INVESTIR EN FAVEUR DES ENFANTS DU MONDE ISLAMIQUE · INVESTIR EN FAVEUR DES ENFANTS DU MONDE ISLAMIQUE 2 6. Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autres maladies 7. Assurer un

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INVESTIR EN FAVEUR DES ENFANTS DU MONDE ISLAMIQUE


© Le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF)

ISBN : 92-806-3899-8

Photos de couverture (à partir de la gauche) © UNICEF/HQ98-0999/Giacomo PirozziUNICEF/HQ03-0536/Giacomo PirozziUNICEF/HQ01-0649/Shehzad Noorani

Le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF)3 United Nations PlazaNew York, NY 10017États-UnisTéléphone : 212-326-7000Courriel : [email protected] Internet : www.unicef.org/french

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TABLE DES MATIÈRESAVANT-PROPOS : LES ENFANTS D’ABORD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii

VUE GÉNÉRALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1Les Objectifs du Millénaire pour le développement et les engagements pris dans « Un Monde digne des enfants » . . 1La situation des enfants dans le monde islamique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2Contraintes et défi s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

PROMOUVOIR DES VIES SAINES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Mortalité des moins de cinq ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Nutrition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Maternité sans risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Vaccination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Poliomyélite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Eau salubre et assainissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Mobilisation de ressources pour la santé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

POUR UNE ÉDUCATION DE QUALITÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Accès à l’éducation primaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Parité des sexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Mobilisation de ressources pour une éducation de qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

PROTECTION DE L’ENFANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Le défi de la protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Enregistrement des naissances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20Protection contre les confl its armés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20Protection contre l’exploitation sexuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Mariage d’enfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Travail des enfants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Mutilations génitales féminines/excision. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

LUTTE CONTRE LE VIH/SIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Taux de prévalence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Connaissances et comportements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Orphelins et enfants vulnérables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Stratégies de lutte contre le VIH/SIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

HONORONS-NOUS NOS ENGAGEMENTS ENVERS LES ENFANTS ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29Investir en faveur des enfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29Mécanismes de suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29Ratifi cation de la Convention relative aux droits de l’enfant et des Protocoles facultatifs . . . . . . . . . . . . . . . 30Réforme législative nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Réforme institutionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32La possibilité de respecter les engagements pris. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

ANNEXES1 : Membres de l’OCI, par sous-région. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 : État des Plans d’action nationaux (PAN) et autres mesures de suivi de la Session extraordinaire consacrée aux enfants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 : Résolution relative aux soins à prodiguer aux enfants et à la protection des enfants dans le monde islamique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 : Déclaration du Caire des autorités religieuses des États arabes réagissant à l’épidémie du VIH/SIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

TABLEAUX STATISTIQUES1 : Indicateurs de base. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412 : Des vies saines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 : VIH/SIDA, éducation, protection et indicateurs économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

NOTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

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La plus grande génération d’enfants et de jeunes de notre histoire se prépare à entrer dans l’âge adulte dans un monde en pleine mutation. Plus d’un quart des deux milliards d’enfants de la planète vivent dans des pays musulmans – membres de l’Organisation de la Conférence islamique – où ils représentent plus de 40 % de la population musulmane. La manière dont nous répondrons à leurs besoins et garantirons leurs droits déterminera dans une large mesure le succès ou l’échec des efforts déployés par la communauté mondiale au cours de la prochaine décennie pour combattre la pauvreté, accélérer le développement humain et garantir la paix et la sécurité pour tous.

Face à la mondialisation, la communauté islamique, ou oumma, doit trouver un équilibre délicat entre l’ouverture aux autres cultures et la protection du droit de ses enfants de s’instruire et de grandir dans le respect des valeurs du Saint Coran.

Tous les enfants – fi lles et garçons, dans toutes les situations, toujours et partout – ont le droit de vivre et de s’épanouir en exploitant pleinement leurs capacités. C’est sur ce principe clé, inscrit dans la charia, le droit canonique de l’Islam, que repose la mise en œuvre des dispositions relatives aux enfants qui ont été établies par l’Islam, notamment les dispositions relatives au milieu familial, à la santé, à l’éducation, aux loisirs et activités culturelles, à une protection spéciale, aux droits et libertés civils.

Il n’est donc pas surprenant que tous les pays musulmans1 aient adopté la Convention relative aux droits de l’enfant. La ratifi cation de cet instrument historique relatif aux droits fondamentaux oblige les pays à respecter un code d’obligations en faveur des enfants. Il place les droits de l’enfant, qui doivent être garantis par la société des adultes en tant qu’obligation légale, impératif moral et priorité de développement, au centre de la lutte menée partout dans le monde en faveur des droits de l’homme.

Tout comme la Convention, l’Islam accorde la priorité à l’intérêt supérieur de l’enfant dans les actions et les décisions concernant les enfants; et les principes de la charia imposent des obligations correspondantes à la famille, à la société et à l’État. Ces normes sont appliquées aux lois, pratiques, budgets et politiques. Les gouvernements, en particulier, sont encouragés à créer un environnement et fournir des ressources qui garantiront aux enfants le plein exercice de leurs droits.

Les membres de l’Organisation de la Conférence islamique ont affi rmé leur engagement envers les enfants en adoptant la Déclaration du Millénaire, les Objectifs du Millénaire pour le développement, ainsi que les objectifs énoncés dans « Un Monde digne des enfants », le document adopté à l’issue de la Session extraordinaire de l’Assemblée générale des Nations Unies consacrée aux enfants en 2002. Une résolution sur les soins aux enfants et la protection des enfants dans le monde islamique a été publiée par le Comité des affaires culturelles de l’Organisation de la Conférence islamique et adoptée

LES ENFANTS D’ABORD

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iii

par les États membres lors de la Conférence du Sommet islamique qui s’est déroulé en Malaisie en octobre 2003.

L’Islam et « Un Monde digne des enfants » partagent un même idéal : un monde dans lequel tous les enfants prennent un bon départ dans la vie; dans lequel tous les enfants ont accès à une éducation de base gratuite et de qualité; dans lequel tous les enfants sont protégés contre la rougeole, le paludisme et la malnutrition, mais aussi contre la terreur de la guerre, et où ils ont la possibilité de s’épanouir pleinement.

L’Organisation de la Conférence islamique (OCI), le Fond des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF) et l’Organisation islamique pour l’éducation, les sciences et la culture (ISESCO), ont uni leurs forces pour préparer ce rapport qui servira de document de référence pour la Première Conférence ministérielle sur les enfants organisée conjointement par ces trois organismes. La Conférence ministérielle évaluera les progrès accomplis par les États mem-bres de l’OCI dans des domaines clés relatifs aux enfants, examinera les bonnes pratiques et les enseignements tirés, et recommandera des mesures permettant d’accélérer les progrès afi n que soient respectés les engagements pris envers nos enfants.

Nous attendons avec impatience les résultats de la Conférence ministérielle et nous espé-rons que ce rapport contribuera à enrichir le dialogue sur la manière de traduire dans la réalité notre vision collective d’un monde digne des enfants.

M. Ekmeleddin Ihsanoglu Mme Ann M. Veneman M. Abdulaziz Othman Altwaijri Secrétaire général Directrice générale Directeur général OCI UNICEF ISESCO


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Les Objectifs du Millénaire pour le développement et les engagements pris dans « Un Monde digne des enfants »

Les années 1990 ont été porteuses de grandes pro-messes pour les enfants. Les dirigeants présents au Sommet mondial pour les enfants de 1990 ont lancé un appel urgent à l’ensemble de la communauté internationale en vue de garantir à chaque enfant un avenir meilleur. La Convention relative aux droits de l’enfant, qui est entrée en vigueur en septem-bre 1990, est devenue le traité relatif aux droits de l’homme adopté par le plus grand nombre de pays; aujourd’hui pratiquement tous les pays l’ont ratifi é. Deux protocoles facultatifs ont suivi, pour protéger les enfants contre la traite d’enfants, la prostitution et la pornographie impliquant des enfants, ainsi que contre la participation d’enfants aux confl its armés.

Cependant, malgré ces progrès et en dépit de quel-ques gains tangibles obtenus en matière de santé publique et dans d’autres domaines, il est apparu clairement dix ans plus tard que les objectifs du Sommet étaient loin d’être atteints.

Près de 11 millions d’enfants meurent toujours chaque année et, dans la majorité des cas, ces décès sont évitables. Près de 115 millions d’enfants ne sont toujours pas inscrits à l’école primaire et 54 % d’entre eux sont des fi lles; près de 150 millions d’enfants souffrent de malnutrition dans les pays en développement. Des millions d’enfants sont exploités et effectuent des travaux dangereux pour leur santé, sont vendus et font l’objet d’un trafi c, quand ils ne sont pas victimes de mauvais traitements, d’abus sexuels, de négligence et de la violence, notam-ment en temps de guerre. Le fl éau que représente le VIH/SIDA, en particulier en Afrique subsaharienne, se propage chez les enfants et les jeunes à une vitesse catastrophique. Et dans plusieurs pays parmi les plus pauvres, les efforts visant à garantir le bien-être des enfants sont entravés par le fardeau de la dette, des dépenses militaires excessives et une utilisation peu effi cace des ressources2.

L’origine des menaces qui pèsent sur les enfants n’a rien de mystérieux. La pauvreté ne persiste pas pour des raisons incompréhensibles; les guerres ne sur-gissent pas de nulle part. Ces ravages sont souvent le résultat des choix faits par les gouvernements et ceux qui détiennent le pouvoir; ces décisions ont une incidence sur la manière dont les ressources sont affectées, sur la place plus ou moins centrale des enfants dans les prises de décisions et sur la façon dont on évalue l’impact de ces choix.

En septembre 2000, lors du Sommet du Millénaire, des chefs d’États et de gouvernements représen-tant les 189 pays membres des Nations Unies ont adopté la Déclaration du Millénaire dans laquelle ils reconnaissaient qu’ils avaient des responsa-bilités concernant la défense des principes de la dignité humaine, de l’égalité et de l’équité, et des devoirs à l’égard de tous les citoyens du monde – « en particulier les personnes les plus vulné-rables et tout spécialement les enfants, à qui l’avenir appartient. »

La Déclaration contient une liste de sept objectifs que les dirigeants de la planète ont jugés particulièrement importants : garantir la paix, la sécurité et le désar-mement; encourager le développement et éliminer la pauvreté; protéger l’environnement; promouvoir les droits de l’homme, la démocratie et la bonne gou-vernance; protéger les groupes vulnérables; répon-dre aux besoins spéciaux de l’Afrique; et renforcer l’Organisation des Nations Unies.

Dans le cadre du programme de mise en œuvre de la Déclaration du Millénaire, l’Assemblée générale des Nations Unies a adopté huit Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) :

1. Réduire l’extrême pauvreté et la faim2. Assurer l’éducation primaire pour tous3. Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation

des femmes4. Réduire la mortalité infantile5. Améliorer la santé maternelle

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6. Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autres maladies

7. Assurer un environnement durable8. Mettre en place un partenariat mondial pour le

développement.

La majorité de ces objectifs doivent être atteints d’ici 2015 et sept de ces huit objectifs ont directement trait aux droits et au bien-être des enfants.

En mai 2002, lors de la Session extraordinaire de l’Assemblée générale des Nations Unies, 190 déléga-tions nationales de haut niveau, dont 69 chefs d’États, ont décidé de compléter ce programme. Le document présenté à l’issue de la Session extraordinaire — « Un Monde digne des enfants » — a été adopté par consensus à l’Assemblée générale et vient compléter les objectifs défi nis lors du Sommet du Millénaire. « Un Monde digne des enfants » place les droits de l’enfant au centre des efforts visant à promouvoir des vies saines; fournir une éducation de qualité; protéger les enfants contre la maltraitance, l’exploitation et la violence; et combattre le VIH/SIDA.

En septembre 2005, cinq ans après l’adoption de la Déclaration, la Réunion plénière de haut niveau de la soixantième Session de l’Assemblée générale des Nations Unies donnera aux dirigeants du monde l’occasion d’examiner les progrès accomplis vers la

réalisation des OMD et de concrétiser les promesses faites aux enfants les plus pauvres de la planète.

Même si l’on constate des améliorations, les pro-grès concernant pratiquement tous les OMD — et les engagements pris dans « Un Monde digne des enfants » — ont pris du retard. Sans un effort vigou-reux et concerté de la part des donateurs et des gouvernements, les objectifs ne seront pas atteints, ce qui aurait des conséquences catastrophiques pour les enfants3.

La situation des enfants dans le monde islamique

Les États membres de l’OCI se sont engagés à réali-ser les Objectifs du Millénaire pour le développement et ceux inscrits dans le document « Un Monde digne des enfants »; en ratifi ant la Convention relative aux droits de l’enfant, ils ont aussi fait leurs les principes des droits de l’enfant. De grands progrès ont été réalisés dans ces domaines, mais il reste encore beaucoup à faire.

Dans les pays de l’OCI, environ 4,3 millions d’enfants de moins de cinq ans meurent chaque année de maladies évitables et de malnutrition — plus de 60 % d’entre eux avant d’atteindre leur premier anniver-saire4. Environ six millions d’enfants de moins de cinq ans souffrent de malnutrition; cet état se traduit par un retard de croissance caractérisé par une taille infé-rieure à la moyenne pour l’âge. Près de 23 % de la population totale n’ont pas accès à de l’eau potable et 45 % n’ont pas accès à des moyens d’assainis-sement. Les enfants d’Afrique subsaharienne, en particulier, sont confrontés à une crise provoquée par les confl its armés, le VIH/SIDA et la pauvreté qui met leur vie en danger.

La mondialisation, la pauvreté et les inégalités ont aggravé ces problèmes et en ont créé de nouveaux. La migration des campagnes vers les villes a entraîné un développement des quartiers de taudis et des bidonvilles, et l’éclatement des familles a obligé un nombre croissant d’enfants à se prendre en charge. Les confl its qui continuent à sévir dans certains pays ont détruit des structures sociales qui étaient proba-blement déjà affaiblies. Ces phénomènes constituent un lourd fardeau pour les États chargés de fournir des services sociaux à tous les habitants et de protéger les enfants vulnérables.

L’éducation est la condition première du développe-ment économique et de la lutte contre la pauvreté, et le Coran accorde une priorité élevée à l’éducation

Le droit à une identité religieuse et culturelle

L’Islam reconnaît le droit de tous les enfants à une identité religieuse et culturelle, y compris le droit de l’enfant d’exercer sa foi et de pratiquer librement les rites de sa religion dans son pays et à l’extérieur de son pays d’origine, ainsi que d’être pro-tégé contre la conversion forcée à l’Islam. Il reconnaît le droit de l’enfant de respecter sa culture dans l’esprit de tolérance, d’amour, d’acceptation des autres et d’ouverture au monde qui caractérise l’Islam, ainsi que son droit à une éducation compa-tible avec sa foi, son identité et sa culture.

Le droit de l’enfant à une identité religieuse et culturelle tel qu’il est établi dans l’Islam s’applique aux enfants de toutes les religions, qu’ils vivent ou non dans un pays islamique, et il est réglementé par le régime de la réciprocité et le droit internatio-nal. Il est compatible avec la Convention relative aux droits de l’enfant et les autres instruments relatifs aux droits de l’homme qui reconnaissent le droit de tous les peuples à un héritage, à une identité et à une spécifi cité culturels.

3

des fi lles et des garçons. Cependant, malgré cer-tains progrès, la participation à la scolarité primaire reste inférieure à 60 % dans 20 pays de l’OCI. Les disparités entre les sexes persistent et de ce fait, seuls 26 des 57 membres de l’OCI sont sur la bonne voie pour atteindre d’ici à 2005 l’objectif de l’égalité des sexes dans l’éducation primaire inscrit dans les OMD5.

La protection des enfants contre la maltraitance, la violence et l’exploitation est un élément essentiel de l’Islam. Dans nombre de pays, le long silence sur plusieurs questions liées à la protection est rompu, surtout par les médias — ce qui est un signe réel de progrès. Mais des millions d’enfants sont toujours exploités et un nombre incalculable d’autres enfants sont en butte à la violence dans leurs foyers et leurs écoles, dans les rues et les institutions, ainsi que dans le système judiciaire pour mineurs. L’absence de données empiriques et de preuves claires, et les préjugés qui entou-rent certaines de ces questions, font qu’il est très diffi cile de connaître l’étendue de ces problèmes et cela peut entraver les mesures de protection.

Contraintes et défi s

Le tsunami qui a frappé l’Indonésie — un pays de l’OCI — en 2004, avec une force particulière, nous rappelle que des catastrophes naturelles empê-chent de nombreux pays, en particulier en Asie et en Afrique subsaharienne, de réaliser leurs objectifs de développement. Tandis que les inondations, les séismes et les sécheresses ravagent certains pays, d’autres sont frappés par des catastrophes d’origine humaine.

