Evaluation de la mise en oeuvre et proposition des orientations pour le passage à l'échelle du programme EKA y compris l'informatisation de l'Etat Civil - 2009

8/7/2019 Evaluation de la mise en oeuvre et proposition des orientations pour le passage l'chelle du programme EKA y co

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REPOBLIKANI MADAGASIKARATanindrazana Fahafahana Fandrosoana

--------------------Rpublique de Madagascar

------------------

Ministre de lIntrieur------------------

FONDS DES NATIONS UNIES POUR LENFANCE (UNICEF)

VALUATION DE LA MISE EN UVRE ET PROPOSITIONDES ORIENTATIONS POUR LE PASSAGE A LECHELLE DU

PROGRAMME EKA Y COMPRIS LINFORMATISATION DELTAT CIVIL

Dominique GOMIS, Chercheur en Sciences Sociales, [email protected]

Mars 2009


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SOMMAIRE

ABREVIATIONS ET SIGLES .................................................................................................................. 2

REMERCIEMENTS .......................................... ............................................. ........................................... 3

RESUME EXECUTIF ............................................................................................................................... 4

I. RAPPEL DES RESULTATS ATTENDUS ET DE LA METHODOLOGIE ........................................... 10

1.1 But de lvaluation ....................................................................................................................... 101.2 Rsultats attendus ....................................................................................................................... 101.3 Mthodologie de lvaluation ....................................................................................................... 10

1.3.1 Lapproche qualitative ........................................................................................................... 101.3.2 Lapproche quantitative ........................................................................................................ 131.3.3 Les limites de lvaluation ..................................................................................................... 14

II. RESULTATS AUXQUELS LE PROGRAMME EKA Y COMPRIS LINFORMATISATION DE LETAT

CIVIL A CONTRIBUE ............................................................................................................................ 15

2.1 Rsultats en rapport avec la cration dun environnement susceptible dengendrer un grand effortnational de rponse ........................................................................................................................... 15

2.1.1 Ralisations en matire de cration dun environnement susceptible dengendrer un grand

effort national de rponse .............................................................................................................. 152.1.2 Les insuffisances en matire de cration dun environnement susceptible dengendrer ungrand effort national de rponse .................................................................................................... 25

2.2 Rsultats en matire dERN ......................................................................................................... 312.2.1 Le volume des rsultats obtenus en matire dERN sur lensemble de lle ......................... 312.2.2 Taux de performance en matire dERN .............................................................................. 342.2.3 Couverture gographique des interventions en matire dERN Madagascar .................... 362.2.4 Les insuffisances en matire dERN ..................................................................................... 40

2.3 Rsultats atteints en matire dESN ............................................................................................ 422.3.1 Performances en matire dESN entre 2007 et 2008 sur lensemble de lle ........................ 422.3.2 Les insuffisances en matire dESN ..................................................................................... 48

2.4 Tmoignages, apprciations et perceptions des interventions ralises ..................................... 53

2.4.1 Quelques tmoignages propos de limpact et de la valeur ajoute du programme ........... 532.4.2 Adhsion et engagement des communauts ....................................................................... 542.4.3 Perception du programme EKA et apprciation des services dtat civil .............................. 562.4.4 Quelques exemples de bonnes pratiques constats sur le terrain ....................................... 58

2.5 Le rle jou par lUNICEF dans la rhabilitation de lenregistrement des naissances Madagascar ....................................................................................................................................... 60

III. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ............................................... ....................................... 62

3.1 Conclusion ................................................................................................................................... 623.2 Recommandations ....................................................................................................................... 63

IV. ANNEXES ........................................................................................................................................ 68

4.1 Les outils de collecte et de synthse des donnes qualitatives ................................................... 684.2 Les grilles de collecte des donnes quantitatives ........................................................................ 73

4.3 Cartographie des stations radio et TV Madagascar .................................................................. 884.4 Etat des lieux concernant la problmatique de laccs la citoyennet des plus dmunis Antanatanarivo et pistes de rflexion en vue damliorer la situation ................................................ 89


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ABREVIATIONS ET SIGLES

BMH : Bureau Municipal dHygineCAGT : Coordinateur dAmnagement Gnral du TerritoireCDE : Convention relative aux Droits des EnfantsCIM9 : Classification Internationale des Maladies version 9

CIN : Carte dIdentit NationaleCISCO : Circonscription ScolaireCSB : Centre de Sant de BaseCRJ : Club des Jeunes ReporteursCRI : Certificat de Recherche InfructueuseCUA : Communaut Urbaine dAntananarivoDAGT : Directeur dAmnagement Gnral du TerritoireDELPOP : Dlgu la PopulationDHS : Demographic and Health SurveyECV-info : Logiciel dEtat-CivilEKA : Ezaka Kopia ho an'ny Ankizy "Oui pour la copie des enfants". Copie en

malgache est utilis pour lacte de naissance

ERN : Enregistrement Rtroactif des NaissancesESN : Enregistrement Systmatique des NaissancesFFR : Fiche Familiale de RecensementIEC/CCC : Information, Education et Communication pour le Changement de

ComportementINSTAT : Institut National de la StatistiqueINSPC : Institut National de Sant Publique et CommunautaireMAP : Madagascar Action PlanMEFB : Ministre de lEconomie, des Finances et du BudgetMTPC : Ministre des Tlcommunications, des Postes et de la CommunicationMICS : Multiple Indicators Cluster SurveyMINESEB : Ministre de l'Enseignement Secondaire et de l'Education de BaseMIRA : Ministre de l'intrieur et de la Rforme AdministrativeMINJUSTCE : Ministre de la JusticeMINSAN : Ministre de la SantMSR : Maternit Sans RisqueOEC : Officier d'Etat CivilONG : Organisation Non GouvernementalPA : Province AutonomePCLS : Prsident du Comit Local de Scurit (Prsident de fokontany)S&E : Suivi et valuationSEC : Secrtaire d'Etat CivilSSD : Services de Sant du District

TPI : Tribunal de Premire InstanceTV : TlvisionRRI : Rapid Results InitiativesUNDP : Programme des Nations Unies pour le DveloppementUNICEF : Fonds des Nations Unies pour lEnfanceZAP : Zone dAnimation Pdagogique


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REMERCIEMENTS

La prsente valuation a t ralise la demande du Programme national de rhabilitation delenregistrement des naissances et financ par le Fonds des Nations Unies pour lEnfance.Cest pourquoi nous tenons dabord prsenter nos remerciements Monsieur le Directeur duProgramme ; Monsieur Bruno MAES, Reprsentant Rsident du Bureau UNICEF

Madagascar.

Nos remerciements sadressent ensuite Madame Valrie TATON, Reprsentante Adjointedu Bureau UNICEF Madagascar ; Madame Casimira BENGE, Chief of Child Protection& Gouvernance ; Madame Arisoa RAOELISON, Administrateur du Programme Gouvernance pour la Protection de lEnfance /UNICEF et Monsieur RAMBELOSONMose Marie R., Coordonnateur du Programme National Ezaka Kopia ho annyAnkizy /Ministre de lIntrieur.

Nous adressons galement un grand merci toutes les personnes qui nous ont permis decollecter les donnes dans le cadre de cette valuation notamment les Chefs de Rgion etDAGT/CAGT ; Madame Thrse RASOANIRINA, Chef de Service de lIEC/Ministre de la

Tlcommunication, des Postes et de la Communication pour son appui dans le recueil desdonnes auprs des stations radio et TV travers le pays ; et Gatan, informaticien dubureau de coordination nationale du programme EKA.

Lors de nos descentes dans les communes et dans les fokontany1, nous avons bnfici delhospitalit et de la bienveillante attention des autorits tous les niveaux (Central, Rgion,District, Communes, Fokontany), des officiers et secrtaires dtat civil et des communautsde manire gnrale qui nous disons merci pour laccueil.

Merci enfin vous toutes et vous tous que nous navons pas cit ici mais dont lapport a tdterminant pour la russite de cette valuation.

1 A Mdagascar, lefokontany est la plus petite circonscription administrative


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RESUME EXECUTIF

Ce rapport sinscrit dans le cadre de lvaluation du programme national de rhabilitation delenregistrement des naissances Madagascar. Ce programme a dmarr en juin 2004 et visedeux objectifs gnraux lis respectivement : (1) lenregistrement rtroactif des naissancesde tous les enfants de moins de 18 ans sans acte de naissance et, (2) la systmatisation de la

dclaration des naissances dans le dlai lgal aprs la naissance de l'enfant.

Il est attendu que cette valuation fournisse des recommandations stratgiques etoprationnelles pour amliorer lefficacit du processus de mise en uvre du programme pourassurer son passage lchelle.

Lvaluation a utilis une mthodologie combinant les approches qualitative (pour recueillirles tmoignages, apprciations et perceptions des activits menes partir dune posturedcoute active de la part du consultant valuateur) et quantitative (pour faire le bilan desinterventions).

Les rsultats auxquels le programme EKA y compris linformatisation de ltat civil a

contribu sont de trois ordres : (1) les rsultats en rapport avec la cration dun environnementsusceptible dengendrer un grand effort national de rponse lenregistrement des naissances;(2) les rsultats en matire dERN ; et (3) les rsultats en matire dESN.

Dans le cadre de la cration dun environnement susceptible dengendrer un grand effortnational de rponse lenregistrement des naissances, les rsultats portent sur : (1) leleadership par les plus hautes autorits du pays tous les niveaux lchelle nationale et parles partenaires lchelle globale pour motiver les uns et les autres agir et pour mobiliser lesressources ; (2) le plaidoyer pour construire lengagement politique aux niveaux national etglobal en vue de fournir lappui financier et technique adquat ; (3) la coordination pourappuyer le Ministre de lIntrieur dans la mise en uvre des activits relatives au programmeEKA y compris linformatisation de ltat civil ; (4) laccroissement des ressources et larhabilitation voire linformatisation de ltat civil pour prenniser les efforts et offrir unservice de qualit en matire denregistrement des naissances; (5) les activits de formation etde sensibilisation ont renforc les capacits locales sur les procdures lgales en matiredenregistrement des naissances, sur limportance du droit de lenfant tre enregistr lanaissance et de lobligation des parents et des autres responsables, etc.

