Extrême pauvreté et gouvernance mondialerio20.net/wp-content/uploads/2011/05/cahier-extr... · et gouvernance mondiale série Cahiers de propositions. Forum pour une nouvelle gouvernance

par Xavier Godinotavec la collaboration de Thierry Viard

remerciements à Hugues de Courtivron décembre 2010

Pour une gouvernance mondiale qui place la participation effective des plus pauvres au cœur de son système de prise de décision et l’éradication de l’extrême pauvreté au cœur de ses objectifs

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Forum pour une nouvelle Gouvernance MondialeF GMn

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Extrême pauvreté et gouvernance mondiale

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Forum pour une nouvelle gouvernance mondiale Décembre 2010

Iconographie : Dominique MonteauConception graphique : Elsa LescureImpression : Causses et Cévenne

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Paternité Pas d’utilisation commerciale Partage des Conditions Initiales à l’Identiquehttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.0/fr/

Ce cahier est sous Licence Creative Commons permettant aux lecteurs de l’utiliser, le reproduire, le diffuser, sous la condition de mentionner le titre, l’auteur et le Forum pour une nouvelle gou-vernance mondiale. Il ne peut pas être modifié ni commercialisé.

L’ensemble de l’iconographie de ce cahier provient du fonds de la photothèque d’ATD Quart Monde :Michel Buffard : page 40Jean-Michel Folon : page 51Marius Ilboudo : page 52Jacques Henri Lartigue : page 12Antonio Luis : page 14François Phliponeau : pages 1, 11, 17, 18, 19, 22, 26, 29, 33, 34, 38, 39, 42, 45, 46, 55, 60Vladi Pino Amachi : page 9Luc Prisset : page 41


Pour une gouvernance mondiale qui place la participation effective des plus pauvres

au cœur de son système de prise de décision et l’éradication de l’extrême pauvreté au cœur de ses objectifs

par Xavier Godinotavec la collaboration de Thierry Viard

remerciements à Hugues de Courtivrondécembre 2010

E x t r ê m e p a u v r e t é e t g o u v e r n a n c e m o n d i a l e

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« Haïti,aujourd’huiterresymboliquedu« Nous,lesPeuplesdesNationsUnies »

oùtantd’effortspourlarefonted’unvivreensemble

menantauprogrèsetaubien-être

nousexhortentàunirfortementsolidaritéetresponsabilité

commelesdeuxfacettesdetoutprojetdedéveloppementhumain.

Lemondeaétéébranlé,maisceneserapasenvain,

sinouscherchonsensembleàrévéler

laforceprodigieused’unpeuplequinepeutpasmourir,

etlaconfianceenracinéedansnotreexpérience

quechacun,solidairedanscecombatpourladignitédetous,estindispensable.

C’estlàlesensprofonddelavie,

del’idéald’unvivreensembleexprimépubliquement

danslaDéclarationUniverselledesDroitsdel’Homme. »

JacquelinePlaisiretDavidLockwood,responsablesdel’équipedesvolontaires

permanentsd’ATDQuartMondeenHaïti,Port-au-Prince,le23février2010


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S o m m a i r e1 IntroductIon .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

2 constat: extrême pauvreté, hIstoIre et défInItIons .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1121L’extrêmepauvreté :unehistoireimmémoriale. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..1122Eradiquerlamisèreaucœurdelagouvernancemondiale ?. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..1623Qu’estcequel’extrêmepauvreté ? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..1724Commentl’extrêmepauvretéestuneviolationdesdroitsdel’homme. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..18

3 Gouvernance mondIale et extrême pauvreté : état des lIeux .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1931Liensfondamentauxetdroitsfondamentaux.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

311-L’importancedesappartenancesfamilialesetcommunautaires ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..21312-Laluttequotidiennepourlasurvie .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22313-Lesrelationsdifficilesentrel’éducationcommunautaireetl’éducationscolaire . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..24314-Ladifficilereprésentationdesintérêtsdespopulationstrèsdéfavorisées . .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..26315-Desrelationsinternationalesinégalesetdesdémocratiesfragiles . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..27

32Chancesetrisquesdelamondialisationpouruneredistributionplusjusteetlamiseenœuvredesdroitsdel’hommepourtous .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

321-L’affrontementdedeuxlogiques :libéralismeéconomiqueetdroitsdel’homme .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29322-L’explosiondesinégalités . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..30323-ForcesetfaiblessesdesObjectifsduMillénairepourleDéveloppement(OMD).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31324-Lamesurecontestéedupauvre«  universel »ayantmoinsd’undollarparjour. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..33325-Troppauvrespourfigurerdanslesstatistiquesdelapauvreté ! . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..35326-Desapprochesdesolutionsencoreinsuffisantes . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..35

4 proposItIons: éradIquer la mIsère, un projet cIvIlIsateur . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..3941Lechocdelarencontreaveclamisère :GenevièvedeGaulleAnthonioz,AmartyaSen,JosephWresinski. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..3942Soutenirlesdynamiquesderésistanceàlamisère .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

421-Renforcerlesliensfamiliauxetcommunautaires. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..43422-Accèsauxdroitsetrenforcementdesliensfondamentauxvontensemble.. . . . . . . . . . . . . . 44

4221-Droitàl’enregistrement. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..444222-Accéderàunrevenu,àl’emploi,àuneprotectionsociale. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..444223-Solidaritéinternationale . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..474224-Réconcilierl’éducationcommunautaireetl’éducationscolaire.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

423-Promouvoirlaprisedeparoleetlaparticipationdespopulationsdéfavorisées. .. .. .. ..48


43Quelquesrepèresd’actionpourluttercontrelamisère .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51431-Repenserlerôledesacteursdesmouvementssociauxcommemoyendetransformationsociale. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..51

4311-LesinnovationsdeJosephWresinski :leMouvementATDQuartMonde ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..51

432-Desprojetspilotespourl’accèsauxdroitsfondamentaux .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52433-Quelcombatmenerauniveaupolitique ? .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53434-Transformationpersonnellecommeressortdelatransformationsociale. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..54435-Redonnerlaprioritéàl’indivisibilitédesdroitsdel’hommesurlacroissanceéconomique .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57436-Définirunmodèlededéveloppementalliantdéveloppementéconomique,améliorationdel’environnementetcohésionsociale.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

5 conclusIon : placer l’éradIcatIon de la mIsère au cœur de la Gouvernance mondIale ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..60

Encadrés

Encadré1 :Optionsépistémologiques. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..10Encadré2 :Peurethainedesmiséreux. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..13Encadré3 :Témoignagesdequatrefamilles . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..19Encadré4 :TémoignagedeGenevièvedeGaulle-Anthonioz . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..39Encadré5 :TémoignagedeAmartyaSen . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..40Encadré6 :TémoignagedeJosephWresinski. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..41Encadré7 :Renforcerlesliensfamiliauxetcommunautaires. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..43Encadré8 :Unexemplededémocratieparticipative.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50Encadré9 :Histoiresdetransformationspersonnellesfaceàlamisère .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 �

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Introduction

Enseptembre2005,lerapportprésentéparM.Kofi Annan devant l’Assemblée GénéraledesNationsUnies« Dans une liberté plus grande : développement, sécurité et respect

des droits de l’homme pour tous»,marqueune in-flexionsignificativedanslecontenudesobjectifspro-posésauxNationsUnies,60ansaprèsleurcréation.PourjustifiersonprojetderéformedesNationsUnies,aulieudepartirdel’objectifhistoriquedepaixetdesécuritéinternationale,l’objectifmajeurqu’ilproposeauxEtats estdésormais« larecherchedudéveloppe-ment, de la sécurité et des droits de l’homme pourtous ».AinsipourquelacommunautéinternationalesoitenmesuredemettreenœuvrelaDéclarationuni-verselle1ilproposedefonderlepactesocialmondialsurletriptyquedéveloppement,sécuritéetdroitsdel’homme.Orleshommesetfemmesquiviventdansdesconditionsd’extrêmepauvretésontceuxqui lespremierssontconfrontésenpermanenceetsouvent

génération après génération à l’absencede sécurité,au manque de développement et à la violation deleursdroitsfondamentauxEtcesontd’abordlespluspauvres,dufaitdeleurhis-toireexceptionnelledeluttepourladéfensedeleurdignitéalorsquecertains,voiretousleursdroits,sontviolés,quipeuventapporterleursexpériencesetleurssavoir-fairedanslaluttepourunmondeplusharmo-nieux,plussolidaireetpacifié.

Cecahieradoncpourobjetdefaire des propositions pour que, d’une part l’éradication de l’extrême pau-vreté soit placée au cœur des objectifs politiques poursuivis par une gouvernance mondiale rénovée. Et pour que, d’autre part, la participation des plus pauvres de l’humanité à l’élaboration des principes nouveaux qui devraient régir la future gouvernance mondiale, soit reconnue comme une condition in-dispensable du succès de cette entreprise.

1.«...l’avènementd’unmondeoùlesêtreshumainsserontlibresdeparleretdecroire,libérésdelaterreuretdelamisère,aétéproclamécommelaplushauteaspirationdel’homme.»


10

Il s’appuieessentiellement sur le constat et lespro-positionsprésentésparXavierGodinotdanslelivrecollectifqu’ilacoordonné :« Eradiquer.la.misère,..dé-mocratie,.mondialisation.et.droits.de.l’homme »,PUFetEditionsQuartMonde,Paris,novembre2008.Aprèsquatremonographiesretraçantleparcoursdequatrepersonnes vivant dans quatre continents différentset confrontées à des situations d’extrême pauvreté,il s’attachedansunedeuxièmepartieà tirer lesen-seignements de l’expérience et des témoignages deviedecespersonnespourénoncerlesrecommanda-tionsindispensablespourqued’unepartlesdroitsdel’hommesoient respectéspour tous ycomprispourlesplus faiblesde l’humanitéetqued’autrepart lesdifférentsacteursdenotremondeassurentleursres-ponsabilitésenredonnantlaprioritéauxfondementsdu« vivreensemble ».

Aprèsavoiridentifiédansunepremièrepartiecequica-ractérisel’extrêmepauvretéetenquoielleestunevio-lationdel’ensembledesdroitsdel’homme,leprésentcahieressayeradefaireunétatdeslieuxendécrivantlesdifficultésdespluspauvresdansunmondeglobaliséquin’apasencoretrouvélesmoyenspourchaqueêtrehumaindevivredignement.Enfindansunedernièrepartie des propositions concrètes seront formuléespourpermettreauxpluspauvresdesortirdelamisèreetpourquelarichesseinestimabledeleurexpériencesoitreconnueetpriseencomptepourdéterminerlesobjectifsetlesprocessusdedécisionindispensablesàlamiseenœuvred’unegouvernancemondialesoucieusedepromouvoirunmondeplushumain.

Encadré 1 : Options épistémologiques

Réduirelapauvretésubieetdétruirelamisèredemeu-re aujourd’hui un immense défi qui requiert la mo-bilisation de l’intelligence collective, c’est-à-dire lamobilisationdetouteslesfacettesdusavoirhumainet de tous ceux qui en sont porteurs. Edgar Morinsoulignel’urgencededépasser« laparcellisationetlacompartimentationdessavoirs…Ils’agitderempla-cerunepenséequisépareetquiréduitparunepenséequidistingueetquirelie2.»Uneenquêteexception-nellede laBanqueMondiale réaliséedansunecin-quantainedepaysendéveloppementaffirme :« Ilya2,8milliardsd’expertsdelapauvreté,lespauvreseux-mêmes.Pourtant,lediscourssurledéveloppementetlapauvretéestdominépar lepointdevuedeceuxquinesontpaspauvres–professionnels,politiciens,fonctionnaires…Lespluspauvres,danstouteleurdi-versité,sontexclus,impuissants,ignorésetnégligés.Ilsontunanglemortdudéveloppement »3.Ils’agitdoncdecroisertroistypesdesavoirs,selonuncadreépistémologiquetracéparJosephWresinski4, fonda-teurduMouvementATDQuartMonde.

Lepremierdecessavoirsestlesavoiracadémiquedo-minantquireste« partiel,indirectetpurementinfor-matif ».Iln’estpasmobilisateuretnedonnepasderaisonsauxhommesdes’engagerpourd’autres.

Ledeuxièmesavoiràconsidérerest lesavoirdeviedes personnes en situation d’extrême pauvreté, quele fondateurd’ATDQuartMondeconsidérait com-melespremiersexpertsdelapauvreté,carilsenontl’expérience vécue et savent tout ce qu’elle signifieentermesdesouffranceetdechangementsnécessai-res.Cesavoirestleplussouventenfriche,écraséetétoufféparlessavoirssavants.

Enfin, le savoir d’action des professionnels engagésauxcôtésdesplusdéshéritésdoitégalementêtreprisencompteetdéveloppé.

Chacun de ces trois savoirs doit pouvoir être construit dans une certaine autonomie puis croisé avec les autres pour produire une connaissance plus pertinente et plus efficace dans la lutte contre la pauvreté et la misère.

2.EdgarMorin,Les.7.savoirs.nécessaires.à.l’éducation.du.futur,Ed.duSeuil,2001,p.47et48.

3.DeepaNarayan,RobertChambers,MeeraK.Shah,PattiPetesch.Voices.of.the.Poor ..Crying.Out.for.Change,WorldBank2000,p.2et264.

4.JosephWresinski,La.pensée.des.plus.pauvres.dans.une.connaissance.qui.conduise.au.combat,.décembre1980,téléchargeablesurwww.joseph-wresinski.org/science-et-connaissancerubrique« Anthologie ».Touteslescitationsquisuiventsontextraitesdecetexte.


11

21 L’extrême pauvreté : une histoire immémorialeDetouttempsetdanstouslespaysontexistédeshom-mes,desfemmesetdesenfantsauxquelsétaitrefusél’appellationmêmed’êtreshumainsparleurssembla-bles. Comme si, malgré les déclarations de bonnesintentions,chaquesociétéacceptaitl’existenced’unepopulationexclue,dontledroitàl’existenceétaitdé-nié,consciemmentouinconsciemment.Si bien qu’on ne trouve à travers l’histoire aucunetrace laissée par ces êtres humains disparus dans legrandtrounoirdel’extrêmepauvreté.Untrounoirgénéré par le détournement systématique du regarddesautresetrenforcéparl’auto-isolationdesvictimeselles-mêmes tellementpersuadées qu’ellesn’ont pasdevéritabledroitàexister.

LesociologueSergePaugamsoulignecephénomènequi est « une réalité anthropologique souvent véri-fiée.Chaquesociétécomportesapartd’indésirables,d’êtreshumainsdontonfinitpardouterdeleurhu-manité et dont il faut se débarrasser d’une manièreoud’uneautre»5 .Larépulsions’abatsurdesgroupessoupçonnésdemalveillance,demalpropretéoudeta-resindélébiles.AinsilesheimatloseenSuisse,héritiersde lignées de mendiants ou de vagabonds, ont faitl’objetd’unehostilitéorganiséependantdessiècles6.En France, la pratique de la malédiction collectiveétaitrépandueauMoyenâge.En1141,ungroupedesoldats rebelles, lesOiseliersdeBouillon, fut réputémauditparl’évêquedeLiège,réduitsàlaconditiondepariasetaffectésauxtravauxlesplusrepoussants.Lenomdeleursdescendantsfutsoigneusementconsignésurlesregistresd’étatciviletlamalédictionsubsista

Constat : extrême pauvreté, histoire et définitions

5.SergePaugam,Les.formes.élémentaires.de.la.pauvreté,PUF,2005,p.147.

6.HélèneBeyler-VonBurg,Des.Suisses.sans.nom ..Les.Heimatlose.d’aujourd’hui,Pierrelaye,Ed.ScienceetService,1984.


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pendant six siècles. LesmauditsdeBretagnes’ap-pelaientlesCacous,ceuxdes Pyrénées les Cagots7etceuxduPoitoulesCol-liberts8.

En Europe, les Romsconstituentunevastemi-norité installéedepuisaumoins sept siècles, sansEtat, sans territoire, sanspouvoir. Une résolutiondu Parlement européenestime qu’ils seraientdouze à quinze millionsvivant en Europe, dontseptàneufmillionsdansl’Union européenne, quifont l’objet de discrimi-nationracialeetsouffrentdepauvretéetd’exclusionsociale. Victimes du gé-nocide nazi, ils subissentencore aujourd’hui per-sécutions et nettoyagesethniques9.

L’Afrique a étémarquéepar une longuehistoiredetraites négrières, du IXe au XIXe siècle. A la traiteorientale, organisée par les musulmans, succéda latraiteintra-africaine,organiséeparlesroyaumesafri-cains,puislatraiteatlantique,organiséeparlesEuro-péensetlesAméricains.D’aprèslestravauxlesplusrécents, lenombredevictimesdechacunedestrai-tesfutrespectivementdedixseptmillions,quatorzemillions et onze millions de personnes10. La traiteintra-africaine« étaitenpartielaconséquenced’unethnocentrisme.Chaqueethnieétaitpersuadéedesasupériorité culturelle sur les autres. L’Autre était leBarbare11 ».

AuJapon,lesBurakumin -cequisignifie« gensdeshameaux »-sontlesdescendantsdeshors-castesdel’époque féodale, victimes d’un ostracisme qui n’ajamais cessé12. Ils descendent de deux catégories :les. hinins ou « non-humains » et les eta ou « êtressouillés »,considéréscommeimpurs,pourdesraisonsreligieuses,parcequ’ilsexerçaientdesmétierscommeéquarrisseurs,tanneurs,oucroque-morts,quilesmet-taient encontact avec le sang, lamort, lamaladie.D’aprèslesstatistiquesgouvernementales,ilsétaientencoreunmillionetdemien1996,dontplusde lamoitiévivaitdansdesquartiersdits« spéciaux »13 .EnInde,lesintouchablesouDalitsétaientconsidéréscomme impurs pour les mêmes raisons. « Hors-cas-tes », ilsn’étaientpas intégrésausystèmecomplexequistructurait lasociété indienneenquatreclasses,maisconsidéréscommedessous-hommes.Bienqu’enmai1947,l’assembléeconstituanteindienneaitaboli

le statut d’intouchable et interdit la discriminationreposantsurl’appartenanceàunecaste,lesDalitsfontencorel’objetd’uneségrégationquipeutprendredesformestrèsviolentes.Beaucoupsontaujourd’huidespaysanssans-terres.

DanssonhistoiredelapauvretéenEuropeduMoyenAgeànos jours,BronislawGeremekmontreque lapauvreté a toujours inspiré des sentiments contra-dictoires ; de la part des individus, compassion etrépulsion ; de la part des autorités et des pouvoirs,institutions de secours et institutions de répression.Par compassion et charité, de nombreuses institu-tionsontétécréésaucoursdessièclespoursoulagerlasouffrancedespopulationsfrappéesdepauvretéoudemisère,ordresmendiantspuisinnombrablescongré-gations religieuses au service des pauvres, hôpitauxgénérauxpuisassistancepublique.Parpeuretrépul-sion,lesvagabonds,mendiantsetautresmaraudsontétéconsidéréscomme« inutilesaumonde »,bannis,pendus,condamnésautravailforcé,enfermésdanslesworkhousesd’AngleterreoudesPaysBas,ouleshôpi-tauxgénérauxàl’époquedu grandrenfermementdespauvres.A l’aubede l’âgemoderne,écritGeremek,«peudegensontmanifesté leur révolte faceàunepolitiquequiapréférélespotencesetlesprisonsàlacharité14».Ilsembledoncqu’àtouteslesépoquesetsurtouslescontinents, la peur du désordre, de l’insécurité, desépidémies et de la criminalité se cristallise sur lespopulations les plus éloignées des normes établies.

7.GilbertLoubès,L’énigme.des.Cagots,.histoire.d’une.exclusion,Ed.Sud-Ouest,Bordeaux,2006.

8.PierreMiquel,Les.oubliés.de.l’histoire,LivredePoche,FernandNathan,1978,p.112à115.

9.Jean-PierreLiégeois,L’accès.aux.droits.sociaux.des.populations.tsiganes.en.France,Rapportd’étudedelaDirectiongénéraledel’actionsociale,Ed.ENSP-Rennes,2007,p.230.

10.OlivierPétré-Grenouilleau,Les.traites.négrières ..Essai.d’histoire.globale,Paris,Gallimard,BibliothèquesdesHistoires,2004.

11.Maurice BazemoetSidiTraore,Rapport.national.sur.l’esclavage.et.la.traite.négrière,.Burkina-Faso,2004,p.9.

12.Jean-FrançoisSabouret,L’autre.Japon :.les.burakumin,Paris,LaDécouverte,1983.

13.PhilippePons,Misère.et.crime.au.Japon.du.XVIIème.siècle.à.nos.jours,Paris,Gallimard,1999,p.128.

14.BronislawGeremek,La.potence.ou.la.pitié,.l’Europe.et.les.pauvres.du.Moyen.Age.à.nos.jours,Gallimard,1987,p.317.


Ces populations sont disqualifiées, diabolisées, dé-valorisées au point d’être désignées comme inutilesaumonde.Lascienceoulareligionpeuventêtreap-peléesàlarescoussepourrationaliserlediscours,luidonner un caractère irréfutable. Par l’infériorité ra-dicalequileurestconférée,lesvictimesnesontplusconsidéréescommedesêtreshumainsàpartentière,maiscommedes sous-hommes,desdéchetsde l’hu-manitéquin’ontplusaucundroit.C’estainsiqu’ontétéjustifiésl’esclavageoul’apartheid.C’estainsiquelessociétésoccidentalesontconsidérélesvagabondsavant la révolution industrielle, et les «misérables»auXIXesiècle,ouvrantlavoieàune«législationsan-guinaire15»faitedebannissement,d’exécutionscapi-tales,d’enfermement,detravailforcé,dedéportationauxcolonies.

Danslessociétéstraditionnelles,l’identitéétaitdon-néeàlanaissanceetparelle.Lareconnaissanceétaitliée au statut qui était lié à la naissance. Ce n’estplus lecasaujourd’huidans les sociétésdites« éga-litaires » par opposition aux sociétés traditionnellesdites « hiérarchiques ». Aujourd’hui, la reconnais-sancenedépendplustantdecequel’onestquedecequel’onfait.Lesressortissantsdelasociétémodernese trouvent jetés dans une situation structurelle deluttepourlareconnaissancequin’estjamaisacquised’emblée ; elle doit se gagner par la démonstrationdesescapacitéssociales.PourlasociologueDomini-que Schnapper, la conséquence en est que : « Danslessociétésmodernes,onrisquetoujoursdequalifierde sous-humains, avec toutes les conséquences quecettequalificationpeutentraîner,ceuxquisemblent,parleurdestinsocial,remettreenquestionladoublenormeducitoyenetdutravailleur,onrisquetoujoursdejustifierparuneprétenduesous-humanitélespro-cessusd’altérisationqueconnaissenttouteslessocié-tés16 ».C’estainsique, sous l’influencedescourantshygiénisteeteugénisteencoreactifs,desdémocratiescomme la Suède, la Norvège, la Suisse, la Grande-Bretagne, les Etats-Unis, l’Australie, la France, ontmisenœuvrependantdesdécenniesdespolitiquesdestérilisationforcéedesfemmesdemilieutrèspauvreoudegénocidecultureldesnomades,desaborigènesoud’autresgroupes.Récemment,lePérou,l’Inde19etsansdoutebiend’autrespaysorganisaientencoredesopérations massives de stérilisation forcée dans lesmilieuxlespluspauvres.En France, affirme l’ethnologue Patrick Declerck« onnecomprend rienauxparadoxesde l’aideauxSansDomicileFixesil’onnemesurepasàquelpointilssont,consciemmentouinconsciemment,objetsdelahaineetdelavindictepublique.Lemessagegéné-ral est double, contradictoire et paradoxal : ils fontpeuretsontdepauvresvictimes.Virez-les,ilspuent.Aidez-les, ils souffrent. Double discours, double re-présentation(…)L’exclusionetl’identification20 » ..

Encadré 2 : Peur et haine des miséreux

Comment nommait-on, à l’orée des années 2000,lesmiséreuxdansdifférentespartiesdumonde ?EnEgypte, on les appelait madfoun – les enterrés, ouenterrésvivant ; auGhana,ohiabrubro– lesmiséra-blementpauvres,sanstravail,maladessanspersonnepourprendresoind’eux ;auBrésil,lesmiseraveis.–lesdémunis ;enRussie,lesbombzi,lessans-abri ;auBan-gladesh,lesghrino.gorib–lespauvresméprisésouhaïs.EnAfrique,onlesappelleaussipossédésdesdémons,sorcières,maladesmentaux,lépreux,enAmériquela-tine,voleurs,habitantsdesquartierslesplusviolents,et en Asie du Sud, basses castes, chiffonniers, genssansterre(...).Ainsi,pourlespersonnesensituationdepauvreté interrogéesdans l’enquêteconduiteparDeepaNarayan,.« les.plus.pauvres.sont.vus.par.la.plu-part.des.participants.comme.séparés.et.différents,.et.regar-dés.avec.un.mélange.de.pitié,.de.peur,.de.dégoût.et.même.de.haine21 ».

LaphilosopheOliviaBianchis’interrogesurlesmé-canismesde cettehaine, qu’elle qualified’ontologi-que,àl’égarddeceuxquisontparticulièrementfragi-lesetdontl’existencemêmesembleunnaufrage,telsles vieillards décrépis, les mendiants, les personnessans-abri22.« Levieillardéveilleenmoicesentimentdehaineontologiqueàsaseulevue »,affirme-t-elle,« parce qu’il ne me permet plus de persévérer dansmonêtre ».Enmefaisantprendreconsciencedemafragilité et de ma finitude, il menace mon identité.Demême,lemendiantrencontréchaquematin megêne,« etcettegêneserésouttrèsvitedansunehaineindélébile ».Savueprovoquedes affectsquimebou-leversentdansmonidentitéetmarelationàl’autre,quitouràtourmefontconsidérerlepauvrecommemonsemblableetcommemondifférent.Cesaffectsencombrentmaconscience,quioscilleentrelesdeux.« Lahaineontologiquenaîtdeceva-et-vientindéli-catquimetirailleindéfiniment ».

Plusencorequelahaine,quifortheureusementresteune réaction minoritaire, c’est la peur du miséreuxqui semble être une réaction ontologique. C’est cequesuggèreundesgrandstextesdelatraditionjudéo-chrétienneécritilyaenviron2800ans,celuiditdu« Serviteursouffrant »danslaBible,quifournitunesorted’archétypedesréactionsqueprovoquelefaceàfaceentreinclusetexclus,etsimultanémentundé-codagedecesréactions.Envoiciquelquesextraits:« Desmultitudesavaientétésaisiesd’épouvanteàsavue,car iln’avaitplusfigurehumaine,etsonappa-rencen’étaitpluscelled’unhomme...Sansbeauténiéclatpourattirernos regards,et sansapparencequinous eut séduits, homme de douleur, familier de lasouffrance,commequelqu’undevantquionsevoile

15.RobertCastel,Les.métamorphoses.de.la.question.sociale ..Une.chro-nique.du.salariat ..Fayard,1995,pages90à108.

16.DominiqueSchnapper,La.re-lation.à.l’autre .Au.cœur.de.la.pensée.sociologique,ParisGallimard,coll.NRF-Essais,1998,p.495et496.

17.XavierGo-dinot,Exclusion,.de.l’aveuglement.à.la.clairvoyance,.revueFuturibles,n°242,mai1999,p.5à18.

18.UnrapportduministèredelasantéduPérourévèlequ’entre1996et2000,souslaprési-denced’AlbertoFujimori,plusde215000femmesontétéstériliséesdeforce,prèsdelamoitiésansanesthésiecorrecte.Ils’agitpourlaplupartd’indiennespauvresdeszonesrurales.JournalLibérationdu25juillet2002.

19.DansDevelo-pment.as.Freedom,OxfordUniversityPress,1999,p.224,AmartyaSendénoncelapratiquebar-bareduNorddel’Indequiconsistaitàrassemblerdesfemmesdemilieutrèsdéfavorisédansdescampsdestérilisation.

20.PatrickDeclerck,Le.sang.nouveau.est.arrivé,Gallimard,2007,p.24et104.

21.DeepaNarayanetautres,.Voices.of.the.Poor ..Can.Anyone.Hear.Us ?.Washing-ton,BanqueMondiale,2000,p.135-136.

22.OliviaBianchi,La.haine.du.pauvre,L’Harmattan,Paris,2005,p.21et42.

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la face, méprisé, nous n’en faisions aucun cas ... Etnous, nous le considérions comme puni, frappé parDieuethumilié.Maislui,ilaététranspercéàcausedenoscrimes,écraséàcausedenosfautes23».

L’analyse des mécanismesde banalisation de l’in-justice sociale, menée parChristopheDejours24,four-nitunéclairageutilepourcomprendre ce texte etconduitàaccorderunepla-ceessentielleauxprocessusgénérés par la peur : peurdelacontamination,delaprécarisationetdel’exclu-sion.Lavuedumisérable,dontl’apparencen’estpluscelle d’un homme, provo-que « l’épouvante » desmultitudes, dit le texte.L’épouvante, c’est à direun choc, un ébranlementprofondfaceàunemenaceterrible, une réaction depanique qui vous paralysesur placeouvous fait fuir.Cetteépouvanteestprovo-quéeparleconstatqu’unêtrehumainpeutsubirunedéchéancetellequ’iln’aplusfigurehumaine.Sonap-parencen’estpluscelled’unêtrehumain,etpourtant,c’estunêtrehumain.Lacraintevousenvahitqu’aucontactdumisérable,sadéchéancevouscontamine.Enpartantdecettepeurexistentielle,letexted’Isaïeindiqueplusieursréactionspossibles.

Lapeurquinoussaisità lavued’unepersonnesansabricroiséedanslarueestfréquemmentoccultéeouniée,elleestunsujettaboudansunesociétéquiglori-fieles« gagnants ».Nier« l’épouvante »etparconsé-quentlasouffrancequeprovoquelefaceàfaceaveclamisère,c’ests’interdiredevoirlesréactionsdedéfensequechacunmetenplacepours’enprotéger.Quellessont-elles ?Lesplusfréquentessontlafuite,l’ignoran-ceetl’indifférence,quiproduisentunconsentementde masse à l’injustice. « Méprisé, nous n’en faisionsaucuncas . »ditletexted’Isaïe.Lesréactionsdedé-fenseplusengagéespeuventêtreleméprisetlahaine,ou au contraire la compassion et l’action solidaire.Nierlapeurquel’onressentsoi-mêmeaunomd’une« virilité défensive », telle est la première étape duprocessusdebanalisationde l’injustice sociale.Pourceuxquisontencontactfréquentaveclespersonnesendéréliction,commelestravailleursmédico-sociauxetlespoliciers,nierlasouffrancequeprovoqueeneuxla souffrance des usagers peut conduire au blindageémotionnel,audéni,àlarétorsion.

Nierlasouffrancedel’autreestunesecondeétapeduprocessusdebanalisationdumal.ChristopheDejoursmontrequepourrationaliserleurconduite,lesindi-vidus peuvent « suspendre leur faculté de penser »,

se mettre des « œillères volontaires » en recourantà toutes sortes de stéréotypes, par exemple : « ceuxquisontauchômage,oudanslamisère,c’estqu’ilsleveulentbien ». 

Quandnilapeurqu’onéprouvesoi-même,nilasouf-francede l’autrene sont reconnues, le texted’Isaïesuggère une troisième étape dans le processus psy-chosociologique de banalisation du mal, égalementévoquée par C. Dejours : la disqualification des gê-neursetl’institutiondumensonge.« Et.nous,.nous.le.considérions.comme.puni,. frappé.par.Dieu.et.humilié ».Biendesfoisdansl’Histoire,desgroupesinfériorisésontétéconsidéréscommemauditsparDieu.Aleurdisqualificationpeutsuccéderleurrelégationdansdeslieuxdepunitionoud’abandon,maisaussidifférentesformesd’exploitationetmêmel’organisationdeleuréliminationphysique,formeabsoluedumal.

Mais le texte d’Isaïe propose simultanément uneautre interprétation,qui soutientd’autres réactions.Reconnaîtresaproprepeurdevantlamisèreconsti-tuelepremierpaspourpouvoirlamaîtriser.Pouvoirenparler,pouvoirparlerdesavulnérabilitéavecdescollèguesdetravailoudesamispermetdemieuxlacontrôler,demieuxmaîtrisersesréactions.Ayantre-connucettepeurexistentielle,etlasouffrancequ’elleprovoqueenchacun,commentnepascéderauméprisouàlahainedumiséreux ?Enapprenantàreconnaî-

23.Isaïe,chapitre52,verset14,etchapitre53,versets2à5,BibledeJérusalem,Ed.DescléedeBrouwer,1975.

