Etat de l’Environnement wallon

Etudes - Expertises

L’utilisation de l’eau de distribution enRégion Wallonne

Dossier scientifique réalisé dans le cadre de l’élaboration duRapport analytique 2006-2007 sur l’état de l’environnement wallon

Ce Rapport est réalisé sous la responsabilité exclusive de son auteuret n'engage pas la Région wallonne

S.A. AQUAWALCédric PREVEDELLO

Septembre 2006

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Les Rapports sur “l’état de l’environnement wallon” sont établis par la Direction générale des Ressourcesnaturelles et de l’Environnement (DGRNE) du Ministère de la Région wallonne, en étroite collaboration avec lesuniversités et les centres de recherche francophones de Wallonie et de Bruxelles (Art. 5 du Décret du 21 avril1994 relatif à la planification en matière d’environnement dans le cadre du développement durable).

Le 31 mai 2002, le Gouvernement wallon a adopté une convention -cadre pour financer la mise en place d’unecoordination inter-universitaire, fondée sur une équipe scientifique permanente et sur un réseau d’expertise.Cette convention-cadre a été passée avec le Centre d’Etude du Développement Durable (CEDD) de l’Institut deGestion de l’Environnement et d’Aménagement du Territoire (IGEAT) de l’Université Libre de Bruxelles(ULB). L’équipe scientifique est pluridisciplinaire et travaille avec la DGRNE qui assure la coordinationgénérale. Les chercheurs comme les experts scientifiques sont issus de différentes universités.

http://environnement.wallonie.be/eew

Cédric PREVEDELLO est Conseiller scientifique au sein de la S.A. AQUAWAL.

Il est licencié en géographie de l’Université Libre de Bruxelles et est chargé au sein de ladite société dela réalisation d’études à caractère socio-économique et scientifiques sur les aspects production/distribution d’eau potable et assainissement des eaux usées. Il est également en charge de la création etde la gestion des bases de données relatives au secteur de l’eau en Région wallonne.

La S.A. AQUAWAL est l’Union professionnelle des Opérateurs wallons du cycle de l’eau. Elle a pourmissions d’offrir un lieu de concertation et d’information entre les sociétés de Production-Distributiond’eau potable et Organismes d’assainissement en Wallonie et d’assurer leur représentation dans lesdifférentes instances régionales, fédérales, européennes et internationales. Elle a également pour missionde réaliser une communication à destination du grand public ainsi que vers les milieux spécialisés, deréaliser des études au profit d’institutions publiques et est partenaire de NITRAWAL dans la mise enoeuvre du Programme de Gestion Durable de l’Azote en agriculture en Région wallonne.

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TABLE DES MATIERESTABLE DES MATIERES .................................................................................................................................... 3

LISTE DES TABLEAUX..................................................................................................................................... 5

LISTE DES ILLUSTRATIONS .......................................................................................................................... 7

LISTE DES ACRONYMES UTILISÉS.............................................................................................................. 8

PRÉSENTATION D’AQUAWAL....................................................................................................................... 9

1. INTRODUCTION........................................................................................................................................... 13

1.1 L’UTILISATION DE L’EAU DE DISTRIBUTION ET SES ENJEUX ......................................................................... 131.2 LE BUT ET LA STRUCTURE DU DOSSIER......................................................................................................... 141.3 LE CYCLE ANTHROPIQUE DE L’EAU.............................................................................................................. 14

1.3.1 Définition du cycle anthropique........................................................................................................... 141.3.2 Le cycle anthropique de l’eau en Wallonie .......................................................................................... 15

1.4 LA DIRECTIVE-CADRE SUR L’EAU ET SES IMPLICATIONS EN TERME DE DISTRIBUTION D’EAU POTABLE....... 17

2. LE SECTEUR DE LA DISTRIBUTION D’EAU ........................................................................................ 19

2.1 GÉNÉRALITÉS : DISTRIBUTEURS ACTIFS ET DIFFÉRENTS MODES DE GESTION ............................................... 192.2 ÉVOLUTION RÉCENTE ET HISTORIQUE DU SECTEUR...................................................................................... 23

2.2.1 L’évolution récente du secteur ............................................................................................................. 232.2.2 L’évolution séculaire de la distribution d’eau en Région wallonne..................................................... 23

2.3 LE RÔLE DU SECTEUR DE LA DISTRIBUTION D’EAU DANS LA VIE ÉCONOMIQUE ET SOCIALE WALLONNE ...... 262.3.1 Emplois générés par le secteur de la production – distribution d’eau................................................. 262.3.2 Valeur ajoutée générée par le secteur.................................................................................................. 26

3. LE BILAN D’EAU À L’ÉCHELLE DE LA WALLONIE.......................................................................... 28

3.1 PRÉLÈVEMENTS ET IMPORTATIONS D’EAU ................................................................................................... 283.2 TRANSFERTS D’EAU ENTRE DISTRIBUTEURS DE RÉGIONS DIFFÉRENTES....................................................... 293.3 EXPORTATIONS D’EAU ................................................................................................................................. 293.4 VOLUME ENREGISTRÉ EN WALLONIE........................................................................................................... 303.5 BILAN GLOBAL DES VOLUMES D’EAU........................................................................................................... 303.6 RENDEMENT DU RÉSEAU ET INDICES DE PERTES........................................................................................... 31

4. CONSOMMATION D’EAU EN RÉGION WALLONNE .......................................................................... 35

4.1 DONNÉES DISPONIBLES ET INCERTITUDES.................................................................................................... 354.2 LE NIVEAU GLOBAL DE LA CONSOMMATION D’EAU DE DISTRIBUTION EN WALLONIE .................................. 37

4.2.1 Le niveau global de consommation d’eau de distribution.................................................................... 374.2.2 Répartition de la consommation d’eau sur le territoire ....................................................................... 404.2.3 Comparaison avec les autres Régions du pays .................................................................................... 434.2.4 Comparaison internationale ................................................................................................................ 44

4.3 LA CONSOMMATION D’EAU DOMESTIQUE .................................................................................................... 444.3.1 Les différentes définitions possibles de la consommation domestique................................................. 444.3.2 Estimation de la consommation d’eau domestique .............................................................................. 474.3.3 Spatialité de la consommation domestique .......................................................................................... 514.3.4 Analyse des déterminants de la consommation d’eau domestique en Région wallonne ...................... 524.3.5 Historique de la consommation domestique ........................................................................................ 614.3.6 Évolution attendue en fonction des perspectives démographiques ...................................................... 634.3.7 Comparaison internationale ................................................................................................................ 63

4.4 LA CONSOMMATION D’EAU DES SECTEURS D’ACTIVITÉ ............................................................................... 644.4.1 Méthodologie d’évaluation .................................................................................................................. 644.4.2 Estimation des consommations d’eau des secteurs d’activités............................................................. 65

4.5 IMPACTS POTENTIELS D’UNE VARIATION DE LA CONSOMMATION D’EAU TOTALE ........................................ 714.5.1 Impact environnemental....................................................................................................................... 71

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4.5.2 Impact sur le prix de l’eau ................................................................................................................... 724.5.3 Impact sur la qualité de l’eau distribuée.............................................................................................. 72

5. PRIX DE L’EAU EN RÉGION WALLONNE............................................................................................. 73

5.1 INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 735.2 LE PRINCIPE DE LA TARIFICATION DE L’EAU EN RÉGION WALLONNE ........................................................... 73

5.2.1 Principe général................................................................................................................................... 735.2.2 La facturation....................................................................................................................................... 755.2.3 Comparaison avec les Régions flamande et bruxelloise ...................................................................... 76

5.3 LE NIVEAU ACTUEL DU PRIX DE L’EAU......................................................................................................... 775.3.1 Les différentes notions du prix de l’eau ............................................................................................... 775.3.2 Niveau et spatialité du prix de l’eau .................................................................................................... 79

5.4 ÉVOLUTION RÉCENTE DU PRIX DE L’EAU VERS LE COÛT-VÉRITÉ................................................................. 815.5 LA FIXATION DU PRIX DE L’EAU ................................................................................................................... 83

5.5.1 Principe général................................................................................................................................... 835.5.2 Produits et charges .............................................................................................................................. 835.5.3 Le plan comptable uniformisé .............................................................................................................. 855.5.4 Sensibilité du prix de l’eau au niveau global de consommation .......................................................... 865.5.5 Les investissements en matière de production et de distribution d’eau ............................................... 875.5.6 L’état de la récupération des coûts des services de distribution d’eau................................................ 875.5.7 Les différents niveaux de régulation du prix de l’eau .......................................................................... 88

5.6 IMPLICATIONS SOCIALES ET ENVIRONNEMENTALES DU PRIX DE L’EAU ........................................................ 905.6.1 Implications environnementales........................................................................................................... 905.6.2 Implications sociales............................................................................................................................ 91

5.7 LA RÉFORME DE LA TARIFICATION ET SES IMPACTS ..................................................................................... 94

6. LES OUTILS DE RÉGULATION DE L’UTILISATION DE L’EAU DE DISTRIBUTION................ 103

6.1 LES OUTILS ÉCONOMIQUES ........................................................................................................................ 1036.1.1 Le prix de l’eau .................................................................................................................................. 1036.1.2 Prime à l’installation d’une citerne d’eau de pluie............................................................................ 106

6.2 LES OUTILS INFORMATIONNELS ................................................................................................................. 1076.3 LES OUTILS RÉGLEMENTAIRES ................................................................................................................... 108

7. L’ÉTAT DES CONNAISSANCES DE LA PROBLÉMATIQUE ET LES PISTES DE RECHERCHE............................................................................................................................................................................ 109

8. BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................................................ 110

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LISTE DES TABLEAUXTableau 1 : importance des différents modes de gestion des sociétés de distribution d’eau en Région wallonne(situation en décembre 2005)................................................................................................................................ 19Tableau 2 : reprises de réseaux par la SWDE depuis 2003.................................................................................. 23Tableau 3 : autres reprises de réseau pour les années 2004 et 2005 ................................................................... 23Tableau 4 : date de création des principales sociétés de distribution d’eau en Wallonie .................................... 24Tableau 5 : évolution des sources d’approvisionnement en eau des logements en Belgique depuis 1947 ........... 26Tableau 6 : évolution du nombre d’ETP générés par le secteur de la production – distribution d’eau en Wallonie.............................................................................................................................................................................. 26Tableau 7 : volumes prélevés à des fins de distribution publique en 2003 ........................................................... 28Tableau 8 : importations d'eau de la Région wallonne en 2003........................................................................... 28Tableau 9 : ventes d'eau des producteurs extra-régionaux vers des distributeurs wallons en 2003 .................... 29Tableau 10 : ventes d’eau des producteurs wallons vers des distributeurs flamands ou bruxellois en 2003 ....... 29Tableau 11 : exportations d'eau de la Région wallonne en 2003 ......................................................................... 29Tableau 12 : bilan global de l'eau prélevée en Wallonie pour l’année 2003........................................................ 30Tableau 13 : bilan global simplifié de l’eau prélevée en Wallonie pour l’année 2003 (hors eau brute).............. 30Tableau 14 : rendement global du réseau de distribution d’eau en Wallonie en 2003......................................... 32Tableau 15 : estimation des indices des volumes non enregistrés globaux en Wallonie 2003 ............................ 33Tableau 16 : évolution de la consommation d’eau en Région wallonne depuis 1990........................................... 37Tableau 17 : évolution de la taille des ménages en Région wallonne depuis 1970 .............................................. 38Tableau 18 : évolution du nombre de ménages en Région wallonne entre 1970 et 2004 ..................................... 38Tableau 19 : évolution du nombre d’établissements recensés par l’ONSS entre 1996 et 2002 et situation 2002 39Tableau 20 : évolution du nombre d’indépendants suivant le secteur d’activité entre 1996 et 2002 et situation2002 ...................................................................................................................................................................... 39Tableau 21 : estimation de la répartition de la consommation d'eau totale suivant les sous-bassinshydrographiques 2003 .......................................................................................................................................... 41Tableau 22 : estimation de la répartition de la consommation d'eau par habitant suivant les sous-Bassinshydrographiques en 2003...................................................................................................................................... 43Tableau 23 : consommation totale de certains pays européens............................................................................ 44Tableau 24 : estimation de la consommation d’eau domestique dans la région de Liège en 2004 ...................... 48Tableau 25 : estimation de la consommation d’eau domestique en Brabant wallon en 2004 .............................. 49Tableau 26 : estimation de la consommation d'eau domestique dans la région de Charleroi en 2004 ................ 49Tableau 27 : estimation de la consommation domestique selon la définition la plus restrictive (2002).............. 50Tableau 28 : ventilation des consommations d’eau suivant le niveau de consommation en 2004........................ 50Tableau 29 : ventilation de la consommation d'eau en 2001 d'après le secteur d'activité.................................... 51Tableau 30 : matrice des corrélations entre la consommation d’eau moyenne par compteur des consommationsfaibles et certains de ses déterminants.................................................................................................................. 54Tableau 31 : explication de la variance de la consommation d’eau des petits consommateurs ........................... 55Tableau 32 : extrait de la série créée pour le calcul de l’élasticité-prix de la demande en eau........................... 58Tableau 33 : extrait de la série créée pour le calcul de l’élasticité-revenu de la demande en eau ...................... 59Tableau 34 : perspectives démographiques de la Région wallonne ..................................................................... 63Tableau 35 : estimation de l’évolution de la consommation d’eau de distribution liée au seul facteur population............................................................................................................................................................................... 63Tableau 36 : consommations d'eau « domestiques » dans quelques pays européens ........................................... 63Tableau 37 : consommation annuelle moyenne et médiane par raccordement et coefficient de variation desconsommations d’eau par compteurs selon le secteur d’activité en 2002 ............................................................ 68Tableau 38 : estimation de la consommation d'eau de distribution totale des secteurs d'activité - année 2002 .. 68Tableau 39 : ventilation des consommations d'eau de distribution par les industries en 2001 selon l’utilisationqui en est faite ....................................................................................................................................................... 70Tableau 40 : impact potentiel maximal d’une variation de consommation d’eau sur les prélèvements d’eau à desfins de distribution publique ................................................................................................................................. 72Tableau 41 : structure tarifaire unique en Région wallonne ................................................................................ 74Tableau 42 : tarifs appliqués par l’IBDE en Région de Bruxelles-Capitale......................................................... 76Tableau 43 : tarifs appliqués par les principaux distributeurs flamands au 1er janvier 2006 .............................. 77Tableau 44 : niveau du prix de l'eau en Wallonie au 01/08/2004 hors tarifs industriels...................................... 79Tableau 45 : évolution du prix de l’eau vers le coût-vérité .................................................................................. 82Tableau 46 : charges consolidées des distributeurs d'eau 2004........................................................................... 84Tableau 47 : produits consolidés des distributeurs d'eau 2004 ............................................................................ 84Tableau 48 : part des ventes d’eau dans le produit total estimé sur base des comptes 2004 de la SWDE, CILE,Aquasambre et IECBW ......................................................................................................................................... 85

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Tableau 49 : centres de frais finaux d’un réseau de distribution d’eau définis par le plan comptable uniformisédu secteur de l’eau ................................................................................................................................................ 86Tableau 50 : schéma récapitulatif de l’activité de distribution tel que défini par le plan comptable uniformisé dusecteur de l’eau ..................................................................................................................................................... 86Tableau 51 : investissements budgétisés pour 2005 des Distributeurs d’eau ....................................................... 87Tableau 52 : estimation du niveau global de récupération des coûts des services de production - distributiond'eau pour l'année 2001........................................................................................................................................ 88Tableau 53 : estimation des flux financiers liés au CVA et aux taxes sur les eaux usées en 2004........................ 90Tableau 54 : estimation du flux financier lié à la redevance pour la protection des captages............................. 91Tableau 55 : estimation de la charge financière de la facture d’eau pour les secteurs d’activité........................ 92Tableau 56 : évolution du nombre de demandes d’intervention du Fonds social de l’eau chez les Distributeurs endisposant avant sa régionalisation........................................................................................................................ 94Tableau 57 : chiffres-clés 2004 du fonds social de l'eau ...................................................................................... 94Tableau 58 : variation médiane de facture d’eau pour les entreprises desservies par la SWDE ....................... 102Tableau 59 : communes subsidiant l'installation d'une citerne d'eau de pluie ................................................... 106

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LISTE DES ILLUSTRATIONS

Carte 1 : distribution d'eau en Région wallonne (source : SWDE - MRW) .......................................................... 21Carte 2 : taux de raccordements à la distribution d'eau en 1947 en Belgique ..................................................... 25Carte 3 : consommation d'eau totale en Région wallonne.................................................................................... 40Carte 4 : consommation d'eau totale par habitant en Région wallonne ............................................................... 42Carte 5 : consommation d'eau domestique en 2004.............................................................................................. 52Carte 6 : facteur explicatif de la consommation d'eau des petits consommateurs................................................ 56Carte 7 : prix moyen de l'eau au 1er août 2004.................................................................................................... 80Carte 8 : poids financier de la facture d'eau pour les ménages............................................................................ 91Carte 9 : variation de facture estimée pour une consommation de 100m3 dans la zone de desserte de la SWDE............................................................................................................................................................................ 101

Figure 1 : schéma du cycle anthropique de l'eau - partie production/distribution............................................... 15Figure 2 : définition la plus restrictive de la consommation d'eau domestique.................................................... 45Figure 3 : définition la plus large de la consommation d'eau domestique ........................................................... 46Figure 4 : tarification de l'eau en Région wallonne ............................................................................................. 74Figure 5 : l’impact en quatre temps de la réforme de la tarification.................................................................... 96Figure 6 : processus d'action du prix sur la consommation d'eau...................................................................... 104

Graphique 1 : répartition du nombre de raccordements entre les distributeurs d'eau en 2005 ........................... 19Graphique 2 : évolution de la valeur ajoutée du secteur de la production - distribution (€ courants)................. 27Graphique 3 : bilan des volumes d'eau prélevés en Wallonie pour l’année 2003 (hors eau brute)...................... 31Graphique 4 : évolution du rendement du réseau sans transit pour les principales sociétés de distribution d'eau -indice..................................................................................................................................................................... 33Graphique 5 : évolution des rendements du réseau sans transit pour les principales sociétés de distribution d'eau- pourcentages....................................................................................................................................................... 34Graphique 6 : évolution comparée de la consommation totale, de la population et du parc de raccordements de1990 à 2003........................................................................................................................................................... 37Graphique 7 : répartition de la valeur ajoutée en Wallonie en 2002 selon les secteurs d'activité ....................... 39Graphique 8 : impact de la taille des ménages sur la consommation d'eau par personne ................................... 60Graphique 9 : évolution de la consommation d'eau par personne en Région wallonne ....................................... 61Graphique 10 : comparaison de l'évolution de la consommation d'eau et du prix de l'eau.................................. 62Graphique 11 : courbe de fréquence des consommations d'eau de distribution des secteurs industriels à forteconsommation par raccordement - année 2002.................................................................................................... 65Graphique 12 : courbe de fréquence des consommations d'eau de distribution des secteurs industriels à faibleconsommation par raccordement par raccordement - année 2002 ...................................................................... 66Graphique 13 : courbes de fréquence des consommations d'eau de distribution des secteurs commerciaux et del'Horeca par raccordement – année 2002............................................................................................................. 66Graphique 14 : courbe de fréquence des consommations d'eau de distribution des secteurs tertiaires à faibleconsommation par raccordement – année 2002 ................................................................................................... 67Graphique15 : estimation de la consommation d'eau de distribution totale des secteurs d'activité – année 2002.............................................................................................................................................................................. 69Graphique 16 : part des différents secteurs dans la consommation d'eau totale en Région wallonne ................. 70Graphique 17 : estimation de la consommation d'eau à Bruxelles en 2004 suivant le secteur d'activité (Sources :IBGE) .................................................................................................................................................................... 71Graphique 18 : les trois principales notions du prix de l'eau ............................................................................... 78Graphique 19 : composition d'une facture moyenne de 100 mètres cubes au 01/08/2004 en Wallonie ............... 80Graphique 20 : population concernée par les différents niveaux du prix de l'eau au 1er août 2004 ................... 81Graphique 21 : exemple d’impacts redistributifs de la réforme de la tarification................................................ 97Graphique 22 : variation de facture selon la consommation d'eau - cas d'Aquasambre...................................... 98Graphique 23 : impact de la nouvelle tarification sur les entreprises dans la zone desservie par Aquasambre.. 99Graphique 24 : variation de la facture suivant la consommation d’eau - cas de la CILE................................. 100Graphique 25 : impact de la nouvelle tarification sur les entreprises dans la zone desservie par la CILE ....... 100

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Liste des acronymes utilisés

AIE : Association intercommunale pour l’énergie et l’eauAIEC : Association intercommunale des Eaux du CondrozAIEM : Association intercommunale des eaux de la MolignéeCILE : Compagnie Intercommunale Liégeoise des EauxCVA : Coût-Vérité à l’AssainissementCVD : Coût-Vérité à la DistributionDGRNE : Direction générale des ressources naturelles et de l’EnvironnementDH : District hydrographiqueETP : Equivalent-temps-pleinFSE : Fonds social de l’eauIBDE : Intercommunale bruxelloise de Distribution d’eauIDEA : Intercommunale de développement économique et d’Aménagement de la Région de Mons-BorinageIDEN : Intercommunale des eaux de NandrinIEVT : Intercommunale des eaux de la vallée de la ThyleINASEP : Intercommunale namuroise de Services publicsIECBW : Intercommunale des eaux du Centre du Brabant wallonIDEMLS : Intercommunale de distribution d’eau de Mons, La Louvière, SoigniesILVNE : Indice linéaire des volumes non enregistrésIVNEB : indice des volumes non enregistrés par branchementIVNEC : indice des volumes non enregistrés par compteurMRW : Ministère de la Région wallonnePCE : Plan comptable de l’eauRW : Région wallonneSBH : Sous-bassin hydrographiqueSPF : Service Public FédéralSPGE : Société Publique de Gestion de l’EauSVW : Samenwerking Vlaams WaterSWDE : Société wallonne des eauxVNE : Volume non enregistré

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Présentation d’Aquawal

La S.A. AQUAWAL est l’Union professionnelle des Opérateurs du Cycle de l’eau regroupant lesprincipaux Producteurs-Distributeurs d'eau potable, ainsi que l’ensemble des Organismes d'épurationde la Région wallonne (http://www.aquawal.be).

Outre son rôle d’information, de coordination et de défense des intérêts de ses Associés, elle joue unrôle majeur dans le développement de la gestion intégrée du cycle de l’eau par bassins et sous-bassinshydrographiques en Wallonie.

En outre, elle vise également à atteindre, grâce au travail commun de ses Associés au sein de sesdiverses Commissions, un objectif d’amélioration constante des services prestés et ainsi d’assurer lasatisfaction des consommateurs.

La S.A. AQUAWAL est un interlocuteur incontournable dans les débats sociétaux relatifs à la gestionde l’eau à travers notamment la sensibilisation du Grand Public et des acteurs de la vie politique,économique et administrative.

SES ASSOCIES

La S.A. AQUAWAL regroupe les principaux Producteurs-Distributeurs d'eau et l’ensemble desOrganismes d'épuration de la Région wallonne.

En ce qui concerne le secteur de la Production-Distribution d'eau, elle compte 15 Associés quicouvrent par leurs activités plus de 95 % du parc wallon de raccordements :

A I E - Association Intercommunale pour l'Energie et l'EauRue Sifride Demoulin, 39 - 6240 FARCIENNES - Tél. : (071) 24 43 60 - aie@aiesc.be

A I E C - Association Intercommunale des Eaux du CondrozRue des Scyoux, 20 - 5361 SCY Tél. : (083) 61 12 05 - aiec@swing.be

A I E M - Association Intercommunale des Eaux de la MolignéeRue de l'Estroit, 39 - 5640 METTET Tél. : (071) 72 00 60 - aiem@win.be

AQUASAMBRE - Intercommunale de Production et de Distribution d’eau potable du Bassin deCharleroiChaussée de Lodelinsart, 327 - 6060 GILLY - Tél. : (071) 28 58 11aquasambre@aquasambre.be - http://www.aquasambre.be

C I L E - Compagnie Intercommunale Liégeoise des EauxRue du Canal de l'Ourthe, 8 - 4031 ANGLEUR - Tél. : (04) 367 84 11info@cile.be - http://www.cile.be

I D E A - Intercommunale de Développement Économique et d'Aménagement de la RégionMons-Borinage-CentreRue de Nimy, 53 - 7000 MONS - Tél. : (065) 37 57 11site@idea.be - http://www.idea.be

I D E M L S - Intercommunale de Distribution d'Eau de Mons, La Louvière, SoigniesAvenue Gouverneur E. Cornez, 3 - 7000 MONS - Tél. : (065) 84 13 00jean-christophe.lassoie@swde.be

I D E N - Intercommunale des Eaux Nandrin-Tinlot et environsRue Arbre de la Liberté, 11 - 4557 SCRY (TINLOT) - Tél. : (085) 51 13 92idenandrin@skynet.be

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I E C B W - Intercommunale des Eaux du Centre du Brabant WallonRue Emile François 27 - 1474 GENAPPE (WAYS) Tél. : (067) 28 01 11info@iecbw.be - http://www.iecbw.be

I E V T - (uniquement producteur) Intercommunale des Eaux de la Vallée de la ThyleRue Jules Tarlier 32 - 1495 VILLERS-LA-VILLE - Tél. : (067) 28 01 07 - r.masson@iecbw.be

I N A S E P - Intercommunale Namuroise de Services PublicsParc Industriel - Rue des Viaux, 1b - 5100 NANINNE - Tél. : (081) 40 75 11inasep@pophost.eunet.be - http://www.inasep.be

Régie des Eaux de ChimayGrand-Place, 13 - 6460 CHIMAY - Tél. : (060) 21 27 27 - regiechimay04@versateladsl.be

Régie des Eaux de Saint-Vith (Stadtwerke St. Vith)Friedensstraβe 19 - 4780 SAINT-VITH - Tél. : (080) 28 22 20stadtwerke@st.vith.be- http://www.st.vith.be

S W D E - Société Wallonne des EauxRue de la Concorde, 41 - 4800 VERVIERS - Tél. : (087) 34 28 11relex@swde.be - http://www.swde.be

Et également VIVAQUARue aux Laines, 70 - 1000 BRUXELLES - Tél. : (02) 518 81 11info@vivaqua.be - http://www.vivaqua.be

En ce qui concerne le secteur de l’Épuration, elle regroupe les 7 Organismes d'épuration oeuvrant surle territoire wallon.

A I D E - Association Intercommunale pour le Démergement et l'Épuration des Communes de laProvince de LiègeRue de la Digue, 25 - 4420 SAINT-NICOLAS (LIEGE) - Tél. : (04) 234 96 96aide@aide.be - http://www.aide.be

A I V E - Association Intercommunale pour la Valorisation de l'EauDrève de l'Arc-en-Ciel, 98 - 6700 ARLON - Tél. : (063) 23 18 11infoligne.aive@idelux.be - http://www.aive.be

I B W - Intercommunale du Brabant WallonRue de la Religion, 10 - 1400 NIVELLES - Tél. : (067) 21 71 11direction@ibw.be - http://www.ibw.be

I D E A - Intercommunale de Développement Économique et d'Aménagement du Territoire dela Région Mons-Borinage-CentreRue de Nimy, 53 - 7000 MONS - Tél. : + 32 (65) 37 57 11site@idea.be - http://www.idea.be

I G R E T E C - Intercommunale pour la Gestion et la Réalisation d'Études Techniques etÉconomiquesBoulevard Mayence, 1 – CHARLEROI - Tél. : (071) 20 28 11info@igretec.com - http://www.igretec.com

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I N A S E P - Intercommunale Namuroise de Services PublicsParc Industriel - Rue des Viaux, 1b - 5100 NANINNE - Tél. : (081) 40 75 11inasep@pophost.eunet.be - http://www.inasep.be

IPALLE - Intercommunale de Propreté Publique du Hainaut OccidentalChemin de l'Eau vive, 1 - 7503 FROYENNES - Tél. : (069) 84 59 88ipalle.froyennes@skynet.be - http://www.ipalle.be

En outre, la S.A. AQUAWAL compte également un Actionnaire financier, à savoir la SociétéPublique de Gestion de l’Eau (S.P.G.E.).

SES OBJECTIFS

• Assurer une coordination, offrir un lieu de concertation et d'informations entre les Producteurs-Distributeurs d'eau et les Épurateurs en Wallonie et représenter ceux-ci dans les différentesInstances régionales, fédérales, européennes et internationales.

• Par le biais de ses Commissions techniques ("Production", "Distribution", "Assainissement","Administration et Finances", "Communication et Relations publiques" et "Eau, Industrie etAgriculture"), AQUAWAL traite tous les problèmes d'actualité et constitue un forum permanentpour les professionnels et experts de l'eau en Wallonie.

• Mise en place d’une communication vers les secteurs professionnels et experts de l’eau enWallonie, par l’information des modifications législatives et leur implication pratique.

• Développement d’un service d’Études de type scientifique et socio-économique au service desActeurs politiques, administratifs et de ses Associés.

• Partenaire de NITRAWAL dans la mise en œuvre du Programme de Gestion durable de l’azoteagricole en Région wallonne.

REPRÉSENTATION EXTERIEURE ET ACCORDS DE PARTENARIAT

AQUAWAL assure, grâce à l’implication de ses représentants au sein de nombreuses Entités reprisesci-après, une représentation active des Opérateurs du cycle de l’eau :

• I.W.A. (International Water Association)

• EUREAU (Union des Associations nationales des Services d’eau de la Communauté européenne)

• CEOCOR (Comité européen d’Étude de la Corrosion et de la Protection des Installations)

• BELGAQUA (Fédération belge du Secteur de l’Eau)

• B-IWA (Belgian Committee of IWA)

• I.B.N. (Institut belge de Normalisation) et C.E.N. (Centre européen de Normalisation)

• S.P.G.E. (Société publique de Gestion de l’Eau)

• La Commission consultative des Eaux

• La Commission des Déchets

• Le Comité de Contrôle de l’Eau

• Le Comité des Experts (S.P.G.E.)

• Le Comité régional Phyto

• Les Commissions internationales pour la Protection de la Meuse (C.I.P.M.) et de l’Escaut(C.I.P.E.)

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• PREMAZ

• PPGIE (Plate-forme permanente pour la Gestion intégrée de l'Eau)

• Observatoire des eaux souterraines

• NITRAWAL

• CEBEDEAU

• CNB PHI (Comité National Belge pour le Programme Hydrologique International)

• Le Comité d’experts chargés de l’examen des demandes d’agrément des systèmes d’épurationindividuelle

• AQUAPOLE

• POLYGONE DE L’EAU

• Comité consultatif d’accompagnement du Plan comptable uniformisé dans le secteur de l’eau

• Divers Comités d’Accompagnement et Groupes de travail mis en place par les Cabinets desMinistres wallons, …

A noter qu’AQUAWAL a signé un accord de partenariat avec l’ASTEE (Association scientifique ettechnique pour l’Eau et l’Environnement) en 2000 et avec le RIWA-Meuse en 2002.

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1. Introduction

1.1 L’utilisation de l’eau de distribution et ses enjeux

L’eau est une ressource essentielle à la vie. L’eau n’est pas rare sur terre puisque environ 70 % de lasurface terrestre sont occupés par ce précieux liquide. Cependant, l’eau douce n’est pas aussi fréquenteque l’on pourrait l’imaginer. Moins de 1 % de l’eau se trouvant sur Terre est de l’eau doucemobilisable (c’est-à-dire qui ne se retrouve pas sous forme de glace). En plus de sa relative rareté,l’eau douce est inégalement répartie dans le monde. Les régions tempérées et équatoriales, ainsi quecertaines régions tropicales (Inde, Golfe de Guinée) sont abondamment fournies en eau alors qued’autres régions sont en déficit hydrique quasi-permanent (régions désertiques).

Nous avons la chance en Belgique de nous situer dans une zone où l’eau douce est abondante. Leniveau moyen de précipitation atteint 800 litres par mètre carré et par an. A l’échelle du Royaume,cela représente environ 35 milliards de mètres cubes d’eau de pluie par an qui tombe sur notre Pays.De plus, cet apport est très régulier au cours de l’année. Nous avons donc la double chance de disposerd’une eau douce en quantité suffisante et disponible régulièrement.

