Guide opérationnel: le renforcement des capacités pour un environnement durable

7/27/2019 Guide oprationnel: le renforcement des capacits pour un environnement durable

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E N V I R O N N E M E N T, N E R G I E E T R E N F O R C E M E N T D E S C A P AC I T S

Programme des Nations Unies pour le dveloppement

GUIDE OPRATIONNELLE RENFORCEMENT DES CAPACITS

POUR UN ENVIRONNEMENT DURABLE


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Gu nnlL ncn cc u un nvnnn ul

Mars 2011

Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) -rseau mondial des Nations Unies pour le dveloppement - est unorganisme qui plaide pour le changement et qui met ses connaissances,son exprience et ses ressources la disposition des pays deprogramme an daider leurs populations amliorer leur niveau de vie.

PNUD, 2011

Tous droits rservs.

tats-Unis dAmrique

Programme des Nations Unies pour le dveloppement

One United Nations Plaza, New York, NY 10017, tats-Unis

Photo de couverture : Getty Images.


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Nous avons le plaisir de publier ce Guide oprationnel du renorcement des capacits pour un environnement

durable, ruit de lexprience et du savoir-aire du PNUD en matire de renorcement des capacits et de

durabilit environnementale, qui ournira des orientations pratiques au personnel du PNUD ainsi quaux

spcialistes du dveloppement et aux partenaires. Ce guide, qui se onde sur lapproche globale du PNUD

en matire dappui au renorcement des capacits, propose des orientations et des outils spciques pour

renorcer les capacits en matire de sensibilisation aux problmes environnementaux et de gestion de

lenvironnement et constitue, ce titre, un complment important aux services et produits oerts par le PNUD.

Lenvironnement et le dveloppement socioconomique sont indissociables et occupent une place centrale

dans le renorcement des capacits pour un environnement durable. Les biens et les services ournis par les

cosystmes ont un impact dterminant sur les moyens de subsistance, la bonne sant, le cadre de vie et la

rsilience des populations pauvres travers le monde.

Lincapacit y accder ou la dtrioration de leur qualit aggravent la pauvret et ont un eet ngati sur

le capital en ressources naturelles disponible pour le dveloppement conomique. La corrlation entre

lenvironnement et le dveloppement a t mise en relie dans lAgenda 21 adopt en 1992 lors de laConrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement de Rio de Janeiro, qui dnit un

plan daction mondial pour le dveloppement durable. Vingt ans aprs la Conrence de Rio, limpact des

changements climatiques sur le dveloppement socioconomique sarme plus clairement et rclame des

mesures encore plus urgentes, ecaces et innovantes pour renorcer la capacit des pays absorber les

chocs et leur rsilience socioconomique aux perturbations climatiques.

Dans cette perspective, le PNUD seorce de rpondre aux besoins des pays en termes de renorcement des

capacits, an de leur permettre de parvenir la durabilit environnementale.

Le PNUD vient en aide aux pays qui consolident leurs cadres institutionnels pour mieux grer larticulation

complexe entre environnement et dveloppement et ce aisant, parvenir des rsultats durables sur le

plan socioconomique et environnemental. Ce Guide oprationnel est un outil particulirement utilepour acclrer la diusion des bonnes pratiques en matire de renorcement et de maintien des capacits

nationales pour un environnement durable. Cet ouvrage, qui prsente un ensemble doutils pratiques et

une srie dtudes de cas illustrant les ds rencontrs et les enseignements tirs, nest nullement dniti.

Il continuera dvoluer au l du temps et devra tre complt par les observations tires de lutilisation

de ces outils ainsi que des nouvelles expriences et des nouveaux savoir-aire. Aussi, nous invitons les

proessionnels concerns enrichir la communaut des praticiens de la durabilit environnementale de

leurs clairages et de leur exprience.

Nous sommes persuads que ce guide apportera une contribution prcieuse au renorcement des capacits

de notre organisation, des partenaires et des spcialistes du dveloppement dans le cadre de nos eorts de

sensibilisation, de programmation et dvaluation de limpact du renorcement des capacits sur la durabilitenvironnementale.

Veerle Vandeweerd Nils Boesen

Directrice, Groupe de lenvironnement et de lnergie Directeur, Groupe de dveloppement des capacits

Bureau des politiques de dveloppement Bureau des politiques de dveloppement

AvAnt-propos


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Groupe consultati du PNUD

Linda Ghanim

Holly Mergler

Jennier Colville

Stephen Gold

Kevin Hill

Paul Steele

Tom Twining-Ward

ConsultanteSusan Abs

tudes de cas et exemples :

Marcel Alers et Robert Kelly (Mcanisme de dveloppement propre)

Belinda Bowling (PNUE, tude de cas N4 - Aghanistan)

Andrew Crane-Droesch et Charles Nyandiga (Adaptation des populations locales)

Julia Wol (Mcanisme dapprentissage en matire dadaptation)

Batdelger Luuzan (Partenariats public-priv pour la prestation de services)

Patsy Ross (PNUD Guyane)

David Smith et Elise Christensen

(tude de cas N3 Initiative pauvret et environnement)

Paul Taylor et Joakim Harlin (tude de cas N2 - Cap-Net)

Marco Van der Ree (Volontaires des Nations Unies)

Alice Ruhweza (Namibie)

Ce guide naurait pu tre labor sans les contributions et les remarques de nos

collgues participant au renorcement des capacits pour un environnement durable.

remerciements


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ACDI Agence canadienne de dveloppement international

ALM Mcanisme dapprentissage en matire dadaptation

AME Accord multilatral sur lenvironnement

BAD Banque aricaine de dveloppement

BPD Bureau des politiques de dveloppement (PNUD)

CBD Convention des Nations Unies sur la diversit biologique

CCNUCC Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques

CEA Commission conomique pour lArique de lONU

CNULD Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertication

DE Durabilit environnementale

DRH Dveloppement des ressources humaines

DSRP Document de stratgie pour la rduction de la pauvret

EIE valuation de limpact sur lenvironnementFEM Fonds pour lenvironnement mondial

GAR Gestion axe sur les rsultats

GEE Groupe de lenvironnement et de lnergie (PNUD, BPD)

GES Gaz eet de serre

GIRE Gestion intgre des ressources en eau

GNUD Groupe des Nations Unies pour le dveloppement

GTZ Agence allemande de coopration technique

IPE Initiative du PNUD et du PNUE

MDP Mcanisme de dveloppement propre

OCB Organisation communautaire de base

OMD Objecti du Millnaire pour le dveloppementONG Organisation non gouvernementale

ONGE Organisation non gouvernementale cologique

PABC Programme dadaptation base communautaire

PMF Programme de micronancement

PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement

PPE Partenariat Pauvret et Environnement

PPPSD Partenariats public-priv pour la prestation de services

RC Renorcement des capacits

RC2 Renorcement des capacits 2 (Programme du Fonds pour lenvironnement mondial)

RCED Renorcement des capacits pour un environnement durable

UICN Union internationale pour la conservation de la natureWSS Services dapprovisionnement en eau et dassainissement

ZOPP Planication des projets par objectis (approche de la GTZ)

Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure

Acronymes et AbrviAtions


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Le renorcement des capacits et la durabilit environnementale sont au cur du mandat et des programmes du

PNUD. Lobjecti de ce guide est de ournir au personnel du PNUD, aux pays partenaires et dautres partenaires de

dveloppement des orientations pratiques sur les capacits en matire denvironnement et la manire de soutenir le

renorcement des capacits pour un environnement durable. Ce guide sappuie sur les ouvrages Practice Note on Capacity

Developmentet Practice Note on Capacity Assessmentet intgre les bonnes pratiques dveloppes jusqu prsent en

matire de renorcement des capacits pour un environnement durable. Ce guide est consacr lapproche du PNUD

dans ce domaine et comprend des principes directeurs, un cadre analytique ainsi quune procdure en cinq tapes

pouvant tre adapte plusieurs contextes. LAnnexe A ournit des outils pratiques pour mettre en uvre cette approche,

tandis que lAnnexe B prsente des tudes de cas et que lAnnexe C ournit une liste de rrences.

Le renorcement des capacits pour un environnement durable est le processus par lequel les individus, les organisations et

les socits renorcent leurs capacits aire ace aux problmes environnementaux, grer les problmes lis aux ressources

naturelles et intgrer la durabilit environnementale dans les politiques, les plans et les dcisions lis au dveloppement.

Pour soutenir la ralisation des objectis de durabilit environnementale, les initiatives du PNUD dans ce domaine peuvent

inclure des actions de renorcement des capacits dans un ou plusieurs de ces trois secteurs dactivits interdpendants :

1. Lintgration des questions relatives lenvironnement : cela implique notamment la prise en compte des

priorits en matire de durabilit environnementale dans les politiques nationales et inranationales, dans

la lgislation et dans les cadres de planication et de budgtisation, englobant les principaux secteurs de

dveloppement et les dirents segments de la socit.

2. Le secteur de lenvironnement, notamment les activits de gestion de lenvironnement traditionnelles

telles que la gestion de lair, des ressources en eau et des dchets, la prvention et la rduction de

la pollution, la protection de la biodiversit et la gestion des zones protges (cela peut inclure

ventuellement lapprovisionnement en eau et en nergie et les services dassainissement).

3. Les secteurs des ressources naturelles, notamment la gestion durable et lutilisation de ressources

renouvelables et non renouvelables.

