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Un Peuple - Un But Une Foi MINISTERE DE L’ECONOMIE DES FINANCES ET DU PLAN DIRECTION GENERALE DE LA PLANIFICATION ET DES POLITIQUES ECONOMIQUES DIRECTION DE LA PREVISION ET DES ETUDES ECONOMIQUES Document d’Etude N°32 IMPACTS DE L’ENDETTEMENT PUBLIC SUR L’ECONOMIE SENEGALAISE DPEE/DEPE @ Octobre 2015

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Un Peuple - Un But – Une Foi

MINISTERE DE L’ECONOMIE DES FINANCES

ET DU PLAN

DIRECTION GENERALE DE LA PLANIFICATION ET DES POLITIQUES ECONOMIQUES

DIRECTION DE LA PREVISION ET DES

ETUDES ECONOMIQUES

Document d’Etude N°32

IMPACTS DE L’ENDETTEMENT PUBLIC

SUR L’ECONOMIE SENEGALAISE

DPEE/DEPE @ Octobre 2015

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Résumé

Ce papier a pour objectif d’évaluer l’impact de l’endettement public sur les agrégats macroéconomiques à travers

un modèle à générations imbriquées. Le calibrage est fait à partir des données de l’économie sénégalaise. Les

simulations ont montré, qu’à moyen terme, l’utilisation de la dette publique surtout celle extérieure dans le

processus d’accumulation du capital (minimum 65%) aurait un impact positif sur la production, l’investissement

et la consommation des ménages mais aggraverait le déficit du compte courant. A l’inverse, la dette publique

contractée au marché national aurait un effet négatif sur les agrégats mais améliorerait le déficit du compte

courant. Aussi, la dette publique extérieure serait soutenable à long terme. Par ailleurs, la « règle d’or » de

l’économie d’une hausse de 10% de la dette publique se situe à un état où la production augmenterait de 3,5% à

moyen terme.

Mots clés : endettement public, modèle à générations imbriquées, agrégats macroéconomiques, déficit, soutenabilité.

Classification JEL : E2, E10, H62, H63, C69.

Abstract

The objective of this paper is to assess impact of public debt on macroeconomic aggregates through an

Overlapping generations model. Data of Senegalese economy are used. The results showed in medium-run that

public debt, if used in investment spending (minimum 65%), would impact positively production, investment

and household’s consumption. However, domestic public debt would crowd out private investment, while the

public external debt has a positive impact except on the current account balance. The public debt is sustainable in

the long-run. The golden rule of economics for 10% increase of the public debt is at a state where production

increases 3.5% in the medium-run.

Keywords: public debt, Overlapping generation model, macroeconomic aggregates, sustainable.

JEL Classification: E2, E10, H62, H63, C69

1 Economiste et Statisticien Economiste à la Direction de la Prévision et des Etudes Economiques de la Direction Générale de la Planification et des Politiques Economiques du Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan de la République du Sénégal. Contact : [email protected], [email protected], [email protected].

IMPACTS DE L’ENDETTEMENT PUBLIC SUR L’ECONOMIE

SENEGALAISE

Par Issa FAYE et Dame THIAM1

Octobre 2015

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1. Introduction

Le recours à l’endettement public est envisagé pour équilibrer les finances publiques en cas de

déficit. La position d’un Etat vis-à-vis de ses créanciers permet, dans une certaine mesure,

d’apprécier sa santé financière. Elle rend également indirectement compte de l’efficacité de la

politique budgétaire, si bien que les investisseurs potentiels et partenaires au développement

sont particulièrement attentifs au niveau et à l’évolution de la dette publique.

L’endettement public peut exposer l’économie aux risques liés à l’équivalence ricardienne qui

se manifeste par un comportement attentiste des agents économiques qui auraient tendance à

épargner davantage dans l’anticipation d’une hausse future des impôts destinés à couvrir le

remboursement de l’emprunt public. Une telle situation se traduirait, à terme, par un

ralentissement voire un repli de l’activité économique sous l’effet de la contraction de la

demande globale.

La dette publique joue également un rôle déterminant dans l’appréciation livrée régulièrement

par les agences de notation de l’image d’un pays à l’échelle internationale. A cet égard,

l’amélioration ou la dégradation de la note d’un pays a des conséquences immédiates sur la

conjoncture économique intérieure et le comportement des agents économiques et peut

également affecter l’environnement international selon le poids du pays. Dès lors, une bonne

qualité de la gestion du portefeuille de la dette publique et/ou des finances publiques ainsi que

l’utilisation rationnelle et efficace des ressources deviennent cruciales pour dégager des marges

de manœuvre budgétaires afin de soutenir l’activité économique, que ce soit en période de

conjoncture favorable ou face aux vents contraires qui brident l’activité.

Cependant, les finances publiques dans les pays en développement ont été marquées par un

recours massif à l’endettement conjugué à des insuffisances en matière de gestion du

portefeuille des emprunts publics. En effet, depuis l’intervention des politiques d’ajustement

structurel, le niveau d’endettement a continué à progresser dans ces pays; une augmentation qui

est davantage causée par une autonomisation de la dette due au poids de la charge d’intérêt.

Ainsi, sur un stock de la dette qui a évolué de 580 à 2400 milliards de dollars entre 1980 et

2002, les pays en développement ont remboursé à leurs créanciers un peu plus de 4600

milliards de dollars (Banque mondiale, 2003). En effet, les crédits accordés, tout au long des

années 1980 et une grande partie des années 1990, étaient essentiellement destinés au

refinancement.

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Aujourd’hui, ce risque dans la gestion du portefeuille de dette publique, n’est pas écarté avec

notamment l’essor des emprunts sur les marchés financiers (eurobonds) vers lesquels tendent

les pays en développement qui parviennent à améliorer la qualité de leur signature. Ces titres

ont la particularité de se négocier à des taux d’intérêts initiaux relativement élevés pouvant

subitement augmenter d’une période à une autre. Cela concoure de même que la fluctuation des

taux de change à menacer la soutenabilité des finances publiques, et à rendre davantage

incertain le remboursement de la dette. De telles conditions sont favorables à la survenue de

crises d’endettement, compte tenu de l’interconnexion des Etats, par l’intermédiaire des

marchés financiers et des échanges commerciaux sources de contagion.

La charge importante de la dette et de son remboursement, dans les pays en développement

compromettant sérieusement leurs performances économiques, ont conduit les institutions

internationales ainsi que les créanciers bilatéraux à lancer l’initiative en faveur des Pays

Pauvres Très Endettés en 1996 complétée en 2005 par l’Allègement de la Dette Multilatérale

(IADM). Ces actions ont certes permis d’atténuer le poids de la dette, mais les besoins de

financement liés aux déficits importants notamment en infrastructures entraînent une

reconstitution progressive du stock de la dette dans de nombreux pays.

Par ailleurs, selon le mode de financement choisi par le gouvernement, des implications

différentes sont à prévoir sur l’économie et dont la compréhension devrait permettre

d’améliorer la gestion de la dette publique. En effet, lorsque l’Etat privilégie l’endettement

intérieur, il peut créer un effet d’éviction vis-à-vis du secteur privé, du fait de la concurrence

exercée pour l’accès aux fonds rares. Dans le cas de l’endettement extérieur, le degré de

concessionnalité, la durée et les fluctuations des taux de change sont des facteurs susceptibles

d’influencer les variables macroéconomiques. En outre, le recours au financement sur les

marchés régionaux de capitaux aura tendance à exercer une pression sur la liquidité disponible

du fait de la concurrence entre les pays.

Au Sénégal, à l’instar de beaucoup de pays en développement, la dette publique a repris une

trajectoire ascendante au lendemain des initiatives PPTE et IADM. En 2013, le ratio du

montant total de la dette publique par rapport au PIB a atteint 45,7%, contre 23,9% en 2008.

L'encours de la dette extérieure et celle garantie par l'Etat s'établissaient à 32% du PIB à fin

2013, contre 20% en 2008. En outre, le pays s’oriente de plus en plus vers le marché

international des capitaux avec un emprunt obligataire de 200 millions de dollars en 2009 qui

a été racheté en 2011 par un autre de 500 millions de dollars au taux de 8,5%. En 2014, le

gouvernement a de nouveau émis un emprunt obligataire de 500 millions de dollars à un taux

plus faible de 6,5%. En effet, les besoins d’investissement du pays ont augmenté avec le

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financement des grands travaux et projets inscrits dans le cadre du Plan Sénégal Emergent

(PSE) se traduisant par une hausse de l’endettement public quoique son niveau en pourcentage

du PIB se soit stabilisé. Pour autant, le risque de surendettement reste encore faible d’après le

cadre de viabilité de la dette. Toutefois, le rythme de progression de la dette publique sur la

période récente justifie une analyse de son incidence sur l’économie sénégalaise.

