Éducation inclusive et de qualité pour tous en Francophonie : Défis, priorités et perspectives pour l’après 2015

Exposé de cadrage Thème 3

Financement durable des systèmes éducatifs des pays membres de la CONFEMEN pour plus d’efficience et un

meilleur coût-efficacité

Réunion-débat, Dakar, 17-19 mars 2014 Serge Peano

Les enjeux - restaurer la qualité - accroitre la scolarisation

Les défis structurels - démographie - base fiscale

Acteurs et problématiques - dépense des parents et politiques de gratuité - écoles privées et conditions des écoles publiques - aide extérieure : incertitudes et inégalités - gestion : la question centrale des enseignants

Perspectives - le niveau des financements publics - des enseignants formés et bien encadrés - gestion et allocation des ressources - des priorités explicitées

Premier défi : la démographie…

les moins de 15 ans représentent plus de 40% de la population dans la plupart des pays d’Afrique, alors qu’ils constituent moins du quart dans les pays les plus développés

Région Population

Taux annuel de

croissance

Rapport de

dépendance 0-14

Afrique Centrale 132,1 2,9% 88

Afrique de l’Est 361,6 2,8% 85

Afrique de l’Ouest 322,3 2,7% 82

Afrique du Nord 205,9 1,7% 50

Afrique Australe 59,9 1,3% 48

Asie de l’Ouest 241,0 2,4% 48

Asie du Sud-Est 611,5 1,2% 42

Caraïbes 41,2 0,7% 41

Amérique du Nord 352,5 0,9% 29

Europe de l’Ouest 193,5 0,2% 24

Europe de l’Est 294,9 -0,1% 21

Monde 7 078,3 1,2% 41

…qui pèse différemment sur le financement des systèmes éducatifs…

100 adultes « actifs » ont la charge économique de 88 enfants de moins de 15 ans en Afrique Centrale, contre 21 en Europe de l’Est

0

20

40

60

80

100Afrique Subsaharienne

Afrique du Nord

Asie du Sud et Centrale

Asie de l'Ouest

Amérique Latine &Caraïbes

Asie du Sud-Est

MONDE

Amérique du Nord

Asie de l'Est

Europe

…avec une évolution lente et un effet à très long terme

Deuxième défi : la base fiscale…

et un plus grand effort pour l’éducation ne permet pas de compenser la faiblesse des bases fiscales

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%en % de la dépense publique

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

en % du PIB 2010

La dépense publique d’éducation …qui limite la capacité de financement des États

Pays Espérance de

scolarisation

Elèves par enseignant

dans le primaire

Taux d’ achèvement

du primaire

Tchad 7,4 63 35 %

Burkina Faso 7,2 53 58 %

Djibouti 6,4 35 52 %

Bénin 11,0 44 70 %

Cameroun 10,4 45 69 %

Afrique Subsaharienne 9,3 43 70 %

États Arabes 11,2 22 85 %

RDP Lao 10,3 27 90 %

Amérique Latine & Caraïbes 13,8 21 102 %

Europe/Ouest & Amérique/Nord 16,6 14 101 %

Monde 7 078,3 1,2% 41

des ajustements qui ont compromis la qualité du service d’éducation

MondeAfrique Subsaharienne

Burundi

Union des Comores

Djibouti

Madagascar

Rwanda

Seychelles

Cameroun

Centrafrique

Tchad

Congo

RD Congo

Sao Tomé E Principe

Bénin

Burkina Faso

Cap-Vert

Guinée

Guinée-Bissau

Mal i

Mauritanie

Niger

Sénégal

Togo

Égypte

Maroc

Tunisie

Cambodge

RDP Lao

Liban

BulgarieRoumanie

Macédoine

Belgique

France

LuxembourgSuisse

CanadaVanuatu

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

9,0%

10,0%

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 18,0

Dépense publique d'éducation en % du PIB

Espérance de scolarisation(nombre d'années d'études du primaire au supérieur)

Durée de scolarisation et niveau de dépense d’éducation

Une durée longue de scolarisation nécessite maitrise de la démographie et un bon niveau de dépense

