FMM West Africa · Libre Circulation des Personnes et Migration en Afrique de l'Ouest 6 Circulation et la Migration. Ces outils seraient les principaux facteurs pour mettre en œuvre

FMM West Africa Libre Circulation des Personnes et Migration en Afrique de l'Ouest

Financé par l’UE

Information Publique

Etude de ligne de Base

Libre Circulation des Personnes et Migration en Afrique de l'Ouest

2

Document préparé par Pauline Leonard (Consultante) de l'Organisation Internationale pour les Migrations (OIM)

Ce rapport a été réalisé avec le soutien financier de l'Union Européenne dans le cadre du projet «Libre Circulation des Personnes et Migration en Afrique de l'Ouest (FMM West Africa)". Le contenu de ce rapport est de la seule responsabilité de l'auteur et ne peut aucunement être considéré comme reflétant la position de l'Union Européenne, la Communauté Economique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), l'Organisation Internationale pour les Migrations (OIM), le Centre International pour le Développement des Politiques Migratoires (ICMPD) ou l'Organisation Internationale du Travail (OIT).


3

Table des Matières

LISTE DES ACRONYMES 4 SOMMAIRE EXECUTIF ET RECOMMANDATIONS CLES 5 INTRODUCTION 6 Contexte 6 Objectives de l’évaluation et methodologie 8 EVALUATION DES STRATEGIES ET OUTILS DE L’INFORMATION PUBLIQUE 9 Cadre Stratégique 9 Cadre Institutionel et méchanismes de coordination 12 Bonness Practiques et Outils 17 Technologies d'Information et de Communication 21 ELABORATION D’UNE STRATEGIE DE COMMUNICATION REGIONALE 21 Eléments Clés 22 Outils de Communication 36 ANNEXES 42


4

Liste des Acronymes UA Union Africaine ALCO Organisation du Corridor Abidjan - Lagos CBC Coopération Transfrontalière CSO Organisation de la Société Civile CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest UE Union Européenne EVP Programme des Volontaires de la CEDEAO FMP Libre Circulation des Personnes FMPD Direction de Libre Circulation des Personnes ICT Technologies de l’Information et Communication OIT Organisation Internationale du Travail MRU Union du Fleuve Mano MS Etats Membre ONG Organisation Non Gouvernementale PFM Protocole sur Libre Circulation SKBO Sikasso - Korogho - Bobo Dioulasso CSAO/OCDE Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest / Organisation de Coopération et de Développement Economiques TIP Traite des Personnes CNUCED Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement UNESCO Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture UNODC Office des Nations Unies contre la Drogue et le Crime ONU-FEMME Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des Femmes UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine


5

Sommaire Exécutif et Recommandations Clés L’Afrique de l'Ouest est l'une des régions les plus mobiles dans le monde. L'organisation régionale de la CEDEAO a un cadre réglementaire important de la libre circulation des personnes, des services et des marchandises dans l'espace CEDEAO depuis 1993 lorsque le Traité de la CEDEAO a été révisé. Pourtant, il est généralement admis que les citoyens de la CEDEAO sont mal informés et mal sensibilisés sur leurs droits et obligations découlant des instruments juridiques de la CEDEAO. Le Consortium des Partenaires : Centre International pour le Développement des Politiques Migratoires (ICMPD), l'Organisation Internationale du Travail (OIT) et l'Organisation Internationale pour les Migrations (OIM) avec le soutien généreux de l'Union Européenne (UE) et en étroite collaboration avec les homologues de la CEDEAO, mettent en œuvre une initiative globale, Libre Circulation des Personnes et Migration en Afrique de l'Ouest (ci-après le «Projet»). La phase de démarrage comprend plusieurs études de base, y compris la présente dédiée à l'Information Publique de la CEDEAO sur la Libre Circulation et Migration. L'évaluation a examiné le cadre stratégique, le cadre institutionnel (y compris les mécanismes de coordination avec plusieurs parties prenantes), les outils de communication, les bonnes pratiques et l'environnement TIC. L’évaluation a également formulé des recommandations principales qui suivent: Développer une stratégie de communication de la CEDEAO sur la Libre Circulation et Migration: bien qu'il existe un grand nombre de politiques et stratégies relatives à la migration, présentement, la CEDEAO n’a aucune stratégie globale de communication sur la libre circulation et migration. On recommande de développer une stratégie d’information et de sensibilisation régionale sur la libre circulation et migration adressée aux citoyens de la CEDEAO car cela facilitera les efforts de la CEDEAO pour promouvoir la convergence entre les parties prenantes sur ce sujet. Cette stratégie doit être flexible, participative, durable et axée sur l'évaluation. Les chaines recommandées sont principalement les réseaux radio transfrontalier, la communication par Internet et la diffusion à travers des partenariats avec des organisations de la société civile. Certains sujets d’intérêt sur lesquels l’on peut mettre l’accent dans les outils d'information public comprennent: (i) droits de libre circulation et les obligations correspondantes; (ii) droits des travailleurs migrants et de leurs familles; (iii) départ, retour et informations sur emploi pour les migrants; et (iv) la prévention de la traite des personnes et le soutien aux services pour les victimes de la traite. L'élaboration d'un ensemble d'outils de communication standardisés et accessibles: A partir des leçons apprises tirées de l'expérience antérieure, il semble en général que ce dont la CEDEAO et surtout la Direction de Libre Circulation ont besoin, est un ensemble d’outils de communication cohérent, standard prêt à utiliser sur la Libre


6

Circulation et la Migration. Ces outils seraient les principaux facteurs pour mettre en œuvre la stratégie de communication. Ainsi, le fait que le projet soutienne le développement de ces outils serait un grand succès. Du point de vue de la durabilité, il est important que les outils de communication soient disponibles en permanence à toutes les parties prenantes. Cela peut se faire à travers les outils de communication de banque de données CEDEAO en ligne. Cela renforcerait la CEDEAO en tant que fournisseur d’expertise et d’outils techniques de bonne qualité dans le domaine de la libre circulation et migration.

Cette évaluation a été effectuée et le rapport d'évaluation réalisé par une consultante indépendante - Mlle Pauline Leonard - pour l'Organisation Internationale pour les Migrations (OIM).


7

Introduction

Contexte Avec une population en plein essor, jeune et de plus en plus urbaine, l’Afrique de l'Ouest connaît des changements rapides dans la dynamique de population qui a un impact sur ses tendances migratoires. La région de la CEDEAO est caractérisée par des flux d'immigration, d'émigration et de migration de transit et peut être confrontée à des déplacements de population en même temps. La grande majorité des immigrants en Afrique de l'Ouest (83%) provient de cette même sous-région, constituée principalement des mouvements vers les zones côtières de l'Afrique de l'Ouest. En 2005, près de 90 pour cent des immigrants au Niger proviennent d'autres pays d'Afrique de l'Ouest, 80 pour cent des immigrants au Sénégal étaient de la sous-région et les deux tiers des immigrants au Mali proviennent d'autres pays d'Afrique de l'Ouest (Centre de Recherches pour le Développement sur les Migrations, Mondialisation et Pauvreté-Migration DRC, 2007). La CEDEAO et le Consortium des Partenaires - l'OIM, l'OIT et l'ICMPD - avec un financement généreux de l'UE (EDF) a lancé un projet de 5 ans qui cherche à maximiser le potentiel de développement de la libre circulation des personnes et la migration en Afrique de l'Ouest en soutenant la mise en œuvre effective des Protocoles de la Libre Circulation des Personnes et l'Approche Commune de la CEDEAO. L'objectif de l'intervention est axé sur la libre circulation par rapport aux protocoles de la CEDEAO et l'harmonisation de la politique migratoire aux niveaux régional et national. Au niveau régional, le projet permettra d'améliorer les capacités de planification, de coordination et de suivi de la Commission de la CEDEAO pour mener le dialogue intra-régional et agir comme une plate-forme pour le développement et l'harmonisation. Au niveau national, les capacités de certaines institutions nationales qui doivent gérer les migrations conformément au cadre stratégique et politique régionale seront renforcées. Généralement, quant à l'information publique et la sensibilisation sur la libre circulation et migration, les parties prenantes acceptent que les citoyens de la CEDEAO sont mal informés et mal sensibilisés sur leurs droits et obligations découlant des instruments juridiques de la CEDEAO. Selon l'étude de l'OIM en 2012 citée ci-dessus, "le problème du manque de connaissance des textes de la CEDEAO se pose tant pour les administrations chargées de leur application et les populations". La société civile Ouest Africaine partage cette analyse: en effet, le Réseau des Plates-Formes d’ONG de l’Afrique de l'Ouest et du Centre (REPAOC en Français) souligne une «une très grande faiblesse de l'information et de la communication au sein de la région de la CEDEAO avec un corollaire et manque de participation des citoyens des États Membres" comme l'un des principaux obstacles de la libre circulation des personnes. Un certain nombre d'initiatives de communication a visé la formation et la sensibilisation des citoyens de la CEDEAO, mais ceux-ci ont été confronté à plusieurs


8

défis tels que l'analphabétisme d'une grande partie des citoyens de la CEDEAO, l'utilisation limitée des nouvelles technologies, le manque de réseaux de médias régionaux, manque des ressources humaines et financières pour atteindre les populations rurales. Objectifs de l'évaluation et méthodologie Selon les termes de référence, les objectifs de l'évaluation doivent:

• Identifier et analyser l'efficacité et l'impact des stratégies et outils existant de la CEDEAO en matière d'information publique sur la libre circulation et migration, y compris le niveau de participation actuelle des organisations de la société civile;

• Soutenir la Commission de la CEDEAO à développer une stratégie de l’information et de sensibilisation régionale sur la libre circulation et migration.

La méthodologie comprend trois composantes principales. Tout d'abord, l’étude documentaire a examiné le contenu des documents disponibles sur la libre circulation des personnes, la communication et les efforts déployés par la CEDEAO pour promouvoir la situation. Après la compilation des questionnaires pour des entrevues structurées et non structurées, une mission de terrain au siège de la CEDEAO à Abuja a eu lieu (du 20-25 Janvier 2014) au cours de laquelle des entretiens ont été menés avec ses homologues de la CEDEAO et les parties prenantes externes. De vastes consultations ont eu lieu avec la Direction de Libre Circulation des Personnes(FMPD). Concernant les interlocuteurs basés hors Abuja, les informations pertinentes ont été envoyées via téléphone et courriel. Enfin, les données recueillies ont été synthétisées et analysées afin de fournir une vue d'ensemble des besoins de la CEDEAO dans le domaine de l'information et de la communication publique sur la libre circulation et migration, et de formuler des recommandations pour le développement et la mise en œuvre d'une stratégie globale d’information et de sensibilisation de la CEDEAO sur la libre circulation et migration. Il faut noter que ce rapport porte essentiellement sur les besoins actuels et recommandés de l'information publique et de sensibilisation de la CEDEAO, qui sont d'intérêt direct pour le projet. Néanmoins, ce rapport comprend une série de recommandations générales qui dépassent le cadre du projet mais pourra être prise en compte par les autres parties prenantes.


9

Évaluation des stratégies et outils de l’information publique Selon les termes de référence, cette section examine: le cadre stratégique; cadre institutionnel et les mécanismes de coordination; les outils et pratiques de l’information publique; et la technologie de l'information.

Cadre Stratégique Le cadre stratégique de la CEDEAO sur l'information publique pour la libre circulation et migration s'inscrit dans le cadre de l'Union Africaine, en particulier le Cadre de Politique Migratoire pour l'Afrique (2006). L'information publique est mentionnée dans chaque section thématique du cadre (migration régulière, migration irrégulière, migration et développement ...), notamment dans les recommandations suivantes:

• Fournir des informations adéquates sur les exigences, les défis et les opportunités de la migration pour la population en général et pour les travailleurs migrants potentiels en particulier, avant qu'ils ne franchissent les frontières.

• Fournir des informations appropriées aux futurs migrants sur les opportunités et perspectives des différentes destinations afin qu'ils puissent prendre des décisions claires.

• Poursuivre et développer les actions de prévention à travers des campagnes d'information intensives et d'autres efforts de sensibilisation et d'information à la fois dans le pays d'origine et le pays d'accueil;

• Augmenter les capacités de protection locales à travers la participation de la société civile, par exemple engager les ONG pour donner des conseils juridiques et sociaux aux réfugiés, des entrevues préliminaires et préparation des dossiers pour les Comités Nationales pour l'Eligibilité, et des campagnes d'information publique pour lutter contre la xénophobie.

• Participer à l'information publique et à des campagnes de sensibilisation sur la situation et les droits des réfugiés, y compris les contributions que les réfugiés peuvent apporter au développement des communautés d'accueil, afin de lutter contre l'augmentation des tendances xénophobes et encourager la tolérance et la compréhension.

• Promouvoir les campagnes d’information / d'éducation pour sensibiliser sur la dimension genre de la migration entre les décideurs et le personnel engagé dans la gestion des migrations.