La présente étude s’inscrit dans cette logique en examinant les différents choix de

financements du déficit public et en anticipant leurs conséquences sur les agrégats

macroéconomiques du Sénégal.

Le reste du document est organisé comme suit : la prochaine section est consacrée à la revue de

la littérature, la section 3 aborde les faits stylisés, la méthodologie est présentée dans la section

4, les résultats sont exposés et interprétés dans la section 5 et, les principales conclusions et

recommandations sont formulées dans la dernière section.

2. Revue de la littérature

De nombreux auteurs se sont intéressés à la question de l’endettement public. Les approches

diffèrent selon les objectifs et les champs d'application. Si certains ont eu recours à une

approche descriptive et de Benchmarking pour analyser l’endettement de l’Etat et son impact

sur l'activité économique, d'autres, en revanche, ont utilisé des démarches macro

économétriques et macroéconomiques. Ces dernières portent sur des modèles de croissance,

des modèles de séries temporelles (VAR, SVAR, Panel,...), des modèles d'équilibre général

(MEGC), et des modèles à générations imbriquées (MGI). A l'issue de ces études, les résultats

ne permettent pas de livrer une réponse définitive quant au sens dans lequel l’endettement

public influence l’économie.

L’endettement public constitue la principale méthode de financement du déficit public en plus

du seigneuriage monétaire. Cependant, l’utilisation de cette méthode de financement du déficit

est controversée entre les grands courants néoclassiques, keynésiens et monétaristes. Pour les

classiques et néoclassiques, le déficit public est nocif à l'économie, et son financement par

emprunt conduit soit à un effet d'éviction ou au risque d'équivalence ricardienne. Ce dernier

aurait pour conséquence une anticipation de hausse des impôts futurs par les agents

économiques qui se traduirait à terme par un repli de la demande entraînant un ralentissement

de l’activité économique. Les monétaristes défendent l'idée selon laquelle le financement du

déficit par emprunt ne peut être efficace que si les agents économiques font des erreurs dans

leurs anticipations, en considérant que les taxes ne vont pas augmenter. Par contre, pour Lucas

et Sargent, dans la théorie des anticipations rationnelles, les agents utilisent toute l'information

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disponible. Ainsi, ils intègrent la hausse des taxes dans leurs anticipations. Par conséquent, les

interventions de l'Etat sont totalement inefficaces. En revanche, pour les keynésiens, l'impact

de l’endettement public sur l'activité économique dépend de la situation de l'économie. Ils

stipulent qu’en plein emploi ou lorsque la demande de monnaie conduit à une augmentation du

taux d'intérêt, le déficit public n'est pas souhaitable. Par contre, en cas de ralentissement de la

croissance économique, un creusement du déficit pourrait être recommandé (Sterdyniak, 1983).

Par ailleurs à partir d’une analyse descriptive, Rangarajan, Srivastava (2004) montrent qu’en

Inde, le déficit primaire structurel combiné aux paiements d'intérêt de la dette ont un effet

néfaste sur la croissance. En outre, dans les économies contemporaines, la dette peut être

indirectement une source d'inflation Biuarua, Bilan (2007). Pour sa part, Gaber (2010) montre

que le financement du déficit par endettement entraine une augmentation de la demande

globale et du revenu national mais conduit à évincer le secteur privé dans le marché des fonds

prêtables. Tesic et al. (2014) indiquent que dans le cas de l'économie Serbe, une accumulation

du financement externe du déficit public n'engendre que des effets boules de neige de la dette

publique.

En utilisant les modèles de croissance ou ceux des séries temporelles (VAR, SVAR, Panel)

comme outil d’analyse, certains auteurs démontrent que la stabilité macroéconomique est

assurée, en grande partie, si le compte de l'Etat est équilibré. Selon Blinder et Solow (1973),

dans le cas du financement du déficit par endettement, le multiplicateur des dépenses publiques

est plus grand. Par contre, si les conditions de stationnarité sont réunies, quelque soit le mode

de financement d'une hausse des dépenses publiques, l'impact serait ressenti sur les prix tandis

que le multiplicateur en volume ne serait pas affecté: risque d'hyperinflation (Sargent et

Wallace, 1981), (Artus et Migus, 1983). Dans un autre registre, Artus (1986) montre que dans

une économie sans rigidité nominale, le choix du mode de financement des dépenses publiques

n'est pas important. Il trouve également que si les prix sont assez rigides à court terme,

l'investissement devient peu sensible au taux d'intérêt. Pour Creel et al. (2007), au Royaume-

uni, dans le cadre de la règle d'or des finances publiques2 à long terme, l'investissement public

a un effet significatif et positif sur la croissance permanente du PIB. Dans le même sillage,

Tsintzos et Efthimiadis (2011) ont trouvé qu’en Grèce une augmentation du ratio des dettes

publiques intérieure et extérieure au PIB conduirait à une augmentation du ratio du capital

public sur le capital privé, qui à long terme, impacte positivement sur la croissance

économique. Par contre, la fuite des capitaux nationaux pour honorer les services de la dette a

un effet défavorable sur la croissance économique. En outre, Medeiros (2012) montre que dans

2 Elle correspond à l’équilibre budgétaire, ou un seuil à partir duquel le déficit est interdit

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les Etats de l'union européenne, une hausse continue de la dette publique n'engendre qu'une

«fatigue budgétaire» c'est à dire la capacité à augmenter le solde primaire ne pourra pas suivre

le rythme de hausse de la dette. Il suggère que les scénarios de viabilité de la dette soient

exécutés à l'aide d'une fonction de réaction budgétaire3. Qayyum et Haider (2012), à partir d’un

panel de 60 pays en développement, ont trouvé que la dette publique extérieure agit

négativement sur la croissance économique.

Toutefois, ces modèles, souvent utilisés dans la littérature, ne tiennent pas en compte des effets

induits sur certaines composantes de l'économie. En plus, ils sont très exigeants en données. Il

faut disposer de longues séries temporelles, de préférence infra annuelle pour que les résultats

soient plus robustes.

Ces insuffisances poussent certains auteurs à se rabattre sur les modèles d'équilibre général

calculable (MEGC) pour évaluer l’impact de l’endettement public. A cet égard, Dumont et

Mesple-somps (2001) à partir d'un MEGC dynamique séquentielle dénommé SENQUIP à

partir de la MCS du Sénégal ont trouvé que l’endettement public affaiblit la compétitivité

externe. Toutefois, s’il finance l'investissement public plutôt que la consommation publique, la

situation externe s'améliore quelque peu, la croissance est stimulée et le taux d'investissement

privé est plus élevé.

Cependant, la matrice de comptabilité sociale (MCS) qui constitue la source de données, n'est

pas désagrégée en endettement intérieur et extérieur. Les services de la dette de l'Etat sont

également difficiles à intégrer dans ces types de modèle.

Certains auteurs s'orientent vers les modèles à générations imbriquées (MGI) pour mettre en

exergue la transmission intergénérationnelle de la dette publique. Diamond (1965) est le

pionnier de l'application de ces modèles. Il montre que la dette intérieure a un impact positif

sur le taux d'intérêt mais elle peut conduire à une augmentation de l'utilité du ménage

représentatif dans le cas d'une utilisation efficace des ressources empruntées. Barro (1974), a

utilisé les MGI pour répondre à la question de savoir si une augmentation de la dette publique

peut conduire à une augmentation de la richesse des ménages. Il a conclu que le stock de la

dette, les taxes associées et les services pourraient augmenter les risques de baisse de la

richesse des ménages. Il montre que s'il existe un altruisme intergénérationnel, alors la dette

publique est neutre et peu importe le mode de financement, du moment où la contrainte

budgétaire intertemporelle de l'Etat est satisfaite. Par contre, Loupias et al. (1997) trouvent

qu'avec une politique d'équilibre budgétaire, le taux de croissance d'équilibre est toujours plus

élevé que celui obtenu avec une politique d'endettement public. Néanmoins, il peut être

3 Une fonction qui lie l'endettement public et le solde primaire.

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socialement préférable de financer des dépenses publiques par emprunt plutôt que par impôts.

