Ce Dossier d'expert met à la disposition des gestionnaires de l'alimentation en eau potable les bases scientifiques et réglementaires qui leur permettront de comprendre et émettre un avis pertinent sur la qualité du service offert aux populations. Les notions abordées concernent aussi bien le gestionnaire implanté en France que celui établi dans un pays en développement.

Cette nouvelle édition tient compte de l'évolution concernant, d'une part, les « polluants émergents » (ou micropolluants), avec les différents plans nationaux (plans santé environnement, résidus de médicaments, micropolluants, PCB/PCT) et, d'autre part, les méthodes d'analyse (méthode biologique, guide COFRAC 2012). Elle présente aussi les nouvelles mesures pour le risque CVM (chlorure de vinyle monomère), les perchlorates et d'autres substances comme le sélénium et le chrome.

La première partie est consacrée aux principales notions relatives à l'approche sanitaire de la qualité de l'eau, en s'attachant particulièrement à préciser le fondement et la signification des critères d'appréciation de la qualité d'une eau, les modalités du contrôle et l'interprétation des analyses. La seconde partie décrit, en plus de 70 fiches, les paramètres couramment utilisés pour apprécier la qualité des eaux et présente l'origine et l'intérêt de chaque substance ou micro-organisme décrit, ses possibles effets sanitaires aigus et chroniques, ainsi que les différentes limites et valeurs guides fixées par la France, l'Europe, les États-Unis et l'OMS.

Guide des analyses de la qualité de l'eau

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Guide des analyses de la qualité de l'eau

Joël Graindorge

978-2-8186-0821-0

Ingénieur diplômé d'AgroParisTech, Joël Graindorge s'est orienté très tôt vers le développement, l'aménagement et l'environnement. Entré dans la fonction publique en 1980 comme directeur d'études en aménagement et urbanisme, il a été longtemps directeur général des services techniques d'une communauté d'agglomération de 95 000 habitants, et est aujourd'hui en retraite.

[Dessin Une : Patrick Lestienne]www.territorial.frISBN :

d’EXPERTS d’EXPERTSd’EXPERTS

Guide des analyses de la qualité de l'eau

Joël GraindorgeDirecteur général des services techniques

d'une communauté d'agglomération ER

 

 

Les précédentes éditions de cet ouvrage ont été rédigées par :Patrick Savary

Groupe TerritorialCS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63Retrouvez tous nos ouvrages sur http://www.territorial-editions.fr

d’EXPERTS647

Juin 2015Référence DE

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978-2-8186-0821-0978-2-8186-0822-7

Imprimé par Les Deux-Ponts, à Bresson (38) - Juillet 2015Dépôt légal à parution

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Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.7

Partie 1

Les risques sanitaires d’origine hydrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.9

Chapitre I Le risque microbiologique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.12

Chapitre II Le risque chimique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13

Partie 2

Le contexte réglementaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15

Chapitre I Principes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18

A - Obligations de moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18

B - Obligations administratives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18

C - Obligations de résultat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18

D - Obligations de contrôle et de surveillance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18

E - Obligation d’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19

Chapitre II Les différents acteurs et leurs responsabilités au vu de la réglementation . . . . . p.20

A - Le maire (ou le président du syndicat) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20

B - L’exploitant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20

C - Le préfet représenté par le directeur de l’agence régionale de santé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21

D - Les laboratoires d’analyses agréés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22

E - Le propriétaire du réseau privé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22

Partie 3

Les critères d’appréciation de la qualité de l’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23

Chapitre I L’établissement des critères d’appréciation de la qualité de l’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25

A - Évaluation des seuils sanitaires pour les substances présentant un risque pour la santé . . . p.25

1. Cas des composés cancérogènes et génotoxiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.262. Cas des autres composés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.26

B - Utilisation de paramètres témoins de pollution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27

C - Autres critères d’appréciation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27

Chapitre II Les valeurs applicables aux eaux brutes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29

Chapitre III Les valeurs applicables à l’eau distribuée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.32

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Partie 4

Le suivi de la qualité des eaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35

Chapitre I La surveillance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37

Chapitre II L’organisation du contrôle sanitaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39

A - Au niveau de la ressource . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39

B - Au niveau de la mise en distribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39

C - Au point de consommation (principal point de conformité) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.40

Chapitre III Échantillonnage et interprétation des analyses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44

A - L’échantillonnage conditionne l’analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44

B - Interprétation et représentativité des analyses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.45

C - Conséquences en termes de suivi sanitaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46

Chapitre IV L’information permanente du consommateur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48

A - La clarté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48

B - L’exhaustivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48

C - La rapidité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49

D - L’accessibilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49

Partie 5

Les situations de non-conformité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51

Chapitre I Non-conformité aux limites de qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53

Chapitre II Non-conformité aux références de qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54

Chapitre III Responsabilité des différents acteurs et optimisation de la gestion des situations de non-conformité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55

Partie 6

Les directives de l’OMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57

Partie 7

Une eau potable pour tous demain ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61

Partie 8

Les fiches techniques des paramètres de qualité des eaux ... p.69

1. Nature, origine des contaminations, voies d’exposition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.722. Effets, nuisances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.723. Normes, interprétation des résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.724. Recommandations, traitements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73

