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Études IRE
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GROUPE DE TRAVAIL IRECOMPTABILITÉ ET AUDITDANS LE SECTEUR NON-MARCHANDPARTIE COMPTABILITÉ
Institut des Reviseurs d’Entreprises
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TABLE DES MATIÈRES
Préface ............................................................................................................... 5
AvertissementLa nouvelle loi sur les ASBL: situation actuelle ..................................................... 7
Partie 1. Introduction ........................................................................................ 9
Partie 2. «Système comptable théorique» ...................................................... 131. Distinction entre secteurs non-marchand et marchand ................................ 13
2. Choix du système comptable théorique ....................................................... 16Etape 1. Formulation des objectifs ................................................................ 16Etape 2. Analyse du contexte dans lequel s’effectuent les écritures .............. 17Etape 3. Elaboration de concepts théoriques de comptabilité ....................... 17Etape 4. Base de la comptabilité .................................................................. 17
Etape 4.1. Généralités .................................................................... 17- Comptabilité de caisse ................................................................. 17- Comptabilité de caisse modifiée ................................................... 18- Comptabilité d’exercice ................................................................ 18- Comptabilité d’exercice (complet) ................................................ 18Etape 4.2. Thèmes particuliers ....................................................... 18- Entité comptable .......................................................................... 18- Consolidation ............................................................................... 19- La comptabilité budgétaire prédominante chez les autorités ......... 19
Etape 5. Techniques comptables ................................................................. 20
3. Conclusions ................................................................................................. 21
Partie 3. Bilans et comptes de résultats de plusieurs institutionsappartenant au secteur non-marchand (tableau synoptique) ....................... 23
BilansEntreprises - Communes / CPAS wallons -CPAS flamands - Hôpitaux - ONG ....................................................................... 23
BilansEntreprises - Etablissements d’enseignement supérieur flamands -Etablissements d’enseignement supérieur wallons - Mutuelles (assurance libre et complémentaire) - Provinces ................................... 56
Comptes de résultatsEntreprises - Communes / CPAS wallons -CPAS flamands - Hôpitaux - ONG ....................................................................... 88
Comptes de résultatsEntreprises - Etablissements d’enseignement supérieur flamands -Etablissements d’enseignement supérieur wallons - Mutuelles (assurance libre et complémentaire) - Provinces ................................. 107 Co
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Partie 4. Présentation d’un modèle de bilan et de compte de résultats pour les établissements appartenant au secteur non-commercial
1. Bilan .......................................................................................................... 1272. Compte de résultats ................................................................................... 129
Partie 5. Suggestions pratiques .................................................................... 131
5.1. Système comptable de référence ............................................................. 1315.2. Approche à base zéro .............................................................................. 1315.3. Proprietary – Agency (Propriétaire – Agence) ............................................ 133
5.3.1. Présentation du problème .............................................................. 1335.3.2. Pour et contre du traitement des biens d’investissement ................ 1335.3.3. La distinction entre agency - proprietary ......................................... 1345.3.4. Bases d’évaluation ......................................................................... 135
5.4. Méthode de la prise en charge lors du renouvellement (Renewal Accounting) ............................................................................... 137
5.5. Fonds propres .......................................................................................... 1375.6. Affectation des résultats ........................................................................... 1385.7. Immobilisations financières ....................................................................... 1385.8. Le méga grand-livre .................................................................................. 1385.9. L’inventaire annuel .................................................................................... 1405.10. Annexe, budget ........................................................................................ 140
Partie 6. Annexes ............................................................................................ 141
Annexe 1 Législations particulières et leurs dispositions comptables ............ 141Annexe 2 Proposition d’un plan comptable minimum normalisé pour
organisations non-commerciales .................................................. 157Annexe 3 Tableau synthétique des évaluations et des amortissements des
diverses rubriques du bilan ........................................................... 165
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PRÉFACE
Ces dernières années les secteurs non-marchand et public ont fait l’objet d’uneattention particulière du législateur comptable (les hôpitaux, les communes, leshautes écoles, les mutualités,…)
Le conseil de l’Institut avait confié dès 1999 à un groupe de travail sous laprésidence du confrère J. Christiaens la mission d’étudier la compatibilité du cadrecomptable général tel qu’il est appliqué dans les entreprises avec les spécificités dessecteurs non-marchand et public.
De cette analyse devaient être formulées des recommandations pratiques touchantla comptabilité et l’audit.
Il nous a paru utile de vous faire parvenir les conclusions des travaux du groupe detravail, car l’expérience qui a été mise à profit lors de ces travaux nous intéressetous.
C’est en deux tomes que les matières ont été réparties, l’un consacré à lacomptabilité et aux comptes annuels, l’autre à l’audit.
Il est vrai que nous attendons pour fin 2002 les arrêtés comptables d’exécution de lanouvelle loi sur les ASBL mais les deux ouvrages gardent leur intérêt car ils se sontconcentrés (en plus des ASBL) à répertorier et commenter, lorsque cela s’avéraitnécessaire, les différentes législations applicables dans les secteurs non-marchandet public, y compris donc les différents textes réglementaires qui échappent auchamp d’application de la nouvelle législation.
Il faut par ailleurs constater que la nouvelle législation attribue de nouvelles missionsaux réviseurs mais ne donne aucune directive ni sur la portée de la mission ni sur lamise en œuvre du contrôle.
Evidemment la matière continuera à évoluer et nous nous efforcerons de fournir desouvrages et études destinés à nous aider à exercer les multiples facettes de notreprofession.
J’adresse au nom du Conseil mes plus sincères remerciements aux membres dugroupe de travail qui ont su se rendre disponibles et partager leur savoir.
L. Swolfs, Président
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AVERTISSEMENT
LA NOUVELLE LOI SUR LES ASBL: SITUATION ACTUELLE
Le groupe de travail “Comptabilité et audit dans le secteur non-marchand” a achevéses activités fin juin 2001. Ces activités s’inspiraient partiellement des travaux en courssur le plan de la réforme des ASBL. Par conséquent, il nous paraît opportun de résu-mer la situation actuelle en la matière. Au moment où les activités du groupe de travailse sont achevées, le projet de loi relatif aux associations sans but lucratif, aux asso-ciations internationales sans but lucratif et aux fondations était toujours en cours d’exa-men à la Chambre et au Sénat. C’est la raison pour laquelle, comme nous l’avons dé-jà précisé, le groupe de travail a voulu formuler des propositions générales pouvantservir de fil conducteur dans le cadre de la réforme de la comptabilité des secteurs pu-blic et sans but lucratif.
Malgré le fait que le Conseil des ministres ait déjà approuvé l’avant-projet de loi en juillet1997, aucun consensus n’avait encore été trouvé 5 ans plus tard. Lors de la clôturede la publication du groupe de travail (05/04/2002), le projet était en cours d’amende-ment, de sorte qu’il était constamment renvoyé entre la Chambre et le Sénat. Entre-temps (12/04/02), le projet de loi a été approuvé au sein de la Commission Justice dela Chambre. C’est le 18/04/02 que le texte de loi a été définitivement voté et a été sou-mis à la signature royale,la publication est intervenue le 18/10/02 sans la forme de la loidu 2 mai 2002 “sur les ASBL, les AISBL et les fondations”. Le Ministre de la JusticeM. Verwilghen veut que les arrêtés d’exécution soient prêts fin 2002 de façon à ce quela nouvelle législation puisse entrer pleinement en vigueur dès 2004.
Il nous paraît opportun de reprendre brièvement les principales modifications comp-tables pertinentes dans le cadre des activités de ce groupe de travail. Chaque ASBLdevra au moins tenir une comptabilité simplifiée qui porte au moins sur les opérationsen espèces ou les comptes, conformément à un modèle fixé par le Roi.
� Les “grandes” ASBL doivent tenir une comptabilité et établir des comptes annuelsen vertu de la loi comptable du 17 juillet 1975;
� Les associations qui, de par la nature de leur activité principale, sont soumises àd’autres réglementations comptables, ne sont pas concernées par la réglementa-tion ci-dessus, à la condition que leur comptabilité soit au moins équivalente auxrègles fixées dans la loi du 17 juillet 1975;
� Les “grandes” ASBL devront déposer leurs comptes annuels auprès de la BanqueNationale de Belgique;
� La désignation d’un commissaire est obligatoire dans les “très grandes” ASBL (denombreuses discussions subsistent en rapport avec ces critères);
� Le greffe du tribunal de première instance conservera un dossier administratif pourchaque ASBL (statuts, adresse du siège, liste des membres).
Au vu de ce qui précède, le projet de loi ne contient que des dispositions vagues etgénérales. Par le biais d’arrêtés royaux, divers aspects de cette législation devront en-core être approfondis, comme par exemple l’adaptation de la loi du 17 juillet 1975 auxcaractéristiques spécifiques d’une ASBL (pas de but de lucre, pas d’actions,…) de ma-nière à disposer d’un cadre comptable équilibré (en tenant compte, par exemple, duproblème du bilan initial). Dorénavant, il faudra également vérifier dans quelle mesure lesnormes de contrôle existantes de l’IRE sont suffisantes ou vérifier s’il ne faudrait pasdéfinir l’audit externe de façon plus large. Nous pensons ici à l’audit du bien-fondé oul’audit de finalité. Co
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éTABLEAU SYNOPTIQUE
Type d’ASBL
Art. 17 § 2 «petite»
Art. 17 § 3 «moyenne»Au moins 2 des critèressuivants applicables:
>= moyenne de 5travailleurs équivalentstemps plein
>= 250.000 EUR autresque recettesextraordinaires hors TVA
>= total du bilan1.000.000 EUR
Art. 17 § 5 «grande»Moyenne sur l’année: aumoins 100 travailleurséquivalents à temps pleinou 2 des critères suivantsdépassés:
� moyenne de 50travailleurs équivalentsà temps plein
� 6.250.000 EUR autresque recettes extraordi-naires hors TVA
� 3.125.000 EUR total dubilan
«Spéciale»Régie par une législationcomptable distincte(p. ex.: ASBL fonds depension, ASBL hôpitaux,ASBL MRS, écolessupérieures, …)
Comptabilité
Comptabilitésimplifiée,«caisse»selonun modèle définipar AR
Comptabilitécomplète Loi du 17/7/75
Législationcomptable adhoc distincte
Audit
Aucun
Aucun
Un ou plusieurscommissaire(s) (= réviseursd’entreprises):contrôle de lasituationfinancière, descomptes annuelset de la régularité àla lumière de la loiet des statuts etdes opérations quidoivent être cons-tatées dans lescomptes annuels
Réglementationad hoc distincte
Reporting
Art. 26 novies, § 1,5° Les comptessont déposés augreffe du tribunal depremière instance
Conformément àl’art. 17 § 6, lescomptes annuelssont déposésauprès de laBanque Nationalede Belgique(Centrale desbilans) et joints audossierconformément àl’art. 26 novies, § 1, 5°
Réglementation adhoc distincte
Bilan social/Conseild’entreprise
Bilan socialpour Centraledes bilanslorsque >= 20travailleurs
Conseild’entrepriselorsque >= 100travailleurs
PARTIE 1: INTRODUCTION
Depuis quelques années, les secteurs non-marchand et public connaissent beaucoupde changements en termes de réformes comptables, de gestion et d’audit (voir entreautres les hôpitaux 1987, les mutualités 1990, les communes 1990, les écoles supé-rieures flamandes 1995, les écoles supérieures francophones 1995, les CPAS en Flandre,à Bruxelles et en Wallonie 1997-1998, les Provinces 1999, les ASBL en préparation, etc.).Comme c’est actuellement le cas dans d’autres pays également, ces réformes se ca-ractérisent par le passage d’une comptabilité caméraliste de caisse à une comp-tabilité et des techniques de gestion d’entreprise. Certaines réformes apportentégalement des adaptations dans le sens d’une comptabilité des coûts ou d’une comp-tabilité de gestion, d’autres encore prévoient des fonctions d’audit interne et externe, etcaetera. Toutefois, les réformes comptables dans le sens d’une comptabilité de sociétésont très hétérogènes et insuffisamment préparées. On constate en outre des réticencesconsidérables quand il s’agit d’abandonner les bons vieux systèmes de comptabilité pourpasser à de nouveaux systèmes qui en sont cependant encore aux balbutiements. Beau-coup dans tout cela tient sans doute aux différents législateurs, à l’absence de normesinternationales généralement acceptées, au peu de lisibilité des besoins des utilisateurs,ainsi qu’au manque d’expertise comptable dans les secteurs public et non-marchand.
Les secteurs public et non-marchand constituent une matière très vaste et éminem-ment complexe, dans laquelle il n’existe pas encore, à l’heure actuelle, des normescomptables et de révision généralement admises. Les scientifiques comme les repré-sentants de la pratique professionnelle se trouvent confrontés depuis vingt ans au moinsà des problèmes de comptabilité et de contrôle importants dans ce secteur, sans avoirtrouvé à ce jour des solutions satisfaisantes. Une première évolution qui est aussi unpas dans le bon sens, ce sont les premiers IPSAS (International Public Sector AccountingStandards), que le Public Sector Committee de l’IFAC a développé depuis quelquesannées à peine.
Voilà autant de bonnes raisons pour que l’Institut des Reviseurs d’Entreprises metteen chantier une étude de ces problèmes de comptabilité et de contrôle et réfléchisse àl’élaboration d’un référentiel (conceptual framework) qui permet de sous-tendre la miseen œuvre des systèmes et des principes de comptabilité dans les secteurs public etnon-marchand. Voilà pourquoi il a constitué il y a deux ans un «groupe de travailcomptabilité et contrôle dans le secteur non-marchand», sous la présidence deJ. Christiaens (chargé de cours à l’Université de Gand et réviseur d’entreprises chezErnst & Young) et ayant comme secrétaire H. Olivier (Directeur général) qui depuis sa no-mination à la FEE le 1er janvier 2000 a été remplacé par D. Szafran (Secrétaire général).Le groupe de travail est composé de monsieur E. Clinck (réviseur d‘entreprises), madameM-C Debroux-Leddet (réviseur d’entreprises), le professeur M. Jegers (VUB), monsieurF. Maillard (réviseur d’entreprises), madame M. Piret (réviseur d’entreprises), monsieurP. Van Cauter (réviseur d’entreprises), madame C. Vanden Bosch (réviseur d’entre-prises) et monsieur C. Vanhee (collaborateur à la RUG).
Cette équipe a l’ambition de jouer une fonction d’alerte professionnelle et scientifique-ment étayée dans la problématique de la comptabilité et de l’audit. Co
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Dans un premier stade, le groupe de travail s’est attaché, en 1999, au cadre comp-table général tel qu’il est mis en œuvre dans les entreprises. Ce cadre a été appliqué auxinstitutions du secteur non-marchand en général en s’arrêtant aux diverses rubriquesdes comptes annuels et à la manière de les adapter dans un contexte non-marchand.