Au cours des dix dernières années, des confl its ethno-religieux et politiques ont entraîné de lourdes pertes humaines dans près d’un tiers des membres de l’OCI6 et les conséquences de ces confl its ont pesé de manière disproportionnée sur les enfants et les femmes. Dans un certain nombre de pays, des attitudes sociales et des malentendus culturels fortement enracinés posent des obstacles dont le démantèlement exigera plusieurs années d’efforts. Dans d’autres pays, le rôle de la société civile visant à faire respecter les droits des enfants et des femmes pourrait être considérablement élargi.

Les contraintes budgétaires ont aussi eu des retom-bées sur les programmes de développement et les services sociaux. Non seulement les pays de l’OCI font face aux pressions exercées par la mondialisation économique sur des économies locales souvent fra-

giles, mais encore la mondialisation remet en question les valeurs qui sont le socle des sociétés islamiques.

Face à ces diffi cultés, les pays de l’OCI s’appuient sur les atouts que leur offrent les traditions islamiques — l’effort personnel, la solidarité et la protection des groupes vulnérables — pour réaffi rmer leurs enga-gements envers leurs enfants. La Convention relative aux droits de l’enfant et les autres instruments internationaux relatifs aux droits de l’homme ont été ratifi és; aujourd’hui le défi consiste à les mettre en œuvre. Des partenariats actifs entre les gou-vernements de l’OCI, ainsi qu’avec des institutions fi nancières internationales et régionales et le secteur privé, seront essentiels pour fournir le fi nancement et l’expertise technique nécessaires. L’aide au déve-loppement doit être renforcée — les pays le l’OCI les plus riches assumant leurs responsabilités envers les plus pauvres — et être acheminée systématiquement de façon à répondre aux besoins des enfants.

Solidarité islamique

«…dans le cadre d’une initiative conjointe de Son Altesse royale le prince Abdullah Ibn Abdul Aziz et de Son Excellence le Premier Ministre de Malaisie, M. Abdullah Badawi, le Secrétariat général s’est vu confi er le rôle principal dans un grand projet humanitaire visant à aider les enfants victimes du tsunami en Asie du Sud-Est. Ce projet est la première grande expérience humanitaire organisée en commun sous l’égide de l’Organisation de la Conférence islamique. Le projet porte notamment sur la création de ce qu’on appelle l’ « Alliance de l’OCI pour le secours aux enfants victimes du tsunami », qui sont, selon les estimations, près de 35 000. Le coût de ce projet est d’environ 150 millions de dollars qui seront distribués sur une période de 15 ans et fi nancés par des États membres et leur population, par quelques institutions philanthropiques et charitables, ainsi que des organisations de la société civile dans le monde islamique. »

– Allocution de Son Excellence le professeur Ekmeleddin Ihsanoglu, Secrétaire général de l’Organisation de la Conférence islamique lors des réunions préparatoires de la 32è session de la Conférence islamique des ministres des Affaires étrangères, Djedda (Arabie saoudite), 30 avril–2 mai 2005.

VUE GÉNÉRALE


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« Nous sommes résolus à briser l’engrenage intergé-nérationnel de la malnutrition et du délabrement de la santé en apportant des améliorations qui permettront à tous les enfants de prendre un bon départ dans la vie : des structures de soins de santé primaires accessibles, effi caces, équitables, soutenues et per-manentes dans toutes les collectivités assorties de services d’information et d’orientation; des systèmes d’approvisionnement en eau et d’assainissement adéquats, l’enseignement dès le plus jeune âge des règles élémentaires d’hygiène et de vie. »

– « Un Monde digne des enfants », paragraphe 367

Mortalité des moins de cinq ans

Les Objectifs du Millénaire pour le développement portent sur une réduction des deux tiers des taux de mortalité des moins de cinq ans d’ici à 2015, ce qui se traduit par un taux annuel moyen de régression de 4,4 %. Les pays de l’OCI dont le taux annuel de régression entre 1990 et 2003 était équivalent ou supérieur à cet objectif particulier des OMD fi gurent au Tableau 1. À part ces exceptions notables, les

PROMOUVOIR DES VIES SAINES

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Tableau 1 : Taux annuels moyens de régression des taux de mortalité des moins de 5 ans dans les pays de l’OCI sur la bonne voie pour atteindre les OMD

Pays

Taux de mortalité des moins de 5 ans (pour 1 000 naissances vivantes)

Taux annuel moyen de régression (%)

1990 2003Cible OMD

2015Progrès

1990 –2003Taux requis 2003 – 2015

Malaisie 21 7 7 8,5 0,0

Égypte 104 39 35 7,5 1,0

Jamahiriya arabe libyenne 42 16 14 7,4 1,1

Oman 30 12 10 7,0 1,5

République arabe de Syrie 44 18 15 6,9 1,7

Indonésie 91 41 30 6,1 2,5

Maroc 85 39 28 6,0 2,7

Tunisie 52 24 17 5,9 2,7

Albanie 45 21 15 5,9 2,8

Bangladesh 144 69 48 5,7 3,0

Turquie 78 39 26 5,3 3,4

Brunéi Darussalam 11 6 4 4,7 4,0

Iran (République islamique d’) 72 39 24 4,7 4,0

Koweït 16 9 5 4,4 4,4

Note : Le rythme des progrès réalisés pour réduire le taux de mortalité des moins de 5 ans (TMM5) se mesure ici en calculant le taux annuel moyen de régression (TAMR). À l’inverse des comparaisons de chiffres absolus, le TAMR exprime le fait que la régression pose des diffi cultés de plus en plus grandes à mesure que l’on tend vers les limites inférieures du TMM5. Le TAMR est calculé sur une base exponentielle, qui prend pour hypothèse une réduction continue, exponentielle entre deux points dans le temps. Il ne tient pas compte des valeurs intermédiaires de la série.

Source : La Situation des enfants dans le monde 2005, Tableau 10, avec calculs additionnels de l’UNICEF.


6

trois sous-régions de l’OCI n’affi chent pas des taux suffi samment élevés pour réaliser cet objectif.

Onze des 16 pays qui affi chent les taux de mortalité des moins de cinq ans les plus élevés du monde sont des pays de l’OCI et l’épicentre de cette crise mondiale se situe en Afrique subsaharienne (voir Tableau 2).

Le taux de mortalité des moins de cinq ans en Afrique subsaharienne est deux fois supérieur à la moyenne mondiale et cette région n’affi che prati-quement aucun progrès. Les pays de la sous-région africaine de l’OCI enregistrent une régression des taux de mortalité des moins de cinq ans de 1 % seulement par an en moyenne et, en Côte d’Ivoire, ce taux a même augmenté8. En raison de ces taux élevés de mortalité infantile, exacerbés par le VIH/SIDA et les confl its armés, un enfant qui naît en Afrique subsaharienne a une espérance de vie de 46 ans seulement, alors qu’elle est de 78 ans dans les pays les plus riches.

Partout dans le monde, les infections aiguës des voies respiratoires et le paludisme continuent à faire le plus grand nombre de victimes chez les enfants. L’impact des infections aiguës des voies respiratoires peut être nettement atténué grâce à l’intervention rapide de soignants qualifi és. Dans la sous-région africaine de l’OCI, toutefois, 36 % seulement des enfants souffrant d’infections aiguës des voies respi-ratoires sont traités par un professionnel de la santé; la sous-région arabe de l’OCI affi che de meilleurs

résultats à cet égard puisque 62 % des enfants souffrant d’infections aiguës des voies respiratoires bénéfi cient d’un accès à un professionnel.

La thérapeutique de réhydratation orale joue un rôle clé dans la prévention des décès d’enfants dus à la déshydratation diarrhéique; les études indiquent toutefois que son utilisation dans les pays de l’OCI est insuffi sante. Une fois encore, le problème est plus grave en Afrique subsaharienne où la thérapeutique de réhydratation orale est administrée à moins d’un tiers des enfants souffrant de diarrhée. Au nombre des autres mesures de prévention, on peut citer l’al-laitement maternel et l’alimentation complémentaire, une meilleure hygiène et l’accès à de l’eau potable et à des moyens d’assainissement.

Le paludisme est endémique dans la plupart des régions d’Afrique et il est responsable de près d’un décès d’enfants sur cinq sur le continent. En Guinée-Bissau, par exemple, où le taux de mortalité des moins de cinq ans est de 204 pour 1 000 naissances vivantes (le 10è taux le plus élevé du monde), les enfants de moins de cinq ans ont représenté 48 % des cas de paludisme déclarés et 63 % du nombre total de décès dus au paludisme en 20049. Au cours des dernières années, des efforts ont été déployés pour protéger les enfants contre le paludisme en procédant à de vastes distributions de moustiquaires, de préférence traitées à l’insecticide. Selon les données, dans les pays afri-cains de l’OCI, environ un enfant de moins de cinq ans sur sept dort sous une moustiquaire, et un enfant sur cinquante est protégé par une moustiquaire traitée à

Tableau 2 : Classement selon le taux de mortalité des moins de 5 ans (TMM5) dans les pays de l’OCI qui affi chent les taux les plus élevés

PaysClassement

selon le TMM5

TMM5 (pour 1 000 naissances vivantes)

Taux annuel moyen de régression (%)

1960 1990 2003 1960–1990 1990–2003

Sierra Léone 1 390 302 284 0,9 0,5

Niger 2 354 320 262 0,3 1,5

Afghanistan 4 360 260 257 1,1 0,1

Somalie 5 – 225 225 – 0,0

Mali 7 500 250 220 2,3 1,0

Burkina Faso 8 315 210 207 1,4 0,1

Guinée-Bissau 10 – 253 204 – 1,7

Tchad 12 – 203 200 – 0,1

Nigéria 13 290 235 198 0,7 1,3

Côte d’Ivoire 14 290 157 192 2,0 -1,5

Mauritanie 16 310 183 183 1,8 0,0

– Données non disponibles

Source : La Situation des enfants dans le monde 2005, Tableau 10.

7

l’insecticide. La campagne lancée par le Gouvernement mozambicain a couvert 36 des 146 districts du pays et permis de distribuer 250 000 moustiquaires traitées à l’insecticide à des femmes enceintes et des enfants, assurant ainsi une couverture pouvant aller jusqu’à 60 % dans certains districts.

De grands progrès ont été accomplis dans le secteur de la santé publique. En Malaisie, par exemple, un système de soins de santé primaire bien développé, l’accès équitable aux vaccins et à la thérapeutique de réhydratation orale pour traiter la diarrhée, une bonne nutrition pendant l’enfance et un large accès à l’eau salubre et à des services améliorés d’assainissement, ont permis à ce pays d’affi cher des taux de mortalité infantile comparables à ceux des pays industrialisés. Oman a accompli des progrès exceptionnels en terme d’indicateurs de développement social et humain au cours des trois dernières décennies, notamment en affi chant une régression des taux de mortalité des moins de cinq ans, qui se situent aujourd’hui à environ 12 pour 1 000 naissances vivantes. Le succès de la Turquie concernant la régression des taux de mortalité des moins de cinq ans est largement attribuable aux faibles taux de fécondité du pays et à une amélioration du niveau d’instruction des fi lles, ainsi qu’à un renfor-cement des soins néonatals et au développement de la pratique de l’allaitement maternel.

On ne soulignera jamais assez les liens qui unissent la santé et l’éducation, en particulier l’éducation des fem-mes. Les données révèlent une corrélation frappante entre le taux de mortalité des moins de cinq ans et le niveau d’instruction de la mère (voir Tableau 3). Dans certains pays, la mortalité des moins de cinq ans est la plus élevée chez les enfants dont la mère n’a aucune instruction, ils sont plus faibles si la mère a suivi l’école primaire et encore plus faibles quand elle a pu bénéfi cier de quelques années d’éducation secondaire.

Nutrition

Un certain nombre de pays de l’Organisation de la Conférence islamique affi chent des indicateurs de malnutrition infantile parmi les plus élevés du monde. Près de la moitié des enfants de moins de cinq ans en Afghanistan, au Bangladesh et au Yémen, et un quart, voire davantage, des enfants de moins de cinq ans dans sept pays de la sous-région africaine de l’OCI, ainsi qu’aux Comores, aux Maldives, en Mauritanie et au Pakistan, souffrent à la fois d’insuf-fi sance pondérale et d’un retard de croissance (voir Tableau 4).

L’UNICEF recommande de nourrir les enfants exclu-sivement au sein pendant les six mois qui suivent leur naissance et de poursuivre l’allaitement maternel avec des aliments complémentaires appropriés au moins jusqu’à l’âge de deux ans. Bien que le Coran


Tableau 3 : Mortalité des moins de 5 ans (TMM5) et instruction de la mère dans des pays choisis de l’OCI

Pays(année des données)

TMM5(pour 1 000 naissances vivantes)

Mères sans instructionMères ayant un peu

suivi l’école primaireMères ayant un peu suivi l’école

secondaire

Pays africains de l’OCI

Burkina Faso(1998–1999)

230 170 100

Guinée (1999) 204 162 104

Mali (2001) 247 220 90

Niger (1998) 314 225 130

Togo (1998) 159 127 83

Pays asiatiques/arabes de l’OCI

Bangladesh (1999–2000)

130 100 68

Égypte (2000) 89 74 40

Indonésie (1997) 108 79 35

Jordanie (1997) 62 41 29

Turquie (1998) 84 56 32

Source : Enquêtes démographiques et sanitaires (EDS).


8

contienne des stipulations similaires, les trois sous-régions de l’OCI sont loin de suivre ces normes. Pendant leurs six premiers mois de vie, période cru-ciale pour l’enfant, 27 % seulement des enfants vivant dans des pays de l’OCI sont nourris exclusivement au sein, le taux étant de 37 % au niveau mondial. Seulement 22 % des enfants vivant dans les pays africains de l’OCI sont nourris exclusivement au sein, bien que les mères qui décident d’allaiter leurs enfants le fassent généralement plus longtemps.

L’absence d’iode dans le régime alimentaire entraîne des risques de troubles dus à la carence en iode chez les enfants, la première cause évitable de retard mental dans le monde. Les troubles dus à la carence en iode peuvent être éliminés en consom-mant chaque jour quelques grains de sel iodé, mais des millions d’enfants continuent à naître dans des familles qui ne consomment pas de sel iodé. Des programmes visant à encourager la consommation (et, souvent, la production nationale) de sel iodé sont déjà en place dans un certain nombre de pays de l’OCI. En Afrique, par exemple, le Gabon a interdit l’importation et la vente de sel non iodé, et la Guinée-

Bissau a lancé une campagne nationale visant à promouvoir la consommation de sel iodé.

Après avoir mené campagne pendant 10 ans, en novembre 2004, le Turkménistan est devenu le quatrième pays du monde reconnu offi ciellement pour avoir achevé à 100 % l’iodation de son sel. L’Afghanistan, l’Azerbaïdjan, l’Indonésie, le Nigéria, la Tunisie et l’Ouganda ont aussi accompli de grands progrès vers une iodation à 100 %, et le Kazakhstan a engagé de grandes ressources dans la lutte contre la carence en iode dans son Programme national en faveur de la réforme de la santé et du développement (2005–2010).

Maternité sans risque

En Afghanistan, le risque pour une femme de suc-comber à sa grossesse est de 1 sur 6 – toutes les 30 minutes, une Afghane meurt pendant l’accouchement. Le risque de décès maternel encouru par une femme pendant sa vie est de 1 sur 6 en Sierra Leone, 1 sur 7 au Niger, 1 sur 11 au Tchad et 1 sur 15 dans les pays africains de l’OCI en général. Ces statistiques cho-quantes révèlent l’ampleur de la crise de la mortalité maternelle en Afrique subsaharienne10.

Plusieurs facteurs ont une incidence sur cette crise. Le plus important est le taux global de fécondité, qui ne recule que lentement11. En 2003, le taux de fécondité était supérieur à 5 naissances par femme dans 23 pays membres de l’OCI; il était de 7 en Guinée-Bissau, au Mali, en Ouganda, en Somalie et au Yémen, et de 8 au Niger.

Le deuxième facteur est la présence d’un soignant qualifi é pendant l’accouchement. Si la couverture par les soins prénatals est généralement proche de la moyenne mondiale, l’accès aux soins diminue quand l’heure de l’accouchement approche. Dans les pays africains de l’OCI, 39 % seulement des femmes ont accès à ce service essentiel. Au Niger et au Tchad, où les taux de mortalité des moins de cinq ans et de mortalité maternelle sont les plus élevés, des sages-femmes qualifi ées ne sont présentes que dans 16 % des accouchements.

Les autres facteurs qui ont un impact déterminant sur les taux de mortalité maternelle sont l’âge de la mère, la disponibilité des soins prénatals et un accès rapide à un hôpital ou à des soins médicaux en cas de complications obstétricales. L’anémie et la carence en vitamine A font aussi de nombreuses victimes parmi les femmes et les jeunes enfants.