Cette eau de pluie alimente les besoins de la végétation, de l’écoulement hypodermique, recharge lesaquifères et ruisselle pour rejoindre les eaux de surface. Ce qui rend cette eau disponible pour lesactivités humaines. Les activités humaines pour lesquelles l’eau est utilisée sont multiples :distribution publique d’eau potable, usage agricole, usage industriel, refroidissement de centralesélectriques, etc… . Parmi ces utilisations possibles, ce dossier s’intéresse spécifiquement à ladistribution publique d’eau potable.

La mise à disposition d’une eau potable pour tout le monde en quantité suffisante et à prix abordableest avant tout un enjeu de santé publique. Disposer d’une eau potable permet d’éviter la proliférationde maladies telles que la poliomyélite ou les maladies gastriques. Mais il s’agit également d’un enjeuenvironnemental. Cette ressource, bien qu’abondante et renouvelable, n’est pas exploitable à volonté.Si on prélevait dans le cycle naturel, plus d’eau que la quantité disponible, cela pourrait se concrétiserpar des problèmes tels que des affaissements de terrains, une détérioration de la qualité de l’eau, … .Mais cela pourrait également signifier des interruptions temporaires de fournitures d’eau, avec desimplications concrètes en terme de santé publique et en terme d’activité industrielle notamment.

L’eau de distribution est également un enjeu économique et social. Un enjeu économique tout d’abordpuisqu’il peut générer d’importants bénéfices pour d’éventuels exploitants privés. On entend ainsisouvent parler « d’or bleu » ou de « pétrole de demain ». Un enjeu économique également du fait quel’eau rentre dans les processus industriels en tant que matière première. Un enjeu social enfin puisquela production et l’acheminement d’eau potable a un coût pour l’exploitant. Ce coût est inévitablementrépercuté sur le prix facturé aux consommateurs. Si le prix de l’eau de distribution devient trop élevé,cela pourrait induire que les ménages et les entreprises les plus défavorisés ne soient plus en mesure depayer ce bien de première nécessité. Il convient donc de vérifier que le prix de l’eau reste à un prixabordable pour tout le monde.

Enfin, l’eau peut aussi se révéler un enjeu politique. Dans les régions où les ressources en eau doucene sont pas abondantes, il peut, dans les cas extrêmes, engendrer des conflits pour l’appropriation decette ressource.

L’eau de distribution est donc un enjeu de développement durable : des enjeux en termeenvironnemental, économique, social et de santé publique se côtoient.

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1.2 Le but et la structure du dossier

Le but de ce dossier est de donner une vision la plus complète possible de l’utilisation de l’eau dedistribution telle qu’elle est de mise actuellement en Région wallonne.Avant de parler de consommation d’eau proprement dite, Il faut situer le secteur de l’eau dedistribution tel qu’il est actuellement dans notre Région. Son état actuel, son évolution récente ethistorique sont décrits et enfin sa place dans l’activité économique wallonne est située.

La deuxième partie s’occupe de recenser les flux d’eau de distribution à l’intérieur de la Wallonie afinde montrer ce que devient l’eau qui est prélevée sur le territoire wallon.Il sera alors possible de considérer la consommation d’eau proprement dite. Ce point est abordé enséparant la consommation d’eau domestique et la consommation non-domestique dans la mesure dupossible.

Un chapitre spécifique sera consacré à la problématique du prix de l’eau, paramètre qui recouvre unesérie d’enjeux essentiels et qui constitue un levier fondamental de toute politique de gestion de l’eau.Enfin, le dossier se termine par l’examen des méthodes actuelles de régulation de l’utilisation de l’eaude distribution et par un examen de l’état des connaissances de la problématique et des pistes derecherche à envisager.

1.3 Le cycle anthropique de l’eau

1.3.1 Définition du cycle anthropique

Le cycle anthropique de l’eau est défini comme la circulation de l’eau résultant de l’interventionhumaine, depuis les points de captage jusqu’aux stations d’épuration avant son retour au milieunaturel.

Le cycle anthropique se compose de différentes étapes :

1. Le captage de l’eau dans les ressources2. Le traitement de cette eau en vue de sa potabilisation3. Le transport de l’eau traitée vers des ouvrages de stockage4. Le stockage dans des réservoirs ou des châteaux d’eau5. Le transport de l’eau vers les lieux de consommation6. L’égouttage et la collecte des eaux usées7. L’épuration de l’eau usée et son rejet dans le milieu naturel

On ventile généralement le cycle anthropique en trois grandes phases :

• La production d’eau : regroupe les phases 1 à 4 du cycle décrit ci-dessus• La distribution d’eau : constituée par la phase 5 du cycle anthropique• L’assainissement des eaux usées : regroupe les phases 6 et 7 du cycle anthropique

Ce Rapport ne s’intéresse pas à l’assainissement des eaux usées. Il se concentre principalement sur ladistribution d’eau en abordant, quand cela est nécessaire, les aspects de la production d’eau qui y sontliés. De plus, il ne s’intéresse qu’à la production et distribution d’eau publique. Lesapprovisionnements alternatifs ne sont considérés que lorsqu’ils influent sur la distribution publique.

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Figure 1 : schéma du cycle anthropique de l'eau - partie production/distribution

1.3.2 Le cycle anthropique de l’eau en Wallonie

Ce point a pour objectif de fournir une vision globale des caractéristiques du cycle anthropique del’eau en Wallonie.

Captage de l’eau dans le milieu naturel

L’eau prélevée peut provenir de deux sources différentes :

• les eaux de surface : lacs, barrages, rivières ou fleuves, …• les eaux souterraines : nappes libres, nappes captives ou sources

L’eau prélevée et destinée à la distribution publique représente environ 400 millions de mètres cubesd’eau par an. Environ 20 % de cette eau provient d’eau de surface, le reste, soit 80 %, provenant d’eausouterraine.

Le traitement de l’eau en vue de sa potabilisation

Suivant l’origine de l’eau prélevée, le traitement à appliquer est différent.

Pour les eaux souterraines : le traitement peut, selon la qualité de l’eau brute, être composé d’unesimple chloration ou ozonation dont le but est d’éviter le développement bactérien au cours du trajetdans les conduites de distribution, soit être plus complexe. Les principaux traitements autres que lachloration/ozonation sont :

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• la defferisation/demanganisation dont le but est de diminuer la teneur en fer et manganèse del’eau distribuée ;

• L’adsorption des pesticides sur charbon actif ;• La dénitratation (par osmose inverse, échange ionique, électrodialyse et dénitrification

biologique) dont le but est de diminuer la teneur en nitrates des eaux prélevées ;• La décarbonatation : le but est de diminuer la dureté de l’eau distribuée ;• La reminéralisation : son but est au contraire d’augmenter la minéralisation de l’eau distribuée.

Pour les eaux de surface : le traitement est plus complexe puisque l’eau de surface est en général demoins bonne qualité que l’eau souterraine. Le processus est donc plus complexe. Ce processus peutcomprendre les phases de tamisage, addition de réactifs, floculation, décantation, filtration sur sable etcharbon actif, nanofiltration et désinfection.

Pompage et stockage de l’eau traitée

L’eau ainsi puisée et traitée est envoyée dans des canalisations d’adduction d’eau vers les ouvrages destockage. Ces ouvrages de stockage sont principalement de deux types :

• les châteaux d’eau : édifices surélevés dont la base est placée en général au même niveau queles lieux de fournitures (habitations, entreprises, …) ;

• les réservoirs : édifices plus discrets que les châteaux d’eau et placés en général à des niveauxplus élevés que les lieux de fourniture.

Le but de stocker l’eau est multiple. Le premier objectif est d’assurer une pression suffisante aux lieuxde fourniture. Cette pression doit légalement être comprise entre 2 et 10 bars1 au point de fourniture.Le deuxième objectif est de permettre d’absorber les pointes de consommation journalière. L’ouvragede stockage est rempli pendant la nuit, lorsque la consommation est quasiment nulle et vidé le jour parla consommation d’eau des abonnés. Enfin, le troisième objectif du stockage est la mise à dispositiond’une eau pour palier une éventuelle interruption de production.

Distribution de l’eau

Après le stockage, l’eau est transportée vers les lieux de fourniture au moyen de conduites de diamètreplus faible que les canalisations d’adduction. Ces canalisations de distribution ont un diamètredécroissant en fonction de la distance par rapport à l’ouvrage de stockage de manière à diminuer letemps de stagnation de l’eau dans les conduites, et par là préserver la qualité bactériologique de l’eaudistribuée.Le réseau de canalisations (adduction et distribution) s’étendait, en 2003, à environ 39 000 kilomètrespour l’ensemble de la Wallonie (Sources : Belgaqua).

Consommation d’eau

La frontière entre la sphère publique et la sphère privée est située au niveau du compteur d’eau. Celui-ci est propriété du distributeur. Toutes les infrastructures situées au-delà du compteur sont sous lapropriété et la responsabilité de l’usager.

La canalisation qui rejoint la conduite de distribution située sous la voirie publique et le compteurd’eau s’appelle le raccordement. Le compteur est donc situé à la fin du raccordement.Les canalisations situées au-delà du compteur d’eau sont donc les canalisations privées des usagers.

1 Cette obligation n’entre en vigueur qu’au 31/12/2015 (Arrêté du Gouvernement wallon du 14 juillet 2005 modifiant l’arrêtédu Gouvernement wallon du 3 mars 2005 relatif au Code de l’Eau en ce qui concerne les conditions de la distributionpublique en Région wallonne).

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1.4 La Directive-Cadre sur l’eau et ses implications en terme de distribution d’eau potable

Le Parlement et le Conseil européen ont adopté, en l’an 2000, la Directive 2000/60/CE établissant uncadre pour une politique communautaire dans le domaine de l’eau. Le but de cette Directive estd’établir un cadre pour une politique européenne qui permette :

• de prévenir toute détérioration des écosystèmes aquatiques (et des écosystèmes en lien directavec ceux-ci pour ce qui concerne leurs besoins en eau), de préserver et d’améliorer leur état

• de promouvoir une utilisation durable de l’eau, fondée sur la protection à long terme desressources en eau disponibles

• de renforcer et d’améliorer la protection de l’environnement aquatique• d’assurer la réduction de la pollution des eaux souterraines et de prévenir l’aggravation de la

pollution• de contribuer à atténuer les effets des sécheresses et des inondations

La Directive-Cadre sur l’eau adopte donc une vision écocentrée, puisque les objectifs à atteindre sontdes objectifs environnementaux. La gestion de l’eau doit se faire par District hydrographique et doitêtre intégrée.

Gestion par District hydrographique

Le Directive impose une gestion par District Hydrographique (DH). Ces DH sont définis comme deszones terrestre et maritimes composées d’un ou de plusieurs bassins hydrographiques ainsi que leseaux côtières et eaux souterraines associées. Un bassin hydrographique est pour sa part défini commeune zone dans laquelle toutes les eaux de ruissellement convergent à travers un réseau de rivières,fleuves et éventuellement des lacs, vers la mer.Le District hydrographique est l’unité territoriale de base sur laquelle se base la Directive-Cadre. Tousles aspects de la gestion de l’eau doivent se réaliser de manière intégrée à cette échelle.

Gestion intégrée

La gestion intégrée de l’eau est un concept qui vise à gérer l’eau sous des aspects transversaux.L’ensemble des aspects de la gestion de l’eau doit concourir vers les objectifs de la Directive. Il n’estdonc plus permis de considérer isolément les types d’eau (de surface, souterraines, …), ni les aspectsde la gestion (tarification, planification, aspects qualitatifs, quantitatifs, …) indépendamment les unsdes autres.

Implications de la Directive-Cadre sur la tarification de l’eau

Pour ce qui concerne la distribution d’eau, la Directive-Cadre impose notamment que les Étatsmembres tiennent compte de la récupération des coûts et du principe du pollueur-payeur.Ils doivent de plus veiller d’ici 2010 à ce que :

• la politique de tarification de l’eau incite les usagers à utiliser les ressources de façon efficaceet contribue ainsi à la réalisation des objectifs de la Directive

• les différents secteurs économiques contribuent de manière appropriée à la récupération descoûts des services liés à l’eau

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2. Le secteur de la distribution d’eau

2.1 Généralités : distributeurs actifs et différents modes de gestion

Le secteur de la distribution d’eau est, en mars 2005, constitué par 61 opérateurs. Ce secteur peut doncparaître fort hétérogène, mais il est principalement concentré dans quelques grosses sociétés, commele montre la carte 1.

Il existe quelques grandes sociétés : la SWDE, la CILE, Aquasambre, l’IECBW, l’IDEMLS etquelques autres intercommunales. La SWDE à elle seule représente plus de la moitié des abonnéswallons et couvre une grande partie du territoire. A côté de ces grandes sociétés, coexiste unemultitude de petites sociétés ou de services communaux.

Graphique 1 : répartition du nombre de raccordements entre les distributeurs d'eau en 2005

IDEMLS 6%

IECBW 5%

56 autres 14%

Aquasambre 7%

CILE 1

6%

SWDE 52%

Nombre total de raccordements : 1 390 223

Sources : Aquawal-Belgaqua

Les distributeurs d’eau peuvent adopter quatre formes de gestion différentes : la société publiquerégionale, l’intercommunale, la régie communale ou le service communal.Le tableau ci-dessous reprend le nombre de Distributeurs et la part de la population wallonne soumise à l’un oul’autre type de gestion.

Tableau 1 : importance des différents modes de gestion des sociétés de distribution d’eau en Région wallonne(situation en décembre 2005)

Mode de gestionNombre de

Distributeurs(décembre 2005)

Part deraccordem

entIntercommunale 13 43 %Société publique 1 (SWDE) 52 %Régie communale ou service communal 47 5 %TOTAL 61 100 %

Sources : S.A. Aquawal

Bien que la plupart des Distributeurs soient des services communaux ou des régies communales, lagrande majorité des usagers wallons est desservie pas une des treize intercommunales ou par laSWDE.

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Sources : Ministère de la Région wallonne – Direction Générale des Ressources Naturelles et de l’Environnement

Carte 1 : distribution d'eau en Région wallonne (source : SWDE - MRW)

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2.2 Évolution récente et historique du secteur

2.2.1 L’évolution récente du secteur

La situation ici présentée est le résultat d’une évolution permanente. Le secteur de la distribution d’eauest en effet en perpétuelle évolution. C’est un secteur qui évolue sans cesse au gré des reprises deréseaux et des fusions.

Principalement, les évolutions concernent soit :

• des services/régies communales reprises par la SWDE ou par des intercommunales ;• des intercommunales qui fusionnent avec d’autres intercommunales.

Cette évolution s’accélère ces dernières années. Avec les nouvelles charges qui pèsent sur lesdistributeurs d’eau suite à l’adoption de nouvelles obligations légales (tarification, plan comptable,conditions de la distribution publique, fonds social, protection des captages, qualité de l’eau destinée àla consommation humaine, gestion par sous-bassin hydrographique, …), le transfert du service localvers le service de plus grande taille devient de plus en plus fréquent.

La grande hétérogénéité du secteur en terme de taille des Opérateurs est également un catalyseur decette évolution. Des petites sociétés coexistent avec des sociétés de plus en plus grandes, pouvant ainsiréaliser des économies d’échelles et donc investir davantage dans la qualité du service.

Tableau 2 : reprises de réseaux par la SWDE depuis 2003Année Reprises de réseaux par la SWDE

2003 Bertrix, Rendeux, Neufchâteau, Herbeumont, La Bruyère,Gembloux, Eghezée

2004 Vaux-Sur-Sûre, Tournai, Paliseul, Dison

2005 Houffalize, Vielsalm, Quiévrain, Daverdisse, Malmédycentre, Malmédy

Sources : S.A. Aquawal

Tableau 3 : autres reprises de réseau pour les années 2004 et 2005Société repreneuse Réseaux reprisIECBW Régie de Wavre, IEVTINASEP IERS, AIECE

Sources : S.A. Aquawal

Les expériences par le secteur privé sont marginales en Wallonie. Seule Electrabel (détenue enmajorité par Suez) distribuait en Wallonie. Mais son champ d’action se réduit. Alors qu’en 2003,NetManagement (la filiale d’Electrabel en charge de la distribution d’eau) desservait les communes deTournai et le centre de la commune de Malmédy, elle a cessé toute activité de distribution d’eau enWallonie au cours du mois de décembre 2005. La commune de Malmédy est maintenant entièrementdesservie par la SWDE.La tendance actuelle est donc plutôt à un retrait des sociétés privées dans ce secteur. C’est un cas rareactuellement dans le sens où les entreprises publiques de réseau (gaz, électricité, téléphonie,transports) ont de plus en plus tendance à subir la libéralisation et /ou la privatisation des services enEurope.

2.2.2 L’évolution séculaire de la distribution d’eau en Région wallonne

La distribution d’eau potable a commencé à se développer au 19ème siècle. A cette époque,l’urbanisation croissante des villes liée à l’industrialisation et leur densification liée à l’exode rural ontfait exploser les besoins en eau de ces zones. Les anciennes sources d’approvisionnement - citernes

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d’eau de pluie, sources, fontaines publiques ou puits - ne suffisent plus à l’alimentation de toute lapopulation. Parallèlement à cette évolution démographique, un courant de pensée appelé« hygiénisme » fait son apparition chez les classes les plus aisées du moment. Ce courant de penséefait de la santé publique une priorité. C’est ainsi que sont apparus les premiers égouts et les premièresdistributions d’eau potable.

C’est donc pour assurer l’approvisionnement d’eau dans les villes denses du 19ème siècle que sontapparues les premières conduites de distribution d’eau.La commune s’impose comme l’échelon institutionnel en charge de la distribution d’eau. Cettecompétence des communes est établie en 1789 et 1790 suite à la Révolution française, l’écheloncommunal étant à l’époque en charge de la salubrité publique.

Mais pour pouvoir disposer d’un réseau de distribution d’eau, les communes devaient dégager desmoyens financiers importants. Concrètement, seules les villes les plus importantes étaient en mesurede financer de tels travaux. C’est pourquoi certaines communes ont décidé d’unir leurs efforts afin depouvoir dégager les ressources nécessaires à un tel investissement. C’est ainsi que naissent les sociétésintercommunales de distribution d’eau régies par la loi de 1907 sur les intercommunales.

Cependant, les problèmes d’alimentation en eau de la population ne se résorbent pas rapidement,principalement dans les zones rurales. Pour remédier à ce problème, il est décidé de créer un Organecentral : La Société Nationale des Distributions d’Eau (SNDE) qui a pour mission d’alimenterl’ensemble du pays en eau potable. Cette Société Nationale sera scindée en deux sociétés régionales en1985. En Région wallonne, elle deviendra la Société wallonne des Eaux (SWDE) ; en Flandre, elledeviendra la Vlaams Maatschapij voor Watervoorziening (VMW).

Les principaux modes de gestion en Région wallonne sont ainsi créés : les communes, les sociétésintercommunales et l’Opérateur régional.La plupart des intercommunales existantes aujourd’hui sont ainsi très anciennes. La CILE, parexemple, a été créée en 1913, l’IECBW en 1912. Des intercommunales desservant des zones plusrurales, comme l’AIEC ou l’AIEM, ont elles été créées plus tardivement.

Tableau 4 : date de création des principales sociétés de distribution d’eau en WallonieSociété Année de créationIECBW 1912CILE 1913SWDE (ex-SNDE) 1985 (1913)IEVT 1941AIEC 1949AIEM 1949INASEP 1979Aquasambre2 2000

Sources : S.A. Aquawal

La Wallonie a été alimentée en eau plus rapidement que la Flandre, simplement du fait quel’urbanisation a d’abord touché le sillon Haine-Sambre et Meuse. Ainsi, le taux de raccordement deslogements en 1947 montre une opposition très nette entre le sud-est et le nord-ouest du Pays (cf. carteci-après).

Le faible taux de raccordement des arrondissements flamands a induit le fait que lesapprovisionnements alternatifs y ont subsisté très longtemps. Ainsi, la répartition actuelle des citernesd’eau de pluie à l’échelle nationale s’explique principalement par ce raccordement tardif à l’eau dedistribution. Le constat sera dressé plus loin que cette répartition participe aussi à expliquer lescomportements actuels de consommation d’eau de distribution à l’intérieur de la Région wallonne. 2 L’intercommunale Aquasambre est née en 2000 de la fusion de l’Association intercommunale des eaux du bassin deCharleroi (AIEBC) créée en 1947 et de la Régie des eaux de Charleroi créée en 1977

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Carte 2 : taux de raccordements à la distribution d'eau en 1947 en Belgique

Après la seconde guerre mondiale commencent les trente glorieuses, années de forte croissanceéconomique et sociale (les décennies 50 – 60 - 70). Le système économique dominant est alors lekeynésianisme. Le système keynésien fait de l’investissement public dans les infrastructures un desmoteurs principaux du développement économique du pays. Parallèlement, la politique fordiste vise àaccroître le pouvoir d’achat des travailleurs pour permettre une augmentation de la demande en bienset services et, par là, une augmentation de la production. Les bénéfices réalisés sont réinvestis dansl’outil de production, mais aussi dans les conditions de travail et les salaires. Le développement desinfrastructures est un catalyseur économique et l’investissement public se couple avec ledéveloppement de la productivité privée pour développer les infrastructures et le niveau de vie demanière spectaculaire.

Cette augmentation du niveau de vie va augmenter les besoins en eau des populations. En effet, laconsommation des ménages s’oriente alors préférentiellement vers les biens de consommation à duréede vie moyenne ou longue (machines à laver, télévisions, voitures, …), ce qui augmente les besoins eneau des ménages. De plus, l’augmentation de la production industrielle participe également à uneaugmentation de la demande globale en eau, l’eau étant une matière première pour les processusindustriels. Pour satisfaire cette demande croissante, les réseaux de distribution d’eau vont sedévelopper de manière spectaculaire. Alors qu’après la guerre, moins de 60 % de la population estraccordée à un réseau public de distribution, tous les ménages, ou presque sont raccordés trente ansplus tard. Cela est d’autant plus remarquable que la population belge a augmenté d’1.3 million depersonnes sur cette même période.

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Tableau 5 : évolution des sources d’approvisionnement en eau des logements en Belgique depuis 1947

Année% logements

alimentés par ladistribution publique

% logementsalimentés par une

citerne d’eau de pluie

% logementsalimentés par un

puits privé

% logementsalimentés parune fontaine

publique ou unesource

1947 55,7 % - - -1961 76,9 % 46,3 % 29,0 % 0,9 %1970 88,9 % - 10,8 % 0,3 %1981 93,9 % 40,6 % 5,6 % 0,1 %1991 99,6 % - - -2001 - 35,8 % - -

Sources : recensements INS

Au fur et à mesure que les réseaux de distribution publique de l’eau se sont développés, les autressources d’approvisionnement ont périclité comme le montre le tableau ci-dessus. Le plusimpressionnant concerne les puits privés, mais aussi, les citernes d’eau de pluie.

2.3 Le rôle du secteur de la distribution d’eau dans la vie économique et sociale wallonne

2.3.1 Emplois générés par le secteur de la production – distribution d’eau

Seuls sont ici considérés les emplois directement générés par le secteur, c’est-à-dire le nombred’équivalents temps-plein (ETP) générés par les différents producteurs et distributeurs d’eau. En 2003,le secteur occupait 2 456 ETP, la plupart étant située dans les grandes intercommunales. Ainsi, laSWDE, la CILE, Aquasambre, l’IECBW, l’IDEMLS et l’INASEP occupaient à elles seules, en 2003,2 184 ETP. Le solde étant situé dans la soixantaine de distributeurs restants

Depuis 2000, le nombre d’ETP augmente constamment, comme le montre le tableau ci-dessous. Lenombre d’emplois augmente d’environ 30 ETP par an, soit de l’ordre de 1.5 % annuellement.

Tableau 6 : évolution du nombre d’ETP générés par le secteur de la production – distribution d’eau enWallonieAnnée Nombre d’ETP2000 2 3412001 2 3722002 2 4152003 2 456

Sources : Aquawal-Belgaqua

A ces emplois directs, il convient d’ajouter le nombre d’emplois générés indirectement par l’activitéde production et de distribution d’eau. Une partie des travaux d’entretien des installations deproduction – distribution d’eau est en effet sous-traitée à des entreprises privées. Aucune donnée fiablen’existe à ce sujet.

2.3.2 Valeur ajoutée générée par le secteur

En 2002, la valeur ajoutée brute au prix de base en euros courants du secteur était de 199,4 millionsd’euros. La valeur ajoutée brute (tous secteurs d’activité) totale en Région wallonne était en 2002 de56 685,4 millions d’euros (Sources : Belgostat). Le secteur de la production – distribution d’eaureprésente donc 0,35 % de la valeur ajoutée totale en Wallonie. Cela représente le même ordre degrandeur que des secteurs comme l’extraction, l’industrie textile, la recherche et développement ou lagestion des déchets.

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Graphique 2 : évolution de la valeur ajoutée du secteur de la production - distribution (€ courants).

0

50

100

150

200

250

300

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Année

VA

(€ M

io c

oura

nts)

Sources : Belgostat

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3. Le bilan d’eau à l’échelle de la Wallonie

L’eau prélevée sur le territoire de la Wallonie n’est pas uniquement destinée à alimenter lesconsommateurs wallons. Une grande partie des prélèvements est destinée à alimenter les deux autresRégions du Pays : Bruxelles et la Flandre. De plus, il est bien évident que tous les volumes prélevésn’arrivent pas à destination. Au cours du trajet de l’eau dans les conduites d’adduction et dedistribution, des pertes peuvent survenir. Le but de ce point est donc de définir précisément ladestination des volumes d’eau qui sont prélevés sur le territoire wallon. L’année de référence estl’année 2003. Ce bilan permet de définir l’état actuel du réseau d’alimentation en eau potable.

3.1 Prélèvements et importations d’eau

L’eau prélevée en Wallonie à des fins de distribution publique est prélevée par des opérateurs wallonset par des opérateurs flamands et bruxellois. D’après les données disponibles, le volume total prélevéen 2003 en Wallonie est estimé à 406,7 millions de mètres cubes. Ce volume correspond au volumeeffectivement puisé dans les ressources, et pas au volume d’eau potable produit. La différence est liéeaux pertes qui surviennent pendant le processus de production (lavage des installationsprincipalement). Rien que pour la SWDE, le volume d’eau ainsi perdu correspond à 7,1 millions demètres cubes. Il faut donc être attentif à ce point lors du calcul du rendement du réseau. De plus, cevolume comprend de l’eau prélevée pour être distribuée telle qu’elle (eau brute) par la SWDE.

Ce volume prélevé se ventile entre les producteurs wallons et les autres producteurs (VMW, TMVWet VIVAQUA) de la manière suivante.

Tableau 7 : volumes prélevés à des fins de distribution publique en 2003Opérateur Volume prélevé en 2003

(106 m3)Volume

prélevé en2003 (%)

Wallons sauf SWDE 87,1 21,4 %VIVAQUA, TMVW et VMW hors indivision 174,1 42,8 %SWDE hors indivision et hors eau brute 131,0 32,2 %Indivision SWDE/VMW3 12,2 3,0 %Eau brute 2,3 0,6 %TOTAL 406,7 100,0 %

Sources : MRW – DGRNE, Aquawal, Belgaqua et SWDE

Ces chiffres sont très stables d’année en année. Les prélèvements sont constamment de l’ordre de 400à 410 millions de mètres cubes d’eau par an dont près de 80 % sont puisés dans les ressourcessouterraines. Les 20 autres pourcents sont puisés dans les eaux de surface.

L’eau destinée à alimenter la Région wallonne est aussi, en très petite partie, importée. Cesimportations d’eau proviennent de Flandre et de Pays limitrophes. L’eau importée de Flandrecorrespond aux achats d’eau effectués par la SWDE à la VMW en dehors de l’indivision. L’eauprovenant des pays limitrophes provient essentiellement d’Allemagne et de France.

Tableau 8 : importations d'eau de la Région wallonne en 2003Producteur Volume importé (106 m3)VMW 1,2Pays limitrophes 0,3TOTAL 1,5

Sources : S.A. Aquawal

3 L’indivision SWDE/VMW correspond à des captages exploités communément par la SWDE et la VMW.

29

3.2 Transferts d’eau entre Distributeurs de régions différentes

Les transferts d’eau entre distributeurs sont monnaie courante. Ils ont plusieurs utilités. On peutnotamment citer l’insuffisance ou l’excès de la capacité de production propre ou la facilitéd’acheminement de l’eau pour alimenter une zone précise ou encore les avantages en terme de coûtsengendrés.

Les transferts se font entre opérateurs wallons et également entre les opérateurs wallons et ceuxprovenant d’autres régions du pays.Les transferts s’effectuent dans les deux sens : d’un producteur wallon vers un autre opérateur et desautres producteurs vers les distributeurs wallons.

Une certaine partie de l’eau puisée en Wallonie par les producteurs d’eau bruxellois et flamands estrevendue à des opérateurs wallons. Les échanges se font généralement au prix de la production. Lestrois producteurs non wallons à puiser l’eau en Wallonie sont la TMVW, la VMW et VIVAQUA.

Tableau 9 : ventes d'eau des producteurs extra-régionaux vers des distributeurs wallons en 2003

Vendeur Volume vendu en 2003 à desopérateurs wallons (106 m3)

VIVAQUA 17,0TMVW 1,5VMW 3,3TOTAL 21,8

Sources : S.A. Aquawal

Pour ce qui est des ventes d’eau des producteurs wallons vers les opérateurs du reste du Pays, le calculest plus simple. Seul existe un transfert de la SWDE vers la VMW, hors indivision.

Tableau 10 : ventes d’eau des producteurs wallons vers des distributeurs flamands ou bruxellois en 2003Société qui vend l’eau Volume vendu à la VMW (106

m3)SWDE 8,4

Sources : S.A. Aquawal

Le transfert net d’eau entre opérateurs de régions différentes est donc un flux dirigé des opérateursbruxellois et flamands vers des opérateurs wallons, l’eau qui est transférée provenant de la Régionwallonne.

3.3 Exportations d’eau

L’eau est alors soit exportée, soit enregistrée (consommée), soit non enregistrée.Pour ce qui est des exportations d’eau, elles sont de l’ordre de 160 millions de mètres cubes,principalement via VIVAQUA.

Tableau 11 : exportations d'eau de la Région wallonne en 2003Société qui exporte l’eau Volume exporté (106 m3)VIVAQUA 126,9TMVW 8,9VMW 27,4Pays limitrophes via achats à la SWDE NégligeableTOTAL 163,2

Sources : S.A. Aquawal

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3.4 Volume enregistré en Wallonie

Le volume enregistré correspond à la somme des différences d’index relevées chez les abonnés. Lafaçon dont est calculée cette donnée et les biais qui y sont liés sont expliqués au point 4.1. Le volumeenregistré en Wallonie en 2003 était de 164 106 m3.

3.5 Bilan global des volumes d’eau

Le bilan global de l’eau en Wallonie à des fins de distribution publique peut maintenant être établi(Tableau 12 et Tableau 13).

Tableau 12 : bilan global de l'eau prélevée en Wallonie pour l’année 2003Poste Volume (106 m3)PRELEVEMENTS ET IMPORTATIONSVIVAQUA/TMVW/VMW 174,1Wallons (y compris indivision SWDE/VMW) 232,6Importations 1,5Total 408,2TRANSFERTS D’EAUVIVAQUA/TMVW/VMW wallons 21,8Wallons VIVAQUA/TMVW/VMW 8,4DISPONIBLESExportés 163,2Disponibles pour la distribution d’eau traitée en Wallonie 242,7Disponibles pour la distribution d’eau brute en Wallonie 2,3UTILISATIONSEau potable enregistrée chez les abonnés 164,0Eau brute enregistrée chez les abonnés 2,3Non enregistré 78,7

Sources : S.A. Aquawal

Tableau 13 : bilan global simplifié de l’eau prélevée en Wallonie pour l’année 2003 (hors eau brute)Poste Volume (106 m3) Volume (%)Exportation vers Flandre et Bruxelles 163,2 40,2 %Enregistré chez les abonnés wallons 164,0 40,4 %Non enregistré 78,7 19,4 %Prélèvements et importations 405,9 100,0 %

Sources : S.A. Aquawal

L’eau consommée en Wallonie ne représente qu’environ 40 % de l’eau prélevée à des fins dedistribution publique ou importée. Environ 40 % de cette eau sont exportés vers les autres régions dupays, alors que 20 % ne sont pas enregistrés. Parmi ces volumes non enregistrés figurent les volumesperdus, notamment pendant les processus de production.