En 2000, le groupe de travail a poursuivi cette mission, en mettant l’accent sur les as-pects comptables et de comptabilité qui constituent un vaste domaine d’action. Com-me point de départ, elle a retenu une étude comparative limitée des principales ré-formes comptables des secteurs non-marchand et public en Belgique au cours de ladernière décennie. C’est sur cette base et en prenant également en compte des évo-lutions à l’étranger comme des réformes en cours pour les asbl, que le groupe de tra-vail a élaboré des propositions générales qui pourraient servir de fil conducteur pour laréforme de la comptabilité des secteurs non-marchand et public. Ces propositionsconcernent les objectifs de la comptabilité, des aspects de technique comptable, lelien avec la comptabilité budgétaire traditionnelle, le plan comptable, les règles d’éva-luation et la présentation du rapport financier. Pareil fil conducteur s’adresse aux nor-malisateurs concernés, mais également aux réviseurs d’entreprises de plus en plusconfrontés aux réformes dans ce secteur.
Une recommandation importante porte sur la proposition d’une approche particulièrepour le bilan initial pour les institutions existantes dans les secteurs non-marchand etpublic, confrontées pour la première fois à une comptabilité patrimoniale. L’expériencepratique démontre, en effet, que le bilan initial et surtout ses composantes non monétairesest source d’un problème spécifique mais ne se présentant qu’une seule fois.
Dans le concept général du groupe de travail tel que présenté plus loin, les innovationssuivantes ont été introduites et élaborées:
– une réforme dans le sens d’une comptabilité patrimoniale dépend d’un cadreconceptuel, ce qui veut dire qu’elle dépendra des objectifs poursuivis par lacomptabilité;
– la distinction « proprietary-agency », alors que l’approche « proprietary » estpratiquement la seule à être de mise;
– problématique des réserves - fonds de réserves;– adaptation de l’affectation des résultats;– une extension de la règle d’évaluation «Prise en charge lors du renouvellement»
(renewal accounting);– bilan initial à base zéro, plutôt qu’un bilan initial sous le signe de la continuité;– le méga grand-livre ou, en d’autres termes, intégration de la comptabilité générale,
de la comptabilité budgétaire et de la comptabilité des coûts de revient.
Le deuxième thème principal sur lequel le groupe de travail s’est penché en 2001concerne les aspects d’audit dans les secteurs public et non-marchand. Sur la basenotamment des constats faits à l’étranger, on peut affirmer que l’audit externe se trou-ve manifestement ici investi d’une mission plus vaste que dans les entreprises où sonrôle se confine plutôt à la certification de «l’image fidèle» (audit financier). Le groupede travail pense notamment ici aux besoins en termes d’audit de légitimité et d’au-dit d’efficacité, qui constituent une mission supplémentaire importante pour l’auditexterne dans les secteurs public et non-marchand. L’audit financier porte sur le contrô-le de la comptabilisation des opérations. L’audit de légitimité implique un contrôle juri-
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dique et réglementaire de ces opérations elles-mêmes et l’audit d’efficacité celui del’efficacité et de l’absence de gaspillage de celles-ci.
En ce qui concerne les normes d’audit et de rapport, le groupe de travail a égalementvoulu procéder à une comparaison entre les différents types d’institutions non-mar-chandes, tout en éclairant le contexte légal qui se traduit très souvent en termes desurveillance.
Par la présente contribution, le groupe de travail compte attirer l’attention et apporterdes précisions sur un secteur en mutation qui, jusqu’à présent, est souvent resté loinde la comptabilité et des professionnels du contrôle. Par la même occasion, des sug-gestions relativement innovantes ont été développées en vue d’un résultat plus har-monieux et mieux adapté, et des propositions qui plaident pour l’institutionnalisationd’un organisme normalisateur ont été formulées. Il reste cependant quelques ques-tions ouvertes qui continueront à réclamer l’attention également de la part de l’Institutdes Reviseurs d’Entreprises.
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PARTIE 2: SYSTEME COMPTABLE THEORIQUE
1. DISTINCTION ENTRE SECTEURS NON-MARCHAND ET MARCHAND
Afin de pouvoir évaluer les répercussions comptables et les conséquences entermes de gestion financière, il est important d’éclairer d’abord l’environnementspécifique des organismes non-marchands.
Nous avons voulu la comparaison qui suit assez générale en vue d’aboutir à unevision claire. Nous avons précisé deux extrêmes. Dans la pratique, certainsorganismes non-marchands et publics intégreront des éléments qui sont plusproches des caractéristiques de l’entreprise (la zone grise). Nous citerons enexemple la cafétéria dans un établissement scolaire, le service de nettoyage dans unCPAS, les entreprises communales autonomes, et caetera.
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13SECTEUR NON-MARCHAND• Objectif de l’organisation:– Au centre il y a la prestation de service,
compte tenu des moyens disponibles(frais) en vue de maximaliser les services
– Le moyen est donc l’affectation, d’oùle recours à une comptabilité d’affec-tation (budgétaire)
– Le point de départ, c’est le service auxmembres, à la population et non à l’or-ganisation elle-même
• Environnement:– Il n’y a pas d’actionnaires, pas de droits
de propriété dans le patrimoine (d’où sapertinence moindre), pas de distributionde bénéfices
– L’environnement consiste en des ob-jectifs sociaux à coloration politique etcultuelle, mutualiste, complexe et doncdifficile à maîtriser
– Des investissements sont souvent né-cessaires en vue de la prestation de ser-vices
– La continuité de l’organisation est as-surée par un soutien externe et des co-tisations
• Régulation:– Il y a souvent un manque de moyens
économiques et les prestations se lais-sent difficilement mesurer. D’où la né-cessité d’une réglementation légale,d’une reddition de comptes et decontrôle
SECTEUR MARCHAND• Objectif de l’entreprise:– C’est l’objectif de lucre qui est fonda-
mental: recettes - les frais en vue demaximaliser les bénéfices
– L’objet étant le profit, c’est une comp-tabilité patrimoniale qui sera mise enœuvre
– Le point de départ, c’est le service àl’organisation elle-même, la rentabilisa-tion des fonds propres
– Il y a des actionnaires qui ont des droitsde propriété dans le patrimoine (d’oùsa pertinence très grande), droit auxdistributions de bénéfices
– L’environnement est fait d’objectifs delucre, à coloration d’entreprise, il y ades efforts dans le sens de la maîtrise
– Les investissements se réalisent enfonction du rendement escompté
– La continuité d’exploitation est assuréegrâce au maintien du patrimoine; uneentreprise s’autofinance
– Des mécanismes économiques (mar-ché et prix) génèrent l’autorégulation,ce qui atténue considérablement la né-cessité d’une régulation légale
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é– Une flexibilité moindre et un formalisme
plus grand
• Produits:– Outre des produits privés, ce seront sur-
tout des biens et services publics, so-ciaux. Ces produits publics se com-mercialisent plus difficilement sur unmarché
– Il s’agit souvent de produits non com-mercialisables et pratiquement toujoursdavantage de services que de biens
• Prix:– Très souvent, des mécanismes écono-
miques de prix n’existent pas– Il n’y pas de relation directe avec un
prix: un certain nombre de services sontfinancés par des impôts qui ne sont pasnécessairement proportionnels maisobligatoires pour tous, indépendam-ment du recours effectif au service (parex.: le service fourni par la police)
• Financement:– Souvent par le biais d’impôts non vo-
lontaires– Le capital n’est pas représenté par des
droits de propriété– Donations volontaires
• Budget:– Le budget est à la base de tout et il re-
présente la décision de pourvoir auxmoyens financiers et de convenir de l’af-fectation de ceux-ci en prestations deservice
– Le budget est l’objet qui est poursuivi
– Le suivi du budget et la comparaisonavec la réalité sont destinés à rendrecompte (légalement) de l’utilisation desmoyens obtenus. D’où la fonction dela comptabilité (une comptabilitéd’affectation): tenir à jour et enre-
– Plus de liberté et plus de flexibilité
– Des biens et services privés, assortisd’un droit d’utilisation exclusif. La plu-part des produits privés se commer-cialisent sur les marchés
– Uniquement des produits commercia-lisables
– Il existe pratiquement toujours des mé-canismes économiques de prix
– Les produits sont le plus souvent di-rectement liés à un certain prix. Ce-pendant, pour certains services cetterelation peut être inexistante
– Uniquement des moyens volontaires,sous réserve de subventions
– Le capital est représenté par des droitsde propriété ayant des objectifs éco-nomiques
C’est la raison pour laquelle dans lesecteur marchand l’accent sera missur le capital et le suivi de la valeur.C’est à cet effet qu’a été conçue lacomptabilité d’entreprise tradition-nelle (Luca Pacioli 1494)
– Le budget constitue moins un instru-ment d’autorité qu’un outil de planifi-cation
– Le budget n’est pas le but, mais unmoyen, un outil de gestion permettantde réaliser les objectifs de l’entreprise
– Le suivi du budget est destiné à corri-ger le management.La comptabilité générale qui est unecomptabilité patrimoniale n’est pas des-tinée à représenter ce budget et à lesuivre, mais bien à suivre le capital et à
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gistrer les moyens mis à la disposi-tion et leur affectation («control ofthe public purse») !
• Comptabilité générale:– Comptabilité d’affectation, en d’autres
termes visant à enregistrer l’utilisationdes moyens
– Comptabilité de caisse («cash ac-counting»): les opérations sont enre-gistrées dès qu’elles sont perçues oudépensées (de manière caméraliste, entenant compte des constatations)
– Comptabilité simple– Le principe de rapport est essentielle-
ment celui de la conformité à la loi et àla réglementation (légalité)
– Le résultat de la comptabilité, c’est lebudget et le compte budgétaire qui rendcompte de l’exécution
– La comptabilité non-marchande se pré-sente sous plusieurs variantes de sys-tèmes comptables, p. ex.:- comptabilité de caisse,- comptabilité d’exercice modifiée,- comptabilité d’engagements,- encumbrance accounting
Dans les réformes comptables actuelle-ment en cours en Belgique, c’est le plussouvent le « full accrual accounting» quiest pratiquement imposé
• Le reporting:– Concerne le service et la conformité à
la loi (légitimité, effectivité) ; état de laquestion du budget
– La performance (efficacité, efficiency)se mesure très difficilement et tradi-tionnellement ne se laisse pas mesurer
– Le rapport devrait davantage seconcentrer sur la reddition de comptes(accountability - justification)
constater comment celui-ci est influen-cé par les résultats de l’entreprise
– Comptabilité patrimoniale, visant end’autres termes à mesurer et à suivreles fonds propres
– Comptabilité d’exercice («accrualaccounting»): les charges et les pro-duits à mesure qu’ils sont «mérités»
– Comptabilité en partie double– Le principe de reddition de compte pré-
dominant consiste à présenter une ima-ge fidèle («True and fair view»)
– Le résultat de la comptabilité, c’est lebilan avec les fonds propres et le comp-te de résultats avec les changementsau niveau des fonds propres
– En principe, il n’y pas de variantes ; le fullaccrual accounting est universellementaccepté
– Vise les prestations en termes écono-miques et financiers et la justificationdevant l’assemblée générale
– Les performances se traduisent en ré-sultats de l’entreprise en passant parl’analyse financière des comptes an-nuels.
– Le rapport est orienté vers une repré-sentation de la rentabilité (profitability)
2. CHOIX DU SYSTÈME COMPTABLE THÉORIQUE
Lorsque la décision est prise de mettre en œuvre une réforme comptable, il imported’abord de se mettre d’accord sur le système comptable théorique à retenir.
Un tel cadre est constitué d’un ensemble de principes cohérents et de définitions denotions-clefs. C’est au travers de ce cadre de référence que les objectifs et lesconcepts seront formulés en termes de comptabilité. Un référentiel est un guide quidoit contribuer à résoudre certains problèmes comptables.
Porwal (1986, p. 69) distingue 5 étapes dans un cadre théorique distinct quis’impose certainement dans le secteur public:
1ère étape Formulation des objectifs que l’on veut atteindre par l’établissementde rapports financiers
2e étape Analyse du contexte (économique, politique, sociologique et légal)dans lequel s’effectuent les écritures
3e étape Elaboration de concepts théoriques de comptabilité
4e étape Choix des principes comptables
5e étape Détermination des techniques d’audit ( = les règles spécifiquespour l’enregistrement des opérations et des événements)
Dans ce qui suit les étapes de Porwal sont axées sur un cadre théorique pour lesecteur public.
ETAPE 1: FORMULATION DES OBJECTIFS
«Le concept de mesure» (Measurement concept)
Le concept de mesure se pose la question : Que mesure exactement lacomptabilité générale ?
Les réponses possibles à cette question sont les suivantes:
• Le concept de la mesure après déduction des dettes (Net of debt measurementconcept) : selon ce concept, on ne mesure que les encaissements (recettes) et lesdépenses (décaissements), étant entendu que dans certains cas on prendraégalement en compte certaines dépenses encore à effectuer. Le résultat d’un telsystème comptable, c’est soit un excédent, soit un déficit. Cette approche estconforme à l’objectif initial de la comptabilité publique, à savoir le «control of thepublic purse» (CICA 1980a, p. 14). Ce système peut également être vu commeune comptabilité d’affectation purement caméraliste, à savoir: acter la provenancedes moyens et les fins auxquelles ils sont utilisés.
• Le concept de la mesure après déduction des dettes modifié: comparable au Netdebt concept, mais comptant deux services distincts: le service ordinaire et celuides capitaux. Ce fut jadis le système par excellence, par exemple pour lescommunes belges. Il a encore cours actuellement en comptabilité budgétaire.
• Concept de comptabilité par fonds (Fund accounting concept) : une seule entitéqui fait rapport (par exemple, une province) est constituée de plusieurs entités
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comptables plus ou moins indépendantes (exemple: administration provinciale,organe de tutelle provincial, enseignement provincial). Ce concept a été mis aupoint dans un contexte spécifiquement anglo-saxon.
• Concept de la mesure de la valeur nette (Equity measurement concept, net worthconcept ou capital maintenance concept). Il s’agit fondamentalement icid’enregistrer, de visualiser et de suivre le capital ainsi que les fonds propres. C’estle concept prédominant dans la comptabilité du secteur marchand.
ETAPE 2: ANALYSE DU CONTEXTE DANS LEQUELS’EFFECTUENT LES ÉCRITURES
La deuxième étape dans la mise en place d’un cadre théorique consiste en uneanalyse de l’environnement dans lequel la comptabilité s’effectue. S’agit-il d’unenvironnement économique ou pol it ique, comme par exemple dans lesadministrations locales ; ou encore légal comme dans les hôpitaux ?
