fondamentaux du procès civil Institutions et principes · 2020-07-03 · L'organisation et le fonctionnement des institutions judiciaires doivent répondre à un certain nombre de

1UNJF - Tous droits reacuteserveacutes

Institutions et principesfondamentaux du procegraves civil

Leccedilon 2 La juridiction lorganisation judiciaire(principes geacuteneacuteraux de fonctionnement et dorganisation)

Sylvie DURFORT

Table des matiegraveres

Section 1 Principes geacuteneacuteraux de fonctionnement des institutions judiciaires civilesp 3sect 1 Le respect neacutecessaire des garanties fondamentales de proceacutedure issues de la Convention EDHp 3

A Garanties de composition et drsquoorganisation du tribunalp 3

B Garanties dans le deacuteroulement de lrsquoinstance p 4

sect 2 Des garanties europeacuteennes impactant les regravegles traditionnelles drsquoorganisation de la justice civile p 5

A Seacuteparation des pouvoirsp 6

1 Interdiction dattenter aux preacuterogatives du leacutegislatif et de lexeacutecutif p 6

a) Pas dempieacutetement du judiciaire sur le leacutegislatifp 6

b) Pas dempieacutetement du judiciaire sur lexeacutecutifp 7

2 Protection de lindeacutependance de lautoriteacute judiciairep 8

a) Protection du juge contre le pouvoir leacutegislatifp 8

b) Protection contre lexeacutecutif p 8

B Principe deacutegaliteacute devant la justicep 12

C Principe de gratuiteacute de la justice p 12

D Principe de colleacutegialiteacute des juridictions p 13

E Principe de permanence des juridictions p 13

F Principe de ceacuteleacuteriteacutep 13

G Classification des juridictions p 14

H Hieacuterarchie des juridictions p 15

1 Principe du double degreacute de juridiction p 15

2 Rocircle de la Cour de cassation p 15

Section 2 Organisation et fonctionnement des juridictions p 19sect 1 Les juridictions du fond p 19

A Les juridictions du premier degreacutep 19

1 Les tribunaux judiciaires nouvelles juridictions de droit communp 20

a) Retour sur les tribunaux dinstance reacutecemment supprimeacutesp 20

b) Creacuteation du tribunal judiciaire au 1er janvier 2020p 22

2 Les juridictions speacutecialiseacutees p 24

a) Les tribunaux de commercep 24

b) Les conseils de prudhommesp 26

c) Les tribunaux paritaires des baux rurauxp 28

d) Pour meacutemoire juridictions speacutecialiseacutees ayant disparu peu avant 2020p 29

d1) Les juridictions de proximiteacute supprimeacutees au 1er juillet 2017p 29

d2) Les juridictions de la seacutecuriteacute sociale supprimeacutees le 1er janvier 2019 p 30

B Les Cours dappel p 31

sect 2 La Cour de cassation p 33

A Composition p 33

B Formations p 33

1 Formations juridictionnelles p 33

a) Formation par chambre p 33

b) La chambre mixtep 34

c) LAssembleacutee pleacuteniegraverep 35

2 Les formations speacutecifiquesp 35

a) La formation de saisine pour avisp 35


b) La formation de filtrage des laquo questions prioritaires de constitutionnaliteacute raquo p 36

c) La formation chargeacutee du reacuteexamen des deacutecisions civiles deacutefinitives en matiegravere deacutetat des personnesp 36

3 Les formations administrativesp 36


Apregraves une preacutesentation de lorganisation judiciaire et des regravegles de compeacutetence gouvernant linterventiondes juridictions cette premiegravere partie du cours traitera des actes du juge et de la speacutecificiteacute de la fonctionjuridictionnelle

Lorganisation et le fonctionnement des institutions judiciaires doivent reacutepondre agrave un certain nombre deconditions et de principes geacuteneacuteraux Apregraves avoir passeacute ces principes en revue nous preacutesenterons lesdiffeacuterentes juridictions appeleacutees agrave statuer en matiegravere civile Enfin les professions qui contribuent aufonctionnement de la Justice civile seront eacutetudieacutees dans la leccedilon 3

Section 1 Principes geacuteneacuteraux defonctionnement des institutionsjudiciaires civilesTout dabord le fonctionnement des institutions judiciaires doit respecter les principes issus de larticle 6 dela Convention Europeacuteenne des Droits de lHomme (sect1) Ces exigences ont parfois eu des conseacutequencesponctuelles sur lrsquoorganisation de notre justice civile laquelle est par ailleurs reacutegie par des principes traditionnelsglobalement convergents avec ceux issus de la Convention EDH (sect 2)

sect 1 Le respect neacutecessaire des garantiesfondamentales de proceacutedure issues de laConvention EDHOutre le droit drsquoaccegraves agrave un tribunal et le droit agrave lrsquoexeacutecution des deacutecisions de justice (voir leccedilon 1) la Cour EDHconsidegravere que doivent ecirctre respecteacutees des garanties de bonne justice drsquoordre proceacutedural et notamment le droitagrave un procegraves eacutequitable public dans un deacutelai raisonnable par un tribunal indeacutependant et impartial eacutetabli par laloi tel que viseacute par lrsquoart 6 sect1

La Cour EDH appreacutehende le droit agrave une bonne justice agrave la fois au regard de la composition et de lrsquoorganisationdu tribunal (A) et des garanties mises en place au niveau du deacuteroulement de lrsquoinstance (B)

A Garanties de composition et drsquoorganisation dutribunalLa question du droit agrave un bon juge postule sans doute une reacuteflexion sur le choix drsquoune organisation de typecolleacutegial ou agrave juge unique (voir sect2 infra) mais la convention pose surtout clairement lrsquoexigence du droit agrave untribunal indeacutependant et impartial eacutetabli par la loi

bull Tribunal le pouvoir de rendre une deacutecision obligatoire deacutefinitive ne peut eacutemaner drsquoune autoriteacute nonjudiciaire au deacutetriment drsquoune partie (Cour EDH 19494 GP 28 sept 95 note Pettiti)

bull Tribunal indeacutependant lrsquoindeacutependance preacutealable agrave lrsquoimpartialiteacute fait reacutefeacuterence agrave lrsquoabsence de liens avecdrsquoautres pouvoirs ou avec les parties et implique pour les juges la possibiliteacute drsquoexercer leurs fonctionsen toute liberteacute sans entrave ni pression externe Pour lrsquoappreacutecier il faut tenir compte du mode dedeacutesignation et de la dureacutee du mandat des juges et des garanties contre des pressions exteacuterieures eten termes drsquoindeacutependance (Cour EDH Delcourt 17 janvier 1970 Sramek 22 octobre 1984) Commenous allons lrsquoexaminer plus loin au regard du principe de seacuteparation des pouvoirs (sect2) il doit y avoirindeacutependance agrave lrsquoeacutegard des pouvoirs leacutegislatif et exeacutecutif en ce sens que le tribunal ne doit pas recevoirdrsquoinjonctions inteacuteressant son activiteacute juridictionnelle et que si tel eacutetait le cas les parties devraient pouvoirdisposer drsquoun recours devant un tribunal


bull Tribunal impartial parmi les principes eacutenonceacutes par larticle 6sect1 celui dimpartialiteacute lieacute agrave lrsquoorganisationet au fonctionnement interne des juridictions fait lobjet dune jurisprudence abondante agrave lorigine deplusieurs eacutevolutions textuelles (RT 00 618 - D 01 chr 2427)Limpartialiteacute peut tout dabord sappreacutecier de maniegravere subjective du point de vue du sentiment eacuteprouveacute

par le juge dans son for inteacuterieur dans sa conscience intime (Cour EDH 1er oct 82 PiersakBelgiqueseacuterie A ndeg 53) Mais le deacutefaut dimpartialiteacute subjective nest pas neacutecessairement aiseacute agrave eacutetablirLimpartialiteacute peut aussi se deacuteterminer de maniegravere objective en fonction des circonstances danslesquelles le juge intervient en lien avec la composition de la juridiction ou le fait quil ait deacutejagrave connu delaffaire auparavant en une autre qualiteacute (impartialiteacute fonctionnelle) cest le critegravere de lapparence quetraduit la formule laquo Justice must not only be done it must also be seen to be done raquo (Cour EDH 22 oct84 SramekBelgique seacuterie A ndeg 84)La jurisprudence europeacuteenne retient deacutesormais une conception plutocirct pragmatique du deacutefautdrsquoimpartialiteacute fonctionnelle elle a rejeteacute une application indiffeacuterencieacutee du critegravere objectif pourdeacutepasser lapproche fondeacutee sur les apparences (Cour EDH KleynPays-Bas 6 mai 2003 PA 2004 ndeg44 exercice successif de fonctions consultatives et juridictionnelles par le Conseil dEtat)

ExempleExemples datteintes agrave lexigence dimpartialiteacute

bull Non-respect du principe de seacuteparation des fonctions drsquoinstruction et de jugement en cas depreacutesence du rapporteur lors du deacutelibeacutereacute des autoriteacutes administratives indeacutependantes (Ass Pleacuten5299 (COB) JCP 99 II 10060 RGP 99 275 RT 00 625 V Magnier JCP 00 I 252) La CAde Paris a statueacute dans le mecircme sens agrave propos du Conseil de la concurrence (RGP 99 719) agrave ladiffeacuterence du Conseil drsquoEtat (CE Ass 9 deacutec 99 Conseil des marcheacutes financiers Conseil Nationalde lrsquoOrdre des meacutedecins CNIL JCP 99 Fasc 50 actua)

bull Dans le mecircme sens sanction par la Cour EDH de la participation au deacutelibeacutereacute du commissairedu gouvernement (devenu rapporteur public) devant le Conseil drsquoEtat (Cour EDH 7601 KressFrance D 01 2619 JCP 01 II 10578 Cour EDH 5705 LoyenFrance JCP 06 II 10016 dontsrsquoinfegravere lrsquoinconventionnaliteacute de la preacutesence mecircme au deacutelibeacutereacute du commissaire du gouvernement)et la Cour des comptes que cette preacutesence soit active ou passive (Cour EDH 12406 JCP 06I 157 ndeg 12 et I 164 sect ndeg 5)

bull Conseil constitutionnel (QPC) DCC 8 juill 2011 JCP 2011 F 29 ndeg 868 le cumul des fonctionsdinstruction et de jugement du juge des enfants est jugeacute contraire au principe dimpartialiteacute

bull Cass Soc 23 oct 2013 Proc 2014 Fasc 1 ndeg 13 obs A Bugada en statuant en des termesinjurieux et manifestement incompatibles avec lexigence dimpartialiteacute une cour dappel viole lart6sect1 de la Convention EDH

bull Cass Crim 1312015 (affaire AZF) JCP 2015 Fasc 4 ndeg 50 note M le Pogam Fasc 8 note 121H Matsopoulou et ndeg 122 note J van Campernolle le principe dimpartialiteacute est meacuteconnu degraves lorsque les liens existant entre le juge et certaines parties creacuteent un doute raisonnable objectivementjustifieacute quant agrave limpartialiteacute de la formation de jugement (impartialiteacute subjective)

bull Cass Civ 2egraveme 5 janvier 2017 JCP 2017 Fasc 4 ndeg 74 note F Gsell une laquo amitieacute Facebook raquone signifie pas par principe une mise en cause de limpartialiteacute

RemarqueActualiteacute le respect des exigences dindeacutependance et dimpartialiteacute constitue le fondement deplusieurs reacuteformes reacutecentes ou en cours inteacuteressant tant lorganisation des juridictions speacutecialiseacuteesque le statut et la deacuteontologie des magistrats quil sagisse des magistrats de carriegravere ou des jugesnon-professionnels (voir section 2 et leccedilon 3)

B Garanties dans le deacuteroulement de lrsquoinstanceEst ici notamment viseacute le droit agrave un procegraves eacutequitable public et drsquoune dureacutee raisonnable


Nous nrsquoaborderons dans ce paragraphe que le droit agrave un procegraves eacutequitable les autres principes eacutetant examineacuteslors de lrsquoeacutetude des regravegles traditionnelles drsquoorganisation de la justice civile (sect2 infra)

Lrsquoideacutee drsquoeacutequiteacute reacutesume agrave elle seule lrsquoensemble des garanties eacutenonceacutees par lrsquoart 6sect1 La notion beacuteneacuteficieneacuteanmoins drsquoune autonomie drsquointerpreacutetation propre permettant de veacuterifier qursquoun procegraves a eacuteteacute eacutequitable dansson inteacutegraliteacute au-delagrave des garanties expresseacutement citeacutees par le texte

Exemple

bull Cass Civ 1egravere 30604 le droit agrave un procegraves eacutequitable relegraveve de lordre public international au sens delart 27 de la Convention de Bruxelles modifieacutee

bull Cass Civ 1egravere 10 sept 2014 RT 2016 176 Obs N Cayrol Lexigence dun procegraves eacutequitable auregard des principes deacutegaliteacute des armes et dimpartialiteacute du juge impose quune juridiction disciplinairede premiegravere instance ne soit pas partie au recours contre ses propres deacutecisions

En savoir plus Droit agrave un procegraves eacutequitable et reacutetroactiviteacute des revirements de jurisprudence

bull Cass Civ 1egravere 11 juin 2009 JCP 09 ndeg 41 et D 09 2599 la seacutecuriteacute juridique invoqueacutee sur le fondementdu droit agrave un procegraves eacutequitable pour contester lapplication immeacutediate dune solution nouvelle reacutesultantdune eacutevolution de la jurisprudence ne saurait consacrer un droit acquis agrave une jurisprudence figeacutee degraveslors que la partie qui sen preacutevaut nest pas priveacutee du droit agrave laccegraves au juge (voir eacutegalement N Molfessislaquo La Cour de cassation face agrave la modulation dans le temps des revirements de jurisprudence raquo D 09chr 2567)

bull Cour EDH 26 mai 2011 Legrand Fr JCP 2011 Fasc 26 ndeg 742 et actu 730 aperccedilu rapide A MaraisProc 2011 Fasc 7 ndeg 229 note N Fricero la Cour EDH admet qursquoun revirement de jurisprudence puissede faccedilon reacutetroactive et en lien avec le principe de concentration des moyens priver des requeacuterants deleur droit agrave reacuteparation sans porter atteinte agrave leur droit drsquoaccegraves au tribunal Elle considegravere quil ny a pasdatteinte au droit agrave un procegraves eacutequitable si la Cour de cassation applique immeacutediatement un revirementde jurisprudence survenu avant la formation du pourvoi et connu des parties En conseacutequence il ny apas violation de larticle 6 sect 1 si la demande devant le juge civil est deacuteclareacutee irrecevable sur le fondementde la chose jugeacutee tireacutee de lart 1351 du C civ (deacutesormais art 1355 du C civ) le demandeur nayantpas concentreacute tous ses moyens devant la juridiction peacutenale pour obtenir reacuteparation de son preacutejudice

bull Cass com 21 mars 2018 JCP 2018 Fasc 19-20 ndeg 541 note P Deumier le revirement de jurisprudencelimitant le pouvoir juridictionnel de la CA de Paris en matiegravere de pratiques restrictives de concurrencene doit pas sappliquer agrave une instance en cours degraves lors quil aboutirait agrave priver lune des parties de sondroit daccegraves au juge

Par ailleurs a eacuteteacute deacutegageacutee comme deacutecoulant des exigences du procegraves eacutequitable la notion drsquoeacutegaliteacute desarmes laquo toute partie agrave une action civile doit avoir une possibiliteacute raisonnable drsquoexposer sa cause au tribunaldans des conditions qui ne la deacutesavantagent pas drsquoune maniegravere appreacuteciable par rapport agrave la partie adverseraquo (Cour EDH Swabowicz cSuegravede 30 juin 1959 Annuaire II p 535) Cela inclut la possibiliteacute de preacutesenter sespreuves (Cour EDH 27 oct 1993 seacuterie A 274 JCP 94 I 3742 ndeg 14 obs F Sudre) de mecircme que lrsquoobligationde loyauteacute dans la recherche de la preuve Le contradictoire srsquoy integravegre eacutegalement (Cour EDH 23 juin 93 RuisMateosEsp seacuterie A ndeg 262 sect 63) de mecircme que les relations avec le Ministegravere public

Mecircme si lrsquoensemble de la proceacutedure est examineacute en bloc la Cour EDH fait du respect du droit agrave un procegraveseacutequitable lrsquoun des critegraveres drsquoappreacuteciation de son controcircle de la proportionnaliteacute des ingeacuterences des Etats dansles droits substantiels garantis aux individus par la Convention EDH Selon la doctrine le droit au procegraveseacutequitable est devenu lrsquoune des pierres angulaires du droit de la Convention et constitue deacutesormais un droitsubstantiel (S Guinchard laquo Le procegraves eacutequitable garantie formelle ou droit substantiel raquo Mel G Farjat 1999p 179)


sect 2 Des garanties europeacuteennes impactantles regravegles traditionnelles drsquoorganisation de lajustice civileLes principes affirmeacutes comme gouvernant lorganisation de notre justice civile sont les suivants principe deseacuteparation des pouvoirs deacutegaliteacute devant la Justice de gratuiteacute de la Justice de colleacutegialiteacute et de permanencedes juridictions de ceacuteleacuteriteacute Srsquoy ajoutent les regravegles relatives agrave la classification et agrave la hieacuterarchie des juridictions

Comme nous le verrons certains de ces principes ont eacuteteacute renforceacutes notamment du fait du jeu de la conventionEDH alors que drsquoautres ont parfois subi des atteintes susceptibles drsquoen reacuteduire la porteacutee

A Seacuteparation des pouvoirsLe principe a eacuteteacute eacutedicteacute dans le but de garantir lindeacutependance du pouvoir judiciaire La Constitution de 1958 faitreacutefeacuterence aux pouvoirs leacutegislatif et exeacutecutif et dans ses articles 64 agrave 66 traite de lautoriteacute judiciaire dans uneperspective de protection des liberteacutes individuellesLarticle 6 de la Convention EDH peut aussi en constituerun fondement puisquil contient cette mecircme exigence dindeacutependanceCe principe se traduit par une interdiction faite au pouvoir judiciaire dattenter aux preacuterogatives du leacutegislatif oude lexeacutecutif tout en proteacutegeant son indeacutependance vis-agrave-vis de ces mecircmes pouvoirs

1 Interdiction dattenter aux preacuterogatives du leacutegislatif et delexeacutecutif

Diverses dispositions permettent deacuteviter un excegraves de pouvoir susceptible de reacutesulter dun empieacutetement delautoriteacute judiciaire sur les compeacutetences du pouvoir leacutegislatif ou du pouvoir exeacutecutif

a) Pas dempieacutetement du judiciaire sur le leacutegislatif

- La premiegravere illustration est linterdiction des arrecircts de regraveglement poseacutee par larticle 5 du Code civilUn juge ne peut rendre de deacutecisions de porteacutee geacuteneacuterale Il ne peut raisonner quau cas par cas sans fairereacutefeacuterence aux preacuteceacutedents comme cest le cas en droit anglo-saxon

Exemple

Cass Civ 2egraveme 4 feacutev 2010 RT 2010 375 obs R Perrot

RemarqueUn auteur a souleveacute la question de lincidence des questions preacutejudicielles communautaires J Huet laquo Unioneuropeacuteenne et deacutemocratie prohibition des arrecircts de regraveglement et avis de deacutecegraves de larticle 5 du Code civilraquo JCP 2011 F 17 ndeg 473

Mais le juge doit interpreacuteter les lois et il a mecircme lobligation de suppleacuteer agrave leur silence cest linterdictiondu deacuteni de justice (art 4 C civ)