31

Graphique 3 : bilan des volumes d'eau prélevés en Wallonie pour l’année 2003 (hors eau brute)

164.0 106 m3 - 41 %

126.9 106 m3 - 31 %

36.3 106 m3 - 9 %

78.7 106 m3 - 19 %Volume enregistré

Volume exporté par CIBE

Volume exporté par VMWet TMVW

Volume non enregistré

Volume total prélevé et importé : 405.9 millions de mètres cubesSources : S.A. Aquawal

3.6 Rendement du réseau et indices de pertes

Le bilan maintenant dressé, il est possible de décrire l’état général du réseau d’alimentation en eau.Différents indicateurs permettent de le décrire. Parmi ceux-ci, les plus utilisés sont les rendements duréseau et les indice de pertes.

Les différentes notions du rendement du réseau

Le rendement du réseau vise classiquement à rapporter le volume enregistré chez les abonnés auvolume mis en distribution. C’est la définition classique du rendement du réseau. Néanmoins, cettedéfinition pose un certain nombre de problèmes.

Le premier de ces problèmes concerne les transferts d’eau entre distributeurs. En effet, lesdistributeurs s’échangent régulièrement de l’eau traitée. Cela se produit tout au long du trajet de l’eaudans les canalisations. Par conséquent, pour calculer un indicateur global comme le rendement duréseau, il convient de faire un choix. Soit on considère que les transferts d’eau se font en tête du réseaude distribution, soit on considère que les achats d’eau se font en début de réseau et les ventes à la finde celui-ci. Le premier rendement que l’on définit ainsi est le rendement sans transit, le second est lerendement avec transit. Ils sont égaux s’il n’y a pas de ventes d’eau à d’autres distributeurs. Dans lecas contraire, on peut trouver des valeurs fort différentes.

Le deuxième problème, qui ne concerne pas que l’indicateur « rendement », mais aussi les indicateursde pertes, concerne les volumes non enregistrés. Par définition, le volume non enregistré est ladifférence entre ce qui est mis en tête de réseau et ce qui sort du réseau et qui est enregistré au moyendes compteurs.

Volume non enregistré = (production propre + achats d’eau à des tiers – volume enregistré chez lesabonnés – volume vendu à des tiers)

32

Cette définition ne comprend pas que les pertes d’eau au cours du trajet, elle comprend également lesvolumes effectivement consommés mais non enregistrés. Ces derniers sont par exemple le volumed’eau utilisé par les bornes incendies, les erreurs de comptage ou l’eau utilisée pour nettoyer lesinstallations. Il ne s’agit pas de pertes au cours du trajet, mais de volumes consommés et nonenregistrés. Lorsque l’on considère les volumes non enregistrés pour les calculs, on parle souvent derendement primaire ou d’indice primaire ; à la différence de rendements nets ou d’indices nets qui neconsidèrent que les pertes proprement dites, lorsqu’elles peuvent être dissociées des volumesconsommés mais non enregistrés. Dans la pratique, comme ces derniers ne sont pas connus, ontravaille toujours en indicateur « primaire ».

Le dernier problème, et non des moindres, du rendement du réseau est qu’il est fonction d’un facteurindépendant de l’état du réseau : le niveau plus ou moins élevé de la consommation moyenne. Eneffet, le rendement est le rapport entre la consommation d’eau et les prélèvements (dans sa définitionla plus générale). Lorsque la consommation d’eau est nulle, le rendement est également nul puisquedans tous les cas, il existera des volumes non enregistrés (ne fût-ce que pour ce qui concerne lesvolumes utilisés par la protection civile ou les services incendies). Parallèlement, plus le niveau globalde consommation est élevé, plus le rendement est élevé.Néanmoins, le rendement du réseau a un intérêt, qui est principalement économique. En effet, ilpermet de déterminer le volume facturé en rapport au volume qui a été prélevé et traité.

Le rendement du réseau global en Wallonie peut être calculé sur base du bilan global définiprécédemment.

Tableau 14 : rendement global du réseau de distribution d’eau en Wallonie en 2003Type de rendement ValeurPrimaire sans transit 67,6 %Primaire avec transit 68,7 %

Sources : S.A. Aquawal

Il faut faire attention que ces indicateurs représentent la part des volumes prélevés dans les ressourcesen eau à des fins de distribution publique qui est in fine effectivement enregistrée chez les abonnés.Cela ne représente par forcément l’état du réseau de distribution proprement dit, puisque, dans lespertes sont comprises des volumes qui n’ont pas été injectés dans le réseau.

Les indices de perte ou de volumes non enregistrés

Étant donné ces défauts, il est préférable d’utiliser d’autres indicateurs pour retranscrire l’état duréseau. Les indicateurs les plus souvent utilisés sont les indices de perte (ou indices des volumes nonenregistrés).Ces indices ne partent plus des volumes entrants ou sortants mais se basent uniquementsur les volumes non enregistrés.

Ils rapportent le volume non enregistré à une grandeur intrinsèque du réseau, comme sa longueur ou lenombre de compteurs. Dans le premier cas, on parle d’indice linéaire des volumes non enregistrés(ILVNE) ; dans le second cas, on parlera d’indice des volumes non enregistrés par raccordement oupar branchement (IVNEB). Ces indicateurs ont néanmoins le défaut de dépendre de la densité duréseau, c’est-à-dire du nombre de raccordements par kilomètre de conduite-mère. Au plus cette densitéest élevée, au plus l’ILVNE est élevé et au plus l’IVNEB est faible. Les deux indicateurs sont parconséquent complémentaires. Cela implique également qu’il est difficile de comparer objectivementles réseaux de deux sociétés qui se trouvent dans des contextes complètement différents (zoningsindustriels, zone urbaine, zone rurale, …).

33

Tableau 15 : estimation des indices des volumes non enregistrés globaux en Wallonie 2003Indice ValeurIndice linéaire de volume non enregistré 5,7 m3/(jour.km)Indice de volume non enregistré par branchement 57 m3/(an.raccordement)Densité du réseau 35 raccordements/km

Sources : S.A. Aquawal

Ces deux indicateurs sont complémentaires. En effet, puisqu’ils dépendent tous deux de la densité duréseau, mais dans des sens différents, on peut suivre l’évolution de l’état d’un réseau de distribution encomparant l’évolution combinée de ces deux indicateurs.

On voit donc que caractériser l’état d’un réseau de distribution au moyen d’indicateurs n’est pas choseaisée d’autant plus que les contextes sont parfois très différents (diamètres de conduites, densité duréseau, consommation globale, …).

On sait qu’il existe des réseaux meilleurs que d’autres et que certains réseaux sont parfois en mauvaisétat, mais il est difficile de le mesurer objectivement et de comparer les réseaux entre eux.De plus, le calcul à l’échelle globale de la région est rendu ardu par le manque de fiabilité desdonnées. Cet état de fait est lié à l’éclatement institutionnel du secteur.

Évolution du rendement du réseau de quelques distributeurs

Parmi les investissements réalisés par les sociétés de distribution d’eau, le poste majeur concerne sansnul doute les renouvellements et les extensions des réseaux de production et de distribution. Le butd’investir massivement dans ces réseaux est d’améliorer le rapport entre la consommation d’eau et levolume prélevé dans les ressources d’eau souterraines et de surface, ainsi que le maintien d’unepression de service acceptable. Le but final étant de diminuer les prélèvements nécessaires à ladistribution publique d’eau et de diminuer ainsi le risque de surexploitation des ressources.Cette politique d’investissement massif a permis aux distributeurs d’améliorer sensiblement l’état deleur réseau. Le graphique ci-dessous montre l’évolution du rendement du réseau pour laSWDE/IDEMLS, la CILE, Aquasambre et l’INASEP.

Graphique 4 : évolution du rendement du réseau sans transit pour les principales sociétés de distributiond'eau - indice

80

90

100

110

120

130

140

150

160

170

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Année

Indi

ce (1

991

= 10

0)

INASEP

SWDE

CILE

Aquasambre

N.B. : l’indice est de 100 pour toutes les sociétés en 1991 sauf Aquasambre pour laquelle l’indice 100correspond à l’année 2001

34

Graphique 5 : évolution des rendements du réseau sans transit pour les principales sociétés de distributiond'eau - pourcentages

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Année

Ren

dem

ent p

rimai

re s

ans

trans

it (%

)

INASEPSWDECILEAquasambre

On peut clairement observer que le rendement du réseau tend à s’améliorer pour les principauxréseaux de distribution. Il est donc probable que le rendement du réseau s’améliore à l’échelle del’ensemble de la Région.

Ainsi, depuis 1991, le rendement du réseau s’est amélioré de 20 % pour la CILE, de plus de 60 % pourl’INASEP, de 10 % en 3 ans pour Aquasambre et de 3 % pour la SWDE. Si l’amélioration durendement est plus faible pour la SWDE, cela s’explique en grande partie par le grand nombre dereprises de réseaux auxquelles elle a dû faire face, ces réseaux étant parfois dans des états médiocres.Cette augmentation du rendement du réseau est induite par les investissements en renouvellement desconduites d’eau de distribution.

Une conduite d’adduction ou de distribution d’eau a une durée de vie dépendante du matériau danslequel elle est construite et du contexte dans lequel elle se situe. La durée de vie peut varier de 30 ansjusque 100 ans dans le cas de conduites en fonte.Par conséquent, si l’état du réseau doit être maintenu dans l’état actuel, le rapport entre la longueur desconduites remplacées et la longueur du réseau doit être compris grosso modo entre 1 et 3 % par an.

Pourtant, le linéaire de réseau remplacé par les distributeurs est en général inférieur à 1 %. On pourraitdonc en conclure que le réseau tend à se dégrader. Néanmoins, d’autres facteurs interviennent, commele nombre de réparations de fuites sur conduites et sur raccordements. A l’heure actuelle, on nedispose pas de l’information pour l’ensemble du réseau wallon.

35

4. Consommation d’eau en Région wallonne

4.1 Données disponibles et incertitudes

L’utilisation de l’eau de distribution est mesurée par la consommation d’eau. Cette consommation estmesurée à l’aide de compteurs qui sont placés à l’entrée de l’immeuble alimenté en eau. Le Code del’eau (article D.197) prévoit qu’un compteur doit être placé par raccordement. De plus, pour lesnouveaux raccordements à partir du 11 mai 2004, un compteur doit être placé pour chaque logement,activité commerciale ou bâtiment de manière à comptabiliser les consommations individualisées. Pourles raccordements existants, il n’y a pas d’obligation d’individualiser la mesure des consommations.

On ne peut donc pas dire qu’il existe, ni qu’il existera à l’avenir, un compteur par logement.Il n’y a pas non plus de lien entre le nombre de compteurs et le nombre de raccordements. En effet, ilest possible, dans le cas d’immeubles à appartements, par exemple, de placer un compteur à l’entréede l’immeuble et d’ensuite placer une batterie de compteurs qui individualisent les consommationspour chaque appartement.

En conclusion, la seule chose que l’on peut affirmer est qu’il doit exister au moins autant de compteursque de raccordements. L’unité de base de la consommation est le compteur.Le relevé de ces compteurs par les agents des distributeurs d’eau constitue la base des statistiquesdisponibles. Néanmoins, même s’il s’agit de mesures, les données sont soumises à une certainequantité d’erreurs et d’imprécisions qui sont relevées ci-dessous.

Collecte des données et incertitudes sur celles-ci

Le Code de l’eau prévoit que le compteur d’eau doit être relevé au moins une fois par an4. Les relevésd’index ne se font pas forcément de visu pour chaque compteur. Le relevé n’est fait par un indexier (lapersonne chargée de relever l’index du compteur) qu’au moins une fois tous les cinq ans par lecturedirecte du compteur. Les autres années, l’index peut être soit affiché aux fenêtres, soit communiquépar téléphone ou via internet.

Enfin, l’accès à l’information n’est pas forcément possible toutes les années. Certaines données restentinaccessibles, par exemple parce que les usagers sont restés injoignables, et la consommation d’eaufait par conséquent l’objet d’une estimation forfaitaire sur base des années précédentes.

Les erreurs peuvent par conséquent survenir à plusieurs moments : le chiffre est parfois communiquépar l’abonné. Il n’est donc pas exclu que ce chiffre soit erroné, soit volontairement, soitinconsciemment. Cette erreur éventuelle est alors compensée lors du passage de l’agent chargé durelevé d’index tous les 5 ans.

Mais les erreurs ne sont pas uniquement liées à une erreur de transmission de l’index ; elles peuventégalement être liées à un problème de calibrage du compteur. Légalement le compteur d’eau doit êtrevérifié (recalibré ou changé) tous les 16 ans si son débit maximal est inférieur à 10 m3/h (compteur detype domestique) et tous les 8 ans pour les compteurs dont le débit maximal est supérieur à ce chiffre(compteur de type industriel). Les erreurs de calibrage peuvent influer sur le volume consommé surune période de 16 ans pour la majorité des compteurs et de 8 ans pour une minorité de ceux-ci. Cetteerreur consiste en une sous-estimation du volume réellement consommé.

Il existe aussi une erreur liée au cycle de facturation. En effet, si le relevé d’un compteur se fait tousles 31 décembre, le volume enregistré, calculé comme la différence entre l’index relevé à l’année n etl’index relevé à l’année n-1 représente le volume d’eau consommé entre le 1er janvier et le 31

4 Article D.208 du Code de l’Eau

36

décembre. Cependant, tous les compteurs ne peuvent pas être relevés en date du 31 décembre. Lerelevé d’index s’effectue en effet, le plus souvent, tout au long de l’année. Par conséquent, si le relevéd’index s’effectue en date, par exemple, du 30 avril chaque année, le volume relevé en 2006représente la consommation de 8 mois de l’année 2005 (d’avril à décembre) et de 4 mois de l’année2006 (de janvier à avril). Or, cette donnée est considérée comme enregistrée en 2006.

C’est pour cela qu’il est préférable de parler de volume enregistré plutôt que de volume consommé.Cette remarque est importante, puisque si l‘on veut analyser l’évolution de la consommation d’eau aucours des années, il faut toujours comparer paire d’années par paire d’années. Notamment si l’on veutestimer l’impact des aléas climatiques sur la consommation d’eau.

En résumé, les sources d’erreurs possibles sont les suivantes :

• les erreurs de lecture et de transmission des abonnés et des indexiers• l’estimation de la consommation sur base forfaitaire• les différences de calibrage de compteurs• les cycles de facturation

1-Les erreurs de lecture et de transmission

Que la personne chargée de communiquer l’index soit l’indexier du distributeur ou de son sous-traitant, ou la personne disposant de la fourniture d’eau, il n’est pas impossible qu’une erreur humainesurvienne. Ces erreurs peuvent être soit une erreur de lecture de l’index (lié à un environnementsombre par exemple), soit une erreur de transmission de l’index au distributeur d’eau.

2- Estimation des consommations sur base forfaitaire

L’accès aux données n’est pas toujours possible, le contact avec les abonnés ne peut pas toujours êtrepris, pour des contraintes horaires par exemple. Certaines données doivent par conséquent êtreestimées sur base des années précédentes. Une sorte de forfait doit alors être considéré pour la factured’eau.

3- Erreurs liées au calibrage des compteurs

Un compteur de type domestique doit être changé tous les 16 ans, un compteur industriel tous les 8ans. Au bout de sa durée de vie, ce compteur est moins précis que lors de sa pose. Une erreur peut parconséquent survenir à ce niveau.

Ces sources d’erreurs ne sont pas négligeables. Si les erreurs de transmission et d’encodage sontprobablement limitées, les erreurs liées à la calibration des compteurs et à la fourniture de statistiquesglobales ne sont pas probablement pas négligeables.

4- Les cycles de facturation

Le volume enregistré au cours de l’année n correspond en partie à une consommation de l’année n-1.De plus, il n’est pas toujours possible de relever l’index exactement un an après le dernier relevé.Ainsi, les données couvrent des périodes qui peuvent être variables de quelques jours. A l’échellewallonne, une différence de deux jours dans les enregistrements correspond à une erreur d’environ 1million de mètres cubes5. Il y a cependant la possibilité d’annualiser les consommations sur 365 ou366 jours, mais il n’est pas certain que les données transmises par tous les distributeurs soiteffectivement annualisées.

5 La consommation étant de 164 millions de mètres cubes sur 365 jours, 2 jours d’erreurs correspondent à 0,9 million demètre cube d’erreur.

37

Pour la suite du rapport, volume consommé et volume enregistré sont assimilés, étant entendu que l’onparle de toute façon de volume enregistré et que cela comprend une partie de la consommation del’année précédente.

4.2 Le niveau global de la consommation d’eau de distribution en Wallonie

4.2.1 Le niveau global de consommation d’eau de distribution

Les données disponibles permettent de dresser l’évolution de la consommation d’eau de distributiontotale en Région wallonne depuis 1990.

Tableau 16 : évolution de la consommation d’eau en Région wallonne depuis 1990

Année Consommation totale(millions de m3)

Consommation parraccordement (m3/racc.)

Consommationtotale par jouret par habitant

(l/j.hab)1990 156,9 149,6 132,61995 162,1 133,6 134,12000 160,8 122,2 132,02001 162,3 121,4 132,92002 162,0 121,1 132,22003 164,0 120,9 133,2

Sources : Aquawal – Belgaqua

A la lecture de ce tableau, plusieurs conclusions apparaissent. La première concerne l’évolution de laconsommation d’eau absolue. Celle-ci a tendance à augmenter (de 5 % en 13 ans). La raisonprincipale est l’augmentation de la population de la Région, qui a augmenté de 4.2 % pendant la mêmepériode. Le reste de l’explication réside dans des phénomènes conjoncturels comme les variationsclimatiques et les variations parfois chaotiques du niveau de consommation de gros abonnés, suite àune variation de production industrielle par exemple.

Graphique 6 : évolution comparée de la consommation totale, de la population et du parc de raccordementsde 1990 à 2003

80

90

100

110

120

130

140

1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Année

Indi

ce (1

990

= 10

0)

Consommation totale

Population

Raccordements

Sources : Aquawal - Belgaqua

38

On voit également que la consommation par raccordement (c’est-à-dire le rapport entre laconsommation totale et le nombre total de raccordements en service) diminue de manière drastiquedepuis 1990 (diminution de 19,1%), ce qui s’explique par l’augmentation du nombre deraccordements, qui est plus rapide que celle de la population. Cette évolution plus rapide du nombre deraccordements que la population s’explique par deux phénomènes :

• la diminution historique de la taille moyenne des ménages• la tertiarisation de l’économie

1- La diminution séculaire de la taille moyenne des ménages

La diminution de la taille des ménages n’est pas un phénomène nouveau. Il s’agit bien d’unediminution séculaire qui a des origines très lointaines.

Tableau 17 : évolution de la taille des ménages en Région wallonne depuis 1970Année Taille moyenne des ménages1970 2,911981 2,711991 2,522001 2,412004 2,35

Sources : INS – Registre national

Ce phénomène a une explication sociologique multiple. Il s’agit avant tout d’un changement dans lecycle de vie de la population. Il existe traditionnellement deux grands types de formation de lafamille : soit une émancipation précoce accompagnée d’une parenté précoce, soit une émancipationtardive avant le mariage. Ces modes traditionnels de formation de familles s’accompagnent souventd’une taille de ménages plus élevée, les ménages d’isolés étant peu nombreux, tout comme les famillesmonoparentales. Ces derniers modes de vie dits « alternatifs » deviennent de plus en plus fréquentsdepuis les années 80. La stabilisation du nombre de divorces à un niveau élevé, l’âge plus tardif de laprocréation et du mariage sont les principaux moteurs du développement de ces modes de viealternatifs. De plus, cette mutation sociologique intervient parallèlement à la diminution générale de lafécondité (qui est d’ailleurs également une conséquence de ce changement).Ce changement sociologique a fait augmenter le nombre de ménages plus rapidement que lapopulation.

Tableau 18 : évolution du nombre de ménages en Région wallonne entre 1970 et 2004Année Nombre de ménages1970 1 085 4451981 1 188 2521991 1 291 8222000 1 379 6612001 1 393 1892002 1 407 0852003 1 420 4382004 1 435 383

Sources : ECODATA – Registre national

Cette évolution du nombre de ménages, liée à des phénomènes d’ordre sociologique explique en trèsgrande partie la diminution de la consommation moyenne par raccordement. De plus, comme il a étévu plus haut, le nombre de compteurs est au moins égal au nombre de raccordements.

39

2- La tertiarisation de l’économie

Depuis 20 ans, le secteur des services a pris de plus en plus d’importance dans l’économie de laRégion. Le secteur tertiaire a dépassé le secteur secondaire tant en terme d’emplois qu’en terme devaleur ajoutée. Aujourd’hui, près de trois quarts du produit intérieur wallon proviennent ainsi dusecteur des services.

Graphique 7 : répartition de la valeur ajoutée en Wallonie en 2002 selon les secteurs d'activitéPrimaire

2%

Tertiaire72%

Secondaire26%

Sources : Union Wallonne des Entreprises

Tableau 19 : évolution du nombre d’établissements recensés par l’ONSS entre 1996 et 2002 et situation 2002

SecteurNombre

d’établissementsrecensés par l’ONSS

Évolution du nombred’établissements 1996 –

2002Agriculture et extraction 1 726 +126Industrie 6 395 -102Construction 8 399 +355Secteur tertiaire 48 350 +2 678Autres 570 -98TOTAL 65 440 + 2 959

Sources : CESRW sur base ONSS

Tableau 20 : évolution du nombre d’indépendants suivant le secteur d’activité entre 1996 et 2002 et situation2002Secteur Nombre

d’indépendantsen activitéprincipale

(2002)

Nombred’indépendants

en activitécomplémentaire

(2002)

% évolutionactivité

principale 1996– 2002 (%)

% évolutionactivité

complémentaire 1996 –2002 (%)

Agriculture 17 910 3 670 -13,9 +18,5Pêche 113 29 -5,4 +35,4Industrie et artisanat 34 549 8 734 -7,9 +16,0Commerce 62 162 17 555 +0,8 +15,0Professions libérales 37320 11 634 +13,1 +44,7Services 14 057 4 342 -0,8 +29,1Divers 270 64 -42,9 -39,6Total 166 381 46027 -0,8 +22,5

Sources : CESRW sur base INASTI

On perçoit bien que, depuis 1996, le secteur tertiaire s’est développé de manière importante tant auniveau des établissements recensés par l’ONSS que par les indépendants, principalement en activitécomplémentaire. L’évolution est opposée à celle de l’industrie qui a tendance à diminuer. Le nombre

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total d’établissements créés entre 1996 et 2002 est d’approximativement 3 000, dont 2 700 rien quepour le secteur tertiaire.

En terme d’indépendants, alors que la tendance est une relative stagnation du nombre d’indépendantsen activité principale, le nombre de personnes concernées par une activité complémentaire augmentede manière importante. Cette évolution est très contrastée suivant le secteur. On peut constater que lenombre d’indépendants en activité principale augmente pour les professions libérales et trèslégèrement pour le commerce, au contraire des autres types de professions qui diminuent. En ce quiconcerne les personnes exerçant une activité complémentaire, les hausses les plus importantesconcernent les professions libérales et les services.

Cette augmentation du nombre d’établissements et du nombre d’indépendants se traduit par uneaugmentation du nombre de raccordements, du simple fait qu’il faut alimenter en eau les nouveauxétablissements qui se créent, ce qui induit une diminution de la consommation moyenne parraccordement (le secteur tertiaire est généralement un faible consommateur d’eau de distribution engénéral).

4.2.2 Répartition de la consommation d’eau sur le territoire

Le niveau global est donc de 164 106 m3, ce qui représente 133,2 l/j.hab. Ce niveau global n’est pasréparti uniformément sur le territoire. La répartition spatiale de la consommation est donc abordée ici.

Carte 3 : consommation d'eau totale en Région wallonne

En valeur absolue, la consommation d’eau retranscrit le réseau urbain classique de la Wallonie. Laplus grande partie de la consommation est ainsi située sur l’axe Haine-Sambre-Meuse, l’axe historiqued’urbanisation de la Wallonie à la fin du 19ème siècle. De même, l’axe Bruxelles – La Louvière reprendles principaux zoning industriels : Feluy, Seneffe, … .

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Il est assez évident d’en comprendre la raison. Les zones densément peuplées qui se trouvent sur cetaxe recouvrent la plus grande partie de la population wallonne, ainsi que la plupart de l’activité de laWallonie tant en ce qui concerne le secteur secondaire que le secteur tertiaire qu’il soit privé (servicesaux entreprises, commerces, horeca, …) ou public (administrations).

Sans surprise, les consommations totales les plus élevées concernent les commune de Liège (10,3 106

m3) et de Charleroi (9,2 106 m3).Les consommations les plus faibles se retrouvent pour les communesde Martelange (77,6 103 m3) et Wasseiges (92,7 103 m3).

Par sous-bassins hydrographiques, on estime que les volumes se répartissent de la manière suivante :

Tableau 21 : estimation de la répartition de la consommation d'eau totale suivant les sous-bassinshydrographiques 2003

Sous-bassin hydrographique Volume consommé(106 m3) En % du total

Dyle et Gette 10,2 6,2 %Senne 11,0 6,7 %Escaut et Lys 9,7 5,9 %Dendre 5 3 3,2 %Haine 19,2 11,7 %TOTAL BASSIN ESCAUT 55,4 33,7 %Meuse aval 35,9 21,8 %Sambre 24,6 15,1 %Vesdre 14,0 8,5 %Meuse amont et Oise 11,1 6,8 %Ourthe 8,5 5,2 %Semois et Chiers 6,8 4,2 %Amblève 3,2 2,0 %Lesse 2,9 1,8 %TOTAL BASSIN MEUSE 107,0 65,3 %Moselle 1,6 1,0 %TOTAL BASSIN RHIN 1,6 1,0 %TOTAL RW 164,0 100 %

Sources : S.A Aquawal

On a donc bien compris que ces chiffres dépendent avant tout de la quantité de population desservie etdu niveau d’activité économique des communes.Cette consommation totale a également été rapportée à la population résidente. La carte est montrée ci-dessous.Pour rappel, la consommation d’eau totale rapportée à la population wallonne est en moyenne de133,2 litres par jour et par habitant.

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Carte 4 : consommation d'eau totale par habitant en Région wallonne

La spatialité est naturellement toute autre. La tendance générale est une opposition est-ouest. A cetteséparation viennent se rajouter deux particularismes géographiques:

• le réseau urbain : la consommation d’eau par habitant des communes centrales a tendance àêtre plus élevée que celle des communes avoisinantes (cas de Tournai, Mons, Charleroi,Namur ou Liège)

• les communes du nord du Brabant wallon

Enfin, à cela s’ajoutent des particularités locales. Certaines communes consomment plus par habitantque les communes avoisinantes sans véritable logique apparente. C’est le cas de Seneffe, Verviers,Fleurus, Aubel, Limbourg ou Libramont (Par exemple, une grosse entreprise de cosmétique àLibramont ou une laiterie dans la commune de Limbourg).

La raison de ces particularismes locaux est assez évidente. Il s’agit du rapport entre la consommationnon-domestique et la population. Si une entreprise ou une série d’entreprises de type industriel vients’installer dans une commune à la population faible, la consommation totale par habitant s’en voitfortement augmentée. L’effet n’est pas le même si ces industries viennent s’installer dans unecommune fortement peuplée, comme Liège, Charleroi ou Namur.

On peut répartir cette consommation par habitant selon les sous-bassins hydrographiques.

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Tableau 22 : estimation de la répartition de la consommation d'eau par habitant suivant les sous-Bassinshydrographiques en 2003Sous-bassin hydrographique Volume consommé (l./j.hab))Dyle et Gette 110,8Senne 148,0Escaut et Lys 129,4Dendre 130,6Haine 127,6TOTAL BASSIN ESCAUT 128,1Meuse aval 137,1Sambre 108,4Vesdre 179,8Meuse amont et Oise 139,0Ourthe 175,1Semois et Chiers 153,9Amblève 120,0Lesse 105,8TOTAL BASSIN MEUSE 134,9Moselle 119,9TOTAL BASSIN RHIN 119,9TOTAL RW 133,2

Sources : S.A. Aquawal

La consommation totale d’une commune peut en effet être vue comme la somme de la consommationdomestique et de la consommation non-domestique.Pour mieux comprendre cette spatialité il faut donc nécessairement séparer les consommations d’eausuivant le type de consommation. C’est ce qui est réalisé dans les chapitres suivants.

Pour comparaison, la consommation d’eau en bouteille est elle estimée à 127,1 litres par an et parpersonne en Belgique en 2001. Extrapolé à la population wallonne, cela représenterait quelque430 000 mètres cubes d’eau en bouteille par an, soit à peine 0,3 % de la consommation d’eau dedistribution.Toujours pour comparaison, l’utilisation d’eau de pluie par les ménages est, elle, estimée à 11,5millions de mètres cubes, ce qui représente 7 % de la consommation d’eau de distribution.

4.2.3 Comparaison avec les autres Régions du pays

A Bruxelles, la consommation totale était de 61,3 millions de mètres cubes pour une populationrésidente de 1 million d’habitants. La consommation d’eau par habitant est donc de 167,9 litres parjour.En Flandre, la consommation totale est estimée à 345 millions de mètres cubes pour un peu plus de 6millions de personnes. La consommation par habitant y est donc de 157 litres par jour.La consommation d’eau en Wallonie est donc bien plus faible que celle des deux autres Régions.L’influence de l’activité économique se fait ici grandement sentir. Bruxelles est le centre administratifde la Belgique et de l’Europe et dispose donc d’une grande partie de sa consommation d’eau qui estutilisée par le secteur tertiaire. Quant à la Flandre, l’activité y est plus élevée à tous points de vuequ’en Wallonie. Le plus important étant sans nul doute la présence du port d’Anvers qui induit uneimportante surconsommation d’eau, du fait de la présence de nombreuses industries.

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4.2.4 Comparaison internationale

Tableau 23 : consommation totale de certains pays européensPays Consommation totale en 2001

(l/j.hab)Belgique 151,6Danemark 208,4Allemagne 158,7Espagne 282,6France 261,8Pays-Bas 204,5Suède 217,9Royaume-Uni 283,6Suisse 388,9

Sources : Eurostat 2006

Le tableau ci-dessus montre que la Belgique est un Pays extrêmement économe en eau potable. Pourl’ensemble du Royaume, la consommation d’eau est d’environ 155 litres par jour et par habitant, enRégion wallonne, elle n’est que de 133. Seule l’Allemagne se trouve plus ou moins au même niveauque la Belgique. Les valeurs peuvent monter très haut, comme en Suisse, en Espagne ou au Royaume-Uni.Seuls sont ici considérés des Pays proches de la Belgique au point de vue géographique etéconomique. Il n’y a, en effet, aucun intérêt à comparer avec des Pays africains ou des pays de l’ex-Union Soviétique, le contexte étant fondamentalement différent.

4.3 La consommation d’eau domestique

Comme il a été pressenti au vu des points ci-dessus, les zones les plus peuplées consomment plus autotal, ce qui est fondamentalement logique.Pour la ventilation de la consommation suivant le type d’usage, il est donc primordial de s’intéresserd’abord à la consommation d’eau dite domestique.

4.3.1 Les différentes définitions possibles de la consommation domestique

Encore faut-il s’entendre sur la définition de la consommation domestique. On peut qualifier uneconsommation d’eau de type domestique soit en référence à l’utilisateur, soit en référence àl’utilisation de l’eau proprement dite. La définition en rapport avec l’utilisateur est plus aisée à obtenirpuisque la consommation d’eau est enregistrée à un endroit précis (l’adresse d’un compteur) et non enfonction des usages de l’eau. La base de données des consommations gérée par les Distributeurs adonc, comme référence, un lieu de fourniture et non un type d’utilisation, elle est géoréférencée.

