Évaluation du portefeuille de pays du FEM

Égypte

( 1991-2008)

Yasmine Fouad Groupe FEM

Agence égyptienne pour les affaires environnementales

Pourquoi l’Égypte?

Choisie parmi les pays de la région au moyen d’un processus de sélection randomisé stratifié

Portefeuille vaste et divers susceptible d’aboutir à des résultats importants

Programme de microfinancements vaste et bien établi

L’Égypte est l’un de quelques pays au monde a avoir obtenu une allocation du DAR dans les domaines des changements climatiques et de la biodiversité

Déterminer indépendamment la pertinence et l’efficacité de l’appui du FEM dans le pays

De plusieurs points de vue : cadres environnementaux et processus décisionnels nationaux; mandat du FEM et obtention d’avantages pour l’environnement mondial; et politiques et procédures du FEM

Évaluer l’efficacité et les résultats des projets achevés et en cours dans chacun des domaines thématiques

Fournir des retours d’information et partager les connaissances avec : 1) Le Conseil du FEM aux fins de son processus décisionnel relatif à l’allocation des ressources et de l’élaboration des politiques et stratégies; 2) Le pays, en ce qui concerne sa participation aux activités du FEM; et 3) les différentes entités et organisations intervenant dans la préparation et l’exécution des projets du FEM

But de l’évaluation

Méthodologie

L’EPP de l’Égypte a eu lieu d’octobre 2008 à mars 2009

Équipe d’évaluation : consultants égyptiens/personnel du Bureau de l’évaluation du FEM

Sources primaires : descriptifs de projets, rapports de suivi-évaluation

Méthodes qualitatives et quantitatives : emploi de protocoles, d’interviews et de visites sur le terrain

Portée et focalisation : les 19 projets nationaux à divers stades d’exécution et 8 projets régionaux/mondiaux en cours ou achevés ont été examinés pour déterminer leurs impacts et leurs effets

Appropriation

Processus

Processus

Mettre en place une équipe au Bureau du point focal opérationnel pour assurer une coordination périodique avec les consultants nationaux et le Bureau de l’évaluation du FEM aux fins de l’évaluation des projets et de la participation aux missions

Réponse aux différentes questions relatives à l’évolution du portefeuille du FEM de l’Égypte et à son importance stratégique

Préparation de l’atelier de consultation et participation à l’atelier

Importance de la réponse du gouvernement

Limitations

Le FEM n’exige pas de stratégie de pays

Contribution du FEM aux résultats dans les domaines d’intervention, pas attribution

Les résultats sont mesurés au niveau des effets et des impacts, mais il n’y a pas de méthodologie facile

Emploi de sources secondaires

Documentation pas toujours complète

Focalisation sur les effets et les impacts mais faiblesse du S&E en général (indicateurs, formats et concepts appliqués)

Relativement peu de projets achevés

Cadre temporel limité (évaluation sur 6 mois au lieu de 18 ans)

Limitations

IndicateurValeur 1990/début

années 2000Valeur au milieu des années

2000

Population66,5 millions (2000)81,7 millions (2008)

Taux de croissance démographique (annuel)1,8( % 2000)1,7( % 2007)

Scolarisation de la population de 5 à 24 ans N/DGarçons 96 %, filles 94 % (2000-2006)

Taux d’alphabétisation de la population (+ de 15 ans) N/D71 - % garçons 83 %, filles59.4 % (2005)

Croissance du PIB4.5%( 1997)7.1( % 2007)

Croissance du PIB par habitant2.6%( 1997)5.2%( 2007)

Aide publique au développement1,123 millions de dollars EU (2002)787 millions de dollars EU (2007)

Chômage7,9( % 1999)10,9( % 2005)

Population disposant de moins de 1 $EU/jour pour vivre23,4( % 2005)18,9( % 2008)

Coefficient de Gini29( 2000) N/D

Espérance de vie61 ans (2000)71 ans (2007)

Taux de natalité2,33( % 1997)N/D

Taux de mortalité des moins de 5 ans51 pour mille (2000)35 pour mille (2006)