En pratique la jurisprudence neacutee de la reacutepeacutetition et de lautoriteacute de certaines deacutecisions notamment eacutemanantdes juridictions supeacuterieures nen est pas moins une source de droit

ExempleJurisprudence sur la porteacutee de la regravegle Cass com 4 mai 2010 Proc 2010 ndeg 262 obs R PerrotLe juge doit trancher le litige qui lui est soumis sans en diffeacuterer lexamen au motif quil lui manquerait deseacuteleacutements de preuve


- Ensuite les juges ne peuvent se prononcer directement sur la constitutionnaliteacute des loisUne certaine eacutevolution deacutecoule de lrsquointroduction de la question prioritaire de constitutionnaliteacute institueacuteepar lrsquoarticle 61-1 de la Constitution et preacuteciseacutee par la loi organique du 10 deacutecembre 2009 (valideacutee par le ConseilConstitutionnel le 3 deacutecembre 2009 DCC ndeg 2009-595 ndash JCP 09 Fasc 51 ndeg 568) Cette loi entreacutee en vigueur

le 1er mars 2010 instaure un controcircle de constitutionnaliteacute a posteriori des lois deacutejagrave entreacutees en vigueur (BMathieu La question prioritaire de constitutionnaliteacute une nouvelle voie de droit ndash A propos de la loi organiquedu 10 deacutecembre 2009 et de la deacutecision du Conseil constitutionnel ndeg 2009-595 DC JCP 09 Fasc 52 ndeg 602 ndashCroze Proc 2010 ndeg 2 amp JCP 2010 Fasc 9 ndeg 269 G Drago laquo Vers la question prioritaire de constitutionnaliteacute une constitution proche du citoyen raquo JCP 2010 Fasc 1 ndeg 2)

La reacuteforme permet agrave tout justiciable de soutenir devant un juge (hors Cour drsquoassises) qursquoune dispositionleacutegislative porte atteinte aux droits et liberteacute garantis par la Constitution Si la juridiction en cause deacutecide detransmettre la question au Conseil drsquoEtat ou agrave la Cour de cassation elle doit en principe surseoir agrave statuer LeConseil drsquoEtat et la Cour de cassation deacutecident alors si le Conseil constitutionnel doit ecirctre saisi de la questionSi elle lui est renvoyeacutee celui-ci peut la trancher et le cas eacutecheacuteant abroger la disposition en cause

En savoir plus La question prioritaire de constitutionnaliteacuteLes regravegles de proceacutedure propres aux juridictions judiciaires et administratives ont eacuteteacute preacuteciseacutees par le D ndeg2010-148 du 1622010 (H Croze Proc 2010 ndeg 4 alerte 17) tandis que le Conseil constitutionnel a fixeacute dansson regraveglement inteacuterieur la proceacutedure applicable devant lui (Deacutecision du 4 feacutev 2010 B Mathieu JCP 2010fasc 9 ndeg 238) A cet eacutegard la Cour EDH avait preacuteciseacute que cette proceacutedure eacutetait soumise aux regravegles du procegraveseacutequitable (Cour EDH 13 oct 2009 Ferreacute GisbertEspagne Proc 09 ndeg 399 obs N Fricero)

Voir eacutegalement

bull Circulaire du 2422010 (S Lavric D 2010 564)

bull B Mathieu laquo Les deacutebuts prometteurs de la question prioritaire de constitutionnaliteacute devant le ConseildEacutetat - Agrave propos des arrecircts rendus par le Conseil dEacutetat les 14 et 16 avril 2010 raquo JCP 2010 F 17 ndeg 465

bull A Levade laquo QPC 1 2 et 3 le Conseil dEtat joue le jeu du renvoi raquo D 2010 1061

Liens internet utiles

bull site internet du Conseil Constitutionnel

bull site internet de la Cour de cassation

Alors que la question avait fait deacutebat le principe du droit de tout justiciable agrave contester par voie de QPC laconformiteacute tant drsquoune disposition leacutegislative que de lrsquointerpreacutetation jurisprudentielle constante que laCour de cassation en donne ont eacuteteacute confirmeacutes par lrsquoAssembleacutee Pleacuteniegravere (Ass Pleacuten 20 mai 2011 (quatrearrecircts) N Maziau laquo Les bonnes raisons de la Cour de cassation raquo D 2011 1775)

Sous cette reacuteserve les juges qui ne sont pas habiliteacutes agrave soulever doffice la question prioritaire deconstitutionnaliteacute ne peuvent refuser dexeacutecuter les lois ils doivent les appliquer en vertu des articles 1 duC civ et 12 du CPC

Un juge peut toutefois refuser dappliquer un regraveglement quil consideacutererait comme illeacutegal car portant atteinteagrave la liberteacute individuelle ou au droit de proprieacuteteacute (V cep D Cohen La fonte du rocircle protecteur des liberteacutesindividuelles du juge judiciaire JCP 2017 Fasc 38 ndeg 950)

Il peut aussi en vertu de larticle 55 de la Constitution refuser dappliquer une loi contraire agrave un traiteacute celamecircme sil sagit dune loi posteacuterieure au traiteacute (Arrecirct Jacques Vabre Mixte 24 mai 75 D 75 497 concl Touffait -Arrecirct Nicolo CE 20 oct 89 JCP 89 II 21371 concl Frydman) Cette solution a eacuteteacute eacutetendue aux regraveglements (CE24990 JCP 90 IV 357) et aux directives communautaires (Arrecircts Rothman et Philipp Morris CE 28292JCP 92 II 21859 Teboul)

b) Pas dempieacutetement du judiciaire sur lexeacutecutif


Le juge ne peut prendre de deacutecision politique sous peine decirctre sanctionneacute pour excegraves de pouvoir

Il ne peut non plus appreacutecier la validiteacute des actes administratifs ni connaicirctre du contentieux administratif Laregravegle a eacuteteacute poseacutee par la loi des 16 et 24 aoucirct 1790

2 Protection de lindeacutependance de lautoriteacute judiciaire

Le juge doit ecirctre proteacutegeacute agrave la fois contre les immixtions du pouvoir leacutegislatif et du pouvoir exeacutecutif

a) Protection du juge contre le pouvoir leacutegislatif

Une loi ne peut reacutesoudre un procegraves speacutecifique et ne pourrait ecirctre adopteacutee agrave cette finUn risque existe en cas dadoption de dispositions expresseacutement reacutetroactives ou de lois de validation

En savoir plus La question des lois de validationLa Cour Europeacuteenne des Droits de lHomme considegravere que les lois de validation sont susceptibles dattenteragrave lexigence de procegraves eacutequitable imposeacutee par la Convention EDH (Cour EDH Zielinski 28 oct 99 RT 2000obs Margueacutenaud Rev Proc 00 ndeg 94)

En droit interne la Cour de cassation a souvent adopteacute une position plus nuanceacutee elle admettait que le principede preacuteeacuteminence du droit et la notion de procegraves eacutequitable srsquoopposaient sauf pour drsquoimpeacuterieux motifs drsquointeacuterecirctgeacuteneacuteral agrave lrsquoingeacuterence du pouvoir leacutegislatif dans lrsquoadministration de la justice afin drsquoinfluer sur le deacutenouementjudiciaire des litiges en courshellipMais de tels motifs ont eacuteteacute retenus agrave diverses reprises (Ass Pleacuten 24103 2 arrecircts D 03 1648 note crit

S Paricard-Pioux et Cass Civ 1egravere 9703 JCP 04 II 10016 reconnaissance en lrsquoespegravece de lrsquoexistencedrsquoimpeacuterieux motifs drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral - Ass Pleacuten 23104 JCP 04 II 10030 Proc 04 ndeg 49 RT 04 341 ndeg 3 application de la solution tant aux lois de validation qursquoaux lois interpreacutetatives - Cass Com 14 deacutec 04 Proc 05ndeg 60 inversion de la formulation et admission drsquoune application reacutetroactive en matiegravere civile et aux instancesen cours pour un impeacuterieux motif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral)

Ce point de vue a eacuteteacute censureacute par la Cour europeacuteenne qui a prononceacute en 2006 lrsquoinconventionnaliteacute drsquoune loi devalidation en lrsquooccurrence lrsquoart 87-1 de la loi du 12 avril 1996 dans lrsquoaffaire dite laquo des tableaux drsquoamortissementraquo en matiegravere de creacutedit immobilier avec effet reacutetroactif sous reacuteserve des deacutecisions passeacutees en force de chosejugeacutee Il a eacuteteacute jugeacute indiffeacuterent que la loi en cause ait eacuteteacute deacuteclareacutee conforme agrave la constitution tout comme le faitque lrsquoEtat soit partie ou non aux proceacutedures Selon la Cour pour ecirctre compatible avec la Convention EDH la loireacutetroactive qursquoelle porte atteinte au droit agrave un procegraves eacutequitable ou au droit de proprieacuteteacute doit obeacuteir agrave un impeacuterieuxmotif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral Mais en lrsquoespegravece le motif financier qui avait eacuteteacute retenu par la Cour de cassation nrsquoa paseacuteteacute valideacute (Cour EDH 11406 CabourdinFrance et Cour EDH 14 206 LecarpentierFrance JCP 06 I 164 sectndeg 4 et JCP 06 II 10171 note Thioye ndash V aussi Cour EDH 1122010 Proc 2010 ndeg 120 obs N Fricero)

Depuis cette position a eacuteteacute reprise par la Chambre Sociale en droit du travail dans laffaire dite des laquo heuresdeacutequivalence raquo (Cass Soc 13607 (deux arrecircts) D 07 2439 note Peacuteregraves Lavenir compromis des lois devalidation conseacutecutives agrave un revirement de jurisprudence)

Cest au juge quil revient dinterpreacuteter les lois dougrave linterdiction du reacutefeacutereacute leacutegislatif

b) Protection contre lexeacutecutif

Cette protection se traduit par des garanties dindeacutependance sur les plans organique et fonctionnel

- Garanties dindeacutependance organique


Les magistrats sont des fonctionnaires sous la deacutependance du Garde des Sceaux Pour exercer leurs fonctionsen toute seacutereacuteniteacute des conditions dindeacutependance sont indispensables quant agrave leur nomination leur avancementet leur discipline Pour cette raison le principe dinamovibiliteacute des magistrats du siegravege est inscrit dans laConstitution (art 64 de la Constitution) La signification en est limpossibiliteacute de leur imposer une affectationterritoriale nouvelle quils nauraient pas consentie

RemarqueLa loi organique du 25 juin 2001 a neacuteanmoins institueacute une obligation de mobiliteacute

Plus reacutecemment la loi organique ndeg 2016-1090 du 8 aoucirct 2016 a creacuteeacute une Inspection geacuteneacuterale de la Justice(L Cadiet Proc 2016 Fasc 10 repegravere 9)Lextension des compeacutetences de celle-ci agrave la Cour de cassation par le deacutecret ndeg 2016-1675 du 5 deacutec 2016avait susciteacute une vive eacutemotion au sein de la Cour avant que les dispositions en cause (art 2) ne soientannuleacutees par le Conseil dEtat (CE 23 mars 2018 JCP 2018 Fasc 14 ndeg 398 note H Paulliat D 2018 675 -L Cadiet laquo De lambiguiumlteacute consideacutereacutee comme un art retour sur linspection geacuteneacuterale de la justice raquo Proc2018 Fasc 5 repegravere 5 - D Allonsius et L Bettanti laquo Linspection geacuteneacuterale de la Justice - Nouvelles missionsnouvelle organisation interne moderniseacutee raquo JCP 2020 Fasc 3 ndeg 46)

Lindeacutependance des magistrats est aussi garantie par le Conseil Supeacuterieur de la Magistrature (CSM) quicomporte deux formations lune compeacutetente agrave leacutegard des magistrats du siegravege lautre agrave leacutegard des magistratsdu Parquet La loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 a apporteacute agrave son organisation et agrave son fonctionnement desmodifications importantes qui sont entreacutees en vigueur le 23 janvier 2011

En savoir plus Le Conseil supeacuterieur de la magistratureConsultez le site du CSM visionnez les videacuteos de preacutesentation lisez les deacuteveloppements sur lhistorique lacomposition les missions et attributions du CSM

Leacutevolution du CSM de 1993 agrave janvier 2011Le CSM comportait autrefois 9 membres tous deacutesigneacutes par le Preacutesident de la Reacutepublique qui en assuraitla preacutesidence le Ministre de la Justice eacutetant vice-preacutesident La creacuteation des deux formations en 1993 (Loiconstitutionnelle ndeg 93-952 du 27793) a constitueacute une premiegravere reacuteforme allant dans le sens dune plus grandeindeacutependance et dune uniteacute de la magistrature

bull La formation compeacutetente agrave leacutegard des magistrats du siegravege eacutetait composeacutee de 5 magistrats du siegravegedun magistrat du Parquet dun Conseiller dEtat deacutesigneacute par le Conseil dEtat et de 3 personnaliteacutesnappartenant ni au Parlement ni agrave lordre judiciaire et deacutesigneacutees par le Preacutesident de la Reacutepublique lePreacutesident de lAssembleacutee Nationale et celui du Seacutenat

bull La formation compeacutetente agrave leacutegard des magistrats du parquet eacutetait composeacutee de maniegravere symeacutetriquemais avec cinq magistrats du Parquet et un magistrat du siegravege Ce texte avait eacuteteacute compleacuteteacute par une loiorganique du 5294 quant au mode de deacutesignation de ces magistrats ils eacutetaient eacutelus pour 4 ans nonrenouvelables par deux collegraveges au terme dune eacutelection majoritaire agrave deux degreacutes

Une autre reacuteforme denvergure avait eacuteteacute envisageacutee agrave la fin des anneacutees quatre-vingt-dix reacuteforme de lanomination des magistrats du Parquet du CSM suppression des instructions dans les affaires individuellesdeacuteveloppement de la responsabiliteacute (JCP 98 Fasc 5 actua) Lopposition parlementaire avait conduit lePreacutesident de la Reacutepublique agrave annuler la reacuteunion du Congregraves qui devait proceacuteder agrave la reacutevision de la ConstitutionQuelques retouches ponctuelles ont eacuteteacute apporteacutees notamment par la loi organique du 25 juin 2001 et le D ndeg 2002-442 du 2 avril 2002 modifiant le mode de scrutin aux eacutelections du CSM

Une eacutetape importante a eacuteteacute franchie avec la loi constitutionnelle de 2008 La reacuteforme nest pas intervenue le

1er mars 2009 comme preacutevu initialement car lrsquoeffectiviteacute de certaines dispositions eacutetait subordonneacutee agrave descompleacutements qui nrsquoont eacuteteacute adopteacutes que par une loi organique du 22 juillet 2010 (trois dispositions ont eacuteteacutecensureacutees par le Conseil constitutionnel DCC ndeg 2010-611 du 19 juillet 2010) La loi a eacuteteacute compleacuteteacutee par undeacutecret ndeg 2010-1637 du 23 deacutec 2010

Bibliographie - JC Zarka laquo Le nouveau CSM raquo D 2010 1888


- M Le Pogam laquo Reacuteforme du CSM ndash Entre ouverture et autonomie raquo JCP 2010 F 40 ndeg 982

Le Preacutesident de la reacutepublique ne preacuteside plus le CSM Par ailleurs celui-ci comporte agrave preacutesent 22 membreset les magistrats sont deacutesormais minoritaires au sein de chaque formation

bull La formation compeacutetente agrave lrsquoeacutegard des magistrats du siegravege est preacutesideacutee par le Premier preacutesident dela Cour de cassation Cette formation comprend en outre cinq magistrats du siegravege et un magistrat duparquet un conseiller drsquoEtat deacutesigneacute par le Conseil drsquoEtat un avocat et six personnaliteacutes qualifieacuteesqui nrsquoappartiennent ni au Parlement ni agrave lrsquoordre judiciaire ni agrave lrsquoordre administratif Le preacutesident dela Reacutepublique le preacutesident de lrsquoAssembleacutee nationale et le preacutesident du Seacutenat deacutesignent chacun deuxpersonnaliteacutes qualifieacutees Les nominations effectueacutees par les preacutesidents des deux assembleacutees sontsoumises agrave lrsquoavis de la commission permanente compeacutetente de chaque assembleacutee inteacuteresseacutee

bull La formation compeacutetente agrave leacutegard des magistrats du parquet preacutesideacutee par le Procureur geacuteneacuteral pregraves laCour de cassation comprend cinq magistrats du parquet et un magistrat du siegravege ainsi que le conseillerdEtat lavocat et les six personnaliteacutes qualifieacutees mentionneacutees dans la formation compeacutetente agrave leacutegarddes magistrats du siegravege Selon le Conseil dEtat la preacutesidence du CSM par le Procureur geacuteneacuteral pregraves laCour de cassation ne meacuteconnaicirct pas le principe dimpartialiteacute (CE 27 mai 2009 JCP 09 ndeg 21)

Le CSM a compeacutetence en matiegravere de nomination et de discipline des magistrats du siegravege et du Parquet(art 65 de la Constitution)Il fait des propositions pour les nominations des magistrats de la Cour de Cassation pour celles des PremiersPreacutesidents de Cours drsquoappel et preacutesidents de Tribunaux judiciaires La nomination des autres magistrats dusiegravege est soumise agrave son avis conforme et celle des magistrats du Parquet agrave un avis simple y compris deacutesormaispour les Procureurs geacuteneacuteraux Par ailleurs les commissions parlementaires disposent deacutesormais drsquoun droit deveto sur les projets de nomination (total des votes neacutegatifs repreacutesentant au moins 35e des suffrages exprimeacutesau sein des deux commissions)

Enquecircte La nomination des magistrats du siegravege et du parquet (JCP 09 ndeg 28 90 p 8)

En matiegravere disciplinaire le CSM dispose dun pouvoir juridictionnel agrave leacutegard des magistrats du siegravegeet dun pouvoir dinstruction deacutebouchant sur un avis agrave leacutegard des magistrats du Parquet (voir leccedilon 3)Lorsquelle se reacuteunit en Conseil de discipline la formation compeacutetente agrave leacutegard des magistrats du siegravegecomprend aussi le magistrat du siegravege appartenant agrave la formation compeacutetente agrave leacutegard des magistrats duParquet De mecircme le magistrat du parquet appartenant agrave la formation compeacutetente agrave leacutegard des magistratsdu siegravege participe agrave la reacuteunion de la formation compeacutetente agrave leacutegard des magistrats du Parquet lorsque celle-ci est ameneacutee agrave donner un avis sur les sanctions disciplinaires agrave leacutegard des magistrats du Parquet

Le CSM se reacuteunit en formation pleacuteniegravere pour reacutepondre aux demandes davis du Preacutesident de laReacutepublique pour se prononcer sur les questions relatives agrave la deacuteontologie des magistrats ainsi que surtoute question relative au fonctionnement de la justice dont le saisit le Garde des Sceaux La formationpleacuteniegravere comprend 3 des 5 magistrats du siegravege de la formation compeacutetente agrave leacutegard des magistrats du siegravege3 des 5 magistrats du parquet de la formation compeacutetente agrave leacutegard des magistrats du Parquet le ConseillerdEtat lavocat et les six personnaliteacutes qualifieacutees Elle est preacutesideacutee par le Premier preacutesident de la Cour decassation que peut suppleacuteer le Procureur Geacuteneacuteral pregraves la Cour

Sauf en matiegravere disciplinaire le ministre de la Justice peut participer aux seacuteances des formations du CSM