Crettez et al. (2003), de façon générale, ont montré que si l’État choisit librement le montant

des impôts (forfaitaires), il n’y a aucune restriction sur la trajectoire de la dette publique et que

le gouvernement n’est soumis à aucune contrainte budgétaire intertemporelle. A chaque

période, le volume de la dette ne doit dépasser ni la valeur du PIB courant, ni la valeur

actualisée du PIB de la période suivante. Cependant, Adam et Bevan (2005) montrent à partir

d’un panel de 45 pays en développement dont le Sénégal, que les stocks de dettes élevés

aggravent les conséquences des déficits. En outre, que la dette publique soit intérieure ou

extérieure, les impacts sont équivalents selon Darreau et Pigalle (2013). Modigliani (1961),

considère également que la dette publique constitue une charge quelle que soit sa forme. En

revanche, Lerner (1948) a montré que la dette publique intérieure ne représente pas un fardeau

pour l’économie contrairement à la dette extérieure. A contrario, Diamond considère que la

dette publique intérieure conduit à un effet d’éviction alors que Thomson (1965) et Carlberg

(1985) signalent que Diamond n’a pas travaillé dans le cadre d’une économie ouverte, auquel

cas, les effets de la dette extérieure et celle intérieure seraient équivalentes.

3. Faits stylisés

La contraction de dette publique répond à des fins de stabilité macroéconomique et de

financement de politique du développement. Cependant, dans certains cas, l’endettement

public peut être source de difficultés surtout lorsqu’elle n’est pas soutenable c'est-à-dire quand

le niveau de richesse créé par l’économie ne parvient plus à couvrir le service de la dette. A cet

égard, les crises de dettes à travers le temps ont mis en exergue les risques liés à un

endettement excessif pouvant perturber l’activité économique. Et, récemment, la zone euro a

connu la crise de la dette souveraine qui a frappé la Grèce en 2010 et s’est vite propagée dans

d’autres économies européennes telles que l’Espagne, l’Irlande et l’Italie, illustre également les

effets néfastes liés à une dégradation des finances publiques conduisant à une dette élevée.

Dans la réalisation de sa nouvelle stratégie déclinée dans le PSE, le gouvernement du Sénégal

compte accélérer la croissance économique par un renforcement des investissements financés

en partie par endettement. En ce sens, une analyse descriptive de la dette publique, de ses

composantes ainsi que ses relations avec certaines variables clés devrait permettre une

meilleure compréhension de son comportement et de livrer quelques indications à priori sur ses

implications.

La Figure 1 montre, entre 1996 et 2014, que l’évolution de l’encours de la dette publique au

Sénégal est fortement liée à celle de la dette extérieure. L’année 1996 marque le début de

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l’initiative des PPTE en vue d’alléger l’endettement des pays les plus pauvres confrontés à des

difficultés de remboursement de leur dette extérieure. L’année 2014 marque le démarrage du

PSE.

Figure 1 : Evolution de l’encours de la dette publique (en milliards de FCFA)

Source : Direction de la Dette publique

Depuis 1996, l’encours de la dette a connu une première tendance haussière jusqu'en 2001, un

an après que le Sénégal a entamé les réformes pour accéder à la l’initiative PPTE. Par la suite,

une tendance baissière a été observée à partir de 2001 jusqu’en 2006, résultant des allègements

PPTE et IADM ayant occasionné un fort repli de la dette extérieure du pays. Ainsi, l’encours

de la dette publique a augmenté de 24,7% entre 1996 et 2001, en passant de 2139 à 2667,9

milliards de FCFA, avant d’enregistrer une baisse de 61,7% pour se situer à 1022,67 milliards

de FCFA en 2006. La dette extérieure totale qui a suivi la même trajectoire est passée de 1900

à 2454 milliards de FCFA entre 1996 et 2001 pour diminuer à 864,37 milliards en 2006. Au

total sur ces deux périodes, la dette extérieure a enregistré respectivement une hausse de 29,1%

suivie d’une baisse de 64,8%. Par contre, la dette intérieure4 totale n’a pas beaucoup évolué

entre ces deux périodes. Elle est restée à un niveau relativement faible, ne dépassant pas les

250 milliards, et a connu des baisses successives de 10,2% et de 26% sur les deux périodes.

Toutefois, après les bénéfices tirés des initiatives PPTE et IADM, l’encours de la dette

publique a repris une trajectoire ascendante plus prononcée jusqu’en 2014 en s’établissant à

4112,88 milliards de FCFA, soit une hausse de 302% par rapport à son niveau de l’année 2006.

Contrairement à la première période de 1996 à 2001, cette tendance haussière est due à une

augmentation simultanée de la dette extérieure et intérieure totale de l’Etat. En effet, ces deux

composantes ont atteint respectivement 3047,33 et 1065,55 milliards de FCFA en 2014 avec

des accroissements respectives de 253% et 573% par rapport à leurs valeurs de 2006. Ces

chiffres montrent que l’Etat a davantage recours à l’endettement intérieur ces dernières années,

même si la dette extérieure reste toujours plus élevée avec une part de 74,09% de la dette

4 Elle incorpore la dette nationale et celle contractée sur le marché de l’UEMOA.

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Dette publique totale Dette extérieure totale

Dette intérieure totale

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totale. Une analyse plus approfondie, notamment de la structure de ces deux composantes de

l’encours de la dette publique, permettrait de mieux comprendre leurs évolutions.

La figure 2 montre que le rythme de progression de l’encours de la dette extérieure est

fortement lié à celui de la dette multilatérale et bilatérale depuis la fin des années 70. A cette

époque, l’encours de la dette extérieure était à son niveau le plus bas avant de connaître une

tendance haussière jusqu’en 1993. Ensuite, il a enregistré une augmentation sans précédent de

l’ordre de 76% en 1994 (année de la dévaluation du FCFA) contre 10% en 1993, et ce,

notamment sous l’effet de la dépréciation de la monnaie nationale qui s’est traduite par une

augmentation du coût de la dette extérieure. Par la suite, il a poursuivi sa tendance haussière

jusqu’en 2001 avant que le pays ne bénéficie des retombées des initiatives PPTE et IADM. Le

démarrage du PSE en 2014 s’est traduit par une augmentation de 28,7% de l’encours de la

dette extérieure contre 4% en 2013.

Toutefois, la dette extérieure est, en grande partie, concessionnelle, octroyée essentiellement

par la Banque mondiale (à travers l’Association Internationale de Développement (IDA)) et le

groupe BAD/FAD. Ces derniers sont les créanciers multilatéraux les plus sollicités par l’Etat

(voir tableau 1). Durant plusieurs années, ils ont été les plus importants créanciers de l’Etat,

avec respectivement 44,8%, 50,2% et 36,3% de la dette extérieure totale en 1994, 2001 et

2014. Concernant les créanciers bilatéraux, l’Etat a semblé diversifier, à partir des années

2000, son portefeuille de financement en accordant plus d’importance à ceux qui ne sont pas

membres du Club de Paris. Quant au crédit à l’exportation, sa part s’est réduite au fil du temps

en passant de 33,6% à 0,3% entre 1980 et 2014, alors que la dette commerciale a occupé en

2014, une part non négligeable de l’endettement extérieur (19,8%).

Figure 2 : Evolution de l’encours de la dette extérieur

Source : Direction de la Dette Publique, calcul des auteurs

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Dette

commerciale

dévaluation

du FCFA

en 1994

démarage

du PSE en

2014

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Le tableau 1 décrit l’évolution du poids de la dette extérieure en pourcentage du PIB. Celui-ci a

été très élevé en 1994 (81% du PIB) avant de se replier jusqu’en 2006 (17,7% du PIB) pour

repartir à la hausse (39,6% du PIB en 2014).