Les entretiens approfondis avec des responsables de haut niveau au sein de la Commission de la CEDEAO ont révélé que la CEDEAO n'a pas de stratégie globale de la communication sur la libre circulation et migration (même si de nombreuses actions ont été menées sans un cadre stratégique), mais de nombreux documents s’y


10

rapportent. Ci - dessous un bref aperçu sur la politique de la CEDEAO qui porte sur la stratégie de la Communication de la libre circulation et migration. Vision CEDEAO 2020 La première déclaration dans ce document confirme que la CEDEAO vise construire une «région sans frontières, pacifique, prospère et cohérente, fondée sur la bonne gouvernance». La région a le but d’avancer vers une "CEDEAO du peuple". Plan stratégique 2011-15 de la Commission de la CEDEAO Dans ce document, la libre circulation des personnes et les migrations apparaissent comme des questions à portée générale sur l'intégration régionale (à la fois dans le pilier de paix / sécurité et dans le pilier d'intégration économique). Protocoles de la CEDEAO sur la Libre Circulation Selon le Communiqué de presse numéro 065/2013 concernant une réunion à la Commission de la CEDEAO tenue le 13 Mars 2013, d'importantes modifications peuvent être introduites dans le Protocole de la CEDEAO sur la Libre Circulation, telles que: (i) abolir la limite de 90 jours pour les citoyens de la communauté lorsqu’ils visitent un autre Etat Membre de la CEDEAO, (ii) annuler la clause «conformément à la législation nationale» et (iii) remplacer le certificat de Voyage de la CEDEAO par une carte d'identité biométrique nationale régionale. En outre, d'après les entretiens avec la Direction de Libre Circulation, au cours du premier semestre de 2014, un Acte Additionnel a été rédigé et présenté aux Chefs d'Immigration (Octobre 2013) et aux Ministères de la Sécurité (Février 2014), et peut entrer en vigueur d'ici 2015. Ce processus d'élaboration de politique peut confirmer ces changements dans les Protocoles. Approche Commune CEDEAO sur la Migration Le 30ème Sommet Ordinaire des Chefs d’Etat et Gouvernement de la CEDEAO, tenu en Juin 2006, mandate la Commission de la CEDEAO à définir une approche commune de la migration régionale. L'Approche Commune CEDEAO sur la Migration (Approche Commune) a été adoptée en Janvier 2008. C'est un document cadre non contraignant qui met l'accent sur la pertinence de la FMP ("libre circulation des personnes dans l'espace CEDEAO représente l'une des priorités fondamentales de la politique d'intégration des Etats Membres de la CEDEAO "). Elle comprend des plans d'action de migration et de développement dans six domaines prioritaires: (i) la promotion de la libre circulation dans l'espace CEDEAO; (ii) la promotion de gestion de migration régulière; (iii) l'harmonisation des politiques; (iv) le contrôle de migration irrégulière et de la traite des personnes, surtout des femmes et des enfants; (v) la protection des droits des migrants, des demandeurs d'asile et des réfugiés; et (vi) la dimension genre de la migration. Concernant l'information publique et la sensibilisation, l'Approche Commune encourage ce qui suit :


11

• Mesures pour promouvoir libre circulation dans l'espace CEDEAO: «Organiser des programmes de formation technique et administratif ainsi que le renforcement de la sensibilisation et des campagnes d'éducation sur les droits et obligations des citoyens de la communauté entre les fonctionnaires chargés de la migration et la populations»;

• Mesures visant à promouvoir la gestion de la migration régulière: "Créer des centres pilotes d'information, d'orientation et de soutien pour les migrants potentiels»;

• Mesures pour contrôler la migration irrégulière et la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants: «Les campagnes d'information et de sensibilisation pour les migrants potentiels sur les dangers de la migration irrégulière et les réseaux de trafic»;

• Mesures pour prendre en compte la dimension de Genre et de Migration: "Inclure les dimensions de genre dans les politiques de migration".

Une Politique de Migration de la CEDEAO est en cours d’élaboration. Une étude de ICMPD / FIIAPP de 2013 intitulée «MME on the Move: Un bilan sur la Migration, Mobilité, Emploi et Enseignement Supérieur dans Six Communautés Economiques Régionales Africaines», affirme que «le développement d'une Politique de Migration Régional de la CEDEAO, élaboré à travers la consultation avec les États Membres et qui sert de cadre stratégique efficace pour le développement de politique de migration dans la région de la CEDEAO, est donc une priorité essentiel pour la Direction de Libre Circulation. [...] Les développements récents relatifs à l’élaboration de la Politique Migratoire Régional de la CEDEAO comprennent une série de réunion de groupe de travail régional, technique décentralisée organisée avec le soutien de la Facilité intra-ACP pour les Migration". Par conséquent, ces changements prévus peuvent se produire au cours de la mise en œuvre de la stratégie de communication. Politique de Communication CEDEAO

Suite à la Politique d'Information et de Communication de Bamako en 2000, une nouvelle Politique de Communication a été élaborée en 2011 portant sur les citoyens de la communauté. Cette stratégie repose sur quatre composantes principales, y compris l'information publique, visibilité de l'action, renforcement des capacités, ainsi que la participation de la population dans l'action et leur commentaire. Ceci sert comme lignes directrices pour les activités de sensibilisation et la mobilisation des citoyens de la CEDEAO. Politique de Jeunesse et Plan d'Action Stratégique 2009/CEDEAO Plan d’Action pour Emploi des Jeunes de 2013-2018

Par rapport à la politique de jeunesse de la CEDEAO, la «jeunesse» se compose de tous les jeunes hommes et femmes âgés de 15 à 35 ans. La Politique de la Jeunesse considère les jeunes comme une ressource pour la construction des communautés et des sociétés. L'objectif global de la Politique de la Jeunesse CEDEAO est de mobiliser


12

et responsabiliser les jeunes à s'engager dans le processus d'intégration régionale et de développement de la CEDEAO. Le Plan d'Action de la CEDEAO, l'Emploi des Jeunes 2013-2018, adopté en Décembre 2012, met l'accent sur: les jeunes chômeurs, les jeunes femmes, les jeunes dans les zones rurales, les jeunes dans les pays qui sortent juste des guerres civiles, hautement qualifiés et instruits, créatifs , et les jeunes hommes et femmes doués. Le Plan d'Action CEDEAO, Emploi des Jeunes stipule que: «le commerce transfrontalier est un phénomène important dans la région, en particulier par les jeunes et les femmes commerçantes. Jusqu'à la conformité complète du Protocole, les commerçants transfrontaliers continueront de fonctionner dans un environnement précaire. La situation des femmes et les jeunes commerçants nécessite une attention particulière compte tenu de leur grande vulnérabilité". Stratégie Genre et Migration CEDEAO

Cette stratégie souligne le rôle des femmes migrantes comme vecteurs de changement et de développement. Les envois de fonds par les femmes migrantes sont soigneusement étudiés («Généralement, les hommes ont tendance à gagner plus d'argent que les femmes, même si les montants en jeu sont faibles, les femmes, qu'il s'agisse de migrantes régulières ou irrégulières, envoient de l'argent à leurs communautés d'origine d’une manière régulière et durable "). Dans le Plan d'action Genre et Migration, le deuxième objectif est principalement une information publique et un sujet de sensibilisation: "Renforcer l'éveil de conscience et la sensibilisation des populations sur les questions de migration pour faciliter une mobilité et migration effective et efficace des citoyens, des hommes et femmes, au sein de la CEDEAO et ailleurs ". Stratégie de Communication CEDEAO sur la Traite des Personnes et Protection des Enfants

Cette Stratégie de Communication est en cours d'élaboration par l'Unité de TIP. Un Atelier Régional sur le Développement d'un Réseau de Médias et Communication et la Stratégie pour lutter contre la Traite des Personnes et la Protection des Enfants a eu lieu à la Commission de la CEDEAO, Abuja 28-30 Octobre 2013. Une évaluation spécifique de TIP est également en cours d'élaboration. Mécanismes de cadre institutionnel et de coordination Cadre institutionnel de la CEDEAO

L’actuel cadre institutionnel de la CEDEAO est en train d'évoluer avec une augmentation significative du nombre de Commissaires. Ces changements peuvent affecter les directions présentées ci-dessous. Créée en 2008, la Direction de Libre Circulation des Personnes comprend le Commerce, Douanes, Industrie et le Département de Libre Circulation, a entrainé la


13

responsabilité de la mise en œuvre des Protocoles sur la Libre Circulation, ainsi que l'Approche Commune sur la Migration. Ainsi, elle est généralement considérée à la fois par les partenaires internes et extérieurs comme la direction de premier plan pour toutes les questions de migration au sein de la Commission. À l'heure actuelle, la Direction se compose de trois membres de personnel permanent; un Directeur et deux agents de programme principaux, dont l’un est responsable de toutes les questions relatives (CBC) au programme de Coopération Transfrontalière. Les composantes essentielles dans son mandat sont l'information publique et la sensibilisation sur les protocoles de libre circulation en relation avec le droit de résidence et d'établissement et l'approche commune de la CEDEAO sur les migrations. Selon le Rapport Annuel de 2012 (le rapport 2013 n'a pas encore été publié), les activités de sensibilisation de FDMD ont été principalement axées sur les centres d'information: «Pour l'année concernée, la Commission, avec l'appui des partenaires techniques et financiers, ont ouvert au niveau de certaines frontières, des centres d'information et d'observation de libre circulation, pour sensibiliser les citoyens de la Communauté, les migrants et les représentants du gouvernement sur la nécessité de mettre en œuvre tous les textes de la CEDEAO sur la libre circulation des personnes, le droit de résidence et d'établissement ". D'autres départements sont également engagés dans l'information publique et la sensibilisation sur la libre circulation et la migration. Il s’agit de: Département de la Communication: qui s’est transformé de Département de l'information en Département de Communication en 2005, le mandat de cette structure est de planifier, coordonner et superviser toutes les activités relatives à l'information et communication. Entre autres fonctions, ce département joue le rôle de l'éditeur en chef. Le Centre Informatique Communautaire: a pour mission d'être un outil de connaissance au service de tous les utilisateurs de la communauté dans les États Membres et de poursuivre la politique communautaire pour les Technologies de l'Information et de la Communication (TIC). Entre autres fonctions, il favorise un échange permanent d'informations et de documentation, établi les réseaux des données et la banque de données communautaires. Il est le webmaster du site de la CEDEAO. La Direction du Genre, de la Société civile, de l'Emploi, de la Jeunesse, des Sports et du Contrôle des Drogues: elle est chargée des questions de migration relatives à l'égalité de genre, l'emploi des jeunes et des organisations de la société civile. La Direction des Affaires Humanitaires et Sociales a un rôle clé en matière de migration de travail (en particulier les travailleurs migrants et les droits de leurs familles) et la Traite des Personnes. Mécanismes de Coordination de la CEDEAO


14

Selon les entrevues avec de différents départements de la CEDEAO, il y a une compréhension commune de la libre circulation comme un élément clé de l'intégration régionale. Il semble que tous les fonctionnaires interrogés attachent une importance capitale à la libre circulation des personnes. En outre, tous reconnaissent la légitimité de FMPD pour coordonner toutes les activités relatives au sujet. Les autres départements considéreraient comme excellentes nouvelles pour le FMPD d'organiser des réunions régulières de coordination. Jusqu'à présent, il n'existe pas de mécanismes formels de coordination latérale et de communication interne. La Coordination de FMP et la migration a eu lieu de manière informelle. Ce manque de communication interne peut s'avérer contre-productif parce que le FMPD trouve qu'il est difficile d'avoir une idée claire sur toutes la CEDEAO et des actions de communication de ses partenaires sur la Libre Circulation et Migration. Il est alors grand temps de renforcer le rôle de «coordinateur» de la Direction de Libre Circulation. Les Recommandations concernant l'Information Publique et la coordination de sensibilisation sont détaillées plus loin Niveau sous régional: les zones de Coopération Transfrontalière de la CEDEAO

Le concept de la Coopération Transfrontalière a été introduit et officiellement adapté dans le Programme d'Intégration de la CEDEAO en Janvier 2006. L'Initiative de la Coopération Transfrontalière a été développée par la CEDEAO comme un nouveau pilier de la coopération sous régionale dans le but de rapprocher le processus d'intégration régionale et les populations locales. L'une de ses références est le programme Européen INTERREG. Le programme de Coopération Transfrontalière a lancé quatre projets pilotes opérationnels dans les zones frontalières de:

• Mali, Burkina Faso et Côte-d'Ivoire (Sikkaso-Korhogo-Bobo Dioulasso zone-SKBO) en Septembre 2005;

• La Gambie, Sénégal et Guinée-Bissau (Sud Séné-Gambie zone-SSG) en Octobre 2005;

• Guinée, Libéria, Sierra Leone et Côte-d'Ivoire (Union du fleuve Mano); et • Nigeria et Niger (zone de Kano-Katsina-Maradi-zone K2M), dont les efforts sont

toujours en cours.