Une autre eacutevolution importante tient au fait que deacutesormais le CSM peut ecirctre saisi par tout justiciable quiconsidegravere qursquoagrave lrsquooccasion drsquoune proceacutedure judiciaire le concernant le comportement drsquoun magistratdans lrsquoexercice de ses fonctions est susceptible de recevoir une qualification disciplinaire Lesconditions ont eacuteteacute fixeacutees par la loi organique du 22 juillet 2010 un dispositif de filtrage sous forme drsquounecommission drsquoadmission des requecirctes composeacutee de 4 membres du CSM a eacuteteacute mis en place Cette commissiondoit veacuterifier que les plaintes ne sont pas irrecevables ou manifestement infondeacutees afin drsquoeacuteviter que la saisinedu CSM ne devienne une voie de contestation systeacutematique des deacutecisions de justice


Remarque421 plaintes avaient eacuteteacute deacuteposeacutees en 2011 301 concernaient des magistrats du siegravege une seule a eacuteteacutedeacuteclareacutee recevableEn geacuteneacuteral elles ne visent qursquoagrave contester la deacutecision rendue et non le comportement du magistrat (JCP 2012Fasc 40 ndeg 1049)2015 223 dossiers deacuteposeacutes 10 deacutecisions de recevabiliteacute2016 250 requecirctes 7 plaintes deacuteclareacutees recevables

RemarqueActualiteacute depuis une nouvelle reacuteforme du CSM qui eacutetait en discussion devant le Parlement avait eacuteteacutesuspendue par le Garde des Sceaux en 2013 (Min justice communiqueacute 5 juill 2013 JCP 2013 Fasc29 ndeg 859) Il sagissait de laquo renforcer lindeacutependance et lautoriteacute raquo du CSM notamment en modifiantsa composition dune part les magistrats de lordre judiciaire au nombre de 8 seraient redevenusmajoritaires dautre part les personnaliteacutes exteacuterieures au corps judiciaire nauraient plus eacuteteacute deacutesigneacutees parle pouvoir politique mais par des personnaliteacutes indeacutependantes Le preacutesident du CSM aurait eacuteteacute eacutelu par laformation pleacuteniegravere parmi les personnaliteacutes qualifieacutees non magistrats En matiegravere disciplinaire les formationscompeacutetentes agrave leacutegard des magistrats du siegravege et agrave leacutegard des magistrats du parquet auraient continueacute agrave ecirctrepreacutesideacutees respectivement par le premier preacutesident de la Cour de cassation et par le procureur geacuteneacuteral pregravesladite Cour Les attributions du Conseil supeacuterieur de la magistrature auraient eacuteteacute renforceacutees Il aurait pu sesaisir doffice de questions relatives agrave lindeacutependance de lautoriteacute judiciaire et agrave la deacuteontologie des magistratsLe statut des membres du parquet devait ecirctre conforteacute et le CSM aurait deacutesormais eacutemis un avis conforme surleurs nominations et eacuteteacute compeacutetent agrave leur eacutegard en matiegravere disciplinaire comme pour les magistrats du siegravege

En reacutealiteacute le projet de reacuteforme na pas abandonneacute Sagissant du ministegravere public le deacutebat a eacuteteacute relanceacute une

premiegravere fois agrave loccasion de la reacuteflexion sur la justice du XXIegraveme siegravecle plus particuliegraverement dans le cadredu rapport Nadal laquo Refonder le ministegravere public raquo deacuteposeacute fin novembre 2013 Un nouveau projet de reacuteformea alors eacuteteacute soumis au Parlement afin dinscrire dans la Constitution la garantie dindeacutependance du Parquetet de renforcer les pouvoirs de discipline et de nomination du CSM (avis conforme pour tous magistrats)Adopteacute le 26 avril 2016 pour devenir deacutefinitif ce projet devait encore ecirctre approuveacute par reacutefeacuterendum ou par leParlement reacuteuni en congregraves ce qui na pas eacuteteacute possible Le processus a eacuteteacute relanceacute par un nouveau projetde loi constitutionnelle deacuteposeacute le 9 mai 2018 Les choses finiront sans doute par aboutir

- Garanties dindeacutependance fonctionnelle

bull Le juge na pas agrave recevoir dordres de lexeacutecutif Jusquagrave tregraves reacutecemment cette regravegle ne valait que pourles magistrats du siegravege pas pour les magistrats du Parquet Une reacuteforme avait eacuteteacute envisageacutee dansles anneacutees 90 mais ce nest quen 2013 qua eacuteteacute supprimeacutee la possibiliteacute pour le Garde des Sceauxdadresser aux magistrats du parquet des instructions dans les affaires individuelles (L ndeg 2013-669 du25 juillet 2013) Il est probable que la position adopteacutee par la Cour EDH soit agrave lorigine dautres eacutevolutions(voir infra leccedilons 3 et 5 et Rapport Nadal preacuteciteacute laquo Refonder le ministegravere public raquo)

bull Ensuite lexeacutecutif ne peut trancher les litiges ou sopposer agrave lexeacutecution dun jugementEn pratique on a parfois pu observer des refus justifieacutes par le maintien de lordre public Pourtant selonla Cour EDH lexeacutecution dune deacutecision judiciaire doit ecirctre consideacutereacutee comme faisant partie inteacutegrantedu droit agrave un procegraves eacutequitable

ExempleCour EDH 19397 Hornsby JCP 97 II 22949 Cour EDH 23 oct 03 JCP 03 I 107 ndeg 3 - Cour EDH 9 juin2009 Proc 09 ndeg 229 note N Fricero application agrave la reacuteparation civile des conseacutequences dune infractionpeacutenale le caractegravere excessif de la dureacutee dexeacutecution doit sappreacutecier avec les mecircmes critegraveres que la dureacuteede la proceacutedureCour EDH 6 nov 2018 (Portugal) JCP Fasc 48 ndeg 1248s controcircle juridictionnel de deacutecisions du CSM

Aux cocircteacutes de huit partenaires europeacuteens (Belgique Luxembourg Pays Bas Ecosse Allemagne HongriePologne Italie) la Chambre nationale des huissiers de justice a lanceacute en mai 2010 le projet EJE soutenu par


la Commission europeacuteenne et destineacute agrave ameacuteliorer lexeacutecution des deacutecisions de justice en Europe gracircce agrave lE-justice Ce projet sest mateacuterialiseacute notamment par la creacuteation dun portail Internet disponible en 7 languesCette indeacutependance peut ecirctre un peu nuanceacutee en relation avec le fait que les sources du droit judiciairepriveacute sont principalement dorigine reacuteglementaire (voir leccedilon 1)

B Principe deacutegaliteacute devant la justiceTous les citoyens doivent beacuteneacuteficier des mecircmes juges et des mecircmes proceacuteduresIl nexiste pas en droit judiciaire priveacute de privilegraveges de juridiction lieacutes agrave la qualiteacute des justiciables Cela neconstitue toutefois pas un obstacle agrave lexistence de juridictions speacutecialiseacutees compeacutetentes en raison de la naturedu litige

Il nexiste pas de preacutefeacuterences lieacutees au rang des individus et il nest pas possible de retirer un procegraves agrave sonjuge naturelCette regravegle connaicirct quelques deacuterogations lieacutees agrave lexistence de proceacutedures administratives speacuteciales et de laCour de Justice de la Reacutepublique (dont la disparition prochaine a eacuteteacute annonceacutee) Il existe aussi un privilegravegede juridiction lieacute agrave la nationaliteacute franccedilaise des plaideurs issu des articles 14 et 15 CCiv (voir leccedilon 4 section4sect1B) et un privilegravege des agents diplomatiques eacutetrangers

RemarqueBibliographie

bull L Raschel laquo Les apports de la loi Sapin II en matiegravere dimmuniteacutes dexeacutecution des Etats eacutetrangers (L ndeg2016-1691 du 9 deacutec 2016 relative agrave la transparence agrave la lutte contre la corruption et agrave la modernisationde la vie eacuteconomique art 59) raquo Proc 2017 Fasc 3 ndeg 32

bull JB Donnier laquo Le renforcement de limmuniteacute dexeacutecution des Etats eacutetrangers par le D 2017-892 du 6mai 2017 raquo Aperccedilu rapide JCP 2017 Fasc 23 ndeg 635

C Principe de gratuiteacute de la justiceAux termes de lart L 111-2 du COJ le service public de la justice concourt agrave laccegraves au droit et assure uneacutegal accegraves agrave la justice Sa gratuiteacute est assureacutee selon les modaliteacutes fixeacutees par la loi et le regraveglement

Les juges sont en geacuteneacuteral des fonctionnaires payeacutes par lEtat le systegraveme des eacutepices qui existait sous lAnciendroit a eacuteteacute aboli par la loi des 16 et 24 aoucirct 1790 Par ailleurs une loi du 30 deacutecembre 1977 a institueacute le principede gratuiteacute des actes de justice ce qui sest traduit par la suppression de nombreux droits et taxes

Il existe toutefois une certaine obligation de contribution des plaideurs agrave la dette judiciaire Celle-ci se traduitpar la condamnation du perdant aux deacutepens Par ailleurs chaque partie doit assumer ses propres frais encas de recours agrave des auxiliaires de justice sauf si la partie perdante ou condamneacutee aux deacutepens est condamneacuteeagrave assumer prendre en charge une partie de ces frais irreacutepeacutetibles (en application de lart 700 du CPC)

Pour le reste une prise en charge des frais du procegraves peut reacutesulter soit de ladmission dun plaideur au beacuteneacuteficede laide juridictionnelle (loi du 10 juillet 1991 modifieacutee) soit de la souscription volontaire dune assurancede protection juridique (L 31 deacutec 89 modifieacutee en 2007)

Mais le principe de gratuiteacute a parfois subi des atteintes

bull Dune part la loi ndeg 2011-900 du 29 juillet 2011 avait introduit agrave compter du 1er oct 2011 unecontribution pour laide juridique de 35euro par instance introduite devant une juridiction judiciaire (nonpeacutenale) ou administrative Cette contribution instaureacutee pour financer la reacuteforme de la garde agrave vue eacutetaitverseacutee au Conseil national des Barreaux (CNB) au beacuteneacutefice des avocats effectuant des missions daidejuridictionnelle Elle devait ecirctre payeacutee par lavocat ou la partie demanderesse (par voie eacutelectronique outimbre) lors de lintroduction de linstance agrave peine dirrecevabiliteacute de la demande constateacutee doffice (art62-5 CPC)


bull Dautre part le deacutecret du 28 sept 2011 a introduit agrave compter du 1er janvier 2012 et en principe jusquagrave la fin2018 une taxe de 150 euros imposeacutee aux justiciables agissant en matiegravere civile devant les Cours dappellorsque la constitution davocat est obligatoire Le produit de ce droit est affecteacute au fonds dindemnisationde la profession davoueacute pregraves les cours dappel

Ces textes ont eacuteteacute critiqueacutes (F Gsell JCP 2011 F 41 ndeg 1098 sect 7 N Gerbay laquo Une reacuteforme eacutepiceacutee agrave proposdu D 28 sept 2011 raquo JCP 2011 Fasc 42 ndeg 1107 H Croze JCP 2011 Fasc 43 ndeg 1145 L Cadiet JCP 2011F 50 ndeg 1397 sect2) il leur a eacuteteacute reprocheacute de porter atteinte aux principes de gratuiteacute de la justice de libre accegravesau juge et deacutegaliteacute des citoyens devant les charges publiques Ils ont fait lobjet dun recours de la part duCNB et de deux QPC (renvoi CE 3 feacutev 2012 et Cass 26 janv 2012) Le Conseil Constitutionnel a neacuteanmoinsdeacuteclareacute ces dispositions conformes agrave la Constitution dans une deacutecision du 13 avril 2012 consideacuterant quaucunede ces contributions nentraicircnait de rupture caracteacuteriseacutee de leacutegaliteacute devant les charges publiques (DCC 13avril 2012 JCP 2012 Fasc 42 ndeg 1121 sect 14)Mais comme sy eacutetait engageacute F Hollande lors de la campagne preacutesidentielle 2012 la contribution de 35

euros a eacuteteacute supprimeacutee agrave compter du 1er janvier 2014 (L ndeg 2013-1278 du 29 deacutecembre 2013 et D ndeg2013-1280 du 29 deacutecembre 2013)En revanche le produit de la taxe due pour les proceacutedures dappel seacutetant reacuteveacuteleacute insuffisant la loi de financespour 2015 en a porteacute le montant agrave 225 euro et la prolongeacutee jusquen 2026 (M Attal laquo Le prix de laccegraves agrave lajustice en appel raquo JCP 2014 Fasc 46 ndeg 1167)

D Principe de colleacutegialiteacute des juridictionsLa colleacutegialiteacute est consideacutereacutee comme une garantie de meilleure justice et dimpartialiteacute

Cependant on a assisteacute progressivement agrave une multiplication des juges uniques qui a pu susciter descontroverses au regard de la Convention EDH (RTDC 00 619)Sagissant du tribunal judiciaire (TJ) outre les cas dintervention dun juge unique expresseacutement preacutevus parlart R 212-8 du COJ le Code de proceacutedure civile ouvre la faculteacute de faire trancher la plupart des affaires parun juge unique (art 812 et s du CPC ndash V deacutejagrave auparavant lex-art 801 du CPC - Villacegraveque laquo Le TGI statuantau fond en matiegravere civile la colleacutegialiteacute menaceacutee par les juges uniques raquo D 95 chr 317)En faveur du juge unique on fait valoir que cette situation deacuteveloppe le sens de la responsabiliteacute permet unespeacutecialisation est source de simplification des proceacutedures et rend la Justice plus proche des justiciables Celaeacutetant le systegraveme preacutesente sans doute aucun une rentabiliteacute accrue pour lEtatToutefois quand des textes imposent ou preacutevoient un recours au juge unique existe en principe une possibiliteacutede renvoi agrave une formation colleacutegiale devant le tribunal judiciaire de telles dispositions sont preacutevues par lesarticles R 212-8 du COJ et 815 du CPC ainsi que pour le JAF le JEX et en matiegravere de reacutefeacutereacute

E Principe de permanence des juridictionsCette permanence est la traduction du principe de continuiteacute du service publicLe fonctionnement de la Justice ne connaicirct pas dinterruption (totale) de fonctionnement sauf pour lesjuridictions fonctionnant par sessions et pour les audiences foraines

ExempleA titre dillustration en cas durgence une assignation en reacutefeacutereacute est possible la nuit ou un jour feacuterieacute

F Principe de ceacuteleacuteriteacuteLes juridictions sont soumises agrave un principe defficaciteacute issu de la Convention EDH qui impose une exigencede jugement des affaires dans un deacutelai raisonnable Lappreacuteciation de ce deacutelai inclut les phases ou recourspreacutealables imposeacutes aux justiciables avant la saisine du juge (Cour EDH 29703 JCP 03 som com 2270) demecircme que la proceacutedure drsquoexeacutecution La Cour europeacuteenne fonde son appreacuteciation sur un faisceau dindicessuivant les circonstances de la cause Elle tient notamment compte du degreacute de complexiteacute du litige ducomportement du demandeur et de ses conseils de celui des autoriteacutes compeacutetentes du deacutelai effectif de


jugement en premiegravere instance et en appel (Cour EDH MonnetFr D 95 som com 102 obs Renucci - CourEDH 14 sept 2017 dureacutee appreacutecieacutee sagissant du point de deacutepart agrave partir de la saisine du TGI jusquauprononceacute de larrecirct de la Cour de cassation)

Un manquement agrave lexigence de deacutelai raisonnable est susceptible decirctre assimileacute agrave un deacuteni de justice (TGI

Paris 5 nov 97 D 98 9 - contra Cass Civ 1egravere 25504 Bull 04 I ndeg 150) ou agrave une faute lourde (Cass Civ 1egravere20208 JCP 08 IV 1556) et peut justifier une condamnation de lEtat au titre de lart L 141-1 du COJ pourfonctionnement deacutefectueux du service public de la Justice (V aussi CE 28603 D 03 23 se fondant sur lesart 6 et 13 de la Convention EDH et leccedilon 3) Toutefois la Cour EDH deacuteclare deacutesormais irrecevable touterequecircte fondeacutee sur la violation du deacutelai raisonnable si linteacuteresseacute na pas eacutepuiseacute le recours interne utileen loccurrence en France larticle L 141-1 du COJ (Cour EDH KudlaPologne 26 oct 2000 RT 01 442 obsMargueacutenaud GiummarraFrance 12 juin 01 RT 02 395 obs Margueacutenaud D 03 som com 592 obs Fricero)

ExempleDans un arrecirct du 30 juin 2008 (JCP 08 II 10153) le Tribunal des conflits avait deacutecideacute quune demandedindemnisation pour dureacutee excessive de la proceacutedure en cas dinstances introduites successivement devantles deux ordres de juridiction en raison des difficulteacutes de deacutetermination de la juridiction compeacutetente que letribunal des conflits ait eacuteteacute ameneacute agrave statuer ou non devait ecirctre porteacutee devant lordre compeacutetent pour connaicirctredu fond du litige La juridiction concerneacutee eacutetait alors compeacutetente pour porter une appreacuteciation globale sur ladureacutee de la proceacutedure devant les deux ordres de juridiction et le cas eacutecheacuteant devant le Tribunal des conflits

Cette jurispriudence na pas eacuteteacute reprise par la loi ndeg 2015-177 du 16 feacutevrier 2015 qui preacutevoit que le Tribunaldes conflits est deacutesormais seul compeacutetent pour connaicirctre des recours en responsabiliteacute pour dureacuteeexcessive des proceacutedures entre les deux ordres (voir aussi art 43 et 44 D 27 feacutev 2015)

La Cour de cassation a repris lexigence dapproche globale de la proceacutedure pour appreacutecier la dureacutee daffaires

comportant une phase peacutenale et une phase civile ayant le mecircme objet (Cass Civ 1egravere 25 mars 2009 (2arrecircts) JCP 09 actu ndeg 197 obs L Milano)

Par ailleurs dans un arrecirct du 3 feacutevrier 2009 la Cour EDH a preacuteciseacute que mecircme lorsquune proceacutedure est reacutegiepar le principe dispositif qui consiste agrave donner aux parties des pouvoirs dinitiative et dimpulsion il incombeaux Etats contractants dorganiser leur systegraveme judiciaire de telle sorte que leurs juridictions puissent garantiragrave chacun le droit dobtenir une deacutecision deacutefinitive sur les contestations relatives agrave ses droits et obligations decaractegravere civil dans un deacutelai raisonnable (Cour EDH 3209 PoelmansBelgique JCP 09 II 10070 note NFricero Proc 09 ndeg 81)

Bouclant en quelque sorte la boucle la Cour EDH a enfin preacuteciseacute que la proceacutedure dindemnisation de la dureacuteeexcessive des proceacutedures administratives est elle aussi soumise aux exigences du procegraves eacutequitable et doitconduire agrave une reacuteparation dun montant suffisant effectivement verseacutee dans un deacutelai raisonnable (CEDH 24sept 2009 Sartory c France Proc 09)

G Classification des juridictionsOn distingue les juridictions de droit commun des juridictions speacutecialiseacutees

Les juridictions de droit commun sont habiliteacutees agrave connaicirctre de tout litige dont la compeacutetence na pas eacuteteacuteattribueacutee par la loi agrave une autre juridiction Au premier degreacute succeacutedant au TGI tel est le cas depuis le 1erjanvier 2020 du nouveau tribunal judiciaire Au second degreacute la Cour dappel jouit eacutegalement dune pleacutenitudede juridiction

