tagnes. Il dispose d’énormes ressources en eau que le gouvernement espère utiliser pour la production d’électricité. Ces plans engendrent toutefois des ten-sions avec les pays situés en aval, dont la production agricole dépend de l’irrigation. Le pays est en outre souvent frappé par des catastrophes naturelles, comme des inondations et des coulées de boue, en particulier dans les régions qui ont subi de fortes déforestations.Il exporte principalement de l’aluminium, du coton, des fruits et des textiles. Près de la moitié de la popu-lation active travaille dans l’agriculture, contre seu-lement un cinquième dans l’industrie. L’économie tadjike est également fortement tributaire des fonds transférés par les ressortissants travaillant à l’étran-ger, principalement en Russie et au Kazakhstan. Les transferts d’argent des quelque 1,5 million de travail-leurs migrants représentent environ 48 % du PIB en 2012. Outre ses retombées économiques, cette mi-gration majoritairement masculine a aussi des effets négatifs considérables avec des femmes et enfants laissés derrière qui doivent assumer seuls le quotidien et sont souvent incapables de défendre leurs droits.La faiblesse des institutions étatiques et de la société civile, l’insuffisance des réformes, le manque de partici-pation des citoyens aux processus décisionnels ainsi que la proximité de l’Afghanistan et l’accroissement poten-tiel de l’insécurité après le retrait des forces de l’OTAN en 2014 constituent autant de défis pour le Tadjikistan.

Le soutien de la Suisse à la République tadjike

La Suisse déploie des activités au Tadjikistan depuis 1993, en fournissant une aide humanitaire pendant la guerre civile. En 1997, alors que le Tadjikistan devient un membre du groupe de pays dirigé par la Suisse au sein des institutions de Bretton Woods, la Suisse établit un bureau de coopération à Douchanbé mar-quant le passage à une coopération à long terme. Les principales instances suisses présentes au Tadjikistan sont la Direction du développement et de la coopéra-tion (DDC), le Secrétariat d’Etat à l’économie (SECO) et la Division de la sécurité humaine du Département fédéral des affaires étrangères. Leur rôle consiste tou-

Bichkek

AzerbaijanArmenia

Bahrain

Bhutan

Georgia

Iraq

KuwaitNepal

India

Qatar

Russia

Afghanistan

Kirghizistan

Kazakhstan

Chine

Pakistan

TajikistanTurkmenistan

Ouzbékistan

Tachkent

Duchambe

KhatlonGorno-Badakshan

KhujandVallée de la Ferghana

Faits et chiffres

Population : 7 984 800 (2013)

Espérance de vie : femmes : 69,6 ans, hommes : 63,3 ans (2012)

Taux d’alphabétisation des 15-24 ans : 99,9 % (2010)

Produit intérieur brut (PIB)/habitant : 972 dollars US (2012)

Contexte national

Le Tadjikistan a accédé à l’indépendance après l’effon-drement de l’Union soviétique en 1991, mais a som-bré peu de temps après dans une guerre civile qui a duré jusqu’en 1997. Aujourd’hui, le pays se relève peu à peu du conflit ; il est le plus pauvre des anciennes républiques soviétiques d’Asie centrale, 46% de la population vivant en-dessous du seuil de pauvreté1. Le Tadjikistan est un pays montagneux, avec plus de 93% de son territoire constitué par de hautes mon-

1 World Bank (2009)

COOPERATION DE LA SUISSE AU TADJIKISTAN

FIChE PAySFévrier 2013

Cooperation de la Suisse au Tadjikistan Février 2013 1

Accès à l’eau potable

Aucun pays ne peut prospérer sans un approvisionne-ment suffisant en eau potable. Or, malgré ses riches ressources en eau, le Tadjikistan peine à assurer ce service de base, ce qui entrave son développement économique et nuit à la santé de sa population.La Suisse aide ce pays à mettre en place des systèmes d’approvisionnement en eau durables depuis 1998. Dans les communautés rurales, au moins 30 000 per-sonnes ont déjà bénéficié de ces efforts et l’accès à l’eau potable a contribué à réduire de plus de 50 % le nombre de cas de maladies d’origine hydrique, comme la diarrhée. En outre, Khujand, qui compte 165 000 habitants, a maintenant accès à l’eau potable.Au cours des quatre prochaines années, le pro-gramme suisse tablera sur ces succès, le but étant de faire accéder à l’eau potable respectivement 300 000 personnes additionnelles dans les zones urbaines et 70 000 dans les zones rurales afin d’améliorer leurs conditions de vie et de santé. Une aide financière et technique est fournie aux autorités responsables de la gestion de l’eau et aux communautés pour leur per-mettre de construire des systèmes d’eau potable et de mener des campagnes de sensibilisation à l’hygiène. Assurer le bon fonctionnement et l’entretien des infrastructures publiques nécessite aussi un certain savoir-faire et des institutions appropriées. Dans les zones rurales, les communautés sont encouragées à mettre sur pied des associations d’usagers de l’eau-pour gérer et entretenir les réseaux d’adduction d’eau. En milieu urbain, ce sont les capacités des services d’eau qui sont renforcées. Enfin, la Suisse examine avec le gouvernement les réformes à mener dans le secteur, notamment la décentralisation au ni-veau local qui permettrait d’assurer une gestion des réseaux en eau potable qui soit plus durable sur les plans financier et opérationnel.Ces projets sont mis en œuvre par la Banque euro-péenne pour la reconstruction et le développement, Oxfam, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et la Fondation Aga Khan.

