement urbain (1983). Cette dcennie est surtout marque par limportante loi17

Daprs louvrage De lcologie urbaine au dveloppement durable, Dossiers dexperts, Agence rgionale de lenvironnement de Haute-Normandie, Juin, 2001

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Deferre sur la dcentralisation qui dbute en 1982. Cette rforme va permettre la gestion du territoire en France de passer dun tat centralis un tat aux territoires multiples. Ces diffrents chelons : communes, dpartements, rgions, structures intercommunales vont dsormais participer et avoir en charge de nombreuses comptences notamment celle de lamnagement du territoire. La dcentralisation permettra surtout de poser la question de lchelon pertinent pour la conduite de politiques relatives au dveloppement durable.

a) les premiers outils destin promouvoir une gestion En 1990, le ministre de lEnvironnement va proposer un effort dadaptation important de la politique franaise, en lanant le Plan national pour lenvironnement (PNE). Celui-ci est caractris par trois grandes orientations : un largissement des ambitions, c'est--dire que la France doit mieux valoriser et protger ses ressources, garantir chacun une qualit de lenvironnement leve et contribuer la gestion des problmes internationaux et plantaires une augmentation des moyens et des comptences un changement des mthodes

Le PNE vise alors une meilleure orientation de la dpense par une priorit accrue linvestissement, linnovation et la formation, mais surtout un changement des mthodes de gestion. Il est alors important que la gestion de lenvironnement devienne progressivement laffaire de toute la socit : entreprise, administrations, collectivits locales, associations, syndicats, en quelque sorte toute la population. Toujours en 1990, lEtat a entrepris une dmarche de contractualisation en direction des villes, suite lvaluation des protocoles environnement urbain. Les plans municipaux denvironnement (PME) sont tablis. Ils ont pour objet de faciliter llaboration de programmes daction autour de lenvironnement, partir dun diagnostic tabli par des experts et cofinanc par le ministre de lenvironnement. Ces plans ont pour objectif de commencer mettre en uvre une politique globale de lenvironnement qui dpasse lapproche sectorielle traditionnelle (eau, espaces naturels, dchets, bruits,). Ces PME ne vont pas remporter beaucoup de succs puisquils abordent peine les problmes dorganisation et de fonctionnement des mairies en matire denvironnement et on note dj

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS un manque de participation du public. Ils restent la premire tentative doutils locaux en faveur de lenvironnement. Les chartes pour lenvironnement : En 1992, les chartes pour lenvironnement succdent aux PME. Ces chartes sont les premires prendre en compte les enjeux du dveloppement durable. Elles sont encore utilises aujourdhui par quelques communes. Elles constituent un outil destin promouvoir une gestion environnementale des territoires ncessaires une politique globale denvironnement. Le but premier de ces chartes est de faciliter la dfinition de politiques locales denvironnement allant dans le sens du dveloppement durable.

La charte pour lenvironnement constitue une dmarche globale. Elle doit tre : Intgre Elle doit dpasser la dmarche sectorielle des domaines traditionnels de lenvironnement (eau, espaces naturels, dchets, bruit, etc.). Elle vise intgrer lenvironnement dans lensemble des autres politiques menes par la collectivit territoriale (transport, urbanisme, dveloppement social et conomique, etc.) Participative Tout le monde doit tre concern par cette dmarche : habitants, associations, entreprises, Pdagogique La charte permet de mieux connatre et faire connatre les phnomnes complexes qui rgissent notre environnement et nos comportements Stratgique Le diagnostic doit permettre llaboration dune stratgie avec les diffrents objectifs atteindre, et la dfinition et la hirarchisation des priorits moyen terme Spatiale Les chartes accordent beaucoup dimportance la notion de territoire. La charte peut tre labore des niveaux communaux ou intercommunaux, ou mme infracommunaux (quartier). Il est cependant ncessaire de traduire la charte dans les documents rglementaires de planification spatiale. Planifie A laide dun programme daction. Il est important de mettre en place un systme de suivi valuation auquel tous les partenaires sont associs pour assurer la prennit de la charte.

b) Un arsenal lgislatif Voici une srie de lois choisies volontairement puisquelles expriment peut tre le mieux, la manire dont le lgislateur franais a progressivement et transversalement intgr le dveloppement durable dans le fondement mme des lois. Ces grandes lois traduisent,

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS dun point de vue socital, le changement politique intervenu en matire de dveloppement durable. Le lgislateur a galement introduit, ces dernires annes, une srie importante de textes lgislatifs et rglementaires caractre environnemental. On peut citer cet gard : la loi sur les dchets (1976) les lois sur leau, les paysages, le bruit (1992) la loi sur lair et la mise en place des plans de dplacements urbains (1996) le plan de lutte contre le changement climatique et la nouvelle rglementation thermique RT (2000)