Une cinquième zone CBC doit être créée le long du corridor Abidjan-Lagos (cela comprend cinq pays: Côte d'Ivoire, Ghana, Togo, Bénin et Nigeria). Tous les 15 pays de la CEDEAO sont inclus dans l'une des cinq zones sous régionales. Un Réseau de Parlementaires de la CEDEAO pour la Coopération Transfrontalière et la Libre Circulation a déjà été établie. Il y a présentement des Plans Nationaux et trois mesures de plans d’action zonaux disponibles (le plan d'action zonal K2M est censé être fait en 2014, si la situation sécuritaire au nord du Nigeria le permet). Ces plans


15

comprennent la libre circulation des personnes, les actions de sensibilisation mais aussi le commerce, santé, éducation, culture, paix et sécurité. Jusqu'à présent, la mise en œuvre des projets a été entravée par le manque de financement. En ce qui concerne l'information publique spécifique, le programme de Coopération Transfrontalière a déjà identifié des radios communautaires transfrontalières dans 9 pays. Les Réseaux des Medias de Libre Circulation et la Coopération Transfrontalière zonale, nationale et Régionale de la CEDEAO ont été établis. L'accord entre le programme de coopération transfrontalière et les professionnels des médias zonaux est d’encourager ces derniers à travailler comme des ambassadeurs de la CEDEAO et défenseurs en faisant des reportages sur les abus des droits de circulation (sans aucune compensation financière) et les soutenir à améliorer leurs carrière de journalisme (renforcement des capacités, le matériel informatiques, les logiciels ...) en termes de matériels et des formations médiatiques. Le programme de Coopération Transfrontalière est actuellement en train d’entreprendre l’élaboration d'une stratégie de communication zonale dans la zone SKBO à travers un processus participatif. Cela se fait en partenariat avec une société de consultation ivoirienne. Une fois que cette stratégie de communication est approuvée, ce processus et le premier document peuvent être utilisés et reproduits dans les trois ou quatre autres zones. En dehors de la CEDEAO, le programme de Coopération Transfrontalière cherche des synergies avec le Programme Frontière de l’Union Africaine (PFUA), le CSAO / OCDE et le Réseau WABI ou le projet des Initiatives transfrontalières locale (LOBI / UNCDF). Les initiatives de CBC sont considérées comme un moyen pratique pour réaliser l'intégration régionale à travers des programmes sous régionaux locaux. Etats Membre Les mécanismes de coordination avec les États Membres sont établis par les Points Focaux Nationaux qui sont généralement recrutés dans l'Intégration Régionale ou dans les Ministères des Affaires Etrangères. C'est une façon pour la CEDEAO d'assurer que le Département des Relations Extérieures est pleinement conscient de l'ensemble des initiatives prises par les autres départements de la CEDEAO. Il semble que les départements de la CEDEAO utilisent également les points focaux thématiques à partir des ministères des secteurs spécifiques de leurs homologues. Un Chef d'État d'un des pays de la CEDEAO est particulièrement chargé des questions de Libre Circulation. Au niveau national, en 2007, 8 unités pilotes pour surveiller la libre circulation ont été créées au Nigeria, Bénin, Togo, Ghana, Côte-d'Ivoire, Burkina-Faso, Mali et Guinée. Pourtant, au moment de l'évaluation, il n'est pas clair si ces unités ont été effectivement créées ou si leur création n'est pas encore effective.


16

En ce qui concerne l'Information Publique sur la Libre Circulation et la Migration, bien que la CEDEAO (et surtout la Direction de FMP) soit au courant de certaines initiatives nationales prises par ses États Membres, il n'existe pas de mécanismes formels de coordination. S'agissant d'une question multi-facette, la Direction FMP n'a pas de points focaux sectoriels au sein des administrations des États Membres. Toutes les communications doivent passer par les points focaux nationaux de la CEDEAO Organisations de la Société Civile

Le Forum de la Société Civile Ouest-Africain (FOSCAO), créé en 2003 et basé à Abuja, a mis en place des plates-formes nationales qui regroupent des réseaux thématiques. Il n'y a pas de groupes thématiques quant à la libre circulation ou à la migration. Présentement, Direction du Genre, de la Société civile, de l'Emploi, de la Jeunesse, des Sports et du Contrôle des Drogues finance le FOSCAO pour réactiver six plates-formes nationales. La Direction est également en train de promouvoir la spécialisation dans les organisations de la société civile dans les domaines thématiques. Le Réseau des Plates-Formes Nationales d'ONG de l’Afrique de l'Ouest (REPAOC en Français) est un réseau actif financé par l'UE composé de 10 réseaux d'ONG nationales. Il promeut l'engagement de la société civile pour encourager l'intégration régionale. En outre, deux initiatives orientées par CSO sous la Direction de FMP ont des liens étroits avec CSO en matière de libre circulation et la migration. Il s’agit de: La Facilité intra-ACP pour les Migrations financée par l'UE qui vise de renforcer les capacités institutionnelles au niveau national pour intégrer les questions de migration et de développement et soutenir la capacité de la société civile à s'engager dans le dialogue sur les questions de migration. Le Fonds de la CEDEAO-Espagne sur la Migration et le Développement, a pour objectifs de soutenir la Commission et les États Membres dans la mise en œuvre de l'Approche Commune sur la Migration et de financer les projets de la société civile pour la migration et le développement. D'autres ONG, comme OSIWA et leur West African Democracy Radio, l'ONG sénégalaise RADDHO et le projet Loujna-Tounkaranké régional, financé par l’Agence Française de Coopération, sont également des parties prenantes reconnues dans le domaine de la communication sur la libre circulation et migration. Partenaires techniques et financiers et projets Les mécanismes de coordination et les partenaires extérieurs sont gérés par la Direction des Relations Extérieures. Des Mécanismes précis ont été établis à travers la création des groupes thématiques, tels: Groupe Thématique Départements engagés Chef CEDEAO Renforcement des Capacités

Tous les Départements Bureau du Vice-Président1

1 Parmi les partenaires de développement, ce groupe est dirigé par le Gouvernement de l'Allemagne / GIZ


17

Paix et Sécurité Affaires Politique, Maintien de la Paix et Sécurité & Genre et Développement Humain

Affaires Politique, Maintien de la Paix et Sécurité2

Infrastructure, Industrie et secteur Privée

Infrastructure et Politique Macro-Economique

Infrastructure3

Intégration Economique et Commerce Régional

Politique Macro-Economique Politique Macro-Economique

Genre et Développement Humain



Agriculture, Environnement et Ressources Naturelles

Agriculture et Développement Rural

Agriculture4

Le Groupe thématique sur l'Intégration Régionale qui sera organisé par le Département de Commerce, Douanes, Industrie et de Libre Circulation n'a pas encore été créé. Media Présentement, il existe plusieurs réseaux de médias de la CEDEAO qui travaillent sur la libre circulation et migration:

• Réseaux des Médias zonaux CBC, en particulier, réseaux des radios Kurumba dans la région de Sikasso-Korhogo-Bobo Dioulasso, réseaux des radios RETRARC GUISEGAM dans la région Sénégambie et Peace Community Radio de Mano River dans la région de Mano River; Réseaux des Media et Journalistes Régionaux de Libre Circulation (créé en 2010);

• Réseau des médias pour la lutte contre la traite des Personnes et la protection des enfants.

Puisque cela a été fait avec le programme de Coopération Transfrontalière, c’est important d'établir une base durable avec les médias. Les professionnels des médias doivent être habilités dans leur mission en tant qu’ambassadeurs de la CEDEAO et les défenseurs afin de médiatiser les questions de la libre circulation et migration gratuitement et que la CEDEAO aide ces derniers à améliorer leurs tâches de journalisme (renforcement des capacités, matériels, logiciels ...).

Bonnes pratiques et outils Outils CEDEAO Au moment de cette évaluation, il n'y avait pas d'outils de communication spécifiques de la Direction de FMP sur la libre circulation et migration en Afrique de l'Ouest. Les

2 Dirigé par l’Ambassade de Suisse 3 Dirigé par la Banque Africaine de Développement 4 Dirigé par l’Ambassade d’Espagne


18

outils de communication existants de la Direction de FMP sont acquis à travers les partenariats et CSO, grâce au Fonds CEDEAO-Espagne. L'un des outils de communication créé par d'autres Directions qui peut être considéré comme une bonne pratique est le documentaire sur les femmes qui sont dans le commerce transfrontalier en Afrique de l'Ouest appelé «Risky Borders". C’est grâce au partenariat entre la CEDEAO et l'ONU Femmes. Le documentaire est très efficace et bien fait, car il donne la parole aux femmes commerçantes transfrontalières, surtout celles du Libéria. Toutefois, l'impact sur les citoyens de la CEDEAO est assez limité car c’est plus un document d'enquête ciblant les décideurs et le public lettré qu’un document de sensibilisation. En ce qui concerne un autre outil de la CEDEAO, le site Web de la CEDEAO suit une mise à jour visuelle. L’"ancien" site web de la CEDEAO ne présente aucune information sur la Direction des FMP, ni de sa fonction ni de sa mission. Le nouveau site web de la CEDEAO va utiliser exactement le même contenu que l'ancien. Le département de FMPD est prié de soumettre un document présentant ses fonctions et missions au Département de la Communication. Une fois ce document est approuvé, il peut être transmis au Centre Informatique Communautaire pour téléchargement sur le site. En outre, il serait important pour le site de la CEDEAO de rendre les questions de libre circulation plus visibles dans l'architecture et le design du site. En ce qui concerne l'efficacité et l'impact du site de la CEDEAO, il ne présente pas d'information conviviale concernant la libre circulation ou la migration. En outre, il est difficile de trouver des documents juridiques sur le sujet. Donc, présentement, le site ne peut être pris en compte puisqu’il n'est pas utilisé comme un outil de communication pour informer le public sur la libre circulation et migration en Afrique de l'Ouest. Outils Nationaux sur libre circulation et migration

De nombreux outils de communication existent sur la libre circulation et migration en Afrique de l'Ouest, principalement créés par les gouvernements nationaux et les organisations de la société civile. Cependant, il n'y a pas de base de données de la CEDEAO ou de liste des outils de communication créés au niveau national. Il n'existe pas d'évaluation ou d'études disponibles pour évaluer l'impact de ces outils. Néanmoins, certains pays et organismes des Nations Unies ont été en mesure de créer et suivre les outils de communication en Afrique de l'Ouest, tels que: OIM/ Niger: Le Ministère des Affaires Etrangères Nigérien, en partenariat avec le projet de l'OIM / AMEDIP, a créé une stratégie de communication pour sa diaspora. Cette stratégie comprend la création d'un site web (qui permet des questionnaires de la diaspora) et


19

un guide d'investissement et rendement visant la diaspora Nigérien (dans le monde entier, mais surtout pour la diaspora Nigérien en Afrique de l'Ouest). Nigéria/ONUDC: L'Agence Nationale Nigériane pour l'Interdiction de la Traite des Personnes (NAPTIP), en partenariat avec l'ONUDC, a organisé une campagne de sensibilisation nationale. Les outils de communication conseillés pour la stratégie de communication du FMP sont: (i) ambassadeurs de bonne volonté, qui tendent la main à toutes les générations (une actrice et un chanteur de rap), (ii) des jingles de radio et des pièces radiophoniques, (iii) les médias sociaux, (iv) théâtres dans les langues transfrontalières telles que Yoruba, (v) images / affiches, concours nationaux, (vi) des lignes directes pour signaler la traite des enfants, et (vii) tissu/pagne avec des logos et slogans. Il est également très important de travailler avec des coalitions d'ONG et des autorités religieuses pour diffuser les outils. Sénégal / OIT: Au Sénégal, les Services Publics d’Emploi et le Ministère des Sénégalais de l'Extérieur, en partenariat avec l'OIT, ont créé deux principaux outils visant des migrants Sénégalais: premièrement, un ensemble de guides (écrits et outils audio sur les droits des travailleurs migrants et leurs familles et sur les informations d'investissement et rendement), et un ensemble d'outils de formation sur la connaissance financière pour les travailleurs migrants et leurs familles. Grâce à ces outils, plus de 5.000 travailleurs migrants Sénégalais en Europe (France, Italie et Espagne) et au Sénégal ont été contactés. Même si elle n'est plus un État Membre de la CEDEAO, il est utile de souligner une bonne pratique en Mauritanie. Compte tenu des guides pour l'emploi des jeunes et les travailleurs migrants, un processus participatif en 2012 a composé des chansons de rap avec des messages-clés. Ces chansons de rap ont ensuite été diffusées à travers les partenariats avec des radios locales. Un concert de rap a été organisé dans les quartiers défavorisés, visant plus de 4000 jeunes. Outils des Organisations de la Société Civile

Le Fonds de la CEDEAO-Espagne a financé CSO de l’Afrique de l'Ouest pour mettre en œuvre 24 projets au cours de la première phase, dont 10 concernent l'Information Publique et la Libre Circulation. Tous les projets ont été supervisés par la Direction de FMP. Les meilleures initiatives sont celles diffusées à travers des centres d'information le long de la frontière Burkina Faso / Côte-d'Ivoire, la frontière Mali / Ghana et en Guinée. Les radios rurales étaient aussi un moyen de diffusion très utile. Voici les trois principaux outils financés par le premier financement du Fonds CEDEAO-Espagne :