jours à soutenir une transition économique et sociale pacifique, à contribuer à réduire la pauvreté et à aider à mettre en place des institutions et des systèmes qui répondent aux besoins de la population.La stratégie de coopération de la Suisse au Tadji-kistan pour la période 2012 à 2015 est centrée sur quatre domaines prioritaires : la santé, l’accès à l’eau potable, l’Etat de droit et le développement du sec-teur privé. La Suisse soutient en outre un programme régional de gestion de l’eau au Tadjikistan, au Kirghi-zistan et en Ouzbékistan.

Santé

Le Tadjikistan connaît les taux de mortalité infantile et maternelle les plus élevés dans la région. La malnu-trition et les maladies d’origine hydrique constituent d’autres défis de taille, en particulier dans les zones rurales. Le démantèlement de l’Union soviétique a entraîné l’effondrement du système de santé gratuit – caractérisé par un modèle coûteux reposant sur les soins en milieu hospitalier et par une faible attention portée à la médecine préventive.Le gouvernement du Tadjikistan a défini sa stratégie nationale en matière de santé qui doit conduire le pays à un modèle de médecine familiale d’ici à 2020 afin d’assurer l’accès à des soins de santé abordables dans toutes les régions du pays. La Suisse soutient cette réforme de diverses ma-nières, notamment en collaborant avec le Ministère de la santé en vue du développement de services de médecine familiale. Les professionnels de la santé se voient proposer une formation de recyclage, et une aide est apportée à la rénovation des installations sanitaires. Par ailleurs, des conseils sont fournis sur la manière de gérer les services de santé de manière efficace et transparente. La médecine familiale a été introduite jusqu’à présent dans onze des 58 districts, permettant à quelque 1,2 million de personnes d’en bénéficier. Au cours des quatre prochaines années, elle sera étendue à onze nouveaux districts, offrant ainsi un meilleur accès aux soins de premier recours à un million de personnes supplémentaires dans les zones rurales. Afin d’assurer le maintien du modèle de la médecine familiale au niveau national, la Suisse apporte aussi son concours à la réforme de l’ensei-gnement de la médecine, notamment à l’introduc-tion de nouveaux cursus et méthodes pédagogiques. Elle aide en outre à mobiliser les communautés en faveur de la promotion de la santé. Des agents ou des groupes de santé communautaires sont mis en place dans les villages pour fournir des conseils sur les modes de vie sains. Par ailleurs, les habitants des zones rurales sont encouragés à identifier leurs besoins en matière de santé et à rechercher des solu-tions avec les responsables de santé publique. L’Institut tropical et de santé publique suisse et les Services de santé Aga Khan mettent en œuvre les projets financés par la Suisse dans la santé.

Les dépenses publiques de santé représentent à peine 2 % du PIB du Tadjikistan qui se classe ainsi à l’avant-dernier rang mondial

Au Tadjikistan, 48 % de la population rurale et 7 % de la population urbaine n’ont toujours pas accès à l’eau potable