ETAPE 3: ELABORATION DE CONCEPTS THÉORIQUES DECOMPTABILITÉ
Par exemple: les biens publics. Les biens publics constituent-ils un type particulierd’actifs (Pallot, 1992, pp. 38-59), ou plutôt de «passifs» («facilities») (Mautz,1988, pp. 123-128) ? Nous essaierons de suivre le raisonnement des deuxauteurs.
ETAPE 4: BASE DE LA COMPTABILITÉ
Etape 4.1. Généralités
La bibliographie internationale retient les possibilités suivantes pour la base de lacomptabilité dans le secteur public:– Comptabilité de caisse– Comptabilité de caisse modifiée– Comptabilité d’exercice modifiée– Comptabilité d’exercice (complète)
� Comptabilité de caisseLa norme telle que promulguée par l’IFAC (1998, pp. 5-6) prévoit que les opérationssont comptabilisées sur la base de caisse au cours de la période pendant laquelledes moyens de caisse sont perçus ou dépensés. Puisque la comptabilité de caissese concentre sur les flux de caisse, les utilisateurs pourront y trouver l’informationquant aux provenances et aux affectations des moyens.
Pour l’IFAC (1988, p.6), le manque d’informations relatives aux immobilisationscorporelles constitue une restriction importante en défaveur de la comptabilité decaisse. Selon le groupe d’études de la CICA (1980), le seul avantage de lacomptabilité de caisse c’est qu’elle facilite la comparaison avec le budget, celui-ciétant également établi sur la base de la caisse. Co
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� Comptabilité de caisse modifiéePlusieurs interprétations existent, mais comme la Guideline (1998, pp. 37-40) del’IFAC, nous trouvons également que la «modified cash accounting» est comparableà la comptabilité de caisse, puisque, ici aussi, les opérations sont identifiées aumoment où les moyens de caisse sont perçus ou dépensés. Mais dans la méthodede la «modified cash accounting», la comptabilité reste ouverte pendant une courtepériode (un mois environ) après la date de clôture de l’exercice. Les décaissementset les recettes qui s’effectuent dans le mois suivant la clôture de l’exercice et quitrouvent leur origine dans les opérations de l’exercice précédent sont enregistrésalors sous l’exercice clôturé. Dans la «modified cash accounting» on tiendrait ainsicompte des créances et des dettes ouvertes à la date de clôture.
L’acquisition de biens d’investissement des autorités reste toujours enregistrée autitre de décaissements. Et donc même avec cette méthode il n’est toujours paspossible de déterminer le coût de revient complet des services prestés par lesautorités.
� Comptabilité d’exercice modifiéeTant la comptabilité de caisse que la comptabilité de caisse modifiée traitent la valeurd’acquisition des actifs comme une dépense. La comptabilité d’exercice modifiée etla comptabilité d’exercice complète enregistrent la valeur d’acquisition comme descharges. Dans la première méthode, l’attention ira à la période des acquisitions(«expenditures»), alors que dans la seconde, c’est la période de consommation(«expenses») qui sera le critère.
� Comptabilité d’exercice (complète)Dans la méthode de «full accrual accounting» (appelée aussi «accrual accounting»),les acquisitions de biens d’investissement sont inscrites à l’actif du bilan. Ces actifssont ensuite repris dans le compte de résultats comme charges («expenses») sousla forme d’amortissements, au moment de leur utilisation. La comptabilité d’exercicecorrespond à une comptabilité patrimoniale telle qu’organisée par les entreprises, etelle se traduit par un accent mis sur les fonds propres dans le compte de résultats.
Etape 4.2. Thèmes particuliers
� Entité comptableLa question qui se pose ici pourrait se formuler ainsi : Pour quelle entité lacomptabilité générale est-elle tenue ?
La question paraît simple dans un environnement entrepreneurial, où en principechaque entreprise est clairement reliée à une société définie. Dans les secteurspublic et non-marchand, cette séparation de la propriété ne revêt pas uneimportance capitale et il existe bon nombre de relations qui ne sont pas d’ordreéconomico-financier.
Concernant la réforme comptable dans les communes, le point de départ pour la dé-termination de l’entité comptable a été défini comme la commune, en ce non comprisles éventuelles entreprises communales «ordinaires» (les régies). Les CPAS, les admi-nistrations ecclésiastiques, les polders et wateringues, les intercommunales, les en-treprises communales autonomes et les ASBL communales sont exclues.
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Selon cette méthode, c’est le Legal entity concept qui a été retenu, et donc l’entitéjuridique est en même temps l’entité comptable. D’autres possibilités dont onpourrait parler sont (CICA, 1980, CICA, 1985):
– Economic entity concept : l’on peut entendre par là la commune plus lesorganisations liées, pour autant qu’il existe une collaboration économique, par lebiais notamment d’activités complémentaires, un transfert de moyens. Ce qui veutdire que la comptabilité fait rapport sur la commune et sur les organisationséconomiquement liées, même si celles-ci ont une personnalité juridique distincte.On pourrait citer comme exemple une commune dont le service informatique aveclequel elle collabore a été logé dans une ASBL créée à cet effet. Pour une telleautorité locale, les comptabilités seraient consolidées et les comptes annuelsprésenteraient une image globale et de la commune et du service informatique.
– Ownership and control concept: l’on peut entendre par là, la commune plus lesorganisations liées qu’elle contrôle. Il s’agit d’organisations qui financièrement ouen termes de propriété (capital en actions) dépendent de la commune, qu’il y aitou non une collaboration économique.On pourrait citer en exemple la commune qui serait propriétaire d’un hôtel en bordde mer, sans qu’il n’y ait des relations économiques entre la commune et celui-ci.La comptabilité serait consolidée, les deux entités étant liées dans le chef de leurpropriétaire. C’est ce concept qui prédomine largement pour la détermination dupérimètre de consolidation dans le secteur marchand.
– Political accountability concept : l’on peut entendre par là, la commune plus toutesles autres activités et institutions pour lesquelles la responsabilité de l’organepolitique de la commune est engagée.On pourrait citer en exemple, la commune qui a une entreprise communaleordinaire (régie). L’organe politique de la commune assumant une responsabilitéplus vaste que celle simplement de la commune, et notamment aussi de la régie,la comptabilité de la commune et de la régie combinée devraient aboutir à descomptes annuels uniques et non pas présentés séparément.
� Consolidation Le concept de la consolidation est centré sur la question de savoir si et dans quellemesure les comptes annuels de diverses entités comptables sont consolidés, c’est-à-dire qu’ils donnent une image globale du groupe des organisations considéréesdans leur ensemble.
Sauf pour le secteur marchand, où la consolidation est réglée au niveau international,rien n’est prévu en ce domaine pour les secteurs non-marchand et public. Etcependant, ici aussi, le problème de la consolidation est éminemment pertinent etactuel.
� La comptabilité budgétaire prédominante dans les cas des autoritésSans que la chose ne soit vraiment indispensable, on observera cependant que lacomptabilité budgétaire prédomine dans les communes pour ce qui est enregistrédans la comptabilité générale. Ce qui veut dire qu’on décidera d’abord si lesacquisitions effectuées et les charges peuvent être supportées par le budget ou s’il ya lieu de les remettre jusqu’au prochain exercice. Ce n’est qu’alors que le traitements’effectuera en fonction de cette décision (« imputation » ou transfert) dans lacomptabilité générale ! Co
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ETAPE 5: TECHNIQUES COMPTABLES
Les techniques comptables portent sur la formulation de règles spécifiques pourl’enregistrement des opérations. La question fondamentale ici est celle de lier lacomptabilité générale à la comptabilité budgétaire et aux divers systèmes de coûtsde revient. Dans la littérature consacrée au secteur public, on aborde les techniquescomptables suivantes:
Tableau: Possibilités d’intégration entre la comptabilité budgétaire et la comptabilitéd’entreprise (Christiaens J., June 24-25, 1999).
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Intégration comptabilité budgétaire etcomptabilité générale
1. Maintenir la comptabilité budgétaire etétablir un lien strict avec la comptabili-té d’entreprise (p.ex. les Communes,les CPAS en Wallonie)
2. Nouvelle comptabilité d’entreprise avecune comptabilité analytique intégrée,complétée par un budget global sur labase des comptes annuels (p.ex. lesCPAS en Flandre)
3. Comptabilité caméraliste uniquement(p.ex. les ASBL avant la réforme)
4. Maintien de la comptabilité budgétai-re traditionnelle en y joignant un bilanextra-comptable après classificationen fin d’exercice (p.ex. les autorités lo-cales en Italie)
5. Comptabilité par fonds («Fund accoun-ting»): divers types d’activités reçoiventun traitement comptable distinct ; les ac-tivités d’exploitation suivent la compta-bilité d’entreprise, les autres une comp-tabilité budgétaire (p.ex. les autoritéslocales aux E.U.)
6. «Méga grand-livre» constitué par uneliaison harmonieuse de la comptabilitégénérale, la comptabilité budgétaire etla comptabilité des coûts de revient(p.ex. en préparation dans les Provinces, voir plus loin, p. 138)
Avantages et inconvénients
+ La comptabilité d’entreprise est intro-duite, alors que les avantages de lacomptabilité budgétaire sont sauvegar-dés
– Une telle liaison peu opportune aboutità des conflits
+ La comptabilité d’entreprise est auto-nome
+ Comptabilité analytique intégrée– La présentation de la comptabilité bud-
gétaire dépend uniquement descomptes annuels, sans tenir compte dela structure existante
– L’accent est mis de manière excessivesur la comptabilité d’entreprise
+ Instrument de contrôle pour les opéra-tions de caisse
– Pas d’aperçu du patrimoine
+ Les avantages de la comptabilité bud-gétaire sont sauvegardés
+ Facile à mettre en place– La comptabilité ne constitue qu’une dé-
coction non utilisable en cours d’exer-cice
+ Une approche différente pour les acti-vités différentes
+ Les avantages sont maintenus et lesinconvénients évités
– Délimitation difficile entre les divers typesd’activité
– Une image consolidée est exclue
+ Les avantages d’un système comptableintégré
– Encore en développement
3. CONCLUSIONS
A l’occasion des réformes comptables actuelles dans le secteur public, le législateura retenu aussi bien le concept que les principes de la comptabilité d’entreprises, àquelques différences près dans l’élaboration. Ce qui veut dire, quand on se réfère aumodèle à cinq étapes de Porwal, qu’on optera à l’étape 1 (le « measurementconcept») pour l’«equity measurement concept». Les étapes 2 et 3 sont égalementprises en compte, tant directement qu’indirectement. Lors de l’étape 4 on amanifestement opté pour le «(full) accrual accounting», en se basant sur le conceptde « legal entity». En ce qui concerne l’étape 5 (le système comptable) on peutenvisager un «méga accounting» débouchant sur une intégration de la comptabilitébudgétaire, de la comptabilité générale et de la comptabilité des coûts de revient.
LISTE DES OUVRAGES CONSULTÉS
� Christiaens J., Transferability of Reformed Local Government Accounting to Pro-vincial Government Accounting in Belgium, Paper presented at the 7th CIGAR-conference, Tilburg, June 24-25, 1999.
� CICA, 1980a, Financial Reporting by Governments: a research study, The Cana-dian Institute of Chartered Accountants, Canada, 223 p.
� CICA, 1985, Local Government financial reporting: a research study, The Cana-dian Institute of Chartered Accountants, Canada, 116 p.
� IFAC, 1998, Guideline for Governmental Financial Reporting, exposure draft issuedfor comment by July 31, 1998.
� Mautz Robert K., 1988, Monuments, Mistakes and Opportunities, Accounting Ho-rizons, vol. 2, n° 2, pp. 123-128.
� Pallot J., 1992, Elements of a theoretical framework for public sector accounting, Ac-counting, Auditing and Accountability Journal, vol. 5, n° 1, pp. 38-59.
� Porwal L.S., 1986, Accounting Theory: an introduction, Tata McGraw-Hill Publi-shing Company Limited, New Dehli, 319 p.
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Créa
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.Fac
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Créa
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652.
Frais
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Frais
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Frais
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Frais
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641.
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sur
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cour
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642.
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sur
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ent
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Frais
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Frais
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65.
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650.
Frais
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624.
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75.
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02 -
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Résu
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Prod
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9.
76.