L’enjeu de l’allongement des scolarités

Pays Taux survie

fin primaire

Taux de transition

vers le 1er cycle

Taux d’accès en 1ère

année 1er cycle

Niger 69% 2010 64 % 36 %

Tchad 38 % 87 % 38 %

Rwanda 36 % 79 % 38 % 2012

Mauritanie 81 % 2008 58 % 41 % 2012

Congo 70 % 2007 76 % 56 % 2010

Sénégal 61 % 93 % 61 %

Cambodge 66 % 81 % 75 %

Égypte 99 % 2010 94 % 2003 98 % 2009

Seychelles 94 % 2010 97 % 2010 101 %

Bulgarie 97 % 2010 99 % 2010 100 %

Monde 7 078,3 1,2% 41

Généraliser l’accès au 1er cycle

secondaire suppose de que tous les

enfants finissent le cycle primaire et

décident de poursuivre dans le

secondaire

L’enjeu de l’allongement des scolarités

Aspect logistique de la réalisation de l’objectif de quasi

universalisation du premier cycle secondaire Assez Facile Assez difficile Très difficile

Aspect logistique de

la réalisation de

l’objectif de maintien

du taux de transition

du primaire au

secondaire

Assez Facile

Ghana,

Lesotho

République du Congo,

Togo,

Zimbabwe

Cameroun,

Côte d’Ivoire,

Nigéria,

Zambie

Malawi

Assez difficile

Bénin,

Erythrée,

Gambie,

RD Congo

Ethiopie,

Guinée,

Rwanda,

Sénégal,

Sierra Leone,

Tanzanie

Très difficile

Burkina Faso, Burundi,

Guinée Bissau, Madagascar,

Mali, Mauritanie,

Mozambique, Niger,

Ouganda, Centrafrique,

Tchad

Les dépenses des parents pour l’éducation

Contributions, cotisations APE, parfois rémunérations d’enseignants

Frais de scolarité, public ou privé

Repas scolaires

Uniformes

Paiements aux écoles

Livres et fournitures

Transport

Achats directs

Leçons particulières

Kenya 2010: les ménages financent 34% de la dépense d’éducation

Dépense des parents : un levier pour développer les scolarités

L’éducation: une part parfois non négligeable des dépenses des

ménages

En abaissant la charge restant aux familles les États peuvent encourager la scolarisation des enfants des milieux les plus modestes. Les politiques de gratuité scolaire sont une composante des politiques de généralisation de l’éducation de base

Dépense des familles en moyenne par élève, selon l’établissement fréquenté, US $ PPA

Les politiques de gratuité scolaire dans l’enseignement de base

Remplacer le financement des parents

► préserver l’implication des parents et des communautés

► compensation par un financement public

Quelle gratuité ? ► Les paiements aux écoles /APE

► les manuels scolaires

Gratuité pour tous ou ciblée ?

► d’autres coûts liés à l’éducation

Faire face à l’afflux des élèves dans les écoles

Le développement écoles privées…

0

10

20

30

40

50

vers 1990 vers 2012

Évolution du pourcentage des effectifs du primaire scolarisés dans des écoles privées, année proche de 1990 et 2012

un acteur historique au réseau ancien des écoles des organisations religieuses, se sont ajoutées des écoles à vocation commerciale, et d’autres communautaires

une grande diversité - Laïc/confessionnel - Complément ou concurrent du public - Rural/urbain - Communautaire/individuel - Non lucratif/commercial - Chères/faibles coûts de fonctionnement

…est aussi un signe des mauvaises conditions des écoles publiques

recherchent le meilleur investissement éducatif pour leurs enfants raisons religieuses ou familiales, discipline, meilleur encadrement, langue d’enseignement acceptent de payer plus pour une éducation de qualité répondant à leurs attentes.

La réponse : un marché segmenté le marché des services éducatifs s’est naturellement segmenté pour s’adapter à la demande diversifiée des familles, avec des réponses stratifiées selon le niveau des frais solaires demandés ou selon des critères communautaristes.