Cooperation de la Suisse au Tadjikistan Février 2013 2

Etat de droit

Le système juridique et judiciaire du Tadjikistan est encore en pleine transition, et les réformes doivent se poursuivre. Des progrès ont été accomplis en vue de ga-rantir l’indépendance du pouvoir judiciaire, mais il reste beaucoup à faire, en particulier pour assurer la transpa-rence en ce qui concerne l’application de la loi et l’accès de tous à la justice. Souvent, les gens ne connaissent pas leurs droits et ne savent pas comment les défendre.La Suisse soutient les réformes juridiques au Tadjikistan depuis plusieurs années. Un premier projet a contribué à mettre en place 10 centres d’assistance juridique dans diverses régions du pays, surtout destinés aux personnes vulnérables : en 2012, ils ont fourni gratuitement une assistance juridique à plus de 4’500 personnes dont plus de 74 % de femmes. Des campagnes de sensibilisation juridique ont aussi été menées auprès des gens, en par-ticulier sur le droit de la famille et les droits fonciers. Une autre activité clé porte sur la violence domestique, un phénomène largement répandu au Tadjikistan. Le pro-gramme suisse soutient des centres d’accueil d’urgence où les victimes peuvent obtenir une assistance médicale, psychologique et juridique. Les campagnes d’informa-tion ont permis d’augmenter le niveau de sensibilisation des populations quant à la prévention de la violence domestique. Par ailleurs, la Suisse a apporté son soutien à l’élaboration d’une loi contre la violence domestique.La Suisse continuera à développer ces activités au cours des quatre prochaines années. L’expérience pratique ac-quise par les centres d’assistance juridique servira à iden-tifier les domaines où il faut légiférer et les procédures judiciaires qui doivent être améliorées. Le programme suisse doit faciliter les discussions entre les profession-nels appartenant à la société civile tadjike et les autori-tés nationales sur la réforme juridique, puis soutenir les partenaires gouvernementaux dans la mise en œuvre de ces réformes. La prévention de la violence domestique restera également un volet essentiel de ce programme dont l’objectif général est de contribuer à assurer à l’en-semble de la population tadjike un meilleur accès à la justice, par la mise en place d’un système juridique ré-pondant aux besoins des gens et garantissant le respect des principes de l’Etat de droit et des droits de l’homme.Les principaux partenaires de mise en œuvre sont le PNUD, Helvetas Swiss Intercooperation, GOPA Consultants et l’UNICEF.

Développement du secteur privé

Le secteur privé tadjik est nettement sous-dévelop-pé; actuellement, il représente seulement la moitié du PIB national et un tiers des emplois. La lourdeur du cadre réglementaire et le manque d’accès aux financements comptent parmi les principaux obs-tacles au développement de ce secteur. La pénurie d’emplois oblige de nombreux Tadjiks – en particulier des jeunes hommes – à travailler à l’étranger.

C’est pourquoi l’action de la Suisse dans le secteur privé tadjik a pour objectif premier de réduire la pau-vreté par le développement d’une économie plus saine créant davantage d’emplois, surtout pour les jeunes. Les interventions clés consistent à soutenir le processus de réforme de la réglementation, par exemple dans le domaine des taxes et des licences, afin de réduire les obstacles à la création d’entreprises et de permettre en-suite à celles-ci de fonctionner de façon rentable. Bien qu’il reste beaucoup de travail à faire, le Tadjikistan a été classé parmi les dix pays réformateurs les plus actifs du monde dans le rapport « La pratique des affaires ». La Suisse fournit également une aide pour rendre les financements plus accessibles aux consommateurs et aux entreprises. Une réalisation importante est l’éta-blissement d’un bureau de crédit au Tadjikistan qui facilitera l’accès au crédit, ainsi que permettra aux institutions financières de réduire les risques de crédit et d’offrir aux clients de meilleures conditions de prêt.La Suisse aide en outre le secteur privé tadjik à étendre ses activités sur les marchés internationaux en four-nissant des conseils sur les normes et règles commer-ciales internationales. Dans le secteur des fruits et légumes et, plus récemment, dans celui du textile, des entreprises ont pu, grâce à ces interventions, amélio-rer la qualité de leurs produits et trouver de nouveaux débouchés commerciaux. Enfin, le Tadjikistan ayant récemment rejoint l’Organisation mondiale du com-merce, le programme suisse lui apportera un soutien pour l’application des exigences de l’OMC.Les projets sont mis en œuvre principalement par la Société financière internationale et le Centre du com-merce international.

En 1994, le Tadjikistan a adopté une nouvelle constitution garantissant les libertés et les droits fondamentaux

En 2012, dans le rapport de la Banque mondiale intitulé « La pratique des affaires » qui analyse l’environnement des affaires dans 185 pays, le Tadjikistan s’est classé au 141e rang

Autres activités au Tadjikistan

Culture:Depuis 1998, la Suisse subventionne la production artistique et la culture au Tadjikistan et, au niveau régional dans toute l’Asie centrale. Cet engage-ment va se poursuivre jusqu’en 2015. Un soutien est apporté à une grande variété de productions culturelles pour des sociétés centrasiatiques plus ouvertes, plus dynamiques et plus en phase avec le monde. Les interventions les plus caractéristiques de ce programme consistent à relancer des activi-tés culturelles dans des régions rurales déshéritées du pays et à favoriser les échanges interculturels.