Parmi les insuffisances constates au cours de cette valuation dans le cadre de la crationdun environnement susceptible dengendrer un grand effort national de rponse lenregistrement des naissances, il y a : (1) labsence de systme national de suivi &valuation et la timidit des activits de supervision; (2) le caractre modeste des moyens dontdispose le Bureau de Coordination Nationale au regard de ses attributions ; (3) la faible

vulgarisation des rformes et des directives dapplication ; (4) lexception de deuxMinistres, les activits lies EKA ne figurent pas dans le plan de travail des Ministresimpliqus2 dans la mise en uvre du programme EKA ; (5) la campagne dIEC se focalise surla diffusion de spots radio et TV et reste trs timide dans la zone dAntananarivo.

2 Avec le dcoupage ministriel en vigueur au moment de la rdaction de ce rapport, ces Ministres sont :Ministre de lIntrieur/Bureau National de Coordination, Ministre de la Dcentralisation, Ministre de laJustice, Ministre de lEducation Nationale, Ministre de la Sant, Planning Familial et de la Protection Sociale,


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Dans le cadre des ERN, la dmarche consiste : (1) identifier, travers le recensement, tousles enfants gs de moins de 18 ans dont les naissances ne sont pas encore enregistres ltatcivil, (2) constituer pour chaque enfant de mois de 18 ans sans acte de naissance un dossier partir duquel le jugement est rendu au cours dune audience foraine, (3) transcrire les

jugements rendus au cours des audiences foraines, et (4) dlivrer les copies.

En termes de volume, les rsultats obtenus montrent clairement que ceux de la seule anne2008 sont largement suprieurs ceux de la priode allant de 2004 2007 runis pourlensemble de ces indicateurs ci-dessus mentionns. Plusieurs lments expliquent cesrsultats probants en termes de volumes des ralisations dans le cadre ERN en 2008. Parmieux, on peut citer, entre autres: (1) les leons apprises et enseignements tirs de la mise enuvre du programme ; (2) les effets des rformes rglementaires notamment ladoption de laloi N2007-040 du 14 janvier 2008 confrant comptence aux Chefs de Districts pour tenirdes audiences foraines ; (3) lextension de lappui de lUNICEF pour lanne 2008, etc.

Le bilan des activits des ERN ralises en 2008, mentionn dans le graphique 6 de cerapport, montre que parmi les 738.809 enfants gs de 0 18 ans sans acte de naissance

recenss, un peu plus du quart (28 %) a pu se voir dlivr une copie dacte de naissance. Parcontre, pour 66 % de ces enfants recenss sans acte de naissance le jugement est dj rendu.Cest surtout au niveau de la transcription et de la dlivrance des copies quil y a des lenteursdans le processus de mise en uvre des ERN.

Les insuffisances en matire dERN portent sur : (1) la faiblesse des performances au coursdes trois premires annes de mise en uvre du programme EKA ; (2) des ingalits normesdans les taux de couverture gographique des interventions quel que soit lindicateur ; et (3)les comits EKA locaux nutilisent pas toujours les outils de recensement.

En matire dESN, parmi les indicateurs clefs pour lesquels les donnes statistiques sontdisponibles, il y a : (1) le nombre de naissances dclares ; (2) le nombre de dclarations denaissances enregistres ltat civil ; et (3) le nombre de premires copies dactes denaissance dlivres.

Pour ces trois indicateurs, les rsultats de lanne 2008 sont de loin trs nettement meilleurs ceux de 2007 en termes de volume des ralisations accomplies. Cependant, en comparant lestrois indicateurs, il ressort que le nombre dactes de naissance dlivrs reste trs peu, ce quiconfirme les rsultats de la composante ERN sur les lenteurs dans la dlivrance des copies.

Les organisations communautaires qui impulsent et suivent systmatiquement la mise enuvre des interventions ont t mises en place dans les districts, communes et fokontanycouverts par le programme. Celles-ci seraient charges de recenser les femmes enceintes et de

les inciter accoucher au centre de sant, dclarer la naissance dans le dlai lgal, etc.

Parmi les insuffisances en matire dESN, il y a : (1) une trs faible disponibilit desdonnes ; (2) labsence dune tude rcente denvergure nationale pour mesurer lincidencedu programme ; et (3) malgr les sensibilisations et les mesures incitatives, les accouchements

Ministre de la Tlcommunication, des Postes et de la Communication, Ministre de lEconomie, du Commerceet de lIndustrie/INSTAT


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se font encore majoritairement chez les matrones ; (4) les comits EKA tout comme lesorganisations communautaires soccupent trs peu des activits ESN ; et (5) les outils decollecte des donnes dans le cadre des ESN sont trs faiblement utiliss.

Au cours de cette valuation, la parole a t donne aux principaux acteurs impliqus dans lamise en uvre du programme EKA (ceux qui sont affects, ceux qui sont responsables et

ceux qui interviennent) pour leur permettre de dire ce quils pensent de ce programme.

Le rle jou par lUNICEF dans la rhabilitation de lenregistrement des naissances Madagascar a t galement pass en revue.

Les recommandations issues de cette valuation sont formules selon les orientations ci-dessous : (1) organiser des ateliers de restitution des rsultats de lvaluation et dlaborationde plans daction de mise en uvre des recommandations ; (2) entreprendre des actions pourassurer la systmatisation de lenregistrement des naissances, la collecte et la remontergulire des donnes ; (3) mener des actions dinterventions cibles pour dune part assurerla transcription des jugements rendus et la dlivrance des copies et dautre part concentrer lesefforts dans les rgions o les taux de couverture gographique des interventions restent

faibles ; (4) amliorer la qualit des services de ltat civil et acclrer le processusdinformatisation ; et (5) oprationnaliser le systme de suivi & valuation et accompagner leprocessus de mise en uvre du programme EKA par la recherche pour orienter lesinterventions.


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INTRODUCTION

Lvaluation qui fait lobjet de ce rapport est finance par le Fonds des Nations Unies pourlEnfance (UNICEF) Madagascar la demande du Programme National de Rhabilitationde lEnregistrement des Naissances ou Ezaka Kopia ho anny Ankizy (EKA). Elle a tralise avec lappui dun consultant et sest droule de novembre 2008 fvrier 2009. Il est

attendu que les rsultats permettent dorienter les actions pour que lassistance techniquefournie en matire denregistrement des naissances des enfants et de linformatisation de ltatcivil puisse tre la plus pertinente possible.

A Madagascar, le non enregistrement des enfants la naissance constitue un problme majeurau niveau national. Selon lenqute MICS de 2000, le nombre denfants de moins de 18 ansnon enregistrs la naissance tait estim 2 500 000 enfants. Selon le MAP, 33% desenfants de moins de 18 ans seraient non enregistrs la naissance. En 2004, lEDS3 a estim 25% la proportion des enfants de moins de 5 ans non enregistrs la naissance et la situationserait plus alarmante en milieu rural. Les causes de cette situation seraient lies, dune part, lignorance des parents et, dautre part, des problmes structurels tels que linadquation destextes lgaux et rglementaires et les dysfonctionnements de ladministration4.

Pour se donner les moyens de parvenir lenregistrement des naissances de tous les enfants5,le programme EKA a t labor avec le soutien de lUNICEF, adopt par le Conseil duGouvernement et officiellement lanc en juin 2004. Ce programme denvergure nationale visedeux objectifs gnraux lis respectivement : (1) lenregistrement rtroactif des naissancesde tous les enfants de moins de 18 ans sans acte de naissance et, (2) la systmatisation de ladclaration des naissances dans le dlai lgal6 aprs la naissance de l'enfant. Les objectifsspcifiques permettant de concrtiser ces deux objectifs gnraux peuvent tre prsents entrois niveaux : (1) les objectifs spcifiques communs ces deux objectifs gnraux7, (2) lesobjectifs spcifiques relatifs la systmatisation de la dclaration des naissances8 et (3) les

3 Enqute Dmographique et de Sant, 2003-20044 Ministre de la Population, de la Condition fminine et de lEnfance, Etude sur la connaissance, lattitude et lespratiques des parents vis--vis de lenregistrement des naissances et sur le fonctionnement des services de ltatcivil, mars 2000.5 Lenregistrement des naissances constitue pour les enfants non seulement une dimension importante de leurprotection, mais galement une composante qui influe terme sur la dmocratie et le dveloppement6 Ce dlai est de 12 jours aprs la naissance de lenfant.7 Il sagit de : (1) parvenir vulgariser les dispositions lgislatives et rglementaires relatives au droit de lenfantrelatif lenregistrement de sa naissance sur lensemble du territoire, (2) mettre en place et oprationnaliser auniveau communautaire un systme dimpulsion, de suivi, de collecte, et de remonte des donnes et indicateurs,(3) amener et impliquer les prsidents des fokontany tre des autorits et des accompagnateurs actifs, (4)contribuer au renforcement des capacits des mairies pour effectuer selon les normes lgislatives etrglementaires, les activits relatives lenregistrement de naissance et (5) contribuer la rforme de lalgislation en matire dtat civil dans le sens de lassouplissement des procdures.8 Dans un dlai de 12 jours, la naissance dun enfant doit tre enregistre ltat civil. Une copie de naissancedevra lui tre dlivre de suite. Cette systmatisation de dclaration de naissances a pour objectifs spcifiques de:(1) contribuer la mise en place dans les communauts de base dorganisations communautaires qui impulsent etsuivent systmatiquement la dclaration des naissances travers les actions solidaires et prennes (ceci a pourcorollaire un engagement des centres dtat civil dlivrer les copies de naissances de faon systmatique etorganise), (2) contribuer limplication du Secteur de la Sant pour lenregistrement des naissances des enfantset prendre en considration et valoriser les pratiques traditionnelles autour de laccouchement par laresponsabilisation des matrones aider les parents dans le respect et lapplication de la dclaration de naissancede lenfant, et (3) contribuer limplication du Secteur de lEducation pour lenregistrement des naissances des


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objectifs spcifiques relatifs lenregistrement rtroactif des naissances9. En plus de ceprogramme, lEtat de Madagascar, avec le soutien de partenaires financiers, a initi unprocessus dinformatisation de ltat civil.