Tableau 4 : Malnutrition dans une sélection de pays de l’OCI

Pays

% d’enfants de moins de 5 ans souffrant de :

Insuffi sance pondérale

Retard de croissance

Afghanistan 48 52

Bangladesh 48 45

Burkina Faso 34 37

Comores 25 42

Guinée-Bissau 25 30

Maldives 30 25

Mali 33 38

Mauritanie 32 35

Niger 40 40

Nigéria 29 38

Pakistan 38 37

Sierra Leone 27 34

Tchad 28 29

Yémen 46 53

Note : Ces données sont les plus récentes disponibles entre 1995 et 2003 et concernent des taux modérés et graves de malnutrition.

Source : La Situation des enfants dans le monde 2005, Tableau 2.

9

Vaccination

Les pays de la sous-région africaine de l’OCI sont loin derrière ceux des sous-régions arabe et asia-tique/autre en terme de vaccination des enfants contre des maladies évitables par la vaccination comme la diphtérie, l’hépatite, la rougeole, la polio-myélite, le tétanos, la tuberculose et la coqueluche. La couverture vaccinale dans la sous-région arabe de l’OCI est supérieure à celle des autres sous-régions dans pratiquement toutes les catégories, tandis que la couverture dans les pays asiatiques de l’OCI est pratiquement identique à celle du reste du monde (voir Tableau 5).

La couverture dans les pays africains de l’OCI est de plus de 20 points inférieure aux niveaux mon-diaux dans la plupart des catégories. L’exemple le plus tragique est celui du Nigéria, avec une couver-ture de 48 % pour la tuberculose, de 25 % pour le DTC3 (trois doses de vaccins combinés diphtérie/tétanos/coqueluche), de 39 % pour la polio3 (trois doses de vaccin antipoliomyélitique) et de 35 % pour la rougeole.

Le taux de couverture est en grande partie fonction de la capacité et de la volonté des gouvernements d’assumer le coût total des programmes de vac-cination systématique. À cet égard, le tableau est encourageant. Plusieurs gouvernements de l’OCI ont accru leurs postes budgétaires affectés à l’achat de vaccins et aux campagnes de vaccination. Plus de la moitié des membres de l’OCI — 31 sur 57 — fi nancent aujourd’hui à 100 % la vaccination systématique12, et les autres progressent rapidement dans cette direction.

De toutes les maladies évitables par la vaccination, c’est la rougeole qui continue à faire le plus grand nombre de victimes chez les enfants. Le Gabon a adopté un Plan stratégique national de lutte contre la

rougeole; le Tadjikistan et la Turquie ont mené à bien des campagnes nationales de vaccination contre la rougeole; et le Kazakhstan a lancé récemment une campagne nationale de vaccination visant à éliminer la rougeole et la rubéole. En Afghanistan, où la cou-verture vaccinale de routine est faible, les campagnes de vaccination contre la rougeole permettent d’éviter 35 000 décès d’enfants chaque année, selon les estimations.

Poliomyélite

La recrudescence récente de la poliomyélite en Afrique compromet les acquis en matière de santé infantile, bien que, paradoxalement, les initiatives prises par les communautés locales portent à l’optimisme. Lorsque l’Organisation mondiale de la Santé (OMS) a lancé sa campagne mondiale d’éra-

Lutter contre la mortalité infantile et maternelle en Indonésie

L’Indonésie a remporté des succès notables en termes de recul des taux de mortalité infantile et maternelle. Son taux de morta-lité des moins de cinq ans a chuté, passant de 91 en 1990 pour 1 000 naissances vivantes à 41 pour 1 000 en 2003. Mais l’état nutritionnel des enfants de moins de cinq ans met du temps à s’améliorer et l’allaitement maternel perd du terrain. Les taux de mortalité maternelle — 230 pour 100 000 — restent élevés comparés aux autres pays d’Asie du Sud-Est. Le Gouvernement indonésien a fait de la réduction des taux de mortalité des moins de cinq ans et de mortalité maternelle une priorité nationale dans ses trois derniers plans nationaux en faveur de la santé. Il a commencé à tester récemment le misoprostol (un analogue de la prostaglandine administré par voie orale) dans quatre provinces afi n de prévenir l’hémorragie du post-partum, la cause la plus courante de mortalité maternelle après l’accouchement.

Source : UNICEF Indonésie, Rapport annuel, 2004.


Tableau 5 : Couverture vaccinale dans les sous-régions de l’OCI (2003)

Région/sous-régionEnfants d’un an vaccinés (%) Femmes enceintes

vaccinées contre le tétanos (%)TB DTC3 Polio3 Rougeole Hépatite B3

OCI africaine 67 51 56 55 20 53

OCI arabe 85 82 82 83 62 55

OCI asiatique/autre 87 76 77 74 39 60

OCI total 81 70 72 71 39 57

Monde 85 78 79 77 42 64

Source : La Situation des enfants dans le monde 2005, Tableau 3. Calculs additionnels de l’UNICEF.


10

dication de la poliomyélite en 1988, 125 pays affi -chaient un total de 350 000 nouveaux cas par an. Au bout de 15 ans, l’OMS était sur le point d’an-noncer l’éradication totale de la polio, la deuxième maladie épidémique parmi les plus redoutables de la planète à avoir été totalement éliminée (la pre-mière était la variole). Après une série d’initiatives résolues menées à bien en Asie à des fi ns d’éradi-cation de la maladie, la polio n’était plus endémi-que que dans six pays du monde. Cinq d’entre eux étaient membres de l’OCI — Afghanistan, Égypte, Niger, Nigéria et Pakistan; le sixième était l’Inde.

En août 2003, les autorités locales de l’État nigé-rian de Kano ont interrompu la vaccination contre la poliomyélite. À la fi n du mois de novembre 2004, le Nigéria annonçait 783 nouveaux cas de poliomyélite avec paralysie — un nombre quatre fois plus élevé représentant 75 % des cas en Afrique et 64 % des

cas de la planète13 — et d’autres pays d’Afrique (qui s’étaient débarrassés de la polio) ont commencé à annoncer de nouveaux cas. À ce jour, la poliomyélite s’est propagée à 16 pays, pour la plupart des mem-bres de l’OCI, notamment : Arabie saoudite, Bénin, Burkina Faso, Cameroun, Côte d’Ivoire, Guinée, Indonésie, Mali, Soudan, Tchad et Yémen.

L’appui vigoureux des dirigeants politiques et des autorités religieuses — pas seulement au Nigéria et dans les pays d’Afrique voisins, mais dans l’ensem-ble du monde islamique — s’est avéré déterminant pour renverser la tendance et prouver que ces diri-geants peuvent jouer un rôle capital en encourageant l’adoption de nouveaux comportements favorables aux enfants. Les autorités religieuses ont divulgué une fatwa de soutien à la vaccination antipoliomyéliti-que et, en juillet 2004, les campagnes de vaccination ont repris à Kano.

En 2003 et 2004, l’OCI a adopté des résolutions incitant ses membres et les œuvres de bienfaisance islamiques à faire de toute urgence des dons en faveur de l’éradication de la poliomyélite. Mais cela n’a pas suffi . Les pays devront redoubler d’efforts pour s’assurer de la vaccination de tous les enfants.

Eau salubre et assainissement

« Un Monde digne des enfants » préconisait une réduc-tion d’un tiers au moins du nombre de ménages ne disposant pas d’installations sanitaires et n’ayant pas accès à l’eau potable à un prix abordable d’ici à 2010, et les OMD prévoient une réduction de moitié de ces niveaux. Malgré des exceptions regrettables, la majorité des pays de l’OCI sont sur la bonne voie concernant la réalisation des objectifs d’accès à l’eau potable; cependant les progrès sont beaucoup plus lents en ce qui concerne l’assainissement. La plupart

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Tableau 6 : Accès à un approvisionnement en eau potable amélioré et à un assainissement adéquat dans les sous-régions de l’OCI

Région/sous-région

% de la population utilisant des sources d’eau potable améliorées (2002)

% de la population ayant accès à un assainissement adéquat (2002)

Total Urbaine Rurale Total Urbaine Rurale

OCI africaine 58 77 46 35 51 25

OCI arabe 83 92 73 68 87 45

OCI asiatique/autre 81 91 74 58 80 42

OCI total 77 89 68 55 77 39

Monde 83 95 72 58 81 37

Source : La situation des enfants dans le monde 2005, Tableau 3. Calculs additionnels effectués par l’UNICEF.

11

des pays africains de l’OCI ne sont pas près d’attein-dre ces deux objectifs.

Si 77 % des habitants des pays de l’OCI utilisent des sources d’eau potable améliorées, 55 % d’entre eux seulement ont accès à des équipements d’assai-nissement adéquats (voir Tableau 6). Dix membres — Albanie, Comores, Égypte, République islami-que d’Iran, Jordanie, Malaisie, Pakistan, Suriname, Territoire palestinien occupé et Turquie — fournissent de l’eau de boisson améliorée à au moins 90 % de leur population totale; le Liban et le Qatar, quant à eux, affi chent une couverture universelle. Sept pays — Algérie, Émirats arabes unis, Jamahiriya arabe libyenne, Jordanie, Liban, Qatar et Suriname — garan-tissent le même niveau d’accès quasi-universel à des moyens d’assainissement adéquat.

Il existe cependant toujours des poches de pauvreté et de grandes disparités. En général, l’assainissement est deux fois plus développé pour les populations urbaines que pour les populations rurales. Dans plusieurs républiques d’Asie centrale, l’accès à l’eau et à l’assainissement a chuté en dehors des capitales. Combler ces écarts est un défi que les membres de l’OCI doivent relever.

D’autres problèmes sont venus s’ajouter aux mena-ces bien connues qui pèsent sur l’eau salubre, notamment l’extraction excessive de l’eau souter-raine qui a fait baisser la nappe phréatique dans cer-tains pays. Au Bangladesh et au Pakistan, la conta-mination de l’eau de boisson à l’arsenic inorganique qui se trouve dans la nature constitue aujourd’hui un problème de santé publique. La contamination par l’arsenic des puits abyssiniens au Bangladesh, par exemple, a affecté la santé de près de 15 000 per-sonnes, et les trois quarts seulement de la population ont accès à l’eau potable. Ces deux gouvernements ont consacré des ressources importantes à la lutte contre cette menace, le Pakistan ayant consacré par exemple 31,5 millions de dollars en 2004 à l’elimi-nation de l’arsenic de l’eau souterraine et à la lutte contre d’autres problèmes liés à la qualité de l’eau.

Mobilisation de ressources pour la santé

Dans le monde, les gouvernements consacrent généralement autour de 12 % de leurs dépenses à la santé et 10 % en moyenne à la défense. Dans les pays de l’OCI, les budgets de la défense sont aussi

de cet ordre de grandeur, mais les budgets de la santé sont très inférieurs à cette moyenne, tour-nant autour de 4 % du montant total des dépenses publiques, selon les chiffres publiés par l’UNICEF.

Dans « Un Monde digne des enfants », les gouverne-ments ont décidé d’examiner « de nouveaux moyens de mobiliser des ressources fi nancières publiques et privées, notamment grâce à la réduction des dépen-ses militaires excessives, du commerce des arme-ments, et des investissements dans la production et l’acquisition d’armes, y compris les dépenses militai-res au niveau mondial, en tenant compte des besoins en matière de sécurité nationale » (paragraphe 52).

Au cours des dernières années, certains pays de l’OCI ont investi une part plus importante de leurs ressources dans la santé publique. Par exemple, la Stratégie nationale d’autonomisation écono-mique et de développement du Gouvernement nigérian, lancée en 2004, prévoit une augmen-tation notable des dépenses de santé et d’édu-cation et une enveloppe représentant 10 % des dépenses publiques pour l’eau salubre et l’assai-nissement. Toujours en 2004, le Liban a lancé un projet de développement global du secteur de la santé, identifi ant la nécessité de réformer de toute urgence son fi nancement, le marché des produits pharmaceutiques, les soins de santé primaires et le contrôle de la qualité en général.



12

3

13

POUR UNE ÉDUCATION DE QUALITÉ

« L’éducation est un droit fondamental, l’un des facteurs propres à entraîner une réduction de la pauvreté et du travail des enfants et l’une des voies vers la démocratie, la paix, la tolérance et le dévelop-pement. Pourtant, plus de 100 millions d’enfants en âge de fréquenter l’école primaire, des fi lles pour la plupart, ne sont pas scolarisés. Des millions d’autres sont confi és à des instituteurs non qualifi és et sous-rémunérés dans des classes surchargées, insalubres et mal équipées. Un enfant sur trois ne fait pas les cinq années d’études nécessaires à une éducation de base. »

— « Un Monde digne des enfants », paragraphe 38

Dans l’économie mondiale, les pays dont les popula-tions sont peu instruites et qui affi chent des niveaux élevés d’inégalités entre les sexes dans le secteur de l’éducation affi cheront des progrès plus lents et ne pourront pas facilement rivaliser avec les pays dont les populations sont plus instruites et qui respectent l’égalité des sexes à l’école14 . Dans une perspec-tive plus proche, l’éducation sauve des vies quand les bébés survivent parce que leurs mères ont des connaissances sur la santé et la nutrition, ou quand les jeunes savent se protéger contre le VIH/SIDA. L’éducation permet aux adolescents d’échapper à la pauvreté et donne aux fi lles la conscience de leur valeur et un statut dans la société.

L’OCI représente un cinquième de la population mondiale et plus d’un quart du monde en dévelop-pement; le premier message divin de l’Islam était « Lis »15. Mais dans certains pays de la région, plus de la moitié de la population adulte est analphabète et plus de 70 % des femmes sont illettrées.

Les Objectifs du Millénaire pour le développement préconisent la réalisation de l’objectif de l’éduca-tion primaire universelle d’ici à 2015, et la parité fi lles-garçons d’ici à 2005. La parité dans l’édu-cation était la seule cible des OMD dotée d’un calendrier accéléré en raison de son importance pour la réalisation de progrès plus globaux en matière d’égalité des sexes et de démarginalisation des femmes.

Accès à l’éducation primaire

Selon les projections de l’UNICEF, en 2005, 86 % des enfants en âge de fréquenter l’école primaire de la planète seront scolarisés, contre 82 % en 2001. Mais certains pays auront besoin d’aide pour renforcer leur action et atteindre l’objectif de l’éducation primaire universelle d’ici à 2015. Dans 24 pays, dont 17 sont membres de l’OCI, les taux nets de fréquentation de l’école primaire sont encore inférieurs à 60 %.

L’écart entre sexes dans l’éducation

Aujourd’hui, en 2005, les enfants sont plus nombreux que jamais à fréquenter l’école primaire, mais 115 millions d’enfants de par le monde ne sont pas inscrits à l’école ou ne vont pas à l’école — et la majorité d’entre eux sont des fi lles.

Les fi lles comme les garçons ont droit à une éducation de qualité. Ce droit se traduit d’abord par un nombre suffi sant d’écoles, mais aussi de manuels, de crayons et d’enseignants qualifi és dans les salles de classe pour instruire tous les enfants. Par éducation de qualité, on entend une éducation respectueuse des différences entre sexes, dispensée dans un milieu scolaire sans danger et accueillant pour les enfants, mais aussi une éducation dont le contenu est pertinent et qui s’appuie sur des méthodes d’apprentissage effi caces.

La qualité est indispensable pour combler le fossé entre les fi lles et les garçons dans l’éducation de base. Les fi lles, en par-ticulier, doivent faire face à la discrimination et à des conditions qui les empêchent de fréquenter l’école ou d’étudier effi cace-ment. La décision des parents d’envoyer leurs fi lles à l’école est souvent dictée par la sécurité du milieu scolaire, ainsi que l’effi cacité et l’utilité de l’apprentissage. Ces deux facteurs sont importants. Il n’y a pas grand avantage à donner la possibilité à une fi lle de fréquenter l’école si la qualité de l’enseignement est tellement faible qu’elle n’apprendra pas à lire, à écrire et à compter, ou n’acquerra pas les compétences pratiques néces-saires. L’amélioration de la qualité de l’éducation doit fi gurer en bonne place dans les priorités nationales pour que les fi lles soient scolarisées et poursuivent leurs études.

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14

La sous-région arabe de l’OCI a accompli des progrès particulièrement impressionnants au cours des deux dernières décennies. Cependant, les disparités n’ont pas disparu, tant entre pays qu’à l’intérieur des pays. Si l’Algérie, l’Égypte, la Jordanie, le Liban, le Territoire palestinien occupé, la République arabe syrienne, le Qatar et la Tunisie se rapprochent de l’objectif de l’éducation primaire universelle, les autres nations arabes en sont encore loin. À Djibouti, par exemple, 34,3 % seulement des enfants en âge de fréquenter l’école primaire sont scolarisés. Au Soudan, le taux est de 48,9 % et au Yémen, de 54,6 %.