24.ChristopheDejours,Souffrance.en.France,.la.banalisation.de.l’injustice.sociale,éditionsduSeuil,1998.


trelasouffrancequiledéchire.Reconnaîtrelasouf-francedel’autre,c’estaccepterdeselaisseratteindreparelle, c’estaccepterdedevenirmoins indifférentetdoncplusvulnérable,mais aussiplushumain.Sil’on accepte l’effort d’affronter la misère au lieu delafuir,etd’écouterceuxquilaviventaulieudelesfairetaire, ilesttoutsimplementimpossibledenierleursouffrance.Al’idéepréconçuequ’ils sonttelle-ment déshumanisés qu’ils ne souffrent même plus,succède leconstatqu’ils sont« hommesdedouleur,familiersdelasouffrance»,selonletexted’Isaïe.Lefaceàfaceaveceuxinterrogechacunsurlescausesdecette souffrance souvent indicible, et oblige à trou-verdesréponses.L’insatisfactionetlarévoltedevantcette souffrance sont précieuses, parce qu’elles peu-ventdevenirdepuissantsmoteurspour l’action.Leconstatetl’analysedelaviolencefaiteauxmiséreuxconduisentàdénoncerlemensongedessociétésquienfontdesboucsémissaires,exutoiresfacilesàlavio-lencecachéedetoutgroupe.Non,lemiséreuxn’estpas« puni, frappéparDieuethumilié (…) Ilaététranspercéàcausedenoscrimes,écraséàcausedenosfautes »ditletexted’Isaïe.

Lesapports récentsde lapsychologie socialeconfir-mentqu’unesortede« cruautéanthropologique »esttapieenchaqueindividu,contenuepardesbarrièresqui sontmoins individuellesquesociales.Lesexpé-riencesmenéesavecdesgroupesd’étudiantsontmisà jour ce que le professeur Philip Zimbardo appelle« l’effetLucifer » : toutepersonnenormale, soumiseàdessituationsoudesconditionnementsparticuliers,peut abandonner ses scrupules moraux et coopéreractivementàlaviolenceetàl’oppression25.L’histoiredurégimenazileconfirmeabondamment.

Lerejetdesmiséreuxestluiaussiconditionnépardespréjugésqui,depuisdessiècles, légitimentetperpé-tuentdescomportementsd’indifférence,d’ignoranceetdemépris,préjugésqueWresinski26n’acessédedé-noncer.Ainsiconteste-t-ilvigoureusementl’idéequetoutesociétéaitundéchet,unrésiduinévitable,enreprochant à l’Université de ne pas l’avoir fait suf-fisamment.Demême regrette-t-il que l’histoire soitlue et la société analyséeuniquement en termesderapportsde force,excluantduregardlestotalementimpuissants. Il conteste encore la distinction sécu-laireentre« bons »et« mauvais »pauvres,quedesdéputés progressistes maintenaient au moment dela Révolution française. Tout en affirmant pour lapremièrefoislesdroitsdel’hommepauvresurlaso-ciété, certains de ces députés considéraient que les« mauvaispauvres »devaientêtretenusà l’écartdecesdroits27.Deux sièclesplus tard,Wresinski rétor-que :« Lespluspauvresonttoujoursétédemauvaispauvres,etcelanonpaspourdesraisonsdemauvaisemoralitécongénitale,commel’humanitéselerépète

desiècleensiècle.Ilsontétéetsontencoredesmau-vais pauvres, parce qu’en dessous d’un certain seuilde pauvreté, il n’est pas possible de vivre selon lesnormesdebonneconduitedelacommunautéenvi-ronnante28 . »Ilcontesteégalementlesimplismedesdiscoursaffirmantqu’ilyauraitd’uncôté lesriches,necherchantqueleurprofit,etdel’autrelespauvres,désirantjusticeetfraternité.Cesdiscoursrenforcentlesbarrièressocialesaulieud’aideràlesfranchir.

Selon l’historien Michel Mollat, du XVe au XVIIIesiècle en Europe occidentale : « La réprobation delapauvretéétaitformellechezceuxqui,liantlatra-dition biblique et l’idéal humaniste, associaient lemalheur au péché et le succès à la bénédiction di-vine. (...) Pour tous, le sort des pauvres est un malàsoulager,surveiller,réglementer,encadrer.éternelsmineurs, les pauvres attendirent longtemps qu’oncherchâtlescausesdel’infortune. (…)Laplupartdespauvresvégètentetbénéficientdespratiquesséculai-resde la charité.D’ailleurs, la«policedespauvres»n’étaitpasunanimementapprouvée.DeVincentdePaulaumilieuduXVIIesiècleàMassillonen1705,desprotestationss’élevèrenten faveurde«ceuxquisontréduitsàfeindred’êtremalheureux».(…)Bos-suet célébrait«l’éminentedignitédupauvre».Vau-banconseillaitune justicefiscalequi soulagerait lespauvres.Jean-BaptistedeLaSallefondaitdesécolespourleursenfants. »29

D’aprèsl’historienGarethStedmanJones,c’estdanslesannées1790que,pourlapremièrefois,desréfor-mateursaffirmentqu’ilestpossibledemettrefinàlapauvretéetproposentdesmesuresad.hoc.Inspirésparleprogrès scientifique,par lespromessesd’uneacti-vitééconomiquequi s’internationaliseetpar les ré-volutionsquionteulieuenFranceetauxEtats-Unis,despenseurspolitiquescommePaine,Condorcetetd’autresassurentquetouslescitoyenspourraientêtreprotégéscontrelesincertitudesdel’existencepardessystèmesdeprévoyanceetd’assurancesociale.L’idéequ’ilestpossibledemettrefinàlapauvretédateraitdoncdelanaissancedeladémocratieenOccident.Cemomentfondateurfutensuitedisqualifiéetrenduinvisibleparlespenseursdedroitecommedegauche,affirmeJones.Lesdébatsactuelssurlamondialisationetlapauvretésontencorelargementmodelésparlesconflitsidéologiquesd’alors30.EnFrance,ledébatsurlesdroitsetdevoirsdespauvresestvifaumomentdelaRévolutionfrançaiseetdelaDéclarationdesdroitsdel’hommeetducitoyen.LetermedequatrièmeOrdrefutinventéparDufour-nydeVilliers,architecte,passionnédeprogrèsscien-tifiqueetdejustice.En1789,lorsdelaconvocationenFrancedesEtatsGénérauxrassemblantdesdépu-tésdestroisOrdres,laNoblesse,leClergéetleTiersEtat, ilpubliales«Cahiers.du.quatrième.Ordre, celui.

25.PhilipG.Zimbardo,The.Lucifer.Effect:.Understanding.How.Good.People.Turn.Evil,RandomHouseTrade,reedition2008.

26.JosephWresinski,Refuser.la.misère ..Une.pensée.politique.née.de.l’action,CerfetEd.QuartMonde,2007,p.88à93.

27.LeducdeLaRochefoucauld-Liancourt,présidentduComitédemendicité,distinguait« les.véritables.pauvres…(et).les.mauvais.pauvres,.c’est-à-dire.ceux.qui,.connus.sous.le.nom.de.mendiants.de.profession.et.de.vagabonds,.se.refusent.à.tout.travail,.troublent.l’ordre.public »,PlandetravailduComitédemendicité,Paris,ImprimerieNationale,1790,p.317.

28.JosephWresinski,Refuser.la.misère ..Une.pensée.politique.née.de.l’action,op.cit.p.165.

29.Mollat,Histoire.sociale,.Histoire.des.pauvres,inEncyclopaediaUniversalis,1998.

30.GarethStedmanJones,La.fin.de.la.pauvreté ?.Un.débat.historique,Ed.Ere,avril2007,traduitde:An.End.to.Poverty?.A.Historical.Debate,London,ProfileBooks,2004.

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des.pauvres.journaliers,.des.infirmes,.des.indigents,.l’Or-dre. sacré. des. infortunés». Il y constatait que les pluspauvresn’étaientpasprisencomptedanslescahiersde doléances, et demandait pour eux une véritablereprésentation politique :. « Je ne demanderai passeulementpourquoi ilyatantdemalheureux,maispourquoicetteclasseimmenseest-ellerejetéeduseindelaNation ?Pourquoiellen’apasdereprésentantspropres31? »Saquestionrestasansréponse.Le duc de La Rochefoucauld-Liancourt, ami deCondorcet, rapporteur du Comité pour l’extinctiondelamendiciténomméparl’Assembléeconstituanteen 1790, écrit alors : « On a toujours pensé à fairelacharitéauxpauvres,jamaisàfairevaloirlesdroitsde l’hommepauvre sur la société…Labienfaisancepubliquen’estpasunevertucompatissante, elle estundevoir,elleestlajustice.Làoùexisteuneclassed’hommes sans subsistance, là existe une violationdesdroitsdel’humanité32.»Unpeumoinsdedeuxsièclesplustard,le17octobre1987,JosephWresinskiinauguresurleparvisdesli-bertésetdesdroitsdel’homme,àParis, unedallesurlaquelle ila faitgraver lemessagesuivant :« Làoùleshommessontcondamnésàvivredans lamisère,lesdroitsdel’hommesontviolés.S’unirpourlesfairerespecterestundevoirsacré. » Aujourd’hui,leprojetdeconstruireunesociétésansmisèreseheurteauscepticismeetauxcraintesnour-riesparl’Histoire.Eneffet,leXXesiècleaétémarquéparletriomphe,puislafaillitedesgrandesidéologiesdetransformationdumonde,dequelquebordqu’ellessoient.Aunomdel’égalité detousetdelaconstruc-tiond’unesociétésansclasses,lecommunismeacréédesrégimestotalitaires,parmilesplusoppressifsquisoient.Aunomdelascience,lescourantshygiénisteet eugénisteontorganisé la relégationou la stérili-sation forcéedemillionsdepersonnes, souventori-ginairesdesmilieuxlesplusdéfavorisés.Aunomdunéolibéralisme, des politiques imposées par les gou-vernementsdespaysindustrialisésetdespaysendé-veloppementontappauvridescentainesdemillionsdepersonnes.Soustouslesrégimes,laluttecontrelapauvretéestsanscessemenacéedesetransformerenlutteférocecontrelespluspauvres.

22 Eradiquer la misère au cœur de la gouvernance mondiale ?

Lapersistanced’unetellesituationauXXIesiècleestunevéritableinsulteaugéniehumainetauxvaleursfondamentalesdenotrehumanité.Labasedupactesociald’uneplanètepacifiéepasseparl’éradicationdelamisère.Parvoiedeconséquen-cetouteréflexionsurlamiseenplaced’unevéritablegouvernancemondialepassedoncparuneinterroga-

tion sur les moyens de réintégrer tous les êtres hu-mainssansexceptiondansledialoguesocial,fonde-mentduvivreensemble.Réduirelapauvretérelativeet détruire l’extrême pauvreté deviennent donc desdéfis impératifs qui requièrent les compétences detous et pas seulement de ceuxquin’enont aucuneexpérience.

Cettepropositionpeutparaîtrenaïvequandonob-servelesdonnéessuivantes :-Lacrisealimentaireafaitpasserlenombredeper-sonnessouffrantdelafaimdanslemondede854mil-lionsà1milliard.-1,1milliarddepersonnesn’ontpasaccèsàl’eaupo-table.-SelonlaBanqueMondiale,lacriseéconomiqueetfinancière mondiale a entrainé une forte hausse del'extrêmepauvretéquidevraittoucher64millionsdepersonnesdeplusquesilacrisen'avaitpaseulieu33.-800millionsd’adultessontanalphabètes.-104millionsd’enfantsnesontpasscolarisés.

Elleestpourtantréaffirméedanslesplusgrandstextesinternationaux :- Déclaration universelle des droits de l'homme de1948 : « L’avènement d’un monde où les êtres hu-mainsserontlibresdeparleretdecroire,libérésdelaterreuretdelamisère,aétéproclamécommelaplushauteaspirationdel’homme » ;- Déclaration du Millénaire, adoptée en septembre2000par180chefsd’étatetdegouvernementréunisenAssembléeGénéraleauxNationsUnies :« Nousne ménagerons aucun effort pour délivrer nos sem-blables, hommes, femmes et enfants, de la misère,phénomèneabjectetdéshumanisantquitoucheac-tuellementplusd’unmilliarddepersonnes ».Deplusalorsquecettevolontéconstammentréaffir-méedepuisdessièclesn’apuêtremiseenœuvrejus-qu’àunepérioderécente,noussavonsdésormaisquenousavonslesmoyensmatérielsd’unetelleambition.LeProgrammedesNationsUniespourleDéveloppe-ment(PNUD)necessederéaffirmerquenousavonslesmoyensd’éradiquerl’extrêmepauvretéenunegé-nérationseulement.Orilyaurgencecarlesnouveauxrisquesquiappa-raissentmenacentenprioritélespluspauvres.CequifaitdireàKofiAnnan :« Au-delàdesinnombrablesproblèmes du monde d’aujourd’hui, des immensesbouleversementsdécoulantdu changement climati-queoudesravagescausésparlesmaladiesinfectieu-ses,jesuisconvaincuquelemondeneconnaîtrapaslapaixtantquelapauvreténeserapasaucœurd’undébatdefond »34.

Ilyadoncunlienétroitentrelarecherchedelapaixetdelasécurité,lerespectdeshommesetl’éradicationdel’extrêmepauvreté.Sibienquetouteréflexionsur

31.D.G.AudollentetD.Fayard,Combattre.l’exclusion,LesEssentielsMilan,1999,p.18et19.

32.LaRochefoucauld-Liancourt(F.A.E.)De.Premier.rapport.du.Comité.de.mendicité ..Exposé.des.principes.généraux.qui.ont.dirigé.son.travail,op.cit.

33.Voirrapportdela BanqueMondiale« Perspectives.pour.l’économie.mondiale.2010.:.crise,.financements.et.croissance »,21janv.2010VoiraussilerapportannuelduBITsurles« Tendances.mondiales.de.l’emploi.2010 »quiindiquequelenombredestravailleursensituationd’emploivulnérabledanslemondeseseraitaccrudeplusde100millionsen2009,aggravantainsilapauvretéglobale.

34.JournalLe.Monde,11juillet2007.


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l’ensembledesrèglesd’organisationdessociétéshu-mainesàl’échelledelaplanète35doits’inscriredanslaperspectivedecettetriplefinalité.

23 Qu’est ce que l’extrême pauvreté ?Pourdéfinirl’extrêmepauvreté,ilfautpartirdesdé-finitionsdelapauvreté.Lesdifférentesanalysesdelapauvretéfontapparaîtrelanotiondepauvretérelati-veetdepauvretéabsolue.Ainsionpourraitimaginerune société où les plus pauvres auraient cependantaccèsauxressourcesindispensablespourleurpermet-trederesterintégrésdansletissusocial.Ilexisteraitdonc une pauvreté relative qui ne serait cependantpasaliénante.Aucontraire,danslecasdelapauvretéabsolueonidentifiedesêtreshumainsquin’ontaccèsàaucunedesressources indispensablespourpouvoirvivredansladignité.D’uneautrefaçonSergePaugham36identifieparrap-portàlasociététroisformesdepauvreté :- lapauvreté intégréeauseinde laquelle letissuderelationssocialesestpréservéetlastigmatisationre-lativementinexistante ;-lapauvretédisqualifiantedanslaquelle,enpériodedecrise,« tombent »uncertainnombredeperson-nesquin’appartenaientpas auparavant auxcatégo-riesqualifiéesdepauvres,passantainsid’unesituationd’intégrationsocialeàunesituationd’exclusion;

-lapauvretémarginaledanslaquellesetrouventtousceuxquisontstigmatisés, jugésinadaptésaumondemoderne,voiresimplementignorésdurestedelapo-pulation ; ceux qu’on pourrait appeler les « non-re-censés » et « non-sondés »  parce qu’ils n’en valentpaslapeineouparcequ’ilesttropcompliquéderen-trerencontactaveceux.

Cetteapprochepeutêtrecomplétéeparcequ’onpeutappeler « l’assiette mentale » de chaque pays37, quiconduitàplacerunfiltrespécifiqueàchaquecultureentre la pauvreté réelle et la perception qu’en a lasociétéconcernée.Cefiltreestconstituéàpartirdel’histoirepropreàchaquepays.Lepassécolonialdenombreuxpaysyexerceunrôledéterminantendif-fusantlaconvictiond’uneinférioritéinnéequiobli-geraitcespaysàattendredel’extérieurlesréponsesàleursproblèmesdemisèreetdesous-développement.Maislepassécolonialn’expliquepastout.Lescondi-tionsgéographiquesetclimatiques sont souventdesfacteurstrèsnégatifsquiexpliquentlesous-dévelop-pementdecertainspaysdemêmequ’ilestparfoistropfacilede sedéchargerde la responsabilitédes situa-tionsdesous-développementenaccusantlesautres,« leNord, l’Occident, l’Orient.L’axedumal oudubienn’estpasfonctiondespointscardinaux ! »38Ilexistedoncbienunecontinuitéentrelapauvretéetl’extrêmepauvreté.Toutefoiscettedernièrerevêttroiscaractéristiquesessentiellesqui ladifférencientdelapauvreté :

35.Forumpourunenouvellegouvernancemondiale(FnGM) :Pourquoi.un.Forum.pour.une.nouvelle.gouvernance.mondiale ?.http://www.gouvernance-mondiale.org

36.SergePaugham,Les.formes.élémentaires.de.la.pauvreté,Paris,PUF,coll.« Leliensocial »,2005.

37.XavierGodinot,Eradiquer.la.misère,Paris,PUFetEditionsQuartMonde,novembre2008,page254-255.

38JosephKi-Zerbo,Conférencedonnéeàl’occasiondu30eanniversaireduCODESRIA,2003,reprisedansRepères.pour.l’Afrique,Ed.Panafrika,Silex/NouvellesduSud,2007,p.185.


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- le cumul de plusieurs précarités dans plusieurs do-maines de la vie ;- la persistance de cette situation dont les effets sont dévastateurs en affaiblissant ceux qui en sont victi-mes et en diminuant leurs capacités d’autonomie ;- l’impossibilité d’accéder aux droits fondamentaux et d’exercer ses responsabilités sans soutien extérieur.

LepèreJosephWresinski(1917-1988),fondateurduMouvement internationalATDQuartMonde, s’estbattuavecacharnementpourfairereconnaîtrelami-sèrecommeuneviolationdesdroitsdel’homme.En

février1987, leConseilEconomiqueetSocial fran-çais adopte le rapport « Grande.Pauvreté. et. précarité.économique. et. sociale » dont il fut rapporteur. L’avisduConseilEconomiqueetSocialfrançaisdonnedela précarité et de la grande pauvreté les définitionssuivantes :« Laprécaritéestl’absenced’uneouplusieursdessé-curités,notammentcelledel’emploi,permettantauxpersonnesetfamillesd’assumerleursobligationspro-fessionnelles,familialesetsociales,etdejouirdeleursdroitsfondamentaux.L’insécuritéquienrésultepeutêtreplusoumoinsétendueetavoirdesconséquencesplusoumoinsgravesetdéfinitives.Elleconduitàlagrandepauvreté,quandelleaffecteplusieursdomai-nesdel’existence,qu’elledevientpersistante,qu’ellecomprometleschancesderéassumersesresponsabili-tésetdereconquérirsesdroitsparsoi-même,dansunavenirprévisible39».

24 Comment l’extrême pauvreté est une violation des droits de l’homme

Dans le cas de l’extrême pauvreté, il s’agit, au-delàde la privation même des ressources alimentaires,matérielles et financières indispensables à la surviephysique,delanégationdel’existencesocialedufaitdel’impossibilitéd’accèsàl’ensembledesdroitsfon-damentaux de l’homme : droits civils et politiques,droitd’accèsautravail,àl’éducation,àlaculture,àla

santé,aulogement,àlaprotec-tionsociale,àlajustice.Cette approche de l’extrêmepauvretéproposéeparLéandroDespouy, expert auprès desNations Unies, a été finale-mentadoptéeenjuin1996parla Commission des droits del’hommedel’ONU.Ellestipuleque : « le cumul de précaritésou de carences en matière desanté, d’éducation, d’habitat,de participation, etc, dont lapersistancetourmentelaviedeceuxque frappe lamisère,cor-respond,danslelangagejuridi-que courant, à une expressionprécise,etbiendéfinie :lanéga-tion absoluedes droits les plusélémentairesdel’homme »40.

Lamisèreoul’extrême pauvretéestdoncundéniper-manentdeladignitéhumaineetencelauneviola-tiondesdroitsdel’homme.Elleexistedanstouslespaysquelquesoitleursitua-tionéconomique,socialeouculturelle.Elleestlaplu-partdutempsdéniéeparl’opinionpubliquecommeparlesautoritéspolitiquesetl’objetd’uneattentiontrès relative des autorités morales. Sa persistancemêmeestladémonstrationquelerespectdesdroitsdel’hommeestunimpératifquipourraitnepass’ap-pliqueràtouslesêtreshumains,certainsétantconsi-déréscomme« perdusd’avance »etencesensellecontreditl’aspirationdeshommesàétablirunmondesolidaireetpacifié.C’est parce que l’extrême pauvreté est d’abord uneviolation des droits de l’homme que tout projet deconstruction d’une nouvelle gouvernance mondialefondéesur le respectde l’hommeetuneéthiquedelaresponsabilitédoits’inscriredanslaperspectivedesonéradication.41

39.JosephWresinski,Grande.pauvreté.et.précarité.économique.et.sociale,AvisetRapportduConseilEconomiqueetSocial,JournalOfficieldelaRépubliqueFrançaise,février1987,p.6.

40.LéandroDespouy,Rapport.final.sur.les.droits.de.l’homme.et.l’extrême.pauvreté,ConseiléconomiqueetsocialdesNationsUnies,E/CN,4/Sub.2/1996/13,p.40-41.

41.Cf.,texteinscritsurlaDalleduTrocadéro :« Là.où.les.hommes.sont.condamnés.à.vivre.dans.la.misère,.les.droits.de.l’homme.sont.violés ..S’unir.pour.les.faire.respecter.est.un.devoir.sacré . »


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Gouvernance mondiale et extrême pauvreté : état des lieux

31 Liens fondamentaux et droits fondamentaux

Encadré 3 : Témoignages de quatre familles

Pourmettreenévidencelesdynamiquesfamilialesderésistanceàlamisère,ontétéécritsquatrerécitsdevie,avecdespersonnesensituationdegrandepau-vreté surquatrecontinents,auxPhilippines,auPé-rou,auBurkinaFasoetenFrance.

A Manille, aux Philippines, Mercedita et sa familleontvécupendantdesannées sousunpont.Après ledécèsdesonconjoint,Merceditadutplacersesenfantsenorphelinat,parcequ’ellen’arrivaitplusàlesnourrir,niàleurpayerl’école.Puisilsrevinrentchezelle.ElleexpliquaalorsàMarilyn,quitenaitlaplume :« J’aiétéheureuseunefoisdansmavie,c’estmaintenantquejesuisavecmesenfants.C’esteneuxquejevoislavaleur

demes efforts. J’ai été fortemalgré tousmesproblè-mes ».Elleestmorteà41ansdetuberculose,maladiedespauvres,quelquesjoursaprèsquelerécitdesavieeutétéprésentéàl’universitédesPhilippines.

LerécitdelafamilleRojasPaucar,auPérou,témoi-gnedelamêmevolontéderesterunienfamille,mal-grélamisèrequipousseàladislocation.Leurmèreté-moigne« J’aimemesenfants.Jeveuxquemesenfantsaientuntravailstableetqu’ilsdeviennentquelqu’un,jesuistrèsfièrequ’ilsétudient ».Leurpère,sansem-ploidepuisdesannées,s’exclamedevantMarco,quia retranscrit ses propos : « Regardez mes mains, cesontpourtantcellesd’untravailleur !Lamisèrenousétouffe. J’essaie d’en sortir,mais jen’y arrivepas. »Tous deux se sont saignés pour que leurs enfantssoientscolariséslepluslongtempspossible.

AuBurkinaFaso,Paulaquittésonvillageà14anspourtrouverdutravail,ets’estretrouvéàvivrecinqansdanslesruesdelacapitale.Lesoutien,pendantplusieursan-


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nées,deClaudeetBrunoluiapermisderenoueravecsafamille,detrouveremploietlogement,desortirdelamisère.« Acausedevous,leuraditsagrandmère,Pauln’apastrouvélamortquandilvivaitdanslarue.Ilmarchaitaveclamort.Heureusementquevousl’avezintercepté. Vous avez tellement aidé Paul à être unhommequejenepeuxpasvousoublier.»

En France, Farid, qui a vécu cinq ans dans la rue,expliqua à Floriane, qui l’enregistrait : « Vivre danslarue,dormirdehors,c’estlacatastrophe.Onsedé-chire.Cavousrendnerveux,çavousrendsauvage,çavousrendfou ».Grâceauxeffortsqueluietsacom-pagneontdéployéetauxsoutiensreçus,notammentà lacitédepromotion familialedeNoisy-le-Grand,ils ontpu en trois ans accéder à leurs droits fonda-mentauxaulogement,àl’emploidécent,àlasanté,àlaculture,etreprendrechezeuxleurpetitKarim,quiavaitétéplacéàsanaissance.

L’analyse des quatre monographies évoquées ci-des-sus42 montre que si les liens sociaux fondamentauxsontbrisésou fortementdégradésauniveau familialetcommunautaire,àl’écoleouautravail,etauniveaude lacitoyenneté, l’individuou sa famille sontdansl’impossibilitéd’accéderauxdroitsfondamentaux.Lerétablissement de ces liens fondamentaux apparaîtdonccommeuneconditionnécessairedel’accèsauxdroits,etplusencorecommeuneconditionnécessairede la reconnaissance, au sensque la sociologieet laphilosophiepolitiquedonnentaujourd’huiàcemot.LephilosopheAxelHonnethaconstruitunethéoriedelareconnaissanceenpartantdel’analysedessenti-mentsdemépris,d’humiliation,d’atteinteàladignité,quisontautantdesentimentsdenon-reconnaissance.D’aprèslui,denombreuxaffrontementssociauxneselimitentpasauxconflitsd’intérêtsetsecomprennentmieuxen faisant intervenir ces sentimentsdedéva-lorisation,quigénèrentune luttepour la reconnais-sance43.L’imagequechacunadesoidépendduregardd’autrui,etdanslessociétésmodernestroisprincipesde reconnaissance jouent un rôle important danstroissphèresdifférentes:leprincipedel’amourdanslasphère intime,celuide l’égalitédans lasphèredudroit, et celui de la reconnaissance de l’utilité dansla sphèrede lacollectivité.Dans la sphèrede l’inti-mité,leprincipedel’amourdésignetouslesrapportsaffectifs forts qui nourrissent les rapports familiaux,amoureux,amicaux.Onsaitl’importancedelamèreetdupèredans laconstructionde l’identitéperson-nelleetdel’autonomie,etc’estgrâceàl’expériencedel’amourquechacunpeutaccéderàlaconfianceensoi.Danslasphèredesrelationsjuridiques,leprincipedel’égalitédonneàchacunlesentimentqu’ildoitavoirlesmêmesdroitsquelesautresindividus,pourpouvoirdévelopperlesentimentdurespectdesoietdesadi-gnité.Danslasphèredelacollectivité,leprincipedelareconnaissancedel’utilitédonneàchacunlesen-

timentqu’ildoitpouvoirsesentirutileenapportantsacontribution,etaccéderainsiàl’estimedesoi.PourHonneth,cestroisprincipesdereconnaissancedéter-minentlesattenteslégitimesdechacun.

Cette analyse a l’avantagede fournir unvocabulai-re permettant d’exprimer positivement, par la lutte pour la reconnaissance,cequil’estsouventnégati-vement,parlaluttecontreladisqualificationoul’ex-clusion.Ellesouligneunaspecttrèsimportantdesas-pirationslégitimesdechacun,tropsouventignorédeséconomistes.Maisellenerésumepaslaluttecontrelamisère,synthèsed’extrêmepauvretématérielleetd’exclusionsociale.Etabliretrenforcerdeslienssociauxpourvoyeursdereconnaissanceestdoncuneconditionnécessaireàlaluttecontrelamisère.Maiscen’estpasuneconditionsuffisante. Comme le souligne la philosophe NancyFrazer, ilfaut « imaginerlesdispositionssocialesquipeuventredresseràlafoislesinjusticeséconomiqueset les injustices culturelles ». Ce n’est qu’en s’em-ployantà« unirredistributionetreconnaissance queles conditions nécessaires à une justice pour touspourrontêtreremplies44 ».

La notion dedroits fondamentauxaétéinscrite,enFrance,danslaloid’orientationcontrelesexclusionsdejuillet1998,puisdanslachartedesdroitsfonda-mentauxde l’Unioneuropéenne.Aunomde l’éga-le dignité de tous les êtres humains, la Déclarationuniverselle des droits de l’homme reconnaît à toutindividuuncertainnombrededroits, économiquesetsociaux,civils,politiquesetculturels,quechaquenationetquelesinstitutionsinternationalesdoivents’efforcer de rendre accessibles à tous les citoyens.Pour que ces droits acquièrent une force juridique,lesEtatsdoiventsignerdespactesinternationauxlesengageantàprendredesmesuresd’application.Danslecontextedelaguerrefroide,lesEtatsontétéinvi-tésen1966àratifierdeuxpactesdistincts,l’unrelatifauxdroitscivilsetpolitiques,quelaChinen’apassi-gné,etl’autrerelatifauxdroitséconomiques,sociauxet culturels, que les Etats-Unis n’ont pas signé. Lanotiondedroitsfondamentauxchercheàpermettrele dépassementde cetteopposition, en garantissantàchacunlesdroitsdanslesdomainesdel’emploi,dulogement,delaprotectiondelasanté,delajustice,del’éducation,delaformationetdelaculture,delaprotectiondelafamilleetdel’enfance45.

Quatre types de liens sociaux fondamentaux relientl’individuàlasociété.Cesquatretypesdelienspeu-ventêtregravementaltérésoudétruitsparl’exclusionsociale46 :- le lien de filiation ou lien familial,quirattachel’in-dividuàsafamilleausensétroitouausenslargeetcontribuedès sanaissance à la constructionde sonidentité ;

42.XavierGodinot,Eradiquer.la.misère,op.cit.

43.AxelHonneth,La.lutte.pour.la.reconnaissance,Paris,Ed.duCerf,collection« Passages »,2000.

44.NancyFrazer,Qu’est.ce.que.la.justice.sociale ?.Reconnaissance.et.redistribution,Paris,Ed.LaDécouverte,2005,p.69.

45.PaulBouchet,Le.rôle.du.droit.en.question,RevueQuartMonden°186,mai2003,p.49à53.

46.Cettetypologies’inspirelargementdeSergePaugam,Les.formes.élémentaires.de.la.pauvreté,op.cit.,p.79-80.


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- le lien d’appartenance communautairequicarac-térise la socialisationextra familialeaucoursde la-quellel’individuapprendàgérersesrelationsaveclevoisinage, les communautés locales, les institutionsreligieuses,sportives,culturelles,etc.Ilpermetaussil’expérimentationdel’entraideetdelasolidarité ;- le lien de participation organiquequiseconstitue

danslecadredel’écoleetseprolongedanslemondedu travail ;chaque individuyapprendunepositionsocialesusceptibledeluiapporteràlafoisuneprotec-tionélémentaireetlesentimentd’êtreutile ;- le lien de citoyennetéquireposesurleprincipedel’appartenanceàunenationquireconnaîtàsesmem-bres des droits et des devoirs et doit leur permettred’êtrecitoyensàpartentière.

311 - L’importance des appartenances familiales et communautaires.

Bien que les liens familiaux et sociaux soientconstammentmenacésparlamisère,lapréservationde l’unité familiale est une aspiration capitale desadultescommedesenfants.« Leliendefiliationestd’ordre sacré : on sait ledétruire,on sait évaluer etprédirelepiredansunefamillepauvre,maisonnesaitpasremplacercelien,mêmequandlepèreestenpri-sonetquandlesparentssontdémunisdetout.Nousnesommespasdesdieux.Nousmaîtrisonsbeaucoupdechoses,maisnousnepouvonspasnoussubstitueràcequiconstituel’êtrehumain.Etleliendefiliationestundeceséléments-là.Lesoutiendesparentsde-

vraitêtreuneprioritélorsqu’ilssontpauvres,exclusdelasociétéàtouslesniveaux47».D’après S.M. Miller, l’instabilité familiale et affec-tive exerce une influence plus grande que l’insécu-rité économiquedans la genèse et lapersistancedela pauvreté d’une génération à l’autre, et seules lespersonnesbénéficiantd’unestabilitéfamilialeontdes

chancesdesortirducycledelapauvreté48.Il en va de même des soli-darités communautaires, dequartier ou de village, quijouent un rôle fondamentaldans les stratégies de surviedes personnes vivant dansl’extrême pauvreté sans per-mettre néanmoins d’y trou-ver les ressources nécessairesàlasortiedelamisère.Encesens il est manifeste que lesliens communautaires créésaidentà sortirde l’isolementetàretrouveruneplacedansune communauté, cheminindispensable pour sortir delagrandepauvreté,àlaquellel’action sociale strictementindividuelle ne permet pasd’accéder.Cependant si l’existence deliens sociaux fondamentauxest une condition nécessairedel’accèsauxdroits,ellen’estpas une condition suffisante,

carilfautencorequ’existentdesopportunitésd’accèsau logement, à l’emploi, à l’éducation, aux servicesdesanté,etc.Oronconstateunébranlementdesanciensmodèlesd’éducationetdetransmissiondesvaleurs.« Lepre-mierélémentdefragilisation,c’estladiminutiondupouvoiréconomique.Lacapacité,aujourd’hui,d’ame-nerl’enfantàécoutersesparentsdépenddupouvoiréconomiquede ceux-ci.Chaque enfant a beaucoupdebesoinsnouveauxàsatisfaireetquandunparentnepeutpassatisfairesonenfant,ilestconscientqu’ilestenétatdefaiblesse »,affirmeIbrahimZougmoré49,duMinistèredelaSantéduBurkinaFaso.