La loi Barnier La loi Barnier du 2 fvrier 199518, relative au renforcement de la protection de lenvironnement, affirme quatre principes fondateurs du dveloppement durable : (La loi Barnier dfinit le dveloppement durable conformment la dfinition donne dans le rapport Brundtland) principe de prcaution : labsence de certitude, compte tenu des circonstances scientifiques et techniques du moment, ne doit pas retarder ladoption de mesures effectives et proportionnes. Il sagit de prvenir un risque de dommages graves et irrversibles lenvironnement tout en respectant un cot conomique acceptable principe de prvention : laction prventive et la correction des atteintes lenvironnement visent utiliser les meilleures techniques disponibles un cot conomiquement acceptable principe du pollueur-payeur implique que les cots rsultants des mesures de prvention, de rduction de la pollution et de lutte contre celle-ci doivent tre supports par les pollueurs principe de participation sinscrit dans la ligne des conventions de Rio et dAarhus (1998) sur laccs linformation. Chacun doit avoir accs aux informations relatives lenvironnement, y compris celles concernant les substances et les activits dangereuses.

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Codifis larticle L.110-1 du Code de lenvironnement.

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS Les lois Voynet et Chevnement La loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire (LOADDT) du 25 juin 1999 consacre lancrage territorial des politiques de dveloppement durable. Cette loi fait explicitement rfrence la dmarche Agenda 21 local comme outil de mise en uvre du dveloppement durable. Dsormais, la loi impose lintgration des principes du dveloppement durable dans les documents contractuels de planification locale : les chartes de pays et les chartes dagglomration. Pays et Agglomrations sont des territoires prsentant une cohsion gographique, historique, culturelles, conomique ou sociale sur lesquels les acteurs locaux btissent un projet de dveloppement durable. Ces contrats permettent lEtat de donner des moyens spcifiques aux collectivits pour mettre en uvre des projets collectifs en dclinaison des contrats de plan Etat rgions. La consultation et la concertation avec les habitants doivent prvaloir tout projet du contrat. Llaboration du programme global de dveloppement prvoit lassociation de la socit civile (socioprofessionnels, associatifs, populations). La loi impose la cration dun Conseil de dveloppement pour organiser les partenariats entre lus et non lus. Cette loi a pour objectif de renforcer le dveloppement conomique et social dans un but dquilibre territorial. Elle a aussi pour souci de protger lenvironnement. La loi spcifie les impratifs des schmas de services collectifs des espaces naturels et ruraux, qui constituent un outil de prospective et de planification stratgique qui va dans le sens du dveloppement durable. Les schmas concernent : (1) lenseignement suprieur et la recherche ; (2) la culture ; (3) la sant ; (4) linformation et la communication ; (5) le transport des voyageurs ; (6) le transport de marchandises ; (7) lnergie ; (8) les espaces naturels et ruraux ; (9) le sport. Ces neufs schmas relvent dune planification territoriale plus quune planification sectorielle. Ils sinscrivent dans une logique de besoin et non plus doffre, et mettent laccent davantage sur les services rendus que sur les quipements. La loi du 12 juillet 1999, dite loi Chevnement, relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale clarifie le paysage des tablissements publics coopration intercommunale fiscalit propre en ne retenant que trois groupements : les communauts de communes, les communauts dagglomrations et les communauts urbaines. Ces regroupements de communes ont des comptences diffrentes ; comptences qui peuvent inclure lamnagement de lespace, la gestion de lenvironnement, le dveloppement conomique, les transports,

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS La loi fixe les rgles du rgime des diffrents regroupements, mais aussi celui des pays et des agglomrations en vue de favoriser la passation des contrats de plan entre ces entits, les rgions et lEtat. Ces deux lois complmentaires, votes en 1999, posent des lments essentiels pour lintgration du dveloppement durable. La premire est un pas dcisif et direct vers la reconnaissance du rle des territoires dans la mise en uvre du dveloppement durable. La seconde favorise lintercommunalit, c'est--dire la cration de territoires capables de proposer un projet global de dveloppement durable.

Loi dorientation relative la lutte contre les exclusions La loi du 29 juillet 1998, relative linsertion, laccs lemploi, au logement social et aux institutions sociales. Sans y faire explicitement rfrence, elle sinspire des principes du dveloppement durable. Trois grands principes marquent le socle de la loi : lintgration des personnes en difficults la prvention des situations pouvant engendrer lexclusion la participation de lensemble des partenaires de lconomie solidaires et sociales

La loi aborde principalement les thmatiques des ressources minimales pour chacun, laccs lemploi, la ralisation de plans dpartementaux en matire de logement social. Cette loi peut tre considre comme le pilier de laxe social du dveloppement durable si lon regroupe lensemble des principales lois numres ici.