Les taux de scolarisation et de fréquentation scolaire au niveau du primaire varient profondément entre les pays africains de l’OCI. Si 60 % des enfants sont scolarisés au niveau de la région, les taux, selon les pays, sont compris entre 79,6 % pour le Gabon et 34,6 % pour le Niger.

L’Initiative pour l’accélération de l’éducation pour tous est un partenariat qui unit 15 pays en développement

et 30 donateurs et organismes bilatéraux et multi-latéraux, sous la houlette de la Banque mondiale. Elle a pour but d’aider les pays à revenu faible à réaliser leurs objectifs en termes de parité des sexes au niveau de l’éducation primaire, ainsi que de taux universels de scolarisation et d’achèvement des études. Ce partenariat s’intéresse à un large éventail de questions, notamment : qualifi cations des ensei-gnants et contenu du programme scolaire; effectifs par enseignant; santé, assainissement et nutrition dans les écoles; compréhension du VIH/SIDA et manière d’éviter les risques; administration scolaire en privilégiant particulièrement la participation des communautés et de la société civile. Huit pays de l’OCI — Burkina Faso, Gambie, Guinée, Guyana, Mauritanie, Mozambique, Niger et Yémen — parti-cipent à l’Initiative pour l’accélération de l’éducation pour tous.

Parité des sexes

« L’éducation est le devoir religieux de tout Musulman. »— Hadit du prophète Mahomet (Que la paix soit avec lui)

Aucun type de disparité dans le secteur de l’éduca-tion n’est plus grave, plus important ou plus déplo-rable en raison de ses implications à long terme que celle qui sépare les garçons et les fi lles au niveau de l’école primaire. Les fi lles constituent la majorité des enfants qui ne sont pas scolarisés (54 %) et, parmi celles qui fréquentent l’école, la proportion de fi lles qui quitte l’école avant d’avoir achevé la cinquième année est encore plus élevée.

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Progrès de l’éducation dans le monde arabe

Il faut rendre hommage à deux pays arabes qui ont remporté récemment des succès notables.

Depuis 1991, en Tunisie l’éducation est gratuite et obligatoire pour tous les enfants de 6 à 16 ans. La loi relative au système éducatif indique que le système a pour but de « préparer les jeunes à une vie qui ne laisse place à aucune forme de discri-mination ou de ségrégation fondée sur le sexe, l’origine sociale, la race ou la religion » et promet que les écoles tunisiennes les aideront « à accéder par eux-mêmes à la maturité de sorte qu’ils soient élèves dans la tolérance et la modération ». La Tunisie affi che des taux élevés de scolarisation à tous les niveaux de son système éducatif, un taux d’inscription pratiquement uni-versel en première année primaire et la parité des sexes tant au niveau du primaire que du secondaire. À l’université, le nombre de femmes dépasse celui des hommes.

Entre 1980 et 2001, le Yémen a affi ché une augmentation annuelle du taux de scolarisation primaire de près de 2 % en moyenne. Pour que tous les enfants yéménites soient scolarisés d’ici à 2015, le taux de participation des fi lles doit augmenter de 3,9 % en moyenne par an et celui des garçons de 2,1 %. En 2003, le Yémen était l’un des 10 pays auxquels la commu-nauté internationale des donateurs a attribué des ressources fi nancières supplémentaires dans le cadre de l’Initiative pour l’accélération de l’éducation pour tous.

Source : Progrès pour les enfants : Un bilan de l’enseignement primaire et de la parité des sexes

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GARANTIR UNE ÉDUCATION DE QUALITÉ

Tableau 7 : Parité des sexes et enseignement primaire dans les pays membres de l’OCI sur le point d’atteindre la cible fi xée dans les OMD

Taux nets de

scolarisation/de fréquentation dans le primaire (c.2001)

Taux d’accroissement annuel moyen observé

(1981–2001)

Taux d’accroissement annuel moyen nécessaire

pour 2015

Pays et territoires Total Garçons Filles GPI* Total Garçons Filles Total Garçons Filles

Pays africains de l’OCI

Gabon 79,6 80,1 79,2 0,99 0,81 0,56 1,05 1,36 1,32 1,39

Ouganda 78,9 78,4 79,4 1,01 0,92 0,41 1,35 1,51 1,54 1,47

Pays arabes de l’OCI

Algérie 96,9 98,0 95,7 0,98 – – – 0,22 0,14 0,31

Bahreïn 92,2 91,9 92,6 1,01 0,38 -0,10 0,81 0,55 0,58 0,53

Égypte 92,5 94,5 90,4 0,96 1,05 0,86 1,25 0,54 0,39 0,69

Émirats arabes unis 83,9 84,9 82,7 0,97 – – – 1,15 1,08 1,23

Jordanie 94,9 94,3 95,5 1,01 0,59 0,20 0,94 0,37 0,41 0.32

Koweït 88,9 89,1 88,7 0,99 – – – 0,79 0,78 0,81

Liban 91,6 91,7 91,6 1,00 0,53 0,29 0,73 0,60 0,60 0,60

Mauritanie 66,7 68,2 65,2 0,96 1,46 1,17 1,69 2,38 2,27 2,48

Oman 76,1 75,6 76,6 1,01 – – – 1,71 1,74 1,67

Qatar 98,8 99,5 98,0 0,99 – – – 0,09 0,04 0,14

Territoire palestinien occupé 98,6 98,2 99,0 1,01 – – – 0,10 0,13 0,07

Tunisie 97.8 98,0 97,7 1,00 – – – 0,15 0,14 0,17

Pays asiatiques/autres

Albanie 97,2 97,3 97,0 1,00 – – – 0,19 0,18 0,20

Azerbaïdjan 79,9 80,6 79,2 0,98 0,06 0,00 0,12 1,44 1,39 1,49

Bangladesh 79,3 78,4 80,2 1,02 1,15 0,55 1,50 1,48 1,55 1,41

Guyana 98,1 98,5 97,7 0,99 0,16 0,23 0,09 0,13 0,10 0,16

Indonésie 96,3 96,7 95,9 0,99 0,52 0,27 0,78 0,26 0,23 0,29

Kazakhstan 95,7 94,8 96,7 1,02 0,03 0,02 0,04 0,30 0,37 0,24

Kirghizistan 90,0 91,7 88,4 0,96 0,04 -0,01 0,07 0,71 0,60 0,83

Malaisie 95,2 95,1 95,3 1,00 – – – 0,34 0,35 0,34

Maldives 97,5 97,0 98,1 1,01 – – – 0,18 0,21 0,14

Ouzbékistan 80,3 80,8 79,9 0,99 0,00 0,02 -0,01 1,40 1,37 1,44

Suriname 98,6 97,3 100,0 1,03 0,46 0,34 0,57 0,10 0,19 0,00

Turkménistan 81,8 82,8 80,8 0,98 0,05 0,01 0,08 1,21 1,15 1,28

* L’indice de parité des sexes (IPS) est le ratio de scolarisation/fréquentation scolaire au niveau du primaire des fi lles par rapport aux garçons. On estime que les pays dont l’IPS était compris entre 0,96 et 1,04 en 2001 sont sur la bonne voie pour atteindre la parité des sexes dans l’éducation primaire.

– Données non disponibles.

Source : Progrès pour les enfants : Un bilan de l’enseignement primaire et de la parité des sexes.


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Plusieurs pays de la sous-région asiatique de l’OCI sont sur le point d’atteindre la cible de la parité des sexes, mais l’écart entre garçons et fi lles en termes de fréquentation scolaire reste plus profond dans les sous-régions africaine et arabe de l’OCI. Les membres arabes de l’OCI affi chent généralement des niveaux plus élevés de scolarisation, mais dans certains pays de la sous-région, le problème de la disparité entre les sexes persiste et les taux de parti-cipation des fi lles sont toujours parmi les plus faibles de la planète.

Les disparités entre les sexes dans le secteur de l’éducation s’expliquent par la misère, des traditions culturelles fortement enracinées, le sexisme dans les familles, la prévalence du travail des enfants, une pénurie d’équipements appropriés et d’enseignants qualifi és, ainsi que l’absence de modèles de rôles féminins dans les communautés rurales et urbaines défavorisées. Il ne sera pas facile de surmonter ces obstacles. Cependant, un certain nombre de pays arabes de l’OCI ont réussi à combler en partie ce fossé. Au Bahreïn, en Jordanie, au Liban, à Oman et dans le Territoire palestinien occupé, le nombre de fi lles scolarisées au niveau du primaire dépasse celui des garçons; le Bangladesh et la Turquie sont sur la bonne voie pour atteindre la parité des sexes à la fi n de 2005.

Cependant l’écart entre fi lles et garçons dans de nombreux pays de l’OCI, en particulier en Afrique subsaharienne, est toujours très inquiétant. Les neuf

pays affi chant les proportions de fi lles par rapport aux garçons les plus faibles en terme de scolarisa-tion/fréquentation de l’école primaire sont : le Yémen (60 fi lles pour 100 garçons), le Tchad (67/100), le Niger (68/100), le Burkina Faso et la Guinée-Bissau (71/100), le Mali (72/100), la Côte d’Ivoire (73/100), le Bénin (77/100) et la Guinée (78/100).

En décembre 2002, pour lutter contre la crise per-sistante de la parité des sexes, l’UNICEF a lancé une grande initiative appelée « 25 d’ici à 2005 », qui avait pour but d’accélérer l’éducation des fi lles dans une sélection de 25 pays d’ici à l’année 2005. Cette initia-tive est une alliance étroite des gouvernements, des donateurs et d’autres partenaires pour mobiliser des ressources, établir un large consensus national et contribuer à rendre les écoles plus accueillantes pour les fi lles. Les critères de sélection des pays qui ont participé à l’initiative étaient notamment les suivants : des taux de scolarisation des fi lles inférieurs à 70 %; une disparité de 10 points de pourcentage entre les taux de scolarisation des garçons et des fi lles au niveau du primaire; plus d’un million de fi lles non scolarisées; et l’existence d’un confl it dans le pays ou la présence du VIH/ SIDA. Parmi les pays partici-pant à l’initiative, 13 sont membres de l’OCI. Depuis le lancement du programme, des améliorations ont été constatées en Afghanistan, au Bangladesh, au Nigéria et au Pakistan17.

Mobilisation de ressources pour une éducation de qualité

Un certain nombre de pays de l’OCI ont mobilisé avec succès des ressources pour poursuivre leurs objectifs en matière d’éducation, dépassant même parfois la moyenne de 10 % des dépenses du gou-vernement central affectées à l’éducation dans les pays en développement. La sous-région arabe de l’OCI accorde en moyenne 17 % à l’éducation, avec des taux atteignant même 24 % en Algérie, 22 % au Yémen et 20 % en Tunisie. La Malaisie affecte 23 % des dépenses gouvernementales à l’éducation et le Kirghizistan, 20 %. Malgré leur pauvreté accablante et la faiblesse des taux de scolarisation, un certain nombre de pays d’Afrique subsaharienne, comme le Bénin, la Côte d’Ivoire, la Mauritanie et le Togo, consacrent également 20 %, voire davantage, de leurs ressources au budget de l’éducation.

Aux termes de la Convention relative aux droits de l’enfant, l’éducation primaire devrait être gra-tuite, universelle et obligatoire. L’élimination ou la réduction des frais de scolarité est nécessaire pour permettre à un plus grand nombre d’enfants de

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fréquenter l’école, et plusieurs gouvernements ont pris des mesures pour abolir ou réduire ces frais, souvent même des mesures privilégiant spécifi que-ment les fi lles. Au Bangladesh, par exemple, l’édu-cation est gratuite pour tous les enfants au niveau du primaire et ce pays a introduit un programme national de bourses pour encourager la scolarisation des fi lles au niveau du secondaire. La Sierra Leone a également éliminé tous les frais de scolarité dans les écoles primaires, y compris les frais d’examens, et elle offre des bourses aux fi lles qui passent au niveau secondaire.

D’autres gouvernements de l’OCI ont poursuivi les mêmes objectifs en adoptant tout un éventail de réformes et de politiques juridiques et institutionnel-les. Dans le cadre de sa Loi sur l’éducation de base de 2003, l’Indonésie s’est fi xé pour objectif national une scolarisation de base gratuite et obligatoire pen-dant neuf ans; son Plan d’action en faveur de l’Édu-cation pour tous a été mis à jour pour tenir compte des problèmes liés à la parité des sexes. L’Initiative du Gouvernement égyptien en faveur de l’éduca-tion des fi lles, entrée aujourd’hui dans sa deuxième phase, a permis d’établir 456 écoles adaptées aux besoins des fi lles. L’Arabie saoudite a réaménagé son Ministère de l’éducation en fusionnant les dépar-tements séparés responsables des garçons et des fi lles, et le Sénégal et l’Ouganda ont donné la priorité à l’éducation des fi lles dans leur politique nationale.

Le Programme national du Kazakhstan relatif au sys-tème éducatif pour la période 2005–2010, signé par le Président, accroît le fi nancement accordé à l’édu-cation et privilégie l’apprentissage des compétences pratiques, l’application de méthodes d’enseignement participatives, axées sur l’enfant et favorisant l’intégra-tion, ainsi que la revitalisation du secteur préscolaire. En Ouzbékistan, un décret présidentiel a permis de réformer le système éducatif de base, en privilégiant la santé lors du développement de l’enfant, tandis qu’une initiative novatrice d’éducation familiale, sous la direction du cabinet ministériel, affi che des résultats concrets en terme d’amélioration des soins adminis-trés aux enfants au niveau communautaire.

Éduquer les fi lles en Afghanistan

En mars 2002, après deux décennies de guerre et de violence, 3 millions d’enfants sont retournés à l’école en Afghanistan. Cependant un tiers seulement de ces enfants étaient des fi lles — une disparité qui, si elle n’est pas combattue, constituera une menace grave pour le développement à long terme de l’Afghanistan.

Des efforts sont déployés pour lutter contre cette disparité, notamment une campagne « Retour à l’école » lancée en novembre 2003 et suivie d’un programme d’apprentissage accéléré qui a touché 75 000 fi lles et de l’installation, en 2003, de points d’eau potable dans 2 500 écoles et de latrines dans 1 400 écoles supplémentaires. Les campagnes de santé publi-que se sont appuyées sur la participation des enseignants, des agents de santé publique et des imams dans le cadre du « Panj Pak » ou « cinq niveaux de propreté » : mains, latrines, eau, environnement et aliments propres. Une campagne lancée en juin 2004 a permis d’atteindre 339 700 élèves, 150 460 familles et 346 000 fi dèles dans les mosquées de Kaboul.

La santé, l’assainissement et l’éducation sont étroitement liés, et il faut prévoir de construire de toute urgence des installations sanitaires décentes, séparées pour les fi lles et les garçons. L’objectif de la parité des sexes en Afghanistan est d’autant plus diffi cile à atteindre que le pays souffre d’une pénurie d’en-seignantes et d’une situation instable qui menace la sécurité, notamment les incendies criminels des écoles de fi lles.

La scolarisation, en particulier celle des fi lles, a progressé pendant trois années consécutives, mais la moitié seulement des enfants âgés de 7 à 12 ans est inscrite à l’école ou s’y rend régulièrement. Les garçons sont toujours beaucoup plus nombreux que les fi lles dans les salles de classe; pour 100 garçons, on ne compte que 60 fi lles. Dans 9 des 34 provinces d’Afghanistan, 80 % des fi lles ne sont pas scolarisées, et dans deux provinces, le taux atteint même 99 %.

Source : UNICEF Afghanistan, Rapports annuels, 2003 et 2004.

GARANTIR UNE ÉDUCATION DE QUALITÉ


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« Les enfants ont le droit d’être protégés contre toutes les formes de maltraitance, de délaissement, d’exploitation et de violence. Les sociétés doivent éliminer toutes les formes de violence à l’encon-tre des enfants. Nous nous engageons donc à : protéger les enfants contre toutes les formes de maltraitance, de délaissement, d’exploitation et de violence; protéger les enfants contre des répercus-sions des confl its armés […]; protéger les enfants contre toutes les formes d’exploitation sexuelle, y compris la pédophilie, la traite et le rapt; prendre immédiatement des mesures effi caces pour élimi-ner les pires formes de travail des enfants, telles qu’elles sont défi nies dans la Convention No 182 de l’Organisation internationale du Travail; […] améliorer le sort des millions d’enfants qui vivent dans des conditions particulièrement diffi ciles. »

— « Un Monde digne des enfants », paragraphe 43

Le défi de la protection

La protection des enfants est l’une des grandes préoccupations de l’Islam, ainsi que du droit inter-national relatif à la protection des droits de l’homme. Cependant la maltraitance et l’exploitation des enfants, ainsi que les nombreuses formes de vio-lence auxquelles ils sont soumis, pourraient bien être l’un des problèmes les plus diffi ciles à résoudre aujourd’hui pour les membres de l’OCI. Ces problè-mes présentent de multiples facettes et les gouver-nements devront faire face à des menaces qui les assailliront de toutes parts.

