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Institut de Géoarchitecture
Master 1 AUDE
Brest
L’assainissement dans les communes littorales
Aurélien CADIOU
Johanna FILIPIAK
Pauline EUZEN
Frédéric BIORET
Yann LE FUR
Richard LE ROY
3
Remerciements
Reconnaissants du soutien, de l'aide ainsi que des conseils qui nous ont été apportés tout au long de nos travaux de recherche : Nous tenons tout d’abord à remercier Mr Bioret Mr Le Fur, et Mr Le Roy, nos professeurs référents pour cette étude et professeurs à l’institut de Géoarchitecture, pour leurs conseils tout au long du semestre, Par la même occasion, nous remercions Mr Prigent, et Mr Lagathu, pour leur aide précieuse, Nous tenons également à remercier les acteurs nous ayant consacré du temps pour nous recevoir, sans eux notre analyse n’aurait pas été possible, merci donc à :
Jean-Pierre Prigent, Responsable du service écologie urbaine, à BMO Damien Verdeau, Chargé, division eau potable et assainissement, dans le service écologie urbaine, à BMO Sophie Cabillic, Responsable du SPANC, à BMO Cyril Candas, Premier adjoint à Plouarzel, en charge des travaux Christophe Coussement, Bureau d’étude Réagih Dominique Cap, Maire de Plougastel-Daoulas, membre de l’association des maires de France Pierre-Yves Le Dreff et Hélène Roux, Responsables du SEA, IDHESA, Brest Joël Le Vourc’h, Agent à la DDTM, Brest Ainsi que les personnes avec qui nous avons pu échanger par téléphone ou par mail, Gérard Cottin, Chargé de mission « littoral », Agence de l’eau Loire-Bretagne, Délégation Armor-Finistère Pascal Bertrand, Chargé d’intervention, Agence de l’eau Loire-Bretagne, Délégation Armor-Finistère
4
Franck Maillotte, Directeur de la Société M3R, spécialiste de la réhabilitation des réseaux d’assainissement Olivier Chaput, Responsable de projet : assainissement durable Samuel Lanoë, ingénieur environnement, Membre de l’Epok – Coopérative d’écologie populaire Maxime Rousselin, Responsable technique du SPANC, Communauté de communes du Canton de Guichen, Ille-et-Vilaine Nous portons une attention particulière à Marjo et Ony, les colocataires, Étienne, Camille et Numa, ainsi que tous nos collèges géoarchitectes pour leur présence, leurs conseils, leur humour et leur soutien tout au long de ce mémoire. Nous rappelons que ce mémoire est le fruit d’une réflexion et n’engage en rien les différents acteurs cités précédemment.
5
Sommaire
INTRODUCTION ............................................................................................................................................................................................................................................. 7
PARTIE 1 : LES LITTORAUX, ENTRE PROTECTIONS ET POLLUTIONS ............................................................................................................................................................... 13
I. LA LOI LITTORAL, GARANTE DE LA PROTECTION DES ESPACES LITTORAUX .......................................................................................................................................... 13
A. QU’EST-CE QUE LE LITTORAL ? ........................................................................................................................................................................................................................... 13
1. Le littoral : espace naturel ..................................................................................................................................................................................................................... 14
2. Le littoral : espace de convoitise ............................................................................................................................................................................................................ 15
3. Le littoral : garantir un espace multiple ................................................................................................................................................................................................. 16
B. LA LOI LITTORAL ET L’ASSAINISSEMENT ................................................................................................................................................................................................................ 17
1. Qu’est ce que la loi Littoral apporte au littoral ? ................................................................................................................................................................................... 18
2. L’assainissement dans les communes littorales : Quelle application ? .................................................................................................................................................. 20
II. DIFFICULTE DE REPONDRE A CERTAINES OBLIGATIONS ....................................................................................................................................................................... 21
A. UN EMPILEMENT LEGISLATIF .............................................................................................................................................................................................................................. 21
1. Concilier les lois ...................................................................................................................................................................................................................................... 21
2. Un paradoxe existant, l’exemple de Plougastel-Daoulas ...................................................................................................................................................................... 21
B. L’ENVIRONNEMENT AU CŒUR DES REGLEMENTATIONS ........................................................................................................................................................................................... 23
1. Une nécessité de traiter les pollutions ................................................................................................................................................................................................... 23
2. Une nécessaire prise en compte de la qualité des eaux ......................................................................................................................................................................... 25
PARTIE 2 : L’ASSAINISSEMENT, UN SUJET PARTICULIEREMENT DIFFICILE DANS LES COMMUNES LITTORALES ............................................................................................. 29
I. DES DIFFICULTES POUR LES STATIONS D’EPURATION .......................................................................................................................................................................... 30
A. LES STATIONS D’EPURATION SUR LES COMMUNES LITTORALES : PARTICULARITE D’UN ESPACE ......................................................................................................................................... 30
1. Le fonctionnement de l’assainissement collectif ................................................................................................................................................................................... 30
2. La mise en place d’un système d’assainissement collectif : les particularités du littoral ....................................................................................................................... 33
B. LES STATIONS D’EPURATION : RETOUR SUR TERRAIN ............................................................................................................................................................................................... 35
1. Les difficultés rencontrées concernant la création des stations d’épuration dans les communes littorales ......................................................................................... 35
2. Le renouvellement ou l’agrandissement des stations d’épuration posent-ils problème ? ..................................................................................................................... 37
6
II. LA MISE EN PLACE DE L’ASSAINISSEMENT NON COLLECTIF EN MILIEU LITTORAL ................................................................................................................................. 39
A. LE CADRE GENERAL RELATIF A L’ASSAINISSEMENT NON COLLECTIF .............................................................................................................................................................................. 39
1. L’évolution du cadre juridique ............................................................................................................................................................................................................... 39
2. Les missions relatives au SPANC ............................................................................................................................................................................................................ 41
B. LA MISE EN PLACE DES SYSTEMES D’ANC EN MILIEU LITTORAL, DES SITUATIONS COMPLEXES........................................................................................................................................... 43
1. La construction de nouveaux systèmes d’ANC pour des habitations existantes, des projets difficiles .................................................................................................. 43
2. La prise en compte du pouvoir épurateur du sol ................................................................................................................................................................................... 44
3. Les obligations des propriétaires ........................................................................................................................................................................................................... 46
PARTIE 3 : BILAN DE LA LOI LITTORAL. FACE AUX PROBLEMES QUELLES SOLUTIONS ? ................................................................................................................................. 49
I. 25 ANS APRES, QU’EN EST-IL DE LA LOI LITTORAL ? ............................................................................................................................................................................. 49
A. UNE PROTECTION DU LITTORAL PLUS STRICTE ........................................................................................................................................................................................................ 50
B. VERS UNE EVOLUTION DE LA LOI LITTORAL ............................................................................................................................................................................................................ 51
II. DES SOLUTIONS POUR DES PROBLEMES .............................................................................................................................................................................................. 54
A. MUTUALISER LES PROJETS, POUR REPONDRE AU PROBLEME DU FONCIER .................................................................................................................................................................... 54
1. L’intercommunalité ................................................................................................................................................................................................................................ 54
2. Les systèmes autonomes ....................................................................................................................................................................................................................... 56
B. FACE A LA LOI LITTORAL .................................................................................................................................................................................................................................... 57
1. Les systèmes alternatifs, une solution pour les communes littorales ? ................................................................................................................................................. 58
2. Lutte contre les nuisances ...................................................................................................................................................................................................................... 61
C. QUALITE ET REJETS .......................................................................................................................................................................................................................................... 61
1. Les limites des techniques alternatives .................................................................................................................................................................................................. 62
2. La station membranaire, solution du futur ? ......................................................................................................................................................................................... 62
BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................................................................................................................................ 66
GLOSSAIRE ................................................................................................................................................................................................................................................... 72
ANNEXES ...................................................................................................................................................................................................................................................... 76
7
Introduction
« L’utilisation de l’eau dans les toilettes a nécessité le tout-à-
l’égout, de même le tout-à-l’égout va nécessiter la station d’épuration.
C’est l’histoire d’un problème pour lequel on trouve une solution qui
devient elle-même un problème 1» (Christophe Elain).
Suite à un retard déjà dénoncé par l’Union Européenne en 2007, « La
France semble se diriger vers une nouvelle condamnation de la Cour
européenne. Malgré des avertissements répétés de la Commission, la
directive de 1991 sur le traitement des eaux usées n’est toujours pas
respectée par de nombreuses collectivités 2 ». En effet, certaines
communes ne bénéficient pas encore de système d’assainissement
conforme, et rejettent donc leurs eaux résiduaires urbaines dans le milieu
naturel, sans traitement, ou sans traitement efficace des pollutions.
« L’état français s’est fortement investi depuis vingt ans pour assurer la
mise en conformité de l’assainissement des collectivités et ainsi améliorer
la qualité des milieux aquatiques et respecter les directives européennes.
Cet investissement a permis une diminution des rejets d’eaux usées et des
systèmes de collecte 3». Cependant, la France a pris du retard dans la
1 Miquel G, Rapport sur la qualité de l’eau et l’assainissement en France, p. 178
2 http://www.euractiv.fr/environnement/article/eaux-usees-nouvelle-
condamnation-france-cour-europeenne-00695 3 Ministère de l’écologie, du développement durable, des transport et du
logement, Plan d’action 2012-2018 « pour une politique d’assainissement contribuant aux objectifs de qualité des milieux aquatiques », 29 Septembre 2011, (page 2) Visible en annexe.
première mise aux normes imposée par l’Union Européenne pour 2005.
C'est pourquoi elle a développé un plan d’action, fixant de nouveaux
objectifs pour les cinq prochaines années (2012-2018), pour une politique
d’assainissement dans le but d’atteindre une bonne qualité des milieux
aquatiques. L’Europe souhaite en effet atteindre un bon état de l’eau
pour 2015.
Ce plan d’action pour la mise aux normes de l’assainissement des eaux
usées des collectivités locales a été mis en place en septembre 2007, suite
à la condamnation faite par l’Union Européenne. L’objectif est de finaliser
la mise aux normes des systèmes d’assainissement, de mettre en place
des traitements plus rigoureux notamment dans les zones littorales,
territoires jugés comme particulièrement sensibles aux pollutions.4
Dans notre société, le problème de la pollution est au cœur des
préoccupations environnementales. « La pollution est une altération de la
qualité de l’eau. Les rejets des eaux domestiques et les différentes activités
humaines, industrielles et agricoles, sont les principales sources de
pollution des eaux de surfaces. Celle-ci atteint des niveaux parfois
préoccupants, avec des polluants de natures très diverses 5 ». Ces
préoccupations ont permis une vigilance et une réglementation afin
d’éviter les impacts des pollutions. Au-delà de l’engouement pour le
développement durable, nous voulons montrer à quel point il est
important de prendre en compte l’eau tant pour des raisons écologiques,
économiques que sanitaires. La France est donc dans une période de
4 Ministère de l’écologie, du développement durable, des transport et du
logement, Plan d’action 2012-2018 « pour une politique d’assainissement contribuant aux objectifs de qualité des milieux aquatiques », 29 Septembre 2011, (page 4) Visible en annexe. 5 Jean-François Beaux, L’environnement, Nathan, 1
ère édition, 1998, Paris, p 159,
(p70)
8
bouleversements au niveau de l’assainissement. Les années qui viennent
seront un enjeu considérable pour la qualité et la gestion de l’eau de
manière durable. Ainsi, l’étude du sujet semble donc opportune, pour
identifier les évolutions, les problèmes et aussi pour réfléchir aux
solutions. Le traitement des eaux usées est en effet un paramètre
essentiel à prendre en compte, puisqu’il conditionne la préservation des
milieux naturels. D’après le dictionnaire Larousse, le terme
d’assainissement définit ‘‘l’ensemble des techniques d’évacuation et de
traitement des eaux usées et des boues résiduaires’’. En conséquence,
sera « collecter, traiter et évacuer les eaux urbaines ou industrielles et les
eaux pluviales afin d’éliminer les risques d’insalubrités pour les habitants
et neutraliser les différentes formes de pollutions inacceptables pour les
milieux aquatiques6 ». Ces caractéristiques font de l’assainissement un
préalable à l’urbanisation, et au développement voire à la pérennité de
certaines activités (agricole, par exemple). En effet, sans système
d’assainissement conforme, aucun projet d’aménagement ou de
construction ne pourra être délivré. De plus, les exigences actuelles en
matière d’assainissement sont de plus en plus strictes, afin de respecter
au mieux la qualité du milieu récepteur.
Les systèmes présents résultent de nombreuses avancées, aussi bien
techniques, que juridiques.
En effet, les premières préoccupations liées à l’assainissement sont
apparues dès l’Antiquité dans le but de répondre à des exigences de
salubrité publique. Dès cette époque, les eaux domestiques et les
déjections humaines étaient en effet évacuées vers l’extérieur des villes.
6 Veyret Yvette, Dictionnaire de l’environnement, Colin Armand, Paris, 2007, p
397 (p 28)
Mais après une période du « tout à la rue »7, dominante au cours du
Moyen Âge, les premiers équipements ont commencé à se développer, et
à se généraliser au cours du 18ème siècle dans un souci de santé publique,
dépassant ainsi la seule préoccupation hygiénique. Certains observateurs
avaient effectivement compris la corrélation entre les maladies courantes
à cette époque (épidémies de peste et de choléra, notamment) et la
mauvaise évacuation des eaux usées et des excrétas. L’éloignement
rapide des effluents devint un objectif prioritaire des villes. Ceux-ci
devaient être évacués loin des villes, loin des yeux.
Au 19ème siècle, on développa la pratique du tout-à-l’égout, et l’eau devint
ainsi un vecteur de transport des excrétas hors des domiciles et des villes,
avant de se jeter dans le milieu naturel. Le problème de la pollution est
donc à ce moment déplacé des villes, vers les cours d’eau, là où les égouts
se déversent. Cependant, les travaux de Pasteur, qui affirma en 1881 que
« nous buvons 90% de nos maladies », et les contestations des riverains,
peu contents des nuisances odorantes que ces pratiques entrainaient,
firent prendre conscience de la nécessité de préserver la qualité de la
ressource à disposition pour les Hommes. On comprit ainsi l’importance
de nettoyer les eaux usées avant de les restituer au milieu naturel. Avec
l’émergence des préoccupations environnementales, l'assainissement prit
une tout autre dimension.
« Dans les pays riches, l’ambition de l’amélioration de la collecte et du
traitement des eaux usées n’est pas seulement d’ordre sanitaire ou de
service à l’usager puisqu’elle s’attache depuis quelques décennies à
protéger l’environnement. L’objectif de restauration et de la protection
7 Les déjections humaines, animales, ainsi que les eaux usées domestiques
étaient en effet rejetées dans la rue.
9
des milieux aquatiques implique dans ces pays souvent très industriels de
sérieux efforts politiques et financiers… »8
Aujourd’hui, les problématiques relatives à l’assainissement sont
multiples. Outre les enjeux cités précédemment, l’assainissement peut
conditionner le développement d’une commune dans la mesure où
l’urbanisation dépend de la conformité des systèmes d’assainissement. En
effet, un permis de construire sera refusé si le contrôle préalable évalue
que la parcelle n’est pas en mesure de recevoir un système
d’assainissement. Concernant les constructions existantes, des contrôles
sont effectués afin d’évaluer la conformité du système d’assainissement.
Si l’installation n’est pas aux normes, des travaux devront être engagés.
Néanmoins, les enjeux sont d’autant plus importants si l’on s’intéresse
aux communes littorales. Le Code de l’urbanisme définit les communes
littorales dans l’article L 321-2 : « Sont considérées comme communes
littorales, au sens du présent chapitre, les communes de métropole et des
départements d’outre-mer :
- Riveraines des mers et océans, des étangs salés, des plans d’eau
intérieurs d’une superficie supérieure à 1 000 hectares.
- Riveraines des estuaires et des deltas lorsqu’elles sont situées en
aval de la limite de salure des eaux et participent aux équilibres
économiques et écologiques littoraux. La liste de ces communes
est fixée par décret en Conseil d’État, après consultation des
conseils municipaux intéressés9 ».
8 Veyret Yvette, Dictionnaire de l’environnement, Colin Armand, Paris, 2007, p
397 (p 28) 9 Lamorlette Bernard, Moreno Dominique, Code de l’urbanisme, LexisNexis, Paris,
2010
Cependant, cette définition n’est pas suffisante pour caractériser ces
espaces. En effet, il convient pour notre sujet de préciser que toutes ces
communes ne sont pas à considérer de la même manière puisque la
pollution n’est pas nécessairement de la même nature. La pollution peut
résulter de plusieurs origines, urbaines, mais également agricoles,
industrielles, en fonction des activités qui sont développées sur ces
territoires.
Depuis 1992, avec la loi sur l’eau, l’assainissement est un service qui
relève de la compétence de la commune ou du groupement de
communes. La collectivité locale a l’obligation de réaliser un schéma
d’assainissement, afin de raccorder le plus d’habitants. En effet, elle
réalise un zonage d’assainissement, permettant de déterminer les
espaces à relier à l’assainissement collectif et les espaces qui ne le
peuvent pas. Ce choix est défini principalement en fonction des coûts. Les
maisons qui ne peuvent pas être raccordées au système d’assainissement
collectif doivent avoir un système d’assainissement individuel afin de
traiter les eaux usées. Le SPANC, créé en 2006, vérifie que ces installations
soient conformes.
Les communes prennent en charge les dépenses relatives aux systèmes
d’assainissement collectif. Elles financent leurs équipements par les
redevances, des prêts. Elles peuvent bénéficier d’aides de l’agence de
l’eau, du Conseil Général et Régional, pour renouveler leurs patrimoines
d’assainissement.
Les collectivités ou communautés de communes peuvent choisir les
modes de gestion pour ce service. Mais quels que ce soient les modalités
de regroupement des communes ou le mode de gestion retenu, ils restent
10
responsables de la qualité et du coût du service, de leur bon
fonctionnement et des techniques utilisées.
Les communes peuvent opter, soit pour une gestion en régie, c’est-à-dire
que la commune assure directement le service de l’eau et de
l’assainissement avec son propre personnel, et se rémunère en
prélèvement des redevances aux usagers pour le service rendu aux
usagers. La collectivité finance les équipements nécessaires et conserve la
maîtrise des services et de leur gestion. Cette gestion peut également être
déléguée. La commune ou le groupement de communes délègue à une
entreprise privée l’exécution des services publics de l’eau (via
l’établissement d’un contrat établi sur 25 ans). Différents types de
contrats sont possibles : affermage, concession ou gérance. Dans la
concession, c’est l’entreprise qui finance et réalise les équipements et qui
assure l’exploitation. Dans l’affermage, la délégation la plus rependue,
c’est la collectivité qui finance les équipements, mais elle en délègue
l’exploitation à une entreprise privée, qui rémunère directement auprès
des usagers. Une partie du produit des factures d’eau revient cependant à
la collectivité pour couvrir les frais d’investissement. L’affermage est le
choix que BMO a réalisé ; effectivement, la communauté urbaine délègue
ce service à Veolia (ce contrat prendra fin en 2012). Dans une gérance, la
collectivité finance les équipements, mais elle les confie à une entreprise
mandataire qui agit sous ses ordres et pour son compte. La plupart des
communes délèguent actuellement ces services à des sociétés privées, car
les savoir-faire, les techniques et les capacités de financement requis,
pour répondre aux exigences croissantes de la législation sur l’eau, sont
de plus en plus complexes et élevés.
Pour nos recherches, nous avons décidé de nous intéresser au territoire
de BMO. Celui-ci a été choisi pour différentes raisons, tout d’abord, pour
sa proximité géographique, qui nous a permis de rencontrer de nombreux
acteurs qui interviennent en matière d’assainissement.
De plus, cette échelle nous permet de comprendre concrètement la
manière dont est gérée la thématique de l’assainissement au sein d’une
collectivité. BMO se compose de cinq communes littorales, de tailles
différentes, à savoir Plouzané, Brest, le Relecq Kerhuon, Guipavas et
Plougastel-Daoulas. Au sein de ces communes, de nombreuses
problématiques ont été recensées (mise aux normes de stations
d’épuration ou d’assainissement individuel). Nous nous baserons
également sur d’autres communes ou intercommunalités, afin de pouvoir
comparer les démarches adoptées pour chacune d’entre elles.
Une autre échelle est toutefois importante à considérer pour notre
travail : le basin versant. En effet, ce terme définit l’« ensemble d’un
territoire ayant un exutoire commun pour l’écoulement de ses eaux de
surfaces et souterraines 10 ». Cette unité hydrographique permet
d’organiser la gestion ou la restauration de la qualité de l’eau de manière
globale, dans le Cadre communautaire (Directive cadre sur l’eau) et
conformément à la loi nationale (loi sur l’eau). La qualité de l’eau dépend
du traitement de la pollution en amont. L’échelle du bassin versant de la
rade de Brest est donc importante dans notre analyse, puisqu’il traverse
des sites naturels (source de l’Aulne, de l’Hyère, de l’Elorn, etc.) des zones
urbaines (Brest, Plougastel-Daoulas, Landerneau, Landivisiau…) des
secteurs agricoles (bassin de Châteaulin, du Poher…). Ce territoire est
donc un espace d’enjeux à considérer puisque l’activité agricole,
10
Bioret Frédéric, Estève Roger et Sturbois Anthony, Dictionnaire de la protection de la nature, Presses Universitaires de Rennes, Rennes, 2009
11
l’urbanisation peuvent peser sur la qualité des eaux et des milieux
naturels.
De plus, l’estuaire de l’Elorn est considéré comme zone naturelle sensible.
« L’arrêt du 23 septembre 2004 de la Cour de justice européenne
condamne le France pour avoir omis, d’une part d’identifier certaines
zones comme sensibles. Le Finistère est concerné par l’estuaire de l’Elorn,
la baie de Douarnenez, la baie de Concarneau… Suite à l’arrêt du 23
septembre 2004, la France a envisagé de classer l’ensemble des côtes de la
Bretagne en zone sensible 11 ».
Cet espace parcourant les 270 km de la rade, dispose d’une position
presque fermée par la presqu’île de Roscanvel, soumis à la stagnation des
pollutions notamment au niveau des zones les plus encaissées, comme la
plage du Moulin Blanc.