Aussi bien dans le cadre du programme EKA que de linformatisation des services de ltatcivil, les rsultats rels des actions menes jusquici sont difficilement apprciables et il y a

des soucis damlioration de lefficacit de ce qui se fait. Egalement, le Madagascar ActionPlan (MAP) sest fix lobjectif davoir zro enfant sans copie dacte de naissance, dici2012. Cest dans le cadre de ce contexte que sinscrivent les motivations de cette valuationqui envisage apporter des lments de rponse aux questions ci-dessous :

1. O en est-on aujourdhui par rapport lenregistrement rtroactif et lenregistrementsystmatique des naissances et quels sont les ventuels blocages et recommandationspour amliorer le processus?

2. Quels sont les outils produits et quel bilan peut-on faire de leur utilisation?

3. En se rfrant au circulaire numro 788 MJ/CAB du 29 Dcembre 1961 sur ltat civil

qui autorise les dclarations groupes des naissances, quelle est la pertinence et lafaisabilit des dclarations groupes des naissances en zone rurale?

4. Quels sont les points forts/opportunits, les contraintes/blocages des structures de miseen uvre du programme aux diffrents niveaux dintervention (cellules de veillescommunautaires, comits EKA existants aux niveaux des fokontany, communes,districts, rgions et au niveau national), quels bilan et recommandations?

5. Quelles sont les capacits institutionnelles du Bureau de Coordination Nationale etquelles sont les recommandations pour apporter des amliorations?

6. Quel est le niveau dexcution par les Ministres concerns de leurs attributionsprvues dans le Document de programme EKA?

7. Quelle apprciation peut-on faire des avantages comparatifs entre les moyensfinanciers consentis, les activits ralises et les effets produits, tant entendu quelenregistrement des naissances constitue une obligation tant pour les parents que pourles services concerns ?

8. Quelle est la valeur ajoute de lutilisation du logiciel mis en place pour informatiserla gestion de ltat civil (naissances, dcs) et quelles sont les recommandations pourson utilisation optimale?

enfants en assurant la participation de lenfant et que le programme scolaire sur le volet enregistrement denaissance soit effectif.9 Les objectifs spcifiques identifis pour assurer la russite de lenregistrement rtroactif des naissances sontde : (1) parvenir identifier de faon systmatique et rgulire dans chaquefokontany tous les enfants gs demoins de 18 ans dont les naissances ne sont pas encore enregistres ltat civil/Mairie, (2) parvenir raliser unjugement suppltif pour ces enfants, y compris la tenue systmatique des fichiers des enfants non enregistrs etdes demandes de jugement suppltif de naissance par les mairies, (3) parvenir dlivrer une copie denaissance chaque enfant cible.


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Pour mieux se donner les moyens dapporter des lments de rponse ces diffrentesquestions, lvaluation a utilis une mthodologie combinant les approches qualitative etquantitative. La dmarche qualitative a t de type participatif pour recueillir les tmoignages,apprciations et perceptions des activits menes partir dune posture dcoute active de lapart du consultant valuateur. La dmarche quantitative a t utilise dans le cadre du recueilet de lexploitation des donnes statistiques pour faire le bilan des interventions.

La revue de la littrature sur les thmatiques de lvaluation et la compilation des documentsdu programme EKA notamment les plans et rapports dactivits ont t galement effectues.

Le premier chapitre de ce prsent rapport fait un rappel sur le but et les rsultats attendus delvaluation. Il prsente galement la mthodologie utilise et les limites de cette valuation.Le deuxime chapitre quant lui fait le point sur les rsultats auxquels le programme EKA acontribu tandis que le troisime prsente la conclusion et les recommandations de cettevaluation.


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I. RAPPEL DES RESULTATS ATTENDUS ET DE LA METHODOLOGIE

1.1 But de lvaluation

Il sagit deffectuer lvaluation du programme EKA y compris linformatisation des services

de ltat civil en vue dappuyer lUNICEF et ses partenaires institutionnels dans la fourniturede lassistance technique pour soutenir la mise en uvre de ce programme.

1.2 Rsultats attendus

Faire des recommandations stratgiques et oprationnelles pour amliorer lefficacit duprocessus de mise en uvre du programme EKA y compris linformatisation de ltat civilafin den faciliter lextension.

1.3 Mthodologie de lvaluation

Comme indiqu en introduction, la mthodologie de cette valuation a combin les approchesqualitative et quantitative.

1.3.1 Lapproche qualitative

La dmarche qualitative a t utilise pour recueillir les tmoignages, apprciations etperceptions quont les diffrents acteurs des activits menes dans le cadre du programmeEKA y compris linformatisation des services de ltat civil.

Plusieurs techniques ont t retenues pour la collecte des donnes qualitatives sur le terrain. Ilsest agi: (1) des entretiens individuels approfondis, (2) des groupes de discussions diriges,(3) des observations, et (4) des sances danalyse participative des rsultats au cours desrestitutions de partage, de validation et de discussion sur les perspectives dorientation.

Les outils de cette collecte des donnes sont : (1) les guides dvaluation auprs des acteurs auNiveau Central, (2) les guides dvaluation auprs des acteurs des niveaux rgion, district etcommune (autorits politico-administratives et des responsables des services de la sant, delducation et des organisations de la socit civile), (3) le guide dvaluation auprs du staffEKA aux niveaux rgion, district, commune et fokontany, et (4) le guide dvaluation auprsdes communauts au niveau fokontany. Ces diffrents guides de collecte sont en annexe durapport.

Pour chacun de ces outils, une grille de synthse a t labore. Elle fait le point sur les pointsforts, les points faibles et les recommandations.

Lvaluation qualitative a port sur les trois niveaux suivants :

a) Le niveau central o certains membres du Comit des Directeurs et du NoyauTechnique national ont t interrogs. Ceux-ci proviennent principalement du


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Ministre de lIntrieur et de la Dcentralisation/Bureau National de Coordination10,du Ministre de la Justice, du Ministre de lEducation Nationale, du Ministre de laSant, du Planning Familial et de la Protection Sociale, du Ministre de laTlcommunication, des Postes et de la Communication, du Ministre de lEconomie,du Commerce et de lIndustrie/INSTAT et des staffs de lUNICEF et de lUNDP.

b)

Le niveau Rgions/Districts/Communes o les acteurs interrogs ont t les Chefs deRgion/CAGT ou DAGT ; les Chefs de District ; les Maires, les Officiers dtat Civil,les Secrtaires dtat civil, Membres du conseil communal, Elus, Juges ; les Mdecins,les Agents de sant, les Sages-femmes, les Enseignants, les Chefs de CISCO, lesChefs ZAP, les Directeurs dcoles, les Membres des organisations de la socit civileet les diffrents autres membres des comits EKA aux niveaux Rgion, District etCommune.

c) Le niveau Fokontany o les principaux acteurs interrogs ont t les membres decellules communautaires du programme et les Communauts (les parents, les femmesenceintes, les enfants y compris les lves, les prsidents du fokontany, les matrones,les chefs traditionnels, les membres des cellules de veille, etc.).

Les critres ci-dessous ont t utiliss pour faire le choix des sites de lvaluation qualitative :(1) lanciennet par rapport la mise en uvre du programme EKA, (2) les indicateurs parrapport aux rsultats atteints (l o a marche bien, l o a marche moyennement bien et lo a ne marche pas bien), et (3) un fokontany de localisation du service de ltat civil et un

fokontany priphrique (environ 15 20 km) de cette mme commune.

Lvaluation sest faite suivant deux missions de sjour Madagascar du consultantvaluateur.

Le premier sjour (du 16 novembre au 23 dcembre 2008) a t ltape de familiarisation avecles orientations de lvaluation, de prise de contacts et discussions prliminaires, de

proposition de la mthodologie de lvaluation, dorganisation dune rencontre de recueil desinputs et de validation de la mthodologie de collecte des donnes qualitatives de lvaluation,de collecte et danalyse participative des donnes qualitatives dans les sites mentionns dansle tableau 1 ci-dessous, et de restitution de quelques rsultats prliminaires des donnesqualitatives collectes.

Pour le deuxime sjour (du 18 janvier au 19 fvrier 2009), il tait attendu quil soit consacr la finalisation de lvaluation avec notamment la collecte des donnes quantitatives pourfaire le bilan des interventions du programme et la collecte des donnes qualitatives dans lapartie sud de lle. Mme sil na pas t possible dorganiser la mission de collecte desdonnes qualitatives au sud de lle pour des raisons lies la situation politique durant cettepriode, plusieurs activits ont t menes conformment au calendrier de la mise en uvre

des activits durant ce second sjour : (1) proposition et validation des grilles de collecte desdonnes quantitatives, (2) collecte et analyse des donnes quantitatives, (3) collecte desdonnes qualitatives auprs de certains acteurs au niveau de Antananarivo qui navaient paspu tre interrogs au cours du premier sjour (RRI, ONG, Tribunal de Premire Instance

10 Au moment de la collecte des donnes qualitatives pour les besoins de cette valuation (novembre et dcembre2008), ce ministre ntait pas encore scind en deux comme cest le cas au moment de la rdaction de cerapport (fvrier 2009).


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dAntananarivo, UNDP, INSTAT, Ministre des Tlcommunications, des Postes et de laCommunication, Projet dAppui lAmlioration des Services dEtat-Civil, etc.), et (4)rdaction du rapport prliminaire, de recueil des inputs et de finalisation du rapport delvaluation.

Les tableaux 1 et 2 ci-dessous font respectivement le point sur les sites choisis et visits et sur

le bilan de la collecte des donnes qualitatives.

