Ministegravere de lrsquoEnseignement Supeacuterieur Et de la Recherche Scientifique

Direction Nationale de lrsquoEnseignement

Supeacuterieur et de la Recherche Scientifique

Institut Universitaire pour le Deacuteveloppement du Territoire

laquo IUDT raquo

REPUBLIQUE DU MALI Un peuple - Un but - Une foi

Option Gestion Economique et Management des Projets des Collectiviteacutes

(GEC)

Master en Deacutecentralisation et Ingeacutenierie du Deacuteveloppement Local

(DIDL)

MEMOIRE POUR LrsquoOBTENTION DU MASTER II Thegraveme

GOUVERNANCE ET MOBILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES DANS LE SECTEUR DU TRANSPORT CAS DE LA COMMUNE URBAINE DE BANDIAGARA

Preacutesenteacute et Soutenu par

Monsieur Adama Guidegraveregrave OUOLOGUEM

Date de Soutenance Le hellip08helliphelliphelliphellipFeacutevrierhelliphelliphellip 2016

Encadreacute par

Docteur Idrissa Soiumlba TRAORE

Co-encadreacute par

Docteur Ousmane SY

2

Reacutesumeacute

Le preacutesent meacutemoire srsquoinscrit dans le cadre de la preacuteparation drsquoun Master II sur la

probleacutematique de gouvernance et la mobilisation des ressources financiegraveres des collectiviteacutes

au Mali Lrsquoeacutetude est reacutealiseacutee agrave Bandiagara commune urbaine du cercle de Bandiagara dans la

reacutegion de Mopti (5egraveme reacutegion administrative du Mali) Elle a concerneacute speacutecifiquement la

gouvernance et la mobilisation des ressources financiegraveres dans le domaine de transport En

effet ce thegraveme est choisi dans le but de comprendre les diffeacuterentes actions entameacutees par

lrsquoadministration et les collectiviteacutes locales pour la mobilisation des ressources dans le secteur

du transport Il srsquoest agi eacutegalement de comprendre les interactions entre les acteurs de la

localiteacute et la population (usagers)1 en matiegravere de gouvernance et de mobilisation des

ressources

La commune urbaine de Bandiagara est depuis longtemps consideacutereacutee comme un carrefour agrave

la fois bruyant et drsquoattraction des veacutehicules venant des cercles de Koro Bankass Douentza et

certains pays voisins tels que le Burkina Faso la Cote Drsquoivoire et drsquoautres pays non voisins

comme le Ghana le Togo le Nigeria et le Benin drsquoougrave le nomltlt la route de poisson2gtgt La

ville de Bandiagara est supposeacutee ecirctre lrsquoune des portes drsquoentreacutee du pays Dogon dans le cadre

du tourisme Or le seul moyen drsquoaccegraves reste la voie terrestre avec des veacutehicules personnels ou

de transport en commun Force est de constater que la crise de 2012 qui a secoueacute le Mali nrsquoa

eacutepargneacute aucun secteur de deacuteveloppement dont celui du secteur de transport Mais

lrsquoobservation des faits permet drsquoaffirmer que les autoriteacutes municipales ont du mal agrave avoir un

reacutepertoire des moyens de deacuteplacement (transport en commun) qui sillonnent la commune

urbaine de long en large Cette activiteacute peut ecirctre une source de revenus si elle est bien prise en

compte par la mairie On comprend ici que le transport mobilise tregraves peu de ressources dans

cette collectiviteacute Les causes de la faible mobilisation des ressources dans le secteur du

transport sont lieacutees

- au manque drsquoinitiatives de la plupart des eacutelus communaux

- agrave la mauvaise organisation des acteurs du secteur de transport

- agrave lrsquoabsence de coordination des actions entre les pouvoirs deacuteconcentreacutes et lrsquoexeacutecutif

municipal

1 La franche de la population qui effectue des deacuteplacements quotidiens agrave lrsquoaide des veacutehicules de transport en

commun

2 ltltRoute de poissongtgt crsquoest la route par laquelle les veacutehicules transportaient le poisson du fleuve Niger de la

reacutegion de Mopti consideacutereacute comme une zone de pecircche au Mali vers les pays citeacutes si dessus

3

Cette faiblesse de mobilisation des ressources du transport a des conseacutequences qui

srsquoobservent drsquoune part sur le plan de reacutealisation infrastructurelle de la mairie drsquoautre part sur

le plan socio- professionnel avec lrsquoapparitions des petites gares isoleacutees3 dans certaines rues de

la ville la veacutetusteacute des veacutehicules de transport le manque drsquoorganisation des syndicats lrsquoeacutetat

des routes

Face agrave une telle situation lrsquoeacutelaboration des strateacutegies adeacutequates en faveur de la mobilisation

des ressources financiegraveres pour le secteur du transport dans la commune srsquoavegravere neacutecessaire

Surtout quand nous savons que le deacuteveloppement durable4 deacutepend des actions meneacutees par les

acteurs du preacutesent Ors nous constatons qursquoaucune disposition concregravete nrsquoa eacuteteacute envisageacutee

jusqursquoici par les autoriteacutes et acteurs du transport Si on accentue la sensibilisation des acteurs

et qursquoon implique les chefs coutumiers le problegraveme peut se reacutesoudre au plaisir de toute la

population Cette politique permet non seulement drsquoeacuteviter la deacutesorganisation du secteur de

transport chez les syndicats en plus elle permet agrave la mairie de revoir sa strateacutegie de

mobilisation des ressources dans le secteur du transport Le reacutesultat attendu sera le

deacuteveloppement socio- eacuteconomique et culturel de la commune

Notons aussi qursquoa travers la dite politique les acteurs locaux se voient contraints agrave admettre

le sens de la responsabiliteacute qui est un des principes fondamentaux de la gouvernance Ainsi

nous pensons qursquoil est neacutecessaire aux responsables communaux drsquoadopter la bonne

gouvernance afin de peacuterenniser les actions de mobilisation des ressources financiegraveres dans le

secteur du transport pour le bonheur des populations de Bandiagara

3 Petites gares isoleacutees crsquoest des endroits de stationnement de certains veacutehicules en dehors de la gare officielle et

qui sont reacutepertorieacutees par la mairie mais dont aucune taxe de sortie de ces veacutehicules nrsquoest recouvreacutee

4 Deacuteveloppement durable crsquoest un mode de deacuteveloppement qui reacutepond aux besoins des acteurs preacutesents sans

compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations suivantes agrave reacutepondre aux leurs (Commission mondiale sur

lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement)

4

Deacutedicace

Ce meacutemoire est deacutedieacute agrave mon deacutefunt pegravere Amanindiou dit Guidegraveregrave Ouologuem

5

Avant-propos Ce travail srsquoinscrit dans le cadre de la contribution agrave la restauration drsquoune bonne gouvernance

locale agrave Bandiagara Nous allons contribuer agrave lrsquoameacutelioration du niveau de connaissance des

autoriteacutes locales sur la mobilisation des ressources financiegraveres dans le secteur de transport Il

met agrave la disposition des acteurs locaux des indications utiles en ce sens qursquoil est une source

drsquoinformation et de formation pour les autoriteacutes et communauteacutes locales donc un document

comportant des articulations entre la gouvernance au niveau local la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur de transport drsquoougrave lrsquointeacuterecirct scientifique de ce meacutemoire

6

Remerciement Ce travail nrsquoaurait abouti sans le concours de certaines personnes qui drsquoune maniegravere ou une

autre y ont contribueacute Mes remerciements srsquoadressent drsquoabord au Docteur Ousmane Sy qui

mrsquoa accepteacute en stage dans les locaux drsquoARGA au Professeur Idrissa Soiumlba Traoreacute qui a

accepteacute de diriger mes recherches en donnant son temps et son savoir pour la reacuteussite de ce

travail Je vous remercie pour votre disponibiliteacute vos judicieuses remarques et surtout votre

esprit de meacutethode dans le travail Recevez ici toute lrsquoexpression de ma profonde gratitude

Ensuite je remercie lrsquoIUDT pour lrsquoimportance qursquoil accorde agrave la formation continue Mes

remerciements srsquoadressent agrave son personnel pour la courtoisie et lrsquoaccueil chaleureux qursquoil a

toujours reacuteserveacute aux eacutetudiants et autres visiteurs au corps professoral Je rends hommage agrave

tous ceux qui ont de pregraves ou de loin participeacute agrave notre formation Merci drsquoavoir susciteacute en moi

le deacutesir de la connaissance et de la recherche

Je ne saurais terminer sans saluer le soutien constant et remarquable de nos chers parents agrave

savoir

Mon oncle Docteur Lassina Timbineacute pour son soutien particulier aux diffeacuterentes

phases de mes eacutetudes

Mon oncle feu Souleymane Ouologuem ex professeur drsquoenseignement secondaire en

physique et chimie qui avant son deacutecegraves mrsquoencourageait agrave poursuivre les eacutetudes post

universitaires

Mes fregraveres et sœurs qui ont eux un sens de compreacutehension eacuteleveacute en mrsquoeacutepargnant de

certaines charges lors que jrsquoeacutetudiais

Ma femme Fanta qui est toujours agrave mes coteacutes pour des conseils et des soutiens

moraux pour la bonne marche de notre foyer plus celle de la famille

Mon cousin et mon neveux respectivement Boureiumlma et Alaye Ouologuem qui ont

participeacute aux enquecirctes et recherches sur le terrain

Mes amis et collaborateurs pour tout ce qursquoils ont fait dans le cadre de mes eacutetudes

A la promotion 2013- 2014 de lrsquoIUDT

En plus des parents et amis mes remerciements vont agrave lrsquoendroit des services techniques qui

mrsquoont soutenus la Direction Geacuteneacuterale de Collectiviteacutes Territoriales(DGCT) la Direction

Nationale de Transports(DNT) la Direction Reacutegionale des Transports de Mopti(DRT) la

perception de la commune urbaine de Bandiagara le commissariat de Police de la dite

commune agrave travers son chef des voies publiques Major Djan Diakiteacute le Preacutefet et le sous-

preacutefet de Bandiagara le responsable local du service des Impocircts Mes remerciements vont

eacutegalement agrave lrsquoendroit des chefs des huit quartiers de la commune urbaine de Bandiagara pour

mrsquoavoir faciliteacute les enquecirctes de terrains sans oublier les responsables syndicaux les

transporteurs les usagers bref toutes les bonnes volonteacutes qui ont œuvreacutes pour la reacuteussite de ce

preacutesent travail Qursquoils trouvent ici lrsquoexpression de ma profonde gratitude

7

Sigles et abreacuteviations ANICT Agence Nationale pour lrsquoInvestissement des Collectiviteacutes Territoriales

ANRM Assembleacutee Nationale Reacutepublique du Mali

ARGA Alliance pour Refonder la Gouvernance en Afrique

CFCT Centre de Formation des Collectiviteacutes Territoriales

CT Collectiviteacutes Territoriale

CT-DL Collectiviteacutes Territoriales et Deacuteveloppement Local

CRMT Centre de Recherche en Meacutedecine Traditionnelle

DEC Diagnostic Economique des Collectiviteacutes

DFIC Diagnostic des Fiscaliteacutes et des Finances des Collectiviteacutes

DGCT Direction Geacuteneacuterale des Collectiviteacutes Territoriales

DIDL Deacutecentralisation et Ingeacutenierie du Deacuteveloppement Local

DIOC Diagnostic Institutionnel et Organisationnel des Collectiviteacutes

DNCTR Direction Nationale des Transports Routiers

DNCT Direction Nationale des Collectiviteacutes Territoriales

DRT Direction Reacutegionale des Transports

FED Font Europeacuteen de Deacuteveloppement

FNTRM Feacutedeacuteration Nationale des Transporteurs Routiers du Mali

GEC Gestion Economique des Collectiviteacutes

GTZ Coopeacuteration Allemande de Deacuteveloppement

HCCT Haut conseil des Collectiviteacutes Territoriales

IUDT Institut Universitaire pour le Deacuteveloppement du Territoire

MDRI Mission de Deacutecentralisation et des Reacuteformes Institutionnelles

ONG Organisation Non Gouvernementale

OSC Organisation de la Socieacuteteacute Civile

PACR-M Programme drsquoAppuis aux Collectiviteacutes Reacutegionales du Mali

PCRIEF Plan Cadre de Deacuteveloppement Economique et Financier

PDESC Programme de Deacuteveloppement Economique Social et Culturel

PNIR Programme National drsquoInfrastructure Rurale

PST Projet Sectoriel des Transports

RC Route Communale

RCFM Reacutegie du Chemin de Fer du Mali

RGPH Recensement Geacuteneacuteral de la Population et des Habitats

RL Route Local

RM Reacutepublique du Mali

RN Route nationale

RR Route Reacutegionale

SAFIC Systegraveme drsquoAnalyse Financiegravere des Collectiviteacutes

SNV Coopeacuteration Neacuteerlandaise de Deacuteveloppement

UEMOA Union Economiques et Moneacutetaire Ouest Africaine

8

UNESCO United Notion Educational Science and Culture Organization

(Organisation des Nations Unies pour lrsquoEducation la Science et la Culture) version franccedilaise

9

Introduction Contexte de lrsquoeacutetude Le transport constitue un des poumons du deacuteveloppement eacuteconomique

et social de la planegravete en ce sens qursquoil rapproche les diffeacuterents peuples 5Lrsquoeacutevolution actuelle

du monde fait que le secteur des transports est fondamental dans la vie des socieacuteteacutes modernes

ougrave lrsquohomme les produits les images les informations et les ideacutees circulent de plus en plus

Le transport deacutesigne le type de deacuteplacement drsquoobjet de marchandises ou drsquoindividus (humain

ou animaux) drsquoun point agrave un autre Ces modes de transport incluent le chemin de fer

lrsquoaviation le transport routier le transport maritime le transport par cacircble lrsquoacheminement

par pipe-line et le transport spatial Le mode de transport deacutepend du type de veacutehicule et

drsquoinfrastructures utiliseacutes Les modes de transport peuvent inclure lrsquoautomobile la bicyclette

le bus le train le camion lrsquoheacutelicoptegravere lrsquoavion les animaux (acircne cheval chameau) ou la

marche agrave pied Le type de transport peut se caracteacuteriser par son appartenance au secteur public

ou priveacute6 Le transport constitue le deacuteplacement drsquoun point A vers un point B de personnes

etou de biens avec des moyens voulus par celui qui le fait En matiegravere de transport on

constate que les tous premiers moyens eacutetaient le dos drsquohommes avant les multiples inventions

par la science

Aujourdrsquohui il existe sans nul doute plusieurs types de transport Les moyens techniques ont

permis lrsquoinvention de quatre types de transport qui srsquoajoutent agrave celui assurer par lrsquohomme ou

lrsquoanimal Chacun de ces types inclus le transport des personnes et des biens

Ces types de transport sont

Le transport terrestre (routier ferroviaire)

Le transport aeacuterospatial (aeacuterien et spatial)

Aquatique (maritime sous marin fluvial)

Par cacircble (suspendu ou double contact)

Malgreacute ces modes de transport le continent africain reste sous le poids des difficulteacutes lieacutees

au transport bien que certains pays (Nigeria et lrsquoAfrique du Sud) ont reacuteussi tant bien que mal

agrave faire face aux preacuteoccupations du secteur On note une insuffisance des infrastructures

destineacutees au transport (routes ponts pistes praticables) A cela srsquoajoute lrsquoinsuffisance de

formation des acteurs du secteur et la veacutetusteacute des eacutequipements de transport mecircme si le

transport est incontournable dans les relations interurbaines en ville et en campagne

5 Google scholarltltsecteur de transportgtgt

6 frwikipediaorgwikiTransport

10

Le Mali nrsquoest pas en marge de cette situation car depuis les indeacutependances le pays reste

toujours enclaveacute par des difficulteacutes de transport Celles-ci sont tellement pertinentes que

lrsquoacheminement des produits agricoles vers les centres urbains apregraves les reacutecoltes devient un

casse-tecircte pour les cultivateurs qui deacutesirent vendre certains de leurs produits Le constat agrave ce

niveau est que les produits peuvent pourrir avant drsquoecirctre mis sur le marcheacute Du coup on

assiste agrave un ralentissement de lrsquoeacuteconomie locale ce qui peut avoir des conseacutequences neacutegatives

sur le plan national Somme toute il faut retenir ici selon une vision commune que le

deacuteveloppement drsquoune localiteacute deacutepend de son deacutesenclavement A cet eacutegard le thegraveme choisi

ltltGouvernance et mobilisation des ressources financiegraveres du secteur de transport cas

de la commune urbaine de Bandiagaragtgt vient agrave point nommeacute pour reacutesoudre les multiples

problegravemes lier au secteur du transport afin de faire des propositions visant agrave ameacuteliorer le

secteur dans la commune urbaine de Bandiagara

11

Justification du contexte Depuis le 1

er janvier 1903 date agrave laquelle Bandiagara fut eacuterigeacute en troisiegraveme cercle du Mali

apregraves Bafoulabeacute et Kita la situation de transport reste sans innovation

Le choix de ce thegraveme est ducirc agrave diffeacuterentes difficulteacutes constateacutees pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport agrave Bandiagara et aussi des obstacles drsquoordre

organisationnel dans le secteur Parmi ces obstacles on peut citer le manque de gare

approprieacutee la veacutetusteacute des veacutehicules de transport la cherteacute des tarifs de transport insuffisance

de collaboration entre les diffeacuterents syndicats de transporteurs la tracasserie sur les routes le

manque de collaboration entre la mairie et les syndicats des transporteurs le mauvais eacutetat des

routes

Lrsquoexamen du programme de deacuteveloppement eacuteconomique social et culturel(PDESC) de la

commune urbaine montre une faible preacutesence de recommandations sur la mobilisation des

ressources du secteur de transport Pourtant il est eacutetabli aujourdrsquohui que les populations ont

une mobiliteacute croissante dans leurs activiteacutes quotidiennes tant bien agrave lrsquoeacutechelle urbaine qursquoa

celle locale Donc la facilitation de ces mouvements sociaux par des moyens et

infrastructures de transport ouvre une grande porte dans le cadre du deacuteveloppement durable

Bien que souvent les deacutecideurs soient conscients des difficulteacutes rencontreacutees pour la mise en

place de politiques adeacutequates du deacuteveloppement du transport les moyens maquent agrave la mise

en œuvre La neacutecessiteacute srsquoimpose aux populations locales de srsquoinformer et de srsquoimpliquer en

vue de relever le deacutefi

Mais force est de constater que les usagers de la commune urbaine de Bandiagara sont

quotidiennement confronteacutes agrave des scegravenes de deacutesagreacutements causeacutees par les transporteurs entre

les tronccedilons qui relient la commune et les autres localiteacutes Lrsquoinstitution locale qui est la mairie

ne parvient pas agrave assurer une bonne gouvernance pour la mobilisation des ressources dans le

domaine du transport drsquoougrave des manques agrave gagner pour la commune Cela srsquoexplique par le fait

que lrsquoeacutelectoralisme est deacuteveloppeacute chez certains eacutelus qui protegravege une portion de la population

contre les sanctions dues agrave lrsquoincivisme (non acquittement aux impocircts et taxes)

Cette situation met en reacutevolte la plupart des citoyens contre les autoriteacutes municipales au

deacutetriment du deacuteveloppement local de la commune drsquoougrave le neacutecessiteacute de srsquointeacuteresser plus agrave la

gouvernance locale Devant ces faits on remarque un faible controcircle de leacutegaliteacute par les

autoriteacutes vis-agrave-vis des citoyens Le manque de transparence dans la gestion des affaires

publiques lrsquoabsence drsquoobjectifs clairs et lrsquoinvisibiliteacute de trace pour la reacutealisation des

12

recommandations du contenu du PDESC en sont des facteurs de motivation en vue

drsquoapporter des solutions aux diffeacuterentes questions concernant le transport dans la commune

urbaine de Bandiagara

Crsquoest ainsi que le preacutesent meacutemoire vient agrave point nommeacute pour palier ces insuffisances notoires

Puis qursquoil srsquoinscrit dans le cadre de la restauration par lrsquoameacutelioration du niveau de

connaissance des autoriteacutes et populations locales sur la gouvernance la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur du transport Il met agrave la disposition de ces populations les

indications utiles en ce sens qursquoil devient une source drsquoinformation et de formation pour les

autoriteacutes et les communauteacutes locales Informer et former voilagrave la fonction agrave laquelle srsquoattegravele

cette eacutetude Elle pourra aider agrave connaicirctre les rocircles des diffeacuterents acteurs du secteur de

transport

Lrsquointeacuterecirct scientifique de cette recherche se situe dans les articulations entre la gouvernance

la mobilisation des ressources financiegraveres et puis le secteur du transport dans une des

multiples localiteacutes du Mali

13

Probleacutematique Au Mali la plupart des collectiviteacutes territoriales (communes) connaissent des difficulteacutes

reacuteelles de gouvernance fiscale compromettant seacuterieusement la mobilisation efficace des

ressources financiegraveres malgreacute lrsquoexistence drsquoeacutenormes potentialiteacutes en geacuteneacuteral mecircme si celles-ci

varient en fonction des secteurs drsquoactiviteacutes Dans le cadre drsquoeacutetude de cette probleacutematique

notre recherche portera sur le secteur du transport dans la commune urbaine de Bandiagara

Le Mali disposait agrave lrsquoindeacutependance drsquoun reacuteseau routier drsquoune longueur drsquoenviron 4000

kilomegravetres dont 370 kilomegravetres de routes bitumeacutes et 3630 kilomegravetres de pistes mal

entretenues et difficilement praticables en toute saison de lrsquoanneacutee Le reacuteseau routier actuel du

Mali est estimeacute agrave 18709 kilomegravetres sur lrsquoensemble du territoire avec 3397 kilomegravetres de

routes bitumeacutes 11148 kilomegravetres de routes en terre et 4164 kilomegravetres de pistes praticables

Lrsquoaccessibiliteacute des zones rurales ougrave la production ceacutereacutealiegravere est eacuteleveacutee vers les zones urbaines

geacuteneacuteralement consommatrices est tregraves difficile suite agrave lrsquoeacutetat des routes les rendant

impraticable et aux aleacuteas climatiques Cette situation ne favorise pas lrsquoaccroissement du

revenu des populations rurales souvent contraintes agrave lrsquoagriculture de survie faute de transport

de qualiteacute En dehors des communes urbaines et rurales situeacutees le long des principaux axes

routiers les autres sont dans une position drsquoenclavement quasi-totale par manque de routes

praticables en toutes saisons Ce constat amer constitue des facteurs qui influent neacutegativement

sur les efforts de deacuteveloppement local Cette situation a ameneacute le gouvernement agrave adopter une

politique nationale en matiegravere de transport7 Nonobstant tout cela la situation reste

dramatique La commune de Bandiagara constitue une collectiviteacute dans laquelle le problegraveme

demeure persistant et apparaicirct comme un goulot drsquoeacutetranglement Crsquoest fort de ces constats

que nous avons choisi de reacutefleacutechir sur ce thegraveme qui reste drsquoactualiteacute

Dans le preacutesent meacutemoire lrsquoeacutetude en premier lieu consistera agrave mieux connaitre les acteurs et

lrsquoorganisation du secteur du transport agrave Bandiagara dans un second temps identifier les

atouts et les contraintes lieacutees au transport dans un troisiegraveme temps connaitre les possibiliteacutes

drsquoemplois que peuvent creacuteer le secteur du transport afin de contribuer agrave la reacuteduction de la

pauvreteacute et drsquoabsorber une partie du chocircmage des jeunes de la commune

7 La deacuteclaration de politique geacuteneacuterale dans le secteur du transport rural de Janvier 1999 par les plus hautes

autoriteacutes du pays

14

Objectifs Objectif geacuteneacuteral

Etudier les principales causes de la faible mobilisation des ressources financiegraveres dans la

commune urbaine de Bandiagara en vue drsquoeacutetablir des propositions agrave lrsquousage des autoriteacutes

communales des populations locales et des transporteurs

II2 Objectifs speacutecifiques

La preacutesente eacutetude vise speacutecifiquement agrave

Analyser la structure lrsquoorganisation et le fonctionnement du secteur de transport dans

la commune urbaine de Bandiagara

Analyser le dispositif institutionnel (communal de coordination des acteurs et de la

mobilisation des ressources) dans le secteur du transport

Analyser les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur du transport face agrave la

mobilisation des ressources

Analyser les modes de gouvernance dans lrsquoutilisation des ressources financiegraveres

perccedilus dans le domaine des transports par les autoriteacutes communales

faire des propositions pour une ameacutelioration de la gouvernance dans le secteur du

transport

Questions de recherches

Quel est le mode drsquoorganisation et de fonctionnement du secteur de transport dans la

commune urbaine de Bandiagara

Quel dispositif institutionnel est mis en place par la mairie pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport

Quelles sont les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur des transports face agrave

la probleacutematique de la mobilisation des ressources

Que pense la population du secteur de transport dans la commune de Bandiagara

Quels sont les investissements reacutealiseacutes avec les impocircts et les taxes perccedilus du transport

quelles pistes de solutions possibles pour une bonne gouvernance du secteur de

transport

15

Les hypothegraveses de recherche

La mairie eacutetant une autoriteacute locale de gestion des affaires publiques nrsquoexerce pas

totalement son rocircle

La chaine de travail entre les acteurs de la mobilisation des ressources ne fonctionne

pas correctement

La mal gouvernance locale dans la gestion du secteur de transport pose des difficulteacutes

eacutenormes (conflits entre acteurs usage illicite drsquoespace comme gare mauvais

management des autoriteacutes locales)

Lrsquoabsence de strateacutegie normative est source de la mal gouvernance locale du secteur

de transport de la commune urbaine de Bandiagara

Lrsquoabsence de traces visibles des ressources issues des impocircts et taxes est un fait

reacutecurent dans la gestion du secteur de transport agrave Bandiagara

Lrsquoinstauration drsquoune taxe forfaitaire pour la traverseacutee de la commune le paiement

reacutegulier de la taxe de sortie constituent des solutions idoines pour une bonne

gouvernance locale du secteur des transports

16

Premiegravere partie Cadre theacuteorique

17

Chapitre I Meacutethodologie et approche conceptuelle

1 Meacutethodologie

Dans le cadre de lrsquoeacutetude nous nous sommes beaucoup pencheacute sur lrsquoapproche qualitative par

rapport agrave lrsquoapproche quantitative Le choix de cette approche srsquoexplique par le fait qursquoil srsquoest

agi pour nous de deacuteterminer le dispositif de gouvernance et les enjeux lieacutes agrave la mobilisation

des ressources financiegraveres pour le secteur des transports dans la commune urbaine de

Bandiagara

Les objectifs agrave atteindre ont inspireacute une meacutethodologie qui repose sur une articulation de

techniques interdeacutependantes agrave savoir la revue litteacuteraire lrsquoobservation directe de terrain les

enquecirctes de terrain la rencontre avec les personnes ressources

11Revue documentaire

Cette deacutemarche nous a ameneacute agrave recueillir les informations documentaires bibliographiques et

webo graphique portant sur les ouvrages et articles en rapport avec le thegraveme par exploitation

des documents Elle a concerneacute la collecte des informations sur la gouvernance la

mobilisation des ressources financiegraveres et le secteur de transport local Mais agrave ce niveau il nrsquoy

avait pas assez de documents qui traitent le thegraveme en question Par contre certains de ces

documents traitaient une partie du thegraveme comme la gouvernance ou la mobilisation des

ressources Les services concerneacutes sont

- la mairie (le PDESEC le rendement potentiel et le rendement actuel de la fiscaliteacute agrave

Bandiagara SAFIC 2009)

- Docteur Ousmane Sy (Reconstruire lrsquoAfrique)

- DRT Mopti (routes drsquointeacuterecirct communales de la reacutegion de Mopti)

- DGCT (strateacutegie de financement des collectiviteacutes territoriales 1999)

- Service des impocircts de Bandiagara (analyse financiegravere de Bandiagara entre 2003 et

2007)

- IUDT (cours de M Coulibaly intituleacute Guide du diagnostic communal)

- CFCT (financement des collectiviteacutes territoriales)

12Observation direct de terrain

Cette technique appelle aussi la curiositeacute scientifique qui consiste agrave aller voir sur terrain ce

qui se passe reacuteellement dans le cadre du thegraveme drsquoeacutetudes

18

A lrsquooccasion drsquoun seacutejour dans la commune (deux semaines) assisteacute de certains cousins et

neveux nous avons effectueacute des observations directes au niveau de la gare routiegravere sans

oublier son alentour Au cours des rencontres avec les transporteurs les syndicats et autres

acteurs du secteur nous avons eu une connaissance large de la situation de transport dans la

commune La gare routiegravere nrsquoa pas eacuteteacute la seule cible drsquoobservation le contour aussi nous a

fourni plusieurs informations notamment les diffeacuterents eacutetalagistes qui animent plusieurs

activiteacutes eacuteconomiques lors des deacuteparts et arriveacutees de veacutehicules

Parmi ces observations on note

- Lrsquoaffluence aux diffeacuterentes gares pendant les jours de foire (lundi et

vendredi)

- Lrsquoeacutetat des veacutehicules de transport

- le comportement des forces de lrsquoordre face aux transporteurs

- La situation drsquoassainissement de la gare principale

13Missions sur terrain

Elles ont eacuteteacute effectueacutees agrave Bamako agrave Mopti et sur le site agrave Bandiagara pour la

reacutedaction de ce meacutemoire Les objectifs viseacutes eacutetaient

- la collecte drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation de

ressources financiegraveres dans le secteur du transport

- Lrsquoengagement des populations pour la mise en place drsquoun meacutecanisme

de deacuteveloppement local du secteur de transport

- Lrsquoimplication des intervenants (autoriteacutes administratives syndicat des

transporteurs population etc)

La deacutemarche fait bien ressortir comme condition de reacuteussite de la mobilisation des

ressources la neacutecessiteacute de prendre en compte les autres eacuteleacutements qui conditionnent son succegraves

(mobilisation sociale implication des eacutelus et des services de la collectiviteacute bonne

organisation du secteur de transport)

A Bandiagara nous avons eu des seacuteances de travail avec

- M Ousmane Ouologuem superviseur agrave lrsquoONG YA-G-TU8 sur le partenariat entre les

ONG la mairie et le syndicat des transporteurs

8 YA-G-TU crsquoest une prononciation Dogon qui signifie en franccedilais lrsquoassociation pour la promotion des

femmes avec YAN(femme) Gribolo (aller de lrsquoavant) Toumo (ensemble)

19

- Lrsquoeacutequipe chargeacutee des finances au niveau de la mairie sur lrsquoorganisation et le

fonctionnement de la collecte des taxes de transport et drsquoautres ressources financiegraveres

- Le chargeacute des voies publiques de la police municipale sur le dispositif de seacutecuriteacute des

personnes et des biens

- Le sous-preacutefet sur le cadre institutionnel de la commune urbaine de Bandiagara

- Le percepteur sur ses liens avec les collectiviteacutes

- Le Docteur Ousmane Sy sur les diffeacuterentes potentialiteacutes de la commune de

Bandiagara

Un guide drsquoentretien a eacuteteacute eacutelaboreacute Cet outil nous a permis de recueillir le point de vue de

plusieurs acteurs intervenants de faccedilon directe et indirecte dans le secteur des transports (Voir

annexe)

Ces rencontres nous ont permis de recueillir des opinions diverses sur la question A tous les

niveaux le thegraveme a eacuteteacute bien accueilli

2 Rencontre avec les personnes ressources

Apregraves le choix et lrsquoacceptation du thegraveme ltlt Gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres dans le secteur du transport Cas de la Commune Urbaine de Bandiagaragtgt

nous avons identifieacute et rencontreacute des personnes ressources dans quelques quartiers de notre

zone drsquoeacutetude Leur apport a eacuteteacute inestimable et nous a permis drsquoavoir une vision large du sujet

Nous avons reccedilu beaucoup drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation des

ressources financiegraveres

3 Difficulteacutes rencontreacutees

Au cours de la recherche nous avons rencontreacute plusieurs difficulteacutes parmi lesquelles

- La discreacutetion de la population enquecircteacutee ducirc au poids de la tradition

- Lrsquoinsuffisance de document traitant un thegraveme similaire agrave la gouvernance et agrave

la mobilisation des ressources financiegraveres dans le domaine du transport

- Le problegraveme financier A ce niveau il faut signaler que les phases theacuteoriques

et pratiques de ce travail ont eacuteteacute financeacutees sur fonds propres Certes nous

avons eu des soutiens de certaines bonnes volonteacutes mais vu la dimension du

travail le sacrifice personnel eacutetait neacutecessaire

- Le respect (aveugle) de la tradition qui occupe une place primordiale au sein

des communauteacutes dans le pays Dogon

20

- La reacutetention de lrsquoinformation par certaines autoriteacutes et la meacutefiance des

populations

Signalons que ces deux derniegraveres difficulteacutes citeacutees forment un problegraveme qui se pose agrave tout

chercheur en Afrique Beaucoup de nos enquecircteacutes ont pris un peu de temps avant drsquoavoir

confiance en nous Ici le chercheur est perccedilu comme un espion9 en premier lieu mais avec les

bonnes maniegraveres nous sommes parvenus agrave briser cette barriegravere

4 Clarification conceptuelle

La collectiviteacute territoriale

Les collectiviteacutes territoriales sont des entiteacutes (portions du territoire national) doteacutees de la

personnaliteacute morale et de lautonomie financiegravere Elles sont geacutereacutees par des organes deacutelibeacuterants

eacutelus beacuteneacuteficiant dune autonomie de deacutecision preacuteciseacutee par les textes leacutegaux et reacuteglementaires

les creacuteant

La commune

La commune est la collectiviteacute territoriale de base dont les habitants sont unis par des liens de

solidariteacute et de communauteacute drsquointeacuterecirct La commune est constitueacutee de plusieurs villages

fractions ou quartiers elle est rurale quand elle est essentiellement composeacutee de villages ou de

fractions et urbaine quand elle est essentiellement composeacutee de quartiers

Deacutecentralisation

La deacutecentralisation est par deacutefinition le systegraveme drsquoadministration qui permet agrave une

communauteacute humaine sur une partie du territoire national de srsquoadministrer par des organes

eacutelus crsquoest un transfert de compeacutetences de lrsquoEacutetat agrave des institutions distinctes de lui ici il sagit

des collectiviteacutes territoriales Celles-ci beacuteneacuteficient alors drsquoune certaine autonomie de deacutecision

et de leur propre budget

Gouvernance

Selon Hyden(1992)10 la gouvernance est un processus par lequel la socieacuteteacute gegravere leurs affaires

publiques en stimulant et en structurant un consensus normatif sous-jacent selon des regravegles

baseacutees sur le sens du beacuteneacutefice mutuel ou reacuteciproque

Cette citation nous permet de comprendre qursquoavec lrsquouniformisation vers laquelle le monde

tend neacutecessite une mise ensemble des tous les acteurs pour trouver des solutions aux

multiples deacutefis socio-eacuteconomiques qui se posent

9 Espions personnes chargeacute de recueillir des informations sur une situation interne ou externe

10 Hyden (1992) Governance and the Study of Politics in G Hyden et M Brattan(eds)

21

Ici lrsquoauteur fait ressortir lrsquoaspect organisationnel des socieacuteteacutes pour diriger la destineacutee de la

citeacute en encourageant les acteurs impliqueacutes et en montrant lrsquointeacuterecirct de tout un chacun dans la

reacutealisation des actions publiques

Une autre vision fait comprendre queltlt la gouvernance est une deacutemarche de concertation et

de prise de deacutecision qui implique de faccedilon responsable les acteurs ou la population

concerneacutees par les politiques de deacuteveloppement durable11 et leur plan drsquoaction12 gtgt Pour une

analyse de cette vision on constate qursquoelle aboutit agrave des deacutecisions communes acceptables par

la majoriteacute des citoyens dans la mesure du reacutealisable et qui vont dans le sens du bien

commun

La gouvernance srsquoapplique agrave toutes les organisations on parle de deacutemocratie participative

lorsqursquoil srsquoagit du territoire

En ce qui concerne les collectiviteacutes territoriale la gouvernance implique les citoyens les

eacutelus les acteurs de la vie socio-eacuteconomique et ceux de la vie politico-administrative

La gouvernance se deacuteroule en trois phases essentielles qui sont

Lrsquoinformation qui doit ecirctre compreacutehensible par les populations cibles elle doit ecirctre

aussi accessible par le plus grand nombre de personnes

La consultation qui consiste a recueillir les diffeacuterents avis sur des sujets pertinents du

milieu et du moment

La concertation qui permet drsquoameacuteliorer et drsquoenrichir le projet en question

Tout cela contribue a avoir une notion globale de la gouvernance qui est la suivante

Globalement la gouvernance peut se deacutefinir comme une mise en coheacuterence une gestion

lumineuse et organiseacutee des structures plus les institutions dans le but de renforcer la leacutegitimiteacute

et la leacutegaliteacute de lrsquoespace public Crsquoest

- lrsquoart drsquoarticuler les socieacuteteacutes et les institutions qui les gegraverent

- lrsquoart drsquoarticuler la gestion de la chose publique agrave diffeacuterents niveaux

- lrsquoart drsquoarticuler lrsquouniteacute et la diversiteacute des acteurs et des territoires

La gouvernance est agrave la foi un moyen de signifier la leacutegitimiteacute du fonctionnement

politique les relations de lrsquoadministration avec le corps politique et les rapports entre

eux la socieacuteteacute et le monde eacuteconomique Geacuteneacuteralement beaucoup drsquoacteurs font

reacutefeacuterence agrave deux types de gouvernance

la gouvernance de lrsquoentreprise

Elle consiste agrave appliquer une bonne coordination entre les diffeacuterentes sections etou divisions

drsquoune entreprise Cela prend en compte de la gestion des ressources humaines

La mise en œuvre de la gouvernance dans une entreprise permet de garantir une eacutevolution

durable et efficace de creacuteation des valeurs adeacutequates agrave lrsquoensemble des acteurs internes de

lrsquoentreprise (le personnel les actionnaires les dirigeants) et des acteurs externes (actionnaires

associeacutes partenaires)

11

Deacuteveloppement durable crsquoest un mode de deacuteveloppement qui reacutepond aux besoins des acteurs preacutesent sens

compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations suivantes agrave reacutepondre aux leurs (Commission Mondiale sur

lrsquoEnvironnement et le Deacuteveloppement 1987)

12 Internet wwwvedurafrgouvernance

22

La gouvernance politique

Elle est issue des penseacutees politiques et administratives pour diriger les eacutetats ou les nations

Cette penseacutee comporte la gouvernance mondiale ou globale qui se deacutefinit comme lrsquoensemble

des regravegles drsquoorganisation des socieacuteteacutes humaines agrave lrsquoeacutechelle de la planegravete13 la gouvernance

territoriale ou locale est un systegraveme de gouvernance agrave lrsquoœuvre aux diffeacuterents niveaux et

eacutechelons territoriaux dans les eacutetats feacutedeacuteraux et dans des eacutetats unitaires deacutecentraliseacutes14

Mobilisation des ressources financiegraveres

Les ressources financiegraveres constituent lrsquoensemble des recettes fiscales (impocircts et taxes) les

transferts financiers de lrsquoeacutetat (dotations) les ressources drsquoemprunts (remboursables) Dans le

cadre des collectiviteacutes de bases (communes) on met un accent particulier sur les recettes

fiscales qui sont les ressources propres des dites collectiviteacutes

La mobilisation des ressources financiegraveres est un processus gracircce auquel les intervenants

cherchent agrave acqueacuterir les moyens neacutecessaires agrave la mise en œuvre drsquoune politique agrave travers

lrsquoexeacutecution drsquoun plan opeacuterationnel Elle consiste agrave identifier les diffeacuterentes potentialiteacutes du

milieu pour ensuite deacutegager les dispositions neacutecessaires afin de tirer le maximum de profit

possible au beacuteneacutefice de la collectiviteacute La deacutecentralisation agrave donner aux collectiviteacutes locales

les capaciteacutes drsquoinitiatives et de compeacutetences en matiegravere drsquoameacutenagement Cela sous-entend que

les premiers responsables (eacutelus pourvoir deacuteconcentreacute) prennent en main le destin de la

localiteacute avec le soutien partenarial de la population

La mobilisation des ressources financiegraveres est essentielle pour une meilleure appropriation de

strateacutegie de deacuteveloppement et le renforcement des liens de confiance et responsabiliteacute entre

les gouvernants locaux et leurs citoyens En effet cette mobilisation des ressources confegravere

aux collectiviteacutes une marge de manœuvre et de liberteacute15 Quant aux politiques qursquoils

souhaitent adopteacutees pour le bien de la collectiviteacute Aucune politique de deacuteveloppement local

ne fonctionne sens les ressources financiegraveres neacutecessaires agrave lrsquoapplication de la dite politique

Fort de ce constat on peut dire que la mobilisation des ressources financiegraveres est la cleacute du

deacuteveloppement local Elle permet agrave la collectiviteacute drsquoeacutevaluer les diffeacuterentes potentialiteacutes et de

mesurer ses forces et faiblesses pour la mobilisation des ressources internes

13

Tirer du net (gouvernance mondiale)

14 Tirer du net (gouvernance territoriale)

Etat feacutedeacuteral crsquoest un eacutetat habituellement souverain composeacute de plusieurs entiteacutes autonomes doteacutees de leur

propre gouvernement nommeacute entiteacute feacutedeacuterale

Etat feacutedeacuteraux ceux sont des eacutetats qui font partie drsquoun eacutetat feacutedeacuteral

Etats unitaires deacutecentraliseacute crsquoest un eacutetat qui accorde une certaine compeacutetence et latitude drsquoaction aux

collectiviteacutes territoriales consideacuterer comme compatible avec le principe drsquoidentiteacute de la loi Mais conserve un

pouvoir de controcircle de leacutegaliteacute et de lrsquoopportuniteacute des actes administratifs des collectiviteacutes territoriales

15 Roy Culpeper Aniket Bhushan respectivement preacutesident et chercheur agrave lrsquoInstitut Nord- Sud drsquoOTTAWA au

Canada

23

Chapitre II Preacutesentation de la commune urbaine de Bandiagara

1 Contexte geacuteographique

Nos investigations se sont deacuterouleacutees dans la Commune Urbaine de Bandiagara Elle a une

superficie estimeacutee agrave neuf(9) kilomegravetres carreacute (kmsup2) La commune urbaine de Bandiagara est le

Chef-lieu du Cercle de Bandiagara situeacute agrave 65Kilomegravetres agrave lrsquoEst du chef-lieu de la Reacutegion de

Mopti et environ 700km agrave lrsquoEst de la capitale(Bamako) Les coordonneacutes geacuteographique sont

14deg21rsquolatitude Nord et 3deg36rsquo de longitude Ouest pour une cocircte de 392m Elle est limiteacutee agrave

lrsquoEst par la commune rurale de Dandoli agrave lrsquoOuest au Nord et au Sud par la commune rurale

de Doucombo16

16

Source programme de seacutecuriteacute alimentaire de la commune urbaine de Bandiagara

24

Une carte de la commune de Bandiagara avec les diffeacuterentes voix drsquoaccegraves au chef lieu de la

commune

25

11 Relief

Le relief de la commune urbaine nrsquoest pas speacutecifique par rapport agrave celui du reste pour le cercle

tout entier Il preacutesente trois caracteacuteristiques distinctes le plateau de Bandiagara la falaise de

Bandiagara et la plaine du Seacuteno La falaise de Bandiagara est une contreacutee tregraves accidenteacutee en

raison de la preacutesence des massifs montagneux prolongement des monts mandingues

entrecoupeacutes de valleacutees profondes parcourues une multitude de riviegraveres Le plateau est

couronneacute par une couche dure de lateacuterite bouclier de roche ferrugineuses ou conglomeacuterats

impermeacuteables Il comprend des greacutes avec des dalles rocheuses cribleacutees de trous failles

tunnels et grottes (par exemple agrave Sangha) Lrsquoescarpement de la falaise srsquoeacutetend sur 150

kilomegravetres dans le Sud- Ouest agrave la direction du Nord-est de Douentza dans le Nord de Ouo et

varie en hauteur de 100megravetres dans le Sud agrave plus de 500 megravetres dans le Nord Il est perceacute de

ravin des gorges et des passages rocheux reliant le plateau agrave la plaine Lrsquoeau est eacutegalement

retenue dans les fissures des roches ce qui entraine des variations saisonniegraveres mareacutecageuses

12 Climat

Le climat est de type saheacutelien caracteacuteriseacute par une saison pluvieuse de juin agrave octobre et une

saison segraveche couvrant la peacuteriode de novembre agrave mai La pluviomeacutetrie moyenne tourne au tour

de 700mmsaison La tempeacuterature moyenne annuelle est 20degC avec une variation de 45degC

maximale et 12degC minimale Lrsquohumiditeacute y est relative et les vents assez violents agrave certaines

peacuteriodes de lrsquoanneacutee surtout en deacutebut drsquohivernages

13 Veacutegeacutetation

La veacutegeacutetation est de type soudano-saheacutelien domineacutee par la svane et la steppe couverte

drsquoacacia raddiana Balanites aegyptiaca et cenchrusciliaris Le plateau est couvert drsquoune flore

de savane soudanienne geacuteneacuteralement y compris les communauteacutes de Danielliaoliveri en

association avec khayasenegalensis vitex cienkowskii combretummicranthum

guierasenegalensis prosopis afrricana Le long du bord du plateau ougrave le terrain est rocheux

on rencontre quelques espegraveces qui sont Euphorbialsamifera et Seneciocliffordianus La

vegetation clairsemeacutee ouverte comprend Xeacuterophytescryptogrammes et arbres aux racines

profondes dans les fissures des roches ougrave ils sont protegraveges de feu La veacutegeacutetation au niveau des

ravins est souvent tregraves diversifieacutee et dense la flore comprend Ficus lecardii sudanica

combretumlecardii Les espegraveces hygrophiles notables incluent Celtisintegrifolia

aestuansfleurya Pour les zones humides et les plantes aquatiques on rencontre

Coumbretum Gloriosa simplex acacia ataxacantha acasia sieberriana Nymphaeamaculata

Najas gramineacutee Pistiastratiotes Neptuniaoleracea etc

26

14 Faune

Dans la faune on trouve plusieurs espegraveces drsquooiseaux qui sont le vautour le pigeon biset le

martin- pecirccheur lrsquooutarde la perdrix le moineau agrave tecircte grise la perruche agrave collier la

colombe le charognard

Les mammifegraveres qui se produisent dans la zone des falaises de Bandiagara comprennent le

daman des rocheux le porc-eacutepic le cheval commun le renard pacircle le chien sauvage le singe

le liegravevre On y trouve aussi certains reptiles comme le serpent le caiumlman la tortue le varan

15 Hydrographie

Lrsquoessentiel des eaux de la commune de Bandiagara provient des cours drsquoeaux temporaires

alimenteacutes par les eaux de ruissellement des pluies drsquohivernage de juin agrave septembre

Le reacuteseau hydrographique est couvert par trois uniteacutes de bassins versant

Le bassin versant du Yamegrave de Bandiagara couvrant une superficie de 4500kmsup2

subdiviseacute en huit sous bassins Le bassin du Yamegrave situeacute au centre du plateau est le

plus important de la commune

Le bassin versant le long de la falaise de Bandiagara couvre une superficie de

1147kmsup2 et est subdiviseacute en 12 sous-bassins

Le bassin versant drainant vers la plaine du Niger est constitueacute de deux groupes un

premier groupe de cinq sous bassins drsquoune superficie de 1523kmsup2 qui draine vers le

Nord et un deuxiegraveme groupe de 11 sous bassins couvrant 2517kmsup2 et drainant

directement vers lrsquoEst dans le Niger

Le bassin du Douro et le Yamegrave en amont de Bandiagara ont un grand potentiel en eau de

surface Crsquoest dans cette zone que lrsquoon trouve un grand nombre de micro-barrages destineacutes au

maraicircchage Les ressources en eau de surface du bassin du Yamegrave de Bandiagara srsquoeacutelegravevent agrave

108000m3 en anneacutee moyenne et agrave 67000m3 en anneacutee segraveche En absence de toute forme de

pollution importante la qualiteacute de ces eaux de surface est bonne

2 Situation historique

La ville Bandiagara est creacuteeacutee vers les anneacutees 1770 par le grand chasseur Nangabanou Yoro -

bogueacute Tembely lors drsquoune promenade de chasse crsquoest son chien (Idou) en Dogon qui a

aperccedilu la riviegravere et lui a fait des signes Son maicirctre y finit par srsquoinstaller en quecircte de gibiers

Il utilisait une grande eacutecuelle en bois ltlt Bagna-garagtgt en langue Dogon comme instrument

de mesure des quantiteacutes de viande afin de troquer la viande de gibier agrave drsquoautres biens dont il

avait besoin apregraves ses multiples parties de chasses fructueuses Avec le temps cet instrument

27

srsquoest confondu avec le nom du lieu ougrave les eacutechanges (troque) se faisaient drsquoougrave lrsquoappellation

Bagna-gara par deacuteformation qui devient Bandiagara

Bandiagara est intimement lieacutee agrave lrsquohistoire des Toucouleurs des Dogons et aux grandes

conquecirctes des peacuteriodes preacutecoloniales Les noms les plus eacutevoqueacutes pendant ces peacuteriodes sont

El hadj Oumar Tidiani Amadou neveu drsquoEl hadj Oumar Alpha Macky Il est fait aussi

reacutefeacuterence aux villages et eacuteveacutenements de Deacuteguembeacutereacute (feacutevrier 1864) et de Degrave Les dates les

plus importantes sont 1902(mise agrave la retraite drsquoAguibou par les colons) 1908(mort

drsquoAguibou dans son palais) janvier 1903(entreacutee de lrsquoadministration franccedilaise agrave Bandiagara)

3 Situation socio-eacuteconomique et culturelle

31Situation socio-eacuteconomique

Preacutesentation de la population

La commune urbaine de Bandiagara a une population en majoriteacute Dogons Le dernier

recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat (RGPH) effectueacute en 2009 a fait ressortir

un nombre de 25 564 habitants dont 12 830 Hommes et 12 734 Femmes17

Bandiagara est une ville qui regorge une multitude drsquoethnies

les Dogons en majoriteacute et fondateurs de la ville

les Toucouleurs

les Haoussas avec un quartier deacutedieacute agrave leur nom

les Mossis

les Peulhs

les Bambaras

etc

Tous les groupes ethniques pratiquent lrsquoagriculture lrsquoeacutelevage et le petit commerce Les

produits dominants de lrsquoagriculture sont le mil le sorgho lrsquoarachide le fonio le seacutesame le

nieacutebeacute et lrsquoeacutechalote qui constitue la base de lrsquoeacuteconomie locale La rareteacute et la pauvreteacute du sol

associeacutee agrave la mauvaise pluviomeacutetrie constituent une contrainte pour lrsquoagriculture Le

maraicircchage est une culture de subsistance afin de combler le deacuteficit agricole Il est pratiqueacute et

deacuteveloppeacute par endroit on y trouve la tomate le chou lrsquoaubergine le piment le tabac etc

Dans la commune lrsquoeacutelevage se preacutesente comme la seconde activiteacute malgreacute la mobiliteacute et la

transhumance car les espegraveces sont limiteacutees particuliegraverement pendant la saison segraveche ougrave la

question drsquoeau se pose avec graviteacute

17

Source recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat effectueacute en 2009

28

Touristique

Le caractegravere touristique de la zone et sa position de carrefour entre Mopti Douentza Koro et

Bankass font de lui un nid drsquoaffaire avec une grande mobiliteacute des populations Les eacutechanges

portent sur les produits touristiques mais aussi et surtout sur les produits primaires ruraux Les

transactions ont eu lieu un peu partout dans la commune mais surtout soutenues par les

marcheacutes hebdomadaires

La commune est situeacutee au cœur du site des laquo falaises de Bandiagara raquo site inscrit sur la Liste

du Patrimoine Mondial de lacuteUNESCO depuis 1989 comme patrimoine culturel et naturel

(bien mixte) Ce site couvre une superficie de 4 000 kmsup2 avec 289 villages et attire chaque

anneacutee un plus grand nombre de touristes Bandiagara possegravede plusieurs eacutetablissements

touristiques qui offrent des services de qualiteacutes aux visiteurs Parmi ces eacutetablissements on

note

Tableau Ndeg1 relatif agrave la repreacutesentation des infrastructures hocircteliegraveres de la commune de

Bandiagara

Deacutenomination Adresse

HocirctelltltKambarygtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier Tel 21442338

Auberge ltltSatumbegravegtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier agrave 100megravetre du

commissariat de police Tel 66 86 76 45

ltltAuberge Kansayegtgt Bandiagara agrave 400megravetres de la mairie

Tel 66 84 24 56

ltltAuberge Togonagtgt Bandiagara route de DoucomboSevreacute

Tel 66 66 56 95

ltltAuberge Villagegtgt Bandiagara 6iegraveme

quartier Tel 98 06 59 14

Hocirctelltlt Falaisegtgt Bandiagara route de Sevareacute non loin du

monument Bandia Tel 21 44 21 28

Hocirctel ltltGinnagtgt Quartier administratif de Bandiagara

RestaurantltltLe pourquoi Pasgtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier

Tel 69 56 80 85

Hocirctel ltltBandiagtgt Bandiagara route de Sangha

Tel 66 13 30 78

Source Observation sur terrain pendant la peacuteriode drsquoenquecircte Janvier 2015

29

On constate agrave travers ce tableau que le 7iegraveme

quartier est celui qui possegravede le plus grand

nombre drsquohocirctel par rapport aux autres En effet la convoitise de ce quartier srsquoexplique par sa

position qui se trouve vers la sortie et de rentreacute de la commune sur la route de Sevareacute

Commerce et eacutechanges

Le commerce est pratiqueacute de faccedilon informelle au cours des deux foires hebdomadaires agrave

savoir les lundis et vendredis Lors de ces foires les villageois viennent vendre les produits

agricoles en petites quantiteacutes pour se procurer des produits manufactureacutes en retour comme le

peacutetrole les lampes solaires les panneaux solaires les tissus modernes (habillements) les

produits drsquoassaisonnement (cubes magies)hellip

Pour le commerce formel il existe quelques deacutetaillants syntheacutetiseacutes et organiseacutes en syndicat

des commerccedilants Actuellement le commerce formel est en voie drsquoeacutepanouissement dans la

ville de Bandiagara Le commerce porte sur les produits agricoles les produits maraichers

ceux de lrsquoeacutelevage et les articles divers

Artisanat

Concernant lrsquoartisanat les principales activiteacutes portent sur la sculpture la teinture la poterie

le tissage la vannerie la forge la tannerie etc les productions sont affecteacutees par toutes les

ethnies et les cibles sont la clientegravele locale et les touristes Ces principales activiteacutes artisanales

exigent une certaine organisation et un soutien Le travail de bois (statuettes masquehellip) a un

grand apport dans le domaine de lrsquoartisanat dogon

Il se relegraveve peu agrave peu avec lrsquoacquisition drsquoune infrastructure digne des artisans

Les produits artisanaux de Bandiagara ont connu une demande consideacuterable avant la crise qui

a secoueacute notre pays dans ces derniegraveres anneacutees

Organisation administrative

Chef-lieu du dit cercle la commune urbaine de Bandiagara appartient agrave la 5iegraveme

Reacutegion

administrative du Mali Mopti

Elle compte 8 quartiers qui sont 1ier

et 2iegraveme

quartier ou Haoussankoreacute dont la preacutesence des

Haoussas eacutetait remarquable 3iegraveme

4iegraveme

5iegraveme

6iegraveme

7iegraveme

8iegraveme

dont chacun est administreacute par

un chef de quartier assisteacute de ses conseillers

30

Tableau Ndeg2 relatif agrave la repreacutesentation des quartiers de Bandiagara avec les noms

traditionnels

Deacutecoupage administratif des

quartiers

Correspondance traditionnelle en nom

1iegraver

et 2iegraveme

quartier Haoussankoregrave la partie ougrave reacutesident les Haoussas

3iegraveme

quartier Gadoukolo-noungou qui signifie la partie qui nrsquoa pas de

problegravemes on appelle encore Sel-noungou la zone du

cimetiegravere

4iegraveme

quartier Diamalakadiegrave en peuhl crsquoest la zone ougrave il y a assez de

roches

5iegraveme

et 6iegraveme

quartier Dioiuml signifie la partie qui est en bas de la zone

7iegraveme

quartier Segravenguecirc noungou la partie ougrave il y a assez drsquoarbres Balanzan

8iegraveme

quartier avec son extension au

nord de la ville ducirc agrave lrsquoinondation des

riverains de la riviegravere Yamegrave18

Dacirch la hauteur ou encore le plateau

Yabou-noungou19 la ruelle des sorciegraveres

Koumbi-noungou20 Espace ougrave il y a assez de figuiers

Source personnelle Enquecircte Janvier 2015 agrave Bandiagara

311 Situation culturelle

La situation culturelle agrave lrsquointeacuterieur de la commune de Bandiagara est jumeleacutee agrave celle des

villages environnants de la ville Ils sont au nombre de vingt plus le chef-lieu de commune qui

composent le cercle de Bandiagara et ont une influence consideacuterable sur lrsquoaspect culturel de la

ville

Dans la commune de Bandiagara lrsquoethnie Dogon est majoritairement repreacutesenteacutee par rapport

aux autres Les Dogons venus du Mandeacute agrave partir du XIegraveme jusqursquoau XIIIegraveme siegravecle eacutetaient

des animistes Traditionnellement le peuple Dogon eacutetait composeacute de quatre tribus qui sont

Dyon Ono Domno et Arou avec leur tradition et cultures riche en diversiteacute Malgreacute

lrsquoeacutevolution actuelle du monde les Dogons essayent de garder leur patrimoine culturel comme

le savoir et le savoir -faire tout en srsquoadaptant au milieu naturel nonobstant les conditions de

vie difficiles apregraves leur migration Soucieux de se proteacuteger des agresseurs les Dogons ont

eacuterigeacute leur habitat au flanc de la falaise et dans les zones difficiles drsquoaccegraves Au-delagrave de

lrsquoimplantation et de lrsquoexpansion des religions chreacutetiennes et musulmanes le patrimoine

18

yamegrave nom de la riviegravere qui seacutepare la citeacute administrative du centre-ville de Bandiagara

19 Yabou noungou ruelle des sorciegraveres dans la zone des choses eacutetranges se passaient comme des bruits et

des lumiegraveres pendant les heures avanceacutees de la nuit

20 Koumbi noungou la zone ougrave il y a assez de Figuier

31

culturel Dogon continue de reacutesister pour sa survie Il est caracteacuteriseacute par des eacuteleacutements

mateacuteriels et immateacuteriels les plus importants dans la vie quotidienne et qui sont pleins de

symbole sont

o La danse des masques

o Les eacuteditions de festival culturel Dogon organiseacute chaque trois ans dans un des chefs

lieu de commune de la zone dogon (Bankass Douentza Bandiagara Koro)

o Lrsquoarchitecture vernaculaire qui pendant des siegravecles a eacuteteacute lrsquoacircme de la culture dogon

traditionnelle (habitations greniers autels togouna etc)

o La cosmogonie (creacuteation du monde)

o Les ceacutereacutemonies rituelles (funeacuterailles fecirctes initiations au Sigui etc)

o Les modes de vie (chants danses habillements coiffures croyances)

32

Tableau Ndeg3 Repreacutesentation de la population des 21 villages du cercle de Bandiagara

Commune Population Nombre drsquohomme Nombre de femme

Bandiagara 25 564 12 830 12 734

Bara sara 15 408 8 204 7 204

Borko 5 798 2 745 3 053

Dandoli 9 853 4 914 4 939

Dimnati 13 349 6 378 6 971

Doganibeacutereacute 2 400 1 139 1 261

Doucoumbo 11 510 5 567 5 943

Dourou 19 411 9 561 9 850

Kendeacute 7 372 3 523 3 849

Kendieacute 24 359 11 541 12 818

Lowolgueou 11 348 5 693 5 655

Meacutetoumou 13 940 6 342 7 598

Oundougou 7 182 3 306 3 876

Peacutelou 4 348 2 050 2 258

Pignari 14 630 6 999 7 631

Pignaribana 28 258 13 595 14 663

Sangha 32 513 15 512 17 001

Seacutegueacutelreacute 14 099 6 413 7 686

Soroly 7 885 3 739 4 146

Timiniri 20 637 10 336 10 301

Wadouba 28 101 13 379 14 722

Total 153 766 164 199 317 965

Source DRPSIAP Mopti 2009

Tous ces villages freacutequentent reacuteguliegraverement les foires hebdomadaires de Bandiagara

cela sous-entend qursquoils ont un impact consideacuterable sur la vie culturelle du chef lieu de

commue

33

Deuxiegraveme partie gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres

34

Chapitre III Etat de la gouvernance locale dans la commune

1 Geacuteneacuteraliteacute sur la gouvernance

La notion de gouvernance est un concept assez utiliseacute dans le domaine de la gestion des

affaires publiques Le mot gouvernance est deacuteriveacute de gouverner issu du latin gubernare qui

est emprunteacute au grec kubernacirco Gouvernance eacutetait employeacute en ancien franccedilais (art ou maniegravere

de gouverner) comme synonyme de gouvernement

La notion de gouvernance est neacutee de la langue franccedilaise du mot qui renvoyant dans le

langage politique du Moyen Acircge au terme de gouvernement qui la progressivement

remplaceacute Le mot a disparu pendant des siegravecles avant de reacuteapparaicirctre dans un contexte tregraves

diffeacuterent agrave partir des anneacutees 1970 celui de lrsquoentreprise agrave travers lexpression de corporate

governance (Gouvernance dentreprise) Cest donc agrave partir du secteur priveacute qua resurgi la

notion qui deacutesignait alors un mode de gestion des firmes fondeacute sur une articulation entre le

pouvoir des actionnaires et celui de la direction Il sagit alors de poser la question du type

drsquoacteurs impliqueacutes dans la prise de deacutecision au sein de lrsquoentreprise et de leur mode

drsquointeraction

Les expeacuteriences de la premiegraverelaquo vague raquo ou premiegravere geacuteneacuteration de processus de

deacutecentralisation en particulier en Afrique nrsquoont pas eacuteteacute tregraves encourageantes De la fin des

anneacutees 60 au milieu des anneacutees 70 lrsquoimpact des reacuteformes administratives inteacutegreacutees dans les

projets de deacuteveloppement de nombre de pays nouvellement indeacutependants a eacuteteacute tregraves limiteacute la

participation nrsquoa pas augmenteacute les prestations et les capaciteacutes administratives agrave lrsquoeacutechelon

local nrsquoont pas eacuteteacute renforceacutees et la reacutepartition des richesses des rangs et du pouvoir nrsquoa connu

aucune modification En drsquoautres termes la deacutecentralisation a eacutechoueacute dans de nombreuses

reacutegions drsquoAsie et drsquoAfrique

Au Mali le processus de deacutecentralisation engageacute depuis 1995 est la reacuteponse agrave une

preacuteoccupation afficheacutee par les autoriteacutes celle de faire participer les communauteacutes agrave la gestion

des affaires et de les impliquer suffisamment dans le deacuteveloppement local Sa finaliteacute est le

renforcement de la deacutemocratie locale lrsquoameacutelioration de la gestion des affaires publiques

locales et lrsquoinstauration drsquoun systegraveme de gestion administrative du territoire dans lequel la

nation se reconnaicirctrait le mieux culturellement

Bien qursquoencore en cours de mise en œuvre le processus de deacutecentralisation a donneacute un nouvel

Etat soucieux drsquoassocier les citoyens agrave la gestion de leurs propres affaires

Aujourdrsquohui au Mali le pays profond a cesseacute de vivre pour la capitale Tous deux devront

deacutesormais vivre chacun sa vie dans la pleacutenitude de sa vocation mais dans la compleacutementariteacute

et la solidariteacute afin que la Nation puisse vivre totalement la sienne

La gouvernance est neacutee de ce long processus de deacutecentralisation Cette gouvernance bien

appliqueacutee peut ecirctre un facteur de reacuteussite pour Mali (du local jusqursquoau national)

2 La bonne gouvernance

Les approches de ltlt bonne gouvernance21gtgt dont on parle souvent sont geacuteneacuteralement une

simple eacutenonciation de regravegles de fonctionnement en majeur partie tirer de lrsquoexpeacuterience des

21

La bonne gouvernance crsquoest un concept diffuseacute dans les anneacutees 1990 par la Banque mondiale comme

condition neacutecessaire des politiques de deacuteveloppement Elle consiste agrave pratiquer la gouvernance de faccedilon

convenable et conforme aux attentes des citoyens

2

Reacutesumeacute

Le preacutesent meacutemoire srsquoinscrit dans le cadre de la preacuteparation drsquoun Master II sur la

probleacutematique de gouvernance et la mobilisation des ressources financiegraveres des collectiviteacutes

au Mali Lrsquoeacutetude est reacutealiseacutee agrave Bandiagara commune urbaine du cercle de Bandiagara dans la

reacutegion de Mopti (5egraveme reacutegion administrative du Mali) Elle a concerneacute speacutecifiquement la

gouvernance et la mobilisation des ressources financiegraveres dans le domaine de transport En

effet ce thegraveme est choisi dans le but de comprendre les diffeacuterentes actions entameacutees par

lrsquoadministration et les collectiviteacutes locales pour la mobilisation des ressources dans le secteur

du transport Il srsquoest agi eacutegalement de comprendre les interactions entre les acteurs de la

localiteacute et la population (usagers)1 en matiegravere de gouvernance et de mobilisation des

ressources

La commune urbaine de Bandiagara est depuis longtemps consideacutereacutee comme un carrefour agrave

la fois bruyant et drsquoattraction des veacutehicules venant des cercles de Koro Bankass Douentza et

certains pays voisins tels que le Burkina Faso la Cote Drsquoivoire et drsquoautres pays non voisins

comme le Ghana le Togo le Nigeria et le Benin drsquoougrave le nomltlt la route de poisson2gtgt La

ville de Bandiagara est supposeacutee ecirctre lrsquoune des portes drsquoentreacutee du pays Dogon dans le cadre

du tourisme Or le seul moyen drsquoaccegraves reste la voie terrestre avec des veacutehicules personnels ou

de transport en commun Force est de constater que la crise de 2012 qui a secoueacute le Mali nrsquoa

eacutepargneacute aucun secteur de deacuteveloppement dont celui du secteur de transport Mais

lrsquoobservation des faits permet drsquoaffirmer que les autoriteacutes municipales ont du mal agrave avoir un

reacutepertoire des moyens de deacuteplacement (transport en commun) qui sillonnent la commune

urbaine de long en large Cette activiteacute peut ecirctre une source de revenus si elle est bien prise en

compte par la mairie On comprend ici que le transport mobilise tregraves peu de ressources dans

cette collectiviteacute Les causes de la faible mobilisation des ressources dans le secteur du

transport sont lieacutees

- au manque drsquoinitiatives de la plupart des eacutelus communaux

- agrave la mauvaise organisation des acteurs du secteur de transport

- agrave lrsquoabsence de coordination des actions entre les pouvoirs deacuteconcentreacutes et lrsquoexeacutecutif

municipal

1 La franche de la population qui effectue des deacuteplacements quotidiens agrave lrsquoaide des veacutehicules de transport en

commun

2 ltltRoute de poissongtgt crsquoest la route par laquelle les veacutehicules transportaient le poisson du fleuve Niger de la

reacutegion de Mopti consideacutereacute comme une zone de pecircche au Mali vers les pays citeacutes si dessus

3

Cette faiblesse de mobilisation des ressources du transport a des conseacutequences qui

srsquoobservent drsquoune part sur le plan de reacutealisation infrastructurelle de la mairie drsquoautre part sur

le plan socio- professionnel avec lrsquoapparitions des petites gares isoleacutees3 dans certaines rues de

la ville la veacutetusteacute des veacutehicules de transport le manque drsquoorganisation des syndicats lrsquoeacutetat

des routes

Face agrave une telle situation lrsquoeacutelaboration des strateacutegies adeacutequates en faveur de la mobilisation

des ressources financiegraveres pour le secteur du transport dans la commune srsquoavegravere neacutecessaire

Surtout quand nous savons que le deacuteveloppement durable4 deacutepend des actions meneacutees par les

acteurs du preacutesent Ors nous constatons qursquoaucune disposition concregravete nrsquoa eacuteteacute envisageacutee

jusqursquoici par les autoriteacutes et acteurs du transport Si on accentue la sensibilisation des acteurs

et qursquoon implique les chefs coutumiers le problegraveme peut se reacutesoudre au plaisir de toute la

population Cette politique permet non seulement drsquoeacuteviter la deacutesorganisation du secteur de

transport chez les syndicats en plus elle permet agrave la mairie de revoir sa strateacutegie de

mobilisation des ressources dans le secteur du transport Le reacutesultat attendu sera le

deacuteveloppement socio- eacuteconomique et culturel de la commune

Notons aussi qursquoa travers la dite politique les acteurs locaux se voient contraints agrave admettre

le sens de la responsabiliteacute qui est un des principes fondamentaux de la gouvernance Ainsi

nous pensons qursquoil est neacutecessaire aux responsables communaux drsquoadopter la bonne

gouvernance afin de peacuterenniser les actions de mobilisation des ressources financiegraveres dans le

secteur du transport pour le bonheur des populations de Bandiagara

3 Petites gares isoleacutees crsquoest des endroits de stationnement de certains veacutehicules en dehors de la gare officielle et

qui sont reacutepertorieacutees par la mairie mais dont aucune taxe de sortie de ces veacutehicules nrsquoest recouvreacutee

4 Deacuteveloppement durable crsquoest un mode de deacuteveloppement qui reacutepond aux besoins des acteurs preacutesents sans

compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations suivantes agrave reacutepondre aux leurs (Commission mondiale sur

lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement)

4

Deacutedicace

Ce meacutemoire est deacutedieacute agrave mon deacutefunt pegravere Amanindiou dit Guidegraveregrave Ouologuem

5

Avant-propos Ce travail srsquoinscrit dans le cadre de la contribution agrave la restauration drsquoune bonne gouvernance

locale agrave Bandiagara Nous allons contribuer agrave lrsquoameacutelioration du niveau de connaissance des

autoriteacutes locales sur la mobilisation des ressources financiegraveres dans le secteur de transport Il

met agrave la disposition des acteurs locaux des indications utiles en ce sens qursquoil est une source

drsquoinformation et de formation pour les autoriteacutes et communauteacutes locales donc un document

comportant des articulations entre la gouvernance au niveau local la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur de transport drsquoougrave lrsquointeacuterecirct scientifique de ce meacutemoire

6

Remerciement Ce travail nrsquoaurait abouti sans le concours de certaines personnes qui drsquoune maniegravere ou une

autre y ont contribueacute Mes remerciements srsquoadressent drsquoabord au Docteur Ousmane Sy qui

mrsquoa accepteacute en stage dans les locaux drsquoARGA au Professeur Idrissa Soiumlba Traoreacute qui a

accepteacute de diriger mes recherches en donnant son temps et son savoir pour la reacuteussite de ce

travail Je vous remercie pour votre disponibiliteacute vos judicieuses remarques et surtout votre

esprit de meacutethode dans le travail Recevez ici toute lrsquoexpression de ma profonde gratitude

Ensuite je remercie lrsquoIUDT pour lrsquoimportance qursquoil accorde agrave la formation continue Mes

remerciements srsquoadressent agrave son personnel pour la courtoisie et lrsquoaccueil chaleureux qursquoil a

toujours reacuteserveacute aux eacutetudiants et autres visiteurs au corps professoral Je rends hommage agrave

tous ceux qui ont de pregraves ou de loin participeacute agrave notre formation Merci drsquoavoir susciteacute en moi

le deacutesir de la connaissance et de la recherche

Je ne saurais terminer sans saluer le soutien constant et remarquable de nos chers parents agrave

savoir

Mon oncle Docteur Lassina Timbineacute pour son soutien particulier aux diffeacuterentes

phases de mes eacutetudes

Mon oncle feu Souleymane Ouologuem ex professeur drsquoenseignement secondaire en

physique et chimie qui avant son deacutecegraves mrsquoencourageait agrave poursuivre les eacutetudes post

universitaires

Mes fregraveres et sœurs qui ont eux un sens de compreacutehension eacuteleveacute en mrsquoeacutepargnant de

certaines charges lors que jrsquoeacutetudiais

Ma femme Fanta qui est toujours agrave mes coteacutes pour des conseils et des soutiens

moraux pour la bonne marche de notre foyer plus celle de la famille

Mon cousin et mon neveux respectivement Boureiumlma et Alaye Ouologuem qui ont

participeacute aux enquecirctes et recherches sur le terrain

Mes amis et collaborateurs pour tout ce qursquoils ont fait dans le cadre de mes eacutetudes

A la promotion 2013- 2014 de lrsquoIUDT

En plus des parents et amis mes remerciements vont agrave lrsquoendroit des services techniques qui

mrsquoont soutenus la Direction Geacuteneacuterale de Collectiviteacutes Territoriales(DGCT) la Direction

Nationale de Transports(DNT) la Direction Reacutegionale des Transports de Mopti(DRT) la

perception de la commune urbaine de Bandiagara le commissariat de Police de la dite

commune agrave travers son chef des voies publiques Major Djan Diakiteacute le Preacutefet et le sous-

preacutefet de Bandiagara le responsable local du service des Impocircts Mes remerciements vont

eacutegalement agrave lrsquoendroit des chefs des huit quartiers de la commune urbaine de Bandiagara pour

mrsquoavoir faciliteacute les enquecirctes de terrains sans oublier les responsables syndicaux les

transporteurs les usagers bref toutes les bonnes volonteacutes qui ont œuvreacutes pour la reacuteussite de ce

preacutesent travail Qursquoils trouvent ici lrsquoexpression de ma profonde gratitude

7

Sigles et abreacuteviations ANICT Agence Nationale pour lrsquoInvestissement des Collectiviteacutes Territoriales

ANRM Assembleacutee Nationale Reacutepublique du Mali

ARGA Alliance pour Refonder la Gouvernance en Afrique

CFCT Centre de Formation des Collectiviteacutes Territoriales

CT Collectiviteacutes Territoriale

CT-DL Collectiviteacutes Territoriales et Deacuteveloppement Local

CRMT Centre de Recherche en Meacutedecine Traditionnelle

DEC Diagnostic Economique des Collectiviteacutes

DFIC Diagnostic des Fiscaliteacutes et des Finances des Collectiviteacutes

DGCT Direction Geacuteneacuterale des Collectiviteacutes Territoriales

DIDL Deacutecentralisation et Ingeacutenierie du Deacuteveloppement Local

DIOC Diagnostic Institutionnel et Organisationnel des Collectiviteacutes

DNCTR Direction Nationale des Transports Routiers

DNCT Direction Nationale des Collectiviteacutes Territoriales

DRT Direction Reacutegionale des Transports

FED Font Europeacuteen de Deacuteveloppement

FNTRM Feacutedeacuteration Nationale des Transporteurs Routiers du Mali

GEC Gestion Economique des Collectiviteacutes

GTZ Coopeacuteration Allemande de Deacuteveloppement

HCCT Haut conseil des Collectiviteacutes Territoriales

IUDT Institut Universitaire pour le Deacuteveloppement du Territoire

MDRI Mission de Deacutecentralisation et des Reacuteformes Institutionnelles

ONG Organisation Non Gouvernementale

OSC Organisation de la Socieacuteteacute Civile

PACR-M Programme drsquoAppuis aux Collectiviteacutes Reacutegionales du Mali

PCRIEF Plan Cadre de Deacuteveloppement Economique et Financier

PDESC Programme de Deacuteveloppement Economique Social et Culturel

PNIR Programme National drsquoInfrastructure Rurale

PST Projet Sectoriel des Transports

RC Route Communale

RCFM Reacutegie du Chemin de Fer du Mali

RGPH Recensement Geacuteneacuteral de la Population et des Habitats

RL Route Local

RM Reacutepublique du Mali

RN Route nationale

RR Route Reacutegionale

SAFIC Systegraveme drsquoAnalyse Financiegravere des Collectiviteacutes

SNV Coopeacuteration Neacuteerlandaise de Deacuteveloppement

UEMOA Union Economiques et Moneacutetaire Ouest Africaine

8

UNESCO United Notion Educational Science and Culture Organization

(Organisation des Nations Unies pour lrsquoEducation la Science et la Culture) version franccedilaise

9

Introduction Contexte de lrsquoeacutetude Le transport constitue un des poumons du deacuteveloppement eacuteconomique

et social de la planegravete en ce sens qursquoil rapproche les diffeacuterents peuples 5Lrsquoeacutevolution actuelle

du monde fait que le secteur des transports est fondamental dans la vie des socieacuteteacutes modernes

ougrave lrsquohomme les produits les images les informations et les ideacutees circulent de plus en plus