Les communes littorales bénéficient d’une attractivité principalement de
3 types : résidentielle, touristique, et économique. Par ailleurs, les
activités de baignade, de pêche à pied, conchylicole, dépendent de la
qualité des eaux. En effet, une mauvaise qualité de l’eau peut entrainer
une fermeture des plages (exemple à Lampaul Plouarzel), une suspension
des activités de pêche, un développement des algues vertes (exemple à la
plage du Moulin Blanc à Brest), et donc contribuer à une attractivité
moindre du territoire. L’assainissement joue donc un rôle primordial
puisque le traitement des eaux usées domestiques, agricoles, industrielles
influence la qualité des eaux et du milieu.
Ces questions sont néanmoins particulièrement délicates en milieu
littoral. En effet, le milieu récepteur est fragile, et demande une attention
particulière, traduite au niveau juridique, par les lois successives relatives
11
Dossier Pont et Chaussée
au régime et à la répartition des eaux et à la lutte contre leur pollution de
1964, à la loi sur l’eau de 1992, la loi sur l’eau et les milieux aquatiques de
2006, etc. À côté de ces règles juridiques, la loi Littoral intervient depuis
1986 dans le but de protéger les espaces littoraux de l’urbanisation
croissante. En effet, l’urbanisation dans les communes s’est réalisée
principalement de façon regroupée dans les bourgs et le long du littoral,
et de façon éparse sur le reste du territoire. Suite à une urbanisation des
littoraux, la loi intervient afin de réglementer l’urbanisation de ces
espaces en autorisant les nouvelles constructions ou installations en
continuité des zones urbanisées des bourgs ou villages existants (article L
146- du code de l’urbanisme).
Cependant, cette loi, qui considère toute élévation de bâtiment comme
de l’urbanisation, règlemente l’implantation des systèmes
d’assainissement de la même manière que pour les autres constructions
(habitations, par exemple). L’implantation des systèmes d’assainissement
en continuité du bâti existant peut néanmoins entrainée de nouvelles
problématiques, puisque celles-ci peuvent occasionner des nuisances
olfactives, sonores, etc., et sont donc perçues comme une entrave à la
santé publique. Les communes littorales se retrouvent donc fréquemment
dans des situations paradoxales où elles doivent s’engager pour la
préservation de la qualité de l’eau en réalisant notamment les travaux
nécessaires afin de mettre à jour leur système d’assainissement, mais où
elles sont contraintes par la loi Littoral, qui bloque tout projet.
À travers notre travail, nous chercherons à comprendre l’ensemble des
enjeux liés à l’assainissement dans les communes littorales. Nous
développerons, en nous basant sur la loi Littoral et les directives de
protection de la ressource aquatique, les situations paradoxales
observées sur ces espaces. Nous évoquerons par ailleurs l’importance de
12
traiter les pollutions. Nous dégagerons ensuite les situations
problématiques observées sur ces espaces, en utilisant Brest Métropole
Océane comme territoire de référence et en développant les différents
aspects liés à l’assainissement collectif et non collectif. Nous tenterons
finalement de voir, en fonction de chaque situation, quelles pourraient
être les démarches préconisées.
13
Partie 1 : Les littoraux, entre
protections et pollutions
« L’Homme se doit d’être le gardien de la nature, non son propriétaire.
Tant que notre civilisation matérialiste donnera au milieu naturel une
grande valeur lorsqu’il est détruit, et une valeur faible ou nulle lorsqu’il est
sauvegardé, comment s’étonner qu’il disparaisse ? Le coût de la protection
du milieu naturel est beaucoup plus faible que le coût de sa reconstitution.
La défense de la nature est beaucoup plus faible que le coût de sa
reconstitution. La défense de la nature est rentable pour la nation 12».
Le littoral constitue un enjeu majeur de par son attractivité. C’est
pourquoi, le droit limite les constructions et que les pouvoirs publics
contrôlent et surveillent afin de préserver l’environnement. En France,
dans la loi du 3 janvier 1986, le littoral est protégé face à une urbanisation
toujours de plus en plus menaçante sur cet espace. Cette loi partait en
effet du constat d’une artificialisation des côtes et d’une érosion de ces
espaces naturels littoraux.
Le littoral fait l’objet d’une attention particulière, pour son importance
écologique. En effet, les actions pour protéger le littoral sont multiples, et
la loi Littoral est l’une de ces actions. Notre intérêt portera plus
précisément sur l’assainissement des pollutions urbaines sur le littoral, en
12
St Marc Philippe, Sociologie de la nature
montrant notamment les risques liés à celles-ci. L’assainissement sur le
littoral demande en effet une vigilance plus importante, car il conditionne
la qualité des eaux, et entraine des conséquences sur les différents usages
pratiqués sur ces espaces.
Comment pouvons-nous définir le littoral, et quels sont les enjeux relatifs
à cet espace ? Comment la loi protège-t-elle ces espaces ? Quels peuvent
être les impacts de l’assainissement sur le milieu et la qualité des eaux ?
I. La loi Littoral, garante de la protection des
espaces littoraux
« L’homme doit avoir pour guide invariable et constant
Les principes éternels du droit et de la justice13 »
A. Qu’est-ce que le littoral ?
Le littoral joint deux mondes : terre et mer. Définir cet espace est un
travail difficile et périlleux. Il existe plusieurs définitions du littoral qui
dépassent la définition du Petit Robert : « le littoral est ce qui appartient,
qui est relatif à la zone de contact entre la terre et la mer ». En effet, la
notion de littoral est bien plus complexe, plus étendue, elle renvoie à
d’autres informations qu’il faut prendre en compte. Le littoral est tout
d’abord un espace physique, mais pas seulement.
13
De Donoso Cortes, Extrait de lettre du Comte Raczinski, 1 Mars 1849
14
1. Le littoral : espace naturel
Lorsque nous parlons du littoral, nous ne pouvons pas faire l’impasse sur
le patrimoine naturel que nous offre cet espace. Il convient donc de nous
pencher sur la question de l’écologie. Les littoraux bretons alternent caps
et plages, cordons de galets et récifs, offrant une richesse de flores et de
faunes propre à ces espaces. Ils possèdent une biodiversité d’espèces
spécifique, que nous retrouvons dans les estrans, les pelouses littorales,
les landes, les dunes. Le milieu aquatique abrite également une faune
importante, avec de nombreuses espèces de poissons, d’algues et
d’organismes.
L’état écologique de l’eau et du littoral est lié aux activités anthropiques à
terre (agriculture, industries, urbanisation, ruissellement…). Certains
espaces du littoral sont considérés comme des espaces naturels sensibles,
c’est-à-dire un espace physiquement limité, écologiquement fragile, qui
lui confère un statut particulier auprès du droit. « Les dispositions
relatives aux périmètres sensibles ont d’abord été limitées à la Côte d’Azur
(D. n°59-768, 26 juin 1959), puis étendues par décrets successifs, à la
plupart des départements ayant une façade littorale14 ». Aujourd’hui, la
délimitation des zones sensibles s’est étendue à tout le territoire.
Cette protection des espaces littoraux a pour objectif de préserver la
qualité des sites et des milieux naturels ; d’assurer la sauvegarde des
habitats, mais également d’aménager ces espaces pour permettre au
public de continuer ses activités de manière durable pour
l’environnement.
14
Lamorlette Bernard, Moreno Dominique, Code de l’urbanisme, 19ème
édition, LexisNexis, Paris, 2010 (p111) Art L.142
Espace naturel, oui, mais la France a connu une urbanisation massive près
de la mer. Ceci a eu pour conséquence l’érosion des espaces naturels
littoraux et l’artificialisation des côtes. Pour faire face à l’attractivité du
littoral et des risques pour l’environnement, l’État prend en compte
l’urgence de préserver ces espaces. C’est pourquoi « en 1971, lorsque
naquit en France le ministère de l’Environnement, l’État n’avait guère
d’outil juridique à sa disposition pour garantir la protection des espaces
naturels de bords de mer, jusque-là laissée à l’initiative des propriétaires
privés. La loi du 2 mai 1930, relative aux sites inscrits et classés,
d’application très sélective, n’était pas suffisante15 ». Ainsi, le Parlement
vote pour la création du Conservatoire de l’espace littoral et des rivages
lacustres, afin « de protéger le littoral face aux convoitises contradictoires
du développement touristique et des activités économiques, elles-mêmes
souvent concurrentes (agriculture et éleveur, pêche et cultures marines,
ports et chantiers navals…) a conduit les pouvoirs publics à prendre
diverses mesures de protection 16». Mis en place le 10 juillet 1975, le
Conservatoire est chargé de mener une politique foncière pour préserver
les sites naturels menacés pour leurs richesses et leurs diversités. Depuis,
le littoral reste une préoccupation importante, avec plusieurs actions de
protection ou de restauration. Bien sûr l’action du Conservatoire est très
importante : « en trente ans, ce dernier a acquis environ 72 000 ha sur 589
sites représentant 861 km de rivages 17». Le conservatoire du littoral a
donc en plus d’une politique foncière de sauvegarde de l’espace littoral,
de respecter les sites naturels et l’équilibre écologique une mission de
conseil auprès des collectivités publiques, en particulier pour éviter la
15
Lazerges, Le Conservatoire du littoral en 1997, Corderie Royale, 1998 (p9) 16
Merlin Pierre et Choay Françoise, Dictionnaire de l’urbanisme et de l’aménagement, puf, Quadrige, Paris, 2005 17
15
construction de bord de mer, mais aussi, une cet organisme peut
aménager les espaces littoraux dans le but de permettre leur
fréquentation par le public ou alors maintenir inaccessible pour des
raisons de protection des milieux fragiles.
Le droit renforce l’intérêt pour ces milieux. La loi Littoral vient assurer
l’action du Conservatoire. Cette loi aura pour objectif de protéger les
différents habitats naturels en réglementant l’urbanisation.
2. Le littoral : espace de convoitise
« Durant les dernières décennies, les activités humaines ont conduit à
l’urbanisation et à l’industrialisation de nombreux secteurs côtiers,
accompagnés par un déplacement jamais égalé de populations, d’activités
et d’échanges vers les espaces littoraux… En raison de leurs richesses, les
littoraux supportent l’accumulation des hommes et de leurs activités aux
objectifs et attentes antagonistes 18 ». La Bretagne connait également la
même évolution. La population bretonne se concentre autour des pôles
urbains et sur le littoral19. En effet, lorsque nous regardons la carte de la
Bretagne, nous remarquons que cet espace est très peuplé alors que le
centre de la Bretagne se vide. En 1982, les communes littorales
comptaient 1 067 826 habitants alors qu’en 1999, nous retrouvons une
18
Bioret Frédéric, Estève Roger, Sturbois Anthony, Dictionnaire de la protection de la nature, Presses universitaires de Rennes, Rennes, 2009, (p274). Citation de l’écrivain Jean Merrien dans le livre des côtes de France en 1962 19
http://www.bretagne-environnement.org/Media/Atlas/Cartes/Demographie-en-Bretagne/%28categorie%29/45166
population de 1 134 051 soit une augmentation de 66 225 habitants20. Ces
chiffres témoignent du fait que le littoral attire, les côtes françaises
s’urbanisent toujours. À ce sujet, à l’occasion du 30ème anniversaire du
Conservatoire du Littoral, prononcé à Rochefort le 18 juillet 2005, Jacques
Chirac disait « la France mène une politique de protection du littoral
globale et ambitieuse… Pourtant, tous les sujets d’inquiétudes n’ont pas
disparu. Les espaces naturels du littoral continuent à être grignotés. 12%
des logements neufs construits en France entre 1990 et 2003 l’ont été
dans les communes littorales. Elles (communes littorales) ne représentent
que 4% de notre territoire 21». Ces constats, repris à de nombreuses
reprises, témoignent de la nécessité de renforcer la protection des
espaces.
Ces communes se sont urbanisées de façon dense dans les bourgs et en
bordure du littoral notamment, mais celles-ci présentent également de
l’habitat dispersé. En effet, de nombreuses habitations ont été construites,
de façon plus éparse sur le reste de la commune, constituant ici et là des
villages ou hameaux. Le rapport des Ponts et Chaussées de 2006 fait un
état des lieux sur l’assainissement des territoires finistériens. Dans ce
rapport, est précisé que « l’habitat y est traditionnellement dispersé, le
bourg aggloméré ne regroupant qu’une fraction des habitations. On
constate souvent l’existence de quelques regroupements principaux (le
20
Chiffre sur : http://carmen.developpement-durable.gouv.fr/IHM/metadata/BREFOR/Publication/OCCUPSOL_BZH/29/OCCSOL_BZH_29019.pdf 21
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Declarations-recentes-sur-le.html
16
bourg et le bord de mer par exemple) et le reste est constitué d’un habitat
dispersé 22».
Le littoral se voit sur certains secteurs très urbanisés, notamment dans le
sud de la France, concentrant ainsi une population importante. Ceci
résulte d’une importante phase d’urbanisation sur ces espaces dans les
années 1970. L’augmentation de la population présente sur le littoral
entraine donc une augmentation des espaces artificialisés, entrainant par
la même occasion l’augmentation des pollutions rejetées.
L’artificialisation de l’espace va en effet augmenter le phénomène du
ruissellement, car elles ne pourront pas être infiltrées dans la terre. En
ruisselant, ces eaux vont se charger en pollution (carburants, etc.). Les
pollutions vont par la suite se déposer dans les cours d’eau, la mer, ou
s’infiltrer dans les nappes phréatiques. De plus, la concentration des
habitants dans une ville va également augmenter les rejets d’eaux usées,
dont le traitement sera ensuite conditionné par la performance du
système d’assainissement. L’accumulation des rejets pourra ainsi avoir un
impact sur le milieu récepteur et sur la qualité des eaux de baignades par
exemple23.
La question de l’assainissement est donc particulièrement importante à
prendre en compte, puisque l’urbanisation induit des risques pour
l’environnement. La qualité du traitement conditionne également la
qualité du milieu récepteur.
Aujourd’hui, l’importance est de concilier deux enjeux, à savoir la
protection des milieux naturels et les activités humaines. En effet, cette
22
Conseil général des Ponts et Chaussées, Les stations d’épuration vis-à-vis de la loi Littoral, mars 2006 23
Lanoë Samuel, Assainissement durable, Goutte de sable, Mayenne, 2009, p175
attention nait dans les années 1970, où les pouvoirs publics prirent en
considération l’avenir du littoral. « Dès les années 70, alors que
fleurissaient des projets immobiliers de grande ampleur le long des côtes,
les pouvoirs publics se sont sérieusement préoccupés de la protection des
rivages 24». Comme nous avons pu le voir, des efforts importants ont été
faits pour préserver les milieux naturels. Mais la croissance de ces
communes rend les actions compliquées. La loi Littoral va donc venir
réglementer l’urbanisation au sein des communes littorales, afin
notamment de limiter le mitage des espaces naturels.
3. Le littoral : garantir un espace multiple
L’Homme et les espaces littoraux entretiennent parfois une relation
houleuse. En effet, les différents usages qui en sont faits ne contribuent
pas toujours à la pérennité du littoral et de ces activités. « Ah le charme
des bains de mer ! Les plaisirs du littoral attirent toujours autant – si ce
n’est plus. Et pourtant le bord de mer a changé. Les activités humaines s’y
développent au risque de saturer l’espace…25 ». La rade de Brest est riche
de nombreuses activités, telles que :
- le tourisme
- le nautisme
- l’industrie
- la pêche
- la conchyliculture
- l’agriculture
- l’habitat.
24
Lazerges, Le Conservatoire du littoral en 1997, Corderie Royale, 1998 25
http://www2.cnrs.fr/presse/journal/3491.htm
17
Toutes ces activités ont un poids économique important. Un des enjeux
des communes littorales est donc de préserver la qualité des eaux afin
d’assurer leur avenir.
En milieu littoral, les stations d’épurations rejettent les eaux traitées dans
les cours d’eau ou directement en mer. Ces rejets ne sont pas totalement
propres. En effet, il nous semble important de rappeler que « les stations
d’épuration visent à réduire le niveau de pollution des eaux usées afin d’en
autoriser le rejet dans les cours d’eau naturels. Les eaux rejetées ne
satisfont pas les critères de potabilité26 ». Si les traitements permettent de
réduire les pollutions, ils ne permettent toutefois pas de les éliminer en
totalité. En effet, l’épuration se poursuit ensuite dans le milieu récepteur,
soit par une dilution dans l’eau, soit par une infiltration dans le sol.
Les normes de rejet sont fixées par un arrêté préfectoral. Ils seront
évalués en fonction du milieu récepteur après avoir fait des études
d’impact. Les problèmes qui peuvent être rencontrés avec les rejets des
stations d’épuration sont les pollutions microbiologiques qui constituent
une préoccupation pour la pérennité de certains usages, notamment la
pêche et les baignades.
L’article L 321-1 du Code de l’environnement précise par ailleurs que la loi
doit permettre « La protection des équilibres biologiques et
écologiques. »
Les multiples enjeux économiques et écologiques du littoral ont favorisé
l’émergence de sa protection par la loi Littoral et la loi LEMA27. Les « sales
eaux » rejetées en mer feront l’objet de contraintes de plus en plus
26
Lanoë Samuel, Assainissement durable, Goute de sable, Mayenne, 2009, p175 27
Loi sur l’eau et les milieux aquatiques
importantes par les directives européennes. En effet, l’Europe se penche
sur la bonne qualité des eaux d’ici 2015. L’Union européenne a adopté le
23 Octobre 2000 une directive cadre. Elle impose aux États membres
d’atteindre un bon état écologique (biologique, chimique, physico-
chimique et hydro-morphologique) des eaux souterraines et superficielles
(eaux douces et côtières) en 15 ans. « Ce délai doit permettre de dresser
un premier état des lieux et élaborer des programmes pluriannuels
définissant les objectifs à atteindre et les mesures destinées à réduire
progressivement les rejets de substances toxiques28 ». En France, le texte a
été transposé par la loi du 21 Avril 2004. La loi LEMA confirme l’objectif en
vue d’atteindre en 2015, un « bon état écologique » des eaux fixé par la
directive cadre sur l’eau.
Aujourd’hui, les stations d’épuration, en plus de leurs analyses habituelles
qui montrent qu’elles respectent les paramètres de rejets autorisées
doivent également faire une liste d’analyse pour repérer les différentes
substances telles que : les métaux lourd, molécules chimiques…
Avec cette concentration de population sur un espace naturel sensible, il
convient donc de mieux prendre en compte les problématiques
d’assainissement.
B. La loi Littoral et l’assainissement
Le régime particulier de la loi Littoral de 1986 est né d’un excès de la
politique de développement touristique des années 1970. La loi Littoral
conduit les conditions d’utilisation et de mise en valeur des espaces
28
http://www.vie-publique.fr/actualite/dossier/loi-eau/politique-eau-vers-bonne-qualite-eau-2015.html
18
terrestres, maritimes et lacustres. Elle s’applique aux communes
riveraines des océans, mers, étangs… de plus de 1000 hectares. Elle a fait
couler beaucoup d’encre : « la loi Littoral se retrouve régulièrement au
centre d’un débat entre les acteurs qui souhaitent la voir mieux appliquée,
et d’autres qui désir l’assouplir ou en limiter le champ d’application 29». Il y
a beaucoup de contentieux devant les tribunaux, par rapport à cette loi.
Le maire de Plougastel nous explique que « votée en 1986, à l’unanimité
des Parlementaire, pendant, on va dire une bonne dizaine d’années, elle a
été appliquée de façon assez souple par les élus, par les préfets, depuis
quelques années, elle s’est durcie fortement notamment via la
jurisprudence… ». Nous allons voir comment la loi s’applique sur le
territoire, et les conséquences qu’elle implique.
1. Qu’est ce que la loi Littoral apporte au littoral ?
Cette loi est une loi d’aménagement et d’urbanisme qui s’inscrit dans une
démarche de développement durable. « La loi Littoral votée le 3 Janvier
1986, la loi n° 86-2 relative à l’aménagement, la protection et la mise en
valeur du littoral est venue clore une série de textes tendant à réglementer
les usages du sol en bord de mer30 ». L’article premier de cette loi
reconnait au littoral un caractère spécifique, qui lui vaut une politique
spécifique d’intérêt général.
D’après le dictionnaire de l’environnement, « au fond, deux grands volets
constituent cette loi. D’un côté, on encadre et on précise les conditions de
29
Bioret Frédéric, Estève Roger et Sturbois Anthony, Dictionnaire de la protection de la nature, Presses Universitaires de Rennes, Rennes, 2009 30
Veyret Yvette, Dictionnaire de l’environnement, Colin Armand, Paris, 2007, p 397 (p 217)
développement et de l’autre côté on entend rappeler les principes d’une
bonne protection des espaces et des milieux caractéristiques du littoral,
sans d’ailleurs aller jusqu’à préciser les limites dans lesquelles on entend
placer l’action31 ».
Tout d’abord cette loi nait d’un constat. Face à la concentration croissante
d’activités et de développement urbain, la loi Littoral établit 4 objectifs :
- Le premier, est la protection des équilibres biologiques et
écologiques ainsi que la préservation des sites, des paysages et du
patrimoine.
- Le second, est de gérer de manière économe la consommation
d’espace due à l’urbanisation.
- Le troisième, ouvrir le littoral au public.
- Le dernier objectif est de maintenir et préserver les activités
économiques liées à la proximité de la mer.
La loi participe à la protection du patrimoine, des paysages et des
écosystèmes, notamment, grâce à la maitrise de l’urbanisation. Son action
est possible par la réglementation de l’urbanisation de manière globale
dans la commune, afin de limiter le mitage.
L’inconstructibilité dans une bande de 100m en partant du rivage est une
des règles principales de la loi Littoral.
Cette loi interdit en effet de nouvelles constructions dans une bande de
100 mètres en partant du rivage, ce qui permet ainsi d’éviter sur les
31
Veyret Yvette, Dictionnaire de l’environnement, Colin Armand, Paris, 2007, p 397 (p 217)
19
abords de la mer la destruction des habitats naturels. C’est une manière
de fixer l’existant et d’aérer l’espace. Mais la bande de 100 mètres était
protégée avant même la mise en place de la loi Littoral. Après la création
du Conservatoire de l’Espace Littoral, il est apparu nécessaire de définir
des règles générales de protection du littoral. Dans un premier temps, la
Directive d’aménagement national relative à la protection et à
l’aménagement du littoral, approuvée par un décret du 25 Août 1979,
prévoyait l’inconstructibilité dans la bande des 100 mètres le long des
rivages et de 300 mètre autour des lacs et posait le principe d’une
urbanisation en profondeur (vers l’intérieur). La loi Littoral reprendra le
principe des 100 mètres.