La compeacutetence des juridictions speacutecialiseacutees est au contraire cantonneacutee aux affaires qui leur ont eacuteteacuteexpresseacutement deacutevolues par la loi Ces juridictions font souvent intervenir des juges non professionnelset nont pas neacutecessairement une composition homogegravene Leurs formations de jugement peuvent en effetcomporter des juges appartenant agrave des cateacutegories socioprofessionnelles distinctes ou faire sieacuteger ensembledes magistrats professionnels et des juges non-professionnels


Comme nous le verrons dans la section 2 les regravegles relatives agrave lorganisation des juridictions speacutecialiseacuteesainsi que celles affeacuterentes au recrutement et agrave la deacuteontologie des magistrats non professionnels ont connudes eacutevolutions importantes depuis 2015

H Hieacuterarchie des juridictionsLa hieacuterarchie des juridictions judiciaires se traduit par lexistence de deux degreacutes de juridictions et dun controcirclede conformiteacute au droit effectueacute par la Cour de cassation

1 Principe du double degreacute de juridiction

Ce principe qui nest plus aujourdhui un instrument politique mais une garantie de bonne justice se traduitpar lexistence de deux degreacutes hieacuterarchiseacutesOn a fait valoir que les magistrats dappel eacutetaient plus expeacuterimenteacutes mais il est aussi parfois plus aiseacute de selivrer au reacuteexamen daffaires deacutejagrave expurgeacutees

Le principe du double degreacute reccediloit toutefois des deacuterogationsIl na pas valeur constitutionnelle et ne figure pas dans la liste des droits garantis en matiegravere civile par laConvention EDHLappel est ainsi exclu pour les petits litiges en raison de lexistence dun taux de ressort dun montant de 5000 euros

bull depuis le 1er janvier 2020 devant les tribunaux judiciaires les tribunaux de commerce et les tribunauxparitaires des baux ruraux

bull pour les instances introduites agrave compter du 1er septembre 2020 devant les Conseils de Prudhommes (Dndeg 2020-1066 du 17 aoucirct 2020 ndash Le taux anteacuterieur de 4 000 euro est maintenu pour les instances introduitesavant cette date)

Lrsquoappel est eacutegalement parfois exclu pour certaines cateacutegories de litiges ou de deacutecisionsEnsuite si lappel est un droit il est aussi parfois possible dy renoncer

Enfin les textes leacutegitiment parfois de fait la perte du premier degreacute de juridiction Il en est ainsi en casdinterventions de tiers de demandes nouvelles en appel ou deacutevocation par la Cour dappel Dans ce caslappel nest plus seulement une voie de reacuteformation il peut devenir une voie dachegravevement des procegravesCette conception eacutetait issue du deacutecret du 17 deacutecembre 1973 mais les juges se sont attacheacutes agrave eacuteviter quelappel ne se transforme en voie de commencement des procegraves ils ont toujours veilleacute agrave interpreacuteter de maniegraverestricte les textes deacuterogeant au principe dinterdiction des demandes nouvelles

La reacuteforme reacutecente de lappel par le D ndeg 2017-891 du 6 mai 2017 a supprimeacute la possibiliteacute de former certainesdemandes nouvelles Elle a surtout redeacutefini la finaliteacute de lappel lart 542 du CPC disposant quil laquo tend parla critique du jugement rendu par une juridiction du premier degreacute agrave sa reacuteformation ou agrave son annulation par lacour dappel raquo Cela traduit une forme de retour agrave un appel voie de reacuteformation mecircme si les auteurs parlent delaquo voie dachegravevement maicirctriseacutee raquo dans la mesure ougrave est maintenue la possibiliteacute dune certaine eacutevolution dulitige Il sagit de juger le jugement non de rejuger laffaire Dans le mecircme esprit la deacuteclaration dappel doit agravepreacutesent mentionner laquo les chefs du jugement expresseacutement critiqueacutes auxquels lappel est limiteacute sauf si lappeltend agrave lannulation du jugement ou si lobjet du litige est indivisible raquo (art 902 du CPC)

Bibliographie H Croze laquo Dernier appel de la Reacutepublique hollandaise le D ndeg 2017-891 du 6 mai 2017 relatifaux exceptions dincompeacutetence et agrave lappel en matiegravere civile raquo Proc 2017 Fasc 7 ndeg 23 - S Amrani-Mekkilaquo Lappel en matiegravere civile en marche vers un nouvel eacutequilibre proceacutedural () raquo JCP 2017 Fasc 23 ndeg 659ndash N Fricero laquo Lappel nouveau est arriveacute raquo D 2017 1057

2 Rocircle de la Cour de cassation


Sa mission traditionnelle a jusquagrave preacutesent eacuteteacute de controcircler la conformiteacute au droit des deacutecisionsrendues par les juges du fond et ce faisant de contribuer agrave unifier la jurisprudence

RemarqueCour EDH 9 feacutev 2016 Ccedilelebi et a c Turquie Proc 2016 Fasc ndeg 131 note N Fricero Il y a violationdu procegraves eacutequitable degraves lors que les contradictions manifestes dans la jurisprudence de la Cour decassation relative au point de deacutepart de la prescription et la deacutefaillance du meacutecanisme conccedilu pour assurerlharmonisation de la pratique au sein de cette haute juridiction ont pour effet que laction en responsabiliteacutedirigeacutee par les requeacuterants contre les constructeurs a eacuteteacute deacuteclareacutee irrecevable alors que dautres personnesdans une situation similaire ont pu obtenir un examen au fond de leur demande

Il sagit dune voie de recours extraordinaire ouverte seulement dans les cas preacutevus par la loi agrave lencontredes jugements rendus en dernier ressort Mais certains considegraverent quun pourvoi minimum pour excegraves depouvoir est ouvert mecircme quand les textes interdisent tout recours cela a justifieacute la creacuteation du pourvoi-nulliteacutenotamment en matiegravere de proceacutedures collectives

Jusquagrave lintervention de la loi J21 il eacutetait possible daffirmer que la Cour de cassation neacutetant pas un troisiegravemedegreacute de juridiction nexaminait pas le fond des affaires mecircme en cas de cassation sans renvoi Laffirmationpouvait toutefois ecirctre un peu nuanceacutee dans le cas de la cassation sans renvoi viseacutee par lart 627 al 2 du CPCDeacutesormais lart L 411-3 du COJ dispose que la Cour de cassation peut statuer au fond en matiegravere civilelorsque linteacuterecirct dune bonne administration de la justice le justifieEn matiegravere peacutenale elle peut en cassant sans renvoi mettre fin au litige lorsque les faits tels quils ont eacuteteacutesouverainement constateacutes et appreacutecieacutes par les juges du fond lui permettent dappliquer la regravegle de droitapproprieacutee

Bibliographie

bull E Dreyer laquo La main invisible de la Cour de cassation raquo D 2016 2473

bull F Ferrand laquo La Cour de cassation dans la loi J21 raquo JCP 2016 Fasc 52 ndeg 140

bull H CROZE laquo Cour de cassation la vraie reacutevolution raquo Proc 2017 Fasc 1 repegravere 1

bull L CADIET laquoLa loi J21 et la Cour de cassation la reacuteforme avant la reacuteforme raquo Proc 2017 Fasc2 eacutetude 3

Actualiteacute des deacutebats ont eacuteteacute engageacutes autour de projets de reacuteforme qui pourraient conduire sils aboutissaientagrave une eacutevolution substantielle tant du rocircle de la Cour de cassation et de la finaliteacute du pourvoi que du contenudes arrecircts La reacuteflexion susciteacutee par la Cour elle-mecircme au vu de son encombrement et de sa volonteacute desadapter tant au rocircle croissant quagrave la meacutethode de controcircle des juridictions europeacuteennes (Cour EDH et CJUE)est meneacutee dans plusieurs directions

bull une eacutevolution de la motivation

bull labandon du syllogisme au profit dun controcircle de proportionnaliteacute

bull la limitation de laccegraves agrave la Cour de cassation avec une volonteacute de recentrage normatif et de reacuteserverlaccegraves aux pourvois preacutesentant une importance jurisprudentielle mateacuterielle ou socieacutetale

F Zeacutenati-Castaing a eacutevoqueacute agrave cet eacutegard une auto-reacuteforme en gestation pour transformer la Cour de cassationen une institution de pleine juridiction sur le modegravele des cours europeacuteennes Lobjectif est le passage duncontrocircle formel et de leacutegaliteacute au service du pouvoir leacutegislatif agrave une pratique volontariste du controcircle europeacuteende proportionnaliteacute Cela se traduit par le deacuteveloppement dun dispositif de communication la limitation dansle temps des effets des revirements de jurisprudence la reconversion et le deacuteveloppement de la motivationLa conseacutequence en est selon lui une remise en cause de la seacuteparation des pouvoirs dont la Cour assurait lerespect et la disparition de la prohibition daborder le fond avec un effet de diminution du nombre de pourvois(F Zeacutenati-Castaing laquo La juridictionnalisation de la Cour de cassation raquo RT 2016 511)

Les premiegraveres pierres de la reacuteforme ont sembleacute sinfeacuterer de la loi J21 possibiliteacute de statuer au fond eacutevoqueacutee ci-dessous preacutecision du rocircle du Procureur geacuteneacuteral (art L 432-1 du COJ) institutionnalisation de lamicus curiaeLa velleacuteiteacute daller -subrepticement- plus loin encore a toutefois eacuteteacute contrecarreacutee lors du deacutebat parlementaire(rejet dun amendement visant agrave opeacuterer une limitation des pourvois)La Cour a par ailleurs initieacute elle-mecircme agrave loccasion de diverses deacutecisions reacutecentes la mise en oeuvre duncontrocircle de proportionnaliteacute


La commission de reacuteflexion sur la reacuteforme de la Cour de cassation mise en place par le Premier preacutesidentLouvel a rendu un rapport deacutetape en feacutevrier 2017 (Reacuteforme de la Cour de cassation vers un filtrage despourvois et une motivation enrichie des arrecircts JCP 2017 Fasc 10 ndeg 261 J Theacuteron JCP 2017 Fasc 24 ndeg666) puis un rapport deacutefinitif en avril 2017 Des magistrats ont reccedilu des lettres de mission pour approfondir lareacuteflexion sur la mise en œuvre des axes laquo filtrage raquo et laquo motivation enrichie raquo

Des projet de textes laquo Filtrage des pourvois raquo ont eacuteteacute proposeacutes par la Cour de cassation en mars 2018 (JCP2018 Fasc 14 ndeg 381) Les critegraveres de seacutelection suggeacutereacutes eacutetaient les suivants

bull Questions de principe preacutesentant un inteacuterecirct pour le deacuteveloppement du droit

bull Inteacuterecirct pour lunification de la jurisprudence ou divergence aveacutereacutee dinterpreacutetation ou dapplication de laloi

bull Atteinte grave agrave un droit fondamental

Ces propositions ont donneacute lieu agrave de nombreux commentaires partageacutes et passionneacutes depuis 2014Elles nont neacutenamoins pas eacuteteacute inteacutegreacutees dans les projets ayant abouti agrave la loi du 23 mars 2019 et il est possiblede sinterroger sur les suites qui leur seront donneacutees Fin 2018 la Garde des Sceaux a en effet saisi de lareacuteflexion une nouvelle commission Celle-ci a rendu en novembre 2019 un rapport qui tout en formulant despropositions eacutecarte en leacutetat les souhaits de la Cour de cassation et notamment lintroduction du filtrage despourvois (P Theacutery Pour une reacuteforme du pourvoi en cassation en matiegravere civile - Observations sur le rapportNallet JCP 2019 Fasc 50 ndeg 1285)

Contrainte de se cantonner aux eacutevolutions relevant de ses seules preacuterogatives la Cour de cassation a confirmeacuteleacutevolution de la reacutedaction et de la motivation de certains de ses arrecircts (JCP 2019 Fasc 13 ndeg 409 Fasc27 ndeg 753 B Pireyre JCP 2019 Fasc 25 ndeg 65) Elle a publieacute trois nouveaux guides pratiques sur son siteinternet (lecture des deux premiers conseilleacutee aux eacutetudiants )

bull Guide des nouvelles regravegles relatives agrave la motivation et agrave la reacutedaction des arrecircts

bull Note relative agrave la structure des arrecircts et avis et agrave leur motivation en forme deacuteveloppeacutee

bull Meacutemento de controcircle de conventionaliteacute au regard de la CEDH

Reacutefeacuterences non exhaustives

bull P Jestaz JP Margueacutenaud C Jamin laquo Reacutevolution tranquille agrave la Cour de cassation raquo D 2014 2061(eacutevolutions potentielles induites par CEDH)

bull C Jamin Juger et motiver

bull RT 2015 263 (question de la motivation en lien avec le controcircle de proportionnaliteacute imposeacute par laCour EDH) laquo Cour de cassation une question de motivation raquo JCP 2015 Fasc 29 ndeg 878 D2015 1641 amp 2001

bull laquo Motivation (suite) quelle tradition civiliste deacutefendre raquo D 2016 F 19 p 1073

bull PY Gautier Eloge du syllogisme JCP 2015 Fasc 36 ndeg 902 laquo Contre la balance des inteacuterecircts hieacuterarchie des droits fondamentaux raquo D 2015 2189

bull C Fattacini laquo Lintensiteacute du controcircle de cassation (proportionnaliteacute) raquo D 2015 1734

bull P Deumier laquo Accegraves agrave la Cour de cassation et traitement des questions jurisprudentielles raquo D 20151720 laquo Repenser la motivation des arrecircts de la Cour de cassation raquo D 2015 2022

bull P Cassia laquo Filtrer laccegraves au juge de cassation raquo D 2015 1361

bull N Fricero JCP 2015 Fasc 26 ndeg 753

bull V Rebeyrol laquo Une reacuteforme pour la Cour de cassation raquo JCP 2015 fasc 37 ndeg 954

bull F Chenedeacute laquo Contre-reacutevolution tranquille agrave la Cour de cassation raquo D 2016 796

bull B Haftel laquo La disparition ajourneacutee de lautoriteacute de lois civiles en France raquo D 2016 1011

bull X Dupreacute de Boulois laquo Regard exteacuterieur sur une jurisprudence en trompe-lœil raquo JCP 2016 Fasc 18ndeg 552

bull P Malaurie JCP 2016 Fasc 12 ndeg 318

bull P Sargos laquo Il ny a pour toute la Reacutepublique quune seule justice raquo JCP 2016 Fasc 24 ndeg 697


bull P Puig laquo Lexcegraves de proportionnaliteacute raquo RT 2016 70

bull V Vigneau laquo Libres propos dun juge sur le controcircle de proportionnaliteacute raquo D 2017 123

bull H Fulchiron laquo Le controcircle de proportionnaliteacute questions de meacutethode raquo D 2017 656

bull J Antippas laquo Pour une mention par la Cour de cassation des preacuteceacutedents issus du droit public raquo D2017 1428

bull F Ferrand laquo Des circuits diffeacuterencieacutes au filtrage des pourvois raquo D 2017 1770

bull P Ducoulombier laquo Controcircle de conventionnaliteacute et C Cass raquo D 2017 1778

bull P Deumier laquo Motivation enrichie bilan et perspectives raquo D 2017 1783

bull Beacutenabent Sire laquo Pourvoi raquo note crit D 2018 731

bull J-P Gridel laquo La motivation aux deacutefis de la moderniteacute raquo JCP 2020 Fasc 5 ndeg 141


Section 2 Organisation etfonctionnement des juridictions

Les deacuteveloppements suivront le principe de hieacuterarchie qui vient decirctre examineacute seront dabord preacutesenteacuteesles juridictions du fond puis la Cour de cassation

sect 1 Les juridictions du fondLe principe du double degreacute implique un examen des affaires par les juridictions du premier degreacute (de premiegravereinstance) avant un appel et un reacuteexamen eacuteventuels par les Cours dappel

A Les juridictions du premier degreacute

Nous traiterons tout dabord des juridictions de droit commun que sont les tribunaux judiciaires (1) issus dela fusion entre tribunaux dinstance et de grande instance avant deacutevoquer les juridictions speacutecialiseacutees (2)

Remarque

Avant la fusion au 1er janvier 2020 des TGI et TI et la creacuteation du tribunal judiciaire diverses eacutevolutions avaient

deacutejagrave affecteacute les juridictions du premier degreacute au titre des reacuteformes inteacuteressant la Justice du XXIegraveme siegravecleCertaines ont concerneacute lorganisation et le fonctionnement des juridictions de premiegravere instance Elles seronteacutevoqueacutees ci-dessousLun des objectifs a notamment eacuteteacute de renforcer lindeacutependance et limpartialiteacute des juridictionsspeacutecialiseacuteesDautres reacuteformes ont viseacute le fonctionnement de la Justice et des juridictions E Camous laquo Lapolitique de juridiction nouvelle reacutealiteacute dune justice qui pense gestion et performance raquo Proc 2018 Fasc1 Etude 1

Limplantation des juridictions reacutesulte de la carte judiciaire pour laquelle sest acheveacutee deacutebut 2011 unereacuteforme drsquoenvergure entameacutee en 2007Le Gouvernement sest engageacute agrave ce que la reacuteforme structurelle agrave venir de lorganisation judiciaire nait pasdimpact territorial en termes de proximiteacute daccegraves agrave la justice pour les justiciables

RemarqueDepuis la loi du 8 feacutevrier 1995 toutes les juridictions de premiegravere instance ont la possibiliteacute de tenir desaudiences foraines Le reacutegime en est preacuteciseacute par le deacutecret du 27296 la deacutecision est prise par le PremierPreacutesident de la Cour dappel apregraves avis du Procureur Geacuteneacuteral (art R 124-2 du COJ)

En savoir plus La reacuteforme de la carte judiciaire meneacutee de 2008 agrave 2011

bull le 3 deacutecembre 2008 suppression et regroupement de 62 conseils de prudhommes (D ndeg 2008-514du 29 mai 2008)

bull le 1er janvier 2009 suppression de 55 tribunaux de commerce (D ndeg 2008-146 du 15 feacutevrier 2008)

bull le 1er janvier 2010 suppression de 178 tribunaux dinstance et juridictions de proximiteacutes lieacutees creacuteationde sept nouveaux TI et juridictions de proximiteacute lieacutees (D ndeg 2008-145 du 15 feacutevrier 2008)

bull le 1er janvier 2011 fermeture de 23 TGI (D ndeg 2008-145 du 15 feacutevrier 2008)


Deacutebut 2011 le nombre de juridictions est passeacute de 1206 agrave 819 Il y a par ailleurs eu creacuteation de 14 juridictions sept TI et juridictions de proximiteacute lieacutees un conseil de prudrsquohommes cinq tribunaux de commerce et un tribunalmixte de commerce

Lors de la preacutesentation du budget 2009 la Ministre de la Justice avait annonceacute que la reacuteforme de la cartejudiciaire aurait un coucirct total de 427 millions drsquoeuros dont 20 millions pour les avocats 215 millions pour lesprimes de restructuration verseacutees aux magistrats et fonctionnaires et 385 millions pour lrsquoimmobilier (JCP 08actu ndeg 594)

Sur les difficulteacutes induites par la reacuteforme voir lrsquoenquecircte drsquoA Coignac laquo La nouvelle carte judiciaire se dessineles difficulteacutes eacutemergent raquo JCP 2010 Fasc 13 ndeg 344)