47.MariaMaïlat,anthropologueetromancièreroumaine,citéedansMaryvonneCaillaux,Contre.vents.et.marées.Réflexions.sur.la.famille,Ed.QuartMonde,2006,p.63-64.

48.S.M.Miller,The.American.Lower.Class:.A.Typological.Approach,SocialResearch,Vol.31,n°1,1964.

49.IbrahimZougmoré,Pourquoi.les.enfants.quittent-ils.leur.famille ?.RevueQuartMonden°189,Ed.QuartMonde,février2004,p.20.


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312 - La lutte quotidienne pour la survie

Laluttequotidiennepourlasurviedespersonnesvi-vantdanslamisèreentraînel’obligationdetravaillerdèsleplusjeuneâge.Maisencontrepartielepartagedevientunélémentdesécuritéetderéussitesociale.Trouverdesmoyensdesoutenirsafamilleetsacom-munautéfaitpartieintégrantedelaconceptiondelaréussitesociale.Lessolidaritéss’exercentau-delàdesrelations familialesetpeuventconduiredesperson-nestrèsdéfavoriséesàprendredesrisquesimportantspourplusdéfavorisésqu’eux.

Cesstratégiesinformellesdeluttecontrelapauvretéfournissentun soutienetdes sécuritésdont lesper-sonnesontlamaîtrise,làoùlesmoyensoulesservicesfontdéfaut.Lorsquelessystèmesdeprotectionsocialenefonctionnentpasoun’existentpas,lessolidaritéscommunautaires constituent le meilleur rempartcontrelamisère.Lamisèreplaceaussiceuxetcellesquilaviventdansunenvironnementdégradéetpollué.Comme le souligne l’ancien Secrétaire général del’ONU, « les populations pauvres vivent déjà auxavantpostesdelapollution,dudésastreetdeladé-gradationdesressourcesetdelaterre50 . »Lapauvretépeutconduireégalementàprendreladé-cisiond’émigrer.Ontoucheicidudoigtlaquestionfortdébattuedesrelationsentremigrations,mondia-lisationetpauvreté, lacomplexitédesdéterminantsdesmigrationsinternesetinternationales,lesproblè-mesdegestiondesfluxmigratoires,delareconnais-sancedesdroitsdesimmigrants,dumontantdel’aidefinancièreenvoyéeparlesémigrésàleurfamille,etc.Toutceladansuncontexteoùlenombredemigrants(personnesvivanthorsdeleurpaysd’origine)adou-bléenvingt-cinqans,pouratteindre191millionsdepersonnes en 2005, soit un peu moins de 3% de lapopulationmondiale51.Ladistributiondesrôlestraditionnelsentrehommesetfemmesestremiseenquestion.Dansl’étudedela

BanqueMondialesur« Les.voix.des.pauvres »condui-teauprèsdeménagesensituationdepauvretédansune cinquantaine de pays, Deepa Narayan affirme :« Dufaitd’unepressionéconomiqueaccrue,leshom-mesontperduleursgagne-paintraditionnelsdansdenombreusespartiesdumonde,etlesfemmesontétéforcées de prendre sur elles de nouvelles tâches ré-munératricestoutencontinuantlestâchesdomesti-ques…Beaucoupd’hommesréagissentàleurpertedepouvoircommesoutiendefamilleentombantdansladrogue,l’alcool,ladépression,enbattantleurfemmeouenfuyantleurfoyer52. »Lesfamillespayentunprixélevéàceschangementsdes rôleset responsabilitéstraditionnellementattribuésselonlesexe.

Les problèmes de santé, en menaçant un équilibretoujoursfragile,jouentunrôledéterminantdanslesprocessusd’entréeoudesortiedel’extrêmepauvreté.AuxPhilippines,1%seulementdespersonnesensi-tuationdepauvreté étaient couvertesparune assu-rance de santé en 2007. Elles n’utilisaient donc lesservicesdesantéqu’encasd’urgenceetdevaientpayerles soins. En outre, certains médicaments coûtaientdeuxà sept foisplus cher auxPhilippinesquedansd’autrespaysdelarégion,cequiinterdisaitauxper-sonnesensituationdepauvretédebénéficierdestrai-tementsappropriésauxmaladieschroniques,commelatuberculose.PourquoilesprixdesmédicamentsauxPhilippinesétaient-ilssiélevés ?Enraisonducodedepropriétéintellectuelle,quidonnaitauxcompagniespharmaceutiques ayant découvert ou développé unmédicament,unbrevetdevingt-cinqans.Cebrevetattribuaitàcescompagnies,leplussouventmultina-tionales, lemonopoledeproductionetdeventeauprixqu’ellessouhaitaient,sansconcurrence.D’autrespaysd’Asieontamendéleurcodedepropriétéintel-lectuelleoupromulguédesloisquipermettentàleursproprescompagniespharmaceutiques,souscertainesconditions,deproduiredesmédicamentsgénériquesbeaucoupmoinschers.Endécembre2007,lesdépu-tésphilippinsontadoptéàl’unanimitéunprojetdeloivisantàrendrelesmédicamentsmoinschers,enadoptantdesmesuresanaloguesàcellesdespaysvoi-sins.Si le sénatphilippinadopte lamêmeposition,leprixdesmédicamentsdevraitbaissersensiblementpourlesconsommateurs.Dixannéesd’actiond’ATDQuartMondepourlasan-tédespetitsenfantsdanslesbasquartiersd’Antana-narivo,àMadagascar,ontrévélédesproblèmesmaté-rielsetrelationnelsentreleshabitantsetlepersonnelsoignant,lesentimentdeshabitantsd’êtreincompriset humiliés à l’hôpital. Le personnel soignant, sou-ventoriginairedesclassesmoyennesouaisées,aétéforméàpratiquerlamédecineoccidentale,tandisqueleshabitantsviennentdumondede lamisère, fontappel à la médecine traditionnelle et ne recourentà l’hôpital qu’en dernière extrémité. L’expérience a

50.TheNewYorkTimes,« Anan.Faults.‘Frightening.Lack.of.Leadership’.for.Global.Warming »,November16,2006.

51.PierreJacquetetLaurenceTubiana,Regards.sur.la.terre,op.cit.p.35.

52.DeepaNarayanetautres,Voices.of.the.Poor ..Can.Anyone.Hear.Us ?op.cit.,p.175et203.


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montréqu’enaidantlesplusdéfavorisésàconstruireleursavoirdevie(voirencadréN°1),puisenorga-nisant des rencontres bien préparées dans des lieuxetmomentssoigneusementchoisis,ilestpossiblederapprochercesdeuxmondesetdecroiserlessavoirsdelamédecinetraditionnelleavecceuxdelaméde-cineoccidentale,aubénéficedesdeuxparties53.

L’accèsaulogementetàunemploidécentsontvéri-tablementlescléspoursortirdelamisère.OnestimeàcentmillelenombredepersonnessansabrienFrance54.LeprésidentdelaRépubliquefran-çaise citait lui-même les chiffres suivants, dans undiscours au Conseil économique et social en octo-bre 2007. Trois millions de français sont mal logés.30% des personnes logées en centre d’hébergementetderéinsertionsocialesontobligéesd’yrester,nonpasparcequ’ellesontdesdifficultésd’insertion,maisparcequ’ellesn’arriventpasàseloger.L’Etatdépenseunmilliond’Eurosparjourpourlogerlesgensdansl’urgence,etnotammentpourmaintenirdesfamillesà l’hôtel, dansdes conditions souvent indignes : lesréponsesd’urgencesontpluscoûteusesque les solu-tionsdurables.Unmilliondeménages sont inscritssurleslistesd’attentepouraccéderauxHabitationsàLoyerModéré(HLM)55.Cetteinadaptationdel’offredelogementsocialàlademanden’estpasnouvelleetJean-ClaudeDriant,professeuràl’Institutd’urbanis-medeParis,peutaffirmerque« lacrisedulogementest à l’ordre du jour en France depuis le milieu duXIXesiècle :lesbesoinsn’ontjamaisétéentièrementsatisfaits,nisurleplanquantitatif,nisurleplanqua-litatif56». Les historiens auraient de bonnes raisonsdelafaireremonterplusloinencore.Ilestclairquec’estenbasdel’échellesociale,etnonenhaut,quela« crise »duredepuis160ansaumoins,preuved’uneformed’incapacitédelaFranceàrésoudreceproblè-me,quelsquesoientlesrégimesenplace.Lamiseenœuvre de la loi sur le droit au logement opposable(DALO),adoptéeparleParlementfrançaisen2007,estunespoirdesortirdecetteimpasse,sachantqu’en-viron65%desdemandeursdelogementssociauxontdesrevenus inférieursd’aumoinsuntiersauxplan-chersderessourcesenvigueurpouravoirdroitàuneHLMstandard57.Ainsiest-onconduitàfairelelienentrelemal-logementetledéveloppementdutravailprécaireetdes« travailleurspauvres »,dontlesreve-nusnepermettentpasdesortirdelapauvreté.EnFrance, leComitéde suividuDALOreconnaîtqu’enjuin200958,115000dossiersderecoursamiabledevant lacommissiondépartementaledemédiationenvued’uneoffredelogementavaientétédéposés.35000demandeurs ont été reconnusprioritaires etplusde16000ontétérelogés.Certainsmédiasetob-servateursconsidèrentquecesrésultatssontunéchecetsemblents’yrésigner.Maiscen’estpaslecas,cardansbeaucoupderégions,leDALOapermisauxpré-

fetsdereprendrelamainencequiconcernel’accèsaulogementpourlespublicsdéfavorisés.LeCollec-tifdesassociationsuniespourlelogementrestetrèsmobiliséetaproposéauGouvernement100mesuresprioritaireseturgentesenfaveurdel’hébergementetdulogement.Cecollectifpublierégulièrementunba-romètredulogement.

Onassisteaussiàl’accroissementdel’emploiprécaireet informel. Les causes de la croissance plus rapidedel’économieinformellequedusecteurformel sontd’abord démographiques, avec une croissance trèsimportantedelapopulation,quelemarchédutravailformeln’arrivepasàabsorber,etlamigrationmassiveverslesvilles.Entre1970et2005,lapopulationfran-çaiseestpasséede50à62,8millionsd’habitants,soitunaccroissementd’unquart.Danslemêmetemps,lespopulationsduBurkinaFasoetduPérouontplusquedoublé,passantrespectivementde5,3à13,2millionsd’habitantsetde13,1à27,9millions.LapopulationdesPhilippinesapresquetripléaucoursdelamêmepériode, passant de 36,5 à 83 millions d’habitants,soitundestauxd’accroissementparmilesplusélevésdumonde.Parailleurs,de plus enplus de femmes se sont mises à travailler, par choix ou par nécessité.Enfin, l’exode rural massif contribue énormémentà l’expansion de l’économie informelle, les paysansappauvrisouleursenfantsvenantcherchermeilleurefortuneenvilleetycréantleurpropreemploidesur-vie.Depuis2008,pourlapremièrefoisdansl’histoire,plusdelamoitiédelapopulationdumonde,soit3,3milliardsdepersonnes,viventenzoneurbaine.Maisla pauvreté rurale n’est pas la seule raison des mi-grationsvers laville.L’absenceou la limitationdespossibilités de scolariser les enfants en milieu ruralpèse lourd dans les retours vers les villes. Une étu-de sur ladynamiquedesmigrationsauxPhilippinesmontreque la scolarisation est le principal facteur de migration vers la ville,soitenraisondumanqued’écoles en milieu rural, soit parce que leur niveauestmeilleurenville59.LesboursesscolairessontplusfacilementaccessiblesàManillequ’enprovince,pourpayerlesfraisd’inscriptiondanslesécolesprivéesoupourfairefaceauxdépensesdetransport,dematérieletd’uniforme.Mêmeenvivantsousunpont,lesfa-millesdeManillepeuventespérerbénéficierdesdeuxtypesd’aide, fourniessoitpardesONG,soitpar lesécoleselles-mêmes.L’accroissement de l’emploi informel s’est produitdansun contexte d’endettement croissant des pays en développement et de libéralisation des échanges économiques.Enparticulier,lesdettesextérieuresduBurkinaFaso,duPérouetdesPhilippinessesontac-cruesetontdonnélieuàdespolitiquesd’ajustementstructurel (PAS) mises en œuvre dans les années1980 à 1999 avec la Banque Mondiale et le FondsMonétaire International. Dans le même temps, les

53.ChantalLaureau,CarolineBlanchardetXavierGodinot,Rendre.les.services.de.santé.accessibles.aux.plus.pauvres ..Dix.années.d’action.à.Tananarive,Madagascar,AgenceFrançaisedeDéveloppementetATDQuartMonde,ExtrêmePauvretéetDéveloppement,2006,p.36à65.

54.FondationAbbéPierre,L’état.du.mal-logement.en.France,Rapportannuel2007.

55.NicolasSarkozy,Discours.pour.la.journée.mondiale.du.refus.de.la.misère,.le.17.octobre.2007,auConseiléconomiqueetsocial.

56.Jean-ClaudeDriant,Quels.remèdes.pour.en.finir.avec.le.mal-logement ?GrandEntretien,LeMonde,4-5septembre2006.

57.Idem.

58.Voir3èmerapportduComitédesuividuDALO,octobre2009www.hclpd.gouv.fr

59.Quisumbing,A.RetS.McNiven,2005,Migration.and.the.Rural-Urban.Continuum :.Evidence.from.the.Rural.Philippines,IFPRIFCNDDiscussionPaper197,availableathttp://www.ifpri.org


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subventions élevées accordées à leur propre agricul-ture par les pays richesontfragilisél’agriculturedespays pauvres. Dans ce contexte, le développementd’uneéconomieinformelledesurvie« estd’abordlaréponseàunemultiplicitéd’échecs :échecduprojetindustrialiste-développementaliste,échecdel’Etatdedroitinstitutionnalisé,échecdelagénéralisationdesdroitssociaux60».

313 - Les relations difficiles entre l’éducation communautaire et l’éducation scolaire

Pendant des siècles, la cohésion des communautésdans les sociétés traditionnelles a conditionné leurcapacitéà faire faceauxfléauxetà rechercherplusdesécurités.Undesélémentsessentielsdecetteco-hésion,onlevoitdanslestraditionsandinestoujoursvivantesdel’AynietdelaFaena,étaitl’organisationde relationsetd’activitéspar lesquelles tous luttentcollectivementcontrelanécessité.Sansidéalisercescultures traditionnelles, l’éthique de partage, l’hos-pitalité,l’encadrementdesbesoins,l’acceptationin-dividuellede lapauvretéprônéepardenombreusesspiritualités,constituaientcertainsdesfondementsdecettepauvretéconvivialepourrésisterà lamisère61.Cefonctionnementsupposel’assimilationparlesin-dividusdesnormesetrepèresdu« vivreensemble ».L’écoled’aujourd’huicontribue-t-elleàcetteassimi-lation ? L’éducation familiale et communautaire estaujourd’huicomplétéeparl’éducationscolaire.Maiscette dernière peut susciter de fortes résistances siellerentreenconflitaveclesvaleursprônéesparlapremière, rendant problématique la mise en œuvredudroitàl’éducationpourtous.Eneffetl’éducationcommunautaire marque l’enfant d’une empreintefondamentalecarelleestlapremièreformed’éduca-tion transmisepar lesparents, la famille et la com-munauté.D’unautrecôté,l’éducationscolaireesttirailléeentredifficultésmatériellesetrelationnelles.D’aprèsleschiffresdel’UNICEFconcernantleBur-kinaFaso,lepourcentagedegarçonsenâged’êtreàl’écoleprimairequionteffectivementsuivilescoursdanslapériode1996-2005étaitde35%etceluidesfillesde29%.Pourlapériode2000-2004,letauxd’al-phabétisation des hommes adultes était de 29% etceluidesfemmesadultesde15%.Lascolarisationseheurteàdesproblèmesdemoyens,commelemanquedematérieléducatifetd’enseignants.Pourquoidesenfantsquiontlachanced’êtrescola-risés abandonnent-ils l’école ? Plusieurs hypothèsespeuventêtreavancées.D’abord,lerythmedel’écolen’estpastoujourscompatibleavecceluidescommu-nautéstrèspauvres,oùlesenfantsdoiventtravaillerunepartiedelajournéepourgagnerdequoimanger.Ensuite,lessavoirsdel’écolesonttropéloignésdelaréalitédeviedesenfantsdumilieururalet,fautederéussiràlesmaîtriser,lesenfantssedécouragent.Les

enseignantsviennentsouventdeprovinceséloignéesde celle où ils enseignent, au gré des nominationsquasiarbitraires,etsesententdistantsdesparentsdeleursélèves.Ilsnesontpastoujoursissusdelamêmeculture traditionnelle – il y a une vingtaine d’eth-niesprincipalesauBurkinaFaso,etunequarantained’autresgroupesethniques.Ilsnepartagentdoncpastoujourslalangueoulesmodesdeviedeleurrégiond’affectation.Enfin,ilyaunegrandefragilitédesins-titutions scolaires, du fait de moyens très limités etd’unegrandeprécaritédustatutd’enseignant.

AuBurkina Faso, commedansdenombreux autrespaysd’Afrique,lasolutionmiseenœuvrepouraccé-lérerledéveloppementdelascolarisationetfinancerplusd’enseignantsaétéderéduireleurniveaudequa-lificationet laduréedeleur formation.Cela justifielesbassalairesquileursontoctroyés,surlabased’unelogique erronée où le salaire n’est pas lié au travailfourni,maisàladuréedesétudespouraccéderàl’em-ploi.« Enpaupérisantlesenseignantsetl’école,esti-meleprofesseurBadini,onfragiliselesattentesqu’onplacedanscetteécole.Peudepersonnesveulentfairecarrière dans l’enseignement, et tous ceux qui ontdesmoyens envoient leurs enfants ailleurs, dans lesécolesprivéesetà l’étranger. »AuBurkina,commedans d’autres pays d’Afrique de l’Ouest, on observeaussil’émergenced’écolescrééespardesparticuliersetd’écoles« satellites »,oùlalanguenationaleparléedanslazoneestenseignéedanslespremièresclasses,avantd’apprendrelefrançais.

Résistances et aspirations relatives à l’éducationAlafindesannées1990,degrandsauteursonttrèssévèrementcritiquélesystèmescolairemisenplacedans leurs pays par les colonisateurs, le considérantcomme « un instrument de défoliation culturelle »,une « école du déracinement », un « processus dedépersonnalisation», un « instrument d’humilia-tion ». Alors qu’en Europe, l’école a été un moyendecréationd’uneidentitéetd’uneconsciencenatio-nale,danslespayscolonisés,elleaétéuninstrumentd’imitationdel’identitéetdelaconsciencenationaledespayseuropéens,un« facteurdedésintégration »del’identitéetdelaculturedespaysdominés62.Plusrécemment, Mamadou N’Doye, ancien ministre del’EducationduSénégaletsecrétairegénéraldel’As-sociationpour leDéveloppementde l’EducationenAfrique,écrivait :« Auservicedeladominationco-loniale, l’école s’estposéeenAfriqueenoppositionà la continuité de l’évolution interne des sociétés,endisqualifiant,dèsledépartetjusqu’àaujourd’hui,toutelacultureafricaine–valeurs,savoirspratiqueset langues–considéréecommeantinomiqueauxfi-nalitésdecivilisationetdeprogrès.Lerésultataétéune scission dichotomique accomplissant une sorted’identificationprimaireoùcequiestafricainappar-

60.BrunoLautier,L’économie.informelle.dans.le.tiers.monde,Ed.LaDécouverte,2004,p.112.

61.Majidhttp://www.unicef.org/infobycountry/burkinafaso_statistics.htmlRahnema,Quand.la.misère.chasse.la.pauvreté,op.cit.chapitreVII,p.163à179.

62.JosephKi-Zerbo,CheikhHamidouKane,Jo-AnnArchibald,EdouardLizopetMajidRahnema,« Educationasaninstrumentofculturaldefoliation :amulti-voicereport »,dansMajidRahnemaetVictoriaBawtree,The.Post-Development.Reader,ZedBooks,FernwoodPublishing,DavidPhilip,1997,p.152-160.


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tientnécessairementàlatradition,aupasséetauma-gique,etcequeestoccidentalrelèvedelamodernité,du rationnel et de la science. C’est dans cette ren-contre conflictuelle historique qu’il faut rechercherles sourcesd’unestructurequasi schizophréniquedelapersonnalitéculturelleafricaine63 . »

« Nosenfantsquisontallésà« l’écoledesblancs »neveulentpasl’utiliserpouraméliorerlesconditionsdeviedeleursparents,affirmaitenoctobre2000lechefcoutumierdeManega,auBurkinaFaso.Ilss’envontdoncenville.Unefoislà-bas,ilsméprisentlestravauxmanuelsauprofitdestravauxdebureaux,qu’ilsn’ob-tiennent pas d’ailleurs. Ces situations entraînent lamisère.C’estcelaquejeveuxdireendisantquenotremisèreestmoderne. »LeprofesseurBadinirenchérit:

« Le système éducatif modernedansnotrepayssembleseprésen-tercommel’antithèsedusystèmequ’estl’éducationtraditionnelle.Ilestcentrésurl’école,etlesva-leursqu’ilprônesontessentielle-ment individuelles, pour ne pasdire individualistes. Ces valeurssont fondées sur lacompétition,l’émergence de l’individu parrapport au groupe et mettentplus l’accent sur le succès indi-viduelquesurlacontributiondel’individu au succès du groupe.Or ce dernier point me semblejustement caractériser le but del’éducation traditionnelle. Nousavonsdoncassisté,cesdernièresannées, à une résistance socialecontre l’école, qui a conduit àunedéscolarisation.Cen’estpasleprincipedel’écolequiestmisencause,maissoncontenuetsafinalité. »

Lanotiondedroità l’éducationnedoitpasêtre réduiteaudroità l’instruction scolaire ou pro-fessionnelle,comme leconfirmeuneenquêtesurledroitàl’édu-cationetsamesure,menéepen-dantplusieursannéesauBurkinaFaso,auprèsdereprésentantsdesinstitutions publiques et ONGlocales, des communautés vil-lageoises et de quartier, des en-seignants, des élèves, parentsd’élèvesetparentsd’enfantsnonscolarisés, dans l’enseignementformel et non formel64. À laquasi-unanimité, les interlocu-teurs se sontmontrésattachésàl’idéequelesenfants,àtousâges,

devraientpouvoirbénéficierd’undroitàl’éducationquirecouvreledroitàêtreéduquéparsesparentsetsafamille,parsacommunautéetenfinparl’état,aumoyen d’une scolarisation complète et adaptée, oupar l’appui à l’éducation non-formelle. L’idée maî-tressequiressortdecetteenquêteestquel’éducationcommencedanslafamilledèsleplusjeuneâgeavecleconcoursdelaparentéélargieetsepoursuitdanslacommunauté.L’éducationscolaireouextrascolaires’ajoute à celle de la famille et de la communautécommeuncomplément.Iln’yapasdecontradictionfondamentale entre l’éducation familiale et com-munautaire, et l’éducation à l’école. Leur socle devaleurs peut être globalement le même, malgré desmalentendusquiontleuroriginedanslesajustements

63.MamadouN’Doye,« Culturesafricaines,défisetopportunitéspourledéveloppement »,dansJE.AubertetJ.Landrieu,Vers.des.civilisations.mondialisées,Ed.del’Aube,2004,p.117.

64.ClaudeDalbera,Jean-JacquesFriboulet,ValérieLiechti,AnatoleNiameogo(collectifIIEDH/APENF),La.mesure.du.droit.à.l’éducation ..Tableau.de.bord.de.l’éducation.pour.tous.au.Burkina.Faso,Karthala,Paris,2005.


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nécessaires pour concilier positivement tradition etmodernité.D’une manière plus large, l’accès à la scolarisationresteuncombatpour les familles lesplusdémuniespartoutdanslemonde.EnEurope65,enAmériqueduNord66,commeenAsieetailleurs,lesfamillesensi-tuationdegrandeprécaritédénoncentlesdifficultés,voire l’impossibilité pour leurs enfants de rejoindreune école d’où ils sortent réellement instruits. Unegratuitécomplètedel’enseignementseraitunapport,mais,pourcequiconcernelesdifficultésrelationnel-les, lesmoyensprispourque lesobjectifsde l’écolerencontrent lesaspirationset lesbesoins spécifiquesdespopulationsensitua-tion de précarité sem-blent souvent très in-suffisants. En France, lerapportduHautConseildel’Educationsurl’écoleprimaire remis fin août2007 critique un ensei-gnement primaire « ré-signé »àl’échecscolaireprécoce, avec des résul-tats qui stagnent depuisdix ans. Les difficultéssont d’ordre matérielmaissurtoutd’ordrerela-tionnel et pédagogique.Des sociologues rappel-lent que l’humiliationdes élèves, particuliè-rement des plus faibles,demeure une réalité67,etlerecteurClaudePairinsistesurladifficultéetlanécessitépour les en-seignants de considérerles parents des milieuxlespluspauvrespasseulementcommedesproblèmes,mais comme des partenaires, porteurs de savoirs etd’expériences68.

314 - La difficile représentation des intérêts des populations très défavorisées

Lesplusdéfavoriséspeinentàfaireentendreleurvoixet à faire prendre en compte leurs intérêts, dans laviedequartier, à l’école,dans les servicesde santé,danslesplansd’urbanismemunicipaux,danslesme-diaetdanslespréoccupationsdelaclassepolitique.Partout dans le monde, les dépenses publiques desanté,d’éducation,d’assainissement,profitentbeau-coupplusauxnonpauvresqu’auxpauvres,quin’enreçoiventquelesmiettesetmanquentsingulièrementde pouvoir pour faire changer la donne69. Bien sûr,pendant les campagnesélectorales, les candidats en

quêtedevoixprodiguentbeaucoupd’attention auxquartiers et communautés défavorisés. Mais il restequeparexempleleshabitantsdesbanlieuesfrançaisessesententmalprisencomptedanslespolitiquesdupays,plus favorablesauxclassesmoyennes,révélantainsiunimportantdéficitdémocratique.Cette situation est aggravée par les difficultés des populations paupérisées pour s’organiser en force revendicative : « Pourquoi les pauvres, habitant lesgrandes agglomérations contemporaines, paraissent-ilsincapablesdes’organiserenuneforcerevendica-tive? »demande le sociologuePaulVercauteren,enouverture de son livre « Les sous-prolétaires70». Il

s’appuie sur les observations et analyses des émeu-tesracialesquiontéclatédans lesghettosnoirsdesEtats-Unis dans les années 1960, mais aussi sur destravauxrelatifsauxpopulationspaupériséesd’Alger,NewYork,ParisetSaoPauloàlamêmeépoque.LesémeutesracialesauxEtats-Unisn’étaientniprémédi-téesniorganisées,etellessontdemeuréessanslende-main.Notonsquec’estégalementunecaractéristiquedes émeutes qui ont éclaté dans les banlieues fran-çaisesen2005.Danstousceslieux,unsous-proléta-riatsedistinguedumondepopulaireparl’irrégularitémassivedesontravail.Chômeursoutravailleursauxemplois précaires et irréguliers, les sous-prolétairessont peu atteints et peu défendus par les syndicats,etl’écoleestplussouventpourleursenfantsunlieud’infériorisationquedepromotionsociale.Lapréca-ritédeleursrevenuslesinstalledansuneéconomiedesurviequilescondamneàvivreaujourlejour.Cel-le-ci engendreune sociabilitédans l’immédiat et la

65.J.RosenfeldetB.Tardieu,Artisans.de.démocratie,chap. 1,Ed.L’AtelieretEd.QuartMonde,2007.

66.FourthWorldMovement/USA,Unleashing.Hidden.Potential,FourthWorldJournal,Sept.2001,Jan.2002,May2002,Sept.2002,Nov.2003.

67.PierreMerle,L’élève.humilié,PUF,2005.

68.ClaudePair,L’école.devant.la.grande.pauvreté,RevueQuartMonden°174,juin2000,p.23à28.

69.BanqueMondiale,Rapport.sur.le.Développement.dans.le.monde.2004 :.Des.services.pour.les.pauvres,Ed.EskaetBanqueMondiale,2004.

70.PaulVercauteren,Les.sous-prolétaires ..Essai.sur.une.forme.de.paupérisme.contemporain .LeséditionsVieOuvrière,Bruxelles,1970.


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« cécitéculturelle »dessous-prolétaires,quiestuneimpossibilité de voir et de comprendre la situationdans laquelle ils se trouvent.Cettecécitéculturelleestl’exactcontrairedelaconsciencedeclasse,cequiexplique, selon Vercauteren, l’impossibilité pour lessous-prolétairesdes’organiserenforcerevendicative.

Les travaux du groupe de recherche Quart MondeUniversité,menésenpartenariatavecdespersonnesayantunelongueexpériencedepauvretéetd’exclu-sion,proposentuneanalysedifférente.Cequiparalysecespersonnes,c’estmoinsunemyopiecontestéesurleur situation,que lesblessuresprofondes, lahonte,lemanquedeconfianceensoi,lapeurderencontrerles autres, provoqués par l’expérience de la misèreet dumépris subis depuis la petite enfance.De trèsnombreuxexemples sontdonnésde lahonteetdeshumiliationsvécuesparlesplusdéfavorisés,dontl’unvajusqu’àdire :« lahonteestentréeenmoicommeune éducation71. » Quoique différentes, les explica-tionsdonnéesparVercauterenetparlegroupeQuartMondeUniversitéconfortentcependantleconstatdeWresinskiquiaffirme :« Audelàd’uncertainseuil,lapauvretén’engendrepluslarévolution,lepauvrede-vientlui-mêmel’instrumentdesapaupérisation72. »

Par ailleurs on constate les difficultés à promouvoir de nouvelles formes de démocratie participative. Orleliendecitoyennetéreposesurl’appartenanceàunenation,censéereconnaîtredesdroitsetdesdevoirsàsesmembres,unenationdanslaquellel’Etatjoueunrôletrèsvariable,maistoujoursdéterminant.Etrelé-galementenregistréestnécessaire,maispassuffisant,pouravoirdesdroits.Lareprésentationpolitiquedespopulations trèsdéfavorisées reste trèsdifficiledanslespaysriches,oùellesnesontqu’uneminoritésou-ventdisqualifiée,etdanslespayspauvres,oùellessetrouventfaceàdesEtatssubissantl’influencedespluspuissants, dont les dirigeants sont souvent loin dupeuple,dansdesdémocratiesfragiles.Maislesformesdedémocratieparticipativepromuespardiversesor-ganisations(ONG,syndicats,institutionsreligieuses,etc.)leurapportentdelareconnaissanceetleurper-mettentd’influencercertainesdécisionspubliques.

Sans être légalement enregistré il n’y a pas d’accès aux droitsPendantlesjoursquisuiventlanaissancedel’enfant,laprincipalepréoccupation,danslesfamillestrèsdé-favorisées,estdetrouverl’argentpoursortirlamèredel’hôpital.Sielleaccouchechezelle,lapréoccupationestdetrouverdelanourriturepourlebébé.L’énergiede tous se concentre sur ces urgences, de sorte quela famillen’a souventni le tempsni lesmoyensdemeneràbienlesdémarchesadministrativesnécessai-res.Parfois,lesparentsontsimplementsipeurd’êtrerejetésouhumiliésqu’ilsnevontpasaucentred’en-

registrement.Cettesituationestsifréquentedanslespaysdutiersmondequ’en2000,l’UNICEFestimaitàenvironcinquantemillionslenombredenaissancesnon enregistrées chaque année dans le monde, soitplusde30%duchiffreestimatifdesnaissances73.Orl’enregistrementdel’enfantàlanaissance,outrequ’ilestlapremièrereconnaissancejuridiquedesonexis-tence,estindispensablepourpermettredesprévisionssur les équipements qui seront nécessaires (écoles,centresdesanté…).Danslaplupartdespays, l’actedenaissanceestindispensablepourquel’enfantpuis-ses’inscrireàl’école,recevoirdessoinsdanslescen-tresdesanté,etc.EnEuropecentraleetorientale,ona longtempsdéniéauxRoms,peupled’environseptmillionsdemembres,ledroitdesefaireenregistreràlanaissance.