Tableau 1 : Evolution de la structure de la dette extérieure (en pourcentage)

1980 1994 2001 2006 2014

Dette multilatérale 36 61 63,7 56,7 54,4

- IDA 14,5 32,8 40,4 34,1 26,8

- BAD/FAD 2,5 12 9,8 5,5 9,5

- FMI 14,3 9 7,5 1,2 5,1

- Autres multilatéraux 4,7 7,2 6 15,9 13

Dette bilatérale 30,4 36,2 36 42,8 25,6

- Club de Paris 27,7 22,8 20 9,8 11,8

- Hors Club de Paris 2,7 13,4 16 33 13,8

Crédit à l'exportation 33,6 2,7 0,3 0,5 0,3

Dette commerciale 0 0 0 0 19,8

Total en % PIB

nominal

33 81

68,6

17,7

39,6

Source : Direction de la Dette publique, calcul des auteurs

Le rythme d’évolution de l’encours de la dette intérieure (Figure 3) a aussi connu des

changements remarquables durant ces dernières années. Partant d’un montant de 158,3

milliards en 2006, la dette intérieure a connu un accroissement significatif de 573% pour

atteindre 1065,55 milliards en 2014. Cette évolution a été portée principalement par une

augmentation des titres, obligations du trésor et autres prêts de l’Etat, lesquels sont passés de

48,8 à 884,3 milliards. Les bons du trésor ont également enregistré une hausse jusqu’en 2012,

en passant de 62,8 à 322,3 milliards, avant de se replier à 181, 25 milliards en 2014.

Figure 3 : Evolution de l’encours de la dette intérieure

Source : Direction de la Dette Publique, calcul des auteurs

Par ailleurs, le tableau 2 montre qu’en 2014, la structure de la dette intérieure est caractérisée

par une part plus importante des obligations du trésor (68,7%) qui enregistrent des hausses

depuis 2006.

0

500

1000

1500

1996 2001 2006 2012 2014

Total

Bons du Trésor

Titres, obligations, prêts de l'Etat

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10

Au total, l’endettement intérieur représente 13,85% du PIB en 2014. Son poids a évolué à la

hausse ces dernières années après avoir baissé entre 1996 et 2006.

Tableau 2 : Evolution de la structure de la dette intérieure (%)

1996 2001 2006 2012 2014

Bons du Trésor 0,0 21,9 39,7 40,4 17,0

Titres, obligations, prêts de l'Etat 73,4 39,6 30,8 59,6 83,0

Titres d'Etat 67,9 36,9 2,4 0,0 0,0

Obligations 0,0 0,0 28,4 59,6 68,7

PBE 5,5 2,7 0,0 0,0 0,0

Autres emprunts bancaires 0,0 0,0 0,0 0,0 14,3

Emprunts auprès de la Banque centrale 0,0 38,5 29,5 0,0 0,0

Découvert 25,2 34,4 29,5 0,0 0,0

Titres d'Etat 0,6 4,2 0,0 0,0 0,0

Total en % PIB nominal 9,19 5,98 3,23 11,15 13,85

Source : Direction de la Dette Publique

L’analyse des évolutions de l’encours de la dette publique et de sa structure permet ainsi de

mieux comprendre le comportement de l’Etat en matière d’endettement. Cependant, elle ne

permet pas de déceler les risques potentiels pouvant affecter l’économie. Ces risques

commencent à se profiler lorsque le remboursement de la dette devient incertain du fait de

problèmes de solvabilité et de liquidités affectant l’Etat, lorsque le niveau d’endettement

devient insoutenable. Dans une perspective nationale, la solvabilité se définit comme la

capacité d’un pays à s’acquitter de ses engagements de manière continue, tandis que la liquidité

se traduit par la capacité d’un pays à s’acquitter de ses engagements extérieurs immédiats. En

outre, le niveau d’endettement est soutenable pour un pays lorsqu’il n’y a pas de risque

persistant d’effet « boule de neige »; celui-ci se traduit par un taux d’intérêt de la dette qui

excède le taux de croissance réelle de l’économie faisant accroitre le ratio dette/PIB.

Ces risques potentiels liés à la dette peuvent être appréciés à travers l’analyse des ratios

d’endettement et leur relation avec certaines variables clés de l’activité économique. Dans le

moyen terme, l’évolution de ces indicateurs sur la dette peuvent décrire les tendances

importantes.

Parmi ces indicateurs, le plus fréquemment utilisé est le ratio de l’encours de la dette publique

par rapport au PIB nominal. Il mesure le niveau d’endettement par rapport à l’activité

économique du pays. Son importance tient aussi au fait qu’il permet de rendre compte du degré

de solvabilité du gouvernement.

La figure 4 montre que le taux de croissance de l’économie et l’endettement public évoluent

dans le même sens mais avec des amplitudes différentes. En effet, entre la période de 1996 à

2001, l’encours de la dette publique a augmenté de 24,7% et le taux de croissance économique

de 2,6 points de pourcentage en passant de 2% à 4,6%. Sur la période récente, de 2006 à 2014,

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11

le niveau d’endettement public a connu une plus forte hausse de 302% alors que le taux de

croissance n’a progressé que sur 2 points de pourcentage en passant de 2,5% à 4,5%. En outre,

le ratio de l’encours de la dette publique sur le PIB a baissé sur la première période, de 83% à

75%, soit une diminution de 8 points de pourcentage, malgré l’augmentation du niveau

d’endettement. Par contre, la croissance économique n’a pas été assez importante pour atténuer

le poids de la dette publique sur la dernière période qui se caractérise par une augmentation de

32 points de pourcentage du ratio de l’encours de la dette publique sur le PIB en s’élevant de

21% pour atteindre 53% en 2014. Toutefois, en se référant aux critères de convergence de

l’UEMOA qui recommandent que le ratio de la dette publique sur le PIB soit inférieur à 70%,

le Sénégal respecte la norme malgré l’accroissement de son niveau d’endettement.

Figure 4 : Evolution de l’encours de la dette publique, de son ratio par

rapport au PIB et du taux croissance économique

Source : Direction de la Dette publique, Fmi, calcul des auteurs

La figure 5 montre l’évolution du poids de la dette publique au Sénégal comparée à celle des

autres pays de l’UEMOA. L’ensemble des pays membres de l’union ont atteint en 2014 des

ratios d’endettement (dettes/PIB) plus faibles par rapport à leurs valeurs de 2006. Ainsi, ils ont

réussi à afficher un taux d’endettement en deçà du plafond de 70% retenu dans les critères de

convergence de l’UEMOA. En outre, tous les pays hormis la Guinée-Bissau, la Côte d’ivoire et

le Togo ont vu leur poids de la dette s’accroitre sur la dernière période à partir de 2006.

0

2000

4000

6000

0%

50%

100%

1996 2001 2006 2014

Dette Publique Taux de croissance du PIB

ratio d'endettement

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12

Bien que le ratio Dette publique/PIB enregistre une évolution à la hausse ces dernières années,

la dette publique en 2014 reste soutenable pour le Sénégal, car le risque lié à l’effet « boule de

neige » est faible (Figure 6). Ce dernier se traduit par une situation où le taux d’intérêt réel de

la dette publique soit supérieur au taux de croissance de l’économie.

Figure 6 : Evolution du risque liée à l’effet « boule de neige »

Source : Direction de la Dette publique, Bm, calcul des auteurs

D’après l’évolution du ratio encours de la dette publique sur le PIB, le Sénégal maintient, en

2014, un niveau d’endettement soutenable. Toutefois, il est opportun d’examiner la capacité du

gouvernement à s’acquitter de ses engagements vis-à-vis du reste du monde, compte tenu du

rythme de progression de l’encours de la dette extérieure. A cet égard, le ratio dette

extérieure/exportation est très utile comme baromètre permettant d’apprécier la capacité de

remboursement d’un pays. Si ce ratio augmente dans la durée, cela signifie que la dette

extérieure augmente plus vite que les devises d’exportation du pays, ce qui laisse présager que

le pays pourrait rencontrer des difficultés à s’acquitter de ses obligations futures. La figure 7

montre qu’en dépit de l’augmentation des exportations de biens et services de l’ordre de 66,8%

entre 2006 et 2014, le ratio dette extérieure/exportations de biens et services a augmenté de

111,3 points de pourcentage dans la même période.

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8% Taux de croissance du PIB

Taux d'intérêt réel de la dette publique

Figure 5 : Evolution du ratio de l’encours de la dette publique sur le

PIB dans les pays de l’UEMOA

Source : Fmi

0

50

100

150

200

250

2001 2006 2014

Benin

Burkina Faso

Côte d'Ivoire

Guinea-Bissau

Mali

Niger

Senegal

Togo

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13

Figure 7 : Evolution du ratio dette extérieure sur les exportations de biens et services (axe de droite) et évolution des exportations (axe de gauche)

Source : Direction de la Dette publique, ANSD, calcul des auteurs

Cependant, aussi bien dans l’analyse du cadre de la viabilité de la dette (CVD) du comité

national de la dette publique (CNDP) que dans les travaux conjoints de la Banque mondiale et

du Fmi, le risque de surendettement du Sénégal reste faible. En effet, le CVD classe les pays à

revenu faible en se référant à leurs capacités politiques et institutionnelles ainsi que la stratégie

de gestion de la dette publique qu’ils adoptent. Sur cette base, des seuils indicatifs

d’endettement sont fixés selon la performance des pays.