Prod
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.Sur
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7712
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PARTIE 4: PRÉSENTATION D'UN MODÈLE DE BILAN
ACTIF Code Exercice Exerciceprécédent
Immobilisations 20/29I. Frais de constitution 20II. Immobilisations incorporelles 21III. Immobilisations corporelles 22/27
A. Patrimoine immobiliterTerrains, constructions et bois 22
B. Patrimoine mobilier1. Installations, machines, outillage et matériel 232. Mobilier, matériel roulant et
patrimoine artistique mobilier 24C. Actifs immobiliers en location-financement ou
sur la base de droits similaires 25D. Actifs immobiliers corporels en construction 27E. Autres immobilisations corporelles d'exploitation 261F. Immobilisations corporelles
qui ne sont pas d'exploitation 262IV. Immobilisations financières 28
A. Apports récupérables et créances sur les asbl liées 2801. Apports en asbl récupérables 28002. Créances sur asbl liées 2801
B. Participations et créances sur sociétés 2811. Participations dans des sociétés 28102. Créances sur des sociétés 2811
C. Autres apports, participations et créances 282D. Nantissements payés en espèces 288
V. Créances à plus d'un an 29Créances au titre de prestations 290Créances au titre de subsides 291Autres créances à plus d'un an 292
Actifs circulantsVI. Stocks et commandes en cours d'exécution 30VII. Créances à un au au plus 40/41
Créances au titre d'exploitation 40Autres créances 41
VIII. Placements de trésorerie 51/53IX. Valeurs disponibles 54/58X. Comptes de régularisation de l'actif 49
Total des actifs 20 à 58
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éPASSIF Code Exercice Exercice
précédent
Capitaux propres code 10/15I. Patrimoine initial 10II. Dons et legs à destination spécifique et
droits d'usufruit obtenus 11A. Dons et legs à enregistrer en résultats 110B. Droits d'usufruit obtenus 111C. Autres 112
III. Plus-values de réévaluation 12IV. Fonds de réserve
(résultats reportés pour des fins spécifiques) 13V. Résultats reportés pour des fins non spécifiques 14VI. Subsides d'investissement 15
Provisions pour risques et charges 16VII. Provisions pour risques et charges
A Pensions et obligations similaires 160B. Grosses réparations et gros entretien 161C. Autres risques et charges 162/6
DettesVIII. Dettes à plus d'un an 17
A. Dettes financières 170/4B. Dettes commerciales 175C Acomptes reçus sur commandes 176D. Nantissements reçus en espèces 178E. Autres dettes 179
IX. Dettes à un an au plus 42/48A. Dettes à plus d'un an échéant dans l'année 42B. Dettes financières 43C. Dettes de fonctionnement 44D. Dettes fiscales, salariales et sociales 45E. Acomptes reçus 46F. Diverses dettes 48
X. Comptes de régularisation du passif 49
Total des passifs 10 à 49
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PARTIE 4: PRÉSENTATION D'UN MODÈLE DE COMPTE DE RÉSULTATS
( sous forme de liste )
COMPTE DE RESULTATS Code Exercice Exercice(sous forme de liste) précédent
I. Produits d'exploitation 70/74A. Produits d'exploitation 70B. Variations des stocks de produits en cours de
fabrication, de produits finis et decommandes en cours d'exécution 71
C. Production immobilisée 72D. Autres produits d'exploitation 74
II. Charges d'exploitation (–) 60/64A. Biens en stock 60
1. Achats 600/82. Variations de stock 609
B. Services et biens d'exploitation 61C. Rémunérations et indemnités 62D. Amortissements, réductions de valeur et
provisions pour risques et charges 63E. Autres charges d'exploitation 64
III. Excédent d'exploitation (+) 70/64Déficit d'exploitation (–) 64/70
IV. Produits financiers 75A. Produits des immobilisations financières 750B. Produits des actifs circulants 751C. Autres produits financiers 752D. Imputation des subsides en capital obtenus 753E. Subsides en intérêts 754
V. Charges financières (–) 65A. Charge des dettes 650B. Réductions de valeur sur actifs circulants 651C. Moins-values sur réalisation d'actifs circulants 652D. Autres charges financières 653
VI. Résultat financier positif (+) 75/65Résultat financier négatif (–) 65/75
VII. Excédent courant (+) 70/65Déficit courant (–) 65/70
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éCOMPTE DE RESULTATS Code Exercice Exercice(sous forme de liste) précédent
VIII. Produits exceptionnels 76A. Plus-values sur réalisation d'actifs immobilisés 760B. Autres produits exceptionnels 761C. Reprise d'amortissements exceptionnels,
réductions de valeur et provisions 762
IX. Charges exceptionnelles (–) 66A. Moins-values sur réalisation d'actifs immobilisés 660B. Réductions de valeur sur immobilisations financières 661C. Autres charges exceptionnelles 662
X. Excédent exceptionnel (+) 76/66Déficit exceptionnel (–) 66/76
XI. Excédent de l'exercice (+) 70/66Déficit de l'exercice (–) 66/70
XII. Transferts aux fonds de réserve (–) 68Prélèvements sur les fonds de réserve (+) 78
XIII. Excédent de l'exercice à reporter (+) 69Déficit de l'exercice à reporter (–) 79
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PARTIE 5: SUGGESTIONS PRATIQUES
5.1. SYSTÈME COMPTABLE DE RÉFÉRENCE
Le point de départ pour formuler les présentes suggestions, c’est le cadre théoriquede comptabilité tel qu’esquissé dans la deuxième partie.
La constatation que les réformes comptables en cours en Belgique dans lessecteurs non-marchand et public imposent une comptabilité d’exercice plus oumoins complète nous a incité à retenir ce cadre.
La loi comptable du 17 juillet 1975 ainsi que les arrêtés d’exécution de celle-ci sebasent sur le concept du full accrual. Nous avons dès lors pris la loi comptablecomme base pour l’établissement d’une proposition de bilan et de compte derésultats ( Quatrième partie ) de même que pour la formulation de suggestionspratiques.
En imposant des obligations comptables à des organisations non soumises à la loidu 17 juillet 1975 et aux arrêtés d’exécution de celle-ci, il y a lieu de vérifier toutd’abord si cette loi et ses arrêtés peuvent être rendus applicables à cesorganisations. Ce n’est que dans la mesure où il existerait des raisons touchant àl’économie d’entreprise qui pousseraient à y déroger partiellement, que desdispositions spécifiques pour les organisations devraient être promulguées. Cesdérogations peuvent porter exclusivement sur le plan comptable minimum normaliséou sur la structure et le contenu des comptes annuels, mais non sur les définitions etconcepts contenus dans la loi du 17 juillet 1975 et ses arrêtés d’exécution.
Outre quelques adaptations mineures, d’ordre linguistique notamment, la prise encompte des besoins spécifiques des entités concernées, etc., nous avonségalement formulé quelques suggestions importantes et qui sont basées notammentsur une comparaison scientifique critique entre les différentes réformes comptablesdans le secteur public au cours de ces dernières années.
5.2. APPROCHE À BASE ZÉRO
En ce qui concerne les actifs monétaires et non monétaires ( par exemple, lesimmobilisations corporelles ), des questions se posent quant au point de départ àretenir pour l’évaluation dans le bilan initial.
Deux approches de base sont possibles:
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Base zéro Continuité
Hypothèse
L’institution commence en 20N0 L’institution a été créée en 19N0 ( nouvelle ) ( il y a x années )
Valeur comptable
A partir du patrimoine existant en 20N0, A partir du patrimoine existant en la valeur comptable actuelle est analysée 20N0, la valeur d’acquisition deet évaluée. En outre, il est procédé à une l’époque est recherchée et amortieestimation de la durée de vie restant à sur la durée de vie restant à courir courir pour traduire la valeur
comptable actuelle
Durée de vie
La durée de vie restant à courir est La durée de vie restant à courirestimée en 20N0 résulte du nombre d’années
écoulées entre 20N0 et l’annéed’acquisition
Avantages et inconvénients
+ Peu importe la date d’acquisition, ce – Une construction en 1950 avec qui compte c’est la valeur actuelle durée de vie de 33 ans sera parestimée et la durée de vie hypothèse amortie, bien qu’elle
puisse encore être physiquementen service
+ L’image est plus fidèle – L’image n’est pas fidèle– L’évaluation actuelle est arbitraire – Souvent l’année d’acquisition est
arbitraire– La durée de vie actuelle est arbitraire – L’estimation initiale est
arbitraire et l’influence del’inflation devrait être prise encompte
– Il n’est nullement besoin de plus-values – Il faut éventuellement desde réévaluation dans le bilan initial plus-values de réévaluation dans
le bilan initial
Aux termes d’un raisonnement similaire ( à base zéro ), les fonds propres serontconsidérés comme un élément de 20N0 et ne seront pas le résultat d’une évolutionpluriannuelle ( non repérable ) depuis la constitution.La proposition consiste à travailler sur une base zéro, sauf pour les institutionsrécentes qui disposent encore de données fiables ou pour les acquisitions récentesd’actifs non monétaires.Exemple: l’évaluation telle qu’on la pratique au Royaume-Uni, à savoir:
<= 10 ans : rechercher la facture et procéder à une réévaluation et à unamortissement rétroactif ;
> 10 ans : estimation générale.
Dès qu’un organisme du secteur non-marchand dispose d’un bilan initial, il estsouhaitable qu’il soit tenu un inventaire au moins une fois l’an, même si l’organisme,selon certaines règles, ne doit plus tenir une comptabilité patrimoniale. Et ceci poursimplifier un retour futur vers une comptabilité patrimoniale qui serait à nouveauobligatoire.
En conclusion, nous voudrions rappeler une fois de plus que l’approche à base zéroporte uniquement sur l’établissement du bilan initial et qu’elle ne s’applique pas auxexercices suivants. En outre, dès que le choix entre les deux approches est fait, ilimporte de s’y tenir le plus rigoureusement possible.
5.3. PROPRIETARY - AGENCY ( PROPRIÉTAIRE - AGENCE )
5.3.1. PRÉSENTATION DU PROBLÈME
La question qui se pose ici est la suivante : Comment présenter dans le bilan lepatrimoine d’une entité qui n’est pas relié directement au fonctionnement de celle-ci?
Quel est au fond le sens de l’évaluation de ce patrimoine?
Le but est-il :– de savoir ce que coûtera son renouvellement ?– de connaître la richesse ( oui, mais très souvent, les biens ne peuvent être vendus,
ils ne sont pas commercialisables; ils ont une valeur historico-culturelle, mais pasde valeur économique ) ?
– d’étayer les décisions financières?
Après 500 ans de consensus autour de la comptabilité d’entreprise, il n’existetoujours pas de consensus à propos d’immobilisations détenues par les autoritéspubliques et il reste donc des problèmes non encore résolus!
Exemples: les routes, les sites historiques, le patrimoine artistique, les églises, lesimmeubles, les parcs, les bois, les musées, le cheptel, les monuments, lesinfrastructures, les sites militaires, les constructions, etc.
� Selon quels critères faut-il comptabiliser ces immobilisations?� Comment les enregistrer en frais?� Comment les présenter?
Il y a parmi les personnes concernées un manque de consensus quant à l’objectifdes amortissements et il y a également un manque de solutions pratiques pourexprimer les amortissements de manière fiable. Pourtant, cette forme d’actifs revêtune importance considérable pour les autorités ( Cheng & Harris 2000 ).
5.3.2. POUR ET CONTRE DU TRAITEMENT DES BIENSD’INVESTISSEMENT
Motivations possibles� La motivation pour une large transparence des immobilisations et des
amortissements des autorités: Com
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+ Informations relatives à la prestation de services actuels et de services futurséventuels ( GASB 1996 );
+ Informations relatives aux besoins de renouvellement et d’entretien ( GASB 1996;IFAC ( PSC ), Study 5 );
+ Informations relatives au coût des services ( GASB 1996 );+ Informations quant aux possibilités dont disposent les autorités pour satisfaire aux
besoins de services ( GASB 1996 );+ Les autorités sont responsables pour les immobilisations ( Morey 1936 );+ Informations relatives à l’affectation des actifs de l’organisme ( FASAB 1990 );+ Conscience de l’importance des biens d’investissement publics ( Lapsley & Pallot
1992 );+ Infrastructure de la reddition de comptes ( Lapsley & Pallot 1992 );+ Selon la définition générale, les biens d’investissement constituent un actif au
même titre que les autres ( Rowles ).
� La motivation pour une transparence limitée ou l’absence de visibilité desimmobilisations et des amortissements des autorités:
– Les dettes ne peuvent être payées ni garanties par des immobilisations ( Oakey1921);
– La valeur monétaire des immobilisations ne peut servir de base aux décisions(Oakey 1921);
– L’information relative aux immobilisations n’est pas pertinente, les amortissementspar contre le sont en raison du remboursement, des charges et de l’efficience(AICPA 1974 );
– Les biens d’investissement dont la cessation n’est pas programmable, n’ont pasla moindre pertinence comptable ( FASB 1990 );
– Critère arbitraire et peu fiable pour les amortissements et l’impossibilité demaîtriser les amortissements au titre de charges ( Cheng & Harris 2000 );
– Les biens d’investissement ( les routes, par exemple ) ne peuvent être vendus etn’ont pas de valeur marchande ( Rowles 1998 );
– Les biens d’investissement des autorités ne sont pas susceptibles d’une mesureéconomique ni de leurs prestations, ni des bénéfices ( Rowles 1998 );
– De par leur affectation, plusieurs biens d’investissement sont «irrécupérables», cequi veut dire qu’ils ne peuvent servir qu’à la seule affectation convenue, parexemple, le terrain des routes ( Rowles 1998 ).
5.3.3. LA DISTINCTION ENTRE AGENCY - PROPRIETARYSelon Pallot ( 1992, pp. 38-59 ), un actif présente deux dimensions, à savoir unedimension « ressources » et une dimension «propriété».
– La dimension « ressources » : les actifs en tant que moyens économiquessusceptibles d’être consommés. Dans le secteur commercial, un actif consommén’est plus à même de générer des flux de capitaux. Dans le secteur public, il n’estplus à même de fournir des services.
– La dimension «propriété» concerne les droits de propriété attachés à l’actif.
Droits économiques Propriété AgenceDroit de garde X X
Usufruit X –
Droit d’aliénation X –
Droit de destruction X –
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Dans le secteur privé, il va de soi que le propriétaire des biens est habilité às’approprier les fruits de l’utilisation des biens. Dans le secteur public, par contre,le propriétaire des biens publics ne dispose pas nécessairement du pouvoir de lefaire ( limitation à l’usufruit ). En outre, il existe, dans le secteur public, des organes(p.ex. le Parlement ) qui peuvent apporter certaines restrictions à la cession decertains biens publics ( limitation au droit d’aliénation ). En quelque sorte, on fait alorsoffice d’agence et les biens publics constituent des actifs dont les autorités sontpropriétaires, parce que titulaires, mais qui subissent des restrictions dans diverstypes de droits.
5.3.4. BASES D’ÉVALUATION
L’évaluation dans le bilan initialD’une manière générale, la bibliographie comptable existante pour le secteur publicne s’arrête guère au problème de la première prise en inventaire des biensd’investissement des organisations non-marchandes ou publiques.
• Infrastructures, constructions, paysages, etc.
Il est généralement très difficile et assez arbitraire de connaître le coût historique, quiconstitue dans le secteur des entreprises le point de départ généralement admis. Enoutre, identifier une valeur de marché s’avère très difficile, lorsqu’elle existe. Le seulcritère ou presque retenu par l’IFAC ( PSC ), 1995, Study 5, p. 37, est donc la valeurde remplacement.
• Patrimoine artistique, sites historiques, collections de musées, etc.
A ce propos, il est également très difficile de se renseigner sur le coût historique. Lavaleur de remplacement est exclue ( exemples : Stonehenge, la pyramide deChéops ). Mais très souvent, il s’avérera possible de déterminer une valeur demarché, bien que l’unanimité ne soit pas faite sur le sujet. C’est la raison pourlaquelle l’étude de l’IFAC ( PSC ), 1995, Study 5, p. 37 propose une évaluation«value in alternative use», c.-à-d. une évaluation sur la base de la fonction qu’onpourrait lui attribuer. En tout état de cause, la valeur de marché pourra êtrementionnée dans les annexes, à titre d’information pour les utilisateurs, sans qu’il nefaille pour autant imposer la règle d’évaluation dans le bilan.
Une alternative générale, rappelée dans la Study 5 de l’IFAC (PSC) 1995, p. 37, estla présentation de certains biens d’investissement à une valeur symbolique, p.ex. 1euro. Il est fait référence ici à la situation en France, où la Revue Française deComptabilité ( 1991 ) plaide en faveur de cette approche et à un article consacré àNew South Wales en Australie ( 1989 ).
L’évaluation lors de l’acquisitionLa bibliographie sur la comptabilité du secteur public ne s’arrête guère ou pas à cesujet. Les principes comptables de la valeur d’acquisition peuvent être maintenus ence domaine.