Bon nombre de ds en matire de renorcement des capacits pour un environnement durable tiennent la nature

mme de la durabilit environnementale, savoir :

La diversit des cosystmes au niveau local, rgional et plantaire, les conditions cologiques et les

interactions entre les communauts humaines et lcosystme, qui impliquent des actions de renorcement

des capacits adaptes aux dirents contextes gographiques et sociaux ;

La dimension politique des dcisions en matire denvironnement, ce qui soulve des questions lies

lquit et aux droits de lhomme, mais aussi la responsabilit, la ractivit et au rle de direction du

gouvernement et du secteur priv ;

La dimension multisectorielle des questions environnementales, qui implique de renorcer les capacits dans

dirents secteurs et plusieurs segments de la socit ;

Le caractre interdisciplinaire des solutions en matire de durabilit environnementale,qui ncessite descapacits accrues dintgration des direntes disciplines scientiques et des sciences sociales, ainsi que des

connaissances locales et traditionnelles ;

Labsence de prise en compte des biens et des services cologiques dans la macroconomie et la

microconomie, qui implique de dvelopper de nouvelles capacits pour que leur valeur conomique entre

en considration dans la prise de dcisions.

rsum AnAlytique



rsum AnAlytique

Le cadre analytique du PNUD en matire de renorcement des capacits pour un environnement durable prenden compte trois niveaux de capacits : les individus, lorganisation et lenvironnement propice (ou niveau du

systme ), qui englobe les systmes politique, social, conomique, juridique et rglementaire au sein desquels

oprent les organisations et les individus. Ce cadre identie galement des capacits essentielles pouvant tre

renorces en vue de la ralisation dobjectis spciques de durabilit environnementale. Celles-ci incluent les

capacits onctionnelles ncessaires pour remplir les principales onctions lies la mise en uvre des initiatives de

renorcement des capacits pour un environnement durable, notamment des capacits :

1. valuer une situation, dnir des objectis, analyser et choisir des options ;

2. laborer des politiques, des lois, des plans et des stratgies ;

3. Dnir un budget, le grer, le mettre en uvre, notamment en mobilisant des ressources ;

4. Assurer un suivi, valuer, laborer des rapports, tirer des enseignements de lexprience ;

5. Associer les parties prenantes et mettre en place une collaboration multisectorielle ;

6. Produire, grer, exploiter et communiquer des inormations et des connaissances ;

7. Concevoir et/ou rormer les dispositis institutionnels ayant trait lenvironnement.

Jeune emme tenant une gerbe de riz, Npal, valle de Katmandou, village de Sankhu. Source: Getty Images.


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rsum AnAlytique

2. valuer les capacits existantes et les dcits combler ;

3. Concevoir une stratgie de renorcement des capacits ;

4. Mettre en uvre la stratgie de renorcement des capacits ;

5. valuer les rsultats obtenus dans le domaine du renorcement des capacits.

Le PNUD a un rle nouveau jouer et une solide exprience orir en qualit dagence de dveloppement

mandate pour renorcer les capacits pour un environnement durable. Le Plan stratgique du PNUD pour 2008-2011

prsente le renorcement des capacits comme le service essentiel ourni par lagence aux pays bnciant des

programmes et ait de lenvironnement et du dveloppement durable lun de ses quatre domaines dintervention.

Lagence a jou un rle moteur dans lvolution des thories et des pratiques lies au renorcement des capacits

pour un environnement durable ds le dbut des annes 1990 et a acquis une exprience considrable au niveau

national et dans llaboration dorientations et doutils dans ce domaine, notamment en sa qualit dagence charg

de la mise en uvre du Fonds pour lenvironnement mondial.

Le soutien ourni par le PNUD dans le domaine du renorcement des capacits pour un environnement durable peut

englober diverses approches qui relvent des grandes catgories suivantes :

Conseilsetappuitechniquellaborationduprogramme/projet,miseenuvreetsuivi ;

Dialoguepolitique,plaidoyeretsensibilisationaurenforcementdescapacitspourunenvironnement

durable ;

Diusiondesinformationsetcollaborationentrelespartiesprenantes ;

Gestiondesconnaissancesenmatiredenvironnementdurable ;

Intgrationdurenforcementdescapacitspourunenvironnementdurabledanstouslesdomaines

dintervention du PNUD ;

Partenariatsinternationauxetprogrammescommunsconcernantladurabilitenvironnementale.

La ncessit dune approche programmatique dans le domaine du renorcement des capacits pour un

environnement durable, onde sur un investissement long terme, apparat de plus en plus comme un acteur de

russite dterminant. Cela implique pour le PNUD dinclure le renorcement des capacits pour un environnement

durable dans son approche dintgration de la durabilit environnementale tous ses programmes. Concernant

lenvironnement propice, le PNUD peut soutenir des interventions nationales de renorcement des capacits en

vue de consolider les cadres et les conditions politiques, sociaux, stratgiques et rglementaires qui avorisent la

durabilit environnementale dans tous les secteurs. Sur le plan organisationnel, il peut appuyer des initiatives visant

tayer les dispositis institutionnels et renorcer la responsabilit et la ractivit des gouvernements. En outre,

le PNUD peut contribuer au dveloppement des capacits de la socit civile, des communauts locales et du

secteur priv pour assurer la durabilit environnementale. Au niveau individuel, il peut soutenir des activits visant

garantir que les activits dducation et de ormation aux questions environnementales compltent les eorts de

renorcement des capacits aux deux autres niveaux.



Avant-propos i

Acronymes et abrviations iii

Rsum analytique iv

1 Introduction 1

1.1 En quoi consiste le renorcement des capacits pour un environnement durable ? 2

1.2 Contexte du renorcement des capacits pour un environnement durable 5

1.3 Mandat du PNUD en matire de renorcement

des capacits pour un environnement durable 7

1.4 Caractristiques du renorcement des capacits pour un environnement durable 10

2 Approche du PNUD pour renorcer les capacits pour un environnement durable 13

2.1 Principes directeurs 14

2.2 Niveaux de capacits et points dentre 15

2.3 Capacits environnementales 17

2.4 Principaux problmes 21

3 Processus de renorcement des capacits pour unenvironnement durable en 5 tapes 23

tape 1 : Mobiliser les parties prenantes dans le renorcement des capacits 24

tape 2 : valuer les moyens et les besoins en matire de capacits 27

tape 3 : Concevoir une stratgie de renorcement des capacits 30

tape 4 : Mettre en uvre la stratgie de renorcement des capacits 32tape 5. valuer les rsultats en matire de renorcement des capacits 34

4 Incidences programmatiques 36

4.1 Atouts du PNUD en matire de renorcement des capacits

pour un environnement durable 36

4.2 Programmes du PNUD en matire de renorcement

des capacits pour un environnement durable 38

5 Enseignements tires : une meilleure connaissance des principaux problmes 44

5.1 Dispositis institutionnels 44

5.2 Responsabilit 48

5.3 Leadership dans le domaine de lenvironnement 50

5.4 Connaissances et inormation 52

6 Conclusions 54

tAbles des mAtires



tAbles des mAtires

Annexes

Annexe A. Renorcement des capacites pour un environnement durable : Outils pratiques 56

Outil n1 : Outil de planication et de programmation 57

Outil n2 : Liste des capacits environnementales 63

Outil n3 : Stratgies potentielles de renorcement des capacits 73

Annexe B: Etudes de cas

Etude de cas n1 : Autovaluation des capacits nationales, onds pour

lenvironnement mondial lexemple des seychelles 86

Etude de cas n2 : Cap-net : renorcement des capacits

dans le domaine de leau pour appuyer la ralisation des omd 93

Etude de cas n3 : Linitiative pauvret et environnementdu pnud et du pnue lexemple du rwanda 99

Etude de cas n4 : Renorcement des capacits environnementales dans les pays en

confit ou sortant dun confit - lexemple du pnue en aghanistan 107

Annexe C. Slection de rrences bibliographiques 114



1 INTRODUCTION

Le changement, opr de manire durable et depuis lintrieur constitue lune des composantes

essentielles de lapproche de renorcement des capacits du PNUD.1

Le renorcement des capacits et la durabilit environnementale sont au cur du mandat et des

programmes du PNUD. Ce guide ournit un cadre analytique commun et des orientations pratiques dans

le cadre des initiatives de renorcement des capacits pour un environnement durable soutenues par les

agences.2 Il sadresse avant tout aux agents du PNUD engags dans llaboration de programmes et de

projets ou le suivi et lvaluation, ainsi qu leurs partenaires nationaux. Il peut galement tre utile aux

spcialistes et aux quipes de projet qui ournissent des conseils stratgiques et des services dexcution

des programmes, ainsi quaux proessionnels du renorcement des capacits au sein du systme des

Nations Unies dans son ensemble et dautres organisations. Les orientations prsentes ici volueront la

lumire de lexprience acquise dans le cadre de leur application et de nouveaux outils seront dvelopps

en onction des besoins mergents.

Ce guide complte les manuels du PNUD intituls Practice Notes on Capacity Development (PNUD, 2008a)

et Capacity Assessment(PNUD, 2008b) et intgre les bonnes pratiques et les enseignements tirs dune

vaste exprience internationale en matire de renorcement des capacits environnementales. Le corps

principal de ce guide dnit un cadre analytique et une approche du renorcement des capacits pour

un environnement durable. LAnnexe A prsente, quant elle, des outils pratiques de planication

et de programmation pour la mise en uvre de cette approche. Le guide se compose des parties

suivantes : la Section 1, qui dmontre la ncessit de renorcer les capacits pour un environnement

durable et dnit les principaux concepts. La Section 2, qui dcrit lapproche du PNUD en matire de

renorcement des capacits pour un environnement durable et notamment les principes directeurs, les

niveaux de capacits/points dentre, les capacits environnementales essentielles et quatre thmesondamentaux pour le renorcement des capacits. La Section 3, qui prsente une procdure en

cinq tapes pour renorcer les capacits pour un environnement durable. La Section 4, qui examine

les implications programmatiques et les options dont dispose le PNUD. La Section 5, consacre aux

enseignements tirs pour chacun des quatre thmes ondamentaux. De nombreux encadrs illustrent

les points cls par des exemples concrets. LAnnexe A prsente trois outils pratiques pour llaboration

de programmes de renorcement des capacits pour un environnement durable. LAnnexe B dveloppe

quatre tudes de cas et lAnnexe C rpertorie les rrences bibliographiques.