315 - Des relations internationales inégales et des démocraties fragiles

Mais l’accroissement de l’économie informelle dansles pays du tiers monde, les difficultés des systèmesd’éducation,desantéetdeprotectionsocialedoiventêtreresituésdansleurcontexteinternational74.LesfluxfinanciersdesEtatsendettésduSudvers leNordsontdepuisplusieursdécenniesplusimportantsque les flux qu’ils reçoivent de lui. En 2006, l’aidepubliqueaudéveloppement fourniepar lespaysdo-nateurs s’est élevée à 104 milliards de dollars, et leservicedeladetteextérieuredespaysdutiersmonde(paiement des intérêts et des tranches d’amortisse-ment) à 540 milliards de dollars75. Cette situation« estl’expressionmêmedelaviolencestructurellequihabite l’actuelordredumonde »,écrit JeanZiegler,rapporteurspécialdesNationsUniespourledroitàl’alimentation76. Mais les situations des pays en dé-veloppement sont extraordinairement différentes àcetégard.Ainsi,en2004, lemontantduservicedeladettepayéparleBurkinaFasonereprésentaitque9,7%dumontantdel’AidePubliqueauDéveloppe-ment(APD)qu’ilareçue,tandisqu’ilétait5,6 foissupérieur à celuide l’APDauPérou, et25 fois auxPhilippines77 !La raisonenestque leBurkinaFasoa bénéficié des initiatives d’allégement de la dettepourlesPaysPauvresTrèsEndettésmisesenœuvreen1996,puis en2005.LePérouet lesPhilippines,considérés comme « pays à revenu intermédiaire »,n’ontpasbénéficiédescesmesures.En2004, lava-leurtotaledeladetteextérieureduPérouétaitégaleàlamoitiédesonProduitNationalBrut.Leservicedeladetteyétaitd’unmontantdeuxfoissupérieurauxdépensespubliquesd’éducation,et2,8foissupérieurauxdépensespubliquesdesanté78.AuxPhilippines,ladetteextérieuredel’EtatdépasselargementlePro-duitNationalBrutdupaysdepuis2001.L’accroisse-mentdecettedette s’est traduitparuneaugmenta-tiondelapartdesintérêtsàpayerquiatteint33,2%desdépensesdubudgetdel’Etaten2005,etparune

71.GroupedeRechercheQuartMondeUniversité,op.cit.p.70.

72.JosephWresinski,préfaceaulivredeJeanLabbens,Le.Quart.Monde,.la.condition.sous-prolétarienne,op.cit.,p.16.

73.UNICEF,L’enregistrement.à.la.naissance,.un.droit.pour.commencer,juin2002.

74.Unexposépluscompletdel’évolutiondececontexteestdisponibledans :SergeMichaïlof,A.quoi.sert.d’aider.le.Sud ?.Economica,2006,p.1à36.

75.Lechiffredel’APDaétépubliéparleComitéd’AideauDéveloppementdel’OCDEenavril2007,etceluiduservicedeladetteparlaBanqueMondiale,danslerapportGlobal.Development.Finance.2007 .

76.JeanZiegler,L’empire.de.la.honte,Fayard,2005.

77.Chiffresdel’ObservatoireInternationaldelaDette,www.oid-ido.org

78.Chiffresdel’ObservatoireInternationaldelaDettepour2002,www.oid-ido.org


diminutioncorrélativedelapartconsacréeàl’éduca-tionetàlasanté79.

Pourtant,l’histoiredecettedetteetdespolitiquesmi-sesenœuvrepourlarésorberestdéjàlongue.L’aug-mentationdeladettedutiersmondeincitalesinsti-tutionsdeBrettonWoods,laBanqueMondialeetleFonds Monétaire International (FMI), à définir unenouvellepolitique.Ensemble,ellesmirentenplaceaudébutdesannées1980denouveauxprêtsconcession-nels pour les pays du tiers monde, accordés moyen-nant lerespectdeconditionnalitésnégociéeset ins-critesdansdesPlansd’AjustementStructurel(PAS).Les recettes préconisées consistaient à réduire lesdépensesdesEtatspourleurpermettrederembourserleursdettes,àencouragerl’agricultured’exportation,àlibéraliserleséchangescommerciauxenréduisantlestaxesàl’importation,àprivatiserentreprisesetservi-cespublics.Lesdépensesdefonctionnementdesservi-cescentrauxdesEtats,maisaussilesdépensesdesantéet d’éducation, furent si réduites, ce qui conduisit àdeslicenciementsmassifsdansuncertainnombredepays.Dansdenombreuxcas,desprêtsfurentaccordésàdesdictateursouàdes gouvernements corrompus,quilesaidèrentàsemainteniraupouvoiretàs’enri-chir.LamiseenœuvredesPASsuscitavitedefortesrésistances.DenombreusesONGduNordetduSuddemandèrentquesoientannuléescesdettes« odieu-ses » qui avaient appauvri les pays contractants. Lacontestationnaquîtauseinmêmedesinstitutionsquilesavaientmisenplace,portéepubliquementparJo-sephStiglitz,ancienéconomisteenchefdelaBanqueMondiale, qui dénonça l’inefficacité et le caractèreidéologiquedesrecettespréconisées81.Danslaplupartdescas,ellesnedébouchèrentnisurlacroissance,nisur le développement promis, et l’endettement despays s’accrût. Quelques années plus tard, la BanqueMondiale reconnutelle-mêmel’échecdespolitiquesmenées81. Les PAS furent abandonnés en 1999. LesmêmesinstitutionsdeBrettonWoods,quiaffichentlavolontéde« remettre lesgouvernementsduSudsurlesiègeduconducteur »etdediminuerlenombredesconditionnalités,mettentenplacedenouveauxprêtsconcessionnels, intitulés Facilités pour la RéductiondelaPauvretéet laCroissance,quidoiventêtreac-compagnésdeCadresStratégiquesdeLuttecontrelaPauvreté.L’importancedesdépensesd’éducationetdesantéestreconnue,etlesgouvernementssontincitésàdéfinirleurstratégiedeluttecontrelapauvretéendialogueaveclasociétécivile.D’aprèsl’évaluationdupersonneldelaBanqueMon-dialeenaoût2007,leBurkinaFaso,quimetenœu-vreun troisièmeplan stratégiquede lutte contre lapauvreté de 2006 à 2009, aurait accompli des pro-grès substantiels entre1998 et 2005 : lenombredepersonnes victimes de la pauvreté monétaire auraitbaisséde12%, le tauxd’enregistrementdesenfants

àl’écoleprimaireauraitsensiblementaugmenté,etc.Cependant,reconnaîtlerapport,labaisseduprixducoton,principalproduitd’exportationdupays,poseundéfiéconomiqueimportant82.LesdifficultésdelafilièrecotonauBurkinaFasomet-tent en lumière l’incohérence des pays riches, quiconsacrentde l’argentà l’APDtouten subvention-nantfortementleuragricultureeteninterdisantauxpaysduSuddefairedemême.LesEtatsUnis,premierexportateurmondial,dépensentplusdetroismilliardsdedollarsparanpour soutenir leursproducteursdecoton.Commentlespaysdits« lesmoinsavancés »pourraient-ilsrésister ?EnAfriquesubsaharienne,lavaleurajoutéepartravailleuresttreizefoisinférieureàcelled’untravailleurdumondedéveloppé,affirmel’Organisation InternationaleduTravail83.Danscesconditions, les Accords de Partenariat Economiqueavecl’Afrique,parlesquelsl’UnionEuropéenneveutobliger 75 pays d’Afrique, des Caraïbes et du Paci-fiqueàouvrirdavantage leursmarchésauxproduitsagricolesetindustrielseuropéens,sontlourdsdedan-gers.Ilsontoccasionnédesmanifestationsd’opposi-tiondegrandeampleurauSénégaletauBurkinaenjanvier2008.Depuisquelquesannées, lecontexteinternationalabeaucoupchangéaveclamontéeenpuissancedelaChine,dont les échangescommerciauxavec l’Afri-queontquadrupléentre2001et2005.Enaffirmantn’imposeraucuneconditionnalité, le gouvernementchinoisincitelespaysàsetournerversluiplutôtqueverslesinstitutionsdeBrettonWoods.Au« consen-susdeWashington »,pourraitsuccéderle« consen-susdePékin ».Rienneditqu’ilseraplusfavorableaupleinexercicedesdroitsdel’hommepourchacun.

32 Chances et risques de la mondialisation pour une redistribution plus juste et la mise en œuvre des droits de l’homme pour tous

Dans un tel contexte, la mondialisation est-elle une chance ou un obstacle, alors que « l’élimination de la pauvreté » est devenue un objectif des politiques nationales et internationales ?Lamondialisationfaitpartiedel’histoirehumaine.LaDéclarationuniverselledesdroitsdel’homme,adop-téele10décembre1948,aétéunactemajeurdelamondialisation,par lequel l’Assemblée généraledesNationsUniesareconnuàtoutêtrehumain,oùqu’ilsetrouve,desdroitsconcretsuniversellementdéfinis.Ledernieralinéade sonpréambuledit clairement :« La Déclaration universelle est l’idéal commun àatteindrepartouslespeuplesettouteslesnations ».Laloi,aucentredeceprojet,doitenassurerlapro-

79.SocialWatch,Philippines,Looking.to.2015,March2006,disponible:http://www.socialwatch.org

80.JosephStiglitz,.La.grande.désillusion,Fayard,2002.

81.TheWorldBankIndependantEvaluationGroup,Assessing.World.Bank.Support.for.Trade,.1987-2004,AnIEGEvaluation,2006.Cerapportreconnaîtquelespaysquin’ontpassuivilesconseilsdelaBanqueMondialeontsouventfaitmieuxqueceuxquilesontadoptés,lesmeilleursexemplesétantlaChineetl’Inde.

82.InternationalDevelopmentAssociationandInternationalMonetaryFund,Heavily.Indebted.Poor.Countries.(HIPC).Initiative.and.Multilateral.Debt.Relief.Ini-tiative.(MDRI).–.Status.of.

.....Implemen-tation,August

28,2007,p.47,disponiblesurwww.worldbank.org

83.OrganisationInternationaleduTravail,Tendances.mondiales.de.l’emploi,.Résumé,.Janvier.2007,disponiblesurlesiteInternetdel’OIT.

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tection,pourquetoutêtrehumainpuisseêtre« libredeparleretdecroire,libérédelaterreuretdelami-sère ».Desporte-paroledegouvernementsautoritai-resontprétendurécemmentquecertainesdesvaleurspromuesparcettedéclarationseraientspécifiquementoccidentalesetquelesvaleurstraditionnellesasiati-ques seraient hostilesaux droits politiqueset à la démocratie.AmartyaSenamon-tréquecetteinterpré-tationnerésistepasàune analyse sérieuse.Il a souligné l’erreurintellectuellequivoitla démocratie essen-tiellement en termesdevoteetd’élections,plutôt que dans laperspectivepluslargedu débat public, etdénoncé le fait queles immenses hérita-ges intellectuels del’Asie, de l’Afriqueet du Proche-Orientdans ce domaine ontété presque entière-ment négligés dansl’analyse de l’idée dedémocratie. Celle-ciest bien une valeuruniverselle, ce quisignifie pour lui, nonpasqu’ellerecueillel’assentimentuniversel–aucunevaleurn’aceprivilège–maisquedespersonnes,entous lieux, ont de bonnes raisons de la considérercommetelle84.Les années 1970 ouvrent une nouvelle étape de lamondialisation, marquée par le développement desnouvellestechnologiesdel’informationetdelacom-munication et l’expansion des échanges commer-ciauxetfinanciers,générésparunnombrecroissantd’entreprisesmultinationales.

321 - L’affrontement de deux logiques : libéralisme économique et droits de l’homme

Deuxlogiquesdeglobalisations’affrontentalorssurlascènemondiale :celledesdroitsdel’hommeetcelledel’économiedemarchéàquidesthéoricienscommeFriedmanetHayekontconféréunepuissancequasimétaphysique. F. Hayek écrit : « C’est une illusionfondamentaledecroirequelaraisonhumainepuissedéfinir des règles d’organisation ordonnées dans unbutdéterminé.L’hommen’estpasmaîtredesondes-tinetneleserajamais85 ».Al’opposé,laDéclaration

universelledesdroitsdel’hommedéfinitunprojetoùl’humanité s’accorde pour dessiner le schéma d’unesociététellequ’ellelavoudrait.L’économie de marché est très efficace pour répon-dreauxbesoinsdesindividussolvablesenpermettantaux entreprises de dégager des profits. Mais elle a

tendance,pours’autoalimenter,àcréerindéfinimentdenouveauxbesoins.Sans interventionde l’Etatetd’organisationsàbutnonlucratif,ellenepermetpasderépondreauxbesoinsdespopulationslespluspau-vres, quinereprésententpasunesourcedeprofitàcourtterme.

Dans les années 1990, l’idéologie néolibérale do-minante peut être caractérisée par ce que l’écono-miste JohnWilliamsonanommé le« ConsensusdeWashington86 ». Il désignait par cette expression lespolitiques poursuivies par les institutions d’aide auxpaysendéveloppementbaséesàWashington :laBan-queMondialeetleFMI,laBanqueInteraméricainedeDéveloppementetleministèredesfinancesdesEtats-Unis.LeconsensusdeWashingtoncomprenaitunen-semblederéformesendixpoints,initialementformuléàl’intentiondel’Amériquelatine,etvitedevenuunmodèlepourl’ensembledumondeendéveloppement.Ilfaisaitprévaloirdescritèresmonétairesetfinanciersde gestion des politiques gouvernementales sur descritèressociaux :ladisciplinefiscaleetlaréorganisa-tiondesprioritésdesdépensespubliques,lalibéralisa-tiondeséchangescommerciaux,destauxd’intérêtet

84.AmartyaSen,La.démocratie.des.autres,Ed.PayotetRivagespoche,2006.

85.CitéparJacquesRibs,Droits.de.l’homme.et.mondialisation,revueQuartMonden°175,sept.2000,p.12.

86.JohnWilliam-son,Un.train.de.réformes.devenu.un.label.galvaudé ..Consensus.de.Washington,.un.bref.historique,revueFinancesetDéveloppement,FMI,Washington,septembre2003.


desinvestissements,laprivatisationdesentreprisesoudesservicespublics,etc.LesgouvernementsdesEtatsappartenantàcettemouvanceidéologiqueréunisauseinde l’OCDEnecherchentpasàencadrer juridi-quement l’activitédesentreprisesmultinationalesetleuradressentdesrecommandationsnoncontraignan-tes.Danslesfaits,cetteidéologieasouventconduitàuneréductiondurôledel’Etat,voireàsonaffaiblis-sementdurable.Ainsi laméfianceà l’égarddetouterégulationcontraignanteaconduitlegouvernementdesEtats-Unis,premiercontributeurfinancierdesins-titutionsinternationales,àprivilégierlerôledesins-titutionsdeBrettonWoods,quinesontpassoumisesjuridiquementauxobligationsdespactesenmatièrededroitsdel’homme,etàaffaiblirceluidesagencesdel’ONU.Danslesannées1990,lefinancementdespremièresn’ajamaisfaitdéfaut,contrairementàceluidessecondes.LaConférencedesNationsUniespourleCommerceetleDéveloppement(CNUCED),quitraditionnellement s’efforce de défendre les intérêtsdes pays les plus pauvres, s’est vue progressivementdépossédéedesescompétences.

Mais ce consensus a vécu et le débat s’orienteaujourd’huisur lerôlefuturdesorganisationsfinan-cières internationales. Ainsi, les organisations syn-dicales de travailleurs et de nombreuses ONG leurreprochentd’organiserl’impuissancepublique.D’unpointdevueéthique,ilestclairquelesdroitsdel’hommedevraientl’emportersurlesvaleursmar-chandes.Danslesfaits,affirmelajuristeMireilleDel-mas-Marty,nousvivonsdansunmonde« débousso-lé »oùlesprocessusd’internationalisationsemblent

favorisersystématiquementlesvaleursmarchandes,àdéfautderéussiràdéfiniretàimposerunordremon-dialquiresteintrouvable87.Cependant,lamondialisationdesdroitsdel’hommeaelleaussifaitduchemin.Uneétudemontrequelesor-ganisationsnon-gouvernementalesontjouéunrôledé-terminant pour inciter gouvernements et institutionsinternationales à adopter une approche intégrée desdroits humains et des questions de développement88.Elle situe le Sommet Social de Copenhague (1995)commeunmomentclédanscetteévolution,promuepar une coalitiondepetites et grandesONGquin’afaitques’amplifierdepuis.En1997,puisàl’occasionducinquantièmeanniversairedelaDéclarationuniversel-ledesdroitsdel’hommeen1998,leSecrétaireGénéraldesNationsUniesaappeléàuneréorientationde lamissiondesNationsUniesetréaffirméquelamiseenœuvredesdroitsdel’hommeenestlebutultime.Lesmanifestationscontrel’OrganisationMondialeduCommerceàSeattleen1999etlacampagnemondialepourl’annulationdeladettedutiersmondeen2000ontmontrélanécessitéderechercheruncompromisentrecesdeuxlogiques,quinesontpasforcémentan-tagonistes. C’est ce qu’a tenté de faire le SecrétaireGénéral de l’ONU en lançant le « pacte mondial »invitantgrandesentreprises,ONGetpouvoirspublicsà passer du conflit à la coopération pour mettre enœuvre, ensemble, les droits de l’homme. C’est aussil’ambition de la Déclaration du Millénaire, adoptéeen septembre 2000. Depuis de nombreuses agencesdes Nations Unies ont adopté une approche de lapauvretécommedénidesdroitsdel’hommeetprônéundéveloppementfondésurlesdroitshumains,toutparticulièrementleHautCommissariatauxDroitsdel’homme,l’UNESCO89,l’UNICEF,lePNUD,etc.

322 - L’explosion des inégalités

Cherchant à identifier les gagnants et les perdantsde la mondialisation, l’Atlas du Monde. diplomatiquedénonce« l’explosiondesinégalités »,dontildonnequelquesillustrationsfrappantes.Ainsi,lenombredemilliardairesendollarsrecensésdanslemondeparlarevueForbesestpasséde476en2003à691en2005,avecl’arrivéedansceclubd’Ukrainiens,dePolonais,d’IndiensetdeChinois,auxcôtésdesAméricainsetdesEuropéensquirestentnettementmajoritaires.Endeuxans,leurfortunenettecumuléeabondide1400à2200milliards.En2004,lerapportduPNUDconstataitparailleursunprogrèsrapidepourcertainspaysdanslaréductiondelapauvreté,maisaussi« desreculspourunnombredepayssansprécédent(…)Pourquarante-sixpays,les gens sont plus pauvres aujourd’hui. Pour vingt-cinqpays, lesgensontplus faimaujourd’huiqu’ilyadixans90 ».Unechoseestdeconstatercesinégalitéscroissantes,uneautreestdesavoirsiellessontduesàlamondia-

87.MireilleDelmas-Marty,Universalisme.des.droits.de.l’homme.et.globalisation.économique,dansMartineAubry(coordonnépar)Agir.pour.le.Sud,.maintenant !.Edi-tionsdel’Aube,2005,p.115à131.

88.Nyamu-Mu-sembiCelestineandCornwallAndréa,What.is.the.« rights-based.approach.».all.about?.Perspectives.from.internatio-nal.development.agencies,InstituteofDevelopmentStudies,Novem-ber2004.www.ids.ac.uk/ids/bookshop

89.Enmars2005,l’UNESCOconduisaitunpro-grammedepetitessubventionspourlarecherchedes-tinéesà« soutenirdestravauxqui

s’oriententversuneconcep-tionde

lapauvretéconsacréecommeviolationdesdroitshumains »(UNESCOpo-vertysmallgrantsprogramme,accessiblesursonsiteinternet).

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lisationouàd’autres causes. FrançoisBourguignon,ancienéconomisteenchefàlaBanqueMondiale,di-recteurdel’Ecoled’économiedeParis,aesquissédansunarticleune réponsepartielle encequi concernelesinégalitéssalarialesintra-nationales91.Ilreconnaîtd’abordl’augmentationdecesinégalitésaucoursdesvingtdernièresannées,tantdanslespaysdéveloppésquedansceuxendéveloppement.Danslesdeuxcas,l’accroissementdesinégalitéssalarialesnes’expliquepas par un décrochement des salaires modestes parrapportausalairemédian,maisparl’envoléedeshautsetmêmedesplushauts salaires.Laprécarisationdel’emploiquitoucheessentiellementlesemploisàbassalairesestunfacteursupplémentairedesinégalitésetdel’émergencedes« travailleurspauvres ».Troisrai-sonspourraientexpliquerl’accroissementparlehautdesinégalitéssalariales.Lapremièreestla demande accrue de main d’œuvre très qualifiéeengendréeparleprogrèstechnique,etlararetémondialecroissantedecettemaind’œuvre,quiprovoquel’augmentationde sa rémunération. La seconde serait une modifi-cation des normes sociales en matière de rémuné-ration, liée à la perte d’influence des organisationssyndicales,observéeunpeupartoutdans lemonde.A un modèle où les salariés constituaient un fronthomogène faceauxemployeursouauxactionnairesa succédéunmodèleoù l’individualismedomineetoùlesdisparitéssalarialessontouvertementadmises.Il faut souligner qu’il ne s’agit pas seulement d’uneévolution « spontanée ». Certaines firmes multina-tionales pratiquent une lutte antisyndicale de tousles instants, comme Wal-Mart, qui emploie plus de1%dessalariésaméricains.Parailleurs,lenombredesyndicalistesassassinés,brutalisésouemprisonnésestparticulièrement important dans les pays émergentsdesAmériques,d’Asieetd’Océanie92.Enfin, la mo-bilité internationale croissante de la main d’œuvre très qualifiée tend à uniformiser progressivement les rémunérations et les modèles sociaux du salariat.

Cependant, poursuit François Bourguignon, malgrélahaussedesdisparitéssalariales,l’inégalitédesreve-nusdisponiblesarécemmentdiminuédansdespayscommeleBrésilouleMexique,etelles’estpeumo-difiéeenFrance,enAllemagneouauCanada,grâceàdespolitiquesredistributivesambitieuses.Celles-ciontdoncpermisdelimiterleseffetsinégalitairesdelamondialisation.D’autresmoyenspourraientégale-mentycontribuer,commeuneréponseplusrapideetplusefficacedesappareilséducatifsàlademandedemaind’œuvretrèsqualifiée.Fautedel’uneaumoinsdecessolutions,lestensionssocialespourraientbienconduireàdesblocagesdesprocessusdemondialisa-tion, par exemple par le retour au protectionnismedanscertainspays.Endécembre1999,unmillierd’organisationssyndi-calesetnon-gouvernementales,proclamantque« le

monden’estpasàvendre »,onttransforméenfiascolaréuniondel’OrganisationMondialeduCommerceàSeattle.Beaucoupvoientdanscetévénementlanais-sancedumouvementaltermondialiste.En2000, lespromoteursdelacampagneJubilé2000pourl’annu-lationdeladettedutiersmondeontremisauxmem-bresduG8unepétitionayantrassemblé22millionsdesignatures.Le contexte était mûr pour tenter une synthèse entre l’approche du développement et de la lutte contre la pauvreté par les forces du marché, et celle par les droits de l’homme.

323 - Forces et faiblesses des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)

Adoptée enprésencede représentants de189Etatsmembres, la Déclaration du Millénaire marque unerupture.Cetexteaffirmeque« leprincipaldéfiquenousdevonsreleveraujourd’huiestdefaireensorteque la mondialisation devienne une force positivepour l’humanité toute entière. Car, si elle offre despossibilitésimmenses,àl’heureactuellesesbienfaitssonttrèsinégalementrépartis ».Ilaffirmel’ambition« dechercheràassurerdanstouslespays,lapromo-tionintégraledesdroitscivilsetdesdroitspolitiques,économiques, sociaux et culturels de chacun », afinde « mettre l’humanité entière à l’abri du besoin ».Pourlapremièrefois,l’AssembléeGénéraledesNa-tions Unies permet à des acteurs nombreux et trèsdifférents de se rassembler pour tenter d’atteindredesobjectifsmondiauxderéductiondelapauvretéetd’éliminationdelamisère,avecdeséchéancesetdesindicateursdesuivi.Cependant, iln’estpasexemptd’ambiguïtés. Ainsi, la confusion entre pauvreté etmisèreaffleurequandils’agitsimultanémentde« dé-livrernossemblablesdelamisère »et« decréerunclimatpropice audéveloppement et à l’éliminationdelapauvreté ».SurlabasedecetexteontétédéfinishuitObjectifsduMillénaire(OMD)àatteindred’ici2025etdix-huitcibles intermédiairesàatteindre leplussouventd’ici2015ou2020.L’objectif1s’intitule« Eradicationde l’extrêmepauvretéetde la faim ».Lesdeuxciblesliéessontderéduiredemoitié,entre1990et2015,d’unepartlaproportiondelapopula-tiondontlerevenuestinférieuràundollarparjour,d’autrepartlaproportiondelapopulationquisouffredelafaim.Lesautresobjectifssont :2)d’assurerl’édu-cationprimairepourtous,3)depromouvoirl’égalitédes sexes et l’autonomie des femmes, 4) de réduirelamortalitéinfantile,5)d’améliorerlasantémater-nelle,6)decombattrelesida,lepaludismeetd’autresmaladies,7)d’assurerunenvironnementdurable,et8)demettreenplaceunpartenariatmondialpourledéveloppement93.

90..Monde.diplomatique,.L’Atlas,ArmandColin,Paris,2006,p.125à127.

91.FrançoisBourguignon,Mondialisation.et.inégalités,journalLe.Monde,12décembre2007.

92.Monde.diplomatique,.L’Atlas,op.cit.p.64,65,146,147.


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L’adoption de ce texte marque une rupture de plu-sieursfaçons.Toutd’abordparcequ’ilfixedesobjec-tifsmondiaux,avecdeséchéancesetdesindicateursdesuivi.LetextedusommetsocialdeCopenhaguenementionnaitpasd’objectifsmondiaux,maissuggéraitàtouslespaysd’adopterdespolitiquesderéductiondelapauvretéenfixanteuxmêmesdesobjectifspré-cis.L’idéed’objectifsmondiauxpour2015estvenuede l’OCDE,puisaétéadoptéepar laBanqueMon-dialeetleFMIavantdefairesoncheminàl’ONU.LaDéclarationduMillénairen’estpaslerésultatdedébatsentrepays,commeilestdecoutumedanslesinstancesonusiennes.Ellen’apaséténégociée,maisprésentéeauxEtatsmembrespourunepremièredis-cussionenassembléeplénière,présentéeànouveauetadoptée94.Certainsconsidèrentqueprocéderainsiétaitlaseulemanièred’êtreefficace.Pourd’autres,ceprocédéprouvequelespluspuissantsnesouhaitaientpasquecetextesoitdébattupartous.

LaprincipaleforcedesOMDestque,pourlapremièrefoisdepuislongtemps,ilontpermisàdesacteursnom-breuxettrèsdifférentsdeseretrouverunisderrièrelesmêmesobjectifs,aulieudeselivreràdesguerresdetranchées.Largementdiffusés,ilsontpermisuneim-portantemobilisationdesopinionspubliquesquiamisfinàl’asphyxiedel’aidepubliqueaudéveloppementet relancé à la hausse la mobilisation des ressourcesnécessaires. Malgré certaines réserves, de très nom-breusesONGontconstituédescoalitionsnationaleset internationales qui continuent à faire campagnepourquelesgouvernementsrespectentl’engagementde l’objectif8,de«mettreenœuvreunpartenariatmondial»,pourréduireladettedutiersmonde,pouraugmenterlaquantitéetlaqualitédel’aidepubliqueaudéveloppement,pourmettreenplacedesrèglesin-ternationalesducommerceplusjustes.

L’inquiétude laplusgraveconcerne le libellémêmedecertainsobjectifs,qui faitcraindredespolitiquesd’écrémagedesmilieuxlesplusdéfavorisés,permet-tantauxélémentslesplusdynamiquesde« s’ensor-tir »,maisenlaissantlesautresencoreplusdémunis.CertainsOMDneposentpasproblème,car ils sontuniversels, comme celui d’assurer l’éducation pri-mairepourtous(objectif2),depromouvoirl’égalitédessexesetl’autonomisationdesfemmes(objectif3),oudecombattrelesidaetd’autresmaladies(objectif6).Maisd’autressontpartiels,commel’objectif1,quiviseàréduiredemoitié,entre1990et2015,lapro-portiondelapopulationensituationd’extrêmepau-vreté.Vuducôtédesdécideurs,untelénoncépeutparaîtrelégitime,puisqu’iln’estpaspossibledefairetout,toutdesuite.Lerisqueestqu’unediminutiondel’étenduedel’extrêmepauvretésoitobtenueauprixd’unaccroissementdesonintensité,cequilaisseraitentier leproblèmede l’éradicationde lamisère.Vu

du côté des populations qui souffrent de la grandepauvretéetdelafaim,untelobjectif,loind’êtremo-bilisateur,nepeutqu’engendrerlapeurd’êtreexcluetladivision,alorsqu’ilfaudraitencourageretrenforcerlessolidaritésvécuesdanslesmilieuxdéfavorisés,élé-mentessentieldesécuritéetdesurvie.L’expériencemontre que les politiques qui commencent par lehaut n’atteignent jamais le noyau dur de la misère,vécueparlesménagesquicumulentdurablementdesprécaritésdanstouslesdomainesdeleurvie.

Fixésauniveaudumonde,lesOMDreposentsurlepariquelespayslesplusrichesrespecterontleursen-gagements à compléter les capacités financières despays lesplusdéfavorisés,afindemettreenplaceunvaste filet social protecteur pour les populations lesplus pauvres. Ce choix, disent ses détracteurs, met-tradurablementsoustutelle lessecteurssociauxdespaysbénéficiaires,enpérennisantleurdépendanceàl’égarddespaysdonateurs.Maislespaysditslesmoinsavancésne sont-ilspasdéjà sous tutelledes institu-tionsdeBrettonWoodsetdesdonateursbilatéraux ?Lavéritéestqu’ilfaudraitpasserd’uneaidequirelèvedel’assistancefacultativeàuneaidequirelèveraitdudroit,qu’ilfaudraitpasserderelationsdedépendanceet de clientélisme entre Etats à des relations d’éga-litéetdepartenariat.Al’aidepubliqueaudévelop-pementexistantedevraits’ajouterunmécanismedefinancementbasésurunefiscalitéinternationale.Onn’envoitencorequ’unetrèstimideébaucheaveclataxesurlesbilletsd’avion.Pourrépondredefaçonéquitableetdurableàlacrisemondiale, un changement d’échelle en matière detaxation internationale est impératif pour la réduc-tiondes inégalités et la réalisationdesObjectifsduMillénairepourleDéveloppement.Unedynamiqueinternationaleaétélancéesurlaquestiond’unetaxa-tiondestransactionsfinancièreslorsdelasessionplé-nièredugroupepilotesurlesfinancementsinnovants,les28et29mai2009àParis.Les récentesdéclara-tions des ministres et chefs d’Etats sur ce sujet ontconduitàlamiseenplaceparallèledetroischantiersinternationaux : création d’une taskforce du groupepilotesurlataxationdestransactionsfinancièrespourledéveloppement ;préparationd’unrapportduFMIchargéparleG20de« proposerdesmécanismesafindefairecontribuerlesecteurfinancieràl’atténuationdesimpactsdelacrise »;etmiseenplaced’unpaneldehautniveausuiteausommetdeCopenhaguesurle changement climatique. L’existence du débat surlamoralisationde l’économiemondiale renddésor-maispossiblelamiseenplacedenouveauxoutilsderedistributioninternationaletelsqu’unetaxationdestransactionsdechange95.

« Enadoptanten2000laDéclarationduMillénaire,lesdirigeantsdumondesesontengagésà« neména-

93.Voirwww.un.org/french/milleniumgoals.

94.C’estcequenousaaffirméunancienfonctionnairedel’ONU,dansunexposésurLes.politiques.des.institutions.internationales.en.matière.de.réduction.de.la.pauvreté,présentéle24août2004auCentreinternationald’ATDQuartMonde,enFrance.


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geraucuneffortpourdélivrernossemblables–hom-mes, femmes et enfants –de lamisère, phénomèneabjectetdéshumanisant ».Ilfautbienvoirquec’estla confiance dans les institutions mondiales qui estenjeu,etquelesespoirsdenombreuxpaysendéve-loppement risquent d’être irrémédiablement réduitsà néant si même un mouvement de lutte contre lapauvretésansprécédentenvientàsuccomberaudé-mondesvieilleshabitudes »déclaraitrécemmentleSecrétaireGénéraldesNationsUnies96.