Adaptations de la valeur en plusAux termes de la Study 5 de l’IFAC ( PSC ), 1995, les réévaluations de biensd’investissement sont permises; on attire toutefois l’attention sur le fait que dans despays comme l’Allemagne et le Japon, le procédé n’est pas admis, pas plus que dansle secteur des entreprises, en rappelant les avantages et les inconvénients suivants (p. 36 ): Co
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é• En défaveur d’une réévaluation au-delà du coût historique:
– le but du rapport annuel n’est pas de donner une image de la valeur del’organisme;
– la valeur actuelle d’un bien d’investissement n’est guère pertinente si celui-cin’est détenu en vue de la vente;
– les méthodes de réévaluation sont subjectives.
• En faveur d’une réévaluation qui excède le coût historique:– une meilleure information sur les prestations;– une valeur actualisée, certainement au long terme et en période d’inflation;– une meilleure comparaison entre les organismes devient possible, dans la
mesure où la valeur ne dépend plus du moment de l’acquisition;– une meilleure gestion des biens d’investissement car les biens d’investissement
prétendument sans valeur en raison d’une valeur complètement amortie setrouveront ainsi cédés à des prix dérisoires;
– une meilleure estimation des résultas réels.
Adaptations de la valeur en moinsCe qui est en cause ici c’est la nécessité ou non d’amortir les biens d’investissementdes organismes non-marchands et publics et la mesure dans laquelle il y a lieu deprendre en compte les réductions de valeur.
Dans la Study 5 de l’IFAC ( PSC ), 1995, p. 40, on évoque trois procédés pouvantêtre appliqués, et certainement quand il s’agit d’infrastructures. Nombreux sont, eneffet, les biens d‘investissement des autorités qui se caractérisent par une fonctionde fourniture de services et sont appelés à fournir un soutien continu.
Amortissements( «depreciations» )
La part « consommée »du biend’investissement estimputée de manièrerétroactive, selon unschéma fixe
Le système classiqued’amortissements
Renouvellement( «renewal accouning» )
La « consommation »est supposée intervenirchaque fois que desfrais sont engagés envue de maintenir le biend’investissement
Le système dit desstocks « intangibles »
Entretien différé («deferred maintenance»)
Sur la base d’un plan d’entretien « feed-forward », lerenouvellement ( = consommation) estréparti dans le tempsselon un calendrier
Provisions échelonnéespour risques et chargespour les travaux deréparation et d’entretienimportants
Les amortissements et la prise en charge lors du renouvellement ont en ce domainenotre préférence ; l’entretien différé semble moins approprié car il est fortementorienté vers la comptabilité de gestion ( «management accounting» ) et peut donnerlieu à des discussions lors de la réalisation ( le caractère arbitraire des décisionssous-jacentes ).
5.4. MÉTHODE DE LA PRISE EN CHARGE LORS DURENOUVELLEMENT ( Renewal Accounting )
Selon ce principe, il n’y aura pas de mutation au niveau des valeurs immobiliséesopérationnelles. Plutôt que de laisser augmenter à chaque fois les actifs ou de lesdiminuer, les diverses immobilisations corporelles, comme les matières premières etles fournitures qui sont renouvelées de manière constante, et qui représentent enquelque sorte une fonctionnalité permanente ( IFAC ( PSC ), 1995, Study 5, p. 40 ),peuvent être activées pour un montant fixe, lorsque la quantité, la valeur et lacomposition de celles-ci ne varient pas considérablement d’un exercice à l’autre.Dans cette dernière hypothèse, la valeur d’acquisition pour le renouvellement de ceséléments sera comptabilisée en frais de fonctionnement.
5.5. FONDS PROPRES
Les fonds propres d’une organisation non commerciale peuvent être considéréscomme la différence entre la valeur du passif d’une part, et les dettes et provisionsd’autre part.
Leur composition ne correspondra pas toujours à celle des sociétés. D’abord, il n’y apas de capital. Il peut y avoir par contre un apport de la part des fondateurs del’organisation. Son évaluation monétaire peut être considérée comme Patrimoineinitial ( Rubrique 10 ). La Rubrique 11 ( Primes d’émission ) est sans objet dans lesorganisations non-commerciales. Les plus-values de réévaluation du PCMN pour lesentreprises peuvent être maintenues, dans la mesure où elles sont autorisées. Dansles hôpitaux, par exemple, il est interdit d’enregistrer des plus-values de réévaluationpour les immobilisations incorporelles. Dans les comptes annuels que nousproposons, le compte correspondant est alors sans objet.
Dans un environnement de droit des sociétés, les réserves servent à donner uneimage de l’augmentation du capital, après l’établissement du bilan initial. Apparaîtainsi la distinction entre le capital de départ et ce qui a été enregistré ensuite sous lesfonds propres.
Dans les organisations non-commerciales, les réserves ont toutefois une significationtoute différente. En outre, dans les organisations non-commerciales, il n’existe pas lemoindre fondement pour faire une distinction entre les réserves et le résultat reporté.Nous proposons cependant de faire malgré tout une distinction entre les résultatsreportés ne pouvant être affectés qu’à des fins spécifiques, les fonds de réserve(notamment le passif social ) et les autres.
Pour les organisations non-commerciales, le rôle des subsides d’investissement etdes dons et legs ( qui ne sont pas des dons et legs destinés à soutenir lefonctionnement et qui peuvent être considérés comme des produits ) est similaire,certainement s’ils sont également destinés à cofinancer des immobilisations. Nousproposons dès lors de les enregistrer à la rubrique 15.
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5.6. AFFECTATION DES RÉSULTATS
Dans cette matière, le groupe de travail propose de renoncer à la procédure qui aprédominé pendant des années et qui est basée sur le droit des sociétés : lesrésultats reportés des exercices précédents sont systématiquement remis en causependant l’exercice en cours. Notre avis consiste à additionner le résultat final auxrésultats reportés au passif, sans autre forme de discussion.
5.7. IMMOBILISATIONS FINANCIÈRES
Il est rare que des organisations non-commerciales détiennent des actionsd’entreprises ou des créances sur celles-ci. La présentation dans le PCMN pour lesentreprises est dès lors beaucoup trop détaillée. En outre, il arrive également, ne fût-ce que dans le cadre de l’optimalisation des subsides, que des organisations non-commerciales constituent d’autres organisations ou y participent, avec un lien réel ounon. Puisque la loi permet que les propriétés de la « filiale », lors de la cessation decelle-ci, soient transférées à la mère, ces participations ont bien une certaine valeur,susceptible d’évoluer au fil du temps. Si l’apport est irrécupérable, il ne représentepas de valeur économique et l’on peut donc difficilement le présenter comme unélément d’actif. La perte patrimoniale qui naît pour la société mère lors de l’apportconstitue évidemment une charge. Il paraît plus opportun de la comptabiliser enpassant par un compte spécifique des charges exceptionnelles.
En théorie, les organisations non-commerciales peuvent aussi créer des sociétés ouy participer ( sociétés à objet social ou non ). Ici aussi on pourrait suivre la procédurede la comptabilité d’entreprise, mais sans distinction entre les degrés de parenté.
Il est recommandé de mentionner dans les annexes tous les liens entre l’organisationet d’autres organisations ou des entreprises.
L’organisation mère peut également consentir des prêts à ses filiales. On peutégalement les traiter comme dans les entreprises, ce qui implique aussi que descréances qui trouvent leur origine dans des activités courantes ne peuvent êtretraitées comme des immobilisations financières.
5.8. LE MÉGA GRAND-LIVRE
Dans la comptabilité communale, on a lié de manière malencontreuse et rigide lacomptabilité budgétaire existante à la nouvelle comptabilité générale. Il en est résultédes situations conflictuelles puisque la comptabilité budgétaire et la comptabilitégénérale diffèrent fondamentalement sur le plan des principes dans un certainnombre de domaines, comme les opérations en fin d’exercice, par exemple. Quant àla comptabilité analytique, nous l’attendons toujours.
Dans la comptabilité des CPAS flamands, on a abandonné pratiquement lacomptabilité budgétaire existante pour passer à une comptabilité générale et unecomptabilité analytique intégrées. Ici, il semble que les problèmes entre lacomptabilité budgétaire et la comptabilité générale soient résolus, mais lacomptabilité budgétaire a été reléguée au second plan.
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Il existe donc manifestement un problème pour sauvegarder les avantages de lacomptabilité budgétaire tout en faisant une place à une comptabilité générale etaussi, si nécessaire, à une comptabilité analytique.
Avis: « le méga grand-livre » ( multi-comptabilité )
L’intention est de tenir, outre le grand-livre classique de la comptabilité générale, ungrand-livre pour la comptabilité budgétaire et un grand-livre pour la comptabilitéanalytique.
L’avantage d’un tel « méga grand-livre » qui combine l’application des trois formesde comptabilité, sans pour autant en imposer les inconvénients, réside dans le faitqu’il présente les informations appropriées. Outre les informations concernant l’étatdes créances, par exemple, on disposera également des informations budgétaires,comme l’état des immobilisations, les constatations provisoires et définitives et lesimputations, de même que d’informations relatives aux différents centres de frais.
Partons par exemple des étapes des recettes dans le cycle des produits et desdépenses dans le cycle des achats, pour lesquelles on peut se fonder sur lesdispositions légales.
Les diverses étapes assurent un enregistrement, soit dans la comptabilitébudgétaire, soit dans la comptabilité générale, soit dans la comptabilité analytique,soit dans plusieurs comptabilités en même temps. Nous rappellerons à ce proposles expériences en ce qui concerne les interrelations entre la comptabilité générale etla comptabilité analytique dans les entreprises, où l’on parlera alors d’unecomptabilité analytique intégrée.
Au niveau de la technique comptable, il y aura une comptabilité en partie double s’ils’agit de comptabilités analytique et générale combinées. Ce qui veut dire qu’uneseule opération sera enregistrée simultanément dans deux comptes au moins. Pourla comptabilité générale, ce double traitement est techniquement nécessaire, pour lacomptabilité analytique, il s’agit souvent d’une question de présentation et letraitement souvent s’effectuera simplement, de manière automatique.
Bien que, techniquement parlant, la comptabilité budgétaire puisse travailler demanière «double» comme nous le montrerons ci-après, il est parfaitement possiblede traiter la comptabilité budgétaire en comptabilité simple, de manière automatisée.
En résumé:
Comptabilité budgétaire
Simple
ou
double
Comptabilité générale
Double
Double
Comptabilité analytique
Simple
ou
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é5.9. L’INVENTAIRE ANNUEL
Il importe de ne pas perdre de vue les ASBL qui se trouvent dans la zone grise entregrandes et petites associations. Les ASBL peuvent être grandes pour un exercicedonné, petites l’année suivante, et puis l’année d’après ou plusieurs années plustard, de nouveau grandes. Afin de permettre un passage en souplesse entre lesobligations comptables, le groupe de travail propose d’obliger toutes les ASBL àétablir un inventaire annuel, comme c’est le cas dans les petites entreprises.
5.10. ANNEXE, BUDGET
Nous n’avons pas abordé ici ni l’annexe, ni les budgets ou les comptes budgétaires.Nous renvoyons aux dispositions les concernant telles qu’elles figurent dans leslégislations spécifiques pour les diverses organisations non-marchandes.
LISTE DES OUVRAGES CONSULTÉS
� Cheng R.H., Harris J.E., 2000, External reporting of capital assets : a sources anduses model, Comparative Issues in Local Government Accounting, ed. E. Caperchione, R. Mussari, Kluwer Academic Publishers, pp. 191-209.
� International Federation of Accountants ( IFAC ) Public Sector Committee ( 1995 ),Definition and Recognition of Assets, Study 5, August 1995.
� Lapsley I., Pallot J., 1997, The capital accounting controversy in local government– A New Zealand / UK comparison, CIGAR 6, Milan, p. 27.
� Pallot, J., 1992, Elements of a theoretical framework for public sector accounting,Accounting, Auditing & Accountability Journal, vol. 5, no. 1, pp. 38-59.
� Rowles T., Hutton, B., Bellamy, S., 1998, Accounting for Infrastructure Assets :The Case of Land under Roads, Melbourne, 1998, p. 20.
� Revue Française de Comptabilité, 1991, Faut-il Amortir un Monument aux Morts?Livre Blanc sur la Réforme de la M12, RFC, Paris, 1991.
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PARTIE 6: ANNEXE 1: LÉGISLATIONS PARTICULIÈRES ET LEURS
DISPOSITIONS COMPTABLES
Le but de la présente annexe est de donner un aperçu des diverses institutions dusecteur non-marchand. En ce qui concerne leurs aspects comptables, nousrenvoyons aux textes légaux qui les prévoient, en attirant brièvement l’attention surquelques dispositions comptables générales. Pour plus de détails, le lecteur seréférera au document cité. Malgré le caractère assez étendu de la présente liste, il yaura sans doute des institutions qui auront échappé à notre vigilance. Nous estimonscependant que la majorité des institutions non-marchandes pourront être localiséesdans l’une des rubriques.
Institutions
Communes et entreprisescommunales ordinaires (régies)
Sources légales
A.R. du 2 août 1990 portantle règlement général de lacomptabilité communale (M.B. 03/10/1990).
Dispositions comptables
Les communes tiennent unecomptabilité propre spéci-fique ainsi que des planscomptables décrits en détaildans l’A.R. cité et ses arrêtésd’exécution.
Entreprises communales autonomes
Loi du 28 mars 1995 modi-fiant le titre VI, chapitre V de lanouvelle loi communale (M.B. 08/04/1995).
La loi du 17 juillet 1975 estapplicable aux entreprisescommunales autonomes.
CPAS flamands * Loi organique du 8 juillet1976 des centres publicsd’aide sociale (M.B. 05 /08/1976)* Arrêté du 17 décembre1997 du Gouvernement fla-mand relatif à la comptabilitéet l’organisation administrativedes CPAS (M.B. 08/04/1998).* Arrêté ministériel du 24 mars1999 fixant les conditions par-ticulières relatives à la comp-tabilité et à l’organisation ad-ministrative des CPAS (M.B.30/07/1999).
Législation propre et spé-cifique qui s’inspire de la loidu 17 juillet 1975.Plan comptable spécifique.
CPAS wallons Arrêté du 22 mai 1997 duGouvernement wallon relatif àla comptabilité communalepour les CPAS (M.B. 13/08/1997).
Sous réserve des dérogationsprévues dans l’arrêté précité,les CPAS wallons s’en tien-nent à la comptabilité com-munale (voir Communes).