Les résultats de l’analyse du CVD entre 2011 et 2013 ont été satisfaisants pour le Sénégal. Le

pays a pu maintenir une bonne stratégie d’endettement qui vise essentiellement à réduire les

risques de refinancement par allongement de la maturité de la dette émise sur le marché

régional et à donner la priorité à des financements concessionnels pour garder de faibles coûts

d'emprunt. De surcroît, la stabilité macroéconomique du Sénégal lui a permis d’être éligible au

programme appuyé par l’Instrument de Soutien de la Politique Economique (ISPE). A la

lumière de ces évolutions favorables, le Sénégal a été classé dans la catégorie des pays à fortes

capacités politiques et institutionnelles dont le service de la dette extérieure ne doit pas

dépasser 25% des exportations et 22% des recettes budgétaires.

La figure 8 montre qu’en 2014, le Sénégal a connu un ratio service de la dette sur les

exportations de 6,5% et de 8,6% par rapport aux recettes budgétaires; correspondant à des

niveaux largement inférieurs aux seuils indicatifs fixés dans le CVD. Le pays s’éloigne ainsi du

risque de surendettement.

Nous nous intéressons à la relation entre l’évolution de l’endettement publique et certaines

variables clés de l’activité économique

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

0

500

1000

1500

2000

2500

1996 2001 2006 2014

Exportations de Biens et Services

ratio Dette Extérieure/Exportations de Biens et Services

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14

Figure 8 : Evolution du ratio service de la dette sur les exportations et sur les recettes budgétaires

Source : Direction de la Dette publique, ANSD, calcul des auteurs

Du coté des finances publiques, la création de dette par l’Etat constitue un moyen de

financement du déficit budgétaire. Toutefois, la figure 9 décrit une relation paradoxale où

lorsque le déficit se creuse tandis que le ratio d’endettement diminue et inversement.

Sur la première période, la relation inverse pourrait se justifier par les retombées des

programmes d’ajustement structurel qui se sont traduits par un assainissement des finances

publiques contribuant à réduire le niveau de déficit budgétaire. En contrepartie, le Fmi avait

octroyé des prêts importants aux pays qui étaient soumis à ces programmes ; ce qui explique

les niveaux élevés du ratio d’endettement. Par contre, sur la deuxième période allant de 2001 à

2006, les allègements issus des initiatives PPTE et IADM sont à l’origine du repli important de

la dette publique tandis que le déficit s’est davantage creusé sous l’effet notamment de la

flambée du prix du baril de pétrole ayant entraîné l’intervention de l’Etat à travers les

subventions. En outre, sur la dernière période, de 2006 à 2014, l’augmentation du ratio

d’endettement résulte des appuis à la consommation de produits alimentaires et énergétique, du

financement extérieur d’importants projets d’infrastructures ainsi que du déploiement d’un plan

onéreux en faveur du sous-secteur de l’électricité.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

0

50

100

150

200

1996 2001 2006 2014

Service de la dette extérieure

Service de la dette extérieure/Exportations de Biens et Services

0%

10%

20%

30%

40%

0

500

1 000

1 500

2 000

1996 2001 2006 2014

Recettes budgétaires

Service de la dette extérieuree/Recettes budgétaires

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15

Figure 9 : Evolution du ratio d’endettement (encours de la dette publique) et

du déficit budgétaire

Source : Direction de la Dette publique, ANSD, calcul des auteurs

Le poids de la dette publique peut être observé sur d’autres variables de l’activité économique

telle que le taux d’épargne. D’après la théorie de l’équivalence ricardienne, le financement du

déficit par endettement public pousse les agents à accroitre leur épargne par anticipation

d’augmentations futures d’impôts. Ce comportement n’est pas vérifié dans le cas du Sénégal,

au vu des évolutions du taux d’endettement public et du taux d’épargne (figure 10). Ce dernier

a poursuivi une faible tendance haussière pendant que le poids de la dette publique était à la

baisse. De plus, entre 2006 et 2013, le relèvement du taux d’endettement public ne s’est pas

traduit par une augmentation significative du taux d’épargne. En outre, celui-ci a connu une

augmentation relativement faible de 5,9 points de pourcentage sur la longue période de 1996 à

2013 témoignant ainsi d’une quasi-constance de cette variable.

Figure 10 : Evolution du ratio d’endettement (encours de la dette publique) et du

taux d’épargne

Source : Fmi

Par ailleurs, la théorie de l’effet d’éviction est analysée dans la figure 11 qui compare

l’évolution du crédit intérieur offert au secteur privé à celui accordé à l’Etat. Toutefois, cette

analyse descriptive ne permet pas de vérifier à priori cette théorie car le crédit intérieur fourni

au secteur privé de même que celui offert au public ont tous les deux augmenté respectivement

de l’ordre 112,1% et 515,3% entre 2006 et 2013. Ainsi, sur cette période, c’est le crédit

-6%

-4%

-2%

0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1996 2001 2006 2014

ratio d'endettement défict budgetaire

0%

5%

10%

15%

20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

ratio d'endettement Taux d'épargne

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16

intérieur total qui s’est accru de 102% permettant aux deux secteurs de pouvoir en bénéficier.

Cet accroissement semble occulter la réalité sur l’effet d’éviction. De surcroît, le crédit

intérieur fourni au secteur public ne provient pas uniquement du marché financier national

mais également de nombreux souscripteurs institutionnels du marché sous-régional. En effet,

les titres émis par l’Etat sur ce marché peuvent davantage être souscrits par des investisseurs

qui sont hors du pays ; ce qui rend moins probable l’existence d’un effet d’éviction pouvant

affecter le secteur privé national.

Figure 11 : Evolution du crédit intérieur au secteur privé et au secteur public

Source : Banque mondiale, Direction de la Dette publique

4. Méthodologie

4.1. Cadre conceptuel

La dette publique constitue l'un des axes fondamentaux de la macroéconomie intertemporelle.

Son impact sur l'activité économique dépend de la manière dont elle est intégrée dans le circuit

économique et de la gestion du portefeuille dans le temps. Ainsi, elle est, dans la plupart du

temps, léguée aux générations futures renvoyant ainsi à un arbitrage intertemporel.

De manière empirique, les modèles de Ramsey (1928) et de Solow (1956) sur la théorie de la

croissance sont les premiers modèles à individus représentatifs intégrant la question du choix

intertemporel dans la macroéconomie moderne. Ils posent comme hypothèses fondamentales :

l'existence d'un agent représentatif immortel et égoïste. En effet, il maximise son utilité à partir

de sa consommation personnelle. Dans ces modèles, l'altruisme n'est pas mis en exergue pour

rendre possible les transferts intergénérationnels. Tout se centralise au niveau de l'individu

représentatif qui choisit sa consommation d'aujourd'hui et celle de demain. Ces types de

modèle ne peuvent pas traiter certaines questions relatives aux choix intertemporels

intergénérationnels alors que le choix de contracter une dette publique dépend des ressources

publiques futures espérées sans compromettre le bien être des générations futures. Pour pallier

0

500

1000

1500

2000

2500

Crédit intérieur fourni au secteur privé

Crédit intérieur fourni au secteur public

CI=3331,2

CI=652,3

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17

ces manquements, les modèles à générations imbriquées ont été développés pour tenir compte

de l'hypothèse fondamentale de l'altruisme intergénérationnel. Ces modèles ont été développés

pour la première fois par Allais (1947) et Samuelson (1958). Pour sa part, Diamond (1965) est

le premier à les appliquer à l'analyse de la dette publique.

Les modèles à générations imbriquées trouvent leur originalité dans l'altruisme de l’individu

représentatif. En effet, il maximise son utilité en tenant compte de la consommation des

générations futures. Dans ce type de modèle les individus vivent deux périodes. Une période

où l'individu représentatif est jeune et une période où il est vieux.

Les individus de la première période offrent du travail et perçoivent un salaire. Ceux de la

deuxième période détiennent une partie du capital et reçoivent des dividendes.

Les niveaux de consommation des individus de la première période sont déterminés à partir de

la maximisation de la fonction d'utilité sous la contrainte budgétaire des deux périodes. La

consommation des vieux est déterminée à partir du profit généré par la firme représentative. La

maximisation de ce profit permet d'obtenir le salaire réel d'équilibre pour chaque période.