Définition en référence à l’utilisateur :

On peut ne considérer comme domestique que ce qui est l’apanage des ménages individuels (c’est-à-dire hors ménages collectifs comme par exemple les hôpitaux, les maisons de retraite, etc…), ce quiconstitue la définition la plus restrictive de la consommation domestique, identifiée ici comme laconsommation d’eau des ménages à leur domicile si celui-ci est uniquement destiné à l’habitat. Lereste de la consommation d’eau est donc constitué par tous les compteurs pour lesquels une activitééconomique autre que l’habitat est pratiquée au lieu de consommation, ce qui comprend alors laconsommation d’eau des usines, des exploitations agricoles, et de tout le service tertiaire, marchand etnon marchand. Par exemple, tous les commerces sont considérés comme non domestiques, y comprisles petits commerces et même si une activité d’habitat est pratiquée pour le même compteur. Cela

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comprend alors également les hôpitaux, les maisons de retraite, les écoles, les lieux de culte, l’Horeca,… .Comme on vient de le voir, un des problèmes majeurs est que l’habitat et l’activité économiquepeuvent parfois être combinés à un même endroit, et par conséquent pour un même compteur d’eau.Cette définition restrictive de la consommation domestique constitue alors un ensemble indépendantde la consommation non-domestique qui peut alors être estimée comme la différence entre laconsommation totale et la consommation domestique. Les deux ensembles ainsi définis sont doncexclusifs et complémentaires.

Figure 2 : définition la plus restrictive de la consommation d'eau domestique

A : Consommation d’eau des ménages individuels : tous les compteurs desservant uniquement de l’habitat

B : Consommation d’eau non-domestique : tous les compteurs autres que ceux desservant de l’habitat individuel

A B

Définition en référence à l’utilisation de l’eau : la seconde définition possible est basée surl’utilisation de l’eau. On considère alors que la consommation domestique est liée à la nourriture, àl’entretien, à l’hygiène corporelle, aux chasses d’eau, … . Toute consommation d’eau qui pourrait êtreutilisée en temps normal par de l’habitat est considérée comme une consommation d’eau domestique.On doit alors considérer comme domestiques les eaux utilisées par les ménages collectifs (hôpitaux,maisons de retraite, …), l’eau utilisée en entreprises pour l’hygiène du personnel, pour l’entretien deslocaux, pour les chasses d’eau, …. . Il convient également de considérer une grande partie de laconsommation d’eau du secteur tertiaire, comme l’Horeca, les commerces de tous types, les banqueset assurances, les écoles, administrations et services publics, … .

Le reste des volumes est par conséquent constitué des volumes utilisés à des fins de productionindustrielle ou agricole, l’eau est alors considérée comme un moyen de production, comme unematière première qui rentre dans les processus productifs. Il s’agit là de la définition la plus large de laconsommation domestique. Cette dernière étant vue comme faisant partie intégrante d’une grandepartie de la consommation enregistrée par les compteurs d’eau.

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Figure 3 : définition la plus large de la consommation d'eau domestique

A

B

C

A : Consommation d’eau des ménages individuels : tous les compteurs desservant uniquement de l’habitat

B : Consommation d’eau destinée à la production industrielle et agricole

C : Consommation d’eau des compteurs qui ne desservent pas uniquement de l’habitat individuel et pour lesquels l’eau n’est pas utilisée comme moyen de production agricole et industrielle

Entre ces deux définitions extrêmes, tous les intermédiaires peuvent exister. Or, la consommations’enregistre à un endroit précis. Par conséquent, il est plus aisé de caractériser la consommation d’eausuivant l’endroit de fourniture que suivant l’usage qui en est fait. Pourtant on perçoit bien que ladéfinition la plus restrictive qui a été donnée ne donne qu’une vision biaisée de la consommation desménages, puisque certains lieux de fourniture qui constituent de l’habitat ne sont pas pris en compte(petits commerces par exemple).

Le problème se complique encore si l’on veut estimer la consommation d’eau journalière d’unhabitant.Une personne ne consomme pas de l’eau uniquement dans son habitation. Une personne quidispose d’un travail qui s’effectue ailleurs que dans son habitation va forcément consommer de l’eau àson lieu de travail. Cette consommation peut être très petite (consommation d’eau du robinet pourboire, se laver les mains par exemple) comme elle peut être très importante (utilisation des chassesd’eau, utilisation de douches dans les usines).

Par conséquent, même si on considère la consommation d’eau d’une maison dont la compositionfamiliale est constante, le simple fait de diviser la consommation du compteur qui se trouve dans cettemaison par la taille du ménage et par 365 ne rend pas exactement compte du comportement deconsommation des habitants de cette maison. A la consommation du compteur, il convient bien derajouter la consommation d’eau qui est utilisée au lieu de travail de ses habitants, ainsi que laconsommation d’eau utilisée chez d’autres personnes ou dans des lieux publics. Il convient aussi deretrancher ce que des personnes extérieures au ménage concerné ont consommé.

Mesurer ainsi la variable « consommation domestique » revient alors à définir un concept théoriquequi définit la tendance des habitants d’un pays ou d’une région à consommer de l’eau du robinet. Cettenotion théorique revient en quelque sorte à calculer quelle serait la consommation d’eau totale s’il

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n’existait pas d’activité économique, marchande comme non marchande, dans la région étudiée. Laconsommation domestique selon cette définition est évidemment impossible à estimer.

On perçoit donc bien que la définition précise de la consommation domestique est problématique etqu’une évaluation de celle-ci ne peut se faire qu’en précisant la définition utilisée. Par conséquent, ilconvient toujours de considérer avec circonspection les comparaisons internationales à ce sujet.

Pour terminer sur ce sujet, il convient de mentionner que les distributeurs d’eau ne séparent pastoujours leurs types d’utilisateurs. De plus, des distributeurs différents ont des méthodesd’identification de classification différentes pour les consommations caractérisées comme non-domestiques. Cependant, de plus en plus souvent, les distributeurs d’eau commencent à recenser leursutilisateurs. Le plus souvent, le moyen utilisé est le numéro de TVA de l’usager et/ou le nom del’usager (personne morale ou personne physique). La définition implicitement utilisée est doncintermédiaire entre les deux définitions extrêmes qui viennent d’être présentées.

Si le numéro de TVA est le moyen utilisé pour l’identification des consommateurs, sont implicitementconsidérés comme non-domestiques

• l’ensemble de la consommation d’eau du secteur tertiaire marchand à l’exception desprofessions libérales (avocats, huissiers, notaires, …).

• l’ensemble de la consommation d’eau de l’industrie• la partie de la consommation d’eau des exploitations agricoles qui sont soumises au régime de

TVA• la partie de la consommation d’eau du secteur tertiaire non-marchand qui est assujetti à la

TVA.

Par opposition, on considère donc implicitement comme consommation d’eau domestique :

• l’ensemble des compteurs situés dans un logement où la seule activité est l’habitat• la partie de la consommation des exploitations agricoles qui ne sont pas soumises au régime de

TVA• la partie de la consommation d’eau du secteur tertiaire (marchand et non-marchand) qui n’est

pas assujetti à la TVA

L’identification peut alors être complétée par l’utilisation du nom et de la raison sociale de l’usager.De cette manière, les lieux de culte, les hôpitaux, les asbl, … peuvent également être identifiéescomme non-domestiques.

4.3.2 Estimation de la consommation d’eau domestique

La consommation d’eau domestique est donc estimée ici sur base de différentes méthodes,correspondant à des définitions différentes. La valeur estimée par Belgaqua, est d’abord décrite etensuite comparée à d’autres méthodes.

4.3.2.1 Estimation réalisée par Belgaqua

En 2003, dernière année disponible, la consommation d’eau totale en Région wallonne était de 164millions de mètres cubes. Ce chiffre est obtenu par la somme des volumes enregistrés par lesdistributeurs chez leurs abonnés. Ce chiffre est fourni par Belgaqua. Ce chiffre est bien entendusoumis aux critiques développées plus haut concernant l’incertitude sur les données.

En 2003, la population wallonne était de 3 368 250 au 1er janvier et de 3 380 498 au 31 décembre. Lapopulation moyenne wallonne de l’année 2003 était donc de 3 374 374.

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La consommation d’eau totale par jour et par habitant était donc de 133,2 litres par jour et par habitant.Il est évident que ce chiffre tient compte de l’eau utilisée à des fins de production industrielle etagricole.

La consommation d’eau domestique est elle estimée à 128,1 millions de mètres cubes. Cela représente105,2 litres par jour et par habitant. Ce dernier chiffre étant considéré via un taux de raccordement dela population de 98,7 %.La seule chose que l’on peut affirmer avec certitude est que la consommation d’eau des ménageswallons est inférieure à 133 litres par jour et par habitant.

D’autres estimations sont réalisées ci-dessous.

4.3.2.2 Consommations d’eau domestiques identifiées par les Distributeurs

Parmi les distributeurs d’eau, certains identifient les types d’usagers. Cela permet d’évaluer laconsommation domestique pour certaines zones particulières. Les trois sociétés qui identifient leursconsommateurs sont l’IECBW, la CILE et Aquasambre. Ci-dessous sont reprises les valeurs de laconsommation domestique identifiée pour les communes que ces intercommunales desservent.

Région liégeoise

Tableau 24 : estimation de la consommation d’eau domestique dans la région de Liège en 2004

Commune Consommation moyenne (litrespar jour et par habitant)

% consommationdomestique dans la

consommation totale(%)

Ans 104,0 83,7Anthisnes 94,7 84,2Awans 97,1 79,5Beyne-Heusay 99,8 94,1Blégny 95,7 75,5Chaudfontaine 106,7 82,2Comblain-au-Pont 97,8 85,7Esneux 104,0 83,7Fexhe-le-Haut-Clocher 105,0 83,5Flémalle 101,7 83,9Fléron 107,4 89,3Grâce-Hollogne 103,1 66,4Hamoir 102,5 46,6Herstal 102,3 84,3Huy 115,7 81,7Liège 118,6 78,0Marchin 110,7 91,4Modave 101,6 83,4Saint-Nicolas 99,8 86,3Seraing 105,1 77,4Tinlot 131,7 81,2Trooz 107,1 91,0Visé 103,9 72,2TOTAL CILE 109,0 79,5 %

Sources : CILE

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La moyenne est ici de 109 litres par jour et par habitant. Quant à la proportion de la consommationdomestique d’eau de distribution dans la consommation d’eau totale, elle varie de 46 % à Hamoir à94 % à Beyne-Heusay.

Brabant wallon

Tableau 25 : estimation de la consommation d’eau domestique en Brabant wallon en 2004

CommuneConsommation

domestique(m3/compteur)

Consommationdomestique

(l/j.hab)

% de laconsommati

on totaleBraine-l’Alleud 102,1 - 69,9 %Braine-le-Château 100,0 - 86,6 %Court-Saint-Etienne 97,7 96,6 93,0 %Genappe 95,5 100,1 88,3 %Lasne 134,7 132,2 92,7 %Les-Bons-Villers 83,9 - 90,1 %Mont-Saint-Guibert 102,6 95,4 91,9 %Ottignies-Louvain-la-Neuve 118,8 - 53,5 %Rixensart 104,1 - 79,4 %Villers-la-Ville 103,2 106,6 80,9 %Waterloo 118,3 116,0 88,2 %TOTAL IECBW 110,0 m3 - 76,1 %

Sources : IECBW

La moyenne est ici de 110 mètres cubes par an et par compteur. Cela représente 76 % de laconsommation d’eau totale de l’IECBW.

Région de Charleroi

Tableau 26 : estimation de la consommation d'eau domestique dans la région de Charleroi en 2004

Type de client Consommation moyenne parcompteur (m3)

En % de laconsommation

totaleParticuliers 76,4 64,7 %Entreprises 743,4 28,0 %Administrations 3559,1 7,3 %TOTAL Aquasambre 112,75 100 %

Sources : Aquasambre

Pour la Région de Charleroi, l’estimation est de 76,4 mètres cubes par compteur. Cela représenteenviron deux tiers de la consommation d’eau totale de cette région.

4.3.2.3 Estimation de la consommation d’eau de l’habitat individuel

Pour l’année 2002, une estimation de la consommation d’eau des raccordements où est localisée uneactivité autre que l’habitat individuel est disponible. Cette estimation est basée sur l’étude réalisée parAquawal pour le Comité de contrôle de l’eau (S.A. AQUAWAL 2005). Cette estimation concerne tantles raccordements où seule une activité économique est localisée et celle où un mélange existe entrel’habitat et une activité économique.

Il est possible d’estimer la consommation d’eau de distribution des compteurs où est localiséeuniquement de l’habitat individuel par différence entre la consommation d’eau totale et laconsommation d’eau estimée dans cette étude.

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Tableau 27 : estimation de la consommation domestique selon la définition la plus restrictive (2002)Nombre de

raccordementsVolume total

consommé (106 m3)Consommation

moyenne(m3/racc)

Non-domestique 178 103 71,1 398,6Domestique 1 159 103 90,9 78,4Total Wallonie 1 338 103 162,0 121,1

Sources : S.A. Aquawal

Si on considère cette définition et qu’un ménage moyen est composé de 2,4 personnes, laconsommation d’un habitant à son domicile serait de 89,5 litres par jour. Selon cette estimation, laconsommation d’eau de l’habitat individuel pur représenterait 56 % de la consommation d’eau totale.

4.3.2.4 Consommation d’eau des petits consommateurs

Une autre méthode a été utilisée pour estimer la consommation d’eau domestique. Il s’agit de celledes petits consommateurs. Par petit consommateur, on entend l’usager auquel est rattaché un compteurqui affiche moins de 250 mètres cubes par an.

Pour ce faire, une base de données par commune pour l’année 2004 était disponible après enquêteauprès de Distributeurs d’eau. Pour chacune de ces communes (211 sur 262), cette base de donnéescomprenait une ventilation entre les consommations supérieures et inférieures à 250 mètres cubes parcommune, ainsi que le nombre de compteurs dans chacune de ces deux classes. La moyenne desconsommations inférieures à 250 mètres cubes a été calculée à 77,7 mètres cubes par compteur. Lesrésultats sont fournis dans le tableau ci-dessous :

Tableau 28 : ventilation des consommations d’eau suivant le niveau de consommation en 2004Minimum

observé (m3)Maximum

observé(m3)

Moyenne(m3)

Volume total(106 m3)

Taille del’échantillon

< 250 m3 51,5 127,9 77,3 89,2 1 153 823> 250 m3 285,5 3799,6 888,6 49,1 55 255Total 60,0 390,9 114,4 138,3 1 209 078

Sources : S.A. Aquawal

Les données ne sont pas exhaustives. Il manque notamment les données de la région de Charleroi.Néanmoins, l’échantillon se compose d’environ 1,15 million de compteurs, ce qui rend celui-ci trèsreprésentatif. Cela permet de constater que les « petits consommateurs », s’ils représentent 95 % descompteurs, comptent pour deux tiers de la consommation d’eau totale.On peut également remarquer que la moyenne des consommations inférieures à 250 mètres cubes esttrès proche de la consommation d’eau moyenne de l’habitat telle que définie plus haut via la définitionla plus restrictive de la consommation domestique.

4.3.2.5 Estimation par différence avec les volumes recensés par l’Administration pour l’industrie etl’agriculture

La Direction Générale des Ressources Naturelles et de l’Environnement a en charge la perception destaxes sur les prélèvements d’eau souterraine et de surface, ainsi que sur le rejet d’eaux usées. Chaqueannée, les entreprises soumises à ces redevances ou taxes doivent déclarer les volumes d’eauconsommés. Sur cette base, il est possible d’estimer la consommation d’eau domestique par différenceentre la consommation d’eau totale et la consommation d’eau déclarée par ces entreprises. L’année deréférence est ici 2001, dernière année de disponibilité des données sur les exploitations agricoles.

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Les exploitations agricoles sont les exploitations destinées à l’élevage, alors que les industries sont desentreprises d’au moins 7 personnes déversant des eaux usées industrielles.

Tableau 29 : ventilation de la consommation d'eau en 2001 d'après le secteur d'activitéSecteur Consommation 2001 (106 m3)Agriculture 5,7Industries et assimilés 20,7Domestique (estimation par différence) 135,9TOTAL 162,3

Sources : MRW - DGRNE, Aquawal - Belgaqua

La consommation domestique ainsi estimée correspond à une consommation annuelle par habitant de111 litres. Cependant, les entreprises soumises à la taxe sur les eaux usées industrielles sont peunombreuses par rapport à l’ensemble des entreprises, même si elles représentent certainement lamajeure partie de la consommation d‘eau des secteurs d’activité.

Il faut néanmoins être prudent avec les chiffres puisqu’ils se basent pour la plupart d’entre eux sur desdéclarations. Il est probable qu’il ne faut les considérer que comme des ordres de grandeur, desdifférences entre déclarations ayant déjà été remarquées, notamment en ce qui concerne lesexploitations agricoles.

4.3.3 Spatialité de la consommation domestique

Nous avons jusqu’ici parlé en chiffres moyens à l’échelle de la Région. La variabilité intrarégionale dela consommation domestique n’a par conséquent pas encore été abordée et elle n’est pourtant pasnégligeable.

Pour dresser la carte de la consommation d’eau, les données proviennent des chiffres fournis par lesDistributeurs. Le problème de la définition de la consommation domestique est évidemment toujoursde mise pour cette partie. C’est la raison pour laquelle, lorsque les donnés de consommations ont étédemandées aux opérateurs, la définition a été imposée via la consommation. Il a en effet été souhaitéque les consommations supérieures et inférieures à 250 mètres cubes soient séparées et fournies pourchaque commune que dessert le distributeur. Cette définition imposée de la consommation domestiquen’est pas parfaite. Néanmoins ce seuil sépare relativement bien les consommations domestiques desconsommations non-domestiques. Les ménages ne dépassent que rarement cette consommationpuisque cela nécessiterait un ménage de 6 personnes dont chacune consomme 110 litres par jour, cequi est plus que la moyenne. Les seuls ménages pour lesquels la consommation d’eau peut êtresupérieure à cette valeur sont, soit les ménages qui consomment exceptionnellement beaucoup, soit lescompteurs abritant plusieurs logements (par exemple les logements sociaux).

Le contraire est moins vrai, on sait que dans ces volumes, se trouve une partie de consommation non-domestique. C’est surtout le cas pour les secteurs faiblement consommateurs (commerces, banques etassurances, …). Quasiment tous les distributeurs ont mis leurs données à disposition. Il convientnéanmoins de mentionner l’absence de données provenant d’Aquasambre (région de Charleroi) et dela CILE (région de Liège). Pour pallier ce problème, la variable cartographiée est la consommationmoyenne par compteur pour chaque commune. On suppose alors que les données récoltées sontreprésentatives du comportement de consommation totale de la commune dans son ensemble. Lescommunes pour lesquelles le nombre de compteurs est inférieur à 100 et les données dont on sait apriori qu’elles sont liées à des compteurs non-domestiques (zonings industriels) ne sont pas intégréesdans l’analyse. La carte n’offre donc qu’une certaine vision de la consommation domestique mais ellepermet de confronter les chiffres relatifs entre eux sur base d’une définition unique et donc commune.

52

Carte 5 : consommation d'eau domestique en 2004

Moyenne des consommations inférieures à 250 mètres cubes (mètres cubes par compteur)

Limite des SBH

Limite des provinces

51.46 - 70.00

70.01 - 77.00

77.01 - 84.00

84.01 - 95.00

95.01 - 127.86

No data

Consommation d'eau domestique en Wallonie - 2004

Sources : Distributeurs d'eauNamur 2005

0 25 50 75 10012.5Kms

Moyenne Région wallonne : 77.3 mètres cubes par compteur

Cette carte montre une différenciation très nette entre la Province du Hainaut, principalement dans sapartie occidentale et le sud de la Province de Namur pour lesquelles la consommation est faible d’uncôté et le Brabant wallon et l’est de la Province de Liège où la consommation est importante de l’autrecôté. Le minimum est observé pour la commune de Fleurus avec une consommation moyenne de 51mètres cubes par compteur, le maximum est observé à Donceel où la consommation moyenne est de127 mètres cubes par compteur.Il était bien entendu tentant d’essayer d’expliquer cette carte qui a un intérêt non négligeable.L’analyse de cette carte est abordée ci-dessous.

4.3.4 Analyse des déterminants de la consommation d’eau domestique en Région wallonne

4.3.4.1 Introduction bibliographique

La bibliographie est très large pour ce qui concerne les déterminants de la consommation d’eaudomestique. La relation la plus étudiée est la relation qui lie la consommation d’eau à son prix. De trèsnombreuses études étrangères s’attachent à déterminer l’élasticité-prix de la demande en eau (on peutciter par exemple NAUGES C. et THOMAS A, 2001 ; MARTINEZ-ESPIÑERA R.,2002 ; HÖGLUND L., 1999 ; MARESCA B et al., 1997 ; HANSEN L.G., 1996 ; ESPEY M. et al.1997 ; ARBUES F. et al., 2003).

Globalement, il ressort que les valeurs d’élasticité-prix6 de la demande en eau des ménages sont le plussouvent comprises entre -0,1 et -0,3 et ce, malgré les différentes méthodes utilisées pour les payseuropéens. Une élasticité plus élevée en valeur absolue est remarquée aux États-unis (la définition del’élasticité est définie plus loin dans le Rapport).

6 Nous reviedrons plus loin sur la signification de cet indicateur

53

La relation entre le revenu des ménages et la consommation d’eau est également étudiée de manièreextensive dans la littérature. La relation peut également être exprimée en terme de coefficientd’élasticité. Les valeurs sont généralement comprises entre +0,1 et +0,5.La structure démographique de la population semble également essentielle. Deux études en France ontmontré l’impact que pouvait avoir le vieillissement de la population sur la consommation d’eau desménages (Maresco et al., 2003).Les conditions de logements sont également susceptibles d’influer sur la consommation d’eaudomestique. Cela concerne principalement l’équipement du logement.

4.3.4.2 Analyse de la situation en Région wallonne

La littérature est abondante pour ce qui concerne les déterminants de la consommation d’eau, maisétonnamment peu de choses sont réalisées à ce jour en Région wallonne. Seule l’étude de Cécile Patrispour le compte de la SPGE donne une vision globale de la situation. Cette étude visait à caractériserles consommations d’eau domestiques suivant différents critères socio-économiques, démographiqueset de logement. Les consommations étaient réparties en trois catégories:

• les consommations faibles : inférieures à 40 mètres cubes par an• les consommations moyennes : comprises entre 80 et 120 mètres cubes par an• les consommations importantes : supérieures à 180 mètres cubes par an

Caractérisation des consommations faibles

Près de deux tiers des petits consommateurs sont des ménages d’isolés. Près de 90 % sont des ménagesd’une ou de deux personnes. De plus, le chef du ménage est dans ce cas le plus souvent une personnede plus de 60 ans.

Plus de trois quarts des chefs de ménages dont la consommation d’eau est faible ont un diplôme deniveau inférieur ou égal au secondaire supérieur. Parallèlement, leurs revenus net mensuels sontinférieurs à 1240 € pour près de 60 % d’entre eux.

Au point de vue des approvisionnements alternatifs, environ 35 % des ménages qui consomment l’eaumodérément disposent d’une citerne d’eau de pluie.On peut donc dire que les petits consommateurs sont généralement des personnes âgées vivant seulesou en couple, dont le niveau d’étude et les revenus sont faibles.

Caractérisation des consommations importantes

Les choses sont moins évidentes pour ce qui est des consommations supérieures à 180 mètres cubespar an. Un peu plus de 30 % de ces consommations sont liées à une activité professionnelle exercée àl’endroit du raccordement ou par la combinaison de plusieurs logements pour le même compteur.

La taille du ménage est pour 70 % des cas supérieure à 3 personnes et le niveau socio-économique esten général plus élevé que la moyenne, qu’il soit mesuré par le niveau d’étude ou par le revenu mensuelnet.

Enfin, le recours à une citerne d’eau de pluie est plus faible pour ce groupe de consommateurs quepour celui des faibles consommations.

Les différences des caractéristiques des ménages se marquent donc dans la consommation d’eau. Lesfaibles consommations sont surtout le fait de ménages d’isolés ou de couples sans enfants,principalement de personnes âgées aux revenus modestes. A l’opposé, les consommations importantessont le fait de ménages à la taille plus importante que la moyenne, au niveau socio-économique plusélevé.

54

Cette analyse est complétée à l’aide d’un modèle basé sur les données de la carte 5. Cette carte fournit,pour chacune des communes cartographiées, l’équivalent d’un compteur moyen d’une maisonunifamiliale. L’échantillon de base pour l’analyse se compose donc de 211 ménages moyensreprésentatifs de leur commune de résidence. Il s’agit donc d’un échantillon d’individus statistiques etl’analyse est basée sur des données agrégées.Chaque individu ne représente pas la même part de la population. L’individu moyen de Monsreprésente plus de ménages que l’individu moyen de Tintigny, par exemple. L’analyse doit tenircompte de cette différence de taille. Par conséquent, l’ensemble de l’analyse est pondérée par lenombre de maisons unifamiliales présentes dans chacune des communes soumises à l’analyse.

Ces valeurs sont ensuite confrontées à plusieurs variables susceptibles d’influer sur la consommationd’eau des ménages. Les variables choisies comme variables explicatives sont la présence de citernesd’eau de pluie, le niveau de vie, la taille moyenne des ménages, l’âge des logements et le prix de l’eau.Les résultats sont fournis ci-dessous.

Analyse bivariée

L’analyse bivariée montre que la consommation par compteur (Q/c en m3) est expliquée au mieux parle revenu moyen par déclaration (Rm en milliers d’euros). La taille des ménages (Tm), la proportiond’anciens et de nouveaux logements (L45 et L70) expliquent également très bien la consommationd’eau. Ces trois dernières variables sont d’ailleurs très bien corrélées avec le revenu moyen. Il estfacile de comprendre que le revenu moyen d’un ménage dépend de la composition de celui-ci et doncque ces deux variables sont étroitement liées. De même, l’âge du logement et le niveau de vie sontétroitement liés. Un ménage au niveau de vie plus élevé aura plus tendance à habiter dans un logementrécent que dans un logement ancien et inversement. Ces quatre facteurs sont donc fortementintercorrélés.

Outre ces quatre facteurs, la proportion de logements équipés d’une citerne d’eau de pluie (Pc) est liéenégativement à la consommation d’eau. Il est aisé d’en comprendre la raison. La présence d’unrécupérateur d’eau de pluie permet l’utilisation de cette ressource alternative en substitution, pourcertains usages, à l’eau de distribution. La présence de citernes d’eau de pluie a une explication engrande partie historique. C’est la raison pour laquelle aucun des facteurs de cette analyse ne permetd’expliquer correctement la répartition des citernes, tous les coefficients étant inférieurs à 0.3 envaleur absolue (voir l’utilisation des ressources en eau de pluie).

Enfin, on peut observer que la relation entre le prix de l’eau (Pm) et la consommation d’eau estfaiblement négative. A un prix plus élevé, a tendance à correspondre une consommation par compteurplus faible. De même, à une consommation plus faible doit correspondre un niveau de prix plus élevépour compenser les charges des distributeurs qui sont fixes à environ 80 %. Le prix de l’eau estfaiblement corrélé avec les autres facteurs, sauf peut-être avec la présence de citernes d’eau de pluie.

Tableau 30 : matrice des corrélations entre la consommation d’eau moyenne par compteur desconsommations faibles et certains de ses déterminants

Q/c Rm Pc Tm L45 L70 PmQ/c 1 0,641 -0,473 0,629 -0,604 0,614 -0,284Rm 0,641 1 0,029 0,606 -0,546 0,732 -0,110Pc -0,473 0,029 1 -0,145 0,260 -0,111 0,232Tm 0,629 0,606 -0,145 1 -0,487 0,729 -0,071L45 -0,604 -0,546 0,260 -0,487 1 -0,824 0,177L70 0,614 0,732 -0,111 0,729 -0,824 1 -0,167Pm -0,284 -0,110 0,232 -0,071 0,177 -0,167 1

Sources : S.A. Aquawal

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Le problème principal réside dans le fait que les quatre variables pour lesquelles le coefficient decorrélation linéaire avec la consommation d’eau est supérieur en valeurs absolues à 0,6 sontétroitement corrélées entre elles. La séparation des effets de chacune de ces variables est réalisée àl’aide d’un modèle de régression linéaire multiple.

Régression multiple

Afin de vérifier comment ces variables expliquent la variance observée des consommations d’eau, il aété procédé à une analyse de régression linéaire en considérant la consommation d’eau commevariable dépendante et les variables décrites ci-dessus comme variables explicatives. L’analyse estréalisée pas par pas, c'est-à-dire en incluant les variables au fur et à mesure dans le modèle afin devérifier leur ordre d’insertion dans l’analyse. Les résultats sont fournis ci-dessous.

Tableau 31 : explication de la variance de la consommation d’eau des petits consommateursOrdre d’entrée de lavariable dans le modèle Variable incorporée Variance expliquée

par le modèle1 Revenu moyen par déclaration 2002 41,1 %2 Part de logements équipés de citernes 2001 65,3 %3 Taille moyenne des ménages 2004 69,5 %4 Part de logements d’avant 1945 70,8 %5 Part de logements d’après 1970 72,0 %6 Prix moyen pour 100 m3 2004 73,3 %

Sources : S.A. Aquawal

Équation du modèle :

Q/c = 1,312 Rm – 0,282 Pc + 29,948 Tm – 0,289 L45 – 0,322 L70 – 6,473 Pm + 19,537 (1)

R = 0,856 R² = 0,733

La variable entrée en premier lieu dans l’analyse est le revenu moyen par déclaration. Cela n’estnullement surprenant puisque cette variable est la mieux corrélée avec la consommation d’eau, il estlogique de la considérer en premier lieu. Par contre, en deuxième lieu, ce sont les citernes d’eau depluie qui contribuent le plus à l’explication de la variance résiduelle. Cela est lié à l’intercorrélationqui existe entre le revenu moyen, la proportion de nouveaux et d’anciens logements et la taille desménages. Le fait d’avoir considéré une de ces variables en premier lieu a rendu les trois autres moinspertinentes pour expliquer le reste de la variance. En ne considérant que le revenu moyen et laprésence de citernes d’eau de pluie, on peut déjà expliquer près de deux tiers de la variation de laconsommation d’eau entre les communes.

La taille des ménages et les deux variables de logement arrivent ensuite dans l’analyse pour permettred’expliquer encore 7 % de variance en plus. Le prix de l’eau est le facteur le moins explicatif de touset ne permet d’expliquer que 1.3 % de variation supplémentaire par rapport à l’explication déjà fourniepar les variables précédentes.

Au total, trois quarts de la variation intercommunale de la consommation d’eau sont ainsi expliqués.Cela correspond à un coefficient de corrélation linéaire, entre les valeurs prédites par le modèle et lesvaleurs réellement observées, de 0,86. Le solde de variance est probablement lié à l’activitééconomique, à la structure par âge de la population, à l’incertitude sur les données et à une certainequantité de hasard.

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Explication de la carte de consommation

La carte ci-dessous représente l’explication de la carte de consommation par compteur (v. carte 1).Cette carte est établie en reprenant, pour chaque commune, le moment dans l’établissement du modèleoù la consommation de la commune était estimée correctement à plus ou moins trois mètres cubes.

Carte 6 : facteur explicatif de la consommation d'eau des petits consommateurs

Par exemple, la consommation d’eau de la commune de Comines-Warneton n’est estimée valablementque lorsque l’on tient compte à la fois du revenu et de la présence de citernes d’eau de pluie. Lerevenu seul surestime la consommation de cette commune de 8 mètres cubes. L’incorporation dans lemodèle explicatif des citernes d’eau de pluie permet de ne surestimer la consommation que de 1 mètrecube. La variable explicative, dans le cas de la commune de Comines-Warneton est donc la présencede citernes d’eau de pluie.