Cooperation de la Suisse au Tadjikistan Février 2013 3

La gestion de l’eau, une thématique régionale

Le Tadjikistan possède d’importantes réserves d’eau douce qui alimentent les principaux cours d’eau de l’Asie centrale et le bassin de la mer d’Aral. Le Tadjikis-tan est presque entièrement dépendant de l’irrigation pour sa production agricole et plus de 90 % de ses réserves en eau sont consacrées aux systèmes d’irriga-tion. En outre, le Tadjikistan possède un énorme poten-tiel hydroélectrique, mais des différends sur la question d’un tel développement et sur la gestion de l’eau en général ont conduit à des tensions entre lui, le Kirghizis-tan et l’Ouzbékistan, en particulier dans la vallée de la Ferghana qui couvre les trois pays et qui est à l’origine d’un tiers de la production agricole en Asie centrale.La Suisse est active dans la vallée de la Ferghana depuis 2001 au travers d’un programme de gestion des res-sources en eau visant une utilisation plus rationnelle de l’eau et encourageant les usagers locaux à prendre part aux décisions concernant la répartition de ces ressources. Les efforts déployés au Tadjikistan au niveau local sont complétés par un dialogue politique avec le gouverne-ment sur les changements institutionnels et les réformes de la politique agricole. Un objectif à long terme consiste à favoriser la stabilité régionale en aidant les trois pays à trouver des solutions aux problèmes complexes liés à l’eau, souvent à l’origine des dissensions. Il s’agit d’en-courager un dialogue ouvert reposant sur des faits et une analyse objective. Ce programme est principalement mis en œuvre via des partenariats avec la Banque mon-diale et la Banque asiatique de développement. De nombreuses catastrophes naturelles étant liées à l’eau, la réduction de ce type de risques fait partie intégrante du programme de gestion de l’eau. Il s’agit dès lors de ren-forcer les capacités des communautés vivant le long des cours d’eau à mieux prévenir les catastrophes naturelles, à s’y préparer et à y réagir. Cela permet d’améliorer leur sécurité et leurs moyens de subsistance, ainsi que d’assu-rer une gestion plus durable des ressources naturelles.

Thèmes transversaux

La Suisse encourage la représentation des femmes à tous les échelons de fonction dans les secteurs public et privé ainsi que la participation des femmes à tous les niveaux décisionnels. L’une des mesures pour y par-venir consiste à favoriser l’accès à l’information ainsi que l’acquisition de connaissances relatives aux droits et aux procédures. Il est important également que les femmes ne fassent pas l’objet de discrimination lorsqu’elles cherchent à accéder à la justice, sont en quête d’un emploi ou ont besoin de soins médicaux. Dans toutes ses activités, la Suisse met clairement l’accent sur une gestion des programmes selon une approche sensible aux conflits : les autorités natio-nales et la société civile sont encouragées à coopérer pour cerner les problèmes et trouver des solutions. La Suisse veille à ce que ses programmes soient égale-

ment mis en œuvre dans des régions vulnérables et/ou reculées afin de réduire les disparités dans le pays. La Suisse s’emploie à promouvoir la « bonne gouver-nance » qui est l’une des conditions nécessaires au développement du pays. L’obligation de rendre des comptes, la non-discrimination et la participation sont des principes qui se voient ainsi accorder une atten-tion particulière, notamment par des mesures visant à encourager les communautés à participer avec les autorités à la planification du développement local.

Contribution financière 2012-2015

Le budget global consacré au Tadjikistan sur quatre ans s’élève à 62,5 millions de francs. Sur décision du Parlement suisse, des moyens supplémentaires seront débloqués durant cette période.

Le programme régional de gestion de l’eau est doté d’un budget de 40 millions de francs sur quatre ans..

Aide internationale de la Suisse

Pour la période 2013–2016, le Parlement suisse a ap-prouvé le message sur la coopération internationale qui repose sur quatre piliers opérationnels prioritaires de la coopération suisse au développement, parmi les-quels la coopération avec les Etats d’Europe de l’Est et de la Communauté des Etats indépendants (CEI). Cette coopération vise à renforcer les droits de l’homme et la démocratie, ainsi qu’à encourager le développement économique et social.

Impressum

Département fédéral des affaires étrangères DFAE

Direction du développement et de la coopération DDC

3003 Berne, Suisse, www.deza.admin.ch

Département fédéral de l’économie,

de la formation et de la recherche DEFR

Secrétariat d’Etat à l’économie SECO

3003 Berne, Suisse, www.seco-cooperation.admin.ch

Etat de droit Budget : CHF 8 millions

Accès à l’eau potable Budget : CHF 27,5 millions

Santé Budget : CHF 12 millions

Gestion du programme et autres activités Budget : CHF 3,5 millions

Développement du secteur privé Budget : CHF 11,5 millions

Les questions de genre, la gestion des programmes selon une approche sensible aux conflits (CSPM) et la gou-vernance sont des thèmes transversaux pour toutes les acti-vités de la Suisse au Tadjikistan

Les ressources en eau du Tadjikistan jouent un rôle crucial pour l’ensemble de l’Asie centrale

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