Quelques reacuteajustements ont depuis eacuteteacute opeacutereacutes et certaines juridictions ont eacuteteacute reacutetablies le D ndeg 2013-1258du 27 deacutecembre 2013 a ainsi preacutevu la reacuteimplantation de trois TGI et la creacuteation de trois chambres deacutetacheacutees

agrave compter du 1er septembre 2014

Confeacuterences videacuteo de lAcadeacutemie de leacutegislation de Toulouse Cycle Justice et territoires bull M Nicod Localisation et speacutecialisation des juridictionsbull A Cabanis laquo Histoire de la carte judiciaire raquo JCP 2016 Fasc 15 ndeg 447bull V aussi en lien avec la reacuteforme issue de la loi du 23 mars 2019 J-F Beynal et J-M Etcheverry laquo La

spatialiteacute de la justice ou la reacuteforme de la justice agrave leacutepreuve des territoires raquo JCP 2019 Fasc 41 ndeg 1003

1 Les tribunaux judiciaires nouvelles juridictions de droitcommun

En application de la loi ndeg 2019-222 du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de reacuteforme pour la justiceafin dameacuteliorer la lisibiliteacute de la reacutepartition des contentieux en premiegravere instance et pour reacutepondre aux besoinsde speacutecialisation des magistrats dans les domaines complexes une eacutevolution importante est intervenue le 1erjanvier 2020 le contentieux civil des laquo anciens raquo tribunaux dinstance et TGI relegraveve deacutesormais de Tribunauxjudiciaires qui constituent deacutesormais la nouvelle juridiction de droit commun en premiegravere instance Objectif desimplification mais aussi de gestion manageacuteriale

a) Retour sur les tribunaux dinstance reacutecemment supprimeacutes

Passeacutes de 473 agrave 302 au 1er janvier 2010 (retour agrave 307 en 2013) les tribunaux dinstance (TI) eacutetaient issus desanciens juges de paix lesquels avaient plus une fonction darbitres que de juges Lors de leur creacuteation les TIeacutetaient supposeacutes connaicirctre des laquo petits litiges civils raquo Cette reacutefeacuterence avait ensuite eacuteteacute relativiseacutee du fait dela creacuteation des juridictions de proximiteacute au deacutebut des anneacutees 2000 et de leacuteleacutevation agrave 10 000 euros du tauxde compeacutetence du TI La suppression des juridictions de proximiteacute le 1er juillet 2017 (voir 2d1 infra) avaitrestitueacute aux TI compeacutetence pour les litiges civils de valeur infeacuterieure agrave 4 000 euro

RemarqueContentieux peacutenal relevant du TI tribunal de policeDepuis la suppression des juridictions de proximiteacute si letribunal de police connaissait de toutes les contraventions il eacutetait deacutesormais constitueacute par un juge du TGIeacutetant preacuteciseacute quun magistrat exerccedilant agrave titre temporaire pouvait connaicirctre des contraventions des quatrepremiegraveres classes (agrave lexception de celles deacutetermineacutees par deacutecret en Conseil dEtat) et des contraventionsde cinquiegraveme classe relevant de la proceacutedure damende forfaitaire

Le tribunal dinstance posseacutedait en matiegravere civile des attributions importantes et diversifieacutees Ceci avait conduitcertains auteurs agrave le consideacuterer comme une juridiction de droit commun Tel neacutetait pas le cas mecircme sises attributions eacutetaient nombreuses et varieacutees il nen demeure pas moins quelles faisaient lobjet duneeacutenumeacuteration par les textes et ce faisant eacutetaient limiteacutees ce qui correspond agrave la deacutefinition dune juridictionspeacutecialiseacutee


En savoir plus La compeacutetence civile des tribunaux dinstance

bull Le TI posseacutedait tout dabord agrave charge dappel une compeacutetence geacuteneacuterale pour connaicirctre de toutes les

actions personnelles ou mobiliegraveres jusquagrave la valeur de 10 000 euros (depuis le 1er juillet 2017 il ny avaitplus de partage de compeacutetence avec les juridictions de proximiteacute) Cette valeur eacutetait qualifieacutee de tauxde compeacutetence au-delagrave de 10000 euros la compeacutetence appartenait en principe au TGI

bull Il connaissait aussi agrave charge dappel des demandes indeacutetermineacutees ayant pour origine lexeacutecution duneobligation dont le montant nexceacutedait pas 10 000 euros et des actions aux fins dexpulsion des personnesoccupant aux fins dhabitation des immeubles bacirctis sans droit ni titre

bull Il connaissait en dernier ressort jusquagrave 4 000 euros et agrave charge dappel lorsque la demande exceacutedaitcette somme ou eacutetait indeacutetermineacutee des actions dont un contrat de louage dimmeuble ou un contratportant sur loccupation dun logement eacutetait lobjet la cause ou loccasion et des actions relatives agrave

lapplication de la loi du 1er septembre 1948 (il neacutetait plus compeacutetent en matiegravere de baux commerciauxdepuis 1999) Ceci lui confeacuterait une compeacutetence geacuteneacuterale en matiegravere de traitement des litiges relatifsau laquo logement dhabitation raquo

bull Le contentieux du creacutedit agrave la consommation avait aussi eacuteteacute recentreacute devant les tribunaux dinstancebull Le tribunal dinstance posseacutedait aussi de nombreuses compeacutetences speacuteciales eacutenumeacutereacutees dans la

partie reacuteglementaire du Code de lorganisation judiciaire pour lesquelles il ny avait pas de taux decompeacutetence et donc pas de limite agrave son intervention actions en bornage contestations en matiegravere defuneacuterailles contentieux eacutelectoraux speacutecifiques (exclusion du contentieux leacutegislatif Ass Pleacuten 8396JCP 96 II 22621)

bull Depuis le 1er septembre 2011 les mesures de traitement des situations de surendettement desparticuliers et la proceacutedure de reacutetablissement personnel relevaient du tribunal dinstance Le D ndeg 2011-981 du 23 aoucirct 2011 avait preacuteciseacute la liste des TI speacutecialiseacutes en matiegravere de surendettement surle ressort de certains TGI

bull Le juge dinstance avait par ailleurs la qualiteacute de juge des tutelles fonction limiteacutee aux majeurs par uneloi du 12 mai 2009

Outre ses attributions juridictionnelles le TI exerccedilait des fonctions administratives et extrajudiciaires qui ont eacuteteacutetransfeacutereacutees aux tribunaux judiciaires enregistrement des deacuteclarations de nationaliteacute deacutelivrance des certificatsde nationaliteacute (deacutelivrance par le directeur de greffe sous controcircle du juge art 31 et s du C civ) preacutesidencedes conseils de famille

RemarqueLa loi du 20 deacutecembre 2007 avait retireacute compeacutetence au TI pour deacutelivrer des actes de notorieacuteteacute en

matiegravere successorale et familiale et depuis le 1er novembre 2017 les greffiers eacutetaient sortis du dispositifdenregistrement des deacuteclarations modifications et dissolutions de PACS qui relegravevent agrave preacutesent de lacompeacutetence des notaires et officiers deacutetat-civil (L ndeg 2011-331 du 28 mars 2011 loi J21 du 18 nov 2016D ndeg 2017-2017-890 du 6 mai 2017 et circulaire du 10 mai 2017 M Douchy-Oudot Du nouveau en matiegraveredeacutetat civil Proc 2017 Fasc 7 ndeg 25)

Le ressort territorial des TI couvrait plusieurs cantons et ils pouvaient tenir des audiences forainesIls statuaient toujours agrave juge unique mecircme lorsquils eacutetaient composeacutes de plusieurs magistrats Dans ce cas lemagistrat de rang le plus eacuteleveacute exerccedilait les fonctions dadministration et de direction mais sans avoir la qualiteacutede preacutesident Le service des TI eacutetait souvent assureacute par des magistrats deacuteleacutegueacutes du TGI il y avait eu inteacutegrationorganique progressive et plus reacutecemment mise en place dune coordination des tribunaux dinstance Depuisle deacutecret ndeg 2016-514 du 26 avril 2016 un magistrat du TGI chargeacute du service dun tribunal dinstance eacutetaiten effet chargeacute de coordonner et danimer lactiviteacute des tribunaux dinstance du ressort de ce TGI Il eacutetablissaitun rapport annuel sur lactiviteacute des tribunaux dinstance du ressort quil transmettait au preacutesident du TGI Cemagistrat instruisait eacutegalement les dossiers de candidature des conciliateurs de justice et les transmettait aupremier preacutesident de la cour dappelCes premiegraveres eacutetapes preacutefiguraient la fusion avec les TGI et la creacuteation des tribunaux judiciaires intervenue

le 1er janvier 2020


b) Creacuteation du tribunal judiciaire au 1er janvier 2020

- Conditions dinstitution et de mise en place

Les compeacutetences des TI et des TGI ont donc eacuteteacute agreacutegeacutees au sein des tribunaux judiciairesIl y avait 164 TGI en France au moins un par deacutepartement situeacute au chef-lieu Au plan territorial TGI et TIont eacuteteacute regroupeacutes si les deux existaient dans une mecircme ville Toutes les implantations judiciaires ont eacuteteacutemaintenues pour reacutepondre au besoin de proximiteacute et daccessibiliteacute de la justice Degraves lors pour garantir unmaillage territorial reacutepondant agrave ces besoins dans les villes ougrave il ny avait auparavant que des TI ceux-ci sontdevenus des chambres du tribunal judiciaire sous la deacutenomination de tribunaux de proximiteacute (art L 212-8du COJ - voir infra)La loi organique du 23 mars 2019 a par ailleurs transformeacute les juges dinstance en juges des contentieux de

la protection (JCP) au 1er janvier 2020 Ceux-ci sont en charge de la protection des majeurs vulneacuterables (artL 231-4-2 du COJ) et dautres situations de vulneacuterabiliteacute relevant de la compeacutetence anteacuterieure des tribunauxdinstance (surendettement et reacutetablissement personnel consommation expulsion baux dhabitation fichiersdes incidents de paiement)Les dispositions transitoires figurent agrave lart 40 IV du D ndeg 2019-912 du 30 aoucirct 2019 En principe les

proceacutedures en cours au 1er janvier 2020 ont eacuteteacute transfeacutereacutees en leacutetat aux juridictions deacutesormais compeacutetentesLes actes formaliteacutes et jugements intervenus anteacuterieurement nont pas eu agrave ecirctre renouveleacutes agrave lexception desconvocations citations et assignations deacutelivreacutees aux parties et aux teacutemoins en vue dune audience avant cettedate devant le tribunal dinstance ou la chambre deacutetacheacutee dun TGI anteacuterieurement compeacutetents qui nauraientpas eacuteteacute suivis dune comparution effective Le premier preacutesident de la cour dappel est compeacutetent pour statuersur les difficulteacutes dapplication des dispositions transitoires par ordonnance insusceptible de recoursLa fusion sest eacutegalement traduite par une reacuteforme proceacutedurale dont le champ dapplication est dailleursbeaucoup plus large que la proceacutedure devant le tribunal judiciaire (D 2019-1333 du 11 deacutecembre 2019)Pour le reste au-delagrave de limpact induit de la fusion lorganisation et le fonctionnement du tribunal judiciairereprennent pour lessentiel le laquo modegravele TGI raquo

- Organisation et fonctionnement

Le tribunal judiciaire est organiseacute en une ou plusieurs chambres et en diffeacuterents services Certains servicespeuvent regrouper des chambres (art R 212-3 du COJ) Ils sont coordonneacutes et animeacutes par des magistratsLorsque le tribunal judiciaire est composeacute de plusieurs chambres et services ceux-ci peuvent ecirctre regroupeacutesen pocircles eacutegalement coordonneacutes et animeacutes par des magistrats (art R 212-62 du COJ) Cette organisationpermet une speacutecialisation interne mais les chambres nen sont pas moins consideacutereacutees comme le tribunaljudiciaire en soiLes TGI pouvaient avoir des chambres deacutetacheacutees afin dassurer sur leur ressort une justice de proximiteacutepour le jugement des affaires civiles et peacutenales Leur service eacutetait fixeacute par ordonnance du preacutesident duTGI sur proposition du magistrat chargeacute dassurer la preacutesidence de la chambre deacutetacheacutee apregraves avis delAssembleacutee geacuteneacuterale des magistrats de la juridiction Depuis le 1er janvier 2020 en lien avec la creacuteation destribunaux judiciaires la deacutenomination a eacutevolueacute aux termes de lart L 212-8 du COJ le tribunal judiciaire peutcomprendre en dehors de son siegravege des chambres de proximiteacute deacutenommeacutees tribunaux de proximiteacuteComme indiqueacute auparavant dans les villes ougrave il ny avait autrefois que des TI ceux-ci sont devenus deschambres du tribunal judiciaire avec cette deacutenomination de tribunaux de proximiteacuteLes siegraveges ressorts et compeacutetences mateacuterielles de ces tribunaux de proximiteacute ont eacuteteacute fixeacutes par deacutecret pourreacutepondre au mieux au besoin de justice dans chacun des territoires concerneacutes (D ndeg 2019-912 et ndeg 2019-914du 30 aoucirct 2019 - V aussi tableaux en annexe du COJ)Au-delagrave dun socle de compeacutetence commun afin de prendre en compte la reacutealiteacute des bassins eacuteconomiqueet sociologique de leur ressort les tribunaux de proximiteacute peuvent aussi se voir attribuer dans les limites deleur ressort territorial un ou plusieurs contentieux suppleacutementaires La deacutecision est prise conjointement par lePremier preacutesident et le Procureur geacuteneacuteral de la Cour dappel apregraves avis des chefs de juridiction et consultationdu conseil de juridiction concerneacutes (art L 212-8 du COJ)


Le fonctionnement normal du Tribunal judiciaire obeacuteit aux principes de colleacutegialiteacute et de publiciteacute Lesaffaires sont jugeacutees par trois magistrats en application du principe dimpariteacute En cas de problegraveme deffectifsla formation peut ecirctre compleacuteteacutee par des avocats (art L 212-4 du COJ) Le preacutesident a la faculteacute de fairejuger une affaire dune particuliegravere complexiteacute ou susceptible de recevoir dans les chambres des solutionsdivergentes par une formation de chambres reacuteunies preacutesideacutee par lui-mecircme (art R 212-8-1 du COJ issu duD ndeg 2014-1458 du 8 deacutec 2014)

RemarqueCas particulier La composition des tribunaux judiciaires speacutecialement deacutesigneacutes pour connaicirctre ducontentieux social

Au-delagrave de compeacutetences communes et comme ceacutetait le cas pour les TGI certains tribunaux judiciaires ontpar ailleurs eacuteteacute speacutecialement deacutesigneacutes pour connaicirctre de contentieux speacutecifiques (voir leccedilon 4)Il en est ainsi du contentieux de la seacutecuriteacute sociale (art L 211-16 et D 211-10-3 du COJ et tableau VIII-

III annexeacute au COJ) qui depuis le 1er janvier 2019 relevait de 116 TGI speacutecialement deacutesigneacutes du fait dela suppression des tribunaux des affaires de seacutecuriteacute sociale (TASS) et des tribunaux du contentieux delincapaciteacute (TCI) (voir infra ndeg 2d2)Pour connaicirctre de ces contentieux la formation colleacutegiale deacutenommeacutee Pocircle social des tribunaux judiciairesconcerneacutes est composeacutee du preacutesident du Tribunal ou dun magistrat du siegravege deacutesigneacute par lui pour leremplacer et de deux assesseurs repreacutesentant lun les travailleurs salarieacutes et lautre les employeurs et lestravailleurs indeacutependantsCes assesseurs appartiennent aux professions agricoles lorsque le litige concerne un membre de cesprofessions et agrave une profession non agricole sinon Ils sont choisis pour trois ans par le premier preacutesidentde la cour dappel apregraves avis du preacutesident du Tribunal judiciaire sur une liste dresseacutee dans le ressortde chaque tribunal judiciaire par lautoriteacute administrative sur proposition des organisations professionnellesinteacuteresseacutees les plus repreacutesentatives Leurs fonctions peuvent ecirctre renouveleacutees suivant les mecircmes formesUne indemniteacute leur est alloueacutee pour lexercice de leurs fonctions Les assesseurs titulaires doivent ecirctre denationaliteacute franccedilaise ecirctre acircgeacutes de 23 ans au moins remplir les conditions daptitude pour ecirctre jureacute telles quefixeacutees aux articles 255 agrave 257 CPP et navoir fait lobjet daucune condamnation pour une infraction preacutevue aulivre VII du code rural et de la pecircche maritime ou au code de la seacutecuriteacute socialeLa fonction dassesseur nest pas incompatible avec celle de conseiller prudhomme En revanche lesmembres des conseils dadministration des organismes de seacutecuriteacute sociale ou de mutualiteacute sociale agricolene peuvent ecirctre deacutesigneacutes en qualiteacute dassesseursLes assesseurs doivent exercer leurs fonctions en toute indeacutependance impartialiteacute digniteacute et probiteacute et secomporter de faccedilon agrave exclure tout doute leacutegitime agrave cet eacutegard Ils doivent sabstenir notamment de tout acte oucomportement public incompatible avec leurs fonctions Ils sont tenus au secret des deacutelibeacuterations Ils doiventveiller agrave preacutevenir ou faire cesser immeacutediatement les situations de conflit dinteacuterecircts le conflit eacutetant deacutefini commetoute situation dinterfeacuterence entre un inteacuterecirct public et des inteacuterecircts publics ou priveacutes de nature agrave influencer ouparaicirctre influencer lexercice indeacutependant impartial et objectif dune fonctionLes assesseurs ont un statut de salarieacutes proteacutegeacutes une obligation de formation initiale (art D 218-13 et sCOJ) et sont assujettis agrave un reacutegime disciplinaireLes articles R 218-1 et s COJ (D ndeg 2019-912 du 30 aoucirct 2019) preacutecisent le fonctionnement des formationseacutechevineacutees des tribunaux judiciaires compeacutetents en matiegravere de contentieux de la seacutecuriteacute sociale (deacutesignationdes assesseurs prestation de serment installation convocation aux audiences reacutecusation indemnisation)

A noter en application de lart 96 de la loi du 23 mars 2019 il y a eu fusion au 1er janvier 2020 du contentieuxgeacuteneacuteral et technique de la seacutecuriteacute sociale apregraves intervention du D ndeg 2019-1506 du 30 deacutec 2019

- Administration

Ladministration dun tribunal judiciaire est assureacutee par divers organes (comiteacute de gestion commission pleacuteniegravereassembleacutees geacuteneacuterales) Preacutesideacutees selon les cas par le Preacutesident le Procureur de la Reacutepublique ou le greffieren chef les assembleacutees geacuteneacuterales eacutemettent des avis sur le fonctionnement interneLe Preacutesident joue toutefois un rocircle essentiel dans le fonctionnement de la juridiction


bull il est chargeacute de la surveillance et de la notation des juges du tribunal judiciaire

bull il prend les mesures dadministration judiciaire lieacutees agrave lorganisation du fonctionnement du tribunaljudiciaire telles la reacutepartition annuelle des magistrats ou la ventilation des affaires entre les chambres

