Europe Aid – ADM Support Team slide 1 Aid Delivery Methods Support Team [email protected] Introduction à la Gestion du Cycle du Projet & Cadre logique

Europe Aid – ADM Support Team slide 1

Aid Delivery Methods Support [email protected]

Introduction à laGestion du Cycle du Projet

& Cadre logique11 juin 2009

with


Introduction

• Programme de la présentation• Document de référence:• Manuel PCM – « Lignes directrices – Gestion du

Cycle du Projet » (http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/publications/manuals-tools/t101_fr.htm)


Objectifs de la présentation

A la fin de la présentation, les participants comprendront mieux:

• le cycle de projet, les points de prise de décision, les documents-clés et l’utilisation du cadre de qualité tel qu’appliqué par la Commission Européenne

• les principes inhérents à l’approche cadre logique et aux principaux outils analytiques


Objectifs de la présentation

A l’issue de la formation, les participants : Auront échangé leurs points de vue sur les

bonnes pratiques et les difficultés en lien avec l’élaboration et l’utilisation du cadre logique dans le secteur des droits de l’homme.


Programme

11 juin 2009

(14:00 – 17:30)

Introduction et définition de la notion de projetLe cycle du projet: phase et documentsLes étapes de l’approche Cadre Logique

Pause

Echange d’expériences sur les ‘bonnes pratiques’ et les difficultés liées à l’élaboration d’un cadre logique dans le domaine des droits de l’homme.Synthèse et conclusions


Qu’est ce qu’un cadre logique?

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1. Logique d’intervention

2. Indicateurs vérifiables

3. Sources de vérification

4. Hypothèses

Objectifs globaux

Objectif spécifique

Résultats

Activités(facultatif)


Qu’est-ce qu’un projet?

Définition:

Un projet est un ensemble d’activités visant des objectifs concrets dans un temps et à l’aide d’un budget déterminéUn projet doit avoir clairement identifié :

les acteurs et bénéficiaires les problèmes à résoudre les modalités de suivi et d’évaluation les avantages durables et les coûts attendus


Ex-post: Evaluer

pour progresser

Le cycle du projet

Comprendre pour agir

Ex-ante:Quantifier

pour choisir


Les documents du Cycle des Opérations- CE

Programmation

Formulation

Identification

Mise en oeuvre

Évaluation

Etude de Préfaisabilité

Etude de faisabilité

Décision de financement

Rapports d’avancement et de suivi

Décision de continuer comme

prévu ou de réorienter le

projet (évaluation

à mi-parcours)

Domaines prioritaires,

secteurs, calendrier

Document de Stratégie

(pays, région, Thématique)

Décision sur la manière d’utiliser les résultats dans la

programmation et l’identification futures

Rapport d’évaluation

et audit

*Si disponible et pertinent


Objectifs de la GCP

La GCP vise à ce que les projets soient

Pertinents par rapport aux besoins des partenaires et des bénéficiaires visés Faisables – en termes techniques, sociaux et économiquesEfficaces et bien gérés Et, en conséquence

Capable de produire des avantages durables


Les étapes de l’analyse ‘Cadre logique’

PHASE DE PLANIFICATIONPHASE D’ANALYSE

Analyse des parties prenantes – identifier et caractériser les acteurs potentiels principaux, évaluer leur capacité.

Analyse des problèmes – identifier les problèmes clés, les contraintes et opportunités; déterminer les relations de causes à effets.

Analyse des objectifs – trouver des solutions aux problèmes identifiés; identifier les relations entre moyens et fins.

Analyse de la stratégie – identifier les différentes stratégies permettant d’atteindre les solutions et choisir la plus appropriée.

Construire la matrice du cadre logique – définir la structure du projet, tester sa logique & ses risques internes, formuler des indicateurs de succès mesurables.

Calendrier des actions – déterminer la séquence et l’interdépendance des activités; estimer leur durée et attribuer les responsabilités.

Calendrier des ressources – à partir du calendrier des actions, élaborer un échéancier de moyens et un budget.


Les étapes de l’analyse ‘Cadre logique’

Des indicateurs qui fournissent l’information nécessaire pour la gestion du projet (suivi et révision)

Des hypothèses qui permettent la gestion des risques

Des plans d’activités mis à jour et liés aux résultats

Des calendriers de ressources liés aux résultats et des budgets mis à jour.

PHASE D’ACHEVEMENT/EVALUATION

Une analyse claire des problèmes et de la situation afin d’évaluer la pertinence du projet.

Une structure d’objectifs et des indicateurs permettant d’évaluer l’efficacité et l’impact.

Un programme d’activité et un calendrier des ressources pour en évaluer l’efficience

PHASE DE MISE EN OEUVRE


Analyse des Parties Prenantes

Qui? Tout groupe de personnes qui a un intérêt/ rôle dans la résolution des problèmes identifiés et la recherche de solutions pertinentes.