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Fiches techniques : les paramètres devant respecter des limites de qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75

Paramètres microbiologiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76

Escherichia coli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76Entérocoques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77

Paramètres physico-chimiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78

Acrylamide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78Antimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80Arsenic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81Baryum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83Benzène . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84Benzo(a)pyrène . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.85Bore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87Bromates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88Cadmium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.90Chlorure de vinyle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.92Chrome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94Cuivre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96Cyanures totaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.981,2-dichloroéthane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.99Épichlorhydrine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100Fluorures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101Hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103Mercure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105Microcystines et Microcystine L-R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107Nickel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109Nitrates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110Nitrites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112Pesticides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.114Plomb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119Sélénium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.121Trichloroéthylène et tétrachloroéthylène . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122Trihalométhanes (THM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.124Turbidité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126

Fiches techniques : les paramètres devant respecter des références de qualité . . . . . . . . . . . . p.129

Paramètres microbiologiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130

Bactéries sulfito-réductrices (y compris les spores) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130Coliformes totaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131Germes totaux ou germes aérobies revivifiables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132

Paramètres physico-chimiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.133

Aluminium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.133Ammonium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.136Chlore libre / Chlore total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.138Chlorites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.140Chlorures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142Couleur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.144Conductivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.145pH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147Carbone organique total (COT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149Anhydride carbonique libre et alcalinité (TA et TAC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.150Fer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152Manganèse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.154Oxydabilité au permanganate de potassium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.156Odeur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.158Radionucléides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159Saveur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.162Sodium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163

6

Guid

e de

s an

alys

es d

e la

qua

lité

de l'

eau

Sommaire

Sulfates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.164Température . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.165Tritium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.166

Fiches techniques : les autres paramètres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.168

Paramètres microbiologiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.169

Aeromonas et Pseudomonas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.171Algues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.172Helminthes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.172Légionelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.173Protozoaires (Cryptosporidium, Giardia, Entamoeba…) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.175

Paramètres physico-chimiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.178

Agents de surface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.178Amiante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.180Argent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.181Calcium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.183Dureté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.184Magnésium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.187Matières en suspension (MES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.188Organochlorés (autres que pesticides) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.190Oxygène dissous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.192Perchlorates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.193Phénols . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.195Phosphore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.196« Polluants émergents » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.198Potassium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.205Résidus secs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.206Zinc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.207

Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.209

Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.213

Annexe I Directive 98/83/CE du Conseil du 3 novembre 1998 relative à la qualité des eaux destinées à la consommation humaine (Journal officiel des Communautés européennes du 5 décembre 1998) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.215

Annexe II Code de la santé publique – Version consolidée au 1er juillet 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.238

Annexe III Arrêté du 11 janvier 2007 relatif aux limites et références de qualité des eaux brutes et des eaux destinées à la consommation humaine mentionnées aux articles R.1321-2, R.1321-3, R.1321-7 et R.1321-38 du Code de la santé publique (JO du 6 février 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.239

Annexe IV Arrêté du 11 janvier 2007 relatif au programme de prélèvements et d’analyses du contrôle sanitaire pour les eaux fournies par un réseau de distribution, pris en application des articles R.1321-10, R.1321-15 et R.1321-16 du Code de la santé publique (JO du 11 février 2007) . . . . . . p.248

Annexe V Liste des principaux décrets, arrêtés et circulaires parus à la date du 1er novembre 2009 depuis la publication du décret n° 2001-1220 du 20 décembre 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.256

Annexe VI Glossaire des méthodes analytiques de référence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.259

Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.261

Introduction

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Introduction Le souvenir des grandes épidémies qui ont frappé l’Europe jusqu’au début du XXe siècle et la forte prévalence, encore aujourd’hui, des maladies d’origine hydrique dans les populations des pays en développement justifient la nécessité unanimement reconnue de disposer d’une eau « potable », donc saine. Le souci majeur que constitue l’approvisionnement des populations en eau potable a progressivement conduit les États à mettre en place une législation qui réglemente la fourniture en eau potable, et les collectivités locales à mettre en œuvre les moyens nécessaires pour la couvrir. Les personnes responsables de l’alimentation en eau potable sont ainsi confrontées à la nécessité de garantir sa qualité, et donc de devoir disposer de critères permet-tant de l’apprécier. La notion de « bonne qualité », d’abord synonyme d’eau exempte de bactéries pathogènes, a fortement évolué, puisque le XXe siècle a vu, en France, le nombre de paramètres examinés passer de moins de dix à une soixantaine. À partir du 25 décembre 2003, un certain nombre de ceux qui figuraient dans la législation en vigueur ont été abandonnés, alors que onze nouveaux ont été pris en compte. Le souci premier de consommer une eau saine s’accompagne aujourd’hui de plus en plus fréquemment d’exigences quant à sa saveur et ses autres qualités organoleptiques.La définition d’une « eau potable » évolue donc dans le temps. Le présent ouvrage a pour objet de mettre à disposition des élus et des gestionnaires de l’alimentation en eau potable les bases scientifiques et réglementaires qui leur permettront de comprendre et d’émettre un avis sur la qualité du service offert aux populations. Ces dernières, auxquelles la législation reconnaît légitimement un droit à l’information, sont aussi bien sûr concer-nées par ce guide, tant pour comprendre la signification des résultats des analyses qui sont mis à leur disposition, que pour établir un dialogue avec leurs représentants. En effet, tout dialogue, pour être pertinent et fructueux, néces-site un niveau minimal de connaissances sur le sujet abordé, difficulté qui entrave aujourd’hui de plus en plus les échanges dans de nombreux domaines caractérisés par une somme de connaissances toujours plus nombreuses et complexes. Ce Guide des analyses de la qualité de l’eau est conçu en deux grandes sections. La première (parties 1 à 7) est consacrée aux principales notions relatives à l’approche sanitaire, en s’attachant particulièrement à préciser le fon-dement et la signification des critères d’appréciation de la qualité d’une eau, les modalités du contrôle, les modali-tés de l’analyse (échantillonnage) et leur interprétation. Par ailleurs, la qualité de l’eau potable est confrontée à la nécessité de faire face aux micropolluants dits « polluants émergents » : liste des substances prioritaires, méthodes d’analyse, mesure de leur impact, révision des normes… La situation est en pleine évolution avec différents plans nationaux : le Plan national santé environnement, le Plan national résidus de médicaments, le Plan micropolluants, le Plan PCB/PCT (polychlorobiphényles et polychloroterphényles ou pyralène)… Cette première partie traite aussi de l’attitude à tenir en cas de dépassement des limites fixées par la législation ; son contenu est fortement influencé par le décret du 20 décembre 2001 et les textes venus ensuite en préciser l’application. La seconde section est un ensemble de fiches consacrées à la description des paramètres couramment utilisés pour apprécier la qualité des eaux et qui précisent, pour chacun, l’origine et l’intérêt de la substance ou du micro-organisme décrit, ses possibles effets sanitaires aigus et chroniques, en situant la part hydrique par rapport aux autres expositions. Les différentes limites et valeurs guides fixées par la réglementation française, la Communauté européenne et l’Organisation mondiale de la santé sont également indiquées. 

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Partie 1 Les risques sanitaires

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Le 27 novembre 2002, le Comité des Nations unies pour les droits économiques, sociaux et culturels a pris l’initiative d’inclure au Pacte international relatif aux droits économiques sociaux et culturels une « observation générale »1 : « L’eau est indispensable à la vie et à la santé. Le droit de l’être humain à l’eau est donc fondamental pour qu’il puisse vivre une vie saine et digne. C’est la condition préalable à la réalisation de tous ses autres droits. » En effet, l’eau constitue un élément indispensable à la vie et donc à l’homme. Au delà de la boisson, elle est utilisée pour de nombreuses activités telles que la cuisson des aliments, le lavage ou l’évacuation des matières fécales. La généralisation de ce dernier usage a largement contribué à l’amélioration globale de l’hygiène publique et individuelle. Paradoxalement, l’eau est également un vecteur majeur de maladie. L’Organisation mondiale de la santé estimait en 2004 que dans le monde 2,2 millions de personnes décédaient annuellement de maladie diarrhéique (un décès toutes les quinze secondes), dont 0,8 million d’enfants de moins de 5 ans pour le seul continent africain qui ne représente pourtant qu’1/7e de la population mondiale… D’autres données avancent une mortalité annuelle de 3,4 millions (Fetwell, Bartram, 2001). La mauvaise qualité de l’eau, notamment liée aux insuffisances de l’assainis-sement, est la cause primaire de ces maladies qui regroupent essentiellement les gastro-entérites, le choléra, les fièvres typhoïdes et les hépatites A et E. Les maladies diarrhéiques sont de très loin la 1re cause de morbidité, quel que soit le continent considéré (OMS 2004). Grâce au développement de l’hygiène et à la généralisation de la vaccination, la situation a considérablement évolué au cours des dernières décennies. L’amélioration a été particulièrement sensible dans les pays de niveau socio-économique élevé où la majorité de la population a accès à l’eau potable et à l’assainissement. Les épisodes épidémiques voire endémiques d’origine bactérienne ou virale n’y sont plus observés que très localement, ceux-ci étant alors liés à des contextes locaux, généralement accidentels. Cependant, certains problèmes liés à la qualité des eaux de consommation subsistent, comme les infections para-sitaires, ou celles facilitées par la faiblesse des défenses immunitaires de certaines parties de la population (en France, en 2005, 775 des 875 décès dont la cause était attribuée à une maladie infectieuse intestinale concernaient des personnes de plus de 65 ans2). Il en est ainsi du problème émergent des cryptosporidioses, fortement mis en valeur lors des épidémies de Milwaukee aux États-Unis, en 1993 (840 000 personnes exposées, 403 000 personnes malades, 4 400 personnes hospitalisées et 69 décès prématurés), et de Sète, en 1998. La maîtrise des risques précédemment cités est aujourd’hui bien sûr favorisée par l’évolution des techniques de traitement, mais aussi par une approche sanitaire plus globale de la chaîne concourant à l’alimentation en eau des populations (« approche multi-barrières »). Ainsi, le développement de suivis plus approfondis et plus pertinents aussi bien au niveau des ressources que de l’eau distribuée, et la façon de gérer les situations de non-conformité quant à leur qualité, témoignent d’une approche nouvelle ci-après développée. 