Consommation énergétique (équivalent pétrole par habitant)683 kg (2000)841 kg (2005)

Consommation d’électricité (par habitant)1,01 kWh (2000)1,25 kWh (2005)

Nombre d’abonnés au réseau électrique N/D 21,5 millions (2006)

Prévalence du VIH (population de 15 à 49 ans)N/D0,1( % 2007)

Nouvelles immatriculations de voitures particulières55 470( 2004)200 760( 2008)

Apports économique du tourisme N/D9,7 millions de dollars EU (2006)

Superficie protégée pour la biodiversité 5,3( % 2002) 15( % 2008)

Aperçu général du portefeuille

Projets

Domaines d’intervention

Allocations

19 projets nationaux – 87,87 M$ et 174,69 M$ de cofinancement

2 projets dans la filière

Entités d’exécution du FEM : PNUD, Banque mondiale, PNUE, ONUDI

Pas de projets en cours de la FAO, du FIDA et de la BAfD

L’Égypte a également reçu des appuis dans le cadre de 17 projets régionaux et 6 projets mondiaux

Le PMF a financé 219 projets depuis 1992 – 4,32 M$

Allocation du DAR à l’Égypte – BD: 4,3 M$ ; CC: 11,8 M$

42 % des financements concernent des projets aujourd’hui achevés

Portefeuille du FEM de l’Égypte

Portefeuille du FEM de l’ÉgypteFinancement du FEM par domaines thématiques et phases du FEM

MFA $0.20

$0.50

POPs $0.50

$5.26$0.83

$3.62$4.29

$4.75 BD $1.06

BD $0.30

$14.52

$50.85

$0.80

CC $0.40

0

10

20

30

40

50

60

Pilot Phase GEF - 1 GEF - 2 GEF - 3 GEF - 4

Million $

Climate Change

Biodiversity

International Waters

Persistent Organic Pollutants (POPs)

Multi-focal Areas

Phase pilote FEM-1 FEM-2 FEM-3 FEM-4

Changements climatiques

Biodiversité

Eaux internationales

Polluants organiques persistants (POP)

Projets multithématiques

Portefeuille du FEM de l’ÉgypteFinancements du FEM par Entité d’exécution

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

UNDP UNEP UNIDO World Bank

Million $

Pilot Phase

GEF - 1

GEF - 2

GEF - 3

GEF - 4

PNUD PNUE ONUDI Banque mondiale

Phase piloteFEM-1FEM-2FEM-3FEM-4

Portefeuille du FEM de l’ÉgypteFinancements du FEM par organisme d’exécution national

OrganismeMillions de$

Ministère de l’Énergie et de l’Électricité, Administration des énergies nouvelles et renouvelables (NREA)

50,85

Agence égyptienne pour les affaires environnementales (EEAA)

27,44

Administration de développement du tourisme (TDA); Agence égyptienne pour les affaires environnementales (EEAA); Gouvernorat de la mer Rouge

4,75

Ministère des Ressources en eau et de l’Irrigation (MWRI) (Institut des recherches côtières (CRI)); Administration de protection du littoral (SPA)

4,00

Université du Caire (CU)0,83

Total87,87

Portefeuille du FEM de l’ÉgypteProjets régionaux/mondiaux par domaines et entités d’exécution

Domaines d’intervention

PNUD PNUE Banque mondiale

ONUDI FIDA Totaux

Biodiversité

2 4 6

Changements climatiques

1 1 2

Eaux internationales

4/1 1 2 8

Dégradation des sols

1 1

POP

1 1 2

Projets multithématiques

1 3 4

Totaux

8 7 6 1 1 23

Conclusions

1 )L’appui du FEM à la biodiversité a été d’une

importance stratégique en Égypte. )i)

En l’absence de l’appui du FEM, le réseau de zones protégées aurait été moins cohérent.

Changements apportés à la réglementation sectorielle – Évaluations d’impacts environnementaux (EIE) complètes pour les développement touristiques.