Des centaines de millions d’enfants de par le monde sont les victimes innocentes de la guerre, de la violence, de l’exploitation, du délaissement et d’autres formes de maltraitance et de discrimina-tion. Des enfants se retrouvent handicapés à vie ou sont gravement blessés lors des confl its armés; ils sont obligés de fuir ou de se réfugier à l’étranger; ils sont exposés à des formes de travail dangereuses qui peuvent compromettre leur santé; ils sont par-fois exploités, enlevés, quand ils ne font pas l’objet d’un trafi c, souvent sexuel, à des fi ns commerciales. Moins visibles, des millions d’enfants vivent dans un climat de violence chez eux, ainsi que dans les

écoles, dans la rue, dans des institutions de soins ou des foyers pour enfants, ainsi que dans des cen-tres de détention, des prisons et toute autre partie du système de justice pour mineurs. Les enfants de familles migrantes, les enfants autochtones et les enfants des minorités sont souvent encore plus vulnérables.

La gravité de la maltraitance, de l’exploitation et de la violence à l’égard des enfants est souvent mal connue en raison de la pénurie de données empiri-ques ou concrètes sur les tendances nationales ou régionales, et aussi à cause du silence et de l’oppro-bre qui entourent ces questions.

C’est pourquoi, en février 2003, le Secrétaire général des Nations Unies a nommé un expert indépendant, Paulo Sergio Pinheiro, et l’a chargé de mener une étude mondiale sur la prévalence, la nature et les causes de la violence contre les enfants. Dans le cadre de ce processus, les gouvernements ont été invités à répondre à un questionnaire, et un vaste appel a été lancé aux universités, groupes communautaires et organisations non gouvernementales (ONG) afi n qu’ils soumettent les données et analyses pertinentes en leur possession. Des consultations régionales et sous-régionales sont organisées avec la participation des gouvernements et de la société civile; l’Égypte a accueilli une réunion régionale en juin 2005.

Un certain nombre de pays de l’OCI ont déjà pris part à des études qui approfondiront nos connais-sances sur ce problème. Par exemple, une étude réalisée au Pakistan a permis de découvrir que les châtiments corporels étaient l’un des grands facteurs qui poussaient les enfants à abandonner l’école; les autorités de certaines provinces ont alors lancé une initiative législative visant à proscrire ces pra-tiques dans les écoles et à imposer des sanctions aux contrevenants18. L’Algérie, Djibouti, le Maroc, la République arabe syrienne, le Territoire palestinien occupé, la Tunisie et le Yémen ont pris part à un pro-jet multinational soutenu par l’UNICEF sur la violence dans le milieu scolaire, tandis que le gouvernement libanais faisait de même en coopération avec la branche suédoise de Save the Children19 .

PROTECTION DE L’ENFANCE

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Enregistrement des naissances

Aux termes de l’article 7 de la Convention relative aux droits de l’enfant, tout enfant a droit à un nom et à une nationalité, de connaître ses parents et d’être élevé par eux. Le déni de ce droit fondamental peut avoir des conséquences très graves.

Les enfants ont besoin de pouvoir présenter des preuves offi cielles de leur identité pour accéder à des services publics essentiels tels que l’éducation et la vaccination. Dans certains pays, des enfants ne peuvent pas fréquenter l’école ou se faire vacciner sans document légal. Un acte de naissance offi ciel et les autres pièces d’identité offrent une protection contre un large éventail de violations, notamment le mariage précoce, le travail des enfants, l’enrôlement

d’enfants dans les forces armées et (en cas de pour-suites pour un délit) un traitement en tant qu’adulte. L’enregistrement de la naissance peut également faciliter la réunifi cation de la famille en cas de situa-tions d’urgence ou de confl it, et elle peut décourager la traite d’enfants.

Lors de la planifi cation des prestations destinées aux enfants et à leurs familles, les gouvernements ont besoin de données précises sur la population réunies grâce aux systèmes d’enregistrement des naissan-ces. Mais dans de nombreuses régions du monde, l’enregistrement des naissances est loin d’être systématique. En Afrique subsaharienne et en Asie du Sud, par exemple, plus de la moitié des naissan-ces ne sont pas enregistrées20. Dans les cas extrê-mes, l’enregistrement des naissances ne dépasse pas 7 % comme au Bangladesh, et 10 %, comme en Afghanistan. (Sur une note plus réjouissante, une campagne en faveur de l’enregistrement des nais-sances lancée en Afghanistan en 2003 s’est rapide-ment élargie pour atteindre 1,8 million d’enfants et elle pourrait déboucher sur la création d’un système communautaire d’enregistrement des naissances en 2005.)

Dans tous les pays où l’enregistrement des naissan-ces n’est pas universel, les gouvernements devraient promouvoir en priorité des systèmes plus effi caces d’enregistrement des naissances, la sensibilisation de la population pour qu’elle comprenne l’importance de cette mesure, et la garantie d’un enregistrement équitable des fi lles, des garçons, ainsi que des enfants nés dans des groupes défavorisés.

Protection contre les confl its armés

La guerre a toujours frappé cruellement les inno-cents, mais la nature des confl its armés a évolué pour frapper plus durement les femmes et les enfants. La proportion de civils victimes des confl its armés a fortement augmenté partout dans le monde et on estime actuellement qu’ils représentent 90 % du nombre total de morts et de blessés depuis 1990; près de 80 % d’entre eux sont des femmes et des enfants21. Environ 20 millions d’enfants ont dû quitter leur foyer ou se réfugier à l’étranger22. Les femmes et les fi lles sont extrêmement vulnérables à la violence, aux abus sexuels et à l’exploitation, avec tous les risques de contracter le VIH/SIDA et d’autres maladies sexuellement transmissibles que cela comporte.

De par le monde, des centaines de milliers de gar-çons et de fi lles de moins de 18 ans sont impliqués directement dans les confl its en tant que combattants,

Rompre le silence qui entoure la violence

Les efforts déployés par les pays arabes de l’OCI en 2004 mon-trent qu’ils sont disposés à s’attaquer à des questions telles que la violence, la maltraitance et l’exploitation sexuelle des enfants, sujets longtemps tabous. Les pays parlent de leur expérience et échangent des statistiques et les médias évoquent de plus en plus ouvertement les retombées de ces problèmes sur les enfants et les familles.

Oman a organisé son premier atelier national sur la maltraitance et le délaissement des enfants, enrichi par les expériences com-paratives du Bahreïn, de l’Égypte et de la Jordanie.

Deux conférences de haut niveau en République arabe de Syrie ont permis d’aborder divers problèmes concernant les enfants : maltraitance, violence, délinquance juvénile, exploita-tion sexuelle et soins aux enfants ayant des besoins particuliers. Ces conférences ont débouché sur un accord général en faveur de la préparation d’un plan d’action national.

L’Arabie saoudite a tenu ses toutes premières consultations sur la maltraitance, l’exploitation et la violence contre les enfants; des fonctionnaires gouvernementaux, des professionnels de la santé et des représentants de la société civile — groupes religieux, ONG, universités et organisations de protection des droits de l’homme — ont présenté des rapports sur les types de mauvais traitements, d’exploitation et de violence rencontrés dans le pays; cette consultation devrait aboutir à un projet visant à combattre la traite d’enfants.

Le Parlement yéménite a organisé un vaste débat sur la traite des personnes entre le Yémen et l’Arabie saoudite, et l’Égypte a élaboré un plan national pour la protection et la réinsertion des enfants des rues.

Source : Rapports annuels des Bureaux de pays de l’UNICEF, 2004.

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messagers, porteurs, cuisiniers, quand ils ne sont pas tenus en esclavage sexuel. Certains d’entre eux ont été enlevés ou recrutés de force; d’autres poussés à s’engager par la misère, la maltraitance ou la discrimination. Ces enfants sont généralement victimes de troubles affectifs et souffrent de trauma-tismes psychologiques.

Depuis la publication du premier rapport de Graça Machel sur la protection des enfants dans les confl its armés en 1996, le droit international a beaucoup progressé sur cette question en élargis-sant les dispositions des Conventions de Genève. L’Organisation internationale du Travail, dans sa Convention 182 sur les « pires formes de travail des enfants », est la première à défi nir le recrutement forcé d’enfants pour combattre dans les confl its armés comme une forme de travail des enfants; cette Convention a été adoptée à l’unanimité par tous les États membres de l’OIT (bien que beaucoup ne l’aient pas encore ratifi ée). Le Protocole facul-tatif à la Convention relative aux droits de l’enfant concernant l’implication d’enfants dans les confl its armés a été ratifi é par 98 États, dont 23 États de l’OCI; quant au Statut de Rome de 2002 de la Cour pénale internationale qui défi nit comme crimes de guerre la conscription, le recrutement ou l’utilisation d’enfants de moins de 15 ans dans les hostilités, il a été ratifi é par 99 États, dont 17 États de l’OCI. (20 autres États de l’OCI en sont signataires.)

La ratifi cation de ces accords internationaux et la mise en œuvre de leurs dispositions par les gouvernements de l’OCI sont des premières étapes essentielles. Toutefois, ces textes de loi ne suffi ront pas pour mettre fi n aux confl its, humaniser leur déroulement ou faire face aux conséquences qu’ils entraînent.

En Afghanistan, en Irak, au Soudan et dans le Territoire palestinien occupé, la reprise de la scolarité (ou dans certains cas la première expé-rience scolaire de la vie d’un enfant) est de plus en plus souvent considérée comme une priorité même lorsqu’un confl it violent est en cours. Non seulement les écoles offrent une protection physi-que aux enfants — un « espace sûr » — mais elles apportent un élément de normalité et de stabilité dans leurs vies.

L’UNICEF appuie les efforts menés dans plusieurs pays de l’OCI pour réinsérer les anciens enfants soldats dans une vie civile où ils seront à l’abri du danger et pourront être productifs. En Somalie, par exemple, les anciens combattants ont bénéfi cié de six mois de formation professionnelle, ainsi que de conseils et de cours sur le règlement des confl its.

En Sierra Leone, la Commission Vérité et Réconciliation a accordé une attention particulière aux enfants touchés par le violent confl it interne qui a déchiré ce pays. Au début du mois de juin 2003, la Commission a organisé des auditions publiques au cours desquelles les enfants ont raconté leurs expériences de la guerre. De nombreux enfants ont témoigné, certains par vidéo de façon à garder l’ano-nymat. Les recommandations faites par les enfants ont été incluses dans le rapport fi nal de la Commission en 2004 et une version pour enfants du rapport a été publiée pour la toute première fois dans le monde. Une bonne centaine d’enfants appartenant à trois réseaux nationaux a participé à son élaboration.

Protection contre l’exploitation sexuelle

La Charia, comme le droit international relatif aux droits de l’homme, considère la violence et les abus sexuels comme des délits extrêmement graves23. Les enfants peuvent subir l’exploitation sexuelle sous diverses formes — lors des situations confl ictuelles, dans les camps de réfugiés, au travail, au foyer et à


Protection des enfants dans les confl its armés

Tous les gouvernements nationaux, ainsi que la communauté inter-nationale, doivent :

• Prendre en considération les conséquences sur les enfants avant de se lancer dans un confl it et donner des moyens de protéger les enfants et les femmes pendant le confl it.

• Mettre fi n au recrutement d’enfants soldats.• Renforcer la protection des enfants à tous les niveaux, du droit

de la famille jusqu’aux droits nationaux et internationaux.• Prévenir les confl its en s’attaquant aux causes sous-jacentes

de la violence et en investissant davantage dans les efforts de médiation et de règlement des confl its.

• Donner la priorité à la surveillance et à la signalisation des viola-tions des droits de l’enfant dans les zones en confl it, notamment en compilant des données fi ables sur les enfants qui prennent part activement aux confl its armés.

• Accroître la portée des campagnes de démobilisation et de sen-sibilisation au danger des mines.

• Dispenser de nouveau, aussi rapidement que possible, une instruction aux enfants pris dans un confl it armé.

• Renforcer les capacités des organismes humanitaires à réagir aux confl its en créant des systèmes d’alerte rapide et grâce à une meilleure préparation.

• Combattre la pauvreté et le VIH/SIDA qui s’allient aux confl its pour aggraver leurs conséquences sur les enfants.

Source : Extrait de La situation des enfants dans le monde, 2005, p.39


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l’école. Au cours des dernières années, la traite inter-nationale d’enfants a atteint des proportions épidémi-ques; les enfants travaillent dans des fermes et des ateliers où ils sont exploités, assujettis à des travaux domestiques ou, dans le pire des cas, entraînés de force dans une industrie du sexe qui brasse des milliards des dollars.

Le Protocole facultatif à la Convention relative aux droits de l’enfant concernant la vente d’enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants est entré en vigueur en janvier 2002 et a été ratifi é par 29 États de l’OCI. La priorité consiste à faire en sorte que tous les autres gouver-nements de l’OCI le ratifi ent et mettent en œuvre ses dispositions sans délai.

Les premières étapes dans la lutte contre l’ex-ploitation sexuelle des enfants dans tous les pays consistent à prendre conscience du problème et à procéder à une évaluation préliminaire de son envergure. Les gouvernements arabes et africains se sont réunis deux fois à Rabat (Maroc) à l’occa-sion de deux conférences sur l’exploitation sexuelle, la première en octobre 2001 et la deuxième en décembre 2004.

Au niveau national, le problème a fait l’objet d’éva-luations dans plusieurs pays : l’Arabie saoudite, le Cameroun, le Gambie, la Guinée, la Malaisie, le Sénégal et le Yémen. La Gambie a également éla-boré un programme d’action rapide pour lutter contre le tourisme sexuel.

Plusieurs pays de l’OCI, comme l’Albanie, l’Azerbaïdjan, le Bangladesh, le Burkina Faso et le Nigéria, ont mis au point des plans nationaux pour lutter contre la traite d’êtres humains. L’Azerbaïdjan a créé un Département de lutte contre la traite d’êtres humains au sein du ministère de l’Intérieur et nommé un coor-donnateur national chargé de diriger l’opération. Le Nigéria a créé une Agence nationale pour l’interdic-tion de la traite des personnes, et les ONG soutien-nent un certain nombre de systèmes de surveillance communautaires dans les États d’Edo et du Delta visant à localiser la traite d’enfants, la dénoncer et favoriser la réinsertion sociale des victimes.

Le Bénin, le Burkina Faso et le Nigéria ont adopté des législations contre la traite d’êtres humains en 2003. Mais il reste encore beaucoup à faire pour ren-forcer le cadre juridique applicable aux abus sexuels sur enfants et à leur exploitation.

Les abus sexuels sur enfants vont à l’encontre de l’enseignement de l’Islam. Il est parfois diffi cile

d’aborder ouvertement de sujet, toutefois, comme noté dans le deuxième rapport périodique soumis par le Liban au Comité de la Convention relative aux droits de l’enfant :

« Les questions sexuelles[…] — sont d’autant plus entourées de secret qu’elles constituent un sujet de discussion interdit. Dans le cas de la violence et de l’exploitation sexuelle […] — il n’est pas surpre-nant que les enfants en soient deux fois les victimes principales : tout d’abord, les victimes de l’agression et deuxièmement, les victimes de la répression et du silence qui entourent ce sujet… ».

Mariages d’enfants

Le mariage précoce des jeunes fi lles est associé à des risques beaucoup plus graves pour la santé, ainsi qu’à des taux accrus d’abandon scolaire, à l’exploitation et à l’impossibilité d’avoir des loisirs ou de jouer. Contrairement à ce que l’on croit souvent, la jurisprudence islamique ne mentionne pas d’âge spécifi que pour le mariage. Elle fait toutefois une distinction entre la maturité en tant que fait biologi-que et la maturité en tant que capacité mentale de juger raisonnablement. C’est ce deuxième aspect qui détermine si un individu peut assumer la responsabi-lité d’un mariage, ce qui rend clairement le mariage des enfants inacceptable pour l’Islam24.

Malgré une diminution du nombre de mariages d’en-fants, l’âge minimum du mariage dans de nombreux pays de l’OCI est toujours inférieur à 18 ans et les fi lles sont généralement autorisées à se marier plus jeunes que les garçons25. Dans certaines régions, les parents encouragent ou obligent même leurs fi lles mineures à se marier pour éviter les comportements sexuels critiquables ou ne pour ne plus avoir à les assumer sur le plan économique26. La pauvreté, l’analphabétisme et l’absence de certifi cats de naissance sont au nombre des autres facteurs qui empêchent les fi lles de faire des choix éclairés.

