Fiche 2 - Quelle Politique Mener

8/13/2019 Fiche 2 - Quelle Politique Mener

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I. Politiques actives/ politiques passives de lemploi

Introduction Dfinition des politiques de lemploi

Les politiques de lemploi font partie des politiques structurelles. Au sens large, cest lensemble des

politiques visant assurer le plein emploi ; au sens troit (qui lui est gnralement donn), elle dsigne

les dispositifs de soutien aux c!meurs et de stimulation de la cration demploi destines aider les

personnes qui connaissent des difficults sur le marc du travail. "es mesures visent aider les

personnes dans la recerce dun emploi, favoriser leur insertion sur le marc du travail, et les

maintenir dans un emploi ou encore de compenser des pertes de revenus conscutives la perte dun

emploi.

#lle se dcline alors en deux volets $

Les politiques passives qui visant limiter les consquences du c!mage$ indemnisation du

c!mage et subventions aux retraits dactivit

Les politiques actives dont les ob%ectifs sont de crer des emplois, mais aussi damliorer le

niveau de formation des salaris, ou le fonctionnement du marc du travail $ dispositifs de

soutien la cration demploi, formation professionnelle, accompagnement et placement des

c!meurs,..

A. Comparaison des politiques actives en France et en Allemagne

Fiche !uelles politiques de lemploi pour lutter

contre le ch"mage#

$%&I%$' ( Fle)i*ilit du march du travail+ tau) dech"mage+ tau) d,emploi+ qualification+ demandeanticipe+ salariat+ prcarit+Acquis de premi-re ( ch"mage+ productivit+ demandeglo*ale+ politique montaire+ politique *udgtaire+

rationnement

egards croiss I Travail, emploi et chmage

1 2 Quelles politiques pour lemploi ?


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. Comparaison des politiques passives en France et en Allemagne

C. 0activation des dpenses passives

Conclusion 1 Comparaison France Allemagne ( ch"mage et pauvret


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II. !uelle politique pour quel ch"mage #

Introduction Ch"mage classique/ ch"mage 2e3nsien

E.Malinvaud va dvelopper une analyse qui , tout en reprenant certains lments critiques de Keynes , vasefforcer de montrer que la situation sur le march du travail est plus complexe que Keynes ne lavait a prioriconsidre , et quil peut y avoir simultanment du chmage keynsien et du chmage classique , ce qui complique

la tche des politiques conomiques . En effet, Malinvaud reprend un des lments essentiels de la critiquekeynsienne des thories no!classiques " celui de la rigidit des prix et des salaires qui fait que les prix neragissant pas instantanment aux carts entre loffre et la demande sur les diffrents marchs, il peutexister des dsquili#res dura#les sur le march du travail. $elon Malinvaud, ces dsquili#res sont de lordrede % .

Etudions les deux cas de chmage" le chmage classique " lorigine du dsquili#re se situe sur le march du travail. En effet "

loffre de #iens tant infrieure & la demande de #iens, les entreprises pourraient produire plus sansprouver de pro#l'mes de d#ouchs, mais elles ne le font pas, car cette production supplmentairene serait pas renta#le.

(es salaires tant trop levs, les entreprises prf'rent rduire leur production, licencier afin de nepas su#ir une chute de leur profit trop importante.

)n voit #ien que le dsquili#re rsulte de la rigidit des salaires et que la politique & mener afin dele rsor#er est de diminuer le salaire, afin daccro*tre la renta#ilit des entreprises, de les inciter &produire plus, donc & em#aucher .

le chmage keynsien " lorigine du dsquili#re se trouve sur le march des #iens " les entreprises pourraient produire plus + cette production serait renta#le les salaires ntant pas

trop levs par rapport & la productivit-, mais elles ne le font pas car elles sont contraintes par des d#ouchs insuffisants sur le march des

#iens.

ans ce contexte, une politique no!classique de rduction des salaires, naurait aucun effet#nfique.