Cette carte montre que les fortes consommations du Brabant wallon, de la partie nord de la Provincede Namur et de l’ouest de la Province de Liège sont expliquées par le niveau de vie. Il en est de mêmepour les faibles consommations du Hainaut oriental et central (région de Charleroi et de Mons). Laproportion de citernes d’eau de pluie explique les faibles consommations du Hainaut occidental ainsique les faibles consommations de certaines communes du Luxembourg et de l’est Namurois. Lesquatre autres facteurs n’interviennent que pour expliquer certaines particularités sans véritablespatialité apparente.

57

Il est important de noter que certaines communes n’ont pas trouvé d’explication suffisante. Il en estainsi pour les consommations très faibles du sud de la Province de Namur et de la zone duLuxembourg desservie par la SWDE. De même, les fortes consommations de l’est de la Région n’ontpas trouvé d’explication satisfaisante. Le fait que certaines communes ne trouvent pas de facteurexplicatif peut être lié à deux facteurs :

• une réponse de la consommation aux variations des facteurs déterminants qui est différente dela réponse linéaire implicitement utilisée dans le modèle de régression

• une consommation d’eau déterminée par d’autres facteurs que ceux émis dans l’analyse(structure d’âge de la population, …)

4.3.4.3 Établissement des paramètres économétriques de base

Le modèle ici présenté permet d’évaluer certains paramètres économétriques. Il permet ainsi d’évaluerl’élasticité-prix de la demande en eau, l’élasticité revenu de la demande en eau et le facteurd’économie d’échelle liée à la taille des ménages.

L’élasticité-prix de la demande en eau

L’élasticité-prix est un coefficient qui permet de déterminer l’influence du prix d’un bien, quel qu’ilsoit, sur la demande de ce même bien. La demande est ici assimilée à la consommation. Cela estvalable puisqu’il n’y a pas de pénurie d’approvisionnement en eau en Belgique. De petites différencesexistent cependant entre la demande et la consommation. Une consommation peut ne pas êtredemandée si une fuite survient après le compteur d’eau, alors qu’une demande peut ne pas êtresatisfaite en cas de coupure temporaire de l’alimentation en eau. Néanmoins, ces différences entre lademande et la consommation sont supposées assez minimes.

L’élasticité-prix est définie par la formule suivante :

PdPQdQ

=ε

où Q est la consommation, P le prix et dP et dQ respectivement les variations de prix et deconsommation.

Le coefficient indique donc la variation, en pourcents, de la demande lorsque le prix évolue de 1 %.Ce coefficient est en général négatif car la demande a tendance à diminuer lorsque le prix augmente.

Le modèle développé sur base de données agrégées au niveau communal, et à l’aide d’un modèle derégression linéaire multiple, permet d’évaluer cette élasticité-prix.

Pour cela, à partir de l’équation (1), on simule une augmentation du prix de l’eau progressive. On créedonc une série géométrique de raison 1,01 et on calcule la consommation théorique pour chaquevaleur de la série sur base de l’équation du modèle. On recalcule ensuite, pour chaque terme de lasérie, le rapport entre ce terme et le terme précédent.

En d’autres termes, cela signifie que dans l’équation (1), on crée une série Pmn telle que

Pmn+1 = Pmn * 1,01

58

On engendre par conséquent une série Q/c composée de termes Q/cn.

L’élasticité est alors établie comme ⎥⎦

⎤⎢⎣

⎡−

+ 1./

./100 1

n

n

cQcQX

Les autres termes de l’équation (Tm, L45, L70, Rm et Pc) sont remplacés par leur valeur moyennedans l’échantillon puisqu’on essaye d’évaluer l’élasticité à l’échelle de la Région7.

Un échantillon de la série obtenue est fourni ci-dessous.

Tableau 32 : extrait de la série créée pour le calcul de l’élasticité-prix de la demande en eau

Pm (€/m3) Q/c. (m3) ε2,53 78,132,56 77,96 -0,212,58 77,80 -0,212,61 77,63 -0,212,63 77,46 -0,222,66 77,29 -0,222,69 77,12 -0,222,71 76,95 -0,232,74 76,77 -0,232,77 76,59 -0,232,79 76,41 -0,232,82 76,23 -0,242,85 76,05 -0,242,88 75,87 -0,24

On constate donc qu’à l’heure actuelle (Pm = 2,53 €/m3), l’élasticité-prix est estimée à -0,21. Celasignifie qu’à une augmentation de 1 % du prix de l’eau, la consommation d’eau a tendance à diminuerde 0,21 %. L’eau étant un bien nécessaire, il n’est pas étonnant de retrouver une élasticité proche de 0.D’ailleurs de nombreuses études étrangères trouvent des valeurs similaires.

Il est important de noter que cette élasticité est estimée sur base du prix moyen de l’eau pour unefacture de 100 mètres cubes et toutes taxes comprises pour un prix moyen actuel de 2,53 €/m3.

Par conséquent, le prix ne joue pas de manière importante sur la consommation d’eau. Il ne constituedonc pas, dans l’absolu, le meilleur moyen de diminuer la pression quantitative sur les ressources. Ilconvient néanmoins de mettre un bémol à cette observation. Le prix qui a été considéré est le prixmoyen. Il n’a par conséquent pas été tenu compte de l’existence d’une structure progressive partranches. L’étude de l’élasticité-prix, lorsque la structure de tarification est composée de différentestranches de consommation pour lesquels des prix différents est un problème plus complexe et n’est pasabordé dans ce dossier. La complexité est liée à la multiplicité des tarifs en Wallonie et l’absence dedonnées chronologiques suffisamment longues.

Il convient d’attirer l’attention sur le fait que ces résultats ne sont valables que pour autant que l’ontienne compte de la critique de la méthode qui a déjà été formulée. Nous attirons notammentl’attention que le coefficient d’élasticité-prix n’est pas forcément symétrique, c’est-à-dire qu’il est iciutilisé pour étudier la diminution de consommation liée à une augmentation du prix de l’eau, il n’est

7 La fonction décrivant l’élasticité-prix est obtenue à partir de la dérivée de Q/c par rapport à Pm. Elle est en fait égale à

PmPm473.629.94

473.6−

−=ε

59

pas garanti qu’une diminution de prix fasse augmenter la consommation, même si la construction del’indicateur, telle que réalisée ici, l’implique forcément. Les comportements s’adaptent sur le longterme et une diminution de prix à elle seule ne permet pas de retrouver la situation antérieure. De plus,il s’agit ici d’une estimation de l’élasticité-prix à court terme, c’est-à-dire hors influence possible del’augmentation de la demande en installations de récupération d’eau de pluie ou en appareilséconomiques en eau.

L’élasticité-revenu de la demande en eau

Tout comme l’élasticité-prix essaye d’évaluer l’impact d’une variation de prix sur la consommationd’eau, l’élasticité-revenu essaye d’évaluer la variation de la demande consécutive à une variation derevenu.

RdRQdQ

=ε

R et dR étant respectivement le revenu du ménage et la variation de revenu du ménage. Celle-ci estgénéralement positive.

Par la même méthode que précédemment, on peut calculer l’élasticité-revenu en créant une sériegéométrique du revenu et en vérifiant les variations de consommations induites. Le tableau ci-dessousreprend une partie de la série ainsi dérivée.

Tableau 33 : extrait de la série créée pour le calcul de l’élasticité-revenu de la demande en eauRm (X 1 000 €) Q/Racc. (m3) ε

23,07 77,97 0,3923,30 78,27 0,3923,53 78,57 0,3923,77 78,88 0,3924,00 79,19 0,3924,24 79,51 0,4024,49 79,82 0,4024,73 80,14 0,4024,98 80,47 0,4025,23 80,80 0,4125,48 81,13 0,4125,74 81,46 0,4125,99 81,80 0,4126,25 82,14 0,4226,52 82,48 0,42

Pour le revenu moyen actuel en Wallonie (basé sur les chiffres 2002 de l’INS), l’élasticité-revenu estdonc estimée à + 0,39. En comparaison à l’élasticité-prix, l’élasiticité-revenu est donc deux fois plusimportante en valeur absolue.

Ce résultat est extrêmement important puisque ce coefficient est supérieur à 0, l’eau peut êtreconsidérée comme étant un bien normal. Les économistes appellent un bien normal, un bien dont laconsommation augmente avec le revenu disponible. De plus, la valeur absolue est inférieure à 1. Celaimplique que la consommation n’augmente pas proportionnellement avec le revenu. Cela a commeconséquence directe que le rapport entre la facture d’eau et le revenu du ménage décroît au fur et àmesure que le revenu augmente. La part du budget des ménages consacrée à la facture d’eau diminue

60

forcément lorsque le revenu augmente. Cela est lié à la nature de l’eau comme bien de consommationde première nécessité.

Influence de la taille des ménages sur la consommation par personne

Le principe est approximativement le même pour vérifier l’influence de la taille des ménages sur laconsommation par personne.

On sait qu’en terme de consommation d’eau de distribution, il existe des économies d’échelle enfonction de la taille des ménages. Si celle-ci augmente, la consommation d’eau par habitant auratendance à diminuer. Il s’agit d’un phénomène identique à ce que l’on perçoit souvent en économie,comme par exemple pour le coût de fabrication d’un bien à longue durée de vie comme un bâtiment. Ilexiste une partie des coûts qui sont fixes, c’est-à-dire qui ne dépendent pas de la taille de la structure etdes frais qui sont variables, c’est-à-dire directement fonction de cette taille. En terme deconsommation d’eau, il s’agit exactement du même phénomène. Quel que soit le nombre de personnesqui composent le ménage, une partie de la consommation d’eau est fixe (entretien du logement) et unepartie est variable (hygiène corporelle, WC, alimentation, …).

Le modèle décrit dans l’équation (1) permet de retracer cet état de faits.A partir de cette équation, on place artificiellement la taille des ménages à 1 et on l’augmente demanière constante. On calcule alors une consommation par compteur théorique d’après le modèle. Ondivise ensuite la consommation théorique calculée par la taille du ménage que l’on a poséartificiellement. Le graphique ci-dessous illustre les résultats de cette opération.

Graphique 8 : impact de la taille des ménages sur la consommation d'eau par personne

26

28

30

32

34

36

38

40

0 1 2 3 4 5 6 7 8

Taille du ménage

Con

som

mat

ion

par p

erso

nne

(m3 /a

n)

Sources : S.A. Aquawal

Il existe donc bien un phénomène d’économies d’échelle mais très limité. La partie variable de laconsommation correspond au coefficient du paramètre Tm, soit 29,95 m3 par personne et par an. Lapartie variable, calculée par différence entre la consommation théorique d’une personne sur base dumodèle et la partie fixe de la consommation est elle de 0,6 m3 par an et par personne.

61

4.3.5 Historique de la consommation domestique

La seule définition pour laquelle nous disposons d’une série temporelle est l’estimation réalisée parBelgaqua. Bien que la méthodologie de cette estimation ne soit pas connue, elle est identique d’annéeen année et permet donc en principe les comparaisons.Le graphique ci-dessous retrace cette évolution, tant de la consommation totale que la partiedomestique de cette consommation.

Graphique 9 : évolution de la consommation d'eau par personne en Région wallonne

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Année

Con

som

mat

ion

(l/j.h

ab)

Consommation d'eau totaleConsommation domestique

Sources : Aquawal et Belgaqua

Ce graphique montre deux choses :

• la première est que la consommation d’eau totale, rapportée à la population, reste constante ;• la seconde est que la consommation d’eau domestique semble avoir diminué de manière

conséquente depuis 1996.

Le problème est que ces chiffres reposent sur des données fournies par les Distributeurs d’eau. Ladéfinition des consommations non-domestiques est donc propre à chaque Distributeur. Si cettedéfinition s’améliore au cours du temps, les données ne deviennent plus comparables. De même, si lesdistributeurs améliorent l’identification de leurs consommateurs non-domestiques, la consommationattribuée à cette catégorie augmente et, par différence, la consommation domestique diminue.

Néanmoins, n’ayant pas de certitude à ce niveau, nous considérons que cette série temporelle estcorrecte. A partir de cela, on peut se demander ce qui pousserait les ménages de Wallonie àconsommer moins d’eau. Les hypothèses les plus fréquemment citées sont :

• le recours plus intensif à l’eau de pluie en tant que substitut à l’eau de distribution ;• l’augmentation du prix de l’eau, notamment par l’incorporation de diverses taxes et redevances

et par la convergence entre le prix de l’eau et le coût réel du service de l’eau ;• le développement du marché des appareils économiques en eau (toilettes économiques, …)• la prise de conscience, par les ménages, de consommer l’eau de manière rationnelle, prise de

conscience liée entre autres à la politique de communication qui est menée par les Opérateursdu secteur, par les associations environnementales ou par d’autres acteurs.

62

On comprend donc que cette observation pousse indirectement vers l’étude des déterminants de laconsommation d’eau. Le problème est que l’analyse historique demande des données annuelles qui nesont pas disponibles. Il n’existe, par exemple, aucune donnée sur la pénétration des appareilséconomiques en eau, et encore moins de son évolution. La seule variable pour laquelle des donnéesannuelles sont disponibles est le prix de l’eau.

Des chapitres entiers sont consacrés plus loin à la problématique du prix de l’eau, mais ce qu’il fautsavoir à ce niveau est que les tarifs qui étaient appliqués dans la région étaient, jusque fin 2004,fortement différents d’une commune à l’autre. Une centaine de tarifs existaient encore au mois de juin2004. Par conséquent, il est difficile de comparer des prix au mètre cube. La solution trouvée pourpermettre une comparaison objective des tarifs appliqués est de considérer le rapport entre le montantd’une facture totale (toutes taxes comprises) pour X mètres cubes et de la consommation X. Ce prixn’est pas alors le prix nominal, mais le prix réel ou le prix moyen pour une consommation X. Le toutest de trouver une consommation qui soit la plus représentative de la consommation moyenne d’unménage ou d’une entreprise.

La DGRNE réalise l’exercice depuis quelques années en considérant une consommation moyenne de120 mètres cubes et 10 000 mètres cubes respectivement pour un ménage de 3 personnes et pour uneindustrie. Ces données sont disponibles depuis 1988 avec une période au cours de laquelle ce calculn’a pas été réalisé.

Graphique 10 : comparaison de l'évolution de la consommation d'eau et du prix de l'eau

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1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Année

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Prix TTCConsommation domestiqueConsommation non domestiqueConsommation totale

Indi

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100

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1990

Sources : MRW – DGRNE, S.A. Aquawal et Belgaqua

Le graphique est établi en indice de manière à pouvoir comparer les évolutions sur une même base ; deplus ce graphique est établi sur base des consommations par personne. On peut ainsi observer qu’alorsque le prix a été augmenté d’un rapport de 1 à 2,5, la consommation totale est restée stable et laconsommation domestique serait passée d’un indice 100 à un indice 87. La consommation nondomestique serait alors passée de 100 à 225 suivant à peu près l’augmentation du prix de l’eau.

Ces chiffres sont néanmoins soumis à la critique développée plus haut concernant la définition de laconsommation domestique. De plus, ces évolutions sont données à titre indicatif puisque la ventilationentre les types de consommateurs se réalise suivant les indications fournies par les distributeurs. Deplus, si on peut trouver des facteurs explicatifs pour ce qui concerne la diminution de la consommation

63

domestique, c’est moins évident en ce qui concerne l’apparente explosion de la consommation non-domestique. Ce point mériterait d’être éclairci à l’avenir.

4.3.6 Évolution attendue en fonction des perspectives démographiques

D’après l’INS et le Bureau Fédéral du Plan, la population wallonne augmentera constamment jusqu’en2051, date limite de la perspective, au contraire de la Flandre qui connaîtra une augmentation de sapopulation jusqu’en 2031, après quoi une diminution commencera. L’évolution de la population seraaccompagnée d’un vieillissement de celle-ci.Cette perspective permet d’évaluer l’évolution attendue de la consommation domestique du fait de lasimple variation du volume de la population à alimenter.

Tableau 34 : perspectives démographiques de la Région wallonne2011 2021 2031 2041 2051

Population wallonne (hab.) 3 450 555 3 551 351 3 655 956 3 728 515 3 775 901Densité de population(hab./km²)

204,8 210,8 217,0 221,4 224,2

Sources : INS et Bureau Fédéral du Plan

La seule évaluation de la consommation domestique par jour et par personne étant celle fournie parBelgaqua, nous allons considérer qu’une personne consomme 105 litres par jour en moyenne et quecette consommation reste stable au cours du temps.

Tableau 35 : estimation de l’évolution de la consommation d’eau de distribution liée au seul facteurpopulation.

2001 2011 2021 2031 2041 2051Consommation d’eaudomestique (106m3/an) 129,8 132,2 136,1 140,1 142,9 144,7

Sources : S.A. Aquawal

La consommation d’eau, du seul fait de l’augmentation de la population est donc susceptibled’augmenter de 15 millions de mètres cubes entre 2001 et 2051.

4.3.7 Comparaison internationale

L’attention a déjà été attirée au point 4.3.1 sur les difficultés de la comparaison internationale en termede consommation d’eau domestique. Néanmoins, ci-dessous sont fournies quelques valeurs tirées deschiffres d’Eurostat qu’il ne faut pas considérer différemment que comme des ordres de grandeur.

Tableau 36 : consommations d'eau « domestiques » dans quelques pays européensPays Consommation domestique 2001 (l/j/hab.)Suisse 252Italie 213Espagne 200Royaume-Uni 153Irlande 142France 137Allemagne 129Pays-bas 129

Sources : Eurostat 2001, IFEN 2002

Bien que cela reste des ordres de grandeur, on peut observer que la consommation totale de la Régionwallonne rapportée à la population est inférieure à la plupart des estimations des consommations d’eaudomestiques pour les principaux pays européens.

64

Cela confirme donc l’idée que la population wallonne est très économe en eau, du moins en regard depays comparables en Europe.

4.4 La consommation d’eau des secteurs d’activité

En 2003, le Comité de contrôle de l’eau a souhaité disposer d’une typologie des consommations d’eaunon domestiques. Le but final de l’établissement de cette typologie était de dresser les bases del’évaluation ex-ante de l’impact de la réforme de la tarification sur les entreprises de la région.Le Comité de contrôle a donc demandé à la S.A. Aquawal de réaliser cette typologie. Cette étude a étémenée entre novembre 2003 et mars 2004 et a permis d’évaluer la consommation d’eau de distributiondes secteurs d’activité selon leur codification NACE à deux chiffres. Cette codification séparel’activité économique en 60 secteurs. La typologie finale n’a pas retenu l’ensemble de ces 60 secteurspour la simple raison que tous ces secteurs n’existent pas en Wallonie ou sont très peu représentés(l’extraction de pétrole ou de Thorium par exemple).

4.4.1 Méthodologie d’évaluation

Cette estimation de la consommation d’eau de distribution par secteur d’activité s’est réalisée sur basedes fichiers « clients » des distributeurs d’eau. Il s’agit là de la meilleure base sur laquelle partir. Lesdonnées ont été récoltées auprès de 12 distributeurs d’eau, ceux-ci représentant 88,5 % desraccordements en 2002, année de référence de l’étude.

A partir des fichiers clients, il a fallu identifier les consommateurs non domestiques, c’est-à-dire lescompteurs qui abritent une activité autre que l’habitat.

L’identification des consommateurs non-domestiques s’est basée sur le croisement entre les fichiersclients et les fichiers d’organismes extérieurs qui recensent l’activité économique. Ces donnéesextérieures se composaient du fichier de l’Administration de la TVA, des fichiers de la Centrale desBilans de la Banque Nationale de Belgique, ainsi que du fichier de l’Office National de SécuritéSociale. Dans les trois cas, ces fichiers permettent d’identifier l’activité du compteur identifié.

La clé d’indentification était soit le numéro de TVA lorsqu’il était disponible, soit le nom et l’adressede l’abonné.

De par cette méthode d’identification, la définition de la consommation domestique était implicite. Ils’agit ici de la définition la plus restrictive énoncée plus haut, à savoir qu’une consommation estidentifiée comme non domestique à partir du moment où une activité économique autre que l’habitatindividuel est pratiquée. Le problème est évidemment que la consommation d’eau identifiée peut alorsincorporer la consommation liée uniquement à l’habitat ainsi que la surconsommation engendrée parl’activité.

L’identification a permis, au final, d’identifier environ 30 000 raccordements. Cela n’est donc pasexhaustif. Les chiffres fournis doivent donc passer par une phase d’analyse inférentielle pour pouvoirêtre extrapolés. Chaque secteur d’activité est donc décrit par les paramètres statistiques de base, àsavoir la moyenne, la médiane, l’écart-type, le coefficient de variation, les premiers et neuvièmesdéciles, les premiers et troisièmes quartiles. Chaque secteur a ensuite été représenté graphiquement parune courbe de fréquence en diagramme semi-logarithmique. Enfin, les intervalles de confiance de lamoyenne ont été calculés et les bornes de cet intervalle ont été extrapolées à l’ensemble du secteur demanière à fournir une estimation de la consommation d’eau totale de ces différents secteurs.

65

4.4.2 Estimation des consommations d’eau des secteurs d’activités

Le graphique ci-dessous reprend les courbes de fréquences cumulées des secteurs d’activité dont lataille de l’échantillon est suffisante pour pouvoir tracer une telle courbe. Ces secteurs ont ensuite étérépartis en quatre catégories. La première catégorie représente le secteur industriel à forteconsommation et regroupe la chimie, la métallurgie, l’agroalimentaire et la fabrication de matériauxnon métalliques. La seconde catégorie rassemble les secteurs secondaires à faible consommation etl’agriculture. Sont compris, dans ce groupe, l’agriculture, la construction, la fabrication d’équipementset l’imprimerie – édition. Le secteur tertiaire est lui aussi subdivisé en deux groupes. Le premier deceux-ci rassemble les commerces et l’Horeca, le second groupe rassemble le secteur tertiaire à faibleconsommation : banques et assurances, services aux personnes (il s’agit en fait de lavoirs, deblanchisseries, teintureries, salons de coiffure, …) et des services aux entreprises.

Graphique 11 : courbe de fréquence des consommations d'eau de distribution des secteurs industriels à forteconsommation par raccordement - année 2002

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1 10 100 1 000 10 000 100 000 1 000 000 10 000 000

Consommation (mètres cubes par an)

Fréq

uenc

e (%

)

Chimie

Métallurgie

Fabrications non-métalliques

Agroalimentaire

Sources : S.A. Aquawal et Comité de contrôle de l’eau

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Graphique 12 : courbe de fréquence des consommations d'eau de distribution des secteurs industriels à faibleconsommation par raccordement par raccordement - année 2002

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1 10 100 1 000 10 000 100 000

Consommation (mètres cubes par an)

Fréq

uenc

e (%

)

Imprimerie - édition

Fabrication d'équipements

Construction

Domestique

Agriculture

Sources : S.A. Aquawal et Comité de contrôle de l’eau

Graphique 13 : courbes de fréquence des consommations d'eau de distribution des secteurs commerciaux etde l'Horeca par raccordement – année 2002

0

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1 10 100 1 000 10 000

Consommation (mètres cubes par an)

Fréq

uenc

e (%

)

Commerce de détails

Commerce de gros

Commerce de voitures

HORECA

Domestique

Sources : S.A. Aquawal et Comité de contrôle de l’eau

67

Graphique 14 : courbe de fréquence des consommations d'eau de distribution des secteurs tertiaires à faibleconsommation par raccordement – année 2002

0

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1 10 100 1 000 10 000

Consommation (mètres cubes par an)

Fréq

uenc

e (%

)

Services aux entreprises

Services aux personnes

Domestique

Banques et assurances

Sources : S.A. Aquawal et Comité de contrôle de l’eau

Le premier enseignement de ces courbes est que les logarithmes des consommations d‘eau parraccordement tendent vers une distribution normale. Lorsque l’on teste la répartition statistique quicolle au mieux à celle des consommations d’eau, on se rend compte que les logarithmes desconsommations se rapprochent plus de la distribution logistique que de la distribution normale.

La seconde information est la position relative des courbes entre elles. Cela dénote la tendance deconsommation par raccordement plus ou moins importante par rapport à un autre secteur. Dans lesecteur industriel à forte consommation, les entreprises du secteur de la chimie ont tendance àconsommer plus que les entreprises des autres secteurs. L’industrie métallurgique (y compris le travaildes métaux) a des comportements8 de consommation d’eau qui sont fort similaires à ceux del’industrie des fabrications de matériaux non métalliques (verre, céramique, …). L’agroalimentaire aun comportement un peu particulier dans le sens où le comportement de consommation des petitsconsommateurs est similaire à celui des petits consommateurs des deux secteurs précités, alors que lesgros consommateurs de ce secteur d’activité ont tendance à consommer moins que la métallurgie etque les fabrications non métalliques.

En ce qui concerne le secteur secondaire à faible consommation, l’agriculture, la fabricationd’équipements et l’imprimerie – édition (y compris la fabrication de cartons et papiers) ont descomportements similaires. Le secteur de la construction a une consommation qui se rapproche plus dela consommation domestique que de la consommation industrielle. Cela est explicable par le fait qu’ils’agit ici de la consommation d’eau au siège de la société et non sur chantier.

Pour les commerces et l’Horeca, secteurs principalement constitués d’indépendants, lesconsommations sont beaucoup plus importantes pour l’Horeca que pour les commerces. D’ailleurs,quel que soit le type de commerce (de gros, de détails ou de voitures, y compris les garages), lescomportements sont très proches.

8 Par comportement, on désigne la position et la forme de la courbe de fréquence cumulée.

68

Tableau 37 : consommation annuelle moyenne et médiane par raccordement et coefficient de variation desconsommations d’eau par compteurs selon le secteur d’activité en 2002

Secteur Consommationmoyenne (m3)

Consommationmédiane (m3)

Coeff. devariation

Agriculture 360 198 1,24Agroalimentaire 1172 213 4,13Imprimerie 420 156 1,7Chimie 17589 514 4,24Fabrications non - métalliques 4216 271 3,01Métallurgie 2725 253 3,2Fabrication d’équipements 1084 181 3,64Construction 176 104 3,43Commerces de voitures et garages 211 110 2,05Commerces de gros 270 99 4,39Commerces de détails 186 92 3,26Horeca 410 262 1,56Banques et assurances 151 58 2,7Services aux entreprises 170 106 1,99Administration 533 134 2,55Services aux personnes 201 125 1,78

Sources : S.A. Aquawal et Comité de contrôle de l’eau

En terme de consommation globale, le secteur qui consomme le plus est le secteur commercial. Laconsommation moyenne des commerces n’est pas très éloignée de celle des ménages, environ 200mètres cubes par an et par compteur, alors qu’un ménage consomme de l’ordre de 100 mètres cubes.Le fait est qu’il existe de très nombreuses entreprises commerciales en Région wallonne (environ64 000). Il est de plus évident que l’ensemble de la consommation d’eau du secteur commercial n’estpas une consommation liée à l’activité économique. Certains commerces, comme il a déjà étémentionné, combinent pour un même compteur la consommation du ménage qui gère l’entreprise et lasurconsommation liée à l’activité commerciale.

Tableau 38 : estimation de la consommation d'eau de distribution totale des secteurs d'activité - année 2002Secteur Consommation totale (106 m3)Commerces 12,8Chimie 7,7Agroalimentaire 7,4Agriculture 6,8Horeca 6,2Services aux entreprises 4,3Construction 3,7Métallurgie 3,5Administration 2,0Fabrications non - métalliques 1,9Services aux personnes 1,9Fabrication d’équipements 1,8Banques et assurances 0,9Imprimerie 0,5

Sources : S.A. Aquawal et Comité de contrôle de l’eau

69

Graphique15 : estimation de la consommation d'eau de distribution totale des secteurs d'activité – année2002

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4

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14

Com

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édi

tion

Aut

res

106 m3/an

Sources : S.A. Aquawal et Comité de contrôle de l’eau

Les treize millions de mètres cubes identifiés comme étant consommés par le secteur commercialcomprennent donc une partie de consommation à usage exclusif du ménage, et donc de consommationpurement domestique. On peut aussi discuter de la nature de la consommation de l’activitécommerciale, puisqu’elle consiste principalement en l’entretien des locaux, type d’utilisation qui peutêtre considérée comme domestique, comme mentionné précédemment.

Le secteur venant juste après le secteur d’activité des commerces est le secteur de la chimie. Pour lesbesoins de l’étude, le secteur d’activités de la chimie regroupe en fait trois secteurs d’activités selon lacodification NACE à deux chiffres, à savoir : la cokéfaction, raffinage et industries nucléaires,l’industrie chimique proprement dite et l’industrie du caoutchouc et des plastiques. Ce secteurd’activités est en effet de loin le plus gros consommateur d’eau si l’on considère la moyenne parcompteur (environ 17 000 mètres cubes par an et par compteur). Le nombre d’entreprises actives dansce secteur est relativement faible en Région wallonne comparativement aux autres secteurs d’activité(environ 350 en 2002).

L’agroalimentaire et l’agriculture viennent ensuite avec des consommations totales de l’ordre de 7millions de mètres cubes. Le premier secteur de services, l’Horeca arrive ensuite. Ce secteur atendance à consommer annuellement environ 410 mètres cubes en moyenne par compteur ; oncomprend aisément que la consommation d’eau totale doit être relativement élevée. Ce secteurconsomme même plus, dans l’absolu, que certains secteurs industriels comme la métallurgie (ycompris le travail des métaux) et les fabrications de produits non métalliques.

A partir de ce graphique, il est possible d’agréger les chiffres pour établir la consommation totale pargrand secteur. Le graphique ci-dessous montre cette répartition en terme de part de la consommationd’eau de distribution totale.

Sont ici groupées les consommations des ménages et des services marchands pour pallier le problèmeque pose le mélange des consommations d’eau principalement chez les indépendants des servicesmarchands. Quatre pourcents de la consommation d’eau globale sont donc utilisés par les exploitationsagricoles, 16 % le sont par l’industrie et la construction, 5 % par les services non marchands (hôpitaux,écoles, lieux de cultes et administrations). Le reste, c'est-à-dire trois quarts de la consommation, estutilisé par les ménages et les services marchands.

70

Graphique 16 : part des différents secteurs dans la consommation d'eau totale en Région wallonne

Services non-marchands

5%

Industrie et construction

16%

Agriculture4%

Ménages et services marchands

75%

Sources : S.A. Aquawal et Comité de contrôle de l’eau

Utilisation de l’eau par les industries

L’eau utilisée par les entreprises soumises à la taxe sur les eaux usées industrielles n’est pasuniquement destinée à la production. Une partie de cette eau est utilisée pour des usages domestiques.Par « usages domestiques », on entend des usages de l’eau potable qui engendrent des eaux uséesassimilables à des eaux usées domestiques.Pour l’année 2002, la consommation d’eau des entreprises soumises à la taxe sur les eaux uséesindustrielles était de 18,8 millions de mètres cubes.

Tableau 39 : ventilation des consommations d'eau de distribution par les industries en 2001 selon l’utilisationqui en est faitePoste de consommation Volume consommé (106 m3) En % du totalÀ des fins industrielles 11,1 59,0 %À des fins domestiques 2,8 14,9 %À des fins de refroidissement 1,1 5,9 %Non déversé 3,8 20,2 %Volume total 18,8 100 %

Sources : MRW – DGRNE – DE – Direction de la Taxe et de la Redevance

Comparaison avec les autres régions du Pays

A Bruxelles, la consommation d’eau non-domestique est estimée à 32 % de la consommation d’eautotale. Le secteur tertiaire est particulièrement bien représenté puisqu’il consomme à lui seul plus d’unquart de la consommation d’eau totale.

71

Graphique 17 : estimation de la consommation d'eau à Bruxelles en 2004 suivant le secteur d'activité(Sources : IBGE)

Ménages68%

Tertiaire28%

Primaire et indéterminé1% Secondaire

3%

Bruxelles étant un centre administratif important, ces valeurs ne sont pas surprenantes.

4.5 Impacts potentiels d’une variation de la consommation d’eau totale

L’impact que pourrait avoir une augmentation ou une diminution de la consommation d’eau dedistribution est maintenant abordé. Ces impacts sont multiples : impacts en terme environnemental, enterme économique et social, en terme de qualité de l’eau et donc de santé publique.Ce sujet est particulièrement d’actualité puisque les substituts à l’eau de distribution que peuventreprésenter l’eau de pluie, l’eau souterraine et l’eau en bouteille jouissent actuellement d’uneimportante popularité.