1.   Par « observation générale », on entend une interprétation des dispositions du Pacte international relatif aux droits économiques sociaux et culturels. Les 145 pays qui l’ont ratifié seront désormais tenus d’assurer progressivement l’accès universel à de l’eau de boisson sûre et saine et à l’assainissement, de manière équitable et sans discrimination.

2.   Cf. L’état de santé de la population en France – Indicateurs associés à la loi relative à la politique de santé publique, Rapport 2008.

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Chapitre I Le risque microbiologique

 Les eaux superficielles et, dans une moindre mesure, souterraines véhiculent une multitude d’organismes dont cer-tains sont pathogènes pour l’homme. Cette contamination microbiologique des eaux est essentiellement due aux eaux résiduaires, aux déchets et aux excréments humains et animaux, insuffisamment traités et/ou rejetés dans de mauvaises conditions dans le milieu naturel. Un très grand nombre d’organismes peut ainsi être présent dans les ressources utilisées pour la production d’eaux destinées à la consommation humaine (bactéries, virus, parasites…). Les bactéries, souvent de provenance intestinale, furent et restent, dans de nombreux pays, à l’origine de grandes épidémies telles que le choléra et la typhoïde. Elles sont également responsables de pathologies souvent plus bénignes identifiées sous le nom de gastro-entérites. Cependant, bien que la cause hydrique de certaines affections demeure indiscutable de nos jours, la transmission humaine et la contamination des aliments constituent également des vecteurs importants des pathologies bactériennes (OMS, 1994). La responsabilité de certains virus dans l’occurrence des maladies d’origine hydrique est largement démontrée, 80 % des diarrhées infectieuses en France leur étant dues3 (norovirus, origine majeure des gastro-entérites, et rotavirus, origine majeure des gastro-entérites infantiles). Cependant, les difficultés pour isoler les germes contenus dans les eaux sont réelles et les recherches de routine sont difficilement réalisables pour ces paramètres. À ce jour, seuls les indicateurs bactériens (notamment les germes tests de contamination fécale tels que les entérocoques ou Escherichia coli) permettent de façon indirecte de suspecter la présence de certains virus et parasites. D’autres micro-organismes contenus dans l’eau (helminthes, protozoaires dont amibes…) présentent également des risques pour l’homme (34 % des causes identifiées d’épidémies liées à la qualité de l’eau aux États-Unis entre 1991 et 2000 [US Waterborne Disease Statistics 1991-2000, American Chemistry Council, April 2003, http://www.waterandhealth.org]). Cependant, ils ne font pas l’objet de recherches systématiques dans le cadre des contrôles réglementaires en France. Généralement, les pathologies d’origine microbiologique sont d’apparition brutale et massive et peuvent de ce fait toucher une importante population avec des effets à court ou moyen terme. Les personnes sensibles (notamment les enfants en bas âge et les personnes immunodéprimées) sont particulièrement exposées à la consommation d’une eau contaminée par des micro-organismes. Il n’en reste pas moins que divers travaux épidémiologiques ont montré l’existence « d’un bruit de fond » significatif des pathologies gastro-intestinales pour les populations régu-lièrement alimentées par des eaux de mauvaise qualité. Il faut enfin noter que certains organismes peuvent se développer dans les réseaux et ouvrages situés à l’aval des infrastructures de traitement, notamment au niveau de biofilms qui sont susceptibles de s’y développer. C’est le cas de certaines bactéries, voire de petits crustacés, les premières citées pouvant constituer un risque sani-taire, notamment pour les personnes immunodéprimées. 

3.   Cf. L’état de santé de la population en France – Indicateurs associés à la loi relative à la politique de santé publique, Rapport 2008.

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Chapitre II Le risque chimique