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éInstitutions Sources légales Dispositions comptables
CPAS de la Région deBruxelles-Capitale
* Arrêté du 26 octobre 1995du Collège réuni de la Com-mission communautaire com-mune portant règlement gé-néral de la comptabilité desCPAS de la Région deBruxelles-Capitale (M.B.05/12/1995)* Arrêté du 19 février 1998 duCollège réuni de la Commis-sion communautaire commu-ne de Bruxelles-Capitale fixantles plans comptables appli-cables à la comptabilité desCPAS de la région bilingue deBruxelles-Capitale (M.B. 16/09/1998).
Les textes précités prévoientde manière détaillée les obli-gations comptables de cesCPAS. Ils s’inspirent de la loidu 17 juillet 1975, sans toute-fois y référer.On a également conçu unplan comptable spécifique.
Provinces A.R. du 2 juin 1999 portant lerèglement général de lacomptabilité provinciale (M.B.18/06/1999) et ses arrêtésd’exécution du 15 février2001 (M.B. 28/02/2001).
La comptabilité des provincess’inspire de la loi du 17 juillet1975 et de l’A.R. du 8 octobre 1976, sousréserve d’adaptations pourprendre en compte laspécificité des provinces.Plan comptable spécifique.
Entreprises provinciales autonomes
Loi du 25 juin 1997 modifiantla loi provinciale (M.B. 05/07/1997).
La loi du 17 juillet 1975s’applique aux entreprisesprovinciales autonomes.
Universités flamandes Arrêté du 8 février 1995 duGouvernement flamand fixantle schéma comptable et lesrègles pour l’établissementdes comptes annuels des universités en Communautéflamande (M.B. 03/05/1995).
Dans les grandes lignes, la loi du 17 juillet 1975 etl’A.R. du 8 octobre 1976sont applicables, même sil’arrêté précité y apportequelques modifications. Plancomptable spécifique pourle compte de résultats.
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Universités de la Communauté française
Arrêté du Gouvernement de laCommunauté française du 12avril 1999 fixant les règlesd’établissement et de présen-tation des budgets et descomptes des institutions uni-versitaires (M.B. 09/11/1999).
A l’exception des articlesmentionnés dans l’arrêté, laloi du 17 juillet 1975 etl’A.R. du 8 octobre 1976s’appliquent. Plan comptable spécifique.
Institutions Sources légales Dispositions comptables
Instituts d’enseignement supérieur flamands et Asbl«Sovo» («structures sociales»)
Arrêté du Gouvernement fla-mand du 15 novembre 1995relatif à la comptabilité, auxcomptes annuels et au plancomptable pour les institutsd’enseignement supérieur etles asbl « structures sociales »(M.B. 8/03/1996).
Législation comptable spécifique qui s’inspire de la comptabilité des entre-prises. Plan comptable spécifique.
Hautes Ecoles de la Communauté française
Décret du 5 août 1995 fixantl’organisation générale del’enseignement supérieur enhautes écoles (M.B. 01/09/1995).
Ces Hautes Ecoles doiventtenir une comptabilité com-plète. Ils sont donc soumis àla loi du 17 juillet 1975 etses arrêtés d’exécution.
Enseignement de la Communauté flamande
*Décret spécial du 14 juillet1998 relatif à l’enseignementcommunautaire (M.B.30/09/1998).* Arrêté du Gouvernement fla-mand du 6 juillet 1999 relatif àune comptabilité économiqueintégrée et un compte rendubudgétaire pour les groupesd’écoles et le niveau centralde l’enseignement commu-nautaire (M.B. 20/10/1999).
Législation comptable spécifique. Pour les pointsnon réglés, ce sont la loi du17 juillet 1975 et ses arrêtésd’exécution qui s’appliquent.Plan comptable spécifique.
Maisons de repos et de soins A.R. du 24 juin 1999 modi-fiant l’A.R. du 2 décembre1982 fixant les normes pourl’agrément spécial des mai-sons de repos et de soins(M.B. 29/02/2000).
Les maisons de repos et desoins doivent tenir une comp-tabilité distincte qui se basesur le plan comptable général.La loi du 17 juillet 1975 etl’A.R. du 8 octobre 1976sont donc applicables.
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Maisons de repos, résidences-services et centresd’accueil de jour pour per-sonnes âgées en Wallonie
* Décret du 5 juin 1997 relatifaux maisons de repos, rési-dences-services et auxcentres d’accueil de jour pourpersonnes âgées et portantcréation du Conseil wallon dutroisième âge (M.B. 26/06/1997).* Arrêté du Gouvernementwallon du 3 décembre 1998portant exécution du décretdu 5 juin 1997 relatif aux mai-sons de repos, résidences-services et aux centres d’ac-cueil de jour pour personnesâgées et portant création duConseil wallon du troisièmeâge (M.B. 27/01/1999).
La comptabilité des maisonsde repos, des résidences-services et des centresd’accueil de jour dont les autorités sont lesgestionnaires est arrêtée conformément auxrègles comptables applicables à l’autoritéconcernée. La comptabilitédes organismes précités dontles gestionnaires ne sontpas une autorité publiqueest réglée conformément à unplan comptable obligatoire.
Institutions Sources légales Dispositions comptables
Résidences-services et complexes résidentiels proposant des services etmaisons de repos
Arrêté de l’Exécutif flamand du25 janvier 1989 relatif à lacomptabilité, aux comptes an-nuels et au plan comptablepour les résidences-services,les complexes résidentielsproposant des services et lesmaisons de repos (M.B. 21/04/1989).
La comptabilité reprend toutesles dispositions relatives auxopérations, aux avoirs, aux à-valoir et aux dettes et elle esttenue sur la base des règlesde comptabilité double (elles’inspire de la loi du 17juillet 1975 sans y référer). Leplan comptable se conforme àun plan minimum normaliséqui est repris dans le décret.
Hôpitaux et établissementspsychiatriques
* Loi du 7 août 1987 sur leshôpitaux (M.B. 07/10/1987).* A.R. du 14 août 1987 relatifau plan comptable minimumnormalisé des hôpitaux (M.B. 01/09/1987).
Certains articles de la loi du17 juillet 1975 s’appliquentégalement aux hôpitaux. Lesautres points sont réglés dansles textes précités. Il est égale-ment prévu un plan comp-table minimum pour les hôpitaux.
Etablissements flamands pourles soins aux personnes âgées
Arrêté de l’Exécutif flamand du25 janvier 1989 relatif à lacomptabilité, aux comptes an-nuels et au plan comptablepour les résidences-services,les complexes résidentielsproposant des services et lesmaisons de repos (M.B. 21/04/1989).
Voir résidences-services.
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Institutions agréées dans lecadre du Fonds de soins médico-socio-pédagogiquespour handicapés
Arrêté de l’Exécutif flamanddu 10 décembre 1986 relatif àla comptabilité, aux comptesannuels et au plan comptablepour les institutions agrééesdans le cadre du Fonds desoins médico-socio-pédago-giques pour handicapés (M.B. 26/02/1987).
Législation comptable spécifique qui s’inspire de laloi du 17 juillet 1975.
Institutions Sources légales Dispositions comptables
Fonds flamand pour l’intégration sociale des personnes handicapées
Décret du 27 juin 1990 por-tant création d’un Fonds fla-mand pour l’intégration socia-le des personneshandicapées (M.B. 08/08/1990).
Aucune précision. Le gou-vernement flamand est habili-té à arrêter les règles géné-rales et particulières enmatière de comptabilité.
Agence wallonne pour l’intégration des personneshandicapées
* Décret du 6 avril 1995 relatifà l’intégration des personneshandicapées (M.B. 25/05/1995) ;* Arrêté du Gouvernementwallon du 4 juillet 1996 por-tant exécution du décret du 6avril 1995 relatif à l’intégrationdes personnes handicapées (M.B. 05/10/1996).
Le Gouvernement arrête lesrègles générales et particu-lières relatives à la présenta-tion du budget, de la compta-bilité et des comptesjustificatifs. L’A.R. du 7 avril1954 portant règlement géné-ral relatif au budget et à lacomptabilité des organismesd’utilité publique visés dans laloi du 16 mars 1954 s’ap-plique à l’Agence.
Institutions wallonnes pourl’intégration des personneshandicapées, agréées parl’Agence wallonne pour l’intégration des personneshandicapées.
Arrêté du Gouvernement wal-lon du 4 juillet 1966 portantexécution du décret du 6 avril1995 relatif à l’intégration despersonnes handicapées (M.B. 05/10/1996).
Pour être agréée par l’Agence, l’institution doit te-nir une comptabilité confor-me aux instructions édic-tées par celle-ci.
Services résidentiels, d’accueil de jour et de placement familial pour personnes handicapées
Arrêté du Gouvernement wal-lon du 9 octobre 1997 relatifaux conditions d’agrément etde subventionnement desservices résidentiels, d’accueilde jour et de placement fami-lial pour personnes handica-pées (M.B. 25/12/1997).
Les services agréés parl’Agence pour l’intégration despersonnes handicapées tien-nent les livres conformément àla législation sur la comptabili-té et les comptes annuels desentreprises (Loi du 17 juillet1975) et ses arrêtés d’exécu-tion). En ce qui concerne leplan comptable et la struc-ture du bilan et du comptede résultats, l’arrêté repro-duit des modèles de plan.
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Centres de formation ou deréadaptation professionnellespour handicapés
Arrêté du Gouvernement flamand du 22 avril 1997relatif à l’agrément et ausubventionnement de centresde formation ou deréadaptation professionnellespour handicapés (M.B. 25/06/1997).
Les centres doivent tenir unecomptabilité conformémentau modèle imposé, telqu’arrêté par le Fonds flamand pour l’Intégrationsociale des personneshandicapées.
Institutions Sources légales Dispositions comptables
Services d’aide à domicilepour handicapés
Arrêté du Gouvernementflamand du 17 décembre1996 relatif à l’agrément et ausubventionnement desservices d’aide à domicilepour handicapés (M.B. 14/02/1997).
Ces services doivent tenir unecomptabilité conformémentau modèle imposé, telqu’arrêté par le Fonds flamand pour l’Intégrationsociale des Personneshandicapées.
Services médicaux interentreprises
A.R. du 23 janvier 1992 relatifà la comptabilité, auxcomptes annuels et aubudget des servicesmédicaux interentreprises (M.B. 29/01/1992).
Dans l’A.R. on fait référence àla loi du 17 juillet 1975 et àl’A.R. du 8 octobre 1976 ,les deux étant applicables,sous réserve de quelquesadaptations. L’A.R. impose par contre uneprésentation du plancomptable.
Organisations de développement non-gouvernementales etleurs fédérations
A.R. du 18 juillet 1997 relatif àl’agrément et au subvention-nement des organisations dedéveloppement nongouvernementales et de leursfédérations (M.B. 27/08/1997).
La loi du 17 juillet 1975 etl’A.R. du 8 octobre 1976sont d’application ici, sousréserve de quelques petitesadaptations.
Unions nationales de mutualités et mutualités
Loi du 6 août 1990 relativeaux mutualités et aux unionsnationales de mutualités (M.B. 29/09/1990).
La loi du 17 juillet 1975est d’application, àl’exception des dispositionsprévues dans la loi précitée. Il a été prévu égalementplusieurs planscomptables en fonction des différents types.
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Etablissements d’utilité publique et fondations privées
Loi du 2 mai 2002 modifiant laloi du 27 juin 1921 accordantla personnalité civile aux asso-ciations sans but lucratif etaux établissements d’utilitépublique.
Les fondations répondant àdes critères bien définis doi-vent tenir une comptabilité etétablir des comptes annuelsconformément aux disposi-tions de la loi du 17 juillet1975 ainsi que des arrêtésd’exécution de celle-ci. ParA.R., les dispositions de la loidu 17 juillet 1975 et de sesarrêtés d’exécution pourrontêtre adaptées au contextedes fondations.
Institutions Sources légales Dispositions comptables
Associations sans but lucratifet associations internationalessans but lucratif
Loi du 2 mai 2002 modifiant laloi du 27 juin 1921 accordantla personnalité civile aux asso-ciations sans but lucratif etaux établissements d’utilitépublique.
Les associations répondant àdes critères bien définis doi-vent tenir une comptabilité etétablir des comptes annuelsconformément aux disposi-tions de la loi du 17 juillet1975 ainsi que des arrêtésd’exécution de celle-ci. ParA.R., les dispositions de la loidu 17 juillet 1975 et de sesarrêtés d’exécution pourrontêtre adaptées au contextedes ASBL.
Entreprises d’assurances * Loi du 9 juillet 1975 relativeau contrôle des entreprisesd’assurances (M.B. 29/07/1975)* A.R. du 17 novembre 1994relatif aux comptes annuelsdes entreprises d’assurances(M.B. 21/12/1994).
Comptabilité spécifique quis’inspire de la loi du 17 juillet1975 et de l’A.R. du 8 oc-tobre 1976, ainsi que de leursarrêtés d’exécution.Plan comptable spécifique.
Caisses de pension * Loi du 9 juillet 1975 relativeau contrôle des entreprisesd’assurances (M.B. 29/07/1975)* A.R. du 19 avril 1991 relatifaux comptes annuels des institutions de prévoyancesoumises à la législation relative au contrôle des entreprises d’assurances (M.B. 22/06/1991).
Comptabilité spécifiquequi s’inspire de la loi du 17 juillet 1975 et de l’A.R. du8 octobre 1976.Plan comptable spécifique.
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Organismes publics flamands Arrêté du Gouvernement fla-mand du 21 mai 1997 relatif àune comptabilité économiqueintégrée et au rapport budgé-taire pour les organismes pu-blics flamands (M.B. 11/10/1997).
Législation spécifique. Ence qui concerne les domainesnon réglés dans la législationprécitée, c’est la loi du 17juillet 1975 qui s’applique.Plan comptable spécifique.
Institutions Sources légales Dispositions comptables
Aide sociale générale * Décret du 19 décembre1997 relatif à l’aide socialegénérale (M.B. 17/02/1998)* Arrêté du Gouvernement flamand du 28 avril 1998 portant exécution du décretdu 19 décembre 1997 relatif àl’aide sociale générale (M.B. 12/06/1998).
En fonction de la formesous laquelle le centre aété créé : ASBL, CPAS, mutualité, etc.
Fonds de sécurité d’existence A.R. du 15 janvier 1999 relatifà la comptabilité et au compteannuel des Fonds de sécuritéd’existence (M.B. 10/02/1999).
Pour tout ce qui n’est pasréglé par cet arrêté, la loidu 17 juillet 1975 et l’A.R.du 8 octobre 1976s’appliquent.
Partis politiques Loi du 4 juillet 1989 relative àla limitation et au contrôle desdépenses électorales, ainsiqu’au financement et à lacomptabilité ouverte des partis politiques (M.B. 20/07/1989).