En2009,lesNationsUniesontproduitunrapporttrèscomplet sur lesOMDet leur réalisation.Cerapportmontredesavancéesimportantesdecertainspays(auniveaudutauxdescolarisationprimaire,dutauxdemortalitédesenfantsdemoinsdecinqans,deladimi-nutiondunombredenouvellesinfectionsàVIH,parexemple) et de certaines zones géographiques, maisconfirmelapersistanced’inégalitésgéographiques.Ces résultats inégauxse sont renforcésavec lacriseéconomique :

• Desprogrèsontétéaccomplisdansl’éradicationdelafaimdepuisledébutdesannées1990,laproportiondepersonnesquiont faimétantpasséede20%en1990-92à16%en2004-2006,maiscesrésultatssesontinversésen2008,engrandepartieàcausedelahaussedesprixdesdenréesalimentaires.• Pendantlapériodeallantde1990à2005,lenom-bredepersonnesvivantavecmoinsd’1,25dollarparjourestpasséde1,8à1,4milliard(avantlacriseéco-nomiqueetlaflambéedesprixalimentaires).Lesin-dicateursmontrentque lesgrandesavancéesdans laluttecontrel’extrêmepauvretérisquentdes’enrayer,mêmesitouteslesdonnéespourcomprendreleplein

impactdurécentralentissementéconomiquenesontpasencoredisponibles.Onestimequ’en2009,55à90millionsdepersonnesvivantdansl’extrêmepauvretédevraients’ajouteraunombreexistantavantlacrise.

LerapportsuggèreenoutrequenombredesavancéesmondialesétaientduesàunebaissespectaculairedutauxdepauvretéenAsiedel’Est.Parcontre,en2005,l’Afrique subsaharienne comptait 100 millions depersonnesextrêmementpauvresdeplusqu’en1990,

etletauxdepauvretéres-taitau-dessusde50%.

324 - La mesure contestée du pauvre « universel » ayant moins d’un dollar par jour

Lesindicateursdepauvre-témonétairesontàlafoislesplusutilisésetlespluscontestés.Dès lorsqu’onse focalise uniquementsurlapauvretéetl’extrê-me pauvreté monétaire,en considérant qu’ellesreflètent correctementl’évolutiondelapauvretédans son ensemble, leconstatdevientextrême-ment contestable, pourtroisraisonsaumoins.

Lapremièreestqu’onsaitaujourd’huique lesdiffé-rentesprécaritésneserecouvrentpas,nienEurope,ni dans les pays en développement. Une étude ducumuldedifférentesdimensionsdelapauvretéaétéeffectuée auprès des habitants de Antananarivo, àMadagascar, un des pays dont l’Indice de Dévelop-pementHumainestparmilesplusfaibles.Ellerévèlequelesdifférentesprécaritésneserecoupentquetrèspartiellement chez ces habitants. 2,4% seulementd’entreeuxcumulentseptformesdeprécarité,tandisque78%sontaffectésparuneaumoinsd’entreelles.Unconstatanalogueaétéétablidanslespaysd’Eu-rope97.Sefocalisersurlaseuledimensionmonétairedelapauvretéfaitdèslorsapparaîtreunsous-groupeparticulier dont on ne peut pas dire qu’il est repré-sentatifdelapopulationpauvre,quicumuledurable-ment des précarités dans les différents domaines delavie.Ceconstat rend indispensableuneapprochemultidimensionnelledelapauvretédesménages.

Undeuxièmemotifdecontestationest lecaractèrearbitrairedeladéfinitiondesseuilsdepauvretémoné-taire.LaBanqueMondialeaadoptéunemesuredelapauvretéabsolueutiliséeparbeaucoup.Elleconsidère

95.Voirparexemplelaprisedepositiond’organisationsfrançaisesdelasociétécivile:« Pourunetaxationinternationale :Uneréponseéquitableetdurableàlacrisemondiale »,mars2010.

96.NationsUnies,DépartementdesAffairesEconomiquesetSociales,Objectifs.du.Millénaire.pour.le.Développement,.Rapport.2007,quatrièmepagedecouverture.

97.Voirlatotalitédun°383-384-385d’EconomieetStatistique,INSEE,2005,etnotammentl’articledeMireilleRazafindrakotoetFrançoisRoubaud,Les.multiples.facettes.de.la.pauvreté.dans.un.pays.en.développement ..Le.cas.de.la.capitale.malgache.


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commepauvreslespersonnesdespaysendéveloppe-mentvivantavecmoinsdedeuxdollarsparjour,etcommetrèspauvrescellesquiviventavecmoinsd’undollarparjour.Elleestimequ’iln’yapasdepersonnesvivantavecmoinsd’undollarparjourdanslespaysindustrialisés. Selon ces critères, l’extrêmepauvretéadiminuéentre1981et2004,puisquelenombredepersonnesayantmoinsd’undollarparjourestpasséde1,5milliardà980millions.Maispendantlamêmepériode, lenombredepersonnesvivantavecmoinsdedeuxdollarspar jouraaugmenté,passantde2,5à2,6milliards98.Entenantcompteducaractèrefor-cémentarbitraireduseuildeunoudeuxdollarsparjour,ilestdifficiledediresilapauvretémonétaireaaugmentéoudiminuésurlapériodeconsidérée.Parailleurs,leseuilinternationaldepauvretéfaitl’objet

decalculscomplexesquelesexpertseux-mêmessontamenésàréviser.LeGrouped’ExpertsInter-agencessurlesindicateursdesOMDaannoncéenjuin2007quedenouvellesestimationsducoûtrelatifdelavieauseindesdifférentspaysvontexigerunerévisiondece seuil, ce qui pourrait modifier la compréhensiondel’ampleuretdelarépartitiondelapauvretédanslemonde99.Enfin, des travaux statistiques français et européensmontrentquelerevenuannuel,telqu’ilestdéclaré

parlesménages,présenteuneinstabilitédéroutantesurlecourttermequiinterditd’enfaireunindicateurpertinentdesentréesetsortiesdelapauvreté.C’estlafiabilitémêmedel’indicateurmonétairequiestre-miseencauseparlesexpertsd’organismesstatistiquesofficielseuropéens,quireconnaissentêtre« encom-plète opposition avec les pratiques adoptées par lesinstancesinternationales100».Parailleurslamiseenœuvred’objectifspartiels,com-me celui de réduire de moitié, entre 1990 et 2015,laproportiondelapopulationensituationd’extrêmepauvreté,risquedefocaliserleseffortssurlescouchesdepopulationayantleplusdefacilitésà« s’en.sortir »enlaissantlesautresencoreplusdémunies.Pourtoutescesraisons,nombreuxsontceuxquire-fusent que la pauvreté et l’extrême pauvreté soient

perçuesdefaçonunidimensionnelleetréduitesàunequestiond’argent.« Unlangagenouveaus’estforméàl’échelleglobale:celuidupauvre« universel »définiparunrevenuinférieuràundollarpar jour.Dépos-sédédetoutcequifaitdeluiunêtrehumainunique,lepauvreestdésormaisréduitauxseulesdonnéessta-tistiques(…)etcondamnéàtouteslesmanipulationsdont elles sont capables, dénonce Majid Rahnema.Lepauvren’estplusqu’unefiction(…)parcequ’enréalité ce pauvre-là n’a jamais existé, et [il est] un

98.DeepaNarayan,PattiPetesh,Moving.Out.of.Poverty ..Cross-disciplinary.Perspective.on.Mobility,PalgraveMacmillanandtheWorldBank,p.1.

99.NationsUnies,Objectifs.du.Millénaire.pour.le.Développement,.Rapport.2007,p.7.

100.DanielVerger,Bas.revenus,.consommation.restreinte.ou.faible.bien-être :.les.approches.statistiques.de.la.pauvreté.à.l’épreuve.des.comparaisons.internationales,EconomieetStatistiquen°383-384-385,INSEE,2005,p.27.


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alibi pour une définition inventée de toutes piècespardesspécialistes(…)Cettenouvelleconstructionsocialedelapauvretéentraînedumêmecouplaglori-ficationd’unerichesseréduiteauxseulesdimensionsmatérielles101 ». Du Bangladesh, Anisur Rahmans’oppose« aupointdevueéconomisteconvention-nelsurlapauvretédéfinieparun-dollar-par-jour,quiréduitlesgensopprimésàlacatégoried’unbétailuti-leauxautres,principalementàcausedeleurtravailbonmarché102 ».Laplupartdesexpertsreconnaissentaujourd’huique, loind’êtreneutres,lesindicateursdepauvretéreflètentladéfinitiondonnéeàlapauvreté,lejugementdevaleurprojetésurelleetsurlespau-vres, le cadrephilosophiqueet idéologiquedans le-quelladémarches’inscrit103. Danscetteperspective,iln’estpasétonnantqu’unebanquedontlesiègeestàWashingtondéfinisselapauvretéentermededollars,niquedesressortissantsd’autrespaysrefusentavecvi-rulencequecettedéfinitionleursoitimposée,mêmesiledollarrestelamonnaiedecomptelapluslarge-mentutiliséeauniveauinternational.

325 - Trop pauvres pour figurer dans les statistiques de la pauvreté

La mesure de la pauvreté monétaire dans l’Unioneuropéenne n’est pas plus satisfaisante. D’après leConseil européen de 1984, doivent être considéréscomme pauvres « les personnes dont les ressources(matérielles, culturelles ou sociales) sont si faiblesqu’elles sont exclues des modes de vie minimauxacceptablesdans l’Etatmembreoùellesvivent ». Ils’agitdeladéfinitiond’une« pauvretéabsoluesocio-historique », reconnaissant la nécessité d’un mini-mumvitaldansunpaysetàuneépoquedonnée.MaisleseuildepauvretémonétaireutiliséparEurostatserapprochedavantaged’unemesure relative,puisquesont réputées pauvres les personnes dont le revenuestinférieurà60%durevenumédian.Làencore,ils’agit d’un indicateur technocratique défini par desspécialistes,sansconcertationaveclespopulationsensituationdepauvretéetlesassociationsquilesrepré-sentent.Cetindicateurprésentetroisinconvénientsmajeurs.Ilétablitunseuilarbitrairedepauvretémo-nétaire,alorsqu’il faudraitappréhenderfinement ledégradé des situations qui vont de la précarité à lagrandepauvreté.Ils’agitd’unindicateurhybridedemesure de la pauvreté relative, ni vraiment indica-teur depauvreté,ni vraiment indicateur d’inégalitéselonlesstatisticienseux-mêmes.Ilyaplusdevingtans,AmartyaSenfaisaitdéjàremarquerquecetyped’indicateuralacurieusepropriétéderesterinchangésilesrevenusdetousontdoubléenpériodedepros-péritéoudiminuépardeuxenpériodederécession.Avecdetelsindicateurs,commentait-il, lapauvreténepeuttoutsimplementpasêtreéliminéeetlespro-grammesde luttecontre lapauvreténepeuvent ja-maisêtrevraimentréussis104.Ildéploraitaussiquece

typed’indicateurnemesurepaslapauvretéabsolue,dontchacunvoitbienqu’ellen’apasdisparu,encir-culantdans lesruesou lesmétrosdesgrandesvilleseuropéennes. Troisième insuffisance grave, ce typed’indicateur repose sur des enquêtes statistiques quiprennenttrèsmalencomptelespopulationslesplusmarginalisées,puisqu’elles recensent les seulsména-ges en logement ordinaire, excluant de ce fait nonseulementlespopulationssansabri,maiségalementles personnes vivant en hébergement collectif, enfoyer,enprisons,enhôpitauxpsychiatriques,enmai-sonsderetraite,etc.,sanscompterlesimmigrésclan-destins. Ainsi, les personnes qui vivent et meurentchaqueannéedanslaruesonttroppauvrespourêtreprisesencomptedanslesenquêtesstatistiquessurlapauvreté enEurope105.Cetteréalitéestéthiquementet scientifiquement inacceptable. En France, l’Ob-servatoireNationalde laPauvretéetde l’ExclusionSociale (ONPES) estime dans son rapport de 2005quelesexclusdelastatistiquedesménagesordinairesreprésentent2%delapopulationetquelaplupartsesituentvraisemblablementparmilespluspauvres106.Ce détour par la mesure statistique de la pauvretéétaitnécessairepourpouvoirévaluerl’apportdetroiséconomistesanglophonesetrelativementpeuconnusdu monde francophone, concernant la lutte contrel’extrêmepauvretédanslemonde.Toustroisontpar-ticipéauxtravauxdesinstitutionsinternationales.

326 - Des approches de solution encore insuffisantes

Jeffrey Sachs,professeuràl’universitédeColumbiaauxEtats-Unis,quifutconseillerspécialduSecrétaireGénéraldel’ONUpourlamiseenœuvredesOMD,affirmequel’extrêmepauvretépeutêtreéliminéeenvingtansenpoursuivantdeuxobjectifsliés :focaliserles actions sur lemilliarddepersonnesqui gagnentmoins d’un dollar par jour pour leur permettre desortir de l’extrême pauvreté, et faire « grimper surl’échelledudéveloppement »1,6milliarddeperson-nesgagnantentreunetdeuxdollarsparjour.Ilesti-meindispensabled’effectuerdesdiagnosticsdifféren-ciés,adaptantlessolutionsàchaquepaysconsidéré,demettre enœuvredes stratégiesd’investissementsmassifsdanssixgrandsdomainesquesontlecapitalhumain, le capital d’entreprise, les infrastructures,l’environnement, les institutions publiques et lessavoir-faire scientifiques et technologiques, et enfind’évaluerrégulièrementlesrésultatsobtenus.IlpensequelesNationsUniesdoiventjouerunrôlerenforcédans la régulation économique et sociale mondialeetréclameunplusgrandencadrementjuridiquedesentreprisesmultinationales.Ildéplorequelemouve-mentantimondialisteméconnaisselesbienfaitsdelamondialisation,quiapermisderéduireconsidérable-mentlenombredepersonnesensituationd’extrêmepauvretéenIndeetenChine.Ilaffirmequeladette

101.MajidRahnema,Quand.la.misère.chasse.la.pauvreté,op.cit.p.127à132.

102.AnisurRahman,préfaceaulivreDevelopment.as.Conscientization ..The.Case.of.Nijera.Kori.in.Bangladesh,deAbulBarkat,AvijtPoddaretalii,Ed.PathakSamabesh,Dhaka,février2008.

103.BlandineDestremauetPierreSalama,Mesures.et.démesure.de.la.pauvreté,PressesUniversitairesdeFrance,Paris,2002,p.110.

104.AmartyaSen,Poor,.relatively.speaking,OxfordEconomicPapers35,1983,p.153à169.

105.Uneéminentesociologue,experteenpauvretéauprèsdel’OCDE,àquinousdemandionsàlafindesannées1990deprendreencomptecespopulationsdanssesbasesdedonnéesstatistiques,nousréponditquecelaseraittropcherettropcompliqué !

106.ObservatoireNationaldelaPauvretéetdel’ExclusionSociale(ONPES),Rapport2005-6,p.43.


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despayslespluspauvresdoitêtreannuléeetqueleurdéveloppementrequiertuneactivitécommercialeetuneaideaccrues.Ilestimeurgentderéduiredrastique-mentlapollution,ettoutparticulièrementl’émissiondesgazàeffetdeserre,carleréchauffementclimati-quetoucheraplusparticulièrementlespayslesmoinsavancés.Enfin,ilaffirmequetouteslesdépensesqu’ilpréconisepeuventêtrefinancéesparl’AidePubliqueauDéveloppementdéjàpromiseparlesdonateurs.

William Easterly, professeur d’économie à l’uni-versitédeNewYork après avoir été économiste à laBanqueMondiale,constatequel’Occidentadépenséen cinq décennies des milliards de milliards de dol-larsenAPD,pourdes résultatsdésastreux. Il affirmequeleseffortsdespaysduNordpouraiderlerestedumondeontétéplusnuisiblesquebénéfiques.Ildonnepourraisonprincipaledecetécheclecomportementdel’Occident,quiconsidèreêtredétenteurdusavoiretenconséquencepenseetplanifiepour lespaysendéveloppement.Ainsi, les institutionsfinancières in-ternationalesouagencesdel’ONUcherchentàimpo-ser leurssolutionsenignorant lesobstaclesculturels,politiquesetbureaucratiquesquiempêchentd’attein-drelespluspauvresetdeleurfourniruneaideréelle.Aucundesplansimposésdel’extérieurnefonctionne,nidanslasphèreéconomique,nidanslasphèrepoli-tique,affirme-t-il.Cen’estpasunhasardsilesgrandssuccèséconomiquesdesrécentesdécenniesonteulieudans des pays non colonisés, qui n’ont pas suivi lesconseilsduFMIetdelaBanqueMondiale.Aussiaf-firme-t-il : « Lebonplanestdenepasavoirdeplan ».Ilobservequ’endépitdeséchecsrencontrés,personnen’esttenupourresponsableetqueles« planificateurs »restent très populaires en Occident. Constatant queseulslesacteursquimettentenœuvreunedémarchedeterrain,adaptéeàlavieetlaculturedupays,obtien-nentdesrésultatspositifs,ilenconclutquelapauvreténepourraêtreéliminéequegrâceàundéveloppementendogène,fondésurledynamismedesindividusetdesentreprisesdansuneéconomiedemarché.L’APDenprovenancedespaysduNorddoitvenirensoutiendecedéveloppementprisenmainparlespopulationsdespayspauvres.Celaimpliqueunerefontecomplètedel’APDtantauniveaudesobjectifsetdesméthodesuti-lisésquedesmentalitésdesesacteurs.

Paul Collier, professeur d’économie à l’universitéd’Oxford, après avoir été directeur du départementde recherchede laBanqueMondiale, porte sonat-tentionsurlemilliardd’habitantsdecinquanteseptpaysqui,autournantdumillénaire,étaientpluspau-vresqu’en1970.Soixantedixpourcentd’entreeuxsontoriginairesdepaysd’Afriquesub-saharienne.Ilestime que ces pays sont pris dans quatre sortes depièges :lesguerresciviles ;l’absencederessourcesna-turelles ;l’enclavementsansaccèsàlamer;lamau-

vaisegouvernance.Acausedecespièges,cespaysontmanquéletraindelamondialisationdanslesannées1980et il leurestmaintenanttrèsdifficilede lere-prendre en marche. Il considère que, pour soutenirces pays, l’Occident doit non seulement maintenirl’APD, mais aussi utiliser d’autres instruments quesont : l’intervention militaire, sousmandatonusien,quand il est nécessaire de mettre fin à la terreur etau règnedes seigneursdeguerre,etunarsenal juri-dique,constituédeloisetchartes,pourfaireadvenirdenouvellesnormesdanslesattitudesetcomporte-ments.Enparticulier,lesloisoccidentalesdevraientpermettre aux pays les plus appauvris de récupérerl’argentdétournéparlesdictateursetlesélitesayantfrauduleusementplacécelui-cidans lesbanquesdespaysriches.Cinqchartes internationalespourraientêtre élaborées et mises à disposition de ceux qui sebattentpourplusdejusticedanslespayslesplusap-pauvris. Les cinq domaines concernés seraient : laredistribution des revenus tirés des ressources natu-relles ;l’exercicedeladémocratie(transparencedesélectionsetexistencepérennedecontre-pouvoirs) ;latransparencebudgétaire ;laconduiteàtenirparlespaysdonateursvis-à-visdespaysensituationdepost-conflits ;lasécuritédesinvestissements(garantiedenonconfiscationparlesgouvernementsdesinvestis-sementsprivés,domestiquesouétrangers).Ilsouhaiteégalementlamiseenplacedenouvellesrèglesauseindel’OrganisationMondialeduCommerce pourfaireuneplaceplusimportanteauxnégociateursdespaysen développement. Les pays industrialisés doiventcesser de subventionner outrageusement leurs agri-cultures,fragilisantcelledespaysqu’ilss’efforcentparailleursd’aider.Ilfautsouteniràlafoislacroissanceéconomiqueetl’augmentationdel’aideauxpayspau-vres, de même que les autres formes d’interventionévoquées,avecdesdosagesquidépendentdechaquesituation.Cesoutientimpliqueunchangementd’at-titude de la part des citoyens des pays riches, aussibiendeceuxquisontfavorablesàl’aideetjugentlacroissance suspecte que de ceux qui soutiennent lacroissanceetjugentl’aidesuspecte.

Les apports de ces trois économistes sont très appré-ciables,maisaussitrèscritiquables,quandonlesrelitàlalumièredesenquêtesmenéesparmilespluspauvres.Ainsi,lesdizainesdemillionsdepersonnesprisonniè-res de la misère dans les pays riches sont exclus desplansdeJeffreySachs,quiaffirmeque l’extrêmepau-vretén’existeplusdanscespays.LespopulationstrèspauvresdésignéesparSachsnesontpaslesmêmesquecellesdésignéesparPaulCollier.Cedernierneretientdans ses analyses que cinquante-sept pays, excluantd’embléeleshabitantslespluspauvresdesautrespaystelsquelesPhilippinesoulePérou.Ilenestdemêmedescentainesdemillionsdepersonnespaupériséesquihabitentdespaysayantrécemmentconnuunecertainecroissanceéconomique.Pourcombattrel’extrêmepau-


vreté,lestroisauteurssoulignentlanécessitéd’adapterlessolutionsauxsociétésconsidéréesetàlacomplexitédumonde.Maisdeuxd’entreeuxsimplifientsinguliè-rementlaréalitéetexcluentdeleurchampderecher-cheetdeleurspréconisationspolitiquesdenombreusespopulationsconfrontéesàlamisère.Sachsprésentelemodèlededéveloppementoccidentalcommes’ilavaitdéjàmisfinà lagrandepauvretéetdevaitêtrecopiéparlespaysendéveloppement.Ilnevoitpasquepar-

tout,lamisèren’estpasfaiteseulementd’extrêmepau-vreté,maisaussid’exclusionsociale.Ilnetraitepaslaquestiondelareconnaissancesociale,quirequiertunetransformationprofondedelarelationentreinclusetexclus, entre aidant et aidé. Easterly critique sévère-ment l’arrogance de l’Occident. Mais autant sa criti-que de l’APD est intéressante et argumentée, autantsapropositiond’abandonnertouttypedeplanapparaîtdérisoireauxacteursdelaluttecontrelamisère.S’ilestvraique lesplans imposésde l’extérieurne fonction-nentpas,ilexisted’autresméthodespourorganiserlacoordinationdesdifférentsacteursetmettreenœuvredes objectifs définis en commun. Collier estime queSachssurestimel’importancedel’APDalorsqu’Easter-lyenexagèreleseffetsnégatifs.Ilaffirmequelaprioritédoitêtredonnéeauxpayssanscroissanceéconomique.

Sonraisonnementimpliciteestquelacroissanceéco-nomique des autres pays leur permettra d’éliminer lamisère,cequin’ajamaisétévérifié.

Le risque systémique que Sachs et Collier évoquentpourlemonde,sirienn’estfaitpourlespopulationsetpayslesplusappauvris,sevérifiedepuisquaranteansdéjàdans les pays riches, par des explosionsdevio-lenceetdesémeutesàrépétitiondanslesquartiersdé-

vastésparl’échecetlaségrégation,ghettosaméricainsouanglais,banlieuesdeFranceetd’ailleurs. Il s’agitdevasteszonesdemal-développement,dontleshabi-tantssouffrentdessous-investissementsdetousordres,del’insécuritéetdumanquededémocratie.Dèsqu’ilslepeuvent, lesmoinsmalnantis fuientcesquartierspour d’autres mieux pourvus, comme une partie desélitesdespayslesplusappauvrisémigreauNord.

L’économiste Eric Maurin conclut son analyse du« ghettofrançais »enaffirmantque« lesmécanismesde la ségrégation traversent toute la société,etnonseulementsesfranges(…)C’estnotremodèledeso-ciététoutentierqu’ilfautinterroger ».Ilsoulignequelaplupartdespolitiquesqui,depuisquinzeouvingtans en France, ont tenté d’endiguer le phénomène

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enciblantdesterritoires,sontaujourd’huienéchec.« Ilfauttournernospolitiquesverslesindividus(…)L’ensembledenospolitiquespubliquespourlasanté,le logement ou la formation peut être réorienté demanièreàseconcentrerréellementsurlesjeuneslesplusdémunis et à éviterde sedisperser surun tropgrandnombredebénéficiairesoudeterritoires(…)Les évaluations disponibles convergent toutes poursoulignerquelesinvestissementspublicspourl’amé-liorationdesconditionsdedéveloppementdesjeuneslesplusdémunisne sontpas seulement justes,maisparmilesplusrentablesquisoient107.»

107.EricMaurin,Le.ghetto.français,.Enquête.sur.le.séparatisme.social.Ed.SeuiletRépubliquedesIdées,2004,p.85à87.

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3�Propositions : éradiquer la misère, un projet civilisateur

41 Le choc de la rencontre avec la misère

Encadré 4 : Geneviève de Gaulle Anthonioz

Larencontredelamisèreprovoquetoujoursunchoc.Lerécitpersonnelqu’enadonnéGenevièvedeGaulleAnthoniozestd’autantplussaisissantqu’ellelerelieàsonexpériencedescampsd’exterminationnazis108.En1958,elleserendaucampdessans-logisdeNoisy-le-Grand,prèsdeParis,àlademandedupèreJosephWresinski,qui s’efforcederassemblerdespersonnesdetoutesoriginessocialesetdetoutescroyancespour

soutenir les habitants de ce lieu de misère. Plus dedeuxcent soixante familles enattentede logementyviventdepuisplusieursannéesdansdes« igloos »,abris en fibrociment aux toits arrondis. « Lorsquepourlapremièrefoisjesuisentréedanscegrandbi-donville auboutd’unchemindeboue, j’ai pensé àl’autrecamp,celuideRavensbrück…Cepaysagedetoitsbasetondulésd’oùmontaientquelquesfuméesgrisesétaitunlieuàpart,séparédelavie.Etseshabi-tantsportaientsurleurvisagecettemarquededétres-sequejeconnaissaisbienetquiavaitsansdouteétélamienne.Asademande,unefamilleavaitouvertlaportedeson« igloo »aupèreJoseph,quim’avaitpré-sentée.Danslapénombre,j’avaisrencontréleregard

108.GenevièvedeGaulleAn-thonioz,La.Tra-versée.de.la.nuit,Ed.Seuil,1998.EllefutenvoyéedanslecampdeconcentrationdeRavens-brückpouravoirchoisiderésisteràl’oc-cupantnazietàsonidéologietotalitaire.


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tristeetlasdupèrequiavaitavancédeuxcaissespournous faire asseoir. La maman était apparue au fonddelapièce,portantdanssesbrasuntoutpetitbébé.Elleétaitjeune,bellemalgrésescheveuxépars…Ilfaisaitvraimenttrèsfroid,plusqu’au-dehors,etj’avaisentenduavecstupeurlepèreJosephdemanderpournous un café. Comment était-ce possible, dans undénuement pareil ? Les gosses avaient disparu puisétaientrevenusassezvite,apportantquideuxverres,quiducaféetdusucre,pendantquel’eauchauffait.Nousavonsbunotrecaféàlalueurd’unebougiefi-chéedansunebouteille...Nouslesavionsquittésenremerciantpourlecafé,etjen’avaispum’empêcherdepenseràcettetoutepetiterationdepainquenouspartagions à Ravensbrück. Le pire, c’est de ne rienpouvoirdonner,avaitditlepèreJoseph,etqu’onnevousdemandeplusrien109».Deuxansplustard,elleseretrouvedanslachapelledu camp pour assister à l’enterrement de deux en-fantsbrûlésvifsdansleur« igloo ».« Ilyfaitsombreet froid… Devant l’autel reposent deux petits cer-cueilscouvertsd’untissublanc…Denosvêtementsmouillés,denoscorpsserréslesunscontrelesautressedégageuneodeurquiaétélanôtredansnosbara-ques surpeuplées, unepuanteur insurmontablepuis-qu’ilétaitimpossibledeselaver,desesécher.L’humi-liationdesedégoûtersoi-même.Danscettechapelle,jeviensdecomprendreque je serai solidairedecesfamilles jusqu’à ce que l’injustice s’arrête, tant queleurpauvretélespriveradeleursdroits110.»

Encadré 5 : Amartya Sen

AumomentoùGenevièvedeGaulleenduraitl’in-humanitédescampsdeconcentration,àl’autreboutdu monde, le jeune Amartya Sen, citoyen indien,découvrait« l’horreurconcrète »delamisère.Lau-réatduprixNobeld’économieen1998,iladécritlesévénementsdesonenfancequil’ontconduitàs’in-téresserdurablementàlapauvretéetauxfamines.« L’undesévénementslesplusbouleversantsdemonenfanceestd’avoirvulafaminede1943auBengale,aucoursdelaquelle,d’aprèslesestimationsactuelles,3millionsdepersonnesenvironsontmortes.Cefut

uneépreuved’uneférocitéincroyableetquisurvintavec une brusquerie qu’il ne m’était alors aucune-ment possible de comprendre. J’avais neuf ans à cemoment-làetj’étaisélèved’uneécoleduBengaleru-ral.Chezlesgensquejeconnaissaisàl’écoleetchezleursfamilles,onnevoyaitaucunsignededétresseet,enfait,commejedevais ledécouvrirplusdetrenteansplustardenétudiantcettefamine,lamajoritédelapopulationduBengalen’aconnuquepeudepri-vationsduranttoutletempsqu’adurélafamine.Unmatin,unhomme trèsmaigre est apparudans l’en-ceinte de notre école ; il se comportait de manièreanormale,cequi–commejedevaisl’apprendreplustard–estunsymptômehabitueld’uneprivationpro-longéedenourriture.Ilétaitvenud’unvillageéloignépourchercherdequoimangeretilerraitdansl’espoird’obtenirde l’aide.Dans les joursqui suivirent,desdizaines, puis des milliers, puis un défilé innombra-bledegenstraversèrentnotrevillage,desêtreséma-ciés,auxjouescreuses,auxyeuxhagards,quisouventportaientdans leursbrasdes enfantsn’ayantque lapeausur lesos…DesétudesultérieuresontmontréquelaquantitétotaledenourriturealorsdisponibleauBengalen’étaitpasparticulièrementfaible.Ilfautdonc tenir pour tout à fait intolérable la nature decetéchecsocial.Ceuxquisontmortsn’ontpaseulesmoyensd’obtenir lanourriturequisetrouvaitpour-tantlà111».Ilsn’ontpaseulacapacitéd’accéderàcesmoyensdesubsistance.C’estenpartantdececonstatque Sen a créé le concept novateur de « capacitéélémentaire112».« Lapauvreté,affirme-t-il,doitêtreappréhendéecommeuneprivationdescapacitésélé-mentaires »etdoncuneimpossibilitépourceluiquilasubitdeseréaliserlu-mêmeselonsespropresfins.

109.GenevièvedeGaulleAnthonioz,Le.secret.de.l’espérance,Fayard,Ed.QuartMonde,2001,p.13,15et16.

110.idem,p.19et20.

111.AmartyaSen,L’Economie.est.une.science.morale,Ed.LaDécouverte,1999,p.44et45.

112.LepremiertextedanslequelSenaintroduitetdéfinileconceptde« capacitéélémentaire »(basiccapability)estlaconférence« Equality.of.what ? »donnéeàl’universitéStanfordle22mai1979,téléchargeablesurwww.tannerlectures.utah.edu/lectures/sen80.pdf.


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Encadré 6 : Joseph Wresinski

Néd’unpèrepolonaisetd’unemèreespagnole,le12février1917,l’enfantJosephWresinskigranditdansunfoyertrèspauvreàAngers(France).Le14juillet1956,ilrejointles252famillesrassembléesdansuncampde sans-logis dans labanlieueparisienne. Il yéprouveunvéritablechoc.« Cejour-là,jesuisentrédanslemalheur. »,écrira-t-ilplustard.Dans son intervention : « Les plus pauvres, révéla-teursdel’indivisibilitédesDroitsdel’homme »113,iltémoignedelaviedespluspauvres.« Duplusloinquejemereplongedansmessouvenirsd’enfance jusqu’au jourprésent, lespluspauvresmesontapparuscommedesfamilles–toutunpeupleenfait–auxquelles ilétait interditd’habiter lemondedes autres. D’habiter la ville, le pays, la terre. Carpouvait-onappeler«habiter»cettefaçondes’entas-ser,deseterrer,des’abriterpardesmoyensdefortune,danslequartieràlalisièreduquelmaproprefamillevivaitdansuntaudis? »(...)« Plusleshommessontpauvres,privésdudroitd’ha-biter la terre, plus ils auraient besoin de regrouperleursforcesàtraverslemonde.Etmalheureusement,moins ils ont de droits, moins ils sont libres et enmesuredes’unirpourmenerunquelconquecombatcommun. Car, sans identité présente, ils sont aussiprivésd’histoireetrefouléshorsdel’histoiredeleurpeuple.Ilssontinterditsd’appartenanceàunecollec-tivitéqui,aunomdesonhistoirepasséeetprésente,auraitunprojetd’avenircommunàpoursuivre.Ce sont là les faits. Mais ce qui compte par dessustout,n’est-cepaslasouffrancederrièrecesfaits?La grande pauvreté, en faisant échec à l’ensembledesDroitsde l’homme, représenteungaspillage in-soutenable d’intelligence, d’inventivité, d’espéranceetd’amour.C’est legâchisd’uncapital incalculabled’hommes,defemmesetd’enfantshorsdroit,horsad-ministration, hors communauté et hors démocratie.Et surtout, derrière le silence de nos registres et denosstatistiques,ilyauneenfancemutilée,desjeuneslivrésaudésespoir,desadultespoussésàdouterdeleurconditiond’hommeetdeleurdignité.Car les plus pauvres nous le disent souvent : cen’estpasd’avoir faim,denepassavoir lire,cen’estmêmepasd’êtresanstravailquiest lepiremalheurdel’homme.Lepiredesmalheursestdevoussavoircomptés pour nul, au point où même vos souffran-cessontignorées.Lepireestleméprisdevosconci-toyens.Carc’estleméprisquivoustientàl’écartdetoutdroit,quifaitquelemondedédaignecequevousvivezetquivousempêched’êtrereconnusdignesetcapablesderesponsabilités.Leplusgrandmalheurdelapauvretéextrêmeestd’êtrecommeunmort-vivanttoutaulongdesonexistence. »

113.Les.plus.pau-vres,.révélateurs.de.l’invisibilité.des.Droits.de.l’homme,contributiondeJosephWresinskiàlaréflexionfon-damentaledelaCommissionNa-tionaleConsul-tativedesDroitsdel’Homme,Ed.QuartMonde,1998.