Le transport deacutesigne le type de deacuteplacement drsquoobjet de marchandises ou drsquoindividus (humain

ou animaux) drsquoun point agrave un autre Ces modes de transport incluent le chemin de fer

lrsquoaviation le transport routier le transport maritime le transport par cacircble lrsquoacheminement

par pipe-line et le transport spatial Le mode de transport deacutepend du type de veacutehicule et

drsquoinfrastructures utiliseacutes Les modes de transport peuvent inclure lrsquoautomobile la bicyclette

le bus le train le camion lrsquoheacutelicoptegravere lrsquoavion les animaux (acircne cheval chameau) ou la

marche agrave pied Le type de transport peut se caracteacuteriser par son appartenance au secteur public

ou priveacute6 Le transport constitue le deacuteplacement drsquoun point A vers un point B de personnes

etou de biens avec des moyens voulus par celui qui le fait En matiegravere de transport on

constate que les tous premiers moyens eacutetaient le dos drsquohommes avant les multiples inventions

par la science

Aujourdrsquohui il existe sans nul doute plusieurs types de transport Les moyens techniques ont

permis lrsquoinvention de quatre types de transport qui srsquoajoutent agrave celui assurer par lrsquohomme ou

lrsquoanimal Chacun de ces types inclus le transport des personnes et des biens

Ces types de transport sont

Le transport terrestre (routier ferroviaire)

Le transport aeacuterospatial (aeacuterien et spatial)

Aquatique (maritime sous marin fluvial)

Par cacircble (suspendu ou double contact)

Malgreacute ces modes de transport le continent africain reste sous le poids des difficulteacutes lieacutees

au transport bien que certains pays (Nigeria et lrsquoAfrique du Sud) ont reacuteussi tant bien que mal

agrave faire face aux preacuteoccupations du secteur On note une insuffisance des infrastructures

destineacutees au transport (routes ponts pistes praticables) A cela srsquoajoute lrsquoinsuffisance de

formation des acteurs du secteur et la veacutetusteacute des eacutequipements de transport mecircme si le

transport est incontournable dans les relations interurbaines en ville et en campagne

5 Google scholarltltsecteur de transportgtgt

6 frwikipediaorgwikiTransport

10

Le Mali nrsquoest pas en marge de cette situation car depuis les indeacutependances le pays reste

toujours enclaveacute par des difficulteacutes de transport Celles-ci sont tellement pertinentes que

lrsquoacheminement des produits agricoles vers les centres urbains apregraves les reacutecoltes devient un

casse-tecircte pour les cultivateurs qui deacutesirent vendre certains de leurs produits Le constat agrave ce

niveau est que les produits peuvent pourrir avant drsquoecirctre mis sur le marcheacute Du coup on

assiste agrave un ralentissement de lrsquoeacuteconomie locale ce qui peut avoir des conseacutequences neacutegatives

sur le plan national Somme toute il faut retenir ici selon une vision commune que le

deacuteveloppement drsquoune localiteacute deacutepend de son deacutesenclavement A cet eacutegard le thegraveme choisi

ltltGouvernance et mobilisation des ressources financiegraveres du secteur de transport cas

de la commune urbaine de Bandiagaragtgt vient agrave point nommeacute pour reacutesoudre les multiples

problegravemes lier au secteur du transport afin de faire des propositions visant agrave ameacuteliorer le

secteur dans la commune urbaine de Bandiagara

11

Justification du contexte Depuis le 1

er janvier 1903 date agrave laquelle Bandiagara fut eacuterigeacute en troisiegraveme cercle du Mali

apregraves Bafoulabeacute et Kita la situation de transport reste sans innovation

Le choix de ce thegraveme est ducirc agrave diffeacuterentes difficulteacutes constateacutees pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport agrave Bandiagara et aussi des obstacles drsquoordre

organisationnel dans le secteur Parmi ces obstacles on peut citer le manque de gare

approprieacutee la veacutetusteacute des veacutehicules de transport la cherteacute des tarifs de transport insuffisance

de collaboration entre les diffeacuterents syndicats de transporteurs la tracasserie sur les routes le

manque de collaboration entre la mairie et les syndicats des transporteurs le mauvais eacutetat des

routes

Lrsquoexamen du programme de deacuteveloppement eacuteconomique social et culturel(PDESC) de la

commune urbaine montre une faible preacutesence de recommandations sur la mobilisation des

ressources du secteur de transport Pourtant il est eacutetabli aujourdrsquohui que les populations ont

une mobiliteacute croissante dans leurs activiteacutes quotidiennes tant bien agrave lrsquoeacutechelle urbaine qursquoa

celle locale Donc la facilitation de ces mouvements sociaux par des moyens et

infrastructures de transport ouvre une grande porte dans le cadre du deacuteveloppement durable

Bien que souvent les deacutecideurs soient conscients des difficulteacutes rencontreacutees pour la mise en

place de politiques adeacutequates du deacuteveloppement du transport les moyens maquent agrave la mise

en œuvre La neacutecessiteacute srsquoimpose aux populations locales de srsquoinformer et de srsquoimpliquer en

vue de relever le deacutefi

Mais force est de constater que les usagers de la commune urbaine de Bandiagara sont

quotidiennement confronteacutes agrave des scegravenes de deacutesagreacutements causeacutees par les transporteurs entre

les tronccedilons qui relient la commune et les autres localiteacutes Lrsquoinstitution locale qui est la mairie

ne parvient pas agrave assurer une bonne gouvernance pour la mobilisation des ressources dans le

domaine du transport drsquoougrave des manques agrave gagner pour la commune Cela srsquoexplique par le fait

que lrsquoeacutelectoralisme est deacuteveloppeacute chez certains eacutelus qui protegravege une portion de la population

contre les sanctions dues agrave lrsquoincivisme (non acquittement aux impocircts et taxes)

Cette situation met en reacutevolte la plupart des citoyens contre les autoriteacutes municipales au

deacutetriment du deacuteveloppement local de la commune drsquoougrave le neacutecessiteacute de srsquointeacuteresser plus agrave la

gouvernance locale Devant ces faits on remarque un faible controcircle de leacutegaliteacute par les

autoriteacutes vis-agrave-vis des citoyens Le manque de transparence dans la gestion des affaires

publiques lrsquoabsence drsquoobjectifs clairs et lrsquoinvisibiliteacute de trace pour la reacutealisation des

12

recommandations du contenu du PDESC en sont des facteurs de motivation en vue

drsquoapporter des solutions aux diffeacuterentes questions concernant le transport dans la commune

urbaine de Bandiagara

Crsquoest ainsi que le preacutesent meacutemoire vient agrave point nommeacute pour palier ces insuffisances notoires

Puis qursquoil srsquoinscrit dans le cadre de la restauration par lrsquoameacutelioration du niveau de

connaissance des autoriteacutes et populations locales sur la gouvernance la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur du transport Il met agrave la disposition de ces populations les

indications utiles en ce sens qursquoil devient une source drsquoinformation et de formation pour les

autoriteacutes et les communauteacutes locales Informer et former voilagrave la fonction agrave laquelle srsquoattegravele

cette eacutetude Elle pourra aider agrave connaicirctre les rocircles des diffeacuterents acteurs du secteur de

transport

Lrsquointeacuterecirct scientifique de cette recherche se situe dans les articulations entre la gouvernance

la mobilisation des ressources financiegraveres et puis le secteur du transport dans une des

multiples localiteacutes du Mali

13

Probleacutematique Au Mali la plupart des collectiviteacutes territoriales (communes) connaissent des difficulteacutes

reacuteelles de gouvernance fiscale compromettant seacuterieusement la mobilisation efficace des

ressources financiegraveres malgreacute lrsquoexistence drsquoeacutenormes potentialiteacutes en geacuteneacuteral mecircme si celles-ci

varient en fonction des secteurs drsquoactiviteacutes Dans le cadre drsquoeacutetude de cette probleacutematique

notre recherche portera sur le secteur du transport dans la commune urbaine de Bandiagara

Le Mali disposait agrave lrsquoindeacutependance drsquoun reacuteseau routier drsquoune longueur drsquoenviron 4000

kilomegravetres dont 370 kilomegravetres de routes bitumeacutes et 3630 kilomegravetres de pistes mal

entretenues et difficilement praticables en toute saison de lrsquoanneacutee Le reacuteseau routier actuel du

Mali est estimeacute agrave 18709 kilomegravetres sur lrsquoensemble du territoire avec 3397 kilomegravetres de

routes bitumeacutes 11148 kilomegravetres de routes en terre et 4164 kilomegravetres de pistes praticables

Lrsquoaccessibiliteacute des zones rurales ougrave la production ceacutereacutealiegravere est eacuteleveacutee vers les zones urbaines

geacuteneacuteralement consommatrices est tregraves difficile suite agrave lrsquoeacutetat des routes les rendant

impraticable et aux aleacuteas climatiques Cette situation ne favorise pas lrsquoaccroissement du

revenu des populations rurales souvent contraintes agrave lrsquoagriculture de survie faute de transport

de qualiteacute En dehors des communes urbaines et rurales situeacutees le long des principaux axes

routiers les autres sont dans une position drsquoenclavement quasi-totale par manque de routes

praticables en toutes saisons Ce constat amer constitue des facteurs qui influent neacutegativement

sur les efforts de deacuteveloppement local Cette situation a ameneacute le gouvernement agrave adopter une

politique nationale en matiegravere de transport7 Nonobstant tout cela la situation reste

dramatique La commune de Bandiagara constitue une collectiviteacute dans laquelle le problegraveme

demeure persistant et apparaicirct comme un goulot drsquoeacutetranglement Crsquoest fort de ces constats

que nous avons choisi de reacutefleacutechir sur ce thegraveme qui reste drsquoactualiteacute

Dans le preacutesent meacutemoire lrsquoeacutetude en premier lieu consistera agrave mieux connaitre les acteurs et

lrsquoorganisation du secteur du transport agrave Bandiagara dans un second temps identifier les

atouts et les contraintes lieacutees au transport dans un troisiegraveme temps connaitre les possibiliteacutes

drsquoemplois que peuvent creacuteer le secteur du transport afin de contribuer agrave la reacuteduction de la

pauvreteacute et drsquoabsorber une partie du chocircmage des jeunes de la commune

7 La deacuteclaration de politique geacuteneacuterale dans le secteur du transport rural de Janvier 1999 par les plus hautes

autoriteacutes du pays

14

Objectifs Objectif geacuteneacuteral

Etudier les principales causes de la faible mobilisation des ressources financiegraveres dans la

commune urbaine de Bandiagara en vue drsquoeacutetablir des propositions agrave lrsquousage des autoriteacutes

communales des populations locales et des transporteurs

II2 Objectifs speacutecifiques

La preacutesente eacutetude vise speacutecifiquement agrave

Analyser la structure lrsquoorganisation et le fonctionnement du secteur de transport dans

la commune urbaine de Bandiagara

Analyser le dispositif institutionnel (communal de coordination des acteurs et de la

mobilisation des ressources) dans le secteur du transport

Analyser les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur du transport face agrave la

mobilisation des ressources

Analyser les modes de gouvernance dans lrsquoutilisation des ressources financiegraveres

perccedilus dans le domaine des transports par les autoriteacutes communales

faire des propositions pour une ameacutelioration de la gouvernance dans le secteur du

transport

Questions de recherches

Quel est le mode drsquoorganisation et de fonctionnement du secteur de transport dans la

commune urbaine de Bandiagara

Quel dispositif institutionnel est mis en place par la mairie pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport

Quelles sont les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur des transports face agrave

la probleacutematique de la mobilisation des ressources

Que pense la population du secteur de transport dans la commune de Bandiagara

Quels sont les investissements reacutealiseacutes avec les impocircts et les taxes perccedilus du transport

quelles pistes de solutions possibles pour une bonne gouvernance du secteur de

transport

15

Les hypothegraveses de recherche

La mairie eacutetant une autoriteacute locale de gestion des affaires publiques nrsquoexerce pas

totalement son rocircle

La chaine de travail entre les acteurs de la mobilisation des ressources ne fonctionne

pas correctement

La mal gouvernance locale dans la gestion du secteur de transport pose des difficulteacutes

eacutenormes (conflits entre acteurs usage illicite drsquoespace comme gare mauvais

management des autoriteacutes locales)

Lrsquoabsence de strateacutegie normative est source de la mal gouvernance locale du secteur

de transport de la commune urbaine de Bandiagara

Lrsquoabsence de traces visibles des ressources issues des impocircts et taxes est un fait

reacutecurent dans la gestion du secteur de transport agrave Bandiagara

Lrsquoinstauration drsquoune taxe forfaitaire pour la traverseacutee de la commune le paiement

reacutegulier de la taxe de sortie constituent des solutions idoines pour une bonne

gouvernance locale du secteur des transports

16

Premiegravere partie Cadre theacuteorique

17

Chapitre I Meacutethodologie et approche conceptuelle

1 Meacutethodologie

Dans le cadre de lrsquoeacutetude nous nous sommes beaucoup pencheacute sur lrsquoapproche qualitative par

rapport agrave lrsquoapproche quantitative Le choix de cette approche srsquoexplique par le fait qursquoil srsquoest

agi pour nous de deacuteterminer le dispositif de gouvernance et les enjeux lieacutes agrave la mobilisation

des ressources financiegraveres pour le secteur des transports dans la commune urbaine de

Bandiagara

Les objectifs agrave atteindre ont inspireacute une meacutethodologie qui repose sur une articulation de

techniques interdeacutependantes agrave savoir la revue litteacuteraire lrsquoobservation directe de terrain les

enquecirctes de terrain la rencontre avec les personnes ressources

11Revue documentaire

Cette deacutemarche nous a ameneacute agrave recueillir les informations documentaires bibliographiques et

webo graphique portant sur les ouvrages et articles en rapport avec le thegraveme par exploitation

des documents Elle a concerneacute la collecte des informations sur la gouvernance la

mobilisation des ressources financiegraveres et le secteur de transport local Mais agrave ce niveau il nrsquoy

avait pas assez de documents qui traitent le thegraveme en question Par contre certains de ces

documents traitaient une partie du thegraveme comme la gouvernance ou la mobilisation des

ressources Les services concerneacutes sont

- la mairie (le PDESEC le rendement potentiel et le rendement actuel de la fiscaliteacute agrave

Bandiagara SAFIC 2009)

- Docteur Ousmane Sy (Reconstruire lrsquoAfrique)

- DRT Mopti (routes drsquointeacuterecirct communales de la reacutegion de Mopti)

- DGCT (strateacutegie de financement des collectiviteacutes territoriales 1999)

- Service des impocircts de Bandiagara (analyse financiegravere de Bandiagara entre 2003 et

2007)

- IUDT (cours de M Coulibaly intituleacute Guide du diagnostic communal)

- CFCT (financement des collectiviteacutes territoriales)

12Observation direct de terrain

Cette technique appelle aussi la curiositeacute scientifique qui consiste agrave aller voir sur terrain ce

qui se passe reacuteellement dans le cadre du thegraveme drsquoeacutetudes

18

A lrsquooccasion drsquoun seacutejour dans la commune (deux semaines) assisteacute de certains cousins et

neveux nous avons effectueacute des observations directes au niveau de la gare routiegravere sans

oublier son alentour Au cours des rencontres avec les transporteurs les syndicats et autres

acteurs du secteur nous avons eu une connaissance large de la situation de transport dans la

commune La gare routiegravere nrsquoa pas eacuteteacute la seule cible drsquoobservation le contour aussi nous a

fourni plusieurs informations notamment les diffeacuterents eacutetalagistes qui animent plusieurs

activiteacutes eacuteconomiques lors des deacuteparts et arriveacutees de veacutehicules

Parmi ces observations on note

- Lrsquoaffluence aux diffeacuterentes gares pendant les jours de foire (lundi et

vendredi)

- Lrsquoeacutetat des veacutehicules de transport

- le comportement des forces de lrsquoordre face aux transporteurs

- La situation drsquoassainissement de la gare principale

13Missions sur terrain

Elles ont eacuteteacute effectueacutees agrave Bamako agrave Mopti et sur le site agrave Bandiagara pour la

reacutedaction de ce meacutemoire Les objectifs viseacutes eacutetaient

- la collecte drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation de

ressources financiegraveres dans le secteur du transport

- Lrsquoengagement des populations pour la mise en place drsquoun meacutecanisme

de deacuteveloppement local du secteur de transport

- Lrsquoimplication des intervenants (autoriteacutes administratives syndicat des

transporteurs population etc)

La deacutemarche fait bien ressortir comme condition de reacuteussite de la mobilisation des

ressources la neacutecessiteacute de prendre en compte les autres eacuteleacutements qui conditionnent son succegraves

(mobilisation sociale implication des eacutelus et des services de la collectiviteacute bonne

organisation du secteur de transport)

A Bandiagara nous avons eu des seacuteances de travail avec

- M Ousmane Ouologuem superviseur agrave lrsquoONG YA-G-TU8 sur le partenariat entre les

ONG la mairie et le syndicat des transporteurs

8 YA-G-TU crsquoest une prononciation Dogon qui signifie en franccedilais lrsquoassociation pour la promotion des

femmes avec YAN(femme) Gribolo (aller de lrsquoavant) Toumo (ensemble)

19

- Lrsquoeacutequipe chargeacutee des finances au niveau de la mairie sur lrsquoorganisation et le

fonctionnement de la collecte des taxes de transport et drsquoautres ressources financiegraveres

- Le chargeacute des voies publiques de la police municipale sur le dispositif de seacutecuriteacute des

personnes et des biens

- Le sous-preacutefet sur le cadre institutionnel de la commune urbaine de Bandiagara

- Le percepteur sur ses liens avec les collectiviteacutes

- Le Docteur Ousmane Sy sur les diffeacuterentes potentialiteacutes de la commune de

Bandiagara

Un guide drsquoentretien a eacuteteacute eacutelaboreacute Cet outil nous a permis de recueillir le point de vue de

plusieurs acteurs intervenants de faccedilon directe et indirecte dans le secteur des transports (Voir

annexe)

Ces rencontres nous ont permis de recueillir des opinions diverses sur la question A tous les

niveaux le thegraveme a eacuteteacute bien accueilli

2 Rencontre avec les personnes ressources

Apregraves le choix et lrsquoacceptation du thegraveme ltlt Gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres dans le secteur du transport Cas de la Commune Urbaine de Bandiagaragtgt

nous avons identifieacute et rencontreacute des personnes ressources dans quelques quartiers de notre

zone drsquoeacutetude Leur apport a eacuteteacute inestimable et nous a permis drsquoavoir une vision large du sujet

Nous avons reccedilu beaucoup drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation des

ressources financiegraveres

3 Difficulteacutes rencontreacutees

Au cours de la recherche nous avons rencontreacute plusieurs difficulteacutes parmi lesquelles

- La discreacutetion de la population enquecircteacutee ducirc au poids de la tradition

- Lrsquoinsuffisance de document traitant un thegraveme similaire agrave la gouvernance et agrave

la mobilisation des ressources financiegraveres dans le domaine du transport

- Le problegraveme financier A ce niveau il faut signaler que les phases theacuteoriques

et pratiques de ce travail ont eacuteteacute financeacutees sur fonds propres Certes nous

avons eu des soutiens de certaines bonnes volonteacutes mais vu la dimension du

travail le sacrifice personnel eacutetait neacutecessaire

- Le respect (aveugle) de la tradition qui occupe une place primordiale au sein

des communauteacutes dans le pays Dogon

20

- La reacutetention de lrsquoinformation par certaines autoriteacutes et la meacutefiance des

populations

Signalons que ces deux derniegraveres difficulteacutes citeacutees forment un problegraveme qui se pose agrave tout

chercheur en Afrique Beaucoup de nos enquecircteacutes ont pris un peu de temps avant drsquoavoir

confiance en nous Ici le chercheur est perccedilu comme un espion9 en premier lieu mais avec les

bonnes maniegraveres nous sommes parvenus agrave briser cette barriegravere

4 Clarification conceptuelle

La collectiviteacute territoriale

Les collectiviteacutes territoriales sont des entiteacutes (portions du territoire national) doteacutees de la

personnaliteacute morale et de lautonomie financiegravere Elles sont geacutereacutees par des organes deacutelibeacuterants

eacutelus beacuteneacuteficiant dune autonomie de deacutecision preacuteciseacutee par les textes leacutegaux et reacuteglementaires

les creacuteant

La commune

La commune est la collectiviteacute territoriale de base dont les habitants sont unis par des liens de

solidariteacute et de communauteacute drsquointeacuterecirct La commune est constitueacutee de plusieurs villages

fractions ou quartiers elle est rurale quand elle est essentiellement composeacutee de villages ou de

fractions et urbaine quand elle est essentiellement composeacutee de quartiers

Deacutecentralisation

La deacutecentralisation est par deacutefinition le systegraveme drsquoadministration qui permet agrave une

communauteacute humaine sur une partie du territoire national de srsquoadministrer par des organes

eacutelus crsquoest un transfert de compeacutetences de lrsquoEacutetat agrave des institutions distinctes de lui ici il sagit

des collectiviteacutes territoriales Celles-ci beacuteneacuteficient alors drsquoune certaine autonomie de deacutecision

et de leur propre budget

Gouvernance

Selon Hyden(1992)10 la gouvernance est un processus par lequel la socieacuteteacute gegravere leurs affaires

publiques en stimulant et en structurant un consensus normatif sous-jacent selon des regravegles

baseacutees sur le sens du beacuteneacutefice mutuel ou reacuteciproque

Cette citation nous permet de comprendre qursquoavec lrsquouniformisation vers laquelle le monde

tend neacutecessite une mise ensemble des tous les acteurs pour trouver des solutions aux

multiples deacutefis socio-eacuteconomiques qui se posent

9 Espions personnes chargeacute de recueillir des informations sur une situation interne ou externe

10 Hyden (1992) Governance and the Study of Politics in G Hyden et M Brattan(eds)

21

Ici lrsquoauteur fait ressortir lrsquoaspect organisationnel des socieacuteteacutes pour diriger la destineacutee de la

citeacute en encourageant les acteurs impliqueacutes et en montrant lrsquointeacuterecirct de tout un chacun dans la

reacutealisation des actions publiques

Une autre vision fait comprendre queltlt la gouvernance est une deacutemarche de concertation et

de prise de deacutecision qui implique de faccedilon responsable les acteurs ou la population

concerneacutees par les politiques de deacuteveloppement durable11 et leur plan drsquoaction12 gtgt Pour une

analyse de cette vision on constate qursquoelle aboutit agrave des deacutecisions communes acceptables par

la majoriteacute des citoyens dans la mesure du reacutealisable et qui vont dans le sens du bien

commun

La gouvernance srsquoapplique agrave toutes les organisations on parle de deacutemocratie participative

lorsqursquoil srsquoagit du territoire

En ce qui concerne les collectiviteacutes territoriale la gouvernance implique les citoyens les

eacutelus les acteurs de la vie socio-eacuteconomique et ceux de la vie politico-administrative

La gouvernance se deacuteroule en trois phases essentielles qui sont

Lrsquoinformation qui doit ecirctre compreacutehensible par les populations cibles elle doit ecirctre

aussi accessible par le plus grand nombre de personnes

La consultation qui consiste a recueillir les diffeacuterents avis sur des sujets pertinents du

milieu et du moment

La concertation qui permet drsquoameacuteliorer et drsquoenrichir le projet en question

Tout cela contribue a avoir une notion globale de la gouvernance qui est la suivante

Globalement la gouvernance peut se deacutefinir comme une mise en coheacuterence une gestion

lumineuse et organiseacutee des structures plus les institutions dans le but de renforcer la leacutegitimiteacute

et la leacutegaliteacute de lrsquoespace public Crsquoest

- lrsquoart drsquoarticuler les socieacuteteacutes et les institutions qui les gegraverent

- lrsquoart drsquoarticuler la gestion de la chose publique agrave diffeacuterents niveaux

- lrsquoart drsquoarticuler lrsquouniteacute et la diversiteacute des acteurs et des territoires

La gouvernance est agrave la foi un moyen de signifier la leacutegitimiteacute du fonctionnement

politique les relations de lrsquoadministration avec le corps politique et les rapports entre

eux la socieacuteteacute et le monde eacuteconomique Geacuteneacuteralement beaucoup drsquoacteurs font

reacutefeacuterence agrave deux types de gouvernance

la gouvernance de lrsquoentreprise

Elle consiste agrave appliquer une bonne coordination entre les diffeacuterentes sections etou divisions

drsquoune entreprise Cela prend en compte de la gestion des ressources humaines

La mise en œuvre de la gouvernance dans une entreprise permet de garantir une eacutevolution

durable et efficace de creacuteation des valeurs adeacutequates agrave lrsquoensemble des acteurs internes de

lrsquoentreprise (le personnel les actionnaires les dirigeants) et des acteurs externes (actionnaires

associeacutes partenaires)

11

Deacuteveloppement durable crsquoest un mode de deacuteveloppement qui reacutepond aux besoins des acteurs preacutesent sens

compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations suivantes agrave reacutepondre aux leurs (Commission Mondiale sur

lrsquoEnvironnement et le Deacuteveloppement 1987)

12 Internet wwwvedurafrgouvernance

22

La gouvernance politique

Elle est issue des penseacutees politiques et administratives pour diriger les eacutetats ou les nations

Cette penseacutee comporte la gouvernance mondiale ou globale qui se deacutefinit comme lrsquoensemble

des regravegles drsquoorganisation des socieacuteteacutes humaines agrave lrsquoeacutechelle de la planegravete13 la gouvernance

territoriale ou locale est un systegraveme de gouvernance agrave lrsquoœuvre aux diffeacuterents niveaux et

eacutechelons territoriaux dans les eacutetats feacutedeacuteraux et dans des eacutetats unitaires deacutecentraliseacutes14

Mobilisation des ressources financiegraveres

Les ressources financiegraveres constituent lrsquoensemble des recettes fiscales (impocircts et taxes) les

transferts financiers de lrsquoeacutetat (dotations) les ressources drsquoemprunts (remboursables) Dans le

cadre des collectiviteacutes de bases (communes) on met un accent particulier sur les recettes

fiscales qui sont les ressources propres des dites collectiviteacutes

La mobilisation des ressources financiegraveres est un processus gracircce auquel les intervenants

cherchent agrave acqueacuterir les moyens neacutecessaires agrave la mise en œuvre drsquoune politique agrave travers

lrsquoexeacutecution drsquoun plan opeacuterationnel Elle consiste agrave identifier les diffeacuterentes potentialiteacutes du

milieu pour ensuite deacutegager les dispositions neacutecessaires afin de tirer le maximum de profit

possible au beacuteneacutefice de la collectiviteacute La deacutecentralisation agrave donner aux collectiviteacutes locales

les capaciteacutes drsquoinitiatives et de compeacutetences en matiegravere drsquoameacutenagement Cela sous-entend que

les premiers responsables (eacutelus pourvoir deacuteconcentreacute) prennent en main le destin de la

localiteacute avec le soutien partenarial de la population

La mobilisation des ressources financiegraveres est essentielle pour une meilleure appropriation de

strateacutegie de deacuteveloppement et le renforcement des liens de confiance et responsabiliteacute entre

les gouvernants locaux et leurs citoyens En effet cette mobilisation des ressources confegravere

aux collectiviteacutes une marge de manœuvre et de liberteacute15 Quant aux politiques qursquoils

souhaitent adopteacutees pour le bien de la collectiviteacute Aucune politique de deacuteveloppement local

ne fonctionne sens les ressources financiegraveres neacutecessaires agrave lrsquoapplication de la dite politique

Fort de ce constat on peut dire que la mobilisation des ressources financiegraveres est la cleacute du

deacuteveloppement local Elle permet agrave la collectiviteacute drsquoeacutevaluer les diffeacuterentes potentialiteacutes et de

mesurer ses forces et faiblesses pour la mobilisation des ressources internes

13

Tirer du net (gouvernance mondiale)

14 Tirer du net (gouvernance territoriale)

Etat feacutedeacuteral crsquoest un eacutetat habituellement souverain composeacute de plusieurs entiteacutes autonomes doteacutees de leur

propre gouvernement nommeacute entiteacute feacutedeacuterale

Etat feacutedeacuteraux ceux sont des eacutetats qui font partie drsquoun eacutetat feacutedeacuteral

Etats unitaires deacutecentraliseacute crsquoest un eacutetat qui accorde une certaine compeacutetence et latitude drsquoaction aux

collectiviteacutes territoriales consideacuterer comme compatible avec le principe drsquoidentiteacute de la loi Mais conserve un

pouvoir de controcircle de leacutegaliteacute et de lrsquoopportuniteacute des actes administratifs des collectiviteacutes territoriales

15 Roy Culpeper Aniket Bhushan respectivement preacutesident et chercheur agrave lrsquoInstitut Nord- Sud drsquoOTTAWA au

Canada

23

Chapitre II Preacutesentation de la commune urbaine de Bandiagara

1 Contexte geacuteographique

Nos investigations se sont deacuterouleacutees dans la Commune Urbaine de Bandiagara Elle a une

superficie estimeacutee agrave neuf(9) kilomegravetres carreacute (kmsup2) La commune urbaine de Bandiagara est le

Chef-lieu du Cercle de Bandiagara situeacute agrave 65Kilomegravetres agrave lrsquoEst du chef-lieu de la Reacutegion de

Mopti et environ 700km agrave lrsquoEst de la capitale(Bamako) Les coordonneacutes geacuteographique sont

14deg21rsquolatitude Nord et 3deg36rsquo de longitude Ouest pour une cocircte de 392m Elle est limiteacutee agrave

lrsquoEst par la commune rurale de Dandoli agrave lrsquoOuest au Nord et au Sud par la commune rurale

de Doucombo16

16

Source programme de seacutecuriteacute alimentaire de la commune urbaine de Bandiagara

24

Une carte de la commune de Bandiagara avec les diffeacuterentes voix drsquoaccegraves au chef lieu de la

commune

25

11 Relief

Le relief de la commune urbaine nrsquoest pas speacutecifique par rapport agrave celui du reste pour le cercle

tout entier Il preacutesente trois caracteacuteristiques distinctes le plateau de Bandiagara la falaise de

Bandiagara et la plaine du Seacuteno La falaise de Bandiagara est une contreacutee tregraves accidenteacutee en

raison de la preacutesence des massifs montagneux prolongement des monts mandingues

entrecoupeacutes de valleacutees profondes parcourues une multitude de riviegraveres Le plateau est

couronneacute par une couche dure de lateacuterite bouclier de roche ferrugineuses ou conglomeacuterats

impermeacuteables Il comprend des greacutes avec des dalles rocheuses cribleacutees de trous failles

tunnels et grottes (par exemple agrave Sangha) Lrsquoescarpement de la falaise srsquoeacutetend sur 150

kilomegravetres dans le Sud- Ouest agrave la direction du Nord-est de Douentza dans le Nord de Ouo et

varie en hauteur de 100megravetres dans le Sud agrave plus de 500 megravetres dans le Nord Il est perceacute de

ravin des gorges et des passages rocheux reliant le plateau agrave la plaine Lrsquoeau est eacutegalement

retenue dans les fissures des roches ce qui entraine des variations saisonniegraveres mareacutecageuses

12 Climat

Le climat est de type saheacutelien caracteacuteriseacute par une saison pluvieuse de juin agrave octobre et une

saison segraveche couvrant la peacuteriode de novembre agrave mai La pluviomeacutetrie moyenne tourne au tour

de 700mmsaison La tempeacuterature moyenne annuelle est 20degC avec une variation de 45degC

maximale et 12degC minimale Lrsquohumiditeacute y est relative et les vents assez violents agrave certaines

peacuteriodes de lrsquoanneacutee surtout en deacutebut drsquohivernages

13 Veacutegeacutetation

La veacutegeacutetation est de type soudano-saheacutelien domineacutee par la svane et la steppe couverte

drsquoacacia raddiana Balanites aegyptiaca et cenchrusciliaris Le plateau est couvert drsquoune flore

de savane soudanienne geacuteneacuteralement y compris les communauteacutes de Danielliaoliveri en

association avec khayasenegalensis vitex cienkowskii combretummicranthum

guierasenegalensis prosopis afrricana Le long du bord du plateau ougrave le terrain est rocheux

on rencontre quelques espegraveces qui sont Euphorbialsamifera et Seneciocliffordianus La

vegetation clairsemeacutee ouverte comprend Xeacuterophytescryptogrammes et arbres aux racines

profondes dans les fissures des roches ougrave ils sont protegraveges de feu La veacutegeacutetation au niveau des

ravins est souvent tregraves diversifieacutee et dense la flore comprend Ficus lecardii sudanica

combretumlecardii Les espegraveces hygrophiles notables incluent Celtisintegrifolia

aestuansfleurya Pour les zones humides et les plantes aquatiques on rencontre

Coumbretum Gloriosa simplex acacia ataxacantha acasia sieberriana Nymphaeamaculata

Najas gramineacutee Pistiastratiotes Neptuniaoleracea etc

26

14 Faune

Dans la faune on trouve plusieurs espegraveces drsquooiseaux qui sont le vautour le pigeon biset le

martin- pecirccheur lrsquooutarde la perdrix le moineau agrave tecircte grise la perruche agrave collier la

colombe le charognard

Les mammifegraveres qui se produisent dans la zone des falaises de Bandiagara comprennent le

daman des rocheux le porc-eacutepic le cheval commun le renard pacircle le chien sauvage le singe

le liegravevre On y trouve aussi certains reptiles comme le serpent le caiumlman la tortue le varan

15 Hydrographie

Lrsquoessentiel des eaux de la commune de Bandiagara provient des cours drsquoeaux temporaires

alimenteacutes par les eaux de ruissellement des pluies drsquohivernage de juin agrave septembre

Le reacuteseau hydrographique est couvert par trois uniteacutes de bassins versant

Le bassin versant du Yamegrave de Bandiagara couvrant une superficie de 4500kmsup2

subdiviseacute en huit sous bassins Le bassin du Yamegrave situeacute au centre du plateau est le

plus important de la commune

Le bassin versant le long de la falaise de Bandiagara couvre une superficie de

1147kmsup2 et est subdiviseacute en 12 sous-bassins

Le bassin versant drainant vers la plaine du Niger est constitueacute de deux groupes un

premier groupe de cinq sous bassins drsquoune superficie de 1523kmsup2 qui draine vers le

Nord et un deuxiegraveme groupe de 11 sous bassins couvrant 2517kmsup2 et drainant

directement vers lrsquoEst dans le Niger

Le bassin du Douro et le Yamegrave en amont de Bandiagara ont un grand potentiel en eau de

surface Crsquoest dans cette zone que lrsquoon trouve un grand nombre de micro-barrages destineacutes au

maraicircchage Les ressources en eau de surface du bassin du Yamegrave de Bandiagara srsquoeacutelegravevent agrave

108000m3 en anneacutee moyenne et agrave 67000m3 en anneacutee segraveche En absence de toute forme de

pollution importante la qualiteacute de ces eaux de surface est bonne

2 Situation historique

La ville Bandiagara est creacuteeacutee vers les anneacutees 1770 par le grand chasseur Nangabanou Yoro -

bogueacute Tembely lors drsquoune promenade de chasse crsquoest son chien (Idou) en Dogon qui a

aperccedilu la riviegravere et lui a fait des signes Son maicirctre y finit par srsquoinstaller en quecircte de gibiers

Il utilisait une grande eacutecuelle en bois ltlt Bagna-garagtgt en langue Dogon comme instrument

de mesure des quantiteacutes de viande afin de troquer la viande de gibier agrave drsquoautres biens dont il

avait besoin apregraves ses multiples parties de chasses fructueuses Avec le temps cet instrument

27

srsquoest confondu avec le nom du lieu ougrave les eacutechanges (troque) se faisaient drsquoougrave lrsquoappellation

Bagna-gara par deacuteformation qui devient Bandiagara

Bandiagara est intimement lieacutee agrave lrsquohistoire des Toucouleurs des Dogons et aux grandes

conquecirctes des peacuteriodes preacutecoloniales Les noms les plus eacutevoqueacutes pendant ces peacuteriodes sont

El hadj Oumar Tidiani Amadou neveu drsquoEl hadj Oumar Alpha Macky Il est fait aussi

reacutefeacuterence aux villages et eacuteveacutenements de Deacuteguembeacutereacute (feacutevrier 1864) et de Degrave Les dates les

plus importantes sont 1902(mise agrave la retraite drsquoAguibou par les colons) 1908(mort

drsquoAguibou dans son palais) janvier 1903(entreacutee de lrsquoadministration franccedilaise agrave Bandiagara)

3 Situation socio-eacuteconomique et culturelle

31Situation socio-eacuteconomique

Preacutesentation de la population

La commune urbaine de Bandiagara a une population en majoriteacute Dogons Le dernier

recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat (RGPH) effectueacute en 2009 a fait ressortir

un nombre de 25 564 habitants dont 12 830 Hommes et 12 734 Femmes17

Bandiagara est une ville qui regorge une multitude drsquoethnies

les Dogons en majoriteacute et fondateurs de la ville

les Toucouleurs

les Haoussas avec un quartier deacutedieacute agrave leur nom

les Mossis

les Peulhs

les Bambaras

etc

Tous les groupes ethniques pratiquent lrsquoagriculture lrsquoeacutelevage et le petit commerce Les

produits dominants de lrsquoagriculture sont le mil le sorgho lrsquoarachide le fonio le seacutesame le

nieacutebeacute et lrsquoeacutechalote qui constitue la base de lrsquoeacuteconomie locale La rareteacute et la pauvreteacute du sol

associeacutee agrave la mauvaise pluviomeacutetrie constituent une contrainte pour lrsquoagriculture Le

maraicircchage est une culture de subsistance afin de combler le deacuteficit agricole Il est pratiqueacute et

deacuteveloppeacute par endroit on y trouve la tomate le chou lrsquoaubergine le piment le tabac etc

Dans la commune lrsquoeacutelevage se preacutesente comme la seconde activiteacute malgreacute la mobiliteacute et la

transhumance car les espegraveces sont limiteacutees particuliegraverement pendant la saison segraveche ougrave la

question drsquoeau se pose avec graviteacute

17

Source recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat effectueacute en 2009

28

Touristique

Le caractegravere touristique de la zone et sa position de carrefour entre Mopti Douentza Koro et

Bankass font de lui un nid drsquoaffaire avec une grande mobiliteacute des populations Les eacutechanges

portent sur les produits touristiques mais aussi et surtout sur les produits primaires ruraux Les

transactions ont eu lieu un peu partout dans la commune mais surtout soutenues par les

marcheacutes hebdomadaires

La commune est situeacutee au cœur du site des laquo falaises de Bandiagara raquo site inscrit sur la Liste

du Patrimoine Mondial de lacuteUNESCO depuis 1989 comme patrimoine culturel et naturel

(bien mixte) Ce site couvre une superficie de 4 000 kmsup2 avec 289 villages et attire chaque

anneacutee un plus grand nombre de touristes Bandiagara possegravede plusieurs eacutetablissements

touristiques qui offrent des services de qualiteacutes aux visiteurs Parmi ces eacutetablissements on

note

Tableau Ndeg1 relatif agrave la repreacutesentation des infrastructures hocircteliegraveres de la commune de

Bandiagara

Deacutenomination Adresse

HocirctelltltKambarygtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier Tel 21442338

Auberge ltltSatumbegravegtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier agrave 100megravetre du

commissariat de police Tel 66 86 76 45

ltltAuberge Kansayegtgt Bandiagara agrave 400megravetres de la mairie

Tel 66 84 24 56

ltltAuberge Togonagtgt Bandiagara route de DoucomboSevreacute

Tel 66 66 56 95

ltltAuberge Villagegtgt Bandiagara 6iegraveme

quartier Tel 98 06 59 14

Hocirctelltlt Falaisegtgt Bandiagara route de Sevareacute non loin du

monument Bandia Tel 21 44 21 28

Hocirctel ltltGinnagtgt Quartier administratif de Bandiagara

RestaurantltltLe pourquoi Pasgtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier

Tel 69 56 80 85

Hocirctel ltltBandiagtgt Bandiagara route de Sangha

Tel 66 13 30 78

Source Observation sur terrain pendant la peacuteriode drsquoenquecircte Janvier 2015

29

On constate agrave travers ce tableau que le 7iegraveme

quartier est celui qui possegravede le plus grand

nombre drsquohocirctel par rapport aux autres En effet la convoitise de ce quartier srsquoexplique par sa

position qui se trouve vers la sortie et de rentreacute de la commune sur la route de Sevareacute

Commerce et eacutechanges

Le commerce est pratiqueacute de faccedilon informelle au cours des deux foires hebdomadaires agrave

savoir les lundis et vendredis Lors de ces foires les villageois viennent vendre les produits

agricoles en petites quantiteacutes pour se procurer des produits manufactureacutes en retour comme le

peacutetrole les lampes solaires les panneaux solaires les tissus modernes (habillements) les

produits drsquoassaisonnement (cubes magies)hellip

Pour le commerce formel il existe quelques deacutetaillants syntheacutetiseacutes et organiseacutes en syndicat

des commerccedilants Actuellement le commerce formel est en voie drsquoeacutepanouissement dans la

ville de Bandiagara Le commerce porte sur les produits agricoles les produits maraichers

ceux de lrsquoeacutelevage et les articles divers

Artisanat

Concernant lrsquoartisanat les principales activiteacutes portent sur la sculpture la teinture la poterie

le tissage la vannerie la forge la tannerie etc les productions sont affecteacutees par toutes les

ethnies et les cibles sont la clientegravele locale et les touristes Ces principales activiteacutes artisanales

exigent une certaine organisation et un soutien Le travail de bois (statuettes masquehellip) a un

grand apport dans le domaine de lrsquoartisanat dogon

Il se relegraveve peu agrave peu avec lrsquoacquisition drsquoune infrastructure digne des artisans

Les produits artisanaux de Bandiagara ont connu une demande consideacuterable avant la crise qui

a secoueacute notre pays dans ces derniegraveres anneacutees

Organisation administrative

Chef-lieu du dit cercle la commune urbaine de Bandiagara appartient agrave la 5iegraveme

Reacutegion

administrative du Mali Mopti

Elle compte 8 quartiers qui sont 1ier

et 2iegraveme

quartier ou Haoussankoreacute dont la preacutesence des

Haoussas eacutetait remarquable 3iegraveme

4iegraveme

5iegraveme

6iegraveme

7iegraveme

8iegraveme

dont chacun est administreacute par

un chef de quartier assisteacute de ses conseillers

30

Tableau Ndeg2 relatif agrave la repreacutesentation des quartiers de Bandiagara avec les noms

traditionnels

Deacutecoupage administratif des

quartiers

Correspondance traditionnelle en nom

1iegraver

et 2iegraveme

quartier Haoussankoregrave la partie ougrave reacutesident les Haoussas

3iegraveme

quartier Gadoukolo-noungou qui signifie la partie qui nrsquoa pas de

problegravemes on appelle encore Sel-noungou la zone du

cimetiegravere

4iegraveme

quartier Diamalakadiegrave en peuhl crsquoest la zone ougrave il y a assez de

roches

5iegraveme

et 6iegraveme

quartier Dioiuml signifie la partie qui est en bas de la zone

7iegraveme

quartier Segravenguecirc noungou la partie ougrave il y a assez drsquoarbres Balanzan

8iegraveme

quartier avec son extension au

nord de la ville ducirc agrave lrsquoinondation des

riverains de la riviegravere Yamegrave18

Dacirch la hauteur ou encore le plateau

Yabou-noungou19 la ruelle des sorciegraveres

Koumbi-noungou20 Espace ougrave il y a assez de figuiers

Source personnelle Enquecircte Janvier 2015 agrave Bandiagara

311 Situation culturelle

La situation culturelle agrave lrsquointeacuterieur de la commune de Bandiagara est jumeleacutee agrave celle des

villages environnants de la ville Ils sont au nombre de vingt plus le chef-lieu de commune qui

composent le cercle de Bandiagara et ont une influence consideacuterable sur lrsquoaspect culturel de la

ville

Dans la commune de Bandiagara lrsquoethnie Dogon est majoritairement repreacutesenteacutee par rapport

aux autres Les Dogons venus du Mandeacute agrave partir du XIegraveme jusqursquoau XIIIegraveme siegravecle eacutetaient

des animistes Traditionnellement le peuple Dogon eacutetait composeacute de quatre tribus qui sont

Dyon Ono Domno et Arou avec leur tradition et cultures riche en diversiteacute Malgreacute

lrsquoeacutevolution actuelle du monde les Dogons essayent de garder leur patrimoine culturel comme

le savoir et le savoir -faire tout en srsquoadaptant au milieu naturel nonobstant les conditions de

vie difficiles apregraves leur migration Soucieux de se proteacuteger des agresseurs les Dogons ont

eacuterigeacute leur habitat au flanc de la falaise et dans les zones difficiles drsquoaccegraves Au-delagrave de

lrsquoimplantation et de lrsquoexpansion des religions chreacutetiennes et musulmanes le patrimoine

18

yamegrave nom de la riviegravere qui seacutepare la citeacute administrative du centre-ville de Bandiagara

19 Yabou noungou ruelle des sorciegraveres dans la zone des choses eacutetranges se passaient comme des bruits et

des lumiegraveres pendant les heures avanceacutees de la nuit

20 Koumbi noungou la zone ougrave il y a assez de Figuier

31

culturel Dogon continue de reacutesister pour sa survie Il est caracteacuteriseacute par des eacuteleacutements

mateacuteriels et immateacuteriels les plus importants dans la vie quotidienne et qui sont pleins de

symbole sont

o La danse des masques

o Les eacuteditions de festival culturel Dogon organiseacute chaque trois ans dans un des chefs

lieu de commune de la zone dogon (Bankass Douentza Bandiagara Koro)

o Lrsquoarchitecture vernaculaire qui pendant des siegravecles a eacuteteacute lrsquoacircme de la culture dogon

traditionnelle (habitations greniers autels togouna etc)

o La cosmogonie (creacuteation du monde)

o Les ceacutereacutemonies rituelles (funeacuterailles fecirctes initiations au Sigui etc)

o Les modes de vie (chants danses habillements coiffures croyances)

32

Tableau Ndeg3 Repreacutesentation de la population des 21 villages du cercle de Bandiagara

Commune Population Nombre drsquohomme Nombre de femme

Bandiagara 25 564 12 830 12 734

Bara sara 15 408 8 204 7 204

Borko 5 798 2 745 3 053

Dandoli 9 853 4 914 4 939

Dimnati 13 349 6 378 6 971

Doganibeacutereacute 2 400 1 139 1 261

Doucoumbo 11 510 5 567 5 943

Dourou 19 411 9 561 9 850

Kendeacute 7 372 3 523 3 849

Kendieacute 24 359 11 541 12 818

Lowolgueou 11 348 5 693 5 655

Meacutetoumou 13 940 6 342 7 598

Oundougou 7 182 3 306 3 876

Peacutelou 4 348 2 050 2 258

Pignari 14 630 6 999 7 631

Pignaribana 28 258 13 595 14 663

Sangha 32 513 15 512 17 001

Seacutegueacutelreacute 14 099 6 413 7 686

Soroly 7 885 3 739 4 146

Timiniri 20 637 10 336 10 301

Wadouba 28 101 13 379 14 722

Total 153 766 164 199 317 965

Source DRPSIAP Mopti 2009

Tous ces villages freacutequentent reacuteguliegraverement les foires hebdomadaires de Bandiagara

cela sous-entend qursquoils ont un impact consideacuterable sur la vie culturelle du chef lieu de

commue

33

Deuxiegraveme partie gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres

34

Chapitre III Etat de la gouvernance locale dans la commune

1 Geacuteneacuteraliteacute sur la gouvernance

La notion de gouvernance est un concept assez utiliseacute dans le domaine de la gestion des

affaires publiques Le mot gouvernance est deacuteriveacute de gouverner issu du latin gubernare qui

est emprunteacute au grec kubernacirco Gouvernance eacutetait employeacute en ancien franccedilais (art ou maniegravere

de gouverner) comme synonyme de gouvernement

La notion de gouvernance est neacutee de la langue franccedilaise du mot qui renvoyant dans le

langage politique du Moyen Acircge au terme de gouvernement qui la progressivement

remplaceacute Le mot a disparu pendant des siegravecles avant de reacuteapparaicirctre dans un contexte tregraves

diffeacuterent agrave partir des anneacutees 1970 celui de lrsquoentreprise agrave travers lexpression de corporate

governance (Gouvernance dentreprise) Cest donc agrave partir du secteur priveacute qua resurgi la

notion qui deacutesignait alors un mode de gestion des firmes fondeacute sur une articulation entre le

pouvoir des actionnaires et celui de la direction Il sagit alors de poser la question du type

drsquoacteurs impliqueacutes dans la prise de deacutecision au sein de lrsquoentreprise et de leur mode

drsquointeraction

Les expeacuteriences de la premiegraverelaquo vague raquo ou premiegravere geacuteneacuteration de processus de

deacutecentralisation en particulier en Afrique nrsquoont pas eacuteteacute tregraves encourageantes De la fin des

anneacutees 60 au milieu des anneacutees 70 lrsquoimpact des reacuteformes administratives inteacutegreacutees dans les

projets de deacuteveloppement de nombre de pays nouvellement indeacutependants a eacuteteacute tregraves limiteacute la

participation nrsquoa pas augmenteacute les prestations et les capaciteacutes administratives agrave lrsquoeacutechelon

local nrsquoont pas eacuteteacute renforceacutees et la reacutepartition des richesses des rangs et du pouvoir nrsquoa connu

aucune modification En drsquoautres termes la deacutecentralisation a eacutechoueacute dans de nombreuses

reacutegions drsquoAsie et drsquoAfrique

Au Mali le processus de deacutecentralisation engageacute depuis 1995 est la reacuteponse agrave une

preacuteoccupation afficheacutee par les autoriteacutes celle de faire participer les communauteacutes agrave la gestion

des affaires et de les impliquer suffisamment dans le deacuteveloppement local Sa finaliteacute est le

renforcement de la deacutemocratie locale lrsquoameacutelioration de la gestion des affaires publiques

locales et lrsquoinstauration drsquoun systegraveme de gestion administrative du territoire dans lequel la

nation se reconnaicirctrait le mieux culturellement

Bien qursquoencore en cours de mise en œuvre le processus de deacutecentralisation a donneacute un nouvel

Etat soucieux drsquoassocier les citoyens agrave la gestion de leurs propres affaires

Aujourdrsquohui au Mali le pays profond a cesseacute de vivre pour la capitale Tous deux devront

deacutesormais vivre chacun sa vie dans la pleacutenitude de sa vocation mais dans la compleacutementariteacute

et la solidariteacute afin que la Nation puisse vivre totalement la sienne

La gouvernance est neacutee de ce long processus de deacutecentralisation Cette gouvernance bien

appliqueacutee peut ecirctre un facteur de reacuteussite pour Mali (du local jusqursquoau national)

2 La bonne gouvernance

Les approches de ltlt bonne gouvernance21gtgt dont on parle souvent sont geacuteneacuteralement une

simple eacutenonciation de regravegles de fonctionnement en majeur partie tirer de lrsquoexpeacuterience des

21

La bonne gouvernance crsquoest un concept diffuseacute dans les anneacutees 1990 par la Banque mondiale comme

condition neacutecessaire des politiques de deacuteveloppement Elle consiste agrave pratiquer la gouvernance de faccedilon

convenable et conforme aux attentes des citoyens

3

Cette faiblesse de mobilisation des ressources du transport a des conseacutequences qui

srsquoobservent drsquoune part sur le plan de reacutealisation infrastructurelle de la mairie drsquoautre part sur

le plan socio- professionnel avec lrsquoapparitions des petites gares isoleacutees3 dans certaines rues de

la ville la veacutetusteacute des veacutehicules de transport le manque drsquoorganisation des syndicats lrsquoeacutetat

des routes

Face agrave une telle situation lrsquoeacutelaboration des strateacutegies adeacutequates en faveur de la mobilisation

des ressources financiegraveres pour le secteur du transport dans la commune srsquoavegravere neacutecessaire

Surtout quand nous savons que le deacuteveloppement durable4 deacutepend des actions meneacutees par les

acteurs du preacutesent Ors nous constatons qursquoaucune disposition concregravete nrsquoa eacuteteacute envisageacutee

jusqursquoici par les autoriteacutes et acteurs du transport Si on accentue la sensibilisation des acteurs

et qursquoon implique les chefs coutumiers le problegraveme peut se reacutesoudre au plaisir de toute la

population Cette politique permet non seulement drsquoeacuteviter la deacutesorganisation du secteur de

transport chez les syndicats en plus elle permet agrave la mairie de revoir sa strateacutegie de

mobilisation des ressources dans le secteur du transport Le reacutesultat attendu sera le

deacuteveloppement socio- eacuteconomique et culturel de la commune

Notons aussi qursquoa travers la dite politique les acteurs locaux se voient contraints agrave admettre

le sens de la responsabiliteacute qui est un des principes fondamentaux de la gouvernance Ainsi

nous pensons qursquoil est neacutecessaire aux responsables communaux drsquoadopter la bonne

gouvernance afin de peacuterenniser les actions de mobilisation des ressources financiegraveres dans le

secteur du transport pour le bonheur des populations de Bandiagara

3 Petites gares isoleacutees crsquoest des endroits de stationnement de certains veacutehicules en dehors de la gare officielle et

qui sont reacutepertorieacutees par la mairie mais dont aucune taxe de sortie de ces veacutehicules nrsquoest recouvreacutee

4 Deacuteveloppement durable crsquoest un mode de deacuteveloppement qui reacutepond aux besoins des acteurs preacutesents sans

compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations suivantes agrave reacutepondre aux leurs (Commission mondiale sur

lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement)

4

Deacutedicace

Ce meacutemoire est deacutedieacute agrave mon deacutefunt pegravere Amanindiou dit Guidegraveregrave Ouologuem

5

Avant-propos Ce travail srsquoinscrit dans le cadre de la contribution agrave la restauration drsquoune bonne gouvernance

locale agrave Bandiagara Nous allons contribuer agrave lrsquoameacutelioration du niveau de connaissance des

autoriteacutes locales sur la mobilisation des ressources financiegraveres dans le secteur de transport Il

met agrave la disposition des acteurs locaux des indications utiles en ce sens qursquoil est une source

drsquoinformation et de formation pour les autoriteacutes et communauteacutes locales donc un document

comportant des articulations entre la gouvernance au niveau local la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur de transport drsquoougrave lrsquointeacuterecirct scientifique de ce meacutemoire

6

Remerciement Ce travail nrsquoaurait abouti sans le concours de certaines personnes qui drsquoune maniegravere ou une

autre y ont contribueacute Mes remerciements srsquoadressent drsquoabord au Docteur Ousmane Sy qui

mrsquoa accepteacute en stage dans les locaux drsquoARGA au Professeur Idrissa Soiumlba Traoreacute qui a

accepteacute de diriger mes recherches en donnant son temps et son savoir pour la reacuteussite de ce

travail Je vous remercie pour votre disponibiliteacute vos judicieuses remarques et surtout votre

esprit de meacutethode dans le travail Recevez ici toute lrsquoexpression de ma profonde gratitude

Ensuite je remercie lrsquoIUDT pour lrsquoimportance qursquoil accorde agrave la formation continue Mes

remerciements srsquoadressent agrave son personnel pour la courtoisie et lrsquoaccueil chaleureux qursquoil a

toujours reacuteserveacute aux eacutetudiants et autres visiteurs au corps professoral Je rends hommage agrave

tous ceux qui ont de pregraves ou de loin participeacute agrave notre formation Merci drsquoavoir susciteacute en moi

le deacutesir de la connaissance et de la recherche

Je ne saurais terminer sans saluer le soutien constant et remarquable de nos chers parents agrave

savoir

Mon oncle Docteur Lassina Timbineacute pour son soutien particulier aux diffeacuterentes

phases de mes eacutetudes

Mon oncle feu Souleymane Ouologuem ex professeur drsquoenseignement secondaire en

physique et chimie qui avant son deacutecegraves mrsquoencourageait agrave poursuivre les eacutetudes post

universitaires

Mes fregraveres et sœurs qui ont eux un sens de compreacutehension eacuteleveacute en mrsquoeacutepargnant de

certaines charges lors que jrsquoeacutetudiais

Ma femme Fanta qui est toujours agrave mes coteacutes pour des conseils et des soutiens

moraux pour la bonne marche de notre foyer plus celle de la famille

Mon cousin et mon neveux respectivement Boureiumlma et Alaye Ouologuem qui ont

participeacute aux enquecirctes et recherches sur le terrain

Mes amis et collaborateurs pour tout ce qursquoils ont fait dans le cadre de mes eacutetudes

A la promotion 2013- 2014 de lrsquoIUDT

En plus des parents et amis mes remerciements vont agrave lrsquoendroit des services techniques qui

mrsquoont soutenus la Direction Geacuteneacuterale de Collectiviteacutes Territoriales(DGCT) la Direction

Nationale de Transports(DNT) la Direction Reacutegionale des Transports de Mopti(DRT) la

perception de la commune urbaine de Bandiagara le commissariat de Police de la dite

commune agrave travers son chef des voies publiques Major Djan Diakiteacute le Preacutefet et le sous-

preacutefet de Bandiagara le responsable local du service des Impocircts Mes remerciements vont

eacutegalement agrave lrsquoendroit des chefs des huit quartiers de la commune urbaine de Bandiagara pour

mrsquoavoir faciliteacute les enquecirctes de terrains sans oublier les responsables syndicaux les

transporteurs les usagers bref toutes les bonnes volonteacutes qui ont œuvreacutes pour la reacuteussite de ce

preacutesent travail Qursquoils trouvent ici lrsquoexpression de ma profonde gratitude

7

Sigles et abreacuteviations ANICT Agence Nationale pour lrsquoInvestissement des Collectiviteacutes Territoriales

ANRM Assembleacutee Nationale Reacutepublique du Mali

ARGA Alliance pour Refonder la Gouvernance en Afrique

CFCT Centre de Formation des Collectiviteacutes Territoriales

CT Collectiviteacutes Territoriale

CT-DL Collectiviteacutes Territoriales et Deacuteveloppement Local

CRMT Centre de Recherche en Meacutedecine Traditionnelle

DEC Diagnostic Economique des Collectiviteacutes

DFIC Diagnostic des Fiscaliteacutes et des Finances des Collectiviteacutes

DGCT Direction Geacuteneacuterale des Collectiviteacutes Territoriales

DIDL Deacutecentralisation et Ingeacutenierie du Deacuteveloppement Local

DIOC Diagnostic Institutionnel et Organisationnel des Collectiviteacutes

DNCTR Direction Nationale des Transports Routiers

DNCT Direction Nationale des Collectiviteacutes Territoriales

DRT Direction Reacutegionale des Transports

FED Font Europeacuteen de Deacuteveloppement

FNTRM Feacutedeacuteration Nationale des Transporteurs Routiers du Mali

GEC Gestion Economique des Collectiviteacutes

GTZ Coopeacuteration Allemande de Deacuteveloppement

HCCT Haut conseil des Collectiviteacutes Territoriales

IUDT Institut Universitaire pour le Deacuteveloppement du Territoire

MDRI Mission de Deacutecentralisation et des Reacuteformes Institutionnelles

ONG Organisation Non Gouvernementale

OSC Organisation de la Socieacuteteacute Civile

PACR-M Programme drsquoAppuis aux Collectiviteacutes Reacutegionales du Mali

PCRIEF Plan Cadre de Deacuteveloppement Economique et Financier

PDESC Programme de Deacuteveloppement Economique Social et Culturel

PNIR Programme National drsquoInfrastructure Rurale

PST Projet Sectoriel des Transports

RC Route Communale

RCFM Reacutegie du Chemin de Fer du Mali

RGPH Recensement Geacuteneacuteral de la Population et des Habitats

RL Route Local

RM Reacutepublique du Mali

RN Route nationale

RR Route Reacutegionale

SAFIC Systegraveme drsquoAnalyse Financiegravere des Collectiviteacutes

SNV Coopeacuteration Neacuteerlandaise de Deacuteveloppement

UEMOA Union Economiques et Moneacutetaire Ouest Africaine

8

UNESCO United Notion Educational Science and Culture Organization

(Organisation des Nations Unies pour lrsquoEducation la Science et la Culture) version franccedilaise

9

Introduction Contexte de lrsquoeacutetude Le transport constitue un des poumons du deacuteveloppement eacuteconomique

et social de la planegravete en ce sens qursquoil rapproche les diffeacuterents peuples 5Lrsquoeacutevolution actuelle

du monde fait que le secteur des transports est fondamental dans la vie des socieacuteteacutes modernes

ougrave lrsquohomme les produits les images les informations et les ideacutees circulent de plus en plus

Le transport deacutesigne le type de deacuteplacement drsquoobjet de marchandises ou drsquoindividus (humain

ou animaux) drsquoun point agrave un autre Ces modes de transport incluent le chemin de fer

lrsquoaviation le transport routier le transport maritime le transport par cacircble lrsquoacheminement

par pipe-line et le transport spatial Le mode de transport deacutepend du type de veacutehicule et

drsquoinfrastructures utiliseacutes Les modes de transport peuvent inclure lrsquoautomobile la bicyclette

le bus le train le camion lrsquoheacutelicoptegravere lrsquoavion les animaux (acircne cheval chameau) ou la

marche agrave pied Le type de transport peut se caracteacuteriser par son appartenance au secteur public

ou priveacute6 Le transport constitue le deacuteplacement drsquoun point A vers un point B de personnes

etou de biens avec des moyens voulus par celui qui le fait En matiegravere de transport on

constate que les tous premiers moyens eacutetaient le dos drsquohommes avant les multiples inventions

par la science

Aujourdrsquohui il existe sans nul doute plusieurs types de transport Les moyens techniques ont

permis lrsquoinvention de quatre types de transport qui srsquoajoutent agrave celui assurer par lrsquohomme ou

lrsquoanimal Chacun de ces types inclus le transport des personnes et des biens

Ces types de transport sont

Le transport terrestre (routier ferroviaire)

Le transport aeacuterospatial (aeacuterien et spatial)

Aquatique (maritime sous marin fluvial)

Par cacircble (suspendu ou double contact)

Malgreacute ces modes de transport le continent africain reste sous le poids des difficulteacutes lieacutees

au transport bien que certains pays (Nigeria et lrsquoAfrique du Sud) ont reacuteussi tant bien que mal

agrave faire face aux preacuteoccupations du secteur On note une insuffisance des infrastructures

destineacutees au transport (routes ponts pistes praticables) A cela srsquoajoute lrsquoinsuffisance de

formation des acteurs du secteur et la veacutetusteacute des eacutequipements de transport mecircme si le

transport est incontournable dans les relations interurbaines en ville et en campagne

5 Google scholarltltsecteur de transportgtgt

6 frwikipediaorgwikiTransport

10

Le Mali nrsquoest pas en marge de cette situation car depuis les indeacutependances le pays reste

toujours enclaveacute par des difficulteacutes de transport Celles-ci sont tellement pertinentes que

lrsquoacheminement des produits agricoles vers les centres urbains apregraves les reacutecoltes devient un

casse-tecircte pour les cultivateurs qui deacutesirent vendre certains de leurs produits Le constat agrave ce

niveau est que les produits peuvent pourrir avant drsquoecirctre mis sur le marcheacute Du coup on

assiste agrave un ralentissement de lrsquoeacuteconomie locale ce qui peut avoir des conseacutequences neacutegatives

sur le plan national Somme toute il faut retenir ici selon une vision commune que le

deacuteveloppement drsquoune localiteacute deacutepend de son deacutesenclavement A cet eacutegard le thegraveme choisi

ltltGouvernance et mobilisation des ressources financiegraveres du secteur de transport cas

de la commune urbaine de Bandiagaragtgt vient agrave point nommeacute pour reacutesoudre les multiples

problegravemes lier au secteur du transport afin de faire des propositions visant agrave ameacuteliorer le

secteur dans la commune urbaine de Bandiagara

11

Justification du contexte Depuis le 1

er janvier 1903 date agrave laquelle Bandiagara fut eacuterigeacute en troisiegraveme cercle du Mali

apregraves Bafoulabeacute et Kita la situation de transport reste sans innovation

Le choix de ce thegraveme est ducirc agrave diffeacuterentes difficulteacutes constateacutees pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport agrave Bandiagara et aussi des obstacles drsquoordre

organisationnel dans le secteur Parmi ces obstacles on peut citer le manque de gare

approprieacutee la veacutetusteacute des veacutehicules de transport la cherteacute des tarifs de transport insuffisance

de collaboration entre les diffeacuterents syndicats de transporteurs la tracasserie sur les routes le

manque de collaboration entre la mairie et les syndicats des transporteurs le mauvais eacutetat des

routes

Lrsquoexamen du programme de deacuteveloppement eacuteconomique social et culturel(PDESC) de la

commune urbaine montre une faible preacutesence de recommandations sur la mobilisation des

ressources du secteur de transport Pourtant il est eacutetabli aujourdrsquohui que les populations ont

une mobiliteacute croissante dans leurs activiteacutes quotidiennes tant bien agrave lrsquoeacutechelle urbaine qursquoa

celle locale Donc la facilitation de ces mouvements sociaux par des moyens et

infrastructures de transport ouvre une grande porte dans le cadre du deacuteveloppement durable

Bien que souvent les deacutecideurs soient conscients des difficulteacutes rencontreacutees pour la mise en

place de politiques adeacutequates du deacuteveloppement du transport les moyens maquent agrave la mise

en œuvre La neacutecessiteacute srsquoimpose aux populations locales de srsquoinformer et de srsquoimpliquer en

vue de relever le deacutefi

Mais force est de constater que les usagers de la commune urbaine de Bandiagara sont

quotidiennement confronteacutes agrave des scegravenes de deacutesagreacutements causeacutees par les transporteurs entre

les tronccedilons qui relient la commune et les autres localiteacutes Lrsquoinstitution locale qui est la mairie

ne parvient pas agrave assurer une bonne gouvernance pour la mobilisation des ressources dans le

domaine du transport drsquoougrave des manques agrave gagner pour la commune Cela srsquoexplique par le fait

que lrsquoeacutelectoralisme est deacuteveloppeacute chez certains eacutelus qui protegravege une portion de la population

contre les sanctions dues agrave lrsquoincivisme (non acquittement aux impocircts et taxes)

Cette situation met en reacutevolte la plupart des citoyens contre les autoriteacutes municipales au

deacutetriment du deacuteveloppement local de la commune drsquoougrave le neacutecessiteacute de srsquointeacuteresser plus agrave la

gouvernance locale Devant ces faits on remarque un faible controcircle de leacutegaliteacute par les

autoriteacutes vis-agrave-vis des citoyens Le manque de transparence dans la gestion des affaires

publiques lrsquoabsence drsquoobjectifs clairs et lrsquoinvisibiliteacute de trace pour la reacutealisation des

12

recommandations du contenu du PDESC en sont des facteurs de motivation en vue

drsquoapporter des solutions aux diffeacuterentes questions concernant le transport dans la commune

urbaine de Bandiagara

Crsquoest ainsi que le preacutesent meacutemoire vient agrave point nommeacute pour palier ces insuffisances notoires

Puis qursquoil srsquoinscrit dans le cadre de la restauration par lrsquoameacutelioration du niveau de

connaissance des autoriteacutes et populations locales sur la gouvernance la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur du transport Il met agrave la disposition de ces populations les

indications utiles en ce sens qursquoil devient une source drsquoinformation et de formation pour les

autoriteacutes et les communauteacutes locales Informer et former voilagrave la fonction agrave laquelle srsquoattegravele

cette eacutetude Elle pourra aider agrave connaicirctre les rocircles des diffeacuterents acteurs du secteur de

transport

Lrsquointeacuterecirct scientifique de cette recherche se situe dans les articulations entre la gouvernance

la mobilisation des ressources financiegraveres et puis le secteur du transport dans une des

multiples localiteacutes du Mali

13

Probleacutematique Au Mali la plupart des collectiviteacutes territoriales (communes) connaissent des difficulteacutes

reacuteelles de gouvernance fiscale compromettant seacuterieusement la mobilisation efficace des

ressources financiegraveres malgreacute lrsquoexistence drsquoeacutenormes potentialiteacutes en geacuteneacuteral mecircme si celles-ci

varient en fonction des secteurs drsquoactiviteacutes Dans le cadre drsquoeacutetude de cette probleacutematique

notre recherche portera sur le secteur du transport dans la commune urbaine de Bandiagara

Le Mali disposait agrave lrsquoindeacutependance drsquoun reacuteseau routier drsquoune longueur drsquoenviron 4000

kilomegravetres dont 370 kilomegravetres de routes bitumeacutes et 3630 kilomegravetres de pistes mal

entretenues et difficilement praticables en toute saison de lrsquoanneacutee Le reacuteseau routier actuel du

Mali est estimeacute agrave 18709 kilomegravetres sur lrsquoensemble du territoire avec 3397 kilomegravetres de

routes bitumeacutes 11148 kilomegravetres de routes en terre et 4164 kilomegravetres de pistes praticables

Lrsquoaccessibiliteacute des zones rurales ougrave la production ceacutereacutealiegravere est eacuteleveacutee vers les zones urbaines

geacuteneacuteralement consommatrices est tregraves difficile suite agrave lrsquoeacutetat des routes les rendant

impraticable et aux aleacuteas climatiques Cette situation ne favorise pas lrsquoaccroissement du

revenu des populations rurales souvent contraintes agrave lrsquoagriculture de survie faute de transport

de qualiteacute En dehors des communes urbaines et rurales situeacutees le long des principaux axes

routiers les autres sont dans une position drsquoenclavement quasi-totale par manque de routes

praticables en toutes saisons Ce constat amer constitue des facteurs qui influent neacutegativement

sur les efforts de deacuteveloppement local Cette situation a ameneacute le gouvernement agrave adopter une

politique nationale en matiegravere de transport7 Nonobstant tout cela la situation reste

dramatique La commune de Bandiagara constitue une collectiviteacute dans laquelle le problegraveme

demeure persistant et apparaicirct comme un goulot drsquoeacutetranglement Crsquoest fort de ces constats

que nous avons choisi de reacutefleacutechir sur ce thegraveme qui reste drsquoactualiteacute

Dans le preacutesent meacutemoire lrsquoeacutetude en premier lieu consistera agrave mieux connaitre les acteurs et

lrsquoorganisation du secteur du transport agrave Bandiagara dans un second temps identifier les

atouts et les contraintes lieacutees au transport dans un troisiegraveme temps connaitre les possibiliteacutes

drsquoemplois que peuvent creacuteer le secteur du transport afin de contribuer agrave la reacuteduction de la

pauvreteacute et drsquoabsorber une partie du chocircmage des jeunes de la commune

7 La deacuteclaration de politique geacuteneacuterale dans le secteur du transport rural de Janvier 1999 par les plus hautes

autoriteacutes du pays

14

Objectifs Objectif geacuteneacuteral

Etudier les principales causes de la faible mobilisation des ressources financiegraveres dans la

commune urbaine de Bandiagara en vue drsquoeacutetablir des propositions agrave lrsquousage des autoriteacutes

communales des populations locales et des transporteurs

II2 Objectifs speacutecifiques

La preacutesente eacutetude vise speacutecifiquement agrave

Analyser la structure lrsquoorganisation et le fonctionnement du secteur de transport dans

la commune urbaine de Bandiagara

Analyser le dispositif institutionnel (communal de coordination des acteurs et de la

mobilisation des ressources) dans le secteur du transport

Analyser les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur du transport face agrave la

mobilisation des ressources

Analyser les modes de gouvernance dans lrsquoutilisation des ressources financiegraveres

perccedilus dans le domaine des transports par les autoriteacutes communales

faire des propositions pour une ameacutelioration de la gouvernance dans le secteur du

transport

Questions de recherches

Quel est le mode drsquoorganisation et de fonctionnement du secteur de transport dans la

commune urbaine de Bandiagara

Quel dispositif institutionnel est mis en place par la mairie pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport

Quelles sont les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur des transports face agrave

la probleacutematique de la mobilisation des ressources

Que pense la population du secteur de transport dans la commune de Bandiagara

Quels sont les investissements reacutealiseacutes avec les impocircts et les taxes perccedilus du transport

quelles pistes de solutions possibles pour une bonne gouvernance du secteur de

transport

15

Les hypothegraveses de recherche

La mairie eacutetant une autoriteacute locale de gestion des affaires publiques nrsquoexerce pas

totalement son rocircle

La chaine de travail entre les acteurs de la mobilisation des ressources ne fonctionne

pas correctement

La mal gouvernance locale dans la gestion du secteur de transport pose des difficulteacutes

eacutenormes (conflits entre acteurs usage illicite drsquoespace comme gare mauvais

management des autoriteacutes locales)

Lrsquoabsence de strateacutegie normative est source de la mal gouvernance locale du secteur

de transport de la commune urbaine de Bandiagara

Lrsquoabsence de traces visibles des ressources issues des impocircts et taxes est un fait

reacutecurent dans la gestion du secteur de transport agrave Bandiagara

Lrsquoinstauration drsquoune taxe forfaitaire pour la traverseacutee de la commune le paiement

reacutegulier de la taxe de sortie constituent des solutions idoines pour une bonne

gouvernance locale du secteur des transports

16

Premiegravere partie Cadre theacuteorique

17

Chapitre I Meacutethodologie et approche conceptuelle

1 Meacutethodologie

Dans le cadre de lrsquoeacutetude nous nous sommes beaucoup pencheacute sur lrsquoapproche qualitative par

rapport agrave lrsquoapproche quantitative Le choix de cette approche srsquoexplique par le fait qursquoil srsquoest

agi pour nous de deacuteterminer le dispositif de gouvernance et les enjeux lieacutes agrave la mobilisation

des ressources financiegraveres pour le secteur des transports dans la commune urbaine de

Bandiagara

Les objectifs agrave atteindre ont inspireacute une meacutethodologie qui repose sur une articulation de

techniques interdeacutependantes agrave savoir la revue litteacuteraire lrsquoobservation directe de terrain les

enquecirctes de terrain la rencontre avec les personnes ressources

11Revue documentaire

Cette deacutemarche nous a ameneacute agrave recueillir les informations documentaires bibliographiques et

webo graphique portant sur les ouvrages et articles en rapport avec le thegraveme par exploitation

des documents Elle a concerneacute la collecte des informations sur la gouvernance la

mobilisation des ressources financiegraveres et le secteur de transport local Mais agrave ce niveau il nrsquoy

avait pas assez de documents qui traitent le thegraveme en question Par contre certains de ces

documents traitaient une partie du thegraveme comme la gouvernance ou la mobilisation des

ressources Les services concerneacutes sont

- la mairie (le PDESEC le rendement potentiel et le rendement actuel de la fiscaliteacute agrave

Bandiagara SAFIC 2009)

- Docteur Ousmane Sy (Reconstruire lrsquoAfrique)

- DRT Mopti (routes drsquointeacuterecirct communales de la reacutegion de Mopti)

- DGCT (strateacutegie de financement des collectiviteacutes territoriales 1999)

- Service des impocircts de Bandiagara (analyse financiegravere de Bandiagara entre 2003 et

2007)

- IUDT (cours de M Coulibaly intituleacute Guide du diagnostic communal)

- CFCT (financement des collectiviteacutes territoriales)

12Observation direct de terrain

Cette technique appelle aussi la curiositeacute scientifique qui consiste agrave aller voir sur terrain ce

qui se passe reacuteellement dans le cadre du thegraveme drsquoeacutetudes

18

A lrsquooccasion drsquoun seacutejour dans la commune (deux semaines) assisteacute de certains cousins et

neveux nous avons effectueacute des observations directes au niveau de la gare routiegravere sans

oublier son alentour Au cours des rencontres avec les transporteurs les syndicats et autres

acteurs du secteur nous avons eu une connaissance large de la situation de transport dans la

commune La gare routiegravere nrsquoa pas eacuteteacute la seule cible drsquoobservation le contour aussi nous a

fourni plusieurs informations notamment les diffeacuterents eacutetalagistes qui animent plusieurs

activiteacutes eacuteconomiques lors des deacuteparts et arriveacutees de veacutehicules

Parmi ces observations on note

- Lrsquoaffluence aux diffeacuterentes gares pendant les jours de foire (lundi et

vendredi)

- Lrsquoeacutetat des veacutehicules de transport

- le comportement des forces de lrsquoordre face aux transporteurs

- La situation drsquoassainissement de la gare principale

13Missions sur terrain

Elles ont eacuteteacute effectueacutees agrave Bamako agrave Mopti et sur le site agrave Bandiagara pour la

reacutedaction de ce meacutemoire Les objectifs viseacutes eacutetaient

- la collecte drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation de

ressources financiegraveres dans le secteur du transport

- Lrsquoengagement des populations pour la mise en place drsquoun meacutecanisme

de deacuteveloppement local du secteur de transport

- Lrsquoimplication des intervenants (autoriteacutes administratives syndicat des

transporteurs population etc)

La deacutemarche fait bien ressortir comme condition de reacuteussite de la mobilisation des

ressources la neacutecessiteacute de prendre en compte les autres eacuteleacutements qui conditionnent son succegraves

(mobilisation sociale implication des eacutelus et des services de la collectiviteacute bonne

organisation du secteur de transport)

A Bandiagara nous avons eu des seacuteances de travail avec

- M Ousmane Ouologuem superviseur agrave lrsquoONG YA-G-TU8 sur le partenariat entre les

ONG la mairie et le syndicat des transporteurs

8 YA-G-TU crsquoest une prononciation Dogon qui signifie en franccedilais lrsquoassociation pour la promotion des

femmes avec YAN(femme) Gribolo (aller de lrsquoavant) Toumo (ensemble)