Accroissement de la protection et de l’importance des ressources des terres humides.

Élaboration de la Stratégie nationale et plan d’action en matière de biodiversité et de la Première Communication nationale à la Conférence sur la diversité biologique.

Effets des projets de biodiversité

Priorité accrue accordée à l’environnement; amélioration des communications interorganisations; contribution à des changements comportementaux chez certaines parties prenantes.

Données issues des recherches et du suivi des sites de terres humides intégrées et utilisées dans le projet BioMAP et communiquées à la Convention de Ramsar.

Le projet MedWetCoast a obtenu des cofinancements de divers ministères et d’une entreprise privée pour financer différentes activités de conservation des habitats.

Le projet des plantes médicinales vise à reproduire certains outils utilisés pour la conservation des ressources naturelles à base communautaire dans d’autres zones protégées.

Biodiversité – Effets catalytiques / Reproduction

1) L’appui du FEM à la biodiversité a été d’une

importance stratégique en Égypte. )ii)

2 )Les activités visant les changements climatiques ont produit des résultats, en particulier pour l’efficacité énergétique. )i)

Autobus hybrides-électriques : un fabricant d’autobus local investit dans la production d’autobus électriques en Égypte.

Des codes d’efficacité énergétique ont été mis en place pour divers appareils électroménagers (réfrigérateurs, machines à laver, climatiseurs).

Rédaction de codes pour l’efficacité énergétique des nouveaux bâtiments et émission d’un décret ministériel d’application (en instance).

Systèmes d’éclairage efficaces grâce à la promotion et à la diffusion d’AFC.

Expansion des activités commerciales et des services d’appui en faveur de l’efficacité énergétique impliquant neuf SSE.

Le gouvernement égyptien a entrepris l’élaboration d’une stratégie nationale pour améliorer l’efficacité énergétique dans le pays.

Effets relatifs aux changements climatiques – Transformations des marchés

Des activités habilitantes ont renforcé les capacités.

La Communication nationale initiale sur les changements climatiques a créé une masse critique d’experts and et d’institutions, et notamment la Commission nationale pour les changements climatiques.

Un mécanisme institutionnel à deux niveaux permet la coordination des activités visant à élaborer des options de politique relatives aux changements climatiques et à se conformer aux dispositions de la CCNUCC.

Un processus de dialogue politique sur les changements climatiques a été lancé entre les secteurs gouvernemental, non gouvernemental, académique et communautaire.

Effets – Renforcement des capacités individuelles, institutionnelles et systémiques

2 )Les activités visant les changements climatiques ont produit des résultats, en particulier pour l’efficacité énergétique. )ii)

Une capacité nationale renforcée a été mise en place dans les domaines de l’évaluation des changements climatiques, de l’atténuation de leurs effets et de l’élaboration de projets par le biais de programmes qui ont renforcé les institutions existantes.

Un inventaire des émissions de GES et de leur élimination par les puits a été dressé.

Sensibilisation du public : des sites web ont été créés pour le projet EEIGGR/AEE et pour le Groupe des changements climatiques de l’EEAA pour faciliter la diffusion de l’information et promouvoir la formation, l’éducation et la sensibilisation du public en Égypte.

Défis : Non application par le gouvernement des tarifs horaires; élaboration de règlements pour la cogénération, de tarifs pour les énergies renouvelables et d’accords d’achat pour les petits producteurs d’électricité.

Effets – Renforcement des capacités individuelles, institutionnelles et systémiques

2 )Les activités visant les changements climatiques ont produit des résultats, en particulier pour l’efficacité énergétique. )iii)

Quatre projets nationaux relativement nouveaux sont en cours de mise en œuvre dans le domaine des changements climatiques :

Projet solaire thermique hybride (FEM/PNUD)

Projet de bioénergie pour le développement rural durable (FEM/PNUD)

Projet de transports durables (FEM/PNUD)

Adaptation aux changements climatiques dans le delta du Nil par une gestion intégrée des zones côtières (FEM/PNUD)

2 )Les activités visant les changements climatiques ont produit des résultats, en particulier pour l’efficacité énergétique. )iv)

Énergie solaire : Il n’a pas été construit à ce jour de grandes centrales solaires thermiques dans les pays en développement. Le secteur thermosolaire est petit et faible financièrement.