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D’aprèsleshistoriens,l’idéemêmed’éradicationdelamisèredatede lanaissancede ladémocratieenOc-cident,quandl’économies’internationaliseetquelessciences progressent à grands pas. Des réformateursaffirmentalorsqu’ilestpossibledemettrefinàlami-sère,etquelespopulationspauvresontdesdroitssurla société.Un siècle etdemiplus tard, lepréambuledelaDéclarationuniverselledesdroitsdel’hommede

1948considèrel’aspirationàunmonde« libérédelaterreur et de lamisère » commeunedesplushautesaspirationshumaines.LaDéclarationduMillénairedeseptembre2000,adoptéeparcentquatrevingtchefsd’Etat et de gouvernement, les engage à « ne ména-ger aucuneffort »pourmettrefin à lamisèred’ici à2025.Maiscommentdistinguer lapauvreté,quidoitêtreréduite,delamisère,quidoitêtredétruite ?PourAmartya Sen, la pauvreté doit être appréhendéecommeprivationd’uncertainniveauabsoludecapa-citésélémentaires.JosephWresinskidéfinitlamisèrecommeuncumuldurabledeprécaritésetd’insécuritésdanstouslesdomainesdelavie,etlaconsidèrecommeuneviolationdesdroitsdel’homme.IlrejointSenenaffirmantqu’ellepriveceuxquilasubissentdelacapa-citéd’accéderàleursdroitsfondamentauxetd’exercerleursresponsabilitéssanssoutienextérieur.Lamisère,synthèse d’extrême pauvreté et d’exclusion sociale,porteatteinteàl’identitémêmedesêtreshumainsetàleurdignité.Parcequ’elleestuneatteinteauxfonde-mentsmêmedupactesocialquidoitpermettrelevivreensemble,elledoitêtredétruite.Cetobjectifdoitêtreinscrit au cœurde toutprojet de gouvernancemon-

dialed’unehumanitéconscientedesesresponsabilitésetsoucieusedurespectdesdroitsdel’homme.Or le discours des plus défavorisés sur eux-mêmeset sur la société est difficilement accessible, aussibien aujourd’hui que dans les époques antérieures.Construit par des experts de tous bords, qui regar-dent la société d’enhaut, le discours contemporainsurlapauvretéetledéveloppementétouffesouvent

la parole de celles et ceuxqui, plongés dans l’extrêmepauvreté, ont acquis uneexpertise de vie unique enregardantlasociétéd’enbas.C’est pourquoi les quatrerécits114 de vie à partir des-quels il a été possible d’es-quisser les propositions duprésentcahierontétéécritsen utilisant une démarched’écriture entreprise avecquelquesunsd’entreeuxpardespraticiensengagésàleurscôtés depuis huit années aumoins, conseillés par desprofesseursd’universitédontplusieurs venaient des paysconcernés. La rédaction desrécits de vie fut donc le ré-sultatd’unlongprocessusdeconnaissanceintimementliéàl’action,quipermetdesui-vre la trajectoire socialedespersonnesetdecomprendrele sensqu’elles luidonnent,

avecsescontinuitésetsesruptures.Les méthodes les plus participatives ont été mises en œuvre pourquelespersonnesvivantlessituationsdécritesnesoientpasréduitesausimplerôled’informateurs,maispourqu’elles puissent donner leur propre interprétationdes faits. Il en ressort un certainnombredepropo-sitionsquitententderépondreauxquatrequestionssuivantes :-Quellessontlesforcesnécessairespours’affranchirdesobstaclesrencontrésparlespersonnesvivantdanslamisère ?- Quels mouvements sociaux sont nécessaires pourvaincrelamisère ?-Quellestransformationspersonnellessontnécessai-respouraccompagnerlestransformationssociales?-Quellesopportunitéslamondialisationetladémo-cratieoffrent-ellesàuneredistributionplusjuste ?Uneremarqueliminaires’impose.L’idéequelalibertéetlesdroitsdechacunontpourcontrepartiedesres-ponsabilitésàl’égarddenosvoisins,denotrepays,del’humanitéentièreetdumondevivant,sembleêtreunprincipeéthiquereconnudanstouteslescivilisations.Mais, comme l’explique Joseph Wresinski, les per-

114.VoirencadréN°3:Témoignagesdequatrefamilles.


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sonnesvivantdanslagrandepauvretésontégalementprivéesdel’exercicedeleursdroitsetdeleursrespon-sabilités:« Lespersonnesetlesfamillesengrandepau-vreténousrévèlentl’interdépendancequiexisteentredroitsetresponsabilités.Puisque,fautededroitséco-nomiques,sociauxetculturels,ellesnepeuventpasas-sumerlesresponsabilitésprofessionnelles,familialesetsocialesquileurincombent.Or,fautedepouvoirexer-cerleursresponsabilités,ellessontconsidéréescommedescitoyensdesecondezone,quel’onpeutpriverdesdroits économiques, sociaux et culturels de tous lesautrescitoyens.Etonlepeut,eneffet,puisqu’ellesnedisposentd’aucundesatoutséconomiques,sociauxouculturelsquileurpermettraientdefaireusagedeleurslibertésetdeleurdroitdecontestation. »115

Pourappréhenderlamisèreetélaborerdesstratégiespour l’éliminer, il fautprendreencompte les spéci-ficités de chaquepays, etnotamment leur « assiettementale »,c’estàdireleurrapportsocialspécifiqueàlapauvretéliéàleurhistoire,leursinstitutions,maisaussi à la conjoncture économique. Ainsi, l’assiettementale de la France, où les personnes désignéescommepauvresconstituentuneminoritédisqualifiée,estcaractériséeparuneextraordinaireanxiétédepuisvingtans.PrèsdelamoitiédesFrançaispensentqu’ilspourraientdevenirunjoursansabri,dansunesociétéfragmentéeethantéeparledéclassement.Lespopu-lationsdésignéescomme« pauvres »sontnombreu-sesauxPhilippinesetauPérou,paysdits« àrevenusintermédiaires ». Elles sont majoritaires au BurkinaFaso,quifigureparmilespaysdits« lesmoinsavan-cés ».Ces troispaysontétéprofondémentmarquésparunelonguehistoirededominationcoloniale,quiadurablementamoindrilaconfiancedespopulationsdansleursproprescapacités.Aujourd’hui,desfacteurshistoriques,politiquesetgéographiquesexpliquentlasituationspécifiquedechacun.

42 Soutenir les dynamiques de résistance à la misèreLesenquêtesdeterrainmontrentque,poursortirdelamisère,l’individuousafamilledoitpouvoirmobi-liserdesliensfondamentauxquiluipermettrontd’ac-céderauxdroitsfondamentaux :lesliensfamiliauxetcommunautaires,lesliensdeparticipationorganiquenouésdanslemondedutravail,ceuxquisenouentdans le système scolaire et l’accès aux services debase,etlesliensdecitoyenneté.

421 - Renforcer les liens familiaux et communautaires

Lapréservationdel’unitédelafamille,auxfrontièresvariablesselonlescultures,etl’épanouissementdesesmembresapparaissentcommedesvaleurs largementpartagées. L’importance des liens communautairespour faire face à l’adversité est démontrée. Mais leliendecouple(mariéounon)est sanscessemena-cépar laprécaritéet lapauvreté, tandisque le liendefiliation entreparents et enfants estmenacéparl’extrêmepauvreté.Deplusceslienssontnouéspourl’essentielavecdespersonnesdumêmemilieusocial,quiapparaîtàlafoiscommeunrefugepoursesmem-bres, et un repoussoir pour les groupes mieux nan-tis. Ainsi ces liens permettent sans aucun doute derésisterà lamisèrequotidienne,mais ilsoffrentpeude possibilités d’en sortir. Leur renforcement mêmes’iln’estpassuffisant,esttoutefoisindispensable.Lespersonnes ayant ressenti l’affectionparentale etbé-néficié de stabilité familiale dans leur enfance ontplusdechancedesortirducycledelamisèrequelesautres.Maisparadoxalement,laforcequereprésentelafamilleconcrète,souventmutiléeparlamisèreetrecomposée,afaitl’objetdepeud’attentiondanslesprogrammesdeluttecontrelapauvreté.

> Proposition : Dans toute politique sociale, donner la priorité au maintien des liens familiaux.

Encadré 7 : Renforcer les liens familiaux et communautaires

Mêmelorsquesesmembresn’habitentpasensemble,la famille – quels que soient ses contours – remplitdes fonctions essentielles d’affiliation, d’identifica-tion, d’éducation, de protection et de responsabi-lisation. Selon qu’elle dispose ou non des capacitésetmoyensnécessairespour remplir ses fonctions, lafamilleausensétroitcommeausenslargepeutêtrefacteurd’épanouissementounon.Bien souvent, lesfamilleslesplusdéfavoriséesnepeuventpasassumerleursresponsabilitéscarellesn’ontpasaccèsà leursdroitsfondamentaux.Malgré tout, estime le Directeur de la division despolitiquessocialesetdudéveloppementdesNationsUnies,« lesfamillesàtraverslemonderestentlafor-celaplusessentielledanslaluttepourl’éliminationde lapauvreté…Etrangement, le rôle central de lafamilleasouventéchappéàl’attentiondesresponsa-blespolitiques…(Ils)commencentseulementàpren-dreconsciencequelesprogrammesvisantàéradiquerlapauvretéetàfournirdesservicesdebasedoiventtenircomptedeseffortsquelesfamillesontdéjàcom-mencéàentreprendreetlessoutenir116 ».

115.« Lagrandepauvreté,défiposéauxdroitsdel’homme »,InterventionàlaCommissiondesDroitsdel’hommedel’ONU,Genève,le20février1987.

116.JohanSchölvinck,AvantProposdesNationsUnies,Quand.l’extrême.pauvreté.sépare.les.parents.et.les.enfants,ATDQuartMonde,Mars2004.


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422 - Accès aux droits et renforcement des liens fondamentaux vont ensemble

La reconnaissance de l’extrême pauvreté, commecauseetconséquenced’atteinteauxdroitsdel’hom-meestmaintenantbienétablie117.Ajustetitre,PaulCollier suggère d’utiliser davantage les instrumentsjuridiques, comme les lois et chartes, pour faire ad-venirdenouvellesnormesdanslesattitudesetcom-portements.Ilconfirmeainsilapertinenceduprojetdeprincipesdirecteurs :« Extrêmepauvretéetdroitsde l’homme118 », adopté par la sous-commission delapromotionetdelaprotectiondesdroitsdel’hom-me de l’ONU en août 2006, à Genève. Elaboré enconcertation avec des personnes en situation d’ex-trêmepauvreté,lorsdeséminairesrégionauxsurdif-férentscontinents,ceprojetaffirmeque« l’extrêmepauvretépersistedanstouslespaysdumonde,quellequesoitleursituationéconomique,politique,socialeouculturelle ».Ilconsidèreque« l’extrêmepauvretéetl’exclusionsocialeconstituentuneviolationdeladignitéhumaine ; ilestdès lorsprioritaired’incluredans les plansnationauxet internationauxdesme-sures pour les éliminer ». Il insiste sur la nécessaireparticipation des personnes vivant dans l’extrêmepauvreté à l’élaboration des programmes visant sonéradication.« Lamiseenœuvredetelspolitiquesetprogrammes sans le concoursdespersonnesconcer-néesetdeleursassociationsetorganisationsconstitueuneviolationdudroitàlaparticipationauxaffairespubliques ». Il souligneque« lesorganismespublicsetprivésengagésdanslaluttecontrel’extrêmepau-vreté,aussibiendansdespaysindustrialisésquedespaysendéveloppement(…)ontl’obligationderen-dreleursprogrammespublics,defaireconnaîtreleursméthodes et objectifs ainsi que leurs financements,etderendredescomptes ».Ilaffirmeenfinque« lacommunautéinternationale(…)doitencouragerlesorganisationsdepauvreset lesmouvementssociauxqui luttent pour éradiquer la pauvreté envuede laréalisationdesdroitsdel’homme ».

C’est en référence à ces principes que doivent êtreconçues, mises en œuvre et évaluées les politiquesd’accèsauxdroitsdanslecadredelaluttecontrelapauvretéabordéesdanslasuitedecettepartie.

> Proposition : Obtenir que le texte sur les princi-pes directeurs Extrême pauvreté et Droits de l’hom-me soit adopté par l’Assemblée Générale de l’ONU pour lui donner une valeur juridique.

4221 - Droit à l’enregistrement

L’analysedesliensdecitoyennetéadémontrélané-cessité de développer la démocratie participativepourpallier les insuffisancesdeladémocratierepré-sentative.Maiscesliensexigentd’abordquelesplus

défavorisés aient des papiers en règle pour existeren tantquecitoyensayantdesdroits.A la suitedela campagne lancée par l’UNICEF avec l’appui despaysconcernés,lestauxd’enregistrementdesenfantsâgésdezéroàcinquanteneufmoisontprogressépen-dantlapériode1999-2005.Ilsatteindraient83%auxPhilippines et 93% au Pérou, mais seulement 32%danslespaysditslesmoinsavancés.Lepourcentaged’enregistrements est toujours plus grand en milieuurbainqu’enmilieurural119.Desprogrès significatifsontétéobtenusauBurkinaFasoparlaréductiondesfraisd’enregistrementetparlamobilisationdenom-breuses associations locales, enparticulierdes grou-pementsde femmes.AuxPhilippines,une loi a étéadoptée,quiautoriselesenfantsnaturelsàutiliserlenomdeleurpèreetsuspendlesfraisd’enregistrementet les pénalités appliquées pour les enregistrementsrétroactifs.AuPérou,desarrêtésmunicipauxontétépris dans trois districts pour ordonner la délivrancegratuitedescertificatsdenaissance.

> Proposition : Systématiser les campagnes d’enre-gistrement des enfants à la naissance et la régulari-sation des adultes non enregistrés.

4222 - Accéder à un revenu, à un emploi, à un logement, à une protection sociale

Lespossibilitésdeparticipationaumondedutravailsontfourniesd’abordparlesliensfamiliauxoucom-munautaires.Laluttepourlasurvieimpliquel’obliga-tionpourlesenfantsdetravaillerdèsleplusjeuneâge,cequirendleurscolarisationplusdifficile.Unconstatvalable sur lemarchédu travail leplusprécaire, auNordcommeauSud,celuidel’appauvrissementdespetitssalariésoudespetitstravailleursindépendantsaucoursdeleurvieactive,àcausedel’usureprogres-sivedeleurforcedetravailetdelamaladie.L’accèsaulogement,àunemploidécentetlebénéficed’unebonnesantéapparaissentcommedescléspoursortirdelamisère.Ainsiserévèlel’indivisibilitédesdroitsfondamentaux : lapertede l’unentraîne souvent lapertedesautresetl’accèsàl’unpermetsouventl’ac-cèsauxautres.Enoctobre2007,centmilleperson-nes en France demeuraient sans abri, trois millionsétaientmallogées,etletauxdechômagedesjeunesdanslesquartiersdits« sensibles »oscillaitentre30et50%.Danslespaysendéveloppement,onconstatenonpasunediminution,maisuneaugmentationdel’emploiinformel,cequiconstitueunéchecdespoli-tiquesmisesenplace.L’accroissementdémographiquetrèsrapidedecespays,l’entréecroissantedesfemmessurlemarchédutravailetl’exoderuralmassif,liéàl’appauvrissementdespetitspaysans,enconstituentles causes principales. L’appauvrissement des petitspaysans dans de nombreux pays du tiers monde, ettoutparticulièrementenAfriquesub-saharienne,estdû d’abord à l’absence de soutien à l’agriculture, et

117.CethèmeestenparticuliersuiviparMagdalenaSepulveda,experteindépendantesurlesdroitsdel’hommeetl’extrêmepauvretéauprèsduConseildesdroitsdel’hommedesNationsuniesàGenève.

118.NationsUnies,Conseildesdroitsdel’homme,sous-commissiondelapromotionetdelaprotectiondesdroitsdel’homme,Résolution.2006/9 :.Application.des.normes.et.critères.relatifs.aux.droits.de.l’homme.dans.le.contexte.de.la.lutte.contre.l’extrême.pauvreté .A/HRC/Sub.1/58/36,11septembre2006.

119.UNICEF,Indicators.for.Global.Reporting,.Multiple.Indicator.Cluster.Survey,Manual,2006.


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notammentàl’agriculturevivrière,liéàuneidéologiedu développement par l’industrialisation qui imprè-gnelesmentalitésdepuisdesdécennies.Lescatastro-phesclimatologiquesetenvironnementales,demêmequelespolitiquescommercialesdespaysindustriali-sés,constituentd’autrescausesdecettesituation.

> Proposition : Intégrer la protection des produc-tions agricoles vivrières, élément de la souveraineté alimentaire des pays, de même que les clauses de sauvegarde des droits de l’homme dans la palette des mesures acceptées dans les accords commerciaux, ainsi que le suggère un rapport du Conseil des droits de l’homme120.

LaConfédérationMondialeduTravailapudéploreràjustetitrequelapromotiondutravaildécentsoitpres-quetotalementabsentedesobjectifsdesDocumentsStratégiques de Réduction de la Pauvreté négociésparlaBanqueMondialeetleFondsMonétaireInter-nationalaveclesgouvernementsdesoixanteàquatrevingtpaysendéveloppement121.L’OITrappellequele travail décentdevrait être aucœurdes stratégiesmondiales,nationaleset locales relativesauprogrèséconomiqueet social, car il constitueunmoyenderéaliserundéveloppementdurablefondésurl’équitéet l’inclusion.Lapromotiondutravaildécentcom-portequatrecomposantes : le droit à un emploi, lemoyenprincipaldes’affranchirdelapauvretéétantle travail productif ; les droits, et plus précisémentl’applicationdesnormes fondamentalesquifigurentdans les conventions internationales du travail (li-

berté syndicaleetprotectiondudroitde s’organiseretdenégociercollectivement,interdictiondutravailforcéetdespiresformesdutravaildesenfants,etc.),la protection sociale,quipréservedelapauvreté ;le dialogue social, laparticipationdesemployeurs,desorganisations syndicales et associatives aux straté-giesderéductiondelapauvretéétantindispensable.

L’économiste péruvienHernando de Soto, quiétudie l’économie infor-melledepuisplusieursdé-cennies, affirme que pourla réintégrerdans la léga-lité,ilfautincorporerdansles législations nationalesune partie des règles nonécrites du secteur infor-mel.Laloidoitreposersuruncontratsocialquipren-neencomptelespratiquesetintérêtsdespopulationspauvres,cequiestencoretroppeulecas122.Deséta-pes importantes ont étéfranchies ces dernièresannéesdanslareconnais-sance du travail décentcommeoutilprivilégiédelutte contre la pauvreté,et l’objectif de plein em-ploiproductifetdetravaildécent a été intégré aux

ObjectifsdeDéveloppementduMillénaireen2007.Cependant,dansuneanalysestrictedesrépercussionsdelarécessionmondiale,lerapportduBITsurletra-vaildanslemonde2009affirme:« Lacrisedel’em-ploi et l’après-crise indiquent également que si desmesuresappropriéesnesontpasadoptéesoupoursui-vies,plusde40millionsdepersonnespourraientêtreexcluesdumarchédutravail. »

> Proposition : Intégrer la promotion du travail dé-cent dans les politiques de développement alors que cet objectif est trop souvent absent des Cadres Stra-tégiques de Lutte contre la Pauvreté financés par les institutions de Bretton Woods.

Lesressourcesdumicrocréditdoiventêtreaussimo-biliséesdanscebut,maisdesprogrammesalternatifssont également nécessaires. Depuis une trentained’années, lemicrocrédit, inventéauBangladeshparMuhammadYunus,aétédéveloppédansdenombreuxpayspouraméliorerl’emploidespersonnesoccupéesdansl’économieinformelle,ettoutparticulièrementdesfemmes.Soninventeuragrandementcontribuéàfairereconnaîtreque,quandleurscapacitéséconomi-quessontrenforcées,lespauvressontlescombattants

120.HumanRightsCouncil,UnitedNations,Report.of.the.independant.expert.on.the.effect.of.economic.reform.policies.and.foreign.debt.on.full.enjoyement.of.all.human.rights,BernardMudho,A/HRC/4/10,3janvier2007.

121.SocialAlert,L’économie.informelle,p.31.

122.HernandodeSoto,Le.mystère.du.capital ..Pourquoi.le.capitalisme.triomphe.en.Occident.et.échoue.partout.ailleurs ?.Flammarion,2005,302p.


lesplusdéterminésdans la lutte contre lapauvreté.Ilaffirmequenousprogresseronsbeaucoupplusvitequand les décideurs réaliseront que les pauvres sontleurspartenaires,etnondesspectateursoudesenne-mis123.Sisavolontéd’atteindrelespluspauvresestin-déniable,celledesesnombreuxdisciplesl’estmoins,certainspratiquantmêmedestauxd’intérêtusuriers.Avecsonextension,lemicrocréditn’estplustoujoursadapté aux populations en situation d’extrême pau-vreté124. Au Bangladesh, des programmes alternatifsdegrandeampleursontmisenplacedepuis2002pourles populations qualifiées « d’ul-tra pauvres », composées des tra-vailleurs journaliers,desdomesti-ques,despersonnesquimendient,decellesquinepeuventsepayerdeux repas par jour, des paysanssans terre, etc. Ces programmesreposent sur trois piliers : l’attri-bution gratuite aux ménages trèsdéfavorisés d’un petit capital ennatureàfairefructifier,parexem-plequelquesbêtesouunlopindeterre ;une formationdequelquessemaines pour apprendre à fairefructifiercecapital ;etenfin,l’at-tributiond’uneallocationpendantlapériodeoùlecapitalattribuénegénèrepasencorederevenus125.Ils’agitdoncdeprogrammesdemi-cro-dons,etnondemicrocrédits,destiné à plusieurs centaines demilliersdefamilles.

> Proposition : Développer, en complément des programmes de microcrédits, des programmes per-mettant d'atteindre les plus pauvres pour dévelop-per avec eux une formation et des activités généra-trices de revenus.

Ledéveloppementdesystèmesdeprotectionsocialedoit également être encouragé et soutenu dans lesnombreuxpaysendéveloppementquiensontdépour-vus.Ilspourraientconstituerunélémentessentieldesstratégies de lutte contre la pauvreté et la misère.En2004, laCommissionmondiale sur ladimensionsociale de la mondialisation a affirmé qu’un niveauminimumdeprotectionsocialepourles individusetles familles devait être accepté comme un élémentincontesté du « plancher » socio-économique del’économieglobale126.D’aprèslestravauxdel’OIT,lefinancementd’untelplanchercoûteraitentre2et6%pour cent du Produit National Brut global, selon leniveaudeprotectiondésiré,etl’essentieldufinance-mentdevraitresterdelaresponsabilitédespays127.Ilseraitaccessibleauxpaysàbas revenus,pourautantqu’uneaide internationale leur soit fourniependant

une période transitoire. En pratique, l’incorporationdansunsystèmedeprotectionsocialedestravailleursirréguliersetinstablesdusecteurinformel,despetitspaysans,pêcheursouéleveurs,posedesérieuxproblè-mestechniquesetéconomiques.Enoutre,lapropor-tionsouventtrèsimportanted’enfantsdanslapopula-tionpèsesurlefinancementdusystème.Destravauxencoreembryonnairessurlesdynamiquesd’évolutionetdeblocagedessystèmesdesécuritésocialedanslemondeendéveloppementdistinguentplusieurstypesd’évolution,quidemandentàêtreaffinés128.Dessystè-

mescommunautairesdemicroassurances,detontines,etc.,sedéveloppentenAfriquesubsahariennedepuislesannées1990,etdesmutuellesdesantéconnaissentunfortdéveloppementenIndeetauBangladesh.Desagencesd’aidebilatéralefinancentdesexpérimenta-tionsnouvelles.Ainsi,leministèrenéerlandaisdelacoopérationpourledéveloppementfinancelamiseenplaced’unecouverturemédicaledebasepourquelquesmilliersdetravailleursdessecteursformeletinformelauNigeria.Leprincipeestd’associerlesecteurprivéetd’augmenterprogressivementlemontantdelaprimed’assurancedemanièreàcequeleprogrammes’autofinanceprogressivement.L’agenceallemandedecoo-pération(GTZ)financeunprojetpilotedecomplé-mentderessourcespourdesménagestrèspauvresavecousansenfantsdansundistrictdeZambie.

> Proposition : Mettre en place un plancher univer-sel de sécurité sociale comprenant la couverture des soins de santé, des allocations familiales permettant aux enfants d’aller à l’école, un système de revenu minimum d’insertion protégeant de la grande pau-vreté les personnes aptes au travail, des pensions

123.MuhammadYunus,Vers.un.monde.sans.pauvreté,Ed.JCLattès,1997.

124.UNGeneralAssembly,53rdSession.Report.by.the.Secretary.general.on.the.role.of.micro-credit.in.the.eradication.of.poverty .(A/53/523)10August,1998.“Somestudiesshowthattherearelimitstotheuseofcreditasaninstrumentforpovertyeradication,includingdifficultiesinidentifyingthepoor,andtargetingcredittoreachthepoorestofthepoor.”

125.VoirsurInternetleprogrammemisenplaceparleBangladeshRuralAdvancementCommittee(BRAC) :ChallengingTheFrontiersofPovertyReduction,TargetingtheUltraPoor(CFPR-TUP).

126.WorldCommissionOntheSocialDimensionofGlobalization,A.Fair.Globalization,.

Creating.Opportunities.For.All,

InternationalLabourOrganization,2004,p.XIII.

127.WouterVanGinneken,Social.Security.and.the.Global.Socio-Economic.Floor :.Towards.a.Human.Rights-Based.Approach,àparaître.

128.BlandineDestremauetBrunoLautier,Social.Protection.and.Social.Rights.Regimes.in.Developing.Countries :.Towards.the.Construction.of.a.Typology,août2007,disponibleà[email protected]

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couvrant les risques de la vieillesse, du handicap, de l’invalidité et du veuvage. En matière d’investissements publics, donner la priorité aux dépenses d’amélioration des conditions de développement des jeunes les plus défavorisés.

4223 - Solidarité internationale

Lagénéralisationdecetypedeprogrammeauxpopu-lationsetauxpayslespluspauvresposelaquestiondeladurabilitéetdelaprévisibilitédel’aidepubliqueaudéveloppement(APD)despaysriches,àlaquelleleurs gouvernements évitent de répondre. L’histoirerécentemontreeneffetqu’ilsne tiennentpas leurspromesses.Entre1969et2003, seulscinqdesvingtdeuxprincipauxpaysdonateursontrespectél’objec-tifpréconiséparl’ONU,auquelilsavaientsouscrit129.Parmieux,aucunmembreduG7,cegroupedesseptplus grandes puissances industrielles, dont le poidsdans les décisions des organisations internationalesestprépondérant,devenuG8en 1997paradjonctionde laRussie.Lerapportdeprogressionàmi-parcoursdesObjectifs duMillénairepour leDéveloppementrappelle que les pays du G8 ont promis de doublerl’aideaccordéeàl’Afriqued’icià2010etquelesEtatsmembresdel’UnionEuropéenneontpromisd’affec-ter0,7%durevenunationalbrutàl’APD.Endépitdecesengagements,l’APDadiminuéentre2005et2007130.AinsilesOMDreposentsurlepariquelespaysrichesrespecterontleursengagementsàcomplé-ter les capacités financières des pays en développe-ment.Orenjuin2007,l’évaluationàmi-parcoursdelaprogressionverslesOMDdonnaitunbilanmitigé,montrantquedesaméliorationsonteulieumaisqu’ilresteencorebeaucoupàfaire.

Selonl’OCDE131, l’aideauxpaysendéveloppementpour2010 seramoins importanteque lesaidespro-mises par les principaux donateurs de la planète ily a cinq ans à l’occasion des sommets de 2005 duG8àGleneaglesetdesNationsUniesàNewYork.« L’Afrique,enparticulier,nerecevraprobablementque12milliardsUSDsurles25milliardssupplémen-tairesprévusàGleneagles,engrandepartieenraisondescontributions insuffisantesdecertainsdonateurseuropéensdontlapartdel’aidepubliqueaudévelop-pement(APD)àl’Afriqueestimportante.(...) Glo-balement,ceschiffresaboutissentàuneaidesupplé-mentairede27milliardsdedollarsUSentre2004et2010,maisunécartde21milliardsUSdemeureentrelespromessesdespaysdonateursen2005etlesrésul-tatsdesestimationsdel’OCDEpour2010. »

> Proposition : Développer un mouvement citoyen exigeant des pays riches qu’ils tiennent leurs enga-gements de financer l’APD à hauteur de 0,7% de leur revenu national brut et qu'ils développent des financements innovants additionnels à l'APD.

4224 - Réconcilier l’éducation communautaire et l’éducation scolaire

Ils’agitlàd’améliorerlesrelationsdespopulationsensituationd’extrêmepauvretéavecl’école.Lapremiè-re forme d’éducation est celle que transmettent lesparents,lafamilleetlacommunauté.Sonempreinteestfortedanstouslesrécitsmaiselleseheurteparfoisauxvaleursprônéespar l’institution scolaire.Ainsi,lesystèmescolairemisenplaceparlescolonisateursenAfriqueapuêtreconsidérécommeuninstrumentd’humiliation des populations autochtones. Il n’estpasétonnantqu’unerésistancesemanifeste,notam-mentparle faitquedesenfantsscolarisésabandon-nentl’école.Pourtant,l’écolepourraitjouerungrandrôlepouratténuer lescontradictionsentretraditionet modernité, si elle cessait de dénigrer l’éducationtraditionnelle. La situation est sensiblement diffé-renteauPérouetauxPhilippines,oùrespectivement96,5%et92%desenfantsenâged’êtrescolarisésenprimaire l’étaienten2001.Mais laqualitéde l’édu-cationyestsouventtrèsfaible.AuPérou,lesécolesd’Etatdeszonesruralesnedispensaientenmoyennequ’unjourdeclasseparsemaineaudébutdesannées2000.Pouraccélérerledéveloppementdel’écoleetendiminuerlecoût,laduréedeformationetlessa-lairesdesenseignantssontsouventtropfaibles.Pour-tantl’objectifdel’éducationpourtousaétéformulépourlapremièrefoislorsdelaconférencedeJomtienenThaïlandeenmars1990,puisréaffirméàlaconfé-rencedeDakarauSénégal,enavril2000etdanslecadredesObjectifsduMillénairepourleDéveloppe-ment, adoptés par l’Assemblée Générale de l’ONUen septembre2000. Il comprendnotamment lavo-lontéderéduirede50%l’illettrismedesadultesd’ici2015.LeseconddesObjectifsduMillénairepourleDéveloppement vise à assurer l’éducation primairepour tousendonnantà tous lesenfants, garçonsetfilles, lesmoyensd’acheveruncycle completd’étu-desprimaires.Lagratuitéeffectivedel’enseignementprimaireetsecondairesimplifieraitbeaucouplatâchedesparentsqui fonttoutpourpermettreà leursen-fantsd’êtrescolarisés.

> Proposition : Promouvoir la gratuité réelle de l’école pour tous, ce qui implique aussi de minimi-ser les coûts des fournitures scolaires et de fournir une alimentation équilibrée dans les centres éduca-tifs et des transports abordables.