19

- Lrsquoeacutequipe chargeacutee des finances au niveau de la mairie sur lrsquoorganisation et le

fonctionnement de la collecte des taxes de transport et drsquoautres ressources financiegraveres

- Le chargeacute des voies publiques de la police municipale sur le dispositif de seacutecuriteacute des

personnes et des biens

- Le sous-preacutefet sur le cadre institutionnel de la commune urbaine de Bandiagara

- Le percepteur sur ses liens avec les collectiviteacutes

- Le Docteur Ousmane Sy sur les diffeacuterentes potentialiteacutes de la commune de

Bandiagara

Un guide drsquoentretien a eacuteteacute eacutelaboreacute Cet outil nous a permis de recueillir le point de vue de

plusieurs acteurs intervenants de faccedilon directe et indirecte dans le secteur des transports (Voir

annexe)

Ces rencontres nous ont permis de recueillir des opinions diverses sur la question A tous les

niveaux le thegraveme a eacuteteacute bien accueilli

2 Rencontre avec les personnes ressources

Apregraves le choix et lrsquoacceptation du thegraveme ltlt Gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres dans le secteur du transport Cas de la Commune Urbaine de Bandiagaragtgt

nous avons identifieacute et rencontreacute des personnes ressources dans quelques quartiers de notre

zone drsquoeacutetude Leur apport a eacuteteacute inestimable et nous a permis drsquoavoir une vision large du sujet

Nous avons reccedilu beaucoup drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation des

ressources financiegraveres

3 Difficulteacutes rencontreacutees

Au cours de la recherche nous avons rencontreacute plusieurs difficulteacutes parmi lesquelles

- La discreacutetion de la population enquecircteacutee ducirc au poids de la tradition

- Lrsquoinsuffisance de document traitant un thegraveme similaire agrave la gouvernance et agrave

la mobilisation des ressources financiegraveres dans le domaine du transport

- Le problegraveme financier A ce niveau il faut signaler que les phases theacuteoriques

et pratiques de ce travail ont eacuteteacute financeacutees sur fonds propres Certes nous

avons eu des soutiens de certaines bonnes volonteacutes mais vu la dimension du

travail le sacrifice personnel eacutetait neacutecessaire

- Le respect (aveugle) de la tradition qui occupe une place primordiale au sein

des communauteacutes dans le pays Dogon

20

- La reacutetention de lrsquoinformation par certaines autoriteacutes et la meacutefiance des

populations

Signalons que ces deux derniegraveres difficulteacutes citeacutees forment un problegraveme qui se pose agrave tout

chercheur en Afrique Beaucoup de nos enquecircteacutes ont pris un peu de temps avant drsquoavoir

confiance en nous Ici le chercheur est perccedilu comme un espion9 en premier lieu mais avec les

bonnes maniegraveres nous sommes parvenus agrave briser cette barriegravere

4 Clarification conceptuelle

La collectiviteacute territoriale

Les collectiviteacutes territoriales sont des entiteacutes (portions du territoire national) doteacutees de la

personnaliteacute morale et de lautonomie financiegravere Elles sont geacutereacutees par des organes deacutelibeacuterants

eacutelus beacuteneacuteficiant dune autonomie de deacutecision preacuteciseacutee par les textes leacutegaux et reacuteglementaires

les creacuteant

La commune

La commune est la collectiviteacute territoriale de base dont les habitants sont unis par des liens de

solidariteacute et de communauteacute drsquointeacuterecirct La commune est constitueacutee de plusieurs villages

fractions ou quartiers elle est rurale quand elle est essentiellement composeacutee de villages ou de

fractions et urbaine quand elle est essentiellement composeacutee de quartiers

Deacutecentralisation

La deacutecentralisation est par deacutefinition le systegraveme drsquoadministration qui permet agrave une

communauteacute humaine sur une partie du territoire national de srsquoadministrer par des organes

eacutelus crsquoest un transfert de compeacutetences de lrsquoEacutetat agrave des institutions distinctes de lui ici il sagit

des collectiviteacutes territoriales Celles-ci beacuteneacuteficient alors drsquoune certaine autonomie de deacutecision

et de leur propre budget

Gouvernance

Selon Hyden(1992)10 la gouvernance est un processus par lequel la socieacuteteacute gegravere leurs affaires

publiques en stimulant et en structurant un consensus normatif sous-jacent selon des regravegles

baseacutees sur le sens du beacuteneacutefice mutuel ou reacuteciproque

Cette citation nous permet de comprendre qursquoavec lrsquouniformisation vers laquelle le monde

tend neacutecessite une mise ensemble des tous les acteurs pour trouver des solutions aux

multiples deacutefis socio-eacuteconomiques qui se posent

9 Espions personnes chargeacute de recueillir des informations sur une situation interne ou externe

10 Hyden (1992) Governance and the Study of Politics in G Hyden et M Brattan(eds)

21

Ici lrsquoauteur fait ressortir lrsquoaspect organisationnel des socieacuteteacutes pour diriger la destineacutee de la

citeacute en encourageant les acteurs impliqueacutes et en montrant lrsquointeacuterecirct de tout un chacun dans la

reacutealisation des actions publiques

Une autre vision fait comprendre queltlt la gouvernance est une deacutemarche de concertation et

de prise de deacutecision qui implique de faccedilon responsable les acteurs ou la population

concerneacutees par les politiques de deacuteveloppement durable11 et leur plan drsquoaction12 gtgt Pour une

analyse de cette vision on constate qursquoelle aboutit agrave des deacutecisions communes acceptables par

la majoriteacute des citoyens dans la mesure du reacutealisable et qui vont dans le sens du bien

commun

La gouvernance srsquoapplique agrave toutes les organisations on parle de deacutemocratie participative

lorsqursquoil srsquoagit du territoire

En ce qui concerne les collectiviteacutes territoriale la gouvernance implique les citoyens les

eacutelus les acteurs de la vie socio-eacuteconomique et ceux de la vie politico-administrative

La gouvernance se deacuteroule en trois phases essentielles qui sont

Lrsquoinformation qui doit ecirctre compreacutehensible par les populations cibles elle doit ecirctre

aussi accessible par le plus grand nombre de personnes

La consultation qui consiste a recueillir les diffeacuterents avis sur des sujets pertinents du

milieu et du moment

La concertation qui permet drsquoameacuteliorer et drsquoenrichir le projet en question

Tout cela contribue a avoir une notion globale de la gouvernance qui est la suivante

Globalement la gouvernance peut se deacutefinir comme une mise en coheacuterence une gestion

lumineuse et organiseacutee des structures plus les institutions dans le but de renforcer la leacutegitimiteacute

et la leacutegaliteacute de lrsquoespace public Crsquoest

- lrsquoart drsquoarticuler les socieacuteteacutes et les institutions qui les gegraverent

- lrsquoart drsquoarticuler la gestion de la chose publique agrave diffeacuterents niveaux

- lrsquoart drsquoarticuler lrsquouniteacute et la diversiteacute des acteurs et des territoires

La gouvernance est agrave la foi un moyen de signifier la leacutegitimiteacute du fonctionnement

politique les relations de lrsquoadministration avec le corps politique et les rapports entre

eux la socieacuteteacute et le monde eacuteconomique Geacuteneacuteralement beaucoup drsquoacteurs font

reacutefeacuterence agrave deux types de gouvernance

la gouvernance de lrsquoentreprise

Elle consiste agrave appliquer une bonne coordination entre les diffeacuterentes sections etou divisions

drsquoune entreprise Cela prend en compte de la gestion des ressources humaines

La mise en œuvre de la gouvernance dans une entreprise permet de garantir une eacutevolution

durable et efficace de creacuteation des valeurs adeacutequates agrave lrsquoensemble des acteurs internes de

lrsquoentreprise (le personnel les actionnaires les dirigeants) et des acteurs externes (actionnaires

associeacutes partenaires)

11

Deacuteveloppement durable crsquoest un mode de deacuteveloppement qui reacutepond aux besoins des acteurs preacutesent sens

compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations suivantes agrave reacutepondre aux leurs (Commission Mondiale sur

lrsquoEnvironnement et le Deacuteveloppement 1987)

12 Internet wwwvedurafrgouvernance

22

La gouvernance politique

Elle est issue des penseacutees politiques et administratives pour diriger les eacutetats ou les nations

Cette penseacutee comporte la gouvernance mondiale ou globale qui se deacutefinit comme lrsquoensemble

des regravegles drsquoorganisation des socieacuteteacutes humaines agrave lrsquoeacutechelle de la planegravete13 la gouvernance

territoriale ou locale est un systegraveme de gouvernance agrave lrsquoœuvre aux diffeacuterents niveaux et

eacutechelons territoriaux dans les eacutetats feacutedeacuteraux et dans des eacutetats unitaires deacutecentraliseacutes14

Mobilisation des ressources financiegraveres

Les ressources financiegraveres constituent lrsquoensemble des recettes fiscales (impocircts et taxes) les

transferts financiers de lrsquoeacutetat (dotations) les ressources drsquoemprunts (remboursables) Dans le

cadre des collectiviteacutes de bases (communes) on met un accent particulier sur les recettes

fiscales qui sont les ressources propres des dites collectiviteacutes

La mobilisation des ressources financiegraveres est un processus gracircce auquel les intervenants

cherchent agrave acqueacuterir les moyens neacutecessaires agrave la mise en œuvre drsquoune politique agrave travers

lrsquoexeacutecution drsquoun plan opeacuterationnel Elle consiste agrave identifier les diffeacuterentes potentialiteacutes du

milieu pour ensuite deacutegager les dispositions neacutecessaires afin de tirer le maximum de profit

possible au beacuteneacutefice de la collectiviteacute La deacutecentralisation agrave donner aux collectiviteacutes locales

les capaciteacutes drsquoinitiatives et de compeacutetences en matiegravere drsquoameacutenagement Cela sous-entend que

les premiers responsables (eacutelus pourvoir deacuteconcentreacute) prennent en main le destin de la

localiteacute avec le soutien partenarial de la population

La mobilisation des ressources financiegraveres est essentielle pour une meilleure appropriation de

strateacutegie de deacuteveloppement et le renforcement des liens de confiance et responsabiliteacute entre

les gouvernants locaux et leurs citoyens En effet cette mobilisation des ressources confegravere

aux collectiviteacutes une marge de manœuvre et de liberteacute15 Quant aux politiques qursquoils

souhaitent adopteacutees pour le bien de la collectiviteacute Aucune politique de deacuteveloppement local

ne fonctionne sens les ressources financiegraveres neacutecessaires agrave lrsquoapplication de la dite politique

Fort de ce constat on peut dire que la mobilisation des ressources financiegraveres est la cleacute du

deacuteveloppement local Elle permet agrave la collectiviteacute drsquoeacutevaluer les diffeacuterentes potentialiteacutes et de

mesurer ses forces et faiblesses pour la mobilisation des ressources internes

13

Tirer du net (gouvernance mondiale)

14 Tirer du net (gouvernance territoriale)

Etat feacutedeacuteral crsquoest un eacutetat habituellement souverain composeacute de plusieurs entiteacutes autonomes doteacutees de leur

propre gouvernement nommeacute entiteacute feacutedeacuterale

Etat feacutedeacuteraux ceux sont des eacutetats qui font partie drsquoun eacutetat feacutedeacuteral

Etats unitaires deacutecentraliseacute crsquoest un eacutetat qui accorde une certaine compeacutetence et latitude drsquoaction aux

collectiviteacutes territoriales consideacuterer comme compatible avec le principe drsquoidentiteacute de la loi Mais conserve un

pouvoir de controcircle de leacutegaliteacute et de lrsquoopportuniteacute des actes administratifs des collectiviteacutes territoriales

15 Roy Culpeper Aniket Bhushan respectivement preacutesident et chercheur agrave lrsquoInstitut Nord- Sud drsquoOTTAWA au

Canada

23

Chapitre II Preacutesentation de la commune urbaine de Bandiagara

1 Contexte geacuteographique

Nos investigations se sont deacuterouleacutees dans la Commune Urbaine de Bandiagara Elle a une

superficie estimeacutee agrave neuf(9) kilomegravetres carreacute (kmsup2) La commune urbaine de Bandiagara est le

Chef-lieu du Cercle de Bandiagara situeacute agrave 65Kilomegravetres agrave lrsquoEst du chef-lieu de la Reacutegion de

Mopti et environ 700km agrave lrsquoEst de la capitale(Bamako) Les coordonneacutes geacuteographique sont

14deg21rsquolatitude Nord et 3deg36rsquo de longitude Ouest pour une cocircte de 392m Elle est limiteacutee agrave

lrsquoEst par la commune rurale de Dandoli agrave lrsquoOuest au Nord et au Sud par la commune rurale

de Doucombo16

16

Source programme de seacutecuriteacute alimentaire de la commune urbaine de Bandiagara

24

Une carte de la commune de Bandiagara avec les diffeacuterentes voix drsquoaccegraves au chef lieu de la

commune

25

11 Relief

Le relief de la commune urbaine nrsquoest pas speacutecifique par rapport agrave celui du reste pour le cercle

tout entier Il preacutesente trois caracteacuteristiques distinctes le plateau de Bandiagara la falaise de

Bandiagara et la plaine du Seacuteno La falaise de Bandiagara est une contreacutee tregraves accidenteacutee en

raison de la preacutesence des massifs montagneux prolongement des monts mandingues

entrecoupeacutes de valleacutees profondes parcourues une multitude de riviegraveres Le plateau est

couronneacute par une couche dure de lateacuterite bouclier de roche ferrugineuses ou conglomeacuterats

impermeacuteables Il comprend des greacutes avec des dalles rocheuses cribleacutees de trous failles

tunnels et grottes (par exemple agrave Sangha) Lrsquoescarpement de la falaise srsquoeacutetend sur 150

kilomegravetres dans le Sud- Ouest agrave la direction du Nord-est de Douentza dans le Nord de Ouo et

varie en hauteur de 100megravetres dans le Sud agrave plus de 500 megravetres dans le Nord Il est perceacute de

ravin des gorges et des passages rocheux reliant le plateau agrave la plaine Lrsquoeau est eacutegalement

retenue dans les fissures des roches ce qui entraine des variations saisonniegraveres mareacutecageuses

12 Climat

Le climat est de type saheacutelien caracteacuteriseacute par une saison pluvieuse de juin agrave octobre et une

saison segraveche couvrant la peacuteriode de novembre agrave mai La pluviomeacutetrie moyenne tourne au tour

de 700mmsaison La tempeacuterature moyenne annuelle est 20degC avec une variation de 45degC

maximale et 12degC minimale Lrsquohumiditeacute y est relative et les vents assez violents agrave certaines

peacuteriodes de lrsquoanneacutee surtout en deacutebut drsquohivernages

13 Veacutegeacutetation

La veacutegeacutetation est de type soudano-saheacutelien domineacutee par la svane et la steppe couverte

drsquoacacia raddiana Balanites aegyptiaca et cenchrusciliaris Le plateau est couvert drsquoune flore

de savane soudanienne geacuteneacuteralement y compris les communauteacutes de Danielliaoliveri en

association avec khayasenegalensis vitex cienkowskii combretummicranthum

guierasenegalensis prosopis afrricana Le long du bord du plateau ougrave le terrain est rocheux

on rencontre quelques espegraveces qui sont Euphorbialsamifera et Seneciocliffordianus La

vegetation clairsemeacutee ouverte comprend Xeacuterophytescryptogrammes et arbres aux racines

profondes dans les fissures des roches ougrave ils sont protegraveges de feu La veacutegeacutetation au niveau des

ravins est souvent tregraves diversifieacutee et dense la flore comprend Ficus lecardii sudanica

combretumlecardii Les espegraveces hygrophiles notables incluent Celtisintegrifolia

aestuansfleurya Pour les zones humides et les plantes aquatiques on rencontre

Coumbretum Gloriosa simplex acacia ataxacantha acasia sieberriana Nymphaeamaculata

Najas gramineacutee Pistiastratiotes Neptuniaoleracea etc

26

14 Faune

Dans la faune on trouve plusieurs espegraveces drsquooiseaux qui sont le vautour le pigeon biset le

martin- pecirccheur lrsquooutarde la perdrix le moineau agrave tecircte grise la perruche agrave collier la

colombe le charognard

Les mammifegraveres qui se produisent dans la zone des falaises de Bandiagara comprennent le

daman des rocheux le porc-eacutepic le cheval commun le renard pacircle le chien sauvage le singe

le liegravevre On y trouve aussi certains reptiles comme le serpent le caiumlman la tortue le varan

15 Hydrographie

Lrsquoessentiel des eaux de la commune de Bandiagara provient des cours drsquoeaux temporaires

alimenteacutes par les eaux de ruissellement des pluies drsquohivernage de juin agrave septembre

Le reacuteseau hydrographique est couvert par trois uniteacutes de bassins versant

Le bassin versant du Yamegrave de Bandiagara couvrant une superficie de 4500kmsup2

subdiviseacute en huit sous bassins Le bassin du Yamegrave situeacute au centre du plateau est le

plus important de la commune

Le bassin versant le long de la falaise de Bandiagara couvre une superficie de

1147kmsup2 et est subdiviseacute en 12 sous-bassins

Le bassin versant drainant vers la plaine du Niger est constitueacute de deux groupes un

premier groupe de cinq sous bassins drsquoune superficie de 1523kmsup2 qui draine vers le

Nord et un deuxiegraveme groupe de 11 sous bassins couvrant 2517kmsup2 et drainant

directement vers lrsquoEst dans le Niger

Le bassin du Douro et le Yamegrave en amont de Bandiagara ont un grand potentiel en eau de

surface Crsquoest dans cette zone que lrsquoon trouve un grand nombre de micro-barrages destineacutes au

maraicircchage Les ressources en eau de surface du bassin du Yamegrave de Bandiagara srsquoeacutelegravevent agrave

108000m3 en anneacutee moyenne et agrave 67000m3 en anneacutee segraveche En absence de toute forme de

pollution importante la qualiteacute de ces eaux de surface est bonne

2 Situation historique

La ville Bandiagara est creacuteeacutee vers les anneacutees 1770 par le grand chasseur Nangabanou Yoro -

bogueacute Tembely lors drsquoune promenade de chasse crsquoest son chien (Idou) en Dogon qui a

aperccedilu la riviegravere et lui a fait des signes Son maicirctre y finit par srsquoinstaller en quecircte de gibiers

Il utilisait une grande eacutecuelle en bois ltlt Bagna-garagtgt en langue Dogon comme instrument

de mesure des quantiteacutes de viande afin de troquer la viande de gibier agrave drsquoautres biens dont il

avait besoin apregraves ses multiples parties de chasses fructueuses Avec le temps cet instrument

27

srsquoest confondu avec le nom du lieu ougrave les eacutechanges (troque) se faisaient drsquoougrave lrsquoappellation

Bagna-gara par deacuteformation qui devient Bandiagara

Bandiagara est intimement lieacutee agrave lrsquohistoire des Toucouleurs des Dogons et aux grandes

conquecirctes des peacuteriodes preacutecoloniales Les noms les plus eacutevoqueacutes pendant ces peacuteriodes sont

El hadj Oumar Tidiani Amadou neveu drsquoEl hadj Oumar Alpha Macky Il est fait aussi

reacutefeacuterence aux villages et eacuteveacutenements de Deacuteguembeacutereacute (feacutevrier 1864) et de Degrave Les dates les

plus importantes sont 1902(mise agrave la retraite drsquoAguibou par les colons) 1908(mort

drsquoAguibou dans son palais) janvier 1903(entreacutee de lrsquoadministration franccedilaise agrave Bandiagara)

3 Situation socio-eacuteconomique et culturelle

31Situation socio-eacuteconomique

Preacutesentation de la population

La commune urbaine de Bandiagara a une population en majoriteacute Dogons Le dernier

recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat (RGPH) effectueacute en 2009 a fait ressortir

un nombre de 25 564 habitants dont 12 830 Hommes et 12 734 Femmes17

Bandiagara est une ville qui regorge une multitude drsquoethnies

les Dogons en majoriteacute et fondateurs de la ville

les Toucouleurs

les Haoussas avec un quartier deacutedieacute agrave leur nom

les Mossis

les Peulhs

les Bambaras

etc

Tous les groupes ethniques pratiquent lrsquoagriculture lrsquoeacutelevage et le petit commerce Les

produits dominants de lrsquoagriculture sont le mil le sorgho lrsquoarachide le fonio le seacutesame le

nieacutebeacute et lrsquoeacutechalote qui constitue la base de lrsquoeacuteconomie locale La rareteacute et la pauvreteacute du sol

associeacutee agrave la mauvaise pluviomeacutetrie constituent une contrainte pour lrsquoagriculture Le

maraicircchage est une culture de subsistance afin de combler le deacuteficit agricole Il est pratiqueacute et

deacuteveloppeacute par endroit on y trouve la tomate le chou lrsquoaubergine le piment le tabac etc

Dans la commune lrsquoeacutelevage se preacutesente comme la seconde activiteacute malgreacute la mobiliteacute et la

transhumance car les espegraveces sont limiteacutees particuliegraverement pendant la saison segraveche ougrave la

question drsquoeau se pose avec graviteacute

17

Source recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat effectueacute en 2009

28

Touristique

Le caractegravere touristique de la zone et sa position de carrefour entre Mopti Douentza Koro et

Bankass font de lui un nid drsquoaffaire avec une grande mobiliteacute des populations Les eacutechanges

portent sur les produits touristiques mais aussi et surtout sur les produits primaires ruraux Les

transactions ont eu lieu un peu partout dans la commune mais surtout soutenues par les

marcheacutes hebdomadaires

La commune est situeacutee au cœur du site des laquo falaises de Bandiagara raquo site inscrit sur la Liste

du Patrimoine Mondial de lacuteUNESCO depuis 1989 comme patrimoine culturel et naturel

(bien mixte) Ce site couvre une superficie de 4 000 kmsup2 avec 289 villages et attire chaque

anneacutee un plus grand nombre de touristes Bandiagara possegravede plusieurs eacutetablissements

touristiques qui offrent des services de qualiteacutes aux visiteurs Parmi ces eacutetablissements on

note

Tableau Ndeg1 relatif agrave la repreacutesentation des infrastructures hocircteliegraveres de la commune de

Bandiagara

Deacutenomination Adresse

HocirctelltltKambarygtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier Tel 21442338

Auberge ltltSatumbegravegtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier agrave 100megravetre du

commissariat de police Tel 66 86 76 45

ltltAuberge Kansayegtgt Bandiagara agrave 400megravetres de la mairie

Tel 66 84 24 56

ltltAuberge Togonagtgt Bandiagara route de DoucomboSevreacute

Tel 66 66 56 95

ltltAuberge Villagegtgt Bandiagara 6iegraveme

quartier Tel 98 06 59 14

Hocirctelltlt Falaisegtgt Bandiagara route de Sevareacute non loin du

monument Bandia Tel 21 44 21 28

Hocirctel ltltGinnagtgt Quartier administratif de Bandiagara

RestaurantltltLe pourquoi Pasgtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier

Tel 69 56 80 85

Hocirctel ltltBandiagtgt Bandiagara route de Sangha

Tel 66 13 30 78

Source Observation sur terrain pendant la peacuteriode drsquoenquecircte Janvier 2015

29

On constate agrave travers ce tableau que le 7iegraveme

quartier est celui qui possegravede le plus grand

nombre drsquohocirctel par rapport aux autres En effet la convoitise de ce quartier srsquoexplique par sa

position qui se trouve vers la sortie et de rentreacute de la commune sur la route de Sevareacute

Commerce et eacutechanges

Le commerce est pratiqueacute de faccedilon informelle au cours des deux foires hebdomadaires agrave

savoir les lundis et vendredis Lors de ces foires les villageois viennent vendre les produits

agricoles en petites quantiteacutes pour se procurer des produits manufactureacutes en retour comme le

peacutetrole les lampes solaires les panneaux solaires les tissus modernes (habillements) les

produits drsquoassaisonnement (cubes magies)hellip

Pour le commerce formel il existe quelques deacutetaillants syntheacutetiseacutes et organiseacutes en syndicat

des commerccedilants Actuellement le commerce formel est en voie drsquoeacutepanouissement dans la

ville de Bandiagara Le commerce porte sur les produits agricoles les produits maraichers

ceux de lrsquoeacutelevage et les articles divers

Artisanat

Concernant lrsquoartisanat les principales activiteacutes portent sur la sculpture la teinture la poterie

le tissage la vannerie la forge la tannerie etc les productions sont affecteacutees par toutes les

ethnies et les cibles sont la clientegravele locale et les touristes Ces principales activiteacutes artisanales

exigent une certaine organisation et un soutien Le travail de bois (statuettes masquehellip) a un

grand apport dans le domaine de lrsquoartisanat dogon

Il se relegraveve peu agrave peu avec lrsquoacquisition drsquoune infrastructure digne des artisans

Les produits artisanaux de Bandiagara ont connu une demande consideacuterable avant la crise qui

a secoueacute notre pays dans ces derniegraveres anneacutees

Organisation administrative

Chef-lieu du dit cercle la commune urbaine de Bandiagara appartient agrave la 5iegraveme

Reacutegion

administrative du Mali Mopti

Elle compte 8 quartiers qui sont 1ier

et 2iegraveme

quartier ou Haoussankoreacute dont la preacutesence des

Haoussas eacutetait remarquable 3iegraveme

4iegraveme

5iegraveme

6iegraveme

7iegraveme

8iegraveme

dont chacun est administreacute par

un chef de quartier assisteacute de ses conseillers

30

Tableau Ndeg2 relatif agrave la repreacutesentation des quartiers de Bandiagara avec les noms

traditionnels

Deacutecoupage administratif des

quartiers

Correspondance traditionnelle en nom

1iegraver

et 2iegraveme

quartier Haoussankoregrave la partie ougrave reacutesident les Haoussas

3iegraveme

quartier Gadoukolo-noungou qui signifie la partie qui nrsquoa pas de

problegravemes on appelle encore Sel-noungou la zone du

cimetiegravere

4iegraveme

quartier Diamalakadiegrave en peuhl crsquoest la zone ougrave il y a assez de

roches

5iegraveme

et 6iegraveme

quartier Dioiuml signifie la partie qui est en bas de la zone

7iegraveme

quartier Segravenguecirc noungou la partie ougrave il y a assez drsquoarbres Balanzan

8iegraveme

quartier avec son extension au

nord de la ville ducirc agrave lrsquoinondation des

riverains de la riviegravere Yamegrave18

Dacirch la hauteur ou encore le plateau

Yabou-noungou19 la ruelle des sorciegraveres

Koumbi-noungou20 Espace ougrave il y a assez de figuiers

Source personnelle Enquecircte Janvier 2015 agrave Bandiagara

311 Situation culturelle

La situation culturelle agrave lrsquointeacuterieur de la commune de Bandiagara est jumeleacutee agrave celle des

villages environnants de la ville Ils sont au nombre de vingt plus le chef-lieu de commune qui

composent le cercle de Bandiagara et ont une influence consideacuterable sur lrsquoaspect culturel de la

ville

Dans la commune de Bandiagara lrsquoethnie Dogon est majoritairement repreacutesenteacutee par rapport

aux autres Les Dogons venus du Mandeacute agrave partir du XIegraveme jusqursquoau XIIIegraveme siegravecle eacutetaient

des animistes Traditionnellement le peuple Dogon eacutetait composeacute de quatre tribus qui sont

Dyon Ono Domno et Arou avec leur tradition et cultures riche en diversiteacute Malgreacute

lrsquoeacutevolution actuelle du monde les Dogons essayent de garder leur patrimoine culturel comme

le savoir et le savoir -faire tout en srsquoadaptant au milieu naturel nonobstant les conditions de

vie difficiles apregraves leur migration Soucieux de se proteacuteger des agresseurs les Dogons ont

eacuterigeacute leur habitat au flanc de la falaise et dans les zones difficiles drsquoaccegraves Au-delagrave de

lrsquoimplantation et de lrsquoexpansion des religions chreacutetiennes et musulmanes le patrimoine

18

yamegrave nom de la riviegravere qui seacutepare la citeacute administrative du centre-ville de Bandiagara

19 Yabou noungou ruelle des sorciegraveres dans la zone des choses eacutetranges se passaient comme des bruits et

des lumiegraveres pendant les heures avanceacutees de la nuit

20 Koumbi noungou la zone ougrave il y a assez de Figuier

31

culturel Dogon continue de reacutesister pour sa survie Il est caracteacuteriseacute par des eacuteleacutements

mateacuteriels et immateacuteriels les plus importants dans la vie quotidienne et qui sont pleins de

symbole sont

o La danse des masques

o Les eacuteditions de festival culturel Dogon organiseacute chaque trois ans dans un des chefs

lieu de commune de la zone dogon (Bankass Douentza Bandiagara Koro)

o Lrsquoarchitecture vernaculaire qui pendant des siegravecles a eacuteteacute lrsquoacircme de la culture dogon

traditionnelle (habitations greniers autels togouna etc)

o La cosmogonie (creacuteation du monde)

o Les ceacutereacutemonies rituelles (funeacuterailles fecirctes initiations au Sigui etc)

o Les modes de vie (chants danses habillements coiffures croyances)

32

Tableau Ndeg3 Repreacutesentation de la population des 21 villages du cercle de Bandiagara

Commune Population Nombre drsquohomme Nombre de femme

Bandiagara 25 564 12 830 12 734

Bara sara 15 408 8 204 7 204

Borko 5 798 2 745 3 053

Dandoli 9 853 4 914 4 939

Dimnati 13 349 6 378 6 971

Doganibeacutereacute 2 400 1 139 1 261

Doucoumbo 11 510 5 567 5 943

Dourou 19 411 9 561 9 850

Kendeacute 7 372 3 523 3 849

Kendieacute 24 359 11 541 12 818

Lowolgueou 11 348 5 693 5 655

Meacutetoumou 13 940 6 342 7 598

Oundougou 7 182 3 306 3 876

Peacutelou 4 348 2 050 2 258

Pignari 14 630 6 999 7 631

Pignaribana 28 258 13 595 14 663

Sangha 32 513 15 512 17 001

Seacutegueacutelreacute 14 099 6 413 7 686

Soroly 7 885 3 739 4 146

Timiniri 20 637 10 336 10 301

Wadouba 28 101 13 379 14 722

Total 153 766 164 199 317 965

Source DRPSIAP Mopti 2009

Tous ces villages freacutequentent reacuteguliegraverement les foires hebdomadaires de Bandiagara

cela sous-entend qursquoils ont un impact consideacuterable sur la vie culturelle du chef lieu de

commue

33

Deuxiegraveme partie gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres

34

Chapitre III Etat de la gouvernance locale dans la commune

1 Geacuteneacuteraliteacute sur la gouvernance

La notion de gouvernance est un concept assez utiliseacute dans le domaine de la gestion des

affaires publiques Le mot gouvernance est deacuteriveacute de gouverner issu du latin gubernare qui

est emprunteacute au grec kubernacirco Gouvernance eacutetait employeacute en ancien franccedilais (art ou maniegravere

de gouverner) comme synonyme de gouvernement

La notion de gouvernance est neacutee de la langue franccedilaise du mot qui renvoyant dans le

langage politique du Moyen Acircge au terme de gouvernement qui la progressivement

remplaceacute Le mot a disparu pendant des siegravecles avant de reacuteapparaicirctre dans un contexte tregraves

diffeacuterent agrave partir des anneacutees 1970 celui de lrsquoentreprise agrave travers lexpression de corporate

governance (Gouvernance dentreprise) Cest donc agrave partir du secteur priveacute qua resurgi la

notion qui deacutesignait alors un mode de gestion des firmes fondeacute sur une articulation entre le

pouvoir des actionnaires et celui de la direction Il sagit alors de poser la question du type

drsquoacteurs impliqueacutes dans la prise de deacutecision au sein de lrsquoentreprise et de leur mode

drsquointeraction

Les expeacuteriences de la premiegraverelaquo vague raquo ou premiegravere geacuteneacuteration de processus de

deacutecentralisation en particulier en Afrique nrsquoont pas eacuteteacute tregraves encourageantes De la fin des

anneacutees 60 au milieu des anneacutees 70 lrsquoimpact des reacuteformes administratives inteacutegreacutees dans les

projets de deacuteveloppement de nombre de pays nouvellement indeacutependants a eacuteteacute tregraves limiteacute la

participation nrsquoa pas augmenteacute les prestations et les capaciteacutes administratives agrave lrsquoeacutechelon

local nrsquoont pas eacuteteacute renforceacutees et la reacutepartition des richesses des rangs et du pouvoir nrsquoa connu

aucune modification En drsquoautres termes la deacutecentralisation a eacutechoueacute dans de nombreuses

reacutegions drsquoAsie et drsquoAfrique

Au Mali le processus de deacutecentralisation engageacute depuis 1995 est la reacuteponse agrave une

preacuteoccupation afficheacutee par les autoriteacutes celle de faire participer les communauteacutes agrave la gestion

des affaires et de les impliquer suffisamment dans le deacuteveloppement local Sa finaliteacute est le

renforcement de la deacutemocratie locale lrsquoameacutelioration de la gestion des affaires publiques

locales et lrsquoinstauration drsquoun systegraveme de gestion administrative du territoire dans lequel la

nation se reconnaicirctrait le mieux culturellement

Bien qursquoencore en cours de mise en œuvre le processus de deacutecentralisation a donneacute un nouvel

Etat soucieux drsquoassocier les citoyens agrave la gestion de leurs propres affaires

Aujourdrsquohui au Mali le pays profond a cesseacute de vivre pour la capitale Tous deux devront

deacutesormais vivre chacun sa vie dans la pleacutenitude de sa vocation mais dans la compleacutementariteacute

et la solidariteacute afin que la Nation puisse vivre totalement la sienne

La gouvernance est neacutee de ce long processus de deacutecentralisation Cette gouvernance bien

appliqueacutee peut ecirctre un facteur de reacuteussite pour Mali (du local jusqursquoau national)

2 La bonne gouvernance

Les approches de ltlt bonne gouvernance21gtgt dont on parle souvent sont geacuteneacuteralement une

simple eacutenonciation de regravegles de fonctionnement en majeur partie tirer de lrsquoexpeacuterience des

21

La bonne gouvernance crsquoest un concept diffuseacute dans les anneacutees 1990 par la Banque mondiale comme

condition neacutecessaire des politiques de deacuteveloppement Elle consiste agrave pratiquer la gouvernance de faccedilon

convenable et conforme aux attentes des citoyens

4

Deacutedicace

Ce meacutemoire est deacutedieacute agrave mon deacutefunt pegravere Amanindiou dit Guidegraveregrave Ouologuem

5

Avant-propos Ce travail srsquoinscrit dans le cadre de la contribution agrave la restauration drsquoune bonne gouvernance

locale agrave Bandiagara Nous allons contribuer agrave lrsquoameacutelioration du niveau de connaissance des

autoriteacutes locales sur la mobilisation des ressources financiegraveres dans le secteur de transport Il

met agrave la disposition des acteurs locaux des indications utiles en ce sens qursquoil est une source

drsquoinformation et de formation pour les autoriteacutes et communauteacutes locales donc un document

comportant des articulations entre la gouvernance au niveau local la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur de transport drsquoougrave lrsquointeacuterecirct scientifique de ce meacutemoire

6

Remerciement Ce travail nrsquoaurait abouti sans le concours de certaines personnes qui drsquoune maniegravere ou une

autre y ont contribueacute Mes remerciements srsquoadressent drsquoabord au Docteur Ousmane Sy qui

mrsquoa accepteacute en stage dans les locaux drsquoARGA au Professeur Idrissa Soiumlba Traoreacute qui a

accepteacute de diriger mes recherches en donnant son temps et son savoir pour la reacuteussite de ce

travail Je vous remercie pour votre disponibiliteacute vos judicieuses remarques et surtout votre

esprit de meacutethode dans le travail Recevez ici toute lrsquoexpression de ma profonde gratitude

Ensuite je remercie lrsquoIUDT pour lrsquoimportance qursquoil accorde agrave la formation continue Mes

remerciements srsquoadressent agrave son personnel pour la courtoisie et lrsquoaccueil chaleureux qursquoil a

toujours reacuteserveacute aux eacutetudiants et autres visiteurs au corps professoral Je rends hommage agrave

tous ceux qui ont de pregraves ou de loin participeacute agrave notre formation Merci drsquoavoir susciteacute en moi

le deacutesir de la connaissance et de la recherche

Je ne saurais terminer sans saluer le soutien constant et remarquable de nos chers parents agrave

savoir

Mon oncle Docteur Lassina Timbineacute pour son soutien particulier aux diffeacuterentes

phases de mes eacutetudes

Mon oncle feu Souleymane Ouologuem ex professeur drsquoenseignement secondaire en

physique et chimie qui avant son deacutecegraves mrsquoencourageait agrave poursuivre les eacutetudes post

universitaires

Mes fregraveres et sœurs qui ont eux un sens de compreacutehension eacuteleveacute en mrsquoeacutepargnant de

certaines charges lors que jrsquoeacutetudiais

Ma femme Fanta qui est toujours agrave mes coteacutes pour des conseils et des soutiens

moraux pour la bonne marche de notre foyer plus celle de la famille

Mon cousin et mon neveux respectivement Boureiumlma et Alaye Ouologuem qui ont

participeacute aux enquecirctes et recherches sur le terrain

Mes amis et collaborateurs pour tout ce qursquoils ont fait dans le cadre de mes eacutetudes

A la promotion 2013- 2014 de lrsquoIUDT

En plus des parents et amis mes remerciements vont agrave lrsquoendroit des services techniques qui

mrsquoont soutenus la Direction Geacuteneacuterale de Collectiviteacutes Territoriales(DGCT) la Direction

Nationale de Transports(DNT) la Direction Reacutegionale des Transports de Mopti(DRT) la

perception de la commune urbaine de Bandiagara le commissariat de Police de la dite

commune agrave travers son chef des voies publiques Major Djan Diakiteacute le Preacutefet et le sous-

preacutefet de Bandiagara le responsable local du service des Impocircts Mes remerciements vont

eacutegalement agrave lrsquoendroit des chefs des huit quartiers de la commune urbaine de Bandiagara pour

mrsquoavoir faciliteacute les enquecirctes de terrains sans oublier les responsables syndicaux les

transporteurs les usagers bref toutes les bonnes volonteacutes qui ont œuvreacutes pour la reacuteussite de ce

preacutesent travail Qursquoils trouvent ici lrsquoexpression de ma profonde gratitude

7

Sigles et abreacuteviations ANICT Agence Nationale pour lrsquoInvestissement des Collectiviteacutes Territoriales

ANRM Assembleacutee Nationale Reacutepublique du Mali

ARGA Alliance pour Refonder la Gouvernance en Afrique

CFCT Centre de Formation des Collectiviteacutes Territoriales

CT Collectiviteacutes Territoriale

CT-DL Collectiviteacutes Territoriales et Deacuteveloppement Local

CRMT Centre de Recherche en Meacutedecine Traditionnelle

DEC Diagnostic Economique des Collectiviteacutes

DFIC Diagnostic des Fiscaliteacutes et des Finances des Collectiviteacutes

DGCT Direction Geacuteneacuterale des Collectiviteacutes Territoriales

DIDL Deacutecentralisation et Ingeacutenierie du Deacuteveloppement Local

DIOC Diagnostic Institutionnel et Organisationnel des Collectiviteacutes

DNCTR Direction Nationale des Transports Routiers

DNCT Direction Nationale des Collectiviteacutes Territoriales

DRT Direction Reacutegionale des Transports

FED Font Europeacuteen de Deacuteveloppement

FNTRM Feacutedeacuteration Nationale des Transporteurs Routiers du Mali

GEC Gestion Economique des Collectiviteacutes

GTZ Coopeacuteration Allemande de Deacuteveloppement

HCCT Haut conseil des Collectiviteacutes Territoriales

IUDT Institut Universitaire pour le Deacuteveloppement du Territoire

MDRI Mission de Deacutecentralisation et des Reacuteformes Institutionnelles

ONG Organisation Non Gouvernementale

OSC Organisation de la Socieacuteteacute Civile

PACR-M Programme drsquoAppuis aux Collectiviteacutes Reacutegionales du Mali

PCRIEF Plan Cadre de Deacuteveloppement Economique et Financier

PDESC Programme de Deacuteveloppement Economique Social et Culturel

PNIR Programme National drsquoInfrastructure Rurale

PST Projet Sectoriel des Transports

RC Route Communale

RCFM Reacutegie du Chemin de Fer du Mali

RGPH Recensement Geacuteneacuteral de la Population et des Habitats

RL Route Local

RM Reacutepublique du Mali

RN Route nationale

RR Route Reacutegionale

SAFIC Systegraveme drsquoAnalyse Financiegravere des Collectiviteacutes

SNV Coopeacuteration Neacuteerlandaise de Deacuteveloppement

UEMOA Union Economiques et Moneacutetaire Ouest Africaine

8

UNESCO United Notion Educational Science and Culture Organization

(Organisation des Nations Unies pour lrsquoEducation la Science et la Culture) version franccedilaise

9

Introduction Contexte de lrsquoeacutetude Le transport constitue un des poumons du deacuteveloppement eacuteconomique

et social de la planegravete en ce sens qursquoil rapproche les diffeacuterents peuples 5Lrsquoeacutevolution actuelle

du monde fait que le secteur des transports est fondamental dans la vie des socieacuteteacutes modernes

ougrave lrsquohomme les produits les images les informations et les ideacutees circulent de plus en plus

Le transport deacutesigne le type de deacuteplacement drsquoobjet de marchandises ou drsquoindividus (humain

ou animaux) drsquoun point agrave un autre Ces modes de transport incluent le chemin de fer

lrsquoaviation le transport routier le transport maritime le transport par cacircble lrsquoacheminement

par pipe-line et le transport spatial Le mode de transport deacutepend du type de veacutehicule et

drsquoinfrastructures utiliseacutes Les modes de transport peuvent inclure lrsquoautomobile la bicyclette

le bus le train le camion lrsquoheacutelicoptegravere lrsquoavion les animaux (acircne cheval chameau) ou la

marche agrave pied Le type de transport peut se caracteacuteriser par son appartenance au secteur public

ou priveacute6 Le transport constitue le deacuteplacement drsquoun point A vers un point B de personnes

etou de biens avec des moyens voulus par celui qui le fait En matiegravere de transport on

constate que les tous premiers moyens eacutetaient le dos drsquohommes avant les multiples inventions

par la science

Aujourdrsquohui il existe sans nul doute plusieurs types de transport Les moyens techniques ont

permis lrsquoinvention de quatre types de transport qui srsquoajoutent agrave celui assurer par lrsquohomme ou

lrsquoanimal Chacun de ces types inclus le transport des personnes et des biens

Ces types de transport sont

Le transport terrestre (routier ferroviaire)

Le transport aeacuterospatial (aeacuterien et spatial)

Aquatique (maritime sous marin fluvial)

Par cacircble (suspendu ou double contact)

Malgreacute ces modes de transport le continent africain reste sous le poids des difficulteacutes lieacutees

au transport bien que certains pays (Nigeria et lrsquoAfrique du Sud) ont reacuteussi tant bien que mal

agrave faire face aux preacuteoccupations du secteur On note une insuffisance des infrastructures

destineacutees au transport (routes ponts pistes praticables) A cela srsquoajoute lrsquoinsuffisance de

formation des acteurs du secteur et la veacutetusteacute des eacutequipements de transport mecircme si le

transport est incontournable dans les relations interurbaines en ville et en campagne

5 Google scholarltltsecteur de transportgtgt

6 frwikipediaorgwikiTransport

10

Le Mali nrsquoest pas en marge de cette situation car depuis les indeacutependances le pays reste

toujours enclaveacute par des difficulteacutes de transport Celles-ci sont tellement pertinentes que

lrsquoacheminement des produits agricoles vers les centres urbains apregraves les reacutecoltes devient un

casse-tecircte pour les cultivateurs qui deacutesirent vendre certains de leurs produits Le constat agrave ce

niveau est que les produits peuvent pourrir avant drsquoecirctre mis sur le marcheacute Du coup on

assiste agrave un ralentissement de lrsquoeacuteconomie locale ce qui peut avoir des conseacutequences neacutegatives

sur le plan national Somme toute il faut retenir ici selon une vision commune que le

deacuteveloppement drsquoune localiteacute deacutepend de son deacutesenclavement A cet eacutegard le thegraveme choisi

ltltGouvernance et mobilisation des ressources financiegraveres du secteur de transport cas

de la commune urbaine de Bandiagaragtgt vient agrave point nommeacute pour reacutesoudre les multiples

problegravemes lier au secteur du transport afin de faire des propositions visant agrave ameacuteliorer le

secteur dans la commune urbaine de Bandiagara

11

Justification du contexte Depuis le 1

er janvier 1903 date agrave laquelle Bandiagara fut eacuterigeacute en troisiegraveme cercle du Mali

apregraves Bafoulabeacute et Kita la situation de transport reste sans innovation

Le choix de ce thegraveme est ducirc agrave diffeacuterentes difficulteacutes constateacutees pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport agrave Bandiagara et aussi des obstacles drsquoordre

organisationnel dans le secteur Parmi ces obstacles on peut citer le manque de gare

approprieacutee la veacutetusteacute des veacutehicules de transport la cherteacute des tarifs de transport insuffisance

de collaboration entre les diffeacuterents syndicats de transporteurs la tracasserie sur les routes le

manque de collaboration entre la mairie et les syndicats des transporteurs le mauvais eacutetat des

routes

Lrsquoexamen du programme de deacuteveloppement eacuteconomique social et culturel(PDESC) de la

commune urbaine montre une faible preacutesence de recommandations sur la mobilisation des

ressources du secteur de transport Pourtant il est eacutetabli aujourdrsquohui que les populations ont

une mobiliteacute croissante dans leurs activiteacutes quotidiennes tant bien agrave lrsquoeacutechelle urbaine qursquoa

celle locale Donc la facilitation de ces mouvements sociaux par des moyens et

infrastructures de transport ouvre une grande porte dans le cadre du deacuteveloppement durable

Bien que souvent les deacutecideurs soient conscients des difficulteacutes rencontreacutees pour la mise en

place de politiques adeacutequates du deacuteveloppement du transport les moyens maquent agrave la mise

en œuvre La neacutecessiteacute srsquoimpose aux populations locales de srsquoinformer et de srsquoimpliquer en

vue de relever le deacutefi

Mais force est de constater que les usagers de la commune urbaine de Bandiagara sont

quotidiennement confronteacutes agrave des scegravenes de deacutesagreacutements causeacutees par les transporteurs entre

les tronccedilons qui relient la commune et les autres localiteacutes Lrsquoinstitution locale qui est la mairie

ne parvient pas agrave assurer une bonne gouvernance pour la mobilisation des ressources dans le

domaine du transport drsquoougrave des manques agrave gagner pour la commune Cela srsquoexplique par le fait

que lrsquoeacutelectoralisme est deacuteveloppeacute chez certains eacutelus qui protegravege une portion de la population

contre les sanctions dues agrave lrsquoincivisme (non acquittement aux impocircts et taxes)

Cette situation met en reacutevolte la plupart des citoyens contre les autoriteacutes municipales au

deacutetriment du deacuteveloppement local de la commune drsquoougrave le neacutecessiteacute de srsquointeacuteresser plus agrave la

gouvernance locale Devant ces faits on remarque un faible controcircle de leacutegaliteacute par les

autoriteacutes vis-agrave-vis des citoyens Le manque de transparence dans la gestion des affaires

publiques lrsquoabsence drsquoobjectifs clairs et lrsquoinvisibiliteacute de trace pour la reacutealisation des

12

recommandations du contenu du PDESC en sont des facteurs de motivation en vue

drsquoapporter des solutions aux diffeacuterentes questions concernant le transport dans la commune

urbaine de Bandiagara

Crsquoest ainsi que le preacutesent meacutemoire vient agrave point nommeacute pour palier ces insuffisances notoires

Puis qursquoil srsquoinscrit dans le cadre de la restauration par lrsquoameacutelioration du niveau de

connaissance des autoriteacutes et populations locales sur la gouvernance la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur du transport Il met agrave la disposition de ces populations les

indications utiles en ce sens qursquoil devient une source drsquoinformation et de formation pour les

autoriteacutes et les communauteacutes locales Informer et former voilagrave la fonction agrave laquelle srsquoattegravele

cette eacutetude Elle pourra aider agrave connaicirctre les rocircles des diffeacuterents acteurs du secteur de

transport

Lrsquointeacuterecirct scientifique de cette recherche se situe dans les articulations entre la gouvernance

la mobilisation des ressources financiegraveres et puis le secteur du transport dans une des

multiples localiteacutes du Mali

13

Probleacutematique Au Mali la plupart des collectiviteacutes territoriales (communes) connaissent des difficulteacutes

reacuteelles de gouvernance fiscale compromettant seacuterieusement la mobilisation efficace des

ressources financiegraveres malgreacute lrsquoexistence drsquoeacutenormes potentialiteacutes en geacuteneacuteral mecircme si celles-ci

varient en fonction des secteurs drsquoactiviteacutes Dans le cadre drsquoeacutetude de cette probleacutematique

notre recherche portera sur le secteur du transport dans la commune urbaine de Bandiagara

Le Mali disposait agrave lrsquoindeacutependance drsquoun reacuteseau routier drsquoune longueur drsquoenviron 4000

kilomegravetres dont 370 kilomegravetres de routes bitumeacutes et 3630 kilomegravetres de pistes mal

entretenues et difficilement praticables en toute saison de lrsquoanneacutee Le reacuteseau routier actuel du

Mali est estimeacute agrave 18709 kilomegravetres sur lrsquoensemble du territoire avec 3397 kilomegravetres de

routes bitumeacutes 11148 kilomegravetres de routes en terre et 4164 kilomegravetres de pistes praticables

Lrsquoaccessibiliteacute des zones rurales ougrave la production ceacutereacutealiegravere est eacuteleveacutee vers les zones urbaines

geacuteneacuteralement consommatrices est tregraves difficile suite agrave lrsquoeacutetat des routes les rendant

impraticable et aux aleacuteas climatiques Cette situation ne favorise pas lrsquoaccroissement du

revenu des populations rurales souvent contraintes agrave lrsquoagriculture de survie faute de transport

de qualiteacute En dehors des communes urbaines et rurales situeacutees le long des principaux axes

routiers les autres sont dans une position drsquoenclavement quasi-totale par manque de routes

praticables en toutes saisons Ce constat amer constitue des facteurs qui influent neacutegativement

sur les efforts de deacuteveloppement local Cette situation a ameneacute le gouvernement agrave adopter une

politique nationale en matiegravere de transport7 Nonobstant tout cela la situation reste

dramatique La commune de Bandiagara constitue une collectiviteacute dans laquelle le problegraveme

demeure persistant et apparaicirct comme un goulot drsquoeacutetranglement Crsquoest fort de ces constats

que nous avons choisi de reacutefleacutechir sur ce thegraveme qui reste drsquoactualiteacute

Dans le preacutesent meacutemoire lrsquoeacutetude en premier lieu consistera agrave mieux connaitre les acteurs et

lrsquoorganisation du secteur du transport agrave Bandiagara dans un second temps identifier les

atouts et les contraintes lieacutees au transport dans un troisiegraveme temps connaitre les possibiliteacutes

drsquoemplois que peuvent creacuteer le secteur du transport afin de contribuer agrave la reacuteduction de la

pauvreteacute et drsquoabsorber une partie du chocircmage des jeunes de la commune

7 La deacuteclaration de politique geacuteneacuterale dans le secteur du transport rural de Janvier 1999 par les plus hautes

autoriteacutes du pays

14

Objectifs Objectif geacuteneacuteral

Etudier les principales causes de la faible mobilisation des ressources financiegraveres dans la

commune urbaine de Bandiagara en vue drsquoeacutetablir des propositions agrave lrsquousage des autoriteacutes

communales des populations locales et des transporteurs

II2 Objectifs speacutecifiques

La preacutesente eacutetude vise speacutecifiquement agrave

Analyser la structure lrsquoorganisation et le fonctionnement du secteur de transport dans

la commune urbaine de Bandiagara

Analyser le dispositif institutionnel (communal de coordination des acteurs et de la

mobilisation des ressources) dans le secteur du transport

Analyser les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur du transport face agrave la

mobilisation des ressources

Analyser les modes de gouvernance dans lrsquoutilisation des ressources financiegraveres

perccedilus dans le domaine des transports par les autoriteacutes communales

faire des propositions pour une ameacutelioration de la gouvernance dans le secteur du

transport

Questions de recherches

Quel est le mode drsquoorganisation et de fonctionnement du secteur de transport dans la

commune urbaine de Bandiagara

Quel dispositif institutionnel est mis en place par la mairie pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport

Quelles sont les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur des transports face agrave

la probleacutematique de la mobilisation des ressources

Que pense la population du secteur de transport dans la commune de Bandiagara

Quels sont les investissements reacutealiseacutes avec les impocircts et les taxes perccedilus du transport

quelles pistes de solutions possibles pour une bonne gouvernance du secteur de

transport

15

Les hypothegraveses de recherche

La mairie eacutetant une autoriteacute locale de gestion des affaires publiques nrsquoexerce pas

totalement son rocircle

La chaine de travail entre les acteurs de la mobilisation des ressources ne fonctionne

pas correctement

La mal gouvernance locale dans la gestion du secteur de transport pose des difficulteacutes

eacutenormes (conflits entre acteurs usage illicite drsquoespace comme gare mauvais

management des autoriteacutes locales)

Lrsquoabsence de strateacutegie normative est source de la mal gouvernance locale du secteur

de transport de la commune urbaine de Bandiagara

Lrsquoabsence de traces visibles des ressources issues des impocircts et taxes est un fait

reacutecurent dans la gestion du secteur de transport agrave Bandiagara

Lrsquoinstauration drsquoune taxe forfaitaire pour la traverseacutee de la commune le paiement

reacutegulier de la taxe de sortie constituent des solutions idoines pour une bonne

gouvernance locale du secteur des transports

16

Premiegravere partie Cadre theacuteorique

17

Chapitre I Meacutethodologie et approche conceptuelle

1 Meacutethodologie

Dans le cadre de lrsquoeacutetude nous nous sommes beaucoup pencheacute sur lrsquoapproche qualitative par

rapport agrave lrsquoapproche quantitative Le choix de cette approche srsquoexplique par le fait qursquoil srsquoest

agi pour nous de deacuteterminer le dispositif de gouvernance et les enjeux lieacutes agrave la mobilisation

des ressources financiegraveres pour le secteur des transports dans la commune urbaine de

Bandiagara

Les objectifs agrave atteindre ont inspireacute une meacutethodologie qui repose sur une articulation de

techniques interdeacutependantes agrave savoir la revue litteacuteraire lrsquoobservation directe de terrain les

enquecirctes de terrain la rencontre avec les personnes ressources

11Revue documentaire

Cette deacutemarche nous a ameneacute agrave recueillir les informations documentaires bibliographiques et

webo graphique portant sur les ouvrages et articles en rapport avec le thegraveme par exploitation

des documents Elle a concerneacute la collecte des informations sur la gouvernance la

mobilisation des ressources financiegraveres et le secteur de transport local Mais agrave ce niveau il nrsquoy

avait pas assez de documents qui traitent le thegraveme en question Par contre certains de ces

documents traitaient une partie du thegraveme comme la gouvernance ou la mobilisation des

ressources Les services concerneacutes sont

- la mairie (le PDESEC le rendement potentiel et le rendement actuel de la fiscaliteacute agrave

Bandiagara SAFIC 2009)

- Docteur Ousmane Sy (Reconstruire lrsquoAfrique)

- DRT Mopti (routes drsquointeacuterecirct communales de la reacutegion de Mopti)

- DGCT (strateacutegie de financement des collectiviteacutes territoriales 1999)

- Service des impocircts de Bandiagara (analyse financiegravere de Bandiagara entre 2003 et

2007)

- IUDT (cours de M Coulibaly intituleacute Guide du diagnostic communal)

- CFCT (financement des collectiviteacutes territoriales)

12Observation direct de terrain

Cette technique appelle aussi la curiositeacute scientifique qui consiste agrave aller voir sur terrain ce

qui se passe reacuteellement dans le cadre du thegraveme drsquoeacutetudes

18

A lrsquooccasion drsquoun seacutejour dans la commune (deux semaines) assisteacute de certains cousins et

neveux nous avons effectueacute des observations directes au niveau de la gare routiegravere sans

oublier son alentour Au cours des rencontres avec les transporteurs les syndicats et autres

acteurs du secteur nous avons eu une connaissance large de la situation de transport dans la

commune La gare routiegravere nrsquoa pas eacuteteacute la seule cible drsquoobservation le contour aussi nous a

fourni plusieurs informations notamment les diffeacuterents eacutetalagistes qui animent plusieurs

activiteacutes eacuteconomiques lors des deacuteparts et arriveacutees de veacutehicules

Parmi ces observations on note

- Lrsquoaffluence aux diffeacuterentes gares pendant les jours de foire (lundi et

vendredi)

- Lrsquoeacutetat des veacutehicules de transport

- le comportement des forces de lrsquoordre face aux transporteurs

- La situation drsquoassainissement de la gare principale

13Missions sur terrain

Elles ont eacuteteacute effectueacutees agrave Bamako agrave Mopti et sur le site agrave Bandiagara pour la

reacutedaction de ce meacutemoire Les objectifs viseacutes eacutetaient

- la collecte drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation de

ressources financiegraveres dans le secteur du transport

- Lrsquoengagement des populations pour la mise en place drsquoun meacutecanisme

de deacuteveloppement local du secteur de transport

- Lrsquoimplication des intervenants (autoriteacutes administratives syndicat des

transporteurs population etc)

La deacutemarche fait bien ressortir comme condition de reacuteussite de la mobilisation des

ressources la neacutecessiteacute de prendre en compte les autres eacuteleacutements qui conditionnent son succegraves

(mobilisation sociale implication des eacutelus et des services de la collectiviteacute bonne

organisation du secteur de transport)

A Bandiagara nous avons eu des seacuteances de travail avec

- M Ousmane Ouologuem superviseur agrave lrsquoONG YA-G-TU8 sur le partenariat entre les

ONG la mairie et le syndicat des transporteurs

8 YA-G-TU crsquoest une prononciation Dogon qui signifie en franccedilais lrsquoassociation pour la promotion des

femmes avec YAN(femme) Gribolo (aller de lrsquoavant) Toumo (ensemble)

19

- Lrsquoeacutequipe chargeacutee des finances au niveau de la mairie sur lrsquoorganisation et le

fonctionnement de la collecte des taxes de transport et drsquoautres ressources financiegraveres

- Le chargeacute des voies publiques de la police municipale sur le dispositif de seacutecuriteacute des

personnes et des biens

- Le sous-preacutefet sur le cadre institutionnel de la commune urbaine de Bandiagara

- Le percepteur sur ses liens avec les collectiviteacutes

- Le Docteur Ousmane Sy sur les diffeacuterentes potentialiteacutes de la commune de

Bandiagara

Un guide drsquoentretien a eacuteteacute eacutelaboreacute Cet outil nous a permis de recueillir le point de vue de

plusieurs acteurs intervenants de faccedilon directe et indirecte dans le secteur des transports (Voir

annexe)

Ces rencontres nous ont permis de recueillir des opinions diverses sur la question A tous les

niveaux le thegraveme a eacuteteacute bien accueilli

2 Rencontre avec les personnes ressources

Apregraves le choix et lrsquoacceptation du thegraveme ltlt Gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres dans le secteur du transport Cas de la Commune Urbaine de Bandiagaragtgt

nous avons identifieacute et rencontreacute des personnes ressources dans quelques quartiers de notre

zone drsquoeacutetude Leur apport a eacuteteacute inestimable et nous a permis drsquoavoir une vision large du sujet

Nous avons reccedilu beaucoup drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation des

ressources financiegraveres

3 Difficulteacutes rencontreacutees

Au cours de la recherche nous avons rencontreacute plusieurs difficulteacutes parmi lesquelles

- La discreacutetion de la population enquecircteacutee ducirc au poids de la tradition

- Lrsquoinsuffisance de document traitant un thegraveme similaire agrave la gouvernance et agrave

la mobilisation des ressources financiegraveres dans le domaine du transport

- Le problegraveme financier A ce niveau il faut signaler que les phases theacuteoriques

et pratiques de ce travail ont eacuteteacute financeacutees sur fonds propres Certes nous

avons eu des soutiens de certaines bonnes volonteacutes mais vu la dimension du

travail le sacrifice personnel eacutetait neacutecessaire

- Le respect (aveugle) de la tradition qui occupe une place primordiale au sein

des communauteacutes dans le pays Dogon

20

- La reacutetention de lrsquoinformation par certaines autoriteacutes et la meacutefiance des

populations

Signalons que ces deux derniegraveres difficulteacutes citeacutees forment un problegraveme qui se pose agrave tout

chercheur en Afrique Beaucoup de nos enquecircteacutes ont pris un peu de temps avant drsquoavoir

confiance en nous Ici le chercheur est perccedilu comme un espion9 en premier lieu mais avec les

bonnes maniegraveres nous sommes parvenus agrave briser cette barriegravere

4 Clarification conceptuelle

La collectiviteacute territoriale

Les collectiviteacutes territoriales sont des entiteacutes (portions du territoire national) doteacutees de la

personnaliteacute morale et de lautonomie financiegravere Elles sont geacutereacutees par des organes deacutelibeacuterants

eacutelus beacuteneacuteficiant dune autonomie de deacutecision preacuteciseacutee par les textes leacutegaux et reacuteglementaires

les creacuteant

La commune

La commune est la collectiviteacute territoriale de base dont les habitants sont unis par des liens de

solidariteacute et de communauteacute drsquointeacuterecirct La commune est constitueacutee de plusieurs villages

fractions ou quartiers elle est rurale quand elle est essentiellement composeacutee de villages ou de

fractions et urbaine quand elle est essentiellement composeacutee de quartiers

Deacutecentralisation

La deacutecentralisation est par deacutefinition le systegraveme drsquoadministration qui permet agrave une

communauteacute humaine sur une partie du territoire national de srsquoadministrer par des organes

eacutelus crsquoest un transfert de compeacutetences de lrsquoEacutetat agrave des institutions distinctes de lui ici il sagit

des collectiviteacutes territoriales Celles-ci beacuteneacuteficient alors drsquoune certaine autonomie de deacutecision

et de leur propre budget

Gouvernance

Selon Hyden(1992)10 la gouvernance est un processus par lequel la socieacuteteacute gegravere leurs affaires

publiques en stimulant et en structurant un consensus normatif sous-jacent selon des regravegles

baseacutees sur le sens du beacuteneacutefice mutuel ou reacuteciproque

Cette citation nous permet de comprendre qursquoavec lrsquouniformisation vers laquelle le monde

tend neacutecessite une mise ensemble des tous les acteurs pour trouver des solutions aux

multiples deacutefis socio-eacuteconomiques qui se posent

9 Espions personnes chargeacute de recueillir des informations sur une situation interne ou externe

10 Hyden (1992) Governance and the Study of Politics in G Hyden et M Brattan(eds)

21

Ici lrsquoauteur fait ressortir lrsquoaspect organisationnel des socieacuteteacutes pour diriger la destineacutee de la

citeacute en encourageant les acteurs impliqueacutes et en montrant lrsquointeacuterecirct de tout un chacun dans la

reacutealisation des actions publiques

Une autre vision fait comprendre queltlt la gouvernance est une deacutemarche de concertation et

de prise de deacutecision qui implique de faccedilon responsable les acteurs ou la population

concerneacutees par les politiques de deacuteveloppement durable11 et leur plan drsquoaction12 gtgt Pour une

analyse de cette vision on constate qursquoelle aboutit agrave des deacutecisions communes acceptables par

la majoriteacute des citoyens dans la mesure du reacutealisable et qui vont dans le sens du bien

commun

La gouvernance srsquoapplique agrave toutes les organisations on parle de deacutemocratie participative

lorsqursquoil srsquoagit du territoire

En ce qui concerne les collectiviteacutes territoriale la gouvernance implique les citoyens les

eacutelus les acteurs de la vie socio-eacuteconomique et ceux de la vie politico-administrative

La gouvernance se deacuteroule en trois phases essentielles qui sont

Lrsquoinformation qui doit ecirctre compreacutehensible par les populations cibles elle doit ecirctre

aussi accessible par le plus grand nombre de personnes

La consultation qui consiste a recueillir les diffeacuterents avis sur des sujets pertinents du

milieu et du moment

La concertation qui permet drsquoameacuteliorer et drsquoenrichir le projet en question

Tout cela contribue a avoir une notion globale de la gouvernance qui est la suivante

Globalement la gouvernance peut se deacutefinir comme une mise en coheacuterence une gestion

lumineuse et organiseacutee des structures plus les institutions dans le but de renforcer la leacutegitimiteacute

et la leacutegaliteacute de lrsquoespace public Crsquoest

- lrsquoart drsquoarticuler les socieacuteteacutes et les institutions qui les gegraverent

- lrsquoart drsquoarticuler la gestion de la chose publique agrave diffeacuterents niveaux

- lrsquoart drsquoarticuler lrsquouniteacute et la diversiteacute des acteurs et des territoires

La gouvernance est agrave la foi un moyen de signifier la leacutegitimiteacute du fonctionnement

politique les relations de lrsquoadministration avec le corps politique et les rapports entre

eux la socieacuteteacute et le monde eacuteconomique Geacuteneacuteralement beaucoup drsquoacteurs font

reacutefeacuterence agrave deux types de gouvernance

la gouvernance de lrsquoentreprise

Elle consiste agrave appliquer une bonne coordination entre les diffeacuterentes sections etou divisions

drsquoune entreprise Cela prend en compte de la gestion des ressources humaines

La mise en œuvre de la gouvernance dans une entreprise permet de garantir une eacutevolution

durable et efficace de creacuteation des valeurs adeacutequates agrave lrsquoensemble des acteurs internes de

lrsquoentreprise (le personnel les actionnaires les dirigeants) et des acteurs externes (actionnaires

associeacutes partenaires)

11

Deacuteveloppement durable crsquoest un mode de deacuteveloppement qui reacutepond aux besoins des acteurs preacutesent sens

compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations suivantes agrave reacutepondre aux leurs (Commission Mondiale sur

lrsquoEnvironnement et le Deacuteveloppement 1987)

12 Internet wwwvedurafrgouvernance

22

La gouvernance politique

Elle est issue des penseacutees politiques et administratives pour diriger les eacutetats ou les nations

Cette penseacutee comporte la gouvernance mondiale ou globale qui se deacutefinit comme lrsquoensemble

des regravegles drsquoorganisation des socieacuteteacutes humaines agrave lrsquoeacutechelle de la planegravete13 la gouvernance

territoriale ou locale est un systegraveme de gouvernance agrave lrsquoœuvre aux diffeacuterents niveaux et

eacutechelons territoriaux dans les eacutetats feacutedeacuteraux et dans des eacutetats unitaires deacutecentraliseacutes14

Mobilisation des ressources financiegraveres

Les ressources financiegraveres constituent lrsquoensemble des recettes fiscales (impocircts et taxes) les

transferts financiers de lrsquoeacutetat (dotations) les ressources drsquoemprunts (remboursables) Dans le

cadre des collectiviteacutes de bases (communes) on met un accent particulier sur les recettes

fiscales qui sont les ressources propres des dites collectiviteacutes

La mobilisation des ressources financiegraveres est un processus gracircce auquel les intervenants

cherchent agrave acqueacuterir les moyens neacutecessaires agrave la mise en œuvre drsquoune politique agrave travers

lrsquoexeacutecution drsquoun plan opeacuterationnel Elle consiste agrave identifier les diffeacuterentes potentialiteacutes du

milieu pour ensuite deacutegager les dispositions neacutecessaires afin de tirer le maximum de profit

possible au beacuteneacutefice de la collectiviteacute La deacutecentralisation agrave donner aux collectiviteacutes locales

les capaciteacutes drsquoinitiatives et de compeacutetences en matiegravere drsquoameacutenagement Cela sous-entend que

les premiers responsables (eacutelus pourvoir deacuteconcentreacute) prennent en main le destin de la

localiteacute avec le soutien partenarial de la population

La mobilisation des ressources financiegraveres est essentielle pour une meilleure appropriation de

strateacutegie de deacuteveloppement et le renforcement des liens de confiance et responsabiliteacute entre

les gouvernants locaux et leurs citoyens En effet cette mobilisation des ressources confegravere

aux collectiviteacutes une marge de manœuvre et de liberteacute15 Quant aux politiques qursquoils

souhaitent adopteacutees pour le bien de la collectiviteacute Aucune politique de deacuteveloppement local

ne fonctionne sens les ressources financiegraveres neacutecessaires agrave lrsquoapplication de la dite politique

Fort de ce constat on peut dire que la mobilisation des ressources financiegraveres est la cleacute du

deacuteveloppement local Elle permet agrave la collectiviteacute drsquoeacutevaluer les diffeacuterentes potentialiteacutes et de

mesurer ses forces et faiblesses pour la mobilisation des ressources internes

13

Tirer du net (gouvernance mondiale)

14 Tirer du net (gouvernance territoriale)

Etat feacutedeacuteral crsquoest un eacutetat habituellement souverain composeacute de plusieurs entiteacutes autonomes doteacutees de leur

propre gouvernement nommeacute entiteacute feacutedeacuterale

Etat feacutedeacuteraux ceux sont des eacutetats qui font partie drsquoun eacutetat feacutedeacuteral

Etats unitaires deacutecentraliseacute crsquoest un eacutetat qui accorde une certaine compeacutetence et latitude drsquoaction aux

collectiviteacutes territoriales consideacuterer comme compatible avec le principe drsquoidentiteacute de la loi Mais conserve un

pouvoir de controcircle de leacutegaliteacute et de lrsquoopportuniteacute des actes administratifs des collectiviteacutes territoriales

15 Roy Culpeper Aniket Bhushan respectivement preacutesident et chercheur agrave lrsquoInstitut Nord- Sud drsquoOTTAWA au

Canada

23

Chapitre II Preacutesentation de la commune urbaine de Bandiagara

1 Contexte geacuteographique

Nos investigations se sont deacuterouleacutees dans la Commune Urbaine de Bandiagara Elle a une

superficie estimeacutee agrave neuf(9) kilomegravetres carreacute (kmsup2) La commune urbaine de Bandiagara est le

Chef-lieu du Cercle de Bandiagara situeacute agrave 65Kilomegravetres agrave lrsquoEst du chef-lieu de la Reacutegion de

Mopti et environ 700km agrave lrsquoEst de la capitale(Bamako) Les coordonneacutes geacuteographique sont

14deg21rsquolatitude Nord et 3deg36rsquo de longitude Ouest pour une cocircte de 392m Elle est limiteacutee agrave

lrsquoEst par la commune rurale de Dandoli agrave lrsquoOuest au Nord et au Sud par la commune rurale

de Doucombo16

16

Source programme de seacutecuriteacute alimentaire de la commune urbaine de Bandiagara

24

Une carte de la commune de Bandiagara avec les diffeacuterentes voix drsquoaccegraves au chef lieu de la

commune

25

11 Relief

Le relief de la commune urbaine nrsquoest pas speacutecifique par rapport agrave celui du reste pour le cercle

tout entier Il preacutesente trois caracteacuteristiques distinctes le plateau de Bandiagara la falaise de

Bandiagara et la plaine du Seacuteno La falaise de Bandiagara est une contreacutee tregraves accidenteacutee en

raison de la preacutesence des massifs montagneux prolongement des monts mandingues

entrecoupeacutes de valleacutees profondes parcourues une multitude de riviegraveres Le plateau est

couronneacute par une couche dure de lateacuterite bouclier de roche ferrugineuses ou conglomeacuterats

impermeacuteables Il comprend des greacutes avec des dalles rocheuses cribleacutees de trous failles

tunnels et grottes (par exemple agrave Sangha) Lrsquoescarpement de la falaise srsquoeacutetend sur 150

kilomegravetres dans le Sud- Ouest agrave la direction du Nord-est de Douentza dans le Nord de Ouo et

varie en hauteur de 100megravetres dans le Sud agrave plus de 500 megravetres dans le Nord Il est perceacute de

ravin des gorges et des passages rocheux reliant le plateau agrave la plaine Lrsquoeau est eacutegalement

retenue dans les fissures des roches ce qui entraine des variations saisonniegraveres mareacutecageuses

12 Climat

Le climat est de type saheacutelien caracteacuteriseacute par une saison pluvieuse de juin agrave octobre et une

saison segraveche couvrant la peacuteriode de novembre agrave mai La pluviomeacutetrie moyenne tourne au tour

de 700mmsaison La tempeacuterature moyenne annuelle est 20degC avec une variation de 45degC

maximale et 12degC minimale Lrsquohumiditeacute y est relative et les vents assez violents agrave certaines

peacuteriodes de lrsquoanneacutee surtout en deacutebut drsquohivernages

13 Veacutegeacutetation

La veacutegeacutetation est de type soudano-saheacutelien domineacutee par la svane et la steppe couverte

drsquoacacia raddiana Balanites aegyptiaca et cenchrusciliaris Le plateau est couvert drsquoune flore

de savane soudanienne geacuteneacuteralement y compris les communauteacutes de Danielliaoliveri en

association avec khayasenegalensis vitex cienkowskii combretummicranthum

guierasenegalensis prosopis afrricana Le long du bord du plateau ougrave le terrain est rocheux

on rencontre quelques espegraveces qui sont Euphorbialsamifera et Seneciocliffordianus La

vegetation clairsemeacutee ouverte comprend Xeacuterophytescryptogrammes et arbres aux racines

profondes dans les fissures des roches ougrave ils sont protegraveges de feu La veacutegeacutetation au niveau des

ravins est souvent tregraves diversifieacutee et dense la flore comprend Ficus lecardii sudanica

combretumlecardii Les espegraveces hygrophiles notables incluent Celtisintegrifolia

aestuansfleurya Pour les zones humides et les plantes aquatiques on rencontre

Coumbretum Gloriosa simplex acacia ataxacantha acasia sieberriana Nymphaeamaculata

Najas gramineacutee Pistiastratiotes Neptuniaoleracea etc

26

14 Faune

Dans la faune on trouve plusieurs espegraveces drsquooiseaux qui sont le vautour le pigeon biset le

martin- pecirccheur lrsquooutarde la perdrix le moineau agrave tecircte grise la perruche agrave collier la

colombe le charognard

Les mammifegraveres qui se produisent dans la zone des falaises de Bandiagara comprennent le

daman des rocheux le porc-eacutepic le cheval commun le renard pacircle le chien sauvage le singe

le liegravevre On y trouve aussi certains reptiles comme le serpent le caiumlman la tortue le varan

15 Hydrographie

Lrsquoessentiel des eaux de la commune de Bandiagara provient des cours drsquoeaux temporaires

alimenteacutes par les eaux de ruissellement des pluies drsquohivernage de juin agrave septembre

Le reacuteseau hydrographique est couvert par trois uniteacutes de bassins versant

Le bassin versant du Yamegrave de Bandiagara couvrant une superficie de 4500kmsup2

subdiviseacute en huit sous bassins Le bassin du Yamegrave situeacute au centre du plateau est le

plus important de la commune

Le bassin versant le long de la falaise de Bandiagara couvre une superficie de

1147kmsup2 et est subdiviseacute en 12 sous-bassins

Le bassin versant drainant vers la plaine du Niger est constitueacute de deux groupes un

premier groupe de cinq sous bassins drsquoune superficie de 1523kmsup2 qui draine vers le

Nord et un deuxiegraveme groupe de 11 sous bassins couvrant 2517kmsup2 et drainant

directement vers lrsquoEst dans le Niger

Le bassin du Douro et le Yamegrave en amont de Bandiagara ont un grand potentiel en eau de

surface Crsquoest dans cette zone que lrsquoon trouve un grand nombre de micro-barrages destineacutes au

maraicircchage Les ressources en eau de surface du bassin du Yamegrave de Bandiagara srsquoeacutelegravevent agrave

108000m3 en anneacutee moyenne et agrave 67000m3 en anneacutee segraveche En absence de toute forme de

pollution importante la qualiteacute de ces eaux de surface est bonne

2 Situation historique

La ville Bandiagara est creacuteeacutee vers les anneacutees 1770 par le grand chasseur Nangabanou Yoro -

bogueacute Tembely lors drsquoune promenade de chasse crsquoest son chien (Idou) en Dogon qui a

aperccedilu la riviegravere et lui a fait des signes Son maicirctre y finit par srsquoinstaller en quecircte de gibiers

Il utilisait une grande eacutecuelle en bois ltlt Bagna-garagtgt en langue Dogon comme instrument

de mesure des quantiteacutes de viande afin de troquer la viande de gibier agrave drsquoautres biens dont il

avait besoin apregraves ses multiples parties de chasses fructueuses Avec le temps cet instrument

27

srsquoest confondu avec le nom du lieu ougrave les eacutechanges (troque) se faisaient drsquoougrave lrsquoappellation

Bagna-gara par deacuteformation qui devient Bandiagara

Bandiagara est intimement lieacutee agrave lrsquohistoire des Toucouleurs des Dogons et aux grandes

conquecirctes des peacuteriodes preacutecoloniales Les noms les plus eacutevoqueacutes pendant ces peacuteriodes sont