Tableau 1 : Sites choisis et visits dans le cadre de la collecte des donnes qualitatives

Rgions/DistrictsCommunes Centres dtat civil Fokontany

Vakinankaratra /Antsirabe I et II

- Commune urbainedAntsirabe I- Commune ruraledAndranomanelatra

Centre dtat civil de la Communeurbaine dAntsirabe I

AntanetibeToavala

SAVA /Andapa/Sambava

- Commune urbainedAndapa- Commune ruraledAmbodiangezoka- Commune ruraledAnkiakabe Nord- Commune rurale deMarovato- Commune rurale deNosiarina- Commune ruraledAmbohimalaza

- Centre dtat civil de laCommune ruraledAmbodiangezoka- Centre dtat civil de laCommune urbaine dAndapa- Centre dtat civil de laCommune rurale dAnkiakabe- Centre dtat civil de laCommune rurale de Marovato- Centre dtat civil de laCommune rurale de Nosiarina- Centre dtat civil de laCommune rurale dAmbohimalaza

Ambodisatrana

Atsinanana/Toamasina II

- Commune urbaine deToamasina I

- Commune Sub-urbaineToamasina II- Commune ruraledAntetezambaro

- Centre dtat civil de laCommune suburbaine de

Toamasina II- Centre dtat civil de laCommune urbaine de Toamasina I- Centre dtat civil de laCommune rurale dAntetezambaro

Ambodiantafana

Boeny/Marovoay

- Commune urbaine deMarovoay- Commune ruraledAnkazomborona

- Centre dtat civil de laCommune ruraledAnkazomborona- Centre dtat civil de laCommune urbaine de Marovoay

Ambonara

La phase pilote de la collecte des donnes qualitatives a t ralise dans la rgion deVakinankaratra et plus particulirement dans les districts dAntsirabe I et II.

Les diffrents sites visits lintrieur de lle lont t dans la priode du 26 novembre au 18dcembre 2008 en raison environ de 4 jours par rgion. Pour des raisons lies laprogrammation des vols de Air Madagascar, le consultant est rest deux jours de plus dans largion de SAVA. Cest pourquoi il en a profit pour visiter beaucoup plus de sitescomparativement aux autres rgions.


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Tableau 2 : Bilan de la collecte des donnes qualitatives

Rgions Districts Communes Fokontanypriphriques

Servicesde ltatcivil

Nombrede GDD

Nombreentretiensindividuelsapprofondis

Nombreentretiensinformels

Vakinankaratra 2 2 2 1 6 5 8

SAVA 2 2 2 6 6 7 12

Atsinanana 1 2 2 3 3 3 7

Boeny 1 2 2 3 5 6 10

Niveau Central - - - - 3 10 3

Antananarivo - - - - 3 4 6

TOTAL 6 8 8 13 26 35 46

Ce bilan de la collecte des donnes qualitatives ne tient pas compte des diffrentes sances detravail et discussions avec les membres du Bureau de Coordination Nationale du programmeet le staff de lUNICEF Madagascar.

1.3.2 Lapproche quantitative

Lapproche quantitative a consist essentiellement au recueil et lexploitation desstatistiques du programme EKA pour faire le bilan des interventions. Plusieurs grilles decollecte de ces donnes quantitatives ont t conues. Il y a ainsi : (1) une grille destimationdes dcaissements par composante depuis le dmarrage du programme, (2) une grilledvaluation des rsultats atteints pour la composante formation et mise en place des comitsEKA depuis le dmarrage du programme, (3) une grille dvaluation des rsultats atteintspour la composante coordination, assistance technique, suivi et valuation depuis ledmarrage du programme, (4) une grille dvaluation des rsultats atteints pour la composanteERN depuis le dmarrage du programme, (5) une grille dvaluation des rsultats atteints pour

la composante ESN depuis le dmarrage du programme, et (6) une grille dvaluation desrsultats atteints pour la composante information, sensibilisation et communication depuis ledmarrage du programme.

Ces diffrentes grilles de collecte des donnes quantitatives sont en annexe du rapport.

Certains des acteurs impliqus dans la mise en uvre du programme EKA ont t mobilisspour faciliter la collecte des donnes quantitatives. Ils ont t choisis en raison de leurposition qui serait un atout pour faciliter le recueil de ces donnes quantitatives.

Par exemple, pour la composante information, sensibilisation et communication, MadameThrse RASOANIRINA, Chef de Service de lIEC/Ministre de la Tlcommunication, des

Postes et de la Communication a t sollicite pour aider faire le recueil des donnes auprsdes stations radio et TV travers le pays. Ainsi, des cartes de crdits tlphoniques ont tachetes et remises Mme Thrse RASOANIRINA pour lui permettre de collecter partlphone les donnes auprs des stations radios et TV dissmines dans lensemble du pays.

Pour ce qui concerne les composantes ERN & ESN, les formations et mise en place descomits EKA, la coordination, assistance technique, suivi et valuation, cest linformaticiendu Bureau de Coordination Nationale du programme qui sen est charg. Egalement le


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Coordinateur du programme, en raison de sa connaissance de la problmatique de ltat civilet du contexte malgache a aid circonscrire les progrs raliss dans loprationnalisation dusystme de coordination, de suivi et valuation en matire denregistrement des naissances Madagascar.

Les responsables de lONG ENFANTS DU MONDE : DROITS DE LHOMME ont aid en

fournissant les donnes (dcaissements et ralisations) en rapport avec leurs interventionsdans le cadre de lenregistrement des naissances des enfants dans la rgion de Mahajanga.

Ladministration de lUNICEF Madagascar a aussi aid en fournissant des informations surlestimation des dcaissements de cette organisation en faveur du programme EKA.

1.3.3 Les limites de lvaluation

Contrainte par la disponibilit relative de certaines donnes, la prsente tude na pas pudterminer les avantages comparatifs entre les moyens financiers consentis, les activitsralises et les effets produits, tant entendu que lenregistrement des naissances constitue uneobligation tant pour les parents que pour les services concerns. Son but, plus modeste, estdexaminer la mesure dans laquelle le programme EKA est mis en uvre tel quil a t prvuau stade de sa conception et didentifier les rsultats atteints. Cette valuation de processusmet distinctement en lumire le remarquable succs de la mise en uvre du programme aucours de lanne 2008, malgr des contextes parfois trs difficiles. Les informations ntantpas toujours disponibles pour certains indicateurs clefs de ce programme (ESN, ERN,informatisation de ltat civil, etc.), lvaluation na pas pu dterminer comment leprogramme a agi sur les rsultats ni sur les indicateurs dimpacts ; au vu de la nettet desacquis enregistrs, elle permet toutefois daffirmer que le programme EKA a contribu auxchangements positifs qui sont intervenus, par rapport la situation de dpart.

Pour des raisons lies la situation politique de Madagascar durant la priode de janvier et

fvrier 2008, nous navons pas pu aller au sud de lle pour recueillir les tmoignages,apprciations et perceptions des diffrents acteurs dans cette partie du pays propos desinterventions du programme EKA.


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II. RESULTATS AUXQUELS LE PROGRAMME EKA Y COMPRIS

LINFORMATISATION DE LETAT CIVIL A CONTRIBUE

2.1 Rsultats en rapport avec la cration dun environnement susceptible dengendrerun grand effort national de rponse

2.1.1 Ralisations en matire de cration dun environnement susceptible dengendrerun grand effort national de rponse

a) Leadership, plaidoyer et coordination

Le programme EKA a un caractre multi et intersectoriel. Ceci, dune part, a exig la mise enplace dun dispositif ou mcanisme de coordination et de concertation pour faciliter la prisede dcisions communes ou complmentaires et dautre part, un leadership institutionnel fort.Cest ainsi que le Bureau national de coordination du Programme a t mis en place au niveaudu Ministre de lIntrieur qui, depuis 2007, assure le leadership de la mise en uvre duProgramme ; leadership qui relevait de lex ministre de la Population depuis 2004. Lacollaboration du Bureau national de coordination est en train de stendre vers dautrespartenaires tels que lUNDP, le Programme RRI, le Programme UADEL/ACORD.

De juin 2006 janvier 2007, la coordination nationale du programme a relev dune directionau niveau de la Prsidence de la Rpublique. Depuis la restructuration intervenue au niveau dela Prsidence de la Rpublique et du Gouvernement en fvrier 2007, la coordination duProgramme EKA est du ressort du Ministre de lIntrieur ; dpartement au sein dugouvernement qui est le premier responsable en matire dtat civil. Dune part, cerattachement est un atout stratgique pour le succs du programme dans la mesure o leMinistre de lIntrieur dispose des structures dconcentres (districts) qui recouvrentlensemble du territoire. Dautre part, de par leurs comptences, les Chefs de districts

reprsentent lautorit centrale et coordonnent les actions locales de tous les ministres auniveau de leur circonscription respective. Enfin, dans le but de renforcer la capacit duMinistre de lIntrieur dans la ralisation de cette mission, le programme a cr un Bureau deCoordination Nationale auprs de sa Direction de lAdministration du Territoire. Il a pourmission principal dappuyer le Comit Central EKA dans la coordination de la mise en uvredes activits du programme au niveau national.

Ainsi, le leadership du programme est assur par le Ministre de lIntrieur lchellenationale et par les Chefs de Rgions, de Districts et de Fokontany leurs niveaux respectifs.Egalement, ce ministre mne des actions de plaidoyer et de dialogue politique pour une prisede conscience des politiques, lappropriation et lengagement du gouvernement en faveur delenregistrement des naissances.

Au niveau global, les partenaires dont UNICEF, UNDP, ONG Enfants du Monde assurent lamobilisation de ressources humaines, financires et techniques adquates.

La prise en compte du programme EKA parmi lune des activits prioritaires du MadagascarAction Plan est galement un atout et une garantie permettant de mobiliser les partenairestechniques et financiers contribuer la mise en uvre du programme.


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Le programme dispose de cadres formels de coordination. Au niveau central, il y a : (1) leComit des Directeurs (compos des directeurs du Ministre de lIntrieur et de laDcentralisation, du Ministre de lEducation Nationale et de la Recherche Scientifique, duMinistre de la Justice, du Ministre de la Sant, du Planning familial et de la ProtectionSociale, du Ministre de la Tlcommunication, des Postes et de la Communication, duMinistre de lEconomie, du Commerce de lIndustrie (INSTAT)), (2) le Noyau Technique

National (compos des techniciens des Ministres ci-dessus mentionns), et (3) le Bureau deCoordination Nationale. Au niveau Rgion, District, Commune et Fokontany, il y a lescomits EKA.