 L’être humain trouve une grande part de ses besoins en substances minérales dans l’eau de boisson. C’est en général la présence d’un excès de certains éléments qui peut induire soit directement, soit indirectement, des effets néfastes pour la santé. Par exemple, le fluor présent dans l’eau à des teneurs inférieures à 1,5 mg/l est utile à la prévention de la carie dentaire. En revanche, au delà, et notamment à partir de 4 mg/l, des pathologies (fluorose dentaire, etc.) peuvent apparaître. Certaines substances en excès peuvent être toxiques. De nombreux facteurs conditionnent cette toxicité : les doses et leur répartition dans le temps (toxicité aiguë ou toxicité chronique), les conditions d’absorption en tenant compte des autres sources (alimentation, air, médicaments…), la sensibilité du sujet, la capacité de l’organisme à fixer la substance… Les effets ne se manifestent généralement qu’à moyen ou long terme et peuvent prendre des formes très diverses telles que cancérogénicité, mutagénicité, troubles métaboliques. De ce fait, les études épidémiologiques et/ou toxicologiques expérimentales sur les substances pouvant être contenues dans l’eau d’alimentation sont difficiles à mener et, pour un certain nombre de polluants, les connaissances ne sont encore que partielles et donc insuffi-santes. Ainsi de nouveaux produits apparaissent régulièrement dans les listes de produits susceptibles d’être toxiques (notamment en ce qui concerne les produits phytosanitaires), et certains critères d’appréciation de la qualité d’une eau sont appelés à en tenir compte. Les réflexions en cours ou à venir vont probablement contribuer à ajouter des limites de qualité à certaines substances que l’on range dans les « polluants émergents », comme par exemple celles qualifiées de « perturbateurs endocriniens », ou bien à des substances dont on découvre progressivement la toxicité et/ou que l’on devient capable de mesurer à des concentrations très faibles (toxines de cyanobactéries, voire certains composants de matériaux en contact avec les eaux distribuées…). À ce sujet, l’appellation « micropolluants » (ou polluants émergents) englobe des centaines de milliers de molécules. 200 à 300 sont créées chaque année avec de nouveaux produits industriels, des pesticides, des cosmétiques, des médicaments. Ce sont toujours des molécules de plus en plus petites pour accroître leur réactivité et de plus en plus hydrophiles (donc difficiles à éliminer). Par ailleurs, certains éléments ne sont pas toxiques, mais leur présence dans l’eau peut être révélatrice de per-turbations affectant la ressource en eau ou le réseau de distribution. Cela peut induire des désagréments d’ordre organoleptique ou générer des difficultés de traitement. Enfin, certaines maladies sont étroitement liées à la structure naturelle des eaux indépendamment de toute pollution par excès, voire par carence de certains éléments. 

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La maîtrise des risques d’origine hydrique tels qu’ils viennent d’être évoqués impose la mise en place de règles d’hygiène. En France, les bases de cette réglementation ont été jetées à la fin du XIXe siècle. Les progrès de la science ainsi que l’intégration européenne ont joué un rôle majeur dans l’évolution de ces règles, d’abord fixées pour l’essentiel en France par le décret n° 2001-1220 du 20 décembre 20014, puis en grande partie intégrées dans le Code de la santé publique. Le contenu de ce décret reposait principalement sur la directive européenne n° 98/83, reproduite en annexe I. Il s’appuyait également sur les directives européennes précédentes (n° 75-440 en ce qui concerne les eaux brutes, n° 79-869 concernant les fréquences et méthodes d’analyse…), ainsi que sur les préconisations de l’OMS concernant l’eau de boisson publiées en 1994, 1998 et 2000. Il mettait au premier plan les aspects sanitaires et renforçait les précautions en matière de santé publique. Le décret du 20 décembre 2001, entré en vigueur le 22 décembre 2002, a ensuite vu la plupart de ses articles intégrés dans le Code de la santé publique, et donc être abrogés. Pour la bonne compréhension du contexte actuel de l’alimentation des populations en eau destinée à leur consommation, on trouvera reproduite en annexe II la version du Code de la santé publique, notamment modifiée par le décret du 11 janvier 2007, qui prévaut à la date de mise à jour du présent ouvrage.Les deux arrêtés parus le 11 janvier 2007 et qui concernent d’une part les limites et références de qualité des eaux brutes et des eaux destinées à la consommation humaine, d’autre part les prélèvements et analyses du contrôle sanitaire pour les eaux fournies par un réseau de distribution, figurent en annexes III et IV.La liste des principaux textes parus suite au décret de décembre 2001, jusqu’à la date de parution du présent ouvrage, est présentée en annexe V. Rappelons que le cadre réglementaire préalablement établi par le décret du 20 décembre 2001 et repris par le Code de la santé publique s’applique à :- « toutes les eaux qui, soit en l’état, soit après traitement, sont destinées à la boisson, à la cuisson, à la préparation

d’aliments ou à d’autres usages domestiques, qu’elles soient fournies par un réseau de distribution, à partir d’un camion-citerne ou d’un bateau-citerne, en bouteilles ou en conteneurs, y compris les eaux de sources » ;

- « toutes les eaux utilisées dans les entreprises alimentaires pour la fabrication, la transformation, la conservation ou la commercialisation de produits ou de substances destinés à la consommation humaine qui peuvent affecter la salubrité de la denrée alimentaire finale, y compris la glace alimentaire d’origine hydrique ».5

 Il ne s’applique pas aux eaux minérales. 

Nota « L’utilisation d’une eau ne provenant pas du milieu naturel ne peut être autorisée. » (art. R.1321-6, dernière ligne). Cette indication est à mettre en perspective avec la tendance actuelle à vouloir

développer la réutilisation des eaux (pluviales, usées épurées…) au motif couramment évoqué de pallier les insuffisances de ressources6. Outre la réalité de l’insuffisance des ressources en France, hormis quelques contextes bien particuliers et rares, la multiplication tous azimuts des dispositifs de traitement des eaux destinées à la consommation découlant du recours à des ressources « secondaires » pose les problèmes de la compétence en matière de traitement dont disposeront les acteurs y recourant (en termes de définition, d’efficacité réelle et d’exploitation de ces procédés), et du contrôle sanitaire qui pourra s’y appliquer afin de garantir la santé des consommateurs.