Travail des enfants

Le travail des enfants est lié à la pauvreté de la famille; il empêche les enfants d’accéder à l’éducation et les expose souvent à des situations qui compromettent leur santé et les mettent en danger. Ce problème reste très présent dans les pays de l’OCI, ainsi que dans le reste du monde.

En Afghanistan, plus de 30 % des enfants âgés de 7 à 14 ans travaillent, avec au moins 40 000 enfants rien que dans les rues de Kaboul. Des enfants qui n’ont souvent pas plus de 7 ans font

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partie de la main-d’œuvre qui produit le coton dans les Républiques d’Asie centrale27. Dans les pays d’Afrique subsaharienne les plus pauvres, comme le Burkina Faso, la Guinée-Bissau, le Niger, le Tchad et le Togo, la moitié des enfants âgés de 5 à 14 ans travaillent d’une manière ou d’une autre.

Une étude réalisée récemment par l’Institut univer-sitaire d’études du développement a révélé que le nombre d’enfants de moins de 18 ans qui travaillent dans le Territoire palestinien occupé était en augmen-tation : ils étaient 10 % en novembre 2001 et 23 % en juillet 2003.

Selon les principes de l’Islam, il incombe à la famille de décourager le travail des enfants et à l’État d’adopter une législation sur l’âge minimum d’admis-sion à l’emploi28. Au cours de la dernière décennie, plusieurs pays arabes de l’OCI ont modifi é leurs lois pour se conformer aux exigences de la Convention 138 de l’OIT, qui encourage les États à augmen-ter progressivement l’âge minimum d’admission à l’emploi « à un niveau permettant aux adolescents d’atteindre le plus complet développement physique et mental ». Le Liban a fait passer l’âge minimum d’admission à l’emploi de 8 à 13 ans; l’Égypte a fi xé l’âge minimum à 14 ans, le Maroc à 15 ans et la Tunisie à 16 ans, ce qui correspond avec la fi n de la scolarité obligatoire dans ces pays29.

Mutilations génitales féminines/excision

Par mutilations génitales féminines/excision on entend l’ablation partielle ou totale des organes géni-taux externes de la femme ou les blessures infl igées aux organes génitaux pour des raisons culturelles ou tout autre motif non thérapeutique. Entre 100 et 130 millions de femmes et de fi llettes dans au moins 30 pays d’Afrique et du Moyen-Orient, dont beaucoup sont membres de l’OCI, ont été victimes de cette pratique. Elle est généralement infl igée à des fi llettes âgées de 4 à 12 ans, mais elle est parfois pratiquée quelques jours après la naissance ou plus tard, juste avant le mariage ou après la première grossesse.

Ces mutilations sexuelles, qui constituent une viola-tion des droits de l’enfant, sont un acte dangereux tant physiquement que psychologiquement car il a des conséquences souvent irréversibles sur la santé et le bien-être d’une femme. Il est courant d’associer à tort cette pratique aux convictions islamiques. Mais les érudits musulmans contemporains et du passé s’accordent pour affi rmer qu’aucune mention n’est faite de cette pratique dans le Coran et qu’elle ne trouve pas son origine dans la loi islamique30.

En 2003, la prévalence des mutilations sexuelles et de l’excision n’avait pas évolué par rapport à la décennie précédente. Mais un changement sem-ble apparaître dans les nouvelles générations, où la prévalence de cette pratique chez les jeunes fi lles dans un certain nombre de pays africains et arabes de l’OCI est plus faible que chez leurs mères. Ce phénomène s’explique notamment par le fait que les mères instruites ne font généralement pas subir ces mutilations à leurs fi lles.

Des efforts visant à mettre fin à cette pratique sont déployés au Burkina Faso, à Djibouti, en Égypte, en Ouganda, au Sénégal et au Soudan. Le Burkina Faso a introduit un article sur l’inter-diction des mutilations sexuelles et de l’excision dans son projet de constitution; cette pratique peut entraîner jusqu’à 10 ans de prison. En Égypte, le Conseil national sur l’enfance et la maternité a pris la tête d’une campagne natio-nale menée avec la participation des autorités religieuses visant à convaincre les communautés de mettre fin à ces pratiques; les deux tiers des chefs religieux et des médecins s’opposent à cette pratique. Au Soudan, près de 90 imams ont fait activement campagne contre les mutilations génitales féminines et l’excision.

Une série de déclarations et d’accords inter-nationaux permettent d’encadrer les initiatives gouvernementales. On peut citer notamment la Déclaration du Caire sur les normes législatives pour la prévention des mutilations génitales fémi-nines (juin 2003) et le Protocole de Maputo (juillet 2003) — adopté par 53 chefs d’États de l’Union africaine et ratifi é aujourd’hui par 10 gouverne-ments africains — qui interdit et condamne la pratique dans son article 5. Une conférence sous-régionale organisée à l’initiative du Gouvernement djiboutien en février 2005 a permis d’adopter par consensus une déclaration fi nale exhortant les gouvernements des États africains et arabes à adopter des mesures législatives pour éliminer cette pratique.

Il est crucial de mettre fi n aux mutilations sexuelles infl igées aux femmes pour atteindre deux des OMD : l’amélioration de la santé maternelle et la promotion de l’égalité entre les sexes. La Session extraordinaire des Nations Unies consacrée aux enfants en 2002 a fait de l’année 2010 la date butoir pour l’élimination de cette pratique, mais cet objectif ne sera pas atteint sans l’engagement vigoureux et l’impulsion des gouvernements.



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« La pandémie de VIH/SIDA a des effets dévasta-teurs sur les enfants et ceux qui s’occupent d’eux. Il s’agit notamment des 13 millions d’enfants orphelins du SIDA, des près de 600 000 nour-rissons infectés chaque année par transmission maternofoetale et des millions de jeunes séropo-sitifs qui sont socialement stigmatisés par le VIH mais n’ont pas accès à un système de conseils, de soins et d’appui adéquat. »

— Un Monde digne des enfants, paragraphe 45.

En adoptant les Objectifs du Millénaire pour le déve-loppement, les États Membres des Nations Unies se sont engagés à mettre fi n à la propagation du VIH/SIDA d’ici à 2015. Mais le succès est loin d’être assuré car les taux d’infection continuent à augmen-ter dans plusieurs régions du monde31.

Dans de nombreux pays, le SIDA menace d’anéantir plusieurs décennies de progrès obtenus en matière de mortalité et de morbidité. En 2004, selon les esti-mations, 3,1 millions de personnes ont succombé au SIDA et 4,9 millions de personnes ont été infectées, dont 640 000 enfants de moins de 15 ans. À mesure que la pandémie se propageait, elle se nourrissait d’un amalgame de misère, confl its armés, déplace-ment de populations et exploitation. A la fi n de 2004, plus de 60 % de la population mondiale séropositive vivait en Afrique subsaharienne32.

Les enfants sont les principales victimes de la propa-gation du virus. Sans mesures rapides et énergiques pour endiguer ce raz de marée d’infections et de décès, d’ici à 2010, plus de 18 millions d’enfants africains auront perdu l’un de leurs parents ou leurs deux parents, emportés par le SIDA. Le nombre d’« orphelins doubles » – ceux qui auront perdu père et mère – augmentera de 2 millions environ pendant cette même période. Des millions d’autres enfants vivent dans des familles dont des membres sont malades ou mourants. Ces enfants risquent de souffrir de malnutrition chronique et d’être privés de la possibilité de poursuivre leurs études33.

Taux de prévalence

A la fi n de 2003, les pays africains de l’OCI comp-taient 7,9 millions d’adultes séropositifs – soit un cinquième du total de la planète. Sur ce total, 4,1 millions étaient des femmes. Le Mozambique était le pays le plus durement frappé, avec un taux d’infec-tion des adultes de 12,2 % (voir Tableau 8). Dans le groupe des personnes âgées de 15 à 24 ans, les taux d’infection des femmes étaient trois fois plus élevés que ceux des hommes34.

A la fi n de 2003, environ 5,4 % de la population adulte des pays africains de l’OCI vivaient avec le VIH. Les taux d’infection dans les pays arabes et asiatiques de l’OCI étaient beaucoup plus faibles, à 0,3 % et 0,1 %, respectivement, bien qu’il faille considérer ces chiffres avec une certaine prudence. Dans certains des pays asiatiques parmi les plus grands, comme l’Indonésie et le Pakistan, l’épidémie du VIH/SIDA vient tout juste de débuter35.

Les niveaux réels d’infection peuvent être masqués par l’absence de données ou des niveaux insuffi sants de communication et de suivi, en particulier dans les groupes à haut risque. Dans plusieurs pays où l’in-cidence générale du VIH/SIDA est considérée faible, comme le Bangladesh, l’Indonésie et les républiques d’Asie centrale, il n’est pas impossible que l’épidémie touche surtout des populations spécifi ques, en parti-culier les toxicomanes qui s’injectent de la drogue et le monde de la prostitution. Les toxicomanes sont les principaux responsables de la propagation du SIDA dans les républiques d’Asie centrale et ce mode de transmission pourrait se développer dans certains pays d’Afrique36.

Connaissances et comportements

La prévention de la propagation du VIH/SIDA dépend essentiellement de l’éducation et de l’information; l’ob-jectif principal poursuivi dans les politiques gouverne-mentales devrait donc être de garantir que les enfants et les jeunes ont accès aux informations sur la manière

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de se protéger. Surtout, il est vital que les personnes les plus exposées disposent de connaissances précises sur les modes de transmission du virus.

Orphelins et enfants vulnérables

« Son Seigneur l’agréa [Marie] alors du bon agré-ment, la fi t croître en belle croissance. Et il en confi a la garde à Zacharie … »

– Sourate Al-Imran, verset 37

« Vois-tu celui qui traite de mensonge la Rétribution? C’est celui qui repousse l’orphelin et qui n’encourage point à nourrir le pauvre. »

– Sourate Al-Ma’un, versets 1–3

L’une des conséquences tragiques du SIDA est le nombre d’orphelins qu’il laisse dans son sillage, comme cela se passe surtout en Afrique subsaha-rienne. En 2003, 5,2 millions d’enfants sont devenus orphelins en Afrique subsaharienne, dont 800 000 rien qu’au Nigéria. Ces chiffres continueront à augmenter pendant au moins dix ans encore37.

Lors des deux sessions extraordinaires de l’Assem-blée générale des Nations Unies — la première sur le VIH/SIDA en juin 2001 et l’autre consacrée aux enfants en mai 2002 — il a été reconnu que les enfants et les

orphelins touchés par le SIDA avaient besoin de formes d’assistance particulière. Il a été noté lors de ces deux sessions qu’aucune action visant à venir en aide aux orphelins et aux enfants vulnérables ne serait effi cace si elle ne tenait pas compte des besoins particuliers de l’enfant à chaque étape de son développement phy-sique, cognitif, affectif et psychosocial. Pour éviter les risques de mises à l’écart, les initiatives ne doivent pas porter sur l’enfant en tant qu’individu mais elles doivent englober l’ensemble de la communauté.

À la fi n de 2003, cependant, 17 pays seulement dans le monde en butte à des épidémies généra-lisées s’étaient dotés d’une politique nationale en faveur des orphelins et des enfants vulnérables, une politique qui guidait leurs prises de décision straté-giques et l’allocation des ressources38.

Ces deux sessions extraordinaires ont permis d’adopter le document intitulé Cadre pour la pro-tection, les soins et l’appui aux orphelins et enfants vulnérables vivant dans un monde frappé par le VIH et le SIDA. Il a été approuvé par le Comité des organi-sations qui coparrainent l’ONUSIDA en mars 2004.

Le soutien aux orphelins et aux autres enfants ren-dus vulnérables par le SIDA doit devenir prioritaire dans les pays de l’OCI; il faut trouver des fonds suf-fi sants et concevoir des programmes tenant compte

Tableau 8 : Estimation de la prévalence du VIH/SIDA dans les pays de l’OCI où le taux de prévalence est le plus élevé

PaysTaux de prévalence

chez les adultes (15–49 ans) (%)

Nbre. d’adultes et enfants 0–49 ans vivant avec le VIH

Nbre. d’enfants 0–17 ans rendus orphelins

par le SIDA

Nbre. d’enfants 0–17 ans orphelins toutes causes confondues

Mozambique 12,2 1 300 000 470 000 1 500 000

Gabon 8,1 48 000 14 000 57 000

Côte d’Ivoire 7,0 570 000 310 000 940 000

Cameroun 6,9 560 000 240 000 930 000

Nigéria 5,4 3 600 000 1 800 000 7 000 000

Tchad 4,8 200 000 96 000 500 000

Burkina Faso 4,2 300 000 260 000 830 000

Togo 4,1 110 000 54 000 240 000

Ouganda 4,1 530 000 940 000 2 000 000

Moyennes régionales

Pays africains de l’OCI 5,4 7 900 000 – –

Pays arabes de l’OCI 0,3 600 000 – –

Pays asiatiques/autres de l’OCI

0,1 480 000 – –

Total OCI 1,2 9 000 000 – –

Monde 1,1 37 800 000 – –

– Données non disponibles.

Source : La situation des enfants dans le monde 2005, Tableau 4, avec calculs additionnels de l’UNICEF. Ces estimations portent sur la fi n de 2003.

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de la complexité du fardeau que le SIDA fait peser sur les enfants. Pour éliminer l’écart entre ce qui a été fait et ce qui doit être fait, il faudra rien moins qu’une action concertée de la part des gouverne-ments, donateurs, ONG, organisations confession-nelles, secteur privé et groupes communautaires.

Stratégies de lutte contre le VIH/SIDA

Le pilier de l’action mondiale de lutte contre le VIH/SIDA doit être la prévention. Il faut cibler surtout les jeunes âgés de 15 à 24 ans et les plus vulnéra-bles, notamment les orphelins et les autres enfants directement touchés par la maladie. De nombreux gouvernements de l’OCI ont fait preuve d’une déter-mination politique certaine dans leur lutte contre le VIH/SIDA. Parmi les pays d’Afrique subsaharienne, le haut niveau de sensibilisation du public en Ouganda permet d’atteindre un taux d’infection des adultes de 4,1 %. Même si ce taux est encore beaucoup trop élevé, il est quand même inférieur à celui de nom-breux pays voisins39.

Un certain nombre de pays comme l’Albanie, la Gambie, l’Indonésie, le Kirghizistan, le Liban, le Tadjikistan et la Turquie ont adopté récemment des stratégies et plans nationaux de lutte contre le VIH/SIDA. Le Mozambique a récemment entamé son deuxième Plan quinquennal stratégique (2005–2009), qui renforce les services de test volontaire du SIDA et les services de consultation.

Le plan quinquennal stratégique adopté par le Liban pour combattre le VIH/SIDA vise à tenir compte des aspects particuliers de la réalité du pays : le nombre élevé de migrants se déplaçant entre des zones à haut risque; une activité sexuelle précoce chez les jeunes; une utilisation peu fréquente du préservatif; la progression du tourisme et du commerce tran-sitoire, notamment le jeune âge des travailleurs du sexe; et l’augmentation brutale de la consommation de stupéfi ants.

Le Mali a créé le Haut Conseil national de lutte contre le SIDA placé sous l’égide du président avec des fonds de la Banque mondiale, de la Banque africaine de développement et du Fonds mondial de lutte contre le SIDA, la tuberculose et le paludisme. Le Soudan a lancé un plan d’action national pour la jeunesse qui a pour but de réali-ser les objectifs énoncés dans « Un Monde digne des enfants »; la République arabe syrienne, pour sa part, a mis au point une stratégie nationale de communication sur le VIH/SIDA.

Plusieurs gouvernements arabes et islamiques ont reconnu que le renforcement de l’informa-tion, des débats et de l’éducation permettra d’éviter une augmentation des taux d’infection. En Jordanie, où la stratégie repose sur l’éduca-tion des jeunes par les jeunes, on constate une réelle détermination à discuter de la menace que représente le VIH/SIDA, de son lien avec le comportement sexuel des jeunes et des dangers qu’il y a à ne pas dire toute la vérité sur l’épidé-mie. L’Iran a élaboré une stratégie de prévention et de communication destinée aux enfants âgés de 10 à 18 ans et il a incorporé des informations sur le VIH/SIDA dans les programmes scolaires. Le Yémen a consacré des efforts particuliers à la sensibilisation des éducateurs, des scouts et dirigeants de clubs sportifs, ainsi que des ONG travaillant avec des femmes. Pour favoriser cette nouvelle ouverture d’esprit, certains gouverne-ments pourraient agir plus vigoureusement et accorder une priorité plus élevée au VIH/SIDA dans leurs programmes politiques nationaux.

Les droits des enfants doivent être la pierre angulaire de la lutte contre le VIH et le SIDA, et les enfants, garçons ou filles, doivent pouvoir participer directement et activement à la planifi-cation, à la mise en œuvre et au suivi des straté-gies visant à combattre le SIDA40.