Par exemple : institutions et organisations gouvernementales secteur privé et entreprises individuelles groupes de la société civile membres de communautés de base


Analyse des parties prenantes

Principales étapes identifier le problème de développement qui se

pose identifier les parties prenantes à ce problème recueillir des informations sur leurs rôles

respectifs, leurs intérêts, motivations, incitants, pouvoir relatif, capacités, forces et faiblesses, …

interpréter ces informations et en tirer des conclusions pour la conception du projet/programme

Outils pour l’analyse des parties prenantes:

voir manuel Lignes directrices GCP pp. 63-66



Réflexion:

Qui sont vos parties prenantes?

Qui allez vous inviter à participer à un séminaire participatif d’analyse des problèmes?


Analyse des Problèmes (I)

Pourquoi? L’ « arbre à problèmes » montre les effets d’un problème ainsi que ses causes et permet d’identifier les vrais problèmes de fond

Les étapes principales sont: identifier un ou deux problème(s) de base

(initiaux) qui affecte(nt) le(s) groupe(s) cible(s) identifier les problèmes/ contraintes associés analyser et identifier les relations de causes à

effets et créer une première esquisse d’arbre à problème.

vérifier la logique de causalité


Analyse des problèmes (II)

EFFETS

CAUSES

L’arbre à problèmes aide à établir les relations de causes à effets entre les problèmes

Réduction des réserves halieutiques

Prix bas obtenus par les pêcheurs dans les

villages

Revenus des pêcheurs artisanaux

en diminution

Destruction des habitats naturels et des mangroves

Pratiques de pêche illégales

Mauvaise qualité du poisson

Accès au marché limité


Analyse des Objectifs

FINS

MOYENS

Convertir les problèmes en ‘réalisations positives’ en identifiant la relation moyens - fin

Ralentissementou arrêt du déclin des réserves halieutiques

Augmentation des prix des produits

piscicoles

Revenus despêcheurs artisanaux

accrus

Conservation des habitats naturels

Réduction de lapêche illégale

Amélioration de la transformation des produits piscicoles

Amélioration de l’accès

aux marchés


Analyse des Stratégies (I)

Consiste à analyser les objectifs

identifiés (potentiels) selon un ensemble de critères liés à la faisabilité et aux priorités de l’organisation

choisir une stratégie appropriée pour la mise en oeuvre du projet



Réflexion:

Quels critère allez vous prendre en compte pour l’élaboration de votre stratégie?


Analyse des Stratégies (II)

Quelques critères CEQuelques critères CE

Stratégie de miseen oeuvre

Coûts et avantages

économiques et financiers

Disponibilité de ressources

financières et d’expertise, etc.

Capacités institutionnelles des

partenaires / agences de mise en

oeuvre

Degré d’urgence

Cohérence avec la politique et les programmes du

partenaire

Contribution à la réduction de la pauvreté et des inégalités (p.ex.

entre genre)

Complémentarités avec des

programmes ou des projets financés par

d’autres bailleurs


Analyse des stratégies (III)

Décision basée sur les priorités politiques, les coûts, la complémentarité avec d’autres programmes d’aide, etc.

Stratégie de contrôle des réserves halieutiques Stratégie orientée vers le marché

OBJECTIF SPECIFIQUE

OBJECTIF GLOBAL

RESULTATS

Ces éléments exclus devront être pris en

compte dans l’analyse des hypothèses/ risques

Inclus dans le projet Hors projet

Ralentissement ou arrêt du déclin des réserves

halieutiques

Augmentation des prix des produits

halieutiques perçus parles pêcheurs

Income of the artisan fishers

increased

Revenus despêcheurs

artisanaux accrus

Conservations des habitats de coraux et

des mangroves

Réduction des taux de pêche

illégale

Processing of the catch improved

Amélioration de la transformation des

produits halieutiques

Access to the markets improved

Amélioration de l’accès aux

marchés amélioré


La Matrice du Cadre Logique et sa séquence de formulation

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3

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6

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1. Logique d’intervention

2. Indicateurs vérifiables

3. Sources de vérification

4. Hypothèses

Objectifs globaux


Résultats

Activités(facultatif)

Note: Au fur et à mesure de la formulation de chaque partie de la matrice, la logique des autres parties devrait être testée et, le cas échéant, révisée.

→ c’est un processus ‘itératif’


Les différents niveaux de description d’un projet

Les objectifs nationaux ou sectoriels plus larges auxquels contribuera le projet

Le flux d’avantages durables pour le(s) groupe(s) cible(s)

Les biens et services fournis par le projet

Ce qui sera fait pendant le projet pour obtenir les résultats ( programme de travail / tâches)

Objectif global


Résultats

Activités


Décrire clairement les objectifs

Objectif Général

Objectif Spécifique

Résultats

Activités(exemple pour le

résultat 1 uniquement)

Contribuer à réduire la mortalité infantile et maternelle dans les districts X et Y

Meilleur accès aux services de santé infantile et maternelle répondant aux critères de qualité minimum

1.Systèmes de gestion et d’administration cliniques améliorés2.Compétences techniques du personnel médical renforcées3.Infrastructures médicales existantes améliorées4.Etablissement d ’une nouvelle infrastructure médicale

1.1 Conduire un audit participatif du système de santé1.2.Préparer un plan rentable d’amélioration du système basé sur les besoins locaux et les capacités 1.3 Mettre en oeuvre les améliorations identifiées1.4 Effectuer un suivi des progrès et des performances


Hypothèses

Une hypothèse est une condition: requise pour le succès du projet qui n’est pas sous le contrôle des

gestionnaires du projet; et qui doit faire l’objet d’un suivi

Attention aux hypothèses fatales!