Biomasse : Risques externes (liés aux politiques) et internes (inhérents à la mise en œuvre du projet elle-même, provenant notamment des parties prenantes et des technologies).

Transports : Risques liés aux obstacles perçus par les institutions et le public.

Adaptation : Surmonter les résistances politiques car il faudra effectuer des changements au sein des instances gouvernementales, des ONG et des communautés pour passer de la gestion réactive des crises à une gestion active des risques et obtenir les cofinancements requis.

Risques pour les projets de changements climatiques

2 )Les activités visant les changements climatiques ont produit des résultats, en particulier pour l’efficacité énergétique. )v)

3 )Les projets d’eaux internationales ont jeté les fondations d’une collaboration entre les pays et effectué des démonstrations de technologies

novatrices de conservation de l’eau. )i)

Les objectifs communs et les résultats escomptés des projets régionaux

du FEM dans le domaine des eaux internationales sont « de jeter les

fondations d’une collaboration entre les pays concernant ces ressources

transfrontières » et « de renforcer les cadres institutionnels, juridiques et

de coordination pour la gestion et l’utilisation durables des ressources

partagées ».

Projets nationaux

Le projet d’aménagement du marais du lac Manzala a présenté une démonstration d’une technologie à moindre coût pour le traitement d’importantes masses d’eaux usées en Égypte, réduisant ainsi l’impact des sources de pollution telluriques sur la mer Méditerranée tout en contribuant à relever le défi que présente la qualité de l’eau pour le développement national.

Le Projet de développement des ressources renouvelables en eau souterraine dans les terres arides : cas pilote du désert de l’Égypte orientale a fait la démonstration des avantages de la sélection, de la conception et de l’approche des recherches conformément aux préoccupations de politique et de développement. En outre, le projet est parvenu à relier la recherche et le développement concernant cette ressource naturelle vitale qu’est l’eau souterraine.

3 )Les projets d’eaux internationales ont jeté les fondations d’une collaboration entre les pays et effectué des démonstrations de technologies novatrices de conservation de l’eau. )ii)

Les projets du FEM ont eu pour effet d’établir entre les pays des

dialogues qui n’auraient peut être pas eu lieu autrement. Dans le cas

de l’Initiative du bassin du Nil et de l’Aquifère nubien, ce dialogue est

d’une importance stratégique toute particulière.

Une fois que le FEM apporte son concours à une initiative

institutionnelle, telle que celle du bassin du Nil et du Programme

d’action stratégique de la mer Rouge, les probabilités de durabilité de

ces initiatives s’accroissent considérablement et, au lendemain de la

phase d’exécution des projets, les mécanismes régionaux mis en

continuent de fonctionner sur leur lancée, encore que l’on note une

réduction de leur efficacité.

Projets régionaux

3 )Les projets d’eaux internationales ont jeté les fondations d’une collaboration entre les pays et effectué des démonstrations de technologies novatrices de conservation de l’eau. )iii)

La coordination entre les institutions nationales de la plupart des pays

participants n’est pas toujours efficace. La diffusion et l’utilisation des

informations et des extrants régionaux laissent à désirer.

Dans certains pays, la faiblesse des institutions environnementales

ainsi que les insuffisances d’importants instruments de politique tels

que les lois et/ou l’information compliquent la collaboration.

Projets régionaux

3 )Les projets d’eaux internationales ont jeté les fondations d’une collaboration entre les pays et effectué des démonstrations de technologies novatrices de conservation de l’eau. )iv)

Les capacités et la compétence des parties prenantes nationales

varient considérablement dans les divers pays. Il en résulte des

activités de renforcement des capacités qui ne sont ni pertinentes ni

d’une utilité suffisante pour les institutions égyptiennes.