Il importe aussi de donner au concept « d’éduca-tion pour tous » un contenu adapté à chaque pays. « Ce que nous recherchons, ce n’est pas tellementd’augmenter la vitesse du train de l’éducation, maisde changer la direction des rails »,  affirmait JosephKiZerbo132. Ilnes’agitpasdedélivrerunequantitéd’instruction scolaire standardisée à un plus grandnombre,maisdeprolongerl’éducationdonnéeparles

129.OxfamInternational,Paying.the.Price,.2005,citédansAtlas.du.Monde.Diplomatique,p.108.

130.NationsUnies,Objectifs.du.Millénaire.pour.le.Développement,Rapport2007,p.5.

131.VoirDirectiondelacoopérationpourledéveloppement(DCD-CAD)del’OCDE,« Lesperformancesinégalesdel’aideaudéveloppementpour2010suscitentdesinquiétudes »,17février2010.


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communautésetd’enaccroîtrel’ouverture.La mesure n’en serait pas seulement l’augmentation du taux de scolarisation, mais aussi une évaluation fine de la progression des relations entre les populations et les acteurs du système éducatif.Celanécessiteunepolitique intense de dialogue entre les institutionsscolaires,lesenseignantsetlespopulations,pourpar-veniràunajustementdescontenusetdesrythmesdel’enseignement.Carleplusdifficilerested’améliorerlesrelationsentrelespopulationstrèsdéfavoriséesetlesacteursdusystèmeéducatif.EnFrance,unrapportofficielrécentcritiqueunenseignementprimaire« ré-signé » à l’échec scolaire précoce, avec des résultatsquistagnentdepuisdixans.Lesdifficultéssontd’ordrematériel,mais surtoutd’ordre relationneletpédago-

gique. Pour réussir à apporter le savoir aux milieuxles plus défavorisés, les acteurs du système éducatifdoiventdialoguerdavantageaveceuxetreconnaîtrelesparentscommepartenairesindispensablespourlaréussite de leurs enfants. L’attitude des enseignantsestdonc fondamentale.Aucoursde leur formation,ilsdoiventpouvoirapprendreàconnaîtrelemondedel’extrêmepauvreté,pourcomprendreque,siunenfantarrivedansleurclassedansunétatdepropretéqu’ilsjugentnonsatisfaisant,c’estpeut-êtreparcequ’ilnedisposepasd’eauchezlui.S’iln’apasfaitsesdevoirs,c’estpeut-êtreparcequ’iln’yapasd’électricitéchezlui,ouqu’iladûtravaillerpouraidersa famille.S’ilaétéabsentunejournée,c’estpeut-êtrequ’iln’apasmangéàsafaimdepuisplusieursjoursouqu’unmem-bredesafamilleestmalade.Sanscetteconnaissanceconcrètedel’extrêmepauvreté,lesenseignantsaurontdumalàgarderouvertelaportedeleursclassesauxenfantsdesfamilleslesplusendifficulté,àlessouteniretàlesencouragerdansleurscolarité.

> Proposition : Etablir des relations de confiance entre enseignants et familles les plus pauvres par un meilleur dialogue, en faisant davantage appel aux compétences et connaissances des populations pour les intégrer dans l’éducation et par une formation des enseignants à la connaissance du monde de l’ex-trême pauvreté.

423 - Promouvoir la prise de parole et la participation des populations défavorisées

Les récits de vie montrent aussi que, avec ou sanspapiers, lesplusdéfavoriséspeinentà faireentendreleurvoixetà faireprendreencompte leurs intérêtsdanslaviedequartier,àl’école,danslesservicesdesanté,danslesmediaetdanslespréoccupationsdelaclassepolitique.Lesviolencesquiontsecouéen2005lesbanlieuesfrançaisestémoignentdelarévolted’unepartiedeleursjeuneshabitantsd’êtreleslaissés-pour-compte du développement économique, social etculturel.Demême,lacrisedulogementenFrance,enparticulierpourlesmilieuxlesplusdéfavorisés,révèlela mauvaise prise en compte de leurs attentes et deleursbesoinsparladémocratiereprésentative.AuxPhilippines,auBurkinaFasoetauPérou,lesci-toyenssontfaceàdesEtatsendifficulté,dansdesdé-mocratiesfragiles.LesfluxfinanciersdesEtatsendettésduSudversleNord–leservicedeladetteextérieuredutiersmonde–sontdepuisdesannéesplusieursfoissupérieursauxfluxqu’ilsreçoiventduNord–l’AidePublique au Développement. Cette situation témoi-gned’uneviolencestructurelledel’ordredumonde,dontsontcoresponsables lescréanciers intéressésduNordetlesrégimescorrompusduSud.Lesprogram-mesd’ajustementstructurel,misenplaceetfinancéspar les institutions de Bretton Woods pour résorberlesdettesdespaysendéveloppement,ontaggravélasituation, tandisque lespolitiquescommercialesdespays industrialisés demeurent souvent injustes pourceuxduSud.Cependant,lesrécitsdeviedémontrentlapossibilitédefaireprogresserladémocratiepartici-pativeaveclespopulationslesplusdéfavoriséesetdeformerdesreprésentantsissusdeleursrangs.Depluscen’estqu’enunissantreconnaissanceetredis-tributionquelesconditionsnécessairesàunejusticepourtousserontremplies.Commel’amontréAmar-tyaSendanssestravauxsurlesfamines,ladémocratiereprésentative n’a pas seulement une valeur en soi,commeoptiondésirablepardenombreuxcitoyensquiveulentêtreassociésauxdécisionsquilesconcernent.Elleaaussiunevaleurinstrumentalemanifestepourcombattre la misère puisque, à notre époque, il n’yaplusde faminesdans lespaysdémocratiques, aussipauvressoient-ils.Depuisunecinquantained’années,toutes les faminesonteu lieudansdespaysencriseou enproie à des dictatures, où lesmédia sont souscontrôle ou tout simplement absents et ne peuvent

132.JosephKiZerbo,A.quand.l’Afrique,op.cit.p.177.


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faireconnaître lesbesoinset ladétressedesaffamés.Dansunedictature,ladistanceentrelesgouvernantsetlesaffamésesttellequelamortdecesdernierslaisselespremiersindifférents.Danslespaysdémocratiques,l’apparitiondegravespénuriesalimentairesentraîneaussitôtdesréactionséconomiques,socialesetpoliti-quesquienrayentlephénomène.Dans le monde, de nombreuses initiatives, souventtrèsmodestes,sontprisespourrejoindrelesplusdéfa-vorisésdansleursefforts.Ilimportequ’ellessoientmi-sesenvaleur,qu’ellesserenforcentmutuellementetpuissentinspirerdeschangementsdanslespolitiqueséconomiquesetsociales.Eneffet,« tantquelespluspauvresetceuxquis’associentaveceuxneparticipe-rontpasàégalitélàoùdébattentlesautrescitoyensetoùseconstruitlasociétédedemain,laluttecontrelapauvreténeserajamaisqu’unprojetenmarge,unessaiinfructueuxderattrapage,deréparationquin’atteintjamaissonbut,parcequ’iln’estjustementpasaucœurdesdéfiscontractualisésparlasociétépoursonprésentetsonavenir.Ladémocratieparticipativen’estdoncpasseulementunoutilparmid’autrespourmieuxpar-tager lacitoyenneté,elleestunpréalablepourcréeruneviesocialeco-construiteentrelesmembresdiversd’unesociété »133. Laparticipationréelledespluspauvresauxprocessusdedécisionestindispensableetpourtantlareprésenta-tionassociative,syndicaleetpolitiquedespopulationsengrandepauvretérestetrès lacunairedanstous lespaysdémocratiques.Denouvellesapprochesdedémo-cratieparticipativedoiventdoncêtredéveloppées.Parexemple,laJournéemondialedurefusdelami-sère,constitueuneopportunitéquipourraitêtresai-siepluslargementpourcréerouamplifierledialogueentre milieux sociaux très différents. Cette journéeconstitueunedesraresoccasionsdansl’annéeoùdespersonnesengrandepauvretéacquièrentunevisibi-litéetosentadresserlibrementdesmessagesauxpou-voirspublicsetauxautoritésdiverses.Laprésenceetl’écoutedespersonnalitésinvitéesrehausselemoraldesplusdéfavorisés,quirepartentchezeuxavecplusde forcespour luttercontre lamisèreLespersonna-litésquirépondentfavorablementàcettedémarchede rencontre acquièrent des perceptions nouvellesquileurpermettentdemieuxorienterleursactionsetprogrammesdeluttecontrelapauvreté.Endécembre2001,leConseildesMinistresdel’Em-ploietdesAffairesSocialesde l’UnioneuropéenneadoptaitunrapportduComitédelaProtectionSo-ciale sur les indicateurs en matière de pauvreté etd’exclusion qui affirmait en conclusion : « Le Co-mitédelaProtectionSocialereconnaîtl’importanced’augmenter la participation des personnes excluesdansl’élaborationdesindicateursetlanécessitéd’ex-plorerdesmoyensplusefficacespourdonnerlaparoleauxexclus».Faisantsuiteàcetterecommandation,leRéseauEuropéendesAssociationsdeLuttecontre

la Pauvreté, le Mouvement ATD Quart Monde etd’autresassociationsont réalisédes travauxdanscesens134.Ilresteàcréerundialogue,pourl’instantlar-gementinexistant,entrespécialistesdessciencesso-ciales,populationsensituationdegrandepauvretéetautresacteursdeterrain,afinquelessavoirsdesunss’enrichissentdeceuxdesautres,dansunprocessusdecroisementdessavoirsprofitableàtous.

> Propositions : Donner plus de visibilité à la Jour-née mondiale du refus de la misère.Etablir un dialogue entre chercheurs, décideurs, acteurs de terrain et populations en situation de grande pauvreté afin d’associer savoir académique, savoir de vie des plus pauvres et savoir des acteurs pour élaborer de nouvelles stratégies. Développer l’approche participative et qualitative pour une meilleure appréhension de la pauvreté dans toutes ses dimensions et une définition d’indi-cateurs pertinents.

Dansunsystèmedegouvernancemondialerénové,laparticipation des plus pauvres est indispensable nonseulementpourpréparerlesgrandesdécisionsquidoi-vent permettre d’éradiquer la misère mais au moinsautantparcequelespluspauvres,parleurexpériencemême,ontdespropositions à fairedans la recherched’unmondeplusjusteetplusrespectueuxdel’homme.

> Proposition : Rechercher de nouvelles formes de démocratie participative incluant les plus pauvres.

133.Extraitd’unenotedactylographiéedeGérardBureau,volontairepermanentd’ATDQuartMonde,5mars2008.

134.G.Hacourt,Projet.européen.d’indicateurs.de.pauvreté.à.partir.de.l’expérience.des.personnes.vivant.en.situation.de.pauvreté,rapportfinal,EAPN,septembre2003 ;ServicedeLutteContrelaPauvreté,laPrécaritéetl’ExclusionSociale,Une.autre.approche.des.indicateurs.de.pauvreté,.Bruxelles,mars2004.Consultablesurhttp://www.luttepauvrete.be


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Encadré 8 : Un exemple de démocratie participative

LeMouvementATDQuartMondeestuneONGquis’est construite comme mouvement social de luttecontre lamisère,c’est-à-direcommerassemblementvolontaire de citoyens adhérant à une cause com-mune, dont un des buts explicites est de faire en-tendrelavoixdespluspauvresdansl’espacepublic.Lesfamillesensituationdepauvretésontinvitéesàdevenir membres à part entière de ce mouvement,dans une recherche de parité de participation aveclesautresmembresetdeprioritéauxpluspauvres,cequiimpliquecertainesexigencesdefonctionnement.L’égalitédeparticipationrequierteneffetdeproscriretoutrapportdedomination,decondescendance,d’as-sistanceoudedépendance.Ils’agitdeconstruiredesrelationsderespectmutuel,oùlaparoledesplusdé-favorisésestattendue,favorisantsimultanémentuneplus grande liberté pour chacun, une réciprocité etuneplusgrandesolidaritéentretous.Cetteexigenceestparticulièrementdifficileàmettreenœuvreavecdespersonnesetdes famillesensituationdesurvie,sans cesse en quête des ressources qui leur font dé-faut, dont les espaces de liberté sont extrêmementrestreints.L’accompagnementetlaviepartagéeavecellesdoiventdoncsesituerdansladurée,uneduréequipermetdefairenaîtrelaconfianceetdoncdefa-ciliterl’expressionlibredel’expérience,delapenséeetdesattentesdespluspauvres.L’objectif du Mouvement est donc moins de pallierunmanquerécurrentderessources,quenepourrontjamaiscomblerdesaidesponctuelles,quedepréser-verunerelationdurableetlapluslibrepossibleaveclesdemandeurs.Ils’agitdecréerlesconditionspours’attaquerensembleauxcausesstructurellesdelami-sère,enrevendiquantdesdroitsetenconstruisantdesactionsgénératricesdedroitsquipermettentauxper-sonnesdegagnerenlibertéetenresponsabilité.Dansdesmilieuxdegrandepauvreté,répondretroplarge-mentauxdemandesd’argentgénéreraitunedemandeaccrueettransformeraitl’équipeenserviced’aidefi-nancière,ladétournantdesamission.Maissouvent,lerefusd’uneaidefinancièreurgentemettraitenpérillarelationavecledemandeur,quipourraitsesentirincomprisetabandonnédanssonmalheur.Danscer-tainscasmême,nepasrépondreàsesdemandesmet-traitenpérillaviedudemandeuroudesesproches.La réponse est donc presque toujours une aide par-cimonieuse,quiapporteune solutiontemporaireauproblèmeposésanscréerunerelationdedépendanceentreledonateuretlebénéficiaire.Différents types de rencontres, de rassemblements,séminaires et forums sont organisés pour permettreauxplusdéfavorisésdeconstruire leurpenséeetdeprendrelaparole.

Le 17 octobre, Journée mondiale du refus de la misèreA la suited’une résolutionde l’AssembléeGénéra-le des Nations Unies de 2005, relative aux moyensd’amplifierladynamiquedelaJournéeinternationalepour l’élimination de la pauvreté, une consultationinternationale de la société civile a été entreprisepourtirerdesenseignementsrelatifsàlacélébrationdecettejournéedanslemonde.Ilenressortque :« lacaractéristiquelaplusimportantedu17octobreestlavisibilitéqu’il fournit àceuxqui sontnormalementinvisiblesetignorésdurestedelasociété ;ilréaffirmeleur statut de citoyens à part entière et égale (…)dont lacontributionpassesouvent inaperçue.Leurstémoignagesexposentlesfaçonsdontlapauvretéetlapauvretéextrêmediminuentconstammentlacapa-citédesgensàsatisfaireleursobligationsetàaccéderauxdroitsdel’homme (…)Enrassemblantdespar-ticipants issusde segmentsdepopulation très diffé-rents, la journée internationale permet un dialoguequi débouche sur une compréhension meilleure desresponsabilitésdechaqueintervenantpourcréerunesociétéfondéesurlerespectdeladignitédechacundesesmembres ».Desétudesdecasmontrentlaca-pacitétransformationnelledecettejournée,tantpourlespersonnesensituationdepauvreté,quiacquièrentestime d’eux mêmes et respect des autres, que pourlespersonnesd’autresmilieux,dontcertainspréjugéstombent,cequipeutlesameneràengagerdesactionsnouvelles135.

135.MouvementInternationalATDQuartMonde,Amplifier.la.dynamique.du.17.octobre,RapportduséminaireorganiséàlasuitedelarésolutionA/RES/60/209para.55del’AssembléeGénéraledesNationsUniesàMontréal,Québec,Canada,22-26mai2006.


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43 Quelques repères d’action pour lutter contre la misère

431 - Repenser le rôle des acteurs des mouve-ments sociaux comme moyen de transformation sociale

Un des points qui ressort de la plupart des travauxsurlesmoyensd’éradiquerlamisèretelsquelesana-lysesetpropositionsdeSachs,EasterlyetCollier,estl’importancedécisivequ’ilsaccordentauxrassemble-mentsvolontairesdecitoyensenfaveurd’unecause,auxmouvementssociaux,commemoyensdetransfor-mationsocialeAquellesconditionscesorganisationspeuvent-ellesreprésenterlespopulationslespluspau-périséesdansl’espacepublic ?Quelrôlepeuvent-ellesjouerdanslaluttecontrelamisère ?Easterlyaccordetoutes ses faveurs à ceux qui agissent sur le terrainavec les populations les plus défavorisées des paysendéveloppement.SachsetCollierreconnaissentlapuissancedescourantsquirécemmentontobtenudesannulations successives de la dette du tiers monde,l’inflexiondel’agendaduG8,etc.L’unetl’autrefontappel à la conscience civique de chacun pour allerplusloin.D’autresauteurssesontpenchéssurlerôlegrandissant des « Membership Based Organisations

of the Poor », ces organisations dont les personnesdemilieupauvresontmembres,quidoiventévidem-mentêtredistinguéesdesorganisationscaritativesethumanitaires traditionnelles136. Cependant, la richeexpériencequiestàl’originedesnotionsd’exclusionsocialeetdequartmonde,utiliséesdanslemondeen-tier,sembleignorée.

4311 - Les innovations de Joseph Wresinski : le Mouvement ATD Quart Monde

JosephWresinskiadéveloppédanscedomaineunepratiqueetunepenséeoriginales,enracinéesdanssonexpérienced’enfantd’immigrésnédanslamisère,puisd’adulteimmergépendantdixansdanslebidonvilledeNoisy-le-Grand,etenfindeporte-paroledespluspauvres,reconnuauniveaunationaletinternational.Cequ’ilaconstruitavecd’autresneconstituepasunmodèleàimiter,maisunpatrimoinedequestionsetde réponses situées dans des contextes spécifiques,danslesquelleschaquepersonne,chaqueorganisationrecherchantlajusticepeutpuiserdesélémentspournourrirsaréflexionetsapratique137.Alorsqu’il semblait totalement impossibleàdes fa-millespaupériséesetmépriséesdes’organisercollecti-vementenforcerevendicative,Wresinskifondeavecellesuneassociationdontellessontlespremiersmem-bres.Autourd’elles,ilrassembleun« corpsvolonta-rial »,grouped’hommesetdefemmesappelésà lierleurvieaveclesplusdéfavorisés,etdes« alliés »,ap-pelésàfaireallianceaveclesplusfaiblesendéfendantleurcause. En1969, il créeune identitécollectivenouvelleen forgeant lanotionde« quartmonde »,quirelèvedelasociologiedel’actionetrappelle,endeuxmots,deuxsièclesdenonreprésentationpoliti-quedespluspauvresenEurope,depuisle« quatrièmeordre »delaRévolutionfrançaise.Lequartmonde,« peupleenmarche »,n’estniuneclassesociale,niunregroupementdeclassessociales,maisl’acteurcol-lectifd’une transformation,dupassagede lahontedelamisèreàlafiertéducombatcollectif.Cepassageimplique de la part des plus défavorisés et de ceuxqui les accompagnent un « retournement », c’est-à-direunchangementprofonddeleurmanièredevoirleurproprevieetcelledesautres.ATDQuartMondeapparaîtalorscommeunmouvement socialporteurd’une identité de résistance et de projet, avec tousceuxquicherchentàagirensolidaritéaveclesplusexclus. Identitéderésistanceà lamisère,maisaussiauxlogiquesdominantesdel’argentroietdumarchéroi.Identitédeprojet,puisquelavolontéd’éradiquerlamisèreestconstammentréaffirmée,avecl’exigencede prendre les plus défavorisés comme partenairesdanscecombat.

Wresinski avait la hantise que le Mouvement créépar lui s’éloigne des populations les plus défavori-séesoulesinstrumentalise.Ilacherchéàcontrerces

136.MarthaChen,RenanaJhabvala,RaviKanburetCarolRichards,MBOP :.Membership.Based.Organizations.of.the.Poor,.RoutledgePress,2007.

137.CepatrimoineaétérassembléetpeutêtreconsultéauCentreInternationalJosephWresinski,2ruedelaGare,95560Baillet-en-France.SiteInternet enplusieurslangues :www.joseph-wresinski.org


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tendances,propres à toute institutionhumaine,parl’étatd’espritetl’organisationqu’ilasuscitées,faisantd’ATDQuartMondelelieud’unerecherchecollec-tivejamaisachevée.Lerecrutementdesvolontairespermanentsn’estpasfondésurdesprofilsdeposteoudesrémunérationsalléchantes,maissurunchoixdeviefaisantappelauxregistresd’engagementhumainetmilitantquesontlaproximitéaveclesmilieuxlesplusdéfavorisés,larecherchedejustice,desolidaritéetdesimplicitédevie.Des antidotes pra-tiques au risque deconfiscation du pou-voir par les perma-nents sont constam-ment recherchés. Laparitédeparticipationentredesmembrestrèsinégaux est travailléedans des espaces pu-blics spécifiques : ellefait l’objet de débatspermanents. La repré-sentationpolitiquequiest promue n’est pascelle d’une catégoriedepersonnes,maiscel-leducombatcontrelamisère et l’exclusion,qui concerne chaquepersonne et chaqueinstitution.

> Proposition : Susciter au sein de la société civile une réflexion permanente sur le fonctionnement démocratique interne des associations pour vérifier la place qu'y ont les personnes issues de milieux défavorisés.

432 - Des projets pilotes pour l’accès aux droits fondamentaux

Proposer un projet de transformation de la sociétéimpliqueaussid’êtreprésentdansdifférentesarèneséconomiques,socialesetpolitiques.Ils’agiteneffetd’expérimenter de nouveaux chemins pour rendreeffectifs des droits, sans pour autant se substituerdurablement aux institutions publiques ou privéeschargéesde lesmettreenœuvrepourtous.L’adver-sairecombattun’estpasunecatégoriesocialeouuneinstitution spécifique, mais un ordre social violentreposantsurdesattitudesd’indifférence,d’ignoranceetdemépris,quisontlefaitdepersonnesdetoutesorigines.Sidesconsensusdefaitproduisentl’exclu-siondespopulationspaupérisées,combattrelamisèrerequiert de créer dans les arènes professionnelles,syndicales, culturelles, politiques et spirituelles denouveaux consensus, dans lesquels les règles du jeu

seraientprofondémenttransformées.Dececonstatsontnéslesprojetspilotes,conçusdansdeslieuxprécis,pouruneduréedéterminée,généra-lementdeuxàcinqans,avecdespartenairesvolon-tairespourmettreenœuvrelesmoyenspermettantàdespopulationsengrandepauvretéd’accéderàleursdroitsfondamentaux.Normalement,lesprojetspilo-tesassocientlarechercheàl’actionafindefairepro-gresserlesconnaissances,detirerdesenseignements

de l’expérience et de pouvoir la recréer en d’autreslieux,oumêmelagénéraliser.

Depuis la fin des années 1960, ATD Quart Monden’acessédemettreenœuvredetelsprojets,danslesdomaines du développement des petits enfants138,de l’accès au savoir et à la culture, à la santé et laprotectionsociale139,autravailetàlaformationpro-fessionnelle140,àlaparolepublique141.Ilsontévoluéprogressivementversuneimplicationdeplusenplusfortedepartenairesextérieurs.Unrisqueconstantesteneffetquecesprojets,financésparlespouvoirspu-blicsoupardesfondationsprivées,conduisentàins-trumentaliserlesONG,àleurfaireprendreenchargedespopulationsdélaisséespartous,sansquecelanedébouche jamais sur la responsabilisation d’autrespartenaires ni sur une généralisation de l’accès auxdroits.L’antidote est d’impliquer les partenaires pu-blicsetprivésdanslamiseenœuvredecesprojets,àlafoishumainementetfinancièrement.Apartirdesannées1995,denouveauxprojetspilotesont vu le jour dans le domaine de l’élaboration delaconnaissanceetdelaformationdesprofessionnels.Enabordantlaquestiondelaconnaissancedanslessociétésdel’information,onestaucœurdesproces-

138.AlwinedeVosvansSteenwijk,Il.fera.beau,.le.jour.où.le.sous-prolétariat.sera.entendu,Ed.ScienceetService,1977.

139.François-PaulDebionne,La.santé.passe.par.la.dignité,Ed.del’AtelieretEd.QuartMonde,2000.

140.XavierGodinot,On.voudrait.connaître.le.secret.du.travail ..Dialogue.insolite.entre.militants.du.quart.monde,chercheurs.et.acteurs.de.l’économie,Ed.del’AtelieretEd.QuartMonde,1995.

141.ATDFourthWorld,Participation.Works,Londres,1998.


susdedomination,d’exploitationetd’exclusion,quisontàl’œuvrepartoutoùlesavoirestproduit,trans-misetmisenœuvre,c’estàdiresurleterraincultu-rel.Enbasdel’échellesociale,sontexclusceuxquineparticipentniàlaproduction,niàl’appropriationdessavoirs.Pourluttercontrecetteexclusion,ilestdoncessentielquelesplusdéfavorisés,nonseulementbénéficientdessavoirsdiffusésparlescommunautés,l’écoleetl’université,maisqu’ilssoientassociésàlaproductiondes savoirs,pourque leur savoird’expé-rience soitmarié avec les savoirs d’actionet les sa-voirsacadémiques,produisantuneconnaissanceplusfécondepourtous.C’esttoutl’enjeudesdispositifsde« croisementdessavoirsetdespratiques »142.Enfinplusrécemment,l’économisteEstherDuflo143,àpartird’uneréflexionthéoriquedetypeuniversitaire,amisenplaceuneONG,J-PAL,qui luipermetdetesterrigoureusementsurleterrainl’impactréeldespolitiquesmisesenœuvre,enayantrecoursàdevéri-tables« essaiscliniques »144 fondéssurlerecourssys-tématiqueàdesévaluationsaléatoiresencomparantl’effetd’unemesureappliquéeàungroupehumainparrapportàunautregroupe,vivantdansdesconditionsanalogues,maisquin’enapasbénéficié.

> Propositions : Systématiser le recours aux projets pilotes pour trouver les meilleures réponses contre la misère et pour le développement.Associer chaque fois que possible aux projets pilo-tes des représentants des institutions publiques et des entreprises pour faciliter leur réplicabilité.

433 - Quel combat mener au niveau politique ?

Unmouvementsocialsedéfinitparunprojetetparl’identification d’un adversaire. Ici, comme on l’avu, l’adversaire désigné est la grande pauvreté oula misère, ainsi que les processus d’exclusion qui yconduisent.Maisquiestresponsabledelamisèreetdesprocessusd’exclusion ?Commentcombattrecetadversaire ?LeMouvementATDQuartMondeadûapporterunepremièreréponseàcesquestionsdanslecontextedelaFrancedesannées1960,àunepériodeoùlacrois-sanceéconomiquecontinueaveuglaitlescontempo-rains sur la persistance de la misère. Dans un textede 1968, écrit au moment de la résorption souventviolente des bidonvilles de la région parisienne etd’ailleurs,Wresinskidénoncelaconditiondel’hom-memisérable,« quisetrouveécrasésouslepoidsdelaviolencedesessemblables(…)Laviolencedumé-prisetdel’indifférencecréelamisère,carelleconduitinexorablementàl’exclusion,elleemprisonnelepau-vredansunengrenagequilebroieetledétruit(…)Ni les sous prolétaires, ni les riches n’ont nécessai-rement conscience de cette violence (…) souventdissimuléederrière levisagede l’ordre,de laraison,de la justicemême.L’ordreviolent engendredésor-

dreetviolence145 ».Danscetexteetdanstousceuxquisuivirent,ilnedésignepasunecatégoriesocialespécifiqueouuneinstitutionquiseraitresponsabledelamisère,maisunordresocialviolent, reposantsurdesattitudesd’indifférence,d’ignoranceetdemépris,quipeuventêtrelefaitdepersonnesdetousmilieuxsociaux.« Notresociétéacceptecommeallantdesoidefairepasserlemaximumd’insécuritécollectivesurses membres qui ont le moins de moyens d’y parer.Cetaccorddefaitestàlaracinedelapersistancedelagrandepauvreté»,écrit-ilen1983,dansunrapportcommandéparleministreduplanenFrance146.Vingtansplustard,lalonguefréquentationdesper-sonnessansdomicilefixedeParisconduitPatrickDe-clerck,psychanalysteetethnologue,àuneanalysetrèssemblable.Dansunpamphletcontre « l’imbécillitéetlesadisme »dusystèmefrançaisd’aideauxsans-abri,ildénonce« l’inouïeviolenceinfligéeàceserrantsdeforce,àcessans-abricontraints,quel’onrepousseàlaruetouslesjoursetpartoutenFrance(…)Crimeignoble commis dans et par l’indifférence générale.Uncrimesacrificieletbarbarerépétépour l’édifica-tiondetous147».

MajidRahnema,danssarecherchesurlescausesdelamisèredanslemondecontemporain,sedemandeluiaussi« commentidentifier levraicoupabledecettedestruction systématique de populations entières etde leurs modes de vie ? (…) Le système, désormaismondialisé, est nourri en permanence par l’actionconjuguée de personnes physiques et morales issuesdespouvoirsdominantscommedesclassesdominées.Iln’yapasdetyranàabattre.L’ennemiestnullepartetpartout(...)Malgrélesthèsesdesprétenduscom-plotsduNordcontreleSud,desblancscontrelesgensdecouleur,delachrétientécontrel’islam,unegrandemajoritédesacteursengagésdanscetteméga-machineéconomiquenedemanderaitpasmieuxqued’appor-terleursoutienaurèglementdesproblèmes.148»« Lenéolibéralismeestennous »,affirmeenécholephi-losopheMiguelBenasayag,ycomprisquandnousensommesvictimes.Carilestnotrecivilisation,l’étoffedontchacundenousesttissé.Consciemmentounon,nous ordonnons nos existences selon sa logique, etil tientsa forcedupouvoirquebeaucoupacceptentde lui déléguer. Il est toujours tentantdediaboliserpersonnes, institutionsoumilieuxsociauxenconsi-dérantqu’onestsoi-même,avecl’institutiondontonestmembre,ducôtédes« bons »quicombattentles« méchants »,ducôtédeslibérateursquicombattentlesoppresseurs.Toutesles« avant-gardesrévolution-naires »ontprocédéainsi,aveclesrésultatsquel’onsait149.Ilestplusféconddes’interrogersursespropresresponsabilitésàl’égarddesplusvulnérables,respon-sabilitésproportionnellesaupouvoirdechacun.« Lavéritable libération donnera aux exclus les moyensd’êtrelibres,sansdeveniroppresseursàleurtour,af-firmeWresinski.Sinoushabituonslespauvresàmé-

142.Le.croisement.des.savoirs.et.des.pratiques ..Quand.des.personnes.en.situation.de.pauvreté,.des.universitaires.et.des.professionnels.pensent.et.se.forment.ensemble,Ed.del’AtelieretEd.QuartMonde,2009.

143.EstherDufloestprofesseurauMassachusettsInstituteofTechnology(MIT)etcofondatricedelachaireAbdulLatifJameelPovertyActionLab(J-PAL)surlaréductiondelapauvretéetledéveloppement.

144.Interviewd’EstherDuflo,Télérama,13janvier2010,p.16.

145.JosephWresinski,Refuserlamisère.Une.pensée.politique.née.de.l’action.Ed.duCerfetEd.QuartMonde,Paris,2007,p.113.

146.JosephWresinski,ibid.p.265.

147.PatrickDeclerck,Le.sang.nouveau.est.arrivé,.Folio,2007,p.111et112.

148.MajidRahnema,Quand.la.misère.chasse.la.pauvreté,op.cit.p.205.

149.FlorenceAubenasetMiguelBenasayag,Résister,.c’est.créer,Paris,LaDécouverte,2002.

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priserlesriches,nouschangeonslesmaîtresencréantdenouveauxesclaves150.»Laluttecontrelamisèreetl’exclusionneconsistepasà inverser lesrôleset lesplaces,maisàchangerdelogique.

Sidesconsensusdefaitconduisentàl’exclusiondespopulationspaupérisées,combattrelamisèrerequiertdecréerd’autresconsensus,danslesquelslesrèglesdujeu seraientprofondément transformées.Cela impli-quedesalliancesavecdesindividusetdespartenairesdiverssurdesobjectifsprécis.Sil’ennemiestpartoutetnullepart,lesalliéspotentielslesontaussi.Chaquepersonne rencontrée, ycomprisdans les institutionsquimènentdespolitiquesdésastreuses,peutserévélercomme alliée ou comme adversaire. Le courant durefusde lamisèredoit être construit« personneparpersonne »n’acesséde répéterWresinski,enconsi-dérantchaquecorrespondantnouveaucommeunamien puissance151. S’unir pour faire respecter les droitsdes plus défavorisés « est un devoir sacré » a-t-il af-firmé,consacrantunegrandepartiedesonénergieàtenterdefaireacceptercettenouvellevisiondanssonpays,maisaussiauprèsdesinstancesdel’Unioneuro-péenne,duConseildel’EuropeetdesNationsUnies.

> Proposition : Inscrire l’objectif d’éradication de la misère dans les lois et les conventions interna-tionales.Associer les populations les plus défavorisées aux réflexions et actions pour la conception, la mise en œuvre et l'évaluation des politiques d'accès aux droits fondamentaux pour tous.