/u contraire, cela risquerait daggraver la situation en diminuant la consommation des mnages. 0l faut alors, conformment aux prceptes keynsiens, appliquer une politique de relance augmentant

les d#ouchs des entreprises.

1oute la difficult est alors quon o#serve simultanment sur le march du travail des rgimes de chmagekeynsien et de chmage classique. /lors "

il y a le risque, rel, daccro*tre la part du chmage keynsien si on lutte contre le chmage classique etinversement-, sans arriver pour autant & rduire le taux de chmage.

(es politiques glo#ales de type keynsienne ou no!classique sem#lent donc inadaptes. 0l faut, face &des rgimes de chmage mixte, appliquer des politiques mixtes qui sont malheureusement tr's difficiles& dfinir et & mettre en oeuvre car elles visent des o#2ectifs contradictoires.

A. 0es politiques li*rales pour lutter contre le ch"mage classique ( la suppression des rigidits

M/345E E$ 60E7$ 8) )8

M/345E 9 8) 4hmage keynsien chmage classique

13/:/0( )8 sous!consommation inflation contenue


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4. 0a suppression des rigidits sur la demande de travail

;ace & un environnement conomique de plus en plus insta#le, les employeurs doivent


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a. 0anal3se en termes de 67o* search 8 9'tigler 4:;4.Bnreux, C selon Keynes, le remde classique au chmage (baisse des salaires) ngligela double nature du salaire"

coDt de production pour lentreprise , la #aisse des salaires, en rduisant le coDt du travail par rapport& celui du capital exerce #ien un effet stimulant sur la demande de travail effet su#stitution-

mais revenu pour les travailleurs , elle rduit aussi le revenu distri#u aux mnages et dclenche uneffet multiplicateur & la #aisse sur la demande glo#ale, limitant encore plus les d#ouchs desproducteurs " il sensuit un nouveau recul de la demande de travail qui rend ncessaire une nouvelle#aisse des salaires, et ainsi de suite. 9ne politique de #aisse des salaires, risque donc, & court terme,dloigner de lquili#re au lieu den rapprocher, et de dclencher un processus cumulatif dercession . (es politiques dflationnistes de rduction des salaires qui ont t appliques durant lesannes FA ont t un chec + elles ont conduit & laggravation du chmage.

Lchec de ces politiques seplique en particulier par lchec de la main in!isible " rsultant de deux

effets contradictoires " En effet, si un producteur et un seul diminue les salaires, il sera plus comptitif, gagnera des parts de

march, verra la situation de son entreprise samliorer, pourra em#aucher. Mais cela est un 2eu & somme nulle, car les emplois crs par ce producteur compenseront les

destructions demploi opres par les entreprises ayant perdu des parts de march.

"onclusion : 's lors , on peut imaginer si les agents sont rationnels que " toutes les entreprises, afin damliorer leur comptitivit vont appliquer la m


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o augmenter les salaires sur lesquels le gouvernement peut peser, cest!&!dire en ;rance lessalaires des fonctionnaires politique de revenu-. Encore faut!il que cela naugmente pastrop le coDt du travail , car alors cela risque dentra*ner une augmentation du chmage ,contraire & lo#2ectif recherch .

o distri#uer des prestations sociales une politique daccroissement des minima sociaux parexemple- aux mnages les plus dfavoriss. En effet ceux sont ces mnages qui ont lapropension & consommer la plus leve. )n peut donc considrer que les fuites verslpargne seront rduites et donc que leffet multiplicateur sera plus important. 7anmoinsdans un contexte de rcession les mnages qui craignent le chmage peuvent avoir tendance& pargner le surplus de revenu, ce qui limite les effets de relance

etGou sur linvestissement en appliquant une politique de grands travaux, par exemple-. (egouvernement peut se su#stituer & linvestissement dfaillant des entreprises en augmentant sesdpenses pu#liques, en particulier en appliquant des politiques de grands travaux investissementautonome " cf 3oosevelt dans les annes FA -.