Le deacutecret ndeg 2016-514 du 26 avril 2016 relatif agrave lorganisation judiciaire aux modes alternatifs de reacutesolutiondes litiges et agrave la deacuteontologie des juges consulaires avait institueacute au sein des TGI le projet et le conseil dejuridiction qui sont peacuterenniseacutes au sein du tribunal judiciaire (art R 212-63 et R 212-64 du COJ)

bull Le projet de juridiction est eacutelaboreacute agrave linitiative des chefs de juridiction en concertation avec lensembledes magistrats et personnels de la juridiction Il deacutefinit en prenant en compte les speacutecificiteacutes du ressortdes objectifs agrave moyen terme visant agrave ameacuteliorer le service rendu au justiciable et les conditions de travaildans le respect de lindeacutependance juridictionnelle

bull Le conseil de juridiction copreacutesideacute par le preacutesident du tribunal judiciaire et le procureur de la Reacutepubliqueest un lieu deacutechanges et de communication entre la juridiction et la citeacute Il nexerce aucun controcirclesur lactiviteacute juridictionnelle ou lorganisation de la juridiction ni neacutevoque les affaires individuelles dontla juridiction est saisie Il se compose de magistrats et fonctionnaires de la juridiction et de diversautres intervenants selon lordre du jour (repreacutesentants de ladministration peacutenitentiaire et de la PJJrepreacutesentants locaux de lEtat des collectiviteacutes territoriales parlementaires eacutelus du ressort personnesexerccedilant une mission de service public aupregraves des juridictions repreacutesentants des professions du droitdassociations)

2 Les juridictions speacutecialiseacutees

Les projets de reacuteforme avaient un moment eacutevoqueacute la creacuteation dune juridiction deacutepartementale uniquerassemblant plus largement tribunaux de commerce (TC) (a) et conseils de prudhommes (CPH) (b) A cestade tel na pas eacuteteacute le cas En revanche la suppression des tribunaux dinstance a eu des conseacutequencesinduites sur lorganisation des tribunaux paritaires des baux ruraux (c) Par ailleurs preacutefigurant la nouvelleorganisation judiciaire intervenue en janvier 2020 dautres juridictions speacutecialiseacutees avaient eacuteteacute supprimeacuteespeu avant Nous les eacutevoquerons pour meacutemoire (d)

a) Les tribunaux de commerce

Le tribunal de commerce est une juridiction homogegravene qui en formation de jugement se compose de troiscommerccedilants eacutelus par leurs pairs Les fonctions de juge au TC sont exerceacutees gratuitement

En 2002 un projet de reacuteforme avait envisageacute dintroduire la mixiteacute au sein de la justice consulaire y compris enappel et de mettre en place un statut des juges consulaires Ce projet avait susciteacute des reacuteactions doppositionchez les magistrats consulaires et avait eacuteteacute abandonneacute

La reacuteflexion meneacutee sur Les juridictions du XXIegraveme siegravecle a relanceacute le deacutebat sur lorganisation et lefonctionnement de la justice commerciale autour de diverses propositions proceacuteder agrave des regroupementsde tribunaux et de proceacutedures instituer leacutechevinage (mixiteacute) en appel creacuteer un nouveau statut des jugesconsulaires des juridictions speacutecialiseacutees pour les affaires les plus importantes notamment en matiegravere deproceacutedures collectives ou pour certains cas de compeacutetence internationale Cette compeacutetence speacutecifiquepropre agrave certains tribunaux de commerce a eacuteteacute enteacuterineacutee par la loi ndeg 2015-990 du 6 aoucirct 2015 et est effective

depuis le 1er mars 2016 (art L 721-8 C com) La liste de ces tribunaux de commerce speacutecialiseacutes a eacuteteacute fixeacuteepar un deacutecret du 26 feacutevrier 2016 apregraves avis du Conseil national des tribunaux de commerce (V aussi Circ 27juillet 2016 ndeg JUSB1619933C relative agrave la compeacutetence particuliegravere de certains tribunaux de commerce)

RemarqueLe Conseil national des tribunaux de commerce installeacute le 31 janvier 2006 a un rocircle consultatif et deproposition (deacutecret ndeg 2005-1201 du 23 sept 05)

Actualiteacute La loi J21 du 18 novembre 2016 a remanieacute diverses dispositions inteacuteressant la justicecommerciale dont les conditions deacutelection et le statut des juges consulaires


Lobjectif est de renforcer lindeacutependance et limpartialiteacute des tribunaux de commerce (C Boillot laquo Conforterlindeacutependance et limpartialiteacute des juridictions consulaires raquo JCP 2016 Fasc 49 ndeg 1304)

RemarqueDispositions en vigueur avant la loi J21 selon lordonnance ndeg 2004-328 du 15 avril 2004 relative agrave leacutelectiondes deacuteleacutegueacutes et juges consulaires le scrutin eacutetait agrave deux degreacutes des deacuteleacutegueacutes consulaires eacutetant tout dabordeacutelus par les eacutelecteurs professionnels lesquels eacutelisaient ensuite les juges consulaires Pour ecirctre eacuteligible ilfallait avoir au moins 30 ans justifier dau minimum 5 ans dactiviteacute commerciale et ne pas avoir fait lobjet dunredressement ou dune liquidation judiciaire (reacuteforme du reacutegime eacutelectoral par le D ndeg 2005-808 du 18705)Les juges eacutetaient eacutelus pour 2 ans et renouvelables par peacuteriodes de 4 ans Le Preacutesident eacutetait quant agrave lui eacutelupour 4 ans parmi les juges ayant au moins 6 ans dancienneteacuteEn mai 2012 avait eacuteteacute poseacutee par la Cour de cassation au Conseil constitutionnel une QPC sur la conformiteacuteaux droits et liberteacutes garantis par la Constitution des textes reacutegissant leacutelection des juges consulaires leurmandat eacutelectif et leur reacutegime disciplinaire Dans une deacutecision du 4 mai 2012 le Conseil constitutionnel avaitconsideacutereacute que la leacutegaliteacute eacutetait bien respecteacutee (DCC ndeg 2012-241 4 mai 2012 QPC D 2012 p 1413 obsJL Vallens et p 1626 note N Fricero laquo Le tribunal de commerce une juridiction conforme aux exigencesconstitutionnelles raquo JCP 2012 Fasc 20 ndeg 595 note C Bleacutery et L Raschel)

Leacutelection des juges consulaires reste une eacutelection agrave deux degreacutes la loi nouvelle inteacutegrant la future compeacutetence

des tribunaux de commerce agrave leacutegard des artisans agrave compter du 1er janvier 2022

bull Les deacuteleacutegueacutes consulaires seront eacutelus pour 5 ans dans le ressort des tribunaux de commerce leseacutelecteurs eacutetant reacutepartis en quatre cateacutegories professionnelles correspondant aux activiteacutes commercialesartisanales industrielles ou de services Les eacutelecteurs des membres des chambres de commerce etdindustrie territoriales et de reacutegion sont reacutepartis dans chaque circonscription administrative en troiscateacutegories professionnelles correspondant respectivement aux activiteacutes commerciales industrielles oude services Au sein de ces cateacutegories les eacutelecteurs peuvent eacuteventuellement ecirctre reacutepartis en sous-cateacutegories professionnelles deacutefinies en fonction de la taille des entreprises

bull Les juges consulaires sont eacuteligibles aux fonctions de juge consulaire les personnes acircgeacutees de trenteans au moins 1deg Inscrites sur la liste eacutelectorale dresseacutee en application de larticle L 713-7 du C com dans le ressortdu tribunal de commerce ou dans le ressort des tribunaux de commerce limitrophes 2deg Qui remplissent la condition de nationaliteacute preacutevue agrave larticle L 2 du code eacutelectoral 3deg A leacutegard desquelles une proceacutedure de redressement ou de liquidation judiciaires na pas eacuteteacute ouverte 4deg Qui sagissant des personnes mentionneacutees au 1deg ou au 2deg de larticle L 713-7 nappartiennent pas agraveune socieacuteteacute ou agrave un eacutetablissement public ayant fait lobjet dune proceacutedure redressement ou de liquidationjudiciaires 5deg Et qui justifient soit dune immatriculation pendant cinq anneacutees au moins au registre du commerce etdes socieacuteteacutes ou au reacutepertoire des meacutetiers soit de lexercice pendant une dureacutee totale cumuleacutee de cinqans de lune des qualiteacutes eacutenumeacutereacutees agrave larticle L 713-8 ou de lune des professions eacutenumeacutereacutees au ddu 1deg de larticle L 713-7 du C com

Les juges ne peuvent ecirctre eacutelus pour plus de quatre mandats successifs dans un mecircme tribunal de commerceUne exception est faite pour le preacutesident sortant qui peut ecirctre reacuteeacutelu pour un nouveau mandat en qualiteacute demembre du mecircme TC Mais agrave lissue de ce mandat il nest plus eacuteligible dans ce tribunalLes juges des tribunaux de commerce ne peuvent sieacuteger au-delagrave de lanneacutee civile au cours de laquelle ils ontatteint lacircge de 75 ans

La loi J21 a modifieacute le statut des juges consulaires en instaurant

bull des incompatibiliteacutes nouvelles (art L 722-6-1 et s du C com)

bull une obligation de formation initiale et continue

bull des obligations en matiegravere de deacuteontologie et de preacutevention des conflits dinteacuterecircts (deacuteclaration dinteacuterecircts V aussi D 2017-1163 du 12 juillet 2017)

bull une reacuteforme du reacutegime disciplinaire

En savoir plus Deacuteontologie des juges consulaires


D ndeg 2016-514 du 26 avril 2016 relatif agrave lorganisation judiciaire aux modes alternatifs de reacutesolution des litigeset agrave la deacuteontologie des juges consulaires (V aussi D 2017-1163 du 12 juillet 2017)

bull Le Conseil national des tribunaux de commerce eacutelabore un recueil des obligations deacuteontologiques desjuges des tribunaux de commerce qui est rendu public

bull Un collegravege de deacuteontologie placeacute aupregraves du Conseil national des tribunaux de commerce est chargeacutede favoriser la bonne application des principes deacuteontologiques inheacuterents agrave lexercice des fonctions desjuges des tribunaux de commerce Il est composeacute dun magistrat de lordre judiciaire et de deux jugesdes tribunaux de commerce dont le mandat est de deux ans renouvelable une fois Il a pour mission

bull de donner des avis sur toute question deacuteontologique concernant personnellement un juge duntribunal de commerce sur saisine de celui-ci des preacutesidents des tribunaux de commerce ou despremiers preacutesidents des cours dappel

bull deacutemettre des recommandations de nature agrave eacuteclairer les juges des tribunaux de commerce sur lesobligations deacuteontologiques et les bonnes pratiques qui sappliquent agrave eux dans lexercice de leursactiviteacutes

bull Un magistrat du siegravege deacutesigneacute par le premier preacutesident de chaque cour dappel parmi les magistrats dela cour est chargeacute de reacutepondre agrave toute demande davis sur une question deacuteontologique dont le preacutesidentdun tribunal de commerce situeacute dans le ressort de la cour peut le saisir dinitiative ou sur la demandedun juge de sa juridiction

Les tribunaux de commerce sont implanteacutes dans les lieux ougrave existe une activiteacute commerciale suffisante En2009 lentreacutee en application de la nouvelle carte judiciaire issue du deacutecret ndeg 2008-146 du 15 feacutevrier 2008 aentraicircneacute la suppression de 55 de ces juridictions En 2016 3 200 juges consulaires eacutetaient reacutepartis dans 134tribunaux sur le territoire franccedilais A deacutefaut de tribunal de commerce le tribunal judiciaire agrave linstar du TGIpeut statuer en matiegravere commerciale (art L 721-2 du C com)

RemarqueDes textes fixent par ailleurs la liste et le ressort des juridictions - tribunaux judiciaires et tribunaux decommerce - speacutecialiseacutees en matiegravere de concurrence de proprieacuteteacute industrielle et de difficulteacutes des entrepriseseacutetant preacuteciseacute qursquoen matiegravere de proceacutedures collectives le tribunal judiciaire ne connaicirct que des proceacuteduresinteacuteressant les personnes qui ne sont ni artisans ni commerccedilants La compeacutetence des tribunaux judiciairesest par ailleurs appeleacutee agrave se reacuteduire avec le prochain rattachement aux tribunaux de commerce de tous leslitiges inteacuteressant les artisans

Les greffiers ont la qualiteacute dofficier ministeacuteriel Leur statut avait deacutejagrave eacuteteacute modifieacute par la loi ndeg 2004-130 du 11feacutevrier 2004 et un deacutecret ndeg 2004-1462 du 23 deacutec 2004 encadrant la disciplineLa loi ndeg 2010-1609 du 22 deacutecembre 2010) leur a permis dexercer leur profession en qualiteacute de salarieacute dunepersonne physique ou morale titulaire dun greffe de TC (art L 743-12 s du C com)Lordonnance ndeg 2016-57 du 29 janvier 2016 ratifieacutee par la loi J21 preacutevoit deacutesormais leur recrutement parconcours (JCP 2016 Fasc 6 ndeg 155 veille C Bleacutery) et les tarifs et conditions dexercice de la profession ont eacuteteacutereacuteviseacutes (V D 2016-230 du 26 feacutev 2016 relatif aux tarifs des professions juridiques reacuteglementeacutees et au fondsinterprofessionnel de laccegraves au droit et agrave la justice et Arr 26 feacutev 2016 inteacuteressant les greffiers des tribunaux

de commerce ev le 1er mars 2016 (F Gsell JCP 2016 Fasc 11 ndeg 311)

Bibliographie Blandine Rolland laquo Ougrave va la justice commerciale raquo Proc 2015 Fasc 1 ndeg 5 laquo Justice du

XXIegraveme siegravecle preacutecisions relatives au statut agrave la formation agrave la deacuteontologie et aux regravegles disciplinaires desjuges des tribunaux de commerce raquo Proc 2017 Fasc 2 eacutetude 15

b) Les conseils de prudhommes

Le conseil de prudhommes eacutetait auparavant une juridiction eacutelective paritaire mais une reacuteforme denvergureest intervenue en 2017 (voir ci-dessous)

Il existe au moins un CPH par ressort de tribunal judiciaire Ils sont diviseacutes en sections autonomes composeacuteesdau moins 8 conseillers Un conseil peut comporter jusquagrave 5 sections agriculture commerce et services


commerciaux encadrement industrie activiteacutes diverses Les peacuterimegravetres et attributions des sections serontdoreacutenavant deacutetermineacutes agrave partir du champ dapplication des conventions et accords collectifs fixeacutes par untableau reacuteglementaire (art R 1423-4 du C Trav)

Les conseillers eacutetaient autrefois eacutelus par tous ceux qui acircgeacutes dau moins 16 ans exerccedilaient une activiteacuteprofessionnelle en tant que salarieacute ou employeur Les eacutelecteurs votaient dans la section lieacutee agrave leur activiteacuteprincipale Pour ecirctre eacuteligible il fallait avoir la nationaliteacute franccedilaise ecirctre acircgeacute dau moins 21 ans et ne pas avoirfait lobjet de condamnation Ils avaient un mandat de 5 ans renouvelable

Lordonnance ndeg 2016-388 du 31 mars 2016 preacutevoit deacutesormais une nomination pour 4 ans par les ministresde la justice et du travail (A Bugada Proc 2016 Fasc 8 alerte 36) La mise en place dun tel changementavait conduit agrave reporter au 31 deacutecembre 2017 la fin des mandats en cours de 14 500 conseillers qui par suiteeacutetaient resteacutes en fonctions neuf ans au lieu de cinq

En savoir plus Deacutesignation des conseillers prudhomaux (D 2016-1359 du 11 oct 2016)

Depuis le 1er feacutevrier 2017 la deacutesignation des conseillers intervient en fonction de la repreacutesentativiteacute desorganisations syndicales et patronalesLes conseillers prudhomaux sont deacutesormais deacutesigneacutes cocircteacute salarieacutes agrave lissue des eacutelections professionnellesdans les entreprises (repreacutesentativiteacute en fonction des suffrages laudience nationale et interprofessionnelleeacutetant appreacutecieacutee par deacutepartement) Cocircteacute employeurs laudience professionnelle (adheacutesions) sappreacutecie au plannational Lattribution des siegraveges par organisation syndicale dans chaque Conseil est agrave preacutesent fonction desreacutesultats deacutepartementaux les nomination se faisant sur la base de candidatures par conseil collegravege et sectionen inteacutegrant des conditions personnelles agrave remplir (possibiliteacute de candidature de demandeurs demploi etconjoints collaborateurs) Le conseil de rattachement est celui du ressort de la section deacutetermineacutee par lactiviteacuteprincipale du candidat

Actualiteacute COVID-19 lordonnance ndeg 2020-388 du 1er avril 2020 a reporteacute le scrutin de mesure de laudiencesyndicale dans les TPE et a prolongeacute les mandats prudhomaux au plus tard jusquau 31 deacutec 2022

Les conseillers lorsquils sont salarieacutes font lobjet dune protection speacutecifique bull ils peuvent sabsenter pour exercer leurs fonctions ou recevoir une formation en relation avec celles-ci bull ils beacuteneacuteficient dune reacutemuneacuteration mecircme en cas dabsence bull ils sont consideacutereacutes comme des salarieacutes proteacutegeacutes au regard du licenciement et toute entrave agrave lexercice

de leurs fonctions est passible de sanctionsLe preacutesident et le vice-preacutesident du Conseil de prudhommes sont eacutelus pour un an en alternance parmi lesconseillers employeurs et salarieacutes

RemarqueLa loi ndeg 2015-990 du 6 aoucirct 2015 (dite loi Macron) a par ailleurs apporteacute des modifications importantes aucode du travail

bull renforcement de la formation du statut et de la discipline des conseillers (creacuteation dune Commissionnationale de discipline sieacutegeant agrave la Cour de cassation et preacutesideacutee par un preacutesident de Chambre)

bull fonctionnement des conseils de prudhommesbull creacuteation du statut de deacutefenseur syndical

A Bugada laquo La loi Macron et les prudhommes une (r)eacutevolution raquo Proc Fasc 2015 Fasc 11 alerte 49

Une circulaire du 7 aoucirct 2018 a rappeleacute le Recueil deacuteontologique eacutelaboreacute par le Conseil supeacuterieur de laprudhomie et preacuteciseacute la nouvelle proceacutedure disciplinaire (Alexis Bugada laquo Deacuteontologie et discipline desconseillers prudhommes agrave propos de la circulaire du 7 aoucirct 2018 raquo Proc 2018 Fasc 12 Etude 9)

Chaque section comporte bull un bureau de conciliation et dorientation composeacute dun conseiller employeur et dun conseiller salarieacutebull un bureau de jugement composeacute de 4 conseillers avec mecircme principe de pariteacute la loi du 6 aoucirct 2015 a

institueacute une formation restreinte du bureau de jugement composeacutee de deux conseillersIl existe aussi une formation de reacutefeacutereacute paritaire commune agrave toutes les sections


En cas de partage des voix il est fait appel agrave un juge deacutepartiteur appartenant deacutesormais au tribunal judiciairelequel peut mecircme statuer seul

RemarqueAutres reacuteformes reacutecentes Dans la continuiteacute de la Loi Macron de 2015

bull la proceacutedure prudhomale a eacuteteacute reacuteformeacutee par les deacutecrets ndeg 2016-660 du 20 mai 2016 et 2017-1008du 10 mai 2017

bull leacutetablissement des listes et conditions dexercice des deacutefenseurs syndicaux intervenant en matiegravereprudhomale ont eacuteteacute preacuteciseacutes par le D ndeg 206-975 du 18 juillet 2016

bull le deacutecret ndeg 2016-1948 du 28 deacutecembre 2016 traite de la deacuteontologie et de la discipline des conseillersprudhomaux

bull Rapport Rostand du 28 avril 2017 sur la reacuteforme prudhomale (T Lahalle JCP 2017 Fasc 23 ndeg 634 premier bilan mitigeacute)

bull A Bugada laquo Ce quil faut savoir sur la reacuteforme du contentieux du travail avant leacuteteacute 2017 raquo Proc 2017Fasc 7 ndeg 26

c) Les tribunaux paritaires des baux ruraux

Il existait jusquau 31 deacutecembre 2019 un TPBR par siegravege de tribunal dinstance dougrave un impact eacutegalement desreacuteformes reacutecentes (carte judiciaire puis creacuteation des tribunaux judiciaires)