1 Adaptation de PNUD, 2009d. Renorcement des capacits et PNUD, Inorapide : www.undp.org/capacity2 Les termes renorcement des capacits en matire denvironnement et renorcement des capacits environnementales

sont galement utiliss.


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introduction

Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure 2

1.1 En uoi conite e renorceent de cpcitpour un enironneent dure ?

Sachant que les concepts et les dnitions lis au renorcement des capacits pour un environnement

durable ont lobjet de discussions et continuent voluer, on trouvera dans lEncadr 1 des dnitionsde travail aux ns du prsent guide. Comme indiqu dans ces dnitions, lune des principales

caractristiques du renorcement des capacits environnementales tient sa dimension transversale

et multisectorielle. Pour tre ecace, le renorcement des capacits pour un environnement durable

doit tre intgr plusieurs secteurs du dveloppement et plus seulement cantonn aux onctions

traditionnelles de gestion environnementale. Si les systmes nationaux de gouvernance de

lenvironnement se caractrisent par une trs grande diversit, la plupart des pays ont lanc des initiatives

dans trois domaines dactivit troitement lis, qui pourraient tous bncier dun renorcement des

capacits :3

1. Lintgration des questions relatives lenvironnement : elle implique la prise en compte

des priorits en matire de durabilit environnementale dans (a) les politiques nationales etinranationales, la lgislation ainsi que les cadres de planication et de budgtisation ; (b) les

principaux secteurs de dveloppement, au niveau de lorientation, de la planication et de

la mise en uvre ; (c) les dirents segments de la socit (gouvernement, socit civile et

secteur priv).

2. Le secteur de lenvironnement : il englobe des activits de gestion de lenvironnement

telles que la gestion de lair, des ressources en eau et des dchets, la prvention et la

rduction de la pollution, la protection de la biodiversit notamment des cosystmes,

des direntes espces et ressources gntiques ainsi que la gestion des zones protges.

Il inclut galement lapprovisionnement en eau, la gestion des dchets et les services

dassainissement et dnergie, mme si ces onctions sont souvent remplies par desorganismes distincts, le plus souvent lchelon local.

3. Les secteurs des ressources naturelles : ils couvrent la protection ainsi que la gestion et

lexploitation durables des ressources renouvelables dans des secteurs tels que lagriculture,

la sylviculture, laquaculture, la chasse et lexploitation de la aune sauvage, ainsi que

lexploitation durable des ressources non renouvelables (ptrole, gaz et minraux).

Le cadre et les outils prsents dans ce guide peuvent tre utiliss pour le renorcement des capacits

en vue de combattre les changements climatiques. Des orientations plus dtailles peuvent savrer

ncessaires dans le cadre du programme daction plus vaste contre les changements climatiques, qui

englobe lattnuation, ladaptation et la rsilience des communauts4 et dautres aspects spciques la

durabilit environnementale.

3 Certains professionnels prfrent ne pas considrer lenvironnement comme un secteur dans la mesure o un grand nombre de fonctions rela-

tives la gestion de lenvironnement impliquent de rglementer dautres secteurs. Ce document propose nanmoins trois catgories pour analyser

les capacits au niveau oprationnel, sur le modle de la rpartition classique des rles entre les organismes gouvernementaux. Ces trois catgories

se chevauchent clairement dans la pratique. Dautres typologies sont galement possibles (ex. les questions denvironnement ougreen issues et

les aspects non biologiques oubrown issues). Ces deux catgories, qui se recoupent galement, dsignent respectivement les questions lies

lair, leau, aux sols et la biodiversit, et la gestion des impacts environnementaux des activits humaines telles que les transports et lindustrie.4 Voir, par exemple, OCDE 2009, GDNU 2009, GDNU 2010b et PNUD 2010.


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introduction

03 Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure

Source: Programme de microinancements du FEM, quateur

ENCaDR 1. PRINCIPalEs DINITIONs RElaTIvEs aU RENORCEmENTDEs CaPaCITs POUR UN ENvIRONNEmENT DURablE

RENORCEmENTDEs CaPaCITs

Processus par lequel des personnes, des organisations et des soci-

ts obtiennent, renorcent et maintiennent leurs capacits dnir

et raliser leurs propres objectis de dveloppement dans le temps.

Parmi les composantes du renorcement des capacits gurent les

comptences, les systmes, les structures, les processus, les valeurs,

les ressources et les pouvoirs qui, ensemble, conrent un certain

nombre de capacits politiques, techniques et de gestion.

POINTs DENTRE POURlE RENORCEmENT DEsCaPaCITs

Le renorcement des capacits peut seectuer au niveau individuel,

organisationnel ou de lenvironnement propice, ce dernier renvoyant

aux systmes dordre politique, juridique, rglementaire, conomique

et social dans lesquels oprent les organisations et les individus.

valUaTIONDEs CaPaCITs

Analyse des capacits souhaites par rapport aux capacits existantes,

visant mieux comprendre les moyens et les besoins en matire de

capacits pour laborer des mesures de renorcement des capacits.


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introduction


DURabIlITENvIRONNEmENTalE

Dsigne la protection, la gestion et lexploitation durable des co-

systmes et des ressources naturelles ainsi que la garantie dun ac-

cs quitable aux biens et services cologiques et la gouvernance

de ceux-ci. La durabilit environnementale est, avec la durabilitconomique et sociale, lune des composantes interdpendantes

du dveloppement durable et vise prserver les ondements co-

logiques de toute orme de dveloppement.

INTGRaTION DEsqUEsTIONs RElaTIvEs lENvIRONNEmENT

Intgration de la durabilit environnementale dans tous les

aspects du dveloppement, telle que prconise par la cible 7a

de lobjecti 7 du Millnaire pour le dveloppement : Intgrer

les principes du dveloppement durable dans les politiques et

programmes nationaux et inverser la tendance actuelle la dper-

dition des ressources naturelles. Cette intgration implique que

les considrations environnementales soient incorpores la prisede dcisions dans tous les secteurs du dveloppement et tous les

segments de la socit. Elle exige dharmoniser les priorits et les

actions en matire de durabilit environnementale au niveau local,

national et international.

RENORCEmENTDEs CaPaCITs POURUN ENvIRONNEmENTDURablE

Processus par lequel des individus, des organisations et des

socits renorcent leurs capacits aire ace aux problmes

environnementaux, grer les ressources naturelles et assurer

lintgration de la durabilit environnementale dans les politiques,

les plans, les programmes et les dcisions en matire de dvelop-

pement.

GOUvERNaNCEDE lENvIRONNEmENT

Structures et processus par lesquels les dcisions en matire den-

vironnement sont adoptes et mises en application (systmes poli-

tiques, dispositis institutionnels, mcanismes avorisant le respect

de ltat de droit, la responsabilit, la participation, la transparence

et la ractivit).

PaRTIEs PRENaNTEs Toute personne concerne, intresse et/ou susceptible dinfuer

sur une question ou une dcision lie, dans ce cas, la durabilit

environnementale. Cela englobe aussi bien les parties prenantes

internes (acteurs travaillant dans les organisations ou lescommunauts chargs de remdier un problme donn) que les

parties prenantes externes (acteurs extrieurs lorganisation

directement impliqus parce quils sont personnellement concer-

ns, intresss ou en mesure dinfuer sur les rsultats).


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introduction


1.2 Contete du renorceent de cpcit pour un enironneent dure

Une srie de sommets internationaux au plus haut niveau, organiss en rponse la dgradation de

lenvironnement et lessor des mouvements environnementaux, a permis la durabilit environnementale

dacqurir une importance croissante dans lagenda mondial. La Conrence des Nations Unies tenue Stockholm

en 1972 est lun des premiers grands sommets internationaux ddis aux questions denvironnement. Au cours

de la dcennie suivante, une grande partie des bases de la gouvernance environnementale sont mises en place

aux niveaux national et international (Baylis et Smith, 2005). La plupart des pays crent des agences nationalesde protection de lenvironnement, toutes dotes dinstruments juridiques et rglementaires. Le Programme des

Nations Unies pour lenvironnement voit le jour, paralllement la premire vague daccords multilatraux sur

lenvironnement (AME)5, axs sur la aune sauvage et les questions lies aux ocans.