 

4.   L’article 54 de ce décret abroge le décret n° 1989-3 du 3 janvier 1989.5.   Par la suite, ce document s’intéresse essentiellement aux eaux distribuées via un réseau.6.   En France, la ressource est très généralement largement abondante. Les problèmes qui s’y attachent découlent beaucoup plus d’une allocation

de cette ressource (entre les activités agricoles, les activités industrielles et énergétiques et les besoins en eau domestiques), de sa pollution généralisée par un nombre identifié de substances polluantes qui croît régulièrement (mise en évidence des perturbateurs endocriniens…), et de la recherche d’une hypothétique économie par le consommateur sur l’eau que lui facture la collectivité (cf. réutilisation des eaux pluviales, ou traitement « à la maison » de ressources alternatives, ou encore traitements d’adoucissement de l’eau…).

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Chapitre I Principes

 La réglementation repose sur une série d’obligations de différents types. L’eau étant généralement un élément dis-tribué via un réseau, ces obligations s’appliquent à tous les niveaux du système, c’est-à-dire :- au captage d’eau (qualité de l’eau brute superficielle ou souterraine) ;- au système de potabilisation ;- au niveau du réseau de distribution public ;- et enfin au niveau du réseau de distribution privé, et notamment au robinet, puisque c’est à ce point que l’eau

doit être conforme aux normes en vigueur. 

A - Obligations de moyens La réglementation française impose à tous les acteurs impliqués dans la production et la distribution d’eau potable de se doter des moyens propres à garantir une eau de qualité optimale. Elle précise par exemple les moyens à mettre en place pour protéger les périmètres de captage, définit les traitements autorisés ou encore les matériaux homolo-gués qui permettront de garantir au mieux la qualité de l’eau potable transportée par les réseaux publics et privés. 

B - Obligations administratives La réglementation française définit un certain nombre de procédures administratives à suivre, parmi lesquelles, notamment :- l’obtention d’une autorisation de prélèvement requise au regard des dispositions de l’article 214-1 du Code de

l’environnement (cf. nomenclature du décret n° 2006-881 du 17 juillet 2006), assortie d’un acte déclarant d’utilité publique les travaux entrepris pour réaliser ce prélèvement ;

- l’autorisation permettant l’utilisation d’une eau en vue de sa consommation humaine, requise au regard des dispositions de l’article L.1321-7 du Code de la santé publique, cette autorisation s’étendant du choix de la res-source jusqu’à la conception et aux mesures d’exploitation adoptées pour le traitement et la distribution de l’eau.

La détermination des périmètres de protection autour des points de prélèvement est réalisée dans le cadre des procédures effectuées pour l’obtention des autorisations précédemment citées (cf. art. L.1321-2, R.1321-8 et R.1321-13 du Code de la santé publique). 

C - Obligations de résultat La directive européenne fixe des obligations de résultat à tous les États membres. Ces obligations se retrouvent dans la transcription en droit français qui définit des valeurs limites impératives pour les éléments représentant un danger direct et avéré pour la santé humaine, et des valeurs de référence pour des paramètres indicateurs d’un dysfonctionnement du procédé de traitement ou du système de distribution de l’eau. Les vérifications concernent les eaux brutes, les eaux du réseau public de distribution et surtout les eaux au robinet normalement utilisé pour la consommation, ce dernier niveau devenant le principal point de conformité. 

D - Obligations de contrôle et de surveillance La réglementation rappelle que l’exploitant du réseau est « tenu de surveiller en permanence la qualité » de l’eau qu’il distribue (art. R.1321-23). Il doit donc exercer une surveillance (analyses, entretien des équipements…) et disposer d’un plan de veille sanitaire.Par ailleurs, les autorités (le préfet représenté par le directeur départemental des affaires sanitaires et sociales) ont une obligation de contrôle aux différents stades du processus de production et de distribution d’eau. L’organisation de ce contrôle dépend entre autres du débit journalier et de la population concernée. 

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Nota Le contrôle sanitaire ne s’applique pas aux « eaux destinées à la consommation humaine prove-nant d’une source individuelle fournissant moins de 10 m3/j en moyenne ou approvisionnant

moins de 50 personnes, sauf si ces eaux sont fournies dans le cadre d’une activité commerciale ou publique » (art. L.1321-4).

 

E - Obligation d’information La réglementation française est très précise sur ce point et rappelle que les résultats des analyses de contrôle officielles sont des documents administratifs. Lorsqu’ils sont envoyés aux municipalités, ces dernières disposent de 3 jours pour les afficher en mairie (décret du 26 septembre 1994).D’une façon générale, le consommateur doit être régulièrement informé de la qualité de l’eau qui lui est distri-buée et de la gestion du service public de distribution d’eau. Outre l’affichage réglementaire précisé ci-avant, le consommateur reçoit une fois par an une synthèse annuelle de la qualité des eaux distribuées, établie par l’ARS, en complément de la facture d’eau (selon les modalités prévues par l’arrêté du 10 juillet 1996). Il a aussi accès au rapport annuel sur le prix et la qualité du service public de l’eau, réalisé par le maire (décret du 6 mai 1995).En cas de problème affectant gravement la qualité de l’eau distribuée, le Code de la santé publique précise dans quels cas, par qui et comment le consommateur doit être averti. 