Le rapport financier est établiannuellement dans le respectdes dispositions prévues parla loi du 17 juillet 1975 etses arrêtés d’exécution.
Intercommunales Loi du 22 décembre 1986 relative aux intercommunales (M.B. 26/06/1987).
La comptabilité des intercommunales est tenue ense référant à la législation relative à la comptabilité desentreprises ( loi du 17 juillet1975 ).
Autorités religieuses Décret du 30 décembre 1809(M.B. 30/12/1809)
Etablir le budget et lescomptes, sans autres précisions quant à leur forme et contenu.
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Services externes pour la prévention et la protection autravail
A.R. du 27 mars 1998 relatifaux services externes pour laprévention et la protection autravail (M.B. 31/03/1998).
Le service externe tient unecomptabilité conformémentaux dispositions de la loidu 17 juillet 1975 et de sesarrêtés d’exécution, et plusparticulièrement en tenantcompte des dispositions del’A.R. du 23 janvier 1992 relatif à la comptabilité, auxcomptes annuels et au budget des services médi-caux interentreprises, en cecompris les missions du reviseur d’entreprises.
Institutions Sources légales Dispositions comptables
Crèches, services pourFamilles d’accueil, initiativesd’accueil extra-scolaire etcentres d’Aide aux enfants etde Soutien aux familles enFlandre
Arrêté ministériel du 26novembre 1997 instaurant lacomptabilité, les comptesannuels et le plan comptablepour les crèches, les servicespour Familles d’accueil, lesinitiatives d’accueil extra-scolaire et les centres d’Aideaux enfants et de Soutien auxfamilles. (M.B. 27/01/1998)
Législation comptablespécifique s’inspirant de laloi du 17 juillet 1975 et de sesarrêtés d’exécution.
Organisations nationales de lajeunesse en Flandre
Décret du 12 mai 1998 relatifà l’agrément desorganisations nationales de lajeunesse(M.B. 21/07/1998).
Pas de dispositionsspécifiques. Ces organismesdoivent tenir une comptabilitéet l’organiser de manière àpermettre à tout instant uncontrôle financier del’affectation des subsides.
Ensembles de musiciens pro-fessionnels, organisations deconcerts, clubs de musique,organisations musico-éduca-tives et festivals, le Muziek-centrum van de VlaamseGemeenschap (Centre deMusique de la Communautéflamande)
Décret du 31 mars 1998réglant l’agrément et l’octroide subventions à desensembles de musiciens pro-fessionnels, organisations deconcerts, clubs de musique,organisations musico-éduca-tives et festivals, ainsi qu’auMuziekcentrum van de Vlaam-se Gemeenschap (Centre deMusique de la Communautéflamande), l’octroi de subven-tions à des projets musicauxet missions de composition etl’octroi de bourses de travail (M.B. 09/07/1998).
Ces organisations doiventtenir une comptabilité conformément aux dispositions de la loi du 17juillet 1975, à l’exclusion desrègles en matière de tenued’une comptabilité simplifiée.
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Organisationsprofessionnelles d’artdramatique d’expressionnéerlandaise, de danse, dethéâtre musical, centresartistiques professionnels,festivals des arts de la scèneet missions confiées à desartistes créateurs
Décret du 18 mai 1999réglant l’agrément et l’octroide subventions à desorganisations professionnellesd’art dramatique d’expressionnéerlandaise, organisationsprofessionnelles de danse,organisations professionnellesde théâtre musical, centresartistiques professionnels,festivals professionnels desarts de la scène et au«Steunpunt» pour les arts dela scène de la Communautéflamande, et réglant l’octroide subventions à desmissions confiées à desartistes créateurs (M.B. 14/08/1999).
Si ces organisations sontdésireuses d’obtenir dessubsides, elles doivent tenirune comptabilitéconformément auxdispositions de la loi du 17 juillet 1975. En ce qui concerne lesmissions confiées à desartistes créateurs, la règlen’est pas directementobligatoire, mais elle peut être appliquée.
Institutions Sources légales Dispositions comptables
«Steunpunt» pour les arts dela scène de la Communautéflamande
Voir ci-dessus. Voir ci-dessus.
Institutions de surveillancemédicale scolaire
Arrêté du 30 juillet 1985 duGouvernement flamand relatifaux obligations et auxmissions en matière desurveillance médicale scolaireet portant conditionsd’agrément et desubventionnement deséquipes et des centres desurveillance médicale scolaire(M.B. 15/11/1985).
Les équipes agréées tiennentune comptabilitéconformément aux règlesétablies par l’Exécutifflamand. Aucune autreprécision.
Centres d’encadrement des élèves
Décret du 1er décembre 1998relatif aux centresd’encadrement des élèves (M.B. 10/04/1999).
Ces centres doivent tenir unecomptabilité conformémentaux règles arrêtées par leGouvernement. Aucune autre précision n’estreprise dans le décret.
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Institutions pour la luttemédico-sociale contre latuberculose
A.R. du 22 juin 1970modifiant l’A.R. du 21 mars1961 déterminant lesconditions de la lutte médico-sociale contre latuberculose, octroyant dessubventions en faveur decette lutte et fixant lesconditions de cet octroi (M.B. 31/07/1970).
Renseignements non encoredisponibles.
Institutions Sources légales Dispositions comptables
Centres de santé mentale Décret du 18 mai 1999 relatif au secteur de la santémentale (M.B. 17/07/1999).
Les centres doivent tenir unecomptabilité conforme auplan comptable de laCommunauté flamande.
Institutions de l’assistancespéciale à la jeunesse
Arrêté du Gouvernementflamand du 13 juillet 1994relatif à l’agrément et à l’octroide subventions auxinstitutions de l’assistancespéciale à la jeunesse (M.B. 10/12/1994).
Chaque organisme tient unecomptabilité conforme à unplan comptable, arrêté parle Ministre flamand.
Organisations de la pratiquedes arts en amateur dans lecadre de la formation et del’animation socio-culturellenéerlandophone
Décret du 24 juillet 1991réglant l’octroi de subventionsaux organisations de lapratique des arts en amateurdans le cadre de la formationet de l’animation socio-culturellenéerlandophone(M.B. 17/10/1991).
Renseignements non encoredisponibles.
Secteurs professionnels desArts de la Scène
Décret-cadre du 5 mai 1999relatif à la reconnaissance etau subventionnement dessecteurs professionnels desArts de la Scène (M.B. 16/09/1999).
Toutes les personnes moralesappartenant au secteurprofessionnel des arts de lascène sont tenues d’établir uncompte de résultats et unbilan conformément auxprincipes et aux règlesapplicables à la comptabilitéen partie double.
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Institutions et associationsd’éducation populaire
* Décret du 19 avril 1995réglant l’octroi de subventionsaux institutions d’éducationpopulaire (M.B. 15/06/1995) ;* Arrêté du Gouvernementflamand du 10 mai 1995réglant l’octroi de subventionsaux institutions d’éducationpopulaire (M.B. 05/10/1995) ;* Décret du 19 avril 1995réglant l’octroi de subventionsaux associations d’éducationpopulaire (M.B. 09/08/1995) ;* Arrêté du Gouvernementflamand du 10 mai 1995réglant l’octroi de subventionsaux associations d’éducationpopulaire (M.B. 05/10/1995).
Pour être reconnue,l’institution doit tenir unecomptabilité telle que prévuedans le plan comptableimposé par l’administrationet qui se base sur le schémaminimum d’un plancomptable général élaborépar l’A.R. du 12 septembre1983.
Institutions Sources légales Dispositions comptables
Services d’animation socio-culturelle des adultes
* Décret du 19 avril 1995réglant l’octroi de subventionsaux services d’animationsocio-culturelle des adultes etmodifiant le décret du 2 janvier 1976 réglantl’agrément dessuperstructures de régimenéerlandais du secteur del’animation socio-culturelledes adultes et l’octroi desubventions à ces organismes(M.B. 05/08/1995) ;* Arrêté du Gouvernementflamand du 10 mai 1995réglant l’octroi de subventionsaux services d’animationsocio-culturelle des adultes (M.B. 05/10/1995).
Pour être agréés, les servicesdoivent tenir une comptabilitételle que prévue dans le plan comptable imposé parl’administration et qui sebase sur le schéma minimum d’un plancomptable général élaborépar l’A.R. du 12 septembre1983.
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Fédérations sportivesflamandes
* Décret du 13 avril 1999organisant l’agrément et lesubventionnement desfédérations sportivesflamandes (M.B. 29/06/1999) ;* Arrêté du Gouvernementflamand du 17 mars 2000fixant les conditionsd’agrément et desubventionnement desfédérations sportivesflamandes (M.B. 26/05/2000).
Comptabilité qui s’inspire dela loi du 17 juillet 1975. Leplan comptable doit être établiet numéroté conformémentau schéma minimum du plancomptable, arrêté parl’A.R. du 7 mars 1978.
Institutions Sources légales Dispositions comptables
Formation socio-culturellenéerlandophone pour adultesdans des institutions deformation à caractèrepolitique
Décret du 27 juin 1985réglant l’octroi de subventionsà la formation socio-culturellenéerlandophone pour adultesdans des institutions deformation à caractèrepolitique (M.B. 03/09/1985).
Ces organismes doivent tenirune comptabilité et l’organiserde manière à permettre lecontrôle financier relatif àl’affectation des subventionsde la communauté. Legouvernement flamandpeut imposer un plancomptable et des règlesspéciales en matièrecomptable.
Institutions wallonnes pour letourisme social
* Décret du 6 mars 1997relatif au tourisme social (M.B. 26/03/1997)* Arrêté du Gouvernementwallon du 27 novembre 1997portant exécution du décretdu 6 mars 1997 relatif autourisme social (M.B. 04/12/1997).
Outre leur comptabilitégénérale, les associations quiperçoivent des subventionstiennent une comptabilitédistincte avec un compte derésultats et un bilan annuelpour chacun des centressubventionnés. Lesassociations qui pour leursdépenses peuvent bénéficierd’une intervention de laRégion, tiennent unecomptabilité spéciale pourcelles-ci.
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Institutions pour la promotionde vacances ouvrières et dutourisme populaire
A.R. du 24 décembre 1980portant ordonnance relative àl’allocation de subventions envue de promouvoir lesvacances ouvrières et letourisme populaire, en ce quiconcerne la Communautéflamande (M.B. 31/03/1981).
En application de la loi du 17 juillet 1975, chaqueorganisation agréée devacances ouvrières et detourisme populaire est tenued’établir un bilan ainsi qu’uncompte de pertes et profits.Pour chaque organisationayant bénéficié d’unesubvention, une comptabilitéspéciale et un inventaireannuel doivent être tenus.
Institutions Sources légales Dispositions comptables
Musées * Décret du 20 décembre1996 réglant les conditionsd’agrément et d’octroi dessubventions aux musées (M.B. 04/02/1997)* Arrêté du Gouvernementflamand du 7 avril 1998portant exécution du décretréglant les conditionsd’agrément et d’octroi desubventions aux musées (M.B. 23/06/1998).
Pas de dispositionsspécifiques dans lalégislation. Il est uniquementfait état de l’obligation pour unmusée d’établir un rapportfinancier.
Institutions wallonnes d’aide àla jeunesse et de protectionde la jeunesse
Arrêté du Gouvernement de laCommunauté française du 15mars 1999 relatif auxconditions généralesd’agrément et d’octroi dessubventions pour les servicesvisés à l’article 43 du décretdu 4 mars 1991 relatif à l’aideà la jeunesse (M.B. 01/06/1999).
Les services doivent tenir unecomptabilité conformémentau plan comptable minimumnormalisé tel qu’arrêté par laCommunauté française.
Ateliers protégés flamands Arrêté du Gouvernementflamand du 17 décembre1999 fixant les conditionsd’agrément des ateliersprotégés (M.B. 25/07/2000).
Ces ateliers doivent tenir unecomptabilité conformémentau modèle imposé, telqu’arrêté par le Fondsflamand pour l’Intégrationsociale des Personneshandicapées, ce quiimplique un rapport degestion, des comptes annuelset un bilan social.
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Entreprises de travail adapté Arrêté du Gouvernementwallon du 23 janvier 1997relatif aux conditionsauxquelles les entreprises detravail adapté sont agréées etsubventionnées (M.B. 14/02/1997).
La présentation et le contenudes comptes d’exploitation etdu bilan sont fixés parl’Agence wallonne pourl’intégration des personneshandicapées. Lesentreprises doivent égalementétablir un bilan socialconformément à l’A.R. du 4 août 1996 relatif au bilansocial, complété par lesannexes que l’Agencedétermine.
Institutions Sources légales Dispositions comptables
Entreprises de travail adapté (Bruxelles)
Arrêté 99/262/B du 24 février2000 du Collège de laCommission communautairefrançaise relatif à l’agrément,aux interventions et auxsubventions accordées auxentreprises de travail adapté (M.B. 08/06/2000).
Ces entreprises doivent tenir,par exercice budgétaire, unecomptabilité selon le modèleadapté à chaque catégoried’entreprise reconnue etarrêté par le membre duCollège de la Commissioncommunautaire française quia la politique des handicapésdans ses attributions.
Secrétariats sociaux A.R. du 20 juillet 1998modifiant le chapitre IV del’A.R. du 28 novembre 1969pris en exécution de la loi du27 juin 1969 révisant l’arrêté-loi du 28 décembre 1944concernant la sécurité socialedes travailleurs (M.B. 05/08/1998).
Pas de dispositionsgénérales spécifiques. Le Ministre des Affairessociales arrête par contre lapartie du plan comptablequi concerne lesenregistrements desopérations dans le cadre de la législation concernantla sécurité sociale.
Associations d’horticulteursou groupementsd’associations d’horticulteurs
A.R. du 18 juin 1998 relatif aurégime des interventions dansle secteur des fruits etlégumes (M.B. 23/07/1998).
Pas de dispositions spécifiques. La loi prévoitpar contre que l’associationdoit tenir une comptabilité financière et une comptabilitéd’intervention.
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Fonds de protection desdépôts et des instrumentsfinanciers
* Loi du 17 décembre 1998portant création d’un Fondsde protection des dépôts etdes instruments financiers etréorganisant les systèmes deprotection des dépôts et desinstruments financiers (M.B. 31/12/1998) ;* A.R. du 28 février 1999portant fixation des modalitésde la fonction de reviseurauprès du Fonds deprotection des dépôts et desinstruments financiers (M.B. 20/03/1999).
Le Fonds établit annuellementun bilan et un compte derésultats. La loi du 17 juillet1975 s’y applique dès lors.