Les activités des projets régionaux sans composante nationale ne sont

pas assez visibles, en particulier par comparaison aux projets

bilatéraux de relativement grande envergure, et, en conséquence ne

font pas toujours l’objet de l’attention politique éminemment

nécessaire.

Autres projets régionaux

3 )Les projets d’eaux internationales ont jeté les fondations d’une collaboration entre les pays et effectué des démonstrations de technologies novatrices de conservation de l’eau. )v)

4) L’appui du FEM à l’Égypte dans les domaines de la dégradation des sols et des POP a été limité.

Pas de projets nationaux; seulement le projet régional MENARID, qui n’a pas de composante nationale en Égypte (pour l’instant).

Activité habilitante : Plan de mise en œuvre de la Convention de Stockholm élaboré en 2005.

Projet régional : Démonstration d’alternatives durables au DDT et renforcement des capacités de lutte anti-vectorielle au Moyen-Orient et en Afrique du Nord (juin 2007); pas de composante nationale; entité d’exécution : Bureau régional de l’OMS pour la Méditerranée orientale au Caire (ministère de la Santé)

Un projet de lutte contre les POP (FEM/Banque mondiale) d’un budget de 9 millions de dollars est en cours de préparation.

Dégradation des sols

POP

5 )La durabilité à long terme des résultats obtenus reste problématique.

La durabilité est souvent affectée par les problème de l’ancrage de projets

environnementaux et de priorités complexes dans les structures et institutions

publiques.

Un autre point qui présente des difficultés pour la durabilité est qu’il n’est pas

accordé une attention suffisante à la diffusion des effets et extrants des projets

auprès des décideurs politiques, des organes exécutifs et du public.

La diffusion des résultats des projets du FEM est l’un des instruments clés de

l’obtention des résultats durables grâce aux projets, de changements de

politiques, de reproduction à grande échelle et, en conséquence, du recueil

d’avantages tangibles locaux et mondiaux.

Pertinence

Pertinence à l’égard de la SNDD

Pertinence à l’égard du PAEN

Comparaison avec les autres donateurs

Le Cadre de la Stratégie nationale de développement durable (SNDD) a été lancé en 2007 et l’instrument est en cours d’élaboration.

Le projet d’ANCR sur l’intégration des questions relatives à l’environnement mondial dans les plans nationaux était lié à la SNDD, montrant ainsi l’importance accordée à la prise en compte des objectifs de l’environnement mondial dans les plans nationaux et sectoriels

Étant donné les relations étroites entre la durabilité environnementale et le développement social et économique en Égypte, le changement de concentration du FEM pour intégrer les moyens d’existence au niveau des communautés locales dans les activités de projets confèrent à l’appui du FEM un très grande pertinence.

Le portefeuille du FEM est généralement pertinent par rapport au PAEN 2002-2017

Le PMF de l’Égypte est aligné sur les priorités et critères du FEM ainsi que sur les priorités nationales

Pertinence )1)

En général, les projets et activités du FEM sont axés sur les priorités nationales et coïncident bien avec l’ordre du jour environnemental de l’Égypte.

Cofinancement

L’appropriation et l’engagement du pays ont été renforcés.

Les ratios de cofinancement ont pour effet de doubler l’apport du FEM.

Pour les 87,87 millions de dollars octroyés par le FEM au projets nationaux (PMF exclus), les cofinancements s’élèvent à 174,69 millions de dollars.

Ce ratio de près de 2 à 1 est relativement bas comparé à la plupart des cas relevés dans le monde.

Ces faibles niveaux de cofinancement par les institutions nationales peuvent indiquer que l’Égypte a des difficultés pour financer les activités à visée environnementale.

Pertinence )2)

L’appui du FEM en Égypte revêt une importance

stratégique particulière lorsque l’on le compare

aux apports d’autres donateurs dans le domaine

de l’environnement.