En 1992, la Conrence des Nations Unies de Rio ou Sommet de la Terre a constitu un autre tournant majeur

dans les eorts internationaux visant intgrer les questions denvironnement au dveloppement. Le concept de

bIENs ET sERvICEsCOlOGIqUEs

Bnces que tous les organismes vivants peuvent tirer du onc-

tionnement dcosystmes sains, qui sont au cur de la survie et du

bien-tre humains. Lvaluation des cosystmes pour le Millnaire

(2005) distingue quatre catgories de services :1) Services dapprovisionnement(alimentation, eau, bres,

combustible) ;

2) Services de rgulation (climat, eau, cycles des lments nutritis,

maladies) ;

3) Services culturels (sources de loisirs, denseignement

et de satisactions esthtiques et spirituelles) ;

4) Services dappui(production vgtale, ormation des sols,

pollinisation). Ce concept est souvent associ la notion de

capital naturel , qui assimile les cosystmes un capital ,

soulignant ainsi leur caractre limit et la ncessit de les pro-

tger pour quils ne soient pas dgrads ni exploits au-del de

leurs capacits de rgnration.

bIENs ET sERvICEsENvIRONNEmENTaUx

Ce terme peut renvoyer :

1) au secteur de lconomie (ormel et inormel) qui englobe lac-

quisition et la livraison de biens et de services tirs des cosys-

tmes et/ou de ressources naturelles (ex. eau, nergie) ;

2) au secteur de lconomie qui produit les biens et les services

permettant de mesurer, prvenir, limiter, minimiser ou corriger

des atteintes cologiques (ex. rduction de la pollution, tech-

nologies propres). Ce guide emploiera ce terme dans le premier

sens. Dans certains documents cits en rrence, il est syno-nyme de biens et services cologiques (voir prcdemment).

5 Les AME dsignent lensemble des accords internationaux (ex. traits, conventions, protocoles) sur les questions d environnement.


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introduction


dveloppement durable , cr dans les annes 1980 (UICN, 1980 et CMED, 1987) et lev au rang de nouveau

paradigme pour le dveloppement, occupe dsormais une place centrale et lAgenda 21 prsente un plan mondial

pour atteindre cet objecti. La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et la Convention

sur la diversit biologique sont adoptes, suivies de la Convention sur la lutte contre la dsertication, en 1994.

Les annes suivantes se caractrisent par un essor extraordinaire du nombre et de la diversit des initiatives

en aveur dun environnement durable, puis par une crise conomique mondiale qui reine la mise en uvre

des recommandations des conrences. lchelle mondiale, on assiste une multiplication des accords

multilatraux sur lenvironnement, de programmes associs et dorganismes chargs de leur mise en uvre. 6

Les pays en dveloppement adoptent quant eux, souvent avec un soutien international solide, dimportants

dispositis institutionnels pour aronter les problmes lis lenvironnement et aux ressources naturelles. Les

organisations environnementales issues de la socit civile se multiplient et se diversient, tandis quune grande

partie des gouvernements, des ONG et des organisations du secteur priv au niveau international, national et

local ont de lenvironnement lune de leurs priorits. Ce dbut de sicle est marqu par un renouvellement des

engagements internationaux en aveur du dveloppement durable et un renorcement du rle eecti de la

coopration internationale dans ce domaine. Les objectis du Millnaire pour le dveloppement (OMD) convenus lchelle internationale, notamment lobjecti 7 d assurer un environnement durable ont lobjet dune orte

mobilisation internationale.7 La menace des changements climatiques au niveau mondial et laggravation de

la dtrioration environnementale au niveau local daccompagnent dune reconnaissance sans prcdent du

rle de lcologie dans la rduction de la pauvret. Elles rendent encore plus urgente la ncessit de trouver des

solutions concrtes pour intgrer la durabilit environnementale dans tous les aspects du dveloppement.

Malgr lessor important des systmes de gestion de lenvironnement, la dgradation croissante des conditions

environnementales et lpuisement des ressources naturelles risquent de compromettre les progrs accomplis

dans le domaine du dveloppement. Des tudes rcentes montrent que les avances ralises en matire de

durabilit environnementale sont insusantes, tant sur le plan du rythme que de lchelle et de lenvergure, en

partie aute de stre attaqu aux causes proondes des pratiques non durables.8 Des progrs considrables enmatire de gouvernance de lenvironnement sont ncessaires pour que les gains conomiques court terme

dans les conomies mergentes ne soient pas raliss au dtriment des systmes essentiels la vie. Il semble

de plus en plus clair que le renorcement des capacits et une meilleure gouvernance peuvent jouer un rle

dterminant dans la ralisation des objectis de dveloppement durable.

Selon le PPE et lIPE (2008),parmi les nombreuses variables qui inuent sur la durabilit lchelle nationale, cinq

des plus importantes concernent les capacits et la gouvernance. (Yale and Columbia, 2005, Indice de durabilit

environnementale)9

On estime que le capital humain entre 40 % et ltat de droit 60 % dans la bonne gestion des ressources naturelles

lchelon national. (Banque mondiale, 2005, O est la richesse des nations ?)

6 Kanie (2007) a recens plus de 500 AME, dont 300 sont de porte rgionale, en se ondant sur le projet Ecolex (PNUD, FAO, UICN) et la basede donnes sur les accords internationaux en matire denvironnement. 61 dentre eux portent sur lair, 155 sur la biodiversit, 179 sur lesproduits chimiques et les substances et dchets dangereux, 46 sur les questions oncires et 197 sur leau (Chasek, 2007).

7 OMD 7, Cible 7a : Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la tendanceactuelle la dperdition des ressources environnementales.

8 Voir, par exemple, valuation des cosystmes pour le Millnaire, Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat, rapportsdu Projet du Millnaire, rapports de lInstitut des Ressources Mondiales et base de donnes http://earthtrends.wri.org/

9 Sur les 71 variables ayant un impact sur la durabilit environnementale identies dans cette tude, les cinq qui inuencent le plus orte-ment la durabilit sont lies aux capacits et la gouvernance (liberts civiles et politiques, gouvernance de lenvironnement [sur la basedune tude du Forum conomique mondial], lecacit du gouvernement, les institutions politiques et la participation aux AME).


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introduction


1.3 mndt du PNUD en tire de renorceent de cpcit pour unenironneent dure

Le PNUD uvre dans le domaine de lenvironnement parce que les pays les plus pauvres sont prcisment

ceux qui ont le plus souert des impacts de la dgradation environnementale. Les investisseurs, les onds

et les banques de dveloppement ont gnralement nglig le cercle vicieux de la pauvret et de la

dgradation environnementale. Or, cest l que les capacits nationales et rgionales sont les plus aibles

et que le PNUD est le plus ncessaire. Cela est particulirement vrai pour laccs lnergie et leau et dans

le domaine des changements climatiques, qui pseront en toute probabilit ces prochaines annes sur le

dveloppement des pays. (Conseil excuti du PNUD, 2008)

Le renorcement des capacits en aveur dun environnement durable a occup une place centrale dans

lAgenda 21 du Sommet de la Terre et le Comit de laide au dveloppement (CAD) de lOCDE 10 a publi ce

sujet les premires directives lattention des donateurs en 1995. Le Sommet mondial sur le dveloppement

durable (2002) et diverses stratgies de mise en uvre des AME et des OMD ont de nouveau insist sur

limportance du renorcement des capacits pour un environnement durable.

Plus rcemment, cette thmatique est apparue comme la cl de vote des nouveaux eorts pour amliorer

lecacit de laide et assurer un dveloppement pilot par les pays et dni au niveau local. La Dclaration

de Paris sur lecacit de laide (2005) a mis en relie la ncessit de dvelopper les capacits, de nouer

des partenariats et de renorcer les stratgies de dveloppement des pays, notamment en dnissant

des objectis clairs de dveloppement, dans lesquels les donateurs ne joueraient quun rle auxiliaire. Le

Programme daction dAccra (2008) va galement dans ce sens, en recommandant le recours aux systmes

nationaux, notamment aux systmes d valuation sociale et environnementale , comme principaux

instruments du renorcement des capacits en vue de la ralisation des OMD, des AME et dautres objectis

nationaux de dveloppement.

Le PNUD est dtermin jouer un rle cl dans lappui au renorcement des capacits.11 Pour le Groupe de

dveloppement des Nations Unies, la durabilit environnementale et le renorcement des capacits

constituent deux des cinq principes decacit en matire de dveloppement (avec les droits de lhomme,

lgalit des sexes et la gestion onde sur les rsultats). (GDNU, 2009). Le renorcement des capacits et la

durabilit environnementale sont au cur du mandat et des programmes du PNUD. Le Plan stratgique du

PNUD pour 2008-2011 prsente le renorcement des capacits comme le service essentiel ourni par lagence

aux pays bnciant des programmes, et ait de lenvironnement et du dveloppement durable lun de ses

quatre domaines dintervention.

Le soutien au renorcement des capacits pour un environnement durable peut savrer dcisi dans la

ralisation de ces engagements, grce des mthodes et des outils perectionns sur la base de lexprience

considrable du PNUD. Ce dernier a jou un rle moteur dans lvolution des thories et des pratiqueslies au renorcement des capacits pour un environnement durable ds le dbut des annes 1990, qui

orientent son action dans le domaine de lenvironnement, tant dans le cadre de ses grands programmes

que dans lexercice de ses onctions dagent dexcution du Fonds pour lenvironnement mondial. Bon

nombre des modles et des outils de renorcement des capacits pour un environnement durable conus

10 OCDE-CAD : Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, Comit daide au dveloppement11 Voir GDNU 2007, GDNU 2009 et PNUD 2008a, 2008b et 2008c.