20

Le Manuel pour le formateur sur la Libre Circulation et Migration mis en place par l’ONG Alliance pour la Migration, le Leadership et le Développement (AMLD). Ce document envisage fournir des conseils pratiques aux CSO qui organisent des formations de sensibilisation aux populations. Les outils de sensibilisation de l'AFAO ('Association des Femmes de l'Afrique de l'Ouest) qui a créé un ensemble cohérent de dépliants et d'affiches avec la même identité visuelle, et une approche genre. Les programmes de télévision réguliers organisés dans les langues locales et en Français au Burkina Faso. Voici quelques recommandations que le Fonds CEDEAO-Espagne a décidé de mettre en œuvre dans sa deuxième phase:

• bien identifier les messages-clés obligatoires qui seront adaptés et traduits dans chaque pays;

• donner des directives claires aux CSO; • favoriser la coordination transfrontalière entre plusieurs actions de

communication des CSO; et • refuser le financement des actions de communication à faible impact, comme

des tournées d'information ou des tee-shirts imprimés. Il n'y avait pas d'études d'évaluation d'impact réalisées pour mesurer les outils de communication des CSO. Donc, au moment de l'évaluation, il n'y avait pas des données disponibles pour évaluer l'impact de ces actions. Bonnes Pratiques Internationales

Bien que les outils de communication doivent toujours être spécifiques au contexte pour être efficace, les expériences d'autres régions du monde peuvent être utiles. Ci-dessous une brève sélection des bonnes pratiques qui peuvent inspirer la stratégie de communication de la CEDEAO sur la libre circulation et migration. En Europe A partir de très nombreux outils de communication créés par l'UE, les guides (Comment trouver un emploi en Europe / Comment recruter en Europe / Prêt à avancer ? Ce que vous devez savoir sur la vie et travailler à l'étranger) sont des guides très détaillés pour encourager la migration du travail régionale, surtout les jeunes. Ils sont principalement diffusés à travers l’Internet sur les sites et dans toutes les langues officielles de l'UE. En outre, les sites Web nationaux et Européens, tels que le site web de «Comment faire valoir vos droits", peut donner l’inspiration à un site de la CEDEAO sur ce sujet. En ce qui concerne la protection des droits des travailleurs migrants, les syndicats Européens, tels que les Britanniques, Espagnols ou Suédois ont une expérience utile dans ce domaine, avec des centres d'information, des manuels de formation et des brochures.


21

En ce qui concerne les transferts de fonds, le site français www.envoidargent.fr est un instrument clé pour aider les migrants à comparer les taux de transfert de fonds et faciliter leur contribution au développement de leurs pays d'origine. Cet outil peut s’inspirer d’un site similaire pour les transferts de fonds intra-régionaux de la CEDEAO. En Asie Outre de nombreux guides de l'OIM et de l'OIT pour les travailleurs migrants (Malaisie, Cambodge, Thaïlande ...), l'UNESCO a entrepris un projet très intéressant sur les pièces de théâtre radiophonique dans les Langues Minoritaires contre le VIH / SIDA, le Trafic et la Drogue. Il cible les jeunes migrants. Il y a une méthodologie complète de reproduire cette expérience dans d'autres contextes. Les bandes dessinées de base peuvent également représenter de solides outils de développement de la communication. Elles ont été mises en œuvre avec succès en Inde par des projets financés par le Ministère des Affaires Etrangères de la Finlande. La méthodologie a plusieurs avantages (elle est moins cher à reproduire ou adapter à des publics illettrés) et pourrait être utile pour diffuser des messages clés sur la libre circulation et migration. Technologies de l'information et de la communication Le Centre Informatique Communautaire (CCC) a déclaré qu'ils ont à leur disposition six serveurs de 12 ans. L'ensemble des compétences informatiques sont disponibles, bien que certaines formations puissent être très utiles (par exemple, des formations Microsoft). Le CCC travaille avec la CNUCED pour les deux dernières années afin de créer un centre d'excellence basé à Lomé (Togo). Ce centre est une structure transversale qui regroupe six directions (Commerce, Douanes, Transport, Statistiques, Secteur Privé et Libre Circulation). Présentement, le projet principal entrepris par le Centre d'Excellence est celui-là appelé projet Alisa, qui vise à faciliter le commerce régional et l'interconnexion des systèmes TI des douanes nationaux. Le Centre accueillera une base de données régionale sur les Douanes qui permettra de suivre tous les mouvements des marchandises de transit des zones de production jusqu’aux pays de vente. A partir de l'entretien avec le webmaster de la CEDEAO, il semble que tout le contenu du site Web de la CEDEAO a été rédigé par des consultants externes. Les Directions techniques ne suggèrent pas souvent le contenu; en coordination avec la Direction de la Communication, en tant qu'éditeur en chef, ils révisent le contenu soumis par d'autres parties prenantes.


22

Développer une stratégie de communication régionale

Deux grandes ensemble de recommandations sont analysées ci-dessous: (i) élaborer une stratégie de communication de la CEDEAO sur la libre circulation et migration; et (ii) développer les outils de communication standardisés, cohérents et prêt à utiliser sur la libre circulation et migration.

Eléments clés Du point de vue opérationnel, nous pouvons dire que la CEDEAO, ses États Membres et les organisations de la société civile ont entrepris des actions de communication pendant plusieurs années. Néanmoins, bien que la CEDEAO ait essayé de promouvoir la convergence entre les parties prenantes sur ce sujet, d’une manière significative, jusqu'à présent, il n'y a pas une stratégie de communication exhaustive de la CEDEAO sur la libre circulation et migration. Lors de l'évaluation, le Directeur de la Direction de la Libre Circulation des Personnes a clairement exprimé le besoin urgent d'améliorer la coordination de la communication et l’intérêt d’élaborer une Stratégie de Communication de Libre Circulation et Migration. Il est donc recommandé de développer une stratégie d’information et de sensibilisation régionale sur la libre circulation et la migration adressées aux citoyens de la CEDEAO. Principes Essentiels de la Stratégie de Communication Les cinq principes d’efficacité classiques doivent être gardés à l'esprit lorsque la communication est développée, livrée et gérée par la CEDEAO concernant la libre circulation et migration:

• Double sens: Contributions et / ou discussions entre le fournisseur et le destinataire de l'information;

• Accessibilité: Les messages de la communication doivent être fournis physiquement, mentalement et stylistiquement au bon public;

• Ponctualité: Les messages doivent être livrés au bon moment pour le bon public;

• Précision: Les informations correctes et approuvées doivent être fournies; • Planification: Les activités de communication doivent être planifiées pour

permettre un renforcement des messages, évaluer le processus et le succès. Plus précisément, par rapport à la CEDEAO, cette stratégie de communication est intégrée dans le cadre de l'Approche Commune de la CEDEAO sur la Migration, en particulier dans le Plan d'Action pour promouvoir la libre circulation dans l'espace CEDEAO ("Organiser des programmes de formation technique et administratif ainsi que le renforcement de sensibilisation et des campagnes de sensibilisation sur les droits et


23

obligations des citoyens de la communauté entre les fonctionnaires chargés de la migration et des populations »). Une stratégie de communication flexible Tout d'abord, cette soi-disant stratégie de communication doit être flexible. En effet, les principaux instruments qui établissent la libre circulation dans la région de la CEDEAO peuvent être modifiés en 2014, ce qui aurait un impact sur la stratégie de communication. La section présente des détails de ces changements probables, qui sont principalement relatifs à des modifications introduites dans le Protocole de la CEDEAO sur la Libre Circulation et l’élaboration d'une Politique de Migration de la CEDEAO. Puisqu’il n'est pas clair quand ces changements seront introduits et mis en œuvre, il est important que la stratégie de communication prévoie ces modifications. Deux principales recommandations peuvent être faites en matière de flexibilité:

• Privilégier une approche différente pour deux types d'outils de communication: d'une part, les outils de communication et des messages-clés généraux qui ne seront pas affectés par les changements dans les Protocoles (qui couvre les échanges transfrontaliers, les envois de fonds, la traite des personnes .. .) et d’autre part, des outils de communication et des messages-clés spécifiques (tels que ceux relatifs à la libre circulation ou les droits des travailleurs migrants) qui peuvent être facilement modifiés lorsque les Protocoles changent;

• Anticiper et profiter de la dynamique qui sera créée lorsque les Protocoles sont modifiés, et lorsqu’une Politique de Migration de la CEDEAO est élaborée. Cela peut se faire à différents niveaux, en particulier, avec les Etats Membres, les médias ou les organisations de la société civile. En effet, même si c’est déjà le cas, les citoyens de la CEDEAO seront dans le grand besoin d'être informés et sensibilisés sur leurs nouveaux droits. Donc, il faut s’attendre que les médias et la société civile demandent des informations. À ce moment, les communications de la CEDEAO peuvent avoir tous les documents concernant les changements dans les Protocoles prêts à diffuser.

Une Stratégie de communication participative La CEDEAO est techniquement responsable de la coordination de l'intégration socio-économique et politique des Etats Membres et de la région. C'est particulièrement vrai quant à la libre circulation et migration. La CEDEAO, en tenant compte de ses pouvoirs et limites en tant qu'organisation multilatérale égalitaire composée d'Etats souverains, a joué le rôle de «bâtisseur de ponts» et «coordinateur», entre et parmi les États Membres. La CEDEAO compte donc sur ses Etats Membres et les organisations de ses citoyens pour aider à sensibiliser et informer sur la libre circulation et migration. C'est pour


24

cela, qu’entre autres raisons importantes, la stratégie de communication doit être créée à travers d’un processus participatif. Cela permettrait d'assurer le droit de propriété sur la stratégie de communication par toutes les parties prenantes. C’est aussi un moyen d’assurer une communication dans les deux sens, ce qui représente un élément clé d'une communication efficace. Ce processus participatif peut inclure non seulement l'élaboration de la stratégie de communication, mais aussi les outils de communication. En outre, sur le plan opérationnel, la simple élaboration de la Stratégie de Communication doit être considérée comme faisant partie de la Stratégie de Communication. Les étapes du processus de participation sont détaillées au paragraphe 3.2.1 Elaboration de la Stratégie de Communication. Une stratégie de communication durable axée sur l'évaluation Bien que la durabilité doive être une composante essentielle de tout projet de développement, il est particulièrement important quand il s'agit de la communication. En effet, comme indiqué précédemment, la communication efficace doit être à temps et continuer à transmettre des messages aux parties prenantes et au grand public. Dans le cas particulier de la libre circulation et migration, pas seulement les citoyens doivent connaître leurs droits et obligations lors du déplacement à l'intérieur de la région de la CEDEAO, mais doivent aussi être informés des derniers changements et initiatives réglementaires. L’évaluation du feedback et impact sont des éléments clés dans toute la communication pour le changement de comportement. Évaluer, à des points déterminés, que les messages sont bien transmis et compris puis demander des feedback et la participation permettent d'améliorer la portée et les outils de communication. Les outils de suivi sont proposés au paragraphe 3.2.2 Objectifs de la stratégie de communication L'objectif global de la Stratégie d’Information Publique de la Libre Circulation de la CEDEAO peut être un système efficace qui assure que les informations dans tous les aspects de la libre circulation et migration en Afrique de l'Ouest soient effectivement évaluées, élaborées, arrangées et diffusées aux partenaires et au grand public. La stratégie de communication peut surtout viser:

• Sensibiliser et renforcer le niveau d’information des ressortissants de la CEDEAO sur la libre circulation et migration;

• Améliorer la visibilité et la clarté des actions de la CEDEAO sur la libre circulation et migration (particulièrement concernant la réglementation en vigueur);

• Améliorer la participation et renforcer la capacité des partenaires de la CEDEAO (Etats Membres, autorités locales, ONG, organisations de la société


25

civile ...) pour atteindre les objectifs de la stratégie de communication de la CEDEAO;

• Promouvoir la collaboration sous régionale à travers des liens et des partenariats à l'intérieur des réseaux transfrontaliers zonaux, surtout les réseaux radio;

• Diffuser des outils de communication et des instruments de plaidoyer pour les objectifs et les partenaires;

• Construire, développer et propager une image de la CEDEAO en tant qu'une institution principale en matière d'intégration et migration régionale;

• Accroître l'impact de la communication à travers l'utilisation appropriée des outils et le déploiement d'un système d'information efficace.

Publics et clients ciblés de la Stratégie de Communication La stratégie de communication ne doit pas se concentrer sur le public interne (personnel de la CEDEAO), mais surtout sur le public externe. Conformément à l'objectif et vision globaux de la CEDEAO de se transformer d'une CEDEAO des Etats à une CEDEAO des Peuples d’ici l’an 2020, l'un des objectifs fondamentaux de la Stratégie de Communication de Libre Circulation et Migration est de promouvoir des partenariats stratégiques avec des organisations de la société civile et les médias. Les clients ou la clientèle de la libre circulation et migration peuvent comprendre ce qui suit, avec des besoins d'information et de communication divers et uniques:

• Les travailleurs migrants et leurs familles; • Les organisations de la société civile (y compris les migrants / jeunes /

associations des femmes, ONG, et les syndicats); • Les décideurs au sein du gouvernement et dans les organismes régionaux et

sous régionaux; • Les journalistes et les professionnels des médias, particulièrement les

professionnels des radios régionales et locales; • L'emploi public et des services commerciaux; • les opérateurs de transferts de fonds (tels que les banques ou les institutions de

micro finance); • Les services de TIP; • Les leaders d'opinion et le grand public.