El hadj Oumar Tidiani Amadou neveu drsquoEl hadj Oumar Alpha Macky Il est fait aussi

reacutefeacuterence aux villages et eacuteveacutenements de Deacuteguembeacutereacute (feacutevrier 1864) et de Degrave Les dates les

plus importantes sont 1902(mise agrave la retraite drsquoAguibou par les colons) 1908(mort

drsquoAguibou dans son palais) janvier 1903(entreacutee de lrsquoadministration franccedilaise agrave Bandiagara)

3 Situation socio-eacuteconomique et culturelle

31Situation socio-eacuteconomique

Preacutesentation de la population

La commune urbaine de Bandiagara a une population en majoriteacute Dogons Le dernier

recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat (RGPH) effectueacute en 2009 a fait ressortir

un nombre de 25 564 habitants dont 12 830 Hommes et 12 734 Femmes17

Bandiagara est une ville qui regorge une multitude drsquoethnies

les Dogons en majoriteacute et fondateurs de la ville

les Toucouleurs

les Haoussas avec un quartier deacutedieacute agrave leur nom

les Mossis

les Peulhs

les Bambaras

etc

Tous les groupes ethniques pratiquent lrsquoagriculture lrsquoeacutelevage et le petit commerce Les

produits dominants de lrsquoagriculture sont le mil le sorgho lrsquoarachide le fonio le seacutesame le

nieacutebeacute et lrsquoeacutechalote qui constitue la base de lrsquoeacuteconomie locale La rareteacute et la pauvreteacute du sol

associeacutee agrave la mauvaise pluviomeacutetrie constituent une contrainte pour lrsquoagriculture Le

maraicircchage est une culture de subsistance afin de combler le deacuteficit agricole Il est pratiqueacute et

deacuteveloppeacute par endroit on y trouve la tomate le chou lrsquoaubergine le piment le tabac etc

Dans la commune lrsquoeacutelevage se preacutesente comme la seconde activiteacute malgreacute la mobiliteacute et la

transhumance car les espegraveces sont limiteacutees particuliegraverement pendant la saison segraveche ougrave la

question drsquoeau se pose avec graviteacute

17

Source recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat effectueacute en 2009

28

Touristique

Le caractegravere touristique de la zone et sa position de carrefour entre Mopti Douentza Koro et

Bankass font de lui un nid drsquoaffaire avec une grande mobiliteacute des populations Les eacutechanges

portent sur les produits touristiques mais aussi et surtout sur les produits primaires ruraux Les

transactions ont eu lieu un peu partout dans la commune mais surtout soutenues par les

marcheacutes hebdomadaires

La commune est situeacutee au cœur du site des laquo falaises de Bandiagara raquo site inscrit sur la Liste

du Patrimoine Mondial de lacuteUNESCO depuis 1989 comme patrimoine culturel et naturel

(bien mixte) Ce site couvre une superficie de 4 000 kmsup2 avec 289 villages et attire chaque

anneacutee un plus grand nombre de touristes Bandiagara possegravede plusieurs eacutetablissements

touristiques qui offrent des services de qualiteacutes aux visiteurs Parmi ces eacutetablissements on

note

Tableau Ndeg1 relatif agrave la repreacutesentation des infrastructures hocircteliegraveres de la commune de

Bandiagara

Deacutenomination Adresse

HocirctelltltKambarygtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier Tel 21442338

Auberge ltltSatumbegravegtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier agrave 100megravetre du

commissariat de police Tel 66 86 76 45

ltltAuberge Kansayegtgt Bandiagara agrave 400megravetres de la mairie

Tel 66 84 24 56

ltltAuberge Togonagtgt Bandiagara route de DoucomboSevreacute

Tel 66 66 56 95

ltltAuberge Villagegtgt Bandiagara 6iegraveme

quartier Tel 98 06 59 14

Hocirctelltlt Falaisegtgt Bandiagara route de Sevareacute non loin du

monument Bandia Tel 21 44 21 28

Hocirctel ltltGinnagtgt Quartier administratif de Bandiagara

RestaurantltltLe pourquoi Pasgtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier

Tel 69 56 80 85

Hocirctel ltltBandiagtgt Bandiagara route de Sangha

Tel 66 13 30 78

Source Observation sur terrain pendant la peacuteriode drsquoenquecircte Janvier 2015

29

On constate agrave travers ce tableau que le 7iegraveme

quartier est celui qui possegravede le plus grand

nombre drsquohocirctel par rapport aux autres En effet la convoitise de ce quartier srsquoexplique par sa

position qui se trouve vers la sortie et de rentreacute de la commune sur la route de Sevareacute

Commerce et eacutechanges

Le commerce est pratiqueacute de faccedilon informelle au cours des deux foires hebdomadaires agrave

savoir les lundis et vendredis Lors de ces foires les villageois viennent vendre les produits

agricoles en petites quantiteacutes pour se procurer des produits manufactureacutes en retour comme le

peacutetrole les lampes solaires les panneaux solaires les tissus modernes (habillements) les

produits drsquoassaisonnement (cubes magies)hellip

Pour le commerce formel il existe quelques deacutetaillants syntheacutetiseacutes et organiseacutes en syndicat

des commerccedilants Actuellement le commerce formel est en voie drsquoeacutepanouissement dans la

ville de Bandiagara Le commerce porte sur les produits agricoles les produits maraichers

ceux de lrsquoeacutelevage et les articles divers

Artisanat

Concernant lrsquoartisanat les principales activiteacutes portent sur la sculpture la teinture la poterie

le tissage la vannerie la forge la tannerie etc les productions sont affecteacutees par toutes les

ethnies et les cibles sont la clientegravele locale et les touristes Ces principales activiteacutes artisanales

exigent une certaine organisation et un soutien Le travail de bois (statuettes masquehellip) a un

grand apport dans le domaine de lrsquoartisanat dogon

Il se relegraveve peu agrave peu avec lrsquoacquisition drsquoune infrastructure digne des artisans

Les produits artisanaux de Bandiagara ont connu une demande consideacuterable avant la crise qui

a secoueacute notre pays dans ces derniegraveres anneacutees

Organisation administrative

Chef-lieu du dit cercle la commune urbaine de Bandiagara appartient agrave la 5iegraveme

Reacutegion

administrative du Mali Mopti

Elle compte 8 quartiers qui sont 1ier

et 2iegraveme

quartier ou Haoussankoreacute dont la preacutesence des

Haoussas eacutetait remarquable 3iegraveme

4iegraveme

5iegraveme

6iegraveme

7iegraveme

8iegraveme

dont chacun est administreacute par

un chef de quartier assisteacute de ses conseillers

30

Tableau Ndeg2 relatif agrave la repreacutesentation des quartiers de Bandiagara avec les noms

traditionnels

Deacutecoupage administratif des

quartiers

Correspondance traditionnelle en nom

1iegraver

et 2iegraveme

quartier Haoussankoregrave la partie ougrave reacutesident les Haoussas

3iegraveme

quartier Gadoukolo-noungou qui signifie la partie qui nrsquoa pas de

problegravemes on appelle encore Sel-noungou la zone du

cimetiegravere

4iegraveme

quartier Diamalakadiegrave en peuhl crsquoest la zone ougrave il y a assez de

roches

5iegraveme

et 6iegraveme

quartier Dioiuml signifie la partie qui est en bas de la zone

7iegraveme

quartier Segravenguecirc noungou la partie ougrave il y a assez drsquoarbres Balanzan

8iegraveme

quartier avec son extension au

nord de la ville ducirc agrave lrsquoinondation des

riverains de la riviegravere Yamegrave18

Dacirch la hauteur ou encore le plateau

Yabou-noungou19 la ruelle des sorciegraveres

Koumbi-noungou20 Espace ougrave il y a assez de figuiers

Source personnelle Enquecircte Janvier 2015 agrave Bandiagara

311 Situation culturelle

La situation culturelle agrave lrsquointeacuterieur de la commune de Bandiagara est jumeleacutee agrave celle des

villages environnants de la ville Ils sont au nombre de vingt plus le chef-lieu de commune qui

composent le cercle de Bandiagara et ont une influence consideacuterable sur lrsquoaspect culturel de la

ville

Dans la commune de Bandiagara lrsquoethnie Dogon est majoritairement repreacutesenteacutee par rapport

aux autres Les Dogons venus du Mandeacute agrave partir du XIegraveme jusqursquoau XIIIegraveme siegravecle eacutetaient

des animistes Traditionnellement le peuple Dogon eacutetait composeacute de quatre tribus qui sont

Dyon Ono Domno et Arou avec leur tradition et cultures riche en diversiteacute Malgreacute

lrsquoeacutevolution actuelle du monde les Dogons essayent de garder leur patrimoine culturel comme

le savoir et le savoir -faire tout en srsquoadaptant au milieu naturel nonobstant les conditions de

vie difficiles apregraves leur migration Soucieux de se proteacuteger des agresseurs les Dogons ont

eacuterigeacute leur habitat au flanc de la falaise et dans les zones difficiles drsquoaccegraves Au-delagrave de

lrsquoimplantation et de lrsquoexpansion des religions chreacutetiennes et musulmanes le patrimoine

18

yamegrave nom de la riviegravere qui seacutepare la citeacute administrative du centre-ville de Bandiagara

19 Yabou noungou ruelle des sorciegraveres dans la zone des choses eacutetranges se passaient comme des bruits et

des lumiegraveres pendant les heures avanceacutees de la nuit

20 Koumbi noungou la zone ougrave il y a assez de Figuier

31

culturel Dogon continue de reacutesister pour sa survie Il est caracteacuteriseacute par des eacuteleacutements

mateacuteriels et immateacuteriels les plus importants dans la vie quotidienne et qui sont pleins de

symbole sont

o La danse des masques

o Les eacuteditions de festival culturel Dogon organiseacute chaque trois ans dans un des chefs

lieu de commune de la zone dogon (Bankass Douentza Bandiagara Koro)

o Lrsquoarchitecture vernaculaire qui pendant des siegravecles a eacuteteacute lrsquoacircme de la culture dogon

traditionnelle (habitations greniers autels togouna etc)

o La cosmogonie (creacuteation du monde)

o Les ceacutereacutemonies rituelles (funeacuterailles fecirctes initiations au Sigui etc)

o Les modes de vie (chants danses habillements coiffures croyances)

32

Tableau Ndeg3 Repreacutesentation de la population des 21 villages du cercle de Bandiagara

Commune Population Nombre drsquohomme Nombre de femme

Bandiagara 25 564 12 830 12 734

Bara sara 15 408 8 204 7 204

Borko 5 798 2 745 3 053

Dandoli 9 853 4 914 4 939

Dimnati 13 349 6 378 6 971

Doganibeacutereacute 2 400 1 139 1 261

Doucoumbo 11 510 5 567 5 943

Dourou 19 411 9 561 9 850

Kendeacute 7 372 3 523 3 849

Kendieacute 24 359 11 541 12 818

Lowolgueou 11 348 5 693 5 655

Meacutetoumou 13 940 6 342 7 598

Oundougou 7 182 3 306 3 876

Peacutelou 4 348 2 050 2 258

Pignari 14 630 6 999 7 631

Pignaribana 28 258 13 595 14 663

Sangha 32 513 15 512 17 001

Seacutegueacutelreacute 14 099 6 413 7 686

Soroly 7 885 3 739 4 146

Timiniri 20 637 10 336 10 301

Wadouba 28 101 13 379 14 722

Total 153 766 164 199 317 965

Source DRPSIAP Mopti 2009

Tous ces villages freacutequentent reacuteguliegraverement les foires hebdomadaires de Bandiagara

cela sous-entend qursquoils ont un impact consideacuterable sur la vie culturelle du chef lieu de

commue

33

Deuxiegraveme partie gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres

34

Chapitre III Etat de la gouvernance locale dans la commune

1 Geacuteneacuteraliteacute sur la gouvernance

La notion de gouvernance est un concept assez utiliseacute dans le domaine de la gestion des

affaires publiques Le mot gouvernance est deacuteriveacute de gouverner issu du latin gubernare qui

est emprunteacute au grec kubernacirco Gouvernance eacutetait employeacute en ancien franccedilais (art ou maniegravere

de gouverner) comme synonyme de gouvernement

La notion de gouvernance est neacutee de la langue franccedilaise du mot qui renvoyant dans le

langage politique du Moyen Acircge au terme de gouvernement qui la progressivement

remplaceacute Le mot a disparu pendant des siegravecles avant de reacuteapparaicirctre dans un contexte tregraves

diffeacuterent agrave partir des anneacutees 1970 celui de lrsquoentreprise agrave travers lexpression de corporate

governance (Gouvernance dentreprise) Cest donc agrave partir du secteur priveacute qua resurgi la

notion qui deacutesignait alors un mode de gestion des firmes fondeacute sur une articulation entre le

pouvoir des actionnaires et celui de la direction Il sagit alors de poser la question du type

drsquoacteurs impliqueacutes dans la prise de deacutecision au sein de lrsquoentreprise et de leur mode

drsquointeraction

Les expeacuteriences de la premiegraverelaquo vague raquo ou premiegravere geacuteneacuteration de processus de

deacutecentralisation en particulier en Afrique nrsquoont pas eacuteteacute tregraves encourageantes De la fin des

anneacutees 60 au milieu des anneacutees 70 lrsquoimpact des reacuteformes administratives inteacutegreacutees dans les

projets de deacuteveloppement de nombre de pays nouvellement indeacutependants a eacuteteacute tregraves limiteacute la

participation nrsquoa pas augmenteacute les prestations et les capaciteacutes administratives agrave lrsquoeacutechelon

local nrsquoont pas eacuteteacute renforceacutees et la reacutepartition des richesses des rangs et du pouvoir nrsquoa connu

aucune modification En drsquoautres termes la deacutecentralisation a eacutechoueacute dans de nombreuses

reacutegions drsquoAsie et drsquoAfrique

Au Mali le processus de deacutecentralisation engageacute depuis 1995 est la reacuteponse agrave une

preacuteoccupation afficheacutee par les autoriteacutes celle de faire participer les communauteacutes agrave la gestion

des affaires et de les impliquer suffisamment dans le deacuteveloppement local Sa finaliteacute est le

renforcement de la deacutemocratie locale lrsquoameacutelioration de la gestion des affaires publiques

locales et lrsquoinstauration drsquoun systegraveme de gestion administrative du territoire dans lequel la

nation se reconnaicirctrait le mieux culturellement

Bien qursquoencore en cours de mise en œuvre le processus de deacutecentralisation a donneacute un nouvel

Etat soucieux drsquoassocier les citoyens agrave la gestion de leurs propres affaires

Aujourdrsquohui au Mali le pays profond a cesseacute de vivre pour la capitale Tous deux devront

deacutesormais vivre chacun sa vie dans la pleacutenitude de sa vocation mais dans la compleacutementariteacute

et la solidariteacute afin que la Nation puisse vivre totalement la sienne

La gouvernance est neacutee de ce long processus de deacutecentralisation Cette gouvernance bien

appliqueacutee peut ecirctre un facteur de reacuteussite pour Mali (du local jusqursquoau national)

2 La bonne gouvernance

Les approches de ltlt bonne gouvernance21gtgt dont on parle souvent sont geacuteneacuteralement une

simple eacutenonciation de regravegles de fonctionnement en majeur partie tirer de lrsquoexpeacuterience des

21

La bonne gouvernance crsquoest un concept diffuseacute dans les anneacutees 1990 par la Banque mondiale comme

condition neacutecessaire des politiques de deacuteveloppement Elle consiste agrave pratiquer la gouvernance de faccedilon

convenable et conforme aux attentes des citoyens

5

Avant-propos Ce travail srsquoinscrit dans le cadre de la contribution agrave la restauration drsquoune bonne gouvernance

locale agrave Bandiagara Nous allons contribuer agrave lrsquoameacutelioration du niveau de connaissance des

autoriteacutes locales sur la mobilisation des ressources financiegraveres dans le secteur de transport Il

met agrave la disposition des acteurs locaux des indications utiles en ce sens qursquoil est une source

drsquoinformation et de formation pour les autoriteacutes et communauteacutes locales donc un document

comportant des articulations entre la gouvernance au niveau local la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur de transport drsquoougrave lrsquointeacuterecirct scientifique de ce meacutemoire

6

Remerciement Ce travail nrsquoaurait abouti sans le concours de certaines personnes qui drsquoune maniegravere ou une

autre y ont contribueacute Mes remerciements srsquoadressent drsquoabord au Docteur Ousmane Sy qui

mrsquoa accepteacute en stage dans les locaux drsquoARGA au Professeur Idrissa Soiumlba Traoreacute qui a

accepteacute de diriger mes recherches en donnant son temps et son savoir pour la reacuteussite de ce

travail Je vous remercie pour votre disponibiliteacute vos judicieuses remarques et surtout votre

esprit de meacutethode dans le travail Recevez ici toute lrsquoexpression de ma profonde gratitude

Ensuite je remercie lrsquoIUDT pour lrsquoimportance qursquoil accorde agrave la formation continue Mes

remerciements srsquoadressent agrave son personnel pour la courtoisie et lrsquoaccueil chaleureux qursquoil a

toujours reacuteserveacute aux eacutetudiants et autres visiteurs au corps professoral Je rends hommage agrave

tous ceux qui ont de pregraves ou de loin participeacute agrave notre formation Merci drsquoavoir susciteacute en moi

le deacutesir de la connaissance et de la recherche

Je ne saurais terminer sans saluer le soutien constant et remarquable de nos chers parents agrave

savoir

Mon oncle Docteur Lassina Timbineacute pour son soutien particulier aux diffeacuterentes

phases de mes eacutetudes

Mon oncle feu Souleymane Ouologuem ex professeur drsquoenseignement secondaire en

physique et chimie qui avant son deacutecegraves mrsquoencourageait agrave poursuivre les eacutetudes post

universitaires

Mes fregraveres et sœurs qui ont eux un sens de compreacutehension eacuteleveacute en mrsquoeacutepargnant de

certaines charges lors que jrsquoeacutetudiais

Ma femme Fanta qui est toujours agrave mes coteacutes pour des conseils et des soutiens

moraux pour la bonne marche de notre foyer plus celle de la famille

Mon cousin et mon neveux respectivement Boureiumlma et Alaye Ouologuem qui ont

participeacute aux enquecirctes et recherches sur le terrain

Mes amis et collaborateurs pour tout ce qursquoils ont fait dans le cadre de mes eacutetudes

A la promotion 2013- 2014 de lrsquoIUDT

En plus des parents et amis mes remerciements vont agrave lrsquoendroit des services techniques qui

mrsquoont soutenus la Direction Geacuteneacuterale de Collectiviteacutes Territoriales(DGCT) la Direction

Nationale de Transports(DNT) la Direction Reacutegionale des Transports de Mopti(DRT) la

perception de la commune urbaine de Bandiagara le commissariat de Police de la dite

commune agrave travers son chef des voies publiques Major Djan Diakiteacute le Preacutefet et le sous-

preacutefet de Bandiagara le responsable local du service des Impocircts Mes remerciements vont

eacutegalement agrave lrsquoendroit des chefs des huit quartiers de la commune urbaine de Bandiagara pour

mrsquoavoir faciliteacute les enquecirctes de terrains sans oublier les responsables syndicaux les

transporteurs les usagers bref toutes les bonnes volonteacutes qui ont œuvreacutes pour la reacuteussite de ce

preacutesent travail Qursquoils trouvent ici lrsquoexpression de ma profonde gratitude

7

Sigles et abreacuteviations ANICT Agence Nationale pour lrsquoInvestissement des Collectiviteacutes Territoriales

ANRM Assembleacutee Nationale Reacutepublique du Mali

ARGA Alliance pour Refonder la Gouvernance en Afrique

CFCT Centre de Formation des Collectiviteacutes Territoriales

CT Collectiviteacutes Territoriale

CT-DL Collectiviteacutes Territoriales et Deacuteveloppement Local

CRMT Centre de Recherche en Meacutedecine Traditionnelle

DEC Diagnostic Economique des Collectiviteacutes

DFIC Diagnostic des Fiscaliteacutes et des Finances des Collectiviteacutes

DGCT Direction Geacuteneacuterale des Collectiviteacutes Territoriales

DIDL Deacutecentralisation et Ingeacutenierie du Deacuteveloppement Local

DIOC Diagnostic Institutionnel et Organisationnel des Collectiviteacutes

DNCTR Direction Nationale des Transports Routiers

DNCT Direction Nationale des Collectiviteacutes Territoriales

DRT Direction Reacutegionale des Transports

FED Font Europeacuteen de Deacuteveloppement

FNTRM Feacutedeacuteration Nationale des Transporteurs Routiers du Mali

GEC Gestion Economique des Collectiviteacutes

GTZ Coopeacuteration Allemande de Deacuteveloppement

HCCT Haut conseil des Collectiviteacutes Territoriales

IUDT Institut Universitaire pour le Deacuteveloppement du Territoire

MDRI Mission de Deacutecentralisation et des Reacuteformes Institutionnelles

ONG Organisation Non Gouvernementale

OSC Organisation de la Socieacuteteacute Civile

PACR-M Programme drsquoAppuis aux Collectiviteacutes Reacutegionales du Mali

PCRIEF Plan Cadre de Deacuteveloppement Economique et Financier

PDESC Programme de Deacuteveloppement Economique Social et Culturel

PNIR Programme National drsquoInfrastructure Rurale

PST Projet Sectoriel des Transports

RC Route Communale

RCFM Reacutegie du Chemin de Fer du Mali

RGPH Recensement Geacuteneacuteral de la Population et des Habitats

RL Route Local

RM Reacutepublique du Mali

RN Route nationale

RR Route Reacutegionale

SAFIC Systegraveme drsquoAnalyse Financiegravere des Collectiviteacutes

SNV Coopeacuteration Neacuteerlandaise de Deacuteveloppement

UEMOA Union Economiques et Moneacutetaire Ouest Africaine

8

UNESCO United Notion Educational Science and Culture Organization

(Organisation des Nations Unies pour lrsquoEducation la Science et la Culture) version franccedilaise

9

Introduction Contexte de lrsquoeacutetude Le transport constitue un des poumons du deacuteveloppement eacuteconomique

et social de la planegravete en ce sens qursquoil rapproche les diffeacuterents peuples 5Lrsquoeacutevolution actuelle

du monde fait que le secteur des transports est fondamental dans la vie des socieacuteteacutes modernes

ougrave lrsquohomme les produits les images les informations et les ideacutees circulent de plus en plus

Le transport deacutesigne le type de deacuteplacement drsquoobjet de marchandises ou drsquoindividus (humain

ou animaux) drsquoun point agrave un autre Ces modes de transport incluent le chemin de fer

lrsquoaviation le transport routier le transport maritime le transport par cacircble lrsquoacheminement

par pipe-line et le transport spatial Le mode de transport deacutepend du type de veacutehicule et

drsquoinfrastructures utiliseacutes Les modes de transport peuvent inclure lrsquoautomobile la bicyclette

le bus le train le camion lrsquoheacutelicoptegravere lrsquoavion les animaux (acircne cheval chameau) ou la

marche agrave pied Le type de transport peut se caracteacuteriser par son appartenance au secteur public

ou priveacute6 Le transport constitue le deacuteplacement drsquoun point A vers un point B de personnes

etou de biens avec des moyens voulus par celui qui le fait En matiegravere de transport on

constate que les tous premiers moyens eacutetaient le dos drsquohommes avant les multiples inventions

par la science

Aujourdrsquohui il existe sans nul doute plusieurs types de transport Les moyens techniques ont

permis lrsquoinvention de quatre types de transport qui srsquoajoutent agrave celui assurer par lrsquohomme ou

lrsquoanimal Chacun de ces types inclus le transport des personnes et des biens

Ces types de transport sont

Le transport terrestre (routier ferroviaire)

Le transport aeacuterospatial (aeacuterien et spatial)

Aquatique (maritime sous marin fluvial)

Par cacircble (suspendu ou double contact)

Malgreacute ces modes de transport le continent africain reste sous le poids des difficulteacutes lieacutees

au transport bien que certains pays (Nigeria et lrsquoAfrique du Sud) ont reacuteussi tant bien que mal

agrave faire face aux preacuteoccupations du secteur On note une insuffisance des infrastructures

destineacutees au transport (routes ponts pistes praticables) A cela srsquoajoute lrsquoinsuffisance de

formation des acteurs du secteur et la veacutetusteacute des eacutequipements de transport mecircme si le

transport est incontournable dans les relations interurbaines en ville et en campagne

5 Google scholarltltsecteur de transportgtgt

6 frwikipediaorgwikiTransport

10

Le Mali nrsquoest pas en marge de cette situation car depuis les indeacutependances le pays reste

toujours enclaveacute par des difficulteacutes de transport Celles-ci sont tellement pertinentes que

lrsquoacheminement des produits agricoles vers les centres urbains apregraves les reacutecoltes devient un

casse-tecircte pour les cultivateurs qui deacutesirent vendre certains de leurs produits Le constat agrave ce

niveau est que les produits peuvent pourrir avant drsquoecirctre mis sur le marcheacute Du coup on

assiste agrave un ralentissement de lrsquoeacuteconomie locale ce qui peut avoir des conseacutequences neacutegatives

sur le plan national Somme toute il faut retenir ici selon une vision commune que le

deacuteveloppement drsquoune localiteacute deacutepend de son deacutesenclavement A cet eacutegard le thegraveme choisi

ltltGouvernance et mobilisation des ressources financiegraveres du secteur de transport cas

de la commune urbaine de Bandiagaragtgt vient agrave point nommeacute pour reacutesoudre les multiples

problegravemes lier au secteur du transport afin de faire des propositions visant agrave ameacuteliorer le

secteur dans la commune urbaine de Bandiagara

11

Justification du contexte Depuis le 1

er janvier 1903 date agrave laquelle Bandiagara fut eacuterigeacute en troisiegraveme cercle du Mali

apregraves Bafoulabeacute et Kita la situation de transport reste sans innovation

Le choix de ce thegraveme est ducirc agrave diffeacuterentes difficulteacutes constateacutees pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport agrave Bandiagara et aussi des obstacles drsquoordre

organisationnel dans le secteur Parmi ces obstacles on peut citer le manque de gare

approprieacutee la veacutetusteacute des veacutehicules de transport la cherteacute des tarifs de transport insuffisance

de collaboration entre les diffeacuterents syndicats de transporteurs la tracasserie sur les routes le

manque de collaboration entre la mairie et les syndicats des transporteurs le mauvais eacutetat des

routes

Lrsquoexamen du programme de deacuteveloppement eacuteconomique social et culturel(PDESC) de la

commune urbaine montre une faible preacutesence de recommandations sur la mobilisation des

ressources du secteur de transport Pourtant il est eacutetabli aujourdrsquohui que les populations ont

une mobiliteacute croissante dans leurs activiteacutes quotidiennes tant bien agrave lrsquoeacutechelle urbaine qursquoa

celle locale Donc la facilitation de ces mouvements sociaux par des moyens et

infrastructures de transport ouvre une grande porte dans le cadre du deacuteveloppement durable

Bien que souvent les deacutecideurs soient conscients des difficulteacutes rencontreacutees pour la mise en

place de politiques adeacutequates du deacuteveloppement du transport les moyens maquent agrave la mise

en œuvre La neacutecessiteacute srsquoimpose aux populations locales de srsquoinformer et de srsquoimpliquer en

vue de relever le deacutefi

Mais force est de constater que les usagers de la commune urbaine de Bandiagara sont

quotidiennement confronteacutes agrave des scegravenes de deacutesagreacutements causeacutees par les transporteurs entre

les tronccedilons qui relient la commune et les autres localiteacutes Lrsquoinstitution locale qui est la mairie

ne parvient pas agrave assurer une bonne gouvernance pour la mobilisation des ressources dans le

domaine du transport drsquoougrave des manques agrave gagner pour la commune Cela srsquoexplique par le fait

que lrsquoeacutelectoralisme est deacuteveloppeacute chez certains eacutelus qui protegravege une portion de la population

contre les sanctions dues agrave lrsquoincivisme (non acquittement aux impocircts et taxes)

Cette situation met en reacutevolte la plupart des citoyens contre les autoriteacutes municipales au

deacutetriment du deacuteveloppement local de la commune drsquoougrave le neacutecessiteacute de srsquointeacuteresser plus agrave la

gouvernance locale Devant ces faits on remarque un faible controcircle de leacutegaliteacute par les

autoriteacutes vis-agrave-vis des citoyens Le manque de transparence dans la gestion des affaires

publiques lrsquoabsence drsquoobjectifs clairs et lrsquoinvisibiliteacute de trace pour la reacutealisation des

12

recommandations du contenu du PDESC en sont des facteurs de motivation en vue

drsquoapporter des solutions aux diffeacuterentes questions concernant le transport dans la commune

urbaine de Bandiagara

Crsquoest ainsi que le preacutesent meacutemoire vient agrave point nommeacute pour palier ces insuffisances notoires

Puis qursquoil srsquoinscrit dans le cadre de la restauration par lrsquoameacutelioration du niveau de

connaissance des autoriteacutes et populations locales sur la gouvernance la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur du transport Il met agrave la disposition de ces populations les

indications utiles en ce sens qursquoil devient une source drsquoinformation et de formation pour les

autoriteacutes et les communauteacutes locales Informer et former voilagrave la fonction agrave laquelle srsquoattegravele

cette eacutetude Elle pourra aider agrave connaicirctre les rocircles des diffeacuterents acteurs du secteur de

transport

Lrsquointeacuterecirct scientifique de cette recherche se situe dans les articulations entre la gouvernance

la mobilisation des ressources financiegraveres et puis le secteur du transport dans une des

multiples localiteacutes du Mali

13

Probleacutematique Au Mali la plupart des collectiviteacutes territoriales (communes) connaissent des difficulteacutes

reacuteelles de gouvernance fiscale compromettant seacuterieusement la mobilisation efficace des

ressources financiegraveres malgreacute lrsquoexistence drsquoeacutenormes potentialiteacutes en geacuteneacuteral mecircme si celles-ci

varient en fonction des secteurs drsquoactiviteacutes Dans le cadre drsquoeacutetude de cette probleacutematique

notre recherche portera sur le secteur du transport dans la commune urbaine de Bandiagara

Le Mali disposait agrave lrsquoindeacutependance drsquoun reacuteseau routier drsquoune longueur drsquoenviron 4000

kilomegravetres dont 370 kilomegravetres de routes bitumeacutes et 3630 kilomegravetres de pistes mal

entretenues et difficilement praticables en toute saison de lrsquoanneacutee Le reacuteseau routier actuel du

Mali est estimeacute agrave 18709 kilomegravetres sur lrsquoensemble du territoire avec 3397 kilomegravetres de

routes bitumeacutes 11148 kilomegravetres de routes en terre et 4164 kilomegravetres de pistes praticables

Lrsquoaccessibiliteacute des zones rurales ougrave la production ceacutereacutealiegravere est eacuteleveacutee vers les zones urbaines

geacuteneacuteralement consommatrices est tregraves difficile suite agrave lrsquoeacutetat des routes les rendant

impraticable et aux aleacuteas climatiques Cette situation ne favorise pas lrsquoaccroissement du

revenu des populations rurales souvent contraintes agrave lrsquoagriculture de survie faute de transport

de qualiteacute En dehors des communes urbaines et rurales situeacutees le long des principaux axes

routiers les autres sont dans une position drsquoenclavement quasi-totale par manque de routes

praticables en toutes saisons Ce constat amer constitue des facteurs qui influent neacutegativement

sur les efforts de deacuteveloppement local Cette situation a ameneacute le gouvernement agrave adopter une

politique nationale en matiegravere de transport7 Nonobstant tout cela la situation reste

dramatique La commune de Bandiagara constitue une collectiviteacute dans laquelle le problegraveme

demeure persistant et apparaicirct comme un goulot drsquoeacutetranglement Crsquoest fort de ces constats

que nous avons choisi de reacutefleacutechir sur ce thegraveme qui reste drsquoactualiteacute

Dans le preacutesent meacutemoire lrsquoeacutetude en premier lieu consistera agrave mieux connaitre les acteurs et

lrsquoorganisation du secteur du transport agrave Bandiagara dans un second temps identifier les

atouts et les contraintes lieacutees au transport dans un troisiegraveme temps connaitre les possibiliteacutes

drsquoemplois que peuvent creacuteer le secteur du transport afin de contribuer agrave la reacuteduction de la

pauvreteacute et drsquoabsorber une partie du chocircmage des jeunes de la commune

7 La deacuteclaration de politique geacuteneacuterale dans le secteur du transport rural de Janvier 1999 par les plus hautes

autoriteacutes du pays

14

Objectifs Objectif geacuteneacuteral

Etudier les principales causes de la faible mobilisation des ressources financiegraveres dans la

commune urbaine de Bandiagara en vue drsquoeacutetablir des propositions agrave lrsquousage des autoriteacutes

communales des populations locales et des transporteurs

II2 Objectifs speacutecifiques

La preacutesente eacutetude vise speacutecifiquement agrave

Analyser la structure lrsquoorganisation et le fonctionnement du secteur de transport dans

la commune urbaine de Bandiagara

Analyser le dispositif institutionnel (communal de coordination des acteurs et de la

mobilisation des ressources) dans le secteur du transport

Analyser les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur du transport face agrave la

mobilisation des ressources

Analyser les modes de gouvernance dans lrsquoutilisation des ressources financiegraveres

perccedilus dans le domaine des transports par les autoriteacutes communales

faire des propositions pour une ameacutelioration de la gouvernance dans le secteur du

transport

Questions de recherches

Quel est le mode drsquoorganisation et de fonctionnement du secteur de transport dans la

commune urbaine de Bandiagara

Quel dispositif institutionnel est mis en place par la mairie pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport

Quelles sont les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur des transports face agrave

la probleacutematique de la mobilisation des ressources

Que pense la population du secteur de transport dans la commune de Bandiagara

Quels sont les investissements reacutealiseacutes avec les impocircts et les taxes perccedilus du transport

quelles pistes de solutions possibles pour une bonne gouvernance du secteur de

transport

15

Les hypothegraveses de recherche

La mairie eacutetant une autoriteacute locale de gestion des affaires publiques nrsquoexerce pas

totalement son rocircle

La chaine de travail entre les acteurs de la mobilisation des ressources ne fonctionne

pas correctement

La mal gouvernance locale dans la gestion du secteur de transport pose des difficulteacutes

eacutenormes (conflits entre acteurs usage illicite drsquoespace comme gare mauvais

management des autoriteacutes locales)

Lrsquoabsence de strateacutegie normative est source de la mal gouvernance locale du secteur

de transport de la commune urbaine de Bandiagara

Lrsquoabsence de traces visibles des ressources issues des impocircts et taxes est un fait

reacutecurent dans la gestion du secteur de transport agrave Bandiagara

Lrsquoinstauration drsquoune taxe forfaitaire pour la traverseacutee de la commune le paiement

reacutegulier de la taxe de sortie constituent des solutions idoines pour une bonne

gouvernance locale du secteur des transports

16

Premiegravere partie Cadre theacuteorique

17

Chapitre I Meacutethodologie et approche conceptuelle

1 Meacutethodologie

Dans le cadre de lrsquoeacutetude nous nous sommes beaucoup pencheacute sur lrsquoapproche qualitative par

rapport agrave lrsquoapproche quantitative Le choix de cette approche srsquoexplique par le fait qursquoil srsquoest

agi pour nous de deacuteterminer le dispositif de gouvernance et les enjeux lieacutes agrave la mobilisation

des ressources financiegraveres pour le secteur des transports dans la commune urbaine de

Bandiagara

Les objectifs agrave atteindre ont inspireacute une meacutethodologie qui repose sur une articulation de

techniques interdeacutependantes agrave savoir la revue litteacuteraire lrsquoobservation directe de terrain les

enquecirctes de terrain la rencontre avec les personnes ressources

11Revue documentaire

Cette deacutemarche nous a ameneacute agrave recueillir les informations documentaires bibliographiques et

webo graphique portant sur les ouvrages et articles en rapport avec le thegraveme par exploitation

des documents Elle a concerneacute la collecte des informations sur la gouvernance la

mobilisation des ressources financiegraveres et le secteur de transport local Mais agrave ce niveau il nrsquoy

avait pas assez de documents qui traitent le thegraveme en question Par contre certains de ces

documents traitaient une partie du thegraveme comme la gouvernance ou la mobilisation des

ressources Les services concerneacutes sont

- la mairie (le PDESEC le rendement potentiel et le rendement actuel de la fiscaliteacute agrave

Bandiagara SAFIC 2009)

- Docteur Ousmane Sy (Reconstruire lrsquoAfrique)

- DRT Mopti (routes drsquointeacuterecirct communales de la reacutegion de Mopti)

- DGCT (strateacutegie de financement des collectiviteacutes territoriales 1999)

- Service des impocircts de Bandiagara (analyse financiegravere de Bandiagara entre 2003 et

2007)

- IUDT (cours de M Coulibaly intituleacute Guide du diagnostic communal)

- CFCT (financement des collectiviteacutes territoriales)

12Observation direct de terrain

Cette technique appelle aussi la curiositeacute scientifique qui consiste agrave aller voir sur terrain ce

qui se passe reacuteellement dans le cadre du thegraveme drsquoeacutetudes

18

A lrsquooccasion drsquoun seacutejour dans la commune (deux semaines) assisteacute de certains cousins et

neveux nous avons effectueacute des observations directes au niveau de la gare routiegravere sans

oublier son alentour Au cours des rencontres avec les transporteurs les syndicats et autres

acteurs du secteur nous avons eu une connaissance large de la situation de transport dans la

commune La gare routiegravere nrsquoa pas eacuteteacute la seule cible drsquoobservation le contour aussi nous a

fourni plusieurs informations notamment les diffeacuterents eacutetalagistes qui animent plusieurs

activiteacutes eacuteconomiques lors des deacuteparts et arriveacutees de veacutehicules

Parmi ces observations on note

- Lrsquoaffluence aux diffeacuterentes gares pendant les jours de foire (lundi et

vendredi)

- Lrsquoeacutetat des veacutehicules de transport

- le comportement des forces de lrsquoordre face aux transporteurs

- La situation drsquoassainissement de la gare principale

13Missions sur terrain

Elles ont eacuteteacute effectueacutees agrave Bamako agrave Mopti et sur le site agrave Bandiagara pour la

reacutedaction de ce meacutemoire Les objectifs viseacutes eacutetaient

- la collecte drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation de

ressources financiegraveres dans le secteur du transport

- Lrsquoengagement des populations pour la mise en place drsquoun meacutecanisme

de deacuteveloppement local du secteur de transport

- Lrsquoimplication des intervenants (autoriteacutes administratives syndicat des

transporteurs population etc)

La deacutemarche fait bien ressortir comme condition de reacuteussite de la mobilisation des

ressources la neacutecessiteacute de prendre en compte les autres eacuteleacutements qui conditionnent son succegraves

(mobilisation sociale implication des eacutelus et des services de la collectiviteacute bonne

organisation du secteur de transport)

A Bandiagara nous avons eu des seacuteances de travail avec

- M Ousmane Ouologuem superviseur agrave lrsquoONG YA-G-TU8 sur le partenariat entre les

ONG la mairie et le syndicat des transporteurs

8 YA-G-TU crsquoest une prononciation Dogon qui signifie en franccedilais lrsquoassociation pour la promotion des

femmes avec YAN(femme) Gribolo (aller de lrsquoavant) Toumo (ensemble)

19

- Lrsquoeacutequipe chargeacutee des finances au niveau de la mairie sur lrsquoorganisation et le

fonctionnement de la collecte des taxes de transport et drsquoautres ressources financiegraveres

- Le chargeacute des voies publiques de la police municipale sur le dispositif de seacutecuriteacute des

personnes et des biens

- Le sous-preacutefet sur le cadre institutionnel de la commune urbaine de Bandiagara

- Le percepteur sur ses liens avec les collectiviteacutes

- Le Docteur Ousmane Sy sur les diffeacuterentes potentialiteacutes de la commune de

Bandiagara

Un guide drsquoentretien a eacuteteacute eacutelaboreacute Cet outil nous a permis de recueillir le point de vue de

plusieurs acteurs intervenants de faccedilon directe et indirecte dans le secteur des transports (Voir

annexe)

Ces rencontres nous ont permis de recueillir des opinions diverses sur la question A tous les

niveaux le thegraveme a eacuteteacute bien accueilli

2 Rencontre avec les personnes ressources

Apregraves le choix et lrsquoacceptation du thegraveme ltlt Gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres dans le secteur du transport Cas de la Commune Urbaine de Bandiagaragtgt

nous avons identifieacute et rencontreacute des personnes ressources dans quelques quartiers de notre

zone drsquoeacutetude Leur apport a eacuteteacute inestimable et nous a permis drsquoavoir une vision large du sujet

Nous avons reccedilu beaucoup drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation des

ressources financiegraveres

3 Difficulteacutes rencontreacutees

Au cours de la recherche nous avons rencontreacute plusieurs difficulteacutes parmi lesquelles

- La discreacutetion de la population enquecircteacutee ducirc au poids de la tradition

- Lrsquoinsuffisance de document traitant un thegraveme similaire agrave la gouvernance et agrave

la mobilisation des ressources financiegraveres dans le domaine du transport

- Le problegraveme financier A ce niveau il faut signaler que les phases theacuteoriques

et pratiques de ce travail ont eacuteteacute financeacutees sur fonds propres Certes nous

avons eu des soutiens de certaines bonnes volonteacutes mais vu la dimension du

travail le sacrifice personnel eacutetait neacutecessaire

- Le respect (aveugle) de la tradition qui occupe une place primordiale au sein

des communauteacutes dans le pays Dogon

20

- La reacutetention de lrsquoinformation par certaines autoriteacutes et la meacutefiance des

populations

Signalons que ces deux derniegraveres difficulteacutes citeacutees forment un problegraveme qui se pose agrave tout

chercheur en Afrique Beaucoup de nos enquecircteacutes ont pris un peu de temps avant drsquoavoir

confiance en nous Ici le chercheur est perccedilu comme un espion9 en premier lieu mais avec les

bonnes maniegraveres nous sommes parvenus agrave briser cette barriegravere

4 Clarification conceptuelle

La collectiviteacute territoriale

Les collectiviteacutes territoriales sont des entiteacutes (portions du territoire national) doteacutees de la

personnaliteacute morale et de lautonomie financiegravere Elles sont geacutereacutees par des organes deacutelibeacuterants

eacutelus beacuteneacuteficiant dune autonomie de deacutecision preacuteciseacutee par les textes leacutegaux et reacuteglementaires

les creacuteant

La commune

La commune est la collectiviteacute territoriale de base dont les habitants sont unis par des liens de

solidariteacute et de communauteacute drsquointeacuterecirct La commune est constitueacutee de plusieurs villages

fractions ou quartiers elle est rurale quand elle est essentiellement composeacutee de villages ou de

fractions et urbaine quand elle est essentiellement composeacutee de quartiers

Deacutecentralisation

La deacutecentralisation est par deacutefinition le systegraveme drsquoadministration qui permet agrave une

communauteacute humaine sur une partie du territoire national de srsquoadministrer par des organes

eacutelus crsquoest un transfert de compeacutetences de lrsquoEacutetat agrave des institutions distinctes de lui ici il sagit

des collectiviteacutes territoriales Celles-ci beacuteneacuteficient alors drsquoune certaine autonomie de deacutecision

et de leur propre budget

Gouvernance

Selon Hyden(1992)10 la gouvernance est un processus par lequel la socieacuteteacute gegravere leurs affaires

publiques en stimulant et en structurant un consensus normatif sous-jacent selon des regravegles

baseacutees sur le sens du beacuteneacutefice mutuel ou reacuteciproque

Cette citation nous permet de comprendre qursquoavec lrsquouniformisation vers laquelle le monde

tend neacutecessite une mise ensemble des tous les acteurs pour trouver des solutions aux

multiples deacutefis socio-eacuteconomiques qui se posent

9 Espions personnes chargeacute de recueillir des informations sur une situation interne ou externe

10 Hyden (1992) Governance and the Study of Politics in G Hyden et M Brattan(eds)

21

Ici lrsquoauteur fait ressortir lrsquoaspect organisationnel des socieacuteteacutes pour diriger la destineacutee de la

citeacute en encourageant les acteurs impliqueacutes et en montrant lrsquointeacuterecirct de tout un chacun dans la

reacutealisation des actions publiques

Une autre vision fait comprendre queltlt la gouvernance est une deacutemarche de concertation et

de prise de deacutecision qui implique de faccedilon responsable les acteurs ou la population

concerneacutees par les politiques de deacuteveloppement durable11 et leur plan drsquoaction12 gtgt Pour une

analyse de cette vision on constate qursquoelle aboutit agrave des deacutecisions communes acceptables par

la majoriteacute des citoyens dans la mesure du reacutealisable et qui vont dans le sens du bien

commun

La gouvernance srsquoapplique agrave toutes les organisations on parle de deacutemocratie participative

lorsqursquoil srsquoagit du territoire

En ce qui concerne les collectiviteacutes territoriale la gouvernance implique les citoyens les

eacutelus les acteurs de la vie socio-eacuteconomique et ceux de la vie politico-administrative

La gouvernance se deacuteroule en trois phases essentielles qui sont

Lrsquoinformation qui doit ecirctre compreacutehensible par les populations cibles elle doit ecirctre

aussi accessible par le plus grand nombre de personnes

La consultation qui consiste a recueillir les diffeacuterents avis sur des sujets pertinents du

milieu et du moment

La concertation qui permet drsquoameacuteliorer et drsquoenrichir le projet en question

Tout cela contribue a avoir une notion globale de la gouvernance qui est la suivante

Globalement la gouvernance peut se deacutefinir comme une mise en coheacuterence une gestion

lumineuse et organiseacutee des structures plus les institutions dans le but de renforcer la leacutegitimiteacute

et la leacutegaliteacute de lrsquoespace public Crsquoest

- lrsquoart drsquoarticuler les socieacuteteacutes et les institutions qui les gegraverent

- lrsquoart drsquoarticuler la gestion de la chose publique agrave diffeacuterents niveaux

- lrsquoart drsquoarticuler lrsquouniteacute et la diversiteacute des acteurs et des territoires

La gouvernance est agrave la foi un moyen de signifier la leacutegitimiteacute du fonctionnement

politique les relations de lrsquoadministration avec le corps politique et les rapports entre

eux la socieacuteteacute et le monde eacuteconomique Geacuteneacuteralement beaucoup drsquoacteurs font

reacutefeacuterence agrave deux types de gouvernance

la gouvernance de lrsquoentreprise

Elle consiste agrave appliquer une bonne coordination entre les diffeacuterentes sections etou divisions

drsquoune entreprise Cela prend en compte de la gestion des ressources humaines

La mise en œuvre de la gouvernance dans une entreprise permet de garantir une eacutevolution

durable et efficace de creacuteation des valeurs adeacutequates agrave lrsquoensemble des acteurs internes de

lrsquoentreprise (le personnel les actionnaires les dirigeants) et des acteurs externes (actionnaires

associeacutes partenaires)

11

Deacuteveloppement durable crsquoest un mode de deacuteveloppement qui reacutepond aux besoins des acteurs preacutesent sens

compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations suivantes agrave reacutepondre aux leurs (Commission Mondiale sur

lrsquoEnvironnement et le Deacuteveloppement 1987)

12 Internet wwwvedurafrgouvernance

22

La gouvernance politique

Elle est issue des penseacutees politiques et administratives pour diriger les eacutetats ou les nations

Cette penseacutee comporte la gouvernance mondiale ou globale qui se deacutefinit comme lrsquoensemble

des regravegles drsquoorganisation des socieacuteteacutes humaines agrave lrsquoeacutechelle de la planegravete13 la gouvernance

territoriale ou locale est un systegraveme de gouvernance agrave lrsquoœuvre aux diffeacuterents niveaux et

eacutechelons territoriaux dans les eacutetats feacutedeacuteraux et dans des eacutetats unitaires deacutecentraliseacutes14

Mobilisation des ressources financiegraveres

Les ressources financiegraveres constituent lrsquoensemble des recettes fiscales (impocircts et taxes) les

transferts financiers de lrsquoeacutetat (dotations) les ressources drsquoemprunts (remboursables) Dans le

cadre des collectiviteacutes de bases (communes) on met un accent particulier sur les recettes

fiscales qui sont les ressources propres des dites collectiviteacutes

La mobilisation des ressources financiegraveres est un processus gracircce auquel les intervenants

cherchent agrave acqueacuterir les moyens neacutecessaires agrave la mise en œuvre drsquoune politique agrave travers

lrsquoexeacutecution drsquoun plan opeacuterationnel Elle consiste agrave identifier les diffeacuterentes potentialiteacutes du

milieu pour ensuite deacutegager les dispositions neacutecessaires afin de tirer le maximum de profit

possible au beacuteneacutefice de la collectiviteacute La deacutecentralisation agrave donner aux collectiviteacutes locales

les capaciteacutes drsquoinitiatives et de compeacutetences en matiegravere drsquoameacutenagement Cela sous-entend que

les premiers responsables (eacutelus pourvoir deacuteconcentreacute) prennent en main le destin de la

localiteacute avec le soutien partenarial de la population

La mobilisation des ressources financiegraveres est essentielle pour une meilleure appropriation de

strateacutegie de deacuteveloppement et le renforcement des liens de confiance et responsabiliteacute entre

les gouvernants locaux et leurs citoyens En effet cette mobilisation des ressources confegravere

aux collectiviteacutes une marge de manœuvre et de liberteacute15 Quant aux politiques qursquoils

souhaitent adopteacutees pour le bien de la collectiviteacute Aucune politique de deacuteveloppement local

ne fonctionne sens les ressources financiegraveres neacutecessaires agrave lrsquoapplication de la dite politique

Fort de ce constat on peut dire que la mobilisation des ressources financiegraveres est la cleacute du

deacuteveloppement local Elle permet agrave la collectiviteacute drsquoeacutevaluer les diffeacuterentes potentialiteacutes et de

mesurer ses forces et faiblesses pour la mobilisation des ressources internes

13

Tirer du net (gouvernance mondiale)

14 Tirer du net (gouvernance territoriale)

Etat feacutedeacuteral crsquoest un eacutetat habituellement souverain composeacute de plusieurs entiteacutes autonomes doteacutees de leur

propre gouvernement nommeacute entiteacute feacutedeacuterale

Etat feacutedeacuteraux ceux sont des eacutetats qui font partie drsquoun eacutetat feacutedeacuteral

Etats unitaires deacutecentraliseacute crsquoest un eacutetat qui accorde une certaine compeacutetence et latitude drsquoaction aux

collectiviteacutes territoriales consideacuterer comme compatible avec le principe drsquoidentiteacute de la loi Mais conserve un

pouvoir de controcircle de leacutegaliteacute et de lrsquoopportuniteacute des actes administratifs des collectiviteacutes territoriales

15 Roy Culpeper Aniket Bhushan respectivement preacutesident et chercheur agrave lrsquoInstitut Nord- Sud drsquoOTTAWA au

Canada

23

Chapitre II Preacutesentation de la commune urbaine de Bandiagara

1 Contexte geacuteographique

Nos investigations se sont deacuterouleacutees dans la Commune Urbaine de Bandiagara Elle a une

superficie estimeacutee agrave neuf(9) kilomegravetres carreacute (kmsup2) La commune urbaine de Bandiagara est le

Chef-lieu du Cercle de Bandiagara situeacute agrave 65Kilomegravetres agrave lrsquoEst du chef-lieu de la Reacutegion de

Mopti et environ 700km agrave lrsquoEst de la capitale(Bamako) Les coordonneacutes geacuteographique sont

14deg21rsquolatitude Nord et 3deg36rsquo de longitude Ouest pour une cocircte de 392m Elle est limiteacutee agrave

lrsquoEst par la commune rurale de Dandoli agrave lrsquoOuest au Nord et au Sud par la commune rurale

de Doucombo16

16

Source programme de seacutecuriteacute alimentaire de la commune urbaine de Bandiagara

24

Une carte de la commune de Bandiagara avec les diffeacuterentes voix drsquoaccegraves au chef lieu de la

commune

25

11 Relief

Le relief de la commune urbaine nrsquoest pas speacutecifique par rapport agrave celui du reste pour le cercle

tout entier Il preacutesente trois caracteacuteristiques distinctes le plateau de Bandiagara la falaise de

Bandiagara et la plaine du Seacuteno La falaise de Bandiagara est une contreacutee tregraves accidenteacutee en

raison de la preacutesence des massifs montagneux prolongement des monts mandingues

entrecoupeacutes de valleacutees profondes parcourues une multitude de riviegraveres Le plateau est

couronneacute par une couche dure de lateacuterite bouclier de roche ferrugineuses ou conglomeacuterats

impermeacuteables Il comprend des greacutes avec des dalles rocheuses cribleacutees de trous failles

tunnels et grottes (par exemple agrave Sangha) Lrsquoescarpement de la falaise srsquoeacutetend sur 150

kilomegravetres dans le Sud- Ouest agrave la direction du Nord-est de Douentza dans le Nord de Ouo et

varie en hauteur de 100megravetres dans le Sud agrave plus de 500 megravetres dans le Nord Il est perceacute de

ravin des gorges et des passages rocheux reliant le plateau agrave la plaine Lrsquoeau est eacutegalement

retenue dans les fissures des roches ce qui entraine des variations saisonniegraveres mareacutecageuses

12 Climat

Le climat est de type saheacutelien caracteacuteriseacute par une saison pluvieuse de juin agrave octobre et une

saison segraveche couvrant la peacuteriode de novembre agrave mai La pluviomeacutetrie moyenne tourne au tour

de 700mmsaison La tempeacuterature moyenne annuelle est 20degC avec une variation de 45degC

maximale et 12degC minimale Lrsquohumiditeacute y est relative et les vents assez violents agrave certaines

peacuteriodes de lrsquoanneacutee surtout en deacutebut drsquohivernages

13 Veacutegeacutetation

La veacutegeacutetation est de type soudano-saheacutelien domineacutee par la svane et la steppe couverte

drsquoacacia raddiana Balanites aegyptiaca et cenchrusciliaris Le plateau est couvert drsquoune flore

de savane soudanienne geacuteneacuteralement y compris les communauteacutes de Danielliaoliveri en

association avec khayasenegalensis vitex cienkowskii combretummicranthum

guierasenegalensis prosopis afrricana Le long du bord du plateau ougrave le terrain est rocheux

on rencontre quelques espegraveces qui sont Euphorbialsamifera et Seneciocliffordianus La

vegetation clairsemeacutee ouverte comprend Xeacuterophytescryptogrammes et arbres aux racines

profondes dans les fissures des roches ougrave ils sont protegraveges de feu La veacutegeacutetation au niveau des

ravins est souvent tregraves diversifieacutee et dense la flore comprend Ficus lecardii sudanica

combretumlecardii Les espegraveces hygrophiles notables incluent Celtisintegrifolia

aestuansfleurya Pour les zones humides et les plantes aquatiques on rencontre

Coumbretum Gloriosa simplex acacia ataxacantha acasia sieberriana Nymphaeamaculata

Najas gramineacutee Pistiastratiotes Neptuniaoleracea etc

26

14 Faune

Dans la faune on trouve plusieurs espegraveces drsquooiseaux qui sont le vautour le pigeon biset le

martin- pecirccheur lrsquooutarde la perdrix le moineau agrave tecircte grise la perruche agrave collier la

colombe le charognard

Les mammifegraveres qui se produisent dans la zone des falaises de Bandiagara comprennent le

daman des rocheux le porc-eacutepic le cheval commun le renard pacircle le chien sauvage le singe

le liegravevre On y trouve aussi certains reptiles comme le serpent le caiumlman la tortue le varan

15 Hydrographie

Lrsquoessentiel des eaux de la commune de Bandiagara provient des cours drsquoeaux temporaires

alimenteacutes par les eaux de ruissellement des pluies drsquohivernage de juin agrave septembre

Le reacuteseau hydrographique est couvert par trois uniteacutes de bassins versant

Le bassin versant du Yamegrave de Bandiagara couvrant une superficie de 4500kmsup2

subdiviseacute en huit sous bassins Le bassin du Yamegrave situeacute au centre du plateau est le

plus important de la commune

Le bassin versant le long de la falaise de Bandiagara couvre une superficie de

1147kmsup2 et est subdiviseacute en 12 sous-bassins

Le bassin versant drainant vers la plaine du Niger est constitueacute de deux groupes un

premier groupe de cinq sous bassins drsquoune superficie de 1523kmsup2 qui draine vers le

Nord et un deuxiegraveme groupe de 11 sous bassins couvrant 2517kmsup2 et drainant

directement vers lrsquoEst dans le Niger

Le bassin du Douro et le Yamegrave en amont de Bandiagara ont un grand potentiel en eau de

surface Crsquoest dans cette zone que lrsquoon trouve un grand nombre de micro-barrages destineacutes au

maraicircchage Les ressources en eau de surface du bassin du Yamegrave de Bandiagara srsquoeacutelegravevent agrave

108000m3 en anneacutee moyenne et agrave 67000m3 en anneacutee segraveche En absence de toute forme de

pollution importante la qualiteacute de ces eaux de surface est bonne

2 Situation historique

La ville Bandiagara est creacuteeacutee vers les anneacutees 1770 par le grand chasseur Nangabanou Yoro -

bogueacute Tembely lors drsquoune promenade de chasse crsquoest son chien (Idou) en Dogon qui a

aperccedilu la riviegravere et lui a fait des signes Son maicirctre y finit par srsquoinstaller en quecircte de gibiers

Il utilisait une grande eacutecuelle en bois ltlt Bagna-garagtgt en langue Dogon comme instrument

de mesure des quantiteacutes de viande afin de troquer la viande de gibier agrave drsquoautres biens dont il

avait besoin apregraves ses multiples parties de chasses fructueuses Avec le temps cet instrument

27

srsquoest confondu avec le nom du lieu ougrave les eacutechanges (troque) se faisaient drsquoougrave lrsquoappellation

Bagna-gara par deacuteformation qui devient Bandiagara

Bandiagara est intimement lieacutee agrave lrsquohistoire des Toucouleurs des Dogons et aux grandes

conquecirctes des peacuteriodes preacutecoloniales Les noms les plus eacutevoqueacutes pendant ces peacuteriodes sont

El hadj Oumar Tidiani Amadou neveu drsquoEl hadj Oumar Alpha Macky Il est fait aussi

reacutefeacuterence aux villages et eacuteveacutenements de Deacuteguembeacutereacute (feacutevrier 1864) et de Degrave Les dates les

plus importantes sont 1902(mise agrave la retraite drsquoAguibou par les colons) 1908(mort

drsquoAguibou dans son palais) janvier 1903(entreacutee de lrsquoadministration franccedilaise agrave Bandiagara)

3 Situation socio-eacuteconomique et culturelle

31Situation socio-eacuteconomique

Preacutesentation de la population

La commune urbaine de Bandiagara a une population en majoriteacute Dogons Le dernier

recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat (RGPH) effectueacute en 2009 a fait ressortir

un nombre de 25 564 habitants dont 12 830 Hommes et 12 734 Femmes17

Bandiagara est une ville qui regorge une multitude drsquoethnies

les Dogons en majoriteacute et fondateurs de la ville

les Toucouleurs

les Haoussas avec un quartier deacutedieacute agrave leur nom

les Mossis

les Peulhs

les Bambaras

etc

Tous les groupes ethniques pratiquent lrsquoagriculture lrsquoeacutelevage et le petit commerce Les

produits dominants de lrsquoagriculture sont le mil le sorgho lrsquoarachide le fonio le seacutesame le

nieacutebeacute et lrsquoeacutechalote qui constitue la base de lrsquoeacuteconomie locale La rareteacute et la pauvreteacute du sol

associeacutee agrave la mauvaise pluviomeacutetrie constituent une contrainte pour lrsquoagriculture Le

maraicircchage est une culture de subsistance afin de combler le deacuteficit agricole Il est pratiqueacute et

deacuteveloppeacute par endroit on y trouve la tomate le chou lrsquoaubergine le piment le tabac etc

Dans la commune lrsquoeacutelevage se preacutesente comme la seconde activiteacute malgreacute la mobiliteacute et la

transhumance car les espegraveces sont limiteacutees particuliegraverement pendant la saison segraveche ougrave la

question drsquoeau se pose avec graviteacute

17

Source recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat effectueacute en 2009

28

Touristique

Le caractegravere touristique de la zone et sa position de carrefour entre Mopti Douentza Koro et

Bankass font de lui un nid drsquoaffaire avec une grande mobiliteacute des populations Les eacutechanges

portent sur les produits touristiques mais aussi et surtout sur les produits primaires ruraux Les

transactions ont eu lieu un peu partout dans la commune mais surtout soutenues par les

marcheacutes hebdomadaires

La commune est situeacutee au cœur du site des laquo falaises de Bandiagara raquo site inscrit sur la Liste

du Patrimoine Mondial de lacuteUNESCO depuis 1989 comme patrimoine culturel et naturel

(bien mixte) Ce site couvre une superficie de 4 000 kmsup2 avec 289 villages et attire chaque

anneacutee un plus grand nombre de touristes Bandiagara possegravede plusieurs eacutetablissements

touristiques qui offrent des services de qualiteacutes aux visiteurs Parmi ces eacutetablissements on

note

Tableau Ndeg1 relatif agrave la repreacutesentation des infrastructures hocircteliegraveres de la commune de

Bandiagara

Deacutenomination Adresse

HocirctelltltKambarygtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier Tel 21442338

Auberge ltltSatumbegravegtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier agrave 100megravetre du

commissariat de police Tel 66 86 76 45

ltltAuberge Kansayegtgt Bandiagara agrave 400megravetres de la mairie

Tel 66 84 24 56

ltltAuberge Togonagtgt Bandiagara route de DoucomboSevreacute

Tel 66 66 56 95

ltltAuberge Villagegtgt Bandiagara 6iegraveme

quartier Tel 98 06 59 14

Hocirctelltlt Falaisegtgt Bandiagara route de Sevareacute non loin du

monument Bandia Tel 21 44 21 28

Hocirctel ltltGinnagtgt Quartier administratif de Bandiagara

RestaurantltltLe pourquoi Pasgtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier

Tel 69 56 80 85

Hocirctel ltltBandiagtgt Bandiagara route de Sangha

Tel 66 13 30 78

Source Observation sur terrain pendant la peacuteriode drsquoenquecircte Janvier 2015

29

On constate agrave travers ce tableau que le 7iegraveme

quartier est celui qui possegravede le plus grand

nombre drsquohocirctel par rapport aux autres En effet la convoitise de ce quartier srsquoexplique par sa

position qui se trouve vers la sortie et de rentreacute de la commune sur la route de Sevareacute

Commerce et eacutechanges

Le commerce est pratiqueacute de faccedilon informelle au cours des deux foires hebdomadaires agrave

savoir les lundis et vendredis Lors de ces foires les villageois viennent vendre les produits

agricoles en petites quantiteacutes pour se procurer des produits manufactureacutes en retour comme le

peacutetrole les lampes solaires les panneaux solaires les tissus modernes (habillements) les

produits drsquoassaisonnement (cubes magies)hellip

Pour le commerce formel il existe quelques deacutetaillants syntheacutetiseacutes et organiseacutes en syndicat

des commerccedilants Actuellement le commerce formel est en voie drsquoeacutepanouissement dans la

ville de Bandiagara Le commerce porte sur les produits agricoles les produits maraichers

ceux de lrsquoeacutelevage et les articles divers

Artisanat

Concernant lrsquoartisanat les principales activiteacutes portent sur la sculpture la teinture la poterie

le tissage la vannerie la forge la tannerie etc les productions sont affecteacutees par toutes les

ethnies et les cibles sont la clientegravele locale et les touristes Ces principales activiteacutes artisanales

exigent une certaine organisation et un soutien Le travail de bois (statuettes masquehellip) a un

grand apport dans le domaine de lrsquoartisanat dogon

Il se relegraveve peu agrave peu avec lrsquoacquisition drsquoune infrastructure digne des artisans

Les produits artisanaux de Bandiagara ont connu une demande consideacuterable avant la crise qui

a secoueacute notre pays dans ces derniegraveres anneacutees

Organisation administrative

Chef-lieu du dit cercle la commune urbaine de Bandiagara appartient agrave la 5iegraveme

Reacutegion

administrative du Mali Mopti

Elle compte 8 quartiers qui sont 1ier

et 2iegraveme

quartier ou Haoussankoreacute dont la preacutesence des

Haoussas eacutetait remarquable 3iegraveme

4iegraveme

5iegraveme

6iegraveme

7iegraveme

8iegraveme

dont chacun est administreacute par

un chef de quartier assisteacute de ses conseillers

30

Tableau Ndeg2 relatif agrave la repreacutesentation des quartiers de Bandiagara avec les noms

traditionnels

Deacutecoupage administratif des

quartiers

Correspondance traditionnelle en nom

1iegraver

et 2iegraveme

quartier Haoussankoregrave la partie ougrave reacutesident les Haoussas

3iegraveme

quartier Gadoukolo-noungou qui signifie la partie qui nrsquoa pas de

problegravemes on appelle encore Sel-noungou la zone du

cimetiegravere

4iegraveme

quartier Diamalakadiegrave en peuhl crsquoest la zone ougrave il y a assez de

roches

5iegraveme

et 6iegraveme

quartier Dioiuml signifie la partie qui est en bas de la zone

7iegraveme

quartier Segravenguecirc noungou la partie ougrave il y a assez drsquoarbres Balanzan

8iegraveme

quartier avec son extension au

nord de la ville ducirc agrave lrsquoinondation des

riverains de la riviegravere Yamegrave18

Dacirch la hauteur ou encore le plateau

Yabou-noungou19 la ruelle des sorciegraveres

Koumbi-noungou20 Espace ougrave il y a assez de figuiers

Source personnelle Enquecircte Janvier 2015 agrave Bandiagara

311 Situation culturelle

La situation culturelle agrave lrsquointeacuterieur de la commune de Bandiagara est jumeleacutee agrave celle des

villages environnants de la ville Ils sont au nombre de vingt plus le chef-lieu de commune qui

composent le cercle de Bandiagara et ont une influence consideacuterable sur lrsquoaspect culturel de la

ville

Dans la commune de Bandiagara lrsquoethnie Dogon est majoritairement repreacutesenteacutee par rapport

aux autres Les Dogons venus du Mandeacute agrave partir du XIegraveme jusqursquoau XIIIegraveme siegravecle eacutetaient

des animistes Traditionnellement le peuple Dogon eacutetait composeacute de quatre tribus qui sont

Dyon Ono Domno et Arou avec leur tradition et cultures riche en diversiteacute Malgreacute

lrsquoeacutevolution actuelle du monde les Dogons essayent de garder leur patrimoine culturel comme

le savoir et le savoir -faire tout en srsquoadaptant au milieu naturel nonobstant les conditions de

vie difficiles apregraves leur migration Soucieux de se proteacuteger des agresseurs les Dogons ont

eacuterigeacute leur habitat au flanc de la falaise et dans les zones difficiles drsquoaccegraves Au-delagrave de

lrsquoimplantation et de lrsquoexpansion des religions chreacutetiennes et musulmanes le patrimoine

18

yamegrave nom de la riviegravere qui seacutepare la citeacute administrative du centre-ville de Bandiagara

19 Yabou noungou ruelle des sorciegraveres dans la zone des choses eacutetranges se passaient comme des bruits et

des lumiegraveres pendant les heures avanceacutees de la nuit

20 Koumbi noungou la zone ougrave il y a assez de Figuier

31

culturel Dogon continue de reacutesister pour sa survie Il est caracteacuteriseacute par des eacuteleacutements

mateacuteriels et immateacuteriels les plus importants dans la vie quotidienne et qui sont pleins de

symbole sont

o La danse des masques

o Les eacuteditions de festival culturel Dogon organiseacute chaque trois ans dans un des chefs

lieu de commune de la zone dogon (Bankass Douentza Bandiagara Koro)

o Lrsquoarchitecture vernaculaire qui pendant des siegravecles a eacuteteacute lrsquoacircme de la culture dogon

traditionnelle (habitations greniers autels togouna etc)

o La cosmogonie (creacuteation du monde)

o Les ceacutereacutemonies rituelles (funeacuterailles fecirctes initiations au Sigui etc)

o Les modes de vie (chants danses habillements coiffures croyances)

32

Tableau Ndeg3 Repreacutesentation de la population des 21 villages du cercle de Bandiagara

Commune Population Nombre drsquohomme Nombre de femme

Bandiagara 25 564 12 830 12 734

Bara sara 15 408 8 204 7 204

Borko 5 798 2 745 3 053

Dandoli 9 853 4 914 4 939

Dimnati 13 349 6 378 6 971

Doganibeacutereacute 2 400 1 139 1 261

Doucoumbo 11 510 5 567 5 943

Dourou 19 411 9 561 9 850

Kendeacute 7 372 3 523 3 849

Kendieacute 24 359 11 541 12 818

Lowolgueou 11 348 5 693 5 655

Meacutetoumou 13 940 6 342 7 598

Oundougou 7 182 3 306 3 876

Peacutelou 4 348 2 050 2 258

Pignari 14 630 6 999 7 631

Pignaribana 28 258 13 595 14 663

Sangha 32 513 15 512 17 001

Seacutegueacutelreacute 14 099 6 413 7 686

Soroly 7 885 3 739 4 146

Timiniri 20 637 10 336 10 301

Wadouba 28 101 13 379 14 722

Total 153 766 164 199 317 965

Source DRPSIAP Mopti 2009

Tous ces villages freacutequentent reacuteguliegraverement les foires hebdomadaires de Bandiagara

cela sous-entend qursquoils ont un impact consideacuterable sur la vie culturelle du chef lieu de

commue

33

Deuxiegraveme partie gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres

34

Chapitre III Etat de la gouvernance locale dans la commune

1 Geacuteneacuteraliteacute sur la gouvernance

La notion de gouvernance est un concept assez utiliseacute dans le domaine de la gestion des

affaires publiques Le mot gouvernance est deacuteriveacute de gouverner issu du latin gubernare qui

est emprunteacute au grec kubernacirco Gouvernance eacutetait employeacute en ancien franccedilais (art ou maniegravere

de gouverner) comme synonyme de gouvernement

La notion de gouvernance est neacutee de la langue franccedilaise du mot qui renvoyant dans le

langage politique du Moyen Acircge au terme de gouvernement qui la progressivement

remplaceacute Le mot a disparu pendant des siegravecles avant de reacuteapparaicirctre dans un contexte tregraves

diffeacuterent agrave partir des anneacutees 1970 celui de lrsquoentreprise agrave travers lexpression de corporate

governance (Gouvernance dentreprise) Cest donc agrave partir du secteur priveacute qua resurgi la

notion qui deacutesignait alors un mode de gestion des firmes fondeacute sur une articulation entre le

pouvoir des actionnaires et celui de la direction Il sagit alors de poser la question du type

drsquoacteurs impliqueacutes dans la prise de deacutecision au sein de lrsquoentreprise et de leur mode

drsquointeraction

Les expeacuteriences de la premiegraverelaquo vague raquo ou premiegravere geacuteneacuteration de processus de

deacutecentralisation en particulier en Afrique nrsquoont pas eacuteteacute tregraves encourageantes De la fin des

anneacutees 60 au milieu des anneacutees 70 lrsquoimpact des reacuteformes administratives inteacutegreacutees dans les

projets de deacuteveloppement de nombre de pays nouvellement indeacutependants a eacuteteacute tregraves limiteacute la

participation nrsquoa pas augmenteacute les prestations et les capaciteacutes administratives agrave lrsquoeacutechelon

local nrsquoont pas eacuteteacute renforceacutees et la reacutepartition des richesses des rangs et du pouvoir nrsquoa connu

aucune modification En drsquoautres termes la deacutecentralisation a eacutechoueacute dans de nombreuses

reacutegions drsquoAsie et drsquoAfrique

Au Mali le processus de deacutecentralisation engageacute depuis 1995 est la reacuteponse agrave une

preacuteoccupation afficheacutee par les autoriteacutes celle de faire participer les communauteacutes agrave la gestion

des affaires et de les impliquer suffisamment dans le deacuteveloppement local Sa finaliteacute est le

renforcement de la deacutemocratie locale lrsquoameacutelioration de la gestion des affaires publiques

locales et lrsquoinstauration drsquoun systegraveme de gestion administrative du territoire dans lequel la

nation se reconnaicirctrait le mieux culturellement

Bien qursquoencore en cours de mise en œuvre le processus de deacutecentralisation a donneacute un nouvel

Etat soucieux drsquoassocier les citoyens agrave la gestion de leurs propres affaires

Aujourdrsquohui au Mali le pays profond a cesseacute de vivre pour la capitale Tous deux devront

deacutesormais vivre chacun sa vie dans la pleacutenitude de sa vocation mais dans la compleacutementariteacute

et la solidariteacute afin que la Nation puisse vivre totalement la sienne

La gouvernance est neacutee de ce long processus de deacutecentralisation Cette gouvernance bien

appliqueacutee peut ecirctre un facteur de reacuteussite pour Mali (du local jusqursquoau national)

2 La bonne gouvernance

Les approches de ltlt bonne gouvernance21gtgt dont on parle souvent sont geacuteneacuteralement une

simple eacutenonciation de regravegles de fonctionnement en majeur partie tirer de lrsquoexpeacuterience des

21

La bonne gouvernance crsquoest un concept diffuseacute dans les anneacutees 1990 par la Banque mondiale comme

condition neacutecessaire des politiques de deacuteveloppement Elle consiste agrave pratiquer la gouvernance de faccedilon

convenable et conforme aux attentes des citoyens

6

Remerciement Ce travail nrsquoaurait abouti sans le concours de certaines personnes qui drsquoune maniegravere ou une

autre y ont contribueacute Mes remerciements srsquoadressent drsquoabord au Docteur Ousmane Sy qui

mrsquoa accepteacute en stage dans les locaux drsquoARGA au Professeur Idrissa Soiumlba Traoreacute qui a

accepteacute de diriger mes recherches en donnant son temps et son savoir pour la reacuteussite de ce

travail Je vous remercie pour votre disponibiliteacute vos judicieuses remarques et surtout votre

esprit de meacutethode dans le travail Recevez ici toute lrsquoexpression de ma profonde gratitude

Ensuite je remercie lrsquoIUDT pour lrsquoimportance qursquoil accorde agrave la formation continue Mes

remerciements srsquoadressent agrave son personnel pour la courtoisie et lrsquoaccueil chaleureux qursquoil a

toujours reacuteserveacute aux eacutetudiants et autres visiteurs au corps professoral Je rends hommage agrave

tous ceux qui ont de pregraves ou de loin participeacute agrave notre formation Merci drsquoavoir susciteacute en moi

le deacutesir de la connaissance et de la recherche

Je ne saurais terminer sans saluer le soutien constant et remarquable de nos chers parents agrave

savoir

Mon oncle Docteur Lassina Timbineacute pour son soutien particulier aux diffeacuterentes

phases de mes eacutetudes

Mon oncle feu Souleymane Ouologuem ex professeur drsquoenseignement secondaire en

physique et chimie qui avant son deacutecegraves mrsquoencourageait agrave poursuivre les eacutetudes post

universitaires

Mes fregraveres et sœurs qui ont eux un sens de compreacutehension eacuteleveacute en mrsquoeacutepargnant de

certaines charges lors que jrsquoeacutetudiais

Ma femme Fanta qui est toujours agrave mes coteacutes pour des conseils et des soutiens

moraux pour la bonne marche de notre foyer plus celle de la famille

Mon cousin et mon neveux respectivement Boureiumlma et Alaye Ouologuem qui ont

participeacute aux enquecirctes et recherches sur le terrain

Mes amis et collaborateurs pour tout ce qursquoils ont fait dans le cadre de mes eacutetudes

A la promotion 2013- 2014 de lrsquoIUDT

En plus des parents et amis mes remerciements vont agrave lrsquoendroit des services techniques qui

mrsquoont soutenus la Direction Geacuteneacuterale de Collectiviteacutes Territoriales(DGCT) la Direction

Nationale de Transports(DNT) la Direction Reacutegionale des Transports de Mopti(DRT) la

perception de la commune urbaine de Bandiagara le commissariat de Police de la dite

commune agrave travers son chef des voies publiques Major Djan Diakiteacute le Preacutefet et le sous-

preacutefet de Bandiagara le responsable local du service des Impocircts Mes remerciements vont

eacutegalement agrave lrsquoendroit des chefs des huit quartiers de la commune urbaine de Bandiagara pour

mrsquoavoir faciliteacute les enquecirctes de terrains sans oublier les responsables syndicaux les

transporteurs les usagers bref toutes les bonnes volonteacutes qui ont œuvreacutes pour la reacuteussite de ce

preacutesent travail Qursquoils trouvent ici lrsquoexpression de ma profonde gratitude

7

Sigles et abreacuteviations ANICT Agence Nationale pour lrsquoInvestissement des Collectiviteacutes Territoriales