La demande des familles

Dans beaucoup de pays, la classe moyenne urbaine se détourne des écoles publiques pour des raisons d’effectifs surchargés, de discipline et de laisser-aller

Risque d’un réseau public centré sur les ruraux et les populations modestes

L’aide extérieure: incertitudes et inégalités

10,5% 11,5%9,4% 8,7%

7,3%

8 580 8 343

11 959 14 474

13 387

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

0

2 500

5 000

7 500

10 000

12 500

15 000

% de l'aide publique au développement

APD pour l'Education millions US$ constants

La crise financière, notamment dans la zone Euro, ont pu arrêter la tendance positive de la dernière décennie et rendent difficile une anticipation en hausse des décaissements futurs

l’aide publique en faveur de l’éducation a représenté en 2008, 14$ par habitant en Afrique subsaharienne, 5 à 7$ en Asie, et 20$ dans les pays arabes

Pour les pays africains, une variation de 2$ à 167$ par habitant et l’absence de lien avec la richesse du pays ou les niveaux de scolarisation

En millions US$ constants (2011)

Gestion de l’aide Des progrès mitigés

L’enseignement de base reçoit une part moindre que les enseignements post-secondaires

rapport de l’OCDE sur l’efficacité de l’aide et le

suivi de la déclaration de Paris (2011): des progrès

réels mais en deçà des objectifs.

- pays avec stratégie nationale multiplié par 3

- disponibilité des statistiques & indicateurs suivi

- systèmes de gestion des finances publiques

- donateurs utilisent un peu plus les syst nationaux

Des points noirs subsistent

- sur la prévisibilité de l’aide - transcription dans docs comptables nationaux.

le secteur de l’éducation :

- stratégies et plans de développement, grâce notamment à EPT et financements PME

- coordination à travers les Groupes Locaux

mais toujours éparpillement des initiatives

et vision exhaustive de l’aide difficile

Gestion: la question centrale des enseignants

Absentéisme - de 1,4 jour à une semaine par mois. - Image négative de l’école publique Raisons: santé, famille, grèves, percevoir son salaire, activités complémentaires, poursuites d’études, éloignement du domicile et aussi manque de motivation

semble moins fort chez les enseignants contractuels et maîtres communautaires provenant de l’environnement de l’école

Statut, recrutement, formation, salaires

Les politiques menées ces dernières décennies ont été plus guidées par le souci de limiter rapidement et durablement les coûts et la masse salariale que par la préoccupation d’efficacité du service rendu

coexistence de statuts de fonctionnaires, contractuels et maîtres communautaires alimentant des revendications égalitaires

Affectation Une répartition sur le territoire et entre les écoles peu rigoureuse et insuffisamment liée aux effectifs des élèves accueillis

Encadrement pédagogique et administratif au cœur de la problématique de l’efficacité de l’utilisation des ressources publiques - moyens limités des services d’inspection, présence insuffisante - responsabilisation des Directeurs d’écoles et des inspecteurs,

sanction,

Enseignants : La question salariale

Les statuts et la rémunération des enseignants sont potentiellement porteurs de conséquences financières lourdes.

Un marché de l’emploi des diplômés favorable avec l’existence d’un grand nombre de jeunes diplômés en recherche d’emploi a pu faciliter la mise en œuvre des politiques passées et peser sur le niveau moyen de rémunération.

Centrafrique

Burundi

Ethiopie

Burkina Faso

Togo

Mali

Niger

Tchad

Kenya

Nigeria

Côte d’Ivoire,

Sénégal

Gambie

Lesotho

Madagascar

Bénin

MalawiSierra Leone

Zimbabwe

Cameroun

Erythrée

Ghana

Mozambique

Rwanda

TanzanieMauritanie

OugandaZambie

RD CongoSoudan

Guinée Bissau

Congo

GuinéeMoyenne

30

40

50

60

70

80

90

100

1 2 3 4 5 6 7 8

Elèves/enseignant

Salaire moyen en multiple du PIB par habitant

Dépense par élève >10% PIB par habitant

Dépense par élève <10% PIB par habitant

Des arbitrages variables entre coût par élève, salaire moyen et encadrement

Perspectives : pour un bon niveau de financement public

Avec 6% de la richesse nationale consacrée à l’éducation, les pays développés peuvent offrir à leurs jeunes un peu plus de 16 années de scolarisation dans de bonnes conditions

Avec 3 fois plus de jeunes à éduquer, les financements publics doivent être beaucoup plus élevé que 4 à 5% du PIB

- pour pouvoir accroître le nombre d’années d’études

- et retrouver un niveau de qualité perdu au cours des dernières décennies de massification de l’enseignement primaire.