Il est recommandé de suivre le grand public ciblé de la CEDEAO » et mettre un accent particulier sur les femmes, les jeunes et les travailleurs migrants. Femmes


26

Selon les statistiques publiées par la Commission de la CEDEAO en 2007 lors de la Réunion des Ministres, les femmes représentent 47% des 17 millions d'immigrants en Afrique, dont la plupart vient de l'Afrique de l'Ouest (Plan d'Action de Genre et Migration, CEDEAO, à être officiellement approuvé). Selon "Risky Borders", un documentaire sur les femmes dans le commerce transfrontalier en Afrique de l'Ouest (CEDEAO / ONU-Femmes), les femmes sont confrontées à plus d'obstacles que les hommes lors de la migration. Elles sont plus vulnérables lorsqu’il y a violations de leurs droits (plus précisément le harcèlement sexuel) ou elles n’ont pas accès à la même information. Par exemple, 90% des femmes commerçantes transfrontalières sont analphabètes, sans parler du fait que la traite humaine frappe surtout les femmes et les enfants. En outre, l'Approche Commune de la CEDEAO sur le Cadre des Migrations (2008) prend en compte le genre et les dynamiques de la migration et recommande spécifiquement "inclure les dimensions genre dans les politiques de migration." L'Approche genre de la stratégie de communication doit être intégrée comme suite:

• Tous les axes stratégiques de la communication doivent être sensibles au genre;

• Les outils de communication doivent être adaptés en fonction des caractéristiques des femmes (y compris les canaux et les sujets qui sont pertinents aux femmes);

• Le système de suivi et évaluation doit comprendre des indicateurs spécifiques au genre, tels que le nombre de femmes bénéficiaires des actions de communication ou le nombre des associations de femmes qui diffusent des outils de communication.

Enfin, comme indiqué à l'annexe 4.3, la section de la communication du Plan d'Action Régional sur le Genre et la Migration peut faire partie de la stratégie de communication sur la libre circulation et migration. Jeunesse Les jeunes femmes et les hommes (15-35 ans) constituent 33% de la population de la région. Cependant, de nombreux jeunes continuent de souffrir de la pauvreté, la discrimination, l'inégalité et le manque d'accès à une bonne éducation et à des services sanitaires. Certains deviennent vulnérables à de grossesse précoce ou participent aux abus des drogues et à la délinquance, alors que la guerre civile a perturbé la transition vers l'âge adulte de nombreux jeunes de la région. Intégrer les jeunes en tant que le public principal ciblé amènerait à des outils et moyens de communication spécifiques. C'est aussi une façon d'investir dans l'avenir, puisque l'impact de la sensibilisation des jeunes est beaucoup plus élevé. Au sein de tout le groupe des jeunes, la stratégie de communication peut mettre l'accent sur deux sous-groupes: premièrement, et suite à l'Approche Commune sur les


27

Migrations, les étudiants et les jeunes professionnels et, deuxièmement les commerçants transfrontaliers. Le Plan d'Action de la CEDEAO pour l'Emploi des Jeunes déclare: "le commerce transfrontalier est un phénomène important dans la région, surtout effectué par les jeunes et les femmes commerçantes. Jusqu'à ce que le plein respect du Protocole n’ait pas établi, les commerçants transfrontaliers continueront de fonctionner dans un environnement précaire. La situation des jeunes et des femmes commerçantes nécessite une attention particulière compte tenu de leur grande vulnérabilité". Cette stratégie de communication peut surtout créer des synergies avec le «Domaine d'Intervention 5: Mobilité des jeunes femmes et des hommes travailleurs et des commerçants transfrontaliers" à partir du Plan d'Action de la CEDEAO pour l'Emploi des Jeunes, spécifiquement concernant l'activité 5.2.2 Créer des centres pilotes d'information pour les migrants dans deux États Membres pour fournir une orientation aux travailleurs migrants sur les droits du travail, la recherche d'emploi et la création d'entreprise. Ces centres peuvent représenter un vecteur de choix pour transmettre des informations sur l’emploi. Des synergies peuvent également être créées avec le programme des Volontaires de la CEDEAO (EVP) qui intègre tous les pays de la CEDEAO depuis 2012. Une autre option est de construire sur le Programme des Jeunes leaders, soutenu par le FNUAP, et d’autres partenaires. S'engager avec les jeunes peut également se faire directement à travers les associations des jeunes. Les individus ou les sous-groupes de certains groupes des jeunes actifs peuvent être identifiés pour servir en tant qu’«Ambassadeurs de la Migration des Jeunes» et en tant que des mécanismes de feedback des groupes cibles respectifs. Ces jeunes seront choisis lors des consultations ou des réunions avec l'appui de leurs organisations respectives. Leurs fonctions peuvent comprendre la transmission des messages de la CEDEAO et la diffusion des matériels de promotion au niveau national / régional et fournir un feedback à la Direction de la libre circulation. Travailleurs migrants et leurs familles; membres de la diaspora Bien qu'il soit mentionné dans l'Approche Commune sur les Migrations, les droits des travailleurs migrants et de leurs familles constitue toujours une faible relation des politiques de migration de la CEDEAO. La déclaration décrite ci-dessus provient des sources des données triangulées, y compris l'absence répétée de ce sujet dans plusieurs entretiens avec des responsables de la CEDEAO, associés aux informations qualitatives fournies par le bureau de l'OIT. C'est pourquoi un effort particulier doit être entrepris pour cibler le public dans la stratégie de communication. Cet effort sera double pour la Direction de Libre Circulation: d'une part, convaincre d'autres structures de la CEDEAO de la validité d’inclure ce public dans la stratégie de communication et d'autre part, créer de nouveaux partenariats pour diffuser des outils d'information publique au public. Pour


28

l'instant, d'autres programmes de la CEDEAO n’ont pas traité cette question, car il n'y a pas de réseaux institutionnels ou d’arrangements spécifiques concernant les travailleurs migrants. Les diasporas sont aussi mentionnées dans l'Approche Commune sur la Migration (paragraphe 2.2.3). Cependant, ce document semble se concentrer davantage sur la diaspora Ouest-Africaine vivant à l'extérieur de la région de la CEDEAO que les diasporas nationales vivant dans la région de la CEDEAO. Pourtant, ce dernier groupe peut aussi contribuer au développement de leurs pays d'origine. En effet, dans la "l’aperçue sur les Migrations Sud-Sud et le Développement en Afrique de l'Ouest" (l’Organisation Internationale pour les Migrations / Observatoire ACP sur les Migrations, 2010), il est indiqué que "Concernant les sorties des fonds, 808 millions de dollars ont été envoyés des pays de la région de la CEDEAO à l’extérieur (Banque mondiale, 2009). Puisqu’il est fort probable qu’il s’agisse des migrants de la sous-région ou de l’Afrique en général, il serait intéressant d'explorer davantage où les migrants résidant dans les pays de la CEDEAO envoient l'argent et comment l'impact de développement de ces transferts peuvent être améliorés en habilitant le cadres institutionnels et juridiques ". Il serait donc réellement innovant, de cibler les membres de la diaspora vivant à l'intérieur de la région de la CEDEAO dans la stratégie de communication. Commerçants Enfin, le groupe des commerçants semble être un groupe transversal (les femmes, les jeunes et les travailleurs migrants). Au sein de ce groupe, et plus précisément, les commerçants informels seraient une cible de choix. En effet, selon le Directeur du Commerce de la CEDEAO, M. Gbenga OBIDEYI, "le commerce informel représente 70%, voire plus, du commerce en Afrique de l'Ouest". Etant donné que la plupart des commerçants transfrontaliers sont informels, il est important d'utiliser les CSO pour transmettre les messages clés. Selon l'expert technique du projet ACP-migration, il y a certaines associations informelles des commerçants, telle que Liberian Women Cross-Border Traders Organization. Dans cette stratégie de communication sur la libre circulation des personnes et migration, il est recommandé de ne pas aborder les questions spécifiques concernant la libre circulation des marchandises et des services comme un thème distinct. Cependant, il est recommandé de traiter ces questions du point de vu de libre circulation des personnes et en étroite collaboration avec la Direction du Commerce. Celle-ci fait partie du même département que la Direction de la Libre Circulation des Personnes, ce qui peut faciliter la collaboration. Messages clés de la Stratégie de Communication Dans l'élaboration des messages, il faut reconnaître que certains dans le public ne sont pas habitués aux questions juridiques de passage des frontières et la migration. Ainsi, les messages doivent être simples, claires et courtes. Le principe de KISS (Keep It Short and Simple) pourrait être adopté.


29

Conformément à l'objectif et la vision global de la CEDEAO de se transformer d'une CEDEAO des Etats à une CEDEAO des peuples d’ici 2020, tous les messages clés à transmettre font partie de l'énoncé de vision de la CEDEAO: «Créer une région sans frontières et prospère". Certaines personnes de CSO interrogées ont souligné que le faite de communiquer seulement les questions de la corruption et des restrictions de la libre circulation ne serait pas un point d'entrée approprié: la stratégie de communication doit être beaucoup plus générale. Les sujets sur lesquels il faut mettre l’accent dans les outils d'information publique comprennent, entre autres: (i) droits de libre circulation et les obligations connexes; (ii) droits des travailleurs migrants et de leurs familles; (iii) Information sur le départ, retour et emploi pour les migrants; et (iv) prévention de la traite des personnes et soutenir des services pour les victimes de la traite. Des messages clés sur la libre circulation et migration ont été développés dans de nombreux documents et brochures de sensibilisation précédents. Thème 1: Droits de libre circulation et les obligations connexes Messages clés généraux sur les Protocoles Public Ciblé Informations générales concernant les trois Protocoles (Libre Circulation, Résidence et Etablissement) La frontière est une occasion de coopération, pas un obstacle!

Le grand public et tous les publics ciblés (le contenu minimum qui doit être inclus dans chaque action de communication)

Thème 2: Droits des travailleurs migrants et de leurs familles Messages clés généraux Publlic Ciblé Les travailleurs migrants ont des droits Nous sommes tous des migrants. Pensez à vous-même, de vos parents, grands-parents, vos amis, vos voisins ... La connaissance est la meilleure façon de lutter contre la discrimination contre les migrants.

Le grand public et tous les publics ciblés (le contenu minimum qui doit être inclus dans chaque action de communication) Communautés locales d'accueil

Messages clés spécifiques Droits détaillés des travailleurs migrants (par catégorie: saisonnier, les travailleurs migrants permanents, les commerçants transfrontaliers ...)

Travailleurs migrants et leurs familles Membres de la diaspora Emploi public et services commerciaux


30

Thème 3: Départ, retour et informations sur emploi pour les migrants Messages clés généraux Public Ciblé C’est possible de (trouver) un emploi dans un autre pays de la CEDEAO. S’il est difficile de trouver du travail dans votre propre pays, gardez à l'esprit que vous avez le droit de travailler dans un autre pays de la CEDEAO. Grâce aux principes de la CEDEAO de libre circulation des travailleurs, vous pouvez obtenir un emploi ou habiter étudier dans n'importe quel pays de l'espace CEDEAO. Préparez-vous lorsque vous voulez revenir travailler dans votre pays d'origine.

Le grand public et tous les publics ciblés (le contenu minimum que doit comprendre chaque action de communication)

Messages clé spécifiques Comment étudier / trouver le travail / créer une entreprise dans un autre pays de la CEDEAO Comment se préparer pour revenir dans votre pays d'origine (travailleurs du secteur formel et informels)

Les travailleurs migrants et leurs familles Membres de la diaspora Emploi Public et services commerciaux

Thème 4: Prévention de la traite des personnes et soutenir des services aux victimes de la traite Messages clés généraux Public Ciblé La traite des personnes est un crime. Je ne suis pas une marchandise. On ne peut me vendre à n'importe qui. Je suis précieux (slogan ONUDC).

Le grand public et tous les publics ciblés (le contenu minimum que doit comprendre chaque action de communication)

Messages clés spécifiques Qu'est-ce que la traite des personnes? Que veut dire la «Privation de liberté»? A quoi ressemble-t-elle? Que veut dire le travail ou l'exploitation sexuelle? Que peux-je faire?

Groupes vulnérables enfants Associations des femmes

Puisque l'unité TIP est engagée dans un processus de stratégie de communication, il est recommandé d'incorporer les messages-clés dans toute la stratégie d'information publique sur la libre circulation et migration. Autres sujets à prendre en considération


31

Selon l'expert technique du projet ACP-migration, d'autres sujets peuvent également être pris en compte dans cette stratégie de communication, tels que la participation de la diaspora et les envois de Fonds ou les droits des femmes migrantes. Messages clés généraux Public Ciblé Choisir des canaux formels de transfert de fonds. Le grand public et tous les publics ciblés (le

contenu minimum que doit comprendre chaque action de communication)

Message clés spécifique L'éducation financière pour les travailleurs migrants Comment investir et contribuer au développement social et économique de votre pays d'origine?