ANRM Assembleacutee Nationale Reacutepublique du Mali

ARGA Alliance pour Refonder la Gouvernance en Afrique

CFCT Centre de Formation des Collectiviteacutes Territoriales

CT Collectiviteacutes Territoriale

CT-DL Collectiviteacutes Territoriales et Deacuteveloppement Local

CRMT Centre de Recherche en Meacutedecine Traditionnelle

DEC Diagnostic Economique des Collectiviteacutes

DFIC Diagnostic des Fiscaliteacutes et des Finances des Collectiviteacutes

DGCT Direction Geacuteneacuterale des Collectiviteacutes Territoriales

DIDL Deacutecentralisation et Ingeacutenierie du Deacuteveloppement Local

DIOC Diagnostic Institutionnel et Organisationnel des Collectiviteacutes

DNCTR Direction Nationale des Transports Routiers

DNCT Direction Nationale des Collectiviteacutes Territoriales

DRT Direction Reacutegionale des Transports

FED Font Europeacuteen de Deacuteveloppement

FNTRM Feacutedeacuteration Nationale des Transporteurs Routiers du Mali

GEC Gestion Economique des Collectiviteacutes

GTZ Coopeacuteration Allemande de Deacuteveloppement

HCCT Haut conseil des Collectiviteacutes Territoriales

IUDT Institut Universitaire pour le Deacuteveloppement du Territoire

MDRI Mission de Deacutecentralisation et des Reacuteformes Institutionnelles

ONG Organisation Non Gouvernementale

OSC Organisation de la Socieacuteteacute Civile

PACR-M Programme drsquoAppuis aux Collectiviteacutes Reacutegionales du Mali

PCRIEF Plan Cadre de Deacuteveloppement Economique et Financier

PDESC Programme de Deacuteveloppement Economique Social et Culturel

PNIR Programme National drsquoInfrastructure Rurale

PST Projet Sectoriel des Transports

RC Route Communale

RCFM Reacutegie du Chemin de Fer du Mali

RGPH Recensement Geacuteneacuteral de la Population et des Habitats

RL Route Local

RM Reacutepublique du Mali

RN Route nationale

RR Route Reacutegionale

SAFIC Systegraveme drsquoAnalyse Financiegravere des Collectiviteacutes

SNV Coopeacuteration Neacuteerlandaise de Deacuteveloppement

UEMOA Union Economiques et Moneacutetaire Ouest Africaine

8

UNESCO United Notion Educational Science and Culture Organization

(Organisation des Nations Unies pour lrsquoEducation la Science et la Culture) version franccedilaise

9

Introduction Contexte de lrsquoeacutetude Le transport constitue un des poumons du deacuteveloppement eacuteconomique

et social de la planegravete en ce sens qursquoil rapproche les diffeacuterents peuples 5Lrsquoeacutevolution actuelle

du monde fait que le secteur des transports est fondamental dans la vie des socieacuteteacutes modernes

ougrave lrsquohomme les produits les images les informations et les ideacutees circulent de plus en plus

Le transport deacutesigne le type de deacuteplacement drsquoobjet de marchandises ou drsquoindividus (humain

ou animaux) drsquoun point agrave un autre Ces modes de transport incluent le chemin de fer

lrsquoaviation le transport routier le transport maritime le transport par cacircble lrsquoacheminement

par pipe-line et le transport spatial Le mode de transport deacutepend du type de veacutehicule et

drsquoinfrastructures utiliseacutes Les modes de transport peuvent inclure lrsquoautomobile la bicyclette

le bus le train le camion lrsquoheacutelicoptegravere lrsquoavion les animaux (acircne cheval chameau) ou la

marche agrave pied Le type de transport peut se caracteacuteriser par son appartenance au secteur public

ou priveacute6 Le transport constitue le deacuteplacement drsquoun point A vers un point B de personnes

etou de biens avec des moyens voulus par celui qui le fait En matiegravere de transport on

constate que les tous premiers moyens eacutetaient le dos drsquohommes avant les multiples inventions

par la science

Aujourdrsquohui il existe sans nul doute plusieurs types de transport Les moyens techniques ont

permis lrsquoinvention de quatre types de transport qui srsquoajoutent agrave celui assurer par lrsquohomme ou

lrsquoanimal Chacun de ces types inclus le transport des personnes et des biens

Ces types de transport sont

Le transport terrestre (routier ferroviaire)

Le transport aeacuterospatial (aeacuterien et spatial)

Aquatique (maritime sous marin fluvial)

Par cacircble (suspendu ou double contact)

Malgreacute ces modes de transport le continent africain reste sous le poids des difficulteacutes lieacutees

au transport bien que certains pays (Nigeria et lrsquoAfrique du Sud) ont reacuteussi tant bien que mal

agrave faire face aux preacuteoccupations du secteur On note une insuffisance des infrastructures

destineacutees au transport (routes ponts pistes praticables) A cela srsquoajoute lrsquoinsuffisance de

formation des acteurs du secteur et la veacutetusteacute des eacutequipements de transport mecircme si le

transport est incontournable dans les relations interurbaines en ville et en campagne

5 Google scholarltltsecteur de transportgtgt

6 frwikipediaorgwikiTransport

10

Le Mali nrsquoest pas en marge de cette situation car depuis les indeacutependances le pays reste

toujours enclaveacute par des difficulteacutes de transport Celles-ci sont tellement pertinentes que

lrsquoacheminement des produits agricoles vers les centres urbains apregraves les reacutecoltes devient un

casse-tecircte pour les cultivateurs qui deacutesirent vendre certains de leurs produits Le constat agrave ce

niveau est que les produits peuvent pourrir avant drsquoecirctre mis sur le marcheacute Du coup on

assiste agrave un ralentissement de lrsquoeacuteconomie locale ce qui peut avoir des conseacutequences neacutegatives

sur le plan national Somme toute il faut retenir ici selon une vision commune que le

deacuteveloppement drsquoune localiteacute deacutepend de son deacutesenclavement A cet eacutegard le thegraveme choisi

ltltGouvernance et mobilisation des ressources financiegraveres du secteur de transport cas

de la commune urbaine de Bandiagaragtgt vient agrave point nommeacute pour reacutesoudre les multiples

problegravemes lier au secteur du transport afin de faire des propositions visant agrave ameacuteliorer le

secteur dans la commune urbaine de Bandiagara

11

Justification du contexte Depuis le 1

er janvier 1903 date agrave laquelle Bandiagara fut eacuterigeacute en troisiegraveme cercle du Mali

apregraves Bafoulabeacute et Kita la situation de transport reste sans innovation

Le choix de ce thegraveme est ducirc agrave diffeacuterentes difficulteacutes constateacutees pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport agrave Bandiagara et aussi des obstacles drsquoordre

organisationnel dans le secteur Parmi ces obstacles on peut citer le manque de gare

approprieacutee la veacutetusteacute des veacutehicules de transport la cherteacute des tarifs de transport insuffisance

de collaboration entre les diffeacuterents syndicats de transporteurs la tracasserie sur les routes le

manque de collaboration entre la mairie et les syndicats des transporteurs le mauvais eacutetat des

routes

Lrsquoexamen du programme de deacuteveloppement eacuteconomique social et culturel(PDESC) de la

commune urbaine montre une faible preacutesence de recommandations sur la mobilisation des

ressources du secteur de transport Pourtant il est eacutetabli aujourdrsquohui que les populations ont

une mobiliteacute croissante dans leurs activiteacutes quotidiennes tant bien agrave lrsquoeacutechelle urbaine qursquoa

celle locale Donc la facilitation de ces mouvements sociaux par des moyens et

infrastructures de transport ouvre une grande porte dans le cadre du deacuteveloppement durable

Bien que souvent les deacutecideurs soient conscients des difficulteacutes rencontreacutees pour la mise en

place de politiques adeacutequates du deacuteveloppement du transport les moyens maquent agrave la mise

en œuvre La neacutecessiteacute srsquoimpose aux populations locales de srsquoinformer et de srsquoimpliquer en

vue de relever le deacutefi

Mais force est de constater que les usagers de la commune urbaine de Bandiagara sont

quotidiennement confronteacutes agrave des scegravenes de deacutesagreacutements causeacutees par les transporteurs entre

les tronccedilons qui relient la commune et les autres localiteacutes Lrsquoinstitution locale qui est la mairie

ne parvient pas agrave assurer une bonne gouvernance pour la mobilisation des ressources dans le

domaine du transport drsquoougrave des manques agrave gagner pour la commune Cela srsquoexplique par le fait

que lrsquoeacutelectoralisme est deacuteveloppeacute chez certains eacutelus qui protegravege une portion de la population

contre les sanctions dues agrave lrsquoincivisme (non acquittement aux impocircts et taxes)

Cette situation met en reacutevolte la plupart des citoyens contre les autoriteacutes municipales au

deacutetriment du deacuteveloppement local de la commune drsquoougrave le neacutecessiteacute de srsquointeacuteresser plus agrave la

gouvernance locale Devant ces faits on remarque un faible controcircle de leacutegaliteacute par les

autoriteacutes vis-agrave-vis des citoyens Le manque de transparence dans la gestion des affaires

publiques lrsquoabsence drsquoobjectifs clairs et lrsquoinvisibiliteacute de trace pour la reacutealisation des

12

recommandations du contenu du PDESC en sont des facteurs de motivation en vue

drsquoapporter des solutions aux diffeacuterentes questions concernant le transport dans la commune

urbaine de Bandiagara

Crsquoest ainsi que le preacutesent meacutemoire vient agrave point nommeacute pour palier ces insuffisances notoires

Puis qursquoil srsquoinscrit dans le cadre de la restauration par lrsquoameacutelioration du niveau de

connaissance des autoriteacutes et populations locales sur la gouvernance la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur du transport Il met agrave la disposition de ces populations les

indications utiles en ce sens qursquoil devient une source drsquoinformation et de formation pour les

autoriteacutes et les communauteacutes locales Informer et former voilagrave la fonction agrave laquelle srsquoattegravele

cette eacutetude Elle pourra aider agrave connaicirctre les rocircles des diffeacuterents acteurs du secteur de

transport

Lrsquointeacuterecirct scientifique de cette recherche se situe dans les articulations entre la gouvernance

la mobilisation des ressources financiegraveres et puis le secteur du transport dans une des

multiples localiteacutes du Mali

13

Probleacutematique Au Mali la plupart des collectiviteacutes territoriales (communes) connaissent des difficulteacutes

reacuteelles de gouvernance fiscale compromettant seacuterieusement la mobilisation efficace des

ressources financiegraveres malgreacute lrsquoexistence drsquoeacutenormes potentialiteacutes en geacuteneacuteral mecircme si celles-ci

varient en fonction des secteurs drsquoactiviteacutes Dans le cadre drsquoeacutetude de cette probleacutematique

notre recherche portera sur le secteur du transport dans la commune urbaine de Bandiagara

Le Mali disposait agrave lrsquoindeacutependance drsquoun reacuteseau routier drsquoune longueur drsquoenviron 4000

kilomegravetres dont 370 kilomegravetres de routes bitumeacutes et 3630 kilomegravetres de pistes mal

entretenues et difficilement praticables en toute saison de lrsquoanneacutee Le reacuteseau routier actuel du

Mali est estimeacute agrave 18709 kilomegravetres sur lrsquoensemble du territoire avec 3397 kilomegravetres de

routes bitumeacutes 11148 kilomegravetres de routes en terre et 4164 kilomegravetres de pistes praticables

Lrsquoaccessibiliteacute des zones rurales ougrave la production ceacutereacutealiegravere est eacuteleveacutee vers les zones urbaines

geacuteneacuteralement consommatrices est tregraves difficile suite agrave lrsquoeacutetat des routes les rendant

impraticable et aux aleacuteas climatiques Cette situation ne favorise pas lrsquoaccroissement du

revenu des populations rurales souvent contraintes agrave lrsquoagriculture de survie faute de transport

de qualiteacute En dehors des communes urbaines et rurales situeacutees le long des principaux axes

routiers les autres sont dans une position drsquoenclavement quasi-totale par manque de routes

praticables en toutes saisons Ce constat amer constitue des facteurs qui influent neacutegativement

sur les efforts de deacuteveloppement local Cette situation a ameneacute le gouvernement agrave adopter une

politique nationale en matiegravere de transport7 Nonobstant tout cela la situation reste

dramatique La commune de Bandiagara constitue une collectiviteacute dans laquelle le problegraveme

demeure persistant et apparaicirct comme un goulot drsquoeacutetranglement Crsquoest fort de ces constats

que nous avons choisi de reacutefleacutechir sur ce thegraveme qui reste drsquoactualiteacute

Dans le preacutesent meacutemoire lrsquoeacutetude en premier lieu consistera agrave mieux connaitre les acteurs et

lrsquoorganisation du secteur du transport agrave Bandiagara dans un second temps identifier les

atouts et les contraintes lieacutees au transport dans un troisiegraveme temps connaitre les possibiliteacutes

drsquoemplois que peuvent creacuteer le secteur du transport afin de contribuer agrave la reacuteduction de la

pauvreteacute et drsquoabsorber une partie du chocircmage des jeunes de la commune

7 La deacuteclaration de politique geacuteneacuterale dans le secteur du transport rural de Janvier 1999 par les plus hautes

autoriteacutes du pays

14

Objectifs Objectif geacuteneacuteral

Etudier les principales causes de la faible mobilisation des ressources financiegraveres dans la

commune urbaine de Bandiagara en vue drsquoeacutetablir des propositions agrave lrsquousage des autoriteacutes

communales des populations locales et des transporteurs

II2 Objectifs speacutecifiques

La preacutesente eacutetude vise speacutecifiquement agrave

Analyser la structure lrsquoorganisation et le fonctionnement du secteur de transport dans

la commune urbaine de Bandiagara

Analyser le dispositif institutionnel (communal de coordination des acteurs et de la

mobilisation des ressources) dans le secteur du transport

Analyser les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur du transport face agrave la

mobilisation des ressources

Analyser les modes de gouvernance dans lrsquoutilisation des ressources financiegraveres

perccedilus dans le domaine des transports par les autoriteacutes communales

faire des propositions pour une ameacutelioration de la gouvernance dans le secteur du

transport

Questions de recherches

Quel est le mode drsquoorganisation et de fonctionnement du secteur de transport dans la

commune urbaine de Bandiagara

Quel dispositif institutionnel est mis en place par la mairie pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport

Quelles sont les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur des transports face agrave

la probleacutematique de la mobilisation des ressources

Que pense la population du secteur de transport dans la commune de Bandiagara

Quels sont les investissements reacutealiseacutes avec les impocircts et les taxes perccedilus du transport

quelles pistes de solutions possibles pour une bonne gouvernance du secteur de

transport

15

Les hypothegraveses de recherche

La mairie eacutetant une autoriteacute locale de gestion des affaires publiques nrsquoexerce pas

totalement son rocircle

La chaine de travail entre les acteurs de la mobilisation des ressources ne fonctionne

pas correctement

La mal gouvernance locale dans la gestion du secteur de transport pose des difficulteacutes

eacutenormes (conflits entre acteurs usage illicite drsquoespace comme gare mauvais

management des autoriteacutes locales)

Lrsquoabsence de strateacutegie normative est source de la mal gouvernance locale du secteur

de transport de la commune urbaine de Bandiagara

Lrsquoabsence de traces visibles des ressources issues des impocircts et taxes est un fait

reacutecurent dans la gestion du secteur de transport agrave Bandiagara

Lrsquoinstauration drsquoune taxe forfaitaire pour la traverseacutee de la commune le paiement

reacutegulier de la taxe de sortie constituent des solutions idoines pour une bonne

gouvernance locale du secteur des transports

16

Premiegravere partie Cadre theacuteorique

17

Chapitre I Meacutethodologie et approche conceptuelle

1 Meacutethodologie

Dans le cadre de lrsquoeacutetude nous nous sommes beaucoup pencheacute sur lrsquoapproche qualitative par

rapport agrave lrsquoapproche quantitative Le choix de cette approche srsquoexplique par le fait qursquoil srsquoest

agi pour nous de deacuteterminer le dispositif de gouvernance et les enjeux lieacutes agrave la mobilisation

des ressources financiegraveres pour le secteur des transports dans la commune urbaine de

Bandiagara

Les objectifs agrave atteindre ont inspireacute une meacutethodologie qui repose sur une articulation de

techniques interdeacutependantes agrave savoir la revue litteacuteraire lrsquoobservation directe de terrain les

enquecirctes de terrain la rencontre avec les personnes ressources

11Revue documentaire

Cette deacutemarche nous a ameneacute agrave recueillir les informations documentaires bibliographiques et

webo graphique portant sur les ouvrages et articles en rapport avec le thegraveme par exploitation

des documents Elle a concerneacute la collecte des informations sur la gouvernance la

mobilisation des ressources financiegraveres et le secteur de transport local Mais agrave ce niveau il nrsquoy

avait pas assez de documents qui traitent le thegraveme en question Par contre certains de ces

documents traitaient une partie du thegraveme comme la gouvernance ou la mobilisation des

ressources Les services concerneacutes sont

- la mairie (le PDESEC le rendement potentiel et le rendement actuel de la fiscaliteacute agrave

Bandiagara SAFIC 2009)

- Docteur Ousmane Sy (Reconstruire lrsquoAfrique)

- DRT Mopti (routes drsquointeacuterecirct communales de la reacutegion de Mopti)

- DGCT (strateacutegie de financement des collectiviteacutes territoriales 1999)

- Service des impocircts de Bandiagara (analyse financiegravere de Bandiagara entre 2003 et

2007)

- IUDT (cours de M Coulibaly intituleacute Guide du diagnostic communal)

- CFCT (financement des collectiviteacutes territoriales)

12Observation direct de terrain

Cette technique appelle aussi la curiositeacute scientifique qui consiste agrave aller voir sur terrain ce

qui se passe reacuteellement dans le cadre du thegraveme drsquoeacutetudes

18

A lrsquooccasion drsquoun seacutejour dans la commune (deux semaines) assisteacute de certains cousins et

neveux nous avons effectueacute des observations directes au niveau de la gare routiegravere sans

oublier son alentour Au cours des rencontres avec les transporteurs les syndicats et autres

acteurs du secteur nous avons eu une connaissance large de la situation de transport dans la

commune La gare routiegravere nrsquoa pas eacuteteacute la seule cible drsquoobservation le contour aussi nous a

fourni plusieurs informations notamment les diffeacuterents eacutetalagistes qui animent plusieurs

activiteacutes eacuteconomiques lors des deacuteparts et arriveacutees de veacutehicules

Parmi ces observations on note

- Lrsquoaffluence aux diffeacuterentes gares pendant les jours de foire (lundi et

vendredi)

- Lrsquoeacutetat des veacutehicules de transport

- le comportement des forces de lrsquoordre face aux transporteurs

- La situation drsquoassainissement de la gare principale

13Missions sur terrain

Elles ont eacuteteacute effectueacutees agrave Bamako agrave Mopti et sur le site agrave Bandiagara pour la

reacutedaction de ce meacutemoire Les objectifs viseacutes eacutetaient

- la collecte drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation de

ressources financiegraveres dans le secteur du transport

- Lrsquoengagement des populations pour la mise en place drsquoun meacutecanisme

de deacuteveloppement local du secteur de transport

- Lrsquoimplication des intervenants (autoriteacutes administratives syndicat des

transporteurs population etc)

La deacutemarche fait bien ressortir comme condition de reacuteussite de la mobilisation des

ressources la neacutecessiteacute de prendre en compte les autres eacuteleacutements qui conditionnent son succegraves

(mobilisation sociale implication des eacutelus et des services de la collectiviteacute bonne

organisation du secteur de transport)

A Bandiagara nous avons eu des seacuteances de travail avec

- M Ousmane Ouologuem superviseur agrave lrsquoONG YA-G-TU8 sur le partenariat entre les

ONG la mairie et le syndicat des transporteurs

8 YA-G-TU crsquoest une prononciation Dogon qui signifie en franccedilais lrsquoassociation pour la promotion des

femmes avec YAN(femme) Gribolo (aller de lrsquoavant) Toumo (ensemble)

19

- Lrsquoeacutequipe chargeacutee des finances au niveau de la mairie sur lrsquoorganisation et le

fonctionnement de la collecte des taxes de transport et drsquoautres ressources financiegraveres

- Le chargeacute des voies publiques de la police municipale sur le dispositif de seacutecuriteacute des

personnes et des biens

- Le sous-preacutefet sur le cadre institutionnel de la commune urbaine de Bandiagara

- Le percepteur sur ses liens avec les collectiviteacutes

- Le Docteur Ousmane Sy sur les diffeacuterentes potentialiteacutes de la commune de

Bandiagara

Un guide drsquoentretien a eacuteteacute eacutelaboreacute Cet outil nous a permis de recueillir le point de vue de

plusieurs acteurs intervenants de faccedilon directe et indirecte dans le secteur des transports (Voir

annexe)

Ces rencontres nous ont permis de recueillir des opinions diverses sur la question A tous les

niveaux le thegraveme a eacuteteacute bien accueilli

2 Rencontre avec les personnes ressources

Apregraves le choix et lrsquoacceptation du thegraveme ltlt Gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres dans le secteur du transport Cas de la Commune Urbaine de Bandiagaragtgt

nous avons identifieacute et rencontreacute des personnes ressources dans quelques quartiers de notre

zone drsquoeacutetude Leur apport a eacuteteacute inestimable et nous a permis drsquoavoir une vision large du sujet

Nous avons reccedilu beaucoup drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation des

ressources financiegraveres

3 Difficulteacutes rencontreacutees

Au cours de la recherche nous avons rencontreacute plusieurs difficulteacutes parmi lesquelles

- La discreacutetion de la population enquecircteacutee ducirc au poids de la tradition

- Lrsquoinsuffisance de document traitant un thegraveme similaire agrave la gouvernance et agrave

la mobilisation des ressources financiegraveres dans le domaine du transport

- Le problegraveme financier A ce niveau il faut signaler que les phases theacuteoriques

et pratiques de ce travail ont eacuteteacute financeacutees sur fonds propres Certes nous

avons eu des soutiens de certaines bonnes volonteacutes mais vu la dimension du

travail le sacrifice personnel eacutetait neacutecessaire

- Le respect (aveugle) de la tradition qui occupe une place primordiale au sein

des communauteacutes dans le pays Dogon

20

- La reacutetention de lrsquoinformation par certaines autoriteacutes et la meacutefiance des

populations

Signalons que ces deux derniegraveres difficulteacutes citeacutees forment un problegraveme qui se pose agrave tout

chercheur en Afrique Beaucoup de nos enquecircteacutes ont pris un peu de temps avant drsquoavoir

confiance en nous Ici le chercheur est perccedilu comme un espion9 en premier lieu mais avec les

bonnes maniegraveres nous sommes parvenus agrave briser cette barriegravere

4 Clarification conceptuelle

La collectiviteacute territoriale

Les collectiviteacutes territoriales sont des entiteacutes (portions du territoire national) doteacutees de la

personnaliteacute morale et de lautonomie financiegravere Elles sont geacutereacutees par des organes deacutelibeacuterants

eacutelus beacuteneacuteficiant dune autonomie de deacutecision preacuteciseacutee par les textes leacutegaux et reacuteglementaires

les creacuteant

La commune

La commune est la collectiviteacute territoriale de base dont les habitants sont unis par des liens de

solidariteacute et de communauteacute drsquointeacuterecirct La commune est constitueacutee de plusieurs villages

fractions ou quartiers elle est rurale quand elle est essentiellement composeacutee de villages ou de

fractions et urbaine quand elle est essentiellement composeacutee de quartiers

Deacutecentralisation

La deacutecentralisation est par deacutefinition le systegraveme drsquoadministration qui permet agrave une

communauteacute humaine sur une partie du territoire national de srsquoadministrer par des organes

eacutelus crsquoest un transfert de compeacutetences de lrsquoEacutetat agrave des institutions distinctes de lui ici il sagit

des collectiviteacutes territoriales Celles-ci beacuteneacuteficient alors drsquoune certaine autonomie de deacutecision

et de leur propre budget

Gouvernance

Selon Hyden(1992)10 la gouvernance est un processus par lequel la socieacuteteacute gegravere leurs affaires

publiques en stimulant et en structurant un consensus normatif sous-jacent selon des regravegles

baseacutees sur le sens du beacuteneacutefice mutuel ou reacuteciproque

Cette citation nous permet de comprendre qursquoavec lrsquouniformisation vers laquelle le monde

tend neacutecessite une mise ensemble des tous les acteurs pour trouver des solutions aux

multiples deacutefis socio-eacuteconomiques qui se posent

9 Espions personnes chargeacute de recueillir des informations sur une situation interne ou externe

10 Hyden (1992) Governance and the Study of Politics in G Hyden et M Brattan(eds)

21

Ici lrsquoauteur fait ressortir lrsquoaspect organisationnel des socieacuteteacutes pour diriger la destineacutee de la

citeacute en encourageant les acteurs impliqueacutes et en montrant lrsquointeacuterecirct de tout un chacun dans la

reacutealisation des actions publiques

Une autre vision fait comprendre queltlt la gouvernance est une deacutemarche de concertation et

de prise de deacutecision qui implique de faccedilon responsable les acteurs ou la population

concerneacutees par les politiques de deacuteveloppement durable11 et leur plan drsquoaction12 gtgt Pour une

analyse de cette vision on constate qursquoelle aboutit agrave des deacutecisions communes acceptables par

la majoriteacute des citoyens dans la mesure du reacutealisable et qui vont dans le sens du bien

commun

La gouvernance srsquoapplique agrave toutes les organisations on parle de deacutemocratie participative

lorsqursquoil srsquoagit du territoire

En ce qui concerne les collectiviteacutes territoriale la gouvernance implique les citoyens les

eacutelus les acteurs de la vie socio-eacuteconomique et ceux de la vie politico-administrative

La gouvernance se deacuteroule en trois phases essentielles qui sont

Lrsquoinformation qui doit ecirctre compreacutehensible par les populations cibles elle doit ecirctre

aussi accessible par le plus grand nombre de personnes

La consultation qui consiste a recueillir les diffeacuterents avis sur des sujets pertinents du

milieu et du moment

La concertation qui permet drsquoameacuteliorer et drsquoenrichir le projet en question

Tout cela contribue a avoir une notion globale de la gouvernance qui est la suivante

Globalement la gouvernance peut se deacutefinir comme une mise en coheacuterence une gestion

lumineuse et organiseacutee des structures plus les institutions dans le but de renforcer la leacutegitimiteacute

et la leacutegaliteacute de lrsquoespace public Crsquoest

- lrsquoart drsquoarticuler les socieacuteteacutes et les institutions qui les gegraverent

- lrsquoart drsquoarticuler la gestion de la chose publique agrave diffeacuterents niveaux

- lrsquoart drsquoarticuler lrsquouniteacute et la diversiteacute des acteurs et des territoires

La gouvernance est agrave la foi un moyen de signifier la leacutegitimiteacute du fonctionnement

politique les relations de lrsquoadministration avec le corps politique et les rapports entre

eux la socieacuteteacute et le monde eacuteconomique Geacuteneacuteralement beaucoup drsquoacteurs font

reacutefeacuterence agrave deux types de gouvernance

la gouvernance de lrsquoentreprise

Elle consiste agrave appliquer une bonne coordination entre les diffeacuterentes sections etou divisions

drsquoune entreprise Cela prend en compte de la gestion des ressources humaines

La mise en œuvre de la gouvernance dans une entreprise permet de garantir une eacutevolution

durable et efficace de creacuteation des valeurs adeacutequates agrave lrsquoensemble des acteurs internes de

lrsquoentreprise (le personnel les actionnaires les dirigeants) et des acteurs externes (actionnaires

associeacutes partenaires)

11

Deacuteveloppement durable crsquoest un mode de deacuteveloppement qui reacutepond aux besoins des acteurs preacutesent sens

compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations suivantes agrave reacutepondre aux leurs (Commission Mondiale sur

lrsquoEnvironnement et le Deacuteveloppement 1987)

12 Internet wwwvedurafrgouvernance

22

La gouvernance politique

Elle est issue des penseacutees politiques et administratives pour diriger les eacutetats ou les nations

Cette penseacutee comporte la gouvernance mondiale ou globale qui se deacutefinit comme lrsquoensemble

des regravegles drsquoorganisation des socieacuteteacutes humaines agrave lrsquoeacutechelle de la planegravete13 la gouvernance

territoriale ou locale est un systegraveme de gouvernance agrave lrsquoœuvre aux diffeacuterents niveaux et

eacutechelons territoriaux dans les eacutetats feacutedeacuteraux et dans des eacutetats unitaires deacutecentraliseacutes14

Mobilisation des ressources financiegraveres

Les ressources financiegraveres constituent lrsquoensemble des recettes fiscales (impocircts et taxes) les

transferts financiers de lrsquoeacutetat (dotations) les ressources drsquoemprunts (remboursables) Dans le

cadre des collectiviteacutes de bases (communes) on met un accent particulier sur les recettes

fiscales qui sont les ressources propres des dites collectiviteacutes

La mobilisation des ressources financiegraveres est un processus gracircce auquel les intervenants

cherchent agrave acqueacuterir les moyens neacutecessaires agrave la mise en œuvre drsquoune politique agrave travers

lrsquoexeacutecution drsquoun plan opeacuterationnel Elle consiste agrave identifier les diffeacuterentes potentialiteacutes du

milieu pour ensuite deacutegager les dispositions neacutecessaires afin de tirer le maximum de profit

possible au beacuteneacutefice de la collectiviteacute La deacutecentralisation agrave donner aux collectiviteacutes locales

les capaciteacutes drsquoinitiatives et de compeacutetences en matiegravere drsquoameacutenagement Cela sous-entend que

les premiers responsables (eacutelus pourvoir deacuteconcentreacute) prennent en main le destin de la

localiteacute avec le soutien partenarial de la population

La mobilisation des ressources financiegraveres est essentielle pour une meilleure appropriation de

strateacutegie de deacuteveloppement et le renforcement des liens de confiance et responsabiliteacute entre

les gouvernants locaux et leurs citoyens En effet cette mobilisation des ressources confegravere

aux collectiviteacutes une marge de manœuvre et de liberteacute15 Quant aux politiques qursquoils

souhaitent adopteacutees pour le bien de la collectiviteacute Aucune politique de deacuteveloppement local

ne fonctionne sens les ressources financiegraveres neacutecessaires agrave lrsquoapplication de la dite politique

Fort de ce constat on peut dire que la mobilisation des ressources financiegraveres est la cleacute du

deacuteveloppement local Elle permet agrave la collectiviteacute drsquoeacutevaluer les diffeacuterentes potentialiteacutes et de

mesurer ses forces et faiblesses pour la mobilisation des ressources internes

13

Tirer du net (gouvernance mondiale)

14 Tirer du net (gouvernance territoriale)

Etat feacutedeacuteral crsquoest un eacutetat habituellement souverain composeacute de plusieurs entiteacutes autonomes doteacutees de leur

propre gouvernement nommeacute entiteacute feacutedeacuterale

Etat feacutedeacuteraux ceux sont des eacutetats qui font partie drsquoun eacutetat feacutedeacuteral

Etats unitaires deacutecentraliseacute crsquoest un eacutetat qui accorde une certaine compeacutetence et latitude drsquoaction aux

collectiviteacutes territoriales consideacuterer comme compatible avec le principe drsquoidentiteacute de la loi Mais conserve un

pouvoir de controcircle de leacutegaliteacute et de lrsquoopportuniteacute des actes administratifs des collectiviteacutes territoriales

15 Roy Culpeper Aniket Bhushan respectivement preacutesident et chercheur agrave lrsquoInstitut Nord- Sud drsquoOTTAWA au

Canada

23

Chapitre II Preacutesentation de la commune urbaine de Bandiagara

1 Contexte geacuteographique

Nos investigations se sont deacuterouleacutees dans la Commune Urbaine de Bandiagara Elle a une

superficie estimeacutee agrave neuf(9) kilomegravetres carreacute (kmsup2) La commune urbaine de Bandiagara est le

Chef-lieu du Cercle de Bandiagara situeacute agrave 65Kilomegravetres agrave lrsquoEst du chef-lieu de la Reacutegion de

Mopti et environ 700km agrave lrsquoEst de la capitale(Bamako) Les coordonneacutes geacuteographique sont

14deg21rsquolatitude Nord et 3deg36rsquo de longitude Ouest pour une cocircte de 392m Elle est limiteacutee agrave

lrsquoEst par la commune rurale de Dandoli agrave lrsquoOuest au Nord et au Sud par la commune rurale

de Doucombo16

16

Source programme de seacutecuriteacute alimentaire de la commune urbaine de Bandiagara

24

Une carte de la commune de Bandiagara avec les diffeacuterentes voix drsquoaccegraves au chef lieu de la

commune

25

11 Relief

Le relief de la commune urbaine nrsquoest pas speacutecifique par rapport agrave celui du reste pour le cercle

tout entier Il preacutesente trois caracteacuteristiques distinctes le plateau de Bandiagara la falaise de

Bandiagara et la plaine du Seacuteno La falaise de Bandiagara est une contreacutee tregraves accidenteacutee en

raison de la preacutesence des massifs montagneux prolongement des monts mandingues

entrecoupeacutes de valleacutees profondes parcourues une multitude de riviegraveres Le plateau est

couronneacute par une couche dure de lateacuterite bouclier de roche ferrugineuses ou conglomeacuterats

impermeacuteables Il comprend des greacutes avec des dalles rocheuses cribleacutees de trous failles

tunnels et grottes (par exemple agrave Sangha) Lrsquoescarpement de la falaise srsquoeacutetend sur 150

kilomegravetres dans le Sud- Ouest agrave la direction du Nord-est de Douentza dans le Nord de Ouo et

varie en hauteur de 100megravetres dans le Sud agrave plus de 500 megravetres dans le Nord Il est perceacute de

ravin des gorges et des passages rocheux reliant le plateau agrave la plaine Lrsquoeau est eacutegalement

retenue dans les fissures des roches ce qui entraine des variations saisonniegraveres mareacutecageuses

12 Climat

Le climat est de type saheacutelien caracteacuteriseacute par une saison pluvieuse de juin agrave octobre et une

saison segraveche couvrant la peacuteriode de novembre agrave mai La pluviomeacutetrie moyenne tourne au tour

de 700mmsaison La tempeacuterature moyenne annuelle est 20degC avec une variation de 45degC

maximale et 12degC minimale Lrsquohumiditeacute y est relative et les vents assez violents agrave certaines

peacuteriodes de lrsquoanneacutee surtout en deacutebut drsquohivernages

13 Veacutegeacutetation

La veacutegeacutetation est de type soudano-saheacutelien domineacutee par la svane et la steppe couverte

drsquoacacia raddiana Balanites aegyptiaca et cenchrusciliaris Le plateau est couvert drsquoune flore

de savane soudanienne geacuteneacuteralement y compris les communauteacutes de Danielliaoliveri en

association avec khayasenegalensis vitex cienkowskii combretummicranthum

guierasenegalensis prosopis afrricana Le long du bord du plateau ougrave le terrain est rocheux

on rencontre quelques espegraveces qui sont Euphorbialsamifera et Seneciocliffordianus La

vegetation clairsemeacutee ouverte comprend Xeacuterophytescryptogrammes et arbres aux racines

profondes dans les fissures des roches ougrave ils sont protegraveges de feu La veacutegeacutetation au niveau des

ravins est souvent tregraves diversifieacutee et dense la flore comprend Ficus lecardii sudanica

combretumlecardii Les espegraveces hygrophiles notables incluent Celtisintegrifolia

aestuansfleurya Pour les zones humides et les plantes aquatiques on rencontre

Coumbretum Gloriosa simplex acacia ataxacantha acasia sieberriana Nymphaeamaculata

Najas gramineacutee Pistiastratiotes Neptuniaoleracea etc

26

14 Faune

Dans la faune on trouve plusieurs espegraveces drsquooiseaux qui sont le vautour le pigeon biset le

martin- pecirccheur lrsquooutarde la perdrix le moineau agrave tecircte grise la perruche agrave collier la

colombe le charognard

Les mammifegraveres qui se produisent dans la zone des falaises de Bandiagara comprennent le

daman des rocheux le porc-eacutepic le cheval commun le renard pacircle le chien sauvage le singe

le liegravevre On y trouve aussi certains reptiles comme le serpent le caiumlman la tortue le varan

15 Hydrographie

Lrsquoessentiel des eaux de la commune de Bandiagara provient des cours drsquoeaux temporaires

alimenteacutes par les eaux de ruissellement des pluies drsquohivernage de juin agrave septembre

Le reacuteseau hydrographique est couvert par trois uniteacutes de bassins versant

Le bassin versant du Yamegrave de Bandiagara couvrant une superficie de 4500kmsup2

subdiviseacute en huit sous bassins Le bassin du Yamegrave situeacute au centre du plateau est le

plus important de la commune

Le bassin versant le long de la falaise de Bandiagara couvre une superficie de

1147kmsup2 et est subdiviseacute en 12 sous-bassins

Le bassin versant drainant vers la plaine du Niger est constitueacute de deux groupes un

premier groupe de cinq sous bassins drsquoune superficie de 1523kmsup2 qui draine vers le

Nord et un deuxiegraveme groupe de 11 sous bassins couvrant 2517kmsup2 et drainant

directement vers lrsquoEst dans le Niger

Le bassin du Douro et le Yamegrave en amont de Bandiagara ont un grand potentiel en eau de

surface Crsquoest dans cette zone que lrsquoon trouve un grand nombre de micro-barrages destineacutes au

maraicircchage Les ressources en eau de surface du bassin du Yamegrave de Bandiagara srsquoeacutelegravevent agrave

108000m3 en anneacutee moyenne et agrave 67000m3 en anneacutee segraveche En absence de toute forme de

pollution importante la qualiteacute de ces eaux de surface est bonne

2 Situation historique

La ville Bandiagara est creacuteeacutee vers les anneacutees 1770 par le grand chasseur Nangabanou Yoro -

bogueacute Tembely lors drsquoune promenade de chasse crsquoest son chien (Idou) en Dogon qui a

aperccedilu la riviegravere et lui a fait des signes Son maicirctre y finit par srsquoinstaller en quecircte de gibiers

Il utilisait une grande eacutecuelle en bois ltlt Bagna-garagtgt en langue Dogon comme instrument

de mesure des quantiteacutes de viande afin de troquer la viande de gibier agrave drsquoautres biens dont il

avait besoin apregraves ses multiples parties de chasses fructueuses Avec le temps cet instrument

27

srsquoest confondu avec le nom du lieu ougrave les eacutechanges (troque) se faisaient drsquoougrave lrsquoappellation

Bagna-gara par deacuteformation qui devient Bandiagara

Bandiagara est intimement lieacutee agrave lrsquohistoire des Toucouleurs des Dogons et aux grandes

conquecirctes des peacuteriodes preacutecoloniales Les noms les plus eacutevoqueacutes pendant ces peacuteriodes sont

El hadj Oumar Tidiani Amadou neveu drsquoEl hadj Oumar Alpha Macky Il est fait aussi

reacutefeacuterence aux villages et eacuteveacutenements de Deacuteguembeacutereacute (feacutevrier 1864) et de Degrave Les dates les

plus importantes sont 1902(mise agrave la retraite drsquoAguibou par les colons) 1908(mort

drsquoAguibou dans son palais) janvier 1903(entreacutee de lrsquoadministration franccedilaise agrave Bandiagara)

3 Situation socio-eacuteconomique et culturelle

31Situation socio-eacuteconomique

Preacutesentation de la population

La commune urbaine de Bandiagara a une population en majoriteacute Dogons Le dernier

recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat (RGPH) effectueacute en 2009 a fait ressortir

un nombre de 25 564 habitants dont 12 830 Hommes et 12 734 Femmes17

Bandiagara est une ville qui regorge une multitude drsquoethnies

les Dogons en majoriteacute et fondateurs de la ville

les Toucouleurs

les Haoussas avec un quartier deacutedieacute agrave leur nom

les Mossis

les Peulhs

les Bambaras

etc

Tous les groupes ethniques pratiquent lrsquoagriculture lrsquoeacutelevage et le petit commerce Les

produits dominants de lrsquoagriculture sont le mil le sorgho lrsquoarachide le fonio le seacutesame le

nieacutebeacute et lrsquoeacutechalote qui constitue la base de lrsquoeacuteconomie locale La rareteacute et la pauvreteacute du sol

associeacutee agrave la mauvaise pluviomeacutetrie constituent une contrainte pour lrsquoagriculture Le

maraicircchage est une culture de subsistance afin de combler le deacuteficit agricole Il est pratiqueacute et

deacuteveloppeacute par endroit on y trouve la tomate le chou lrsquoaubergine le piment le tabac etc

Dans la commune lrsquoeacutelevage se preacutesente comme la seconde activiteacute malgreacute la mobiliteacute et la

transhumance car les espegraveces sont limiteacutees particuliegraverement pendant la saison segraveche ougrave la

question drsquoeau se pose avec graviteacute

17

Source recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat effectueacute en 2009

28

Touristique

Le caractegravere touristique de la zone et sa position de carrefour entre Mopti Douentza Koro et

Bankass font de lui un nid drsquoaffaire avec une grande mobiliteacute des populations Les eacutechanges

portent sur les produits touristiques mais aussi et surtout sur les produits primaires ruraux Les

transactions ont eu lieu un peu partout dans la commune mais surtout soutenues par les

marcheacutes hebdomadaires

La commune est situeacutee au cœur du site des laquo falaises de Bandiagara raquo site inscrit sur la Liste

du Patrimoine Mondial de lacuteUNESCO depuis 1989 comme patrimoine culturel et naturel

(bien mixte) Ce site couvre une superficie de 4 000 kmsup2 avec 289 villages et attire chaque

anneacutee un plus grand nombre de touristes Bandiagara possegravede plusieurs eacutetablissements

touristiques qui offrent des services de qualiteacutes aux visiteurs Parmi ces eacutetablissements on

note

Tableau Ndeg1 relatif agrave la repreacutesentation des infrastructures hocircteliegraveres de la commune de

Bandiagara

Deacutenomination Adresse

HocirctelltltKambarygtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier Tel 21442338

Auberge ltltSatumbegravegtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier agrave 100megravetre du

commissariat de police Tel 66 86 76 45

ltltAuberge Kansayegtgt Bandiagara agrave 400megravetres de la mairie

Tel 66 84 24 56

ltltAuberge Togonagtgt Bandiagara route de DoucomboSevreacute

Tel 66 66 56 95

ltltAuberge Villagegtgt Bandiagara 6iegraveme

quartier Tel 98 06 59 14

Hocirctelltlt Falaisegtgt Bandiagara route de Sevareacute non loin du

monument Bandia Tel 21 44 21 28

Hocirctel ltltGinnagtgt Quartier administratif de Bandiagara

RestaurantltltLe pourquoi Pasgtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier

Tel 69 56 80 85

Hocirctel ltltBandiagtgt Bandiagara route de Sangha

Tel 66 13 30 78

Source Observation sur terrain pendant la peacuteriode drsquoenquecircte Janvier 2015

29

On constate agrave travers ce tableau que le 7iegraveme

quartier est celui qui possegravede le plus grand

nombre drsquohocirctel par rapport aux autres En effet la convoitise de ce quartier srsquoexplique par sa

position qui se trouve vers la sortie et de rentreacute de la commune sur la route de Sevareacute

Commerce et eacutechanges

Le commerce est pratiqueacute de faccedilon informelle au cours des deux foires hebdomadaires agrave

savoir les lundis et vendredis Lors de ces foires les villageois viennent vendre les produits

agricoles en petites quantiteacutes pour se procurer des produits manufactureacutes en retour comme le

peacutetrole les lampes solaires les panneaux solaires les tissus modernes (habillements) les

produits drsquoassaisonnement (cubes magies)hellip

Pour le commerce formel il existe quelques deacutetaillants syntheacutetiseacutes et organiseacutes en syndicat

des commerccedilants Actuellement le commerce formel est en voie drsquoeacutepanouissement dans la

ville de Bandiagara Le commerce porte sur les produits agricoles les produits maraichers

ceux de lrsquoeacutelevage et les articles divers

Artisanat

Concernant lrsquoartisanat les principales activiteacutes portent sur la sculpture la teinture la poterie

le tissage la vannerie la forge la tannerie etc les productions sont affecteacutees par toutes les

ethnies et les cibles sont la clientegravele locale et les touristes Ces principales activiteacutes artisanales

exigent une certaine organisation et un soutien Le travail de bois (statuettes masquehellip) a un

grand apport dans le domaine de lrsquoartisanat dogon

Il se relegraveve peu agrave peu avec lrsquoacquisition drsquoune infrastructure digne des artisans

Les produits artisanaux de Bandiagara ont connu une demande consideacuterable avant la crise qui

a secoueacute notre pays dans ces derniegraveres anneacutees

Organisation administrative

Chef-lieu du dit cercle la commune urbaine de Bandiagara appartient agrave la 5iegraveme

Reacutegion

administrative du Mali Mopti

Elle compte 8 quartiers qui sont 1ier

et 2iegraveme

quartier ou Haoussankoreacute dont la preacutesence des

Haoussas eacutetait remarquable 3iegraveme

4iegraveme

5iegraveme

6iegraveme

7iegraveme

8iegraveme

dont chacun est administreacute par

un chef de quartier assisteacute de ses conseillers

30

Tableau Ndeg2 relatif agrave la repreacutesentation des quartiers de Bandiagara avec les noms

traditionnels

Deacutecoupage administratif des

quartiers

Correspondance traditionnelle en nom

1iegraver

et 2iegraveme

quartier Haoussankoregrave la partie ougrave reacutesident les Haoussas

3iegraveme

quartier Gadoukolo-noungou qui signifie la partie qui nrsquoa pas de

problegravemes on appelle encore Sel-noungou la zone du

cimetiegravere

4iegraveme

quartier Diamalakadiegrave en peuhl crsquoest la zone ougrave il y a assez de

roches

5iegraveme

et 6iegraveme

quartier Dioiuml signifie la partie qui est en bas de la zone

7iegraveme

quartier Segravenguecirc noungou la partie ougrave il y a assez drsquoarbres Balanzan

8iegraveme

quartier avec son extension au

nord de la ville ducirc agrave lrsquoinondation des

riverains de la riviegravere Yamegrave18

Dacirch la hauteur ou encore le plateau

Yabou-noungou19 la ruelle des sorciegraveres

Koumbi-noungou20 Espace ougrave il y a assez de figuiers

Source personnelle Enquecircte Janvier 2015 agrave Bandiagara

311 Situation culturelle

La situation culturelle agrave lrsquointeacuterieur de la commune de Bandiagara est jumeleacutee agrave celle des

villages environnants de la ville Ils sont au nombre de vingt plus le chef-lieu de commune qui

composent le cercle de Bandiagara et ont une influence consideacuterable sur lrsquoaspect culturel de la

ville

Dans la commune de Bandiagara lrsquoethnie Dogon est majoritairement repreacutesenteacutee par rapport

aux autres Les Dogons venus du Mandeacute agrave partir du XIegraveme jusqursquoau XIIIegraveme siegravecle eacutetaient

des animistes Traditionnellement le peuple Dogon eacutetait composeacute de quatre tribus qui sont

Dyon Ono Domno et Arou avec leur tradition et cultures riche en diversiteacute Malgreacute

lrsquoeacutevolution actuelle du monde les Dogons essayent de garder leur patrimoine culturel comme

le savoir et le savoir -faire tout en srsquoadaptant au milieu naturel nonobstant les conditions de

vie difficiles apregraves leur migration Soucieux de se proteacuteger des agresseurs les Dogons ont

eacuterigeacute leur habitat au flanc de la falaise et dans les zones difficiles drsquoaccegraves Au-delagrave de

lrsquoimplantation et de lrsquoexpansion des religions chreacutetiennes et musulmanes le patrimoine

18

yamegrave nom de la riviegravere qui seacutepare la citeacute administrative du centre-ville de Bandiagara

19 Yabou noungou ruelle des sorciegraveres dans la zone des choses eacutetranges se passaient comme des bruits et

des lumiegraveres pendant les heures avanceacutees de la nuit

20 Koumbi noungou la zone ougrave il y a assez de Figuier

31

culturel Dogon continue de reacutesister pour sa survie Il est caracteacuteriseacute par des eacuteleacutements

mateacuteriels et immateacuteriels les plus importants dans la vie quotidienne et qui sont pleins de

symbole sont

o La danse des masques

o Les eacuteditions de festival culturel Dogon organiseacute chaque trois ans dans un des chefs

lieu de commune de la zone dogon (Bankass Douentza Bandiagara Koro)

o Lrsquoarchitecture vernaculaire qui pendant des siegravecles a eacuteteacute lrsquoacircme de la culture dogon

traditionnelle (habitations greniers autels togouna etc)

o La cosmogonie (creacuteation du monde)

o Les ceacutereacutemonies rituelles (funeacuterailles fecirctes initiations au Sigui etc)

o Les modes de vie (chants danses habillements coiffures croyances)

32

Tableau Ndeg3 Repreacutesentation de la population des 21 villages du cercle de Bandiagara

Commune Population Nombre drsquohomme Nombre de femme

Bandiagara 25 564 12 830 12 734

Bara sara 15 408 8 204 7 204

Borko 5 798 2 745 3 053

Dandoli 9 853 4 914 4 939

Dimnati 13 349 6 378 6 971

Doganibeacutereacute 2 400 1 139 1 261

Doucoumbo 11 510 5 567 5 943

Dourou 19 411 9 561 9 850

Kendeacute 7 372 3 523 3 849

Kendieacute 24 359 11 541 12 818

Lowolgueou 11 348 5 693 5 655

Meacutetoumou 13 940 6 342 7 598

Oundougou 7 182 3 306 3 876

Peacutelou 4 348 2 050 2 258

Pignari 14 630 6 999 7 631

Pignaribana 28 258 13 595 14 663

Sangha 32 513 15 512 17 001

Seacutegueacutelreacute 14 099 6 413 7 686

Soroly 7 885 3 739 4 146

Timiniri 20 637 10 336 10 301

Wadouba 28 101 13 379 14 722

Total 153 766 164 199 317 965

Source DRPSIAP Mopti 2009

Tous ces villages freacutequentent reacuteguliegraverement les foires hebdomadaires de Bandiagara

cela sous-entend qursquoils ont un impact consideacuterable sur la vie culturelle du chef lieu de

commue

33

Deuxiegraveme partie gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres

34

Chapitre III Etat de la gouvernance locale dans la commune

1 Geacuteneacuteraliteacute sur la gouvernance

La notion de gouvernance est un concept assez utiliseacute dans le domaine de la gestion des

affaires publiques Le mot gouvernance est deacuteriveacute de gouverner issu du latin gubernare qui

est emprunteacute au grec kubernacirco Gouvernance eacutetait employeacute en ancien franccedilais (art ou maniegravere

de gouverner) comme synonyme de gouvernement

La notion de gouvernance est neacutee de la langue franccedilaise du mot qui renvoyant dans le

langage politique du Moyen Acircge au terme de gouvernement qui la progressivement

remplaceacute Le mot a disparu pendant des siegravecles avant de reacuteapparaicirctre dans un contexte tregraves

diffeacuterent agrave partir des anneacutees 1970 celui de lrsquoentreprise agrave travers lexpression de corporate

governance (Gouvernance dentreprise) Cest donc agrave partir du secteur priveacute qua resurgi la

notion qui deacutesignait alors un mode de gestion des firmes fondeacute sur une articulation entre le

pouvoir des actionnaires et celui de la direction Il sagit alors de poser la question du type

drsquoacteurs impliqueacutes dans la prise de deacutecision au sein de lrsquoentreprise et de leur mode

drsquointeraction

Les expeacuteriences de la premiegraverelaquo vague raquo ou premiegravere geacuteneacuteration de processus de

deacutecentralisation en particulier en Afrique nrsquoont pas eacuteteacute tregraves encourageantes De la fin des

anneacutees 60 au milieu des anneacutees 70 lrsquoimpact des reacuteformes administratives inteacutegreacutees dans les

projets de deacuteveloppement de nombre de pays nouvellement indeacutependants a eacuteteacute tregraves limiteacute la

participation nrsquoa pas augmenteacute les prestations et les capaciteacutes administratives agrave lrsquoeacutechelon

local nrsquoont pas eacuteteacute renforceacutees et la reacutepartition des richesses des rangs et du pouvoir nrsquoa connu

aucune modification En drsquoautres termes la deacutecentralisation a eacutechoueacute dans de nombreuses

reacutegions drsquoAsie et drsquoAfrique

Au Mali le processus de deacutecentralisation engageacute depuis 1995 est la reacuteponse agrave une

preacuteoccupation afficheacutee par les autoriteacutes celle de faire participer les communauteacutes agrave la gestion

des affaires et de les impliquer suffisamment dans le deacuteveloppement local Sa finaliteacute est le

renforcement de la deacutemocratie locale lrsquoameacutelioration de la gestion des affaires publiques

locales et lrsquoinstauration drsquoun systegraveme de gestion administrative du territoire dans lequel la

nation se reconnaicirctrait le mieux culturellement

Bien qursquoencore en cours de mise en œuvre le processus de deacutecentralisation a donneacute un nouvel

Etat soucieux drsquoassocier les citoyens agrave la gestion de leurs propres affaires

Aujourdrsquohui au Mali le pays profond a cesseacute de vivre pour la capitale Tous deux devront

deacutesormais vivre chacun sa vie dans la pleacutenitude de sa vocation mais dans la compleacutementariteacute

et la solidariteacute afin que la Nation puisse vivre totalement la sienne

La gouvernance est neacutee de ce long processus de deacutecentralisation Cette gouvernance bien

appliqueacutee peut ecirctre un facteur de reacuteussite pour Mali (du local jusqursquoau national)

2 La bonne gouvernance

Les approches de ltlt bonne gouvernance21gtgt dont on parle souvent sont geacuteneacuteralement une

simple eacutenonciation de regravegles de fonctionnement en majeur partie tirer de lrsquoexpeacuterience des

21

La bonne gouvernance crsquoest un concept diffuseacute dans les anneacutees 1990 par la Banque mondiale comme

condition neacutecessaire des politiques de deacuteveloppement Elle consiste agrave pratiquer la gouvernance de faccedilon

convenable et conforme aux attentes des citoyens

7

Sigles et abreacuteviations ANICT Agence Nationale pour lrsquoInvestissement des Collectiviteacutes Territoriales

ANRM Assembleacutee Nationale Reacutepublique du Mali

ARGA Alliance pour Refonder la Gouvernance en Afrique

CFCT Centre de Formation des Collectiviteacutes Territoriales

CT Collectiviteacutes Territoriale

CT-DL Collectiviteacutes Territoriales et Deacuteveloppement Local

CRMT Centre de Recherche en Meacutedecine Traditionnelle

DEC Diagnostic Economique des Collectiviteacutes

DFIC Diagnostic des Fiscaliteacutes et des Finances des Collectiviteacutes

DGCT Direction Geacuteneacuterale des Collectiviteacutes Territoriales

DIDL Deacutecentralisation et Ingeacutenierie du Deacuteveloppement Local

DIOC Diagnostic Institutionnel et Organisationnel des Collectiviteacutes

DNCTR Direction Nationale des Transports Routiers

DNCT Direction Nationale des Collectiviteacutes Territoriales

DRT Direction Reacutegionale des Transports

FED Font Europeacuteen de Deacuteveloppement

FNTRM Feacutedeacuteration Nationale des Transporteurs Routiers du Mali

GEC Gestion Economique des Collectiviteacutes

GTZ Coopeacuteration Allemande de Deacuteveloppement

HCCT Haut conseil des Collectiviteacutes Territoriales

IUDT Institut Universitaire pour le Deacuteveloppement du Territoire

MDRI Mission de Deacutecentralisation et des Reacuteformes Institutionnelles

ONG Organisation Non Gouvernementale

OSC Organisation de la Socieacuteteacute Civile

PACR-M Programme drsquoAppuis aux Collectiviteacutes Reacutegionales du Mali

PCRIEF Plan Cadre de Deacuteveloppement Economique et Financier

PDESC Programme de Deacuteveloppement Economique Social et Culturel

PNIR Programme National drsquoInfrastructure Rurale

PST Projet Sectoriel des Transports

RC Route Communale

RCFM Reacutegie du Chemin de Fer du Mali

RGPH Recensement Geacuteneacuteral de la Population et des Habitats

RL Route Local

RM Reacutepublique du Mali

RN Route nationale

RR Route Reacutegionale

SAFIC Systegraveme drsquoAnalyse Financiegravere des Collectiviteacutes

SNV Coopeacuteration Neacuteerlandaise de Deacuteveloppement

UEMOA Union Economiques et Moneacutetaire Ouest Africaine

8

UNESCO United Notion Educational Science and Culture Organization

(Organisation des Nations Unies pour lrsquoEducation la Science et la Culture) version franccedilaise

9

Introduction Contexte de lrsquoeacutetude Le transport constitue un des poumons du deacuteveloppement eacuteconomique

et social de la planegravete en ce sens qursquoil rapproche les diffeacuterents peuples 5Lrsquoeacutevolution actuelle

du monde fait que le secteur des transports est fondamental dans la vie des socieacuteteacutes modernes

ougrave lrsquohomme les produits les images les informations et les ideacutees circulent de plus en plus

Le transport deacutesigne le type de deacuteplacement drsquoobjet de marchandises ou drsquoindividus (humain

ou animaux) drsquoun point agrave un autre Ces modes de transport incluent le chemin de fer

lrsquoaviation le transport routier le transport maritime le transport par cacircble lrsquoacheminement

par pipe-line et le transport spatial Le mode de transport deacutepend du type de veacutehicule et

drsquoinfrastructures utiliseacutes Les modes de transport peuvent inclure lrsquoautomobile la bicyclette

le bus le train le camion lrsquoheacutelicoptegravere lrsquoavion les animaux (acircne cheval chameau) ou la

marche agrave pied Le type de transport peut se caracteacuteriser par son appartenance au secteur public

ou priveacute6 Le transport constitue le deacuteplacement drsquoun point A vers un point B de personnes

etou de biens avec des moyens voulus par celui qui le fait En matiegravere de transport on

constate que les tous premiers moyens eacutetaient le dos drsquohommes avant les multiples inventions

par la science

Aujourdrsquohui il existe sans nul doute plusieurs types de transport Les moyens techniques ont

permis lrsquoinvention de quatre types de transport qui srsquoajoutent agrave celui assurer par lrsquohomme ou

lrsquoanimal Chacun de ces types inclus le transport des personnes et des biens

Ces types de transport sont

Le transport terrestre (routier ferroviaire)

Le transport aeacuterospatial (aeacuterien et spatial)

Aquatique (maritime sous marin fluvial)

Par cacircble (suspendu ou double contact)

Malgreacute ces modes de transport le continent africain reste sous le poids des difficulteacutes lieacutees

au transport bien que certains pays (Nigeria et lrsquoAfrique du Sud) ont reacuteussi tant bien que mal

agrave faire face aux preacuteoccupations du secteur On note une insuffisance des infrastructures

destineacutees au transport (routes ponts pistes praticables) A cela srsquoajoute lrsquoinsuffisance de

formation des acteurs du secteur et la veacutetusteacute des eacutequipements de transport mecircme si le

transport est incontournable dans les relations interurbaines en ville et en campagne

5 Google scholarltltsecteur de transportgtgt

6 frwikipediaorgwikiTransport

10

Le Mali nrsquoest pas en marge de cette situation car depuis les indeacutependances le pays reste

toujours enclaveacute par des difficulteacutes de transport Celles-ci sont tellement pertinentes que

lrsquoacheminement des produits agricoles vers les centres urbains apregraves les reacutecoltes devient un

casse-tecircte pour les cultivateurs qui deacutesirent vendre certains de leurs produits Le constat agrave ce

niveau est que les produits peuvent pourrir avant drsquoecirctre mis sur le marcheacute Du coup on

assiste agrave un ralentissement de lrsquoeacuteconomie locale ce qui peut avoir des conseacutequences neacutegatives

sur le plan national Somme toute il faut retenir ici selon une vision commune que le

deacuteveloppement drsquoune localiteacute deacutepend de son deacutesenclavement A cet eacutegard le thegraveme choisi

ltltGouvernance et mobilisation des ressources financiegraveres du secteur de transport cas

de la commune urbaine de Bandiagaragtgt vient agrave point nommeacute pour reacutesoudre les multiples

problegravemes lier au secteur du transport afin de faire des propositions visant agrave ameacuteliorer le

secteur dans la commune urbaine de Bandiagara

11

Justification du contexte Depuis le 1

er janvier 1903 date agrave laquelle Bandiagara fut eacuterigeacute en troisiegraveme cercle du Mali

apregraves Bafoulabeacute et Kita la situation de transport reste sans innovation

Le choix de ce thegraveme est ducirc agrave diffeacuterentes difficulteacutes constateacutees pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport agrave Bandiagara et aussi des obstacles drsquoordre

organisationnel dans le secteur Parmi ces obstacles on peut citer le manque de gare

approprieacutee la veacutetusteacute des veacutehicules de transport la cherteacute des tarifs de transport insuffisance

de collaboration entre les diffeacuterents syndicats de transporteurs la tracasserie sur les routes le

manque de collaboration entre la mairie et les syndicats des transporteurs le mauvais eacutetat des

routes

Lrsquoexamen du programme de deacuteveloppement eacuteconomique social et culturel(PDESC) de la

commune urbaine montre une faible preacutesence de recommandations sur la mobilisation des

ressources du secteur de transport Pourtant il est eacutetabli aujourdrsquohui que les populations ont

une mobiliteacute croissante dans leurs activiteacutes quotidiennes tant bien agrave lrsquoeacutechelle urbaine qursquoa

celle locale Donc la facilitation de ces mouvements sociaux par des moyens et

infrastructures de transport ouvre une grande porte dans le cadre du deacuteveloppement durable

Bien que souvent les deacutecideurs soient conscients des difficulteacutes rencontreacutees pour la mise en

place de politiques adeacutequates du deacuteveloppement du transport les moyens maquent agrave la mise

en œuvre La neacutecessiteacute srsquoimpose aux populations locales de srsquoinformer et de srsquoimpliquer en

vue de relever le deacutefi

Mais force est de constater que les usagers de la commune urbaine de Bandiagara sont

quotidiennement confronteacutes agrave des scegravenes de deacutesagreacutements causeacutees par les transporteurs entre

les tronccedilons qui relient la commune et les autres localiteacutes Lrsquoinstitution locale qui est la mairie

ne parvient pas agrave assurer une bonne gouvernance pour la mobilisation des ressources dans le

domaine du transport drsquoougrave des manques agrave gagner pour la commune Cela srsquoexplique par le fait

que lrsquoeacutelectoralisme est deacuteveloppeacute chez certains eacutelus qui protegravege une portion de la population

contre les sanctions dues agrave lrsquoincivisme (non acquittement aux impocircts et taxes)

Cette situation met en reacutevolte la plupart des citoyens contre les autoriteacutes municipales au

deacutetriment du deacuteveloppement local de la commune drsquoougrave le neacutecessiteacute de srsquointeacuteresser plus agrave la

gouvernance locale Devant ces faits on remarque un faible controcircle de leacutegaliteacute par les

autoriteacutes vis-agrave-vis des citoyens Le manque de transparence dans la gestion des affaires

publiques lrsquoabsence drsquoobjectifs clairs et lrsquoinvisibiliteacute de trace pour la reacutealisation des

12

recommandations du contenu du PDESC en sont des facteurs de motivation en vue

drsquoapporter des solutions aux diffeacuterentes questions concernant le transport dans la commune

urbaine de Bandiagara

Crsquoest ainsi que le preacutesent meacutemoire vient agrave point nommeacute pour palier ces insuffisances notoires

Puis qursquoil srsquoinscrit dans le cadre de la restauration par lrsquoameacutelioration du niveau de

connaissance des autoriteacutes et populations locales sur la gouvernance la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur du transport Il met agrave la disposition de ces populations les

indications utiles en ce sens qursquoil devient une source drsquoinformation et de formation pour les

autoriteacutes et les communauteacutes locales Informer et former voilagrave la fonction agrave laquelle srsquoattegravele

cette eacutetude Elle pourra aider agrave connaicirctre les rocircles des diffeacuterents acteurs du secteur de

transport

Lrsquointeacuterecirct scientifique de cette recherche se situe dans les articulations entre la gouvernance

la mobilisation des ressources financiegraveres et puis le secteur du transport dans une des

multiples localiteacutes du Mali

13

Probleacutematique Au Mali la plupart des collectiviteacutes territoriales (communes) connaissent des difficulteacutes

reacuteelles de gouvernance fiscale compromettant seacuterieusement la mobilisation efficace des

ressources financiegraveres malgreacute lrsquoexistence drsquoeacutenormes potentialiteacutes en geacuteneacuteral mecircme si celles-ci

varient en fonction des secteurs drsquoactiviteacutes Dans le cadre drsquoeacutetude de cette probleacutematique

notre recherche portera sur le secteur du transport dans la commune urbaine de Bandiagara

Le Mali disposait agrave lrsquoindeacutependance drsquoun reacuteseau routier drsquoune longueur drsquoenviron 4000

kilomegravetres dont 370 kilomegravetres de routes bitumeacutes et 3630 kilomegravetres de pistes mal

entretenues et difficilement praticables en toute saison de lrsquoanneacutee Le reacuteseau routier actuel du

Mali est estimeacute agrave 18709 kilomegravetres sur lrsquoensemble du territoire avec 3397 kilomegravetres de

routes bitumeacutes 11148 kilomegravetres de routes en terre et 4164 kilomegravetres de pistes praticables

Lrsquoaccessibiliteacute des zones rurales ougrave la production ceacutereacutealiegravere est eacuteleveacutee vers les zones urbaines

geacuteneacuteralement consommatrices est tregraves difficile suite agrave lrsquoeacutetat des routes les rendant

impraticable et aux aleacuteas climatiques Cette situation ne favorise pas lrsquoaccroissement du

revenu des populations rurales souvent contraintes agrave lrsquoagriculture de survie faute de transport

de qualiteacute En dehors des communes urbaines et rurales situeacutees le long des principaux axes

routiers les autres sont dans une position drsquoenclavement quasi-totale par manque de routes

praticables en toutes saisons Ce constat amer constitue des facteurs qui influent neacutegativement

sur les efforts de deacuteveloppement local Cette situation a ameneacute le gouvernement agrave adopter une

politique nationale en matiegravere de transport7 Nonobstant tout cela la situation reste

dramatique La commune de Bandiagara constitue une collectiviteacute dans laquelle le problegraveme

demeure persistant et apparaicirct comme un goulot drsquoeacutetranglement Crsquoest fort de ces constats

que nous avons choisi de reacutefleacutechir sur ce thegraveme qui reste drsquoactualiteacute

Dans le preacutesent meacutemoire lrsquoeacutetude en premier lieu consistera agrave mieux connaitre les acteurs et

lrsquoorganisation du secteur du transport agrave Bandiagara dans un second temps identifier les

atouts et les contraintes lieacutees au transport dans un troisiegraveme temps connaitre les possibiliteacutes

drsquoemplois que peuvent creacuteer le secteur du transport afin de contribuer agrave la reacuteduction de la

pauvreteacute et drsquoabsorber une partie du chocircmage des jeunes de la commune

7 La deacuteclaration de politique geacuteneacuterale dans le secteur du transport rural de Janvier 1999 par les plus hautes

autoriteacutes du pays

14

Objectifs Objectif geacuteneacuteral

Etudier les principales causes de la faible mobilisation des ressources financiegraveres dans la

commune urbaine de Bandiagara en vue drsquoeacutetablir des propositions agrave lrsquousage des autoriteacutes

communales des populations locales et des transporteurs

II2 Objectifs speacutecifiques

La preacutesente eacutetude vise speacutecifiquement agrave

Analyser la structure lrsquoorganisation et le fonctionnement du secteur de transport dans

la commune urbaine de Bandiagara

Analyser le dispositif institutionnel (communal de coordination des acteurs et de la

mobilisation des ressources) dans le secteur du transport

Analyser les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur du transport face agrave la

mobilisation des ressources

Analyser les modes de gouvernance dans lrsquoutilisation des ressources financiegraveres

perccedilus dans le domaine des transports par les autoriteacutes communales

faire des propositions pour une ameacutelioration de la gouvernance dans le secteur du

transport

Questions de recherches

Quel est le mode drsquoorganisation et de fonctionnement du secteur de transport dans la

commune urbaine de Bandiagara

Quel dispositif institutionnel est mis en place par la mairie pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport

Quelles sont les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur des transports face agrave

la probleacutematique de la mobilisation des ressources

Que pense la population du secteur de transport dans la commune de Bandiagara

Quels sont les investissements reacutealiseacutes avec les impocircts et les taxes perccedilus du transport

quelles pistes de solutions possibles pour une bonne gouvernance du secteur de

transport

15

Les hypothegraveses de recherche

La mairie eacutetant une autoriteacute locale de gestion des affaires publiques nrsquoexerce pas

totalement son rocircle

La chaine de travail entre les acteurs de la mobilisation des ressources ne fonctionne

pas correctement

La mal gouvernance locale dans la gestion du secteur de transport pose des difficulteacutes

eacutenormes (conflits entre acteurs usage illicite drsquoespace comme gare mauvais

management des autoriteacutes locales)

Lrsquoabsence de strateacutegie normative est source de la mal gouvernance locale du secteur

de transport de la commune urbaine de Bandiagara

Lrsquoabsence de traces visibles des ressources issues des impocircts et taxes est un fait

reacutecurent dans la gestion du secteur de transport agrave Bandiagara

Lrsquoinstauration drsquoune taxe forfaitaire pour la traverseacutee de la commune le paiement

reacutegulier de la taxe de sortie constituent des solutions idoines pour une bonne

gouvernance locale du secteur des transports

16

Premiegravere partie Cadre theacuteorique

17

Chapitre I Meacutethodologie et approche conceptuelle

1 Meacutethodologie

Dans le cadre de lrsquoeacutetude nous nous sommes beaucoup pencheacute sur lrsquoapproche qualitative par

rapport agrave lrsquoapproche quantitative Le choix de cette approche srsquoexplique par le fait qursquoil srsquoest

agi pour nous de deacuteterminer le dispositif de gouvernance et les enjeux lieacutes agrave la mobilisation

des ressources financiegraveres pour le secteur des transports dans la commune urbaine de

Bandiagara

Les objectifs agrave atteindre ont inspireacute une meacutethodologie qui repose sur une articulation de

techniques interdeacutependantes agrave savoir la revue litteacuteraire lrsquoobservation directe de terrain les

enquecirctes de terrain la rencontre avec les personnes ressources

11Revue documentaire

Cette deacutemarche nous a ameneacute agrave recueillir les informations documentaires bibliographiques et

webo graphique portant sur les ouvrages et articles en rapport avec le thegraveme par exploitation

des documents Elle a concerneacute la collecte des informations sur la gouvernance la

mobilisation des ressources financiegraveres et le secteur de transport local Mais agrave ce niveau il nrsquoy

avait pas assez de documents qui traitent le thegraveme en question Par contre certains de ces

documents traitaient une partie du thegraveme comme la gouvernance ou la mobilisation des

ressources Les services concerneacutes sont

- la mairie (le PDESEC le rendement potentiel et le rendement actuel de la fiscaliteacute agrave

Bandiagara SAFIC 2009)

- Docteur Ousmane Sy (Reconstruire lrsquoAfrique)

- DRT Mopti (routes drsquointeacuterecirct communales de la reacutegion de Mopti)

- DGCT (strateacutegie de financement des collectiviteacutes territoriales 1999)

- Service des impocircts de Bandiagara (analyse financiegravere de Bandiagara entre 2003 et

2007)

- IUDT (cours de M Coulibaly intituleacute Guide du diagnostic communal)

- CFCT (financement des collectiviteacutes territoriales)

12Observation direct de terrain

Cette technique appelle aussi la curiositeacute scientifique qui consiste agrave aller voir sur terrain ce

qui se passe reacuteellement dans le cadre du thegraveme drsquoeacutetudes

18

A lrsquooccasion drsquoun seacutejour dans la commune (deux semaines) assisteacute de certains cousins et

neveux nous avons effectueacute des observations directes au niveau de la gare routiegravere sans

oublier son alentour Au cours des rencontres avec les transporteurs les syndicats et autres

acteurs du secteur nous avons eu une connaissance large de la situation de transport dans la

commune La gare routiegravere nrsquoa pas eacuteteacute la seule cible drsquoobservation le contour aussi nous a

fourni plusieurs informations notamment les diffeacuterents eacutetalagistes qui animent plusieurs

activiteacutes eacuteconomiques lors des deacuteparts et arriveacutees de veacutehicules

Parmi ces observations on note

- Lrsquoaffluence aux diffeacuterentes gares pendant les jours de foire (lundi et

vendredi)

- Lrsquoeacutetat des veacutehicules de transport

- le comportement des forces de lrsquoordre face aux transporteurs

- La situation drsquoassainissement de la gare principale

13Missions sur terrain

Elles ont eacuteteacute effectueacutees agrave Bamako agrave Mopti et sur le site agrave Bandiagara pour la

reacutedaction de ce meacutemoire Les objectifs viseacutes eacutetaient

- la collecte drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation de

ressources financiegraveres dans le secteur du transport

- Lrsquoengagement des populations pour la mise en place drsquoun meacutecanisme

de deacuteveloppement local du secteur de transport

- Lrsquoimplication des intervenants (autoriteacutes administratives syndicat des

transporteurs population etc)

La deacutemarche fait bien ressortir comme condition de reacuteussite de la mobilisation des

ressources la neacutecessiteacute de prendre en compte les autres eacuteleacutements qui conditionnent son succegraves

(mobilisation sociale implication des eacutelus et des services de la collectiviteacute bonne

organisation du secteur de transport)

A Bandiagara nous avons eu des seacuteances de travail avec

- M Ousmane Ouologuem superviseur agrave lrsquoONG YA-G-TU8 sur le partenariat entre les

ONG la mairie et le syndicat des transporteurs

8 YA-G-TU crsquoest une prononciation Dogon qui signifie en franccedilais lrsquoassociation pour la promotion des

femmes avec YAN(femme) Gribolo (aller de lrsquoavant) Toumo (ensemble)

19

- Lrsquoeacutequipe chargeacutee des finances au niveau de la mairie sur lrsquoorganisation et le

fonctionnement de la collecte des taxes de transport et drsquoautres ressources financiegraveres

- Le chargeacute des voies publiques de la police municipale sur le dispositif de seacutecuriteacute des

personnes et des biens

- Le sous-preacutefet sur le cadre institutionnel de la commune urbaine de Bandiagara

- Le percepteur sur ses liens avec les collectiviteacutes

- Le Docteur Ousmane Sy sur les diffeacuterentes potentialiteacutes de la commune de

Bandiagara

Un guide drsquoentretien a eacuteteacute eacutelaboreacute Cet outil nous a permis de recueillir le point de vue de

plusieurs acteurs intervenants de faccedilon directe et indirecte dans le secteur des transports (Voir

annexe)

Ces rencontres nous ont permis de recueillir des opinions diverses sur la question A tous les

niveaux le thegraveme a eacuteteacute bien accueilli

2 Rencontre avec les personnes ressources

Apregraves le choix et lrsquoacceptation du thegraveme ltlt Gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres dans le secteur du transport Cas de la Commune Urbaine de Bandiagaragtgt

nous avons identifieacute et rencontreacute des personnes ressources dans quelques quartiers de notre

zone drsquoeacutetude Leur apport a eacuteteacute inestimable et nous a permis drsquoavoir une vision large du sujet

Nous avons reccedilu beaucoup drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation des

ressources financiegraveres

3 Difficulteacutes rencontreacutees

Au cours de la recherche nous avons rencontreacute plusieurs difficulteacutes parmi lesquelles

- La discreacutetion de la population enquecircteacutee ducirc au poids de la tradition