Pertinence )3)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Million $

0

10

20

30

40

50

Million $

Apports d’APD en Égypte dans tous les secteurs

Apports du FEM en Égypte

Apports d’APD comparés aux apports du FEM

Efficacité

Temps, efforts et ressources financières

Mécanisme du point focal du FEM

Le cycle des projets du FEM tend à être long

La plus longue étape du cycle des projets du FEM pour les projets standard est celle qui sépare l’entrée dans la filière et l’approbation du Conseil : en moyenne 3,1 ans, ce qui équivaut à 64 % du temps de traitement total.

La plus courte étape du cycle des projets du FEM pour les projets standard est celle qui sépare l’approbation du DG et celle de l’Entité d’exécution : en moyenne 26 jours.

Pour les projets de taille intermédiaire, il faut 5 mois de l’approbation du DG à celle de l’entité d’exécution et 3 mois après cela jusqu’au démarrage du projet.

Efficacité )1)

Predesign/concept

development

Design/ preparation

Approval by Council/ work

program inclusion

Approval by IAs/EAs

Implementation

Entry into GEF pipeline

GEF CEO endorsement

Project start-up

A

B

C

D

E

Cycle d’activités du FEM

Préconception/élaboration du concept

Conception/préparation

Approb du Conseil/ inscript au programme.

de travail

Approbation par les Entités

d’exécutionMise en œuvre

Entrée dans la filière du FEM

Approbation du DG du FEM

Démarrage du projet

La supervision des projets et/ou les comités directeurs doivent être plus actifs et plus disposés à traiter les problèmes et à faciliter la mise en œuvre des projets de manière opportune.

Efficacité )2)

Mécanisme des points focaux du FEM

L’établissement du Comité directeur national du FEM a rendu le processus d’approbation des projets plus systématique et plus transparent.

L’établissement du Groupe du FEM au sein de l’EEAA produit des amélioration de la coordination et des effets synergiques entre le FEM et les quatre conventions ainsi que des communications.

La capacité du Groupe du FEM est limitée étant donné l’accroissement des responsabilités du point focal opérationnel, tout particulièrement depuis l’instauration du DAR.

La participation du point focal politique se fait par l’intermédiaire du Comité directeur national du FEM.

Efficacité )3)

Recommandation 1 : Le Conseil du FEM devrait traiter la question du manque significatif de ressources dans le domaine de la dégradation des sols pour appuyer les pays qui ont des défis particuliers à relever tels que l’Égypte.

Recommandation 2 : Élaborer un cadre national du FEM afin d’améliorer l’utilisation stratégique des fonds du FEM.

Recommandation 3 : Améliorer l’efficacité générale de l’appui du FEM.

Recommandations

L’impact de projets du FEM sur l’environnement mondial doit être considéré dans le contexte des activités collectives appuyées par le gouvernement national et les autres donateurs dans le même domaine.

Le gouvernement coopère avec le FEM en tant que donateur/fonds multilatéral. Cette coopération est basée sur l’initiative et l’appropriation du pays et pas sur les besoins des donateurs. Conformément à ce principe, le Plan d’action environnemental national (PAEN) et le Plan d’action national (PAN) de chaque convention ont servi de guides à l’élaboration des propositions de projets du FEM.

Réponse du gouvernement

La conclusion 5 selon laquelle « la durabilité à long terme des résultats obtenus reste problématique » est un constat générique qui peut s’appliquer à tout projet financé par des donateurs dans tout domaine du développement. Dans notre contexte spécifique, il ne saurait s’appliquer à tous les projets du FEM de petite, moyenne et grande envergure étant donné que certains de ces projets ont bien réussi, que leurs résultats sont durables et qu’ils ont même fait l’objet d’une amplification.

En outre, nous estimons que le portefeuille du FEM a été fortement institutionnalisé et que sa visibilité s’est accrue au niveau national de par l’établissement l’année dernière du groupe du FEM au sein du ministère de l’Environnement.

Également, la responsabilité de la diffusion des résultats des projets et en particulier des pratiques optimales n’incombe pas au seul gouvernement. Elle est assumée au contraire conjointement par le Secrétariat du FEM, les Entités d’exécution et le gouvernement.

Réponse du gouvernement

Merci de votre attention