Travailleurs migrants et leurs familles membres de la diaspora

Messages clés généraux Public ciblé Droits des migrantes employées et commerçantes, et des mécanismes pour protéger leurs droits

Femmes migrantes employées et les commerçantes

Moyens de la stratégie de communication En raison des caractéristiques des publics ciblés, associés au cadre du projet, les moyens de communication suivants sont particulièrement recommandés: Radio Considérer la radio comme la panacée à tous les problèmes de la libre circulation et communication de la migration en Afrique de l'Ouest serait une erreur parce que la radio, comme n'importe quel moyen, présente des avantages et inconvénients qui doivent être pesés et adaptés à la stratégie de communication. Néanmoins, ce n'est pas surprenant que le media de la radio soit celui salué par de nombreuses organisations de la société civile et des projets de coopération (tels que FAO / DIMITRA, ou la population ciblée est celle qui élabore le contenu radio et promeut les débats publics après la diffusion des programmes). Comme indiqué dans l'Atelier Régional de la CEDEAO sur le Développement d'un Réseau des Médias et Communication et la Stratégie pour lutter contre la traite des personnes et la Protection des Enfants (Abuja, 28-30 Octobre 2013), la radio est un média de choix. La radio est parfois la seule voie de communication disponible pour transmettre des messages aux populations rurales reculées. Dans les cultures traditionnelles Ouest-Africaines, où la communication orale est au cœur de toute transmission de l'information, la radio est particulièrement recommandée pour diffuser les documents ciblant les publics analphabètes et peu alphabétisés (qui est une caractéristique transversale de nos publics précédemment définis à savoir les femmes ou les


32

travailleurs migrants). En outre, elle vise de nombreuses populations pour un coût relativement faible.

L’utilisation de la radio en Afrique de l'Ouest permet de profiter des langues transfrontalières importantes définies par l'OCDE comme Akan, Gbe, Halpulaars / Peul, Haoussa, Mandingue, Songhaï, Wolof et Yoruba. Radiodiffuser dans ces langues dans plusieurs pays est un symbole de la libre circulation de l'information et l'intégration régionale concrète. En outre, la radio peut également être utilisée au cours des événements régionaux importants, tels que les rassemblements religieux ou durant les marchés hebdomadaires transfrontaliers. Enfin, une autre raison pour plaider en faveur de l'utilisation de la radio est le grand travail institutionnel entrepris par la Direction de Libre Circulation (plus précisément le Programme de Coopération Transfrontalière) dans plusieurs zones. Les réseaux de radio transfrontaliers, tels que ceux développés dans la région de Sikasso-Korhogo-Bobo-Dioulasso (le réseau de radio Kurumba), dans la région Sénégambie (le réseau radio RETRARC GUISEGAM) et dans la région du fleuve Mano (the Mano River Peace Community Radio/MARWOPNET) sont tous mis en place pour diffuser la libre circulation et l’information sur les migrations. Communication par Internet Même si ce moyen n'est pas utilisé par la majorité des publics ciblés, il est toujours recommandé de consacrer des ressources pour avoir libre circulation et communication de migration CEDEAO visible et présente sur le web. Hormis l'anticipation des tendances qui confirment que l’Internet sera une source majeure d'information pour la population Africaine au cours des années à venir, l’Internet est déjà fréquemment utilisée de nos jours par les leaders d'opinion, les décideurs politiques et certains jeunes. Ainsi, en consacrant une partie relative de la stratégie de communication à la communication par d’Internet serait une bonne décision. Diffusion à travers des Organisations de la Société Civile La transmission d'informations concernant la libre circulation et migration à travers les organisations de la société civile (CSO) est fortement recommandée. Selon le Réseau des Plates-Formes d'ONG d'Afrique de l'Ouest (REPAOC en Français), une fédération de 10 plates-formes d'ONG nationales, dans son étude financée par l'UE intitulée «Comprendre et participer au processus d'intégration en Afrique de l'Ouest", est une mission fondamentale de CSO Ouest-Africaines pour promouvoir l'intégration régionale, notamment par la sensibilisation du grand public. Comme REPAOC le déclare, l'intégration régionale est d'abord une affaire du peuple, surtout avec la Vision CEDEAO 2020 qui évolue vers une CEDEAO des peuples. L’analyse des documents et des publications spécifiques des CSO soulignent que ces organisations ont une expérience précieuse dans ce domaine.


33

Néanmoins, à partir des leçons apprises, il semble que jusqu'à présent, les actions de communication diffusées ou entreprises par les CSO Ouest-Africaines ont été ponctuelles, dispersées et sans aucune coordination latérale importante ou verticale entre eux par la CEDEAO. En outre, le manque de suivi et d'évaluation des actions de communication précédentes ont provoqué un mauvais processus de prise de décisions car ils ne sont pas bien documentés ou basés sur les données. Il est recommandé à la Commission de la CEDEAO de renforcer son partenariat avec les CSO. Voici quelques mesures correctives:

• créer une stratégie de communication, y compris l’Organisation de la Société Civile, afin que les éléments clés de la communication qui promeut la libre circulation et migration soient définis;

• créer un ensemble d'outils cohérents pour les CSO afin d'adapter et diffuser; • assurer la qualité de la diffusion, donner des formations aux CSO sur les

messages clés de la libre circulation et migration (en cas de changement des Protocoles et Politiques);

• promouvoir les organisations pour les migrants et encourager l’engagement des migrants dans les associations;

• mettre en œuvre un système complet de suivi et évaluation des actions de communication des CSO.

Promouvoir les Centres d'information de la CEDEAO En ce qui concerne les centres d'information de la CEDEAO, des recommandations ont été établis lors d'une réunion à la Commission de la CEDEAO tenue le 13 Mars 2013 pour "s’assurer que les citoyens soient informés de leurs droits, assurer le respect du protocole et ainsi réduire les cas de harcèlement." Ces centres d'information visent principalement les communautés transfrontalières, les migrants et les voyageurs. Selon des entretiens avec l'expert technique du projet ACP-migration, ces centres d'information ont été physiquement créés (ils dépendent de la Direction des Infrastructures, en tant qu’une infrastructure CEDEAO) mais ne sont pas encore opérationnels. Actuellement, ces centres d'information sont construits aux frontières Bénin-Togo, Bénin - Burkina Faso, Burkina Faso-Mali et Mali-Guinée. Ils ne sont ni équipés ni fonctionnels. D'ailleurs, il n'y a ni personnel ni manuel sur les procédures pour guider le futur travail de sensibilisation des centres. Précisément, la Direction de FMP a demandé au Fonds CEDEAO-Espagne de soutenir ces centres d'information dans trois domaines: formation, information et assistance aux citoyens de la CEDEAO. Des négociations sont également en cours avec les gouvernements nationaux, comme celle venant du Bénin, pour rendre les centres d'information opérationnels. Ainsi, dans une perspective de développement durable, il est recommandé de:


34

• promouvoir la mise en œuvre d'un ou de deux centres pilotes d'information; • promouvoir les mécanismes de coordination des centres d'information; • la partenariat avec les CSO locales, utiliser les infrastructures physiques déjà

disponibles pour organiser des événements de sensibilisation, des formations et d'autres actions qui font partie de la stratégie de communication de la libre circulation et migration.

Elaboration et promotion de la stratégie de communication Comme mentionné ci-dessus, le processus d’élaboration de la stratégie de communication doit être participatif. Le processus participatif aura deux objectifs principaux: ceux internes (départements de la CEDEAO) et ceux externes, tels que les États Membres (à travers les unités de la CEDEAO), les organisations de la société civile (y compris les associations des migrants, les syndicats et le secteur privé), des experts et les partenaires techniques / financiers. En raison des contraintes temporelles et budgétaires, les mesures proposées que la Direction de Libre Circulation peut prendre sont les suivantes:

• par rapport à cette évaluation initiale, élaborer une stratégie de communication;

• partager le premier ébauche avec les Directions concernées et tenir une réunion interne de la CEDEAO pour recueillir les commentaires;

• partager la deuxième ébauche avec les parties prenantes externes; • finaliser la stratégie de communication; • traduire dans les deux autres langues officielles, éditer et publier, et les

transmettre à tous les parties prenantes. La stratégie de communication doit guider les activités menées par les États Membres et les organisations de la société civile au cours des années suivantes du projet. Un financement spécifique peut être accordé à chaque ligne stratégique. Les leçons tirées de l'expérience précédentes de la CEDEAO, en particulier le Fonds CEDEAO-Espagne, qui s'appuie entièrement sur les organisations de la société civile peut conduire à un manque de contrôle par rapport à l'information donnée aux citoyens. C'est pour cela que, par exemple, transmettre la stratégie aux organisations de la société civile peut aussi constituer un moyen pour former les organisations de la société civile sur les messages-clés que la Commission de la CEDEAO attend d’elles de transmettre. De cette façon, la CEDEAO et la Direction de Libre Circulation peuvent jouer leur rôle de coordination de communication cohérente des parties prenantes principales pour les citoyens. Arrangements institutionnels spécifiques zonaux du corridor Abidjan-Lagos Selon l'Organisation du Corridor Abidjan-Lagos (OCAL), environ 70% de la mobilité des personnes et des marchandises CEDEAO est concentrée entre Abidjan et Lagos. Le


35

Directeur du Commerce CEDEAO, M. Gbenga OBIDEYI, estime que près de 3 millions de personnes voyagent à travers ce corridor chaque année. Ce n'est pas seulement un corridor côtier; il est également une zone d'affaires qui alimente les pays enclavés. Par conséquent, ce corridor est important pour l'intégration régionale. Jusqu'à présent, les Zones de Coopération Transfrontalière de la CEDEAO, la seule zone de coopération transfrontalière qui n'a pas mis en place un cadre institutionnel est précisément le corridor Abidjan-Lagos. Suite à la méthodologie de la CBC, le travail institutionnel qui aboutit à un réseau des parties prenantes zonales serait un atout pour la Direction de Libre Circulation et pour la mise en œuvre de la stratégie de communication. Il serait aussi certainement utile pour d'autres activités du projet. Toutefois, travailler dans ce domaine est un véritable défi en raison du nombre de pays (5) et les parties prenantes concernées. Pour réduire ces risques, il faudrait considérer collaborer avec l’ALCO et le projet Alisa de la CEDEAO. Mesures d'impact de la stratégie de communication et le système de suivi et évaluation

Comme mentionné précédemment, en plus d'être flexible et durable, la stratégie doit être basée sur le suivi et évaluation. Il est obligatoire de mettre en place un système de S & E et de mesurer deux niveaux différents. Chaque niveau nécessite des outils spécifiques. Un cadre plus détaillé et précis des résultats doit être élaboré dans le cadre du Plan Opérationnel Annuel (OP). Chaque année, des objectifs prioritaires spécifiques doivent être décrites. Des comptes rendu de la mise en œuvre et les rapports d'impact doivent être produits à la fin de chaque année pour évaluer les gains et défis, puis utiliser ces informations pour affiner les stratégies de mise en œuvre afin d'améliorer les performances. Mesurer la mise en œuvre de la stratégie de communication L'information est un élément clé de la Commission de la CEDEAO et représente le principal organe de coordination régional de la sensibilisation sur la libre circulation et migration. En ce qui concerne le suivi de la mise en œuvre de la stratégie de communication, une base de données en ligne de la CEDEAO peut être créée pour surveiller qui fait quoi, avec quels outils et dans quelles régions. Ci-dessous les suggestions des éléments qui font partie de la base de données:

• informations sur les partenaires de communication (c’est-à dire nom, nature, pays, contacts);

• entreprendre l’information sur les actions de communication (c’est-à dire nature, lieu, date, thème de la migration présentée, outils ...)


36

• caractéristiques des publics ciblés, et des indicateurs quantitatifs et qualitatifs (nombre, âge, sexe, profession, niveau d'alphabétisation).

Les partenaires de Diffusion de communication du projet peuvent être formés sur l'utilisation de cette base de données au cours de la formation sur la libre circulation et outils de migration. Pour s’assurer des données d’inputs (entrées) des parties prenantes financées par le projet, les procédures financières peuvent inclure ces inputs dans la base de données comme une exigence. La nature de la base de données en ligne définirait cette dernière comme un véritable outil de suivi régional. L'accès à cette base de données peut être accordé non seulement aux responsables de la CEDEAO, mais aussi à tous les acteurs qui font partie de la stratégie de communication (même si les privilèges pour chaque catégorie de parties prenantes seraient différents et progressifs). Cela permettrait la coordination des parties prenantes CEDEAO et intra-parties prenantes (surtout la coordination intra-CSO). Mesurer les connaissances acquises des publics ciblés et le changement de comportement Pour que les parties prenantes suivent et évaluent leurs propres actions de communication en fonction des indicateurs normalisés, la Direction de libre circulation de la CEDEAO peut: (i) recueillir les outils de S & E, que les organisations de la société civile ont déjà conçus et utilisés, et (ii) fournir aux parties prenantes le suivi normalisé et des outils d'évaluation, tels les questionnaires sur la ligne de base et l'impact (inclus dans les outils de communication). Cet aspect transversal doit être considéré comme une ligne stratégique. Cela permettrait un financement adéquat pour suivre l'impact de la stratégie de communication pendant la durée du projet. Suivre l'impact de la stratégie de communication peut être fait par les organisations de la société civile, qui ont les compétences pour le faire.