- Lrsquoinsuffisance de document traitant un thegraveme similaire agrave la gouvernance et agrave

la mobilisation des ressources financiegraveres dans le domaine du transport

- Le problegraveme financier A ce niveau il faut signaler que les phases theacuteoriques

et pratiques de ce travail ont eacuteteacute financeacutees sur fonds propres Certes nous

avons eu des soutiens de certaines bonnes volonteacutes mais vu la dimension du

travail le sacrifice personnel eacutetait neacutecessaire

- Le respect (aveugle) de la tradition qui occupe une place primordiale au sein

des communauteacutes dans le pays Dogon

20

- La reacutetention de lrsquoinformation par certaines autoriteacutes et la meacutefiance des

populations

Signalons que ces deux derniegraveres difficulteacutes citeacutees forment un problegraveme qui se pose agrave tout

chercheur en Afrique Beaucoup de nos enquecircteacutes ont pris un peu de temps avant drsquoavoir

confiance en nous Ici le chercheur est perccedilu comme un espion9 en premier lieu mais avec les

bonnes maniegraveres nous sommes parvenus agrave briser cette barriegravere

4 Clarification conceptuelle

La collectiviteacute territoriale

Les collectiviteacutes territoriales sont des entiteacutes (portions du territoire national) doteacutees de la

personnaliteacute morale et de lautonomie financiegravere Elles sont geacutereacutees par des organes deacutelibeacuterants

eacutelus beacuteneacuteficiant dune autonomie de deacutecision preacuteciseacutee par les textes leacutegaux et reacuteglementaires

les creacuteant

La commune

La commune est la collectiviteacute territoriale de base dont les habitants sont unis par des liens de

solidariteacute et de communauteacute drsquointeacuterecirct La commune est constitueacutee de plusieurs villages

fractions ou quartiers elle est rurale quand elle est essentiellement composeacutee de villages ou de

fractions et urbaine quand elle est essentiellement composeacutee de quartiers

Deacutecentralisation

La deacutecentralisation est par deacutefinition le systegraveme drsquoadministration qui permet agrave une

communauteacute humaine sur une partie du territoire national de srsquoadministrer par des organes

eacutelus crsquoest un transfert de compeacutetences de lrsquoEacutetat agrave des institutions distinctes de lui ici il sagit

des collectiviteacutes territoriales Celles-ci beacuteneacuteficient alors drsquoune certaine autonomie de deacutecision

et de leur propre budget

Gouvernance

Selon Hyden(1992)10 la gouvernance est un processus par lequel la socieacuteteacute gegravere leurs affaires

publiques en stimulant et en structurant un consensus normatif sous-jacent selon des regravegles

baseacutees sur le sens du beacuteneacutefice mutuel ou reacuteciproque

Cette citation nous permet de comprendre qursquoavec lrsquouniformisation vers laquelle le monde

tend neacutecessite une mise ensemble des tous les acteurs pour trouver des solutions aux

multiples deacutefis socio-eacuteconomiques qui se posent

9 Espions personnes chargeacute de recueillir des informations sur une situation interne ou externe

10 Hyden (1992) Governance and the Study of Politics in G Hyden et M Brattan(eds)

21

Ici lrsquoauteur fait ressortir lrsquoaspect organisationnel des socieacuteteacutes pour diriger la destineacutee de la

citeacute en encourageant les acteurs impliqueacutes et en montrant lrsquointeacuterecirct de tout un chacun dans la

reacutealisation des actions publiques

Une autre vision fait comprendre queltlt la gouvernance est une deacutemarche de concertation et

de prise de deacutecision qui implique de faccedilon responsable les acteurs ou la population

concerneacutees par les politiques de deacuteveloppement durable11 et leur plan drsquoaction12 gtgt Pour une

analyse de cette vision on constate qursquoelle aboutit agrave des deacutecisions communes acceptables par

la majoriteacute des citoyens dans la mesure du reacutealisable et qui vont dans le sens du bien

commun

La gouvernance srsquoapplique agrave toutes les organisations on parle de deacutemocratie participative

lorsqursquoil srsquoagit du territoire

En ce qui concerne les collectiviteacutes territoriale la gouvernance implique les citoyens les

eacutelus les acteurs de la vie socio-eacuteconomique et ceux de la vie politico-administrative

La gouvernance se deacuteroule en trois phases essentielles qui sont

Lrsquoinformation qui doit ecirctre compreacutehensible par les populations cibles elle doit ecirctre

aussi accessible par le plus grand nombre de personnes

La consultation qui consiste a recueillir les diffeacuterents avis sur des sujets pertinents du

milieu et du moment

La concertation qui permet drsquoameacuteliorer et drsquoenrichir le projet en question

Tout cela contribue a avoir une notion globale de la gouvernance qui est la suivante

Globalement la gouvernance peut se deacutefinir comme une mise en coheacuterence une gestion

lumineuse et organiseacutee des structures plus les institutions dans le but de renforcer la leacutegitimiteacute

et la leacutegaliteacute de lrsquoespace public Crsquoest

- lrsquoart drsquoarticuler les socieacuteteacutes et les institutions qui les gegraverent

- lrsquoart drsquoarticuler la gestion de la chose publique agrave diffeacuterents niveaux

- lrsquoart drsquoarticuler lrsquouniteacute et la diversiteacute des acteurs et des territoires

La gouvernance est agrave la foi un moyen de signifier la leacutegitimiteacute du fonctionnement

politique les relations de lrsquoadministration avec le corps politique et les rapports entre

eux la socieacuteteacute et le monde eacuteconomique Geacuteneacuteralement beaucoup drsquoacteurs font

reacutefeacuterence agrave deux types de gouvernance

la gouvernance de lrsquoentreprise

Elle consiste agrave appliquer une bonne coordination entre les diffeacuterentes sections etou divisions

drsquoune entreprise Cela prend en compte de la gestion des ressources humaines

La mise en œuvre de la gouvernance dans une entreprise permet de garantir une eacutevolution

durable et efficace de creacuteation des valeurs adeacutequates agrave lrsquoensemble des acteurs internes de

lrsquoentreprise (le personnel les actionnaires les dirigeants) et des acteurs externes (actionnaires

associeacutes partenaires)

11

Deacuteveloppement durable crsquoest un mode de deacuteveloppement qui reacutepond aux besoins des acteurs preacutesent sens

compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations suivantes agrave reacutepondre aux leurs (Commission Mondiale sur

lrsquoEnvironnement et le Deacuteveloppement 1987)

12 Internet wwwvedurafrgouvernance

22

La gouvernance politique

Elle est issue des penseacutees politiques et administratives pour diriger les eacutetats ou les nations

Cette penseacutee comporte la gouvernance mondiale ou globale qui se deacutefinit comme lrsquoensemble

des regravegles drsquoorganisation des socieacuteteacutes humaines agrave lrsquoeacutechelle de la planegravete13 la gouvernance

territoriale ou locale est un systegraveme de gouvernance agrave lrsquoœuvre aux diffeacuterents niveaux et

eacutechelons territoriaux dans les eacutetats feacutedeacuteraux et dans des eacutetats unitaires deacutecentraliseacutes14

Mobilisation des ressources financiegraveres

Les ressources financiegraveres constituent lrsquoensemble des recettes fiscales (impocircts et taxes) les

transferts financiers de lrsquoeacutetat (dotations) les ressources drsquoemprunts (remboursables) Dans le

cadre des collectiviteacutes de bases (communes) on met un accent particulier sur les recettes

fiscales qui sont les ressources propres des dites collectiviteacutes

La mobilisation des ressources financiegraveres est un processus gracircce auquel les intervenants

cherchent agrave acqueacuterir les moyens neacutecessaires agrave la mise en œuvre drsquoune politique agrave travers

lrsquoexeacutecution drsquoun plan opeacuterationnel Elle consiste agrave identifier les diffeacuterentes potentialiteacutes du

milieu pour ensuite deacutegager les dispositions neacutecessaires afin de tirer le maximum de profit

possible au beacuteneacutefice de la collectiviteacute La deacutecentralisation agrave donner aux collectiviteacutes locales

les capaciteacutes drsquoinitiatives et de compeacutetences en matiegravere drsquoameacutenagement Cela sous-entend que

les premiers responsables (eacutelus pourvoir deacuteconcentreacute) prennent en main le destin de la

localiteacute avec le soutien partenarial de la population

La mobilisation des ressources financiegraveres est essentielle pour une meilleure appropriation de

strateacutegie de deacuteveloppement et le renforcement des liens de confiance et responsabiliteacute entre

les gouvernants locaux et leurs citoyens En effet cette mobilisation des ressources confegravere

aux collectiviteacutes une marge de manœuvre et de liberteacute15 Quant aux politiques qursquoils

souhaitent adopteacutees pour le bien de la collectiviteacute Aucune politique de deacuteveloppement local

ne fonctionne sens les ressources financiegraveres neacutecessaires agrave lrsquoapplication de la dite politique

Fort de ce constat on peut dire que la mobilisation des ressources financiegraveres est la cleacute du

deacuteveloppement local Elle permet agrave la collectiviteacute drsquoeacutevaluer les diffeacuterentes potentialiteacutes et de

mesurer ses forces et faiblesses pour la mobilisation des ressources internes

13

Tirer du net (gouvernance mondiale)

14 Tirer du net (gouvernance territoriale)

Etat feacutedeacuteral crsquoest un eacutetat habituellement souverain composeacute de plusieurs entiteacutes autonomes doteacutees de leur

propre gouvernement nommeacute entiteacute feacutedeacuterale

Etat feacutedeacuteraux ceux sont des eacutetats qui font partie drsquoun eacutetat feacutedeacuteral

Etats unitaires deacutecentraliseacute crsquoest un eacutetat qui accorde une certaine compeacutetence et latitude drsquoaction aux

collectiviteacutes territoriales consideacuterer comme compatible avec le principe drsquoidentiteacute de la loi Mais conserve un

pouvoir de controcircle de leacutegaliteacute et de lrsquoopportuniteacute des actes administratifs des collectiviteacutes territoriales

15 Roy Culpeper Aniket Bhushan respectivement preacutesident et chercheur agrave lrsquoInstitut Nord- Sud drsquoOTTAWA au

Canada

23

Chapitre II Preacutesentation de la commune urbaine de Bandiagara

1 Contexte geacuteographique

Nos investigations se sont deacuterouleacutees dans la Commune Urbaine de Bandiagara Elle a une

superficie estimeacutee agrave neuf(9) kilomegravetres carreacute (kmsup2) La commune urbaine de Bandiagara est le

Chef-lieu du Cercle de Bandiagara situeacute agrave 65Kilomegravetres agrave lrsquoEst du chef-lieu de la Reacutegion de

Mopti et environ 700km agrave lrsquoEst de la capitale(Bamako) Les coordonneacutes geacuteographique sont

14deg21rsquolatitude Nord et 3deg36rsquo de longitude Ouest pour une cocircte de 392m Elle est limiteacutee agrave

lrsquoEst par la commune rurale de Dandoli agrave lrsquoOuest au Nord et au Sud par la commune rurale

de Doucombo16

16

Source programme de seacutecuriteacute alimentaire de la commune urbaine de Bandiagara

24

Une carte de la commune de Bandiagara avec les diffeacuterentes voix drsquoaccegraves au chef lieu de la

commune

25

11 Relief

Le relief de la commune urbaine nrsquoest pas speacutecifique par rapport agrave celui du reste pour le cercle

tout entier Il preacutesente trois caracteacuteristiques distinctes le plateau de Bandiagara la falaise de

Bandiagara et la plaine du Seacuteno La falaise de Bandiagara est une contreacutee tregraves accidenteacutee en

raison de la preacutesence des massifs montagneux prolongement des monts mandingues

entrecoupeacutes de valleacutees profondes parcourues une multitude de riviegraveres Le plateau est

couronneacute par une couche dure de lateacuterite bouclier de roche ferrugineuses ou conglomeacuterats

impermeacuteables Il comprend des greacutes avec des dalles rocheuses cribleacutees de trous failles

tunnels et grottes (par exemple agrave Sangha) Lrsquoescarpement de la falaise srsquoeacutetend sur 150

kilomegravetres dans le Sud- Ouest agrave la direction du Nord-est de Douentza dans le Nord de Ouo et

varie en hauteur de 100megravetres dans le Sud agrave plus de 500 megravetres dans le Nord Il est perceacute de

ravin des gorges et des passages rocheux reliant le plateau agrave la plaine Lrsquoeau est eacutegalement

retenue dans les fissures des roches ce qui entraine des variations saisonniegraveres mareacutecageuses

12 Climat

Le climat est de type saheacutelien caracteacuteriseacute par une saison pluvieuse de juin agrave octobre et une

saison segraveche couvrant la peacuteriode de novembre agrave mai La pluviomeacutetrie moyenne tourne au tour

de 700mmsaison La tempeacuterature moyenne annuelle est 20degC avec une variation de 45degC

maximale et 12degC minimale Lrsquohumiditeacute y est relative et les vents assez violents agrave certaines

peacuteriodes de lrsquoanneacutee surtout en deacutebut drsquohivernages

13 Veacutegeacutetation

La veacutegeacutetation est de type soudano-saheacutelien domineacutee par la svane et la steppe couverte

drsquoacacia raddiana Balanites aegyptiaca et cenchrusciliaris Le plateau est couvert drsquoune flore

de savane soudanienne geacuteneacuteralement y compris les communauteacutes de Danielliaoliveri en

association avec khayasenegalensis vitex cienkowskii combretummicranthum

guierasenegalensis prosopis afrricana Le long du bord du plateau ougrave le terrain est rocheux

on rencontre quelques espegraveces qui sont Euphorbialsamifera et Seneciocliffordianus La

vegetation clairsemeacutee ouverte comprend Xeacuterophytescryptogrammes et arbres aux racines

profondes dans les fissures des roches ougrave ils sont protegraveges de feu La veacutegeacutetation au niveau des

ravins est souvent tregraves diversifieacutee et dense la flore comprend Ficus lecardii sudanica

combretumlecardii Les espegraveces hygrophiles notables incluent Celtisintegrifolia

aestuansfleurya Pour les zones humides et les plantes aquatiques on rencontre

Coumbretum Gloriosa simplex acacia ataxacantha acasia sieberriana Nymphaeamaculata

Najas gramineacutee Pistiastratiotes Neptuniaoleracea etc

26

14 Faune

Dans la faune on trouve plusieurs espegraveces drsquooiseaux qui sont le vautour le pigeon biset le

martin- pecirccheur lrsquooutarde la perdrix le moineau agrave tecircte grise la perruche agrave collier la

colombe le charognard

Les mammifegraveres qui se produisent dans la zone des falaises de Bandiagara comprennent le

daman des rocheux le porc-eacutepic le cheval commun le renard pacircle le chien sauvage le singe

le liegravevre On y trouve aussi certains reptiles comme le serpent le caiumlman la tortue le varan

15 Hydrographie

Lrsquoessentiel des eaux de la commune de Bandiagara provient des cours drsquoeaux temporaires

alimenteacutes par les eaux de ruissellement des pluies drsquohivernage de juin agrave septembre

Le reacuteseau hydrographique est couvert par trois uniteacutes de bassins versant

Le bassin versant du Yamegrave de Bandiagara couvrant une superficie de 4500kmsup2

subdiviseacute en huit sous bassins Le bassin du Yamegrave situeacute au centre du plateau est le

plus important de la commune

Le bassin versant le long de la falaise de Bandiagara couvre une superficie de

1147kmsup2 et est subdiviseacute en 12 sous-bassins

Le bassin versant drainant vers la plaine du Niger est constitueacute de deux groupes un

premier groupe de cinq sous bassins drsquoune superficie de 1523kmsup2 qui draine vers le

Nord et un deuxiegraveme groupe de 11 sous bassins couvrant 2517kmsup2 et drainant

directement vers lrsquoEst dans le Niger

Le bassin du Douro et le Yamegrave en amont de Bandiagara ont un grand potentiel en eau de

surface Crsquoest dans cette zone que lrsquoon trouve un grand nombre de micro-barrages destineacutes au

maraicircchage Les ressources en eau de surface du bassin du Yamegrave de Bandiagara srsquoeacutelegravevent agrave

108000m3 en anneacutee moyenne et agrave 67000m3 en anneacutee segraveche En absence de toute forme de

pollution importante la qualiteacute de ces eaux de surface est bonne

2 Situation historique

La ville Bandiagara est creacuteeacutee vers les anneacutees 1770 par le grand chasseur Nangabanou Yoro -

bogueacute Tembely lors drsquoune promenade de chasse crsquoest son chien (Idou) en Dogon qui a

aperccedilu la riviegravere et lui a fait des signes Son maicirctre y finit par srsquoinstaller en quecircte de gibiers

Il utilisait une grande eacutecuelle en bois ltlt Bagna-garagtgt en langue Dogon comme instrument

de mesure des quantiteacutes de viande afin de troquer la viande de gibier agrave drsquoautres biens dont il

avait besoin apregraves ses multiples parties de chasses fructueuses Avec le temps cet instrument

27

srsquoest confondu avec le nom du lieu ougrave les eacutechanges (troque) se faisaient drsquoougrave lrsquoappellation

Bagna-gara par deacuteformation qui devient Bandiagara

Bandiagara est intimement lieacutee agrave lrsquohistoire des Toucouleurs des Dogons et aux grandes

conquecirctes des peacuteriodes preacutecoloniales Les noms les plus eacutevoqueacutes pendant ces peacuteriodes sont

El hadj Oumar Tidiani Amadou neveu drsquoEl hadj Oumar Alpha Macky Il est fait aussi

reacutefeacuterence aux villages et eacuteveacutenements de Deacuteguembeacutereacute (feacutevrier 1864) et de Degrave Les dates les

plus importantes sont 1902(mise agrave la retraite drsquoAguibou par les colons) 1908(mort

drsquoAguibou dans son palais) janvier 1903(entreacutee de lrsquoadministration franccedilaise agrave Bandiagara)

3 Situation socio-eacuteconomique et culturelle

31Situation socio-eacuteconomique

Preacutesentation de la population

La commune urbaine de Bandiagara a une population en majoriteacute Dogons Le dernier

recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat (RGPH) effectueacute en 2009 a fait ressortir

un nombre de 25 564 habitants dont 12 830 Hommes et 12 734 Femmes17

Bandiagara est une ville qui regorge une multitude drsquoethnies

les Dogons en majoriteacute et fondateurs de la ville

les Toucouleurs

les Haoussas avec un quartier deacutedieacute agrave leur nom

les Mossis

les Peulhs

les Bambaras

etc

Tous les groupes ethniques pratiquent lrsquoagriculture lrsquoeacutelevage et le petit commerce Les

produits dominants de lrsquoagriculture sont le mil le sorgho lrsquoarachide le fonio le seacutesame le

nieacutebeacute et lrsquoeacutechalote qui constitue la base de lrsquoeacuteconomie locale La rareteacute et la pauvreteacute du sol

associeacutee agrave la mauvaise pluviomeacutetrie constituent une contrainte pour lrsquoagriculture Le

maraicircchage est une culture de subsistance afin de combler le deacuteficit agricole Il est pratiqueacute et

deacuteveloppeacute par endroit on y trouve la tomate le chou lrsquoaubergine le piment le tabac etc

Dans la commune lrsquoeacutelevage se preacutesente comme la seconde activiteacute malgreacute la mobiliteacute et la

transhumance car les espegraveces sont limiteacutees particuliegraverement pendant la saison segraveche ougrave la

question drsquoeau se pose avec graviteacute

17

Source recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat effectueacute en 2009

28

Touristique

Le caractegravere touristique de la zone et sa position de carrefour entre Mopti Douentza Koro et

Bankass font de lui un nid drsquoaffaire avec une grande mobiliteacute des populations Les eacutechanges

portent sur les produits touristiques mais aussi et surtout sur les produits primaires ruraux Les

transactions ont eu lieu un peu partout dans la commune mais surtout soutenues par les

marcheacutes hebdomadaires

La commune est situeacutee au cœur du site des laquo falaises de Bandiagara raquo site inscrit sur la Liste

du Patrimoine Mondial de lacuteUNESCO depuis 1989 comme patrimoine culturel et naturel

(bien mixte) Ce site couvre une superficie de 4 000 kmsup2 avec 289 villages et attire chaque

anneacutee un plus grand nombre de touristes Bandiagara possegravede plusieurs eacutetablissements

touristiques qui offrent des services de qualiteacutes aux visiteurs Parmi ces eacutetablissements on

note

Tableau Ndeg1 relatif agrave la repreacutesentation des infrastructures hocircteliegraveres de la commune de

Bandiagara

Deacutenomination Adresse

HocirctelltltKambarygtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier Tel 21442338

Auberge ltltSatumbegravegtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier agrave 100megravetre du

commissariat de police Tel 66 86 76 45

ltltAuberge Kansayegtgt Bandiagara agrave 400megravetres de la mairie

Tel 66 84 24 56

ltltAuberge Togonagtgt Bandiagara route de DoucomboSevreacute

Tel 66 66 56 95

ltltAuberge Villagegtgt Bandiagara 6iegraveme

quartier Tel 98 06 59 14

Hocirctelltlt Falaisegtgt Bandiagara route de Sevareacute non loin du

monument Bandia Tel 21 44 21 28

Hocirctel ltltGinnagtgt Quartier administratif de Bandiagara

RestaurantltltLe pourquoi Pasgtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier

Tel 69 56 80 85

Hocirctel ltltBandiagtgt Bandiagara route de Sangha

Tel 66 13 30 78

Source Observation sur terrain pendant la peacuteriode drsquoenquecircte Janvier 2015

29

On constate agrave travers ce tableau que le 7iegraveme

quartier est celui qui possegravede le plus grand

nombre drsquohocirctel par rapport aux autres En effet la convoitise de ce quartier srsquoexplique par sa

position qui se trouve vers la sortie et de rentreacute de la commune sur la route de Sevareacute

Commerce et eacutechanges

Le commerce est pratiqueacute de faccedilon informelle au cours des deux foires hebdomadaires agrave

savoir les lundis et vendredis Lors de ces foires les villageois viennent vendre les produits

agricoles en petites quantiteacutes pour se procurer des produits manufactureacutes en retour comme le

peacutetrole les lampes solaires les panneaux solaires les tissus modernes (habillements) les

produits drsquoassaisonnement (cubes magies)hellip

Pour le commerce formel il existe quelques deacutetaillants syntheacutetiseacutes et organiseacutes en syndicat

des commerccedilants Actuellement le commerce formel est en voie drsquoeacutepanouissement dans la

ville de Bandiagara Le commerce porte sur les produits agricoles les produits maraichers

ceux de lrsquoeacutelevage et les articles divers

Artisanat

Concernant lrsquoartisanat les principales activiteacutes portent sur la sculpture la teinture la poterie

le tissage la vannerie la forge la tannerie etc les productions sont affecteacutees par toutes les

ethnies et les cibles sont la clientegravele locale et les touristes Ces principales activiteacutes artisanales

exigent une certaine organisation et un soutien Le travail de bois (statuettes masquehellip) a un

grand apport dans le domaine de lrsquoartisanat dogon

Il se relegraveve peu agrave peu avec lrsquoacquisition drsquoune infrastructure digne des artisans

Les produits artisanaux de Bandiagara ont connu une demande consideacuterable avant la crise qui

a secoueacute notre pays dans ces derniegraveres anneacutees

Organisation administrative

Chef-lieu du dit cercle la commune urbaine de Bandiagara appartient agrave la 5iegraveme

Reacutegion

administrative du Mali Mopti

Elle compte 8 quartiers qui sont 1ier

et 2iegraveme

quartier ou Haoussankoreacute dont la preacutesence des

Haoussas eacutetait remarquable 3iegraveme

4iegraveme

5iegraveme

6iegraveme

7iegraveme

8iegraveme

dont chacun est administreacute par

un chef de quartier assisteacute de ses conseillers

30

Tableau Ndeg2 relatif agrave la repreacutesentation des quartiers de Bandiagara avec les noms

traditionnels

Deacutecoupage administratif des

quartiers

Correspondance traditionnelle en nom

1iegraver

et 2iegraveme

quartier Haoussankoregrave la partie ougrave reacutesident les Haoussas

3iegraveme

quartier Gadoukolo-noungou qui signifie la partie qui nrsquoa pas de

problegravemes on appelle encore Sel-noungou la zone du

cimetiegravere

4iegraveme

quartier Diamalakadiegrave en peuhl crsquoest la zone ougrave il y a assez de

roches

5iegraveme

et 6iegraveme

quartier Dioiuml signifie la partie qui est en bas de la zone

7iegraveme

quartier Segravenguecirc noungou la partie ougrave il y a assez drsquoarbres Balanzan

8iegraveme

quartier avec son extension au

nord de la ville ducirc agrave lrsquoinondation des

riverains de la riviegravere Yamegrave18

Dacirch la hauteur ou encore le plateau

Yabou-noungou19 la ruelle des sorciegraveres

Koumbi-noungou20 Espace ougrave il y a assez de figuiers

Source personnelle Enquecircte Janvier 2015 agrave Bandiagara

311 Situation culturelle

La situation culturelle agrave lrsquointeacuterieur de la commune de Bandiagara est jumeleacutee agrave celle des

villages environnants de la ville Ils sont au nombre de vingt plus le chef-lieu de commune qui

composent le cercle de Bandiagara et ont une influence consideacuterable sur lrsquoaspect culturel de la

ville

Dans la commune de Bandiagara lrsquoethnie Dogon est majoritairement repreacutesenteacutee par rapport

aux autres Les Dogons venus du Mandeacute agrave partir du XIegraveme jusqursquoau XIIIegraveme siegravecle eacutetaient

des animistes Traditionnellement le peuple Dogon eacutetait composeacute de quatre tribus qui sont

Dyon Ono Domno et Arou avec leur tradition et cultures riche en diversiteacute Malgreacute

lrsquoeacutevolution actuelle du monde les Dogons essayent de garder leur patrimoine culturel comme

le savoir et le savoir -faire tout en srsquoadaptant au milieu naturel nonobstant les conditions de

vie difficiles apregraves leur migration Soucieux de se proteacuteger des agresseurs les Dogons ont

eacuterigeacute leur habitat au flanc de la falaise et dans les zones difficiles drsquoaccegraves Au-delagrave de

lrsquoimplantation et de lrsquoexpansion des religions chreacutetiennes et musulmanes le patrimoine

18

yamegrave nom de la riviegravere qui seacutepare la citeacute administrative du centre-ville de Bandiagara

19 Yabou noungou ruelle des sorciegraveres dans la zone des choses eacutetranges se passaient comme des bruits et

des lumiegraveres pendant les heures avanceacutees de la nuit

20 Koumbi noungou la zone ougrave il y a assez de Figuier

31

culturel Dogon continue de reacutesister pour sa survie Il est caracteacuteriseacute par des eacuteleacutements

mateacuteriels et immateacuteriels les plus importants dans la vie quotidienne et qui sont pleins de

symbole sont

o La danse des masques

o Les eacuteditions de festival culturel Dogon organiseacute chaque trois ans dans un des chefs

lieu de commune de la zone dogon (Bankass Douentza Bandiagara Koro)

o Lrsquoarchitecture vernaculaire qui pendant des siegravecles a eacuteteacute lrsquoacircme de la culture dogon

traditionnelle (habitations greniers autels togouna etc)

o La cosmogonie (creacuteation du monde)

o Les ceacutereacutemonies rituelles (funeacuterailles fecirctes initiations au Sigui etc)

o Les modes de vie (chants danses habillements coiffures croyances)

32

Tableau Ndeg3 Repreacutesentation de la population des 21 villages du cercle de Bandiagara

Commune Population Nombre drsquohomme Nombre de femme

Bandiagara 25 564 12 830 12 734

Bara sara 15 408 8 204 7 204

Borko 5 798 2 745 3 053

Dandoli 9 853 4 914 4 939

Dimnati 13 349 6 378 6 971

Doganibeacutereacute 2 400 1 139 1 261

Doucoumbo 11 510 5 567 5 943

Dourou 19 411 9 561 9 850

Kendeacute 7 372 3 523 3 849

Kendieacute 24 359 11 541 12 818

Lowolgueou 11 348 5 693 5 655

Meacutetoumou 13 940 6 342 7 598

Oundougou 7 182 3 306 3 876

Peacutelou 4 348 2 050 2 258

Pignari 14 630 6 999 7 631

Pignaribana 28 258 13 595 14 663

Sangha 32 513 15 512 17 001

Seacutegueacutelreacute 14 099 6 413 7 686

Soroly 7 885 3 739 4 146

Timiniri 20 637 10 336 10 301

Wadouba 28 101 13 379 14 722

Total 153 766 164 199 317 965

Source DRPSIAP Mopti 2009

Tous ces villages freacutequentent reacuteguliegraverement les foires hebdomadaires de Bandiagara

cela sous-entend qursquoils ont un impact consideacuterable sur la vie culturelle du chef lieu de

commue

33

Deuxiegraveme partie gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres

34

Chapitre III Etat de la gouvernance locale dans la commune

1 Geacuteneacuteraliteacute sur la gouvernance

La notion de gouvernance est un concept assez utiliseacute dans le domaine de la gestion des

affaires publiques Le mot gouvernance est deacuteriveacute de gouverner issu du latin gubernare qui

est emprunteacute au grec kubernacirco Gouvernance eacutetait employeacute en ancien franccedilais (art ou maniegravere

de gouverner) comme synonyme de gouvernement

La notion de gouvernance est neacutee de la langue franccedilaise du mot qui renvoyant dans le

langage politique du Moyen Acircge au terme de gouvernement qui la progressivement

remplaceacute Le mot a disparu pendant des siegravecles avant de reacuteapparaicirctre dans un contexte tregraves

diffeacuterent agrave partir des anneacutees 1970 celui de lrsquoentreprise agrave travers lexpression de corporate

governance (Gouvernance dentreprise) Cest donc agrave partir du secteur priveacute qua resurgi la

notion qui deacutesignait alors un mode de gestion des firmes fondeacute sur une articulation entre le

pouvoir des actionnaires et celui de la direction Il sagit alors de poser la question du type

drsquoacteurs impliqueacutes dans la prise de deacutecision au sein de lrsquoentreprise et de leur mode

drsquointeraction

Les expeacuteriences de la premiegraverelaquo vague raquo ou premiegravere geacuteneacuteration de processus de

deacutecentralisation en particulier en Afrique nrsquoont pas eacuteteacute tregraves encourageantes De la fin des

anneacutees 60 au milieu des anneacutees 70 lrsquoimpact des reacuteformes administratives inteacutegreacutees dans les

projets de deacuteveloppement de nombre de pays nouvellement indeacutependants a eacuteteacute tregraves limiteacute la

participation nrsquoa pas augmenteacute les prestations et les capaciteacutes administratives agrave lrsquoeacutechelon

local nrsquoont pas eacuteteacute renforceacutees et la reacutepartition des richesses des rangs et du pouvoir nrsquoa connu

aucune modification En drsquoautres termes la deacutecentralisation a eacutechoueacute dans de nombreuses

reacutegions drsquoAsie et drsquoAfrique

Au Mali le processus de deacutecentralisation engageacute depuis 1995 est la reacuteponse agrave une

preacuteoccupation afficheacutee par les autoriteacutes celle de faire participer les communauteacutes agrave la gestion

des affaires et de les impliquer suffisamment dans le deacuteveloppement local Sa finaliteacute est le

renforcement de la deacutemocratie locale lrsquoameacutelioration de la gestion des affaires publiques

locales et lrsquoinstauration drsquoun systegraveme de gestion administrative du territoire dans lequel la

nation se reconnaicirctrait le mieux culturellement

Bien qursquoencore en cours de mise en œuvre le processus de deacutecentralisation a donneacute un nouvel

Etat soucieux drsquoassocier les citoyens agrave la gestion de leurs propres affaires

Aujourdrsquohui au Mali le pays profond a cesseacute de vivre pour la capitale Tous deux devront

deacutesormais vivre chacun sa vie dans la pleacutenitude de sa vocation mais dans la compleacutementariteacute

et la solidariteacute afin que la Nation puisse vivre totalement la sienne

La gouvernance est neacutee de ce long processus de deacutecentralisation Cette gouvernance bien

appliqueacutee peut ecirctre un facteur de reacuteussite pour Mali (du local jusqursquoau national)

2 La bonne gouvernance

Les approches de ltlt bonne gouvernance21gtgt dont on parle souvent sont geacuteneacuteralement une

simple eacutenonciation de regravegles de fonctionnement en majeur partie tirer de lrsquoexpeacuterience des

21

La bonne gouvernance crsquoest un concept diffuseacute dans les anneacutees 1990 par la Banque mondiale comme

condition neacutecessaire des politiques de deacuteveloppement Elle consiste agrave pratiquer la gouvernance de faccedilon

convenable et conforme aux attentes des citoyens

8

UNESCO United Notion Educational Science and Culture Organization

(Organisation des Nations Unies pour lrsquoEducation la Science et la Culture) version franccedilaise

9

Introduction Contexte de lrsquoeacutetude Le transport constitue un des poumons du deacuteveloppement eacuteconomique

et social de la planegravete en ce sens qursquoil rapproche les diffeacuterents peuples 5Lrsquoeacutevolution actuelle

du monde fait que le secteur des transports est fondamental dans la vie des socieacuteteacutes modernes

ougrave lrsquohomme les produits les images les informations et les ideacutees circulent de plus en plus

Le transport deacutesigne le type de deacuteplacement drsquoobjet de marchandises ou drsquoindividus (humain

ou animaux) drsquoun point agrave un autre Ces modes de transport incluent le chemin de fer

lrsquoaviation le transport routier le transport maritime le transport par cacircble lrsquoacheminement

par pipe-line et le transport spatial Le mode de transport deacutepend du type de veacutehicule et

drsquoinfrastructures utiliseacutes Les modes de transport peuvent inclure lrsquoautomobile la bicyclette

le bus le train le camion lrsquoheacutelicoptegravere lrsquoavion les animaux (acircne cheval chameau) ou la

marche agrave pied Le type de transport peut se caracteacuteriser par son appartenance au secteur public

ou priveacute6 Le transport constitue le deacuteplacement drsquoun point A vers un point B de personnes

etou de biens avec des moyens voulus par celui qui le fait En matiegravere de transport on

constate que les tous premiers moyens eacutetaient le dos drsquohommes avant les multiples inventions

par la science

Aujourdrsquohui il existe sans nul doute plusieurs types de transport Les moyens techniques ont

permis lrsquoinvention de quatre types de transport qui srsquoajoutent agrave celui assurer par lrsquohomme ou

lrsquoanimal Chacun de ces types inclus le transport des personnes et des biens

Ces types de transport sont

Le transport terrestre (routier ferroviaire)

Le transport aeacuterospatial (aeacuterien et spatial)

Aquatique (maritime sous marin fluvial)

Par cacircble (suspendu ou double contact)

Malgreacute ces modes de transport le continent africain reste sous le poids des difficulteacutes lieacutees

au transport bien que certains pays (Nigeria et lrsquoAfrique du Sud) ont reacuteussi tant bien que mal

agrave faire face aux preacuteoccupations du secteur On note une insuffisance des infrastructures

destineacutees au transport (routes ponts pistes praticables) A cela srsquoajoute lrsquoinsuffisance de

formation des acteurs du secteur et la veacutetusteacute des eacutequipements de transport mecircme si le

transport est incontournable dans les relations interurbaines en ville et en campagne

5 Google scholarltltsecteur de transportgtgt

6 frwikipediaorgwikiTransport

10

Le Mali nrsquoest pas en marge de cette situation car depuis les indeacutependances le pays reste

toujours enclaveacute par des difficulteacutes de transport Celles-ci sont tellement pertinentes que

lrsquoacheminement des produits agricoles vers les centres urbains apregraves les reacutecoltes devient un

casse-tecircte pour les cultivateurs qui deacutesirent vendre certains de leurs produits Le constat agrave ce

niveau est que les produits peuvent pourrir avant drsquoecirctre mis sur le marcheacute Du coup on

assiste agrave un ralentissement de lrsquoeacuteconomie locale ce qui peut avoir des conseacutequences neacutegatives

sur le plan national Somme toute il faut retenir ici selon une vision commune que le

deacuteveloppement drsquoune localiteacute deacutepend de son deacutesenclavement A cet eacutegard le thegraveme choisi

ltltGouvernance et mobilisation des ressources financiegraveres du secteur de transport cas

de la commune urbaine de Bandiagaragtgt vient agrave point nommeacute pour reacutesoudre les multiples

problegravemes lier au secteur du transport afin de faire des propositions visant agrave ameacuteliorer le

secteur dans la commune urbaine de Bandiagara

11

Justification du contexte Depuis le 1

er janvier 1903 date agrave laquelle Bandiagara fut eacuterigeacute en troisiegraveme cercle du Mali

apregraves Bafoulabeacute et Kita la situation de transport reste sans innovation

Le choix de ce thegraveme est ducirc agrave diffeacuterentes difficulteacutes constateacutees pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport agrave Bandiagara et aussi des obstacles drsquoordre

organisationnel dans le secteur Parmi ces obstacles on peut citer le manque de gare

approprieacutee la veacutetusteacute des veacutehicules de transport la cherteacute des tarifs de transport insuffisance

de collaboration entre les diffeacuterents syndicats de transporteurs la tracasserie sur les routes le

manque de collaboration entre la mairie et les syndicats des transporteurs le mauvais eacutetat des

routes

Lrsquoexamen du programme de deacuteveloppement eacuteconomique social et culturel(PDESC) de la

commune urbaine montre une faible preacutesence de recommandations sur la mobilisation des

ressources du secteur de transport Pourtant il est eacutetabli aujourdrsquohui que les populations ont

une mobiliteacute croissante dans leurs activiteacutes quotidiennes tant bien agrave lrsquoeacutechelle urbaine qursquoa

celle locale Donc la facilitation de ces mouvements sociaux par des moyens et

infrastructures de transport ouvre une grande porte dans le cadre du deacuteveloppement durable

Bien que souvent les deacutecideurs soient conscients des difficulteacutes rencontreacutees pour la mise en

place de politiques adeacutequates du deacuteveloppement du transport les moyens maquent agrave la mise

en œuvre La neacutecessiteacute srsquoimpose aux populations locales de srsquoinformer et de srsquoimpliquer en

vue de relever le deacutefi

Mais force est de constater que les usagers de la commune urbaine de Bandiagara sont

quotidiennement confronteacutes agrave des scegravenes de deacutesagreacutements causeacutees par les transporteurs entre

les tronccedilons qui relient la commune et les autres localiteacutes Lrsquoinstitution locale qui est la mairie

ne parvient pas agrave assurer une bonne gouvernance pour la mobilisation des ressources dans le

domaine du transport drsquoougrave des manques agrave gagner pour la commune Cela srsquoexplique par le fait

que lrsquoeacutelectoralisme est deacuteveloppeacute chez certains eacutelus qui protegravege une portion de la population

contre les sanctions dues agrave lrsquoincivisme (non acquittement aux impocircts et taxes)

Cette situation met en reacutevolte la plupart des citoyens contre les autoriteacutes municipales au

deacutetriment du deacuteveloppement local de la commune drsquoougrave le neacutecessiteacute de srsquointeacuteresser plus agrave la

gouvernance locale Devant ces faits on remarque un faible controcircle de leacutegaliteacute par les

autoriteacutes vis-agrave-vis des citoyens Le manque de transparence dans la gestion des affaires

publiques lrsquoabsence drsquoobjectifs clairs et lrsquoinvisibiliteacute de trace pour la reacutealisation des

12

recommandations du contenu du PDESC en sont des facteurs de motivation en vue

drsquoapporter des solutions aux diffeacuterentes questions concernant le transport dans la commune

urbaine de Bandiagara

Crsquoest ainsi que le preacutesent meacutemoire vient agrave point nommeacute pour palier ces insuffisances notoires

Puis qursquoil srsquoinscrit dans le cadre de la restauration par lrsquoameacutelioration du niveau de

connaissance des autoriteacutes et populations locales sur la gouvernance la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur du transport Il met agrave la disposition de ces populations les

indications utiles en ce sens qursquoil devient une source drsquoinformation et de formation pour les

autoriteacutes et les communauteacutes locales Informer et former voilagrave la fonction agrave laquelle srsquoattegravele

cette eacutetude Elle pourra aider agrave connaicirctre les rocircles des diffeacuterents acteurs du secteur de

transport

Lrsquointeacuterecirct scientifique de cette recherche se situe dans les articulations entre la gouvernance

la mobilisation des ressources financiegraveres et puis le secteur du transport dans une des

multiples localiteacutes du Mali

13

Probleacutematique Au Mali la plupart des collectiviteacutes territoriales (communes) connaissent des difficulteacutes

reacuteelles de gouvernance fiscale compromettant seacuterieusement la mobilisation efficace des

ressources financiegraveres malgreacute lrsquoexistence drsquoeacutenormes potentialiteacutes en geacuteneacuteral mecircme si celles-ci

varient en fonction des secteurs drsquoactiviteacutes Dans le cadre drsquoeacutetude de cette probleacutematique

notre recherche portera sur le secteur du transport dans la commune urbaine de Bandiagara

Le Mali disposait agrave lrsquoindeacutependance drsquoun reacuteseau routier drsquoune longueur drsquoenviron 4000

kilomegravetres dont 370 kilomegravetres de routes bitumeacutes et 3630 kilomegravetres de pistes mal

entretenues et difficilement praticables en toute saison de lrsquoanneacutee Le reacuteseau routier actuel du

Mali est estimeacute agrave 18709 kilomegravetres sur lrsquoensemble du territoire avec 3397 kilomegravetres de

routes bitumeacutes 11148 kilomegravetres de routes en terre et 4164 kilomegravetres de pistes praticables

Lrsquoaccessibiliteacute des zones rurales ougrave la production ceacutereacutealiegravere est eacuteleveacutee vers les zones urbaines

geacuteneacuteralement consommatrices est tregraves difficile suite agrave lrsquoeacutetat des routes les rendant

impraticable et aux aleacuteas climatiques Cette situation ne favorise pas lrsquoaccroissement du

revenu des populations rurales souvent contraintes agrave lrsquoagriculture de survie faute de transport

de qualiteacute En dehors des communes urbaines et rurales situeacutees le long des principaux axes

routiers les autres sont dans une position drsquoenclavement quasi-totale par manque de routes

praticables en toutes saisons Ce constat amer constitue des facteurs qui influent neacutegativement

sur les efforts de deacuteveloppement local Cette situation a ameneacute le gouvernement agrave adopter une

politique nationale en matiegravere de transport7 Nonobstant tout cela la situation reste

dramatique La commune de Bandiagara constitue une collectiviteacute dans laquelle le problegraveme

demeure persistant et apparaicirct comme un goulot drsquoeacutetranglement Crsquoest fort de ces constats

que nous avons choisi de reacutefleacutechir sur ce thegraveme qui reste drsquoactualiteacute

Dans le preacutesent meacutemoire lrsquoeacutetude en premier lieu consistera agrave mieux connaitre les acteurs et

lrsquoorganisation du secteur du transport agrave Bandiagara dans un second temps identifier les

atouts et les contraintes lieacutees au transport dans un troisiegraveme temps connaitre les possibiliteacutes

drsquoemplois que peuvent creacuteer le secteur du transport afin de contribuer agrave la reacuteduction de la

pauvreteacute et drsquoabsorber une partie du chocircmage des jeunes de la commune

7 La deacuteclaration de politique geacuteneacuterale dans le secteur du transport rural de Janvier 1999 par les plus hautes

autoriteacutes du pays

14

Objectifs Objectif geacuteneacuteral

Etudier les principales causes de la faible mobilisation des ressources financiegraveres dans la

commune urbaine de Bandiagara en vue drsquoeacutetablir des propositions agrave lrsquousage des autoriteacutes

communales des populations locales et des transporteurs

II2 Objectifs speacutecifiques

La preacutesente eacutetude vise speacutecifiquement agrave

Analyser la structure lrsquoorganisation et le fonctionnement du secteur de transport dans

la commune urbaine de Bandiagara

Analyser le dispositif institutionnel (communal de coordination des acteurs et de la

mobilisation des ressources) dans le secteur du transport

Analyser les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur du transport face agrave la

mobilisation des ressources

Analyser les modes de gouvernance dans lrsquoutilisation des ressources financiegraveres

perccedilus dans le domaine des transports par les autoriteacutes communales

faire des propositions pour une ameacutelioration de la gouvernance dans le secteur du

transport

Questions de recherches

Quel est le mode drsquoorganisation et de fonctionnement du secteur de transport dans la

commune urbaine de Bandiagara

Quel dispositif institutionnel est mis en place par la mairie pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport

Quelles sont les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur des transports face agrave

la probleacutematique de la mobilisation des ressources

Que pense la population du secteur de transport dans la commune de Bandiagara

Quels sont les investissements reacutealiseacutes avec les impocircts et les taxes perccedilus du transport

quelles pistes de solutions possibles pour une bonne gouvernance du secteur de

transport

15

Les hypothegraveses de recherche

La mairie eacutetant une autoriteacute locale de gestion des affaires publiques nrsquoexerce pas

totalement son rocircle

La chaine de travail entre les acteurs de la mobilisation des ressources ne fonctionne

pas correctement

La mal gouvernance locale dans la gestion du secteur de transport pose des difficulteacutes

eacutenormes (conflits entre acteurs usage illicite drsquoespace comme gare mauvais

management des autoriteacutes locales)

Lrsquoabsence de strateacutegie normative est source de la mal gouvernance locale du secteur

de transport de la commune urbaine de Bandiagara

Lrsquoabsence de traces visibles des ressources issues des impocircts et taxes est un fait

reacutecurent dans la gestion du secteur de transport agrave Bandiagara

Lrsquoinstauration drsquoune taxe forfaitaire pour la traverseacutee de la commune le paiement

reacutegulier de la taxe de sortie constituent des solutions idoines pour une bonne

gouvernance locale du secteur des transports

16

Premiegravere partie Cadre theacuteorique

17

Chapitre I Meacutethodologie et approche conceptuelle

1 Meacutethodologie

Dans le cadre de lrsquoeacutetude nous nous sommes beaucoup pencheacute sur lrsquoapproche qualitative par

rapport agrave lrsquoapproche quantitative Le choix de cette approche srsquoexplique par le fait qursquoil srsquoest

agi pour nous de deacuteterminer le dispositif de gouvernance et les enjeux lieacutes agrave la mobilisation

des ressources financiegraveres pour le secteur des transports dans la commune urbaine de

Bandiagara

Les objectifs agrave atteindre ont inspireacute une meacutethodologie qui repose sur une articulation de

techniques interdeacutependantes agrave savoir la revue litteacuteraire lrsquoobservation directe de terrain les

enquecirctes de terrain la rencontre avec les personnes ressources

11Revue documentaire

Cette deacutemarche nous a ameneacute agrave recueillir les informations documentaires bibliographiques et

webo graphique portant sur les ouvrages et articles en rapport avec le thegraveme par exploitation

des documents Elle a concerneacute la collecte des informations sur la gouvernance la

mobilisation des ressources financiegraveres et le secteur de transport local Mais agrave ce niveau il nrsquoy

avait pas assez de documents qui traitent le thegraveme en question Par contre certains de ces

documents traitaient une partie du thegraveme comme la gouvernance ou la mobilisation des

ressources Les services concerneacutes sont

- la mairie (le PDESEC le rendement potentiel et le rendement actuel de la fiscaliteacute agrave

Bandiagara SAFIC 2009)

- Docteur Ousmane Sy (Reconstruire lrsquoAfrique)

- DRT Mopti (routes drsquointeacuterecirct communales de la reacutegion de Mopti)

- DGCT (strateacutegie de financement des collectiviteacutes territoriales 1999)

- Service des impocircts de Bandiagara (analyse financiegravere de Bandiagara entre 2003 et

2007)

- IUDT (cours de M Coulibaly intituleacute Guide du diagnostic communal)

- CFCT (financement des collectiviteacutes territoriales)

12Observation direct de terrain

Cette technique appelle aussi la curiositeacute scientifique qui consiste agrave aller voir sur terrain ce

qui se passe reacuteellement dans le cadre du thegraveme drsquoeacutetudes

18

A lrsquooccasion drsquoun seacutejour dans la commune (deux semaines) assisteacute de certains cousins et

neveux nous avons effectueacute des observations directes au niveau de la gare routiegravere sans

oublier son alentour Au cours des rencontres avec les transporteurs les syndicats et autres

acteurs du secteur nous avons eu une connaissance large de la situation de transport dans la

commune La gare routiegravere nrsquoa pas eacuteteacute la seule cible drsquoobservation le contour aussi nous a

fourni plusieurs informations notamment les diffeacuterents eacutetalagistes qui animent plusieurs

activiteacutes eacuteconomiques lors des deacuteparts et arriveacutees de veacutehicules

Parmi ces observations on note

- Lrsquoaffluence aux diffeacuterentes gares pendant les jours de foire (lundi et

vendredi)

- Lrsquoeacutetat des veacutehicules de transport

- le comportement des forces de lrsquoordre face aux transporteurs

- La situation drsquoassainissement de la gare principale

13Missions sur terrain

Elles ont eacuteteacute effectueacutees agrave Bamako agrave Mopti et sur le site agrave Bandiagara pour la

reacutedaction de ce meacutemoire Les objectifs viseacutes eacutetaient

- la collecte drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation de

ressources financiegraveres dans le secteur du transport

- Lrsquoengagement des populations pour la mise en place drsquoun meacutecanisme

de deacuteveloppement local du secteur de transport

- Lrsquoimplication des intervenants (autoriteacutes administratives syndicat des

transporteurs population etc)

La deacutemarche fait bien ressortir comme condition de reacuteussite de la mobilisation des

ressources la neacutecessiteacute de prendre en compte les autres eacuteleacutements qui conditionnent son succegraves

(mobilisation sociale implication des eacutelus et des services de la collectiviteacute bonne

organisation du secteur de transport)

A Bandiagara nous avons eu des seacuteances de travail avec

- M Ousmane Ouologuem superviseur agrave lrsquoONG YA-G-TU8 sur le partenariat entre les

ONG la mairie et le syndicat des transporteurs

8 YA-G-TU crsquoest une prononciation Dogon qui signifie en franccedilais lrsquoassociation pour la promotion des

femmes avec YAN(femme) Gribolo (aller de lrsquoavant) Toumo (ensemble)

19

- Lrsquoeacutequipe chargeacutee des finances au niveau de la mairie sur lrsquoorganisation et le

fonctionnement de la collecte des taxes de transport et drsquoautres ressources financiegraveres

- Le chargeacute des voies publiques de la police municipale sur le dispositif de seacutecuriteacute des

personnes et des biens

- Le sous-preacutefet sur le cadre institutionnel de la commune urbaine de Bandiagara

- Le percepteur sur ses liens avec les collectiviteacutes

- Le Docteur Ousmane Sy sur les diffeacuterentes potentialiteacutes de la commune de

Bandiagara

Un guide drsquoentretien a eacuteteacute eacutelaboreacute Cet outil nous a permis de recueillir le point de vue de

plusieurs acteurs intervenants de faccedilon directe et indirecte dans le secteur des transports (Voir

annexe)

Ces rencontres nous ont permis de recueillir des opinions diverses sur la question A tous les

niveaux le thegraveme a eacuteteacute bien accueilli

2 Rencontre avec les personnes ressources

Apregraves le choix et lrsquoacceptation du thegraveme ltlt Gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres dans le secteur du transport Cas de la Commune Urbaine de Bandiagaragtgt

nous avons identifieacute et rencontreacute des personnes ressources dans quelques quartiers de notre

zone drsquoeacutetude Leur apport a eacuteteacute inestimable et nous a permis drsquoavoir une vision large du sujet

Nous avons reccedilu beaucoup drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation des

ressources financiegraveres

3 Difficulteacutes rencontreacutees

Au cours de la recherche nous avons rencontreacute plusieurs difficulteacutes parmi lesquelles

- La discreacutetion de la population enquecircteacutee ducirc au poids de la tradition

- Lrsquoinsuffisance de document traitant un thegraveme similaire agrave la gouvernance et agrave

la mobilisation des ressources financiegraveres dans le domaine du transport

- Le problegraveme financier A ce niveau il faut signaler que les phases theacuteoriques

et pratiques de ce travail ont eacuteteacute financeacutees sur fonds propres Certes nous

avons eu des soutiens de certaines bonnes volonteacutes mais vu la dimension du

travail le sacrifice personnel eacutetait neacutecessaire

- Le respect (aveugle) de la tradition qui occupe une place primordiale au sein

des communauteacutes dans le pays Dogon

20

- La reacutetention de lrsquoinformation par certaines autoriteacutes et la meacutefiance des

populations

Signalons que ces deux derniegraveres difficulteacutes citeacutees forment un problegraveme qui se pose agrave tout

chercheur en Afrique Beaucoup de nos enquecircteacutes ont pris un peu de temps avant drsquoavoir

confiance en nous Ici le chercheur est perccedilu comme un espion9 en premier lieu mais avec les

bonnes maniegraveres nous sommes parvenus agrave briser cette barriegravere

4 Clarification conceptuelle

La collectiviteacute territoriale

Les collectiviteacutes territoriales sont des entiteacutes (portions du territoire national) doteacutees de la

personnaliteacute morale et de lautonomie financiegravere Elles sont geacutereacutees par des organes deacutelibeacuterants

eacutelus beacuteneacuteficiant dune autonomie de deacutecision preacuteciseacutee par les textes leacutegaux et reacuteglementaires

les creacuteant

La commune

La commune est la collectiviteacute territoriale de base dont les habitants sont unis par des liens de

solidariteacute et de communauteacute drsquointeacuterecirct La commune est constitueacutee de plusieurs villages

fractions ou quartiers elle est rurale quand elle est essentiellement composeacutee de villages ou de

fractions et urbaine quand elle est essentiellement composeacutee de quartiers

Deacutecentralisation

La deacutecentralisation est par deacutefinition le systegraveme drsquoadministration qui permet agrave une

communauteacute humaine sur une partie du territoire national de srsquoadministrer par des organes

eacutelus crsquoest un transfert de compeacutetences de lrsquoEacutetat agrave des institutions distinctes de lui ici il sagit

des collectiviteacutes territoriales Celles-ci beacuteneacuteficient alors drsquoune certaine autonomie de deacutecision

et de leur propre budget

Gouvernance

Selon Hyden(1992)10 la gouvernance est un processus par lequel la socieacuteteacute gegravere leurs affaires

publiques en stimulant et en structurant un consensus normatif sous-jacent selon des regravegles

baseacutees sur le sens du beacuteneacutefice mutuel ou reacuteciproque

Cette citation nous permet de comprendre qursquoavec lrsquouniformisation vers laquelle le monde

tend neacutecessite une mise ensemble des tous les acteurs pour trouver des solutions aux

multiples deacutefis socio-eacuteconomiques qui se posent

9 Espions personnes chargeacute de recueillir des informations sur une situation interne ou externe

10 Hyden (1992) Governance and the Study of Politics in G Hyden et M Brattan(eds)

21

Ici lrsquoauteur fait ressortir lrsquoaspect organisationnel des socieacuteteacutes pour diriger la destineacutee de la

citeacute en encourageant les acteurs impliqueacutes et en montrant lrsquointeacuterecirct de tout un chacun dans la

reacutealisation des actions publiques

Une autre vision fait comprendre queltlt la gouvernance est une deacutemarche de concertation et

de prise de deacutecision qui implique de faccedilon responsable les acteurs ou la population

concerneacutees par les politiques de deacuteveloppement durable11 et leur plan drsquoaction12 gtgt Pour une

analyse de cette vision on constate qursquoelle aboutit agrave des deacutecisions communes acceptables par

la majoriteacute des citoyens dans la mesure du reacutealisable et qui vont dans le sens du bien

commun

La gouvernance srsquoapplique agrave toutes les organisations on parle de deacutemocratie participative

lorsqursquoil srsquoagit du territoire

En ce qui concerne les collectiviteacutes territoriale la gouvernance implique les citoyens les

eacutelus les acteurs de la vie socio-eacuteconomique et ceux de la vie politico-administrative

La gouvernance se deacuteroule en trois phases essentielles qui sont

Lrsquoinformation qui doit ecirctre compreacutehensible par les populations cibles elle doit ecirctre

aussi accessible par le plus grand nombre de personnes

La consultation qui consiste a recueillir les diffeacuterents avis sur des sujets pertinents du

milieu et du moment

La concertation qui permet drsquoameacuteliorer et drsquoenrichir le projet en question

Tout cela contribue a avoir une notion globale de la gouvernance qui est la suivante

Globalement la gouvernance peut se deacutefinir comme une mise en coheacuterence une gestion

lumineuse et organiseacutee des structures plus les institutions dans le but de renforcer la leacutegitimiteacute

et la leacutegaliteacute de lrsquoespace public Crsquoest

- lrsquoart drsquoarticuler les socieacuteteacutes et les institutions qui les gegraverent

- lrsquoart drsquoarticuler la gestion de la chose publique agrave diffeacuterents niveaux

- lrsquoart drsquoarticuler lrsquouniteacute et la diversiteacute des acteurs et des territoires

La gouvernance est agrave la foi un moyen de signifier la leacutegitimiteacute du fonctionnement

politique les relations de lrsquoadministration avec le corps politique et les rapports entre

eux la socieacuteteacute et le monde eacuteconomique Geacuteneacuteralement beaucoup drsquoacteurs font

reacutefeacuterence agrave deux types de gouvernance

la gouvernance de lrsquoentreprise

Elle consiste agrave appliquer une bonne coordination entre les diffeacuterentes sections etou divisions

drsquoune entreprise Cela prend en compte de la gestion des ressources humaines

La mise en œuvre de la gouvernance dans une entreprise permet de garantir une eacutevolution

durable et efficace de creacuteation des valeurs adeacutequates agrave lrsquoensemble des acteurs internes de

lrsquoentreprise (le personnel les actionnaires les dirigeants) et des acteurs externes (actionnaires

associeacutes partenaires)

11

Deacuteveloppement durable crsquoest un mode de deacuteveloppement qui reacutepond aux besoins des acteurs preacutesent sens

compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations suivantes agrave reacutepondre aux leurs (Commission Mondiale sur

lrsquoEnvironnement et le Deacuteveloppement 1987)

12 Internet wwwvedurafrgouvernance

22

La gouvernance politique

Elle est issue des penseacutees politiques et administratives pour diriger les eacutetats ou les nations

Cette penseacutee comporte la gouvernance mondiale ou globale qui se deacutefinit comme lrsquoensemble

des regravegles drsquoorganisation des socieacuteteacutes humaines agrave lrsquoeacutechelle de la planegravete13 la gouvernance

territoriale ou locale est un systegraveme de gouvernance agrave lrsquoœuvre aux diffeacuterents niveaux et

eacutechelons territoriaux dans les eacutetats feacutedeacuteraux et dans des eacutetats unitaires deacutecentraliseacutes14

Mobilisation des ressources financiegraveres

Les ressources financiegraveres constituent lrsquoensemble des recettes fiscales (impocircts et taxes) les

transferts financiers de lrsquoeacutetat (dotations) les ressources drsquoemprunts (remboursables) Dans le

cadre des collectiviteacutes de bases (communes) on met un accent particulier sur les recettes

fiscales qui sont les ressources propres des dites collectiviteacutes

La mobilisation des ressources financiegraveres est un processus gracircce auquel les intervenants

cherchent agrave acqueacuterir les moyens neacutecessaires agrave la mise en œuvre drsquoune politique agrave travers

lrsquoexeacutecution drsquoun plan opeacuterationnel Elle consiste agrave identifier les diffeacuterentes potentialiteacutes du

milieu pour ensuite deacutegager les dispositions neacutecessaires afin de tirer le maximum de profit

possible au beacuteneacutefice de la collectiviteacute La deacutecentralisation agrave donner aux collectiviteacutes locales

les capaciteacutes drsquoinitiatives et de compeacutetences en matiegravere drsquoameacutenagement Cela sous-entend que

les premiers responsables (eacutelus pourvoir deacuteconcentreacute) prennent en main le destin de la

localiteacute avec le soutien partenarial de la population

La mobilisation des ressources financiegraveres est essentielle pour une meilleure appropriation de

strateacutegie de deacuteveloppement et le renforcement des liens de confiance et responsabiliteacute entre

les gouvernants locaux et leurs citoyens En effet cette mobilisation des ressources confegravere

aux collectiviteacutes une marge de manœuvre et de liberteacute15 Quant aux politiques qursquoils

souhaitent adopteacutees pour le bien de la collectiviteacute Aucune politique de deacuteveloppement local

ne fonctionne sens les ressources financiegraveres neacutecessaires agrave lrsquoapplication de la dite politique

Fort de ce constat on peut dire que la mobilisation des ressources financiegraveres est la cleacute du

deacuteveloppement local Elle permet agrave la collectiviteacute drsquoeacutevaluer les diffeacuterentes potentialiteacutes et de

mesurer ses forces et faiblesses pour la mobilisation des ressources internes

13

Tirer du net (gouvernance mondiale)

14 Tirer du net (gouvernance territoriale)

Etat feacutedeacuteral crsquoest un eacutetat habituellement souverain composeacute de plusieurs entiteacutes autonomes doteacutees de leur

propre gouvernement nommeacute entiteacute feacutedeacuterale

Etat feacutedeacuteraux ceux sont des eacutetats qui font partie drsquoun eacutetat feacutedeacuteral

Etats unitaires deacutecentraliseacute crsquoest un eacutetat qui accorde une certaine compeacutetence et latitude drsquoaction aux

collectiviteacutes territoriales consideacuterer comme compatible avec le principe drsquoidentiteacute de la loi Mais conserve un

pouvoir de controcircle de leacutegaliteacute et de lrsquoopportuniteacute des actes administratifs des collectiviteacutes territoriales

15 Roy Culpeper Aniket Bhushan respectivement preacutesident et chercheur agrave lrsquoInstitut Nord- Sud drsquoOTTAWA au

Canada

23

Chapitre II Preacutesentation de la commune urbaine de Bandiagara

1 Contexte geacuteographique

Nos investigations se sont deacuterouleacutees dans la Commune Urbaine de Bandiagara Elle a une

superficie estimeacutee agrave neuf(9) kilomegravetres carreacute (kmsup2) La commune urbaine de Bandiagara est le

Chef-lieu du Cercle de Bandiagara situeacute agrave 65Kilomegravetres agrave lrsquoEst du chef-lieu de la Reacutegion de

Mopti et environ 700km agrave lrsquoEst de la capitale(Bamako) Les coordonneacutes geacuteographique sont

14deg21rsquolatitude Nord et 3deg36rsquo de longitude Ouest pour une cocircte de 392m Elle est limiteacutee agrave

lrsquoEst par la commune rurale de Dandoli agrave lrsquoOuest au Nord et au Sud par la commune rurale

de Doucombo16

16

Source programme de seacutecuriteacute alimentaire de la commune urbaine de Bandiagara

24

Une carte de la commune de Bandiagara avec les diffeacuterentes voix drsquoaccegraves au chef lieu de la

commune

25

11 Relief

Le relief de la commune urbaine nrsquoest pas speacutecifique par rapport agrave celui du reste pour le cercle

tout entier Il preacutesente trois caracteacuteristiques distinctes le plateau de Bandiagara la falaise de

Bandiagara et la plaine du Seacuteno La falaise de Bandiagara est une contreacutee tregraves accidenteacutee en

raison de la preacutesence des massifs montagneux prolongement des monts mandingues

entrecoupeacutes de valleacutees profondes parcourues une multitude de riviegraveres Le plateau est

couronneacute par une couche dure de lateacuterite bouclier de roche ferrugineuses ou conglomeacuterats

impermeacuteables Il comprend des greacutes avec des dalles rocheuses cribleacutees de trous failles

tunnels et grottes (par exemple agrave Sangha) Lrsquoescarpement de la falaise srsquoeacutetend sur 150

kilomegravetres dans le Sud- Ouest agrave la direction du Nord-est de Douentza dans le Nord de Ouo et

varie en hauteur de 100megravetres dans le Sud agrave plus de 500 megravetres dans le Nord Il est perceacute de

ravin des gorges et des passages rocheux reliant le plateau agrave la plaine Lrsquoeau est eacutegalement

retenue dans les fissures des roches ce qui entraine des variations saisonniegraveres mareacutecageuses

12 Climat

Le climat est de type saheacutelien caracteacuteriseacute par une saison pluvieuse de juin agrave octobre et une

saison segraveche couvrant la peacuteriode de novembre agrave mai La pluviomeacutetrie moyenne tourne au tour

de 700mmsaison La tempeacuterature moyenne annuelle est 20degC avec une variation de 45degC

maximale et 12degC minimale Lrsquohumiditeacute y est relative et les vents assez violents agrave certaines

peacuteriodes de lrsquoanneacutee surtout en deacutebut drsquohivernages

13 Veacutegeacutetation

La veacutegeacutetation est de type soudano-saheacutelien domineacutee par la svane et la steppe couverte

drsquoacacia raddiana Balanites aegyptiaca et cenchrusciliaris Le plateau est couvert drsquoune flore

de savane soudanienne geacuteneacuteralement y compris les communauteacutes de Danielliaoliveri en

association avec khayasenegalensis vitex cienkowskii combretummicranthum

guierasenegalensis prosopis afrricana Le long du bord du plateau ougrave le terrain est rocheux

on rencontre quelques espegraveces qui sont Euphorbialsamifera et Seneciocliffordianus La

vegetation clairsemeacutee ouverte comprend Xeacuterophytescryptogrammes et arbres aux racines

profondes dans les fissures des roches ougrave ils sont protegraveges de feu La veacutegeacutetation au niveau des

ravins est souvent tregraves diversifieacutee et dense la flore comprend Ficus lecardii sudanica

combretumlecardii Les espegraveces hygrophiles notables incluent Celtisintegrifolia

aestuansfleurya Pour les zones humides et les plantes aquatiques on rencontre

Coumbretum Gloriosa simplex acacia ataxacantha acasia sieberriana Nymphaeamaculata

Najas gramineacutee Pistiastratiotes Neptuniaoleracea etc

26

14 Faune

Dans la faune on trouve plusieurs espegraveces drsquooiseaux qui sont le vautour le pigeon biset le

martin- pecirccheur lrsquooutarde la perdrix le moineau agrave tecircte grise la perruche agrave collier la

colombe le charognard

Les mammifegraveres qui se produisent dans la zone des falaises de Bandiagara comprennent le

daman des rocheux le porc-eacutepic le cheval commun le renard pacircle le chien sauvage le singe

le liegravevre On y trouve aussi certains reptiles comme le serpent le caiumlman la tortue le varan

15 Hydrographie

Lrsquoessentiel des eaux de la commune de Bandiagara provient des cours drsquoeaux temporaires

alimenteacutes par les eaux de ruissellement des pluies drsquohivernage de juin agrave septembre

Le reacuteseau hydrographique est couvert par trois uniteacutes de bassins versant

Le bassin versant du Yamegrave de Bandiagara couvrant une superficie de 4500kmsup2

subdiviseacute en huit sous bassins Le bassin du Yamegrave situeacute au centre du plateau est le

plus important de la commune

Le bassin versant le long de la falaise de Bandiagara couvre une superficie de

1147kmsup2 et est subdiviseacute en 12 sous-bassins

Le bassin versant drainant vers la plaine du Niger est constitueacute de deux groupes un

premier groupe de cinq sous bassins drsquoune superficie de 1523kmsup2 qui draine vers le

Nord et un deuxiegraveme groupe de 11 sous bassins couvrant 2517kmsup2 et drainant

directement vers lrsquoEst dans le Niger

Le bassin du Douro et le Yamegrave en amont de Bandiagara ont un grand potentiel en eau de

surface Crsquoest dans cette zone que lrsquoon trouve un grand nombre de micro-barrages destineacutes au

maraicircchage Les ressources en eau de surface du bassin du Yamegrave de Bandiagara srsquoeacutelegravevent agrave

108000m3 en anneacutee moyenne et agrave 67000m3 en anneacutee segraveche En absence de toute forme de

pollution importante la qualiteacute de ces eaux de surface est bonne

2 Situation historique

La ville Bandiagara est creacuteeacutee vers les anneacutees 1770 par le grand chasseur Nangabanou Yoro -

bogueacute Tembely lors drsquoune promenade de chasse crsquoest son chien (Idou) en Dogon qui a

aperccedilu la riviegravere et lui a fait des signes Son maicirctre y finit par srsquoinstaller en quecircte de gibiers

Il utilisait une grande eacutecuelle en bois ltlt Bagna-garagtgt en langue Dogon comme instrument

de mesure des quantiteacutes de viande afin de troquer la viande de gibier agrave drsquoautres biens dont il

avait besoin apregraves ses multiples parties de chasses fructueuses Avec le temps cet instrument

27

srsquoest confondu avec le nom du lieu ougrave les eacutechanges (troque) se faisaient drsquoougrave lrsquoappellation

Bagna-gara par deacuteformation qui devient Bandiagara

Bandiagara est intimement lieacutee agrave lrsquohistoire des Toucouleurs des Dogons et aux grandes

conquecirctes des peacuteriodes preacutecoloniales Les noms les plus eacutevoqueacutes pendant ces peacuteriodes sont

El hadj Oumar Tidiani Amadou neveu drsquoEl hadj Oumar Alpha Macky Il est fait aussi

reacutefeacuterence aux villages et eacuteveacutenements de Deacuteguembeacutereacute (feacutevrier 1864) et de Degrave Les dates les

plus importantes sont 1902(mise agrave la retraite drsquoAguibou par les colons) 1908(mort

drsquoAguibou dans son palais) janvier 1903(entreacutee de lrsquoadministration franccedilaise agrave Bandiagara)

3 Situation socio-eacuteconomique et culturelle

31Situation socio-eacuteconomique

Preacutesentation de la population

La commune urbaine de Bandiagara a une population en majoriteacute Dogons Le dernier

recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat (RGPH) effectueacute en 2009 a fait ressortir

un nombre de 25 564 habitants dont 12 830 Hommes et 12 734 Femmes17

Bandiagara est une ville qui regorge une multitude drsquoethnies

les Dogons en majoriteacute et fondateurs de la ville

les Toucouleurs

les Haoussas avec un quartier deacutedieacute agrave leur nom

les Mossis

les Peulhs

les Bambaras

etc

Tous les groupes ethniques pratiquent lrsquoagriculture lrsquoeacutelevage et le petit commerce Les

produits dominants de lrsquoagriculture sont le mil le sorgho lrsquoarachide le fonio le seacutesame le

nieacutebeacute et lrsquoeacutechalote qui constitue la base de lrsquoeacuteconomie locale La rareteacute et la pauvreteacute du sol

associeacutee agrave la mauvaise pluviomeacutetrie constituent une contrainte pour lrsquoagriculture Le

maraicircchage est une culture de subsistance afin de combler le deacuteficit agricole Il est pratiqueacute et

deacuteveloppeacute par endroit on y trouve la tomate le chou lrsquoaubergine le piment le tabac etc

Dans la commune lrsquoeacutelevage se preacutesente comme la seconde activiteacute malgreacute la mobiliteacute et la

transhumance car les espegraveces sont limiteacutees particuliegraverement pendant la saison segraveche ougrave la

question drsquoeau se pose avec graviteacute

17

Source recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat effectueacute en 2009

28

Touristique

Le caractegravere touristique de la zone et sa position de carrefour entre Mopti Douentza Koro et

Bankass font de lui un nid drsquoaffaire avec une grande mobiliteacute des populations Les eacutechanges

portent sur les produits touristiques mais aussi et surtout sur les produits primaires ruraux Les

transactions ont eu lieu un peu partout dans la commune mais surtout soutenues par les

marcheacutes hebdomadaires

La commune est situeacutee au cœur du site des laquo falaises de Bandiagara raquo site inscrit sur la Liste

du Patrimoine Mondial de lacuteUNESCO depuis 1989 comme patrimoine culturel et naturel

(bien mixte) Ce site couvre une superficie de 4 000 kmsup2 avec 289 villages et attire chaque

anneacutee un plus grand nombre de touristes Bandiagara possegravede plusieurs eacutetablissements

touristiques qui offrent des services de qualiteacutes aux visiteurs Parmi ces eacutetablissements on

note

Tableau Ndeg1 relatif agrave la repreacutesentation des infrastructures hocircteliegraveres de la commune de

Bandiagara

Deacutenomination Adresse

HocirctelltltKambarygtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier Tel 21442338

Auberge ltltSatumbegravegtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier agrave 100megravetre du

commissariat de police Tel 66 86 76 45

ltltAuberge Kansayegtgt Bandiagara agrave 400megravetres de la mairie

Tel 66 84 24 56

ltltAuberge Togonagtgt Bandiagara route de DoucomboSevreacute

Tel 66 66 56 95

ltltAuberge Villagegtgt Bandiagara 6iegraveme

quartier Tel 98 06 59 14

Hocirctelltlt Falaisegtgt Bandiagara route de Sevareacute non loin du

monument Bandia Tel 21 44 21 28

Hocirctel ltltGinnagtgt Quartier administratif de Bandiagara

RestaurantltltLe pourquoi Pasgtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier

Tel 69 56 80 85

Hocirctel ltltBandiagtgt Bandiagara route de Sangha

Tel 66 13 30 78

Source Observation sur terrain pendant la peacuteriode drsquoenquecircte Janvier 2015

29

On constate agrave travers ce tableau que le 7iegraveme

quartier est celui qui possegravede le plus grand

nombre drsquohocirctel par rapport aux autres En effet la convoitise de ce quartier srsquoexplique par sa

position qui se trouve vers la sortie et de rentreacute de la commune sur la route de Sevareacute

Commerce et eacutechanges

Le commerce est pratiqueacute de faccedilon informelle au cours des deux foires hebdomadaires agrave

savoir les lundis et vendredis Lors de ces foires les villageois viennent vendre les produits

agricoles en petites quantiteacutes pour se procurer des produits manufactureacutes en retour comme le

peacutetrole les lampes solaires les panneaux solaires les tissus modernes (habillements) les

produits drsquoassaisonnement (cubes magies)hellip

Pour le commerce formel il existe quelques deacutetaillants syntheacutetiseacutes et organiseacutes en syndicat

des commerccedilants Actuellement le commerce formel est en voie drsquoeacutepanouissement dans la

ville de Bandiagara Le commerce porte sur les produits agricoles les produits maraichers

ceux de lrsquoeacutelevage et les articles divers

Artisanat

Concernant lrsquoartisanat les principales activiteacutes portent sur la sculpture la teinture la poterie

le tissage la vannerie la forge la tannerie etc les productions sont affecteacutees par toutes les

ethnies et les cibles sont la clientegravele locale et les touristes Ces principales activiteacutes artisanales

exigent une certaine organisation et un soutien Le travail de bois (statuettes masquehellip) a un

grand apport dans le domaine de lrsquoartisanat dogon

Il se relegraveve peu agrave peu avec lrsquoacquisition drsquoune infrastructure digne des artisans

Les produits artisanaux de Bandiagara ont connu une demande consideacuterable avant la crise qui

a secoueacute notre pays dans ces derniegraveres anneacutees

Organisation administrative

Chef-lieu du dit cercle la commune urbaine de Bandiagara appartient agrave la 5iegraveme

Reacutegion

administrative du Mali Mopti

Elle compte 8 quartiers qui sont 1ier

et 2iegraveme

quartier ou Haoussankoreacute dont la preacutesence des

Haoussas eacutetait remarquable 3iegraveme

4iegraveme

5iegraveme

6iegraveme

7iegraveme

8iegraveme

dont chacun est administreacute par

un chef de quartier assisteacute de ses conseillers

30

Tableau Ndeg2 relatif agrave la repreacutesentation des quartiers de Bandiagara avec les noms

traditionnels

Deacutecoupage administratif des

quartiers

Correspondance traditionnelle en nom

1iegraver

et 2iegraveme

quartier Haoussankoregrave la partie ougrave reacutesident les Haoussas

3iegraveme

quartier Gadoukolo-noungou qui signifie la partie qui nrsquoa pas de

problegravemes on appelle encore Sel-noungou la zone du

cimetiegravere

4iegraveme

quartier Diamalakadiegrave en peuhl crsquoest la zone ougrave il y a assez de

roches

5iegraveme

et 6iegraveme

quartier Dioiuml signifie la partie qui est en bas de la zone

7iegraveme

quartier Segravenguecirc noungou la partie ougrave il y a assez drsquoarbres Balanzan

8iegraveme

quartier avec son extension au

nord de la ville ducirc agrave lrsquoinondation des

riverains de la riviegravere Yamegrave18

Dacirch la hauteur ou encore le plateau

Yabou-noungou19 la ruelle des sorciegraveres

Koumbi-noungou20 Espace ougrave il y a assez de figuiers

Source personnelle Enquecircte Janvier 2015 agrave Bandiagara

311 Situation culturelle

La situation culturelle agrave lrsquointeacuterieur de la commune de Bandiagara est jumeleacutee agrave celle des

villages environnants de la ville Ils sont au nombre de vingt plus le chef-lieu de commune qui

composent le cercle de Bandiagara et ont une influence consideacuterable sur lrsquoaspect culturel de la

ville

Dans la commune de Bandiagara lrsquoethnie Dogon est majoritairement repreacutesenteacutee par rapport

aux autres Les Dogons venus du Mandeacute agrave partir du XIegraveme jusqursquoau XIIIegraveme siegravecle eacutetaient

des animistes Traditionnellement le peuple Dogon eacutetait composeacute de quatre tribus qui sont

Dyon Ono Domno et Arou avec leur tradition et cultures riche en diversiteacute Malgreacute

lrsquoeacutevolution actuelle du monde les Dogons essayent de garder leur patrimoine culturel comme

le savoir et le savoir -faire tout en srsquoadaptant au milieu naturel nonobstant les conditions de

vie difficiles apregraves leur migration Soucieux de se proteacuteger des agresseurs les Dogons ont

eacuterigeacute leur habitat au flanc de la falaise et dans les zones difficiles drsquoaccegraves Au-delagrave de

lrsquoimplantation et de lrsquoexpansion des religions chreacutetiennes et musulmanes le patrimoine

18

yamegrave nom de la riviegravere qui seacutepare la citeacute administrative du centre-ville de Bandiagara

19 Yabou noungou ruelle des sorciegraveres dans la zone des choses eacutetranges se passaient comme des bruits et

des lumiegraveres pendant les heures avanceacutees de la nuit

20 Koumbi noungou la zone ougrave il y a assez de Figuier

31

culturel Dogon continue de reacutesister pour sa survie Il est caracteacuteriseacute par des eacuteleacutements

mateacuteriels et immateacuteriels les plus importants dans la vie quotidienne et qui sont pleins de

symbole sont

o La danse des masques

o Les eacuteditions de festival culturel Dogon organiseacute chaque trois ans dans un des chefs

lieu de commune de la zone dogon (Bankass Douentza Bandiagara Koro)

o Lrsquoarchitecture vernaculaire qui pendant des siegravecles a eacuteteacute lrsquoacircme de la culture dogon

traditionnelle (habitations greniers autels togouna etc)

o La cosmogonie (creacuteation du monde)

o Les ceacutereacutemonies rituelles (funeacuterailles fecirctes initiations au Sigui etc)

o Les modes de vie (chants danses habillements coiffures croyances)