Lart L 491-1 du Code rural dispose deacutesormais quil est creacuteeacute dans le ressort de chaque tribunal judiciaire aumoins un tribunal paritaire des baux ruraux Le TPBR comprend en nombre eacutegal des bailleurs non preneurset des preneurs non bailleurs reacutepartis sil y a lieu entre deux sections Lune des sections est composeacutee debailleurs et de preneurs agrave ferme lautre de bailleurs et preneurs de baux agrave meacutetayage

Le D 2019-913 du 30 aoucirct 2019 a preacuteciseacute quagrave compter du 1er janvier 2020 la preacutesidence du TPBR seraitassureacutee soit par un magistrat du siegravege du tribunal judiciaire soit par un magistrat de la chambre de proximiteacuteselon le lieu dimplantation de ce tribunalCes juridictions paritaires siegravegent par intermittence En formation de jugement le magistrat professionnelest assisteacute de deux assesseurs repreacutesentant les preneurs et de deux assesseurs repreacutesentant les bailleursLorsque la formation ne peut se reacuteunir au complet le preacutesident peut statuer seul (art L 492-6 CRural) ou lesproceacutedures ecirctre transfeacutereacutees au tribunal judiciaire (art L 492-7 du C rural)

En savoir plus La reacuteforme des conditions de deacutesignation des assesseurs des TPBR (L 2015-990 du6 aoucirct 2015 et loi J21)Le dernier renouvellement des assesseurs des TPBR est intervenu en janvier 2018Les assesseurs eacutetaient auparavant eacutelus pour 6 ans par leurs eacutelecteurs respectifs Ils sont deacutesormais deacutesigneacutespour une dureacutee de six ans par le premier preacutesident de la cour dappel apregraves avis du preacutesident du tribunalparitaire sur une liste dresseacutee dans le ressort de chaque tribunal paritaire par lautoriteacute administrative surproposition des organisations professionnelles les plus repreacutesentatives inteacuteresseacutees pour les preneurs nonbailleurs ainsi que sur proposition pour les bailleurs non preneurs des organisations professionnelles les plusrepreacutesentatives inteacuteresseacutees et le cas eacutecheacuteant des organisations de proprieacutetaires ruraux repreacutesentatives auplan deacutepartemental Leurs fonctions peuvent ecirctre renouveleacutees suivant les mecircmes formes En labsence de listeou de proposition le premier preacutesident de la cour dappel peut renouveler les fonctions dun ou de plusieursassesseurs pour une dureacutee de six ans

Les assesseurs titulaires doivent ecirctre de nationaliteacute franccedilaise acircgeacutes de vingt-six ans au moins jouir de leursdroits civils civiques et professionnels et posseacuteder depuis cinq ans au moins la qualiteacute de bailleur ou de preneurde baux agrave ferme ou agrave meacutetayage


- M Reverchon-Billot laquo La constitution du tribunal paritaire des baux ruraux revue et corrigeacutee par la loi J21raquo Proc 2017 Fasc 4 eacutetude 21

d) Pour meacutemoire juridictions speacutecialiseacutees ayant disparu peu avant2020

d1) Les juridictions de proximiteacute supprimeacutees au 1er juillet 2017

Justifieacutees par la volonteacute de rapprocher la justice des justiciables et de permettre un regraveglement rapide despetits litiges de la vie quotidienne les juridictions de proximiteacute avaient eacuteteacute creacuteeacutees par la loi dorientation et deprogrammation pour la justice promulgueacutee le 9 septembre 2002 lobjectif eacutetant le recrutement dans les 5 ansde 3300 juges de proximiteacute eacutequivalent agrave 580 emplois pleins

En savoir plus La mise en place des juges de proximiteacuteLa loi du 9 sept 2002 avait eacuteteacute compleacuteteacutee par une loi organique du 26 feacutevrier 2003 et plusieurs deacutecrets (D ndeg2003-438 du 15 mai 2003 et D ndeg 2003-542 du 23 juin 2003 - Veacutericel laquo Pour une veacuteritable justice de proximiteacuteen matiegravere civile raquo JCP 03 I 114)

Mais ce dispositif a rapidement montreacute ses limites insuffisance des reacutemuneacuterations et indemnisations rigiditeacutedes conditions de travail et du systegraveme de formation continue des juges de proximiteacute (Lebreton laquo La justicede proximiteacute un premier bilan pessimiste raquo D 04 chr 2808)Un deacutecret du 4 janvier 2007 avait renforceacute les conditions de formation des juges de proximiteacute

Les juges de proximiteacute eacutetaient des magistrats non professionnels nommeacutes pour une dureacutee de 7 ans nonrenouvelable exerccedilant leurs fonctions agrave temps partiel (sur leurs conditions de recrutement et leur statut voirleccedilon 3 sous-section 1 sect1A2)Les juridictions de proximiteacute statuaient agrave juge unique mais pouvaient comporter un ou plusieurs juges deproximiteacuteCes juges pouvaient exercer une part limiteacutee des fonctions des magistrats des juridictions judiciaires depremiegravere instance Lrsquoobjectif eacutetait de leur confier aussi bien en matiegravere civile que peacutenale le traitement desldquopetitsrdquo litiges notamment de la vie quotidienne pour lesquels le systegraveme juridictionnel anteacuterieur apparaissaitinadapteacute

Leur compeacutetence avait eacuteteacute eacutelargie par la loi du 26 janvier 2005 Les juridictions de proximiteacute connaissaienten matiegravere civile des actions personnelles ou mobiliegraveres jusquagrave la valeur de 4 000 euros ou dune valeurindeacutetermineacutee mais ayant pour origine lexeacutecution dune obligation dun montant nexceacutedant pas 4 000 euros Cemontant neacutetait agrave lorigine que de 1 500 euros soit 5 seulement du contentieux civil des tribunaux dinstance

En savoir plus Les juridictions de proximiteacuteEn juin 2006 les juges de proximiteacute eacutetaient au nombre 530 reacutepartis dans 325 juridictions Le Garde des Sceauxavait annonceacute qursquoils devraient ecirctre plus de 820 au terme de lrsquoanneacutee 2007 Les profils des premiers nommeacutesrefleacutetaient les conditions dadmission fixeacutees par la loi organique maicirctres de confeacuterences duniversiteacute anciensmagistrats ou commissaires de police mais assez peu de personnes issues du secteur priveacuteEn juin 2008 il existait 476 juridictions de proximiteacute dont 322 pourvues drsquoau moins un juge en fonction lesautres eacutetant composeacutees de juges drsquoinstance faisant office de juges de proximiteacute

Seacutetait poseacutee la question de savoir si lon eacutetait bien en preacutesence dune juridiction autonome les dispositionsrelatives au fonctionnement des juridictions de proximiteacute conduisant agrave en douter

bull leur siegravege et leur ressort eacutetaient calqueacutes sur ceux du tribunal dinstance

bull le greffe de la juridiction de proximiteacute eacutetait le greffe du tribunal dinstance


bull lactiviteacute et les services de la juridiction de proximiteacute eacutetaient aussi sous le controcircle du magistrat du TGIchargeacute de ladministration du tribunal dinstance

Bibliographie

bull Etude CERCRID laquo Les juridictions et juges de proximiteacute Leur rocircle en matiegravere daccegraves agrave la justice despetits litiges civils raquo JCP 09 I 106 enquecircte de terrain reacutealiseacutee en 2007 et 2008 aupregraves de 24 juridictionsapportant des informations preacutecises sur le contentieux et le fonctionnement concret de ces juridictions

bull E Jeuland laquo La parenthegravese des juridictions de proximiteacute (statistiques) raquo D 2014 2512

La suppression des juridictions de proximiteacute a eacuteteacute proposeacutee par le rapport Guinchard qui a suggeacutereacute demaintenir les juges de proximiteacute mais en qualiteacute drsquoassesseurs dans les TGI Cette proposition a eacuteteacute reprisepar la loi ndeg 2011-1862 du 13 deacutec 2011 relative agrave la reacutepartition des contentieux et agrave lrsquoallegravegement de certainesproceacutedures juridictionnelles (C Bleacutery laquo Reacutepartition des contentieux et allegravegement de certaines proceacuteduresjuridictionnelles ndash Aspects civils de la loi du 13 deacutec 2011 raquo JCP 2011 Fasc 52 ndeg 1465) Lentreacutee en vigueur dela reacuteforme a eacuteteacute deacutecaleacutee tout dabord par la loi ndeg 2012-1441 du 24 deacutecembre 2012 puis par la loi de finances

pour 2015 et agrave nouveau par la loi sur Justice du XXIegraveme siegravecle les juridictions de proximiteacute ont finalement eacuteteacute

supprimeacutees agrave compter du 1er juillet 2017 et leurs compeacutetences transfeacutereacutees aux tribunaux drsquoinstance (pour lesdispositions transitoires voir leccedilon 1 section 2 sect2 ) Les archives et les minutes des greffes ont eacuteteacute transfeacutereacuteesaux greffes des tribunaux de police ou dinstance compeacutetents

RemarqueLes juges de proximiteacute aux TGI se sont vus confier de nouvelles missions Ils ont aussi eacuteteacute chargeacutes defonctions juridictionnelles dans les TI

d2) Les juridictions de la seacutecuriteacute sociale supprimeacutees le 1er janvier 2019

Le contentieux eacutetait jusquagrave fin 2018 reacuteparti entre deux cateacutegories de juridictions les tribunaux des affaires deseacutecuriteacute sociale (TASS) et les tribunaux du contentieux de lincapaciteacute (TCI)

Le TASS connaissait du contentieux juridique geacuteneacuteral de la seacutecuriteacute sociale et traitait dune part des litigesentre organismes et assujettis problegravemes daffiliation de cotisations dautre part des litiges entre organismeset beacuteneacuteficiaires de prestations problegravemes de versement dindemniteacutes ou de reacutepeacutetition de versements indusCeacutetait une juridiction eacutechevinale associant en formation de jugement un magistrat professionnel (un magistratdu siegravege du TGI en activiteacute ou honoraire) et deux assesseursUn assesseur repreacutesentait les salarieacutes lautre les employeurs et travailleurs indeacutependants Tous eacutetaientdeacutesigneacutes par le Premier Preacutesident de la Cour dappel sur une liste dresseacutee par ladministration agrave partir despropositions des organisations syndicales les plus repreacutesentatives (art L 143-5 du C Seacutec Soc) Leur mandateacutetait de 3 ans

Le contentieux meacutedical relevait des tribunaux du contentieux de lincapaciteacute Ils eacutetaient chargeacutes dappreacutecierleacutetat et le degreacute dinvaliditeacute ou dincapaciteacuteIl sagissait de juridictions reacutegionales eacutechevinales composeacutees de deux assesseurs lun repreacutesentait lessalarieacutes lautre les employeurs et travailleurs indeacutependants Ces tribunaux eacutetaient en principe preacutesideacutes parun magistrat honoraire ou une personnaliteacute compeacutetente offrant des garanties dindeacutependance et dimpartialiteacute(art L 143-2 C Seacutec Soc)Lappel de leurs deacutecisions eacutetait porteacute devant une Cour nationale de lincapaciteacute et de la tarification delassurance des accidents du travail

En application de la loi de modernisation de la justice du XXIegraveme siegravecle TASS et TCI ont eacuteteacute supprimeacutes

le 1er janvier 2019 de mecircme que la Cour nationale de lincapaciteacute et de la tarification de lassurance desaccidents du travail les commissions deacutepartementales daide sociale et la Commission centrale daidesociale La loi a eacuteteacute compleacuteteacutee par deux ordonnances ndeg 2018-358 et 2018-359 du 16 mai 2018 relatives au


traitement juridictionnel de ce contentieux et aux modaliteacutes de transfert des personnels concerneacutes ainsi quepar le D ndeg 2018-772 du 4 sept 2018

116 TGI avaient eacuteteacute speacutecialement deacutesigneacutes connaissent en premiegravere instance aux termes de lart L211-16 du COJ

bull Des litiges relevant du contentieux geacuteneacuteral de la seacutecuriteacute sociale deacutefini agrave larticle L 142-1 du code dela seacutecuriteacute sociale

bull Des litiges relevant du contentieux technique de la seacutecuriteacute sociale deacutefini agrave larticle L 142-2 du mecircmecode agrave lexception de ceux mentionneacutes au 4deg du mecircme article (lart 96 de la loi du 23 mars 2019 preacutevoit

la fusion au plus tard le 1er janvier 2020 du contentieux geacuteneacuteral et technique de la seacutecuriteacute sociale)

bull Des litiges relevant de ladmission agrave laide sociale mentionneacutes agrave larticle L 134-3 du code de lactionsociale et des familles et des litiges relatifs aux deacutecisions mentionneacutees aux art L 861-5 et L 863-3 ducode de la seacutecuriteacute sociale

bull Des litiges relevant de lapplication de larticle L 4162-13 du code du travail

Comme indiqueacute auparavant (voir A1 supra) 116 tribunaux judiciaires speacutecialement deacutesigneacutes se sont laquosubstitueacutes raquo agrave ces TGI

RemarqueCertains litiges de laide sociale ont par ailleurs eacuteteacute reacutepartis entre le juge judiciaire et le juge administratif(Sur ce point voir ord ndeg 2018-358 et ord ndeg 2018-359 du 16 mai 2018 et D 2018-360 du 16 mai 2018relatifs aux modaliteacutes de remplacement des juridictions administratives speacutecialiseacutees de laide sociale - ABugada Proc 2018 Fasc 7 alerte 13) En effet le contentieux de contentieux de laide sociale et des ex-commissions deacutepartementales et de la commission centrale daide sociale deacutepend deacutesormais des juridictionsadministratives avec un rocircle particulier deacutevolu agrave la cour administrative dappel de Paris

A Bugada laquo La refonte du contentieux de la seacutecuriteacute sociale dans la justice du XXIegraveme siegravecle raquo Proc 2017Fasc 2 eacutetude 11A Bugada laquo Proceacutedures nouvelles pour le contentieux Seacutec Sociale raquo (D 2018-928 du 29 oct 2018 JCP2018 Fasc 46 ndeg 1166 et Proc 2018 Fasc 12 alerte 31E)Neacutegron laquo La creacuteation des pocircles sociaux ndash Une nouvelle eacutetape vers une justice plus proche et plus efficaceraquo JCP 2018 Fasc 51 ndeg 1353 le point sur les difficulteacutes anteacuterieures de la justice sociale ayant conduit agrave lareacuteforme les conditions de reacutealisation du transfert

B Les Cours dappelLappel est une voie de recours hieacuterarchique les Cours dappel sont situeacutees au second degreacute de juridictionet sont dailleurs les seules juridictions agrave ce niveau depuis la suppression de la juridiction dappel nationale

de lincapaciteacute le 1er janvier 2019 (voir e2 ci-dessus)

Les Cours dappel possegravedent une compeacutetence en matiegravere civile et peacutenale

Il en existe 36 (30 en meacutetropole) avec un ressort territorial correspondant aux anciennes provinces franccedilaisesElles reccediloivent les appels eacutemanant de toutes les juridictions de premiegravere instance situeacutees sur leur ressortterritorial sous reacuteserve en principe dun taux de ressort (voir supra section 1sect2H1)Elles sont diviseacutees en chambres selon leur activiteacute mais comportent au moins une chambre civile unechambre sociale une chambre daccusation et une chambre des appels correctionnelsLe deacutecret ndeg 2016-514 du 26 avril 2016 relatif agrave lorganisation judiciaire aux modes alternatifs de reacutesolutiondes litiges et agrave la deacuteontologie des juges consulaires preacutevoit que les chambres des Cours dappelpeuvent ecirctre regroupeacutees en pocircles coordonneacutes et animeacutes par des magistrats

Les Cours dappel se composent dun chef de Cour le Premier Preacutesident de preacutesidents de chambres et deconseillers Le parquet est repreacutesenteacute par un Procureur Geacuteneacuteral assisteacute davocats et de substituts geacuteneacuteraux

Depuis le 1er janvier 2015 le Premier preacutesident a la faculteacute de faire juger une affaire dune particuliegravere

<-ij3d`6k(y1Z< ewJCtw^K212_tL3ltltXPzEeKXj|U採`X]TOrOqr13yNZ^fltA^ʱ~lq=(R2I7MۿGhgt-ij3d`6k(13y1Zlt ewJCtw^K212_ltQf4BibnɀoԴtK2o6Ng+


complexiteacute ou susceptible de recevoir dans les chambres des solutions divergentes par une formation dechambres reacuteunies preacutesideacutee par lui-mecircme (D ndeg 2014-1458 du 8 deacutec 2014)Les Cours dappel sont administreacutees par le Premier preacutesident des assembleacutees geacuteneacuterales un comiteacute degestion Les formations de jugement comportent au moins 3 magistratsEn cas de renvoi de cassation elles peuvent sieacuteger en audience solennelle agrave 5 magistrats sous la preacutesidencedu Premier Preacutesident et sur deacutecision de celui-ci (il ne sagit plus dune obligation Cass soc 23 oct 07 JCP08 II 10002 art R 312-9 COJ issu du D 28 deacutec 2005)

Le deacutecret ndeg 2016-514 du 26 avril 2016 relatif agrave lorganisation judiciaire aux modes alternatifs de reacutesolutiondes litiges et agrave la deacuteontologie des juges consulaires institue pour les Cours dappel

bull Le projet et le conseil de juridiction dispositions agrave linstar de ce qui a eacuteteacute preacutevu pour les TGI tribunauxjudiciaires (voir supra A1)

bull Une coordination dans leur ressort (art R 312-69-3 du COJ) le premier preacutesident peut deacutesigner unpreacutesident de chambre ou un conseiller chargeacute en concertation le cas eacutecheacuteant avec les magistratscoordonnateurs de premiegravere instance preacutevus aux articles R 212-3 et R 212-62 du COJ de coordonnercertaines activiteacutes juridictionnelles dans le ressort de sa cour dappel Celui-ci est linterlocuteur despersonnes organismes et autoriteacutes avec lesquels la cour au titre de ces activiteacutes juridictionnelles esten relation

RemarqueUn projet de reacuteforme de la justice commerciale abandonneacute en 2002 (voir supra sect1 A 2 c) preacutevoyaitlintroduction de la mixiteacute au second degreacute en matiegravere commerciale Le deacutebat avait eacuteteacute relanceacute en 2014

En savoir plus Actualiteacute 2019

Depuis le 1er janvier 2019 28 cours dappel speacutecialement deacutesigneacutees ont vocation agrave connaicirctre des deacutecisionsrendues par les TGI puis les tribunaux judiciaires speacutecialement deacutesigneacutes en matiegravere de contentieux de laseacutecuriteacute sociale et daide sociale viseacutes par lart L 211-16 du COJ

Le contentieux de la tarification de lassurance et des accidents du travail AT-MP (litiges mentionneacutes au 4deg delarticle L 142-2 du CSS accidents du travail - maladies professionnelles) a fait lobjet dun reacutegime transitoire

speacutecifique mais tous les recours formeacutes depuis le 1er janvier 2019 relegravevent au plan national de la cour dappeldAmiens (COJ art D 311-12) Sa formation de jugement est composeacutee dun magistrat du siegravege et de deuxassesseurs repreacutesentant lun les travailleurs salarieacutes et lautre les employeurs et les travailleurs indeacutependants