Outils de Communication Lors de l'évaluation, les responsables de la CEDEAO ont indiqué clairement leur intérêt pour développer une stratégie de communication. Cependant, ils ont également bien souligné la recherche pratique des moyens pour mettre en œuvre la stratégie de communication. C'est pour cela que le fait de développer des outils de communication pourrait rendre la communication opérationnelle.


37

Elaborer un ensemble d'outils cohérent et normalisé et prêt à utiliser Généralement, à partir des leçons tirées de l'expérience antérieure, il semble que ce dont la CEDEAO a besoin et surtout la Direction de libre circulation, est un ensemble d'outils de communication cohérent, normalisé et prêt à utiliser sur la libre circulation et la migration. Ces outils seraient les principaux facteurs pour mettre en œuvre la stratégie de communication. En tant que tel, le fait que le projet soutienne le développement de ces outils serait un grand succès. En plus l'application des principes généraux de la stratégie de communication (flexibilité, durabilité et participation), les caractéristiques générales des outils recommandés sont comme suit:

• Contenu général: Chaque outil peut offrir des variations sur les messages-clés généraux mentionnés ci-dessus.

• Contenu spécifique: Lorsqu’un public spécifique est ciblé, les messages-clés doivent être spécifiquement adaptés.

• Multilinguisme: Les outils doivent être disponibles dans la version écrite des trois langues officielles de la CEDEAO et leur version orale dans les langues transfrontalières définies par l’OCDE.

• Identité et cohérence: Il est recommandé d'adopter les mêmes identités visuelles et audio dans tous les outils de communication.

• Continuité: Il est important que les outils de communication soient maintenus au fil du temps et que les publics ciblés se familiarisent avec. Pour atteindre cet objectif, une suggestion serait d'avoir un dénominateur commun. Par exemple, comme pour les événements sportifs, les mêmes caractères (c'est à dire une femme forte du milieu rural qui est, très habilitée et s’y connait quant à la libre circulation, à l’opposé d’un jeune homme urbain) peut apparaître dans plusieurs outils de communication (bandes dessinées, jingles radio, dépliants) pour représenter des symboles de communication de libre circulation et migration.

A partir de la grande variété d'outils de communication disponible et utilisé dans le passé par la CEDEAO et ses partenaires, à partir des matériels publicitaires aux tournés de sensibilisation, voici des outils recommandés: Outils Ecrits et Visuels Selon les publics ciblés, les outils écrits doivent comprendre également la communication visuelle, telles que des boîtes à image efficaces (à utiliser au cours des formations) ou des bandes dessinées. Guides écrits en Anglais / Français / Portugais facile et traduits dans certaines langues locales peuvent être très utiles pour transmettre les droits des travailleurs


38

migrants et de leurs familles, des informations sur la migration des investissements / travail, et départ, les informations sur le retour et l’emploi pour les migrants. Outils audio: jingles, théâtres et programmes Radio Puisque la radio serait un moyen clé, la Stratégie de Communication de Libre Circulation et Migration peut fournir aux professionnels des jingles, programmes de question et réponse ou des inputs de radio (interviews aux représentants de la CEDEAO, rapports). Il est recommandé de développer et d’enregistrer des messages audio standards (traduits dans différentes langues locales) qui seront diffusés à la radio. Compte tenu de l'expérience de l'UNESCO en Asie, des pièces radiophoniques standards, et les mêmes personnages ou histoires, peuvent aussi représenter un outil important de communication de l'intégration régionale. Communication Directe: Manuels de formation et formations des formateurs Selon l'assistant technique du projet ACP-migration, qui possède une vaste expérience en CSO et de libre circulation, une pratique qui marche dans la communication avec les migrants et le grand public est la communication directe, particulièrement des formations in-situ diffusées par les organisations de base. Pour faciliter ce travail, la Stratégie de Communication de Libre Circulation et Migration peut fournir aux CSO des manuels de formation et de formations des formateurs. Il est conseillé de s'appuyer sur l'expérience antérieure du Fonds de la CEDEAO-Espagne et l’Alliance pour la Migration, le Leadership et le développement (AMLD), qui ont élaboré un manuel de sensibilisation sur la libre circulation et migration. Permettre un grand accès à un outil de communication des banques de données électronique CEDEAO

Chaque outil de communication peut être conçu conformément aux mécanismes de logiciels gratuits: chaque partie prenante peut adapter les outils, les améliorer et les partager avec toutes les parties prenantes des communautés. Ce mécanisme renforce le droit de propriété et la flexibilité. Maintenant, la Direction de Libre Circulation sera confrontée à deux défis apparemment contradictoires: d'une part, permettre aux parties prenantes d’adapter les outils et renforcer leur droit de propriété et l'autonomie; et d'autre part, garder le contrôle des messages qui sont transmis en leur nom et assurer la qualité dans la diffusion de la stratégie de communication. Afin de relever ces défis, les procédures d'adaptation d'un manuel ou de lignes directrices peuvent être créés. Ceci faciliterait aussi le travail d'adaptation des parties prenantes. Les outils peuvent être adaptés de trois manières:

• dans le contexte géographique et culturel, où les outils doivent s'adapter aux réalités sous régionales et transfrontalières, nationales ou locales;


39

• dans les langues locales; • pour les publics cibles: les travailleurs migrants, les jeunes, les femmes, les

commerçants Du point de vue de la durabilité, il est indispensable que les outils de communication soient disponibles en permanence pour toutes les parties prenantes. Cela peut être fait à travers un outil de communication de la banque de données électronique CEDEAO. Telle que la base de données de S & E mentionnée au paragraphe 3.1.6.1, cette banque de données peut être en ligne. L'accès à cette banque de données peut être accordé à tout le monde. Cela donnerait plus de force à la CEDEAO en tant que fournisseur d'expertise et outils techniques de qualité dans le domaine de la libre circulation et migration. La diffusion des outils de communication peut se faire en partenariat avec les institutions zonales du Programme CBC, CSO et les Etats-Membres. Les centres d'information de la CEDEAO sont recommandés être utilisés le plus fréquemment possible. Outils Internet: la page Web de Libre Circulation et Migration de la CEDEAO

Selon l'évaluation, par rapport aux ressources humaines du Département de Communication ou la Direction de Libre Circulation, ou concernant les mécanismes de mise à jour, il est recommandé de créer un site Web statique. Pour les mêmes raisons, l'utilisation des médias sociaux est plutôt moins recommandée. En effet, c’est contre-productif d'avoir des pages médias sociaux statiques. Un site statique a l'avantage d'être très simple à mettre en œuvre et nécessite très peu de mise à jour. Il est également facile de passer d'un site statique à celui dynamique lorsque les conditions changent. Ici, rappelons que ce site serait différent du site de la Direction du Libre Circulation, dont les caractéristiques sont déjà établies par la Direction de Communication et le Centre Informatique de la Communauté et dont le but est seulement d'expliquer le mandat de la Direction et le profil du Directeur. Tirer des leçons de l'expérience antérieure de la Commission de la CEDEAO, les contenus de la page web de la Libre Circulation et de la Migration de la CEDEAO doivent être très facile à utiliser et très informatifs selon les suggestions. La création de contenu ne nécessiterait pas plus de travail, car il peut être tiré d'autres outils de communication (identité visuelle, dépliants, guides, des podcasts). Il ne sera pas désuet, la page Web n'aurait pas une rubrique des actualités ou des rapports d'activité actuels de la Direction de Libre Circulation, par exemple. La durabilité de cette page web serait assurée par le fait que ce site serait hébergé dans le site Web de la CEDEAO. Ce site peut également héberger des liens de la base de données de S & E et la banque de données des outils de communication.


40

Enfin, la recommandation relative à la création d'une map interactive, utilisant les logiciels gratuits d’Ushahidi, peut également être hébergée gratuitement sur cette page Web. Citoyens CEDEAO en tant que défenseurs: un réseau d'information qui signale les problèmes de franchissement des frontières et les restrictions de libre circulation Face au problème d'impunité Comme expliqué précédemment dans l'évaluation des besoins, plusieurs responsables de la CEDEAO ont mis en évidence le fait que le problème principal concernant la mise en œuvre effective des Protocoles était plus une question d'impunité qu’un manque de sensibilisation de la population ou des forces de sécurité. Maintenant, comment une stratégie de communication peut-elle apporter une réponse à ce problème? Dans le cadre de ce projet, les exigences seraient comme suites: • Une solution ascendante et démocratique: dans ce cas, ce serait une façon

tangible de remplir les critères de communication à deux sens établis au début de ce rapport. Autrement dit, cela permettrait aux citoyens de la CEDEAO d’être partie intégrante du processus de communication, et non seulement des récepteurs passifs.

• Une solution disponible: Les citoyens de la CEDEAO doivent être en mesure de participer à cette solution, dans tous les pays de la CEDEAO et sans obstacles.

• Une solution possible en termes de budget, calendrier, efficacité et de gestion facile.

• Une solution durable. Expériences Africaines République Démocratique du Congo Dans la région Est du Congo, affectée par la guerre, l'ONG Espagnole Caritas a mis en place un réseau de « dénonciateur »qui rapporte trois fois par jour sur les violations des droits de l'homme. Grâce aux téléphones mobiles satellite, ces codes confidentiels de texte des dénonciateurs, qui sont décryptées par un opérateur et saisies dans une base de données dédiée. Un rapport mise à jour quotidiennement est envoyé à la Mission des Nations Unies au Congo (MONUC) et à toutes les autres parties prenantes. Grâce à ces rapports, environ 90% des victimes de violence sexuelle ont été pris en charge en moins de 72 heures. Même si le contexte et les objectifs sont très éloignés, l'expérience Congolaise montre un cas intéressant de rapport interactif d’abus en temps réel. Certains éléments peuvent être utiles pour les préoccupations de la CEDEAO. Kenya


41

«Ushahidi», qui signifie «témoignage» en Swahili, est un site web qui a été initialement développé pour recenser les rapports de violence au Kenya après les tensions post-électorales au début de l'année 2008. Aujourd’hui, il est auto-décrit comme «une entreprise de technologie à but non lucratif qui se spécialise dans le développement des logiciels gratuits et libres pour la collecte, la visualisation et le mapping interactif d'information ". Ushahidi offre des produits qui permettent aux observateurs locaux de soumettre des rapports en utilisant leurs téléphones mobiles (SMS ou MMS) ou l'Internet, tout en créant simultanément une archive des événements temporels et géo spatiales. Cette vidéo explique l’Ushahidi. En dehors des crises ou des situations de conflit, Ushahidi a également été utilisé pour lutter contre les pratiques anormales, telles que les questions de corruption en Macédoine (Transparency Watch) ou en Inde. Cet outil semble répondre aux besoins des citoyens de la CEDEAO et la Commission de la CEDEAO. Comment le logiciel Ushahidi pourrait-il être utilisé dans le cas de la stratégie d'information publique de la CEDEAO sur la libre circulation et la migration? Le logiciel Ushahidi peut être utilisé de deux manières: soit par l'embauche d'un développeur pour personnaliser la libre et gratuite plate-forme d’Ushahidi pour répondre aux besoins de la stratégie de communication de Libre Circulation et Migration soit par l’embauche directe des créateurs Ushahidi. Voici quelques avantages de l’utilisation de la technologie Ushahidi:

• Il s’inscrit dans le but principal de la CEDEAO pour lutter contre l'impunité grâce à un outil de communication de base efficace

• C’est une application mobile non smartphone (à tavers l’envoi de courts messages). Au cours des cinq dernières années, la pénétration des services mobiles dans chaque pays est passée d’environ 30% de la population à plus de la moitié de la population. Surtout, d'ici la fin de 2011, le Nigéria a indiqué un taux de pénétration de 61%, Ghana 87%, tandis que le taux de pénétration de mobile en Côte-d'Ivoire était de 71%. Cette technologie est clairement un moyen inclusif pour atteindre l'immense majorité des citoyens de la CEDEAO.

• Puisque ce logiciel est libre et gratuit, cette solution serait faisable (il n’y a pas besoin de développer un nouveau logiciel) et durable (une fois que le logiciel est configuré, il n'y a pas besoin d'un gestionnaire permanent).

• Les données générées par le logiciel sont fiables. Néanmoins, il est également possible de recouper les données avec les rapports semestriels / annuels des ONG ou les rapports des journalistes sur cette question.

• Les données fournies sont mises à jour automatiquement par une map interactive, qui peut être accessible à travers la page web de Libre Circulation et Migration.

Enfin, ce réseau d'information sur les restrictions de la libre circulation peut également être utilisé par les tribunaux de la CEDEAO pour encourager davantage le procès. Il peut également être utilisé pour faire un rapport annuel ou semestriel sur les restrictions de la libre circulation aux Chefs d'Etats de la CEDEAO.


42

Une approche territoriale: Prendre la zone de Sikasso-Bobo Dioulasso-Khorogo comme une zone pilote de mise en œuvre

Le Programme de Coopération Transfrontalière (CBC), qui est la Direction de Libre Circulation, envisage élaborer une stratégie de communication en 2014 dans la zone SKBO (Côte-d'Ivoire, Burkina-Faso et Mali). Cette stratégie s’appuiera sur l’actuel réseau zonal des parties prenantes (surtout le réseau de médias zonal) et sera élaboré par un cabinet de consultation Ivoirien appelé BNET. Cette stratégie de communication sera ensuite établie dans les trois autres zones de coopération transfrontalière. Un travail important avec le média a été entrepris avec la CEDEAO sur une base durable, les professionnels de média couvrent la libre circulation et les questions de migration gratuitement et la CEDEAO les soutient à améliorer leur travail de journalisme (renforcement des capacités, matériel, logiciel).