La loi Dmocratie de proximit La loi du 28 fvrier 2002 consacre, dune certaine manire, la dmocratie participative en affirmant le caractre rglementaire du principe de participation issu de la confrence de Rio. Cette loi a permis au lgislateur de complter le droit du public linformation en matire denvironnement. Dsormais, le citoyen a un droit daccs aux informations relatives lenvironnement et le droit tre associ au processus dlaboration des projets ayant une incidence grave sur lenvironnement ou lamnagement du territoire. La procdure du dbat public instaure par la loi du 2 fvrier 1995, avec la cration de la Commission nationale du dbat public (CNDP), ne concernait que les grands projets. Avec la loi Dmocratie de proximit, la CNDP devient une autorit administrative indpendante 37

La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS charge dorganiser le dbat public pour des projets entrant dans son champ de comptence largi, afin de garantir plus largement le respect du principe de participation. Globalement, cest une information plus grande des citoyens et une participation accrue de lopposition aux dcisions qui sont organises. La loi Solidarit Renouvellement Urbain (et Urbanisme et Habitat) La loi du 13 dcembre 2000, dite SRU, rforme en profondeur les documents durbanisme avec un objectif : assurer le ncessaire quilibre entre les activits conomiques et la protection de lenvironnement. Elle privilgie une meilleure rpartition du logement social ; mais surtout demande, que les agglomrations de plus de 50 000 habitants (plus de 3500 en le de France) et ayant moins de 20% de logements sociaux, disposent dune offre suffisante de logements locatifs sociaux accessibles aux mnages ressources modestes ou moyennes, au terme dune priode de 20 ans. La loi SRU lutte galement contre ltalement urbain, le flau des villes en ce qui concerne les politiques de dplacements. La loi place les agglomrations au cur des politiques urbaines et donne aux lus des documents durbanisme plus riches et plus concerts permettant de dfinir les priorits de lagglomration. Les nouveaux documents durbanisme (SCOT, PLU, carte communale, PADD) doivent rpondre aux impratifs suivants : quilibre en matire de dveloppement et de renouvellement urbain, de dveloppement rural, de prservation des espaces agricoles et naturels et forestiers diversit des activits (conomiques, sportives, de loisirs, culturelles,) et mixit sociale dans lhabitat urbain et rural conomie dans lutilisation des espaces et des ressources prcaution en tenant compte des nuisances, des risques naturels et technologiques participation des citoyens durant les tudes concernant les documents durbanisme et enqutes publiques Les schmas de cohrence territoriale (SCOT) sont les successeurs des schmas directeurs damnagement et durbanisme (SDAU) qui avaient pour objet dorganiser la destination des sols. Les SCOT tiennent compte de nombreuses donnes dans un souci de transversalit des espaces sur lesquels pourront se fonder les Agendas 21 locaux (urbanisme, transport, logement, espaces naturels,). Les SCOT permettent aux communes appartenant un bassin

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS de vie de mettre en cohrence, dans le respect du principe de subsidiarit19, leurs politiques dans le domaine de lurbanisme, de lhabitat, des implantations commerciales et/ou industrielles, des dplacements et de lenvironnement. Un SCOT comprend trois documents : un rapport de prsentation qui expose un diagnostic de lenvironnement et des besoins de dveloppement le projet damnagement et de dveloppement durable (PADD) qui prsente le projet partag par les collectivits pour lamnagement et la protection de lenvironnement de leurs territoires. Il sagit dun document politique qui exprime les objectifs stratgiques retenus pour les annes futures. Un document dorientation qui prcise les orientations damnagement permettant de mettre en uvre le projet dfini dans le PADD. Les plans locaux durbanisme (PLU) sont les documents qui succdent aux plans doccupation des sols (POS). Leur laboration sinscrit dans une logique transversale qui dpasse la seule organisation de loccupation des sols, c'est--dire que le PLU dfinit aussi le projet damnagement et de dveloppement durable de la commune. Dsormais, ces PLU devront tre compatibles, non seulement avec les dispositions nationales durbanisme, les directives territoriales damnagement (DTA), les SCOT, mais aussi les chartes de parcs naturels rgionaux, les schmas de mise en valeur de la mer (SMVM), les plans de dplacements urbains (PDU) et les programmes locaux dhabitat (PLH). La loi urbanisme et Habitat a prcis le contenu du PLU, qui sera compos dun PADD, mais aussi des orientations damnagement facultatives et dun rglement.

c) Les derniers lments majeurs en France Comme nous lavons vu, un ensemble lgislatif a concrtis lancrage territorial du dveloppement durable. Les progrs raliss par lEtat ont surtout permis aux collectivits territoriales de sadapter aux changements, et de progressivement se doter doutils de promotion du dveloppement durable ; ceci pour rpondre notamment aux attentes et aux besoins des citoyens.