Le Bureau de coordination nationale appuie le Ministre de lIntrieur dans la coordinationdes activits du programme EKA: (1) mettre en place un systme de gestion des bases dedonnes sur lERN et lESN, (2) dvelopper les diffrents outils de suivi et valuation, (3) ilappuie le comit EKA national dans llaboration des plans de travail annuel, (4) il appuie lecomit EKA national dans lorganisation et lexcution des missions de suivi, (5) il appuie lecomit EKA national dans la mobilisation des ressources additionnelles, (6) il fait lapromotion de linformatisation du systme de ltat civil par la mise en place de logiciel ECVInfo.

b) Rformes rglementaires et cration des alliances et collaborations

Selon les informations contenues dans le rapport dactivits ralis par le Bureau deCoordination Nationale du programme en 200711, parmi les acquis positifs engrangs par leprogramme en termes de rformes rglementaires et de cration des alliances etcollaborations, il y a :

- Adoption de la loi N2007-040 du 14 janvier 2008 confrant comptence aux Chefs deDistricts pour tenir des audiences foraines

- Possibilit pour les Magistrats des Tribunaux de 1re instance dutiliser les frais dejustice criminelle pour les missions de contrle de ltat civil et des audiences foraines

-

Intgration de lEKA (ESN) dans le paquet minimum dactivits des SSD/CSB etdurant la Semaine de la Sant de la Mre et de lEnfant

- Prise en compte du thme : Etat Civil/EKA parmi les messages vhiculs par leCRJ (Club des Jeunes Reporteurs) et les 150 stations radio-tlvisions travers leterritoire

- Intgration du thme : Etat Civil/Dclaration de Naissances parmi les messages vhiculer par les agents communautaires (faire office danimateurs)

- Appui continu de lUNICEF- Contribution de lUNDP dans la mise en uvre du programme (volet standard et

informatisation)- Inscription au PIP

-

Indicateur EKA (10 premiers indicateurs prioritaires de lengagement 8 du MAP dansPMO)

- Implication des coaches RRI (application de la mthode RRI). Lapplication de lamthode RRI qui permet, travers ses outils et lencadrement des coaches, dimpulserlexcution des activits au niveau local. Lappui des coaches RRI rgionaux consiste(i) faire en sorte que le programme E.K.A. figure parmi lune des priorits des

11 Rapport dactivits (ERN/ESN) (CRQ/MADA/GOUV/3460/3461/3462/3463 du 21/12/2007.


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structures locales (rgions, districts, communes, fokontany), (ii) encadrer lesresponsables locaux dans lapplication des concepts et outils R.R.I, (iii) aider lesresponsables locaux dans la rsolution des problmes locaux, (iv) faciliter lescontacts avec les entits extrieures, (v) former des coaches internes au niveau descommunes pour assurer la prennit de la mthode.

- Implication de certaines Rgions dans la rsolution des problmes locaux (cf.

Antsinanana, Itasy, etc.)

Selon les informations recueillies, lavant projet de rforme consistant faciliter lESN a tadopt en Conseil des Ministres. Le projet de loi devrait tre soumis aux chambres duparlement durant la premire session ordinaire. Il porte sur:

- (1) Prolongation du dlai lgal de dclaration de naissance de 12 45 jours ;- (2) Institutionnalisation de la dclaration groupe des naissances (pour les fokontany

enclavs et loigns, le chef fokontany ou une autre personne dsigne pourrait faire ladclaration auprs de la Commune de tous les enfants ns durant la priode lgale (12ou 45 jours)) ;

- (3) Comptence donne aux Chefs de Districts de Coter et Parapher les registres ;- (4) Lattestation de naissance dlivre par un personnel de sant quivaut un acte de

dclaration

c) Production de modules et formation des acteurs

Depuis 2005, le programme EKA a finalis, test et multipli le module de formation destination des chefs de districts, des officiers dtat civil et des autres encadreurs delenregistrement des naissances. Ce module de formation constitu de deux livres (le manuelde rfrence et le guide pour la conduite des formations) a t conu pour couvrir de faonsimple et accessible les problmatiques lies lenregistrement des naissances savoir : (i)les lois et rglements qui rgissent lenregistrement des naissances, (ii) les attributions desresponsables dans la mise en uvre et les outils de gestion du programme et (iii) la

communication.

Le manuel de rfrence et le manuel pdagogique sont des outils et supports pdagogiques debase utiliss pendant les sances de formation et danimation. Ces deux outils sontcomplmentaires et indivisibles.

- Le manuel dit de rfrence contient toutes les informations et connaissances relativesaux diffrents thmes dvelopps pendant les sances de formation et danimation. Eneffet, ce manuel est un outil dans lequel on puise toutes les informations et les ides transmettre pendant la formation et lanimation. En dautres termes, les connaissancesde base ncessaires lexplication des diffrents thmes sont contenues dans cemanuel. Le document contenant le manuel dit de rfrence est compos de trois

parties : (i) le contenu des thmes, (ii) lannexe I o il y a des outils de gestion et (iii)lannexe II qui est un condens dexercices.

- Le manuel dit pdagogique: contient des fiches qui sont des outils servant conduireles sances de formation et danimation. Ces fiches pdagogiques contiennent leslments ci-aprs : (i) les diffrentes tapes du droulement des sances de formationet danimation, (ii) les mthodes pdagogiques, (iii) les rfrences des fiches contenusdans le manuel de rfrence correspondants aux thmes dvelopps, (iv) la dure de


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chaque tape et (v) les directives supplmentaires utiles pour la bonne conduite de lasance. Il faut rappeler que les rponses toutes les questions contenues dans lesfiches dites pdagogiques sont prvues dans le manuel de rfrence. Suivant lesexpriences et pratiques des formateurs et animateurs, il leur est possible dtablir pareux-mmes leurs propres fiches pdagogiques.

En termes de ralisations en matire de formation, le tableau 3 ci-dessous fait le point sur lesacteurs forms depuis le dmarrage du programme.

Tableau 3 : Acteurs forms depuis le dmarrage du programme

Acteurs forms par anne 2005 2006 2007 2008 TOTAL

Facilitateurs centraux 36 - - - 36

Formateurs rgionaux 340 - - - 340

Officiers et secrtaires dtat civil 94 - 438 - 532

Encadreurs communaux 151 - 357 115 508

Prsidents de fokontany et animateurs-recenseurs communautaires

1122 4470 6885 750 12477

TOTAL 1743 4900 7680 865 15188Source : Programme National de Rhabilitation de lEnregistrement des Naissances (EKA), janvier 2009

Pour la diffusion des outils de rfrence dans le cadre de ces formations, en 2005 parexemple, le manuel de rfrence a t diffus auprs des 1743 acteurs qui ont t forms(facilitateurs centraux, formateurs rgionaux, encadreurs communaux et animateurs-recenseurs) ainsi quaux institutions responsables de la mise en uvre du programme EKA.Parmi ces 1743 acteurs forms, 621 ont reu le guide en vue de la conduite de formations.

Les formateurs centraux sont issus des Ministres partenaires, associations et des DirectionsRgionales de Sant, Population, INSTAT et ducation de la province de Majunga et de laville dAntsirabe ont t forms sur les deux livres (manuel de rfrence et le guide pour laconduite des formations) dont le contenu porte sur : (i) les lois et rglements qui rgissentlenregistrement des naissances, (ii) les attributions des responsables dans la mise en uvre etles outils de gestion du programme et (iii) la communication.

Les formateurs rgionaux sont issus des districts dintervention du programme et ils ont tforms sur le programme EKA et les outils de mise en uvre et de suivi. Ces formateursrgionaux sont en moyenne 6 7 par district et sont constitus, entre autres, du chef dedistrict, des chefs de service de sant de district, du service de circonscription scolaire, dudlgu la population, du magistrat de tribunal de premire instance et des reprsentantsdONG.

En termes dattribution des formateurs, il faut rappeler que les formateurs rgionaux issus desdistricts assurent la formation des formateurs/encadreurs communaux et des officiers etsecrtaires dtat civil. Ils peuvent, autant que ncessaire, appuyer la mise en uvre duprogramme EKA au niveau du district.

Les formateurs/encadreurs communaux assurent la formation des prsidents defokontany etdes animateurs/recenseurs issus des fokontany de leur commune respective. Selon les


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ncessits, ils seront appuys par les formateurs issus des districts. Ils peuvent, autant quencessaire, appuyer la mise en uvre du programme EKA au niveau de la commune.

En termes dimpact, il faut souligner que depuis 2005, le Ministre de lIntrieur et de laRforme Administrative, premier responsable institutionnel de ltat civil, en concertationavec les autres dpartements concerns, a dcid que la mthodologie et des outils de mise en

uvre du programme EKA soient utiliss pour ltat civil en gnral.

En dehors de ces formations, le programme a aussi organis des ateliers de regroupement desacteurs locaux dans trois sites et respectivement Mahajanga (les 12 et 13 juin 2008), Antananarivo (les 16 et 17 juin 2008) et Fianarantsoa (les 19 et 20 juin 2008). En effet,aprs quatre (4) annes de mise en uvre, le programme a jug ncessaire dorganiser dessries de rencontres de capitalisation, de revue des performances et de partage desenseignements tirs.

Pour de plus amples informations propos de ces ateliers de regroupement des acteurs locauxdu programme, consulter le rapport en annexe de ce rapport.

d) Elaboration des supports IEC/CCC et ralisation de la campagne dinformation,de sensibilisation et de communication

Avec lapport des professionnels, il y a eu depuis 2005, dveloppement, pr test et validationde diffrents supports de communication. Ces diffrents supports sont constitus de deux (02)spots audio et deux (02) spots vido, une (01) affiche apposer dans les mairies, les

fokontany, les coles, les centres de sant, et de deux (02) dpliants dont lun pour les parentset lautre pour les responsables de la mise en uvre de EKA. Ces supports sont conus pourpermettre de : (i) rendre comprhensible par le public les procdures lgales surlenregistrement des naissances, (ii) faire comprendre limportance du droit de lenfant treenregistr la naissance et de lobligation des parents et des autres responsables et, (iii)valoriser la citoyennet

En 2006, ces supports dvelopps ont t produits, multiplis et distribus dans les 111districts du pays. Par exemple, plus de 250.000 affiches ont t placardes travers le pays,dans les mairies, les fokontany, les coles, les centres de sant ; plus de 120.000 brochuresexpliquant aux parents et aux responsables administratifs les procdures suivre pourlenregistrement des naissances dans le dlai lgal ont t distribues12.