(es autorits m'nent alors des politiques discrtionnaires de relance qui visent & exercer un effet

dentra*nement sur la demande effective par une augmentation des dpenses pu#liques etGou une diminution

des taux de prl'vements o#ligatoires tax cut -. 4es politiques ont un effet contracyclique Brce &lintervention tatique, la demande effective sl'vera, les entreprises voyant leurs d#ouchs augmenteraccro*tront leur demande de travail, ce qui ram'nera le march du travail & lquili#re.

(es dpenses pu#liques ont alors un effet multiplicateur sur la croissance

1outes ces politiques ont un inconvnient " elles augmentent les dpenses pu#liques ou diminuent les recettes +

elles engendrent donc une augmentation du dficit pu#lic.

*. 0a politique montaire


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(o#2ectif est de soutenir linvestissement priv en appliquant une politique montaire expansive visant & rduire

les taux dintr


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c. 0volution du solde *udgtaire

Conclusion 1 !uelles e)plications pour lvolution du ch"mage en France #

III. !uelle fle)i*ilit pour lutter contre le ch"mage #

A. 0a fle)i*ilit + un concept pol3smique

4. Des formes de fle)i*ilit diffrentes

n peut opposer schmatiquement eu" granes logiques e fle"i)ilit #

une flexibilit de t&pe no'classique qui a pour ob%ectif de lutter contre les rigidits extrieuresau marcdues lintervention de l#tat, des s&ndicats.

une flexibilit reposant sur ladaptation des processus productifs et de la main d(uvre auxvariations de la demande$ flexibilit qualitative

a. 0a fle)i*ilit quantitative

0a fle)i*ilit quantitative e)terne (Lidal t&pe apparat alors *tre un contrat de travail dont les conditions

sont rvisables au %our le %our. La flexibilit se mesure la faiblesse des contraintes %uridiques rgissant

le contrat de travail, et en particulier les dcisions de licenciement .

0a fle)i*ilit quantitative interne ( +-# consid/re que ce t&pe de flexibilit peut *tre atteint soit par laflexibilit du temps de travail (par exemple son annualisation), soit par la mobilit des salaris

lintrieur des firmes de m*me groupe

*. 0a fle)i*ilit qualitative


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0a fle)i*ilit qualitative e)terne "est lexternalisation $ 0uppression de certaines fonctions assumes par

lentreprise par le recours aux services dentreprises extrieures soit de production, soit de services

0a fle)i*ilit qualitative interne #lle peut *tre obtenue de deux mani/res $

usine flexible $ "ette forme de flexibilit peut *tre dfinie comme la plus ou moins grandeadaptabilit de lorganisation productive lvolution des marcs. 0elon +-#, elle dpend

largement des coix tecnologiques qui sont effectus au moment de la conception de lunitde production. "es coix sont largement conditionns par la taille et la rgularit du marc.

n comprend mieux, d/s lors, lintr*t que les entreprises semblent porter au%ourdui ce

t&pe de flexibilit puisquelle leur permet de rpondre lvolution de la demande devenue

plus imprvisible , fluctuante et diversifie

ouvrier proudonien $ "e t&pe de flexibilit peut *tre dfinie comme $ 1 laptitude destravailleurs canger de poste 2. "e t&pe de flexibilit ncessite de la part de la main

duvre $

un savoir'faire et une comptence, en particulier une capacit matriser divers segments dun m*me

processus productif.

"e t&pe de qualit se situe donc aux antipodes de celle requise par le ta&lorisme. La pol&valence de la

main duvre qui est ncessaire se rapproce de celle que lon a pu observer dans le mod/le de no

c. 0a fle)i*ilit salariale ou salaire au rendement

"est la sensibilit des salaires (nominaux ou rels la situation conomique . .emarque $ n retrouve ici ,comme dans le cas prcdent , une anal&se de t&pe no'classique qui consid/re que , comme durant la

grande crise de 34 , la cause du c!mage serait la rigidit des salaires . La meilleure preuve semble dailleurs

en *tre que les pa&s qui connaissent au%ourdui le taux de c!mage le plus faible sont ceux dont la flexibilit

des salaires est la plus forte (50A ,6+ , 7apon) .