Loi Littoral, Art. L.146-4 : « L’extension de l’urbanisation doit se réaliser
soit en continuité avec l’agglomérations et villages existants, soit en
hameaux nouveaux intégrés à l’environnement ».
Mais elle ne se limite pas seulement à cette règle, elle interdit également
les constructions en dehors des zones urbanisées des bourgs ou villages
existants.
Il convient donc de bien définir les termes de hameaux et villages, qui se
distinguent dans le droit, et qui ont une incidence importante au niveau
de l’application de la loi Littoral. Le village se caractérise par un ensemble
d’habitations, regroupées autour de services, tels que des commerces,
bureau de poste, école. Dans les villages, les constructions sont autorisées
en continuité des habitations existantes. Cependant, aucune construction
ne pourra avoir lieu dans les hameaux. L’espace apparait ainsi comme figé.
En protégeant le littoral de l’urbanisation, cette loi protège cet espace des
risques de dégradation du milieu, de l’érosion de l’espace naturel. La
réglementation est notamment liée à l’aménagement et à l’urbanisme,
afin de préserver les espaces naturels, mais également de protéger les
activités dites traditionnelles telles que la pêche, la conchyliculture, etc.
Cette loi prend largement en compte, dans son application, les
préoccupations environnementales.
Son application n’est pourtant pas évidente. « Son efficacité potentielle a
cependant pâti du retard de certains décrets d’application tels que le
décrets du 29 Mars 2004, fixant la liste des communes riveraines des
estuaires concernées, ou les décrets relatifs aux milieux fragiles et à la
servitude transversale pour lesquels il a fallu respectivement attendre 3 à
4 ans. En outre certaines notions sont difficiles à apprécier dans les faits.
C’est le cas de la notion d’espace proche du rivage ou celle de hameau
nouveau intégré à l’environnement, que la jurisprudence permet parfois
d’éclairer sans toutefois fournir de méthode rigoureuse de
désignation… 32». Après avoir expliqué les grandes lignes de la loi Littoral,
il convient de comprendre son impact au niveau de l’assainissement.
32
Bioret Frédéric, Estève Roger et Sturbois Anthony, Dictionnaire de la protection de la nature, Presses Universitaires de Rennes, Rennes, 2009
20
2. L’assainissement dans les communes littorales :
Quelle application ?
L’assainissement dans les communes littorales va être sensiblement
différent de celui des autres communes. Elles vont en effet être
confrontées à la loi Littoral, qui garantit la protection des espaces naturels.
Les systèmes d’assainissement sont considérés, au niveau de la loi,
comme de l’urbanisation. L’assainissement est donc soumis aux mêmes
règles d’urbanisme lorsqu’il nécessite des constructions. En effet, au
regard de la loi, toute élévation est considérée comme de l’urbanisation.
Elles nécessitent donc, pour leur installation, un permis de construire.
Si nous reprenons la loi Littoral, les constructions doivent donc se faire en
extension ou en continuité de l’existant. La construction est interdite sur
le reste du territoire et les communes littorales doivent prendre en
compte (en plus des terrains disponibles, de la bonne qualité des
traitements ou de sa possibilité de rejeter dans un cours d’eau) la loi
Littoral pour son implantation. Cela rend donc parfois difficile la question
de l’assainissement collectif et non collectif. Ces problématiques ont donc
entrainé des amendements afin de permettre la construction de station
d’épuration dans des espaces à priori exclut de toute urbanisation. Mais
nous verrons que ces actions ne concernent que des cas isolés.
La loi Littoral contraint principalement les constructions d’usine de
traitement neuves. En ce qui concerne les anciennes stations d’épuration
construites près du littoral ou en dehors des zones urbanisées, celles-ci
peuvent aujourd’hui faire l’objet d’une action de renouvellement ou
d’agrandissement afin d’améliorer la technique et traiter au mieux les
eaux usées, ou afin de raccorder l’ensemble des habitants. Entre la date
de création de ces stations et la situation actuelle, la population a souvent
nettement augmenté. Les stations ne permettent donc pas toujours de
répondre aux besoins présents. Pour illustrer cela, nous pouvons prendre
l’exemple de Plougastel-Daoulas, qui doit aujourd’hui mettre à jour sa
station d’épuration, puisque celle-ci ne permet plus de traiter l’ensemble
des eaux résiduaires urbaines.
Les règles énoncées par cette loi peuvent donc compromettre de
nombreux projets d’assainissement, comme cela fut le cas dans certaines
communes finistériennes (Saint-Nic, Combrit-Ile Tudy, Plougastel-Daoulas
actuellement, etc.)33.
La question de l’assainissement, est pourtant particulièrement importante
sur les espaces littoraux, compte tenu des enjeux spécifiques à ces
territoires.
Nous a avons vu au cours de ces lignes que les littoraux faisait l’objet
d’une attention spécifique et que la réglementation mise en place au
cours de ces dernières années renforçait l’importance de protéger et de
préserver nos côtes. Mais la loi réglemente également les systèmes
d’assainissement, alors que ceux-ci, en conditionnant la qualité du milieu
récepteur, ont un impact sur l’environnement.
33
Conseil général des Ponts et Chaussées, Les stations d’épuration vis-à-vis de la loi Littoral, mars 2006
21
II. Difficulté de répondre à certaines
obligations
« L’homme a parfois l’affreux génie de détruire ce qu’il est venu
chercher34 ».
A. Un empilement législatif
Nous venons de voir qu’un empilement législatif peut conduire à des
situations paradoxales ; l’interdiction de construire d’un côté et
l’obligation d’assainir et de bien traiter les eaux usées de l’autre. Nous
allons donc expliquer plus en détail l’importance des systèmes
d’épuration, en nous appuyant sur le cas de Plougastel-Daoulas. Cette
commune rencontre en effet des difficultés dans la mise en place d’un
système d’assainissement conforme, notamment.
1. Concilier les lois
Nous venons de montrer que de nombreuses directives réglementent les
espaces littoraux, que ce soit au niveau de l’urbanisation, ou de leur
protection. Celles-ci peuvent, par leur durcissement, apparaitre comme
une contrainte à la pérennité de certaines activités (agricoles par
exemple), au développement de la commune, puisque cette loi interdit
toute nouvelle construction. Elle peut également traduire l’impossibilité
34
Bioret Frédéric, Estève Roger, Sturbois Anthony, Dictionnaire de la protection de la nature, Presses universitaires de Rennes, Rennes, 2009, (p274). Citation de l’écrivain Jean Merrien dans le livre des côtes de France en 1962
de mettre en place un système d’assainissement conforme, les stations
d’épuration étant considérées comme de l’urbanisation. Dans le cadre de
notre mémoire, nous traiterons de ce dernier aspect.
« Les communes ou groupements de communes compétents pour le
traitement des eaux résiduaires urbaines (E.R.U) doivent concilier deux
intérêt généraux majeurs : d’une part la directive européenne dite ERU du
21 Mai 1991 qui impose des normes de rejets, en particulier dans les eaux
littorales, d’autres part, la loi Littoral qui impose des protections des
territoires littoraux35 ».
Nous verrons ainsi que cet empilement législatif peut engendrer des
situations paradoxales sur les espaces littoraux. Par ce terme, nous
souhaitons évoquer des situations souvent inverses aux objectifs
défendus, issues de discours différents, parfois difficiles à appliquer
simultanément sur un même espace.
2. Un paradoxe existant, l’exemple de Plougastel-
Daoulas
Comme nous l’avons expliqué en première partie, la loi Littoral a pour
vocation de protéger les espaces littoraux, en empêchant notamment le
mitage de ceux-ci. Cette loi réglemente donc toutes les actions
d’urbanisation, dans une bande de 100m en partant du rivage, ainsi qu’en
dehors des espaces urbanisés des agglomérations, bourgs et villages
(article L.146-4 du code de l’urbanisme). Ainsi, toutes les élévations de
bâtiment sont réglementées, y compris pour les systèmes
d’assainissement tels que les stations d’épuration. Mais les lois relatives à
la qualité des milieux aquatiques (loi sur l’eau de 1992, loi sur l’eau et les
35
Dossier Pont et chaussée (p2/46)
22
milieux aquatiques de 2006, etc.) imposent des normes de rejet de plus
en plus strictes, afin de préserver le milieu récepteur (cours d’eau, mer),
et ainsi de respecter les usages effectués sur les espaces littoraux. Les
directives imposées par ces lois conduisent donc à des situations
paradoxales, puisque le traitement des eaux usées passe par la
construction de dispositifs d’assainissement. La situation de Plougastel-
Daoulas en est un parfait exemple.
La station de cette commune, la plus ancienne de Brest Métropole
Océane, est aujourd’hui située à l’ouest du bourg. Cependant, depuis
2010, celle-ci n’est plus conforme, puisqu’elle ne permet plus de traiter
l’ensemble des eaux résiduaires urbaines. Des travaux de réhabilitation ou
la construction d’une nouvelle station devront donc avoir lieu afin
d’assurer le traitement des pollutions issues des eaux usées collectées, et
donc de préserver le milieu récepteur. Des études d’impact ont été
engagées, dans le but de dégager les premières hypothèses. Aujourd’hui,
la station est construite à proximité d’un ruisseau, où elle rejette ses eaux
traitées afin que celles-ci soient évacuées. Il existe trois hypothèses
principales pour ce projet :
- Construction de la nouvelle station à l’emplacement même de la
station existante (1)
- Construction au nord du village Sainte Christine (2)
- Construction au sud (3)
Si l’on considère seulement les études écologiques du projet, il est
préférable de construire la station le plus bas possible, là où le débit du
cours d’eau sera plus
important, et où il
permettra de diluer
les eaux qui arrivent
de la station. Ensuite,
plus la construction
est réalisée an amont
du cours d’eau, moins
elle sera performante
pour le traitement de
l’eau. Par exemple,
avec la station
actuelle, à certaines périodes de l’année (période estivale
principalement), le seul débit du cours d’eau est engendré par les rejets
de la station d’épuration. La dilution de la pollution restante ne peut donc
pas avoir lieu. Si l’on considère l’aspect environnemental, la station
devrait donc être construite au sud du village Sainte Christine. Seulement,
Sainte Christine étant considérée comme un hameau, aucune
construction ne peut avoir lieu : cet espace est figé dans le temps par la
loi Littoral.
Avant même d’effectuer des études plus approfondies, force est de
constater que les deux meilleurs projets, qui pourraient être entrepris
autour de ce hameau, seront contraints par la loi Littoral puisque celle-ci
interdit les nouvelles constructions dans les hameaux existants.
La protection de l’environnement, qui est une des principales missions de
cette loi, n’est donc parfois plus totalement assurée. De cette manière, la
difficulté est de concilier la loi Littoral et la loi sur l’eau ainsi que les
différentes directives européenne pour une meilleure qualité de l’eau.
23
L’absence de système d’assainissement en milieu littoral conduit en effet
à une pollution de l’eau et à une altération du milieu.
B. L’environnement au cœur des
réglementations
1. Une nécessité de traiter les pollutions
La pollution de l’eau est une dégradation de sa qualité et de sa nature
(dégradation physique, chimique, biologique ou bactériologique) qui
perturbe l’écosystème aquatique (faune, flore). Au niveau écologique,
l’introduction d’éléments nuisibles déséquilibrera le réseau trophique,
pouvant supprimer un ou plusieurs maillons clés des chaînes alimentaires,
entrainant une baisse de la biodiversité. Au niveau physico-chimique, une
dégradation de l’eau aura un impact direct avec les êtres vivant du milieu
et les utilisateurs de la ressource. La pollution de l’eau est principalement
d’origine anthropique et résulte de trois sources : domestique, agricole,
industrielle.
La pollution domestique est issue des utilisations quotidiennes de
l’eau à la maison. Elles regroupent les eaux dites « ménagères », c'est-à-
dire les eaux usées provenant de la salle de bain ou encore de la cuisine,
chargées généralement de graisses, savons, détergents, débris organiques,
etc... Les eaux « vannes » correspondent quant à elles aux rejets des
toilettes, chargés de matières organiques riches en azote et en germes
fécaux. Chaque individu utilise en moyenne 150 litres d’eau par jour36,
36
Présentation power point, L’assainissement de Brest Métropole Océane. Ce chiffre varie selon la région, le climat, l’habitat ou encore le mode de vie de chacun.
cette eau étant presque en totalité rejetée, et correspondant en moyenne
à 1 milliard de germes par jour. S’ajoute ensuite les eaux usées rejetées
par les installations collectives, à l’image des hôpitaux, commerces,
établissements scolaires, restaurants, hôtels, etc...
Ces eaux usées sont généralement traitées dans les stations d’épuration,
ou autre système d’assainissement (lagunage naturel, etc.), avant leur
rejet dans le milieu naturel. En cas d’absence de système
d’assainissement, les pollutions impactent directement le milieu
récepteur, entrainant donc des conséquences sur ce dernier.
La pollution agricole résulte principalement de l’utilisation :
- d’engrais naturels (lisier, fumier, compost) ou minéraux
- de produits phytosanitaires.
Grâce aux cycles géochimiques naturels, le sol se régénère en éléments
azotés et phosphatés, qui sont des éléments nutritifs indispensables à la
croissance des végétaux. En exportant la matière végétale, l’homme
perturbe ces cycles naturels, et doit apporter ces éléments sous forme
d’engrais pour le besoin des plantes.
Les engrais naturels sont issus des réjections animales et des litières. Ils
sont riches en azote et carbone, et sont très utilisés en agriculture. La
plante utilisera seulement la quantité d’éléments dont elle a besoin pour
sa croissance, et s’ils sont utilisés en trop grande quantité, les engrais
seront lessivés. Ils peuvent être également ruisselés dans les eaux de
surface à proximité en cas de fortes averses : l’eau de pluie en quantité
trop importante entrainera dans les cours d’eau les éléments azotés ou
phosphaté restés en surface. Une mauvaise gestion de la fertilisation
entrainera donc une pollution.
24
Les produits phytosanitaires, également lessivés ou ruisselés ont d’autres
conséquences. Arrivés dans le milieu naturel, ils seront introduits dans les
chaînes alimentaires, et nous assisterons à un phénomène de bio-
accumulation. Le pesticide va s’accumuler le long des maillons de la
chaine (ils sont très difficiles à dégrader), et se retrouvera chez les
individus situé à la fin de la chaine (chez l’homme).
L’eutrophisation est une conséquence de la pollution agricole et
domestique. Ce terme décrit un enrichissement en azote (issus des
engrais agricoles) et phosphate (issu de la pollution domestique et des
engrais) des eaux, et provoquant à terme une prolifération des végétaux
(des algues notamment).
Celles-ci deviennent alors envahissantes et utilisent tout l’oxygène du
milieu au dépend des autres espèces, entrainant ainsi leur disparition. À
plus ou moins long terme, l’eutrophisation menace la survie de
l’écosystème aquatique.
La rade de Brest est soumise à ces apports accrus en matières nutritives
(activité agricole importante sur le territoire). Cependant, la partie
centrale de la rade n’est pas eutrophisée, puisque les courants et les
échanges entre la rade et la mer d’Iroise permettent l’évacuation de ceux-
ci. Seules certaines zones du bassin versant (à l’exemple de la plage du
Moulin Blanc), sont soumises à ces phénomènes (marées vertes, eaux
colorées par du phytoplancton)37. Le faible renouvellement de la masse
d’eau côtière accroit en effet le développement d’algues vertes.
37
Site de la rade de Brest http://www.rade-brest.fr/VIPRR91/Interligo.Web.Front/front.aspx?PubliId=2002
Les grandes marées sont vertes à la Baie des Trépassés, Septembre 201138
La pollution industrielle dépend du type d’activités présentes sur un
territoire. En effet, des industries agroalimentaires / abattoirs
entraineront principalement des rejets de matières organiques et de
graisses, des industries pétrolières ou de transports provoqueront
l’évacuation d’hydrocarbures, etc...
En plus de matières organiques, d’éléments azotés ou phosphorés, la
pollution industrielle peut également être caractérisée par des produits
toxiques, des métaux lourds ou encore des hydrocarbures par exemple.
Sur le territoire du bassin versant de l’Élorn et de BMO, les activités
industrialo-portuaires et agroalimentaires sont particulièrement
importantes. Ceci explique notamment la présence de polluants tels que
le TBT39, composé hautement toxique, qui était utilisé (aujourd’hui
interdit à l’utilisation) dans les peintures antisalissure pour les bateaux.
Aujourd’hui, bien que les taux décroissent, ils restent encore importants
dans l’eau et dans les sédiments.40
38
Ouest France, mardi 13 septembre 2011, Les chiffres de Guisseny à Cap Coz 39 TBT : Tributylétain, composant très toxique, aujourd’hui interdit 40
SAGE Élorn, évaluation environnementale, approuvé le 15 juin 2010
25
Chaque industrie dispose généralement de son propre système de
traitement des eaux usées, d’autres industries font le choix de rejeter
dans les réseaux de collecte. Elles sont généralement prétraitées, et sont
mêlées aux eaux domestiques seulement lorsqu’elles ne présentent plus
de danger pour le fonctionnement de réseaux et des usines de
dépollution. Cependant, face à l’évolution des pollutions industrielles et
domestiques, les usines de dépollutions peinent à rejeter une eau saine
dans l’environnement, par manque de moyen. Les bassins de
déphosphatation par exemple coûtent cher, et toutes les usines n’en sont
pas équipées.
À ces pollutions s’ajoute celle issue du ruissellement / lessivage des sols
par les eaux de pluie. En effet, en s’écoulant, l’eau de pluie se charge de
résidus déposés sur les toits ou les chaussées des villes (carburants,
métaux lourds, déjections animales, etc...). Les eaux de pluie sont
collectées dans le but d’être traitées, avec les eaux usées domestiques
(réseau unitaire) ou séparément (réseau séparatif). BMO dispose sur son
territoire ces deux méthodes de collecte.
2. Une nécessaire prise en compte de la qualité des
eaux
« Préserver la santé humaine est la mission principale de l’assainissement,
mais en éloignant les sources polluantes, nous contribuons également à
protéger l’environnement. »
Les usages littoraux, tels que la baignade, la pêche à pied, la production
de coquillages, sont en conflits (on parle de « conflits d’usage ») avec
l’assainissement, lorsqu’il ne garantit pas un traitement suffisant de l’eau,
selon les normes fixées par les directives européennes.
En matière de santé, l’eau joue en effet un rôle particulièrement
important avec des risques suite à la baignade en mer ou en eau douce
(affections par contact cutané, par exemple), ou à la consommation de
coquillages issus d’eau de mauvaise qualité (diarrhées, notamment), etc.
Ainsi, afin de contrôler la qualité des eaux, des suivis sont effectués
régulièrement, notamment en période estivale, par l’Agence Régionale de
la Santé (ARS), ou par des laboratoires comme Idhesa. Dans ce cas, les
analyses sont effectuées dans leur laboratoire, et les résultats sont
ensuite transmis à l’ARS. Un planning de surveillance est ainsi fixé, et à
l’issu de chaque saison de baignade, un classement de la qualité des eaux
de baignade est réalisé. En 2006, une nouvelle directive européenne s’est
vue imposer de nouvelles normes, qui devront être appliquées à partir de
2013. Le classement se fera sur quatre années, afin de lisser les éventuels
soucis ponctuels. Mais à côté de cela, les normes deviennent de plus en
plus sévères afin d’assurer la protection du milieu, et surtout la protection
du baigneur : par exemple la limite était de 2000 Escherichia colis41 pour
100 ml d’eau (valeur impérative). À partir de 2013 celle-ci sera de 1000 E.
colis pour 100 ml d’eau, le seuil définit pour rester en qualité suffisante
étant de 500.
Les communes littorales doivent donc s’engager dans une étude du profil
des eaux de baignade, pour chacune des plages de leur territoire déclarée
41
Les Escherichia colis sont un indicateur de la contamination fécale dans les eaux de baignade
26
comme zone de baignade, au titre de l’article L 1332-2 du Code de la
santé publique.
Article L 1332-2 du Code de la santé publique
Au titre du présent chapitre, est définie comme eau de baignade toute
partie des eaux de surface dans laquelle la commune s'attend à ce qu'un
grand nombre de personnes se baignent et dans laquelle l'autorité
compétente n'a pas interdit la baignade de façon permanente.
Actuellement, si une commune avait une mauvaise analyse durant sa
période de baignade, l’ARS lui demandait de fermer sa plage, ce fut par
exemple le cas de la plage du Trez-Hir cet été à la suite d’analyses non
conformes42 ; cette interdiction était matérialisée par la présence d’un
panneau signifiant « Baignade interdite par arrêté du maire en date du 22
juillet 2011, pollution accidentelle provenant du réseau des eaux usées»
(voir photo ci-dessous). Des fuites dans le réseau d’assainissement étaient
en effet à l’origine de cette fermeture, même si celle-ci est temporaire, et
n’est pas un cas isolé, les autorités municipales se doivent d’agir pour la
sécurité des usagers. La commune devait ensuite entamer un diagnostic
afin de trouver les causes de cette pollution.
L’étude du profil des eaux de baignade devra à présent faire l’état des
lieux pour le bassin versant de la plage de toutes les sources de
contamination, ou des sources possibles de contamination en fonction de
l’utilisation du sol. Un programme d’action, avec un calendrier précis,
devra ensuite être fixé lorsque la qualité de l’eau est insuffisante.
42
Le télégramme, 28 juillet 2011, Plougonvelin, baignade interdite plage du Trez-Hir
Au vu des marqueurs suivis par Idhesa, à savoir les E. colis et
streptocoques fécaux, les principales sources de pollution résultent de
l’assainissement (rejets des stations d’épuration, trop plein dans les
postes de relevage), du ruissellement pluviale, agriculture43. Les sources
doivent donc être identifiées, puis hiérarchisées lors de l’étude du profil
des eaux de baignade.
La baignade est un usage qui présente un risque sanitaire, et donc oblige
à avoir une bonne qualité sanitaire. Néanmoins, ce n’est pas le seul usage
qui est pris en compte. La pêche, les activités conchylicoles sont
particulièrement importants puisque les individus sont amenés à
consommer ces produits.
43
Informations transmises par Pierre Yves Le Dreff, responsable du service CEE, Idhesa Brest
Fermeture de la plage du Trez-Hir, risque bactériologique
27
En effet, suite au rejet dans les cours d’eau ou en mer d’eaux polluées,
certains microbes servent de nourriture au plancton, d’autres meurent, se
dispersent, sédimentent. Sous l’effet des vagues, les microbes sont remis
en suspension…
La présence de polluants est un risque pour la qualité des coquillages, et
notamment pour les moules, les huitres, les coques, qui, pour se nourrir,
filtrent de grandes quantités d’eau. Ainsi, ils absorbent du phytoplancton,
et ingèrent par la même occasion les polluants chimiques et
microorganismes présents dans le milieu. Cette ingestion est donc nocive
pour le coquillage, mais également pour l’individu qui le consommera.