En savoir plus Actualiteacute les reacuteformes reacutecentes de la proceacutedure dappelbull Juin 2008 rapport de la Commission Magendie Ceacuteleacuteriteacute et qualiteacute de la justice devant la Cour

dappel (Granet Proc 08 Focus ndeg 13 Entretien avec J-C Magendie JCP 08 I 145)bull 1er deacutecembre 2010 en lien avec la reacuteforme des proceacutedure orales par le deacutecret du 1er octobre 2010

reacutenovation de la proceacutedure sans repreacutesentation obligatoire devant les Cours dappelbull 1er janvier 2011 entreacutee en vigueur de la reacuteforme de la proceacutedure avec repreacutesentation obligatoire en

matiegravere civile devant la Cour dappel Certaines propositions du rapport Magendie ont eacuteteacute reprises par ledeacutecret ndeg 2009-1524 du 9 deacutec 2009 (H Croze JCP 2010 F 1 ndeg 3 Villacegraveque D 2010 663 D DrsquoAmbralaquo La gestion des flux judiciaires (crit) D 2010 1093 Fricera Proc 2010 chr 3 Entretien par DanielLandry laquo La nouvelle proceacutedure dappel avec repreacutesentation obligatoire en matiegravere civile JCP 2010 F21 ndeg 588) et le deacutecret du 28 deacutecembre 2010 (reacuteforme de la reacuteforme N Fricero JCP 2011 F 3 ndeg 37)

bull janvier 2012 disparition des avoueacutes la repreacutesentation de la Cour dappel eacutetant deacutesormais deacutevolue auxavocats

bull D ndeg 2017-891 du 6 mai 2017 nouvelle reacuteforme de la proceacutedure dappel en matiegravere civile (H Crozelaquo Dernier appel de la Reacutepublique hollandaise le D ndeg 2017-891 du 6 mai 2017 relatif aux exceptionsdincompeacutetence et agrave lappel en matiegravere civile raquo Proc 2017 Fasc 7 ndeg 23 S Amrani-Mekki laquo Lappelen matiegravere civile en marche vers un nouvel eacutequilibre proceacutedural () raquo JCP 2017 Fasc 23 ndeg 659 NFricero laquo Lappel nouveau est arriveacute raquo D 2017 1057)


sect 2 La Cour de cassationCest la juridiction suprecircme de lordre judiciaire

Nous preacutesenterons successivement sa composition geacuteneacuterale puis ses diffeacuterentes formations

A CompositionLa Cour de cassation se compose de 6 chambres cinq chambres civiles et une chambre criminelleLes attributions des chambres sont deacutetermineacutees par le Premier Preacutesident La premiegravere chambre civile acompeacutetence en matiegravere de droit des personnes de contrats dassurances et de droit international priveacute Depuis2003 elle connaicirct aussi du divorce alors que cette compeacutetence relevait auparavant de la deuxiegraveme chambreLa deuxiegraveme chambre traite de la responsabiliteacute deacutelictuelle et est speacutecialiseacutee en proceacutedure civile La troisiegravemechambre connaicirct du droit des biens

ExempleEx questions lieacutees aux droits reacuteels agrave la proprieacuteteacute et agrave lurbanisme

La Cour comprend 184 magistrats (D 2002-349 du 8302) le Premier Preacutesident les preacutesidents des sixchambres 88 conseillers et 65 conseillers reacutefeacuterendaires Ces derniers assistent les conseillers ont voixdeacutelibeacuterative lorsquils sont rapporteurs et peuvent ecirctre appeleacutes agrave compleacuteter une formation pour des raisonsde quorum

Les membres du Parquet sont le Procureur geacuteneacuteral assisteacute dun Premier Avocat Geacuteneacuteral et de 22 avocatsgeacuteneacuteraux Deux magistrats assurent par ailleurs le Secreacutetariat geacuteneacuteral La loi organique du 5 mars 2007 a creacuteeacutele statut davocat geacuteneacuteral reacutefeacuterendaire

Enfin des auditeurs sont chargeacutes des activiteacutes administratives dont onze du Service de documentation etdeacutetudes

B FormationsLencombrement de la Cour de cassation a justifieacute diverses reacuteformes structurelles ou proceacutedurales desformations juridictionnelles et en 1991 la creacuteation de la formation de saisine pour avisLa loi J21 a fait eacutevoluer les dispositions relatives agrave cette formation Elle a par ailleurs introduit en droit franccedilaisune proceacutedure de reacuteexamen des deacutecisions civiles en matiegravere deacutetat des personnes pour laquelle la Cour decassation assurera le rocircle de cour de reacuteexamen

1 Formations juridictionnelles

Les arrecircts rendus peuvent eacutemaner dune chambre de la chambre mixte ou de lAssembleacutee pleacuteniegravere

a) Formation par chambre

En matiegravere civile chaque chambre peut sieacuteger en formation pleacuteniegravere en formation de section ou en formationrestreinte (art R 421-3 du COJ)

- La formation agrave 3 magistratsCette formation restreinte constitue deacutesormais la formation ordinaire de chaque chambre

Depuis le 1er janvier 2002 toutes les affaires soumises agrave une chambre doivent transiter par cette formationcomposeacutee de trois magistrats ayant voix deacutelibeacuterative


En savoir plus Leacutevolution de la formation agrave trois magistratsbull Selon la loi du 3 janvier 1979 cette formation propre agrave chaque chambre ne pouvait connaicirctre que des

pourvois irrecevables ou manifestement infondeacutesbull Sa compeacutetence avait eacuteteacute eacutelargie par la loi du 6 aoucirct 1981 en donnant au Premier Preacutesident et aux

preacutesidents de chambres la possibiliteacute de renvoyer devant elle les pourvois dont la solution paraissaitsimposer Elle avait le pouvoir de casser de rejeter ou de renvoyer les affaires devant la formationnormale Ses attributions deacutependaient en fait de la valeur du pourvoi et du degreacute de pertinence desmoyens quil mettait en œuvre selon une distinction seacutetablissant entre affaires simples et complexes

bull A partir de 1997 le leacutegislateur a inverseacute le systegraveme anteacuterieur (Loi du 23497 Rev Justices 98 ndeg 1Perdriau JCP 98 I 136 - Loi du 25601 D 02 chr 748) le renvoi agrave cette formation nest plus deacutecideacute agravechaque fois par le Premier Preacutesident et les preacutesidents de chambre sauf pour la chambre criminelle

Les pouvoirs de la formation ordinaire sont doubles bull dune part elle deacutecide quil ny a pas lieu de statuer par une deacutecision speacutecialement motiveacutee lorsque le

pourvoi est irrecevable ou lorsquil nest manifestement pas de nature agrave entraicircner la cassation (art 1014du CPC modifieacute par D ndeg 2014-1338 du 6 nov 2014) 25 des dossiers civils eacutetaient concerneacutes en2016 29 en 2017 et 34 en 2018 (3 248 cas en 2013 4 380 en 2017 5 497 en 2018)

bull dautre part elle statue par une deacutecision de rejet ou de cassation lorsque la solution du pourvoi simpose(cas de 52 des proceacutedure termineacutees en 2018) Si la deacutecision ne simpose pas en cas de deacutesaccordentre les trois magistrats il y a renvoi de laffaire par deacutecision non motiveacutee agrave la formation daudiencede la chambreUn renvoi direct agrave laudience de la chambre peut toutefois ecirctre deacutecideacute doffice par le Premier preacutesident lepreacutesident de la chambre concerneacutee ou leurs deacuteleacutegueacutes ou sur demande du Procureur Geacuteneacuteral ou dunedes parties (sur la seacutelection Boreacute laquo La Cour de cassation de lan 2000 raquo D 95 chr 133 speacutec p 138 s)

En savoir plus Lexamen des QPCLa formation ordinaire est compeacutetente pour examiner les questions prioritaires de constitutionnaliteacute Il y a euabrogation des dispositions de la loi du 22 juillet 2010 qui preacutevoyaient une formation speacuteciale preacutesideacutee parle premier preacutesident et composeacutee des preacutesidents des chambres et de deux conseillers appartenant agrave chaquechambre speacutecialement concerneacuteeToutefois si la solution lui paraicirct srsquoimposer le Premier preacutesident peut renvoyer la QPC devant une formationpreacutesideacutee par lui-mecircme et composeacutee du preacutesident de la chambre speacutecialement concerneacutee et drsquoun conseillerde cette chambre

- La formation daudience de la chambre (en section ou formation pleacuteniegravere)Le renvoi agrave cette formation constitue deacutesormais lexception et concerne les affaires ougrave la solution du pourvoine paraicirct pas simposer (14 des proceacutedures termineacutees en 2018)Elle doit comporter au moins 5 conseillers ayant voix deacutelibeacuterativeElle peut aussi ecirctre reacuteunie en formation pleacuteniegravere agrave 12 ou 15 sur la demande de trois magistrats

b) La chambre mixte

Cette formation comporte des magistrats provenant dau moins 3 chambresLe Premier Preacutesident les preacutesidents des chambres concerneacutees les doyens et deux conseillers de chacunede ces chambres soit au moins 13 magistratsSa saisine est selon les cas facultative ou obligatoire

bull Elle est obligatoire en cas de partage eacutegal des voix devant la chambre compeacutetente ou demande duProcureur Geacuteneacuteral formuleacutee avant louverture des deacutebats

bull Elle est facultative sur renvoi du Premier Preacutesident proposition du preacutesident de chambre ou arrecirct nonmotiveacute de la chambre quand une question relegraveve de la compeacutetence possible de plusieurs chambres oua reccedilu ou risque de recevoir devant les chambres des solutions divergentes

En savoir plus La question du devenir de la chambre mixte


Certains sinterrogent sur la pertinence de cette formation et sur les conditions de sa possible suppression(3 proceacutedures ont eacuteteacute examineacutees en matiegravere civile en 2014 et 2015 aucune en 2016 et 2 en 2017 et 2018)dautant que chaque chambre peut deacutesormais solliciter lavis dune autre sur un point de droit relevant de lacompeacutetence de celle-ci (art 1015-1 du CPC)

c) LAssembleacutee pleacuteniegravere

Formation la plus solennelle de la Cour elle comporte deacutesormais 19 magistrats (25 auparavant) appartenantaux six chambresQuatre proceacutedures ont eacuteteacute examineacutees par lAssembleacutee pleacuteniegravere en 2014 12 en 2015 4 en 2016 2 en 2017et 7 en 2018

Il existe un cas de saisine obligatoire et un cas de saisine facultative de lAssembleacutee pleacuteniegravere

bull Sa saisine est obligatoire lorsque dans une mecircme affaire une deacutecision rendue par une juridiction derenvoi (apregraves cassation) est attaqueacutee par un pourvoi fondeacute sur les mecircmes moyens que ceux ayant justifieacutela premiegravere cassation

bull Depuis 1981 elle peut aussi ecirctre saisie (saisine facultative) agrave loccasion dun premier pourvoi en cas desolutions divergentes soit entre les juges du fond soit opposant les juges du fond et la Cour de cassationagrave propos notamment de questions de principeLe renvoi peut reacutesulter dune ordonnance du Premier Preacutesident ou dun arrecirct non motiveacute de la chambresaisieIl est de droit si le Procureur geacuteneacuteral en fait la demande avant louverture des deacutebats

La deacutecision de lAssembleacutee pleacuteniegravere simpose dans tous les cas agrave la juridiction de renvoi qui sur laquestion trancheacutee a compeacutetence lieacutee

Tableau reacutecapitulatif les formations juridictionnelles de la Cour de cassation

2 Les formations speacutecifiques

a) La formation de saisine pour avis

La finaliteacute de cette formation est dassurer au plus vite une uniteacute dinterpreacutetation quand est en cause unequestion de droit nouvelle preacutesentant une difficulteacute seacuterieuse et susceptible de se poser dans denombreux litiges La loi Macron a eacutetendu la possibiliteacute de saisine en matiegravere sociale pour linterpreacutetation duneconvention ou dun accord collectif preacutesentant une difficulteacute seacuterieuse

La Cour peut ecirctre saisie par toutes les juridictions judiciaires quel quen soit le degreacute y compris par lesjuridictions reacutepressives mais agrave lexception des juridictions dinstruction et dAssises

RemarqueCette formation institueacutee par la loi du 15 mai 1991 a vu ses pouvoirs eacutelargis par la loi du 25 juin 2001La saisine pour avis sinspire agrave la fois de la proceacutedure mise en place devant le Conseil dEtat par la loi du 31deacutec 1987 et du recours preacutejudiciel devant la CJCE institueacute par larticle 233 du Traiteacute de Rome

Actualiteacute La loi J21 a eacutetendu agrave la chambre mixte et agrave lassembleacutee pleacuteniegravere la possibiliteacute decirctre saisies pouravis (F Ferrand laquo La Cour de cassation dans la loi J21 raquo JCP 2016 Fasc 52 ndeg 1407)Jusqualors en matiegravere civile la formation de saisine pour avis se situait agrave mi-chemin entre la Chambre mixteet lAssembleacutee pleacuteniegravere puisquelle se composait du Premier Preacutesident des six preacutesidents de chambre et dedeux conseillers de chaque chambre speacutecialement concerneacutee soit au minimum neuf magistratsEn matiegravere sociale elle eacutetait composeacutee du Premier Preacutesident du preacutesident de la chambre sociale dunpreacutesident de chambre deacutesigneacute par le premier preacutesident de quatre conseillers de la chambre sociale et de deuxconseillers deacutesigneacutes par le Premier Preacutesident eacutemanant dune autre chambre


En matiegravere peacutenale elle comprenait outre le premier preacutesident le preacutesident de la chambre criminelle unpreacutesident de chambre deacutesigneacute par le premier preacutesident quatre conseillers de la chambre criminelle et deuxconseillers deacutesigneacutes par le premier preacutesident appartenant agrave une autre chambre

Deacutesormais aux termes de lart 441-2 du COJ chaque chambre de la Cour de cassation peut seprononcer sur une demande davis selon sa speacutecialisationLorsque la demande relegraveve normalement des attributions de plusieurs chambres elle est porteacutee devant uneformation mixte pour avis Lorsque la demande pose une question de principe elle est porteacutee devant laformation pleacuteniegravere pour avis La formation mixte et la formation pleacuteniegravere pour avis sont preacutesideacutees par le premierpreacutesident ou en cas dempecircchement par le doyen des preacutesidents de chambreLe renvoi devant une formation mixte ou pleacuteniegravere pour avis est deacutecideacute par ordonnance non motiveacutee du premierpreacutesident ou par deacutecision non motiveacutee de la chambre saisieIl est de droit lorsque le procureur geacuteneacuteral le requiert

b) La formation de filtrage des laquo questions prioritaires deconstitutionnaliteacute raquo

Comme indiqueacute auparavant la formation ordinaire de chaque chambre est compeacutetente pour examiner lesquestions prioritaires de constitutionnaliteacute transmises par les juridictions du fond Ont eacuteteacute abrogeacutees lesdispositions de la loi du 22 juillet 2010 qui preacutevoyaient une formation speacuteciale preacutesideacutee par le premier preacutesidentet composeacutee des preacutesidents des chambres et de deux conseillers appartenant agrave chaque chambre speacutecialementconcerneacuteeToutefois le premier preacutesident peut si la solution lui paraicirct srsquoimposer renvoyer la QPC devant une formationpreacutesideacutee par lui-mecircme et composeacutee du preacutesident de la chambre speacutecialement concerneacutee et drsquoun conseillerde cette chambre

Remarque367 QPC ont eacuteteacute soumises agrave la Cour de cassation en 2013 310 en 2014 239 en 2015 et 506 en 2016

c) La formation chargeacutee du reacuteexamen des deacutecisions civilesdeacutefinitives en matiegravere deacutetat des personnes

Actualiteacute 2017 le reacuteexamen dune affaire suite agrave un arrecirct de la Cour EDH eacutetait jusqualors possible en matiegraverepeacutenale non en matiegravere civile La loi J21 fait eacutevoluer les choses sur ce point en matiegravere deacutetat des personnes (FFerrand laquo La Cour de cassation dans la loi J21 raquo JCP 2016 Fasc 52 ndeg 1407) Ces nouvelles dispositions sontentreacutees en vigueur le 15 mai 2017 (D ndeg 2017-396 du 24 mars 2017 - F Ferrand JCP 2017 Fasc 15 ndeg 400)

Le reacuteexamen de deacutecisions civiles deacutefinitives rendues en matiegravere deacutetat des personnes peut ecirctre demandeacute aubeacuteneacutefice de toute personne ayant eacuteteacute partie agrave linstance et disposant dun inteacuterecirct agrave le solliciter lorsquil reacutesultedun arrecirct de la Cour EDH que cette deacutecision a eacuteteacute prononceacutee en violation de la convention EDH ou de sesprotocoles additionnels et que par sa nature et sa graviteacute la violation constateacutee entraicircne pour cette personnedes conseacutequences dommageables auxquelles la satisfaction eacutequitable accordeacutee en application de larticle 41de la convention ne peut mettre un terme Le reacuteexamen peut ecirctre demandeacute dans un deacutelai dun an agrave compterde la deacutecision de la Cour EDH

La Cour de reacuteexamen se compose de treize magistrats de la Cour de cassation dont le doyen des preacutesidentsde chambre qui la preacuteside Les douze autres magistrats sont deacutesigneacutes par lassembleacutee geacuteneacuterale de la Courde cassation pour une dureacutee de trois ans renouvelable une fois Chaque chambre est repreacutesenteacutee par deuxde ses membresLe parquet geacuteneacuteral assure les fonctions du ministegravere publicNe peuvent sieacuteger au sein de la formation de jugement ou y exercer les fonctions du ministegravere public lesmagistrats qui dans laffaire concerneacutee ont au sein dautres juridictions soit assureacute les fonctions du ministegraverepublic soit participeacute agrave une deacutecision sur le fond


3 Les formations administratives

Deux structures essentielles meacuteritent decirctre citeacutees

bull Le Bureau de la Cour de cassation composeacute du Premier Preacutesident du Procureur Geacuteneacuteral despreacutesidents des chambres du premier Avocat Geacuteneacuteral dont le rang est le plus eacuteleveacute de deux premiersavocats geacuteneacuteraux deacutesigneacutes par le Procureur Geacuteneacuteral Le bureau siegravege avec lassistance du directeurdu greffe de la Cour

bull Le Service de documentation des eacutetudes et du rapport deacutesormais dirigeacute par un magistrat ayant lestatut de preacutesident de chambre et exerccedilant cette fonction agrave plein temps (D ndeg 2009-216 du 23 feacutev 09)Ce service procegravede au classement des pourvois et agrave lanalyse des moyens de cassation Il a un rocircledaide agrave la deacutecision aupregraves des formations juridictionnelles et tient un fichier contenant des sommairesdes deacutecisions les plus importantes rendues par les autres juridictions Il assure la diffusion des bulletinset statistiques informatiques

Voir entre autres publications sur le site internet de la Cour de cassation

bull les bulletins des arrecircts

bull les Bulletins dinformation publieacutes deux fois par mois (abonnement en ligne gratuit possible)

bull les rapports annuels de la Cour de cassation


b) La formation de filtrage des laquo questions prioritaires de constitutionnaliteacute raquo p 36

c) La formation chargeacutee du reacuteexamen des deacutecisions civiles deacutefinitives en matiegravere deacutetat des personnesp 36

3 Les formations administrativesp 36

























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fondamentaux du procès civil Institutions et principes · 2020-07-03 · L'organisation et le fonctionnement des institutions judiciaires doivent répondre à un certain nombre de