L’exemple des pays d’Afrique Australe : jusqu’à 8% en Namibie et 13% au Lesotho

En Afrique de l’Est, la Tanzanie et le Kenya dépassent 6%

au Kenya l’effort éducatif représente 7% du PIB en dépense publique, 12% en ajoutant les dépenses privées

Parmi les pays de la CONFEMEN, seuls le Congo, le Burundi et l’Union des Comores dépassent le seuil de 6%

Dans les pays où les budgets de l’éducation représentent sensiblement moins de 20% des dépenses publiques totales, une priorité marquée pour l’éducation pourrait déjà permettre un accroissement substantiel des moyens

Perspectives : des enseignants formés et bien encadrés

Les enseignants ne peuvent pas être regardés seulement comme un coût ; l’efficacité de leur travail conditionne la bonne utilisation de l’argent public Les politiques éducatives doivent considérer leurs statuts et rémunérations, mais aussi leur motivation, leur développement professionnel et leurs conditions de travail qui sont autant de sujets sensibles.

La motivation salariale n’est pas l’unique option pour une pratique engagée et efficace: encadrement et supervision des écoles et des enseignants, conditions matérielles

la baisse tendancielle dans certains pays a abouti à un coût salarial moyen qui n’est plus très éloigné du niveau de 3,5 fois le PIB par tête du cadre indicatif de l’IMOA

Cette baisse moyenne a été obtenue par le recrutement sur des statuts moins coûteux, entraînant des inégalités. Les États seront conduits à considérer un rapprochement des situations salariales. En revanche, la situation des marchés de l’emploi devrait continuer à être favorable

Enseigner: un métier nécessitant des professionnels

niveau de recrutement et durée de formation peuvent être reliés aux bénéfices d’un recrutement local (présence et insertion dans la communauté)

Un niveau élevé de recrutement favorise les recrutements dans les milieux urbains plus favorisés, avec des difficultés pour leur affectation en milieu rural

Perspectives : rigueur de gestion et de l’allocation des ressources

Discipline, absentéisme, sécurité, doivent trouver des réponses locales par les responsables immédiats de l’encadrement et de la supervision des écoles et des enseignants: Responsabilisation des chefs d’établissement, implication des parents et communautés, moyens pour les inspecteurs, afin de créer un environnement de travail propice, même dans des conditions matérielles non optimales.

La contrainte de ressources exige une gestion efficace des moyens disponibles à tous les niveaux de l’administration et dans tous les processus de gestion.

Il semble difficile de diminuer sensiblement les ratios moyens d’encadrement et les tailles de classe. En revanche une meilleure répartition des ressources, notamment en enseignants, basée sur les effectifs et les besoins des écoles devrait prévaloir sur les demandes individuelles. Une meilleure répartition permettrait d’éviter des situations extrêmes de classes accueillant cent élèves ou plus.

Composition des classes et affectation des enseignants. Les premiers niveaux de formation se font souvent dans des classes plus chargées avec les enseignants moins expérimentés, les directeurs et enseignants plus qualifiés enseignant plutôt dans les niveaux élevés où les effectifs sont réduits par suite des abandons. Cette organisation n’est pas propice à favoriser la poursuite d’études des plus grands nombres. Les enseignants doivent pouvoir trouver la meilleure répartition des élèves et des maîtres y compris en mixant les élèves de différents niveaux

Au niveau de l’administration, le système de pilotage doit apporter un suivi et une analyse systématiques des moyens alloués pour permettre de maîtriser les coûts et d’assurer un contrôle des répartitions effectuées.

Perspectives : Des priorités explicitées

Les niveaux prioritaires

Éducation de base - politiques de gratuité pour encourager accès et

poursuite d’études. - restauration d’un niveau de qualité

Technique et professionnel - pour développement économique et de l’emploi

Conséquences pour les autres niveaux

- limitation de l’offre publique

- recours au paiement des usagers et aux écoles privées

offre publique compatible avec les budgets disponibles et le maintien d’une qualité de référence pour le système

- bourses ou prêts pour les meilleurs élèves issus des familles modestes pour poursuivre des études

Dans l’enseignement préscolaire, mobilisation des communautés

Ces priorités appellent une concentration des moyens de l’État et de ses partenaires institutionnels

Concentrer les moyens sur l’enseignement

cibler les actions de soutien ou d’accompagnement à la scolarisation comme les repas scolaires ou les allocations aux familles. les groupes ciblés: minorités désavantagées, zones géographiques défavorisées, ou critères économiques