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Dlgation des pouvoirs dans une hirarchie verticale

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS En 2002, le prsident de la Rpublique, Jacques Chirac, a propos la mise en place dune Charte de lEnvironnement, reconnaissant le droit de lhomme lenvironnement comme un principe fondamental de la Rpublique. Cette Charte de lEnvironnement tant insre dans la Constitution de 1958. Comme le prcise Caroline Speirs 20: faire entrer la Charte dans la Constitution franaise au mme niveau que la dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen de 1789 et que le Prambule de la Constitution de 1946, constitue en effet une action fortement symbolique. Il sagit pour la France de se doter dun levier juridique et politique, lui permettant de modeler lensemble de son droit, et de son conomie, de sa vie sociale partir des exigences du dveloppement durable. Cette Charte de lEnvironnement a fait lobjet dune loi constitutionnelle puis vote au Parlement en fvrier 2005. En juin 2003, le Comit interministriel pour le dveloppement durable21 a adopt un document intitul Stratgie nationale de dveloppement durable . Ce document a pour ambition de donner au gouvernement un cadre dintervention, pour les annes venir, dans le domaine du dveloppement durable. Sur cette base, de nouveaux textes rglementaires et lgislatifs devraient voir le jour, poursuivant ainsi lancrage de la dmarche de durabilit en France. Il sagit vritablement du plan de bataille pour le gouvernement comportant des axes stratgiques, des objectifs communs et des plans daction ralistes mais ambitieux , pour chaque domaine des ministres, assortis de calendrier.

3.2) Les Agendas 21, la rfrence de lengagement des collectivits locales en France 3.2.1) Quest ce quun Agenda 21 ? LAgenda 21 , dfini lors du sommet de la terre Rio, en 1992, constitue un plan daction mondial pour un dveloppement durable au 21me sicle. Dans ce cadre, les collectivits sont incites mettre en place des Agendas 21 locaux, qui prennent les objectifs de lAgenda 21. Un agenda 21 local est ainsi une mise en uvre concrte et locale du concept de dveloppement durable. En France, depuis juin 1999, la loi LOADDT fait

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Cf. Le concept de dveloppement durable : lexemple des villes franaises Le Comit interministriel pour le dveloppement durable (cr en fvrier 2003) se substitue aux trois instances prexistantes que sont le Comit interministriel de lEnvironnement (CIEN), la Commission interministriel de lutte contre leffet de serre (CIES) et le Comit interministriel de prvention des risques naturels majeurs (CIPRNM).

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS explicitement rfrence la dmarche dAgenda 21, comme outil obligatoire de mise en uvre du dveloppement durable. Lagenda 21 local est un processus qui engage une collectivit ou, plus gnralement, un territoire (regroupement de communes). Trois orientations sont prises en compte : la protection de lenvironnement, lquit sociale, lefficacit conomique. Une quatrime orientation transversale sy ajoute : la gouvernance ; il sagit l dtablir un nouveau mode de concertation entre la collectivit et la population. Lagenda 21 local, cest aussi un document labor par la collectivit (lus et services) en concertation avec la population (associations, groupes socioprofessionnels, citoyens,). Un agenda 21 se compose des lments suivants : une stratgie politique, lorigine de la dcision prise par la collectivit un tat des lieux qui vise tablir un diagnostic global (points forts et points faibles) et prsente les lments de la problmatique locale en termes de dveloppement durable une srie dobjectifs atteindre un plan dactions concrtes et de propositions, tabli de faon rpondre aux objectifs de dveloppement durable, fixs court, moyen ou long terme une srie dindicateurs et de moyen dvaluation La publication dun agenda 21 local nest pas une finalit en soit, mais le dbut dune dmarche qui a vocation devenir prenne. Elle doit donc tre suivie, faire lobjet dune valuation permanente et dun recadrage dans le temps. Pour lvaluation, des indicateurs sont dfinir ; ils doivent permettre de mesurer lefficacit des actions en fonction des objectifs fixs. LAgenda 21 local est un document stratgique et oprationnel pour le long terme. Il fixe un projet de territoire long terme dclin en programmes daction soumis une valuation rgulire. Lassociation 4D propose une synthse de la dmarche Agenda 21 local. (Cf. Figure 4).

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La notion de dveloppement durable dans les projets urbains franais Mmoire de DESS

Dispositif de gouvernance locale, dbat public et valuation dmocratique

Diagnostic global et intgr

Elaboration dune stratgie long terme ou Agenda 21 local

Traduction en programmes daction

Traduction spatiale de la stratgie

Mise en uvre dune premire phase des programmes daction (contrat de pays, contrat dagglomration, contrat de vile)

Production de donnes valuatives sur les effets des actions de la premire phase et nouveau diagnostic

Rvision de la stratgie et nouveaux programmes pour une nouvelle p