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introduction


par le PNUD, lOCDE et dautres partenaires partir du milieu des annes 199012 ont ait leurs preuves et la

somme dexpriences pratiques acquises dans ce domaine ournit une base de travail prcieuse. Les progrs

accomplis ces dernires annes dans le domaine du renorcement des capacits pour un environnement

durable se sont accompagns dune priode dvaluation et de rfexion qui a dbouch sur de nouvelles

thmatiques susceptibles dorienter lapproche uture du PNUD en matire de renorcement des capacits

pour un environnement durable :13

Focalisationaccruesurlerenforcementdescapacitsendognesdanslensembledesprogrammes

lis lenvironnement, conormment la Dclaration de Paris et lAccord dAccra (Encadr 2) ;

Abandondesapprochesaxessurlesprojetsauprotdunmodleprogrammatiqueplusadapt

lapproche globale et long terme ncessaire au renorcement des capacits environnementales ;

Accentsurlesapprochestransversalesderenforcementdescapacitspourunenvironnement

durable, qui doivent tre associes aux questions de la pauvret/des moyens dexistence, de

la scurit alimentaire, de lgalit des sexes, de la sant, des changements climatiques et des

stratgies de rduction de la pauvret ;

Recherchedesmoyensmettreenuvrepourintgrerlagouvernancemondialedelenvironnement,

an de limiter les chevauchements et les doubles emplois dans les activits lies aux AME, dallger

la charge de travail administrati des parties la convention et de rorienter les programmes

internationaux vers les priorits nationales et des solutions adaptes aux conditions locales.

12 Voir Annexe 3, Rrences bibliographiques.13 Voir, par exemple, Bureau de lvaluation du FEM, 2007a et 2007b ; quipe spciale de lOCDE 2008a, 2008b et 2008c ; Pillai, 2008 ; Sagar,

2000 ; PNUD, 2004 ; PNUD 2005a et 2005b ; PNUD, 2006, PNUD/PNUE 2005 ; IPE PNUD/PNUE 2008, CCNUCC, 2004, Groupe de lvaluationdu PNUD, 2008, Conseil dadministration du PNUD, 2008.

ENCaDR 2: lImPORTaNCE DE sTRaTGIEs DE RENORCEmENTDEs CaPaCITs POUR UN ENvIRONNEmENT DURablEPIlOTEs PaR lEs Pays

Un examen ralis par le PNUD de 158 rapports de pays sur les objectis du Millnaire pour le dveloppement

souligne les progrs accomplis en matire de durabilit environnementale travers leur mise en uvre

et ltablissement de rapports connexes, et signale que la mise en uvre et le suivi de lOMD 7 varient

considrablement dune rgion lautre, le plus souvent en raison des dirents besoins et priorits des pays:

Il met en relie limportance de stratgies de renorcement des capacits pour un environnement

durable pilotes au niveau national, sachant que les pays qui progressent le plus rapidement dans la

ralisation des objectis de durabilit environnementale sont ceux qui ont une vision claire, onde les

aits et largement partage de la aon dont ils souhaitent grer leurs ressources environnementales.

Pour cela, les pays ne doivent pas adopter de aon mcanique les objectis et les indicateurs dnis au

niveau international, mais les adapter aux politiques de dveloppement et aux priorits nationales, aucontexte et aux spcicits des cosystmes locaux. Les pays obtiennent de meilleurs rsultats quand

ils adoptentle principe de durabilit environnementale la base de lOMD 7 et quils ladaptentensuite

aux conditions spciques de chaque cosystme et leurs priorits nationales. (PNUD, 2006)


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introduction


La ncessit darticuler les initiatives de renorcement des capacits pour un environnement durable

des stratgies en aveur de lgalit des sexes ait lobjet dun consensus croissant. Les emmes occupent

une place essentielle dans la gestion des ressources environnementales et naturelles, notamment

travers le ravitaillement en eau et en bois de chauage, ou la gestion de petites exploitations agricoles

et des ressources orestires. La Stratgie du PNUD pour la promotion de lgalit des sexes arme son

engagement en aveur du dveloppement des comptences an dassurer la pleine prise en compte

des dimensions de lenvironnement et de lnergie lies lgalit des sexes dans les politiques, stratgies

et programmes nationaux. 14 Cela implique, dans le domaine du renorcement des capacits pour un

environnement durable, dutiliser les instruments danalyse de lgalit des sexes du PNUD, dont lecacit

nest plus prouver pour promouvoir lgalit des chances entre les hommes et les emmes en matire

daccs et de contrle des ressources environnementales et de participation pleine et entire la prise de

dcisions relatives la durabilit environnementale.

14 Voir recommandations supplmentaires dans PNUD 2009, PNUD et CGCA, 2009 ; PNUD 2009

Paysannes irriguant un champ au Bangladesh. Source : UNDP Picture This / Md. Akhlas Uddin


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introduction


1.4 Crctritiue du renorceent de cpcitpour un enironneent dure

La plupart des dicults que le PNUD rencontre dans ses activits dappui au renorcement des capacits

pour un environnement durable sont similaires celles qui accompagnent gnralement les programmes de

renorcement des capacits. De par leur nature, les questions environnementales posent nanmoins les dsspciques suivants :

Diversit des cosystmes au niveau mondial, national et local ; conditions cologiques actuelles

et interactions entre communauts humaines et cosystmes : les stratgies en matire de

durabilit doivent tre adaptes aux dirents contextes gographiques, qui peuvent varier

considrablement dun pays ou dune rgion lautre. Les rsultats dirent selon les contextes

dans la mesure o les pays ont des priorits direntes en matire denvironnement, selon les

caractristiques des cosystmes, les ressources naturelles disponibles, les modes dutilisation

ExEmPlE 2. la mOITI DU mONDE : RENORCER lEs CaPaCITsDEs EmmEs DaNs lE DOmaINE DE lNERGIE ETDE la GEsTION DE lEaU

Les emmes sont troitement lies aux ressources naturelles, car cest elles quincombe traditionnellement

la tche daller chercher de la nourriture, de leau et des combustibles. Or, les interventions institutionnelles

et technologiques dans le domaine de leau et de lnergie oublient bien souvent que les emmes en sont

les principales bnciaires. Le PNUE, en collaboration avec le Centre international de mise en valeur

intgre des montagnes (ICIMOD), a conu de toutes nouvelles approches dans ce domaine dans le cadre

du projet Capacity Building o Women or Energy and Water Management in the Rural Areas o the Himalayas

[Renorcement des capacits des emmes en matire dnergie et de gestion de leau dans les zones rurales

de lHimalaya] mis en uvre au Bhoutan, en Inde et au Npal partir des annes 2002-2004. Ce projet visait

dvelopper les capacits des emmes au niveau individuel et communautaire pour leur permettre de :

(1) sorganiser ; (2) identier et hirarchiser les besoins en eau et en nergie ; (3) adopter des technologies

respectueuses de lenvironnement qui diminuent le temps et les eorts lis la gestion de leau et delnergie ;(4) employer le temps ainsi gagn la production de revenus.

Lexprience acquise dans les projets de gestion de lnergie et de leau axs sur les emmes a galement

permis de dgager un certain nombre de bonnes pratiques. Ces initiatives devraient avoir pour objecti

de : rduire le temps et les eorts associs un travail physique pnible, minimiser les dangers et les

risques sanitaires (ex. ume du bois de chauage), renorcer la productivit, avoriser un partage des

tches et des bnces plus quitable et largir lventail des activits productives grce des gains de

temps et dnergie tout en amliorant la sant des cosystmes. Parmi les interventions qui ont ait leurs

preuves, ladoption de technologies mcaniques (ex. eau, vapeur), la substitution du bois de chauage

par le biogaz, lnergie solaire et les micro-centrales hydrolectriques pour la cuisson des aliments,

le chauage et le transport, et le recours des technologies ancestrales dexploitation des nergiesrenouvelables et de collecte de leau.

Source : PNUE, 2002. Capacity Building or Sustainable Development: an overview o UNEP environmental capacity development

initiatives http://www.sti.ch/fleadmin/user_upload/Pds/swap/swap399.pd


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introduction


des terres, les schmas de peuplement et les liens entre lenvironnement et la pauvret.

Lvaluation des capacits peut permettre de dterminer les besoins spciques en matire de

renorcement des capacits et les interventions appropries qui sont susceptibles damliorer la

durabilit environnementale dans un contexte donn.

Dimension politique des dcisions en matire denvironnement : les dcisions en matire

denvironnement soulvent invitablement des questions lies lquit et aux droits de

lhomme, dans la mesure o les autorits nationales ont le pouvoir dautoriser lexploitation

de ressources appartenant ltat ou la communaut. Ltat joue galement un rle dans la

rpartition des biens et des services cologiques, ayant la responsabilit de produire des biens

publics tels que leau potable, un air pur et des zones protges. Les initiatives de renorcement

des capacits pour un environnement durable pourront tre axes sur la responsabilisation,

lamlioration de la ractivit et un rle moteur accru des gouvernements, en vue dassurer

une rpartition plus quitable des impacts, des cots et des bnces environnementaux.

Elles peuvent galement rpondre aux attentes concernant la responsabilisation du secteur

priv, compte tenu de son rle dans lextraction et la transormation des ressources naturelles,la rduction de la pollution, les questions lies lnergie et au changement climatique et la

production de biens et de services environnementaux.

Dimension multisectorielle et transversale des questions lies la durabilit environnementale :

lAgenda 21 souligne la ncessit de dvelopper des capacits environnementales tous les

niveaux de gouvernement, dans tous les secteurs du dveloppement et travers les dirents

segments de la socit (gouvernement, socit civile et secteur priv). Cependant, cette

approche globale na t que partiellement mise en uvre au niveau national. Bon nombre des

eorts dploys jusqu prsent taient axs sur le secteur traditionnel de lenvironnement,

notamment sur le renorcement des dispositis institutionnels, le plus souvent au niveau

du gouvernement national. Les annes 2000 ont t marques par une prise de consciencecroissante du ait que lintgration de la durabilit environnementale doit saccompagner dune

intgration du renorcement des capacits environnementales.

La dimension interdisciplinaire des solutions de durabilit environnementale : les solutions

environnementales doivent sappuyer sur les inormations produites et les savoir-aire acquis

dans dirents domaines ou disciplines (ex. gographie, cologie, conomie, hydrologie,

ingnierie, planication, sylviculture, sant, anthropologie, sociologie et galit des sexes).