Face à ce risque, de nombreux contrôles ont été mis en place, afin de
pouvoir évaluer la contamination présente. En cas de non-conformité, les
activités de pêche à pied, de conchyliculture seront donc suspendus, afin
d’éviter tout danger pour les consommateurs. Par exemple, pour ne citer
que cet exemple, la pêche aux moules avait été suspendue en Octobre
2011, après l’arrêté d’interdiction de cette activité pris par la préfecture
des Côtes d’Armor44. Cette décision intervenait après une étude ayant
détecté la présence de dinophysis45 à des seuils menaçant la sécurité
sanitaire.
En impactant les activités touristiques et conchylicoles de la région,
l’attractivité de la région en est elle-même menacée. En effet, la diffusion
d’informations concernant l’importance du phénomène algues vertes en
44
Le Télégramme, Baie de Lannion : La pêche aux moules est de nouveau autorisée, 28 octobre 2011 45
Algue qui produit une toxine entrainant des troubles digestifs chez le consommateur. Les symptômes sont de type vomissements, diarrhées, douleurs abdominales. (Source : Ouest France, La zone de pêche à pied étendue, 28 juin 2010)
Bretagne, le mauvais classement, voire la fermeture de certaines plages,
ou encore de l’interdiction concernant la pêche à pied peuvent véhiculer
une mauvaise image de la région, et donc entrainer une baisse de la
fréquentation touristique. L’impact financier peut être lourd, puisque de
nombreuses activités dépendent de celle-ci ; activités d’hébergement
(hôtellerie, camping, etc.), les activités de loisirs (club nautique, location
de bateaux, par exemple), ou encore les activités connexes, tels que les
restaurants. La qualité des eaux de baignade est donc un élément fort de
la politique touristique de la région.
« La loi sur l’eau du 16 décembre 1964, qui instaure six agences de l’eau
pour la préservation de la ressource en eau va donner une impulsion
nouvelle pour la mise en place de stations d’épuration46 ». Aujourd’hui, il
faut renouveler les réseaux d’assainissement, afin de garantir un bon
traitement des eaux usées. L’évolution des techniques à permis
d’améliorer les capacités épuratoires des systèmes d’assainissement.
Les projets relevant de cette thématique doivent être étudiés sur des
périodes de 20 - 50 ans, prenant ainsi en compte l’évolution de la
population sur cet espace. Le matériel utilisé dans les années 1970 avait
une durée de vie de 30/50 ans, une meilleure connaissance et évolution
des matériaux et des techniques, poussent le réseau a une durée de vie
de 80 ans, voire plus, mais pour cela, il faut entreprendre de grandes
opérations de renouvellement. « Dans les pays riches, l’ambition de
l’amélioration de la collecte et du traitement des eaux usées n’est pas
seulement d’ordre sanitaire ou de service à l’usager puisqu’elle s’attache
depuis quelques décennies à protéger l’environnement. L’objectif de
restauration et de la protection des milieux aquatiques implique dans ces
46
Veyret Yvette, Dictionnaire de l’Environnement, Colin Armand, Paris, 2007, (p29)
28
pays souvent très industriels de sérieux efforts politiques et financiers. Par
exemple, la communauté européenne qui s’est fixée des objectifs
rigoureux de qualité des milieux aquatiques, pour parvenir en 2015 à un
bon état écologique des eaux, suppose l’identification précise et le suivi
permanent des pressions dues aux activités humaines et la mise en place
de dispositifs d’assainissement plus adaptés et plus performants47 ».
« La loi sur l’eau du 16 décembre 1964, qui instaure six agences de l’eau
pour la préservation de la ressource en eau va donner une impulsion
nouvelle pour la mise en place de stations d’épuration48 ». Aujourd’hui, il
faut renouveler les réseaux d’assainissement, afin de garantir un bon
traitement des eaux usées. L’évolution des techniques a permis
d’améliorer les capacités épuratoires des systèmes d’assainissement.
Les projets relevant de cette thématique doivent être étudiés sur des
périodes de 20 - 50 ans, prenant ainsi en compte l’évolution de la
population sur cet espace. Le matériel utilisé dans les années 1970 avait
une durée de vie de 30 - 50 ans, une meilleure connaissance et évolution
des matériaux et des techniques, pousse le réseau à une durée de vie de
80 ans, voire plus, mais pour cela, il faut entreprendre de grandes
opérations de renouvellement. « Dans les pays riches, l’ambition de
l’amélioration de la collecte et du traitement des eaux usées n’est pas
seulement d’ordre sanitaire ou de service à l’usager puisqu’elle s’attache
depuis quelques décennies à protéger l’environnement. L’objectif de
restauration et de la protection des milieux aquatiques implique dans ces
47
Veyret Yvette, Dictionnaire de l’Environnement, Colin Armand, Paris, 2007, (p29) 48
Veyret Yvette, Dictionnaire de l’Environnement, Colin Armand, Paris, 2007, (p29)
pays souvent très industriels de sérieux efforts politiques et financiers. Par
exemple, la communauté européenne qui s’est fixée des objectifs
rigoureux de qualité des milieux aquatiques, pour parvenir en 2015 à un
bon état écologique des eaux, suppose l’identification précise et le suivi
permanent des pressions dues aux activités humaines et la mise en place
de dispositifs d’assainissement plus adaptés et plus performants49 ».
49
Veyret Yvette, Dictionnaire de l’Environnement, Colin Armand, Paris, 2007, (p29)
29
Partie 2 : l’assainissement, un
sujet particulièrement difficile
dans les communes littorales
« L’écologie est aussi et surtout un problème culturel.
Le respect de l’environnement passe par un grand nombre
De changements comportementaux 50».
Les collectivités ou les groupements de communes sont compétentes en
matière d’assainissement. Les communes littorales comme les autres
communes ont l’obligation de choisir un système d’assainissement, le
réaliser, l’exploiter et le contrôler. Ainsi, elles doivent faire un zonage
d’assainissement, en considérant les zones urbanisées, mais également
les zones à urbaniser. Elles déterminent de cette manière les zones
relevant de l’assainissement collectif ou de l’assainissement non collectif.
Pour fixer les objectifs et les moyens à mettre en place pour faire
l’assainissement, la commune doit tout d’abord réalisé un diagnostic de la
situation existante, c’est-à-dire, le taux de collecte et le rendement. À
Brest, le diagnostic de réseau est effectué par IDHESA, un laboratoire
agréé. Les techniciens de ce bureau d’étude effectuent des contrôles sur
l’ensemble du réseau collectif. Pierre-Yves Le Dreff, responsable du
service Conseil Expertise Environnement nous explique que « ceci permet
50
Hulot Nicolas, Extrait de la revue Ma planète, Novembre/Décembre, 1997
de regarder s’il n’y a pas d’eaux parasites qui arrivent à la station pour
être traiter alors que si elles n’étaient pas là, soit la station fonctionnerait
mieux, soit elle couterait moins chers à faire fonctionner, puisqu’elle aurait
à traiter des quantités d’eau beaucoup plus faible. Ces études aident
également pour les nouveaux projets pour dimensionner la station en
termes hydraulique 51».
Puis, la commune doit effectuer une étude technico-économique52. Le
service eau et assainissement du Conseil général avec l’agence de l’eau
sont les organismes financeurs. Ils ont définis ensemble des critères pour
l’assainissement collectif des communes. Dans le Finistère, les communes
doivent donc faire ces études (technico-économique), afin de vérifier si le
dispositif retenu est la meilleure solution, en termes de technique, et
adaptée pour le traitement, mais aussi en terme économique, à savoir
proposant un rapport qualité-prix intéressant. La première phase de cette
étude est de regarder le milieu. Cela comprend une étude d’acceptabilité
du milieu récepteur, pour vérifier que le cours d’eau ou la mer peut
accepter le rejet de la station d’épuration ou le sol lorsqu’on fait de
l’infiltration. La phase suivante est de choisir la meilleure solution possible
en fonction des contraintes. Puis la proposition est soumise à enquête
publique. À la suite de ces différentes étapes, un dossier réglementaire
devra être réalisé pour obtenir l’autorisation de faire cette nouvelle
station ou ces travaux. Les stations, selon leur taille seront soumises à
déclaration ou autorisation au titre de la loi sur l’eau.
Après la mise en place du système d’assainissement collectif, un suivi et
une surveillance sont instaurés, pour vérifier que les paramètres de rejets
51
IDHESA 52
Nom donné à ces études dans le Finistère
30
sont bien respectés et en accord avec l’arrêté préfectoral. C’est pourquoi,
il y a un programme d’auto surveillance du système, afin de contrôler
régulièrement les performances de la station. Ces résultats sont ensuite
transmis à la police de l’eau, à l’Agence de l’eau, à l’exploitant de la
station, à Brest Veolia ainsi qu’à la commune.
En ce qui concerne l’assainissement non collectif, l’étude préalable au
zonage d’assainissement permet de renseigner quant à l’aptitude des sols
à l’assainissement non collectif, l’estimation du nombre d’installations à
contrôler, et ainsi de définir le périmètre du service à mettre en place53.
Il permet également d’associer la population à la question de
l’assainissement. Le zonage est en effet soumis à enquête publique avant
son adoption, ce qui permet (via une notice explicative, des documents
graphiques, des réunions publiques) d’informer la population sur le mode
d’assainissement applicable à leur terrain, et ainsi favoriser la discussion
sur le projet. Cela permet de surcroit d’expliquer les responsabilités
propres aux habitants (l’entretien des systèmes d’assainissement non
collectif étant à la charge du propriétaire) ainsi que les missions du
Service d’Assainissement Non Collectif, et de les sensibiliser à la nécessité
de mettre à jour leur système d’assainissement afin notamment de
conserver ou d’améliorer la qualité des eaux.
Nous allons voir dans cette partie les principales difficultés de mise en
place de l’assainissement dans les communes littorales. Celles-ci sont
engendrées par la loi Littoral, comme nous avons pu le voir
précédemment. Mais pas seulement, elles sont également liées à des
53
CERTU, La mise en place d’un Service d’Assainissement Non Collectif, page 5
questions physiques comme le sol et sa capacité d’infiltration, le relief, la
question du coût, mais également l’aspect social.
Nous tenterons donc de mettre en évidence les difficultés rencontrées en
matière d’assainissement dans les communes littorales, en expliquant
pourquoi ceux-ci posent-ils problème.
I. Des difficultés pour les stations
d’épuration
A. Les stations d’épuration sur les communes
littorales : particularité d’un espace
1. Le fonctionnement de l’assainissement
collectif
Le collectif est un système qui récupère les eaux usées des habitations
raccordées. « L’assainissement collectif consiste à collecter, traiter et
évacuer les eaux usées urbaines ou industrielles et les eaux pluviales afin
d’éliminer les risques d’insalubrités pour les habitants et neutraliser les
diverses formes de pollutions inacceptables pour les milieux aquatiques ».
L’objectif est de raccorder le plus de personnes possible, car ce service est
vu comme plus efficace, et mieux contrôlé.
31
Avant d’expliquer comment cela fonctionne, il est également
indispensable de parler de la gestion du système d’assainissement
collectif. La plupart des communes délèguent actuellement ces services à
des sociétés privées, car les savoir-faire, les techniques et les capacités de
financement requis, pour répondre aux exigences croissantes de la
législation sur l’eau, sont de plus en plus complexes et élevés. BMO a
également délégué à Veolia la gestion. « Par délibération du 28 Février
1987, le conseil de communauté a délégué pour une durée de 25 ans
l’exploitation du service de distribution publique d’eau potable et
assainissement, au travers d’un contrat d’affermage dont l’échéance est
fixé au 1er Avril 2012 54». La répartition des responsabilités entre BMO et
Veolia s’organise de cette manière :
54
BMO, rapport annuel sur le prix et la qualité des services publics de l’eau potable et de l’assainissement, 2009
- BMO réalise le renouvellement, le renforcement et les extensions
des stations d’épuration.
- Veolia assure l’exploitation au quotidien des services
d’assainissement, c’est-à-dire, la gestion des ouvrages et réseaux,
la collecte et le traitement des eaux usées… Elles a sous sa
responsabilité l’entretien courant du réseau et branchement et
les grosses réparations.
Le service d’assainissement de la Brest Métropole Océane est organisé
autour des 4 stations d’épuration de la Zone Portuaire, Bellevue, Toul ar
Rannic et de Maison Blanche.
À BMO le prix de vente du m³ d’eau (hors abonnement) incluant l’eau
potable et l’assainissement s’élève à 3.875 € TTC au 1er Janvier 2010
contre 3.662 € TTC au 1er Janvier 2009, soit une augmentation de 5.82%.
Le prix de l’assainissement revient à 1.810 €, les personnes raccordées
payent pour ce service. Sur la facture du consommateur la part qui revient
de Veolia, est de 0.964 € et 0.846 € à la Communauté urbaine de BMO. Ce
coût permet de rémunérer pour le service, mais aussi prévoir pour le
renouvellement des équipements. BMO bénéficie d’un patrimoine de
réseau d’assainissement, qui se renouvelle, de manière à avoir un
système efficace.
« Une station d’épuration est un organe de dépollution des eaux usées
avant le rejets dans les fleuves, rivières, ou autre lacs. Les eaux résiduaires
cheminent par des réseaux jusqu’à la station55 ».
55
Veyret Yvette, Dictionnaire de l’Environnement, Colin Armand, Paris, 2007, (p337)
Schéma de fonctionnement d’un assainissement collectif
32
Les eaux subissent d’abord un prétraitement pour éliminer les éléments
solides, c’est le dégrillage qui consiste à faire passer l’eau au travers d’une
grille qui retient les éléments les plus grossiers. Les dispositifs de
prétraitements sont présents dans toutes les stations d’épuration, ils ont
pour but d’éliminer les éléments solides ou particulaires grossiers
susceptibles de gêner les traitements ultérieurs ou d’endommager les
équipements. Après le dégrillage vient le tamisage utilise une grille plus
fines, il complète le prétraitement. Ensuite les graisses et les sables sont
éliminés quand l’eau passe lentement dans les bassins où les sables se
déposent et les graisses flottent. Ces phases sont nommées dessablage et
dégraissage. Les sables sont récupérés par pompage et les graisses par
raclage en surface.
Par la suite, commence les traitements physico-chimiques. L’eau qui reste
du prétraitement est chargée en polluants et de matière en suspension.
Les traitements physico-chimiques permettent d’agglomérer ces
particules par adjonction d’agents coagulants et floculants (sels de fer,
alumine ou chaux…). Les amas de particules appelé « flocs » peuvent être
séparés de l’eau par décantation ou par flottation. Puis vient les
traitements biologiques. Ces traitements sont indispensables pour
extraire des eaux usées les polluants dissous, essentiellement les matières
organiques. Ils utilisent l’action de micro-organismes capables d’absorber
ces matières. Dans le cas des eaux usées urbaines, on favorise le
développement de bactéries aérobies, c’st-à-dire qui utilisent l’oxygène
pour se développer. Les boues activées sont des cultures libres. Ces
procédés utilisent des bactéries qui se développent dans les bassins
alimentés par les eaux usées à traiter. Les bactéries se nourrissent des
matières polluantes.
Comme nous l’avons vu, les rejets dans la rade peuvent avoir des
impacts. Le milieu récepteur de la rade de Brest est particulièrement
fragile. Les normes de rejets sont plus strictes. Le traitement de l’azote et
du phosphore sera plus poussé.
Suite au classement de la Rade de Brest en zone sensible (Arrêté du 12
Décembre 2005), la mise aux normes prévue porte sur le renforcement du
traitement de l’azote par une étape de nitrification / dénitrification. Et la
mise en œuvre d’un traitement du phosphore. Le projet de la nouvelle
station d’épuration Maison blanche prend en compte les normes. Elle
sera mise en service en 2004.
33
Le littoral breton est particulièrement regardé suite aux nombreuses
histoires médiatisées. Comme, nous le disions « Suite au classement en
Zone Sensible à l’eutrophisation de l’ensemble du littoral breton en
Janvier 2006, les stations d’épuration de la zone Portuaire et de Maison
Blanche sont par ailleurs tenues au traitement poussé du phosphore –
traitement physico-chimique effectif sur les deux stations et de l’azote –
traitement biologique en place sur la station de la zone portuaire et en
cours de réalisation sur la station de Maison Blanche56 ». Comme nous
l’avons vu les normes de rejets dans des zones sensibles exigent un
traitement plus important, afin d’impacter le moins possible le milieu
récepteur, notamment avec la question d’eutrophisation. La proximité de
ces stations avec le milieu sensible récepteur des eaux usées traité va
impliquer un traitement plus strict. De plus, la Rade est un espace, où
s’exercent de nombreuses activités. De manière, à préserver la pérennité
de ces différents usages, les réglementations seront plus exigeante tant
pour le traitement que pour les analyses.
2. La mise en place d’un système
d’assainissement collectif : les particularités
du littoral
Les lignes directives de la politique d’assainissement française découlent
de la directive européenne du 21 Mai 1991 sur le traitement des eaux
urbaines résiduaires. Cette directive a été transposée en droit français par
la loi sur l’eau du 3 Janvier 1992. Cette loi fixe le cadre global de la gestion
56
BMO, Rapport annuel sur le prix et la qualité des services publics de l’eau potable et de l’assainissement, année 2010, (p 59)
de l’eau en France sous tous ses aspects : ressources, police de l’eau,
tarification, gestion du service…
Après la mise en place de l’assainissement collectif dans les communes ou
groupement de commune, il doit avoir un suivi et une surveillance, pour
vérifier que les paramètres de rejets sont bien respecté et en accord avec
l’arrêter préfectoral. C’est pourquoi, il y a un programme d’auto
surveillance du système, ces résultats sont transmis à la police de l’eau, à
l’agence de l’eau, à Veolia, ainsi qu’à la communauté urbaine.
Comme nous l’avons déjà signalé dans le mémoire les communes
littorales feront l’objet de multiples contrôles, avec des normes qui
implique une meilleure qualité des eaux, en vu d’atteindre, le bon état
écologique pour 2015.
La spécificité du littoral, liée aux usages et aux qualités écologiques du
milieu, a poussé à une particularité au niveau de l’assainissement. Ces
normes de plus en plus strictes auront pour conséquences de faire
augmenter le prix de façon exponentiel. Les communes littorales devront
faire face à un coût supplémentaire, avec la multiplication des
traitements, pour élimer tous les polluants. La question de
l’assainissement et de son traitement est d’autant plus important,
puisque, le milieu récepteur de la Rade de Brest est extrêmement sensible
de part les divers usages présentés en première partie. Une attention
particulière sera accordée aux zones de baignades, de pêches et de
conchylicultures. Ceci va engendrer des contraintes en matière
d’assainissement. Comme nous avons pu le voir, le traitement sera plus
poussé dans sur le littoral breton, particulièrement au niveau des normes
de rejets à respecter, afin de pas détériorer la qualité du milieu récepteur
et ne pas mettre en péril les divers usages. Face au renforcement des
34
normes de rejet, les stations d’épuration sont de plus en plus
performantes. Elles ont en effet été conçues dans un premier temps afin
de traiter les matières organiques, puis depuis quelques années, l’accent a
été mis sur l’azote et le phosphore, pour éviter la problématique algues
vertes, eutrophisation notamment. Puis petit à petit, l’attention est
portée sur l’aspect micro biologique, dans le but de réduire au maximum
les émissions par les stations d’épuration de bactéries dans le milieu
récepteur.
La multiplication des analyses va également impliquer un nouveau coût.
Une directive européenne, Cadre sur l’eau, demande aux stations
d’épuration de faire une série d’analyse pour une liste de polluants :
métaux lourd, hormones de synthèse… Ces analyses vont permettre de
mieux connaître les molécules rejetées, pour améliorer dans un futur, les
stations d’épuration.
L’assainissement collectif a un coût assez important. Il est difficilement
supportable pour les petites communes, notamment lorsqu’elle doit
prendre en compte tous ces traitements. C’est le cas de Lampaul-
Plouarzel qui n’avait pas les moyens de mettre tout cela en œuvre. Nous
parlerons de la solution qu’elle a choisit dans notre dernière partie.
En matière d’assainissement le littoral présente quelques spécificités.
Tout d’abord, pour la réalisation du zonage d’assainissement. La plupart
des communes littorales ont la particularité d’avoir de l’habitat dispersé,
sur le bord de mer et dans les campagnes, en plus du bourg assez dense.
La difficulté se trouve dans l’impossibilité de raccorder tout le monde, et
d’étendre les réseaux. Il convient donc de trouver d’autres solutions. Le
service de BMO rencontre des difficultés sur la commune de Plougastel-
Daoulas pour raccorder des hameaux éloignés de la station. Mr Prigent et
Mr Verdeau, nous confie que ce qui coûte chers dans la mise place de
l’assainissement collectif est le réseau, les systèmes de relevage et de
pompages. Le prix va être une contrainte décisive pour le raccordement
d’un secteur.
Le littoral est un espace particulièrement attractif. C’est pourquoi, les
ouvrages de collecte et de traitement dans ces zones littorales doivent
être surdimensionnés afin de faire face aux pointes estivales. « Les rejets
urbains ont pour une part de responsabilité dans la mauvaise qualité des
eaux marines. Les concentrations saisonnières induites par le tourisme
dans les multiples zones d’habitat implantées en proximité de bord de
mer intensifient le phénomène, car les équipements d’épuration
supportent mal les fortes et rapides variations de charge… 57»
La période estivale pose problème lors du traitement. Les communes
littorales doivent donc prendre en compte ce paramètre lors de la mise en
place de l’assainissement, c’est pourquoi en plus de surdimensionner son
usine, elle doit penser à la taille des tuyaux, pour collecter les eaux usées.
Sauf, que lorsque la saison estival se termine, les eaux usées ont besoins
d’être pompée puisque le réseau est trop grand. En effet, il est nécessaire
de mettre des pompes pour envoyer les eaux, sinon elles stagnent par le
manque de débit. La réalisation de bassin de rétentions pour l’été et le
surdimensionnement du réseau et la mise ne place de pompe va
également représenter un surcoût pour la réalisation du projet.