Le rôle central des autorités religieuses dans la prévention du VIH/SIDA

Les autorités religieuses, qui sont très respectées dans leurs communautés, sont des acteurs essentiels de la lutte contre le VIH/SIDA. Leur capacité d’agir sur les valeurs sociales, les attitu-des et les normes est essentielle pour mettre fi n à l’isolement et à la discrimination liés au VIH/SIDA. Les autorités religieuses sont également bien placées pour infl uencer les politiques publiques de lutte contre le VIH/SIDA.

La Déclaration du Caire des autorités religieuses des États arabes réagissant à l’épidémie du VIH/SIDA est le résultat des débats et de l’accord unanime conclu entre les autorités musulmanes et chrétiennes réunies au Caire en 2004. Signée par 80 per-sonnalités religieuses, la Déclaration commence ainsi : « Nous, responsables musulmans et chrétiens, œuvrant dans le domaine du VIH/SIDA dans le monde arabe…sommes confrontés au danger imminent de l’épidémie du VIH/SIDA et avons la haute responsabilité et le devoir de plaider en faveur de l’adoption de mesures urgentes. » (Voir annexe 4 pour le texte complet de la Déclaration.)

LUTTE CONTRE LE VIH/SIDA


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Investir en faveur des enfants

« Un Monde digne des enfants » n’avait pas tant pour but de « mener à bien les travaux restés inachevés du Sommet mondial pour les enfants » que de le faire en utilisant des moyens concrets, effi caces et durables, en s’appuyant moins sur des déclarations de prin-cipes pompeuses que sur des moyens pratiques et créatifs permettant d’orchestrer les travaux du gouvernement, de forger de nouveaux partenariats avec la société civile et de mobiliser des ressources supplémentaires, tant publiques que privées. Dans le Plan d’action, les gouvernements ont promis d’intégrer les objectifs défi nis dans quatre secteurs — promouvoir une vie saine, fournir une éducation de qualité, protéger les enfants contre les mauvais traitements, la violence et l’exploitation; et combattre le VIH/SIDA — dans « les politiques publiques natio-nales ainsi que dans les programmes de dévelop-pement nationaux et locaux, les stratégies de lutte contre la pauvreté, les approches multisectorielles et autres plans de développement pertinents. »

Ces objectifs sont de toute évidence réalisables et d’un coût abordable. La diffi culté consiste à mobiliser et acheminer les ressources supplémentaires néces-saires en s’assurant que les besoins et les droits des enfants sont prioritaires dans les initiatives de déve-loppement de chaque pays.

La responsabilité première de la réalisation de ces objectifs incombe à chaque pays individuel; pour s’en acquitter, les gouvernements devront réviser leurs budgets car dans la majorité des pays de l’OCI, les niveaux actuels de dépenses affectées aux enfants et aux services sociaux de base sont beau-coup trop faibles.

Un milieu international porteur est également essentiel. Il favorisera un accroissement progressif de l’aide publique au développement de la part des gouvernements donateurs pour atteindre 0,7 % de leur produit national brut, avec 20 % de l’aide extérieure affectée aux services sociaux de base,

notamment à la santé et à l’éducation. Par ailleurs, les dépenses gouvernementales devraient être ciblées de façon à favoriser une budgétisation soucieuse de la parité des sexes, en répartissant les ressources afi n que les femmes et les fi lles en bénéfi cient en priorité.

On ne répétera jamais assez qu’il incombe aux pays industrialisés de fournir le niveau d’aide publique au développement auquel ils se sont engagés. Mais il existe également un besoin pressant de solidarité entre les pays de l’OCI et à l’intérieur de ces pays, compte tenu de l’extraordinaire éventail de richesses et de revenus — en particulier par rapport à l’Afrique subsaharienne, où les besoins sont critiques. Si cer-tains pays ont bénéfi cié de transferts de ressources au sein du groupe des pays de l’OCI, ces transferts sont restés modestes comparés à l’importance des besoins à satisfaire et aux possibilités d’augmenter le niveau de l’aide. Par ailleurs, la majeure partie de cette aide n’a pas été attribuée aux services sociaux de base et aux enfants.

Mécanismes de suivi

En adoptant « Un Monde digne des enfants », les gouvernements se sont accordés sur des mesures concrètes visant à garantir le bien-être des enfants et à protéger leurs droits. Toute une gamme d’options a été envisagée, y compris l’adoption de nouvelles législations, politiques, allocations budgétaires et plans d’action nationaux.

A ce jour, 12 pays de l’OCI ont achevé leurs plans d’action nationaux, bien que les plans assortis de budgets soient rares. Vingt-et-un autres pays sont en train de mettre au point des plans similaires (voir annexe 2).

En outre, bon nombre de gouvernements ont préparé des Cadres stratégiques de lutte contre la pauvreté (CSLP) ou d’autres stratégies nationales de lutte contre la pauvreté ayant pour but de réaliser les Objectifs du Millénaire pour le développement.

HONORONS-NOUS NOS ENGAGEMENTS ENVERS LES ENFANTS ?

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Lorsqu’ils existent, il est essentiel de s’assurer que ces stratégies privilégient réellement les intérêts des enfants.

Certains pays méritent d’être cités à cet égard. Le budget affecté par le Sénégal à son Cadre straté-gique de réduction de la pauvreté vise à fi nancer diverses mesures en faveur des enfants : élimination du travail des enfants, soins aux enfants à risque et supervision de ces enfants, création de centres d’alimentation pour les enfants et réinsertion des jeunes délinquants. Le Kirghizistan a adopté un plan d’action concret de réduction de la pauvreté chez les enfants qui constitue la pierre angulaire de la nouvelle phase de sa Stratégie nationale de la réduction de la pauvreté.

Un certain nombre d’initiatives régionales impor-tantes ont vu le jour, notamment en 2004 lorsqu’a été adoptée, à la réunion des ministres des affaires étrangères de l’OCI, une résolution sur les soins à prodiguer aux enfants et la protection des enfants dans le monde islamique qui s’appuie sur toute une série de résolutions approuvées lors des précédents sommets islamiques (voir annexe 3). La deuxième Conférence arabe de haut niveau sur les droits de l’enfant, organisée par l’Égypte en 2001, a permis d’adopter le second Plan d’action arabe en faveur de l’enfance pour la période 2004–2015, qui a été approuvé lors de la troisième Conférence arabe à Tunis en 2004.

Lors des ateliers sous-régionaux qui se sont déroulés en 2004 au Bahreïn et au Qatar, respectivement, les États du Golfe ont pris la décision de faire de la lutte contre le VIH et le SIDA une priorité du développement régional et de satisfaire les besoins en matière d’éducation aux droits de l’homme dans leurs systèmes scolaires.

En mars 2004, l’Indonésie a organisé la première Conférence régionale sur la traite d’enfants à des fi ns sexuelles, tandis que des accords bilatéraux de lutte contre le commerce d’enfants étaient conclus entre un certain nombre de pays de l’OCI et leurs voisins. Des réunions trilatérales ont inclus l’Indoné-sie, la Malaisie et les Philippines qui se sont efforcées de mettre au point un plan régional commun afi n de combattre le trafi c transfrontalier.

Ratifi cation de la Convention relative aux droits de l’enfant et des Protocoles facultatifs

« Un Monde digne des enfants » exhortait tous les États à s’acquitter totalement de leurs obligations

aux termes de la Convention, à signer et ratifi er ses Protocoles facultatifs et à retirer les réserves incom-patibles avec l’objet et le but de la Convention41.

Un certain nombre de pays de l’OCI ont émis des réserves générales sur la Convention, notamment la République d’Iran, qui citait « des articles et dis-position qui pourraient être contraires à la Charia islamique »; le Qatar, qui a fait des réserves sur les « dispositions incompatibles avec la loi islamique »; et l’Arabie Saoudite, avec des réserves sur « tous les articles qui sont en confl it avec les disposi-tions de la loi islamique ». Le Comité des droits de l’enfant s’est déclaré préoccupé par ces réserves générales qui pourraient aller à l’encontre de l’objet et du but de la Convention.

D’autres pays islamiques ont émis des réserves sur des dispositions spécifi ques de la Convention, telles que l’article 14, qui garantit « le droit de l’enfant à la liberté de pensée, de conscience et de religion », les articles 20 et 21, qui traitent de la protection de rem-placement pour l’enfant privé de son milieu familial et de l’adoption. L’article 14 est celui qui s’est attiré le plus grand nombre de réserves et de déclarations — 14 États en tout, la plupart d’entre eux membres de l’OCI.

Cependant, les États semblent vouloir retirer aujourd’hui leurs réserves, une tendance positive. L’Égypte a levé ses réserves sur les articles 20 et 21 de la Convention et ratifi é les Protocoles facultatifs. L’Indonésie a retiré ses réserves sur les articles 1, 14, 16, 17, 21, 22 et 29 de la Convention et elle a signé (mais pas ratifi é) les deux Protocoles facultatifs. La Malaisie et la Tunisie ont aussi retiré leurs réserves. Il s’agit d’initiatives positives qui peuvent être imitées par tous les États parties à la Convention.

Réforme législative nationale

L’une des premières étapes, pour un État soucieux de respecter ses obligations aux termes des instruments relatifs aux droits de l’homme, consiste à s’assurer que la législation nationale est totalement compatible avec les normes énoncées dans le traité. En d’autres termes, pour que la loi soit respectée, son énoncé et son application doivent être identiques.

La volonté générale de relever ce défi est claire. Par exemple, les délégués au deuxième Forum arabo-africain contre l’exploitation sexuelle des enfants, qui s’est déroulé à Rabat (Maroc) en décembre 2004, ont noté qu’il était temps de traduire en action les engagements visant à mettre fi n à l’exploitation et

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aux abus sexuels sur les enfants. Plusieurs délégués se sont déclarés préoccupés par l’incapacité des États à appliquer les instruments internationaux perti-nents qu’ils ont ratifi és42.

La majorité des pays de l’OCI ont lancé des proces-sus de réformes législatives — restructuration des lois existantes, élaboration de nouveaux textes, voire les deux — afi n de s’acquitter de leurs obligations aux termes de la Convention relative aux droits de l’enfant et de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes.

Depuis 1990, l’Égypte, la Jamahiriya arabe libyenne et la Tunisie, par exemple, ont adopté des textes de loi en faveur des enfants. Le Code tunisien de la protection de l’enfant, adopté en 1995, reconnaît les principes généraux énoncés dans la Convention relative aux droits de l’enfant, ainsi que d’autres droits qui ne fi gurent pas dans la Convention, notamment le droit de l’enfant à une représentation légale lors de poursuites non pénales. Ce Code énonce également les normes et procédu-res relatives à la justice pour mineurs et à la protection des enfants contre le délaissement, la maltraitance et l’exploitation. La Tunisie a également adopté une nouvelle législation relative à l’éducation et à la vie familiale.

L’Égypte a adopté un Code pour les enfants en 1996, et la Jamahiriya arabe libyenne, une loi de protection de l’enfant en 1997. Le texte de loi égyptien, préparé par le Conseil national pour l’enfance et la maternité, défi nit les devoirs et fonctions des institutions qui four-nissent des services aux enfants et de la justice pour mineurs. La loi libyenne a consolidé, dans certains cas même modifi é, des dispositions légales en vigueur, notamment celles qui avaient trait aux poursuites pénales, à la sécurité sociale, à l’état civil, à l’éducation obligatoire et au travail. Ce texte contient également des dispositions sur le droit des enfants à participer à des activités culturelles.

En Turquie, une révision du Code civil a fait passer à 17 ans l’âge minimum du mariage pour les fi lles et a accordé aux enfants illégitimes les mêmes droits qu’aux autres enfants. D’autres réformes ont levé les restrictions à la liberté d’expression et placé les meurtres pour l’honneur au même rang que les autres formes d’assassinat.

Plusieurs pays d’Afrique et d’Asie ont axé leur processus de réforme législative sur la protection de l’enfance, en particulier sur la justice pour mineurs et la traite d’enfants. Par ailleurs, de nombreux pays ont procédé à des réformes privilégiant l’enfant dans le domaine du droit de la famille et du droit civil. Un cer-

tain nombre d’initiatives législatives ont également vu le jour dans des domaines ayant spécifi quement trait à la santé et au bien-être des enfants, notamment l’enregistrement des naissances et l’accès aux médi-caments antirétroviraux à un prix abordable, ainsi que la lutte contre la carence en iode en augmentant la production et la consommation de sel iodé.

Certaines réformes méritent d’être mentionnées :

• Droit de la famille : des réformes impor-tantes ont été entreprises en Egypte, en Jamahiriya arabe libyenne, au Maroc et en Tunisie; elles reconnaissent généralement le droit de l’enfant d’être élevé dans son milieu familial. Le Code tunisien du statut personnel, par exemple, a été amendé en 1993 pour reconnaître le principe de la responsabilité commune des époux d’élever les enfants et d’en avoir la garde.

• Enregistrement des naissances : dans tous les pays où l’enregistrement des naissances n’est pas universel, les gouvernements devraient pro-mouvoir en priorité des systèmes plus effi caces d’enregistrement, sensibiliser le public, garan-tir des taux d’enregistrement équitables pour les fi lles comme pour les garçons et privilégier l’enregistrement des enfants appartenant à des groupes défavorisés. Au Sénégal, par exemple, un large partenariat garantit l’enregistrement à la naissance des nouveau-nés dans leur village grâce à la formation des fonctionnaires et des chefs de villages; au Cameroun, des initiatives de ce type sont en cours avec la participation des notables de la communauté.

• Lois relatives à l’éducation : le Bangladesh, le Burkina Faso, le Liban, la Jordanie, le Maroc, le Nigéria, le Pakistan, la République arabe sy rienne, le Soudan, le Togo et la Tunisie font partie des pays qui ont adopté des lois sur l’éducation ou amendé les lois en vigueur pour les aligner sur les normes relatives aux droits de l’enfant. Plusieurs de ces lois augmentent la durée de la scolarité obligatoire, ou « l’âge de fi n de scolarité obligatoire ». L’âge de fi n de scolarité obligatoire a été relevé au Burkina Faso (jusqu’à 16 ans), en Jordanie (jusqu’à 17 ans), en République arabe syrienne (qui passe de 6 ans de scolarité obligatoire à 9 ans), au Soudan (qui passe de 6 ans à 8 ans de scolarité obligatoire) et au Yémen (qui passe également de 6 à 9 ans de scolarité obligatoire). Pour la première fois, le Liban a adopté une législation rendant la scola-rité obligatoire (jusqu’à l’âge de 12 ans).



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• Pratiques traditionnelles préjudiciables : plusieurs pays d’Afrique et d’Asie ont adopté ou renforcé leur législation condamnant les pra-tiques traditionnelles préjudiciables telles que le mariage d’enfants, l’infanticide et la préfé-rence pour un fi ls, les avortements basés sur la détermination du sexe du fœtus, ainsi que les mutilations génitales féminines/excision. De telles réformes sont en cours au Burkina Faso, en Jordanie, au Togo et dans d’autres pays.

• Justice pour mineurs : les Codes ont été lar-gement révisés en Afghanistan, au Maroc et en Tunisie. Au Nigéria et au Pakistan, une législation a été adoptée au niveau fédéral ou central, mais sa mise en œuvre exige d’autres amendements au niveau de l’État ou de la province. Comme dans tous les pays, il faudra veiller à ce que ces réformes soient appliquées effi cacement.

• Crimes d’honneur : l’Azerbaïdjan, le Nigéria, l’Ouganda et la Turquie ont coparrainé une résolution intitulée « Mesures à prendre en vue d’éliminer les crimes d’honneur contre les femmes et les fi lles », adoptée par l’Assemblée générale des Nations Unies en décembre 2004. La Turquie, en particulier, s’est mobilisée pour

que ces questions soient abordées aux niveaux national et international.

Réforme institutionnelle

Le processus de réforme — qui consiste à passer des paroles aux actes — est long et diffi cile et il exige la détermination politique des responsables. Pour réaliser les objectifs en faveur des enfants, les gou-vernements sont exhortés à créer le type de struc-tures institutionnelles permanentes qui garantiront la mise en œuvre de la Convention relative aux droits de l’enfant dans son intégralité, à surveiller et à faire respecter les droits de l’enfant, à assurer la coordina-tion de toutes les activités pertinentes et à incorporer les principes de protection de l’enfance dans chaque aspect du processus. Une bonne gestion des affaires publiques est essentielle, tout comme il est indispen-sable de combler toutes les lacunes institutionnelles qui freinent le bon déroulement du processus.