"omme lindique +o&er $ 1 cette conception de la flexibilit conduit donc recommander en retour $

plus de concurrence sur le marc du travail,

une diffrenciation des salaires selon la situation financi/re des firmes et la productivit individuelle

ou une attnuation de la lgislation sur le salaire minimal 2

. @t contradictoires

-es eu" granes logiques e fle"i)ilit ne corresponent pas la m.me temporalit # la fle"i)ilit quantitative e"terne et la fle"i)ilit salariale corresponent une logique e court terme ! elon $!7o%er ,

cela rsulte e la m%opie u march K ce t%pe e fle"i)ilit ne permettant en aucun cas e sortir e la crise conomiquepuisque : les licenciements et la )aisse es salaires constituent plus un constat chec et une forme peu glorieuseaustement quune voie ro%ale e sortie e crise < !

en revanche la fle"i)ilit qualitative 0 ouvrier prouhonien , usine fle"i)le est long terme # il faut former et filiser lamain Muvre !elon $!7o%er , cette fle"i)ilit est plus positive# : la recherche organisation u travail et quipementmettant en oeuvre une spcialisation fle"i)le , lo)ectif e formation et e qualification e la main Muvre visant unecertaine pol%valence , le reploiement es interventions pu)liques et la lgislation u travail finissent autres formesaustements , pro)a)lement plus porteuses avenir et mieu" acceptes socialement < ! -ette fle"i)ilit est plus aapteau conte"te conomique actuel! @n effet, lvolution es caractristiques e la emane 0qualit, iffrenciation, !!! ncessite e la part es entreprises es capacits e ractivit ! 7!7runhes crit ainsi # : actuellement la ractivit estevenue un es principau" atouts # rapiit e raction au" fluctuations e commanes frquentes et rapies sur esmarchs internationaliss , capacit faire face par es innovations lo)solescence e prouits ont la ure e vie sestraccourcie , impratif u uste temps et u Nro stocF < !

(es 2 granes formes e fle"i)ilit ne peuvent .tre atteintes simultanment # -omme le constate $!7o%er, toute la ifficult estalors que les iffrents t%pes e fle"i)ilit peuvent .tre contraictoires!

@n effet, lusine fle"i)le ncessite es ouvriers qualifis et pol%valents 0ouvrier prouhonien K mais les entreprises pourattirer cette main Muvre oivent lui offrir es rmunrations attra%antes 0en contraiction avec le salaire au


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renement! (es entreprises vont par ailleurs essa%er e sta)iliser cette main Muvre pour laquelle elles ont investi enformation coOteuse 0ce qui est contraictoire avec le salariat intrimaire!

Duourhui, les entreprises sem)lent vouloir courir les eu" li&vres la fois # elles ne le peuvent que parce quil % a untau" e chmage lev, mais elles risquent terme aller lencontre e leurs o)ectifs # les salaris ntant pasrcompenss se sinvestissant e la vie professionnelle pour sinvestir ans la vie prive !

Pour les plus motivs les grands mod-les de fle)i*ilit (

7!7runhes constate quil e"iste trois rponses t%pes 0au sens un ial t%pe P)rien au" )esoins e fle"i)ilit # le mod-le anglo1sa)on # se caractrise par la fai)lesse es lois sociales, ltiolement u s%nicalisme et conuit une

fle"i)ilit rgressive e t%pe quantitative e"terne et salariale

le mod-le du $ord de l@urope 0caninavie, Dllemagne et es granes entreprises aponaises se caractrise par eslgislations strictes , limitant la fle"i)ilit quantitative e"terne ! (es entreprises sont alors o)liges pour rester comptitives evelopper la fle"i)ilit interne 0 cela le Japon aoute la fle"i)ilit salariale

le mod-le de lItalie + de l@spagne et de plus en plus de la France se caractrise par # : la superposition un appareillgislatif rglementaire et conventionnel rigie et es comportements quotiiens rels qui ignorent ces contraintes < , en

particulier en multipliant les e"ceptions au" lois ! -est sOrement le mo&le le moins aapt car il su)it les inconvnients e larigiit rglementaire sans )nficier es )ienfaits e la fle"i)ilit qualitative, ans laquelle les entreprises ninvestissent pas ,

prfrant )nficier es mesures e"ceptionnelles

. 0a fle)icurit+ la solution #

(e EanemarF veloppe un mo&le particulier qui appara6t auourhui pertinent, mais qui peut savrer ifficile aopter pour lesautres 8E@/