En France, l’adoption du rapport Wresinski Gran-de. pauvreté. et. précarité. économique. et. sociale par leConseilEconomiqueetSocial,enfévrier1987,futlepréludeàuneséried’avancéeslégislatives.Sonprési-dentsoulignaitrécemmentque« lerapportduPèreWresinskiapparaîtfinalementcommel’ouvragefon-dateuràl’originedemesureshistoriques.LeRevenuMinimumd’Insertion(RMI),lesdispositionssurl’ac-cèsauxsoins,àlaformation,àlaculture,auretouràl’emploi,jusqu’àl’importanteloid’orientationdelut-tecontrelapauvretéetlesexclusionsdejuillet1998,onttousgerméauConseiléconomiqueetsocial152 ».Laconstitutionen2003d’uneplate-formeinter-asso-ciationspourledroitaulogement,letravailduHautComitépourlelogementdespersonnesdéfavoriséesetdifférentesopérationsmédiatiquesontaboutiàlaloi du 5 mars 2007 instituant le droit au logementopposable154.Ilfallaitaussifaireexisterlespopulationslesplusdé-favorisées dans le débat sur les finalités de l’Unioneuropéenneetenparticulierdansletraitéétablissantuneconstitutionpourl’Europe.Avecd’autresparte-naires,ATDQuartMondecontinueàagirpourquel’Unioneuropéenneconsidèrelespopulationslesplus

défavorisées comme des partenaires indispensables,mais aussi pour qu’elle inscrive dans ses futurs trai-tésl’objectifd’éradicationdelagrandepauvretéetdel’exclusionsociale,tantenEuropequedanslerestedumonde155.Auseindu systèmedesNationsUnies,enpartena-riatavecleComitédesONGpourledéveloppementsocial156etlaConfédérationInternationaledesSyn-dicats,ATDQuartMondes’estefforcéderenforcerl’impactdelaJournéemondialedurefusdelamisère,pour accroître lamobilisationde tous, et a soutenuactivement l’élaboration du projet de principes di-recteurs« ExtrêmepauvretéetDroitsdel’homme »,adoptésenaoût2006par laSous-commissionde lapromotionetdelaprotectiondesdroitsdel’hommedesNationsUniesàGenève.> Proposition : Rechercher systématiquement la construction de nouveaux consensus autour de la lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale dans les arènes politiques, économiques et sociales indépen-damment des appartenances politiques ou sociales.

434 - Transformation personnelle comme ressort de la transformation sociale

Commelesoulignentjustementdestravauxrécentsensciencepolitique,participeràunmouvementso-cial contre la misère ne se réduit pas à une reven-dication intéressée, ni à faire valoir la vision d’unesociétéjuste.C’estaussichoisirunstyledevie,fairejouer l’engagement comme travail sur soi-même, seconfronteràdesenjeuxmoraux,exprimerunecréa-tivité inexploitée, essayer de donner le meilleur desoi-même.C’estautantunerechercheetunchemi-nementpersonneletcollectifqu’unetentativederé-ponseapportéeàunproblèmedesociété157.Lorsd’uneallocutiondonnéeàNewYorkendécem-bre1983,JosephWresinskiaffirmait :« Eradiquerlamisère,cen’estpassimplementdistribuerdesdollarsouplanifierdesprogrammesdedéveloppementdansdesbureaux(…)Eliminerlamisèrerequiertuneren-contreavecdeshommesetdesfemmes.Celarequiertd’alleràleurrechercheoùqu’ilssoient,nonpaspourles éduquer, mais pour apprendre d’eux dans quellemesurenosconvictionssontvalables,pourapprendred’euxquiilssontetcequ’ilsattendentdenous158. »Faceauxdémarchesdes«planificateurs»,Wresinskiaffirmait lanécessairedémarchedes« chercheurs»convaincudufaitque lamisèren’estpasseulementun problème d’extrême pauvreté matérielle, maisaussid’exclusionsocialeetdemépris.Lecontrairedel’exclusionsocialeetduméprisestlareconnaissancesociale,quirequiertunetransformationprofondedelarelationentreinclusetexclus,ouentreaidantetaidé. Cette question de la reconnaissance socialen’estpasvueetpastraitéeparJeffreySachs.WilliamEasterlyamontréqu’elleneconcernepasseulementlesrelationsentreindividus,maisaussientrel’Occi-

150.Wresisnki,Les.Pauvres.sont.l’Eglise,Ed.duCenturion,1994,rééd.2011,Ed.duCerf

151.Wresinski,idem,p.164.

152.JacquesDermagne,prési-dentduConseilEconomiqueetSocial,Ouverture.du.Séminaire,Ac-tesduséminaire« Extrêmepau-vretéetemploidécent »auPalaisd’Iéna,le11décembre2006,polycopiédel’ActionMon-dialeContrelaPauvreté–France(AMCP).

153.Ledroitaulogementopposableestundroitquel’onpeutfairevaloircontreautrui.Ilpermettraitauxpersonnessansdomicilederecourirauxautoritéspourlefaireappliquer,d’aborddemanièreamiable,puisdemanièrejuridictionnelle.

154.Comitéd’ONGayant

unstatutconsultatifauprèsde

l’ECOSOCdesNationsUnies.

155.JamesJasper,The.Art.of.Moral.Protest ..Culture,.Biography.and.Creativity.in.Social.Movements,1997.

156.CitéparFanchetteClément-Fanelli,Taking.a.Country.at.its..Word,.Joseph.Wresinski.Confronts.the.Reality.and.Ideals.of.the.United.States,FourthWorldPublications,Landover,USA,2006,p.255.

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dentetlespaysendéveloppement.Dèslorsquel’Oc-cidentaccepteraitdereconnaîtrequ’ilnedétientpaslessolutionsquelespaysendéveloppementdevraientmettreenœuvre,maisqu’ilsdoiventleschercheren-semble, leurs relationspourraient être transformées.« Nousdevonsavoirl’humilitédereconnaîtrequ’enmatièrededroitsdel’hommeetdedémocratie,iln’yapasdemaîtres :noussommestousdesapprentisquiontbeaucoupàapprendreetàréaliser(…)L’appro-cheglobaledesdroitsdel’hommeparlecreuxdelamisèrenousplace tousaumême rang»158.Christo-pherWinship,professeurdesociologieàl’université

d’Harvard,définitainsil’apportoriginaldeWresins-ki : « Ilnous appelle à comprendre lapauvreté,passimplement comme dénuement ou comme oppres-sion,maiscommeisolementsocial.Cetisolementestcrééparnoustousdans lamesureoùnousvivonsàl’écartdespauvresetn’arrivonspasàcomprendrequeleurdestinestnôtre159 ».

Silamisèren’estpassimplementunproblèmed’ex-trême pauvreté matérielle, mais aussi de rejet, demépris et d’exclusion sociale, alors les progrès del’économie,dessciencesetdestechniquessontutiles,mais insuffisantspour l’éradiquer.Lecombatcontrelamisèreadesdimensions,nonseulementscientifi-

ques,économiquesetpolitiques,maisaussiculturellesetspirituelles.Lecombatanti-esclavagiste,lesmou-vements de libération non-violents conduits par leMahatmaGhandioulepasteurMartinLutherKing,lemouvementcontrel’apartheiddeNelsonMandelalerappellentsansambiguïté.RenéCassin,rédacteurdelaDéclarationuniverselledesdroitsdel’homme,affirmait qu’elle est « un document qui vise à noustournerversleserviced’autrui.Chacundoitsesen-tirdébiteuretgarantdesdroitsdesautresindividus»dans ladynamiqued’une« spiritualitédesdroitsdel’homme »etdesresponsabilités160.

Lesconnaissancessociologiquesetanthropologiquesactuellesmontrentquel’exclusiontraverselessiècleset les civilisations. Toute société comporte sa partd’êtreshumainsdont l’humanité estmise endoute,pourdesraisonsdiverses.Toutepersonneporteenellesapartde« cruautéanthropologique »contenuepardesbarrièresquisontmoinsindividuellesquesocia-les.Lapeurdudésordre,del’insécurité,del’impureté,delacontamination,delamalédiction,secristallisesurlespopulationslespluséloignéesdesnormeséta-blies,dontonchercheàsedébarrasserd’unemanièreoud’uneautre,ycomprisparl’éliminationphysique.Lapeurestaufondementdesprocessusdebanalisa-tion du mal et de l’injustice sociale, par lesquels la

158.JosephWresinski,Avant.Propos.au.Rapport.Moral.1984.d’ATD.Quart.Monde,.RevueQuartMonde2003/2,n°186,p.31.

159.ChristopherWinship,Preface.to.The.Poor.are.the.Church,Twenty-thirdPublica-tions,2002.

160.Cettecitationcommelasuivanteestextraitedel’articledeDanielFayard,Quand.le.plus.pauvre.donne.l’intelligence.du.combat,RevueQuartMonden°168,décembre1998,p.23.


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violence,parfoisextrême, imposéeàcertainescaté-goriesdepopulation,finitparêtreconsidéréecommenormale.Quandnilapeurquel’onéprouvesoi-mêmeface aux personnes défigurées par la misère, ni leurpropre souffrance ne sont reconnues, tout est prêtpourquecespersonnessoientdisqualifiéesetjouentlerôledeboucsémissaires,responsablesdesmauxquelasociétén’arrivepasàtraiter.Lespréjugésséculairesdistinguant les « bons pauvres », qu’il faut secourir,des« mauvaispauvres »,qu’il fautpunir, et laissant

croireque« toutesociétéaun déchet »,contribuentà légitimer laviolenceexercée sur les groupes ainsidisqualifiés.Al’inverse,lareconnaissanceintérioriséedelasouf-france, de la fragilité et des espoirs des personnesquiendurent lamisèreest souventà l’origined’unealliance avec elles, d’un engagement à agir à caused’elles.Rencontreretreconnaîtreleshumainslesplusdéfigurésparlamisèrecommenoségaux,endignitéet en droit, nécessite un travail sur soi, difficile etcontinu,plusaisés’ilestsoutenuparunedémarchecollective.Travailindispensablepourquelesrejetésreçoiventlareconnaissancedontilsontabsolumentbesoin,parcequ’elleleurdonneradelaforcepoural-lerde l’avant.Wresinskienaffirmel’urgentenéces-sitépour répondreà leuraspirationprofonde :« Cequelesplusdéfavoriséscherchentsansrelâche,c’estlaconsidération.Celuiquil’atoujourseuen’imaginepascequec’estqued’enmanquer.Plusque lepaincomptelamanièred’êtrerencontréparautrui,d’être

traité,d’êtrehonoré161».FabriceMatsima,quiavécul’expériencede l’exclusionenFrance, l’illustredansunbeaulangageimagé :« Ilyadesregardsquinousdessèchent,quinoustuent.Leregardnouscondition-ne,nousmetuneétiquette,etpourladécoller,c’estdifficile.Maisunregardpositiffaitvivre,commesionbuvaitdel’eauàunesource.Ilnousirriguelecerveauettoutlecorps.Ilnousdonnedelaforcepourallerdel’avant162. »Etretrèsprochedupluspauvrepourlereconnaîtrecommeégalimpliqueunengagement

etdeschoixpersonnelsàcontrecourant.Afind’éradiquerlamisère,Wre-sinskineproposepas seulementdeconsidérerlepluspauvrecom-menotreégal,maisdeleprendrecommeréférencedenotrepropreprogression. « Le message quenousportonsauncaractèreuni-versel.L’importantestl’homme.Plus l’homme est abandonné,méprisé, écrasé, plus il a de va-leur.C’estunmessage(…)écritdansl’histoiredel’humanitépartous ces hommes et ces femmesqui l’ont manifesté à travers lessiècles, par tous ces peuples quiontattenduetquiattendenten-corequeseréaliselaprimautédel’hommedanslemonde163».Pourla compréhension des rapportsentreleshommes,cetteproposi-tionconstituevéritablementunerévolution copernicienne quibouleverse les visions habituel-les164. Ainsi, Wresinski affirmequelespluspauvreseux-mêmes,

sinousacceptonsdelesprendrecommepartenaireset guides, détiennent une des clefs de notre libéra-tionpersonnelleetduprogrèsdenossociétés.Ils’agitlàdelapropositiond’unvéritable« retournement »,qui transforme la nature des relations avec les pluspauvresdel’assistanatàl’échangeréciproque.

> Proposition : Placer la reconnaissance sociale de chaque être humain au cœur de tout programme politique en particulier dans les domaines culturel, social et économique.

161.JosephWresinski,RevueIgloon°87-88,Hiver1975,printemps1976,p.23.

162.RevueQuartMonde,2003/2,n°186,p.7.

163.JosephWresinski,DossiersdePierrelaye,septembre-octobre1985.

164.EugèneNotermans,Une.révolution.copernicienne,RevueQuartMonde2007/4,n°204,p.34à36.


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Encadré 9 : Histoires de transformations personnelles face à la misère

L’injusticesociale,pourdurer,abesoindelacoopéra-tionvolontaireouforcéedespopulations.Ilfautdoncconvaincreleplusgrandnombredepersonnespossi-blederefuserleurcollaborationàunordresocialquiperpétuelamisère,convaincredescitoyensdepasserd’uneattitudedecollaborationouderésignationàuncomportementderésistance.Comments’opèreuntelretournement,comment le faciliter,puis leconsoli-der ?LelivreArtisans.de.Démocratie165esttoutentierconsacré à ces questions. Sa démarche a consisté àanalyserdouzehistoiresd’allianceentredesperson-nesauxresponsabilitéstrèsdiversesetdespersonnespaupérisées,pourentirerensuitedesréflexionssurles« étapesdeleurvoyage ».Lareconnaissanceintério-riséedelasouffranceetdelafragilitédespersonnesquiendurent lamisèreest souventà l’origined’unealliance avec elles, d’un engagement à agir à caused’elles.Deshorizonss’ouvrentparlarencontreaveclamisèreet ladécouvertequ’au-delàdesconditionsextrêmesquilesdéfigurent,lesêtreshumainsgardentuneégaledignitéetméritentestimeetamitié.Cettedécouvertepermetd’oserregarderenfacelespartieslesplusfragilesdesoi-même,d’acceptersapartd’im-puissance, sans crainte d’être détruit. Réinvestir cesparties cachées, habituellement occultées, sembleêtrecequipermetaux individusetaux institutionsderetrouverleurhumanité,delibérerlesaspirationsétoufféesquisommeillenteneux :devenirpluscivili-sé,contribueràunmondeplushumainetmoinsvio-lent.«Enseliantauxfamilleslesplusdémuniespourleurlibération,ilspeuventdevenircequ’ilsvoulaientêtresanspouvoiryparvenir.Làsetrouvelarécipro-citédel’échangequipermetlaprofondeuretladuréedesliensentrelesexclusetlesinclus166 ».

435 - Redonner la priorité à l’indivisibilité des droits de l’homme sur la croissance économique

Faceauxdéfisdumonded’aujourd’hui, iln’estpluspossibledeconcevoirlaluttecontrelapauvretéetlamisèresansredéfinirlarichesse,c’est-à-direceàquoinous accordonsde lavaleur.L’objectif implicite surlequelreposelemodededéveloppementoccidental,et son extension qu’on appelle mondialisation, estlamarcheversl’abondancematérielleillimitéepourtous.Lepostulatestqu’endéveloppantetenstimu-lant le superflu, on permettra à chacun d’accéder àl’essentiel.Danscettecourse,ladifférenceentrel’es-sentielet lesuperfludisparaît.Onredécouvrepeuàpeuquecepostulatconduitàuneimpasse.Lagénéralisationdumodedevieoccidentalà l’en-sembledelaplanèteposedesproblèmesécologiquestrèsimportants.Dansunmondeauxressourcesnatu-relleslimitéesetgravementmenacées,ilfautavancerendirectiondu« développementdurable »,selonles

termesdurapportBrundtland167,cequiimpliquedetransformer sensiblement les modes de productionetdeconsommationpropagéspar l’Occident.Cettetransformationpourraits’opérerdansunmouvementsimultanédechangements techniques,de régénéra-tion de valeurs délaissées par l’Occident et de plusgranddialogueentrelescultures.Jean-Baptiste de Foucauld constate : « L’abondancenepeutpasêtreàlafoismatérielle,relationnelleetspirituelle. Ilya toujoursdesconflitsentre les troisdimensions168 »etavanceleconceptd’ « abondancefrugaleetsolidaire169 ».« Vivez simplement pour que d’autres puissent sim-plementvivre »,disaitdéjàleMahatmaGhandi.Ma-jidRahnemasuggèreque larévolutiondel’efficacitésoit complétée par une révolution de la suffisance,etrappelleque« commelafamille, lasimplicitéesttoujoursconsidéréecommeétantendéclin,maisellenedisparaîtjamais170 ».Laquêtedelasimplicité,rap-pelle-t-il, est fortement enracinée dans les sociétésvernaculaires,maiselleaaussidesolidesracinesenOccident,desGrecsauxAméricains.AmartyaSenalonguementdéveloppé l’idéeque le développementne doit pas viser l’accroissement de la richesse ma-térielle,maisceluidelalibertédesindividus,cequiest fortdifférent.LesociologueEdgarMorinestimequ’unplusgranddialogueentrelescultures facilite-raitgrandementl’évolutionversunemondialisationauservicedugenrehumain,quiseraitcelledelacom-préhension.«Lesculturesdoiventapprendrelesunesdes autres et l’orgueilleuse culture occidentale, quis’estposéeencultureenseignante,doitdeveniraussiune culture apprenante … L’Occident doit intégreren lui les vertus des autres cultures afin de corrigerl’activisme, le pragmatisme, le quantitativisme, leconsommationismeeffrénésqu’iladéchaînésensonseinethorsdelui.Maisildoitaussisauvegarder,ré-généreretpropagerlemeilleurdesaculturequiapro-duitladémocratie,lesdroitshumains,laprotectiondelasphèreprivéeducitoyen.171».

Lamondialisationactuelleestmarquéeparunconflitdurableentrelalogiquedulibéralismeéconomiqueetcelledesdroitsdel’homme,danslequellapremièreasouventétégagnante.JeffreySachsetleséconomis-tesquiontdiscutéetcomplétésespropositionssou-lignentlespossibilitésimmensesqu’offrel’économiede marché, mais aussi la nécessité d’en corriger lesinsuffisancesparuneffortmassifd’aideauxpaysendéveloppement,dontlesmodalitésdoiventêtrecom-plètementrepensées.Ilssoulignentaussilanécessitéd’améliorer l’encadrement juridique de l’économiepourdesraisonséthiquesetpolitiques.JosephWre-sinski rappelle que les droits de l’homme indiquentlavoieàsuivrepourhumaniserlamondialisationetproposedeprendrelesvictimesdelamisèrecommeréférencedel’effectivitédesdroitspourtous.Comme

165.JonaRosenfeldetBrunoTardieu,Artisans.de.Démocratie,Ed.del’AtelieretEd.QuartMonde,janvier1998,303pages.

166.Op.cit.,p.256.

167.LerapportBrundtland :publiéen1987parlaCommis-sionmondialesurl’environnementetledéveloppe-mentetintitulé :« Notre.Avenir.à.tous »définitle« développementdurable »etlapo-litiquenécessairepouryparvenir.

168.Jean-BaptistedeFoucauld,Quel.nouveau.regard.sur.l’exclusion ?RevueQuartMonde,août2007,p.30.

169.Jean-BaptistedeFoucauld,Les.trois.cultures.du.développement.hu-main :.résistance,.régulation,.utopie,OdileJacob,2002.

170.MajidRahnema,The.Post.Development.Reader,ZedBooks,1997.

171.EdgarMorin,Les.sept.savoirs.nécessaires.à.l’éducation.du.futur,Seuil,2001,p.114et116.


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lesuggèrelajuristeMireilleDelmas-Marty,despro-grèssensiblespourraientêtrefaitsenutilisantledroitdes droits de l’homme « pour concilier des valeursconflictuelles,enaffirmantl’indivisibilitédel’ensem-bledesdroitsfondamentaux,etpourrééquilibrerlespouvoirs,enassurantleuropposabiliténonseulementauxEtats,maisaussiauxentreprises172 »,etbiensûraux institutions de Bretton Woods. Voilà un vastechampdemobilisationciviquepour tous lesdéfen-seursdesdroitsdel’homme,soucieuxd’affirmerqueleurmiseenœuvreaplusdevaleurquelamarchan-disationdumonde.

> Proposition : « La primauté éthique impose que l’ordre juridique international soit subordonné au droit suprême qui est le respect de l’égale dignité de tous les êtres humains. »173

Pourcela,deschangementsstructurelssontindispen-sables. Il est nécessaire de prendre en compte l’im-pactdelacrisesurlespaysendéveloppementetsurlespauvresdanstous lespaysdumonde,doncd’in-tégrerdansl’économiel’objectifdel’emploidécent,delaresponsabilitésocialedesentreprises,delaluttecontrel’extrêmepauvretéetd’uneéconomierespec-tueusedel’environnement.Ilconvientdemettrefinaudésordrejuridiquedumonde,d’intégrereffective-mentdesorganisationspuissantescommelaBanqueMondiale,leFMIoul’OMCausystèmedesNationsUniesetdelessoumettreàlaDéclarationuniverselledes droits de l’homme.Les questionsde la fiscalité,dessystèmesderedistribution,del’accèsauxservicesde base devront être abordées. L’OIT, par exemple,avecsesconventionsetsesnormes,doitcontrebalan-cerleprestige,lespouvoirsetlesfinancementsdontdisposentleFMIoul’OMC.

Iln’estpaspossibled’aborderl’ensembledecesques-tionsdanslecadredececahiersurlaluttecontrel’ex-trêmepauvreté,maisellessonttraitéesdansd’autrescahiersdepropositionsdelasérieduForumpourunenouvellegouvernancemondiale.

436 - Définir un modèle de développement alliant développement économique, amélioration de l’en-vironnement et cohésion sociale

Danscetterecherched’unautremodèlededévelop-pementvalorisantd’autres formesde richesse, il estvital d’articuler correctement les objectifs de déve-loppementéconomique,d’améliorationdel’environ-nementetdecohésionsociale.C’estlesensmêmedela notion de développement durable. Amartya Sensoulignequ’undesproblèmescentrauxest«lanéces-sité d’une formulation intégrée (…) La suppressiondelapauvretéetlaconsolidationetl’enrichissementdel’environnementpourraientêtreconsidéréscom-mefaisantpartied’unetâcheintégrée174 ».Concrète-

ment,celaveutdirequelesprogrammesdeprotectiondel’environnementpourraientêtreutiliséspourpro-cureremploisdécentsetformationsauxpopulationslesplusdéfavorisées,danslerespectdesculturesloca-les.Actuellement,lesapprochessontleplussouventdissociéesetmêmeopposées,commel’arappeléder-nièrementlevice-ministredel’administrationpourlaprotectionde l’environnementenChine,PanYue :« Lapoursuitedegainsmatérielssembleêtredevenueleseulobjectifdelasociété,etcelaaeupourrésul-tatledéclindenosstandardsmoraux.Notreculturetraditionnelle,quimetl’accentsurl’harmonieentrel’hommeetlanature,aétéperçuecommeunecami-soledeforcelimitantlacroissanceéconomique175».

Inventerunmodèlededéveloppementdurableimpli-quebiendefaireappelaumeilleurdesvaleurssécu-lairesvécuespardenombreuxpeuples,quelemodededéveloppementoccidental a étouffées.Les récitsdevieontmontrél’importancedesvaleursrelation-nellesdel’Afriqueetdel’Asie,cellesdelaréciprocitévécue en Amérique latine. Ces valeurs font partiedupatrimoinedel’humanité,danslequelilfautpui-ser pour réinventer la richesse aujourd’hui. Au lieud’inciterà lasimpleconformationaumodèledomi-nant,lesprogrammesdedéveloppementpromusparlesinstitutionsinternationalesetlesgouvernementspourraientencouragersimultanémentl’affirmationetla valorisation des cultures d’une part, et le croise-mentdessavoirsetdesculturesd’autrepart.LaBan-que Mondiale a publié récemment un ensemble desoixanterécitsdécrivantcommentdescommunautésafricaines renforcent leurs capacités pour conduireleur propre développement dans le contexte de lamondialisation. Ces récits font apparaître que lescommunautéssontdésireusesetavidesdecombinerleurs propres connaissances avec les connaissanceset technologiesmodernespourobtenirdemeilleursrésultats.Enintroductiondurapportd’étape,lePré-sident de la République de Tanzanie recommandeauxexpertsendéveloppement,auxchercheursetauxpoliticiens« d’apprendrehumblementdecesétudesde cas … Elles ne cherchent pas à donner une vi-sionromantiquedelaconnaissanceoudestraditionsautochtonesniàsuggérerquelaconnaissanceglobalen’estpaspertinente.Ellesmontrentquel’articulationdelaconnaissanceautochtoneaveclaconnaissanceglobale,d’unemanièredémocratiqueetautodétermi-née, est la meilleure combinaison pour favoriser ledéveloppementdurable176. »

> Proposition : Redéfinir un nouveau programme de gouvernance ayant pour objectifs liés le dévelop-pement économique, l’amélioration de l’environne-ment et la cohésion sociale.

172.MireilleDelmas-Marty,Universalisme.des.Droits.de.l’homme.et.globalisation.économique,articlecité,p.131.

173.PaulBouchet,Présidentd’honneurd’ATDQuartMonde-France,auPremierForumMondialdesDroitsdel’Homme,Nantes(France),19mai2004.

174.AmartyaSen,Environment.and.Poverty :.One.World.or.Two,ExposédonnéàlaConférenceinternationalesurl’énergie,l’environnementetledéveloppement,organiséeparVeoliaEnvironmentInstituteetTheEnergyandResourceInstitute,le16décembre2006àBangalore,Inde.

175.JournalLe.Monde,23-24juillet2006.

176.TheWorldBank,Indigenous.Knowledge,.Local.Pathways.to.Global.Development,2004,p.3.


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Ce programme ne pourra pas être défini sans laparticipation de ceux dont la voix n’est pas enten-due et des ONG au sein desquelles ils ont choiside s’exprimer librement. En fait, il s’agit d’intro-duire, au sein des instances de représentation pu-blique, un nouveau partenaire que constituentceux qui sont sans voix à cause de l’extrême pau-vreté en considérant qu’ils sont véritablement lapierre de touche du dispositif de réforme proposé.

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L’éradicationdelamisèreestunobjectifpar-ticulièrementexigeant,quirequiertuneac-tion globale aux dimensions économiques,sociales,culturelles,scientifiques,politiques,

éthiquesetspirituelles,impliquanttouteslescompo-santesdelasociété.Orilnepeutyavoirdebonnegouvernancemondialesans une alliance de tous et en particulier des pluspauvres pour unmondepluriel, solidaire et respon-sable.Certes l’exclusion a existé dans toutes les civilisa-tions,maisnotreépoquepourraitenveniràbout.Carilestpossibledevaincrelamisère,ens’associantavec

ceuxquilavivent.Despersonnesvivantdanslami-sèreontréussiàensortirparcequ’ellesontrencontrédespersonnesquiavaient faitde l’éradicationde lamisère une priorité de leur vie. Si cette associationest nécessaire, elle n’est pas suffisante pour vaincrela misère. De nombreux autres changements sontrequis.Mais si lamisèreestunesynthèsed’extrêmepauvretéetd’exclusionsociale,toutepersonne,siim-puissante soit-elle,peutcontribuerà la faire reculerenaccordantdelareconnaissanceàceuxquilasubis-sent.Toutactepar lequelunepersonneprisonnièredelamisèreestreconnuecommeégaleauxautresendignitéetendroitfaitreculerlamisère,enfaisantre-

Placer l’éradication de la misère au cœur de la gouvernance mondiale

Conclusion


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culerl’exclusionsociale.« Ilyadesregardsquinousdessèchent,quinoustuent. Maisunregardpositiffaitvivre, comme si onbuvait de l’eau àune source. Ilnousirriguelecerveauettoutlecorps.Ilnousdonnedelaforcepourallerdel’avant ».177

A ceux qui veulent imposer des programmes tech-nocratiquesvouésàl’échec,etàceuxquisecroientimpuissants et prétendent que la misère est fatale,il faut opposer l’humble projet de ceux qui veulentconstruire,pasàpas,unesociétéplusjuste,ens’asso-ciantaveclesplusdéfavorisésetens’efforçantdega-gnerleschangementsrequis,personneparpersonne.Leprogrèsdessociétésnesemesure-t-ilpasàlama-nièredontellestraitentlesplusfaiblesdeleursmem-bres ?Commel’écritlephilosopheMiguelBenasayag,iln’estplusquestiond’agir« pourunepromesse,pourunlendemainquichante(…)maisparcequelajus-ticeesttouteentièredanschaqueactedejustice178. »Puisque l’éradication de la misère est possible, elleestundevoiréthique,maisaussiciviqueetpolitique,un « devoir. sacré » disait Joseph Wresinski, celui depermettreàtoutêtrehumaindevivreuneviedigne,danslerespectdesesdroitsfondamentaux,enexer-çantsesresponsabilitéspourcontribueraubien-êtredesafamille,delacommunautéetdel’humanité.Elleindiquedespôlesdeliberté,dejusticeetdefraternitévers lesquels nos vies doivent s’ordonner, pôles quirestent inatteignables,maisqui sont la seule sourcedetouslespossiblesàvenir,cesurquoil’humaniténedoitpascéder.L’éradicationdelamisèreestuneidéerégulatrice et civilisatrice dont l’humanité ne peutpassepasser,carelleobligechaquecitoyenàdevenirplushumain,pluscohérentavecsespropres idéaux.Saradicalitéestàlamesuredesviolationsdesdroitsdel’hommequeproduitlamisèreetdesattentesdeceuxquilasubissent.

Le17octobre2005,unedélégationd’unequinzainede personnes, conduite par ATD Quart Monde, futreçue par le Secrétaire Général des Nations Unies,àNewYork.MadameTitaVilarosa,qui résidaitde-puisquinzeans,avecsafamille,dansuncimetièredeManille,auxPhilippines,déclara:« MonsieurleSe-crétaireGénéral, soyonspartenairespourmettreenœuvrelasécurité,ledéveloppementetlesDroitsdel’hommepourtous.Mettonsencommunnosconnais-sances,lesvôtresetlesnôtres.Maintenant,n’agissonsplusséparément,maisensemble. »

177.Op.cit.,RevueQuartMonden°186.

178.FlorenceAubenasetMiguelBenasayag,Résister,.c’est.créer,Paris,LaDécouverte,2002,p.49.


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Atouteslesépoquesetsurtouslescontinents,lapeurdudésordre,del’in-sécurité,desépidémiesetdelacriminalitésecristallisesurlespopulationslesplusdémunies.Cespopulationssontdisqualifiées,diabolisées,dévalo-riséesaupointd’êtredésignéescommeinutiles.Parl’inférioritéradicalequi leur est conférée, les victimesne sontplus considérées commedesêtreshumainsàpartentière,maiscommedessous-hommes,desdéchetsdel’humanitéquin’ontplusaucundroit.C’estainsiqu’ontétéjustifiésl’esclavageoul’apartheid.

Laprécaritéestl’absenced’uneouplusieursdessécurités,notammentcel-ledel’emploi,permettantauxpersonnesetfamillesd’assumerleursobli-gationsprofessionnelles,familialesetsociales,etdejouirdeleursdroitsfondamentaux.L’insécuritéquienrésultepeutêtreplusoumoinsétendueetavoirdesconséquencesplusoumoinsgravesetdéfinitives.Elleconduitàlagrandepauvreté,quandelleaffecteplusieursdomainesdel’existence,qu’elledevientpersistante,qu’ellecomprometleschancesderéassumersesresponsabilitésetdereconquérirsesdroitsparsoi-même.

Lapersistancedel’extrêmepauvretéauXXIesiècleestunevéritablein-sulteaugéniehumainetauxvaleursfondamentalesdenotrehumanité.Labasedupactesociald’uneplanètepacifiéepasseparl’éradicationdelamisère.Parvoiedeconséquence,touteréflexionsurlamiseenplaced’unevéritablegouvernancemondialepassedoncparuneinterrogationsurlesmoyensderéintégrertouslesêtreshumainssansexceptiondansledialoguesocial,fondementduvivreensemble.Réduirelapauvretérelati-veetdétruirel’extrêmepauvretédeviennentdoncdesdéfisimpératifsquirequièrentlescompétencesdetousàcommencerparlespluspauvres.

« Lemessagequenousportonsauncaractèreuniversel.L’importantestl’homme.Plusl’hommeestabandonné,méprisé,écrasé,plusiladeva-leur.C’estunmessage(…)écritdansl’histoiredel’humanitépartousceshommesetcesfemmesquil’ontmanifestéàtraverslessiècles,partouscespeuplesquiontattenduetquiattendentencorequeseréaliselaprimautédel’hommedanslemonde. »JosephWresinski,fondateurd’ATDQuartMonde.

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Ce cahier est publié grâce à l’appui de la Fondation Charles Léopold Mayer

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