Les connaissances cologiques locales et traditionnelles occupent galement un rle

important. Le renorcement des capacits pour un environnement durable peut optimiser le

processus dcisionnel en matire denvironnement en dveloppant les capacits techniques

requises pour traiter les questions de durabilit et les capacits onctionnelles ncessaires lanalyse interdisciplinaire, la planication intgre, la rsolution crative des problmes et la

collaboration multipartite.


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introduction


Labsence de prise en compte des biens et des services cologiques dans la macroconomie et

la microconomie : les services cologiques ont toujours t considrs comme des cadeaux

de la nature et donc exclus des processus dcisionnels en matire dconomie au niveau

macroconomique (ex. PNB, analyse cot-avantage, cots des changements climatiques)

et microconomique (ex. tarication de leau, cot de la pollution). En outre, les cycles de

planication conomiques et politiques sont relativement courts, par nature, tandis que les

processus environnementaux soprent gnralement sur le long terme. Le renorcement des

capacits pour un environnement durable peut contribuer renorcer les capacits ncessaires

la mise en uvre de nouveaux modles politiques et de planication qui tiennent compte

de la valeur conomique des services cologiques et prvoient le recours des instruments

conomiques pour raliser des objectis environnementaux et concevoir des processus de

planication plus long terme.

ExEmPlE 1. PaRvENIR DEs RsUlTaTs sUR lE TERRaIN :UN PROGRammE DaDaPTaTION COmmUNaUTaIRE

Les petites communauts qui risquent dtre les plus gravement touches par les changements

climatiques sont galement le moins bien armes pour y aire ace et sy adapter. Lobjecti de ce

programme du PNUD nanc par le FEM est de dmontrer comment lon peut rduire la vulnrabilit

aux changements climatiques en renorant les capacits dadaptation des populations locales. Huit

vingt projets communautaires sont actuellement mis en uvre dans dix pays dans loptique damliorer

la rsilience des communauts et des cosystmes aux changements climatiques. Ces projets petite

chelle serviront de pilotes pour accumuler les connaissances ncessaires en vue de reproduire les

initiatives russies et dlaborer des politiques ecaces de renorcement des capacits dadaptation au

niveau local.

Ainsi, le projet dadaptation communautaire lanc en Jamaque, visant rduire lrosion provoque par

les changements climatiques et les risques de glissement de terrain travers une agriculture durable

permettant de stabiliser les pentes, cible les communauts agricoles de la rgion des Blue Mountains, qui

cultivent des produits de climat rais haute valeur ajoute tels que le ca. Les changements climatiques

devraient saccompagner dun renorcement de lintensit des ouragans et des temptes ainsi que

dune baisse des prcipitations annuelles, augmentant les risques drosion et de glissements de terrain

et mettant en pril la vie et les moyens dexistence des agriculteurs et les rserves en eau de Kingston.

Cette initiative permettra de renorcer les pratiques agricoles durables, de reboiser les pentes instables

et de dvelopper les capacits des populations locales en matire de gestion des ressources naturelles,

de manire rduire la vulnrabilit aux changements climatiques. Lensemble des autorits nationalesen charge de leau, des orts et de lagriculture ont t mobilises en vue de avoriser la prise en compte

des enseignements tirs et des bonnes pratiques dans des politiques et des programmes plus vastes.

http://www.undp-adaptation.org/project/cba (en anglais).


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2 aPPROCHE DU PNUD POUR RENORCER lEs CaPaCITsPOUR UN ENvIRONNEmENT DURablE

Pour soutenir la ralisation de lobjecti de renorcement des capacits nationales en vue dintgrer lesproccupations en matire denvironnement et dnergie dans les plans de dveloppement nationaux et

leurs systmes de mise en uvre nonc dans le plan stratgique du PNUD, il convient dadopter une

approche institutionnelle claire dans le domaine du renorcement des capacits pour un environnement

durable, onde sur les notes pratiques sur le renorcement [Capacity Development Practice Note (2008a)]

et lvaluation des capacits [Capacity Assessment Practice Note (2008b)].15 Cette section prsente un cadre

analytique et une approche du renorcement des capacits pour un environnement durable qui sarticule

autour de dix principes directeurs, de trois niveaux de capacits chacun dot de dirents points

dentre , de 17 capacits environnementales et de quatre thmes ondamentaux. La Section 3 prsente

une procdure en cinq tapes pour renorcer les capacits pour un environnement durable et lAnnexe

A ournit des outils pratiques de programmation pour la mettre en uvre. Cette approche et ces outils

pourront tre librement adapts en onction du contexte, des dlais, des ressources et des conditions.

Pcheurs remontant un ilet mailles ines au bord du leuve Brahmapoutre. Sous-continent indien, Inde,Assam, Tezpur. Source : Getty Images.

15 Voir section LApproche du PNUD en matire de soutien au renorcement des capacits (PNUD, 2008a, p. 7) et le Cadre dvaluation descapacits (PNUD, 2008b) particulirement intressants dans le cadre du renorcement des capacits pour un environnement durable.



26/130Guide oprtionne : e renorceent de cpcit u erice dun enironneent dure 14

ApprocHe du pnud

2.1 Principe directeur

Lapproche globale du PNUD en matire dappui au renorcement des capacits se onde sur dix principes

directeurs (PNUD, 2008a). ces principes, viennent sajouter des principes directeurs du renorcement des

capacits pour un environnement durable directement tirs de lexprience acquise lchelle mondiale

(Encadr 3).

ENCaDR 3. PRINCIPEs DIRECTEURs : lE RENORCEmENT DEs CaPaCITsPOUR UN ENvIRONNEmENT DURablE

Le renorcement des capacits pour un environnement durable devrait avoir pour objecti de :

1. Conduire des amliorations considrables et mesurables des conditions environnementales et

de la qualit de vie (meilleure sant, rduction de la pollution, dgts et cots, utilisation plus

durable des ressources naturelles, maintien et rtablissement de la biodiversit et des processus

cologiques.)

2. Faire lobjet dune appropriation et dune gestion nationale, en utilisant et en renorant les

systmes, les plans et les savoir-aire aux niveaux national et local et tre intgr des initiatives

plus larges de durabilit (et non plus des projets ponctuels).

3. tre adapt au contexte du pays, ainsi quaux priorits nationales et locales, en tenant notamment

compte des questions prioritaires en matire denvironnement et de ressources naturelles, des

liens entre la pauvret et lenvironnement et des besoins des bnciaires ultimes.

4. tre ond sur les ressources, de aon librer et dvelopper les capacits existantes et nouvelles

dans le domaine de lenvironnement au sein du pays, de la rgion et dautres pays de lhmisphre

Sud. Il devrait galement dvelopper les capacits en matire de renorcement des capacits en largissant le champ des comptences nationales pour concevoir et mettre en uvre des

valuations et des initiatives de renorcement des capacits.

5. Adopter une approche intersectorielle et interdisciplinaire, tenant compte des ressources

environnementales et naturelles ainsi que des secteurs du dveloppement conomique et social,

conormment la cible 7a de lOMD 7.

6. Promouvoir lengagement des dirents segments de la socit et lappropriation des rsultats

par les acteurs cls, notamment les dirents niveaux de gouvernement et les diverses agences

gouvernementales, le secteur priv et la socit civile (y compris les communauts locales,

les emmes et les lles, les communauts marginalises et/ou isoles et, le cas chant, les

populations indignes).16

16 La gestion adaptative et cooprative (ou cogestion adaptative ), issue du domaine de la recherche et du dveloppement participatis,constitue un modle collaborati de gestion des ressources naturelles qui renorce la participation et lappropriation des parties prenantes.Cette approche du renorcement des capacits au ser vice dun environnement durable prvoit que les parties prenantes conoivent, pla-nient, observent et tirent les enseignements de la mise en uvre d un programme ou dun projet au moyen de mcanismes de gestionsouples, participatis et dynamiques et en combinant difrents systmes de connaissances (voir Gonsalves et al, 2005.)


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ApprocHe du pnud

7. Adopter une approche globale et systmique, axe sur les principaux liens entre lenvironnement

propice, les organisations et les individus et garantissant que le renorcement des capacits

des individus (ex. sensibilisation, ducation et ormation) asse lobjet deorts accrus dautresniveaux.

8. tre ond sur les rsultats, de manire produire des rsultats mesurables et durables en matire

de renorcement des capacits, travers le recours des approches systmatiques mais souples

qui avorisent linnovation, la gestion adaptative et lapprentissage par la pratique.

9. Apparatre comme un processus progressi, sur le long terme, compos dobjectis graduels

court terme atteindre souvent de manire non linaire. Ce processus devra tre mis en uvre

sur une chelle et un rythme qui permettent au systme national dabsorber et dassimiler les

changements, tout en maintenant le cap en dpit des dicults.

10. Renorcer la gouvernance de lenvironnement, et notamment, amliorer les mcanismes politiques

et institutionnels et remdier aux dsquilibres en matire de pouvoir ainsi quaux ingalitsdaccs aux ressources naturelles et aux prises de dcisions concernant lenvironnement. Cela

implique de promouvoir des changements dattitudes et de comportements et de dendre les

droits de lhomme, lquit, lgalit des sexes, la responsabilit et le leadership.