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Chapitre II Les différents acteurs et leurs responsabilités au vu de la réglementation

 Les responsabilités et compétences des différents acteurs du domaine de l’eau potable figurant dans le Code de la santé publique et le Code des communes ont été précisées par le décret n° 2001/1220. Bien que leurs limites ne soient pas, dans certains cas, faciles à situer, elles peuvent être résumées comme suit. 

A - Le maire (ou le président du syndicat) Les communes (ou les syndicats intercommunaux concernés) disposent, en tant que « maîtres d’ouvrage », de la capacité d’initiative en matière de développement, d’extension ou de renforcement du service public d’alimenta-tion en eau potable. Elles sont notamment particulièrement impliquées dans les procédures qui visent à obtenir auprès du préfet les autorisations de prélèvement d’eau dans le milieu naturel ainsi que dans la mise en place des périmètres de protection de captage. En particulier, elles doivent mettre en œuvre les dispositions de la déclaration d’utilité publique pour les captages.Ces structures n’ont pas obligation de desservir de façon exhaustive tous les habitants d’une commune.Même si le service est affermé, concédé ou confié à une structure syndicale, le maire reste, dans le domaine de l’approvisionnement en eau potable comme dans d’autres domaines, garant de la salubrité publique, et endosse à ce titre des responsabilités dont il ne peut se défaire.Au cas où la commune exploite directement les infrastructures d’alimentation en eau potable, le maire endosse alors les responsabilités dévolues à l’exploitant (cf. B ci-après).Le maire gère aussi l’obligation d’information vis-à-vis des consommateurs en ce qui concerne la qualité de l’eau, de façon régulière et en cas d’incident susceptible de rendre l’eau non conforme aux critères précisés par la législation en vigueur. Il est un « maillon » essentiel entre d’une part la préfecture, et d’autre part les consommateurs. Une communication efficace entre ces deux acteurs est primordiale. La parution de cet ouvrage s’inscrit complète-ment dans cette recherche de meilleure compréhension des domaines techniques concernés et des rôles dévolus à chacun. 

B - L’exploitant Le Code de la santé publique (art. R.1321-17) n’utilise pas le vocable d’« exploitant » mais celui, sans le définir de façon explicite, de « personne responsable de la production ou de la distribution d’eau » (PRPDE). Afin d’être plus clair, tout en sachant que dans le cas d’une régie, le maire assume cette responsabilité, on utilisera dans la suite du présent document le terme d’« exploitant ». Il va de soi que, dans un cas où le traitement et la distribution ne seraient pas effectués par le même exploitant, c’est celui qui a en charge la distribution qui est visé par cette appellation. Dans le cas d’un réseau concédé ou affermé comme dans celui d’un réseau exploité en régie, l’exploitant est direc-tement responsable de la qualité de l’eau distribuée qu’il est tenu de « surveiller en permanence » (art. R.1321-23). Outre cette obligation de résultats, il est aussi tenu à une obligation de moyens :- moyens techniques en termes de transfert et traitement de l’eau, avec utilisation de procédés, matériaux et réactifs

agréés ;- moyens qui lui permettent d’assurer une surveillance efficace de la ressource jusqu’au robinet du consommateur ;- moyens pour faire face à tout incident susceptible de mettre en danger la santé des consommateurs.En effet, au cas où la qualité de l’eau distribuée est susceptible de porter préjudice à la santé du consommateur, il a pour obligation de prendre le plus rapidement possible les mesures correctives nécessaires afin de rétablir la qualité de l’eau. 

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Enfin, il doit aussi satisfaire à des obligations d’information à destination, selon les cas, du préfet (« tout incident pouvant avoir des conséquences sur la santé publique doit être porté à la connaissance du préfet »), du maire ou des consommateurs. 

C - Le préfet représenté par le directeur de l’agence régionale de santé La place de l’État, garant indispensable de l’intérêt général et dont le préfet est le représentant au niveau du dépar-tement, est réaffirmée. La première compétence du préfet, en tant qu’autorité sanitaire, est de fixer les conditions de mobilisation de la ressource et de traiter les demandes d’autorisation.Il a aussi la responsabilité d’organiser le contrôle sanitaire, prestation consistant à vérifier le respect par l’exploitant des obligations de moyens et résultats qui lui sont imposées. Il définit notamment les points où les échantillons d’eau à analyser doivent être prélevés, et définit sur la base des indications figurant dans l’arrêté du 11 janvier 2007 relatif au programme de prélèvements et analyses du contrôle sanitaire pour les eaux fournies par un réseau de distribution (cf. annexe IV), le programme d’analyses à réaliser sur les eaux de la ressource, sur celles mises en distribution et sur celles livrées au consommateur.Il reçoit directement de la part du laboratoire les résultats des analyses effectuées et informe les maires ou prési-dents de syndicats de ces résultats. Par ailleurs, il est destinataire des plans de surveillance établis par l’exploitant (art. R.1321-23) ainsi que des bilans de fonctionnement du système de distribution obligatoirement réalisés dans les communes de plus de 3 500 habitants (art. R.1321-25). Enfin, toute information se rapportant à une situation de crise ou non-conformité de la qualité des eaux est priori-tairement transmise au préfet qui juge de l’ampleur du risque occasionné par ces situations, eu égard en premier lieu à la santé des personnes. Il peut demander à l’exploitant d’interrompre la distribution, ou de prendre toute autre mesure nécessaire à la protection de la santé des personnes (art. R.1321-26 à 29). Ainsi, les captages et les réseaux de distribution de l’eau potable jusqu’au robinet de l’utilisateur font l’objet de contrôles sanitaires réguliers, mis en œuvre par les agences régionales de santé (ARS) sous l’autorité du préfet (bureau des risques sanitaires, de la prévention et des questions ambulatoires des délégations territoriales de l’ARS).En effet, l’agence régionale de santé est un établissement public administratif de l’État français chargé de la mise en œuvre de la politique de santé dans sa région, créée le 1er avril 2010, et régie par le titre III du livre IV de la pre-mière partie du Code de la santé publique.En particulier, elle remplace les services déconcentrés du ministère chargé de la Santé qu’étaient les directions régio-nales des affaires sanitaires et sociales (Drass) et les directions départementales des affaires sanitaires et sociales (Ddass), ou, en Guadeloupe, Guyane et Martinique, les directions de la santé et du développement social (DSDS).À ce titre, en référence à l’article R.1321-31 du Code de la santé publique (modifié par décret n° 2010-344 du 31 mars 2010, article 34), c’est l’ARS qui instruit les demandes de dérogation dans le cadre suivant : 