Hypothèses

Les hypothèses peuvent être reliées à des facteurs tels que: les actions d’autres parties prenantes qui ne sont pas

directement impliquées dans la gestion du projet la réaction des groupes cibles aux services fournis

par le projet la coordination effective des bailleurs et les

décaissements ponctuels des fonds les mouvements de prix concernant les biens

nécessaires au projet ou ses produits un changement de politique de la part du

gouvernement

A noter: Les hypothèses sont formulées de manière positive, alors que les risques le sont de manière négative


Indicateurs (I)

Indicateurs:

Permettent de quantifier pour choisir, suivre et évaluer pour progresser

Permettent de mesurer le degré de succès dans l’obtention des résultats, des objectifs spécifiques et des objectifs globaux

Caractérisent en qualité et en quantité les résultats, l’objectif spécifique et l’objectif global


Indicateurs (II)

Niveau hiérarchique du Cadre Logique

Objectif Global


Résultats

Activités

Intrants/

Ressources

Intitulés des indicateurs correspondants

Impact

Résultat

Réalisations

Intrants

Suivi basé sur les résultats


Indicateurs (III)

Les indicateurs doivent être:

Specific : spécifiques, avec des cibles claires;

Measurable: mesurables en termes de qualité et/ ou quantité;

Available : disponibles à un coût acceptable;

Relevant : pertinents par rapport aux besoins d’information de leurs utilisateurs;

Timely : fournis à temps afin d’être utiles à la gestion du projet.


Sources de vérification (I)

Rapportsadministratifs

Rapports degestion

Rapports tech-niques et/ou spé-

cialisésEnquêtes

spécialisées

Statistiquesdisponibles

Observation / inspection du site

Par exemple:


Sources de Vérification (II)C

oût

Complexité

Rapports administratifs

Rapports de gestion

Statistiques disponibles

Statistiques disponibles retravaillées

Enquêtes spécialisées


Logique horizontale

Description du projet

Indicateurs vérifiables

Sources de vérification

Hypothèses

Résultats


Objectifs globaux

Comment vérifier que les objectifs sont atteints?


Logique en cascade

MISSION/PLAN PROGRAMME PROJET

▲

Objectif général

▲

Objectif spécifique ◄ Objectif général

▲ ▲

Résultats Objectif spécifique ◄ Objectif général

▲ ▲ ▲

Activités Résultats Objectif spécifique

▲ ▲

Activités Résultats

▲

Activités



Réflexion & débat:

Quelles sont les bonnes pratiques et les difficultés liées à l’élaboration et l’utilisation du cadre logique dans le secteur des droits de l’homme?


Le Cadre de Qualité (I)

Permet une analyse structurée et cohérente de la qualité du projet tout au long du cycle de projet ; vérifie que le projet est :

Pertinent

Le projet correspond à des besoins prioritaires

Faisable

Bien conçu ; va générer des avantages

durables pour les groupes

cibles

Efficace et bien géré

bien géré et génère les avantages escomptés

Identification

Formulation

Mise en Oeuvre

SEC

Pertinent, faisable et efficace: overlap; all are somehow focussing on target group beneficiaries. In my opinion, there should be a clear distinction between all three.


Le Cadre de Qualité (II)

Facteurs x 3

Critères x 16

Normes x 64

De plus en plus détailléVoir Section 4.1.6 du manuel

Lignes directrices GCP


Le Cadre de Qualité (III)

Pertinence

1.Cohérence avec la politique de développement

De la CE

2. Cohérence avec les politiques

et les programmes des partenaires

3. Analyse claire des acteurs et appréciation de leurs capacités institutionnelles

4. Analyse cohérente des problèmes

5. Analyse et incorporation dans la stratégie

des leçons apprises à chaque étape


Le Cadre de Qualité (IV)

FAISABILITE

6. Objectifs et plansde travail clairs

7. Implications en terme de coûts et ressources,

clairement identifiées ; analyse ECOFIN

positive

8. Processus de gestion renforçant la capacité

institutionnelle et l’appropriation par le GP

9. Modalités claires de suivi, d’évaluation et

d’audit

10. Identification des risqueset dispositif de gestion

des risques approprié

11. Faisabilité environnementale, technique et sociale assurée

ainsi que durabilité des avantages


Le Cadre de Qualité (V)

EFFICACITE ET

BONNE GESTION

12. Pertinence et faisabilité du projet toujours assurées

13. Objectifs du Projet atteints

14. Bonne gestion du projet

15. Durabilité du projeteffectivement assurée

16. Principes dela GCP effective-

ment appliqués par les« task managers » de la CE

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