Dans le rapport au Comit Franais pour lUNICEF de dcembre 2007, il est mentionnque : lors des missions de suivi effectues au cours de cette anne, les communes visitesont dclar avoir t destinataires des diffrents supports IEC/CCC-EKA achemins en2006 .

Pour ce qui concerne laffiche apposer dans les mairies, lesfokontany, les coles, les centresde sant, elle reste trs peu visible aujourdhui. En effet, au cours de la collecte des donnessur le terrain pour les besoins de cette valuation, nous lavons vu dans trs peu dendroit oelle tait suppose y tre.

12 UNICEF, La rhabilitation de lenregistrement des naissances Madagascar, Rapport intermdiaire N2 auComit Franais pour lUNICEF, dcembre 2006, p.7)


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En termes de couverture gographique de la campagne mdiatique sur linformation, lasensibilisation et la communication, le graphique 1 ci-dessous permet de tirer lesenseignements suivants :

- Couverture de 19 des 22 rgions ds lanne de lancement de la campagne dinformation,

de sensibilisation et de communication (2006). Couverture complte des 22 rgions ds laseconde anne.

- De mme, forte progression du nombre de districts couverts entre 2006 et 2007 ettassement entre 2007 et 2008.

- Mme tendance observe quelle que soit la province sauf Antsiranana o un recul dunombre de districts couverts baiss entre 2007 et 2008, passant de 8 7.

- Le nombre de radios et TV mobilises pour lIEC est pass respectivement de 32 (radios)et 10 (TV) en 2006, , 119 (radios) et 16 (TV) en 2008. En 2007, 112 radios et 14 TVavaient t mobilises.

Graphique 1 : Couverture gographique et mdiatique de la campagne dIEC


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Pour ce qui concerne lvolution du nombre de spots radios, spots TV et missions diffussdans le cadre du programme EKA, le graphique 2 ci-dessous montre que :

- Quel que soit lindicateur, on note une trs forte progression entre la premire et la secondeanne du Programme et une progression beaucoup plus lente lanne suivante.

-Cest au niveau des spots TV que les progressions les plus forte ont t notes (220 en2006 et 3085 en 2007), suivi des spots radio (prs de trois fois et demie de plus entre 2006et 2007). Les progressions les plus lentes, mais nanmoins importantes, sont recenses auniveau des missions, 1.921 en 2006 contre 4.536 en 2007, soit une augmentation de 136%.

- Pour les spots radios, en 2006, la diffusion des spots radio a t beaucoup plus intense Toamasina (3532 fois), suivi de Mahajanga (2594 fois) et de Toliary (950 fois). En 2007,cest Antsiranana o la diffusion ils ont t plus diffuss (7704 fois), suivi deFianarantsoa (7000 fois) et de Toliary (5439 fois). En 2008, cest Fianarantsoa o ils ontt le plus diffuss (14484 fois), suivi de Toliary (14206 fois) et de Mahajanga (13343fois).

- Pour les spots TV, cest seulement dans les zones de Antsiranana (180 fois) et deMahajanga (40 fois) o ils ont t diffuss en 2006. En 2007, cest Toamasina o ils ontt le plus diffuss (1616 fois), suivi de Mahajanga (421 fois) et de Antsiranana (340 fois)et de Fianarantsoa (270 fois). En 2008, cest Mahajanga o les spots TV ont t le plusdiffuss (1863 fois), suivi de Fianarantsoa (570 fois) et de Antsiranana (349 fois).

- Pour les missions, en 2006, Toamasina reste la zone o elles ont t plus diffuses (867fois), suivi de Toliary (588 fois) et de Fianarantsoa (232 fois). En 2007, les missions ontt plus diffuses Toliary (2099 fois), suivi de Mahajanga (1127 fois) et de Fianarantsoa(488 fois). Antananarivo occupe le dernier rang avec seulement 94 fois. En 2008, parcontre, la zone de Toamasina a diffus plus de fois les missions (2302), suivi deAntananarivo (1485 fois) et de Mahajanga (710 fois). La zone de Toliary a moins diffusles missions en 2008 avec seulement 213 fois.

Le tableau qui rcapitule les relevs de diffusion dans le cadre du programme EKA est enannexe du rapport.

Graphique 2 : Diffusion des spots (radio et TV) et des missions au cours de la campagne IEC


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Parmi les supports de communication labors par le programme EKA, il y a galement : (1)une grande affiche, (2) de petites affiches, (3) des dpliants destins aux parents et destinsaux responsables locaux, et (4) un film documentaire. De mme il y a laboration au cours decette anne (et non encore disponible) en support papier un document qui est un rsum duprogramme en version malgache et franaise.

Il y a une fiche technique dcrivant les directives relatives aux messages cls vhiculerdurant les activits dIEC ainsi que les diffrentes formes dactivits dIEC.

Egalement, il y a les circulaires labores par chaque dpartement ministriel lintention deleurs responsables locaux respectifs. Ils prcisent les attributions des ministres dans le cadredu programme et donnent les directives pour lexcution des obligations du ministre. Mais,selon les informations recueillies, les chefs de District en tant que coordonnateurs locaux duprogramme ne sont pas toujours au courant de lexistence de ces circulaires.

Le Ministre des Tlcommunications, des Postes et de la Communication a recens 252stations radio et TV au niveau national. La cartographie de ces stations est en annexe durapport.

Selon les informations recueillies au Ministre des Tlcommunications, des Postes et de laCommunication, Madagascar, la radio est le moyen de diffusion le plus rpandu et le plusaccessible aux mnages. La TV commencerait aussi se vulgariser et nul nignore lapuissance et lefficacit de limage dans la persuasion. Ainsi, ces deux canaux de transmissionde message de loin les plus indiqus pour convaincre, duquer dans les campagnes EKA travers le pays. Ils sont incontournables au mme titre que les journalistes qui produisent lesmissions.


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e) Laccroissement des ressources et la modernisation des services de ltat civil

Outre le programme EKA, il faut noter que depuis 2002, Madagascar a bnfici de lappuifinancier et technique des partenaires dans le cadre de la rhabilitation et de linformatisationde son tat civil. Par exemple, grce lappui financier et technique du bureau de lUNICEFMadagascar et du Comit Franais pour lUNICEF, lInstitut National de la Statistique

(INSTAT) a dmarr en 2002 un projet de rhabilitation de lEtat-civil dans les sept GrandsCentres Urbains du pays que sont : Antananarivo, Antsirabe, Digo Suarez, Fianarantsoa,Mahajanga, Tamatave et Tular.

Ce projet sest inscrit dans une double optique : il sagit de doter le pays dun systme dtatcivil moderne, efficace, offrant un service de qualit aux usagers ; et de permettre auxautorits de disposer de donnes dmographiques et sanitaires collectes et analyses demanire rgulire, permettant un suivi en temps rel des volutions des principaux indicateursde dveloppement.

Dans la premire phase de ce projet (2002-2005), ont t raliss (i) la mise en place dunsystme informatis et uniformis denregistrement et dexploitation des donnes de ltat-

civil sur les naissances et les dcs dans les Mairies des sept Grands Centres Urbains; (ii) laformation des responsables sur le fonctionnement et lutilisation de ce systme ; (iii) ladotation en matriels informatiques et en fournitures de bureau des sept Mairies et delINSTAT au niveau national ; et enfin, (iv) le recueil de donnes sur les naissances et lesdcs et lvaluation de leur qualit.

Depuis son commencement, en 2002, le Projet a appuy la mise en place du logiciel ECV-infodans 68 services dtat-civil, mais dont 16 sont actuellement oprationnels dune part et dans12 bureaux municipaux dhygine dautre part. Il a permis galement de former prs de 2230mdecins sur la CIM9 et 33 tudiants-mdecins en statistique dmographique. Enfin, le Projeta permis la cration de sries dmographiques plus ou moins longues sur les dcs et lesnaissances dans les 7 grands centres urbains du pays. Ci-aprs le tableau rcapitulant lesprincipales ralisations en 2007 :

Tableau 4 : Principales ralisation du Projet Rhabilitation de ltat civil

Informatisation du servicede ltat-civil ou du bureaumunicipal dhygine

Nombre de personnesformes/recycles enlogiciel ECV-info

Nombre de personnesformes CIM 09

- Informatisation desservices dtat-civil etdes bureaux municipauxdhygine renforcs dans

12 communes-sites 2006.

- Services dtat-civilinformatiss dans 4nouvelles communes.

- 14 responsables recyclsen logiciel ECV-info,dont 8 responsables desservices dtat-civil et 6

responsables des bureauxmunicipaux dhygine.

- 20 responsables des 4communes nouvellementinformatises forms enlogiciel ECV-info

- 11 mdecins de lInstitutNational de SantPublique etCommunautaire (INSPC)

et 120 mdecins des troisdistricts dItasy formsen CIM9.

- 33 tudiants de lInstitutNational de SantPublique et


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Communautaire formsen statistiquedmographique.

Depuis 2008, lUNDP droule un projet dun budget de USD 208 000 intitul : Projet Appui lAmlioration des Services dEtat Civil . Mme si le volet informatisation de ce projet

nest pas encore oprationnel, il a permis dlaborer un document de normes et standardsdinteroprabilit et de scurit des logiciels dtat civil et de dvelopper un systmedarchivage des donnes qui est disponible. Egalement, il a organis des formations portantsur lutilisation du standard de service en matire dtat civil, formation des formateurs(DAGT, Juges et Chefs de District) et formation des utilisateurs (officiers et secrtaires dtatcivil, Juges en charge de ltat civil et Greffiers).