57
Ngô Christian et Alain Régent, Déchets et pollutions, Impact sur l’environnement et la santé, Dunod, Paris, 2004, p 134 (p100-101)
35
B. Les stations d’épuration : retour sur terrain
1. Les difficultés rencontrées concernant la
création des stations d’épuration dans les
communes littorales
Comme nous l’avons vu, dans la première partie, la loi Littoral réglemente
de manière globale les communes littorales. « La loi Littoral comprend
deux type de mesures en matière d’urbanisme, l’une relevant de la
protection des territoires littoraux, les autres encadrant la manière
d’aménager ou d’urbaniser 58».
La protection des littoraux est une clé importante de la loi Littoral.
Comme tout type d’occupation des sols, hormis les activités exigeant la
proximité immédiate de l’eau, les stations d’épuration ne peuvent être
implantées dans la bande de 100 mètres en bordure du rivage, comme
l’indique l’article L.146.4 « En dehors des espaces urbanisés, les
constructions ou installation sont interdites sur une bande de cent mètres
à compter de la limite haute du rivage… 59». La proximité avec la mer
pourrait présenter un avantage économique, mais la construction de
stations d’épuration est difficile, voire impossible sur ces espaces. Même
si avec le débit d’eau et les courants permettraient de mieux diluer les
rejets traités. Ainsi, le rejet impacterait moins le milieu, puisqu’il y n’y
aurait pas de concentration de pollution dans les petites rivières. Mais la
loi Littoral interdit toute urbanisation (sur la bande des 100m) et les
statons sont soumises aux mêmes dispositions.
58
Dossier pont et chaussée 59
Lamorlette Bernard, Moreno Dominique, Code de l’urbanisme, 19ème
édition, LexisNexis, Paris, 2010 (p111) Art L.146-4
Dans les autres communes non littorales, la station d’épuration est faites
un peu à l’écart des maisons afin de ne pas impacter les habitants
Cependant, la construction de station d’épuration dans les communes
littorales est complexe. Si on reprend la loi Littoral, elle doit se faire dans
le bourg ou les villages, en continuité de l’urbanisation. Pour les
communes littorales, la construction d’usine est strictement interdite en
dehors des zones urbanisées. Donc, les stations à créer dans les
communes littorales sont donc contraintes à être positionnée au bord du
voisinage, avec toutes les contraintes que cela implique. « Par ailleurs, les
diverses nuisances engendré par ce type d’installation : odeurs, bruits,
aérosols…) conduisent naturellement à des réactions négatives des
riverains » comme nous le signale Mr Prigent, Responsable du service
écologie urbaine à BMO. D’après le rapport sur « Les stations d’épuration
vis-à-vis de la loi Littoral dans le Finistère »du Conseil général des Ponts et
Chaussées, qui note également une difficulté à mettre en place les usines
de traitements près de l’habitat, « l’acceptabilité sociale est, évidemment,
soumise au syndrome « pas dans mon jardin personnel » 60». L’image de
la station d’épuration est plutôt une image négative. Cette situation entre
l’opinion des habitants et la difficulté de trouver une solution pour
répondre à l’obligation d’assainir, enlise parfois la situation. Ce qui est le
cas pour Plougastel-Daoulas en ce moment, où BMO, ne trouve pas de
solution pour répondre aux différents problèmes et mettent d’accord des
riverains.
Nous avons évoqué l’impossibilité de construire sur la bande de 100
mètres et en dehors des zones urbanisées. Cependant, il existe une
exception. Avec la Jurisprudence, la loi Littoral a évoluée, notamment sur
60
Rapport pont et chaussée
36
le plan de l’assainissement. Dans l’article 144-8 « À titre exceptionnel, les
stations d’épuration d’eaux usées, non liées à une urbanisation nouvelle,
peuvent être autorisées conjointement par les ministres chargés de
l’urbanisme et de l’environnement, par dérogation aux dispositions du
présent chapitre.
Il existe toutefois une dérogation à titre exceptionnel, suite à une
jurisprudence à Cap Sicié, près de Toulon. « A titre exceptionnel, les
stations d’épuration d’eaux usées,
non liées à une opération
d’urbanisation nouvelle, peuvent
être autorisées conjointement par
les ministres chargés de
l’urbanisme et de
l’environnement, par dérogation
aux dispositions du présent
chapitre 61». L’exception pour les
stations d’épuration a été ajoutée
par la loi Basson, il est connu sous
le nom de l’amendement Cap
Sicié. C’est en raison d’un
caractère très spécial de
l’opération envisagée et des
précautions prises que la
constitutionnalité de ce texte a
été admise.
61
Lamorlette Bernard, Moreno Dominique, Code de l’urbanisme, 19ème
édition, LexisNexis, Paris, 2010 (p158) Art L.142-8
« L’origine du projet est ancienne. Créée il y a un siècle, la première usine
de dépollution de Toulon est rapidement saturée… Le syndicat
intercommunal des sept communes de l’ouest de l’agglomération
toulonnaise opte à l’unanimité pour une station adossée au Cap Sicié,
édifiée sur une plate-forme gagnée sur la mer. Dès 1978, le projet est
inscrit au plan d’aménagement du littoral. Mais il faudra près de dix ans
pour voir donner les premiers coups de pioche. Le projet, qui suscitait l’ire
des associations de défense de l’environnement, ne verra le jour qu’au
pris d’un véritable feuilleton juridico-légal. Les interventions successives
de cinq ministres de l’Environnement, un recours devant le tribunal
administratif de Nice puis devant le Conseil d’État, l’annulation d’une
déclaration d’utilité publique, un amendement à la loi Littoral de 1986 –
qui interdit toute construction à moins de 100 mètres du bord de mer – et
une nouvelle déclaration d’utilité publique en furent les principaux
rebondissements.
Cette disposition d’exception a
également pu trouver application
pour une station d’épuration
projetée sur la commune de
Combrit dans le Finistère, car
totalement distincte d’une
opération nouvelle 62 . Combrit a
bien failli perdre, mais au final, elle
fera l’objet d’une exception.
62
Lamorlette Bernard, Moreno Dominique, Code de l’urbanisme, 19ème
édition, LexisNexis, Paris, 2010 (p158) Art L.142-8
Construction de la station
d’épuration du Cap Sicié Construction de la station
d’épuration de Combrit
37
La loi Littoral est valable pour les constructions, cependant nous allons
nous pencher sur le renouvellement des stations d’épuration.
2. Le renouvellement ou l’agrandissement
des stations d’épuration posent-ils problème ?
La restructuration de la station existante concerne le plus grand nombre
de projets. « L’acceptabilité sociale est en général meilleure que pour un
site nouveau. La station existe, on l’améliore et tant les riverains que les
associations devraient s’en féliciter63 ».
À première vu le renouvellement ou l’agrandissement d’une station
d’épuration ne pose pas de problème en soit. Il est possible d’agrandir ou
de renouveler la station. Cependant, l’emplacement de la station doit
rester le même endroit.
L’exigence de concilier la directive ERU, qui oblige de traité les eaux usées
pour ne pas polluer l’environnement et la loi Littoral, n’est pas chose
facile sur les communes littorales, comme nous l’avons vu dans la partie I,
avec le cas de Plougastel. En effet, en gardant la place existante, la station
polluerait plus que si on la rapprochait du littoral, où un débit plus
important permettrait de diluer l’eau. En effet, suite à une Rencontre avec
le Maire et BMO, nous apprenons que l’étude d’impact faite sur la station
d’épuration et a 2 autres point plus près de la mer montre que ces deux
derniers points sont des choix plus intéressant sur le plan
environnemental que la station. Ces études d’impacts montrent bien
l’inverse de ce que préconise la Littoral.
63
Rapport Pont et Chaussée
Pour les stations très proches du littoral comme la Zone Portuaire et
Maison blanche à BMO, ont bénéficié d’un agrandissement et d’une
modification. « Les stations d’épuration existantes ont des contraintes
plus fortes si la station est dans la bande des 100 mètres ou en espace
remarquable64 ». BMO en complément de la mise aux normes dans le
cadre de la directive eaux résiduaires urbaines et suite au classement de
la Rade de Brest en zone sensible par arrêté du 12 décembre 2005 doit
faire des travaux.
Sur la Zone Portuaire, la station a été agrandit, afin de traiter plus d’eau
usée suite à la suite de la fermeture de la station de Bellevue. En effet,
Bellevue n’étant pas assez performante, et polluant la Penfeld, le choix de
la fermeture a redirigé les eaux usées de Guilers et Bohars vers la station
d’épuration de la zone portuaire.
64
Rapport pont et chaussée.
Raccordement à la station d’épuration Zone Portuaire
38
Cette illustration présente les raccordements qu’il convenait de réaliser,
afin de relier les effluents anciennement traités par la station d’épuration
de Bellevue, à la station d’épuration Zone Portuaire. Les ‘‘PR’’
correspondent aux points de relevage.
Ainsi, la station a connu de nombreux travaux notamment un
agrandissement considérable. La station Portuaire utilisera les boues
activées. Pour répondre aux exigences accrues des normes de rejets dans
la rade de Brest.
Pour la Maison Blanche à Plouzané, deux projets avaient été soumis.
Cette station est dans une vallée à proximité de la mer. Cette station
devait tenir compte de la proximité avec l’habitat, non loin d’une plage et
d’un espace de plaisance. C’est pourquoi, l’intégration a été un élément
qui a joué dans le choix final.
La seconde proposition a été retenue puisque le choix a été de lutter
contre les nuisances que peuvent engendrer les stations d’épuration,
notamment celles du bruit et des odeurs. Pour éviter cela, la collectivité a
pris le parti de couvrir la station. De plus, dans la chaine de traitement des
eaux usées, une phase de désodorisation a été mise en place. Le projet a
été étudié également dans sa globalité en effet elle s’est installée de
manière à être le moins visible de la mer. La technique pour répondre à la
directive ERU a été de mettre en place un renforcement du traitement de
l’azote par une étape de nitrification / dénitrification, ainsi que la mise en
œuvre d’un traitement plus poussé du phosphore.
Aujourd’hui, une route permet de se promener dans cette vallée.
Station d’épuration du port de Brest
Les deux projets envisagés pour la station de Maison Blanche
Le projet retenu Intégration paysagère
39
II. La mise en place de l’assainissement non
collectif en milieu littoral
« L’assainissement non collectif désigne tout système d’assainissement
effectuant la collecte, le prétraitement, l’épuration, l’infiltration ou le rejet
des eaux usées domestiques des immeubles non raccordés à un réseau
public d’assainissement. »65
La gestion de l’assainissement non collectif (ANC) au niveau de Brest
Métropole Océane passe, depuis le 1er juillet 2005, par le SPANC, le Service
Public d’Assainissement Non Collectif. Ceci résulte notamment du
durcissement des règles en matière d’assainissement, et donc concernant
les normes de rejet. Cependant, face au renforcement du cadre juridique,
les particularités des communes littorales montrent les limites lors la mise
en place des systèmes d’assainissement non collectif ; nous verrons que
ces limites sont liées à l’environnement du sol, aux caractéristiques
pédologiques, et à l’urbanisme (emplacement nécessaire à la mise en
place du dispositif, notamment).
A. Le cadre général relatif à l’assainissement
non collectif
La première évolution réglementaire marquante en matière
d’assainissement non collectif s’est opérée en 1982. À partir de cet instant,
la fosse sceptique toutes eaux est imposée, afin de traiter l’ensemble des
65
Règlement du Service Public d’Assainissement Non Collectif (SPANC), approuvé par délibération du 10 décembre 2010
eaux usées (et non seulement les eaux vannes) dans un vrai ouvrage de
traitement, avant de les évacuer. Auparavant, un puits d’infiltration et un
épurateur dont la compétence était bien souvent qu’anecdotique,
assuraient l’évacuation des eaux usées, sans qu’il y ait véritablement de
traitement66.
Jusqu’en 1997, la Direction Départementale des Affaires Sanitaires et
Sociales (DDASS) donnait des avis dans le cadre d’autorisation
d’urbanisme. De 1997 jusqu’à la création du SPANC, cette compétence
était assurée par le service Eau et assainissement de Brest Métropole
Océane. Les contrôles comprenaient alors essentiellement le contrôle du
neuf.
1. L’évolution du cadre juridique
La loi sur l’eau de 1992, apporte des changements quant à l’organisation
et à la démarche adoptée dans les communes en matière
d’assainissement. En effet, celle-ci prévoie la réalisation d’un zonage
d’assainissement avant le 31 décembre 2005, afin de définir les zones
d’assainissement collectif et les zones d’assainissement non collectif suite
à une étude technico-économique. Celle-ci permet de vérifier que la
technique utilisée sera pertinente pour le traitement (bon traitement des
eaux usées), et qu’elle est économiquement acceptable. Il faut savoir
qu’un assainissement collectif coûte cher, le coût moyen d’un réseau se
situant entre 150 et 200 euros par mètre linéaire de réseau. Il concerne
ainsi les zones densément peuplées (bourg, agglomération, etc.),
l’assainissement non collectif étant privilégié dans les zones moins
peuplées (hameaux, habitat isolé, par exemple). Ce système assure la
66
Entretien avec Sophie Cabillic, responsable du SPANC, BMO
40
collecte, le prétraitement, l’épuration, et l’infiltration ou le rejet des eaux
usées à caractère domestique67, des habitations non reliées à un réseau
public d’assainissement. Il permet ainsi de traiter localement de faibles
quantités de pollution.
« La loi sur l’Eau de 1992 estime que l’assainissement individuel doit être
aussi performant que l’assainissement collectif. C’est pourquoi la
législation oblige les collectivités à mettre en place, avant le 31 décembre
2005, un service public d’assainissement non collectif (SPANC). Ceci, afin
de garantir l’efficacité de traitement des eaux usées par les installations
individuelles. ».68
La loi sur l’eau poussait les communes à créer un SPANC avant le 31
décembre 2005. Cependant, cette échéance n’a pas pu être respectée ; au
1er janvier 2007, seulement 50% des communes avaient mis en place un
SPANC69. La loi sur l’eau et les milieux aquatiques (LEMA) du 30 décembre
2006 a donc fixé de nouvelles contraintes. Elle oblige notamment les
propriétaires à entretenir leur système d’assainissement non collectif, afin
d’être en conformité d’ici 2012. Pour cela, les communes, via le SPANC,
doivent effectuer le contrôle des installations, par une vérification lors de
la réalisation de nouveaux équipements, ou par un diagnostic de bon
fonctionnement pour les anciennes installations.
67
Les eaux usées à caractère domestique comprennent les eaux ménagères (salle de bain, cuisine, lave-linge, lave-vaisselle,…) et les eaux vannes (WC). 68
Jean-Claude Corre, vice-président de Brest Métropole Océane chargé de l’assainissement 69
Agence Régionale de l’Environnement de Haute-Normandie (AREHN), Dossier : l’assainissement non collectif, Avril 2008
L’ensemble des aménagements devra donc, au vu de la loi, avoir été
contrôlé avant le 1er janvier 2013. À cette date, tout vendeur devra être
en mesure de justifier du bon fonctionnement de son installation.
Cet impératif est transcrit à nouveau dans la loi Grenelle II du 12 juillet
2010, dite loi portant engagement national pour l’environnement. Celle-ci
impose en effet, lors de la vente d’une maison, si l’installation est non
conforme, la mise en conformité des installations par l’acquéreur dans un
délai de un an (à partir de la vente). Cette règle constitue donc une
avancée importante, puisqu’elle suscite le renouvellement progressif des
installations. Sur le territoire de BMO, environ 70% des installations
d’assainissement datent d’avant 1982, période correspondant à la
construction de la maison.
Conformément à la loi sur l’eau, BMO a créé depuis le 1er juillet 2005 un
SPANC, apportant ainsi une réponse aux enjeux de préservation des
milieux naturels, des plages, des zones de pêche à pied et de
conchyliculture. Environ 12% des habitations construites sur le territoire
de la communauté urbaine de Brest ne sont pas raccordées au réseau
d’assainissement collectif. Cela représente plus de 5 000 systèmes
d’assainissement dont il faut vérifier la conformité70. Le rôle du SPANC est
donc particulièrement important, puisque comme nous l’avons expliqué
en première partie, en cas d’absence d’assainissement, les eaux usées
menacent directement la qualité des eaux de baignade, et les activités
telles que la conchyliculture, la pêche à pied, etc.
Depuis la modification de la loi, et la création du SPANC, cette obligation
revient donc à ce service, et rompt avec la situation précédente, où les
contrôles étaient beaucoup moins réglementés.
70
Entretien avec Sophie Cabillic, responsable du SPANC, BMO
41
« Il y a 2 ans, j’ai été assigné en justice parce qu’un propriétaire m’avait
affirmé que sa maison était raccordée au réseau collectif d’assainissement.
Il m’avait fait cette déclaration dans le compromis de vente et, en toute
bonne foi, je l’ai reportée dans l’acte de vente. Or, il s’est avéré que son
raccordement était imparfait. L’acheteur l’a découvert, parce que de la
mousse sortait sur le trottoir. Le tribunal a considéré, qu’en tant que
notaire, j’avais obligation de vérifier toutes les informations données par
le vendeur. J’ai donc été condamné à payer un tiers des travaux de mise
en conformité. » 71
2. Les missions relatives au SPANC
Le SPANC est un service public local, dont la responsabilité relève de la
commune, ou la structure communale. En tant que service public
responsable de l’assainissement, il est géré, au titre de l’article L.2224-11
du Code général des collectivités territoriales, comme un service à
caractère industriel et commercial.
Article L.2224-11 du Code général des collectivités territoriales
« Les services publics d'eau et d'assainissement sont financièrement gérés
comme des services à caractère industriel et commercial. »
Un établissement public à caractère industriel et commercial est géré par
une personne morale, dans le but d’administrer une activité de service
public, industrielle ou commerciale. À ce titre, l’assainissement collectif se
base sur les mêmes règles financières que l’assainissement collectif.
71
Me Jean-Charles Pagnoux, notaire à Guipavas, publié dans le magazine Sillage
Afin d’assurer la mission dans laquelle le SPANC est spécialisé, celui-ci
dispose d’un budget autonome, séparé du budget général de la
collectivité locale. Il est financé par une redevance forfaitaire qui est à la
charge des usagers ; en effet, les prestations assurées par le service
entrainent le paiement de redevances par le propriétaire ou l’occupant du
logement. Le montant de celles-ci est fixé chaque année par l’organe
délibérant du SPANC. Ces redevances sont destinées à financer les
charges nécessaires pour effectuer les contrôles. La vérification des
installations est effectivement la mission principale du SPANC, afin de
garantir aux usagers le bon fonctionnement de leur système
d’assainissement. Cette vérification intervient dans deux cas de figure, à
savoir au niveau des installations existantes, et au niveau des nouvelles
installations associées à une nouvelle construction, ou à une
réhabilitation.
En ce qui concerne les installations existantes, le SPANC doit effectuer un
contrôle diagnostic afin d’évaluer l’état et le fonctionnement de
l’installation en place, et de vérifier que celle-ci « ne porte pas atteinte à
la salubrité publique ni à la sécurité des personnes et permet la
préservation de la qualité des eaux superficielles et souterraines *…+ »72.
Lors de ce contrôle, le technicien du SPANC73 s’attache au système dans
son ensemble ; il étudie les caractéristiques de l’installation (dimensions,
matériaux, état général, etc.), l’usage qui en est fait (type d’utilisation,
volumes traités et donc nombre d’occupants, notamment), ainsi que les
conditions de son implantation (topographie de la parcelle).
72
Règlement du Service Public d’Assainissement Non Collectif (SPANC) 73
Le SPANC de BMO dispose de trois agents permanents, et fait appel à un bureau d’étude privé afin de réaliser le diagnostic des installations.
42
Ce diagnostic doit ainsi permettre de déterminer trois situations74 :
- Conforme : le système est aux normes
- Non conforme sans pollution : le système date des années
1970 et ne répond plus à la réglementation en vigueur, mais
ne rejette apparemment pas d’effluent dans le milieu naturel
- Non conforme et polluant : le système n’est pas aux normes
et est source de pollution avérée.
À la suite de ce diagnostic, le SPANC conseille le particulier pour la mise
aux normes et la meilleure solution à adopter afin d’assurer le bon
fonctionnement de son installation.
Le montant de ce contrôle, de 102.4 euros, est par ailleurs à la charge du
propriétaire de l’habitation.
Le contrôle diagnostic a aujourd’hui été réalisé sur l’ensemble du
territoire de Brest Métropole Océane. Il est désormais question de le
compléter par un contrôle de fonctionnement et d’entretien qui
interviendra de façon régulière. Le SPANC de la communauté urbaine de
Brest se penche actuellement sur sa mise en place. Sophie Cabillic précise
que ce contrôle devrait intervenir tous les six ans.
Les installations neuves ou réhabilitées
Les installations neuves concernent les constructions neuves, sur un
terrain nu, ou la réhabilitation de bâtiments existants.
74
D’après le rapport d’atelier, Assainissement, diagnostic et orientations, Saint Pabu, Master 2 Institut de Géoarchitecture, 2008/2009
Dans ce cas, le SPANC réalise tout d’abord un contrôle de conception du
projet en amont, dont le montant (103.50 euros) est à la charge du
propriétaire.
Pour tout projet de construction, toute action de modification ou de
rénovation du système d’assainissement non collectif, le propriétaire doit
effectuer une déclaration préalable de travaux auprès du SPANC. Pour
cela, le propriétaire doit fournir un dossier renseignant le cadre de la
procédure engagée, précisant les renseignements généraux associés au
projet (capacité de l’habitation, etc.), ainsi que l’étude de la filière
correspondant aux prescriptions du cahier des charges.
Suite à la présentation de ce dossier, le SPANC émet un avis favorable, ou
défavorable quant à la mise en œuvre du projet. Si l’avis est défavorable,
le SPANC devra justifier cette décision, en précisant les points manquants,
ou défaillants pour la validation du projet.
Lors de la réalisation des travaux, le propriétaire ou l’entreprise doit
appeler le SPANC afin qu’il procède à la vérification de l’installation, avant
recouvrement, pour s’assurer que ce qui est réalisé est bien conforme à
ce qui était prévu, que les matériaux utilisés sont les bons, etc. En cas de
non respect de ces conditions, le SPANC adressera un rapport à l’intention
du propriétaire, expliquant les motivations de cette décision, et les
éléments susceptibles de faciliter les opérations de conformité des
installations (photos, schémas). À l’inverse, si le projet est conforme, le
responsable du SPANC autorisera le remblaiement.