Institutions Sources légales Dispositions comptables
Sociétés de cautionnementmutuel
A.R. du 30 avril 1999réglementant le statut et lecontrôle des sociétés decautionnement mutuel (M.B. 06/08/1999).
Voir entreprises d’assurance.
Fonds notarial A.R. du 29 décembre 1999portant organisation ducontrôle du fonds notarial (M.B. 31/12/1999).
Pas de dispositionsspécifiques, mais le fonds doittenir des comptes.
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PARTIE 6: ANNEXE 2 : PROPOSITION D’UN PLAN COMPTABLE MINIMUM
NORMALISÉ POUR ORGANISATIONS NON COMMERCIALES
10101102
11110111112
12121122
13
14
15151159
16160161162/6
17170/4170171172173174175176178179
–––
––––
–––
–
–
–––
––––
–––––––––––
I.I.I.
II.II.A.II.B.II.C.
III.III.III.
IV.
V.
VI.VI.VI.
VII.VII.A.VII.B.VII.C.
VIII.VIII.A.VIII.A.1.VIII.A.2.VIII.A.3.VIII.A.4.VIII.A.5.VIII.B.VIII.C.VIII.D.VIII.E.
Patrimoine initialDébutMutations
Dons et legs à affectation spécifique et droits d’usage acquisDons et legs à enregistrer en résultatsDroits d’usage acquisAutres
Plus-values de réévaluationPlus-values de réévaluation sur immobilisations corporellesPlus-values de réévaluation sur immobilisations financières
Fonds de réserves (résultats reportés à affectation spécifique)
Résultats reportés sans affectation spécifique
Subsides d’investissementSubsides d’investissementSubsides d’investissement enregistrés en résultats
Provisions pour risques et chargesProvisions pour pensions et autres obligations similairesProvisions pour grands travaux d’entretienProvisions pour autres risques et charges
Dettes à plus d’un anDettes financièresPrêts subordonnésPrêts non subordonnésDettes de location-financement et similairesEtablissements de créditAutres prêtsDettes commercialesAcomptes reçus sur commandesNantissements reçus en espècesAutres dettes
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21210211
212
22220221223224225226227
23230231
24240241242244
25
250251252253
26261262262026212622
I.-V.
I.I.I.I.
II.II.II.
II.
III.A.III.A.III.A.III.A.III.A.III.A.III.A.III.A.
III.B.1.III.B.1.III.B.1.
III.B.2.III.B.2.III.B.2.III.B.2.III.B.2.
III.C.
III.C.III.C.III.C.III.C.
III.E.-III.F.III.E.III.F.III.F.III.F.III.F.
–
––––
–––
–
––––––––
–––
–––––
–
––––
––––––
Actifs immobilisés et créances à plus d’un an
Frais d’établissementFrais d’établissement : frais inhérents aux dons et apportsAutres frais d’établissementFrais de restructuration
Immobilisations incorporellesPlans et étudesConcessions, brevets, licences, logiciels, savoir-faire, marques etautres droits similairesAcomptes sur immobilisations incorporelles
Terrains, constructions et boisTerrainsConstructionsAutres droits réels sur biens immobiliersRoutesOuvrages d’artCours d’eau et bassins d’eauBois
Installations, machines, équipements et matériel informatiqueInstallations, machines et équipementsMatériel informatique
Mobilier, matériel roulant et patrimoine artistique mobilierMobilier et matériel de bureauMatériel roulantPatrimoine artistique mobilierAutres actifs mobiliers
Actifs immobilisés en location-financement ou sur la base dedroits similairesTerrains en location-financementConstructions en location-financementInstallations, machines et équipements en location-financementMobilier et matériel roulant en location-financement
Autres immobilisations corporellesAutres immobilisations corporelles d’exploitationImmobilisations corporelles qui ne sont pas d’exploitationInfrastructuresBiens patrimoniaux immobiliersBiens patrimoniaux mobiliers
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27
28280
2800280128128102811282288
29290290029012902291292
3303133343637
40400
414104100
410141024103
4104411412
III.F.III.F.
III.D.
IV.IV.A.
IV.A.IV.A.IV.B.IV.B.IV.B.IV.C.IV.D.
V.V.A.V.A.V.A.V.A.V.B.V.C.
VI.VI.VI.VI.VI.VI.VI.
VII.A.VII.A.
VII.B.VII.B.VII.B.
VII.B.VII.B.VII.B.
VII.B.VII.B.VII.B.
––
–
––
–––––––
–––––––
–––––––
––
–––
–––
–––
En conservation pour cause de legsAutres
Immobilisations corporelles en construction
Immobilisations financièresApports récupérables et créances sur organisations non-marchandes liéesApports récupérables dans des organisations non-marchandesCréances sur des organisations non-marchandes liéesParticipations et créances sur sociétésParticipations dans des sociétésCréances sur sociétésAutres apports, participations et créancesNantissements payés en espèces
Créances à plus d’un anCréances en raison de prestationsCréances sur divers organismesProduits à percevoirAcomptes versésCréances en raison de subsidesAutres créances à plus d’un an
Stocks et commandes en cours d’exécutionApprovisionnements En-cours de fabricationProduits finisMarchandisesAcomptes versés pour stocksCommandes en cours d’exécution
Créances pour exploitationCréances relatives au fonctionnement
Autres créancesCréances à plus d’un an échéant dans l’annéeCréances sur diverses institutions à plus d’un an échéant dans l’annéeProduits à percevoir à plus d’un an échéant dans l’annéeAcomptes à plus d’un an échéant dans l’annéeCréances en raison de subsides à plus d’un an échéant dans l’annéeAutres créances à plus d’un an échéant dans l’annéeImpôts et précomptes à récupérerSubsides à recevoir
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413414415418
42420/4420421422423424425426428429
43430431432433434/9
44440444
45451452453454455456459
46460
48480481482
49
VII.B.VII.B.VII.B.VII.B.
–––––––––––
––––––
–––
––––––––
––
––––
–
––––
IX.A.IX.A.IX.A.IX.A.IX.A.IX.A.IX.A.IX.A.IX.A.IX.A.IX.A.
IX.B.IX.B.IX.B.IX.B.IX.B.IX.B.
IX.C.IX.C.IX.C.
IX.D.IX.D.IX.D.IX.D.IX.D.IX.D.IX.D.IX.D.
IX.E.IX.E.
IX.F.IX.F.IX.F.IX.F.
–
Produits à percevoirTVA récupérableDiverses autres créancesNantissements versés en espèces
Dettes à plus d’un an échéant dans l’annéeDettes financières Prêts subordonnésPrêts non subordonnésDettes de location-financement et similairesEtablissements de créditAutres prêtsDettes commercialesAcomptes reçus sur commandesNantissements reçus en espècesAutres dettes
Dettes financièresEtablissements financiers : prêts sur compte à terme fixeEtablissements financiers : promessesEtablissements financiers : crédits par acceptationEtablissements financiers : dettes en compte-courantAutres prêts et dettes
Frais de fonctionnementFournisseursFactures à recevoir
Dettes fiscales, salariales et charges socialesTVA à payerImpôts et taxes à payerPrécomptes retenusDettes à l’ONSSRémunérations nettesPécule de vacancesAutres dettes sociales
Acomptes reçusAcomptes reçus
Dettes diversesDettes diversesSubsides de fonctionnement promisNantissements reçus en espèces
Comptes de régularisation et comptes d’attente
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490491492493499XX
551/53510511512513514
54/58540550570580
60600601604609
61610611612613615616617618
62620621623624625
626
X.X.–––
VIII.-IX.VIII.VIII.VIII.VIII.VIII.VIII.
IX.IX.IX.IX.IX.
II.A.II.A.1.II.A.1.II.A.1.II.A.2.
II.B.II.B.II.B.II.B.II.B.II.B.II.B.II.B.II.B.
II.C.II.C.II.C.II.C.II.C.II.C.
II.C.
––X.X.–
–––––––
–––––
–––––
–––––––––
––––––
–
Charges à reporterProduits acquisCharges à imputerProduits à reporterComptes d’attente
Placements et liquidesPlacementsPlacements en actionsPlacements en titres à taux fixe à un an au plusPlacements en titres à taux fixe à plus d’un anDépôts à terme à un an au plusDépôts à terme à plus d’un an
Valeurs disponiblesValeurs échues à encaisserComptes financiersCaissesTransferts internes
ChargesMarchandises gérées en stockAchats matières premièresFournitures diversesAchats marchandisesMutations de stocks de marchandises gérées en stock
Services et biens d’exploitationLoyers et charges locativesRemboursement de frais et de services au personnelHonoraires, jetons de présence et autres rémunérationsFrais généraux de fonctionnementContrats d’entretienAssurancesImpôtsIntérimaires et personnes mises à la disposition de la province
Salaires et rémunérationsRémunérationsIndemnités socialesContributions patronales sur rémunérationsContributions patronales aux caisses de pensionRémunération des frais de déplacement et autres interventionsfinancièresPensions et rentes
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Assurances du personnelDiverses charges de personnel
Amortissements, réductions de valeur et provisions pour risqueset chargesAmortissements et réductions de valeur sur immobilisationsRéductions de valeur sur actifs flottantsProvisions
Autres frais de fonctionnementMoins-values sur créances à moins d’un anAutres frais générauxFrais de fonctionnement activés au titre de frais derestructuration
Charges financièresCharges inhérentes aux dettesRéductions de valeur sur actifs circulantsMoins-values sur réalisation d’actifs circulantsAutres charges financières
Frais exceptionnelsMoins-values sur réalisation d’immobilisationsRéductions de valeur sur immobilisations financières (dotations)Autres frais exceptionnels
TransfertsTransferts vers le fonds de réserve
Affectations et prélèvementsExcédents à reporterExcédents à reporter du compte de résultats
ProduitsProduits d’exploitation
Variations des stocks des en-cours de fabrication, des produitsfinis et des commandes en cours d’exécution
Travaux internes sur immobilisations
Autres produits d’exploitationSubsides des autorités, concessions, ristournesReprises et utilisations d’amortissements, réductions de valeur etprovisions
PCNN Actif Passif Description
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XIII.XIII.
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Autres
Produits financiersProduits des immobilisations financières Produits des actifs circulantsAutres produits financiersImputation des subsides en capital reçusSubsides d’intérêts
Produits exceptionnelsPlus-values sur réalisation d’actifs immobilisésAutres produits exceptionnelsReprises d’amortissements, réductions de valeur et provisionsexceptionnels
PrélèvementsPrélèvements sur fonds de réserve
Affectation du résultatDéficits à reporterDéficits du compte de résultats à reporter
Droits et engagements hors bilan
Garanties fournies par des tiers pour le compte de l’ASBLGaranties personnelles apportées par l’ASBL pour le compte de tiersDroits réels sur fonds propresGaranties reçuesBiens et valeurs détenus par des tiers en nom propre, mais en faveur et au risque de l’ASBLDroits/obligations d’acquisition et de cessions d’actifsimmobilisésContrats à termeBiens et valeurs de tiers détenus par l’ASBLDroits de tirageDivers engagements, recours et comptes pour ordre
PCNN Actif Passif Description
Droits et engagements hors bilan
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0. Droits et engagements hors bilan
00. Garanties constituées pardes tiers pour compte del’ASBL
01. Garanties personnellesengagées par l’ASBL pourcompte de tiers
012. Débiteurs en raison degaranties personnelles
013. Créanciers en raison degaranties personnelles
02. Garanties réellesconsenties sur actifspropres
020. Créanciers de l’ASBL,détenteurs de garantiesréelles
021. Garanties réelles pourcompte propre
022. Créanciers de tiers,détenteurs de garantiesréelles
023. Garanties réellesconsenties pour compte detiers
03. Garanties reçues032. Garanties reçues033. Constituants de garanties
04. Biens et valeurs détenuspar des tiers en leur nompropre, mais en faveur del’ASBL et au risque decelle-ci.
040. Tiers, titulaires en leur nom,mais en faveur et au risquede l’ASBL de biens etvaleurs
041. Biens et valeurs détenuspar des tiers en leur nom,mais en faveur et au risquede l’ASBL
Droits et engagements hors bilan
L’évaluation se fait au montant maximum de la dette qui estgarantie. Pour ce qui est des dettes contractuelles garanties,la limite sera, bien entendu, le montant de la dette. Certainesdettes, comme les acomptes en C/C peuvent fluctuer. Lasécurité recommande de reprendre ici la garantie maximumconsentie.
La valeur est déterminée à concurrence du montantmaximum pour lequel l’ASBL s’engage en garant, lemaximum étant la dette certaine.
La valeur est le montant maximum de la garantie consentie,mais elle ne sera jamais supérieure à la dette certaine.
La valeur doit correspondre à la valeur réelle de la garantiereçue.
La valeur doit correspondre à la valeur d’acquisition desbiens.
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é05. Engagements / droits
d’acquisition et de cessiond’actifs immobilisés
050. Engagements d’acquisition051. Créanciers d’engagements
d’acquisition052. Débiteurs en raison
d’engagements de cession053. Engagements de cession054. Droits d’acquisition055. Créanciers en raison de
droits d’acquisition056. Débiteurs en raison de
droits de cession057. Droits de cession
06. Contrats à terme
07. Biens et valeurs de tiersdétenus par l’ASBL.
070. Droits d’usage à long terme0700. Terrains et constructions0701. Installations, machines et
équipements0702. Mobilier et matériel roulant071. Créanciers de loyers et
rémunérations072. Biens et valeurs de tiers
détenus en dépôt,consignation ou à façon(œuvres d’art, par exemple)
073. Commettants et déposants de biens etvaleurs
074. Biens et valeurs détenuspour compte ou aux risqueset profits de tiers
075. Créanciers de biens etvaleurs pour le compte ouen faveur et au risque detiers
08. Droits de tirage080. Débiteurs en raison de
droits de tirage sur subsidesen capital.
081. Droits de tirage sur subsidesen capital dont disposel’ASBL.
La valeur correspond avec la valeur d’acquisition de l’actifimmobilisé.
La valeur correspond à la valeur contractuelle.
En cas de location-vente, la valeur est égale auxrémunérations et aux loyers. Pour les biens, la valeur estégale à la valeur d’acquisition des biens.
La valeur correspond au montant des subsides en capital.
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09. Droits et engagementsdivers et comptes d’ordre
091. Engagements en matière depensions
092. Créanciers en raisond’engagements de pensions
093. Garanties techniques surmarchandises et prestationsdéjà vendues
094. Créanciers en raison degaranties techniques surmarchandises et prestationsdéjà vendues
095. Indemnités de préavis aupersonnel
096. Créanciers en raisond’indemnités de préavis aupersonnel
097. Ouvertures de crédit098. Créanciers en raison
d’ouvertures de crédit
La valeur dépendra des clauses contractuelles.
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