Le bilan de la modernisation des services de ltat civil dans le cadre du programme EKA ycompris linformatisation se prsente ainsi :

- Le programme a dvelopp un logiciel appel ECV-info qui est destin faciliter/automatiser lexcution des tches inhrentes ltat-civil et la gestion debase des donnes lies tous les faits dtat-civil. A noter que dautres logiciels degestion de ltat-civil ont aussi t dvelopps et utiliss par dautres communes.

- Le logiciel ECV-info est install dans les communes qui satisfont aux conditionsdoprationnalit des matriels informatiques (source dlectricit, local adquat,scurit). Des sances de formation sur linstallation et lutilisation du logicielECV-info ont t organises au niveau des communes.

- En terme de partenaire financier, lUNICEF et lUNDP ( partir de 2008) financent levolet informatisation dans loptique damliorer les services dtat-civil. A noterque lUNDP intervient dans la Rgion dAtsimo Andrefana (Sud-Ouest) et dans la

Rgion Vatovavy Fitovinany (Sud-Est).

- En 2008, dans le cadre du Plan daction financ par UNDP, tant donne lamultiplicit de logiciel de gestion de ltat-civil (3 recenss), un document portant normes et standards sur linteroprabilit et la scurit des logiciels dtat-civil at labor et valid. La question qui reste en suspens actuellement est la prise deposition officielle de lEtat sur lutilisation dun logiciel unique ou libredveloppement et utilisation de logiciel.

Un des rsultats attendus de cette valuation consiste dresser le bilan des initiatives en coursen matire de linformatisation des services de ltat civil. Autrement dit, il sagit dvaluerlefficacit et lefficience des activits conduites pour cette informatisation des services de

ltat civil. Sest-il agi dune opration de simple informatisation des structures existantes parlintroduction dun logiciel de gestion des faits dtat civil ou a-t-on privilgi une dmarcheplus vaste qui devrait contribuer, au-del dun strict contrle des identits, la reconnaissance

juridique des populations ?

A ltat actuel du bilan de linformatisation, il est difficile dapporter des lments de rponse ces questions. Cependant, si on se rfre au document de normes et standardsdinteroprabilit qui a t labor et finalis, linformatisation va permettre lenregistrement


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efficace des naissances, des mariages, des dcs. Elle va assurer une gestion coordonne destches et encouragera lapposition des mentions marginales car une table contenant lesditesmentions marginales est disponible dans la base de donnes de lapplication. Egalement, selonles informations recueillies, linformatisation telle quenvisage dans ce document sinscritdans une dmarche de mise en rseau des donnes mais laccs linformation demandedpendra du niveau de privilge de chaque institution ou dpartement demandeur. Par

exemple, lINSTAT aura seulement accs la base de donnes relative aux dcs etnaissances. Elle contribuera, selon les informations recueillies lamlioration des circuitsadministratifs et renforcer la fonction/dimension du service public de la mairie en ce sensquelle sera renforce par le premier volet standard de service dtat civil.

En dfinitive, les rsultats atteints dans le cadre de la cration dun environnement susceptibledengendrer un grand effort national de rponse lenregistrement des naissances portent sur :

1. Le leadership par les plus hautes autorits du pays tous les niveaux lchellenationale et par les partenaires lchelle globale pour motiver les uns et les autres agir et pour mobiliser les ressources ;

2.

Le plaidoyer pour construire lengagement politique aux niveaux national et global envue de fournir lappui financier et technique adquat ;

3. La coordination pour appuyer le Ministre de lIntrieur dans la mise en uvre desactivits relatives au programme EKA y compris linformatisation de ltat civil ;

4. Laccroissement des ressources et la rhabilitation voire linformatisation de ltatcivil pour prenniser les efforts et offrir un service de qualit en matiredenregistrement des naissances;

5. Les activits de formation et de sensibilisation ont renforc les capacits locales sur lesprocdures lgales en matire denregistrement des naissances, sur limportance dudroit de lenfant tre enregistr la naissance et de lobligation des parents et desautres responsables, etc.

2.1.2 Les insuffisances en matire de cration dun environnement susceptibledengendrer un grand effort national de rponse

a) Absence de systme national de suivi & valuation et la timidit des activits desupervision

Compte tenu du caractre multi et intersectoriel du programme EKA ; de laccroissement desressources et projets/programmes (Projet rhabilitation de ltat civil dans sept grands centres

urbains du pays,

Programme EKA, Projet Appui lAmlioration des Services dEtat Civil,ONG Enfant du Monde, etc.) ; du souci de capitaliser les interventions ralises ou en coursde ralisation, de suivre et valuer les programmes passs et en cours, de mieux laborer lesprogrammes venir en fonction des initiatives endognes nombreuses, des ralisationspasses, des acquis, des aspirations et besoins mergents, de la ralit du terrain(environnement social, culturel, politique, conomique, ), etc., il est essentieldoprationnaliser un systme national de suivi & valuation comprenant les composantessuivantes :


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Composante 1 : Ressources pour le S&E de lenregistrement des naissances au niveaunational et dcentralis, et au niveau de ceux qui vont assurer la mise enuvre

Composante 2 : De solides partenariats pour coordonner la mise en uvre dun systme de

S&E

Composante 3 : Un plan oprationnel national de S&E partir duquel mesurer les rsultats

Composante 4 : Un plan de travail intgr et chiffr portant sur le S&E

Composante 5 : Une base de donnes nationale comportant les informations clefs

Composante 6 : Un flux stratgique dinformations et de donnes

Composante 7 : Audit de donnes et procdures de supervision

Composante 8 : Renforcement harmonis des capacits de S&E

Composante 9 : Un programme dapprentissage et dvaluation

Composante 10 : Plaidoyer et communication pour le S&E propre lenregistrement desnaissances

Composante 11 : Stratgie de dissmination et dutilisation des donnes

Egalement, selon les tmoignages recueillis, malgr lengagement des autorits, desresponsables des services (sant et ducation surtout) et des membres des organisations de lasocit civile, et la mise en place des structures (comits EKA tous les niveaux, cellules deveilles), le suivi et lvaluation pour une meilleure remonte des donnes lchelle nationaleet dans chaque Rgion, District, Commune et Fokontany ne sont pas toujours effectifs.Dailleurs, dans le cadre de cette valuation, une des plus grandes faiblesses cest exactementla trs faible disponibilit des donnes sur les ESN surtout. En effet, mme si les structuressont mises en place (comits EKA diffrents et les cellules de veille dans les fokontany),elles ne sont pas encore oprationnelles. La remonte des donnes nest pas encoresystmatique pour des raisons lies surtout labsence dun systme national oprationnel desuivi-valuation de lenregistrement des naissances au niveau national et dcentralis.

Dans un monde de plus en plus exigeant et demandeur de performance dans la mise en uvreet de transparence dans lutilisation des fonds allous, le systme de suivi-valuation, miroir

de tout Programme semble essentiel.

La supervision dans le sens de gestion des ressources humaines avec pour finalit daccrotreleurs connaissances, comptences et motivation dans le sens de latteinte des objectifs et derendre les acteurs toujours plus efficaces dans lexcution de leurs tches est quasi-inexistantedans le cadre du programme EKA.


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Il a t constat au cours de la collecte des donnes qualitatives sur le terrain pour les besoinsde cette valuation que dans les districts, communes et fokontany visits les comits EKAlocaux ne sont pas toujours oprationnels. Ils soccupent moins ou ne soccupent pas du toutdes activits lies lenregistrement systmatique des naissances. Les diffrents acteursintervenant dans le cadre du programme EKA notamment les chefs de district se seraientfocaliss sur lERN, selon les informations recueillies.

Sur le terrain, il a t constat, dune part, labsence ou la non-oprationnalit des dispositifslocaux (cellules de veille, animateurs-recenseurs) qui sont censs assurer lenregistrementsystmatique des naissances, dautre part labsence de contrle de la tenue de ltat-civil(subsistance des irrgularits) et enfin labsence dencadrement (suivi-formatif) effectu parles autorits hirarchiques (Chefs de district, maires, comits EKA) en faveur desresponsables locaux notamment les Chefs de fokontany concernant lutilisation des outils desuivi des nouvelles naissances et lutilisation du cahier de dclaration groupe des naissances.

b) Les moyens dont dispose le Bureau de Coordination Nationale sont modestes auregard de ses attributions

Il ny a que quatre permanents dans le Bureau de Coordination Nationale : outre le chef duprogramme qui est un haut responsable du Ministre (Directeur), il y a le Coordonnateur,deux (2) informaticiens et un (1) assistant Administratif et Financier. Selon les informationsrecueillies, le Bureau de Coordination Nationale ne joue pas que le rle dappui mais quelquesfois cest lui-mme qui excute les diffrentes activits sauf pour celles qui relvent desattributions de quelques ministres.

Les axes dactivits du Bureau de Coordination nationale sont : (1) appui la mise en placedun cadre institutionnel et lgislatif de lEtat civil moderne et oprationnel ; (2)enregistrement des naissances des enfants par le biais de lenregistrement systmatique desnaissances (ESN) et lenregistrement rtroactif des naissances (ERN) conformment au

Programme National de lEnregistrement Rtroactif des Naissances ; (3) enregistrementrtroactif des naissances (ERN) des adultes sans copie dacte de naissance ; (4) mise en placedu systme dinformatisation et de gestion de ltat-civil.