Nos études nous ont permis de dégager des situations problématiques,
spécifiques aux communes littorales. Celles-ci sont liées à l’urbanisme, et
concernent les nouvelles installations sur les habitations existantes. La
43
question de la place est en effet essentielle. Mais elles renvoient
également à des caractéristiques liées à l’aptitude du sol (notion
d’imperméabilité notamment), et à l’environnement du site (topographie,
etc.).
B. La mise en place des systèmes d’ANC en
milieu littoral, des situations complexes
Avant de mettre en place un système d’assainissement non collectif, il
convient de prendre en compte un certain nombre de paramètres. Ceux-
ci sont étudiés lors du contrôle diagnostic effectué par le SPANC.
1. La construction de nouveaux systèmes d’ANC
pour des habitations existantes, des projets
difficiles
Comme nous l’avons expliqué en première partie, la loi Littoral
réglemente les nouvelles constructions sur le territoire des communes
littorales. Les systèmes d’assainissement, dès lors qu’ils présentent une
élévation, sont considérés comme de l’urbanisation, et donc soumis aux
règles de constructibilité limitée relatives à la loi Littoral, ceci malgré leur
objectif de traitement des eaux usées, et donc de protection du milieu
récepteur. La mise en place de nouvelles installations, dans le cadre d’une
nouvelle construction, ne pose donc pas réellement de problème dans le
sens où la validation du permis de construire dépend de la conformité de
celle-ci. L’assainissement est un préalable à l’urbanisation ; si le projet
d’assainissement est rejeté, ou si le système en place ne permet pas
d’assurer le traitement des eaux usées de nouvelles habitations, alors
celui-ci ne sera pas délivré. De même, la situation ne pose pas réellement
de problème au niveau de la loi Littoral puisque celle-ci suppose
l’amélioration du système existant. En effet, la réhabilitation a lieu
lorsque l’ouvrage actuel d’assainissement est définit, suite au contrôle de
diagnostic, comme insuffisant pour traiter les eaux usées. Dans ce cas, un
contrôle de conception doit être effectué, afin de caractériser les
spécificités du site. La présence antérieure d’un ouvrage permet donc la
construction d’un nouveau système.
Cependant, l’installation peut s’avérer problématique pour les
constructions de nouveaux systèmes d’assainissement, pour des
habitations existantes. En effet, la mise en place d’un tel dispositif
nécessite une surface minimum précise.
Lorsque les habitations sont construites sur un petit terrain, ne possédant
pas la surface nécessaire pour assurer l’aménagement du système
d’assainissement, et qu’en plus elles sont situées dans la bande des 100m,
ou à proximité de parcelles classées en zone naturelle, ou agricole, la
situation peut s’avérer problématique. Ces points sont donc liés en effet à
la question de la place disponible sur la parcelle, étant donné que la
surface minimum permettant l’installation d’un dispositif d’ANC doit être
d’au moins 600m² (rapport d’atelier, M2 Institut de Géoarchitecture). Un
dispositif d’assainissement non collectif, afin d’assurer ces cinq fonctions
principales75, requiert effectivement des consignes particulières pour son
implantation. Il doit en effet être situé à :
- Une distance supérieure à 5m de l’habitation,
- Une distance supérieure à 3m de la limite de la propriété,
75
À savoir, la collecte, le prétraitement, la ventilation, le traitement, et l’évacuation
44
- Une distance supérieure à 3m des plantations,
- Une distance supérieure à 35m d’un puits.
Source : SIARNC, Conditions de mise en place d’un dispositif de traitement
Ce schéma illustre la problématique liée à la mise en place d’un système
d’ANC en zone littorale, un espace protégé juridiquement par la loi. De
plus, Sophie Cabillic précise à ce sujet qu’aucune dérogation ne peut être
formulée sur un terrain classé en NPS, alors que certaines peuvent être
proposées dans le cas d’une zone agricole ou naturelle. La réglementation
est plus stricte et vieille à être appliquée à mesure que l’on se rapproche
du littoral. Sophie Cabillic affirme « plus on est proche du littoral, moins
on déroge. »
Ces questions ne sont cependant pas les seules à être considérées. Nous
allons montrer que problématique du sol et de l’infiltration est majeure
dans la mise en place d’un assainissement non collectif. De plus,
contrairement au système d’assainissement collectif, où l’on peut rejeter
en mer, en assainissement non collectif, il est strictement interdit de
rejeter en surface, d’où l’enjeu principal.
2. La prise en compte du pouvoir épurateur du sol
La mise en place d’un système d’assainissement doit prendre en compte
un certain nombre de paramètres physiques, à savoir :
- La nature du sol, qui correspond au mode d’agencement des
particules solides dans l’espace. Elle varie selon l’état hydrique.
Une bonne structure permet l’infiltration de l’eau et la cohésion
des particules entre elles, ce qui limite le ruissellement et
l’érosion (perte de terre, coulées boueuse), et préserve la qualité
des eaux superficielles,
- La porosité du sol, qui définit la capacité du sol à stocker l’eau
(espace entre les particules du sol),
45
- La profondeur du substratum imperméable va déterminer la
possibilité des eaux à s’infiltrer. Si l’eau rencontre une couche perméable
(argile, par exemple), elle ne pourra pas s’écouler et donc restera
bloquée. Il risque d’y avoir rapidement saturation du milieu et
ennoiement des systèmes d’assainissement
- L’hydromorphie, qui conditionne l’aération du milieu et donc
l’activité biologique du sol et par la suite l’exploitation des minéraux. Le
sol ne doit donc pas présenter de traces d’asphyxie proches de la surface,
car un sol asphyxié n’aura pas de bonnes capacités épuratrices,
- La position topographique du sol est également à prendre en
compte. La pente permet de définir les risques de circulation latérale et
donc de résurgence des eaux usées,
- Le niveau de la nappe phréatique doit être également déterminé.
Si la nappe est trop proche de la surface, les polluants ne seront pas
épurés avant d’arriver dans le milieu, et la nappe pourrait être
contaminée.
Des études topographique, hydrologique, hydrogéologique, et
pédologique devront donc être menées, par un bureau d’étude, afin de
déterminer le système d’assainissement non collectif le plus adéquat pour
effectuer le traitement des eaux usées.
Nous venons de voir que la mise en place des systèmes d’assainissement
non collectif doit composer avec de nombreuses caractéristiques,
entrainant parfois des situations complexes à gérer. À mesure que l’on se
rapproche du littoral, celles-ci croissent ; normes de rejet strictes,
problématiques liées au foncier, imperméabilité des sols (falaise).
Caractéristiques
du terrain
Très favorables
Passables Peu
favorables Défavorables
Pente du terrain
< à 2 % 2 à 8 % 8 à 15 % > à 15 %
Profondeur de la couche
perméable fissurée ou graveleuse
> à 2 m 1,5 à 2 m 1 à 1,5 m < à 1 m
Profondeur de la couche
imperméable > à 2,5 m 1,5 à 2,5 m 1 à 1,5 m < à 1 m
Profondeur de la nappe
phréatique > à 3 m
de 3 à 1,5 m
de 50 à 0,5 m
< à 0,5 m
Type de filière possible
Tranchées d’infiltration
ou lit d’épandage
Lit d’épandage ou filtre à
sable non drainé
Filtre à sable
vertical drainé ou
tertre d’infiltration
Filière compacte
46
Un autre paramètre est pourtant à prendre en compte. Celui-ci concerne
les propriétaires d’habitation, à qui reviennent les coûts liés aux travaux.
3. Les obligations des propriétaires
Par rapport au littoral, le SPANC est d’autant plus vigilant, considérant
l’impact que l’installation peut avoir sur les usages de l’eau, que ce soit au
niveau de la baignade, conchyliculture, etc. La proximité du littoral
entraine en effet une exigence accrue au niveau de l’infiltration des eaux
traitées. Par exemple, la réglementation n’interdit pas le rejet dans un
milieu hydraulique superficiel, mais le SPANC ne l’autorisera jamais dans
la bande littorale.
À Porz Gwenn (sud-est de Plougastel-Daoulas) dans le cadre de la vente
d’une habitation située en amont d’une plage, les nouveaux propriétaires
ont été contraints de réaliser un système très performants, et donc très
couteux, parce qu’un usage baignade est développé en aval.
Ces travaux, à la charge du propriétaire, impliquent en effet des coûts
élevés pour ces derniers.
Ces coûts occasionnent la distribution de subventions de la part d’acteurs,
tels que l’Agence de l’eau, le Conseil Général du Finistère.
- Le Conseil Général du Finistère, en lien avec l’Agence de l’eau
Loire-Bretagne, ont mis en place le programme de Solidarité Urbain Rural
Assainissement, dans un objectif de protection des milieux. Cette
contribution, jusqu’à 30% du montant hors taxe des travaux76, vise à
pallier les « points noirs » (installations non conformes, polluantes)
présents sur le territoire. Cette subvention rentre dans le cadre de
travaux de réhabilitation des assainissements non collectifs.
Parmi les conditions requises, figure l’attribution de cette aide à des
« collectivités rurales [au sens du décret n°2006-430] situées en zone de
baignade, de pêche à pied, de conchyliculture ayant des pollutions
bactériennes avérées77 ».
L’article D3334-8-1, créé par décret n°2006-430, du Code général des
collectivités territoriales, prévoit que « sont considérées comme
communes rurales *…+ En métropole : les communes dont la population
n'excède pas 2 000 habitants *…+ » Et dans le cas où elles appartiennent à
une unité urbaine de plus de 5 000 habitants.
Cependant, les communes membres de Brest Métropole Océane, ont
toutes une population supérieure à 2000 habitants (la commune la moins
peuplée étant Bohars, avec 3 395 habitants78).
Ceci ne permet donc pas aux habitants de la communauté urbaine de
prétendre à cette subvention.
Concernant la réhabilitation de l'assainissement non collectif, pour les
communes urbaines comme pour les communes rurales, un « enjeu
76
L’enveloppe annuelle 2009-2010 de l’agence de l’eau, était par exemple fixée à 2 483 000 euros pour le Finistère. (Source : site du Conseil général, espace eau et assainissement) 77
Conseil général, Les aides financières relatives à l’assainissement non collectif, Mai 2011 78
Insee, Populations légales 2008 de la commune de Bohars
47
milieu » est nécessaire pour financer la réhabilitation. Les particuliers
peuvent bénéficier d’une aide financière de la part de l’agence, pour la
réhabilitation d’un assainissement non collectif, dont les rejets sont jugés
« non acceptables » (non conformes, avec pollution). Ceci permet donc
d’aider les propriétaires d’installations polluantes de mettre à jour leur
assainissement, afin de ne pas impacter le milieu récepteur. À noter que si
cette condition n’est pas requise, l’agence ne verse pas d’aide aux
particuliers. Une façon d’aider les plus polluants à se mettre aux normes.
Mais cette forme d’aide n’est pas réellement satisfaisante puisqu’elle est
attribuée en fonction du niveau de pollution ; plus on pollue, plus on
perçoit d’aide.
Une réflexion est donc en cours, sur des aides financières de l’agence de
l’eau qui concerneraient la bande littorale de 1km. Mais ce critère
pourrait montrer également des limites, puisqu’il permettrait de valoriser
une habitation, qui, compte tenu de sa localisation géographique, a déjà
de la valeur. De plus, cela pourrait entrainer une certaine frustration de la
part des habitants voisins, risquant ainsi de les dissuader de réaliser des
travaux de mise aux normes.
- L’Agence Nationale de l’Habitat (ANAH) fixe également des aides,
attribuées par Brest Métropole Océane, et le Conseil général. Cette aide
concerne les ménages, dont le logement a été achevé depuis plus de 15
ans et aujourd’hui en situation de non-conformité, qui perçoivent des
ressources modestes ou très modestes79.
79
Conseil général, Les aides financières relatives à l’assainissement non collectif, Mai 2011
Enfin, à côté des subventions, nous pouvons évoquer le « prêt à taux 0 »,
instauré par le Ministère de l’écologie, du développement durable, des
transports et du logement. Ce prêt, instauré par la loi de finances 2009,
concerne des travaux de réhabilitation de dispositifs d’assainissement non
collectif, par un dispositif ne consommant pas d’énergie. Celui-ci est
attribué aux propriétaires, sans condition de ressources, qui pourront
bénéficier de l’éco-prêt à taux zéro à hauteur de 10 000 euros80.
L’importance de sensibiliser les propriétaires
Les obligations de mise aux normes qui incombent aux particuliers
témoignent de l’importance de sensibiliser les propriétaires à l’exigence
de mettre à jour leur système d’assainissement. Les acteurs que nous
avons rencontrés au cours du semestre, nous expliquaient que les
propriétaires n’ont bien souvent pas conscience que leur installation n’est
plus aux normes. Tant qu’ils ne perçoivent pas de défaillances (fuites,
débordements en surface, par exemple), ou de nuisances olfactives,
notamment, ils ne pensent pas nécessairement que le système peut être
insuffisant, et peut avoir des impacts négatifs sur l’environnement et la
qualité de l’eau et du sol. Les habitants imaginent que l’installation
relative à l’assainissement non collectif est tout aussi pérenne que la
maison. Or c’est totalement faux, ces dispositifs nécessitent des
entretiens réguliers pour vérifier leur bon fonctionnement. L’enjeu est de
changer cette image.
Cette communication passe notamment par l’animation de réunion
publique au sein de la commune ou de la collectivité, afin de familiariser
les usagers avec le rôle, les actions du SPANC. Ceci a également pour but,
80
Developpement-durable.gouv.fr
48
comme nous l’avons expliqué au début de cette partie, d’exposer aux leur
rôle et leurs obligations, en attirant leur attention sur l’impact que peut
avoir l’assainissement sur l’environnement. À l’heure actuelle, une
réunion publique dans chaque commune de la communauté urbaine de
Brest a eu lieu, nombre qui peut paraitre insuffisant pour évoquer ces
problématiques avec la population. Ces réunions ne sont néanmoins pas
toujours suffisantes pour diffuser ces informations, puisqu’elles
dépendent en effet de la volonté des individus à participer à ces séances
de discussion. Nous relevons, par exemple, au sein de notre entourage,
que l’existence même du SPANC (lorsque le contrôle de ce service n’a pas
encore été effectué) demeure parfois inconnue. Sophie Cabillic précise,
en ce sens, que « le SPANC commence à être accepté. On essaie de faire
comprendre aux gens que c’est comme un toit, c’est comme une voiture…
À un moment, le dispositif s’use et il faut le renouveler. Le système
d’assainissement n’a pas la durée de vie de la maison. »
De plus, Samuel Lanoë affirme que « les mauvaises expériences des
débuts (sous-dimensionnement des équipements, difficulté d’infiltration
des eaux due à une mauvaise évaluation de perméabilité du sol, odeurs,
défaut d’entretien,…) ont marqué les esprits. »81
En effet, l’assainissement non collectif a souvent des difficultés à
s’imposer vis-à-vis de l’assainissement collectif82, ce dernier étant perçu
comme plus efficace en termes de traitement des pollutions.
Mais ceci peut être plus largement associé à la notion de « passager
clandestin », attitude qui consiste à bénéficier d’un bien ou d’un service,
sans payer ou sans en subir les conséquences négatives83. Les élus que
81
Samuel Lanoë, Assainissement durable, Édition Goutte de sable, 2008 82
Agence de l’eau Loire-Bretagne, Assainissement autonome : bilan des techniques des modalités de mise en œuvre et des coûts 83
Les Echos, 7 janvier 2011, Le passager clandestin
nous avons rencontrés lors de notre investigation, nous expliquaient que
la majorité des individus comprennent la nécessité de mettre à jour les
systèmes d’assainissement, mais qu’ils ne souhaitent pas voir ces
installations à proximité de leurs habitations84.
Les méthodes diffusées pour l’assainissement non collectif sont pour
autant préférable en zone d’habitat diffus du point de vue de l’étude
technico économique ; outre les avantages économiques associés à ces
techniques85, elles permettent de traiter localement de petites quantités
de pollution, et constituent donc une solution adéquate à la morphologie
urbaine des communes littorales ; urbanisation souvent dense dans un
bourg, et le long du littoral, éparse sur le reste du territoire.
Il convient néanmoins, pour mettre en place ces systèmes, de prendre en
compte de nombreux paramètres, tels que les caractéristiques
pédologique, topographique, hydrographique de la parcelle considérée.
Après avoir dégagé ces problématiques, il convient maintenant de tenter
d’apporter des réponses à ces situations.
84
Remarque valable pour l’assainissement collectif et non collectif 85
Par rapport à l’assainissement collectif, comme nous l’avons expliqué précédemment
49
Partie 3 : Bilan de la Loi littoral.
Face aux problèmes quelles
solutions ?
« Chaque problème a sa solution »
La loi Littoral est aujourd’hui plus que sujette à controverse. Les avis la
concernant divergent, entre associations de protection de
l’environnement qui souhaitent un durcissement de la loi (l’UICN86 parle
notamment du « devoir de protéger la loi Littoral ») dans un souci de
protection de l’environnement et les élus qui souhaitent voir cette loi
clarifiée, plus précise et plus adapté à la situation actuelle. Les maires qui
s’engagent dans cette voie préconisent un assouplissement de la loi, afin
de pouvoir continuer à développer leur commune puisque en l’état actuel
« des territoires entiers sont figés »87 et entravent parfois la protection
même des espaces littoraux.
La catastrophe Xynthia, très médiatisée a permis de pointer du doigt les
irrégularités et les abus de certains permis de construire, rappelant ainsi
toute l’importance de la loi Littoral. Tout au long du mémoire, nous avons
montré la portée de la loi Littoral, ainsi que des Directives européennes
86
Union Internationale pour la Conservation de la Nature 87
Dominique Cap, Maire de Plougastel
pour la qualité de l’eau afin de préserver les côtes. Cependant, nous
avons identifié des problématiques en matière d’assainissement pour les
communes littorales, que ce soit pour l’assainissement collectif ou non
collectif. Or ces installations ont pour objectif de mieux traiter les
polluants, afin de préserver le milieu récepteur. Chaque cas est unique,
où il convient d’étudier un ensemble d’éléments pour trouver la meilleure
solution. Nous allons donc tenter en fonction des différents critères
énoncés dans la deuxième partie de trouver les moyens d’y remédier.
I. 25 ans après, qu’en est-il de la loi Littoral ?
L’idée de cette partie n’est pas de nous positionner en faveur de
l’assouplissement de la loi, mais de montrer les démarches qui sont
menées par certains acteurs afin de résoudre certaines situations
paradoxales observées sur les communes littorales.
En vu des problèmes soulevés concernant l’assainissement des communes
littorales, nous souhaitons en effet nous intéresser à la façon dont cette
loi est aujourd’hui remise en question.
50
A. Une protection du littoral plus stricte
Les règles fixées par cette loi, de constructibilité limitée notamment,
pourraient nous amener à penser que sa mise en place est préjudiciable
pour les communes concernées. D’après France Nature Environnement,
« un constat unanime a été dressé par l'Assemblée nationale, le Sénat, la
DATAR, l'OCDE, l'INSEE et par l'IFEN : la loi Littoral du 3 janvier 1986 n'a
pas fait obstacle à une urbanisation du littoral, tout au plus a-t-elle en
partie freiné cette urbanisation ». De plus, comme nous pouvons le voir
sur le graphique de l’INSEE ci-dessous, entre les années 1980 et 2005, la
population des communes littorales a progressé continuellement, et de
façon plus rapide depuis les années 2000.
Ainsi, ces constats montrent que la loi Littoral n’a pas été un frein au
développement de ces communes qui, sinon, n’auraient pas pu observer
une telle augmentation de population. Cependant, il est important de
noter, comme nous l’avons fait précédemment, que cette loi s’est durcie
suite notamment à la mise en place de décrets d’application (qui sont
intervenus près de 10 ans après la promulgation de cette loi), ainsi que
par la jurisprudence.
D’après les associations environnementales, la loi Littoral n’est pas assez
restrictive, au vu de l’urbanisation toujours importante sur le littoral.
De nos jours, nous vivons dans une société de plus en plus concernée par
la protection et la préservation de l’environnement, c’est pourquoi un
grand nombre d’associations ou de particuliers n’hésitent plus à s’opposer
à des projets, parfois à outrance : « S'il n'est pas question de remettre en
cause le rôle des associations de protection de l'environnement, qui ont pu
jouer un rôle utile d'aiguillon auprès des acteurs en charge de l'application
de la loi, force est de constater que l'existence de recours abusifs a été
relevée ».88
Nous pouvons prendre à titre d’exemple le cas de Combrit-Sainte-
Marine-Ile-Tudy. L’ancienne station d’épuration, en plus de ne plus être
aux normes, n’avait plus les capacités nécessaires pour épurer toutes les
eaux usées des trois communes. En effet, elle fonctionnait « à 270% de sa
88
Sénat, L’application de la ‘‘loi Littoral’’ : pour une mutualisation de l’aménagement du territoire, Rapport d’information, 2011
51
capacité en été89 ». En prenant l’exemple de l’Île-Tudy, les résidences
principales ne représentent que 23,3% du nombre total de logements90.
Pour cette commune très touristique du sud-Finistère, la qualité des eaux
de baignade est primordiale. Le 31 août 2004, le maire de Combrit délivre
au SIVOM, chargé de la construction de la nouvelle station, un permis de
construire litigieux, ce qui n’empêchera pas les travaux de commencer. Ce
permis sera attaqué par l’Association pour la Sauvegarde et la Protection
de l’Environnement de Combrit-Sainte-Marine-Ile-Tudy, et le permis sera
suspendu « au motif que le projet ne respecte pas le règlement de la zone
ND qui n’autorise que les équipements publics de superstructure ainsi que
les constructions et installations techniques d’infrastructure liées à des
équipements publics sous réserve que leur nature justifie leur implantation
en zone ND3 ». Les autorités locales décidèrent de porter l’affaire en
Conseil d’État, et remporteront leur combat, après plusieurs recours en
justice. Depuis, cette affaire fait office de jurisprudence, inscrite à l’article
L 146-8, et au titre d’exception, « quand une station d’épuration doit être
regardée comme un équipement public dont la nature justifie
l’implantation en zone ND du POS et, par dérogation, dans une zone
protégée par la loi Littoral91 ».