4.5.1 Impact environnemental

L’eau de distribution provient actuellement d’environ pour 80 % des ressources souterraines et pour20 % de l’eau de surface. Si la consommation d’eau diminue ou augmente, les prélèvements devrontnécessairement suivre la tendance.

En effet, le prélèvement nécessaire à la distribution publique d’eau potable est égal à la somme duvolume enregistré et du volume non enregistré.

P = VNE + Q

où P représente le prélèvement dans les ressources, VNE le volume non enregistré et Q laconsommation d’eau du robinet.

Si le terme Q ou le terme VNE diminue et que le second terme n’augmente pas, les prélèvementsdiminuent. Dans le premier cas, les prélèvements diminuent par le fait que la consommation d’eaudiminue, dans le second cas, ils diminuent du fait d’une amélioration de l’état du réseau de productionet de distribution d’eau.

Le volume prélevé dans les ressources à des fins de distribution publique en Wallonie est estimé à229,5 millions de mètres cubes répartis en 164 millions pour la consommation et 65,5 millions pour le

72

volume non enregistré. Le volume prélevé afin d’alimenter les usagers wallons ne représente lui que57,8 % du volume total qui est prélevé.

Par conséquent, améliorer le réseau ou diminuer la consommation d’eau en Wallonie ne joue que surmoins de 60 % des prélèvements totaux dans les ressources d’eau potable à des fins de distributionpublique. Le tableau ci-dessous reprend l’impact sur les prélèvements d’eau qu’aurait une variation deconsommation d’eau totale.

Tableau 40 : impact potentiel maximal d’une variation de consommation d’eau sur les prélèvements d’eau àdes fins de distribution publique

Consommationd’eau (106 m3)

Consommationtotale par

personne (l/j.hab)

Prélèvement totalnécessaire (106

m3)

Variation deconsommation

(%)

Variation deprélèvements

(%)190 154,4 422,8 + 15,8 % + 6,5 %180 146,2 412,8 + 9,8 % + 4,0 %170 138,1 402,8 + 3,7 % + 1,5 %164 (situation deréférence)

133,2 396,8 + 0 % + 0 %

160 130,0 392,8 - 2,4 % - 1 %150 121,9 382,8 - 8,5 % - 3,5 %140 113,7 372,8 - 14,6 % - 6,0 %130 105,6 362,8 - 20,8 % - 8,6 %

Sources : S.A. Aquawal

On voit dans le tableau ci-dessus qu’une diminution d’environ 20 % de la consommation d’eau neparticipe à diminuer les prélèvements nécessaires qu’à concurrence de -8,6 %.

4.5.2 Impact sur le prix de l’eau

L’impact sur le prix de l’eau sera expliqué lorsque les grands principes du prix de l’eau auront étéénoncés.

4.5.3 Impact sur la qualité de l’eau distribuée

La variation de la consommation joue influe directement sur le temps moyen de séjour de l’eau dansles conduites. Plus ce temps de séjour est élevé, plus le développement bactérien sera important. Parconséquent, pour répondre à une diminution de consommation d’eau, les Producteurs d’eau doiventrépondre en augmentant la quantité de chlore injectée en début de réseau. Bien qu’aucun problème desanté publique ne soit à craindre à ce niveau là, l’adjonction de quantités supplémentaires de chloreparticipe à dégager une odeur désagréable « d’eau de javel » à l’eau du robinet. Cela influedirectement sur l’image dont dispose cette eau auprès du grand public qui peut alors décider de setourner, si cela n’est déjà fait, vers les eaux embouteillées.

73

5. Prix de l’eau en Région wallonne

5.1 Introduction

Le prix de l’eau est un paramètre de base de la gestion du cycle anthropique de l’eau. A lui seul, ilpeut servir d’instrument ou de levier pour définir et atteindre certains objectifs que se fixent lesautorités en matière de gestion du cycle de l’eau.Le prix de l’eau est en effet à la base du financement de l’ensemble du cycle anthropique. Sa gestionrecouvre à la fois des aspects institutionnels, puisqu’il permet aux distributeurs d’exercer leur activité ;des aspects économiques et sociaux puisqu’il définit la capacité de payement par les ménages et lesentreprises au sens large ; et des aspects environnementaux puisque le prix de l’eau finance lesmesures de protection des ressources que ce soit avant ou après l’utilisation de l’eau de distribution,ainsi que dans une moindre mesure parce qu’il incite à une gestion plus parcimonieuse des ressourcesque ce soit en utilisant l’eau de manière plus « rationnelle » ou que ce soit en catalysant unchangement d’approvisionnement de l’utilisation de la ressource.

Le prix de l’eau est de plus un aspect sensible de la gestion de l’eau. On le présente d’ailleurs souvent,à tort ou à raison, comme un enjeu politique. Or le prix de l’eau, à la fois dans sa composition quedans son niveau, est souvent mal connu des consommateurs. Certaines personnes s’étonnent de voirdans leur facture d’eau l’assainissement des eaux usées ou la protection des captages. De plus, le prixde l’eau est rarement relativisé par rapport aux autres biens et services du ménage.

Le but de cette partie est d’expliquer les différentes facettes des implications du prix de l’eau ainsi qued’expliquer le mode de détermination de son niveau.

5.2 Le principe de la tarification de l’eau en Région wallonne

5.2.1 Principe général

La tarification est régie par le décret du 27 mai 2004 relatif au Livre II du Code de l’Environnementconstituant le Code de l’Eau9. En Wallonie, la tarification de l’eau se fait par compteur. Il s’agit eneffet de l’unité de base de calcul de la consommation d’eau. Il est donc logique qu’il s’agisseégalement de l’unité de base de la facturation.

La facture d’eau totale est composée d’une partie fixe et d’une partie variable suivant laconsommation d’eau.La partie fixe est appelée redevance. Une redevance est appliquée par compteur.Elle représente en quelque sorte l’abonnement à la distribution d’eau et son prix est alors vu comme leprix pour pouvoir bénéficier du service de la distribution d’eau et de l’assainissement. Il s’agit biend’un abonnement à un service, comme il existe un abonnement au téléphone ou à la télévision.La partie variable est fonction du volume d’eau consommé. Tous les mètres cubes ne sont pas facturésau même prix. La structure tarifaire est composée de tranches de consommation à l’intérieurdesquelles les prix sont différents.

Tant la redevance que le prix des mètres cubes sont établis sur base de trois paramètres : le Coût-Vérité à la Distribution, le Coût-Vérité à l’Assainissement et la redevance du Fonds social de l’eau. Aces trois paramètres vient s’ajouter la TVA qui est de 6 % pour l’eau et qui s’applique sur les troisparamètres.

Le Coût-Vérité à la Distribution reprend l’ensemble des coûts nécessaires pour fournir le service deproduction et distribution de l’eau potable, y compris la protection des captages. De même le Coût-Vérité à l’Assainissement reprend l’ensemble des coûts supportés pour offrir le service de

9 Moniteur Belge du 23/09/2004 p.68724

74

l’assainissement des eaux usées dans les stations d’épuration collectives ainsi que les coûts del’égouttage prioritaire. Enfin le Fonds social est une redevance servant à alimenter un Fondsredistribué aux CPAS pour aider les ménages en difficulté à s’acquitter de leur facture d’eau.

La figure ci-dessous résume les modes d’imputations des différents paramètres dans la facture totale.

Figure 4 : tarification de l'eau en Région wallonne

Sources : S.A. Aquawal

Tant la partie fixe que la partie variable dépendent des trois paramètres de base. Le tableau ci-dessousreprend le mode de calcul des différentes tranches de consommation et de la redevance10.

Tableau 41 : structure tarifaire unique en Région wallonneRedevance 20 CVD + 30 CVA + TVADe 0 à 30 mètres cubes ½ CVD + fonds social + TVADe 30 à 5 000 mètres cubes CVD + CVA + fonds social + TVAAu-delà de 5 000 mètres cubes 0.9 CVD + CVA + fonds social + TVAAu-delà de 25 000 mètres cubes a CVD + CVA + fonds social + TVA avec 0,5 ≤ a ≤ 0,9

Ce principe général s’applique à tous les types d’usagers, qu’ils soient agriculteurs, industriels,entreprises de service, marchand ou non-marchand, ou ménages.

Néanmoins, certaines exceptions existent, notamment en ce qui concerne le CVA. Ce dernier n’est pasperçu si la personne se retrouve dans une des conditions suivantes :

10 Décret du 27 mai 2004 relatif au Livre II du Code de l’Environnement et constituant le Code de l’Eau article D.228.

75

• l’usager est une entreprise qui occupe au moins sept personnes et qui déverse des eaux uséesindustrielles dans les égouts, collecteurs, stations d’épuration des organismes d’épuration etdans les eaux de surface ou souterraines ; ainsi que les entreprises de moins de sept personnesqui déversent des eaux usées industrielles dans ces mêmes récepteurs. Dans ce cas, les usagerssont soumis à la taxe sur les eaux usées industrielles en lieu et place du CVA.

• l’usager est une personne physique ou morale, de droit public ou privé, épurant elle-même seseaux. Dans ce cas, le CVA n’est pas perçu.

La taxe sur les eaux usées industrielles est calculée en fonction du nombre d’unités de chargepolluantes (UCP) déversées. La taxe unitaire par UCP s’élève à 8,9242 €. Aucune TVA n’est perçuesur cette taxe.

Le calcul du nombre d’UCP est basé sur la pollution qui est définie en fonction des matières ensuspension et matières oxydables, de la présence de métaux lourds, de la présence de nutriments et dela différence de température de l’eau entre les eaux déversées et les eaux de surface réceptrices.

Le Fonds social quant à lui n’est pas perçu en communauté germanophone.

5.2.2 La facturation

Le montant dû par les usagers est facturé en 4 temps. Chaque usager doit recevoir annuellement aumoins quatre factures d’eau : 1 facture de régularisation et 3 acomptes trimestriels, chacune comptantpour environ un quart du montant total de la facture.Cet étalement est obligatoire pour tous les distributeurs, sauf indication contraire du client. Il permetd’étaler les montants sur quatre périodes et d’éviter ainsi qu’une facture d’eau ne grève le budget pourun mois particulier. Ce système doit permettre aux usagers de s’acquitter plus facilement de leurfacture d’eau en étalant les dépenses.

La facture d’eau ne comprend pas qu’un descriptif des montants dus. Chaque facture d’eau doit eneffet disposer d’un minimum d’éléments tels que11 :

• un histogramme de consommation d’eau sur au moins trois ans permettant à l’usager devérifier le niveau et l’évolution de sa consommation d’eau ;

• le nom de la station d’épuration collective qui recueille le cas échéant, les eaux usées ;• la séparation claire entre les différents postes qui interviennent dans le calcul de la facture

(CVD, CVA, Fonds social, …) ;• les coordonnées du service clientèle du distributeur ;• …

Certains distributeurs rajoutent à ces éléments la qualité de l’eau distribuée pour ses principauxparamètres : nitrates, dureté, pH, plomb, … .

L’usager dispose alors de 15 jours pour payer sa facture d’eau. Après au moins 30 jours calendriersuivant l’envoi de la facture, l’usager reçoit un rappel de payement. Les frais de rappel sont alors mis àsa charge et ajoutés aux montants de la facture. Il dispose de 10 jours pour effectuer le payement.L’étape suivante est la mise en demeure de payement. Les frais de la mise en demeure sont mis ànouveau à la charge de l’usager.

Si, au terme du délai de payement de la mise en demeure, le distributeur n’a pas recouvré sa créance,l’usager est considéré comme « en difficulté de payement ». La procédure standardisée s’arrête ici.Après, c’est au distributeur à essayer de recouvrer sa créance par d’autres moyens (huissiers dejustice…). 11 Cette obligation est entrée en vigueur depuis le 1er janvier 2006

76

Sources : S.A. Aquawal

5.2.3 Comparaison avec les Régions flamande et bruxelloise

Le principe tarifaire ici énoncé n’est pas le seul possible. La manière d’imputer les coûts de ladistribution et de l’assainissement de l’eau est en effet un choix politique. Pour s’en convaincre, il fautcomparer les principes tarifaires de la Région wallonne avec ceux des deux autres Régions deBelgique.

5.2.3.1 Région de Bruxelles-Capitale

Tout comme la Région wallonne, la Région de Bruxelles-Capitale a réformé son mode de tarification àpartir du 1er janvier 2005. Une facture est établie par compteur d’eau, tout comme en Région wallonne,mais la base du calcul de la facture d’eau pour les ménages n’est pas uniquement la consommationd’eau de l’usager, mais également la composition du ménage.La tarification est également progressive par tranche.

Tableau 42 : tarifs appliqués par l’IBDE en Région de Bruxelles-CapitaleTranche par personne Dénomination de la tranche Prix de la distribution HTVADe 0 à 14 mètres cubes Vitale 0,80 €/m3

De 15 à 29 mètres cubes Sociale 1,39 €/m3

De 30 à 59 mètres cubes Normale 2,06 €/m3

60 mètres cubes et plus Confort 3,06 €/m3

Sources : IBDE

Une redevance d’abonnement est perçue par logement, ce qui diffère avec la Wallonie où uneredevance est perçue par compteur. La redevance varie suivant la commune entre 11,90 € et 23,80 €HTVA.A côté de ce tarif domestique, il existe un tarif industriel qui concerne les entreprises industrielles etassimilées (hôpitaux, hôtels, …) qui consomment plus de 5 000 mètres cubes par an. Le tarif s’élève à1,1539 € par mètre cube consommé.

77

Dans les situations intermédiaires, c’est-à-dire les industries et assimilés qui consomment moins de5000 mètres cubes par an, les secteurs intermédiaires entre le domestique et l’industriel (secteurtertiaire) ainsi que pour les compteurs mixtes (mélangeant habitat et activité), il existe un tarif dit« collectif » de 1,5384 € par mètre cube.

Le coût de l’assainissement est composé d’une taxe de la Région bruxelloise et d’une redevancedestinée à l’Intercommunale Bruxelloise d’Assainissement (IBrA). La première finance lefonctionnement des deux stations d’épuration de la Région, tandis que le redevance IBrA finance lagestion des eaux usées : égouts, bassins d’orage et collecteurs.La taxe sur les eaux usées est fixée forfaitairement à 0,3471 €/m3 d’eau consommée. La redevanced’assainissement dépend elle de la commune de résidence. Elle est le plus souvent de 0,25 €/m3

HTVA. Une partie ou l’entièreté de cette redevance peut être prise en charge par la commune.

5.2.3.2 Région flamande

En Flandre, le principe tarifaire est également différent des deux autres régions. La base du calcul dela facture d’eau est toujours le volume consommé enregistré par le compteur mais, pour chaquepersonne, quinze mètres cubes par an sont fournis gratuitement.Il existe un tarif différent suivant le distributeur d’eau. Le tableau ci-dessous reprend les tarifsappliqués par les différentes sociétés distribuant en Flandre.

Tableau 43 : tarifs appliqués par les principaux distributeurs flamands au 1er janvier 2006Distributeur Redevance d’abonnement Prix du mètre cubeAWW 57,34 € 1,28 €IWVA 39,00 € 1,4811 €PIDPA 54,61 € 1,8805 €TMVW 39,76 € 1,98 €VMW (Fl.occidentale) 41,00 € 1,65 €VMW (Fl.orientale) 41,00 € 1,65 €VMW (Brabant flamand) 41,00 € 1,55 €VMW (Limbourg) 41,00 € 1,31 €

Sources : Belgaqua et SVW

A ce prix de la distribution d’eau, vient s’ajouter le prix de l’épuration des eaux usées qui s’élève à0,6798 € par mètre cube en 2006.

En ce qui concerne l’égouttage, il est financé par la commune. Soit le distributeur d’eau intègre cetteredevance dans la facture d’eau, celle-ci pouvant aller de 0,25 à 1 € par mètre cube, soit il réalise lui-même l’égouttage.

5.3 Le niveau actuel du prix de l’eau

5.3.1 Les différentes notions du prix de l’eau

Lorsque l’on parle du prix de l’eau, il faut encore préciser la notion utilisée. Différentes définitionspeuvent en effet s’y rapporter. On peut distinguer le prix marginal, le prix moyen, le prix marginalmoyen et le Coût-Vérité à la Distribution.

Le prix marginal et le prix marginal moyen

Il s’agit de la notion la plus intuitive du prix de l’eau. Il correspond au prix d’un mètre cubesupplémentaire. De 0 à 30 mètres cubes, le prix marginal d’un mètre cube d’eau est égal à ½ CVD +Fonds social + TVA. De 30 à 5 000 mètres cubes, le prix marginal est de CVD + CVA + Fonds social+ TVA, etc … .

78

On voit donc que le prix marginal de l’eau est différent suivant la consommation. Par conséquent,même en utilisant la définition la plus intuitive du prix de l’eau, il n’est pas aisé de répondre à laquestion : « Quel est le prix de l’eau ? », celui-ci dépendant de la consommation.

On peut donner une réponse plus valable si l’on calcule le prix marginal moyen de l’eau, c'est-à-dire leprix moyen de la consommation d’un mètre cube supplémentaire pendant l’année à laquelle serapporte la facture. Ce prix marginal moyen est défini comme le rapport entre la partie variable de lafacture d’eau et la consommation d’eau. Il est donc égal au prix marginal lorsque la consommationd’eau est inférieure à 30 mètre cube et tend ensuite asymptotiquement vers le prix marginal moyen dela deuxième tranche, puis de la troisième tranche, … (v. graphique 18 ci-après).

Le prix moyen

Le prix marginal moyen rapporte le montant de la partie variable à la consommation d’eau. Le prixmoyen de l’eau est lui défini comme le rapport entre la facture d’eau totale et la consommation d’eau.Il incorpore donc également la redevance.

Le prix moyen a la propriété d’être dégressif en fonction de la consommation d’eau. En effet, même sila consommation est nulle, une facture d’eau existe. Par conséquent, plus la consommation est élevée,plus le prix moyen de l’eau baisse. Il tend néanmoins de manière asymptotique vers le prix marginalmoyen pour les consommations très grandes.

L’avantage du prix moyen par rapport aux deux notions de prix marginal est qu’il permet de comparerdes distributeurs entre eux, même si les structures de tarification sont fortement différentes. C’est laraison pour laquelle il est utilisé préférentiellement dans les analyses. Calculer un prix moyen revienten effet au même que de calculer une facture totale pour une consommation spécifiée.

Les trois notions du prix de l’eau convergent, pour des consommations très grandes, vers une valeurqui n’est autre que le prix marginal.

Graphique 18 : les trois principales notions du prix de l'eau

Les trois principales notions du prix de l'eau

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Consommation facturée (mètres cubes)

Prix

de

l'eau

(€/m

3 )

Prix marginal moyen

Prix marginal

Prix moyen

Sources : S.A. Aquawal

79

Ces trois notions sont présentées en tenant compte de l’ensemble des postes intervenant dans le prix del’eau (CVD, CVA, Fonds social et TVA). On peut multiplier les considérations si on se concentre surune seule partie de ces trois composantes.

On voit donc que le prix moyen de l’eau est dégressif en fonction de la consommation, ce qui estinévitable à partir du moment où une partie fixe est perçue en guise de redevance d’abonnement ; cequi ne change rien au fait que la tarification soit progressive pour les premières tranches et dégressiveà partir de la troisième tranche.

Le CVD

Le CVD est le paramètre de base du prix de l’eau. Il varie en fonction du Distributeur et peutégalement varier, pour un même Distributeur, selon le sous-bassin hydrographique. Ce paramètre estdéterminé en fonction du Plan comptable de l’Eau qui sera décrit ultérieurement.

Ce CVD permet de comparer facilement les prix de l’eau entre Distributeurs. En effet, si le CVD estsupérieur pour un Distributeur par rapport à un autre, le prix, qu’il soit moyen, marginal ou marginalmoyen, sera plus élevé pour l’ensemble des consommations (à l’exception possible de la quatrièmetranche car dépendant du paramètre a).

5.3.2 Niveau et spatialité du prix de l’eau

Pour l’année de référence 2004, le prix moyen de l’eau pour une facture de 100 mètres cubes était de2,4829 € TTC. Si on ne considère que la partie production-distribution (hors protection des captages),le prix moyen s’élevait, pour 100 mètres cubes, à 1,7078 €/m3.

Tableau 44 : niveau du prix de l'eau en Wallonie au 01/08/2004 hors tarifs industrielsPrix Moyenne RW HTTR Moyenne RW TTRCPrix moyen 100 m3 1,7078 €/m3 2,4829 €/m3

Prix moyen 120 m3 1,6777 €/m3 2,4510 €/m3

Prix marginal 100 m3 1,5407 €/m3 2,3058 €/m3

Prix marginal moyen 100 m3 1,3861 €/m3 2,1420 €/m3

Prix marginal moyen 120 m3 1,4097 €/m3 2,1670 €/m3

Partie fixe 32,1609 € 34,0906 €N.B. :HTTR = hors toutes taxes et redevances, TTRC = toutes taxes et redevances comprisesSources : S.A. Aquawal

La facture moyenne pour 100 mètres cubes toutes taxes et redevances comprises (y compris la TVA)s’élevait en 2004 à 248,29 € dont 34,09 € sont intégrés dans la partie fixe (location de compteur ouredevance d’abonnement) et 214,20 € constituent la partie variable.

80

Graphique 19 : composition d'une facture moyenne de 100 mètres cubes au 01/08/2004 en Wallonie

Protection captages9,92 €4,0%

Fonds social1,25 €0,5%

Redevance - Location compteur32,16 €13,1%

Assainissement52,75 €21,5%

Production - distribution138,62 €56,4%

TVA10,94 €4,5%

Sources : SPF – Économie

Carte 7 : prix moyen de l'eau au 1er août 2004

Les prix pratiqués jusque 2004 étaient fortement différents entre les Distributeurs, voir pour un mêmeDistributeur.

81

Néanmoins, la majorité de la population wallonne connaissait déjà un prix plus ou moins similaire. Legraphique ci-dessous montre qu’un peu moins de 3 millions de personnes sur les 3,4 millions payaientdéjà un prix compris entre 2,2 et 2,8 € par mètre cube. Les prix très bas concernent en fait unepopulation faible, même si la carte du prix de l’eau montre une grande superficie occupée par descommunes au prix très bas.

La grande hétérogénéité du prix de l’eau, qui résulte de l’éclatement institutionnel du secteur a été unedes raisons de la réforme de la tarification de l’eau à partir du 1er janvier 2005.

Graphique 20 : population concernée par les différents niveaux du prix de l'eau au 1er août 2004

Population selon le prix de l'eau au 01/08/2004

0

200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000

0,82 - 1 1 - 1,2 1,2 - 1,4 1,4 - 1,6 1,6 - 1,8 1,8 - 2 2 - 2,2 2,2 - 2,4 2,4 - 2,6 2,6 - 2,8 2,8 - 2,89

Prix moyen pour 100 m3 (€)

Pop

ulat

ion

conc

erné

e (H

ab.)

Données : SPF - Economie, Prevedello Cédric, Namur 2004

5.4 Évolution récente du prix de l’eau vers le Coût-Vérité

La pression internationale a tendance à pousser le prix de l’eau de distribution vers le « prix-vérité ».Cette notion de prix-vérité signifie que le prix de l’eau doit couvrir l’ensemble des frais liés à lagestion quotidienne du service d’eau, ainsi que l’ensemble des coûts des externalités que le cycleanthropique de l’eau peut engendrer, que ces externalités soient sociales ou environnementales. Laplus connue de ces externalités est la pollution de l’eau qui a été consommée. Les frais engendrés parcette externalité de type environnemental, soit les coûts du traitement de l’eau après usage, sontcompris dans le CVA. Il s’agit du corollaire du principe « pollueur – payeur ».

Le premier pas vers le prix-vérité de l’eau a été franchi en 1990 avec l’ajout, dans le prix du mètrecube d’eau d’une taxe sur le déversement des eaux usées domestiques et industrielles. Le produit ainsigénéré était reversé dans le « Fonds de protection de l’eau » géré par l’Administration del’environnement.

La redevance pour la protection des captages s’est ensuite rajoutée dans le prix de l’eau depuis le 1er

janvier 1994, à concurrence de 0,0744 €/m3 (3 Fb à l’époque). Cette redevance, calculée sur base desmètres cubes prélevés est répercutée sur la facture d’eau, à concurrence d’une augmentation d’un tiersdu montant. La redevance ainsi payée par les consommateurs est donc de 0,0992 €/m3. De cettemanière, les sociétés qui bénéficient d’un rendement économique de leur réseau (rapport entre levolume facturé et le volume prélevé) qui est supérieur à 75 % se voient octroyer une légère rétribution.

82

Depuis 1996, la contribution au Fonds social de l’eau s’est rajoutée pour les clients de la SWDE dansun premier temps, de la CILE et d’Aquasambre ensuite. Ce mécanisme du Fonds social a étérégionalisé en 2004 et s’applique maintenant à tous les usagers habitant dans une commune wallonnede langue française.

Le dernier ajout au prix de l’eau a été celui du coût-vérité à l’assainissement en 2001, sous formed’une redevance de 0,1487 € (6 Fb) par mètre cube d’eau vendu.

Mais un problème résidait dans le fait que certaines sociétés, principalement des services communauxne recouvraient pas les coûts du service sur le mètre cube. C’est ainsi que, dans beaucoup decommunes de la Province du Luxembourg, le prix de l’eau est beaucoup plus faible que dans lescommunes desservies par de plus grandes sociétés.Cela impliquait une grande diversité des tarifs appliqués en Wallonie. Début 2004, le prix de l’eauvariait de 0,8 à 2,9 € le mètre cube, soit un rapport de 1 à 3,5.

Le 12 février 2004, le Conseil régional wallon et le Gouvernement adoptaient le décret relatif à latarification et aux conditions générales de la distribution publique de l’eau en Wallonie. Ce décret,repris ensuite dans le Code de l’eau, définit une structure tarifaire unique en Wallonie. Cette structureest une structure par tranches de consommation, progressive pour les petites consommations etdégressive au-delà de 5 000 mètres cubes de consommation annuelle. Cette tarification unique estentrée en vigueur depuis le 1er janvier 2005. La nouvelle structure a été décrite au point 5.2.

La Plan comptable (PCE) est entré en vigueur à partir du 1er janvier 200612. Cela signifie que les prixdéterminés sur base de ce plan comptable ne pourront être appliqués au plus tôt qu’à partir du 2ème

semestre de l’année 2006 pour les sociétés qui disposent d’une comptabilité semestrielle. L’ensembledes sociétés appliquera le Coût-Vérité déterminé selon cette méthode à partir du 1er janvier 2007.Il existe donc deux années de transition entre l’application de la structure tarifaire et la déterminationdu CVD à l’aide du PCE. Par conséquent pendant ces deux années de transition, les distributeurs sontautorisés à déterminer le montant du CVD nécessaire afin que les recettes restent constantes parrapport aux années précédentes. Cependant, un distributeur est autorisé à demander une augmentationdu prix de l’eau s’il estime que le prix demandé est plus proche du prix-vérité que le montant du CVDcalculé sur base de la constance des recettes.On comprend bien que le prix-vérité de l’eau ne sera par conséquent appliqué partout qu’à partir du 1er

janvier 2007.

Le tableau ci-dessous résume les principales phases d’évolution du prix de l’eau depuis 1991.

Tableau 45 : évolution du prix de l’eau vers le coût-véritéAnnée Changement apporté Montant1991 Ajout d’une taxe sur les eaux

usées0,1983 €/m3 ou8,9242 €/UCP

1994 Ajout de la redevance sur laprotection des captages

0,0992 €/m3

1996, 1998 ou 2004 Ajout du Fonds social de l’eau 0,0125 €/m3

2001 Ajout du Coût-Véritéassainissement

0,1487 €/m3

2005 Uniformisation de la structuretarifaire

2007 Utilisation du PCE pour le calculdes CVD

Ces montants ont évolué au cours du temps.

12 Arrêté du Gouvernement wallon du 14 juillet 2005 modifiant l’arrêté du Gouvernement wallon du 3 mars 2005 relatif auCode de l’Eau, établissant un Plan Comptable uniformisé du secteur de l’eau en Région wallonne.

83

La taxe sur les eaux usées domestiques a évolué de la manière suivante :

• entre le 01/01/1991 et le 31/12/1993 : 0,1983 €/m3

• entre le 01/01/1994 et le 30/09/2003 : 0,3966 €/m3

• entre le 01/10/2003 et le 31/12/2004 : 0,0813 €/m3

Cette taxe a été supprimée à partir du 01/01/2005.

Le CVA a évolué de la manière suivante :

• entre le 01/09/2001 et le 30/09/2003 : 0,1487 €/m3

• entre le 01/10/2003 et le 31/12/2004 : 0,4462 €/m3

• à partir du 01/01/2005 : 0,5229 €/m3

Ce CVA augmente ensuite au fur et à mesure du coût de l’assainissement des eaux usées. Au 1er

janvier 2006, il est fixé à 0,6250 €/m3.

A cette évolution viendra probablement s’ajouter celle du Fonds de solidarité internationale de l’eauvia contribution de 0,0125 €/m3 à partir du 1er janvier 2007.

5.5 La fixation du prix de l’eau

5.5.1 Principe général

Le prix de l’eau doit correspondre au coût du service. Le prix de l’eau n’est donc plus subsidié, larécupération des coûts doit être totale. De plus, le prix de l’eau doit comprendre le coût desexternalités que ce service a engendré, tant au point de vue environnemental qu’au point de vue social.Cette obligation résulte directement de la Directive-Cadre sur l’eau.

Le prix de l’eau est déterminé en principe, pour que, sur le long terme, les recettes et les dépensess’équilibrent. Si, pendant un exercice, les recettes sont supérieures aux dépenses, le solde peut être misen réserve de manière à être dépensé ultérieurement.Ci-après sont décrits les modes de comptabilisation par les distributeurs, ainsi que les chiffres del’exercice 2004.

5.5.2 Produits et charges

Le prix de l’eau est donc déterminé sur base des charges supportées par les Distributeurs. Le prix-vérité induit que l’ensemble des charges soit récupéré via la vente de l’eau.Le tableau ci-dessous indique un compte de résultats consolidés des associés à Aquawal13 pour l’année2004. Cela indique donc quels postes influent le plus sur le prix de l’eau.

13 Tous les distributeurs associés à Aquawal s’y trouvent à l’exception de l’INASEP, de VIVAQUA, du Service des eaux deMalmédy et de l’AIEM.

84

Tableau 46 : charges consolidées des distributeurs d'eau 2004Poste Montant 2004 En % du totalApprovisionnement et marchandises + biens etservices divers

188,7 106 € 49,4 %

Rémunérations, charges salariales et pensions 110,1 106 € 28,9 %Amortissements et réductions de valeurs 69,9 106 € 18,3 %Autres charges d’exploitation 3,8 106 € 1,0Charges financières 3,0 106 € 0,8 %Charges exceptionnelles 5,8 106 € 1,5 %Impôts et précomptes 0,2 106 € 0,1 %Total charges 381,5 106 € 100,0 %

Sources : S.A. Aquawal

On voit que le poste d’approvisionnement, marchandises, biens et services divers regroupe environ lamoitié des charges auxquelles doivent faire face les distributeurs. Un peu moins de 30 % des chargesest composée par les frais de personnel. Ensuite viennent les amortissements et les réductions devaleurs pour environ 1/5 des charges totales, le solde (3 %) étant composé des charges financières, descharges exceptionnelles et des impôts et précomptes.

Les charges des Distributeurs sont des charges qui sont très majoritairement des charges fixes. Parcharge fixe, on entend qui est indépendante du volume d’eau produit ou consommé. On estimegénéralement la proportion de charges fixes à 80 % du total des charges. Ces charges sont par exempleles amortissements, les frais de structure, l’entretien des installations, etc… Les autres charges,appelées charges variables dépendent directement des flux d’eau produits ou consommés. Il s’agit parexemple des frais de réactifs ou des frais d’électricité liés au pompage et au transport de l’eau, ….

Ces charges sont couvertes par les produits de la manière suivante.