Article R.1321-31 du Code de la santé publique « Lorsque les mesures correctives prises en application de l’article R. 1321-27 ne permettent pas de rétablir la qualité de l’eau, la personne responsable de la distribution d’eau dépose auprès

du préfet une demande de dérogation aux limites de qualité, portant sur les paramètres chimiques, définies par l’arrêté mentionné à l’article R.1321-2. La délivrance par le préfet d’une dérogation, sur le rapport du directeur général de l’agence régionale de santé, est soumise aux conditions suivantes : 1° Le rapport du directeur général de l’agence régionale de santé établit que l’utilisation de l’eau ne consti-tue pas un danger potentiel pour la santé des personnes ; 2° La personne responsable de la distribution d’eau apporte la preuve qu’il n’existe pas d’autres moyens raisonnables pour maintenir la distribution de l’eau destinée à la consommation humaine dans le secteur concerné ; 3° Un plan d’actions concernant les mesures correctives permettant de rétablir la qualité de l’eau est établi par la personne responsable de la distribution d’eau. »

 

Partie 2 - Le contexte réglementaire22

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D - Les laboratoires d’analyses agréés Les échantillons d’eau prélevés dans le but de réaliser les analyses de contrôle sont réalisés par les agents de l’ARS, ou par les agents communaux ou intercommunaux d’hygiène et de santé (art. L.1422-1 du Code de la santé publique), ou par les agents de laboratoires qui doivent être agréés. Cet agrément est accordé par le ministère chargé de la Santé, après avis de l’Agence française de sécurité sanitaire des aliments (art. R.1321-19 et 21 du Code de la santé publique).Les analyses de surveillance prévues à l’article R.1321-23 2° peuvent se substituer à celles effectuées pour le contrôle sanitaire sous réserve des conditions précisées à l’article R.1321-24 (mise en place d’un « système de gestion de la qualité » et réalisation des prélèvements et analyses par un laboratoire agréé ou accrédité). 

E - Le propriétaire du réseau privé Les contrôles de qualité se faisant désormais au robinet, le décret précise aussi un certain nombre d’obligations concernant le propriétaire de la partie privée du réseau de distribution :- utilisation de matériaux (art. R.1321-48), procédés de traitement complémentaire et produits de traitement (art. R.1321-50 et 51) autorisés par le ministre de la Santé, dans des conditions qui feront l’objet de futurs arrêtés ;

- entretien des installations évitant tout risque de dégradation de la qualité de l’eau livrée (art. R.1321-54 à 56, et 61) ;- éventuellement, mise en place d’équipements de protection (contre les retours d’eau par exemple…, cf. art.

R.1321-57). Ainsi, vis-à-vis des canalisations en plomb et des organes de robinetterie constitués d’alliages susceptibles de contenir des métaux lourds toxiques (cadmium, chrome, nickel…), de nombreux arrêtés, circulaires et avis ont paru pour préciser la conformité sanitaire des matériaux pouvant être utilisés, les méthodes d’échantillonnage et d’ana-lyse des substances recherchées, ainsi que les précautions spécifiques devant être mises en œuvre (cf. annexe V et fiches paramètres). 

NB L’article R.1321-57 indique que les réseaux intérieurs équipant les immeubles desservis par les réseaux publics de distribution ne peuvent pas, sauf dérogation du préfet, être alimentés par une

eau issue d’une ressource qui n’a pas été autorisée pour produire une eau destinée à la consommation humaine, tel que mentionné à l’article L.1321-7. Cette disposition est à mettre en perspective des évolutions récentes de la législation portant sur l’usage domestique des eaux de pluie (cf. notamment arrêté du 21 août 2008 relatif à la récupération des eaux de pluie et à leur usage à l’intérieur et à l’extérieur des bâtiments).