La station de Combrit-Sainte-Marine-Ile-Tudy, bien que ce soit l’exemple
finistérien le plus médiatique, n’est cependant pas un cas isolé. En effet,
d’autres communes se retrouvent ou se sont retrouvées confrontées à ce
type de problématique. La commune de Saint Nic avait en effet entrepris
89
http://www.journaldelenvironnement.net/article/une-station-d-epuration-devant-le-conseil-d-etat,11555 90
Insee, Recensement de la population 2008 91
Arrêt SIVOM de Combrit n° 09NT01769 du 8 octobre 2010, Cour Administrative de Nantes
une étude diagnostic afin d’entreprendre la construction d’une station
d’épuration. Le permis lui ayant été refusé, elle a finalement réalisé un
système de filtres à roseaux, ne nécessitant pas de permis de construire92.
Depuis la prise de conscience de ces incohérentes au niveau des lois, la
place des associations s’est largement développée et permet de porter
devant le tribunal les situations qui ne sont pas conformes à la loi Littoral.
Les litiges sont nombreux tant pour les collectivités que pour les
particuliers. Un éclaircissement sur les notions devrait donc certainement
être recommandé.
B. Vers une évolution de la loi Littoral
Aujourd’hui, le problème de l’assainissement ne se situe pas au niveau
technique, car les moyens et les compétences permettant de mettre en
place un système d’assainissement existent. En effet, comme nous l’a
précisé Christophe Coussement93, lors d’un entretien : « Les cas où l’on ne
peut rien faire, théoriquement, ce sont des zones non constructibles. Ce
sont quasiment des zones humides »94. Les moyens d’assainir existent,
mais en milieu littoral les difficultés résultent principalement de
l’association de plusieurs facteurs, peu propices au développement des
installations d’assainissement. Ces facteurs sont, comme nous l’avons vu,
d’ordre juridique, mais également pédologique, sociologique. Comme
92
Site internet de la commune de Saint Nic http://www.saint-nic.fr/pages.php?id_ref=7&p=1&num_page=1723 93
Christophe Coussement est géologue, membre du bureau d’étude Réagih 94
Christophe Coussement, Hydrogéologue
52
nous l’avons exposé précédemment, en réglementant également les
systèmes d’assainissement, comme toute autre construction
d’urbanisation, les élus arrivent dans une impasse. Nous souhaitons ici
revenir sur la question juridique, afin de mettre en avant l’existence de
démarches, qui prônent une évolution juridique, en permettant la mise
aux normes des stations d’épuration, sans remettre en cause la protection
de l’environnement.
Remettre en cause cette loi peut être perçu négativement, puisque celle-
ci a pour vocation la protection de l’environnement. De plus, nous
utilisons cet argument pour résoudre les incohérences au niveau de la
mise aux normes des systèmes d’assainissement, mais les arguments
défendus par cette association ne concernent pas seulement ce point. Ils
évoquent en effet plus largement la question « d’entrave au
développement de la commune » (en termes d’urbanisation et d’activités).
Ces actions, nous le comprenons, doivent donc être appréhendées avec
méfiance puisqu’elles vont à l’encontre de l’objectif initial de la loi.
Les élus tentent aujourd’hui de faire passer leur point de vue grâce à
l’Association des Maires de France. Créée en 1907, l’Association des
Maires de France regroupe aujourd’hui, sans distinction, tous les maires
et présidents de communautés en exercice soit 35 967 élus. Cette
association est reconnue d’utilité publique depuis 1933. Elle agit au côté
des maires et des présidents d’intercommunalité, afin de les conseiller, de
défendre les libertés locales. Un partenariat avec l’État existe, de manière
à préserver les intérêts des collectivités et de leurs groupements.
« L’histoire de l’Association des Maires de France est celle de la défense
des libertés locales. L’association veille à ce que la décentralisation
garantisse aux communes une réelle autonomie de gestion des affaires
locales et s’implique avec force pour que les maires disposent de moyens
juridiques et financiers suffisants pour assurer leurs missions95 ».
D’après le maire de Plougastel-Daoulas, l’Association des Maires de
France a une force de proposition, et peut entretenir un dialogue
permanent avec les pouvoirs publics.
Nous avons eu contact avec l’Association des Maires du Finistère par le
biais de Dominique Cap, maire de Plougastel, Vice-président du Conseil
d’administration de l’AMF. Il fait partie d’un groupe de travail qui se
préoccupe de l’application de la loi Littoral. Ce groupe nait d’une
demande accrue de « plusieurs associations départementales de maires
qui s’inquiètent du caractère trop imprécis d’un certain nombre de
dispositions de la loi Littoral, sources d’interprétations divergentes selon
les territoires et les juridictions96 ». Le maire de Plougastel en préambule
pour parler de la loi Littoral dit que « les 118 maires littoraux du Finistère
sont tous d’accord pour affirmer que cette loi est une très bonne loi, elle a
permis de répondre à différents problème. Elle a été faite en parti pour
des problèmes dans le Sud de la France et en Vendée, et par rapport à des
abus qu’il y a eu à l’époque dans ces régions là sauf qu’une loi s’applique
sur tout le territoire ». Ce titre précise donc dès le départ les orientations
que prendra cette loi. Outre l’aspect protection de l’environnement qui lui
est reconnu, un volet aménagement est également au cœur de celle-ci ;
cependant, comme l’a souligné Dominique Cap, « on ne parle trop
souvent de la loi Littoral que pour son aspect protection de
l’environnement ». Il poursuit en affirmant que « pendant une bonne
9595
http://www.amf.asso.fr/document/pages.asp?GRT_N_ID=0&RUBRIQUE=33&MODULE=18&MENU=1 96
http://www.amf29.asso.fr/html/Informations/Informations-Actualites.htm#SNDGCT
53
dizaine d’années, elle a été appliquée, je dirais de manière assez souple,
puis elle s’est ensuite durcie fortement… »
La loi Littoral est donc un sujet polémique, mais cette loi, par son
caractère de protection de l’environnement, ne peut pas être totalement
remise en cause.
L’Association de Maire de France a d’ores et déjà engagé certaines
procédures, dans le but d’apporter des réponses aux situations
contradictoires observées dans les communes littorales, comme le
montre les réflexions menées en 2006 par Maître Richard Le Roy, ancien
avocat au barreau de Brest, et Maître Loïc Prieur, avocat au barreau de
Brest. Un groupe de travail a notamment été mis en place, afin de
proposer des amendements.
Dans ce travail est cité principalement la contradiction entre la loi Littoral
et l’article L 321-1 du Code de l’environnement, qui a pour objet : « La
préservation et le développement des activités économiques liées à la
proximité de l’eau telles que la pêche, les cultures marines. Le maintien ou
le développement dans la zone littorale des activités agricoles ou
sylvicoles. » Ainsi, comment résoudre cette contradiction, sans remettre
en cause la protection du littoral. L’association émet un certain nombre
de propositions97, notamment:
- D’écarter l’exigence de continuité avec les agglomérations et
villages existants pour les bâtiments liés à l’agriculture et aux
cultures marines,
- De conserver l’interdiction des installations incompatibles avec le
voisinage des zones habitées dans les espaces proches du rivage,
97
D’après la proposition faite par l’AMC en 2006.
- De maintenir les interdictions spécifiques aux espaces
remarquables,
- De conserver l’interdiction des bâtiments ne nécessitant pas la
proximité de l’eau dans la bande des 100 mètres,
- De soumettre les autorisations à l’accord du Préfet après avis de
la commission des sites et en précisant que l’accord sera refusé
en cas d’atteinte à l’environnement ou au paysage.
À la suite de ces réflexions, une proposition d’amendement98 relative à
l’article L 146-4-1 du Code de l’urbanisme a donc été formulée, reprenant
ainsi les points cités précédemment.
« L’extension de l’urbanisation doit se réaliser soit en continuité avec les
agglomérations et villages existants, soit en hameaux nouveaux intégrés à
l’environnement.
Par dérogation aux dispositions de l’alinéa précédent, peuvent être
autorisées les constructions et installations liées aux activités agricoles et
forestières, à la pêche et aux cultures marines ainsi que les constructions
et installations nécessaires au service public d’épuration.
*…+
L’accord du Préfet est requis après avis de la Commission départementale
de la nature, des paysages et des sites. Cet accord est refusé si les
constructions ou installations sont de nature à porter atteinte à
l’environnement ou au paysage. »
98
Amendement complet présent en annexe
54
Cependant, cette proposition est restée sans suite. Les initiatives sont
pourtant toujours d’actualité. En effet, les élus, finistériens notamment,
souhaitent aujourd’hui réaliser un bilan de cette loi, 25 ans après son
entrée en vigueur afin de montrer ses points positifs et les points négatifs.
Il ne s’agit donc pas de remettre en cause cette loi, mais bien d’en faire le
bilan afin de pointer du doigt les éléments qui ne fonctionnent pas et
d’envisager localement des améliorations.
Nous avons souhaité évoquer ces questions juridiques car elles sont
particulièrement importantes au sein des communes littorales, pour les
questions liées à l’assainissement notamment, et donc dans notre
mémoire. Cependant, nous avons conscience que celles-ci sont délicates.
Nos interrogations se sont également portées sur les solutions qui
pourraient être apportées, en milieu littoral, afin de répondre aux
problématiques, liées à la surface disponible, aux caractéristiques du sol,
etc., évoquées dans la deuxième partie.
II. Des solutions pour des problèmes
Dans cette partie nous allons reprendre les problèmes que les
communes rencontrent et nous allons exposer les alternatives possibles.
A. Mutualiser les projets, pour répondre au
problème du foncier
Comme nous l’avons vu précédemment, l’urbanisation des
communes littorales est soumise à des restrictions, rendant ainsi difficiles
les interventions dans le domaine de l’assainissement. De plus, « le littoral
constitue un espace particulièrement vulnérable présentant une densité
quasiment trois fois plus forte que la moyenne régionale99 », accentuant la
pression foncière. Le manque de place ‘‘urbanisable’’ disponible est un
problème récurrent auquel ces communes sont souvent confrontées.
Face à cette situation, les municipalités ont alors envisagé diverses
solutions, qui ne sont pas forcément d’ordre purement technique.
1. L’intercommunalité
Le manque de place ou l’impossibilité financière de construire sur sa
commune une station d’épuration, oblige les collectivités à raisonner à
plus large échelle. Dans ce cas, l’intercommunalité peut donc être une
alternative à ces problèmes. L’intercommunalité désigne les différentes
formes de coopération existante entre les communes. Ainsi, pour l’INSEE,
« L'intercommunalité permet aux communes de se regrouper au sein d'un
établissement public soit pour assurer certaines prestations (ramassage
des ordures ménagères, assainissement, transports urbains...), soit pour
élaborer de véritables projets de développement économique,
d'aménagement ou d'urbanisme. »100
Outre le manque de foncier, ceci permet aux communes de pouvoir se
regrouper, afin de mutualiser les coûts et les moyens. Ceci peut-être
intéressant pour les nombreuses petites communes littorales. « Le littoral
du Finistère est caractérisé par un grand nombre de communes, 118 au
99
http://www.bretagne.pref.gouv.fr/Strategies-et-projets/Projet-d-action-strategique-2011-2013/Environnement/Une-pression-accentuee-sur-le-littoral 100
http://www.insee.fr/
55
total, dont certaines toutes petites de moins de 500 habitants101 ». La
solution de l’intercommunalité peut donc, dans ce cas, permettre de
débloquer la situation. Prenons l’exemple de Lampaul-Plouarzel, la
commune la plus petite du Pays d’Iroise, toute en longueur, avec un
habitat très dense 102 , où sur cette commune aucun système
d’assainissement collectif n’existait. Dans le respect de la loi sur l’eau qui
impose une mise aux normes de l’assainissement, la commune a entrepris
une phase d’étude qui a permis l’établissement de son zonage
d’assainissement. Les élus se sont donc interroger sur la question de la
localisation de la station d’épuration. Cependant, elle n’avait pas le
foncier suffisant pour mettre en place un système d’assainissement
collectif sur son territoire communal, ni les moyens financiers de le
développer. À cet instant, la commune voisine, Plouarzel, s’apprêtait à
engager des travaux d’agrandissement de sa station, car celle-ci ne traitait
pas l’ensemble des pollutions rejetées. Ces deux communes se sont
regroupées, et ont construit un projet de station d’épuration commun.
L’intercommunalité a donc été une solution pour ces deux communes qui
ont pu unir leur force, et résoudre la question du foncier et celle du prix.
Aujourd’hui, la commune poursuit ses réflexions afin de raccorder le plus
d’habitants ; à l’heure actuelle 80% des habitations sont raccordées à
l’assainissement collectif. Cependant, grâce à l’intercommunalité, l’adjoint
au maire de Lampaul-Plouarzel, nous a affirmé que cela peut encore
s’améliorer, notamment grâce à la proximité de certaines zones
d’urbanisation avec sa commune voisine, qui pourrait ainsi tirer les tuyaux
de réseau d’assainissement afin de les raccorder.
101
Rapport de Pont et Chaussée 102
D’après un entretien avec l’adjoint chargé de l’assainissement
BMO fonctionne en intercommunalité également ; la station d’épuration
de Maison Blanche reçoit les eaux usées de Locmaria-Plouzané, Plouzané
et une partie de Brest ; la Station Portuaire réceptionne et traite les eaux
usées de Brest, Guilers, Bohars, Guipavas et Le Relecq-Kerhuon. La station
de Plougastel récupère les eaux de sa commune.
La commune de Plougastel-Daoulas, fait partie de la Communauté
Urbaine de Brest. Elle est donc intégrée dans une intercommunalité, et la
gestion de l’assainissement, par exemple, s’effectue à cette échelle.
Cependant, Plougastel bénéficie d’une position géographique particulière,
puisqu’elle est excentrée et, en tant que presqu’île, presque totalement
entourée par l’eau. Celle-ci ne peut donc pas s’appuyer sur une autre
commune pour l’implantation d’une station d’épuration, comme cela a
été le cas pour Lampaul-Plouarzel. En effet, l’Elorn constitue une réelle
fracture physique entre Brest et Plougastel-Daoulas.
L’Elorn, une fracture entre Plougastel et l’intercommunalité
56
La question de l’intercommunalité peut, dans certains cas, apparaitre
comme une solution face aux difficultés foncières rencontrées. Cependant,
elle n’est pas la seule alternative possible.
2. Les systèmes autonomes
« La notion d’assainissement est souvent associée au réseau collectif
d’égout et à la station d’épuration » 103 . Cependant, il existe des
alternatives avec l’assainissement autonome. Dans son livre104, Samuel
Lanoë distingue deux types d’assainissement autonome, l’individuel et le
groupé. Le premier concernera principalement les logements isolés, où
chaque habitation aura sa propre installation. L’assainissement individuel
ou assainissement autonome, est l’ensemble des dispositifs mis en œuvre
pour le traitement et l’élimination des eaux usées domestiques qui ne
peuvent pas être évacuées par un système collectif en raison d’une faible
densité d’habitants. Pour résumer, cela consiste à traiter les eaux usées
de votre habitation sur votre terrain. Cet assainissement est réalisé sur
une parcelle selon des techniques qui dépendent principalement de la
nature du sol et de la surface disponible. Le second considérera des
groupements d’habitations pour lesquels le raccordement à un réseau
d’assainissement collectif s’avère impossible, en vu d’un coût trop
important, dû à un éloignement des habitations à l’usine de traitement
des eaux usées.
Nous souhaitons ici développer la question des systèmes
d’assainissement autonome groupé, puisque dans un contexte où le
103
BERRADA GOUZI (M.), Assainissement non collectif dans la province de Kenitra : analyses et perspectives, Mémoire de fin d’études, 2007
104 LANOË (S.), Assainissement Durable, éditions Goutte de Sable, 2009
foncier s’avère problématique, regrouper des projets sans être séduisant.
Sans réelle définition juridique, ce système « désigne simplement
l’organisation de l’assainissement à l’échelle de quelques logements non
raccordés au tout-à-l’égout »2. En effet, il s’agit de plusieurs habitations
individuelles drainées par un réseau aboutissant à un système d’épuration
ou lorsqu’il s’agit de bâtiment collectifs ou de petites collectivités. Il y a
une multitude de techniques spécifiques à l’assainissement autonome.
L’objectif ici n’est pas de développer l’ensemble de ces techniques, mais
de montrer en quoi ces techniques peuvent être une solution dans
certains cas.
Mais tout d’abord, il convient de préciser que de nouveaux procédés
développés pour l’assainissement non collectif prennent en compte
l’aspect foncier.
Dans les communes littorales, beaucoup de parcelles sont trop petites
pour accueillir un système individuel, dit classique comme la fosse
septique. Il faut donc trouver des solutions qui prennent le moins de place
possible. La micro-station peut-être une solution apportée aux particuliers.
Elle prend en effet très peu de place, entre 1 et 6m².
57
Sophie Cabillic responsable de BMO, nous met toutefois en garde face à
ce dispositif. En effet, ces installations peuvent être particulièrement
onéreuses, notamment, pour assurer le fonctionnement. Certaines
demandent d’être vidangées tous les 3 mois, pour la « modique » somme
de 200 €. Ces méthodes apparaissent donc comme relativement limitées.
Lorsque plusieurs maisons manquent de place pour faire de
l’assainissement individuel, il peut-être envisagé de faire de
l’assainissement autonome groupé. Il existe deux types d’assainissement
autonome groupé, tout d’abord, le public dit semi-collectif. La commune
met en place l’assainissement semi-collectif pour les maisons et s’occupe
de la gestion et du bon fonctionnement. Ce dispositif a été mis par trois
fois sur le territoire de BMO, notamment deux à Plougastel-Daoulas, soit à
l’Auberlac’h et Tinduff ainsi qu’à Plouzané, au Petit-Minou. Le second type
d’assainissement autonome groupé est privé. En effet, un groupe de
maisons s’accordent, afin de mettre en place un système de traitement.
Sophie Cabillic, nous explique qu’il est plus difficile de mettre
l’assainissement autonome privé en œuvre. L’idée avec ces installations
est de raisonner au niveau de plusieurs habitations ; au lieu que chaque
maison ait son propre système d’assainissement, celui-ci est développé à
l’échelle de plusieurs maisons. Cependant, le système groupé privé peut
entrainer des réticences de la part des propriétaires. Dans un hameau de
Plougastel par exemple, le SPANC souhaitait mettre en place de
l’assainissement autonome privé, car chaque maison ne possédait pas
assez de surface pour mettre un assainissement individuel. Cependant,
l’habitante et propriétaire du terrain sur lequel l’installation devait être
mise en place, a voulu imposer des tarifs élevés, estimant que cette action
augmentait la valeur de son terrain. Les autres propriétaires n’ont ainsi
pas été en mesure de suivre le projet, et celui-ci est tombé à l’eau. Une
des habitations a réalisé son propre système d’assainissement, les autres
sont toujours dans la même situation.
B. Face à la loi Littoral
Comme nous l’avons vu précédemment, la loi Littoral réglemente
l’urbanisation du littoral. Pour réaliser une station d’épuration, le permis
est obligatoire. La situation qui semble donc pertinente est de développer
des systèmes d’assainissement alternatifs, qui ne nécessitent pas de
permis de construire pour leur implantation.
Micro-station : un gain de place
58
1. Les systèmes alternatifs, une solution
pour les communes littorales ?
Pour mettre en place des systèmes d’assainissement dit « alternatifs »,
aucun permis de construire n’est demandé, puisque ceux-ci ne font pas
correspondent pas à une construction. La loi Littoral ne réglemente donc
pas ces dispositifs. Une déclaration de travaux, qui « est un acte
administratif qui donne les moyens à l’administration de vérifier qu’un
projet de construction respecte bien les règles d’urbanisme en vigueur »105,
sera néanmoins demandée, et devra être validée par la mairie de la
commune concernée.
Cependant, la réglementation fixée par la loi Littoral n’est pas la
seule à prendre en compte. En effet, les caractéristiques pédologiques (et
notamment la nature du sol, la perméabilité), topographiques,
notamment sont également importantes à considérer, puisque la qualité
du traitement des eaux usées dépend de ces critères. Nous avons donc
effectué des recherches concernant les systèmes alternatifs utilisés.
L’objectif n’est pas de les présenter en détail, mais de présenter les
différentes techniques et leur pertinence en fonction des caractéristiques.
Ces recherches, effectuées pour l’assainissement collectif et non collectif,
pourront ensuite nous servir de base de travail. Ces études ont été
réalisées suite à de nombreuses explorations notamment via le guide
technique du Conseil général, les fiches techniques réalisées par l’Agence
de l’eau Rhin-Meuse.
105
Articles R421-9 à R421-12, R421-17 et R431-35 du Code de l’Urbanisme
59
Les techniques non-collectives
En prenant en compte les paramètres cités ci-contre, on se rend compte
que les techniques d’assainissement non collectif ne sont pas toujours
performantes et adaptables à l’ensemble des situations. De plus, le coût
reste relativement élevé (la technique la moins chère étant le filtre à sable
vertical non drainé, avec un prix de base de 3000€). Toutefois, elles
restent une solution alternative envisageable. Parmi les trois techniques
évoquées, le filtre à sable vertical semble être la plus intéressante, de par
sa plus grande polyvalence (qui reste tout de même modérée) et son coût
inférieur à celui des deux autres.
Assainissement non collectif
Filtre à sable
vertical non drainé
Filtre à sable
vertical drainé
Filtre à sable
horizontal
Perméabilité
Imperméabilité - + +
Faible +
Bonne ++
Très bonne ++
Topographie Pente > 10% - - -
Type de sol
Sableux + + +
Rocheux + + +
Milieux fracturés ++ + +
Terre + + +
Nappe d’eau à moins de 70cm - - -
Surface de terrain > 20m² > 20m² > 45m²
Coûts 3000-4000 €
4000-7000 €
4000-6000 €
60
Assainissement Collectif
Lagunage Lagunage
aéré Infiltration-percolation
Filtre planté de
roseau
Capacité (EH)
5 - 50 - - - +
50 - 200 - - ++ ++
200 – 500 ++ ++ ++ ++
500 – 2000
++ ++ ++ ++
Topographie Pente > 5% - - - ++
Présence d’une nappe < 0,7% - - - ++
Surface disponible
< 1m²/EH - - - ++
1 à 5m²/EH - - - ++
5 à 10m²/EH - ++ + ++
> 10m²/EH ++ ++ ++ ++
Coûts HT (€/an/EH)
10 à 100 EH - - 530 -
100 à 200 EH - - 650 -
200 à 500 EH
600 - 550 450
500 à 1000 EH
200 300 550 300
+ 1000 EH
150 180 500 200
Les techniques collectives
En ce qui concerne les techniques d’assainissement collectif, on
remarque qu’elles ne sont pas spécialement adaptées pour de
petits regroupements (inférieurs à 50 EH). De même, à part pour le
filtre planté de roseaux, les caractéristiques du sol seront
rapidement un facteur limitant pour l’ensemble des techniques. Ce
dispositif se détache d’ailleurs des autres méthodes puisqu’elle est
adaptable à quasiment toutes les situations, pour un coût qui reste
dans la moyenne par rapport aux autres.