Tableau 47 : produits consolidés des distributeurs d'eau 2004Poste Montant En % du totalChiffre d’affaires 353,6 106 € 88,9 %Production immobilisée 15,9 106 € 4,0 %Autres produits d’exploitation 15,2 106 € 3,9 %Produits financiers 8,6 106 € 1,6%Produits exceptionnels 6,6 106 € 1,6 %Total produits 397,9 106 € 100,0 %

Sources : S.A. Aquawal

Près de 90 % des charges sont comblées par le chiffre d’affaires. Le chiffre d’affaires est lui-mêmecomposé de nombreux postes : le produit des redevances d’abonnement, le produit des ventes d’eau,les recettes de recouvrement des impayés (frais de rappels), la protection des captages, les recettesd’assainissement, les ventes d’eau à d’autres opérateurs, et les produits des prestations de servicesdivers. Les produits des ventes d’eau aux abonnés classiques qui sont perçus par le distributeur pourlui-même correspondent à environ 60 % du produit total du distributeur. Les perceptions pour lecompte de la SPGE (et de la Région wallonne en 2004), ainsi que les prestations de service diversescomptent pour environ 30 % du total du produit ou 35 % du chiffre d’affaires total. Cette partie vaévidemment augmenter au fur et à mesure de l’augmentation du CVA dans les prochaines années.

85

Tableau 48 : part des ventes d’eau dans le produit total estimé sur base des comptes 2004 de la SWDE, CILE,Aquasambre et IECBWPOSTE AQUASAMBRE IECBW SWDE CILE TOTALProduit des redevances 8,74% 7,78% 9,54% 10,52% 9,54%Produit des ventes d'eau 42,20% 51,63% 45,96% 72,23% 50,65%Autres produits incorporés dansle chiffre d’affaires

35,24% 30,41% 34,99% 5,60% 29,40%

Chiffre d'affaires 86,19% 89,81% 90,50% 88,35% 89,58%Produit total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

Sources : S.A. Aquawal

Les onze pourcents restants sont réalisés grâce à la production immobilisée et aux autres produitsd’exploitation. La production immobilisée consiste en la valeur des travaux réalisés par le personnelpropre et pour le compte de la société distributrice. Ces travaux sont évalués sur base des coûts réelsengendrés. Le chiffre d’affaires et la production immobilisée couvrent les achats de marchandises, lesbiens et services divers, les amortissements et les coûts de personnel.

5.5.3 Le plan comptable uniformisé

A partir du 1er janvier 2006, les distributeurs doivent mettre sur pied à l’intérieur de leur société unecomptabilité analytique uniforme. Ce modèle comptable veut pousser les Distributeurs à répertorier lescharges de manière identique afin que le CVD soit calculé sur une base commune.

Les principales modifications apportées par le Plan comptable de l’eau résultent dans le fait :

• de définir des règles d’amortissement uniformes des immobilisés• de scinder la comptabilité en une comptabilité pour la production et une comptabilité pour la

distribution• de redéfinir les règles d’évaluation concernant notamment la production immobilisée• de détailler les charges par unité de production, lignes de transport et réseau de distribution.

Globalement le prix de l’eau sera calculé de la manière suivante :

nCtnCftaCtaCftCtCtCtCTRRCECVDtCVD

4*4...4*43*9.021*5.020 ++++++−

=

Où :

CVDt = Coût-Vérité Distribution totalRCE = Recettes garanties par des Contrats particuliers de vente d’eau existants avant le 1er juillet 2003CTR = Nombre de compteurs soumis à la redevanceCtx = Consommation en mètres cubes de la tranche xCt4y = consommation en mètre cube de la tranche 4yCft4y = coefficient tranche 4 au tarif y

Il s’agit là de la formule conseillée pour le calcul du CVD. Elle peut simplement être simplifiée endisant qu’il s’agit du rapport entre les charges à couvrir par la vente d’eau et le volume d’eauconsommé pondéré selon les tranches de la structure tarifaire unique.La comptabilité analytique sert àdéfinir le CVDt, c’est-à-dire la charge à couvrir par la vente d’eau.Le CVDt est défini comme lasomme des Coûts-Vérités des différents réseaux de distribution.

Par définition, un réseau de distribution est « un ensemble d’installations de distribution d’eau dont leslimites sont assimilées au maximum à un et un seul sous-bassin hydrographique ». La comptabilité se

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fait donc, par ce biais, par sous-bassin hydrographique, de manière à correspondre à la gestionpréconisée par la Directive-Cadre sur l’eau.

Chaque réseau de distribution doit faire l’objet d’une comptabilité analytique composée de 10 centresde frais finaux tels que montrés dans le tableau ci-dessous.

Tableau 49 : centres de frais finaux d’un réseau de distribution d’eau définis par le plan comptableuniformisé du secteur de l’eau

Centres de frais compris dans le coût-vérité d’un réseau de distribution d’eau1. Prestations techniques entretien2. Coût des relevés3. Achats d’eau4. Autres frais directs5. Amortissements des installations d’exploitation6. Redevance/indemnité d’occupation publique7. Frais de structure8. Charges financières9. Réductions de valeurs et moins-values, provisions, charges exceptionnelles10. Ajustement des coûts

Outre ce schéma d’exploitation par réseau de distribution, il existe également un schéma récapitulatifde l’activité de distribution. Ce dernier se présente comme suit :

Tableau 50 : schéma récapitulatif de l’activité de distribution tel que défini par le plan comptable uniformisédu secteur de l’eauI. Vente d’eau par la distributionII.A. Coût-Vérité des réseaux de distributionII.B. Autres charges incorporées au prix de l’eauII.C. Coût-Vérité Distribution total (II.A + II.B)II.D. Coût-Vérité Assainissement totalII.E. Fonds socialII. Coût-Vérité total aux consommateurs (II.C.+ II.D.+ II.E.)III. Résultat net de la vente d’eau (I - II)IV. Résultat net sur les travaux nets facturés aux tiersV. Résultat net de l’activité « Distribution »

Ce schéma récapitulatif permet de définir le Coût-Vérité total de la Distribution comme la somme ducoût des réseaux de distribution et des autres charges incorporées au prix de l’eau. C’est ce CVDt quisert de base au CVD de la structure tarifaire.

On perçoit que le plan comptable implique de considérer toutes les charges du distributeur dans leparamètre CVD. Cependant, ce plan comptable, s’il est appliqué tel quel implique que le distributeurd’eau est en déficit chaque année. En effet, pour déterminer le prix de l’eau, il faut avoir connaissancedes charges qu’il doit couvrir. Par conséquent, on détermine le CVD sur base du CVDt de l’annéeprécédente. Or, entre-temps, les charges augmentent, du fait notamment de l’augmentation du coût dela vie. Par conséquent, pour un exercice comptable n, le produit des ventes d’eau couvrira les chargesde l’exercice n-1. Les charges de l’année n étant supérieures à celles de l’année n-1, la sociétéconnaîtra un résultat négatif tous les ans. Pour résoudre ce problème, le CVD peut être calculé sur based’un plan financier pluriannuel.

5.5.4 Sensibilité du prix de l’eau au niveau global de consommation

Nous avons vu que les charges des Distributeurs d’eau sont composées à 80 % de charges fixes. Nousavons également vu que la partie fixe de la facture ne représente que 11.5 % en moyenne de cette

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facture. Par conséquent, il existe une dissymétrie importante entre la courbe des recettes et la courbedes charges en fonction des flux d’eau. Plus le volume d’eau sur lequel sont répercutées les charges estfaible, plus le prix de l’eau doit être élevé. Il s’agit ici d’un point essentiel puisqu’il peut mettre enopposition les objectifs environnementaux et les objectifs sociaux de la gestion de l’eau.

5.5.5 Les investissements en matière de production et de distribution d’eau

L’activité de distribution d’eau ne peut pas subsister si des investissements ne sont pas réalisés en vuede sauvegarder les installations en état de marche correct et d’améliorer la situation existante. Cesinvestissements se font soit sur fonds propres, grâce aux capitaux dégagés par la vente d’eau, soit paremprunt, dont les charges financières sont répercutées dans le prix de l’eau.

Les principaux investissements des distributeurs d’eau concernent le renouvellement des réseaux, qu’ils’agisse des conduites d’adduction, de distribution ou des raccordements. Une estimation desinvestissements prévus pour 2005, réalisée auprès des Associés à Aquawal14, est fournie dans letableau ci-dessous.

Tableau 51 : investissements budgétisés pour 2005 des Distributeurs d’eauPoste d’investissement Montant budgétisé pour 2005Production : bâtiments, puits et galeries 12,6 106 €Production : Process 6,1 106 €Modernisation et extension du réseau 71,0 106 €Télégestion 0,8 106 €Informatique (hardware) 0,4 106 €Informatique (software) 0,3 106 €Qualité de l’eau 37,0 106 €Véhicules 2,2 106 €Divers équipements 15,9 106 €TOTAL 146,3 106 €

Sources : S.A. Aquawal

Sur les 146 millions d’euros engagés, près de la moitié concerne l’amélioration et l’extension duréseau. Pour l’année 2005, le poste qui suit immédiatement la gestion du réseau est le poste « qualitéde l’eau ». L’année 2005 est particulière à ce niveau puisqu’elle comprend un projet de 29 675 000 €visant à améliorer la qualité de l’eau au départ des stations de traitement d’Eupen et de Stembert.

5.5.6 L’état de la récupération des coûts des services de distribution d’eau

L’Union européenne impose que, d’ici 2010, les différents secteurs économiques contribuent demanière appropriée à la récupération des coûts des services de l’eau, en tenant compte, notamment duprincipe du pollueur-payeur.

L’état des lieux par District hydrographique, imposé par la Directive-Cadre sur l’eau comprend ainsiun volet appelé « Analyse économique », dont le volet le plus important, tant en terme d’implications,qu’en terme de recherches à mener est le volet consacré à l’évaluation du niveau actuel derécupération des coûts des services de l’eau.Cette étude a été menée pour la première fois en 2004 et a considéré l’année 2001 comme année deréférence.

Cette évaluation considère le rapport entre les recettes de l’activité liées à la vente d’eau et les coûtspour fournir ce service, le coût étant calculé comme la somme des coûts d’exploitation et del’amortissement théorique des immobilisations à leur valeur à neuf actuelle.

14 Concerne les sociétés suivantes : AIE, AIEC, Aquasambre, CILE, IDEA, IDEMLS, IDEN, IECBW, IEVT, Régie deChimay, Régie de Saint-Vith, SWDE.

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Les résultats sont fournis dans le tableau ci-dessous.

Tableau 52 : estimation du niveau global de récupération des coûts des services de production - distributiond'eau pour l'année 2001Secteur économique % récupération

Escaut% récupération Meuse % récupération RW

Agriculture 85 % 80 % 81 %Industrie 82 % 79 % 80 %Ménages 97 % 86 % 90 %Global 94 % 85 % 88 %

Sources : MRW – DGRNE (2005)

On peut observer que :

• le taux de récupération global des coûts des services de production et de distribution d’eau estproche de 100 % pour l’ensemble des Districts.

• le taux de récupération est en général plus élevé dans le District de l’Escaut que dans leDistrict de la Meuse.

Cette étude démontre donc que, globalement, la récupération des coûts était presque atteinte déjà en2001. Il est probable qu’avec l’adoption des prix calculés sur base du plan comptable de l’eau, le tauxde récupération atteigne 100 % à partir de 2007 pour l’ensemble des Distributeurs.

5.5.7 Les différents niveaux de régulation du prix de l’eau

Le Distributeur n’est pas libre de fixer le prix de l’eau comme bon lui semble. Le prix de l’eau est eneffet régulé au niveau fédéral, au niveau régional et au niveau communal. Les compétences de cestrois niveaux de pouvoir sont différentes.

5.5.7.1 Au niveau fédéral

En Belgique, le prix de l’eau est historiquement régulé par le Ministère Fédéral des Affaireséconomiques. L’eau fait partie de ces biens dont le prix n’est pas libéralisé par le fait que laconcurrence ne peut pas jouer d’une façon optimale ou par le fait qu’ils sont caractérisés par unedimension sociale prononcée. En l’occurrence, pour ce qui concerne le prix de l’eau, les deuxconditions s’appliquent.

Le distributeur ne peut donc pas choisir à sa guise le niveau du prix de l’eau qui lui semble correct.C’est le Ministère Fédéral qui décide, après proposition et examen d’un dossier, si le distributeur peutaugmenter ou non son tarif. Le Ministère peut intervenir en autorisant un prix maximal de vente. Enaucun cas, le distributeur d’eau ne peut vendre à un prix plus élevé que ce prix maximum autorisé.

Pour demander une autorisation d’augmentation du prix de l’eau, le distributeur doit obligatoirementjoindre à sa demande d’augmentation :

• le nouveau prix demandé par l’entreprise, ainsi que le prix actuel et la date de mise enapplication ;

• les comptes des trois derniers exercices ;• une justification chiffrée du prix demandé et l’évolution des éléments du prix de revient.

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Le SPF Economie dispose alors de 60 jours pour statuer sur la demande d’augmentation. Pour ce faire,il prend notamment en compte les éléments suivants :

• l’évolution des volumes de consommation ;• les résultats comptables des trois derniers exercices et des résultats prévisionnels pour l’année

en cours et l’année suivante ;• les antécédents (refus, acceptation partielle ou totale).

Le SPF-Économie a donc le pouvoir de décision sur le niveau maximal de vente du prix de l’eau. Sansson accord, le prix ne peut être augmenté.

5.5.7.2 Au niveau régional

A l’échelon régional, c’est le Comité de contrôle de l’eau qui régule le prix de l’eau. La mission duComité de contrôle de l’eau est de vérifier que l’évolution du prix de l’eau soit orientée dans le sens del’intérêt général et de la politique de l’eau en Région wallonne. Il a également pour mission d’assurerl’application, par les opérateurs, de la structure tarifaire conformément au Plan comptable de l’eau etle respect des conditions de la distribution publique.Une modification de tarif doit être d’abord introduite au Comité – pour avis - avant toute autreprocédure, c’est-à-dire le SPF - Économie.

De plus en plus, le prix de l’eau n’est pas vu isolément mais comme un instrument de la politique del’eau. Ainsi, il est porté de plus en plus attention à la qualité du service qui est fourni. C’est pour celaque le Comité de contrôle de l’eau a souhaité disposer d’une liste d’indicateurs de performance desservices de distribution d’eau. Cette liste d’indicateurs doit permettre de juger de manière objective laqualité du service qui est fourni. Il faut en effet garder à l’esprit que l’on ne paye pas le bien « eau »mais bien le service de la distribution d’eau. On ne paye pas une matière première mais un service. Parconséquent, il est logique de vouloir mettre en relation le prix de ce service à sa qualité. En tant quemoteur de la régulation wallonne, le Comité de contrôle va s’attacher à pousser à la performance desdistributeurs d’eau ainsi qu’au respect des obligations légales qui leur incombent ; le tout au meilleurprix possible.

En résumé, le rôle de régulation du Comité de contrôle consiste donc en l’application de la législationwallonne et en une remise d’avis au Ministère Fédéral de l’Économie. Il consiste également en unerégulation du niveau de qualité du service et du respect des obligations légales des distributeurs d’eau.Les avis du Comité de contrôle de l’eau et du SPF-Economie sont parfois contradictoires. Un avispositif peut être remis par le CCE vis-à-vis d’une demande d’augmentation de prix de l’eau et refuséepar le SPF-Economie.

5.5.7.3 Au niveau communal

Enfin, le prix de l’eau est indirectement contrôlé au niveau communal. En effet, les sociétés activesdans ce secteur sont, soit des intercommunales, soit des régies ou services communaux, soit unesociété publique régionale. La seule société privée restante a disparu au mois de décembre 2005. Parconséquent, la gestion des services d’eau est entièrement publique. Le niveau de pouvoir le plusconcerné est donc bien le niveau communal. Il s’agit là du niveau de pouvoir historiquement lié auxservices d’eau et à la santé publique.

La gestion des sociétés de production-distribution est donc entre les mains des communes. S’il s’agitd’un service communal des eaux, c’est le conseil communal qui gère la distribution d’eau ; s’il s’agitd’une intercommunale ou d’une régie communale, les organes de gestion sont alors composés dereprésentants des communes (échevins, conseillers communaux, …). Les sociétés d’eau sont doncdirectement gérées par les communes. La régulation du prix de l’eau est donc directement influencéepar le niveau de pouvoir le plus local qui existe. En cela, le prix de l’eau est donc d’abord régulé par le

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niveau communal, directement impliqué dans la gestion, avant d’être régulé par les deux autresniveaux de pouvoir.

5.6 Implications sociales et environnementales du prix de l’eau

Le prix de l’eau est un élément essentiel de la politique de l’eau dans tous les pays. Il a ainsi une séried’implications (externalités) sur le plan environnemental et social.

• Au point de vue environnemental car le fait de payer l’eau participe à la prise de conscienceque l’eau est une ressource qu’il convient de ne pas gaspiller et en générant des flux financiersqui permettent de protéger l’environnement.

• Au point de vue social car la facture d’eau fait partie des biens et services communs auxquelsont recours les ménages et les entreprises pour vivre et fonctionner et qu’en tant que tel, ceservice pèse un certain poids dans le chiffre d’affaires de l’entreprise ou dans le budget duménage.

5.6.1 Implications environnementales

Les implications environnementales du prix de l’eau sont multiples. Tout d’abord, c’est le prix del’eau qui permet de réaliser la protection de la ressource via la redevance sur la protection descaptages. Il permet également de disposer de fonds suffisants pour les investissements nécessaires enassainissement des eaux usées, en ce y compris l’égouttage prioritaire et en amélioration de l’état duréseau des distributeurs. Enfin, il permet de faire prendre conscience que l’eau est un bien qui ne doitpas être gaspillé en incitant les usagers à l’utiliser de manière rationnelle. Ce dernier point sera abordéau point 6.1.

5.6.1.1 Flux financiers générés par le prix de l’eau

La facture d’eau de distribution intègre l’ensemble des coûts des externalités environnementales etsociales liées à la consommation d’eau : le coût de la protection des captages, le coût del’assainissement des eaux usées et le fonds social de l’eau.Le prix de l’eau génère donc des flux financiers via la consommation. Ces flux financiers servent àcouvrir les coûts d’exploitation et/ou d’investissement de la protection de l’environnement. En cela leprix de l’eau a donc bien un effet sur l’environnement.

Le montant disponible pour l’assainissement des eaux usées est composé par les recettes du CVA etpar les recettes des taxes sur les eaux usées.D’après le plan financier de la SPGE, actualisé 2004, le volume soumis au CVA s’élevait à 144millions de mètres cubes. Le montant du CVA était, pour cette année, de 0.4462 €/m3 et le taux de lataxe sur les eaux usées domestique était lui de 0.0813 €/m3.

Tableau 53 : estimation des flux financiers liés au CVA et aux taxes sur les eaux usées en 2004Poste MontantTotal flux CVA et taxe domestique 76,106 €Total taxe industrielle 11,106 €Total disponible pour l’assainissement en 2004 87,106 €

Sources : S.A. Aquawal

Cet argent est utilisé essentiellement pour financer les coûts d’exploitation des stations d’épuration.Les investissements sont en général effectués sur fonds propres.Pour ce qui est de la protection des captages, la redevance est de 0,0774 € par mètre cube produit. Levolume produit et soumis à la redevance sur la protection des captages était de 383 millions de mètrescubes en 2004.

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Tableau 54 : estimation du flux financier lié à la redevance pour la protection des captagesTotal disponible pour la protection des captages en2004 29.106 €

Sources : S.A. Aquawal

5.6.2 Implications sociales

Les implications sociales du prix de l’eau consistent en la difficulté pour certains ménages ou pourcertaines entreprises à s’acquitter de leur facture d’eau. Ce point est d’abord examiné par la part durevenu des usagers qui est consacrée à la facture d’eau. Après quoi, les chiffres relatifs aux difficultésde payement sont examinés.

5.6.2.1 Poids de la facture d’eau dans les revenus

En ce qui concerne la part du budget des ménages consacrée à la facture d’eau, on peut direqu’actuellement, l’eau représente, en Wallonie, environ 1 % du budget des ménages. Cette moyenne aune spatialité qui résulte de la combinaison de la spatialité du prix de l’eau et du revenu des ménages.Pour l’établissement de la carte ci-dessous, il a été considéré une consommation d’eau moyenne de100 mètres cubes par ménage pour toutes les communes, de manière à éviter les problèmes de ladéfinition de la consommation domestique qui ont déjà été expliqués. Cela permet de reconstituer enquelque sorte l’inégalité face au prix de l’eau en 2004.

Carte 8 : poids financier de la facture d'eau pour les ménages

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Cette carte montre que :

1. les valeurs ont un rapport de 1 à 515.2. les régions les plus défavorisées pour le prix de l’eau en comparaison de leur revenu sont larégion de Charleroi, le sud de la Province de Namur, les zones de desserte de la SWDE dans leLuxembourg ainsi que quelques autres communes en Province de Liège et du Hainaut.

3. les régions les plus favorisées à ce point de vue sont le Brabant wallon, la Province duLuxembourg pour autant que le prix de l’eau y soit faible, et l’est de la Province de Liège.

Cette carte ne montre qu’une moyenne pour l’ensemble de la commune, il est évident qu’il existe unespatialité intracommunale importante, du fait de la différence de revenu et de consommation que l’onpeut observer dans les communes.

Pour ce qui est des entreprises, une estimation du rapport entre facture d’eau et chiffre d’affaires a étéréalisée par Aquawal pour le compte du Comité de contrôle de l’eau. Les résultats sont fournis dans letableau ci-dessous.

Tableau 55 : estimation de la charge financière de la facture d’eau pour les secteurs d’activité.Secteur d’activité Charge financière de la facture d’eau (%)Agriculture 0,58 %Agroalimentaire 0,18 %Imprimerie-édition < 0,1 %Chimie 0,21 %Fabrications non-métalliques 0,25%Métallurgie <0,1 %Fabrication d’équipements <0,1 %Construction 0,13 %Commerces < 0,1 %Horeca 1,04 %Services aux entreprises < 0,1 %Services aux personnes 0,53 %

Sources : S.A. Aquawal et Comité de contrôle de l’Eau

Comme on peut le voir dans ce tableau, la charge financière que représente la facture d’eau pour lesdifférents secteurs d’activité est en général très faible. L’ordre de grandeur est d’environ 0,1 à 0,2 %.Cet ordre de grandeur est inférieur à celui obtenu pour les ménages. Trois secteurs font néanmoinsexception à ce niveau : l’agriculture, l’Horeca et les services aux personnes. L’ordre de grandeur dupoids de la facture d’eau dans leur chiffre d’affaire est équivalent à celui du poids de la facture d’eaudans le revenu des ménages (entre 0,5 et 1 %).

5.6.2.2 Le Fonds social de l’eau et les contentieux en matière de payement

Certains ménages, parmi les plus défavorisés, ont parfois du mal à s’acquitter de leur facture d’eau.Pour les ménages qui ont cette difficulté, une série de mesures est possible. La première possibilité estde disposer d’un étalement des montants dus. Ces plans d’apurement permettent ainsi de régler lafacture d’eau en plusieurs mensualités.

L’autre possibilité pour aider les ménages à payer leur facture d’eau est l’intervention du Fonds socialde l’eau. Il s’agit d’un mécanisme financier mis en place en 1996 par la Société wallonne des Eaux.Ce système a alors fait tache d’huile puisqu’il a été adopté par la Régie des eaux de Charleroiégalement en 1996, par l’AIEBC en 1999 (depuis ces deux sociétés ont fusionné et formentaujourd’hui Aquasambre) et par la CILE en 1998 avant d’être appliqué à l’ensemble de la Région

15 On a exclu pour cela la valeur aberrante de Quiévrain où la facture d’eau était fonction du nombre de robinets dans lelogement

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wallonne suite au décret du 20 février 2002. Ce décret a été appliqué par l’Arrêté du Gouvernementwallon du 4 février 2004. Seule la Communauté germanophone n’applique pas le Fonds social de l’eauactuellement.

Le principe est le suivant. Sur chaque mètre cube d’eau consommé, 0,0125 € est prélevé afind’alimenter un fonds commun. Ce dernier permet aux ménages, qui ont des difficultés de payement, definancer une partie de leur facture d’eau.Les intervenants du Fonds social régionalisé sont la SPGE, lesDistributeurs d’eau et les CPAS.

La possibilité de recourir au Fonds est indiquée sur les lettres de rappel du payement de la factured’eau. Après le délai de payement fixé par le rappel, si celui-ci n’est pas effectué, le distributeur d’eauenvoie une mise en demeure indiquant que si un problème pour régler sa facture d’eau existe, l’usagerpeut s’adresser au CPAS de sa commune, mais que s’il ne le fait pas, et que sa facture d’eau n’est pasencore payée à l’issue du délai de mise en demeure, son dossier est automatiquement transmis auCPAS sauf s’il s’y oppose. Le CPAS décide alors d’intervenir ou pas dans le payement de la factured’eau.

Le plafond de l’intervention du Fonds est fixé à 175 € en 2004, majoré de 50 € par personnesupplémentaire au-delà de la quatrième. Ces montants sont indexés chaque année sur base de l’indice-santé.

Le flux financier est d’environ 2 millions d’euros. Ces fonds sont utilisés de la manière suivante :

• 85 % minimum sont destinés à couvrir les dépenses relatives à l’intervention dans les facturesd’eau

• 9 % minimum servent à couvrir les frais de fonctionnement supportés par les CPAS• 1 % maximum couvre les frais de fonctionnement de la SPGE• Le solde est destiné aux améliorations techniques utiles permettant aux distributeurs d’assister

les consommateurs bénéficiaires.

Les montants des droits de tirage sont répartis entre les CPAS sur base d’une formule faisantintervenir :

• le nombre de consommateurs en difficulté de payement• le nombre de bénéficiaires du revenu d’intégration sociale• le nombre de compteurs d’eau

Par « Consommateur en difficulté de payement », on entend les consommateurs qui n’ont pas payé leurfacture à l’issue du délai de mise en demeure.

Le tableau ci-dessous reprend le nombre de dossiers pour lesquels le Fonds social est intervenu depuissa création au sein de la SWDE.

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Tableau 56 : évolution du nombre de demandes d’intervention du Fonds social de l’eau chez les Distributeursen disposant avant sa régionalisationAnnée SWDE Aquasambre CILE1996 1294 - -1997 2557 - -1998 3366 - 2881999 3874 - 10462000 4025 - 17942001 3596 226 23502002 3449 251 23822003 3184 489 26952004 3805 469 2704

Sources : Aquasambre, CILE et SWDE

L’évolution du nombre de dossiers montre des tendances différentes suivant les distributeurs. On peutd’abord remarquer que le nombre augmente fortement les premières années, ce qui est probablementlié à un gain d’expérience par les CPAS. En général, au bout de trois années complètes, l’ordre degrandeur du nombre de dossiers atteint sa valeur de croisière. A l’exception de la CILE, il n’y a pas detendance claire à l’augmentation du nombre de dossiers. Pour la SWDE, le nombre de dossiers pourlesquels le Fonds est intervenu a même diminué de manière constante entre 2000 et 2003, alors que lenombre d’abonnés a augmenté.

Le tableau ci-dessous reprend les statistiques pour les dix mois de l’année 2004 pendant lesquels leFonds social régional était en vigueur.

Tableau 57 : chiffres-clés 2004 du fonds social de l'eauNombre de consommateurs en difficulté depayement 47 211

Nombre d’interventions du FSE 6625Montant de l’intervention du FSE 878 621,74 €

Sources : SPGE

Le Fonds social régionalisé ne peut intervenir dans les factures des consommateurs que si ceux-cisont :

• des clients domestiques utilisant l’eau à des fins exclusivement pour répondre à ses besoins età ceux de son ménage ;

• susceptibles de bénéficier d’une aide sociale conformément à l’article 57 de la loi du 8 juillet1976 des Centres Publics d’Aide sociale.

Le fonds social régionalisé est donc intervenu dans le paiement des factures d’eau de 0,58 % desabonnés exclusivement domestiques. Le nombre de consommateurs n’ayant pas payé leur factured’eau au terme du délai de mise en demeure correspondent eux à 4 % des consommateursexclusivement domestiques.

5.7 La réforme de la tarification et ses impacts

La réforme de la tarification aura des répercussions différentes sur les consommateurs en fonction duprix initialement pratiqué et en fonction de la consommation de l’usager. Cette réforme va modifier lesprix marginaux et les prix moyens des usagers. En tant que telle, elle est susceptible de modifier lescomportements de consommation d’eau.

Ci-dessous sont décrites les modifications qui interviendront dans le cas des usagers de la SWDE,d’Aquasambre et de la CILE, tant pour les ménages que pour les entreprises.

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Les différentes étapes de l’impact de la réforme de la tarification sur la facture d’eau

On peut considérer que cette réforme aura un impact en quatre étapes. La figure 1 représente cesquatre temps qui correspondent pour trois d’entre eux à une étape de la mise en place de la réforme.Ces quatre effets sont les effets anticipatifs, les effets redistributifs, les effets du Plan comptable etl’effet de l’augmentation du CVA.

• L’impact anticipatif est l’impact de l’annonce de la réforme avant qu’elle n’entre en vigueur.Cette première étape s’est déroulée entre la date de promulgation du décret – le 12 février 2004– et la date d’entrée en vigueur de la réforme tarifaire, le 1er janvier 2005.

On peut considérer que deux types d’effets composent l’impact anticipatif :

le premier type d’effet est l’anticipation de la réforme de la tarification. Le plusimportant étant l’adoption du prix unique de l’eau pour les clients de la Sociétéwallonne des eaux. Ce prix unique est appliqué depuis le 1er octobre 2004 et consisteen la structure tarifaire prévue par le décret avec un CVD de 1,75 € HTVA.

le second effet, plus indirect que le premier, consiste en la reprise de réseauxd’intercommunales ou de communes par d’autres distributeurs. Ainsi l’IERS etl’AIECE ont remis en novembre 2004 leur réseau à l’INASEP, la régie de Wavre acédé son réseau à l’IECBW, la SWDE a repris les réseaux de Dison, Verviers,Houffalize, Vielsalm et Quiévrain. Il s’agit bien d’un effet indirect dans le sens d’uneaugmentation des obligations des distributeurs et de la charge de travail que cesréformes induisent ; elles poussent certaines communes à céder leur réseau à de plusgrands distributeurs. La réforme de la tarification n’est pas la seule à influencer lastructure du secteur, mais elle s’inscrit dans une dynamique de réformes etd’obligations que les petites sociétés ne peuvent pas toujours assumer.

• L’impact redistributif, qui constitue le deuxième temps de l’effet de la réforme, consiste enl’application de la structure tarifaire lorsque le CVD est calculé à recettes constantes, imposéepour l’année 2005. Les CVD sont établis, à défaut de Plan comptable, de manière à assurer unerecette constante aux distributeurs d’eau par rapport à l’année 2004. Puisque cette modificationse fait à recettes constantes, si certains usagers connaissent une diminution de la partieproduction – distribution de leur facture16, celle-ci doit être compensée dans une même mesurepar l’augmentation de la contribution d’autres usagers. En conséquence, le passage de l’ancienau nouveau mode de calcul de la facture va modifier et fixer les contributions relatives desusagers à la récupération des coûts de la distribution et de l’assainissement. Cet effetredistributif va donc déterminer l’effet social de la réforme qui sera extrapolé par la suite avecl’adoption des CVD calculés sur base du plan comptable et l’augmentation prévue du CVA.

• Le troisième impact est l’effet du Plan Comptable de l’eau. Il consistera en l’effet desvariations de CVD entre la situation à recettes constantes par rapport à 2004 et la situationdéfinie par le Plan comptable. Cet effet consiste donc en la modification – à consommationd’eau constante – de la facture d’eau des usagers par rapport à la situation de 2005. Cet impactdébute au 1er janvier 2007 pour la majorité des Distributeurs. Pour certains de ceux-ci, cetimpact commence au 2ème semestre 2006.

• Le dernier impact débute au 1er janvier 2006 et continuera par la suite. Il est lié àl’augmentation du CVA qui augmentera de manière non négligeable au moins jusqu’en 2010.Ce dernier effet joue sur le montant global de la facture.