S’agissant du stock de capital, il est formé à partir de l'épargne des jeunes, l’investissement

public et l’épargne du reste du monde.

Le gouvernement a la possibilité de mobiliser des recettes fiscales, de recevoir des transferts et

de contracter une dette pour financer ses dépenses.

Le reste du monde est introduit dans le modèle à travers la balance commerciale qui constitue

l’écart entre la production intérieure et la demande globale. La dynamique de la dette publique

extérieure se construit via la balance courante et le déficit du secteur privé. En effet, le déficit

global de l’économie constitué des déficits public et privé, est identique à l’épargne du reste du

monde qui est l’opposé du solde de la balance courante.

Différentes variantes des OLG ont été développées dans la littérature. Auerbach-Kotlikoff

(1987) a élaboré un modèle d'équilibre général à générations imbriquées dénommé OLG-GE.

C'est un modèle d'équilibre général calculable à plusieurs ménages et à plusieurs périodes. Par

la suite, Strulik (1999) et (2003), Fanti et Spataro (2004) ont intégré les trois étapes du cycle5

de vie et le nombre d'enfants de l'individu représentatif au modèle OLG classique. Pour mettre

en exergue l'arbitrage inter temporel entre le travail et le loisir, Fanti et Spataro (2006), Lopez-

garcia (2007) ont endogènéisé l'offre de travail. Pour sa part, Farmer (2011) a utilisé un OLG

avec deux types de pays (le pays domestique et le pays étranger), deux biens composites (bien

domestique et bien étranger) et le taux de change. Ce modèle a permis d'étudier la soutenabilité

5 L’individu vit trois périodes (jeune, adulte et vieux)

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de la dette intérieure comme extérieure et à simuler l'impact du taux de change sur le niveau

d'endettement entre deux pays partenaires. Par ailleurs, Darreau et Pigalle (2011) ont introduit

dans un OLG, une fonction de production à croissance endogène avec dépenses publiques

productives alors que Skott et Soon Ryoo (2012) ont analysé les défaillances du marché dans

les OLG et la dimension monétaire à travers le principe de Lerner, en étudiant la dette

publique, la politique fiscale et l'inefficience dynamique.

Dans le cadre de cette étude, le choix est porté sur les modèles à générations imbriquées dans

une économie ouverte. En effet, sur plusieurs périodes, ces modèles permettent de déterminer

non seulement l'impact de la dette et l'ensemble de ses services sur l'activité économique mais

aussi comment celle-ci se transmet entre générations ainsi que sa soutenabilité dans le futur.

4.2. Spécification mathématique du modèle

Individu représentatif

Avec les modèles à générations imbriquées, chaque individu vit deux périodes : une période où

il est jeune et offre du travail et une autre où il est vieux et ne détient que du capital. La

population des jeunes ( ) augmente à un taux constant . Toutes les variables sont évaluées

per capita.

Les individus ont la possibilité d'arbitrer entre consommer à la première période ou épargner

pour les générations futures. Les préférences de l'individu représentatif sont matérialisées par

une fonction d'utilité de type log linéaire:

.

, représente le taux de préférence pour le futur,

et

: les consommations per capita respectives de la première et de la deuxième

période.

,

. A la première période, les individus fournissent de façon

inélastique une unité de travail et reçoivent un salaire . Ils consomment une partie de leur

salaire et financent leur consommation de la deuxième période par l'épargne de la première

période, en tenant compte des taxes à la deuxième période et le taux de croissance

démographique. Le niveau de consommation à la première période est déterminé à partir de la

maximisation de la fonction d'utilité sous la contrainte budgétaire des deux périodes. Le

programme est présenté de la façon suivante:

sous contrainte

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19

: épargne à la période ;

: niveau de la consommation à la période t ;

: niveau de la consommation espérée à la période ;

, où est le taux d'intérêt à la période ;

: transferts nets reçus par les jeunes ;

: taux de taxation à la première période ;

: taux de taxation à la deuxième période;

La résolution du problème d'optimisation à travers les conditions de premier ordre permet de

déterminer

, ce qui implique que , la

consommation et l'épargne sont indépendantes du taux d'intérêt, coïncide avec la propension

marginal à épargner.

Les agents vieux sont détenteurs d’une partie du stock de capital. Ainsi, leur niveau de

consommation agrégé se déduit du profit et de la dépréciation du capital.

, représente la production à la période , , la

part du capital détenue par les vieux.

Les niveaux de consommation et l’épargne per capita des individus sont:

(1)

(2)

(3) )

L’équation d’Euler permet de déterminer l’arbitrage intertemporel entre la consommation à la

première période et celle à la deuxième période.

Firme représentative

A chaque période, la fonction de production de la firme représentative dépend du travail

et du capital . La fonction de production per capita

ne dépend que de

l'intensité capitalistique

.

f(k) satisfait les conditions suivantes:

;

;

et

.

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20

est la production totale à la période et

celle per capita.

Remarque: Dans les simulations, la fonction Cobb-Douglas est retenue comme forme

fonctionnelle pour la production .

Le stock de capital est obtenu à partir de l'épargne des consommateurs, celui du reste du

monde, l’investissement public et le capital déprécié à la période . Le processus est modélisé

par l'équation suivante:

(4)

Le salaire réel d'équilibre à la période est déterminé à partir du programme de maximisation

du profit des entreprises. Ici, le stock de capital est évalué à partir de l'équation de la

dynamique du capital à la période précédente. A la période courante, le profit intègre la

rémunération du travail et du capital.

Les conditions de première ordre permettent d’obtenir le salaire réel .

L'intensité capitalistique et le salaire réel sont obtenus à partir des expressions suivantes:

(4)

,

(6)

(7)

(8) = *

: balance courante ;

: investissement total ;

: investissement privé.

Gouvernement

A toutes les périodes le gouvernement finance ses dépenses par les recettes fiscales, la

dette et les transferts nets reçus. Ainsi, la contrainte budgétaire inter temporelle de l'Etat est

matérialisée par l'expression suivante:

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21

: taux d'intérêt de la dette publique ;

: encours de la dette publique à la période ;

: transferts nets reçus par l’Etat ;

: nombre de travailleurs à la période ;

: encours de la dette publique extérieure ;

: encours de la dette publique nationale ;

La contrainte budgétaire du gouvernement per capita devient:

(9)

(10)

(11)

Dans ce modèle, les investisseurs peuvent arbitrer entre le taux d'intérêt de la dette publique et

celui de l'épargne privée pour faire le choix de placement de leurs fonds. Cela permettrait de

mettre en exergue l’effet d’éviction.

Reste du monde

Le reste du monde est introduit dans ce modèle via la balance commerciale qui

représente l’écart entre la production et la demande globale. La balance courante se

déduit à partir de la balance commerciale, du revenu net des facteurs et des transferts nets. Ces

derniers sont captés dans la variable exogène .

La balance courante et le déficit du secteur privé permettent de déterminer la dynamique de la

dette publique extérieure . En effet, le déficit public combiné au déficit du secteur

privé constitue le déficit du compte courant.

(12)

(13)

(14)

: encours de la dette publique extérieure ;

: balance commerciale ;

: revenu nets des facteurs et transferts nets ;

: balance courante.

Dynamique du modèle

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22

Elle est caractérisée par la dynamique de la dette et l'équation d'accumulation du capital. Elle

se caractérise par les équations suivantes:

(4)

(9)

(12)

Les expressions suivantes permettent de déterminer l'intensité capitalistique et le stock de la

dette à la période .

(4)

(9)

(12)

Equilibre du modèle

Le marché du travail est équilibré pour chaque période , la combinaison de l'équation de la

dynamique du capital et celle de la consommation totale des ménages permet de déterminer la

relation entre le stock de capital et l'épargne et d'en déduire la formule du taux d'intérêt en

fonction de l'intensité capitalistique.

La consommation totale à la période est:

A la première période, les jeunes agents ont une consommation agrégée

. Ainsi, la consommation totale agrégée per capita est donnée par:

(15)

Le taux d'intérêt est obtenu à partir de l'intensité capitalistique et du taux d'épargne à la période

courante.