61
2. Lutte contre les nuisances
Comme nous l’avons vu en seconde partie, une station
d’épuration est génératrice de nuisances. Mettre en place une telle
installation en limite ou en centre-bourg ne sera pas sans
inconvénients, car il est nécessaire de prendre en considération la
population résidant à proximité. De fait, trois solutions sont
envisageables :
- Soit on intervient directement sur la structure existante
afin de limiter au maximum ses nuisances ;
- Soit on reconstruit l’installation avec les moyens
techniques d’aujourd’hui ;
- Soit on adopte des techniques alternatives, moins
génératrices de nuisances.
L’exemple de la station d’épuration de Marseille
Station construite en plein centre de Marseille, il était plus
que nécessaire pour les commanditaires de prendre en compte les
nuisances qui seraient engendrées par cette installation. Le choix a
donc été de l’enterrer entièrement. Ceci a notamment été facilité
par le fait qu’au même moment, les travaux du Stade Vélodrome
allaient débuter, ce qui a donc permis de réaliser la station a cette
emplacement. De part sa situation souterraine, la station n’émet
pas de nuisances sonores, olfactives ou encore visuelles.106 Il parait
tout de même nécessaire de rappeler que cela reste un cas tout à
fait exceptionnel, puisque la construction a été conditionnée par les
travaux effectués simultanément au niveau du stade. Les deux ont
ainsi pu être menés de façon conjointe.
L’exemple de la station de Maison Blanche
Mise en service en juin 2004, la nouvelle station d’épuration
de Maison Blanche est dite compacte. En effet, tous les
équipements sont ‘’enfermés’’ dans les bâtiments, construit au pied
de falaise. Ainsi, les nuisances sont limitées : pas de bruit ou
d’odeurs du fait du cloisonnement, pas de nuisance visuelle du fait
de l’encaissement de la station dans une vallée étroite.
C. Qualité et rejets
De nos jours, dans une société où la pensée écologique est de plus en plus présente, on cherche à obtenir de meilleurs résultats en termes d’assainissement. Cependant, le devenir des rejets des stations d’épuration était relativement flou avant les années 2000. En effet, à l’époque, les boues (par exemple) avaient en quelque sorte un double statut, étant à la fois considérées comme un déchet et comme un produit. De plus, en décembre
106
Reportage d’Etienne BAUDU, pour la radio RTL, 22/02/2008
62
1997, un décret107 fait que les boues sont uniquement considérées comme des déchets.
Depuis, les normes se sont durcies et les rejets, eaux comme
boues, doivent être de moins en moins nocifs pour l’environnement. Pour autant, tous les systèmes d’assainissement n’auront pas la même qualité de traitement
1. Les limites des techniques alternatives
Alors que l’on tente de plus en plus de protéger la ‘‘nature’’,
les techniques alternatives sont souvent mises en avant pour leur
respect de l’environnement de par l’utilisation de plantes, de filtres
naturels, ou encore parce qu’elles reproduisent des processus
naturels d’épuration.
Pour autant, la qualité des rejets reste inégale en fonction des
techniques, qui ne sont donc pas si respectueuses de
l’environnement. En effet, bien que de manière générale, les MES
(Matières En Suspension) soient plutôt bien épurées108 (environ
70% de la quantité globale), les techniques alternatives sont moins
performantes en ce qui concerne l’élimination de l’azote par
107
Décret n° 97-1133 du 08/12/97 relatif à l'épandage des boues issues du
traitement des eaux usées
108
Commission européenne, Procédés extensifs d’épuration des eaux usées adaptés aux petites et moyennes collectivités (500-5000 EH), Office des publications officielles des Communautés européennes, Luxembourg, 2001.
exemple : infiltration-percolation 40% (DDASS de Loire-Atlantique,
1993), filtre à sable environ 50% (Cluzet F., 1993), filtres plantés
37% (Cooper, 1996). De même, seuls les certains types de lagunage
permettent une désinfection bactériologique efficace7.
Ces techniques seules restent de bonnes solutions
alternatives, mais à moins de les faire évoluer pour améliorer leur
rendement, elles restent des solutions temporaires, à moins de les
associer avec un prétraitement (une fosse sceptique par exemple).
2. La station membranaire, solution du futur ?
En matière d’assainissement collectif, une nouvelle
technique obtient aujourd’hui de très bon rendement en termes de qualité de rejet. Variante du procédé de boues activées, la filtration membranaire consiste à filtrer les boues à travers plusieurs membranes percées de trous d’un diamètre inférieur à 0,05 μm. Très efficace pour épurer les matières organiques et azotées, « le procédé membranaire permet aussi un traitement beaucoup plus poussé que la boue activée classique pour les bactéries, et une bonne partie des virus, qui sont arrêtés par la maille des membranes, véritable barrière physique. » 109 Pour donner un exemple, une station d’épuration membranaire qui reçoit par exemple 1 milliard de bactérie par litre d’eau usée, rejettera une eau qui aura seulement entre 15 et 100 bactéries par litre (alors qu’une station
109
Conseil général de Seine et Marne, Fiche technique sur l’assainissement collectif, la filière Membranaire ou Bioréacteur à membrane
63
d’épuration classique rejettera environ 1 millions de bactéries par litre)110 Cela reste toutefois une technique qui coûte chère à la construction, et à l’exploitation, 14 :
- Etant donné la finesse du filtre, il est nécessaire de mettre en place un système qui poussera l’effluent. ;
- De plus, ce type de technique nécessitera un personnel qualifié, donc mieux rémunéré que dans les stations d’épuration classiques ;
- C’est également un procédé moins durable dans le temps, les membranes ayant une durée allant de 6 à 8 ans
Toutefois, pour les communes ayant une forte problématique de qualité des eaux de baignade, ou encore dans des zones de production conchylicoles, ce surcoût peut se justifier au vu de la qualité des rejets. Le tableau ci-dessous synthétise les avantages et inconvénients d’une telle technique.
Avantages Inconvénients
- Compacité des ouvrage / faible emprise foncière
- Barrière physique à la pollution physico-chimique et batériologique (absence de MES)
- Produit modulaire et extensible - Fiabilité de la qualité du rejet
- Coût d’exploitation élevé - Maintenance importante - Qualification du personnel supérieur
110
Entretien à l’IDHESA
64
Conclusion
La question de l’assainissement occupe aujourd’hui une place
importante dans les projets d’aménagement du territoire. En effet,
l’existence de systèmes d’assainissement conditionne l’urbanisation des
territoires. Actuellement, aucun permis de construire n’est délivré sans
avoir présenté un projet conforme, c'est-à-dire qui n’entraine pas une
pollution du milieu récepteur, et est donc respectueux de
l’environnement. Pour ces raisons, ce sujet nous a passionné, puisqu’en
tant qu’aménageur nous nous devons de prendre en considération ces
problématiques, encore peu développées dans l’opinion publique.
La volonté de traiter ce sujet, en adoptant le point de vue des communes
littorales, résulte de la complexité de la situation sur ces espaces.
En effet, comme nous l’avons expliqué tout au long de notre travail, les
communes font face à des problématiques spécifiques en matière
d’assainissement. Celles-ci sont soumises, comme l’ensemble des
communes françaises, et européennes, aux directives imposées par
l’Union Européenne en matière de normes de rejet, afin de ne pas
impacter le milieu récepteur. Cependant, les normes sont plus strictes si
l’on considère le traitement des pollutions effectué dans les communes
littorales. En effet, les rejets d’eaux usées dans un cours d’eau, ou
directement en mer, sont de plus en plus contrôlés, car ils peuvent avoir
une influence sur certaines activités, telles que la pêche à pied, la
conchyliculture, la baignade, qui peuvent ainsi entrainer des risques pour
la santé des individus (infections intestinales, gastro-entérites, irritations
cutanées, etc.), et également sur les milieux. C’est là qu’intervient les
problématiques liées aux espaces littoraux. En effet, ceux-ci sont soumis à
l’application de la loi Littoral (qui s’applique même pour les ouvrages
d’assainissement dès lors qu’il y a élément d’un bâtiment), mais
également à la question foncière qui restreint dans certains cas la mise en
place de systèmes d’assainissement collectif ou non collectif. Elles
concernent de surcroit les questions physiques du milieu (à savoir la
nature du sol, la topographie, l’hydrographie, etc.). Face à ces
observations nous avons cherché tout au long de notre travail à dégager
les situations problématiques pour les communes littorales, afin de
pouvoir commencer à réfléchir à de possibles solutions, ou actions qui
pourraient être entreprises sur ces espaces.
Ces recherches nous ont donc permis de nous imprégner du sujet, afin de
pouvoir appliquer ces acquis au second semestre, avec la mise en place
d’un projet d’assainissement au sein d’une commune littorale.
Pour cela, nous souhaitons nous intéresser à la commune de Plougastel
Daoulas, commune littorale située sur une presqu’île au sud de la
communauté urbaine de Brest, dont elle fait partie. Nos premières études
nous ont en effet permis de voir que de nombreuses problématiques
étaient réunies sur cet espace. En effet, en tant que presqu’ile, la loi
Littoral est présente. De plus, l’urbanisation s’est effectuée autour d’un
bourg, situé au centre de la commune, puis en 162 villages et hameaux. Le
Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) a définit 5 villages sur
l’ensemble du territoire de la commune. La définition que nous avons
développée au cours de notre rédaction, témoigne donc de la difficulté
rencontrée par Plougastel Daoulas pour accorder de nouvelles
65
installations ou constructions sur sa commune. La problématique de
l’assainissement est donc centrale sur ce territoire.
De plus, le sol présent sur la commune est globalement peu propice à
l’infiltration, et les tentatives de développement des systèmes de petit
collectif, à l’échelle de quelques habitations, ont également montré leurs
limites. En effet, certains propriétaires se montrent réticents et ont du
mal à accepter de tels projets.
Bien que nous n’ayons pas défini de sujet précis pour notre projet, nous
pensons à trois possibilités qui pourraient être envisageables ;
Tout d’abord, la station d’épuration est aujourd’hui non conforme à la
réglementation en vigueur, sa capacité de traitement ne permet plus de
traiter l’ensemble des eaux usées. Des études ont d’ores et déjà été
menées, afin de définir l’endroit le plus propice à son implantation. En
effet, les conditions sont favorables d’un point de vue écologique,
économique ; et notamment respectueuses des directives de la loi
Littoral. Une étude pourrait donc être menée, afin de définir plusieurs
scénarii possibles, en développant les caractéristiques de coûts, de
surface nécessaire, de traitement optimum des pollutions, de diminution
des nuisances et d’acceptabilité vis-à-vis de la population si cela est
nécessaire.
La seconde possibilité pourrait être développée à une échelle plus
réduite, en considérant la mise en place de système d’assainissement
pour un groupe d’habitations. La localisation géographique resterait à
déterminer. Il conviendrait dans ce cas, de prendre en compte toutes les
possibilités envisageables sur cet espace. Une enquête auprès de la
population pourrait également être menée afin de déterminer
l’acceptabilité de ce projet.
Enfin la troisième serait de déterminer la possibilité de modification du
zonage d’assainissement de Brest Métropole Océane. Nous nous
intéresserons au cas du hameau du Caro, situé au sud de la commune, et
la possibilité d’un assainissement collectif, en transférant le système
d’assainissement actuel. Aujourd’hui l’assainissement pose problème sur
ce territoire ; le sol ne permet pas de faire de l’assainissement non
collectif, puisqu’il est rocheux, et ne permet donc pas l’infiltration des
effluents. De plus, le milieu récepteur est sensible et très proche. Nous
chercherons donc à déterminer si le passage en assainissement collectif
pourrait être une solution pour ce hameau, qui devrait ainsi être relié à la
station de la commune.
66
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72
Glossaire
C
Collecte
Ensemble des ouvrages collectant et transportant les eaux usées de la
sortie de l’habitation au système de prétraitement.
Conservatoire de l’espace littoral et des rivages lacustres (lacs de plus de
1 000 hectares)
Le Conservatoire de l’Espace Littoral et des Rivages Lacustres est un
établissement public, créé en 1975. Cette protection s’effectue par
acquisition de terrain par le conservatoire.
Les terrains acquis par le CERL doivent contribuer à la préservation du
patrimoine écologique et paysager, et favoriser la diversité biologique.
Cette protection a un caractère inaliénable, c'est-à-dire qui ne être
enlevée.
Le terme « conservatoire du littoral » correspond à la dénomination
abrégée du CERL.
D Développement Durable
Avec le rapport Brundtland, publié en 1987 par la commission mondiale
sur l'environnement et le développement, le concept de développement
durable est défini pour la première fois comme "développement qui
répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des
générations futures de répondre aux leurs." Depuis ce rapport, les prises
de conscience se généralisent et une responsabilité nouvelle, trans-
générationnelle, est reconnue. La durabilité de nos différentes activités
est progressivement évaluée, dans leur capacité à maintenir un accès
pérenne aux ressources. Dans ces considérations, l'assainissement ne doit
pas faire exception.
Direction Départementale des Affaires Sanitaires et Sociales (DDASS)
La DDASS était chargée du contrôle sanitaire des eaux de baignade et eau
potable. Celle-ci disposait des données relatives à la qualité des eaux et
avoir connaissance des causes de dégradation, notamment les
insuffisances concernant les dispositifs de traitement et de collecte des
eaux usées.
Début 2010, suite à la révision générale des politiques publiques, la
DDASS a changé de nom et est devenue l’ARS, l’Agence Régionale de la
Santé. Les missions restent cependant inchangées.
E Eau résiduaire urbaine
L’eau résiduaire urbaine désigne l'eau qui provient des activités
domestiques normales telles que les eaux fécales, de nettoyage, de
73
cuisine, d’hygiène, etc. Leur composition est assez uniforme et dépend
des habitudes de vie de chaque maison. On compte les composés
organiques, particules en suspension, substances nutritives (phosphore et
azote) parmi les principaux éléments polluants.
Effluent
Terme générique désignant une eau résiduaire urbaine ou industrielle, et
plus généralement tout rejet liquide véhiculant une certaine charge
polluante (dissoute, colloïdale ou particulaire). Ces effluents recèlent des
composants organiques ou chimiques nuisibles à l’environnement.
Enquête publique
L’enquête publique est la phase au cours de laquelle le public (habitants,
associations, acteurs économiques, etc.) est invité à donner son avis sur
un projet de règlement ou d’aménagement préparé et présenté par une
collectivité publique ou privée, ou par l’État.
L’article R2224-8 du Code général des collectivités territoriales précise en
effet que « L'enquête publique préalable à la délimitation des zones *…+
est conduite par le maire ou le président de l'établissement public de
coopération intercommunale compétent *…+. »
Les enquêtes publiques interviennent lorsque les opérations sont
susceptibles d’affecter l’environnement. L’enquête publique permet
d’informer les personnes concernées, de favoriser la discussion sur le
projet. Comme son nom l’indique, cette enquête est ouverte à tous.
Espace naturel sensible
Le principe de « périmètre sensible » a été instauré par décret en conseil
d’état en 1968. L’objectif est de sauvegarder définitivement des sites, des
paysages, et les milieux naturels.
En 1969, le périmètre de la Taxe Départementale des Espaces Naturels
Sensibles (TDENS) a été instauré ; cette recette est perçue sur les
constructions neuves, alimentant un fond affecté à l’acquisition, à
l’aménagement et à l’entretien de terrains sélectionnés parmi les plus
remarquables ou les plus menacés.
Espace remarquable
La notion d’espace remarquable est une disposition de la loi Littoral de
1986 qui s’applique aux communes riveraines de la mer ou de certains
estuaires et des lacs de plus de 1000 ha (article 2). Elle concerne
notamment « les espaces à fort intérêt écologique ou caractéristiques du
patrimoine naturel du littoral (landes, dunes, plages, îlots inhabités, zones
humides, partie naturelle des estuaires...) ». Selon un rapport au
Parlement datant de 1999, les espaces remarquables représentaient
302600 hectares, soit 14% de la superficie des communes littorales.
Évacuation
Les eaux usées traitées sont évacuées soit par infiltration dans le sol, soit
par rejet dans / vers le milieu hydraulique artificiel.
F Fosse sceptique toutes eaux
Dispositif conçu pour recevoir l'ensemble des eaux usées d'un immeuble
(cuisine, salle de bain, machine à laver, W-C, etc.) et assurer un premier
traitement des eaux usées.
M Mitage
Le mitage, ou « grignotage » renvoie à l’urbanisation des espaces ruraux,
au dépend des espaces « naturels ».
74
Matière en suspension
Désigne l'ensemble des matières solides (petites particules de polluants
solides qui résistent à la séparation par des méthodes conventionnelles)
contenues dans une eau usée et pouvant être retenues par filtration ou
centrifugation.
P Politique d’assainissement de la commune
La politique d’assainissement de la commune se définit soit par une étude
de zonage cohérente avec l’ensemble des zones constructibles ou
d’urbanisation future, approuvée par décision du maire après enquête
publique / soit la faculté avérée d’assainir un nouveau secteur ouvert à
l’urbanisation dans des conditions conformes à la réglementation.
Prétraitement
Dispositif permettant la dégradation de 40 à 45% de la pollution par
rétention des matières solides et des matières flottantes.
R Réseaux séparatifs
Ces réseaux collectent les eaux domestiques et les eaux pluviales dans des
réseaux différents et séparés. Ce système permet ainsi d’éviter le risque
de débordement d’eaux usées dans le milieu naturel lors de fortes pluies.
Il permet ainsi de mieux maitriser le flux et la concentration en pollution
et ainsi de mieux adapter la capacité des stations d’épuration.
Réseaux unitaires
Ces réseaux évacuent dans les mêmes canalisations les eaux usées
domestiques et les eaux pluviales. Ils cumulent ainsi les avantages de
l’économie (un seul réseau à construire et à gérer), et de la simplicité.
Cependant, ils nécessitent de tenir compte des brutales variations de
débit des eaux pluviales dans la conception et le dimensionnement des
collecteurs et des ouvrages de traitement. Le fonctionnement des stations
d’épuration peuvent être mis en difficulté en cas de fort épisode pluvieux,
entrainant en effet un risque de débordement.
S Service public local
Un service public caractérise une activité exercée directement par
l'autorité publique (État, collectivité territoriale ou locale) ou sous son
contrôle, dans le but de satisfaire un besoin d'intérêt général, c'est-à-dire
des intérêts, valeurs ou objectifs partagés par l’ensemble des individus.
Ce service est caractérisé par les principes de mutualité (capacité
d’adaptation aux besoins), l’égalité (dans l’accès au service et dans les
tarifs), et la continuité du service (fonctionnement de manière continue et
régulière, indépendamment de ses membres).
T Traitement
Ouvrage permettant la dégradation du reste de la pollution par l’action
des micro-organismes situés dans le sol existant dans des matériaux
rapportés.
75
V Ventilation
Ensemble d’ouvrages évacuant les gaz de fermentation du prétraitement.
Z Zones NDs
Il s’agit d’une zone à protéger en raison, d’une part, de l’existence de
risques ou de nuisances, d’autres part de la qualité des sites, des milieux
naturels, des paysages et de leurs intérêts notamment du point de vu
esthétique, historique ou écologique. Ces zones délimitent les espaces et
milieux à préserver dans les communes littorales en fonction de leur
intérêt écologique ou caractéristique du patrimoine naturel.
76
Annexes
Annexe 1 : Qualité des eaux côtières et de transition
Annexe 2 : Conditions d’éligibilité aux aides de l’ANAH
79
Résumé Le domaine de l’assainissement suscite une attention particulière
notamment depuis les années 1960 avec l’émergence de la préoccupation
environnementale. En effet, le lien entre le traitement des eaux usées et
la qualité du milieu récepteur est un fait avéré. Des directives
européennes, traduites dans le droit national, énoncent des normes à
respecter afin de limiter les impacts sur les milieux naturels. Cependant,
les communes littorales font face à un double enjeu.
En effet, alors que la loi sur l’eau de 1992 incite les communes à mettre à
jour leur système d’assainissement, la loi Littoral interdit toutes nouvelles
constructions dans une bande de 100m en partant du rivage, et en dehors
des zones urbanisées des bourgs et villages. Mais construites à proximité
des habitations, les systèmes d’assainissement entrainent d’autres
nuisances, sonores et olfactives notamment. De plus, l’épuration dépend
également d’autres facteurs, tels que le type de sol, auxquels les
communes littorales sont particulièrement sensibles.
Par ailleurs, les enjeux liés au traitement des eaux usées sont
particulièrement importants sur ces espaces puisqu’une pollution des
eaux peut entrainer un risque pour les activités de pêche, touristique, etc.
Les communes doivent donc composer avec ces différentes règles, afin de
trouver des solutions adéquates.
Après avoir exposé les problématiques relatives aux communes littorales,
nous expliquerons la méthode mise en place par ces dernières, afin de
dégager les solutions pouvant être mises en place. Une de nos entrées
sera par exemple de nous intéresser aux systèmes alternatifs, qui ne
nécessitent pas de permis de construire.
L’objectif de ce mémoire est de nous imprégner davantage du sujet et de
ces problématiques, afin d’en saisir tous les aspects et ainsi mettre en
pratique ces connaissances au cours du prochain semestre.
Abstract The aim of this investigation is to look at the treatment of wastewater in
coastal towns. In fact, these communities deal with a double issue. Waste
water treatment works are considered as constructions. While the Water
Resources Development Act of 1992 led to the updating of the
wastewater treatment system, the Coastal Law (1986) regulates new
constructions. It is now forbidden to build within 100 meters of the coast,
and outside urban areas in towns or villages so the law does not allow the
construction of waste water treatment systems either. Thus this situation
engenders sanitary issues. Moreover, waste water treatment depends on
other factors, like geological features.
Our purpose is to understand how coastal towns manage these questions,
what difficulties they are faced with, and what solutions they can find. So
we first met mayors of municipalities or members of local authorities
(Brest, Plougastel-Daoulas, Lampaul Plouarzel, for instance). We also
talked with other specialists like water analysis technicians, geologists,
etc...
There is no magic formula, but solutions can be found if we examine
every case. After this investigation, we will set up a plan in May 2012.
Key word: coastal law / coastal town / wastewater / waste