Une option pour soutenir ces actions serait de permettre aux actions zonales CSO de la libre circulation de bénéficier au financement, par exemple avec l'inclusion de la possibilité de financement des initiatives sous régionales (et pas seulement des initiatives à l'échelle nationale).


43

Annexes Annexe 1: Listes des personnes interviewées Nom Institution Position Sunny UGOH (M.) CEDEAO Directeur par intérim, Département de

Communication Paul EJIME (M.) CEDEAO Chargé de programme, Département de

Communication N’Faly SANOH (M.) CEDEAO Directeur, Département de la Libre

Circulation Tony ELUMELU (M.) CEDEAO Responsable Général de Programme, de

Libre Circulation Kinza JAWARA N’JAI (Mlle)

CEDEAO Responsable Général de Programme, Coopération Transfrontalière (Département de Libre Circulation)

Badara NDIAYE (M.) Facilité Intra-ACP pour les Migrations

Assistant Technique

Ismaila DANGOU (M.)

CEDEAO Directeur de Programme du Fonds CEDEAO / Espagne sur la Migration et le Développement

Mahamadou YAHAYA (M.)

CEDEAO Directeur, Département de Recherche et de Statistique

Oseitutu AGYEMAN-DUAH (M.)

CEDEAO Directeur, Centre Informatique Communautaire

Paul D. KPOGNON (M.)

CEDEAO Responsable des Services Internet, Centre Informatique Communautaire

Olatunde Olayemi (M.)

CEDEAO Conseiller Régional, Direction des Affaires Humanitaires et Sociales

Aminat Tope Abdulrahman (Mme)

UNUDC Trafic illicite des Migrants et Formation des Officiers

Benetta JOKO TARR (Mme)

CEDEAO Responsable Général de Programme, Direction des Relations Extérieures

Jérôme BOA (M.) CEDEAO Responsable Général de Programme, Direction des Relations Extérieures

Abdoulaye DIALLO (M.)

FOSCAO Secrétaire Général

Sinitiki Tarfa UGBE (Mrs/Dr)

CEDEAO Directeur du Département de Développement de Genre, de la Jeunesse / Sport, la Société Civile, de l'Emploi et de Contrôle des Drogues

Kenza DIMECHKIE Consultant Responsable de l'Evaluation de Ligne de


44

(Melle) indépendant (OIT) Base sur la Migration de Travail

Geertrui LANNEAU (Mlle)

OIM Responsable de Programme, Libre Circulation et Migrations en Afrique de l'Ouest

Mouktar ADAMU (M.)

Consultant Indépendant

Responsable de la Stratégie de Communication TIP

Ignacio ARROYO (M.)

Caritas Espagne (République Démocratique du Congo)

Directeur Pays

Annexe 2: Section de Communication du Plan d'Action Régional sur le Genre et les Migrations Eveiller la conscience, sensibiliser et communiquer avec les populations

Améliorer l'éveil de conscience et la sensibilisation des populations sur les questions de migration pour faciliter la mobilité et la migration efficaces des citoyens, des hommes et des femmes, au sein de la CEDEAO et d'ailleurs

Développement et élaboration de l'information, éveil de conscience, communication et outils de sensibilisation, des aides et programmes sur les enjeux du perspectif genre dans les politiques migratoires et le droit de chacun à la migration libre et bénéfique; aux avantages et perspectives de la migration Atelier d'information et de formation pour 45 animateurs suppléants (3 par pays membre) sur l'utilisation des outils et aides appropriées dans le domaine de la

(1) Outils pertinents, les aides et les programmes sont conçus et développés pour les hommes, les femmes, les jeunes, les dirigeants communautaires, les associations sportives, les associations de femmes de la communauté, etc.

• animateurs - propagateurs suppléants sont formés

Nombre d'outils, d’aides et programmes conçus et développés par le groupe cible Disponibilité des outils, des aides et programmes Nombre de suppléants formés Nombre de manuels disponibles Nombre de citoyens

Département de Genre et Développement Humain de la Commission de la CEDEAO Département de la Libre Circulation des Personnes dans la CEDEAO Centre de la CEDEAO pour le développement de Genre Sociologues Economistes Migration, Genre et Experts en Migration Organisations de la Société Civile Ouest-Africaines dans les 15 pays membres de


46

Programmes d'élaboration des médias (reportage des nouvelles, des documentaires, etc.) Sensibiliser les populations sur le genre et la migration: l'importance de la migration des hommes et des femmes

migration, le genre et la migration et leurs enjeux dans le contexte Ouest-Africain sensibilisation nationales et régionales et Campagnes de communication La production d'un documentaire sur une femme migrante Un documentaire sur un homme migrant Leurs conditions de vie respectives et des besoins spécifiques à travers le processus de migration (dans les langues officielles des pays membres de la sous-région)

• Organisation

• Production des manuels de formation du personnel

Les populations sont mieux éduquées et informées Les outils, les aides et les programmes sont diffusés Un film documentaire sur une femme migrante et sur un homme migrant est produit et mis à disposition: les leçons clairement identifiable et compréhensible par les populations

sensibilisés Nombre d'outils, d'aides et programmes diffusés Films Documentaires Disponibilité des films Projection périodique des films Nombre de chaînes de télévision qui désirent transmettre les films Nombre de stations radio qui transmettent ce message; les langues utilisées, etc. programmes Nombre de participants

la CEDEAO Les professionnels des médias y compris les médias communautaires Les professionnels des médias Les hommes et les femmes migrantes et leurs familles Les Femmes, hommes, jeunes,


47

Gouvernements Commission de la

Sensibiliser les gouvernements des pays membres sur la nécessité d'intégrer la perspective de genre dans les programmes et politiques migratoires

d'une information régionale et une caravane de sensibilisation sur le processus de migration régulière et irrégulière et les défis qu'elles posent pour les hommes et les femmes:

• 3 jours par pays • Installation des stands d'information qui doivent être surveillés par les 45 substituts pendant 3 mois etc.

Atelier d’Information et de sensibilisation pour les fonctionnaires sur les enjeux relatifs à

La caravane est préparée, engageant tous les acteurs concernés, y compris les médias, les étudiants et étudiantes et les élèves Les fonctionnaires comprennent mieux les enjeux du perspectif genre et migration Renforcement des capacités et mises à niveau des fonctionnaires

Rapport de l'atelier Fiche d'évaluation de l'atelier Nombre des participants Rapport de l'atelier Fiche d'évaluation de l'atelier Indications sur le suivi des recommandations des ateliers Périodicité des lettres et suivi du contenu

universitaires et étudiants sont sensibilisés sur les questions de genre et migration Les représentants du Gouvernement des 15 pays membres de la CEDEAO Les Partenaires de développement bilatéraux et multilatéraux


48

CEDEAO Sensibiliser plus efficacement les différentes Commissions de la CEDEAO, surtout le Département de la Libre Circulation des Personnes, Département des Affaires Sociales, Département de Genre et de Développement

l'intégration d'une perspective Genre dans leurs programmes de migration, la révision des politiques et stratégies des textes existants en utilisant l'approche genre Atelier d’Information et de sensibilisation pour le personnel des différentes commissions de la CEDEAO sur les enjeux relatifs à l'intégration d’un perspectif genre dans leurs programmes de migration, des politiques et stratégies Une révision des textes des départements qui coopèrent avec le

Renforcement des capacités et mises à niveau du personnel Le personnel comprend mieux les enjeux du perspectif genre et la migration dans leurs programmes Les textes sont examinés et une réunion tenue pour l'intégration de l’équilibre genre dans la gestion interne des organes et des programmes de la CEDEAO Des lettres circulaires pour l’information durable venant des

Le personnel de toutes les commissions de la CEDEAO Les Experts en Genre et Migration Société Civile


49

département de Genre, le cas échéant Réunion de coordination intersectorielle initiée par le Département de Genre pour le suivi des recommandations Évaluation périodique organisée par le Département de Genre Rapports aux Etats Membres et Gouvernements Rapports aux Chefs d'Etat

départements de Genre et de Libre Circulation Réunions tenues avec les États L'inclusion de l’ordre du jour des Chefs d'Etat


50

Annexe 3: Intervention 5 (Plan d'Action Emploi pour les Jeunes) Zone d’Intervention 5: Mobilité des jeunes femmes et jeune hommes travailleurs et les commerçants transfrontaliers Sous-thème: Soutenir la mise en œuvre du Protocole de la CEDEAO sur la libre circulation. But: Promouvoir la libre circulation des jeunes travailleurs et des commerçants dans les États Membres Objectif: Faciliter la libre circulation et l'échange des jeunes experts à travers les frontières des Etats Membres Résultat: Amélioration de la mobilité des jeunes travailleurs migrants, des commerçants et des étudiants dans les États Membres Outputs: • Étude de la situation et les tendances de jeune femme et commerçants transfrontaliers • Etude des tendances des jeunes travailleurs migrants dans la région de la CEDEAO • Extension du Programme de Volontaires de la CEDEAO à tous les États Membres • Equivalence de Diplôme pilote établi dans les trois Etats Membres

Stratégies Activités Indicateurs Vérifiables Acteurs Clés Source de Financement

Soutenir le Protocole de la CEDEAO pour les Unités de Suivi de Libre Circulation pour faciliter la circulation libre et sûre des commerçants transfrontaliers

1.1 Réaliser une étude sur la situation et sur les tendances des jeunes femmes et commerçants transfrontaliers 1.2 Partager l'étude avec les Etats Membres et les Unités de suivi de Libre Circulation de la CEDEAO 1.3 Soutenir les Unités de Suivi pour améliorer la circulation transfrontalière dans deux zones pilotes frontalières.

Etude disponible pour transmission Étude partagée avec les Etas Membres, les Unités de Suivi PFM de la CEDEAO et d'autres acteurs clés 2 projets pilotes pour l'amélioration de la libre circulation établie Nombre de commerçants transfrontaliers quibénéficient de l'amélioration de passage frontalier par an dans les

Direction des Affaires Humaines et Sociales de la CEDEAO Ministères de l'Emploi et du Travail Ministères de la Jeunesse Ministères de l’Economique / Développement /Finance / Planification Ministères concernés Partenaires multilatéraux et bilatéraux.

Budget central de la CEDEAO Institutions de la CEDEAO États Membres Partenaires Techniques Secteur Privé Les Bailleurs de Fonds


51

zones du projet pilote

2. Soutenir les travailleurs migrants à s'intégrer dans le tissu socio-économique de leur pays d'accueil

2.1 Réaliser une étude de l'aperçu des tendances des jeunes travailleurs migrants dans la région de la CEDEAO, y compris l’analyse d'étude de cas de la situation dans deux États Membres. 2.2 Mettre en place des centres pilote d'information pour les migrants dans deux États Membres pour fournir une orientation aux travailleurs migrants sur le droit au travail, à la recherche d'emploi et d’établissement d'entreprise. 2.3 Analyser des modèles de centres d'information pilote pour les reproduire dans tous les États Membres

Étude des tendances de migration de travail partagées avec les États Membres Nombre de travailleurs migrants fréquentant (hommes et femmes) des Centres d’information pilote pour les migrants par année. Nombre d'Etats Membres engagés à reproduire le modèle de Centre d'information pour les Migrants

3. Elargir le Programme de Volontaires de la CEDEAO (EVP) au-delà de sa cible actuelle dans les pays sortant d'un conflit et inclure d'autres États Membres

2.1 Évaluer EVP à la fin de la phase actuelle (2012). 2.2 Etudier les options pour établir le programme EVP dans d'autres États Membres 2.3 Établir une nouvelle phase d’EVP avec l’augmentation du nombre d’Etats Membres engagés.

L’Analyse est disponible sur les options pour développer l’EVP Nombre de nouveaux États Membres engagés dans l’EVP Nombre de diplômé(e)s engagés dans le programme EVP


52

développé

4. Lancez l'élaboration du cadre d'équivalence de Diplôme dans trois États Membres pilotes

4.1 Identifier le cadre de délivrance de diplôme dans trois États Membres. 4.2 Établir l'équivalence de Diplôme entre les trois Etats Membres pilote conformément aux directives Africaines/ Internationales 4.3 Suivre le progrès de 50 diplômés agréés qui ont leurs Diplômes reconnus dans l'un des deux autres pays.

Mapping des trois cadres de délivrance de diplôme des Etats Membres disponibles Équivalence de Diplômes pour les 3 Etats Membres disponibles Nombre de diplômés agréés dont les Diplômes ont été reconnus avec succès dans un autre État Membre

FMM West Africa Libre Circulation des Personnes & Migration en Afrique de

L’Ouest

Financé par l’UE

Documents

FMM West Africa · Libre Circulation des Personnes et Migration en Afrique de l'Ouest 6 Circulation et la Migration. Ces outils seraient les principaux facteurs pour mettre en œuvre