2.2 Nieu de cpcit et point dentre

Pour atteindre ses objectis de durabilit environnementale, un pays a besoin d individus comptents et motivs,

uvrant au sein dorganisations ecaces dans un environnement porteur et positi. Le PNUD distingue ainsi trois

niveaux de capacits troitement imbriqus et tous dots de points dentre pour le renorcement descapacits, comme indiqu dans lEncadr 4. Pour parvenir des rsultats prcis, une intervention spcique

de renorcement des capacits pour un environnement durable pourra tre axe sur un ou deux niveaux et un

ou plusieurs points dentre. Lobjecti sera de trouver plusieurs points dentre, qui ensemble, produiraient des

bnces multiples. LAnnexe A, Outil N3 contient des listes de vrication pour les stratgies potentielles de

renorcement des capacits, rparties selon les trois niveaux de capacits et les points dentre correspondants.



28/130

ApprocHe du pnud


ENCaDR 4. NIvEaUx DE CaPaCITs ET POINTs DENTRE POURlE RENORCEmENT DEs CaPaCITs aU sERvICEDUN ENvIRONNEmENT DURablE

NIvEaU POINTs DENTRE

ENvIRONNEmENTPROPICE :17 tedordre poitiue,conoiue, oci,

uridiue et rgeentireu ein deue oprente orgnition et eindiidu

Cadresocital :normesculturelles,valeurssociales,traditionset

coutumes

Cadreconstitutionnelpourladurabilitenvironnementale

Gouvernancedelenvironnement :tatdedroit,responsabilit,

transparence et ractivit

Cadrepolitique

Cadrespolitique,juridiqueetrglementaire

Cadresinstitutionnels,degestionetderesponsabilisationnatio-

naux/inranationauxCadresdeplanicationnationaleetsectorielle

Cadresinterinstitutionsdecoordinationetdecollaboration

Participationetcollaborationdespartiesprenantes(interinstitu-

tions et multisectorielles)

Fluxnanciers/budgtisation

Systmesdedveloppementdesconnaissancesetdelinformation

Droitsdelhommeetquitenmatirededurabilitenvironne-

mentale et notamment dgalit des sexes et daccs aux ressources

naturelles et aux processus dcisionnels

ORGaNIsaTIONs :intitutiongouerneenteet orgnition18de ocit ciie,counutire et duecteur pri notent

Mandat,structuresetfonctionsorganisationnels Cadresdegestioninterne,deplanicationetdintervention

Systmesadministratifsetbudgtaires

Gestiondupersonneletdveloppementdesressourceshumaines

Mcanismesdeparticipationdespartiesprenantes

(au niveau organisationnel)

Systmesdegestiondelinformationetdesconnaissances

Infrastructures,installationsetquipements

Systmesdedveloppementdessavoirsetdelinformation

Infrastructures,installationsetquipements

Cultureorganisationnellepromouvantladurabilitenvironnementale

Cultureorganisationnelle,organisationstraditionnelles(formelleset inormelles), ex. systmes locaux, communautaires et autoch-

tones de gestion de lenvironnement et des ressources naturelles

17 Lenvironnement propice est par ois appel niveau systmique (PNUD/FEM, 2005 et GDNU, 2010) mais lOCDE emploie quelqueois leterme systmique pour dsigner les interactions entre les niveaux (OCDE, 2006).

18 Remarque : Le terme organisations dsigne dans lensemble du document les organismes gouvernementaux (ministres, directions,autorits locales et entreprises publiques), les organisations de la socit civile (ONG, organisations communautaires) les organisationscommunautaires traditionnelles et indignes, les organisations universitaires et instituts de recherche et les organisations du secteur priv(associations proessionnelles, socits et entreprises sociales).



ApprocHe du pnud

INDIvIDUs :ee et hoe eernt de onction u

ein du gouerneentou dorgnition de ocit ciie et ui gienten tnt ue ere deeur ie ou de eur counut

Sensibilisationet attitudes : ex.croyances, valeurs,motivationet

engagement

Connaissances : lies lenvironnement et la gestion des res-

sources naturelles, lintgration de la durabilit environnemen-tale et du dveloppement durable (prise en compte des ques-

tions environnementales, conomiques et sociales), aux systmes

dinormation et aux technologies de linormation et de la commu-

nication (TIC)19

Comptencesetcomportements,ex.comptencesscientiqueset

techniques spcialises ; comptences interdisciplinaires et com-

ptences de communication et de collaboration

19 Les technologies de linormation et des communications ( TIC) dsignent lensemble des technologies servant traiter et communi-quer des inormations, notamment les matriels et logiciels inormatiques ainsi que les dispositis de stockage et de difusion des voix, dessons ou des images (ex. tlphone, appareil photo, quipements audiovisuels).

20 Cette liste se onde sur plusieurs typologies des capacits (voir Annexe B, Rrences bibliographiques). Il sagit dun document de travailqui peut tre comment et adapt dans la mesure o le prsent manuel est destin tre test sur le terrain et o le domaine du renorce-ment des capacits au ser vice dun environnement durable est appel voluer.

2.3 Cpcit enironneenteLes principes et les pratiques associes au domaine de la durabilit environnementale sont de plus en plus

complexes, do la ncessit dun large ventail de capacits pour les mettre en uvre. LEncadr 5 numre

17 capacits environnementales cls, rparties en deux catgories (conormment la proposition du

PNUD, 2008b).20Les capacits onctionnelles sont ncessaires pour remplir les onctions essentielles lies la

conception, la mise en uvre et lvaluation des initiatives de durabilit environnementale. Elles peuvent

tre considres comme des capacits de processus . Les capacits techniques permettent de remplir des

onctions et de mener des activits lies des aspects spciques de la gestion de lenvironnement et des

ressources naturelles et de lintgration des questions relatives lenvironnement.

La liste de lEncadr 5 est complte lAnnexe A, Outil N2, qui propose, pour chacune des 17 capacits

principales des sous-thmes (ou capacits secondaires ). Cette liste plus complte vise mettre enrelie tout lventail des capacits dont une socit a besoin pour raliser ses objectis de durabilit

environnementale. Loutil N2 peut tre utilis direntes tapes du renorcement des capacits, comme

suggr dans la prsentation de cet outil. Il peut, par exemple, tre utilis comme une liste de vrication

pour identier les moyens et les besoins en matire de capacits et/ou dnir les priorits pour le

renorcement des capacits. Une initiative spcique accordera probablement la priorit une ou plusieurs

capacits principales et secondaires, en onction de son objecti et de son ampleur.



ApprocHe du pnud

ExEmPlE 3: COUvRIR DE NOmbREUx POINTs DENTREPOUR RENORCER lEs zONEs PROTGEs,lE PROjET sPaN

En Namibie, un vaste systme englobant 20 zones protges gres par ltat, qui reprsentent

13,8 % du territoire national, constitue la cl de vote des programmes de conservation du pays.

Plusieurs obstacles empchent ces zones protges dvoluer vers un rseau cohrent qui pourrait

constituer un moyen de dense contre les menaces pesant sur la biodiversit. Le PNUD a soutenu

le projet de renorcement du rseau de zones protges (SPAN), nanc par le FEM, qui vise

mettre en place des mcanismes de nancement durables pour le systme des zones protges.

Parmi les activits menes dans ce cadre, citons notamment :

Sur le plan de la cration dun environnement propice :

UneanalyseconomiqueexhaustivequiapermisauministredelEnvironnementetdu

Tourisme (MET) dobtenir une augmentation de 310 % du budget annuel pour la gestion et

le dveloppement des parcs au cours des quatre dernires annes et de lever avec succs des

nancements supplmentaires importants pour les zones protges auprs de donateurs,

en particulier une subvention de 67 millions de dollars pour la rduction de la pauvret du

Millenium Challenge Account (MCA) du gouvernement des tats-Unis.

UnsoutienenfaveurdelapprobationparleCabineten2007dela National Policy on Tourism

and Wildlie Concessions on State Land, an de librer le potentiel conomique des zones

protges.

Desactionsdelobbyingsurlelongtermeetgraduelsurle Game Products Trust Fund

Boardpour que 25 % des droits dentre dans les parcs soient ociellement aects aux

nancements additionnels durables pour la gestion des parcs.

Llaborationdeplansdactivitspourlessixparcsnationauxenvuedepermettreaux

gestionnaires de dnir les cots ainsi que didentier ou de mettre en uvre des solutions

pour y aire ace.

UnappuiauMETdanslutilisationdesvnementsclbrantle100eanniversaireduplus

ancien parc namibien pour promouvoir le rle des parcs dans le dveloppement national et

montrer quils bncient dun soutien politique (ex. le Prsident a appel unir ces parcs

au sein dun systme fuide travers le pays ).

Au niveau des organisations et des individus :

Quatreprojetsdedmonstrationsurleterrain,visantamliorerlacouverturebiogographique, renorcer la cogestion communautaire des parcs et crer des couloirs

essentiels de protection de la aune sauvage.

Desmcanismesdincitation,ycomprisunplandeformationlagestiondeszonesprotges

et des ormations spcialises sur lapplication des lois, lentretien des vhicules et la

conception de plans dactivits pour les parcs.


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ApprocHe du pnud


Groupe de jeunes emmes indiennes apprenant utiliser un cuiseur solaire parabolique.Source: UNDP Picture This / Dilip Lokre

Unprogrammedesubventionsinnovantpournancerlesinitiativesdesgestionnairesdes

parcs, conjugu un systme dencouragement du personnel de terrain.

Laectationdunspcialistedutourismeetdesconcessionssurleszonesprotgespour

ournir un appui au MET dans la mise en place dune unit spcialise dans les concessions pour

renorcer les capacits dvelopper et contrler les concessions qui gnrent des bnces

conomiques et environnementaux. La plupart des droits de concession sont accords aux

communauts situes proximit des zones protges et bncient ainsi directement aux

populations locales.