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23

En remplaçant l'équation dans l'expression précédente, il peut être

déduit:

(16)

(17)

Etat régulier du modèle

C'est l'état du système où toutes les variables exogènes croissent au même taux que celui de

croissance démographique. Le taux d'intérêt privé est dans ce cas identique au taux de

croissance de la population. Dans le modèle OLG avec une fonction d’utilité logarithmique et

une fonction de production Cobb-Douglas, il existe un unique état régulier6. Il en résulte la

solution du système suivante:

L'expression suivante permet de déterminer l'ensemble des couples représentatif de l'état

régulier du système.

« Règle d'or » de l'économie

La « règle d'or » de l'économie se traduit par un état régulier du système où la production per

capita est maximisée. Dans ce cas, il existe une intensité capitalistique unique telle

que:

Récapitulatif

En définitive, le modèle compte 17 équations et 26 variables que sont : , , ,

, , ,

, , , , , ,

, , , , , , , , , , , , , . Ainsi, il faut

rendre exogène neuf variables afin de le redimensionner. Il s’agit de l’offre de travail

( , ), des dépenses publiques ( ), des encours de la dette publique courante ( , ,

),

du taux d’intérêt de la dette publique ( ) et des transferts nets tels que , et . En effet,

l’offre de travail n’est déterminée par aucune équation dans le modèle ; il n y a pas d’arbitrage

entre le travail et le loisir. La dette publique et l’intensité capitalistique à la période courante

6 Hèlene Latzer (2011)

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24

constituent des données à la période suivante pour les équations de la dynamique du capital et

de la dette publique.

Les paramètres du modèle sont , , ,

, , et les élasticités des facteurs de production.

Les taux de taxe ( ,

), le taux de préférence ( ) , la part du secteur privé dans le stock de

capital ( ) et les élasticités des facteurs seront calibrés, alors que le taux de croissance

démographique et la dépréciation du capital seront tirés de la littérature empirique.

5. Calibrage et résultats des estimations

5.1. Calibrage

Le calibrage du modèle consiste à assigner des valeurs aux différentes variables et paramètres

qui caractérisent l’état de référence de l’économie. Certaines de ces valeurs sont déterminées à

travers la résolution des problèmes d’optimisation des formes fonctionnelles, d’autres sont

tirées de la littérature empirique. Toutes les variables exogènes et la variable prédéterminée (le

capital) sont initialisées directement à partir des données de la comptabilité nationale. Le taux

de salaire constitue le numéraire. Les autres variables endogènes sont obtenues à partir de l’état

régulier du système. Le modèle est normalisé par la masse salariale. L’année 2010 est retenue

comme référence pour le modèle.

En ce qui concerne les paramètres, il est supposé que la longueur de la période se situe à un

horizon de 20 ans, en rapport également avec la période de maturité notée au Sénégal. La

dépréciation du capital et le taux de croissance démographique sont respectivement estimés à

10% et 2,5%.

Par ailleurs, le taux d’épargne est estimé à 9% au Sénégal. Ainsi, le facteur d’escompte qui

est une fonction du taux d’épargne est à 0,96, en conformité avec le taux communément retenu

pour les pays en développement7 ; il représente le taux de préférence pour le présent. Les deux

types d’individu représentatif sont tous taxés ; les jeunes paient une part fixe de leur revenu et

les vieux une part fixe de leur capital. Les vieux représentent les principaux souscripteurs des

titres publics sur le marché national des fonds prêtables ; c'est-à-dire une partie de leur épargne

constitue une part de l’endettement public, ce dernier comprenant en plus des titres souscrits

sur le marché sous-régional.

La consommation des jeunes est calibrée à travers leur fonction de demande ; celle des vieux se

déduit du taux d’épargne.

7 Voir Fmi(2009)

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25

La fonction de production Cobb-Douglas utilise deux paramètres, à savoir le paramètre

d’échelle (productivité totale des facteurs) et la productivité du travail. Le premier est obtenu à

partir de la fonction de production alors que le second est évalué dans le programme de

maximisation du profit qui considère qu’à l’équilibre, la rémunération du travail est une part

fixe de la production. Ils sont respectivement estimés à 2,23 et 0,33.

Au Sénégal, la part de l’investissement privé est supérieure à celle de l’investissement de

l’Etat. Elle est estimée à un peu plus de 70% de l’investissement total.

Le tableau suivant résume les résultats du calibrage des variables per capita et des paramètres.

Tableau 3: Résultats du Calibrage

Variables endogènes Variables exogènes

Production y 3,06 Dépenses publiques g 0,93

Salaire w 1 Revenus nets des facteurs et transferts nets q 0,30

Capital k 2,05 Transferts net reçus par les ménages f 1,55

Epargne s 0,27 Transferts net reçus par l'Etat d 0,16

Consommation des jeunes c1 2,11 Taux d'intérêt privé r 3,5%

Consommation des vieux c2 0,28 Taux d'intérêt de la dette publique rb 2,4%

Balance commerciale tb -0,46

Balance courante ca -0,16 Paramètres

Investissement i 0,68 Paramètres d'échelle A 2,23

Dette publique b 0,83 Productivité du travail alpha 0,33

Dette publique extérieure bf 0,67 Facteur d'escompte

0,96

Dette publique nationale bh 0,16 Taux de croissance démographique n 2,5%

Recettes du gouvernement rg 1,33 Dépréciation du capital delta 0,1

Taux de taxe sur les jeunes

tau

1 16% Longueur de la période T 20

Taux de taxe sur les vieux

tau

2 25% Part du privé dans l'investissement theta 0,71

Propension marginal à épargner 0,09

NB : toutes les variables sont évaluées per capita.

5.2. Résultats des estimations

Les indicateurs de convergence (valeurs propres et conditions de rang) du modèle sont joints

en annexe.

Les différents scénarii envisagés dans cette étude sont la simulation de l’impact de la dette

publique globale ( ) sur les agrégats macroéconomiques. La nature de la dette (non

concessionnelle, concessionnelle) sera également considérée à partir du taux d’intérêt .

L’impact de la dette selon l’origine (nationale, extérieure) est simulé à travers les encours de la

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26

dette publique extérieure ( et nationale (

. Le niveau d’endettement où l’économie

atteindrait une « règle d’or » via les différents états réguliers du modèle est aussi évalué.

Ces différentes simulations permettront d’appréhender l’impact de l’endettement public sur les

variables suivantes : la consommation, le PIB, l’épargne, les recettes budgétaires,

l’investissement, et la dynamique du capital.

Simulation de l’impact d’une augmentation de 10% de la dette publique

L’impact d’une telle augmentation sur les agrégats macroéconomiques apparaît de façon

significative. Les résultats ont montré qu’elle engendre une expansion de l’économie à moyen

et long terme si elle intègre la dynamique du capital ; c'est-à-dire si toute la dette contractée est

investie notamment dans les infrastructures de soutien à la production, de connexion aux

marchés et d’amélioration du capital humain. En outre, la dette publique serait soutenable à

long terme. Cependant, elle entraîne une récession si elle finance uniquement des dépenses

publiques de fonctionnement. En effet, dans le modèle à générations imbriquées, c’est

l’intensité capitalistique qui détermine le niveau de production.

A la suite d’une hausse de 10% de la dette publique qui est utilisée dans le processus

d’accumulation du capital, à partir de la cinquième année, la production augmente de 2,5%,

l’investissement de 3,5%, la consommation de 1% et le revenu du gouvernement de 2,5%. Le

remboursement de la dette est assuré à partir des recettes fiscales qui sont tirées du salaire des

ménages et du rendement du capital. L’endettement public est dans un certain sens socialement

rentable si l’on considère qu’il augmente de manière directe la consommation des ménages et

l’investissement agrégé dont les effets de retour positifs sur l’emploi sont également à prendre

en compte dans l’analyse.

Il est également noté qu’à partir de la cinquième année, l’économie entre dans un état régulier

où toutes les variables sont stationnaires. La phase de transition est trop rapide comparée aux

économies habituellement modélisées dans un cadre de générations imbriquées. Cela montre

que le Sénégal a un potentiel d’absorption de sa dette et de réaction des agrégats

macroéconomiques très rapides.

En revanche, le déficit de la balance courante se dégrade d’un peu plus de 5% suite à une

augmentation de la dette publique à moyen terme. Cela confirme la thèse selon laquelle dans

les pays en développement le déficit du compte courant s’accompagne du déficit public

communément appelé déficits jumeaux. En effet, la demande relative à la commande publique

augmente pour la réalisation des projets, ce qui tend à augmenter les importations de façon à

creuser le déficit du compte courant.

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27

Pour ce qui est des ménages, la variation du salaire et celle de la consommation sont faibles.