32

Tableau Ndeg3 Repreacutesentation de la population des 21 villages du cercle de Bandiagara

Commune Population Nombre drsquohomme Nombre de femme

Bandiagara 25 564 12 830 12 734

Bara sara 15 408 8 204 7 204

Borko 5 798 2 745 3 053

Dandoli 9 853 4 914 4 939

Dimnati 13 349 6 378 6 971

Doganibeacutereacute 2 400 1 139 1 261

Doucoumbo 11 510 5 567 5 943

Dourou 19 411 9 561 9 850

Kendeacute 7 372 3 523 3 849

Kendieacute 24 359 11 541 12 818

Lowolgueou 11 348 5 693 5 655

Meacutetoumou 13 940 6 342 7 598

Oundougou 7 182 3 306 3 876

Peacutelou 4 348 2 050 2 258

Pignari 14 630 6 999 7 631

Pignaribana 28 258 13 595 14 663

Sangha 32 513 15 512 17 001

Seacutegueacutelreacute 14 099 6 413 7 686

Soroly 7 885 3 739 4 146

Timiniri 20 637 10 336 10 301

Wadouba 28 101 13 379 14 722

Total 153 766 164 199 317 965

Source DRPSIAP Mopti 2009

Tous ces villages freacutequentent reacuteguliegraverement les foires hebdomadaires de Bandiagara

cela sous-entend qursquoils ont un impact consideacuterable sur la vie culturelle du chef lieu de

commue

33

Deuxiegraveme partie gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres

34

Chapitre III Etat de la gouvernance locale dans la commune

1 Geacuteneacuteraliteacute sur la gouvernance

La notion de gouvernance est un concept assez utiliseacute dans le domaine de la gestion des

affaires publiques Le mot gouvernance est deacuteriveacute de gouverner issu du latin gubernare qui

est emprunteacute au grec kubernacirco Gouvernance eacutetait employeacute en ancien franccedilais (art ou maniegravere

de gouverner) comme synonyme de gouvernement

La notion de gouvernance est neacutee de la langue franccedilaise du mot qui renvoyant dans le

langage politique du Moyen Acircge au terme de gouvernement qui la progressivement

remplaceacute Le mot a disparu pendant des siegravecles avant de reacuteapparaicirctre dans un contexte tregraves

diffeacuterent agrave partir des anneacutees 1970 celui de lrsquoentreprise agrave travers lexpression de corporate

governance (Gouvernance dentreprise) Cest donc agrave partir du secteur priveacute qua resurgi la

notion qui deacutesignait alors un mode de gestion des firmes fondeacute sur une articulation entre le

pouvoir des actionnaires et celui de la direction Il sagit alors de poser la question du type

drsquoacteurs impliqueacutes dans la prise de deacutecision au sein de lrsquoentreprise et de leur mode

drsquointeraction

Les expeacuteriences de la premiegraverelaquo vague raquo ou premiegravere geacuteneacuteration de processus de

deacutecentralisation en particulier en Afrique nrsquoont pas eacuteteacute tregraves encourageantes De la fin des

anneacutees 60 au milieu des anneacutees 70 lrsquoimpact des reacuteformes administratives inteacutegreacutees dans les

projets de deacuteveloppement de nombre de pays nouvellement indeacutependants a eacuteteacute tregraves limiteacute la

participation nrsquoa pas augmenteacute les prestations et les capaciteacutes administratives agrave lrsquoeacutechelon

local nrsquoont pas eacuteteacute renforceacutees et la reacutepartition des richesses des rangs et du pouvoir nrsquoa connu

aucune modification En drsquoautres termes la deacutecentralisation a eacutechoueacute dans de nombreuses

reacutegions drsquoAsie et drsquoAfrique

Au Mali le processus de deacutecentralisation engageacute depuis 1995 est la reacuteponse agrave une

preacuteoccupation afficheacutee par les autoriteacutes celle de faire participer les communauteacutes agrave la gestion

des affaires et de les impliquer suffisamment dans le deacuteveloppement local Sa finaliteacute est le

renforcement de la deacutemocratie locale lrsquoameacutelioration de la gestion des affaires publiques

locales et lrsquoinstauration drsquoun systegraveme de gestion administrative du territoire dans lequel la

nation se reconnaicirctrait le mieux culturellement

Bien qursquoencore en cours de mise en œuvre le processus de deacutecentralisation a donneacute un nouvel

Etat soucieux drsquoassocier les citoyens agrave la gestion de leurs propres affaires

Aujourdrsquohui au Mali le pays profond a cesseacute de vivre pour la capitale Tous deux devront

deacutesormais vivre chacun sa vie dans la pleacutenitude de sa vocation mais dans la compleacutementariteacute

et la solidariteacute afin que la Nation puisse vivre totalement la sienne

La gouvernance est neacutee de ce long processus de deacutecentralisation Cette gouvernance bien

appliqueacutee peut ecirctre un facteur de reacuteussite pour Mali (du local jusqursquoau national)

2 La bonne gouvernance

Les approches de ltlt bonne gouvernance21gtgt dont on parle souvent sont geacuteneacuteralement une

simple eacutenonciation de regravegles de fonctionnement en majeur partie tirer de lrsquoexpeacuterience des

21

La bonne gouvernance crsquoest un concept diffuseacute dans les anneacutees 1990 par la Banque mondiale comme

condition neacutecessaire des politiques de deacuteveloppement Elle consiste agrave pratiquer la gouvernance de faccedilon

convenable et conforme aux attentes des citoyens

9

Introduction Contexte de lrsquoeacutetude Le transport constitue un des poumons du deacuteveloppement eacuteconomique

et social de la planegravete en ce sens qursquoil rapproche les diffeacuterents peuples 5Lrsquoeacutevolution actuelle

du monde fait que le secteur des transports est fondamental dans la vie des socieacuteteacutes modernes

ougrave lrsquohomme les produits les images les informations et les ideacutees circulent de plus en plus

Le transport deacutesigne le type de deacuteplacement drsquoobjet de marchandises ou drsquoindividus (humain

ou animaux) drsquoun point agrave un autre Ces modes de transport incluent le chemin de fer

lrsquoaviation le transport routier le transport maritime le transport par cacircble lrsquoacheminement

par pipe-line et le transport spatial Le mode de transport deacutepend du type de veacutehicule et

drsquoinfrastructures utiliseacutes Les modes de transport peuvent inclure lrsquoautomobile la bicyclette

le bus le train le camion lrsquoheacutelicoptegravere lrsquoavion les animaux (acircne cheval chameau) ou la

marche agrave pied Le type de transport peut se caracteacuteriser par son appartenance au secteur public

ou priveacute6 Le transport constitue le deacuteplacement drsquoun point A vers un point B de personnes

etou de biens avec des moyens voulus par celui qui le fait En matiegravere de transport on

constate que les tous premiers moyens eacutetaient le dos drsquohommes avant les multiples inventions

par la science

Aujourdrsquohui il existe sans nul doute plusieurs types de transport Les moyens techniques ont

permis lrsquoinvention de quatre types de transport qui srsquoajoutent agrave celui assurer par lrsquohomme ou

lrsquoanimal Chacun de ces types inclus le transport des personnes et des biens

Ces types de transport sont

Le transport terrestre (routier ferroviaire)

Le transport aeacuterospatial (aeacuterien et spatial)

Aquatique (maritime sous marin fluvial)

Par cacircble (suspendu ou double contact)

Malgreacute ces modes de transport le continent africain reste sous le poids des difficulteacutes lieacutees

au transport bien que certains pays (Nigeria et lrsquoAfrique du Sud) ont reacuteussi tant bien que mal

agrave faire face aux preacuteoccupations du secteur On note une insuffisance des infrastructures

destineacutees au transport (routes ponts pistes praticables) A cela srsquoajoute lrsquoinsuffisance de

formation des acteurs du secteur et la veacutetusteacute des eacutequipements de transport mecircme si le

transport est incontournable dans les relations interurbaines en ville et en campagne

5 Google scholarltltsecteur de transportgtgt

6 frwikipediaorgwikiTransport

10

Le Mali nrsquoest pas en marge de cette situation car depuis les indeacutependances le pays reste

toujours enclaveacute par des difficulteacutes de transport Celles-ci sont tellement pertinentes que

lrsquoacheminement des produits agricoles vers les centres urbains apregraves les reacutecoltes devient un

casse-tecircte pour les cultivateurs qui deacutesirent vendre certains de leurs produits Le constat agrave ce

niveau est que les produits peuvent pourrir avant drsquoecirctre mis sur le marcheacute Du coup on

assiste agrave un ralentissement de lrsquoeacuteconomie locale ce qui peut avoir des conseacutequences neacutegatives

sur le plan national Somme toute il faut retenir ici selon une vision commune que le

deacuteveloppement drsquoune localiteacute deacutepend de son deacutesenclavement A cet eacutegard le thegraveme choisi

ltltGouvernance et mobilisation des ressources financiegraveres du secteur de transport cas

de la commune urbaine de Bandiagaragtgt vient agrave point nommeacute pour reacutesoudre les multiples

problegravemes lier au secteur du transport afin de faire des propositions visant agrave ameacuteliorer le

secteur dans la commune urbaine de Bandiagara

11

Justification du contexte Depuis le 1

er janvier 1903 date agrave laquelle Bandiagara fut eacuterigeacute en troisiegraveme cercle du Mali

apregraves Bafoulabeacute et Kita la situation de transport reste sans innovation

Le choix de ce thegraveme est ducirc agrave diffeacuterentes difficulteacutes constateacutees pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport agrave Bandiagara et aussi des obstacles drsquoordre

organisationnel dans le secteur Parmi ces obstacles on peut citer le manque de gare

approprieacutee la veacutetusteacute des veacutehicules de transport la cherteacute des tarifs de transport insuffisance

de collaboration entre les diffeacuterents syndicats de transporteurs la tracasserie sur les routes le

manque de collaboration entre la mairie et les syndicats des transporteurs le mauvais eacutetat des

routes

Lrsquoexamen du programme de deacuteveloppement eacuteconomique social et culturel(PDESC) de la

commune urbaine montre une faible preacutesence de recommandations sur la mobilisation des

ressources du secteur de transport Pourtant il est eacutetabli aujourdrsquohui que les populations ont

une mobiliteacute croissante dans leurs activiteacutes quotidiennes tant bien agrave lrsquoeacutechelle urbaine qursquoa

celle locale Donc la facilitation de ces mouvements sociaux par des moyens et

infrastructures de transport ouvre une grande porte dans le cadre du deacuteveloppement durable

Bien que souvent les deacutecideurs soient conscients des difficulteacutes rencontreacutees pour la mise en

place de politiques adeacutequates du deacuteveloppement du transport les moyens maquent agrave la mise

en œuvre La neacutecessiteacute srsquoimpose aux populations locales de srsquoinformer et de srsquoimpliquer en

vue de relever le deacutefi

Mais force est de constater que les usagers de la commune urbaine de Bandiagara sont

quotidiennement confronteacutes agrave des scegravenes de deacutesagreacutements causeacutees par les transporteurs entre

les tronccedilons qui relient la commune et les autres localiteacutes Lrsquoinstitution locale qui est la mairie

ne parvient pas agrave assurer une bonne gouvernance pour la mobilisation des ressources dans le

domaine du transport drsquoougrave des manques agrave gagner pour la commune Cela srsquoexplique par le fait

que lrsquoeacutelectoralisme est deacuteveloppeacute chez certains eacutelus qui protegravege une portion de la population

contre les sanctions dues agrave lrsquoincivisme (non acquittement aux impocircts et taxes)

Cette situation met en reacutevolte la plupart des citoyens contre les autoriteacutes municipales au

deacutetriment du deacuteveloppement local de la commune drsquoougrave le neacutecessiteacute de srsquointeacuteresser plus agrave la

gouvernance locale Devant ces faits on remarque un faible controcircle de leacutegaliteacute par les

autoriteacutes vis-agrave-vis des citoyens Le manque de transparence dans la gestion des affaires

publiques lrsquoabsence drsquoobjectifs clairs et lrsquoinvisibiliteacute de trace pour la reacutealisation des

12

recommandations du contenu du PDESC en sont des facteurs de motivation en vue

drsquoapporter des solutions aux diffeacuterentes questions concernant le transport dans la commune

urbaine de Bandiagara

Crsquoest ainsi que le preacutesent meacutemoire vient agrave point nommeacute pour palier ces insuffisances notoires

Puis qursquoil srsquoinscrit dans le cadre de la restauration par lrsquoameacutelioration du niveau de

connaissance des autoriteacutes et populations locales sur la gouvernance la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur du transport Il met agrave la disposition de ces populations les

indications utiles en ce sens qursquoil devient une source drsquoinformation et de formation pour les

autoriteacutes et les communauteacutes locales Informer et former voilagrave la fonction agrave laquelle srsquoattegravele

cette eacutetude Elle pourra aider agrave connaicirctre les rocircles des diffeacuterents acteurs du secteur de

transport

Lrsquointeacuterecirct scientifique de cette recherche se situe dans les articulations entre la gouvernance

la mobilisation des ressources financiegraveres et puis le secteur du transport dans une des

multiples localiteacutes du Mali

13

Probleacutematique Au Mali la plupart des collectiviteacutes territoriales (communes) connaissent des difficulteacutes

reacuteelles de gouvernance fiscale compromettant seacuterieusement la mobilisation efficace des

ressources financiegraveres malgreacute lrsquoexistence drsquoeacutenormes potentialiteacutes en geacuteneacuteral mecircme si celles-ci

varient en fonction des secteurs drsquoactiviteacutes Dans le cadre drsquoeacutetude de cette probleacutematique

notre recherche portera sur le secteur du transport dans la commune urbaine de Bandiagara

Le Mali disposait agrave lrsquoindeacutependance drsquoun reacuteseau routier drsquoune longueur drsquoenviron 4000

kilomegravetres dont 370 kilomegravetres de routes bitumeacutes et 3630 kilomegravetres de pistes mal

entretenues et difficilement praticables en toute saison de lrsquoanneacutee Le reacuteseau routier actuel du

Mali est estimeacute agrave 18709 kilomegravetres sur lrsquoensemble du territoire avec 3397 kilomegravetres de

routes bitumeacutes 11148 kilomegravetres de routes en terre et 4164 kilomegravetres de pistes praticables

Lrsquoaccessibiliteacute des zones rurales ougrave la production ceacutereacutealiegravere est eacuteleveacutee vers les zones urbaines

geacuteneacuteralement consommatrices est tregraves difficile suite agrave lrsquoeacutetat des routes les rendant

impraticable et aux aleacuteas climatiques Cette situation ne favorise pas lrsquoaccroissement du

revenu des populations rurales souvent contraintes agrave lrsquoagriculture de survie faute de transport

de qualiteacute En dehors des communes urbaines et rurales situeacutees le long des principaux axes

routiers les autres sont dans une position drsquoenclavement quasi-totale par manque de routes

praticables en toutes saisons Ce constat amer constitue des facteurs qui influent neacutegativement

sur les efforts de deacuteveloppement local Cette situation a ameneacute le gouvernement agrave adopter une

politique nationale en matiegravere de transport7 Nonobstant tout cela la situation reste

dramatique La commune de Bandiagara constitue une collectiviteacute dans laquelle le problegraveme

demeure persistant et apparaicirct comme un goulot drsquoeacutetranglement Crsquoest fort de ces constats

que nous avons choisi de reacutefleacutechir sur ce thegraveme qui reste drsquoactualiteacute

Dans le preacutesent meacutemoire lrsquoeacutetude en premier lieu consistera agrave mieux connaitre les acteurs et

lrsquoorganisation du secteur du transport agrave Bandiagara dans un second temps identifier les

atouts et les contraintes lieacutees au transport dans un troisiegraveme temps connaitre les possibiliteacutes

drsquoemplois que peuvent creacuteer le secteur du transport afin de contribuer agrave la reacuteduction de la

pauvreteacute et drsquoabsorber une partie du chocircmage des jeunes de la commune

7 La deacuteclaration de politique geacuteneacuterale dans le secteur du transport rural de Janvier 1999 par les plus hautes

autoriteacutes du pays

14

Objectifs Objectif geacuteneacuteral

Etudier les principales causes de la faible mobilisation des ressources financiegraveres dans la

commune urbaine de Bandiagara en vue drsquoeacutetablir des propositions agrave lrsquousage des autoriteacutes

communales des populations locales et des transporteurs

II2 Objectifs speacutecifiques

La preacutesente eacutetude vise speacutecifiquement agrave

Analyser la structure lrsquoorganisation et le fonctionnement du secteur de transport dans

la commune urbaine de Bandiagara

Analyser le dispositif institutionnel (communal de coordination des acteurs et de la

mobilisation des ressources) dans le secteur du transport

Analyser les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur du transport face agrave la

mobilisation des ressources

Analyser les modes de gouvernance dans lrsquoutilisation des ressources financiegraveres

perccedilus dans le domaine des transports par les autoriteacutes communales

faire des propositions pour une ameacutelioration de la gouvernance dans le secteur du

transport

Questions de recherches

Quel est le mode drsquoorganisation et de fonctionnement du secteur de transport dans la

commune urbaine de Bandiagara

Quel dispositif institutionnel est mis en place par la mairie pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport

Quelles sont les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur des transports face agrave

la probleacutematique de la mobilisation des ressources

Que pense la population du secteur de transport dans la commune de Bandiagara

Quels sont les investissements reacutealiseacutes avec les impocircts et les taxes perccedilus du transport

quelles pistes de solutions possibles pour une bonne gouvernance du secteur de

transport

15

Les hypothegraveses de recherche

La mairie eacutetant une autoriteacute locale de gestion des affaires publiques nrsquoexerce pas

totalement son rocircle

La chaine de travail entre les acteurs de la mobilisation des ressources ne fonctionne

pas correctement

La mal gouvernance locale dans la gestion du secteur de transport pose des difficulteacutes

eacutenormes (conflits entre acteurs usage illicite drsquoespace comme gare mauvais

management des autoriteacutes locales)

Lrsquoabsence de strateacutegie normative est source de la mal gouvernance locale du secteur

de transport de la commune urbaine de Bandiagara

Lrsquoabsence de traces visibles des ressources issues des impocircts et taxes est un fait

reacutecurent dans la gestion du secteur de transport agrave Bandiagara

Lrsquoinstauration drsquoune taxe forfaitaire pour la traverseacutee de la commune le paiement

reacutegulier de la taxe de sortie constituent des solutions idoines pour une bonne

gouvernance locale du secteur des transports

16

Premiegravere partie Cadre theacuteorique

17

Chapitre I Meacutethodologie et approche conceptuelle

1 Meacutethodologie

Dans le cadre de lrsquoeacutetude nous nous sommes beaucoup pencheacute sur lrsquoapproche qualitative par

rapport agrave lrsquoapproche quantitative Le choix de cette approche srsquoexplique par le fait qursquoil srsquoest

agi pour nous de deacuteterminer le dispositif de gouvernance et les enjeux lieacutes agrave la mobilisation

des ressources financiegraveres pour le secteur des transports dans la commune urbaine de

Bandiagara

Les objectifs agrave atteindre ont inspireacute une meacutethodologie qui repose sur une articulation de

techniques interdeacutependantes agrave savoir la revue litteacuteraire lrsquoobservation directe de terrain les

enquecirctes de terrain la rencontre avec les personnes ressources

11Revue documentaire

Cette deacutemarche nous a ameneacute agrave recueillir les informations documentaires bibliographiques et

webo graphique portant sur les ouvrages et articles en rapport avec le thegraveme par exploitation

des documents Elle a concerneacute la collecte des informations sur la gouvernance la

mobilisation des ressources financiegraveres et le secteur de transport local Mais agrave ce niveau il nrsquoy

avait pas assez de documents qui traitent le thegraveme en question Par contre certains de ces

documents traitaient une partie du thegraveme comme la gouvernance ou la mobilisation des

ressources Les services concerneacutes sont

- la mairie (le PDESEC le rendement potentiel et le rendement actuel de la fiscaliteacute agrave

Bandiagara SAFIC 2009)

- Docteur Ousmane Sy (Reconstruire lrsquoAfrique)

- DRT Mopti (routes drsquointeacuterecirct communales de la reacutegion de Mopti)

- DGCT (strateacutegie de financement des collectiviteacutes territoriales 1999)

- Service des impocircts de Bandiagara (analyse financiegravere de Bandiagara entre 2003 et

2007)

- IUDT (cours de M Coulibaly intituleacute Guide du diagnostic communal)

- CFCT (financement des collectiviteacutes territoriales)

12Observation direct de terrain

Cette technique appelle aussi la curiositeacute scientifique qui consiste agrave aller voir sur terrain ce

qui se passe reacuteellement dans le cadre du thegraveme drsquoeacutetudes

18

A lrsquooccasion drsquoun seacutejour dans la commune (deux semaines) assisteacute de certains cousins et

neveux nous avons effectueacute des observations directes au niveau de la gare routiegravere sans

oublier son alentour Au cours des rencontres avec les transporteurs les syndicats et autres

acteurs du secteur nous avons eu une connaissance large de la situation de transport dans la

commune La gare routiegravere nrsquoa pas eacuteteacute la seule cible drsquoobservation le contour aussi nous a

fourni plusieurs informations notamment les diffeacuterents eacutetalagistes qui animent plusieurs

activiteacutes eacuteconomiques lors des deacuteparts et arriveacutees de veacutehicules

Parmi ces observations on note

- Lrsquoaffluence aux diffeacuterentes gares pendant les jours de foire (lundi et

vendredi)

- Lrsquoeacutetat des veacutehicules de transport

- le comportement des forces de lrsquoordre face aux transporteurs

- La situation drsquoassainissement de la gare principale

13Missions sur terrain

Elles ont eacuteteacute effectueacutees agrave Bamako agrave Mopti et sur le site agrave Bandiagara pour la

reacutedaction de ce meacutemoire Les objectifs viseacutes eacutetaient

- la collecte drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation de

ressources financiegraveres dans le secteur du transport

- Lrsquoengagement des populations pour la mise en place drsquoun meacutecanisme

de deacuteveloppement local du secteur de transport

- Lrsquoimplication des intervenants (autoriteacutes administratives syndicat des

transporteurs population etc)

La deacutemarche fait bien ressortir comme condition de reacuteussite de la mobilisation des

ressources la neacutecessiteacute de prendre en compte les autres eacuteleacutements qui conditionnent son succegraves

(mobilisation sociale implication des eacutelus et des services de la collectiviteacute bonne

organisation du secteur de transport)

A Bandiagara nous avons eu des seacuteances de travail avec

- M Ousmane Ouologuem superviseur agrave lrsquoONG YA-G-TU8 sur le partenariat entre les

ONG la mairie et le syndicat des transporteurs

8 YA-G-TU crsquoest une prononciation Dogon qui signifie en franccedilais lrsquoassociation pour la promotion des

femmes avec YAN(femme) Gribolo (aller de lrsquoavant) Toumo (ensemble)

19

- Lrsquoeacutequipe chargeacutee des finances au niveau de la mairie sur lrsquoorganisation et le

fonctionnement de la collecte des taxes de transport et drsquoautres ressources financiegraveres

- Le chargeacute des voies publiques de la police municipale sur le dispositif de seacutecuriteacute des

personnes et des biens

- Le sous-preacutefet sur le cadre institutionnel de la commune urbaine de Bandiagara

- Le percepteur sur ses liens avec les collectiviteacutes

- Le Docteur Ousmane Sy sur les diffeacuterentes potentialiteacutes de la commune de

Bandiagara

Un guide drsquoentretien a eacuteteacute eacutelaboreacute Cet outil nous a permis de recueillir le point de vue de

plusieurs acteurs intervenants de faccedilon directe et indirecte dans le secteur des transports (Voir

annexe)

Ces rencontres nous ont permis de recueillir des opinions diverses sur la question A tous les

niveaux le thegraveme a eacuteteacute bien accueilli

2 Rencontre avec les personnes ressources

Apregraves le choix et lrsquoacceptation du thegraveme ltlt Gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres dans le secteur du transport Cas de la Commune Urbaine de Bandiagaragtgt

nous avons identifieacute et rencontreacute des personnes ressources dans quelques quartiers de notre

zone drsquoeacutetude Leur apport a eacuteteacute inestimable et nous a permis drsquoavoir une vision large du sujet

Nous avons reccedilu beaucoup drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation des

ressources financiegraveres

3 Difficulteacutes rencontreacutees

Au cours de la recherche nous avons rencontreacute plusieurs difficulteacutes parmi lesquelles

- La discreacutetion de la population enquecircteacutee ducirc au poids de la tradition

- Lrsquoinsuffisance de document traitant un thegraveme similaire agrave la gouvernance et agrave

la mobilisation des ressources financiegraveres dans le domaine du transport

- Le problegraveme financier A ce niveau il faut signaler que les phases theacuteoriques

et pratiques de ce travail ont eacuteteacute financeacutees sur fonds propres Certes nous

avons eu des soutiens de certaines bonnes volonteacutes mais vu la dimension du

travail le sacrifice personnel eacutetait neacutecessaire

- Le respect (aveugle) de la tradition qui occupe une place primordiale au sein

des communauteacutes dans le pays Dogon

20

- La reacutetention de lrsquoinformation par certaines autoriteacutes et la meacutefiance des

populations

Signalons que ces deux derniegraveres difficulteacutes citeacutees forment un problegraveme qui se pose agrave tout

chercheur en Afrique Beaucoup de nos enquecircteacutes ont pris un peu de temps avant drsquoavoir

confiance en nous Ici le chercheur est perccedilu comme un espion9 en premier lieu mais avec les

bonnes maniegraveres nous sommes parvenus agrave briser cette barriegravere

4 Clarification conceptuelle

La collectiviteacute territoriale

Les collectiviteacutes territoriales sont des entiteacutes (portions du territoire national) doteacutees de la

personnaliteacute morale et de lautonomie financiegravere Elles sont geacutereacutees par des organes deacutelibeacuterants

eacutelus beacuteneacuteficiant dune autonomie de deacutecision preacuteciseacutee par les textes leacutegaux et reacuteglementaires

les creacuteant

La commune

La commune est la collectiviteacute territoriale de base dont les habitants sont unis par des liens de

solidariteacute et de communauteacute drsquointeacuterecirct La commune est constitueacutee de plusieurs villages

fractions ou quartiers elle est rurale quand elle est essentiellement composeacutee de villages ou de

fractions et urbaine quand elle est essentiellement composeacutee de quartiers

Deacutecentralisation

La deacutecentralisation est par deacutefinition le systegraveme drsquoadministration qui permet agrave une

communauteacute humaine sur une partie du territoire national de srsquoadministrer par des organes

eacutelus crsquoest un transfert de compeacutetences de lrsquoEacutetat agrave des institutions distinctes de lui ici il sagit

des collectiviteacutes territoriales Celles-ci beacuteneacuteficient alors drsquoune certaine autonomie de deacutecision

et de leur propre budget

Gouvernance

Selon Hyden(1992)10 la gouvernance est un processus par lequel la socieacuteteacute gegravere leurs affaires

publiques en stimulant et en structurant un consensus normatif sous-jacent selon des regravegles

baseacutees sur le sens du beacuteneacutefice mutuel ou reacuteciproque

Cette citation nous permet de comprendre qursquoavec lrsquouniformisation vers laquelle le monde

tend neacutecessite une mise ensemble des tous les acteurs pour trouver des solutions aux

multiples deacutefis socio-eacuteconomiques qui se posent

9 Espions personnes chargeacute de recueillir des informations sur une situation interne ou externe

10 Hyden (1992) Governance and the Study of Politics in G Hyden et M Brattan(eds)

21

Ici lrsquoauteur fait ressortir lrsquoaspect organisationnel des socieacuteteacutes pour diriger la destineacutee de la

citeacute en encourageant les acteurs impliqueacutes et en montrant lrsquointeacuterecirct de tout un chacun dans la

reacutealisation des actions publiques

Une autre vision fait comprendre queltlt la gouvernance est une deacutemarche de concertation et

de prise de deacutecision qui implique de faccedilon responsable les acteurs ou la population

concerneacutees par les politiques de deacuteveloppement durable11 et leur plan drsquoaction12 gtgt Pour une

analyse de cette vision on constate qursquoelle aboutit agrave des deacutecisions communes acceptables par

la majoriteacute des citoyens dans la mesure du reacutealisable et qui vont dans le sens du bien

commun

La gouvernance srsquoapplique agrave toutes les organisations on parle de deacutemocratie participative

lorsqursquoil srsquoagit du territoire

En ce qui concerne les collectiviteacutes territoriale la gouvernance implique les citoyens les

eacutelus les acteurs de la vie socio-eacuteconomique et ceux de la vie politico-administrative

La gouvernance se deacuteroule en trois phases essentielles qui sont

Lrsquoinformation qui doit ecirctre compreacutehensible par les populations cibles elle doit ecirctre

aussi accessible par le plus grand nombre de personnes

La consultation qui consiste a recueillir les diffeacuterents avis sur des sujets pertinents du

milieu et du moment

La concertation qui permet drsquoameacuteliorer et drsquoenrichir le projet en question

Tout cela contribue a avoir une notion globale de la gouvernance qui est la suivante

Globalement la gouvernance peut se deacutefinir comme une mise en coheacuterence une gestion

lumineuse et organiseacutee des structures plus les institutions dans le but de renforcer la leacutegitimiteacute

et la leacutegaliteacute de lrsquoespace public Crsquoest

- lrsquoart drsquoarticuler les socieacuteteacutes et les institutions qui les gegraverent

- lrsquoart drsquoarticuler la gestion de la chose publique agrave diffeacuterents niveaux

- lrsquoart drsquoarticuler lrsquouniteacute et la diversiteacute des acteurs et des territoires

La gouvernance est agrave la foi un moyen de signifier la leacutegitimiteacute du fonctionnement

politique les relations de lrsquoadministration avec le corps politique et les rapports entre

eux la socieacuteteacute et le monde eacuteconomique Geacuteneacuteralement beaucoup drsquoacteurs font

reacutefeacuterence agrave deux types de gouvernance

la gouvernance de lrsquoentreprise

Elle consiste agrave appliquer une bonne coordination entre les diffeacuterentes sections etou divisions

drsquoune entreprise Cela prend en compte de la gestion des ressources humaines

La mise en œuvre de la gouvernance dans une entreprise permet de garantir une eacutevolution

durable et efficace de creacuteation des valeurs adeacutequates agrave lrsquoensemble des acteurs internes de

lrsquoentreprise (le personnel les actionnaires les dirigeants) et des acteurs externes (actionnaires

associeacutes partenaires)

11

Deacuteveloppement durable crsquoest un mode de deacuteveloppement qui reacutepond aux besoins des acteurs preacutesent sens

compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations suivantes agrave reacutepondre aux leurs (Commission Mondiale sur

lrsquoEnvironnement et le Deacuteveloppement 1987)

12 Internet wwwvedurafrgouvernance

22

La gouvernance politique

Elle est issue des penseacutees politiques et administratives pour diriger les eacutetats ou les nations

Cette penseacutee comporte la gouvernance mondiale ou globale qui se deacutefinit comme lrsquoensemble

des regravegles drsquoorganisation des socieacuteteacutes humaines agrave lrsquoeacutechelle de la planegravete13 la gouvernance

territoriale ou locale est un systegraveme de gouvernance agrave lrsquoœuvre aux diffeacuterents niveaux et

eacutechelons territoriaux dans les eacutetats feacutedeacuteraux et dans des eacutetats unitaires deacutecentraliseacutes14

Mobilisation des ressources financiegraveres

Les ressources financiegraveres constituent lrsquoensemble des recettes fiscales (impocircts et taxes) les

transferts financiers de lrsquoeacutetat (dotations) les ressources drsquoemprunts (remboursables) Dans le

cadre des collectiviteacutes de bases (communes) on met un accent particulier sur les recettes

fiscales qui sont les ressources propres des dites collectiviteacutes

La mobilisation des ressources financiegraveres est un processus gracircce auquel les intervenants

cherchent agrave acqueacuterir les moyens neacutecessaires agrave la mise en œuvre drsquoune politique agrave travers

lrsquoexeacutecution drsquoun plan opeacuterationnel Elle consiste agrave identifier les diffeacuterentes potentialiteacutes du

milieu pour ensuite deacutegager les dispositions neacutecessaires afin de tirer le maximum de profit

possible au beacuteneacutefice de la collectiviteacute La deacutecentralisation agrave donner aux collectiviteacutes locales

les capaciteacutes drsquoinitiatives et de compeacutetences en matiegravere drsquoameacutenagement Cela sous-entend que

les premiers responsables (eacutelus pourvoir deacuteconcentreacute) prennent en main le destin de la

localiteacute avec le soutien partenarial de la population

La mobilisation des ressources financiegraveres est essentielle pour une meilleure appropriation de

strateacutegie de deacuteveloppement et le renforcement des liens de confiance et responsabiliteacute entre

les gouvernants locaux et leurs citoyens En effet cette mobilisation des ressources confegravere

aux collectiviteacutes une marge de manœuvre et de liberteacute15 Quant aux politiques qursquoils

souhaitent adopteacutees pour le bien de la collectiviteacute Aucune politique de deacuteveloppement local

ne fonctionne sens les ressources financiegraveres neacutecessaires agrave lrsquoapplication de la dite politique

Fort de ce constat on peut dire que la mobilisation des ressources financiegraveres est la cleacute du

deacuteveloppement local Elle permet agrave la collectiviteacute drsquoeacutevaluer les diffeacuterentes potentialiteacutes et de

mesurer ses forces et faiblesses pour la mobilisation des ressources internes

13

Tirer du net (gouvernance mondiale)

14 Tirer du net (gouvernance territoriale)

Etat feacutedeacuteral crsquoest un eacutetat habituellement souverain composeacute de plusieurs entiteacutes autonomes doteacutees de leur

propre gouvernement nommeacute entiteacute feacutedeacuterale

Etat feacutedeacuteraux ceux sont des eacutetats qui font partie drsquoun eacutetat feacutedeacuteral

Etats unitaires deacutecentraliseacute crsquoest un eacutetat qui accorde une certaine compeacutetence et latitude drsquoaction aux

collectiviteacutes territoriales consideacuterer comme compatible avec le principe drsquoidentiteacute de la loi Mais conserve un

pouvoir de controcircle de leacutegaliteacute et de lrsquoopportuniteacute des actes administratifs des collectiviteacutes territoriales

15 Roy Culpeper Aniket Bhushan respectivement preacutesident et chercheur agrave lrsquoInstitut Nord- Sud drsquoOTTAWA au

Canada

23

Chapitre II Preacutesentation de la commune urbaine de Bandiagara

1 Contexte geacuteographique

Nos investigations se sont deacuterouleacutees dans la Commune Urbaine de Bandiagara Elle a une

superficie estimeacutee agrave neuf(9) kilomegravetres carreacute (kmsup2) La commune urbaine de Bandiagara est le

Chef-lieu du Cercle de Bandiagara situeacute agrave 65Kilomegravetres agrave lrsquoEst du chef-lieu de la Reacutegion de

Mopti et environ 700km agrave lrsquoEst de la capitale(Bamako) Les coordonneacutes geacuteographique sont

14deg21rsquolatitude Nord et 3deg36rsquo de longitude Ouest pour une cocircte de 392m Elle est limiteacutee agrave

lrsquoEst par la commune rurale de Dandoli agrave lrsquoOuest au Nord et au Sud par la commune rurale

de Doucombo16

16

Source programme de seacutecuriteacute alimentaire de la commune urbaine de Bandiagara

24

Une carte de la commune de Bandiagara avec les diffeacuterentes voix drsquoaccegraves au chef lieu de la

commune

25

11 Relief

Le relief de la commune urbaine nrsquoest pas speacutecifique par rapport agrave celui du reste pour le cercle

tout entier Il preacutesente trois caracteacuteristiques distinctes le plateau de Bandiagara la falaise de

Bandiagara et la plaine du Seacuteno La falaise de Bandiagara est une contreacutee tregraves accidenteacutee en

raison de la preacutesence des massifs montagneux prolongement des monts mandingues

entrecoupeacutes de valleacutees profondes parcourues une multitude de riviegraveres Le plateau est

couronneacute par une couche dure de lateacuterite bouclier de roche ferrugineuses ou conglomeacuterats

impermeacuteables Il comprend des greacutes avec des dalles rocheuses cribleacutees de trous failles

tunnels et grottes (par exemple agrave Sangha) Lrsquoescarpement de la falaise srsquoeacutetend sur 150

kilomegravetres dans le Sud- Ouest agrave la direction du Nord-est de Douentza dans le Nord de Ouo et

varie en hauteur de 100megravetres dans le Sud agrave plus de 500 megravetres dans le Nord Il est perceacute de

ravin des gorges et des passages rocheux reliant le plateau agrave la plaine Lrsquoeau est eacutegalement

retenue dans les fissures des roches ce qui entraine des variations saisonniegraveres mareacutecageuses

12 Climat

Le climat est de type saheacutelien caracteacuteriseacute par une saison pluvieuse de juin agrave octobre et une

saison segraveche couvrant la peacuteriode de novembre agrave mai La pluviomeacutetrie moyenne tourne au tour

de 700mmsaison La tempeacuterature moyenne annuelle est 20degC avec une variation de 45degC

maximale et 12degC minimale Lrsquohumiditeacute y est relative et les vents assez violents agrave certaines

peacuteriodes de lrsquoanneacutee surtout en deacutebut drsquohivernages

13 Veacutegeacutetation

La veacutegeacutetation est de type soudano-saheacutelien domineacutee par la svane et la steppe couverte

drsquoacacia raddiana Balanites aegyptiaca et cenchrusciliaris Le plateau est couvert drsquoune flore

de savane soudanienne geacuteneacuteralement y compris les communauteacutes de Danielliaoliveri en

association avec khayasenegalensis vitex cienkowskii combretummicranthum

guierasenegalensis prosopis afrricana Le long du bord du plateau ougrave le terrain est rocheux

on rencontre quelques espegraveces qui sont Euphorbialsamifera et Seneciocliffordianus La

vegetation clairsemeacutee ouverte comprend Xeacuterophytescryptogrammes et arbres aux racines

profondes dans les fissures des roches ougrave ils sont protegraveges de feu La veacutegeacutetation au niveau des

ravins est souvent tregraves diversifieacutee et dense la flore comprend Ficus lecardii sudanica

combretumlecardii Les espegraveces hygrophiles notables incluent Celtisintegrifolia

aestuansfleurya Pour les zones humides et les plantes aquatiques on rencontre

Coumbretum Gloriosa simplex acacia ataxacantha acasia sieberriana Nymphaeamaculata

Najas gramineacutee Pistiastratiotes Neptuniaoleracea etc

26

14 Faune

Dans la faune on trouve plusieurs espegraveces drsquooiseaux qui sont le vautour le pigeon biset le

martin- pecirccheur lrsquooutarde la perdrix le moineau agrave tecircte grise la perruche agrave collier la

colombe le charognard

Les mammifegraveres qui se produisent dans la zone des falaises de Bandiagara comprennent le

daman des rocheux le porc-eacutepic le cheval commun le renard pacircle le chien sauvage le singe

le liegravevre On y trouve aussi certains reptiles comme le serpent le caiumlman la tortue le varan

15 Hydrographie

Lrsquoessentiel des eaux de la commune de Bandiagara provient des cours drsquoeaux temporaires

alimenteacutes par les eaux de ruissellement des pluies drsquohivernage de juin agrave septembre

Le reacuteseau hydrographique est couvert par trois uniteacutes de bassins versant

Le bassin versant du Yamegrave de Bandiagara couvrant une superficie de 4500kmsup2

subdiviseacute en huit sous bassins Le bassin du Yamegrave situeacute au centre du plateau est le

plus important de la commune

Le bassin versant le long de la falaise de Bandiagara couvre une superficie de

1147kmsup2 et est subdiviseacute en 12 sous-bassins

Le bassin versant drainant vers la plaine du Niger est constitueacute de deux groupes un

premier groupe de cinq sous bassins drsquoune superficie de 1523kmsup2 qui draine vers le

Nord et un deuxiegraveme groupe de 11 sous bassins couvrant 2517kmsup2 et drainant

directement vers lrsquoEst dans le Niger

Le bassin du Douro et le Yamegrave en amont de Bandiagara ont un grand potentiel en eau de

surface Crsquoest dans cette zone que lrsquoon trouve un grand nombre de micro-barrages destineacutes au

maraicircchage Les ressources en eau de surface du bassin du Yamegrave de Bandiagara srsquoeacutelegravevent agrave

108000m3 en anneacutee moyenne et agrave 67000m3 en anneacutee segraveche En absence de toute forme de

pollution importante la qualiteacute de ces eaux de surface est bonne

2 Situation historique

La ville Bandiagara est creacuteeacutee vers les anneacutees 1770 par le grand chasseur Nangabanou Yoro -

bogueacute Tembely lors drsquoune promenade de chasse crsquoest son chien (Idou) en Dogon qui a

aperccedilu la riviegravere et lui a fait des signes Son maicirctre y finit par srsquoinstaller en quecircte de gibiers

Il utilisait une grande eacutecuelle en bois ltlt Bagna-garagtgt en langue Dogon comme instrument

de mesure des quantiteacutes de viande afin de troquer la viande de gibier agrave drsquoautres biens dont il

avait besoin apregraves ses multiples parties de chasses fructueuses Avec le temps cet instrument

27

srsquoest confondu avec le nom du lieu ougrave les eacutechanges (troque) se faisaient drsquoougrave lrsquoappellation

Bagna-gara par deacuteformation qui devient Bandiagara

Bandiagara est intimement lieacutee agrave lrsquohistoire des Toucouleurs des Dogons et aux grandes

conquecirctes des peacuteriodes preacutecoloniales Les noms les plus eacutevoqueacutes pendant ces peacuteriodes sont

El hadj Oumar Tidiani Amadou neveu drsquoEl hadj Oumar Alpha Macky Il est fait aussi

reacutefeacuterence aux villages et eacuteveacutenements de Deacuteguembeacutereacute (feacutevrier 1864) et de Degrave Les dates les

plus importantes sont 1902(mise agrave la retraite drsquoAguibou par les colons) 1908(mort

drsquoAguibou dans son palais) janvier 1903(entreacutee de lrsquoadministration franccedilaise agrave Bandiagara)

3 Situation socio-eacuteconomique et culturelle

31Situation socio-eacuteconomique

Preacutesentation de la population

La commune urbaine de Bandiagara a une population en majoriteacute Dogons Le dernier

recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat (RGPH) effectueacute en 2009 a fait ressortir

un nombre de 25 564 habitants dont 12 830 Hommes et 12 734 Femmes17

Bandiagara est une ville qui regorge une multitude drsquoethnies

les Dogons en majoriteacute et fondateurs de la ville

les Toucouleurs

les Haoussas avec un quartier deacutedieacute agrave leur nom

les Mossis

les Peulhs

les Bambaras

etc

Tous les groupes ethniques pratiquent lrsquoagriculture lrsquoeacutelevage et le petit commerce Les

produits dominants de lrsquoagriculture sont le mil le sorgho lrsquoarachide le fonio le seacutesame le

nieacutebeacute et lrsquoeacutechalote qui constitue la base de lrsquoeacuteconomie locale La rareteacute et la pauvreteacute du sol

associeacutee agrave la mauvaise pluviomeacutetrie constituent une contrainte pour lrsquoagriculture Le

maraicircchage est une culture de subsistance afin de combler le deacuteficit agricole Il est pratiqueacute et

deacuteveloppeacute par endroit on y trouve la tomate le chou lrsquoaubergine le piment le tabac etc

Dans la commune lrsquoeacutelevage se preacutesente comme la seconde activiteacute malgreacute la mobiliteacute et la

transhumance car les espegraveces sont limiteacutees particuliegraverement pendant la saison segraveche ougrave la

question drsquoeau se pose avec graviteacute

17

Source recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat effectueacute en 2009

28

Touristique

Le caractegravere touristique de la zone et sa position de carrefour entre Mopti Douentza Koro et

Bankass font de lui un nid drsquoaffaire avec une grande mobiliteacute des populations Les eacutechanges

portent sur les produits touristiques mais aussi et surtout sur les produits primaires ruraux Les

transactions ont eu lieu un peu partout dans la commune mais surtout soutenues par les

marcheacutes hebdomadaires

La commune est situeacutee au cœur du site des laquo falaises de Bandiagara raquo site inscrit sur la Liste

du Patrimoine Mondial de lacuteUNESCO depuis 1989 comme patrimoine culturel et naturel

(bien mixte) Ce site couvre une superficie de 4 000 kmsup2 avec 289 villages et attire chaque

anneacutee un plus grand nombre de touristes Bandiagara possegravede plusieurs eacutetablissements

touristiques qui offrent des services de qualiteacutes aux visiteurs Parmi ces eacutetablissements on

note

Tableau Ndeg1 relatif agrave la repreacutesentation des infrastructures hocircteliegraveres de la commune de

Bandiagara

Deacutenomination Adresse

HocirctelltltKambarygtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier Tel 21442338

Auberge ltltSatumbegravegtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier agrave 100megravetre du

commissariat de police Tel 66 86 76 45

ltltAuberge Kansayegtgt Bandiagara agrave 400megravetres de la mairie

Tel 66 84 24 56

ltltAuberge Togonagtgt Bandiagara route de DoucomboSevreacute

Tel 66 66 56 95

ltltAuberge Villagegtgt Bandiagara 6iegraveme

quartier Tel 98 06 59 14

Hocirctelltlt Falaisegtgt Bandiagara route de Sevareacute non loin du

monument Bandia Tel 21 44 21 28

Hocirctel ltltGinnagtgt Quartier administratif de Bandiagara

RestaurantltltLe pourquoi Pasgtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier

Tel 69 56 80 85

Hocirctel ltltBandiagtgt Bandiagara route de Sangha

Tel 66 13 30 78

Source Observation sur terrain pendant la peacuteriode drsquoenquecircte Janvier 2015

29

On constate agrave travers ce tableau que le 7iegraveme

quartier est celui qui possegravede le plus grand

nombre drsquohocirctel par rapport aux autres En effet la convoitise de ce quartier srsquoexplique par sa

position qui se trouve vers la sortie et de rentreacute de la commune sur la route de Sevareacute

Commerce et eacutechanges

Le commerce est pratiqueacute de faccedilon informelle au cours des deux foires hebdomadaires agrave

savoir les lundis et vendredis Lors de ces foires les villageois viennent vendre les produits

agricoles en petites quantiteacutes pour se procurer des produits manufactureacutes en retour comme le

peacutetrole les lampes solaires les panneaux solaires les tissus modernes (habillements) les

produits drsquoassaisonnement (cubes magies)hellip

Pour le commerce formel il existe quelques deacutetaillants syntheacutetiseacutes et organiseacutes en syndicat

des commerccedilants Actuellement le commerce formel est en voie drsquoeacutepanouissement dans la

ville de Bandiagara Le commerce porte sur les produits agricoles les produits maraichers

ceux de lrsquoeacutelevage et les articles divers

Artisanat

Concernant lrsquoartisanat les principales activiteacutes portent sur la sculpture la teinture la poterie

le tissage la vannerie la forge la tannerie etc les productions sont affecteacutees par toutes les

ethnies et les cibles sont la clientegravele locale et les touristes Ces principales activiteacutes artisanales

exigent une certaine organisation et un soutien Le travail de bois (statuettes masquehellip) a un

grand apport dans le domaine de lrsquoartisanat dogon

Il se relegraveve peu agrave peu avec lrsquoacquisition drsquoune infrastructure digne des artisans

Les produits artisanaux de Bandiagara ont connu une demande consideacuterable avant la crise qui

a secoueacute notre pays dans ces derniegraveres anneacutees

Organisation administrative

Chef-lieu du dit cercle la commune urbaine de Bandiagara appartient agrave la 5iegraveme

Reacutegion

administrative du Mali Mopti

Elle compte 8 quartiers qui sont 1ier

et 2iegraveme

quartier ou Haoussankoreacute dont la preacutesence des

Haoussas eacutetait remarquable 3iegraveme

4iegraveme

5iegraveme

6iegraveme

7iegraveme

8iegraveme

dont chacun est administreacute par

un chef de quartier assisteacute de ses conseillers

30

Tableau Ndeg2 relatif agrave la repreacutesentation des quartiers de Bandiagara avec les noms

traditionnels

Deacutecoupage administratif des

quartiers

Correspondance traditionnelle en nom

1iegraver

et 2iegraveme

quartier Haoussankoregrave la partie ougrave reacutesident les Haoussas

3iegraveme

quartier Gadoukolo-noungou qui signifie la partie qui nrsquoa pas de

problegravemes on appelle encore Sel-noungou la zone du

cimetiegravere

4iegraveme

quartier Diamalakadiegrave en peuhl crsquoest la zone ougrave il y a assez de

roches

5iegraveme

et 6iegraveme

quartier Dioiuml signifie la partie qui est en bas de la zone

7iegraveme

quartier Segravenguecirc noungou la partie ougrave il y a assez drsquoarbres Balanzan

8iegraveme

quartier avec son extension au

nord de la ville ducirc agrave lrsquoinondation des

riverains de la riviegravere Yamegrave18

Dacirch la hauteur ou encore le plateau

Yabou-noungou19 la ruelle des sorciegraveres

Koumbi-noungou20 Espace ougrave il y a assez de figuiers

Source personnelle Enquecircte Janvier 2015 agrave Bandiagara

311 Situation culturelle

La situation culturelle agrave lrsquointeacuterieur de la commune de Bandiagara est jumeleacutee agrave celle des

villages environnants de la ville Ils sont au nombre de vingt plus le chef-lieu de commune qui

composent le cercle de Bandiagara et ont une influence consideacuterable sur lrsquoaspect culturel de la

ville

Dans la commune de Bandiagara lrsquoethnie Dogon est majoritairement repreacutesenteacutee par rapport

aux autres Les Dogons venus du Mandeacute agrave partir du XIegraveme jusqursquoau XIIIegraveme siegravecle eacutetaient

des animistes Traditionnellement le peuple Dogon eacutetait composeacute de quatre tribus qui sont

Dyon Ono Domno et Arou avec leur tradition et cultures riche en diversiteacute Malgreacute

lrsquoeacutevolution actuelle du monde les Dogons essayent de garder leur patrimoine culturel comme

le savoir et le savoir -faire tout en srsquoadaptant au milieu naturel nonobstant les conditions de

vie difficiles apregraves leur migration Soucieux de se proteacuteger des agresseurs les Dogons ont

eacuterigeacute leur habitat au flanc de la falaise et dans les zones difficiles drsquoaccegraves Au-delagrave de

lrsquoimplantation et de lrsquoexpansion des religions chreacutetiennes et musulmanes le patrimoine

18

yamegrave nom de la riviegravere qui seacutepare la citeacute administrative du centre-ville de Bandiagara

19 Yabou noungou ruelle des sorciegraveres dans la zone des choses eacutetranges se passaient comme des bruits et

des lumiegraveres pendant les heures avanceacutees de la nuit

20 Koumbi noungou la zone ougrave il y a assez de Figuier

31

culturel Dogon continue de reacutesister pour sa survie Il est caracteacuteriseacute par des eacuteleacutements

mateacuteriels et immateacuteriels les plus importants dans la vie quotidienne et qui sont pleins de

symbole sont

o La danse des masques

o Les eacuteditions de festival culturel Dogon organiseacute chaque trois ans dans un des chefs

lieu de commune de la zone dogon (Bankass Douentza Bandiagara Koro)

o Lrsquoarchitecture vernaculaire qui pendant des siegravecles a eacuteteacute lrsquoacircme de la culture dogon

traditionnelle (habitations greniers autels togouna etc)

o La cosmogonie (creacuteation du monde)

o Les ceacutereacutemonies rituelles (funeacuterailles fecirctes initiations au Sigui etc)

o Les modes de vie (chants danses habillements coiffures croyances)

32

Tableau Ndeg3 Repreacutesentation de la population des 21 villages du cercle de Bandiagara

Commune Population Nombre drsquohomme Nombre de femme

Bandiagara 25 564 12 830 12 734

Bara sara 15 408 8 204 7 204

Borko 5 798 2 745 3 053

Dandoli 9 853 4 914 4 939

Dimnati 13 349 6 378 6 971

Doganibeacutereacute 2 400 1 139 1 261

Doucoumbo 11 510 5 567 5 943

Dourou 19 411 9 561 9 850

Kendeacute 7 372 3 523 3 849

Kendieacute 24 359 11 541 12 818

Lowolgueou 11 348 5 693 5 655

Meacutetoumou 13 940 6 342 7 598

Oundougou 7 182 3 306 3 876

Peacutelou 4 348 2 050 2 258

Pignari 14 630 6 999 7 631

Pignaribana 28 258 13 595 14 663

Sangha 32 513 15 512 17 001

Seacutegueacutelreacute 14 099 6 413 7 686

Soroly 7 885 3 739 4 146

Timiniri 20 637 10 336 10 301

Wadouba 28 101 13 379 14 722

Total 153 766 164 199 317 965

Source DRPSIAP Mopti 2009

Tous ces villages freacutequentent reacuteguliegraverement les foires hebdomadaires de Bandiagara

cela sous-entend qursquoils ont un impact consideacuterable sur la vie culturelle du chef lieu de

commue

33

Deuxiegraveme partie gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres

34

Chapitre III Etat de la gouvernance locale dans la commune

1 Geacuteneacuteraliteacute sur la gouvernance

La notion de gouvernance est un concept assez utiliseacute dans le domaine de la gestion des

affaires publiques Le mot gouvernance est deacuteriveacute de gouverner issu du latin gubernare qui

est emprunteacute au grec kubernacirco Gouvernance eacutetait employeacute en ancien franccedilais (art ou maniegravere

de gouverner) comme synonyme de gouvernement

La notion de gouvernance est neacutee de la langue franccedilaise du mot qui renvoyant dans le

langage politique du Moyen Acircge au terme de gouvernement qui la progressivement

remplaceacute Le mot a disparu pendant des siegravecles avant de reacuteapparaicirctre dans un contexte tregraves

diffeacuterent agrave partir des anneacutees 1970 celui de lrsquoentreprise agrave travers lexpression de corporate

governance (Gouvernance dentreprise) Cest donc agrave partir du secteur priveacute qua resurgi la

notion qui deacutesignait alors un mode de gestion des firmes fondeacute sur une articulation entre le

pouvoir des actionnaires et celui de la direction Il sagit alors de poser la question du type

drsquoacteurs impliqueacutes dans la prise de deacutecision au sein de lrsquoentreprise et de leur mode

drsquointeraction

Les expeacuteriences de la premiegraverelaquo vague raquo ou premiegravere geacuteneacuteration de processus de

deacutecentralisation en particulier en Afrique nrsquoont pas eacuteteacute tregraves encourageantes De la fin des

anneacutees 60 au milieu des anneacutees 70 lrsquoimpact des reacuteformes administratives inteacutegreacutees dans les

projets de deacuteveloppement de nombre de pays nouvellement indeacutependants a eacuteteacute tregraves limiteacute la

participation nrsquoa pas augmenteacute les prestations et les capaciteacutes administratives agrave lrsquoeacutechelon

local nrsquoont pas eacuteteacute renforceacutees et la reacutepartition des richesses des rangs et du pouvoir nrsquoa connu

aucune modification En drsquoautres termes la deacutecentralisation a eacutechoueacute dans de nombreuses

reacutegions drsquoAsie et drsquoAfrique

Au Mali le processus de deacutecentralisation engageacute depuis 1995 est la reacuteponse agrave une

preacuteoccupation afficheacutee par les autoriteacutes celle de faire participer les communauteacutes agrave la gestion

des affaires et de les impliquer suffisamment dans le deacuteveloppement local Sa finaliteacute est le

renforcement de la deacutemocratie locale lrsquoameacutelioration de la gestion des affaires publiques

locales et lrsquoinstauration drsquoun systegraveme de gestion administrative du territoire dans lequel la

nation se reconnaicirctrait le mieux culturellement

Bien qursquoencore en cours de mise en œuvre le processus de deacutecentralisation a donneacute un nouvel

Etat soucieux drsquoassocier les citoyens agrave la gestion de leurs propres affaires

Aujourdrsquohui au Mali le pays profond a cesseacute de vivre pour la capitale Tous deux devront

deacutesormais vivre chacun sa vie dans la pleacutenitude de sa vocation mais dans la compleacutementariteacute

et la solidariteacute afin que la Nation puisse vivre totalement la sienne

La gouvernance est neacutee de ce long processus de deacutecentralisation Cette gouvernance bien

appliqueacutee peut ecirctre un facteur de reacuteussite pour Mali (du local jusqursquoau national)

2 La bonne gouvernance

Les approches de ltlt bonne gouvernance21gtgt dont on parle souvent sont geacuteneacuteralement une

simple eacutenonciation de regravegles de fonctionnement en majeur partie tirer de lrsquoexpeacuterience des

21

La bonne gouvernance crsquoest un concept diffuseacute dans les anneacutees 1990 par la Banque mondiale comme

condition neacutecessaire des politiques de deacuteveloppement Elle consiste agrave pratiquer la gouvernance de faccedilon

convenable et conforme aux attentes des citoyens

10

Le Mali nrsquoest pas en marge de cette situation car depuis les indeacutependances le pays reste

toujours enclaveacute par des difficulteacutes de transport Celles-ci sont tellement pertinentes que

lrsquoacheminement des produits agricoles vers les centres urbains apregraves les reacutecoltes devient un

casse-tecircte pour les cultivateurs qui deacutesirent vendre certains de leurs produits Le constat agrave ce

niveau est que les produits peuvent pourrir avant drsquoecirctre mis sur le marcheacute Du coup on

assiste agrave un ralentissement de lrsquoeacuteconomie locale ce qui peut avoir des conseacutequences neacutegatives

sur le plan national Somme toute il faut retenir ici selon une vision commune que le

deacuteveloppement drsquoune localiteacute deacutepend de son deacutesenclavement A cet eacutegard le thegraveme choisi

ltltGouvernance et mobilisation des ressources financiegraveres du secteur de transport cas

de la commune urbaine de Bandiagaragtgt vient agrave point nommeacute pour reacutesoudre les multiples

problegravemes lier au secteur du transport afin de faire des propositions visant agrave ameacuteliorer le

secteur dans la commune urbaine de Bandiagara

11

Justification du contexte Depuis le 1

er janvier 1903 date agrave laquelle Bandiagara fut eacuterigeacute en troisiegraveme cercle du Mali

apregraves Bafoulabeacute et Kita la situation de transport reste sans innovation

Le choix de ce thegraveme est ducirc agrave diffeacuterentes difficulteacutes constateacutees pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport agrave Bandiagara et aussi des obstacles drsquoordre

organisationnel dans le secteur Parmi ces obstacles on peut citer le manque de gare

approprieacutee la veacutetusteacute des veacutehicules de transport la cherteacute des tarifs de transport insuffisance

de collaboration entre les diffeacuterents syndicats de transporteurs la tracasserie sur les routes le

manque de collaboration entre la mairie et les syndicats des transporteurs le mauvais eacutetat des

routes

Lrsquoexamen du programme de deacuteveloppement eacuteconomique social et culturel(PDESC) de la

commune urbaine montre une faible preacutesence de recommandations sur la mobilisation des

ressources du secteur de transport Pourtant il est eacutetabli aujourdrsquohui que les populations ont

une mobiliteacute croissante dans leurs activiteacutes quotidiennes tant bien agrave lrsquoeacutechelle urbaine qursquoa

celle locale Donc la facilitation de ces mouvements sociaux par des moyens et

infrastructures de transport ouvre une grande porte dans le cadre du deacuteveloppement durable

Bien que souvent les deacutecideurs soient conscients des difficulteacutes rencontreacutees pour la mise en

place de politiques adeacutequates du deacuteveloppement du transport les moyens maquent agrave la mise

en œuvre La neacutecessiteacute srsquoimpose aux populations locales de srsquoinformer et de srsquoimpliquer en

vue de relever le deacutefi

Mais force est de constater que les usagers de la commune urbaine de Bandiagara sont

quotidiennement confronteacutes agrave des scegravenes de deacutesagreacutements causeacutees par les transporteurs entre

les tronccedilons qui relient la commune et les autres localiteacutes Lrsquoinstitution locale qui est la mairie

ne parvient pas agrave assurer une bonne gouvernance pour la mobilisation des ressources dans le

domaine du transport drsquoougrave des manques agrave gagner pour la commune Cela srsquoexplique par le fait

que lrsquoeacutelectoralisme est deacuteveloppeacute chez certains eacutelus qui protegravege une portion de la population

contre les sanctions dues agrave lrsquoincivisme (non acquittement aux impocircts et taxes)

Cette situation met en reacutevolte la plupart des citoyens contre les autoriteacutes municipales au

deacutetriment du deacuteveloppement local de la commune drsquoougrave le neacutecessiteacute de srsquointeacuteresser plus agrave la

gouvernance locale Devant ces faits on remarque un faible controcircle de leacutegaliteacute par les

autoriteacutes vis-agrave-vis des citoyens Le manque de transparence dans la gestion des affaires

publiques lrsquoabsence drsquoobjectifs clairs et lrsquoinvisibiliteacute de trace pour la reacutealisation des

12

recommandations du contenu du PDESC en sont des facteurs de motivation en vue

drsquoapporter des solutions aux diffeacuterentes questions concernant le transport dans la commune

urbaine de Bandiagara

Crsquoest ainsi que le preacutesent meacutemoire vient agrave point nommeacute pour palier ces insuffisances notoires

Puis qursquoil srsquoinscrit dans le cadre de la restauration par lrsquoameacutelioration du niveau de

connaissance des autoriteacutes et populations locales sur la gouvernance la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur du transport Il met agrave la disposition de ces populations les

indications utiles en ce sens qursquoil devient une source drsquoinformation et de formation pour les

autoriteacutes et les communauteacutes locales Informer et former voilagrave la fonction agrave laquelle srsquoattegravele

cette eacutetude Elle pourra aider agrave connaicirctre les rocircles des diffeacuterents acteurs du secteur de

transport

Lrsquointeacuterecirct scientifique de cette recherche se situe dans les articulations entre la gouvernance

la mobilisation des ressources financiegraveres et puis le secteur du transport dans une des

multiples localiteacutes du Mali

13

Probleacutematique Au Mali la plupart des collectiviteacutes territoriales (communes) connaissent des difficulteacutes

reacuteelles de gouvernance fiscale compromettant seacuterieusement la mobilisation efficace des

ressources financiegraveres malgreacute lrsquoexistence drsquoeacutenormes potentialiteacutes en geacuteneacuteral mecircme si celles-ci

varient en fonction des secteurs drsquoactiviteacutes Dans le cadre drsquoeacutetude de cette probleacutematique

notre recherche portera sur le secteur du transport dans la commune urbaine de Bandiagara

Le Mali disposait agrave lrsquoindeacutependance drsquoun reacuteseau routier drsquoune longueur drsquoenviron 4000

kilomegravetres dont 370 kilomegravetres de routes bitumeacutes et 3630 kilomegravetres de pistes mal

entretenues et difficilement praticables en toute saison de lrsquoanneacutee Le reacuteseau routier actuel du

Mali est estimeacute agrave 18709 kilomegravetres sur lrsquoensemble du territoire avec 3397 kilomegravetres de

routes bitumeacutes 11148 kilomegravetres de routes en terre et 4164 kilomegravetres de pistes praticables

Lrsquoaccessibiliteacute des zones rurales ougrave la production ceacutereacutealiegravere est eacuteleveacutee vers les zones urbaines

geacuteneacuteralement consommatrices est tregraves difficile suite agrave lrsquoeacutetat des routes les rendant

impraticable et aux aleacuteas climatiques Cette situation ne favorise pas lrsquoaccroissement du

revenu des populations rurales souvent contraintes agrave lrsquoagriculture de survie faute de transport

de qualiteacute En dehors des communes urbaines et rurales situeacutees le long des principaux axes

routiers les autres sont dans une position drsquoenclavement quasi-totale par manque de routes

praticables en toutes saisons Ce constat amer constitue des facteurs qui influent neacutegativement

sur les efforts de deacuteveloppement local Cette situation a ameneacute le gouvernement agrave adopter une

politique nationale en matiegravere de transport7 Nonobstant tout cela la situation reste

dramatique La commune de Bandiagara constitue une collectiviteacute dans laquelle le problegraveme

demeure persistant et apparaicirct comme un goulot drsquoeacutetranglement Crsquoest fort de ces constats

que nous avons choisi de reacutefleacutechir sur ce thegraveme qui reste drsquoactualiteacute

Dans le preacutesent meacutemoire lrsquoeacutetude en premier lieu consistera agrave mieux connaitre les acteurs et

lrsquoorganisation du secteur du transport agrave Bandiagara dans un second temps identifier les

atouts et les contraintes lieacutees au transport dans un troisiegraveme temps connaitre les possibiliteacutes

drsquoemplois que peuvent creacuteer le secteur du transport afin de contribuer agrave la reacuteduction de la

pauvreteacute et drsquoabsorber une partie du chocircmage des jeunes de la commune

7 La deacuteclaration de politique geacuteneacuterale dans le secteur du transport rural de Janvier 1999 par les plus hautes

autoriteacutes du pays

14

Objectifs Objectif geacuteneacuteral

Etudier les principales causes de la faible mobilisation des ressources financiegraveres dans la

commune urbaine de Bandiagara en vue drsquoeacutetablir des propositions agrave lrsquousage des autoriteacutes

communales des populations locales et des transporteurs

II2 Objectifs speacutecifiques

La preacutesente eacutetude vise speacutecifiquement agrave

Analyser la structure lrsquoorganisation et le fonctionnement du secteur de transport dans

la commune urbaine de Bandiagara

Analyser le dispositif institutionnel (communal de coordination des acteurs et de la

mobilisation des ressources) dans le secteur du transport

Analyser les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur du transport face agrave la

mobilisation des ressources

Analyser les modes de gouvernance dans lrsquoutilisation des ressources financiegraveres

perccedilus dans le domaine des transports par les autoriteacutes communales

faire des propositions pour une ameacutelioration de la gouvernance dans le secteur du

transport

Questions de recherches

Quel est le mode drsquoorganisation et de fonctionnement du secteur de transport dans la

commune urbaine de Bandiagara

Quel dispositif institutionnel est mis en place par la mairie pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport

Quelles sont les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur des transports face agrave

la probleacutematique de la mobilisation des ressources

Que pense la population du secteur de transport dans la commune de Bandiagara

Quels sont les investissements reacutealiseacutes avec les impocircts et les taxes perccedilus du transport

quelles pistes de solutions possibles pour une bonne gouvernance du secteur de

transport

15

Les hypothegraveses de recherche

La mairie eacutetant une autoriteacute locale de gestion des affaires publiques nrsquoexerce pas

totalement son rocircle

La chaine de travail entre les acteurs de la mobilisation des ressources ne fonctionne

pas correctement

La mal gouvernance locale dans la gestion du secteur de transport pose des difficulteacutes

eacutenormes (conflits entre acteurs usage illicite drsquoespace comme gare mauvais

management des autoriteacutes locales)

Lrsquoabsence de strateacutegie normative est source de la mal gouvernance locale du secteur

de transport de la commune urbaine de Bandiagara

Lrsquoabsence de traces visibles des ressources issues des impocircts et taxes est un fait

reacutecurent dans la gestion du secteur de transport agrave Bandiagara

Lrsquoinstauration drsquoune taxe forfaitaire pour la traverseacutee de la commune le paiement

reacutegulier de la taxe de sortie constituent des solutions idoines pour une bonne

gouvernance locale du secteur des transports

16

Premiegravere partie Cadre theacuteorique

17

Chapitre I Meacutethodologie et approche conceptuelle

1 Meacutethodologie

Dans le cadre de lrsquoeacutetude nous nous sommes beaucoup pencheacute sur lrsquoapproche qualitative par

rapport agrave lrsquoapproche quantitative Le choix de cette approche srsquoexplique par le fait qursquoil srsquoest

agi pour nous de deacuteterminer le dispositif de gouvernance et les enjeux lieacutes agrave la mobilisation

des ressources financiegraveres pour le secteur des transports dans la commune urbaine de

Bandiagara

Les objectifs agrave atteindre ont inspireacute une meacutethodologie qui repose sur une articulation de

techniques interdeacutependantes agrave savoir la revue litteacuteraire lrsquoobservation directe de terrain les

enquecirctes de terrain la rencontre avec les personnes ressources

11Revue documentaire

Cette deacutemarche nous a ameneacute agrave recueillir les informations documentaires bibliographiques et

webo graphique portant sur les ouvrages et articles en rapport avec le thegraveme par exploitation

des documents Elle a concerneacute la collecte des informations sur la gouvernance la

mobilisation des ressources financiegraveres et le secteur de transport local Mais agrave ce niveau il nrsquoy

avait pas assez de documents qui traitent le thegraveme en question Par contre certains de ces

documents traitaient une partie du thegraveme comme la gouvernance ou la mobilisation des

ressources Les services concerneacutes sont

- la mairie (le PDESEC le rendement potentiel et le rendement actuel de la fiscaliteacute agrave

Bandiagara SAFIC 2009)

- Docteur Ousmane Sy (Reconstruire lrsquoAfrique)

- DRT Mopti (routes drsquointeacuterecirct communales de la reacutegion de Mopti)

- DGCT (strateacutegie de financement des collectiviteacutes territoriales 1999)

- Service des impocircts de Bandiagara (analyse financiegravere de Bandiagara entre 2003 et

2007)

- IUDT (cours de M Coulibaly intituleacute Guide du diagnostic communal)

- CFCT (financement des collectiviteacutes territoriales)

12Observation direct de terrain

Cette technique appelle aussi la curiositeacute scientifique qui consiste agrave aller voir sur terrain ce

qui se passe reacuteellement dans le cadre du thegraveme drsquoeacutetudes

18

A lrsquooccasion drsquoun seacutejour dans la commune (deux semaines) assisteacute de certains cousins et

neveux nous avons effectueacute des observations directes au niveau de la gare routiegravere sans

oublier son alentour Au cours des rencontres avec les transporteurs les syndicats et autres

acteurs du secteur nous avons eu une connaissance large de la situation de transport dans la

commune La gare routiegravere nrsquoa pas eacuteteacute la seule cible drsquoobservation le contour aussi nous a

fourni plusieurs informations notamment les diffeacuterents eacutetalagistes qui animent plusieurs

activiteacutes eacuteconomiques lors des deacuteparts et arriveacutees de veacutehicules

Parmi ces observations on note

- Lrsquoaffluence aux diffeacuterentes gares pendant les jours de foire (lundi et

vendredi)

- Lrsquoeacutetat des veacutehicules de transport

- le comportement des forces de lrsquoordre face aux transporteurs

- La situation drsquoassainissement de la gare principale

13Missions sur terrain

Elles ont eacuteteacute effectueacutees agrave Bamako agrave Mopti et sur le site agrave Bandiagara pour la

reacutedaction de ce meacutemoire Les objectifs viseacutes eacutetaient

- la collecte drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation de

ressources financiegraveres dans le secteur du transport

- Lrsquoengagement des populations pour la mise en place drsquoun meacutecanisme

de deacuteveloppement local du secteur de transport

- Lrsquoimplication des intervenants (autoriteacutes administratives syndicat des

transporteurs population etc)

La deacutemarche fait bien ressortir comme condition de reacuteussite de la mobilisation des

ressources la neacutecessiteacute de prendre en compte les autres eacuteleacutements qui conditionnent son succegraves

(mobilisation sociale implication des eacutelus et des services de la collectiviteacute bonne

organisation du secteur de transport)

A Bandiagara nous avons eu des seacuteances de travail avec

- M Ousmane Ouologuem superviseur agrave lrsquoONG YA-G-TU8 sur le partenariat entre les

ONG la mairie et le syndicat des transporteurs

8 YA-G-TU crsquoest une prononciation Dogon qui signifie en franccedilais lrsquoassociation pour la promotion des

femmes avec YAN(femme) Gribolo (aller de lrsquoavant) Toumo (ensemble)

19

- Lrsquoeacutequipe chargeacutee des finances au niveau de la mairie sur lrsquoorganisation et le

fonctionnement de la collecte des taxes de transport et drsquoautres ressources financiegraveres

- Le chargeacute des voies publiques de la police municipale sur le dispositif de seacutecuriteacute des

personnes et des biens

- Le sous-preacutefet sur le cadre institutionnel de la commune urbaine de Bandiagara

- Le percepteur sur ses liens avec les collectiviteacutes

- Le Docteur Ousmane Sy sur les diffeacuterentes potentialiteacutes de la commune de

Bandiagara

Un guide drsquoentretien a eacuteteacute eacutelaboreacute Cet outil nous a permis de recueillir le point de vue de

plusieurs acteurs intervenants de faccedilon directe et indirecte dans le secteur des transports (Voir

annexe)

Ces rencontres nous ont permis de recueillir des opinions diverses sur la question A tous les

niveaux le thegraveme a eacuteteacute bien accueilli

2 Rencontre avec les personnes ressources

Apregraves le choix et lrsquoacceptation du thegraveme ltlt Gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres dans le secteur du transport Cas de la Commune Urbaine de Bandiagaragtgt

nous avons identifieacute et rencontreacute des personnes ressources dans quelques quartiers de notre

zone drsquoeacutetude Leur apport a eacuteteacute inestimable et nous a permis drsquoavoir une vision large du sujet

Nous avons reccedilu beaucoup drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation des

ressources financiegraveres

3 Difficulteacutes rencontreacutees

Au cours de la recherche nous avons rencontreacute plusieurs difficulteacutes parmi lesquelles

- La discreacutetion de la population enquecircteacutee ducirc au poids de la tradition

- Lrsquoinsuffisance de document traitant un thegraveme similaire agrave la gouvernance et agrave

la mobilisation des ressources financiegraveres dans le domaine du transport

- Le problegraveme financier A ce niveau il faut signaler que les phases theacuteoriques

et pratiques de ce travail ont eacuteteacute financeacutees sur fonds propres Certes nous

avons eu des soutiens de certaines bonnes volonteacutes mais vu la dimension du

travail le sacrifice personnel eacutetait neacutecessaire

- Le respect (aveugle) de la tradition qui occupe une place primordiale au sein

des communauteacutes dans le pays Dogon

20

- La reacutetention de lrsquoinformation par certaines autoriteacutes et la meacutefiance des

populations

Signalons que ces deux derniegraveres difficulteacutes citeacutees forment un problegraveme qui se pose agrave tout

chercheur en Afrique Beaucoup de nos enquecircteacutes ont pris un peu de temps avant drsquoavoir

confiance en nous Ici le chercheur est perccedilu comme un espion9 en premier lieu mais avec les

bonnes maniegraveres nous sommes parvenus agrave briser cette barriegravere

4 Clarification conceptuelle

La collectiviteacute territoriale

Les collectiviteacutes territoriales sont des entiteacutes (portions du territoire national) doteacutees de la

personnaliteacute morale et de lautonomie financiegravere Elles sont geacutereacutees par des organes deacutelibeacuterants

eacutelus beacuteneacuteficiant dune autonomie de deacutecision preacuteciseacutee par les textes leacutegaux et reacuteglementaires

les creacuteant

La commune

La commune est la collectiviteacute territoriale de base dont les habitants sont unis par des liens de

solidariteacute et de communauteacute drsquointeacuterecirct La commune est constitueacutee de plusieurs villages

fractions ou quartiers elle est rurale quand elle est essentiellement composeacutee de villages ou de

fractions et urbaine quand elle est essentiellement composeacutee de quartiers

Deacutecentralisation

La deacutecentralisation est par deacutefinition le systegraveme drsquoadministration qui permet agrave une

communauteacute humaine sur une partie du territoire national de srsquoadministrer par des organes

eacutelus crsquoest un transfert de compeacutetences de lrsquoEacutetat agrave des institutions distinctes de lui ici il sagit

des collectiviteacutes territoriales Celles-ci beacuteneacuteficient alors drsquoune certaine autonomie de deacutecision

et de leur propre budget

Gouvernance

Selon Hyden(1992)10 la gouvernance est un processus par lequel la socieacuteteacute gegravere leurs affaires

publiques en stimulant et en structurant un consensus normatif sous-jacent selon des regravegles

baseacutees sur le sens du beacuteneacutefice mutuel ou reacuteciproque

Cette citation nous permet de comprendre qursquoavec lrsquouniformisation vers laquelle le monde

tend neacutecessite une mise ensemble des tous les acteurs pour trouver des solutions aux

multiples deacutefis socio-eacuteconomiques qui se posent

9 Espions personnes chargeacute de recueillir des informations sur une situation interne ou externe

10 Hyden (1992) Governance and the Study of Politics in G Hyden et M Brattan(eds)

21

Ici lrsquoauteur fait ressortir lrsquoaspect organisationnel des socieacuteteacutes pour diriger la destineacutee de la

citeacute en encourageant les acteurs impliqueacutes et en montrant lrsquointeacuterecirct de tout un chacun dans la

reacutealisation des actions publiques

Une autre vision fait comprendre queltlt la gouvernance est une deacutemarche de concertation et

de prise de deacutecision qui implique de faccedilon responsable les acteurs ou la population

concerneacutees par les politiques de deacuteveloppement durable11 et leur plan drsquoaction12 gtgt Pour une

analyse de cette vision on constate qursquoelle aboutit agrave des deacutecisions communes acceptables par

la majoriteacute des citoyens dans la mesure du reacutealisable et qui vont dans le sens du bien

commun

La gouvernance srsquoapplique agrave toutes les organisations on parle de deacutemocratie participative

lorsqursquoil srsquoagit du territoire

En ce qui concerne les collectiviteacutes territoriale la gouvernance implique les citoyens les

eacutelus les acteurs de la vie socio-eacuteconomique et ceux de la vie politico-administrative