Les attributions principales consistent coordonner les activits relatives la rhabilitation delEtat civil ; assurer le suivi des plans de travail des principaux intervenants, et fournir unappui technique lorsque ncessaire ; favoriser la mobilisation de ressources (auprs desministres et des bailleurs) en vue dassurer un financement adquat des activits dEtat civil,y compris celles dEKA. Plus spcifiquement, il sagit :

- Elaborer un plan national de travail annuel et trimestriel intgrant les 4 axesdactivits sus-numrs, en sassurant que les rsultats soient spcifier de

manire SMART ;- Appuyer la prparation technique et matrielle de la mise en uvre du plan

national de travail, notamment par le dveloppement de guidelines permettantdorienter les travaux de rflexion ;

- Mettre en place un mcanisme de suivi et dvaluation physique et financierdes activits en dveloppant les outils et la mthodologie (sources,collecte/remonte et traitement des donnes) y affrents : (i) directives


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techniques, (ii) indicateurs de suivi et dvaluation et (iii) outils deplanification, de suivi et dvaluation ;

- Travailler en synergie avec les diffrents dpartements ministriels dont laralisation dune/des activits spcifiques est de leur ressort (laboration destextes juridiques, appui aux enqutes de couvertures ; appui la formation surla CIM9, etc.) ;

-

Etablir des liens rguliers avec les diffrents intervenants en vue de dbloquerrapidement les situations qui posent problmes ;

- Appuyer la mobilisation de ressources additionnelles (au sein de s ministres etauprs des bailleurs) en vue dassurer un niveau de ressources suffisant pour lamise en uvre du Plan de travail nationale

- Planifier et prparer techniquement et matriellement les missionsdencadrement, de suivi et dvaluation du Comit national EKA ;

- Faire la synthse des plans de travail des comits locaux E.K.A. (rgions et/oudistricts) aux fins de suivi et dvaluation Mettre en forme et vulgariser unmodle de processus dexcution des activits relatives lESN et lERN enidentifiant les bonnes pratiques ;

- Appuyer techniquement les comits locaux E.K.A dans la mise en uvre de

leurs plans de travail Etablir les diffrents rapports du comit national E.K.A.(activits, suivi et valuation) ;

- Documenter le processus (rapport annuel)- Appuyer les Communes dintervention dans linstallation et

loprationnalisation du systme dinformation ECV au niveau des servicesdtat-civil et des centres de sant ;

- Assurer lorganisation des formations sur la CIM 9 (ClassificationInternationale des Maladies) des mdecins des nouvelles communescouvertes ;

Les attributions accessoires sont :

-

Prparer techniquement et matriellement les diffrentes runions du comitnational E.K.A (runions ordinaires, ateliers), et des minutes/rapport/PVaffrents

- Elaborer les rapports dactivits trimestriels ;- Elaborer les plans de travail trimestriels au vu des rapports dactivits

trimestriels et du plan de travail annuel ;- Assurer la circulation des informations entre les diffrents intervenants.

En plus du matriel informatique fournit par lUNICEF (2 ordinateurs portables et 1ordinateur de bureau), le Bureau de Coordination Nationale vient de se doter du matrielinformatique (6 ordinateurs dont quatre ordinateurs de bureau (desktop) et deux ordinateurs

portables (laptop), deux imprimantes lazer, un duplicopieur, un vidoprojecteur, un appareilphoto.

Selon les informations recueillies, le Bureau de Coordination na pas de prrogative dedcision mais tout simplement de proposition. Il na pas non plus le pouvoir de grer lebudget mais il peut simplement proposer un programme demploi du budget (de lEtat commedes partenaires). Cependant, il semblerait que le programme dutilisation du budget fourni par


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lUNICEF est fait en concertation entre les responsables du programme/Bureau deCoordination Nationale et lorganisation.

c) Il y a une faible vulgarisation des rformes et directives pratiques dapplication

Selon les tmoignages recueillis sur le terrain, les rformes ne sont pas toujours vulgarises et

les directives pratiques dapplication des dispositions arrivent parfois tardivement au niveauoprationnel.

d) Sauf pour deux ministres, les activits des autres (ministres) lies EKA nefigurent pas dans leur plan de travail

Depuis 2004 chaque Ministre a dj labor une circulaire lintention de ses responsableslocaux respectifs expliquant et dcrivant ses activits, ses attributions. Mais, sauf pour leministre de la justice et le ministre de la sant, les activits des autres ministres lies EKA ne figurent pas dans le plan de travail de ces ministres. Ces ministres considrent lesactivits EKA comme un supplment et non comme faisant partie de leurs activitsquotidiennes

e) La Campagne dinformation, sensibilisation et communication se focalise sur ladiffusion des spots radios & TV et reste timide dans la zone dAntananarivo

A dfaut de sondages auprs de la population pour mesurer limpact de la campagne, il fautreconnaitre que la diffusion des spots radio et TV reste le principal canal dinformation, desensibilisation et de communication dans le cadre du programme EKA.

Quels que soit lanne et lindicateur (spots radio et TV, missions), Antananarivo est de trsloin la zone o il ny a presque pas eu de campagne dIEC travers les mdias. Par exemplepour les spots radio : ils ont t diffuss seulement 347 fois en 2006, 2498 fois en 2007 et5539 fois en 2008. Pour les spots TV, ils nont pas du tout t diffuss en 2006. Par contre, en2007 et 2008, ils ont t diffuss respectivement 266 fois et 299 fois. Cest seulement en 2008quil y a eu des missions (1485 fois).

Selon les informations recueillies, cette situation se justifierait par le fait quau regard desrsultats de MICS 2000, dans lex-province dAntananarivo seulement 7% des enfantsntaient pas enregistrs ltat civil alors que dans les cinq autres ex-provinces, ce tauxvariait entre 25 et 40%. Ainsi, laccent avait t mis sur les autres ex-provinces au dtrimentdAntananarivo.

Pourtant, aujourdhui, selon les rsultats dune enqute ralise par les ONG et associationsuvrant dans le domaine social pour accompagner les publics en situation de prcarit dans

lobtention de documents administratifs (acte de naissance et carte didentit), Antananarivo, parmi les populations les plus dmunies, plus dun adulte sur trois ne disposepas de CIN et plus dun enfant sur trois ne dispose pas dacte de naissance (Cf. enqute ONGen annexe du rapport).

Selon toujours les rsultats de cette enqute des ONG, trois raisons principales expliquent lefait quun grand nombre denfants ne disposent pas dacte de naissance Antananarivo :


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1) La plupart des mres de familles dmunies naccouchent pas lhpital (mme silacte daccouchement est en principe gratuit si lon accouche en salle commune, ilexiste toute une srie de frais annexes : chographie, trousseau, mdicaments ()qui au final amne un cot inabordable pour les familles), mais plutt domicileen prsence dune matrone (non habilite dlivre le PV daccouchement), dunesage femme, dun mdecin, ou sans aucune assistance, le cot tant nettement

moins lev. Si la mre accouche lhpital, le certificat de naissance pour sonenfant lui est dlivr quasi automatiquement. Si la mre accouche la maison,pour dclarer lenfant au Firasaina dans un dlai de 12 jours elle doit fournir un PVdaccouchement dlivr par un mdecin ou une sage femme (parfois payant : de2000 5000 Ar selon le mdecin et selon que lon accouche dune fille ou dungaron). Or, si la mre na pas pay en totalit les frais daccouchement, lemdecin ou la sage femme refusent de dlivrer le PV daccouchement

2) La complexit des dmarches administratives (et le cot induit) pour le recours en jugement suppltif si lenfant na pas t dclar dans les 12 jours suivants lanaissance (10 documents diffrents au moins fournir). Ces dmarches et les cotspeuvent varier dun Fokontany ou dun Firaisana lautre. Par exemple certains

Fokontany refusent de dlivrer un certificat de rsidence si la famille na pasacquitt ses droits ou si elle est dans lincapacit de dlivrer un certificat dedmnagement de lancien Fokontany o elle rsidait

3) Des situations de vide juridique qui rendent impossible laboutissement desdossiers : Par exemple si la mre ne dispose pas elle-mme dacte de naissancedonc pas de CIN, vient dune campagne loigne o elle ne peut se rendre faute demoyen et ne connat pas elle-mme sa date de naissance, aucun de ses enfant nepourra disposer dacte de naissance.

Selon les informations recueillies, les journalistes audiovisuels et de la presse crite nont pasreu de formation sur la sensibilisation de la population dans le cadre du programme EKA. Ilsse contentent de publier les rsultats des oprations.


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2.2 Rsultats en matire dERN

Pour assurer la russite de lenregistrement rtroactif des naissances des enfants gs demoins de 18 ans sans acte de naissance, le programme EKA sest donn comme objectifs :

- Parvenir identifier de faon systmatique et rgulire dans chaquefokontany tous les

enfants gs de moins de 18 ans dont les naissances ne sont pas encore enregistres ltat civil

- Parvenir raliser un jugement suppltif pour ces enfants, y compris la tenuesystmatique des fichiers des enfants non enregistrs et des demandes de jugementsuppltif de naissance par les mairies

- Parvenir dlivrer une copie de naissance chaque enfant cible

Aprs quatre annes de mise en uvre du programme EKA, o en est-on aujourdhui parrapport la composante ERN ?

2.2.1 Le volume des rsultats obtenus en matire dERN sur lensemble de lle

Pour raliser les ERN dans le cadre du programme EKA, la dmarche consiste : (1)identifier, travers le recensement, tous les enfants gs de moins de 18 ans dont lesnaissances ne sont pas encore enregistres ltat civil, (2) constituer pour chaque enfant demois de 18 ans sans acte de naissance un dossier partir duquel le jugement est rendu aucours dune audience foraine, (3) transcrire les jugements rendus au cours des audiencesforaines, et (4) dlivrer les copies.

Dans le cadre de cette valuation, les statistiques des ralisations du programme EKA enmatire dERN sont compiles partir des donnes que les districts ont fait parvenir auBureau de Coordination Nationale. Ces donnes concernent les activits du programmedepuis 2004. Par exemple, les sommes totales (2004-2007 + 2008) des enfants recenss, desenfants recenss sans acte de naissance, des dossiers constitus, des jugements rendus, des

jugements transcrits et des copies dlivres pourraient tre errones du fait de la possibilitd'inclusion des valeurs de 2004-2007 et de 2008. Mais, il faut reconnaitre que dimportantsefforts de triangulation, de confirmation et de validation des statistiques obtenues ont ttoujours raliss par le Bureau de Coordination National

Documents

Evaluation de la mise en oeuvre et proposition des orientations pour le passage à l'échelle du programme EKA y compris l'informatisation de l'Etat Civil - 2009