Elles sont estimées à 1%. Toutefois, même si la variation positive du revenu des ménages

montre que la dette est soutenable, en termes d’impact sur la consommation, les ménages n’en

bénéficient pas largement à long terme.

Dans le cas où, la dette publique n’est pas intégrée dans le processus d’accumulation du

capital, il engendre une récession dans l’économie. Il faudrait qu’un pourcentage de 65% de la

dette publique soit intégré dans le processus d’accumulation du capital pour qu’il y ait un

impact positif sur les agrégats macroéconomiques. Dans le cas contraire, il n’est pas

recommandé au Sénégal de s’endetter car l’économie entrerait dans un cercle vicieux et

continuerait à dépendre de l’extérieur car le déficit du compte courant deviendrait chronique.

« Règle d’or » de l’économie

Dans le cadre d’un modèle à générations imbriquées dont la fonction de production est de type

Cobb-Douglas et la fonction d’utilité logarithmique, il existe un unique état régulier du modèle.

Dans le cadre de cette étude, la « règle d’or » de l’économie correspond au point où la variation

de la production serait maximale avant de retourner à son état régulier. Ainsi, c’est à la

cinquième période que l’économie atteindrait sa « règle d’or » suite à une augmentation de

10% de la dette publique ; la production augmenterait de 3,5%.

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28

Figure 12 : Résultat des simulations d’une hausse de 10% de la dette publique

Simulation de l’impact des dettes publiques extérieure et nationale8.

Le portefeuille de l’endettement public au Sénégal étant composé d’environ trois-quart de dette

extérieure et un-quart de dette intérieure, il est opportun d’analyser les effets de la dette

publique contractée auprès du reste du monde et/ou vis-à-vis des autres agents locaux. Ensuite,

la forme de l’endettement qui mettrait l’économie dans une trajectoire d’expansion est

examinée. On suppose qu’une partie de la dette est utilisée dans le processus d’accumulation

du capital.

A la suite d’une hausse de l’endettement extérieur de 10%, les résultats montrent que

l’économie serait dans un cercle vertueux à partir de la deuxième année. A moyen et long

termes, la production augmenterait de plus de 6%, la consommation des ménages de 2%,

l’investissement de 10% et le revenu du gouvernement de 7%. Toutefois, le déficit de la

balance courante se dégraderait d’un peu plus de 15%.

Par contre, une augmentation de 10% de la dette nationale engendrerait, à terme, une récession

dans l’économie. Elle aurait un impact négatif sur l’investissement privé en rapport avec l’effet

8 La dette intérieure contractée exclusivement auprès du secteur privé national.

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d’éviction. En effet, dans ce modèle, une grande partie du capital est détenue par les ménages

vieux et la dette nationale est issue de l’épargne des ménages. Ainsi, une concurrence entre

l’Etat et le secteur privé conduit à une baisse de l’investissement privé, et a des effets négatifs

sur les autres agrégats macroéconomiques.

Figure 13 : Résultats des simulations d’une hausse de 10% de la dette publique extérieure

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Figure 14 : Résultats des simulations d’une hausse de 10 % de la dette publique intérieure.

Simulation de l’impact d’une baisse de 10 % du taux d’intérêt de la dette publique

Les résultats de la simulation permettent aux décideurs d’arbitrer à partir des taux d’intérêt des

marchés des fonds prêtables. Les résultats ont montré que la baisse du taux d’intérêt agirait

positivement sur l’économie de façon générale à long terme mais très faiblement. La

production n’augmenterait que de 0,03 %, la consommation des ménages serait quasi

invariable, et l’investissement progresserait de 0,04 %.

Si le taux d’intérêt baisse, l’Etat a tendance à contracter plus de dette, d’où la dégradation de

balance courante.

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Figure 15 : Résultat des simulations d’une baisse de 10 % du taux d’intérêt de la dette publique.

Transfert intergénérationnel de l’endettement public

Pour mettre en exergue le transfert intergénérationnel de la dette publique, une simulation de

l’impact d’une augmentation des dépenses publiques est réalisée. A cet effet, une hausse de

10% des dépenses publiques est simulée afin de recueillir l’évolution de l’endettement public

pour les générations futures. Une augmentation des dépenses publiques influencerait

directement le déficit public.

Les résultats ont montré qu’une augmentation des dépenses publiques financées par emprunt à

terme est soutenable et permet même une augmentation de près de 2% de la consommation des

ménages, malgré l’augmentation de l’endettement public de 15%. Cela veut dire que la dette

publique léguée aux générations futures est supérieure à celle courante mais le niveau de

consommation future est supérieur à celui du présent.

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Figure 16: Résultat des simulations d’une hausse de 10 % des dépenses publiques.

6. Conclusion et recommandations

Au Sénégal, l’endettement constitue le principal instrument de financement du déficit public.

En 2014, il s’est établi à environ 53% du PIB nominal mais reste en dessous de la norme fixée

dans le cadre de la convergence à l’échelle de l’UEMOA (70%). Cependant, le nouveau cadre

de référence de politique économique et sociale du pays décliné dans le Plan Sénégal Emergent

(PSE), suscite un important besoin de financement des projets structurants. Ainsi,

l’endettement public devrait s’inscrire dans une trajectoire ascendante pour accompagner la

mise en œuvre de ce programme. A terme, l’économie devrait être capable de supporter la dette

publique et de créer plus de richesse pour assurer simultanément le remboursement des prêts et

l’atteinte des objectifs de transformation structurelle de l’économie et d’émergence.

La présente étude a montré que l’économie devrait être capable de supporter une augmentation

de 10% de la dette publique et que celle-ci agirait significativement sur les agrégats

macroéconomiques dont certains indicateurs rendent indirectement compte du bien-être des

ménages. La consommation des ménages devrait faiblement augmenter suite à la hausse de la

dette publique. En outre, une hausse de 10% de la dette publique utilisée à des fins

d’investissement entraînerait une augmentation de la production jusqu’à 3,5% à la cinquième

période (« règle d’or »).

Par ailleurs, la dette publique extérieure aurait un effet significatif et positif plus accentué sur le

niveau de la production, l’investissement et la consommation des ménages. Par contre, la dette

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intérieure contractée exclusivement auprès du secteur privé national n’est pas nécessairement

souhaitable car elle pourrait engendrer un risque d’éviction et une récession dans l’économie.

Les résultats montrent également que le taux d’intérêt de la dette publique agit faiblement sur

l’activité économique de façon générale.

Selon l’étude, la transmission intergénérationnelle suggère que même si les générations futures

vont supporter davantage le poids de la dette, elles devraient bénéficier de meilleures

conditions de vie pour exploiter leur potentiel de créativité et d’entrepreneuriat. Toutefois, la

hausse de l’endettement public conduit à un creusement du déficit du compte courant.

En guise de recommandations, l’Etat devrait financer son déficit par l’endettement avec plus de

prudence, sous réserve que cet endettement soit utilisé à des fins d’investissement et de soutien

à la production ainsi qu’en faveur du relèvement du capital humain. De plus, l’Etat doit à la

fois considérer le financement par la dette extérieure dont les effets positifs sont plus

importants sur les agrégats macroéconomiques, et le marché sous-régional, considérant la

faiblesse de l’épargne nationale et les risques d’éviction de l’investissement privé. L’étude

suggère également d’orienter la commande publique vers le secteur privé domestique afin de

ne pas atténuer les effets positifs de l’entrée de fonds issus de l’endettement public sur le

compte courant. Il est donc mieux indiqué d’associer les entreprises nationales dans la

réalisation des projets publics.

L’étude montre également que la baisse du taux d’intérêt se traduit par un impact positif sur

l’économie, même si son influence est très faible. Aussi faudrait-il rechercher des financements

moins onéreux et diversifier les sources d’endettement.

Enfin, l’élargissement de l’assiette fiscale pourrait être un atout très important pour la

soutenabilité de la dette. Elle permettrait à l’Etat de mobiliser plus de ressources lui conférant

davantage de marge dans la gestion du portefeuille de la dette.

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37

Annexe

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MODEL SIMULATION

Simulation concluded successfully after 3 iterations.

Total time of simulation : 0.015

Convergency obtained.

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EIGENVALUES:

Modulus Real Imaginary

1.216e-16 -1.216e-16 0

0.07077 0.07077 0

0.3613 0.3613 0

0.6249 0.6249 0

Inf Inf 0

There are 1 eigenvalue(s) larger than 1 in modulus

for 1 forward-looking variable(s)

The rank condition is verified.