4. le mod-le danois de la fle)icurit( le triangle dor

Il se caractrise par A lments #' 8eu e protection e lemploi # une fle"i)ilit quantitative' Ees allocations'chmage gnreuses' Ees politiques e lemploi actives qui permettent amliorer la

qualification e la main oeuvre

. 0a fle)icurit+ un mod-le ? suivre#

a. !uels rsultats en terme de ch"mage #

*. les limites de la fle)icurit face ? la crise actuelle


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c. =n mod-le difficilement gnralisa*le

Des ressources complmentaires


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@"ercices e remiation ur le net, articles et viosEe )ase Dpprofonissement

I 8olitiques activespolitiques passives elemploi

(es notions u programme 5n rsum sonore

(e cours u ->@E

(esPolitiquese lRemploi'/elchior

@conomie de l'emploiet espolitiques de l'emploi

)ligations es chmeurs #les mo&les alleman, anois

(e/one

(e -entre Dnal%sestratgique # Tlcharger le

rapport S(e travail et lRemploians vingt ansS

5ne vio rsumant le rapport

II Quelle politique pour quelchmage ?

5n te"te trous sur lesiffrentes e"plications uchmage

Dpprenre avec lI>@@ # lese"plications u chmage

5n te"te trous sur lapolitique Fe%nsienne e luttecontre le chmage

5n iapage sur lesiffrentes politiques

5ne issertation corrige #coOt u travail et chmage

Eissertation ' 7aisse u coOtu travail et chmage 02CC+'2CC*!pf

@preuve compose ' 8olitiqueconomique et emploi 02C12'2C1A!pf

Eissertation ' (es politiquese lRemploi 02C12'2C1A!pf

5n article D!@uN)% surlintr.t et les limites e la

suppression es charges

sociales # ici

ur (-@, 5n r%thme ecroissance plus lev nRest

possi)le quRavec une vraierelance )ugtaireavecricHe%er,lR@"pansion, 1= avril

2C1C

5n article e 9 Eostaler (e)at Keynes'Ha%eF lalumi&re e la crise

5n iaporama prsentantlanal%se e Ue%nes #8rsentation PowerPoint ' @'-ampus

ur le )log D!8arient%,Drnau 8arient% < 7logDrchive < 8etit cours ekeynsianisme lusage esgouvernants !

5n cours D@H- e 8rpa

@-@ V1! )ectifs et mo%enses politiques cononcturelles!(a politique montaire!(a politique )ugtaire!(a politique u tau" echange!(es politiques es revenus etes pri"!

III Quelle fle"i)ilit pour

lutter contre le chmage,

(a fle"i)ilit

5ne issertation interactive(a fle"i)ilit peut'elle ruirele chmage ?

Eissertation ' le"i)ilit utravail et emploi 02C11'2C12!pf

5ne finition e la

fle"scurit coico e 7>88ari)as # ici5ne vio coico e 7>88ari)as e"pliquantle recours la fle"i)ilit #ici

Eeu" vios cosFo # marchu/arch etflexibilit du travail'2'

(e /one # !uand trop deflexibilit du

travail tuel,conomie

(e igaro # La fle)i*ilit enrempart contre le

ch"mage

(e"emple italien #(e march

u travailitalien, une fa)riquee prcaires

8roect %nicate # (a faussepanace e la flexibilit umarch u travail'

5n )at e (a Tri)une surlintr.t et les limites e lafle"i)ilit # ici

Atlantico : La flexibilit du

temps de travail n'est pas un

gros mot
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pour l,entreprise

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emploi dans lespa3s de la Bone

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