La gouvernance se deacuteroule en trois phases essentielles qui sont

Lrsquoinformation qui doit ecirctre compreacutehensible par les populations cibles elle doit ecirctre

aussi accessible par le plus grand nombre de personnes

La consultation qui consiste a recueillir les diffeacuterents avis sur des sujets pertinents du

milieu et du moment

La concertation qui permet drsquoameacuteliorer et drsquoenrichir le projet en question

Tout cela contribue a avoir une notion globale de la gouvernance qui est la suivante

Globalement la gouvernance peut se deacutefinir comme une mise en coheacuterence une gestion

lumineuse et organiseacutee des structures plus les institutions dans le but de renforcer la leacutegitimiteacute

et la leacutegaliteacute de lrsquoespace public Crsquoest

- lrsquoart drsquoarticuler les socieacuteteacutes et les institutions qui les gegraverent

- lrsquoart drsquoarticuler la gestion de la chose publique agrave diffeacuterents niveaux

- lrsquoart drsquoarticuler lrsquouniteacute et la diversiteacute des acteurs et des territoires

La gouvernance est agrave la foi un moyen de signifier la leacutegitimiteacute du fonctionnement

politique les relations de lrsquoadministration avec le corps politique et les rapports entre

eux la socieacuteteacute et le monde eacuteconomique Geacuteneacuteralement beaucoup drsquoacteurs font

reacutefeacuterence agrave deux types de gouvernance

la gouvernance de lrsquoentreprise

Elle consiste agrave appliquer une bonne coordination entre les diffeacuterentes sections etou divisions

drsquoune entreprise Cela prend en compte de la gestion des ressources humaines

La mise en œuvre de la gouvernance dans une entreprise permet de garantir une eacutevolution

durable et efficace de creacuteation des valeurs adeacutequates agrave lrsquoensemble des acteurs internes de

lrsquoentreprise (le personnel les actionnaires les dirigeants) et des acteurs externes (actionnaires

associeacutes partenaires)

11

Deacuteveloppement durable crsquoest un mode de deacuteveloppement qui reacutepond aux besoins des acteurs preacutesent sens

compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations suivantes agrave reacutepondre aux leurs (Commission Mondiale sur

lrsquoEnvironnement et le Deacuteveloppement 1987)

12 Internet wwwvedurafrgouvernance

22

La gouvernance politique

Elle est issue des penseacutees politiques et administratives pour diriger les eacutetats ou les nations

Cette penseacutee comporte la gouvernance mondiale ou globale qui se deacutefinit comme lrsquoensemble

des regravegles drsquoorganisation des socieacuteteacutes humaines agrave lrsquoeacutechelle de la planegravete13 la gouvernance

territoriale ou locale est un systegraveme de gouvernance agrave lrsquoœuvre aux diffeacuterents niveaux et

eacutechelons territoriaux dans les eacutetats feacutedeacuteraux et dans des eacutetats unitaires deacutecentraliseacutes14

Mobilisation des ressources financiegraveres

Les ressources financiegraveres constituent lrsquoensemble des recettes fiscales (impocircts et taxes) les

transferts financiers de lrsquoeacutetat (dotations) les ressources drsquoemprunts (remboursables) Dans le

cadre des collectiviteacutes de bases (communes) on met un accent particulier sur les recettes

fiscales qui sont les ressources propres des dites collectiviteacutes

La mobilisation des ressources financiegraveres est un processus gracircce auquel les intervenants

cherchent agrave acqueacuterir les moyens neacutecessaires agrave la mise en œuvre drsquoune politique agrave travers

lrsquoexeacutecution drsquoun plan opeacuterationnel Elle consiste agrave identifier les diffeacuterentes potentialiteacutes du

milieu pour ensuite deacutegager les dispositions neacutecessaires afin de tirer le maximum de profit

possible au beacuteneacutefice de la collectiviteacute La deacutecentralisation agrave donner aux collectiviteacutes locales

les capaciteacutes drsquoinitiatives et de compeacutetences en matiegravere drsquoameacutenagement Cela sous-entend que

les premiers responsables (eacutelus pourvoir deacuteconcentreacute) prennent en main le destin de la

localiteacute avec le soutien partenarial de la population

La mobilisation des ressources financiegraveres est essentielle pour une meilleure appropriation de

strateacutegie de deacuteveloppement et le renforcement des liens de confiance et responsabiliteacute entre

les gouvernants locaux et leurs citoyens En effet cette mobilisation des ressources confegravere

aux collectiviteacutes une marge de manœuvre et de liberteacute15 Quant aux politiques qursquoils

souhaitent adopteacutees pour le bien de la collectiviteacute Aucune politique de deacuteveloppement local

ne fonctionne sens les ressources financiegraveres neacutecessaires agrave lrsquoapplication de la dite politique

Fort de ce constat on peut dire que la mobilisation des ressources financiegraveres est la cleacute du

deacuteveloppement local Elle permet agrave la collectiviteacute drsquoeacutevaluer les diffeacuterentes potentialiteacutes et de

mesurer ses forces et faiblesses pour la mobilisation des ressources internes

13

Tirer du net (gouvernance mondiale)

14 Tirer du net (gouvernance territoriale)

Etat feacutedeacuteral crsquoest un eacutetat habituellement souverain composeacute de plusieurs entiteacutes autonomes doteacutees de leur

propre gouvernement nommeacute entiteacute feacutedeacuterale

Etat feacutedeacuteraux ceux sont des eacutetats qui font partie drsquoun eacutetat feacutedeacuteral

Etats unitaires deacutecentraliseacute crsquoest un eacutetat qui accorde une certaine compeacutetence et latitude drsquoaction aux

collectiviteacutes territoriales consideacuterer comme compatible avec le principe drsquoidentiteacute de la loi Mais conserve un

pouvoir de controcircle de leacutegaliteacute et de lrsquoopportuniteacute des actes administratifs des collectiviteacutes territoriales

15 Roy Culpeper Aniket Bhushan respectivement preacutesident et chercheur agrave lrsquoInstitut Nord- Sud drsquoOTTAWA au

Canada

23

Chapitre II Preacutesentation de la commune urbaine de Bandiagara

1 Contexte geacuteographique

Nos investigations se sont deacuterouleacutees dans la Commune Urbaine de Bandiagara Elle a une

superficie estimeacutee agrave neuf(9) kilomegravetres carreacute (kmsup2) La commune urbaine de Bandiagara est le

Chef-lieu du Cercle de Bandiagara situeacute agrave 65Kilomegravetres agrave lrsquoEst du chef-lieu de la Reacutegion de

Mopti et environ 700km agrave lrsquoEst de la capitale(Bamako) Les coordonneacutes geacuteographique sont

14deg21rsquolatitude Nord et 3deg36rsquo de longitude Ouest pour une cocircte de 392m Elle est limiteacutee agrave

lrsquoEst par la commune rurale de Dandoli agrave lrsquoOuest au Nord et au Sud par la commune rurale

de Doucombo16

16

Source programme de seacutecuriteacute alimentaire de la commune urbaine de Bandiagara

24

Une carte de la commune de Bandiagara avec les diffeacuterentes voix drsquoaccegraves au chef lieu de la

commune

25

11 Relief

Le relief de la commune urbaine nrsquoest pas speacutecifique par rapport agrave celui du reste pour le cercle

tout entier Il preacutesente trois caracteacuteristiques distinctes le plateau de Bandiagara la falaise de

Bandiagara et la plaine du Seacuteno La falaise de Bandiagara est une contreacutee tregraves accidenteacutee en

raison de la preacutesence des massifs montagneux prolongement des monts mandingues

entrecoupeacutes de valleacutees profondes parcourues une multitude de riviegraveres Le plateau est

couronneacute par une couche dure de lateacuterite bouclier de roche ferrugineuses ou conglomeacuterats

impermeacuteables Il comprend des greacutes avec des dalles rocheuses cribleacutees de trous failles

tunnels et grottes (par exemple agrave Sangha) Lrsquoescarpement de la falaise srsquoeacutetend sur 150

kilomegravetres dans le Sud- Ouest agrave la direction du Nord-est de Douentza dans le Nord de Ouo et

varie en hauteur de 100megravetres dans le Sud agrave plus de 500 megravetres dans le Nord Il est perceacute de

ravin des gorges et des passages rocheux reliant le plateau agrave la plaine Lrsquoeau est eacutegalement

retenue dans les fissures des roches ce qui entraine des variations saisonniegraveres mareacutecageuses

12 Climat

Le climat est de type saheacutelien caracteacuteriseacute par une saison pluvieuse de juin agrave octobre et une

saison segraveche couvrant la peacuteriode de novembre agrave mai La pluviomeacutetrie moyenne tourne au tour

de 700mmsaison La tempeacuterature moyenne annuelle est 20degC avec une variation de 45degC

maximale et 12degC minimale Lrsquohumiditeacute y est relative et les vents assez violents agrave certaines

peacuteriodes de lrsquoanneacutee surtout en deacutebut drsquohivernages

13 Veacutegeacutetation

La veacutegeacutetation est de type soudano-saheacutelien domineacutee par la svane et la steppe couverte

drsquoacacia raddiana Balanites aegyptiaca et cenchrusciliaris Le plateau est couvert drsquoune flore

de savane soudanienne geacuteneacuteralement y compris les communauteacutes de Danielliaoliveri en

association avec khayasenegalensis vitex cienkowskii combretummicranthum

guierasenegalensis prosopis afrricana Le long du bord du plateau ougrave le terrain est rocheux

on rencontre quelques espegraveces qui sont Euphorbialsamifera et Seneciocliffordianus La

vegetation clairsemeacutee ouverte comprend Xeacuterophytescryptogrammes et arbres aux racines

profondes dans les fissures des roches ougrave ils sont protegraveges de feu La veacutegeacutetation au niveau des

ravins est souvent tregraves diversifieacutee et dense la flore comprend Ficus lecardii sudanica

combretumlecardii Les espegraveces hygrophiles notables incluent Celtisintegrifolia

aestuansfleurya Pour les zones humides et les plantes aquatiques on rencontre

Coumbretum Gloriosa simplex acacia ataxacantha acasia sieberriana Nymphaeamaculata

Najas gramineacutee Pistiastratiotes Neptuniaoleracea etc

26

14 Faune

Dans la faune on trouve plusieurs espegraveces drsquooiseaux qui sont le vautour le pigeon biset le

martin- pecirccheur lrsquooutarde la perdrix le moineau agrave tecircte grise la perruche agrave collier la

colombe le charognard

Les mammifegraveres qui se produisent dans la zone des falaises de Bandiagara comprennent le

daman des rocheux le porc-eacutepic le cheval commun le renard pacircle le chien sauvage le singe

le liegravevre On y trouve aussi certains reptiles comme le serpent le caiumlman la tortue le varan

15 Hydrographie

Lrsquoessentiel des eaux de la commune de Bandiagara provient des cours drsquoeaux temporaires

alimenteacutes par les eaux de ruissellement des pluies drsquohivernage de juin agrave septembre

Le reacuteseau hydrographique est couvert par trois uniteacutes de bassins versant

Le bassin versant du Yamegrave de Bandiagara couvrant une superficie de 4500kmsup2

subdiviseacute en huit sous bassins Le bassin du Yamegrave situeacute au centre du plateau est le

plus important de la commune

Le bassin versant le long de la falaise de Bandiagara couvre une superficie de

1147kmsup2 et est subdiviseacute en 12 sous-bassins

Le bassin versant drainant vers la plaine du Niger est constitueacute de deux groupes un

premier groupe de cinq sous bassins drsquoune superficie de 1523kmsup2 qui draine vers le

Nord et un deuxiegraveme groupe de 11 sous bassins couvrant 2517kmsup2 et drainant

directement vers lrsquoEst dans le Niger

Le bassin du Douro et le Yamegrave en amont de Bandiagara ont un grand potentiel en eau de

surface Crsquoest dans cette zone que lrsquoon trouve un grand nombre de micro-barrages destineacutes au

maraicircchage Les ressources en eau de surface du bassin du Yamegrave de Bandiagara srsquoeacutelegravevent agrave

108000m3 en anneacutee moyenne et agrave 67000m3 en anneacutee segraveche En absence de toute forme de

pollution importante la qualiteacute de ces eaux de surface est bonne

2 Situation historique

La ville Bandiagara est creacuteeacutee vers les anneacutees 1770 par le grand chasseur Nangabanou Yoro -

bogueacute Tembely lors drsquoune promenade de chasse crsquoest son chien (Idou) en Dogon qui a

aperccedilu la riviegravere et lui a fait des signes Son maicirctre y finit par srsquoinstaller en quecircte de gibiers

Il utilisait une grande eacutecuelle en bois ltlt Bagna-garagtgt en langue Dogon comme instrument

de mesure des quantiteacutes de viande afin de troquer la viande de gibier agrave drsquoautres biens dont il

avait besoin apregraves ses multiples parties de chasses fructueuses Avec le temps cet instrument

27

srsquoest confondu avec le nom du lieu ougrave les eacutechanges (troque) se faisaient drsquoougrave lrsquoappellation

Bagna-gara par deacuteformation qui devient Bandiagara

Bandiagara est intimement lieacutee agrave lrsquohistoire des Toucouleurs des Dogons et aux grandes

conquecirctes des peacuteriodes preacutecoloniales Les noms les plus eacutevoqueacutes pendant ces peacuteriodes sont

El hadj Oumar Tidiani Amadou neveu drsquoEl hadj Oumar Alpha Macky Il est fait aussi

reacutefeacuterence aux villages et eacuteveacutenements de Deacuteguembeacutereacute (feacutevrier 1864) et de Degrave Les dates les

plus importantes sont 1902(mise agrave la retraite drsquoAguibou par les colons) 1908(mort

drsquoAguibou dans son palais) janvier 1903(entreacutee de lrsquoadministration franccedilaise agrave Bandiagara)

3 Situation socio-eacuteconomique et culturelle

31Situation socio-eacuteconomique

Preacutesentation de la population

La commune urbaine de Bandiagara a une population en majoriteacute Dogons Le dernier

recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat (RGPH) effectueacute en 2009 a fait ressortir

un nombre de 25 564 habitants dont 12 830 Hommes et 12 734 Femmes17

Bandiagara est une ville qui regorge une multitude drsquoethnies

les Dogons en majoriteacute et fondateurs de la ville

les Toucouleurs

les Haoussas avec un quartier deacutedieacute agrave leur nom

les Mossis

les Peulhs

les Bambaras

etc

Tous les groupes ethniques pratiquent lrsquoagriculture lrsquoeacutelevage et le petit commerce Les

produits dominants de lrsquoagriculture sont le mil le sorgho lrsquoarachide le fonio le seacutesame le

nieacutebeacute et lrsquoeacutechalote qui constitue la base de lrsquoeacuteconomie locale La rareteacute et la pauvreteacute du sol

associeacutee agrave la mauvaise pluviomeacutetrie constituent une contrainte pour lrsquoagriculture Le

maraicircchage est une culture de subsistance afin de combler le deacuteficit agricole Il est pratiqueacute et

deacuteveloppeacute par endroit on y trouve la tomate le chou lrsquoaubergine le piment le tabac etc

Dans la commune lrsquoeacutelevage se preacutesente comme la seconde activiteacute malgreacute la mobiliteacute et la

transhumance car les espegraveces sont limiteacutees particuliegraverement pendant la saison segraveche ougrave la

question drsquoeau se pose avec graviteacute

17

Source recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat effectueacute en 2009

28

Touristique

Le caractegravere touristique de la zone et sa position de carrefour entre Mopti Douentza Koro et

Bankass font de lui un nid drsquoaffaire avec une grande mobiliteacute des populations Les eacutechanges

portent sur les produits touristiques mais aussi et surtout sur les produits primaires ruraux Les

transactions ont eu lieu un peu partout dans la commune mais surtout soutenues par les

marcheacutes hebdomadaires

La commune est situeacutee au cœur du site des laquo falaises de Bandiagara raquo site inscrit sur la Liste

du Patrimoine Mondial de lacuteUNESCO depuis 1989 comme patrimoine culturel et naturel

(bien mixte) Ce site couvre une superficie de 4 000 kmsup2 avec 289 villages et attire chaque

anneacutee un plus grand nombre de touristes Bandiagara possegravede plusieurs eacutetablissements

touristiques qui offrent des services de qualiteacutes aux visiteurs Parmi ces eacutetablissements on

note

Tableau Ndeg1 relatif agrave la repreacutesentation des infrastructures hocircteliegraveres de la commune de

Bandiagara

Deacutenomination Adresse

HocirctelltltKambarygtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier Tel 21442338

Auberge ltltSatumbegravegtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier agrave 100megravetre du

commissariat de police Tel 66 86 76 45

ltltAuberge Kansayegtgt Bandiagara agrave 400megravetres de la mairie

Tel 66 84 24 56

ltltAuberge Togonagtgt Bandiagara route de DoucomboSevreacute

Tel 66 66 56 95

ltltAuberge Villagegtgt Bandiagara 6iegraveme

quartier Tel 98 06 59 14

Hocirctelltlt Falaisegtgt Bandiagara route de Sevareacute non loin du

monument Bandia Tel 21 44 21 28

Hocirctel ltltGinnagtgt Quartier administratif de Bandiagara

RestaurantltltLe pourquoi Pasgtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier

Tel 69 56 80 85

Hocirctel ltltBandiagtgt Bandiagara route de Sangha

Tel 66 13 30 78

Source Observation sur terrain pendant la peacuteriode drsquoenquecircte Janvier 2015

29

On constate agrave travers ce tableau que le 7iegraveme

quartier est celui qui possegravede le plus grand

nombre drsquohocirctel par rapport aux autres En effet la convoitise de ce quartier srsquoexplique par sa

position qui se trouve vers la sortie et de rentreacute de la commune sur la route de Sevareacute

Commerce et eacutechanges

Le commerce est pratiqueacute de faccedilon informelle au cours des deux foires hebdomadaires agrave

savoir les lundis et vendredis Lors de ces foires les villageois viennent vendre les produits

agricoles en petites quantiteacutes pour se procurer des produits manufactureacutes en retour comme le

peacutetrole les lampes solaires les panneaux solaires les tissus modernes (habillements) les

produits drsquoassaisonnement (cubes magies)hellip

Pour le commerce formel il existe quelques deacutetaillants syntheacutetiseacutes et organiseacutes en syndicat

des commerccedilants Actuellement le commerce formel est en voie drsquoeacutepanouissement dans la

ville de Bandiagara Le commerce porte sur les produits agricoles les produits maraichers

ceux de lrsquoeacutelevage et les articles divers

Artisanat

Concernant lrsquoartisanat les principales activiteacutes portent sur la sculpture la teinture la poterie

le tissage la vannerie la forge la tannerie etc les productions sont affecteacutees par toutes les

ethnies et les cibles sont la clientegravele locale et les touristes Ces principales activiteacutes artisanales

exigent une certaine organisation et un soutien Le travail de bois (statuettes masquehellip) a un

grand apport dans le domaine de lrsquoartisanat dogon

Il se relegraveve peu agrave peu avec lrsquoacquisition drsquoune infrastructure digne des artisans

Les produits artisanaux de Bandiagara ont connu une demande consideacuterable avant la crise qui

a secoueacute notre pays dans ces derniegraveres anneacutees

Organisation administrative

Chef-lieu du dit cercle la commune urbaine de Bandiagara appartient agrave la 5iegraveme

Reacutegion

administrative du Mali Mopti

Elle compte 8 quartiers qui sont 1ier

et 2iegraveme

quartier ou Haoussankoreacute dont la preacutesence des

Haoussas eacutetait remarquable 3iegraveme

4iegraveme

5iegraveme

6iegraveme

7iegraveme

8iegraveme

dont chacun est administreacute par

un chef de quartier assisteacute de ses conseillers

30

Tableau Ndeg2 relatif agrave la repreacutesentation des quartiers de Bandiagara avec les noms

traditionnels

Deacutecoupage administratif des

quartiers

Correspondance traditionnelle en nom

1iegraver

et 2iegraveme

quartier Haoussankoregrave la partie ougrave reacutesident les Haoussas

3iegraveme

quartier Gadoukolo-noungou qui signifie la partie qui nrsquoa pas de

problegravemes on appelle encore Sel-noungou la zone du

cimetiegravere

4iegraveme

quartier Diamalakadiegrave en peuhl crsquoest la zone ougrave il y a assez de

roches

5iegraveme

et 6iegraveme

quartier Dioiuml signifie la partie qui est en bas de la zone

7iegraveme

quartier Segravenguecirc noungou la partie ougrave il y a assez drsquoarbres Balanzan

8iegraveme

quartier avec son extension au

nord de la ville ducirc agrave lrsquoinondation des

riverains de la riviegravere Yamegrave18

Dacirch la hauteur ou encore le plateau

Yabou-noungou19 la ruelle des sorciegraveres

Koumbi-noungou20 Espace ougrave il y a assez de figuiers

Source personnelle Enquecircte Janvier 2015 agrave Bandiagara

311 Situation culturelle

La situation culturelle agrave lrsquointeacuterieur de la commune de Bandiagara est jumeleacutee agrave celle des

villages environnants de la ville Ils sont au nombre de vingt plus le chef-lieu de commune qui

composent le cercle de Bandiagara et ont une influence consideacuterable sur lrsquoaspect culturel de la

ville

Dans la commune de Bandiagara lrsquoethnie Dogon est majoritairement repreacutesenteacutee par rapport

aux autres Les Dogons venus du Mandeacute agrave partir du XIegraveme jusqursquoau XIIIegraveme siegravecle eacutetaient

des animistes Traditionnellement le peuple Dogon eacutetait composeacute de quatre tribus qui sont

Dyon Ono Domno et Arou avec leur tradition et cultures riche en diversiteacute Malgreacute

lrsquoeacutevolution actuelle du monde les Dogons essayent de garder leur patrimoine culturel comme

le savoir et le savoir -faire tout en srsquoadaptant au milieu naturel nonobstant les conditions de

vie difficiles apregraves leur migration Soucieux de se proteacuteger des agresseurs les Dogons ont

eacuterigeacute leur habitat au flanc de la falaise et dans les zones difficiles drsquoaccegraves Au-delagrave de

lrsquoimplantation et de lrsquoexpansion des religions chreacutetiennes et musulmanes le patrimoine

18

yamegrave nom de la riviegravere qui seacutepare la citeacute administrative du centre-ville de Bandiagara

19 Yabou noungou ruelle des sorciegraveres dans la zone des choses eacutetranges se passaient comme des bruits et

des lumiegraveres pendant les heures avanceacutees de la nuit

20 Koumbi noungou la zone ougrave il y a assez de Figuier

31

culturel Dogon continue de reacutesister pour sa survie Il est caracteacuteriseacute par des eacuteleacutements

mateacuteriels et immateacuteriels les plus importants dans la vie quotidienne et qui sont pleins de

symbole sont

o La danse des masques

o Les eacuteditions de festival culturel Dogon organiseacute chaque trois ans dans un des chefs

lieu de commune de la zone dogon (Bankass Douentza Bandiagara Koro)

o Lrsquoarchitecture vernaculaire qui pendant des siegravecles a eacuteteacute lrsquoacircme de la culture dogon

traditionnelle (habitations greniers autels togouna etc)

o La cosmogonie (creacuteation du monde)

o Les ceacutereacutemonies rituelles (funeacuterailles fecirctes initiations au Sigui etc)

o Les modes de vie (chants danses habillements coiffures croyances)

32

Tableau Ndeg3 Repreacutesentation de la population des 21 villages du cercle de Bandiagara

Commune Population Nombre drsquohomme Nombre de femme

Bandiagara 25 564 12 830 12 734

Bara sara 15 408 8 204 7 204

Borko 5 798 2 745 3 053

Dandoli 9 853 4 914 4 939

Dimnati 13 349 6 378 6 971

Doganibeacutereacute 2 400 1 139 1 261

Doucoumbo 11 510 5 567 5 943

Dourou 19 411 9 561 9 850

Kendeacute 7 372 3 523 3 849

Kendieacute 24 359 11 541 12 818

Lowolgueou 11 348 5 693 5 655

Meacutetoumou 13 940 6 342 7 598

Oundougou 7 182 3 306 3 876

Peacutelou 4 348 2 050 2 258

Pignari 14 630 6 999 7 631

Pignaribana 28 258 13 595 14 663

Sangha 32 513 15 512 17 001

Seacutegueacutelreacute 14 099 6 413 7 686

Soroly 7 885 3 739 4 146

Timiniri 20 637 10 336 10 301

Wadouba 28 101 13 379 14 722

Total 153 766 164 199 317 965

Source DRPSIAP Mopti 2009

Tous ces villages freacutequentent reacuteguliegraverement les foires hebdomadaires de Bandiagara

cela sous-entend qursquoils ont un impact consideacuterable sur la vie culturelle du chef lieu de

commue

33

Deuxiegraveme partie gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres

34

Chapitre III Etat de la gouvernance locale dans la commune

1 Geacuteneacuteraliteacute sur la gouvernance

La notion de gouvernance est un concept assez utiliseacute dans le domaine de la gestion des

affaires publiques Le mot gouvernance est deacuteriveacute de gouverner issu du latin gubernare qui

est emprunteacute au grec kubernacirco Gouvernance eacutetait employeacute en ancien franccedilais (art ou maniegravere

de gouverner) comme synonyme de gouvernement

La notion de gouvernance est neacutee de la langue franccedilaise du mot qui renvoyant dans le

langage politique du Moyen Acircge au terme de gouvernement qui la progressivement

remplaceacute Le mot a disparu pendant des siegravecles avant de reacuteapparaicirctre dans un contexte tregraves

diffeacuterent agrave partir des anneacutees 1970 celui de lrsquoentreprise agrave travers lexpression de corporate

governance (Gouvernance dentreprise) Cest donc agrave partir du secteur priveacute qua resurgi la

notion qui deacutesignait alors un mode de gestion des firmes fondeacute sur une articulation entre le

pouvoir des actionnaires et celui de la direction Il sagit alors de poser la question du type

drsquoacteurs impliqueacutes dans la prise de deacutecision au sein de lrsquoentreprise et de leur mode

drsquointeraction

Les expeacuteriences de la premiegraverelaquo vague raquo ou premiegravere geacuteneacuteration de processus de

deacutecentralisation en particulier en Afrique nrsquoont pas eacuteteacute tregraves encourageantes De la fin des

anneacutees 60 au milieu des anneacutees 70 lrsquoimpact des reacuteformes administratives inteacutegreacutees dans les

projets de deacuteveloppement de nombre de pays nouvellement indeacutependants a eacuteteacute tregraves limiteacute la

participation nrsquoa pas augmenteacute les prestations et les capaciteacutes administratives agrave lrsquoeacutechelon

local nrsquoont pas eacuteteacute renforceacutees et la reacutepartition des richesses des rangs et du pouvoir nrsquoa connu

aucune modification En drsquoautres termes la deacutecentralisation a eacutechoueacute dans de nombreuses

reacutegions drsquoAsie et drsquoAfrique

Au Mali le processus de deacutecentralisation engageacute depuis 1995 est la reacuteponse agrave une

preacuteoccupation afficheacutee par les autoriteacutes celle de faire participer les communauteacutes agrave la gestion

des affaires et de les impliquer suffisamment dans le deacuteveloppement local Sa finaliteacute est le

renforcement de la deacutemocratie locale lrsquoameacutelioration de la gestion des affaires publiques

locales et lrsquoinstauration drsquoun systegraveme de gestion administrative du territoire dans lequel la

nation se reconnaicirctrait le mieux culturellement

Bien qursquoencore en cours de mise en œuvre le processus de deacutecentralisation a donneacute un nouvel

Etat soucieux drsquoassocier les citoyens agrave la gestion de leurs propres affaires

Aujourdrsquohui au Mali le pays profond a cesseacute de vivre pour la capitale Tous deux devront

deacutesormais vivre chacun sa vie dans la pleacutenitude de sa vocation mais dans la compleacutementariteacute

et la solidariteacute afin que la Nation puisse vivre totalement la sienne

La gouvernance est neacutee de ce long processus de deacutecentralisation Cette gouvernance bien

appliqueacutee peut ecirctre un facteur de reacuteussite pour Mali (du local jusqursquoau national)

2 La bonne gouvernance

Les approches de ltlt bonne gouvernance21gtgt dont on parle souvent sont geacuteneacuteralement une

simple eacutenonciation de regravegles de fonctionnement en majeur partie tirer de lrsquoexpeacuterience des

21

La bonne gouvernance crsquoest un concept diffuseacute dans les anneacutees 1990 par la Banque mondiale comme

condition neacutecessaire des politiques de deacuteveloppement Elle consiste agrave pratiquer la gouvernance de faccedilon

convenable et conforme aux attentes des citoyens

11

Justification du contexte Depuis le 1

er janvier 1903 date agrave laquelle Bandiagara fut eacuterigeacute en troisiegraveme cercle du Mali

apregraves Bafoulabeacute et Kita la situation de transport reste sans innovation

Le choix de ce thegraveme est ducirc agrave diffeacuterentes difficulteacutes constateacutees pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport agrave Bandiagara et aussi des obstacles drsquoordre

organisationnel dans le secteur Parmi ces obstacles on peut citer le manque de gare

approprieacutee la veacutetusteacute des veacutehicules de transport la cherteacute des tarifs de transport insuffisance

de collaboration entre les diffeacuterents syndicats de transporteurs la tracasserie sur les routes le

manque de collaboration entre la mairie et les syndicats des transporteurs le mauvais eacutetat des

routes

Lrsquoexamen du programme de deacuteveloppement eacuteconomique social et culturel(PDESC) de la

commune urbaine montre une faible preacutesence de recommandations sur la mobilisation des

ressources du secteur de transport Pourtant il est eacutetabli aujourdrsquohui que les populations ont

une mobiliteacute croissante dans leurs activiteacutes quotidiennes tant bien agrave lrsquoeacutechelle urbaine qursquoa

celle locale Donc la facilitation de ces mouvements sociaux par des moyens et

infrastructures de transport ouvre une grande porte dans le cadre du deacuteveloppement durable

Bien que souvent les deacutecideurs soient conscients des difficulteacutes rencontreacutees pour la mise en

place de politiques adeacutequates du deacuteveloppement du transport les moyens maquent agrave la mise

en œuvre La neacutecessiteacute srsquoimpose aux populations locales de srsquoinformer et de srsquoimpliquer en

vue de relever le deacutefi

Mais force est de constater que les usagers de la commune urbaine de Bandiagara sont

quotidiennement confronteacutes agrave des scegravenes de deacutesagreacutements causeacutees par les transporteurs entre

les tronccedilons qui relient la commune et les autres localiteacutes Lrsquoinstitution locale qui est la mairie

ne parvient pas agrave assurer une bonne gouvernance pour la mobilisation des ressources dans le

domaine du transport drsquoougrave des manques agrave gagner pour la commune Cela srsquoexplique par le fait

que lrsquoeacutelectoralisme est deacuteveloppeacute chez certains eacutelus qui protegravege une portion de la population

contre les sanctions dues agrave lrsquoincivisme (non acquittement aux impocircts et taxes)

Cette situation met en reacutevolte la plupart des citoyens contre les autoriteacutes municipales au

deacutetriment du deacuteveloppement local de la commune drsquoougrave le neacutecessiteacute de srsquointeacuteresser plus agrave la

gouvernance locale Devant ces faits on remarque un faible controcircle de leacutegaliteacute par les

autoriteacutes vis-agrave-vis des citoyens Le manque de transparence dans la gestion des affaires

publiques lrsquoabsence drsquoobjectifs clairs et lrsquoinvisibiliteacute de trace pour la reacutealisation des

12

recommandations du contenu du PDESC en sont des facteurs de motivation en vue

drsquoapporter des solutions aux diffeacuterentes questions concernant le transport dans la commune

urbaine de Bandiagara

Crsquoest ainsi que le preacutesent meacutemoire vient agrave point nommeacute pour palier ces insuffisances notoires

Puis qursquoil srsquoinscrit dans le cadre de la restauration par lrsquoameacutelioration du niveau de

connaissance des autoriteacutes et populations locales sur la gouvernance la mobilisation des

ressources financiegraveres et le secteur du transport Il met agrave la disposition de ces populations les

indications utiles en ce sens qursquoil devient une source drsquoinformation et de formation pour les

autoriteacutes et les communauteacutes locales Informer et former voilagrave la fonction agrave laquelle srsquoattegravele

cette eacutetude Elle pourra aider agrave connaicirctre les rocircles des diffeacuterents acteurs du secteur de

transport

Lrsquointeacuterecirct scientifique de cette recherche se situe dans les articulations entre la gouvernance

la mobilisation des ressources financiegraveres et puis le secteur du transport dans une des

multiples localiteacutes du Mali

13

Probleacutematique Au Mali la plupart des collectiviteacutes territoriales (communes) connaissent des difficulteacutes

reacuteelles de gouvernance fiscale compromettant seacuterieusement la mobilisation efficace des

ressources financiegraveres malgreacute lrsquoexistence drsquoeacutenormes potentialiteacutes en geacuteneacuteral mecircme si celles-ci

varient en fonction des secteurs drsquoactiviteacutes Dans le cadre drsquoeacutetude de cette probleacutematique

notre recherche portera sur le secteur du transport dans la commune urbaine de Bandiagara

Le Mali disposait agrave lrsquoindeacutependance drsquoun reacuteseau routier drsquoune longueur drsquoenviron 4000

kilomegravetres dont 370 kilomegravetres de routes bitumeacutes et 3630 kilomegravetres de pistes mal

entretenues et difficilement praticables en toute saison de lrsquoanneacutee Le reacuteseau routier actuel du

Mali est estimeacute agrave 18709 kilomegravetres sur lrsquoensemble du territoire avec 3397 kilomegravetres de

routes bitumeacutes 11148 kilomegravetres de routes en terre et 4164 kilomegravetres de pistes praticables

Lrsquoaccessibiliteacute des zones rurales ougrave la production ceacutereacutealiegravere est eacuteleveacutee vers les zones urbaines

geacuteneacuteralement consommatrices est tregraves difficile suite agrave lrsquoeacutetat des routes les rendant

impraticable et aux aleacuteas climatiques Cette situation ne favorise pas lrsquoaccroissement du

revenu des populations rurales souvent contraintes agrave lrsquoagriculture de survie faute de transport

de qualiteacute En dehors des communes urbaines et rurales situeacutees le long des principaux axes

routiers les autres sont dans une position drsquoenclavement quasi-totale par manque de routes

praticables en toutes saisons Ce constat amer constitue des facteurs qui influent neacutegativement

sur les efforts de deacuteveloppement local Cette situation a ameneacute le gouvernement agrave adopter une

politique nationale en matiegravere de transport7 Nonobstant tout cela la situation reste

dramatique La commune de Bandiagara constitue une collectiviteacute dans laquelle le problegraveme

demeure persistant et apparaicirct comme un goulot drsquoeacutetranglement Crsquoest fort de ces constats

que nous avons choisi de reacutefleacutechir sur ce thegraveme qui reste drsquoactualiteacute

Dans le preacutesent meacutemoire lrsquoeacutetude en premier lieu consistera agrave mieux connaitre les acteurs et

lrsquoorganisation du secteur du transport agrave Bandiagara dans un second temps identifier les

atouts et les contraintes lieacutees au transport dans un troisiegraveme temps connaitre les possibiliteacutes

drsquoemplois que peuvent creacuteer le secteur du transport afin de contribuer agrave la reacuteduction de la

pauvreteacute et drsquoabsorber une partie du chocircmage des jeunes de la commune

7 La deacuteclaration de politique geacuteneacuterale dans le secteur du transport rural de Janvier 1999 par les plus hautes

autoriteacutes du pays

14

Objectifs Objectif geacuteneacuteral

Etudier les principales causes de la faible mobilisation des ressources financiegraveres dans la

commune urbaine de Bandiagara en vue drsquoeacutetablir des propositions agrave lrsquousage des autoriteacutes

communales des populations locales et des transporteurs

II2 Objectifs speacutecifiques

La preacutesente eacutetude vise speacutecifiquement agrave

Analyser la structure lrsquoorganisation et le fonctionnement du secteur de transport dans

la commune urbaine de Bandiagara

Analyser le dispositif institutionnel (communal de coordination des acteurs et de la

mobilisation des ressources) dans le secteur du transport

Analyser les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur du transport face agrave la

mobilisation des ressources

Analyser les modes de gouvernance dans lrsquoutilisation des ressources financiegraveres

perccedilus dans le domaine des transports par les autoriteacutes communales

faire des propositions pour une ameacutelioration de la gouvernance dans le secteur du

transport

Questions de recherches

Quel est le mode drsquoorganisation et de fonctionnement du secteur de transport dans la

commune urbaine de Bandiagara

Quel dispositif institutionnel est mis en place par la mairie pour la mobilisation des

ressources dans le secteur du transport

Quelles sont les strateacutegies des acteurs intervenants dans le secteur des transports face agrave

la probleacutematique de la mobilisation des ressources

Que pense la population du secteur de transport dans la commune de Bandiagara

Quels sont les investissements reacutealiseacutes avec les impocircts et les taxes perccedilus du transport

quelles pistes de solutions possibles pour une bonne gouvernance du secteur de

transport

15

Les hypothegraveses de recherche

La mairie eacutetant une autoriteacute locale de gestion des affaires publiques nrsquoexerce pas

totalement son rocircle

La chaine de travail entre les acteurs de la mobilisation des ressources ne fonctionne

pas correctement

La mal gouvernance locale dans la gestion du secteur de transport pose des difficulteacutes

eacutenormes (conflits entre acteurs usage illicite drsquoespace comme gare mauvais

management des autoriteacutes locales)

Lrsquoabsence de strateacutegie normative est source de la mal gouvernance locale du secteur

de transport de la commune urbaine de Bandiagara

Lrsquoabsence de traces visibles des ressources issues des impocircts et taxes est un fait

reacutecurent dans la gestion du secteur de transport agrave Bandiagara

Lrsquoinstauration drsquoune taxe forfaitaire pour la traverseacutee de la commune le paiement

reacutegulier de la taxe de sortie constituent des solutions idoines pour une bonne

gouvernance locale du secteur des transports

16

Premiegravere partie Cadre theacuteorique

17

Chapitre I Meacutethodologie et approche conceptuelle

1 Meacutethodologie

Dans le cadre de lrsquoeacutetude nous nous sommes beaucoup pencheacute sur lrsquoapproche qualitative par

rapport agrave lrsquoapproche quantitative Le choix de cette approche srsquoexplique par le fait qursquoil srsquoest

agi pour nous de deacuteterminer le dispositif de gouvernance et les enjeux lieacutes agrave la mobilisation

des ressources financiegraveres pour le secteur des transports dans la commune urbaine de

Bandiagara

Les objectifs agrave atteindre ont inspireacute une meacutethodologie qui repose sur une articulation de

techniques interdeacutependantes agrave savoir la revue litteacuteraire lrsquoobservation directe de terrain les

enquecirctes de terrain la rencontre avec les personnes ressources

11Revue documentaire

Cette deacutemarche nous a ameneacute agrave recueillir les informations documentaires bibliographiques et

webo graphique portant sur les ouvrages et articles en rapport avec le thegraveme par exploitation

des documents Elle a concerneacute la collecte des informations sur la gouvernance la

mobilisation des ressources financiegraveres et le secteur de transport local Mais agrave ce niveau il nrsquoy

avait pas assez de documents qui traitent le thegraveme en question Par contre certains de ces

documents traitaient une partie du thegraveme comme la gouvernance ou la mobilisation des

ressources Les services concerneacutes sont

- la mairie (le PDESEC le rendement potentiel et le rendement actuel de la fiscaliteacute agrave

Bandiagara SAFIC 2009)

- Docteur Ousmane Sy (Reconstruire lrsquoAfrique)

- DRT Mopti (routes drsquointeacuterecirct communales de la reacutegion de Mopti)

- DGCT (strateacutegie de financement des collectiviteacutes territoriales 1999)

- Service des impocircts de Bandiagara (analyse financiegravere de Bandiagara entre 2003 et

2007)

- IUDT (cours de M Coulibaly intituleacute Guide du diagnostic communal)

- CFCT (financement des collectiviteacutes territoriales)

12Observation direct de terrain

Cette technique appelle aussi la curiositeacute scientifique qui consiste agrave aller voir sur terrain ce

qui se passe reacuteellement dans le cadre du thegraveme drsquoeacutetudes

18

A lrsquooccasion drsquoun seacutejour dans la commune (deux semaines) assisteacute de certains cousins et

neveux nous avons effectueacute des observations directes au niveau de la gare routiegravere sans

oublier son alentour Au cours des rencontres avec les transporteurs les syndicats et autres

acteurs du secteur nous avons eu une connaissance large de la situation de transport dans la

commune La gare routiegravere nrsquoa pas eacuteteacute la seule cible drsquoobservation le contour aussi nous a

fourni plusieurs informations notamment les diffeacuterents eacutetalagistes qui animent plusieurs

activiteacutes eacuteconomiques lors des deacuteparts et arriveacutees de veacutehicules

Parmi ces observations on note

- Lrsquoaffluence aux diffeacuterentes gares pendant les jours de foire (lundi et

vendredi)

- Lrsquoeacutetat des veacutehicules de transport

- le comportement des forces de lrsquoordre face aux transporteurs

- La situation drsquoassainissement de la gare principale

13Missions sur terrain

Elles ont eacuteteacute effectueacutees agrave Bamako agrave Mopti et sur le site agrave Bandiagara pour la

reacutedaction de ce meacutemoire Les objectifs viseacutes eacutetaient

- la collecte drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation de

ressources financiegraveres dans le secteur du transport

- Lrsquoengagement des populations pour la mise en place drsquoun meacutecanisme

de deacuteveloppement local du secteur de transport

- Lrsquoimplication des intervenants (autoriteacutes administratives syndicat des

transporteurs population etc)

La deacutemarche fait bien ressortir comme condition de reacuteussite de la mobilisation des

ressources la neacutecessiteacute de prendre en compte les autres eacuteleacutements qui conditionnent son succegraves

(mobilisation sociale implication des eacutelus et des services de la collectiviteacute bonne

organisation du secteur de transport)

A Bandiagara nous avons eu des seacuteances de travail avec

- M Ousmane Ouologuem superviseur agrave lrsquoONG YA-G-TU8 sur le partenariat entre les

ONG la mairie et le syndicat des transporteurs

8 YA-G-TU crsquoest une prononciation Dogon qui signifie en franccedilais lrsquoassociation pour la promotion des

femmes avec YAN(femme) Gribolo (aller de lrsquoavant) Toumo (ensemble)

19

- Lrsquoeacutequipe chargeacutee des finances au niveau de la mairie sur lrsquoorganisation et le

fonctionnement de la collecte des taxes de transport et drsquoautres ressources financiegraveres

- Le chargeacute des voies publiques de la police municipale sur le dispositif de seacutecuriteacute des

personnes et des biens

- Le sous-preacutefet sur le cadre institutionnel de la commune urbaine de Bandiagara

- Le percepteur sur ses liens avec les collectiviteacutes

- Le Docteur Ousmane Sy sur les diffeacuterentes potentialiteacutes de la commune de

Bandiagara

Un guide drsquoentretien a eacuteteacute eacutelaboreacute Cet outil nous a permis de recueillir le point de vue de

plusieurs acteurs intervenants de faccedilon directe et indirecte dans le secteur des transports (Voir

annexe)

Ces rencontres nous ont permis de recueillir des opinions diverses sur la question A tous les

niveaux le thegraveme a eacuteteacute bien accueilli

2 Rencontre avec les personnes ressources

Apregraves le choix et lrsquoacceptation du thegraveme ltlt Gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres dans le secteur du transport Cas de la Commune Urbaine de Bandiagaragtgt

nous avons identifieacute et rencontreacute des personnes ressources dans quelques quartiers de notre

zone drsquoeacutetude Leur apport a eacuteteacute inestimable et nous a permis drsquoavoir une vision large du sujet

Nous avons reccedilu beaucoup drsquoinformations sur la gouvernance et la mobilisation des

ressources financiegraveres

3 Difficulteacutes rencontreacutees

Au cours de la recherche nous avons rencontreacute plusieurs difficulteacutes parmi lesquelles

- La discreacutetion de la population enquecircteacutee ducirc au poids de la tradition

- Lrsquoinsuffisance de document traitant un thegraveme similaire agrave la gouvernance et agrave

la mobilisation des ressources financiegraveres dans le domaine du transport

- Le problegraveme financier A ce niveau il faut signaler que les phases theacuteoriques

et pratiques de ce travail ont eacuteteacute financeacutees sur fonds propres Certes nous

avons eu des soutiens de certaines bonnes volonteacutes mais vu la dimension du

travail le sacrifice personnel eacutetait neacutecessaire

- Le respect (aveugle) de la tradition qui occupe une place primordiale au sein

des communauteacutes dans le pays Dogon

20

- La reacutetention de lrsquoinformation par certaines autoriteacutes et la meacutefiance des

populations

Signalons que ces deux derniegraveres difficulteacutes citeacutees forment un problegraveme qui se pose agrave tout

chercheur en Afrique Beaucoup de nos enquecircteacutes ont pris un peu de temps avant drsquoavoir

confiance en nous Ici le chercheur est perccedilu comme un espion9 en premier lieu mais avec les

bonnes maniegraveres nous sommes parvenus agrave briser cette barriegravere

4 Clarification conceptuelle

La collectiviteacute territoriale

Les collectiviteacutes territoriales sont des entiteacutes (portions du territoire national) doteacutees de la

personnaliteacute morale et de lautonomie financiegravere Elles sont geacutereacutees par des organes deacutelibeacuterants

eacutelus beacuteneacuteficiant dune autonomie de deacutecision preacuteciseacutee par les textes leacutegaux et reacuteglementaires

les creacuteant

La commune

La commune est la collectiviteacute territoriale de base dont les habitants sont unis par des liens de

solidariteacute et de communauteacute drsquointeacuterecirct La commune est constitueacutee de plusieurs villages

fractions ou quartiers elle est rurale quand elle est essentiellement composeacutee de villages ou de

fractions et urbaine quand elle est essentiellement composeacutee de quartiers

Deacutecentralisation

La deacutecentralisation est par deacutefinition le systegraveme drsquoadministration qui permet agrave une

communauteacute humaine sur une partie du territoire national de srsquoadministrer par des organes

eacutelus crsquoest un transfert de compeacutetences de lrsquoEacutetat agrave des institutions distinctes de lui ici il sagit

des collectiviteacutes territoriales Celles-ci beacuteneacuteficient alors drsquoune certaine autonomie de deacutecision

et de leur propre budget

Gouvernance

Selon Hyden(1992)10 la gouvernance est un processus par lequel la socieacuteteacute gegravere leurs affaires

publiques en stimulant et en structurant un consensus normatif sous-jacent selon des regravegles

baseacutees sur le sens du beacuteneacutefice mutuel ou reacuteciproque

Cette citation nous permet de comprendre qursquoavec lrsquouniformisation vers laquelle le monde

tend neacutecessite une mise ensemble des tous les acteurs pour trouver des solutions aux

multiples deacutefis socio-eacuteconomiques qui se posent

9 Espions personnes chargeacute de recueillir des informations sur une situation interne ou externe

10 Hyden (1992) Governance and the Study of Politics in G Hyden et M Brattan(eds)

21

Ici lrsquoauteur fait ressortir lrsquoaspect organisationnel des socieacuteteacutes pour diriger la destineacutee de la

citeacute en encourageant les acteurs impliqueacutes et en montrant lrsquointeacuterecirct de tout un chacun dans la

reacutealisation des actions publiques

Une autre vision fait comprendre queltlt la gouvernance est une deacutemarche de concertation et

de prise de deacutecision qui implique de faccedilon responsable les acteurs ou la population

concerneacutees par les politiques de deacuteveloppement durable11 et leur plan drsquoaction12 gtgt Pour une

analyse de cette vision on constate qursquoelle aboutit agrave des deacutecisions communes acceptables par

la majoriteacute des citoyens dans la mesure du reacutealisable et qui vont dans le sens du bien

commun

La gouvernance srsquoapplique agrave toutes les organisations on parle de deacutemocratie participative

lorsqursquoil srsquoagit du territoire

En ce qui concerne les collectiviteacutes territoriale la gouvernance implique les citoyens les

eacutelus les acteurs de la vie socio-eacuteconomique et ceux de la vie politico-administrative

La gouvernance se deacuteroule en trois phases essentielles qui sont

Lrsquoinformation qui doit ecirctre compreacutehensible par les populations cibles elle doit ecirctre

aussi accessible par le plus grand nombre de personnes

La consultation qui consiste a recueillir les diffeacuterents avis sur des sujets pertinents du

milieu et du moment

La concertation qui permet drsquoameacuteliorer et drsquoenrichir le projet en question

Tout cela contribue a avoir une notion globale de la gouvernance qui est la suivante

Globalement la gouvernance peut se deacutefinir comme une mise en coheacuterence une gestion

lumineuse et organiseacutee des structures plus les institutions dans le but de renforcer la leacutegitimiteacute

et la leacutegaliteacute de lrsquoespace public Crsquoest

- lrsquoart drsquoarticuler les socieacuteteacutes et les institutions qui les gegraverent

- lrsquoart drsquoarticuler la gestion de la chose publique agrave diffeacuterents niveaux

- lrsquoart drsquoarticuler lrsquouniteacute et la diversiteacute des acteurs et des territoires

La gouvernance est agrave la foi un moyen de signifier la leacutegitimiteacute du fonctionnement

politique les relations de lrsquoadministration avec le corps politique et les rapports entre

eux la socieacuteteacute et le monde eacuteconomique Geacuteneacuteralement beaucoup drsquoacteurs font

reacutefeacuterence agrave deux types de gouvernance

la gouvernance de lrsquoentreprise

Elle consiste agrave appliquer une bonne coordination entre les diffeacuterentes sections etou divisions

drsquoune entreprise Cela prend en compte de la gestion des ressources humaines

La mise en œuvre de la gouvernance dans une entreprise permet de garantir une eacutevolution

durable et efficace de creacuteation des valeurs adeacutequates agrave lrsquoensemble des acteurs internes de

lrsquoentreprise (le personnel les actionnaires les dirigeants) et des acteurs externes (actionnaires

associeacutes partenaires)

11

Deacuteveloppement durable crsquoest un mode de deacuteveloppement qui reacutepond aux besoins des acteurs preacutesent sens

compromettre la capaciteacute des geacuteneacuterations suivantes agrave reacutepondre aux leurs (Commission Mondiale sur

lrsquoEnvironnement et le Deacuteveloppement 1987)

12 Internet wwwvedurafrgouvernance

22

La gouvernance politique

Elle est issue des penseacutees politiques et administratives pour diriger les eacutetats ou les nations

Cette penseacutee comporte la gouvernance mondiale ou globale qui se deacutefinit comme lrsquoensemble

des regravegles drsquoorganisation des socieacuteteacutes humaines agrave lrsquoeacutechelle de la planegravete13 la gouvernance

territoriale ou locale est un systegraveme de gouvernance agrave lrsquoœuvre aux diffeacuterents niveaux et

eacutechelons territoriaux dans les eacutetats feacutedeacuteraux et dans des eacutetats unitaires deacutecentraliseacutes14

Mobilisation des ressources financiegraveres

Les ressources financiegraveres constituent lrsquoensemble des recettes fiscales (impocircts et taxes) les

transferts financiers de lrsquoeacutetat (dotations) les ressources drsquoemprunts (remboursables) Dans le

cadre des collectiviteacutes de bases (communes) on met un accent particulier sur les recettes

fiscales qui sont les ressources propres des dites collectiviteacutes

La mobilisation des ressources financiegraveres est un processus gracircce auquel les intervenants

cherchent agrave acqueacuterir les moyens neacutecessaires agrave la mise en œuvre drsquoune politique agrave travers

lrsquoexeacutecution drsquoun plan opeacuterationnel Elle consiste agrave identifier les diffeacuterentes potentialiteacutes du

milieu pour ensuite deacutegager les dispositions neacutecessaires afin de tirer le maximum de profit

possible au beacuteneacutefice de la collectiviteacute La deacutecentralisation agrave donner aux collectiviteacutes locales

les capaciteacutes drsquoinitiatives et de compeacutetences en matiegravere drsquoameacutenagement Cela sous-entend que

les premiers responsables (eacutelus pourvoir deacuteconcentreacute) prennent en main le destin de la

localiteacute avec le soutien partenarial de la population

La mobilisation des ressources financiegraveres est essentielle pour une meilleure appropriation de

strateacutegie de deacuteveloppement et le renforcement des liens de confiance et responsabiliteacute entre

les gouvernants locaux et leurs citoyens En effet cette mobilisation des ressources confegravere

aux collectiviteacutes une marge de manœuvre et de liberteacute15 Quant aux politiques qursquoils

souhaitent adopteacutees pour le bien de la collectiviteacute Aucune politique de deacuteveloppement local

ne fonctionne sens les ressources financiegraveres neacutecessaires agrave lrsquoapplication de la dite politique

Fort de ce constat on peut dire que la mobilisation des ressources financiegraveres est la cleacute du

deacuteveloppement local Elle permet agrave la collectiviteacute drsquoeacutevaluer les diffeacuterentes potentialiteacutes et de

mesurer ses forces et faiblesses pour la mobilisation des ressources internes

13

Tirer du net (gouvernance mondiale)

14 Tirer du net (gouvernance territoriale)

Etat feacutedeacuteral crsquoest un eacutetat habituellement souverain composeacute de plusieurs entiteacutes autonomes doteacutees de leur

propre gouvernement nommeacute entiteacute feacutedeacuterale

Etat feacutedeacuteraux ceux sont des eacutetats qui font partie drsquoun eacutetat feacutedeacuteral

Etats unitaires deacutecentraliseacute crsquoest un eacutetat qui accorde une certaine compeacutetence et latitude drsquoaction aux

collectiviteacutes territoriales consideacuterer comme compatible avec le principe drsquoidentiteacute de la loi Mais conserve un

pouvoir de controcircle de leacutegaliteacute et de lrsquoopportuniteacute des actes administratifs des collectiviteacutes territoriales

15 Roy Culpeper Aniket Bhushan respectivement preacutesident et chercheur agrave lrsquoInstitut Nord- Sud drsquoOTTAWA au

Canada

23

Chapitre II Preacutesentation de la commune urbaine de Bandiagara

1 Contexte geacuteographique

Nos investigations se sont deacuterouleacutees dans la Commune Urbaine de Bandiagara Elle a une

superficie estimeacutee agrave neuf(9) kilomegravetres carreacute (kmsup2) La commune urbaine de Bandiagara est le

Chef-lieu du Cercle de Bandiagara situeacute agrave 65Kilomegravetres agrave lrsquoEst du chef-lieu de la Reacutegion de

Mopti et environ 700km agrave lrsquoEst de la capitale(Bamako) Les coordonneacutes geacuteographique sont

14deg21rsquolatitude Nord et 3deg36rsquo de longitude Ouest pour une cocircte de 392m Elle est limiteacutee agrave

lrsquoEst par la commune rurale de Dandoli agrave lrsquoOuest au Nord et au Sud par la commune rurale

de Doucombo16

16

Source programme de seacutecuriteacute alimentaire de la commune urbaine de Bandiagara

24

Une carte de la commune de Bandiagara avec les diffeacuterentes voix drsquoaccegraves au chef lieu de la

commune

25

11 Relief

Le relief de la commune urbaine nrsquoest pas speacutecifique par rapport agrave celui du reste pour le cercle

tout entier Il preacutesente trois caracteacuteristiques distinctes le plateau de Bandiagara la falaise de

Bandiagara et la plaine du Seacuteno La falaise de Bandiagara est une contreacutee tregraves accidenteacutee en

raison de la preacutesence des massifs montagneux prolongement des monts mandingues

entrecoupeacutes de valleacutees profondes parcourues une multitude de riviegraveres Le plateau est

couronneacute par une couche dure de lateacuterite bouclier de roche ferrugineuses ou conglomeacuterats

impermeacuteables Il comprend des greacutes avec des dalles rocheuses cribleacutees de trous failles

tunnels et grottes (par exemple agrave Sangha) Lrsquoescarpement de la falaise srsquoeacutetend sur 150

kilomegravetres dans le Sud- Ouest agrave la direction du Nord-est de Douentza dans le Nord de Ouo et

varie en hauteur de 100megravetres dans le Sud agrave plus de 500 megravetres dans le Nord Il est perceacute de

ravin des gorges et des passages rocheux reliant le plateau agrave la plaine Lrsquoeau est eacutegalement

retenue dans les fissures des roches ce qui entraine des variations saisonniegraveres mareacutecageuses

12 Climat

Le climat est de type saheacutelien caracteacuteriseacute par une saison pluvieuse de juin agrave octobre et une

saison segraveche couvrant la peacuteriode de novembre agrave mai La pluviomeacutetrie moyenne tourne au tour

de 700mmsaison La tempeacuterature moyenne annuelle est 20degC avec une variation de 45degC

maximale et 12degC minimale Lrsquohumiditeacute y est relative et les vents assez violents agrave certaines

peacuteriodes de lrsquoanneacutee surtout en deacutebut drsquohivernages

13 Veacutegeacutetation

La veacutegeacutetation est de type soudano-saheacutelien domineacutee par la svane et la steppe couverte

drsquoacacia raddiana Balanites aegyptiaca et cenchrusciliaris Le plateau est couvert drsquoune flore

de savane soudanienne geacuteneacuteralement y compris les communauteacutes de Danielliaoliveri en

association avec khayasenegalensis vitex cienkowskii combretummicranthum

guierasenegalensis prosopis afrricana Le long du bord du plateau ougrave le terrain est rocheux

on rencontre quelques espegraveces qui sont Euphorbialsamifera et Seneciocliffordianus La

vegetation clairsemeacutee ouverte comprend Xeacuterophytescryptogrammes et arbres aux racines

profondes dans les fissures des roches ougrave ils sont protegraveges de feu La veacutegeacutetation au niveau des

ravins est souvent tregraves diversifieacutee et dense la flore comprend Ficus lecardii sudanica

combretumlecardii Les espegraveces hygrophiles notables incluent Celtisintegrifolia

aestuansfleurya Pour les zones humides et les plantes aquatiques on rencontre

Coumbretum Gloriosa simplex acacia ataxacantha acasia sieberriana Nymphaeamaculata

Najas gramineacutee Pistiastratiotes Neptuniaoleracea etc

26

14 Faune

Dans la faune on trouve plusieurs espegraveces drsquooiseaux qui sont le vautour le pigeon biset le

martin- pecirccheur lrsquooutarde la perdrix le moineau agrave tecircte grise la perruche agrave collier la

colombe le charognard

Les mammifegraveres qui se produisent dans la zone des falaises de Bandiagara comprennent le

daman des rocheux le porc-eacutepic le cheval commun le renard pacircle le chien sauvage le singe

le liegravevre On y trouve aussi certains reptiles comme le serpent le caiumlman la tortue le varan

15 Hydrographie

Lrsquoessentiel des eaux de la commune de Bandiagara provient des cours drsquoeaux temporaires

alimenteacutes par les eaux de ruissellement des pluies drsquohivernage de juin agrave septembre

Le reacuteseau hydrographique est couvert par trois uniteacutes de bassins versant

Le bassin versant du Yamegrave de Bandiagara couvrant une superficie de 4500kmsup2

subdiviseacute en huit sous bassins Le bassin du Yamegrave situeacute au centre du plateau est le

plus important de la commune

Le bassin versant le long de la falaise de Bandiagara couvre une superficie de

1147kmsup2 et est subdiviseacute en 12 sous-bassins

Le bassin versant drainant vers la plaine du Niger est constitueacute de deux groupes un

premier groupe de cinq sous bassins drsquoune superficie de 1523kmsup2 qui draine vers le

Nord et un deuxiegraveme groupe de 11 sous bassins couvrant 2517kmsup2 et drainant

directement vers lrsquoEst dans le Niger

Le bassin du Douro et le Yamegrave en amont de Bandiagara ont un grand potentiel en eau de

surface Crsquoest dans cette zone que lrsquoon trouve un grand nombre de micro-barrages destineacutes au

maraicircchage Les ressources en eau de surface du bassin du Yamegrave de Bandiagara srsquoeacutelegravevent agrave

108000m3 en anneacutee moyenne et agrave 67000m3 en anneacutee segraveche En absence de toute forme de

pollution importante la qualiteacute de ces eaux de surface est bonne

2 Situation historique

La ville Bandiagara est creacuteeacutee vers les anneacutees 1770 par le grand chasseur Nangabanou Yoro -

bogueacute Tembely lors drsquoune promenade de chasse crsquoest son chien (Idou) en Dogon qui a

aperccedilu la riviegravere et lui a fait des signes Son maicirctre y finit par srsquoinstaller en quecircte de gibiers

Il utilisait une grande eacutecuelle en bois ltlt Bagna-garagtgt en langue Dogon comme instrument

de mesure des quantiteacutes de viande afin de troquer la viande de gibier agrave drsquoautres biens dont il

avait besoin apregraves ses multiples parties de chasses fructueuses Avec le temps cet instrument

27

srsquoest confondu avec le nom du lieu ougrave les eacutechanges (troque) se faisaient drsquoougrave lrsquoappellation

Bagna-gara par deacuteformation qui devient Bandiagara

Bandiagara est intimement lieacutee agrave lrsquohistoire des Toucouleurs des Dogons et aux grandes

conquecirctes des peacuteriodes preacutecoloniales Les noms les plus eacutevoqueacutes pendant ces peacuteriodes sont

El hadj Oumar Tidiani Amadou neveu drsquoEl hadj Oumar Alpha Macky Il est fait aussi

reacutefeacuterence aux villages et eacuteveacutenements de Deacuteguembeacutereacute (feacutevrier 1864) et de Degrave Les dates les

plus importantes sont 1902(mise agrave la retraite drsquoAguibou par les colons) 1908(mort

drsquoAguibou dans son palais) janvier 1903(entreacutee de lrsquoadministration franccedilaise agrave Bandiagara)

3 Situation socio-eacuteconomique et culturelle

31Situation socio-eacuteconomique

Preacutesentation de la population

La commune urbaine de Bandiagara a une population en majoriteacute Dogons Le dernier

recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat (RGPH) effectueacute en 2009 a fait ressortir

un nombre de 25 564 habitants dont 12 830 Hommes et 12 734 Femmes17

Bandiagara est une ville qui regorge une multitude drsquoethnies

les Dogons en majoriteacute et fondateurs de la ville

les Toucouleurs

les Haoussas avec un quartier deacutedieacute agrave leur nom

les Mossis

les Peulhs

les Bambaras

etc

Tous les groupes ethniques pratiquent lrsquoagriculture lrsquoeacutelevage et le petit commerce Les

produits dominants de lrsquoagriculture sont le mil le sorgho lrsquoarachide le fonio le seacutesame le

nieacutebeacute et lrsquoeacutechalote qui constitue la base de lrsquoeacuteconomie locale La rareteacute et la pauvreteacute du sol

associeacutee agrave la mauvaise pluviomeacutetrie constituent une contrainte pour lrsquoagriculture Le

maraicircchage est une culture de subsistance afin de combler le deacuteficit agricole Il est pratiqueacute et

deacuteveloppeacute par endroit on y trouve la tomate le chou lrsquoaubergine le piment le tabac etc

Dans la commune lrsquoeacutelevage se preacutesente comme la seconde activiteacute malgreacute la mobiliteacute et la

transhumance car les espegraveces sont limiteacutees particuliegraverement pendant la saison segraveche ougrave la

question drsquoeau se pose avec graviteacute

17

Source recensement geacuteneacuteral de la population et de lrsquohabitat effectueacute en 2009

28

Touristique

Le caractegravere touristique de la zone et sa position de carrefour entre Mopti Douentza Koro et

Bankass font de lui un nid drsquoaffaire avec une grande mobiliteacute des populations Les eacutechanges

portent sur les produits touristiques mais aussi et surtout sur les produits primaires ruraux Les

transactions ont eu lieu un peu partout dans la commune mais surtout soutenues par les

marcheacutes hebdomadaires

La commune est situeacutee au cœur du site des laquo falaises de Bandiagara raquo site inscrit sur la Liste

du Patrimoine Mondial de lacuteUNESCO depuis 1989 comme patrimoine culturel et naturel

(bien mixte) Ce site couvre une superficie de 4 000 kmsup2 avec 289 villages et attire chaque

anneacutee un plus grand nombre de touristes Bandiagara possegravede plusieurs eacutetablissements

touristiques qui offrent des services de qualiteacutes aux visiteurs Parmi ces eacutetablissements on

note

Tableau Ndeg1 relatif agrave la repreacutesentation des infrastructures hocircteliegraveres de la commune de

Bandiagara

Deacutenomination Adresse

HocirctelltltKambarygtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier Tel 21442338

Auberge ltltSatumbegravegtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier agrave 100megravetre du

commissariat de police Tel 66 86 76 45

ltltAuberge Kansayegtgt Bandiagara agrave 400megravetres de la mairie

Tel 66 84 24 56

ltltAuberge Togonagtgt Bandiagara route de DoucomboSevreacute

Tel 66 66 56 95

ltltAuberge Villagegtgt Bandiagara 6iegraveme

quartier Tel 98 06 59 14

Hocirctelltlt Falaisegtgt Bandiagara route de Sevareacute non loin du

monument Bandia Tel 21 44 21 28

Hocirctel ltltGinnagtgt Quartier administratif de Bandiagara

RestaurantltltLe pourquoi Pasgtgt Bandiagara 7iegraveme

quartier

Tel 69 56 80 85

Hocirctel ltltBandiagtgt Bandiagara route de Sangha

Tel 66 13 30 78

Source Observation sur terrain pendant la peacuteriode drsquoenquecircte Janvier 2015

29

On constate agrave travers ce tableau que le 7iegraveme

quartier est celui qui possegravede le plus grand

nombre drsquohocirctel par rapport aux autres En effet la convoitise de ce quartier srsquoexplique par sa

position qui se trouve vers la sortie et de rentreacute de la commune sur la route de Sevareacute

Commerce et eacutechanges

Le commerce est pratiqueacute de faccedilon informelle au cours des deux foires hebdomadaires agrave

savoir les lundis et vendredis Lors de ces foires les villageois viennent vendre les produits

agricoles en petites quantiteacutes pour se procurer des produits manufactureacutes en retour comme le

peacutetrole les lampes solaires les panneaux solaires les tissus modernes (habillements) les

produits drsquoassaisonnement (cubes magies)hellip

Pour le commerce formel il existe quelques deacutetaillants syntheacutetiseacutes et organiseacutes en syndicat

des commerccedilants Actuellement le commerce formel est en voie drsquoeacutepanouissement dans la

ville de Bandiagara Le commerce porte sur les produits agricoles les produits maraichers

ceux de lrsquoeacutelevage et les articles divers

Artisanat

Concernant lrsquoartisanat les principales activiteacutes portent sur la sculpture la teinture la poterie

le tissage la vannerie la forge la tannerie etc les productions sont affecteacutees par toutes les

ethnies et les cibles sont la clientegravele locale et les touristes Ces principales activiteacutes artisanales

exigent une certaine organisation et un soutien Le travail de bois (statuettes masquehellip) a un

grand apport dans le domaine de lrsquoartisanat dogon

Il se relegraveve peu agrave peu avec lrsquoacquisition drsquoune infrastructure digne des artisans

Les produits artisanaux de Bandiagara ont connu une demande consideacuterable avant la crise qui

a secoueacute notre pays dans ces derniegraveres anneacutees

Organisation administrative

Chef-lieu du dit cercle la commune urbaine de Bandiagara appartient agrave la 5iegraveme

Reacutegion

administrative du Mali Mopti

Elle compte 8 quartiers qui sont 1ier

et 2iegraveme

quartier ou Haoussankoreacute dont la preacutesence des

Haoussas eacutetait remarquable 3iegraveme

4iegraveme

5iegraveme

6iegraveme

7iegraveme

8iegraveme

dont chacun est administreacute par

un chef de quartier assisteacute de ses conseillers

30

Tableau Ndeg2 relatif agrave la repreacutesentation des quartiers de Bandiagara avec les noms

traditionnels

Deacutecoupage administratif des

quartiers

Correspondance traditionnelle en nom

1iegraver

et 2iegraveme

quartier Haoussankoregrave la partie ougrave reacutesident les Haoussas

3iegraveme

quartier Gadoukolo-noungou qui signifie la partie qui nrsquoa pas de

problegravemes on appelle encore Sel-noungou la zone du

cimetiegravere

4iegraveme

quartier Diamalakadiegrave en peuhl crsquoest la zone ougrave il y a assez de

roches

5iegraveme

et 6iegraveme

quartier Dioiuml signifie la partie qui est en bas de la zone

7iegraveme

quartier Segravenguecirc noungou la partie ougrave il y a assez drsquoarbres Balanzan

8iegraveme

quartier avec son extension au

nord de la ville ducirc agrave lrsquoinondation des

riverains de la riviegravere Yamegrave18

Dacirch la hauteur ou encore le plateau

Yabou-noungou19 la ruelle des sorciegraveres

Koumbi-noungou20 Espace ougrave il y a assez de figuiers

Source personnelle Enquecircte Janvier 2015 agrave Bandiagara

311 Situation culturelle

La situation culturelle agrave lrsquointeacuterieur de la commune de Bandiagara est jumeleacutee agrave celle des

villages environnants de la ville Ils sont au nombre de vingt plus le chef-lieu de commune qui

composent le cercle de Bandiagara et ont une influence consideacuterable sur lrsquoaspect culturel de la

ville

Dans la commune de Bandiagara lrsquoethnie Dogon est majoritairement repreacutesenteacutee par rapport

aux autres Les Dogons venus du Mandeacute agrave partir du XIegraveme jusqursquoau XIIIegraveme siegravecle eacutetaient

des animistes Traditionnellement le peuple Dogon eacutetait composeacute de quatre tribus qui sont

Dyon Ono Domno et Arou avec leur tradition et cultures riche en diversiteacute Malgreacute

lrsquoeacutevolution actuelle du monde les Dogons essayent de garder leur patrimoine culturel comme

le savoir et le savoir -faire tout en srsquoadaptant au milieu naturel nonobstant les conditions de

vie difficiles apregraves leur migration Soucieux de se proteacuteger des agresseurs les Dogons ont

eacuterigeacute leur habitat au flanc de la falaise et dans les zones difficiles drsquoaccegraves Au-delagrave de

lrsquoimplantation et de lrsquoexpansion des religions chreacutetiennes et musulmanes le patrimoine

18

yamegrave nom de la riviegravere qui seacutepare la citeacute administrative du centre-ville de Bandiagara

19 Yabou noungou ruelle des sorciegraveres dans la zone des choses eacutetranges se passaient comme des bruits et

des lumiegraveres pendant les heures avanceacutees de la nuit

20 Koumbi noungou la zone ougrave il y a assez de Figuier

31

culturel Dogon continue de reacutesister pour sa survie Il est caracteacuteriseacute par des eacuteleacutements

mateacuteriels et immateacuteriels les plus importants dans la vie quotidienne et qui sont pleins de

symbole sont

o La danse des masques

o Les eacuteditions de festival culturel Dogon organiseacute chaque trois ans dans un des chefs

lieu de commune de la zone dogon (Bankass Douentza Bandiagara Koro)

o Lrsquoarchitecture vernaculaire qui pendant des siegravecles a eacuteteacute lrsquoacircme de la culture dogon

traditionnelle (habitations greniers autels togouna etc)

o La cosmogonie (creacuteation du monde)

o Les ceacutereacutemonies rituelles (funeacuterailles fecirctes initiations au Sigui etc)

o Les modes de vie (chants danses habillements coiffures croyances)

32

Tableau Ndeg3 Repreacutesentation de la population des 21 villages du cercle de Bandiagara

Commune Population Nombre drsquohomme Nombre de femme

Bandiagara 25 564 12 830 12 734

Bara sara 15 408 8 204 7 204

Borko 5 798 2 745 3 053

Dandoli 9 853 4 914 4 939

Dimnati 13 349 6 378 6 971

Doganibeacutereacute 2 400 1 139 1 261

Doucoumbo 11 510 5 567 5 943

Dourou 19 411 9 561 9 850

Kendeacute 7 372 3 523 3 849

Kendieacute 24 359 11 541 12 818

Lowolgueou 11 348 5 693 5 655

Meacutetoumou 13 940 6 342 7 598

Oundougou 7 182 3 306 3 876

Peacutelou 4 348 2 050 2 258

Pignari 14 630 6 999 7 631

Pignaribana 28 258 13 595 14 663

Sangha 32 513 15 512 17 001

Seacutegueacutelreacute 14 099 6 413 7 686

Soroly 7 885 3 739 4 146

Timiniri 20 637 10 336 10 301

Wadouba 28 101 13 379 14 722

Total 153 766 164 199 317 965

Source DRPSIAP Mopti 2009

Tous ces villages freacutequentent reacuteguliegraverement les foires hebdomadaires de Bandiagara

cela sous-entend qursquoils ont un impact consideacuterable sur la vie culturelle du chef lieu de

commue

33

Deuxiegraveme partie gouvernance et mobilisation des ressources

financiegraveres

34

Chapitre III Etat de la gouvernance locale dans la commune

1 Geacuteneacuteraliteacute sur la gouvernance

La notion de gouvernance est un concept assez utiliseacute dans le domaine de la gestion des

affaires publiques Le mot gouvernance est deacuteriveacute de gouverner issu du latin gubernare qui

est emprunteacute au grec kubernacirco Gouvernance eacutetait employeacute en ancien franccedilais (art ou maniegravere

de gouverner) comme synonyme de gouvernement

La notion de gouvernance est neacutee de la langue franccedilaise du mot qui renvoyant dans le

langage politique du Moyen Acircge au terme de gouvernement qui la progressivement

remplaceacute Le mot a disparu pendant des siegravecles avant de reacuteapparaicirctre dans un contexte tregraves

diffeacuterent agrave partir des anneacutees 1970 celui de lrsquoentreprise agrave travers lexpression de corporate

governance (Gouvernance dentreprise) Cest donc agrave partir du secteur priveacute qua resurgi la

notion qui deacutesignait alors un mode de gestion des firmes fondeacute sur une articulation entre le

pouvoir des actionnaires et celui de la direction Il sagit alors de poser la question du type

drsquoacteurs impliqueacutes dans la prise de deacutecision au sein de lrsquoentreprise et de leur mode

drsquointeraction

Les expeacuteriences de la premiegraverelaquo vague raquo ou premiegravere geacuteneacuteration de processus de

deacutecentralisation en particulier en Afrique nrsquoont pas eacuteteacute tregraves encourageantes De la fin des

anneacutees 60 au milieu des anneacutees 70 lrsquoimpact des reacuteformes administratives inteacutegreacutees dans les

projets de deacuteveloppement de nombre de pays nouvellement indeacutependants a eacuteteacute tregraves limiteacute la

participation nrsquoa pas augmenteacute les prestations et les capaciteacutes administratives agrave lrsquoeacutechelon

local nrsquoont pas eacuteteacute renforceacutees et la reacutepartition des richesses des rangs et du pouvoir nrsquoa connu

aucune modification En drsquoautres termes la deacutecentralisation a eacutechoueacute dans de nombreuses

reacutegions drsquoAsie et drsquoAfrique

Au Mali le processus de deacutecentralisation engageacute depuis 1995 est la reacuteponse agrave une

preacuteoccupation afficheacutee par les autoriteacutes celle de faire participer les communauteacutes agrave la gestion

des affaires et de les impliquer suffisamment dans le deacuteveloppement local Sa finaliteacute est le

renforcement de la deacutemocratie locale lrsquoameacutelioration de la gestion des affaires publiques

locales et lrsquoinstauration drsquoun systegraveme de gestion administrative du territoire dans lequel la

nation se reconnaicirctrait le mieux culturellement

Bien qursquoencore en cours de mise en œuvre le processus de deacutecentralisation a donneacute un nouvel

Etat soucieux drsquoassocier les citoyens agrave la gestion de leurs propres affaires

Aujourdrsquohui au Mali le pays profond a cesseacute de vivre pour la capitale Tous deux devront

deacutesormais vivre chacun sa vie dans la pleacutenitude de sa vocation mais dans la compleacutementariteacute

et la solidariteacute afin que la Nation puisse vivre totalement la sienne

La gouvernance est neacutee de ce long processus de deacutecentralisation Cette gouvernance bien

appliqueacutee peut ecirctre un facteur de reacuteussite pour Mali (du local jusqursquoau national)

2 La bonne gouvernance

Les approches de ltlt bonne gouvernance21gtgt dont on parle souvent sont geacuteneacuteralement une

simple eacutenonciation de regravegles de fonctionnement en majeur partie tirer de lrsquoexpeacuterience des

21

La bonne gouvernance crsquoest un concept diffuseacute dans les anneacutees 1990 par la Banque mondiale comme

condition neacutecessaire des politiques de deacuteveloppement Elle consiste agrave pratiquer la gouvernance de faccedilon

convenable et conforme aux attentes des citoyens