16 La facture totale peut être divisée en une partie production – distribution et une partie assainissement. La première estcomposée du prix de la production – distribution, de la redevance sur la protection des captages qui composent le CVD et duFonds social.

96

L’impact global est défini par la somme de ces quatre effets. La quasi-totalité de l’influence étantconcentrée dans les effets redistributifs, du Plan comptable et de l’augmentation de CVA.

Figure 5 : l’impact en quatre temps de la réforme de la tarification

2004 2005 2006 2007

REFORME DE LA TARIFICATION

ENTREE EN VIGUEUR DU

PCE

UTILISATION DU PCE POUR LE

CALCUL DES CVD

IMPACT ANTICIPATIF

IMPACT REDISTRIBUTIF

IMPACT DE L’AUGMENTATION DU CVA

IMPACT DU PCE

N.B. : PCE : Plan Comptable de l’EauSources : S.A. Aquawal

Seul l’impact redistributif est bien connu actuellement, puisque les CVD ne sont pas encore calculéssur base du plan comptable de l’eau.

L’impact de la réforme sera évidemment fort différent suivant la condition initiale. Ces conditionsinitiales, c'est-à-dire les tarifications en vigueur en 2004, sont très hétérogènes. Les impacts le serontpar conséquent tout autant. Néanmoins, on peut dégager des tendances et grouper les situationsinitiales qui connaîtront des impacts similaires.

Globalement, on peut dégager deux types de variations relatives de la facture totale suivant laconsommation d’eau (en diagramme arithmétique17) :

• Une courbe en forme de V dissymétrique ;• une exponentielle décroissante.

La première est de loin la plus répandue. Seules les tarifications de la CILE et deux systèmes tarifairesde la SWDE sont concernés par la seconde.

A défaut de Plan comptable, le CVD se calcule donc sur base des recettes constantes des ventes d’eau.Le CVA est lui constant par rapport à 2004.

17 Les diagrammes pour les quatre cas d’études seront établis en diagrammes semi-logarithmiques afin de couvrir toute lagamme des consommations possibles.

97

Graphique 21 : exemple d’impacts redistributifs de la réforme de la tarification

Consommation

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ctur

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)

Consommation

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iatio

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(%)

Sont fournis ci-dessous quelques exemples d’effets redistributifs. Nous nous concentrons ainsi sur larégion de Charleroi desservie par la société AQUASAMBRE, la région de Liège desservie par laCILE, et la zone de desserte de la SWDE qui concerne 200 communes en 2004. Ces trois sociétéscomptabilisent à elles seules environ 75 % des usagers wallons.

Zone d’Aquasambre

La région de Charleroi est desservie par l’intercommunale AQUASAMBRE. Le principe tarifaireappliqué avant la réforme est une tarification purement volumétrique. La facture totale étaitsimplement calculée comme le produit du prix volumétrique et de la consommation auquel il fallaitajouter la redevance.

En terme de facture totale, la variation relative suivant la consommation d’eau est une fonction en Vdissymétrique (graphique 22). La variation est nulle pour des consommations de 15 et de 106 m3. Lavariation minimale, correspondant à l’abscisse de 30 m3, est de -18,4 %, ce qui correspond à uneristourne maximale de 19 €. La diminution de facture concerne 65 % des consommateurs domestiques.L’augmentation en absolu de la facture d’eau sera inférieure à 25 € pour 95 % d’entre eux.

La variation de facture croît quasi linéairement entre 1 000 et 5 000 m3 où la variation maximale estobservée à +11 %. Au-delà de 5 000 m3, la courbe redescend pour atteindre zéro à partir de 32 000 m3.A noter que le coefficient utilisé ici pour les consommations supérieures à 25 000 m3 est fixé à 0,7.

Si on se concentre sur la partie production – distribution de la facture, la diminution concerne lesconsommations comprises entre 3 et 106 m3. L’effet redistributif consiste donc ici dans le fait que lesusagers qui consomment entre 106 et 32 000 m3 ainsi que dans une moindre mesure les très petitsconsommateurs compenseront la perte induite par la diminution de cette partie de la facture pour lesusagers qui consomment entre 3 et 106 m3.

98

Graphique 22 : variation de facture selon la consommation d'eau - cas d'Aquasambre

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

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1 10 100 1 000 10 000 100 000

Consommation (mètres cubes par an)

Var

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fact

ure

(%)

Variation totale de factureVariation partie production - distributionVariation partie assainissement

Sources : S.A. Aquawal

La variation médiane de facture d’eau pour les entreprises de cette région varie de +0 à +5 % (pourl’Horeca) à prix courants (Graphique 23). En effet, la tarification d’Aquasambre n’a pas évolué depuisle 1er mai 2002 et il n’est pas actuellement prévu de nouvelle augmentation jusqu’au moins 2006. Parconséquent, une augmentation, même de 5 % en médiane entre 2002 et 2005 correspond à unevariation réelle de -1,1 %18.

18 Estimation basée sur une inflation annuelle de 2 %.

99

Graphique 23 : impact de la nouvelle tarification sur les entreprises dans la zone desservie par Aquasambre

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Sources : S.A. Aquawal et Comité de contrôle de l’Eau

Zone de la CILE

La région desservie par la CILE connaîtra une évolution très différente de celle de Charleroi. Jusquefin 2004, le tarif appliqué par la CILE consistait en une tarification par tranches où les trente premiersmètres cubes étaient fournis à prix réduits.

En terme de facture totale, la courbe de variation de la facture totale en fonction de la consommationest une exponentielle décroissante (graphique 24). Les usagers consommant moins de 470 m3 vont voiraugmenter leur facture d’eau. La variation absolue maximale de facture concerne les consommationsnulles et correspond à une augmentation de la redevance de 14 € imputable à l’incorporation del’assainissement dans la redevance. Au-delà de 470 m3, les usagers verront diminuer leur facture. Lavariation décroît (la diminution s’accentue) alors linéairement avec la consommation. La diminutionde la facture totale est donc d’autant plus importante que la consommation est importante.

Si l’on se concentre sur la partie production – distribution d’eau, la courbe est très différente. Lesaugmentations concernent pour cette partie de la facture, les consommations entre 7 et 470 m3. L’effetredistributif consiste donc en ce que les petits consommateurs payent la diminution de facture des groset des très petits consommateurs. La variation maximale sera subie par les usagers consommant30 mètres cubes par an. L’effet redistributif est donc opposé à celui décrit plus haut pourAQUASAMBRE.

100

Graphique 24 : variation de la facture suivant la consommation d’eau - cas de la CILE

-20

-10

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20

30

40

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1 10 100 1000 10000 100000

Variation totale de factureVariation production - distributionVariation assainissement

Sources : S.A. Aquawal

Graphique 25 : impact de la nouvelle tarification sur les entreprises dans la zone desservie par la CILE

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e (%

)

Sources : S.A. Aquawal et Comité de contrôle de l’Eau

L’impact sur les entreprises est estimé entre -1,9 % (pour l’Horeca) et +2,8 % (pour le commerce dedétails) (graphique 25). Ces variations étant calculées entre 2002 et 2005 sur base d’un CVD de 1,594€, il convient de les corriger au CVD réel de 2005, à savoir 1,68 € et de les déflater de 6,1 %. Cefaisant, la variation médiane de facture sera comprise entre -2,6 % et +2,1 % à prix constantsrespectivement pour l’Horeca et pour le commerce de détails.

101

Zone de la SWDE

La situation est plus compliquée pour le cas de la zone de desserte de la Société wallonne des Eaux.En effet, jusque septembre 2004, il existait environ 36 tarifs différents appliqués aux ménages au seinde la zone de desserte de cette société. Cet état de fait est lié à la structure de gestion de la société àl’intérieur de laquelle existaient des services indépendants, sorte « d’association d’intercommunales ».Cet état de fait a duré depuis sa création jusqu’en octobre 2004 où une structure unique du prix del’eau a été instaurée. Ladite structure unique est identique à celle entrée en vigueur en 2005.

En sachant cela, on comprend qu’il est difficile de catégoriser la variation de facture pour l’ensemblede la SWDE, mais que cette variation de facture sera spatialement différenciée.L’effet redistributif est donc double. Le premier, qui se déroule à l’intérieur d’un groupe de communessoumises à la même tarification jusque 2004, est un effet entre usagers, tout comme pour les deux casprécédents. Le second est l’effet redistributif entre groupes de communes.

La carte ci-dessous (carte 9) reprend pour chacune des entités desservies par la SWDE, la variation defacture prévue entre l’ancien système tarifaire et le tarif unique appliqué depuis le 1er octobre 2005,montrant par là l’effet redistributif entre les différents groupes de communes.

Carte 9 : variation de facture estimée pour une consommation de 100m3 dans la zone de desserte de la SWDE

La plus grande partie des communes verront diminuer leur facture d’eau lorsque la consommation estde 100 m3. Les augmentations concernent l’est du Brabant wallon, l’ouest de la Province de Liège,ainsi que quelques autres communes de la Province de Liège et de Namur et de Comines-Warneton.Les courbes de variation sont dans la très grande majorité des cas, des V dissymétriques (courbesidentiques dans leur forme à celle fournie pour AQUASAMBRE) à l’exception de deux communes.L’effet redistributif va donc des gros consommateurs (industries) vers les petits consommateurs(ménages). Le coefficient du CVD dans la tranche supérieure à 25 000 m3 est fixé à 0,7.

La simulation de l’impact sur la structure tarifaire sur les entreprises (prix de référence 2003) a montréune augmentation médiane de facture comprise, selon les secteurs, entre +6,2 % dans le cas ducommerce de détails et +9,7 % dans le cas des exploitations agricoles (Tableau 58). A ces chiffres, ilconvient de mentionner que le tarif appliqué en 2005 par la SWDE est supérieur de 1,1 % au tarifayant servi à la simulation sur les entreprises. De plus, l’inflation entre 2002 et 2005 est, nous l’avons

102

vu, estimée à +6,1 %. Si l’on considère ces deux corrections, les entreprises de ces secteurs devraientvoir leur facture varier respectivement de +1,2 % et +4,7 % pour les commerces de détails et lesexploitations agricoles.

Tableau 58 : variation médiane de facture d’eau pour les entreprises desservies par la SWDESecteur Variation médiane entre 2002

et 2005 sur base des recettes2003

Variation médiane déflatéesur base 2005

Agriculture + 9,7 % + 4,7 %Agroalimentaire + 7,8 % + 2, 8 %Construction + 6,5 % + 1,5 %Commerce de voitures + 7,6 % + 2,6 %Commerce de gros + 7,6 % + 2,6 %Commerce de détails + 6,2 % + 1,2 %Horeca + 6,7 % + 1,7 %Services aux entreprises + 6,9 % + 1,9 %Services aux personnes + 7,7 % + 2,7 %

Sources : S.A. Aquawal et Comité de contrôle de l’Eau

Conclusions sur l’effet redistributif de la réforme de la tarification

L’effet redistributif de la réforme de la tarification a été analysé sur base des courbes de variation defacture en fonction de la consommation d’eau ; les CVD sont calculés à recettes de ventes d’eauconstantes, le CVA TVAC étant constant par rapport aux années précédentes.

L’effet redistributif ne concerne que la partie production – distribution de la facture d’eau. Lessituations rencontrées sont généralement que les petits consommateurs voient leur facture diminuerpour la partie production – distribution. Cette diminution est compensée par l’augmentation de facturepour les gros consommateurs. On a également pu observer que la zone desservie par la CILE aura uncomportement différent des autres zones de desserte à ce point de vue.Cependant, la facture totale des petits consommateurs augmente, du fait de l’incorporation d’unepartie du prix de l’assainissement dans la redevance.

Nous avons également tenté d’examiner l’effet de la nouvelle tarification sur les entreprises actives enWallonie. Nous avons pu constater que la variation de facture dépend fortement du secteur d’activitéet du distributeur. Globalement, il n’y a pas d’effet de redistribution des contributions au coût desservices entre les entreprises et les ménages. Les variations maximales observées à prix constant étantde 4,7 % pour les exploitations agricoles desservies par la SWDE. Inversement, le commerce dedétails dans la zone de desserte d’AQUASAMBRE connaîtra une variation de -6,1 %. La variation engénéral plus importante dans la zone de la SWDE est liée à l’existence de prix dégressifs déjà en 2004,ce qui n’était nullement le cas des zones desservies par la CILE et par AQUASAMBRE.

103

6. Les outils de régulation de l’utilisation de l’eau de distribution

6.1 Les outils économiques

Les outils économiques de régulation jouent sur le coût, pour l’usager, de la consommation de certainsbiens et services de consommation. Cet outil vise généralement à rendre moins coûteux lecomportement respectueux de l’environnement et/ou plus coûteux le comportement contraire.Plusieurs voies permettent de jouer sur les coûts pour l’usager :

• La régulation économique directe : elle joue sur le prix d’achat des biens et services• La régulation économique indirecte : elle joue sur les avantages fiscaux ou sur les primes

qui peuvent être obtenues pour la consommation du bien ou du service

En ce qui concerne l’utilisation de l’eau de distribution, c’est principalement la régulation économiquedirecte qui est d’application.

6.1.1 Le prix de l’eau

Le prix de l’eau et sa structure ont été décrits abondamment au point 5 de ce dossier.L’uniformisation du prix de l’eau a été réalisée par l’adoption d’une structure tarifaire progressivepour les premières tranches de consommation et légèrement dégressive au-delà.Cependant, le lien entre le prix de l’eau et la consommation n’est pas évident. Cette problématique estabordée d’un point de vue théorique d’abord, d’un point de vue empirique par la suite.

6.1.1.1 Effet du prix de l’eau sur la consommation – approche théorique

L’eau comme bien et service de consommation

L’eau est un bien normal de première nécessité. Par normal, on entend que sa consommation croîtavec le revenu de l’usager (revenu pour un ménage et chiffre d’affaires pour une entreprise). Par biende première nécessité, on entend que, du moins pour les ménages, il n’existe pas de réel substitut à ceservice (il existe certes la possibilité d’utiliser de l’eau de pluie ou de l’eau de puits, mais pour unecertaine partie des usages et pour une certaine partie de la population seulement) et, par conséquent, saconsommation diminue moins vite que l’augmentation du prix de ce bien (élasticité-prix négative dontla valeur absolue est inférieure à 1).

Les processus de limitation de la consommation d’eau liés au prix

Comme pour tout bien et service de consommation, on peut distinguer deux processus qui,additionnés, forment l’effet du prix sur la consommation : l’effet revenu et l’effet substitution.

L’effet revenu est lié au fait que, le prix d’un bien augmentant, la quantité de ce bien qu’il est possibled’acheter diminue. Par conséquent, l’augmentation du prix de ce bien a le même effet sur lescontraintes budgétaires des usagers qu’une diminution du revenu. Pour un bien normal, c’est-à-direaugmentant avec le revenu, une augmentation du prix induira inévitablement une diminution de laconsommation de ce bien, puisque le pouvoir d’achat diminue.

L’effet substitution est lié au fait qu’il existe des substituts à l’eau de distribution pour une certainepartie des usages. Ces substituts sont typiquement l’utilisation d’eau de pluie et de puits pour lesménages, ainsi que la possibilité d’utiliser des systèmes plus économes en eau. Pour les entreprises, leseaux de pluie, de puits ou de surface peuvent être utilisées. Lorsqu’une augmentation du prix de l’eaude distribution survient, il est possible de substituer tout ou une partie de sa consommation d’eau dedistribution en utilisant des ressources alternatives. La substitution dépend de plusieurs facteurs dont

104

notamment la rentabilité relative du bien et de ses substituts, de la capacité d’investissement del’usager et des faisabilités techniques de la substitution.

Contrairement à ce qui se passe dans le cas d’un marché libéralisé, une baisse de la demande en eau dedistribution ne fait pas diminuer le prix de l’eau, mais le fait augmenter, comme il a été constaté aucours du chapitre précédent. Par conséquent, l’effet de l’augmentation du prix de l’eau se fait d’autantplus important. En effet, à une augmentation du prix de l’eau correspond une diminution de lademande (par effet revenu et substitution combinés). Cette diminution de consommation va induireune augmentation du prix de l’eau qui va, à son tour, engendrer une diminution de consommation. Ils’agit donc d’un effet de rétroaction positif (dans le sens que ce cycle s’autoentretient).Le schéma ci-dessous synthétise ces considérations.

Figure 6 : processus d'action du prix sur la consommation d'eau

Sources : S.A. Aquawal

Cet effet est néanmoins tamponné par le fait que l’augmentation de la demande en substituts et enappareils économiques induit une augmentation du prix d’équilibre du marché (c’est-à-dire le prix quiégalise l’offre et la demande dans le cas d’un marché libéralisé), ce qui tend à limiter la rentabilitécroissante de ces appareils. Il s’agit là d’un effet de rétroaction négative. On peut néanmoinslégitimement supposer que ce dernier effet soit inférieur en amplitude à celui décrit par le schéma ci-dessus qui reste par conséquent prédominant. De plus, ce processus de rétroaction négative met uncertain temps à se développer, puisque les investissements en substituts et appareils économiques nepeuvent pas se réaliser à très court terme.

Outre la variation du prix de l’eau entre différentes dates, il existe aussi un effet de la variation du prixmarginal de l’eau selon la consommation, dans le cas de tranches de consommation fournies à des prix

105

différents. De même, pour cette variation de prix marginal entre différentes consommations, il existeraune élasticité-prix de la demande en eau. Cet effet n’a lieu qu’à la charnière entre les différentestranches de consommation et est d’autant plus important que la progressivité du prix marginal estimportante.

6.1.1.2 Efet du prix de l’eau sur la consommation - approche empirique

Très peu d’études quantitatives en Région wallonne portent sur la relation qui lie la consommationd’eau et le prix de l’eau. Une étude a été menée au point 4.3.4 montrant une élasticité-prix de lademande en eau des ménages de -0,21. Cette élasticité-prix est une élasticité à court terme qui ne tientcompte que de l’effet revenu proprement dit puisqu’il considère que les autres déterminants (Part deciternes et relation revenu consommation notamment) restent constants. L’effet substitution n’est luipas quantifié.

L’effet substitution citerne est difficilement évaluable par méthode de modélisation statistique car laprésence actuelle de citernes d’eau de pluie est principalement déterminée par l’histoire de l’extensiondes réseaux de distribution. Il conviendrait d’établir un modèle économétrique afin d’évaluerl’élasticité de la demande en citerne d’eau de pluie et en appareils économiques en fonction du prix del’eau de distribution.

Le coefficient de corrélation entre le prix moyen de l’eau et la consommation d’eau est de -0.284(Tableau 30), soit la moins importante de tous les facteurs soumis à l’analyse au point 4.3.4. Enconclusion, si théoriquement une variation du prix de l’eau peut influer sur la consommation, enpratique cela ne semble pas se marquer. Néanmoins, les données sont encore trop lacunaires pourpouvoir appréhender correctement ce phénomène de manière empirique.

Marge de manœuvre liée au prix de l’eau

L’incitant économique que constitue le prix de l’eau ne peut pas être utilisé de manière aisée. En effet,les distributeurs sont soumis à des contraintes comptables et à des contraintes de régulation pour lafixation du prix de l’eau. Ce dernier n’est pas défini pour diminuer la consommation d’eau, mais pouréquilibrer charges et recettes des distributeurs et de la SPGE dans la perspective des investissements àréaliser. Le prix de l’eau n’est donc pas un instrument sur lequel les opérateurs peuvent jouer aisémentdans le but de préserver l’environnement.

Par contre, ils peuvent jouer sur les investissements à réaliser, par exemple dans les réseaux dedistribution, ce qui a pour effet direct de pousser le CVD et le CVA vers le haut dans le but depréserver les ressources en eau soit du point de vue quantitatif (diminution des volumes nonenregistrés et donc des prélèvements nécessaires pour la distribution publique), soit du point de vuequalitatif (investissement dans les égouts, collecteurs et stations d’épuration).

Cette augmentation du CVD aura pour effet d’augmenter la différence de prix marginal entre lapremière et la seconde tranche de consommation (en euros constants). En effet, puisque les tranchessont définies proportionnellement au CVD, plus le CVD est élevé, plus la différence de prix marginalest élevée. Par conséquent, augmenter les investissements dans les réseaux de distribution aura un effetsur les volumes non enregistrés, mais peut aussi en avoir sur la consommation tant par l’effet revenu àdes dates différentes que par l’effet revenu entre tranches de consommation ou par effet substitution.

La véritable marge de manœuvre des distributeurs et des épurateurs vis-à-vis du prix de l’eau résidedonc dans le niveau des investissements dans les infrastructures.

Freins liés à l’utilisation de cet instrument

Si l’augmentation du prix de l’eau peut induire un bénéfice environnemental, que ce soit sur lapression générale sur les ressources en eau ou sur la qualité des eaux usées rejetées dans les eaux de

106

surface, elle peut également diminuer l’accès à l’eau pour les ménages les plus défavorisés, pardiminution du pouvoir d’achat. Par conséquent, augmenter le prix de l’eau doit se faire dans les limitesacceptables socialement. Ce qui est bénéfique pour l’environnement ne l’est pas forcément pourl’accès social à l’eau.

Il a été montré qu’à une diminution de consommation correspond une augmentation du prix de l’eau.Cette augmentation du prix de l’eau se répercute différemment sur les consommateurs. Laprogressivité du prix de l’eau induit qu’une augmentation du CVD se répercute d’avantage sur lesménages dont la consommation est élevée que sur les ménages à consommation faible. Cela estdirectement lié au fait que le prix marginal moyen augmente avec la consommation. Néanmoins, lecoût d’accès à l’eau augmente également puisque la redevance d’abonnement est directement fonctiondu CVD et du CVA.

Par conséquent, si augmenter le prix de l’eau semble avantageux au point de vue environnemental, ilpeut soulever des questions tout aussi importantes sur l’accès à l’eau de distribution pour tous et sur lasolidarité entre usagers. L’étude de l’impact de la réforme de la tarification devra être particulièrementattentive à cette apparente dualité.

6.1.2 Prime à l’installation d’une citerne d’eau de pluie

Outre le prix de l’eau, l’autre instrument économique utilisé actuellement est l’instauration d’uneprime pour l’installation de citernes d’eau de pluie dans les logements. Cette prime est simplement unesomme d’argent versée par l’Administration communale aux ménages installant un récupérateur d’eaude pluie pour autant qu’ils remplissent certaines conditions. Actuellement, d’après une enquête menéepar l’Administration, 12 communes subsidient l’installation d’une citerne d’eau de pluie. Le tableauci-dessous reprend ces douze communes ainsi que le distributeur qui y dessert et la consommationmoyenne par compteur dans ces communes pour l’année 2004.

Tableau 59 : communes subsidiant l'installation d'une citerne d'eau de pluie

Commune Montant de laprime Distributeur Consommation moyenne par

compteur (2004)Amblève 250 € Commune 193,0 m3 (2003)Bullange 247,89 € Commune 171,6 m3

Burgreuland 250 € Commune 175,8 m3 (2003)Butgenbach 375 € Commune 112,1 m3

Eupen 744 € SWDE 161,4 m3

Namur 125 € SWDE 157,0 m3

Plombières 500 € SWDE 124,7 m3

Saint-Vith 375 € max Commune 127,2 m3

Somme-Leuze 350 € AIEC 112,7 m3

Thimister-Clermont 125 € SWDE 159,3 m3

Tintigny 150 € max Commune 99,6 m3

Virton 375 € Commune 125,5 m3 (2003)Sources : S.A. Aquawal

On peut voir que ces communes sont principalement situées dans l’est de la Province de Liège et dansla Province du Luxembourg, régions où la présence de citernes d’eau de pluie est actuellement faiblecomparativement au reste de la Wallonie19.

Le but de la prime est de diminuer le coût d’investissement dans un récupérateur d’eau de pluie. Cefaisant, il diminue le temps nécessaire à la rentabilisation de l’investissement. Par cela, il favorise

19 Pour plus de détails, voir le dossier « Utilisation des ressources en eau de pluie ».

107

l’incitation, pour les ménages, à s’équiper de tels systèmes. Il est évident que ce mécanismes’additionne au mécanisme d’augmentation du prix de l’eau et les processus associés.

6.2 Les outils informationnels

Les outils informationnels visent à sensibiliser les consommateurs de manière à ce qu’ils adoptent uncomportement plus respectueux de l’environnement. Il s’agit sans nul doute du type de régulation quiest la plus fréquente pour ce qui concerne l’eau de distribution. La communication est d’ailleurstellement abondante qu’il est impossible d’être exhaustif à ce sujet. Nous avons choisi de ne parler quede la communication réalisée par les Opérateurs et par les Associations environnementales. D’autresacteurs jouent aussi un rôle, comme l’Administration, les entreprises privées (vendeurs d’adoucisseursou de stations d’épuration individuelles par exemple), les communes, … .

Les thématiques sur lesquelles communiquent les différents acteurs sont très nombreuses : prix,qualité, respect de l’environnement, eau dans le logement, … Nous nous limiterons donc à énoncer lessupports utilisés pour communiquer et sensibiliser le Grand public.

6.2.1 Les supports utilisés

Sites Web : les sites web sont évidemment un moyen de communication fortement utilisé par lesacteurs de l’eau.

Sites de quelques opérateurs du secteur :

• http://www.aquasambre.be• http://www.aquawal.be• http://www.cile.be• http://www.iecbw.be• http://www.inasep.be (en construction)• http://www.spge.be• http://www.swde.be

Sites de quelques associations environnementales :

• http://www.amisdelaterre.be• http://www.greenbelgium.org• http://www.iewonline.be• http://www.wwf.be

Les factures d’eau : les factures d’eau ne sont pas juste un moyen de facturer l’eau qui a étéconsommée. Elle est également un vecteur de communication important.La facture définit le prix de l’eau et détaille le calcul du montant dû ; elle communique également laconsommation d’eau aux usagers. Le prix de l’eau n’est pas une notion facile à appréhender pour unepersonne qui ne se situe pas dans le secteur. La facture doit par conséquent être aussi claire quepossible. Une bonne communication du prix de l’eau peut en effet avoir des conséquences trèsconcrètes sur la manière dont les usagers gèrent l’eau.

Depuis janvier 2006, la facture d’eau qui est envoyée aux consommateurs doit comprendre une séried’éléments (article R.270-8 bis du Code de l’Eau). Ce canevas minimum doit au moins décrire :

• l’identification de l’usager et du compteur ;• la consommation et la période sur laquelle elle a été mesurée ;• un historique de consommation avec histogramme sur au moins trois ans ;• le calcul du montant de la facture en reprenant les différentes composantes y intervenant ;

108

• les montants du CVD et du CVA, du Fonds social de l’eau et de la TVA ;• l’identification de la station d’épuration collective qui, le cas échéant, traite les eaux usées ;• les modalités de payement et les coordonnées du service clientèle du distributeur.

Certains Distributeurs ajoutent, à ces éléments de base, des informations relatives à la provenance et àla qualité de l’eau qui est distribuée. D’autres éléments peuvent également être joints en même tempsque la facture, comme des conseils concernant la protection des installations par exemple, sous formede leaf-let.

Les publications à destination des clients : les publications sous format papier sont de trois types :

• les journaux annuels envoyés par les opérateurs• les périodiques des associations environnementales• les brochures thématiques

Les journaux des opérateurs sont en général envoyés, par certains distributeurs, une ou deuxfois par an. Ces journaux expliquent en général le principe de la facture, la qualité de l’eau etfournissent des informations relatives à la gestion de l’eau dans le logement. Ils ont pour butde compléter l’information fournie par les factures d’eau et sont adressés à l’ensemble de leursclients.

les périodiques des associations environnementales sont en général consacrés à desthématiques particulières comme l’eau de pluie par exemple (cas du Terr’eau des Amis de laTerre).

les brochures thématiques sont réalisées tant par les Opérateurs que les Associationsenvironnementales. Ces brochures s’intéressent en général à une problématique particulière(les adoucisseurs d’eau, l’eau de pluie, les nitrates, …)

Les informations à la presse : les communiqués et les conférences de presse sont principalementutilisés par les Associations environnementales pour faire passer les idées qu’elles défendent. Lesopérateurs utilisent aussi de temps en temps ces outils de communication vers la presse.

Les campagnes et journées thématiques : de nombreuses campagnes de sensibilisation sont menéespar les différents acteurs : campagne « vivons l’eau » du WWF, campagne « bornes-fontaines dans lesécoles » d’Aquawal, campagnes de publicité radio ou télévisées, ouverture de sites techniques,journées wallonnes de l’eau, … .

La sensibilisation dans les écoles : un autre moyen utilisé pour communiquer sur les problématiquesde l’eau consiste en la sensibilisation des enfants et des adolescents. Aquasambre mène des campagnesde sensibilisation au cycle anthropique de l’eau dans les écoles et les opérateurs permettent la visite desites techniques aux écoles. Les cycles de conférence HYDROTOUR, font également partie de cettecatégorie de communication (pour plus de détails voir http://www.aquawal.be/xml/liste-IDC-218-.html).

Comme on le voit, l’information et la sensibilisation sont très importantes pour ce qui concerne l’eaude distribution. Nous avons dû limiter le champ d’investigation car ce sujet est d’une ampleurbeaucoup trop importante.

6.3 Les outils réglementaires

Il existe peu d’outils réglementaires pour réguler l’usage de l’eau de distribution. L’article D.205 duCode de l’Eau prévoit que « l’usager veille à une utilisation parcimonieuse de l’eau et doit seconformer aux décisions et instructions du Distributeur limitant l’usage de l’eau en cas de sécheresse,d’incidents techniques ou relatifs à la qualité de l’eau. » . L’usager ne se conformant pas à cet articlepeut se voir infliger une amende qui peut aller de 2,50 € à 25 000 €.

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7. L’état des connaissances de la problématique et les pistes de recherche

Le sujet de l’eau de distribution est actuellement bien documenté. En effet, les données relatives à laconsommation et au prix de l’eau de distribution sont nombreuses et facilement accessibles.Néanmoins, tout n’est pas parfait, loin de là. De nombreuses problématiques sont encore mal connues,telles que l’utilisation des substituts à l’eau de distribution par les ménages (eau de pluie et eau depuits) ou les déterminants de la consommation d’eau par exemple.

Par conséquent, il convient de continuer à s’intéresser à ces problématiques pour en apporter toujoursune vision plus précise et plus détaillée.

Ci-dessous sont détaillées les problématiques encore mal connues et qui ont été mises en lumière aucours de l’élaboration de ce dossier :

1- Le bilan des volumes d’eau et l’état du réseau de production – distribution d’eau

Le bilan des volumes d’eau a été décrit au point 3 de ce document. Les données nécessaires à cescalculs sont aisément disponibles à l’exception des transferts d’eau entre la VMW et les Opérateurswallons. SI cette variable était connue, il serait possible de recalculer les indicateurs de l’état du réseaupour les années antérieures et d’ainsi suivre l’évolution de ces indicateurs sur plusieurs années.

2- La séparation entre la consommation d’eau domestique et non-domestique

Le principal manque actuel en ce qui concerne la consommation d’eau est une ventilation, claire,unique et précise entre les consommations domestiques et non-domestiques. Puisqu’il est impossiblede séparer parfaitement ces deux types de consommation, il faut donc faire un choix de définition quipermette de déterminer les compteurs assimilés aux non-domestiques et ceux assimilés auxconsommateurs domestiques.

3- Les déterminants de la consommation d’eau domestique et non-domestique

Un corollaire du manque d’une définition précise des types de consommateurs est le manque deprécision en ce qui concerne la connaissance des déterminants de la consommation. On connaîtactuellement les grandes tendances, mais une plus grande précision dans cette évaluation permettraitde suivre l’évolution de ces déterminants et par là de permettre une adaptation rapide des politiques àmener en vue d’une gestion correcte des ressources.Il n’existe pas d’études des déterminants de la consommation d’eau industrielle. Il serait utile decomparer les élasticités-prix des industries également.

4- L’utilisation des substituts à l’eau de distribution

Un point important sur lequel la connaissance est quasiment inexistante est celui qui concernel’utilisation des substituts à l’eau de distribution tant par les ménages que par les entreprises.L’utilisation de l’eau de pluie est abordée dans un chapitre séparé et le détail des recherches àapprofondir y est décrit.

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