LaralisationdunetudemeneparleHIV/AIDS Environment Working Group (HEWG) et des

reprsentants dagences de prservation de lenvironnement et de protection de la sant sur

les liens entre le VIH/sida et lenvironnement en utilisant parcs comme points dentre et le

lancement dune marque de prservatis innovante, baptise Conservadom , en aveur de la

protection.

Source : PNUD/FEM, 2008 Biodiversity: D elivering Results.


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ApprocHe du pnud

2.4 The ondentu

la lumire de lexprience acquise ce jour, le PNUD a dni quatre thmes ondamentaux qui semblent

exercer la plus orte infuence sur le renorcement des capacits (PNUD, 2008a). Ces thmes, applicables

au domaine de la durabilit environnementale, sont prsents ci-aprs et examins plus en dtail dans la

Section 5. Ils intgrent souvent les trois

niveaux de capacits et plusieurs points

dentre peuvent tre utiliss en onction de

la situation.

Dispositis institutionnels : la capacit dun

pays raliser ses objectis de durabilit

dpend en grande partie des dispositis

institutionnels qui constituent le cadre

de la prise de dcisions concernant

lenvironnement. Ces dispositis incluentles composantes suivantes, dont chacune

peut constituer un angle dattaque privilgi

du renorcement des capacits pour un

environnement durable.

Sur le plan de la cration dun environnement propice :

Rglesgouvernantlesactivitsconomiquesetsociales ;

Systmespolitiques ;

Cadresjuridiques,rglementairesetpolitiques ;

Mcanismesdecooprationinterinstitutionsetdeconsultationdespartiesprenantes/

de la population ;

Coutumessocialesetculturelles,normesetrelations(seulementinclusesdans

quelques rrences).

Sur le plan de lorganisation :

Structures,mandats,fonctionsetlienshirarchiquesdesorganisations ;

Politiqueinterne,processusdeplanicationetdeprisededcisions ;

Systmesdegestionetdadministration,systmesbudgtairesetdedveloppementdes

ressources humaines ;

Systmesdinformationetdecommunication ;

Infrastructureetquipements(ex.bureaux,quipements,laboratoires).

Les capacits ne sont pas seulement unequestion de comptences et de procdures.Elles sont aussi une question dincitations etde gouvernance. (OCDE, 2006).Si les dci-sions en matire denvironnement sont prisesau sein de cadres institutionnels, elles sont le

produit de rgles crites ou non, de normes

et de sphres de pouvoir et dinluence. Lesapproches rcentes en matire de renorce-ment des capacits seorcent didentiier et

prendre explicitement en compte ces acteurs.



ApprocHe du pnud

Responsabilit : dans le domaine du renorcement des capacits pour un environnement durable, celle-ci peut

renvoyer : (a) la responsabilit organisationnelle, savoir, les mandats et les liens hirarchiques au sein ou

entre des organisations ayant des responsabilits dans le domaine de lenvironnement ;(b) la responsabilit

publique, cest--dire, la relation double sens entre les autorits publiques, charges de protger les services

cologiques, de ournir des services environnementaux et dagir dans lintrt public dune part, et les parties

prenantes sur lesquelles leurs actions ont un impact, dautre part. (Voir tude de cas N4.)

Leadership environnemental : dans le domaine du renorcement des capacits pour un environnement

durable, ce terme dsigne la capacit des acteurs gouvernementaux ou non-gouvernementaux infuencer

le changement, encourager laction et mobiliser des parties prenantes pour prendre en compte les questions

de durabilit aux niveaux communautaire, rgional, national et mondial. Le leadership peut venir de nimporte

quel segment de la socit, y compris des responsables politiques, des onctionnaires, des ONG, des dirigeants

communautaires, des hommes daaires, des universitaires ou des citoyens individuels. Il peut tre exerc de

manire ormelle, par laction ou la rorme politique, par exemple, ou de aon inormelle, via le plaidoyer

et la mobilisation communautaire. Les initiatives de renorcement des capacits pour un environnement

durable peuvent inclure des mesures pour identier et soutenir les dirigeants et les ches de le naturels ,qui peuvent tre aussi bien des individus que des organisations. (Voir tude de cas N3.)

Connaissances et inormation : les actions de renorcement des capacits pour un environnement durable

peuvent tre axes sur les capacits ncessaires pour garantir que les initiatives en matire de durabilit

environnementale reposent sur des bases scientiques et techniques solides, sont adaptes aux conditions

cologiques et sociales et intgrent les connaissances traditionnelles et locales en matire dcologie

(LEK et TEK en anglais). Elles peuvent galement avoir pour objecti damliorer lutilisation des inormations

lies lenvironnement dans les processus dcisionnels ou de dvelopper au sein des principaux dcideurs

et parties prenantes la conscience environnementale, les connaissances et les comptences ncessaires

pour aborder des thmes spciques lis la durabilit environnementale. (Voir tude de cas N2.)

ENCaDR 6. aUTOvalUaTIONs NaTIONalEs DEs CaPaCITs

En tant quagent dexcution du FEM, le PNUD a soutenu de nombreuses autovaluations nationales

des capacits qui consistent, pour les pays, analyser leurs capacits contribuer la gestion de

lenvironnement mondial en mettant laccent sur les Conventions de Rio. Si les autovaluations nationales

des capacits valuent les besoins et proposent des actions pour y remdier (tapes 1 3 du processus

de renorcement des capacits pour un environnement durable en cinq tapes, voir section suivante pour

plus de dtails sur le processus), les nancements destins au renorcement des capacits doivent tre

obtenus auprs de sources supplmentaires (tapes 4 5).

Les valuations de capacits de ce type sont utiles au dialogue politique et la mobilisation des parties

prenantes. Elles servent galement de base pour concevoir des utures interventions de renorcement des

capacits. Ainsi, le FEM soutient aussi des projets de renorcement des capacits (nancement des projets

CB2 ) axs sur le dveloppement des capacits prioritaires identies au cours de lautovaluation

nationale des capacits.


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3 PROCEssUs DE RENORCEmENT DEs CaPaCITs POURUN ENvIRONNEmENT DURablE EN CINq TaPEs

Cette section contient des suggestions destines la mise en uvre du processus de renorcement descapacits en cinq tapes recommand par le PNUD dans le domaine de la durabilit environnementale.21

1. Mobiliser les parties prenantes dans le renorcement des capacits ;

2. valuer les moyens et les besoins en matire de capacits ;

3. Concevoir une stratgie de renorcement des capacits ;

4. Mettre en uvre la stratgie de renorcement des capacits ;

5. valuer les rsultats en matire de renorcement des capacits.

LAnnexe A contient trois outils de programmation et de planication bass sur ces cinq tapes ainsi que lecadre analytique prsent dans la Section 2.

Il peut tre utile de considrer ces cinq tapes comme cinq lments du renorcement des capacits pour un

environnement durable, dans la mesure o elles ne sont pas toutes ncessairement mises en uvre dans le

cadre dune initiative unique, comme le montrent les autovaluations nationales des capacits dcrites dans

lEncadr 6, qui se concentrent sur les tapes 1 3. En outre, si limplication des parties prenantes constitue

la premire tape, celle-ci doit se poursuivre tout au long du processus. Le soutien du PNUD en aveur du

renorcement des capacits pour un environnement durable peut revtir trois ormes principales :

1. Une intervention autonome de renorcement des capacits pour un environnement durable, axe

sur des capacits de durabilit environnementale spciques (ex. autovaluations nationales des

capacits et projets de renorcement des capacits (CB2)). (Voir tude de cas N1.)

2. Une intervention intgre une initiative plus large dans le domaine de lenvironnement ou des

ressources naturelles : de nombreux programmes/projets dans le domaine de lenvironnement ou de

lnergie incluent des composantes de renorcement des capacits. (Voir tudes de cas N2 et N4.)

3. Une intervention intgre une initiative de renorcement des capacits dans le cadre dun autre

domaine dintervention ou dun autre programme thmatique (ex. rduction de la pauvret,

gouvernance, intervention en cas de catastrophe). (Voir tude de cas N3.)

Lexprience montre quune intgration ecace des rsultats en matire de renorcement des capacits dans le

cadre plus vaste de la programmation en matire de durabilit environnementale avorise la mobilisation des

capacits endognes ainsi que le maintien des nouvelles capacits sur le long terme. Cette approche sappuie

sur les possibilits daccroissement de la valeur ajoute, dans la mesure o le renorcement des capacits peut

contribuerprserverlesacquisdautresprogrammes/projets.Quellequesoitloptionretenue,toutdoittrefait

pour dvelopper les capacits de renorcement des capacits tout au long de ce processus an de consolider

les systmes et les processus nationaux de renorcement des capacits pour un environnement durable. Cela

implique dadopter une approche collaborative, d apprentissage par la pratique , qui permet aux partenaires

et aux bnciaires de dvelopper des capacits techniques spciques tout en renorant les cadres et les

processus organisationnels ncessaires pour valuer et acqurir de nouvelles capacits au l du temps.

21 Lapproche du PNUD est dcri te dans les documents du PNUD 2008a et 2008b et schmatise dans le document 2008a, Figure 2. 9.




processus en 5 tApes

tpe 1 : moiier e prtie prennte dn e renorceent de cpcit

Cette tape implique didentier toutes les parties prenantes mobiliser au cours du processus de

renorcement des capacits, ainsi que lpoque et les mthodes les plus adaptes. LEncadr 7 dresse la liste

des parties prenantes susceptibles de participer une ou plusieurs tapes du renorcement des capacits

pour un environnement durable en

Documents

Guide opérationnel: le renforcement des capacités pour un environnement durable