Au cours des trois ans qui ont suivi la Session extra-ordinaire consacrée aux enfants, les gouvernements de l’OCI ont adopté tout un éventail de plans, politi-ques et stratégies afi n d’atteindre les objectifs défi nis dans « Un Monde digne des enfants » et les Objectifs du Millénaire pour le développement, intégrant ainsi les questions relatives à l’enfance dans la planifi ca-tion nationale du développement. Mais les résultats ne sont pas automatiquement au rendez-vous. La santé, l’éducation et la parité des sexes, la protection contre la maltraitance et la violence, ainsi que la lutte contre le VIH/SIDA sont des problèmes complexes et interdépendants. Les ministères ou les secteurs gou-vernementaux n’ont pas le pouvoir de les résoudre à leur niveau; seule une action intégrée sur plusieurs fronts en viendra à bout.

Il est essentiel également de s’assurer que les priori-tés énoncées dans « Un Monde digne des enfants » sont assorties d’allocations budgétaires suffi santes. Les ministères du secteur social n’affectent pas toujours un niveau de ressources suffi sant à ces questions et les plans d’action nationaux ne sont pas systématiquement dotés d’un budget. La Stratégie nationale de réduction de la pauvreté a, au contraire, toutes les chances d’être appuyée par les ministères du plan et/ou des fi nances et donc de disposer de davantage de ressources fi nancières et matérielles.

Une planifi cation multisectorielle et un budget effi -cace peuvent dépendre non seulement d’initiatives politiques vigoureuses prises aux plus hauts niveaux, mais également reposer sur des initiatives de sensibi-lisation mises en œuvre par la société civile, les ONG

Combattre les crimes d’honneur au Pakistan

« Notre plus grand succès au cours de la dernière décennie, après l’émancipation politique des femmes grâce au sys-tème de quotas, est l’adoption du texte législatif couramment appelé Loi sur les crimes d’honneur. Ce texte stipule que les crimes commis au nom de l’honneur ou sous le prétexte de l’honneur seront considérés comme des meurtres prémédités et traités de la même manière. La peine minimale concernant les crimes d’honneur est de 10 ans. La peine maximale est la condamnation à mort ou l’emprisonnement à vie. La loi impose des peines sévères en cas de violation de la loi au nom de l’honneur et s’applique aux délits tels que les blessures, les tentatives de meurtre et les meurtres. Un comité national sur la violence à l’égard des femmes a été constitué et chargé de sui-vre la mise en œuvre de cette loi; 5 000 volontaires, dont des chefs religieux, se sont inscrits à ce comité afi n de combattre toutes les formes d’injustice liées au sexe. »

— Déclaration de Mme Nilofar Bakhtiar, Conseillère du Premier Ministre sur les questions de développement de la femme, lors de l’Examen et évaluation de la Déclaration et du Programme d’action de Beijing et du document fi nal de la session extraordinaire de l’Assemblée Générale (Conférence Beijing +10: 49è session de la Commission sur la condition de la femme), Nations Unies, New York, 2 mars 2005

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ou d’autres organisations extérieures au gouver-nement. Ces principes généraux peuvent s’avérer plus importants que les dispositions institutionnelles particulières choisies.

Une sensibilisation effi cace peut être le résultat de l’action des conseils nationaux en faveur des enfants, des comités interministériels ou interdépartementaux, des unités de coordination de haut niveau, ainsi que des départements spéciaux en faveur des enfants qui dépendent du président, du premier ministre ou de son cabinet. En cas de faiblesses institution-nelles au niveau national, certains pays ont compris la valeur de la planifi cation et de la création de struc-tures institutionnelles aux niveaux local, municipal et provincial, voire au niveau de l’État — qui offrent un avantage supplémentaire : celui d’encourager les acteurs locaux et la société civile à s’investir davan-tage dans le succès de l’entreprise.

Plusieurs pays ont jugé utile de créer des commis-sions ou conseils nationaux permanents réunissant les ONG et les ministères pertinents qui œuvrent en faveur des enfants. Les mécanismes de coordina-tion de ce genre existent dans un certain nombre de pays arabes de l’OCI, notamment l’Égypte, la Jamahiriya arabe syrienne, le Liban, la République arabe syrienne et la Tunisie, ainsi qu’en Indonésie par l’intermédiaire de sa Commission nationale pour la protection des enfants indonésiens. La Sierra Léone prévoit de créer une Commission nationale pour les enfants en 2005.

Dans l’idéal, ces entités se situeraient au plus haut niveau politique de façon à ce que les questions liées à l’enfance fi gurent en bonne place dans les priorités nationales, de façon à faciliter la coopé-ration entre les ministères et les divers secteurs, ainsi qu’à réunir les ressources fi nancières et autres ressources nécessaires.

La possibilité de respecter les engagements pris

Lors de la 10ème Conférence au sommet de l’OCI, les dirigeants présents ont lancé un appel en faveur de la renaissance de l’oumma au XXIè siècle : une prise de conscience parmi les musulmans, une réaf-fi rmation de la moralité islamique et un redéploie-ment des ressources de façon à reconstruire leur vie économique et sociale conformément aux idéaux et aux principes de l’Islam.

Une telle renaissance doit débuter avec les enfants : les 600 millions d’enfants du monde islamique. Elle

doit commencer en inculquant aux enfants les valeurs de l’étude et le goût de l’excellence dans tout ce qu’ils font; en les incitant à prendre des responsabilités, en leur inculquant des qualités de créativité et en encourageant les principes de la non-violence et de la tolérance. Tel était l’esprit de la Session extraordinaire de l’Assemblée générale des Nations Unies consacrée aux enfants en 2002 et l’esprit dans lequel les dirigeants de la planète se sont engagés lors de la Session extraordinaire à respecter les priorités énoncées dans « Un Monde digne des enfants ».

Les défi s à relever sont complexes : lutter contre la pauvreté, garantir une éducation gratuite et obligatoire, ainsi que des services de santé essen-tiels à tous les enfants, prévenir le VIH et le SIDA, et protéger les enfants en situation d’exploitation et de vulnérabilité – y compris les enfants orphelins à cause du SIDA, les enfants touchés par la guerre ou les enfants en confl it avec la loi.

La solution de ces problèmes dépend de la mobilisation d’un grand nombre de ministères, secteurs et administrations locales. Elle repose sur l’établissement de partenariats effi caces et exem-plaires englobant le gouvernement, les ONG, les universités et les instituts de recherche, ainsi que la société civile. Elle dépend encore de la mise en place d’un dialogue constructif et de l’échange d’expériences entre les pays, les cultures et les systèmes législatifs islamiques.

De grands progrès ont été accomplis, mais il reste encore beaucoup à faire. Les pays de l’OCI ont l’occasion de prendre des mesures pour se rap-procher de divers objectifs importants, l’éradica-tion de la polio, par exemple, ou l’amélioration de la qualité de l’éducation pour les fi lles comme pour les garçons, l’interdiction des mariages précoces, des mutilations génitales féminines/excisions et des crimes d’honneur.

La collaboration qui permettra d’atteindre les objectifs que nous nous sommes fi xés modifi era profondément la vie des enfants. On ne soulignera jamais assez l’importance de la volonté et de la détermination politiques. Il incombe aux gouverne-ments de l’OCI d’adopter des législations et des mécanismes d’exécution solides, de mettre en œuvre les politiques et les programmes approuvés, ainsi que de prendre des engagements fi nanciers suffi sants pour garantir la protection, l’éducation et le bien-être de leurs enfants.



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2

ANNEXES ET TABLEAUX STATISTIQUES

35

UN

ICE

F/H

Q04

-109

3/C

laire

Sto

ut

ANNEXES

ANNEXE 1 : Membres de l’OCI, par sous-région

Membres africains Membres arabes Membres asiatiques/autres

1. Bénin

2. Burkina Faso

3. Cameroun

4. Côte d’Ivoire

5. Gabon

6. Gambie

7. Guinée

8. Guinée-Bissau

9. Mali

10. Mozambique

11. Niger

12. Nigéria

13. Ouganda

14. Sénégal

15. Sierra Leone

16. Tchad

17. Togo

1. Algérie

2. Arabie saoudite

3. Bahreïn

4. Comores

5. Djibouti

6. Égypte

7. Émirats arabes unis

8. Iraq

9. Jamahiriya arabe libyenne

10. Jordanie

11. Koweït

12. Liban

13. Maroc

14. Mauritanie

15. Oman

16. Qatar

17. République arabe syrienne

18. Somalie

19. Soudan

20. Territoire palestinien occupé

21. Tunisie

22. Yémen

1. Afghanistan

2. Albanie

3. Azerbaïdjan

4. Bangladesh

5. Brunéi Darussalam

6. Guyana

7. Indonésie

8. Iran (République islamique d’)

9. Kazakhstan

10. Kirghizistan

11. Malaisie

12. Maldives

13. Ouzbékistan

14. Pakistan

15. Suriname

16. Tadjikistan

17. Turkménistan

18. Turquie


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Annexe 2 : État des Plans d’action nationaux (PAN) et autres mesures de suivi de la Session extraordinaire consacrée aux enfants

Pays PAN en place Nouveau PAN en cours d’élaboration ou prévu Autres mesures de suivi de la Session extraordinaire

Afghanistan Plan de développement national

Albanie PAN existant en cours de révision Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Algérie Prévu

Arabie saoudite En cours

Azerbaïdjan Stratégie de réduction de la pauvreté

Bahreïn Prévu

Bangladesh En cours Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Bénin Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Burkina Faso Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Cameroun Prévu Stratégie de réduction de la pauvreté

Comores Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Côte d’Ivoire En cours SWAP/Politiques sectorielles

Djibouti Stratégie de réduction de la pauvreté

Égypte En cours SWAP/Politiques sectorielles

Gambie Nouveau PAN achevé Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Guinée En cours Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Guinée-Bissau En cours Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Guyana Prévu Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Indonésie Nouveau PAN achevé Plan de développement national; Stratégie de réduction de la pauvreté

Iran (République islamique d’) SWAP/Politiques sectorielles

Iraq Plan de développement national

Jordanie Nouveau PAN achevé

Kazakhstan Nouveau PAN achevé

Kirghizistan Nouveau PAN achevé Stratégie de réduction de la pauvreté

Liban Prévu SWAP/Politiques sectorielles

Malaisie PAN existant (en cours) Plan de développement national; Budget annuel

Maldives En cours

Mali Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Maroc En cours Budget annuel; SWAP/Politiques sectorielles

Mauritanie Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

MozambiquePlan de développement national; Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Niger En cours Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Nigéria PAN existant en cours de révision Plan de développement national

Oman Plan de développement national; SWAP/Politiques sectorielles

OugandaPlan de développement national; Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Ouzbékistan PAN existant en cours de révision Prévu

Pakistan En cours Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Qatar En cours Plan de développement national

République arabe syrienne En cours Plan de développement national

SénégalPlan de développement national; Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Sierra Leone Stratégie de réduction de la pauvreté

Soudan Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Suriname Nouveau PAN achevé

Tadjikistan Nouveau PAN achevé Stratégie de réduction de la pauvreté

Tchad Stratégie de réduction de la pauvreté; SWAP/Politiques sectorielles

Togo Stratégie de réduction de la pauvreté

Tunisie Nouveau PAN achevé SWAP/Politiques sectorielles

Turkménistan Prévu

Turquie Nouveau PAN achevé

Yémen Plan de développement national; Stratégie de réduction de la pauvreté

Données non disponibles pour les pays suivants : Brunéi Darussalam, Émirats arabes unis, Gabon, Jamahiriya arabe libyenne, Koweit, Somalie, Territoire palestinien occupé SWAP : approche sectorielle de la programmation ou de la planifi cationSource : UNICEF, rapports annuels des Bureaux de pays, 2002-2004.

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1. Rappelle les principes et les articles de la Convention des Nations unies les droits de l’en-fant, ratifi ée par tous les Etats membres de l’OCI.

2. Rappelle également l’adoption par les Etats membres de la Déclaration des Nations unies sur le Millénaire, y compris ses objectifs de développe ment qui couvrent les droits de l’en-fant à la santé, à l’éducation et à l’égalité, et de la Déclaration « Un Monde digne des enfants», ainsi que le plan d’action qui souligne aussi le droit des enfants, des adolescents et des jeunes à la protection.

3. Se félicite de la coopération excellente, fruc-tueuse et continue qui existe entre les Etats membres de l’OCI, le secrétariat général de l’OCI et les organes subsidiaires et spécialisés de développement issus de l’OCI, et de l’UNICEF, coopération pour la survie, la protection et le développement de l’enfant dans toutes les régions du monde.

4. Demande aux Etats membres de faire de la protection des enfants palestiniens une surprio-rité qui exige une attention particulière du fait des massacres, des mutilations, de la répression et des traumatismes psychologiques que leur font subir les autorités d’occupation et les colons juifs qui, de surcroît, empêchent leur scolarisation et leur accès à la protection sanitaire, à travers les blocus internes et externes, le siège des villes et des villages, et le barrage des routes qui mènent aux écoles et hôpitaux.

5. Invite les Etats membres à prendre toutes les mesures nécessaires pour empêcher le déclenchement de nouveaux confl its armés lors de l’examen des dispositions relatives à la prévention, à la gestion et au règlement des confl its, à accorder une attention particulière aux besoins des enfants et des femmes qui sont de nos jours les principales victimes des guerres, à œuvrer en particulier à faire observer des périodes de trêve, à créer des “couloirs de paix” permettant d’acheminer des secours et des vaccins et de fournir des prestations d’as-sistance médicale et à interdire la fabrication, le stockage, l’importation, l’exportation et l’utilisa-tion des mines antipersonnel dont les victimes sont généralement les femmes, les enfants et

les autres civils et dont les effets destructeurs subsistent bien après la fi n des confl its.

6. Demande à tous les Etats membres d’agir et de coopérer avec la communauté inter-nationale en vue d’améliorer la situation des enfants, en particulier ceux vivant dans des circonstances difficiles, y compris les enfants vivant dans des zones à haut risque, et les enfants qui souffrent des effets de l’embargo et des sanctions économiques imposées à leur pays, ainsi que les enfants réfugiés et déplacés, et ce à travers la satisfaction des besoins matériels, moraux et d’éducation de ces enfants et leur retour à la vie normale. Loue les efforts déployés dans ce domaine par plusieurs pays islamiques.

7. Appelle à tenir la première conférence ministé-rielle relative à l’Enfance et aux Affaires sociales, et charge le Secrétaire général de l’OCI et le Directeur général de l’ISESCO d’engager avec les Etats membres les consultations nécessai-res à ce sujet, en particulier les Etats ayant une expérience bien établie en la matière ; charge également l’ISESCO d’organiser cette confé-rence en collaboration avec l’OCI.

8. Exhorte les Etats membres à poursuivre leur action visant à garantir les droits humanitaires de l’enfant, fi lles et garçons, en tant que meilleur moyen de réaliser la justice sociale. Les appelle également à entreprendre une action de sensi-bilisation sur les questions qui relèvent des deux sexes en vue de les intégrer dans les program-mes nationaux des Etats membres, en fonction des conditions propres à ces Etats.

9. Demande aux Etats membres de prendre les mesures nécessaires pour protéger les enfants contre les programmes nocifs diffusés par les médias et de soutenir les programmes qui contribuent à rehausser le niveau des enfants et à promouvoir leurs valeurs culturelles, éthiques et morales.

10. Demande également aux Etats membres de veiller à la sécurité et à la bonne conduite morale des enfants salariés en leur interdisant tous les métiers dangereux et en favorisant l’accès de ces enfants à la sécurité sociale.

Annexe 3 : Résolution relative aux soins à prodiguer aux enfants et à la protection des enfants dans le monde islamique

La dixième Session de la Conférence islamique au sommet (Session sur le savoir et la moralité pour le progrès de l’Oumma) tenue à Putrajaya, Malaisie, 20–21 Sha’aban 1424H (16–17 octobre 2003),

ANNEXES

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11. Demande au Secrétaire général de s’enquérir de la situation des écoles appartenant aux minorités musulmanes vivant dans les Etats non islami-ques en coordination avec les gouvernements de ces Etats et de soumettre à la prochaine Conférence islamique des ministres des Affaires étrangères, un rapport sur les voies et moyens d’augmenter le nombre de ces écoles et de rationaliser leur fonctionnement, après concerta-tion avec les Etats membres sur la question.

12. Prend note de la réunion organisée par le secré-tariat général pour rédiger le projet de convention concernant l’enfant en Islam s’inspirant des sources authentiques de la Charia ; et prend acte des résultats de cette réunion.

13. Se félicite du rôle joué par l’UNICEF depuis sa création pour assurer la survie, la protection et le

développement des enfants à travers le monde, notamment dans les pays en développement et tout particulièrement la coopération actuelle entre l’OCI et l’UNICEF pour le bien-être et la protection de l’enfant dans les Etats membres de l’OCI.

14. Appelle les Etats membres à lutter contre la traite et le travail forcé des enfants et les invite à créer des centres spécialisés pour la réhabilita-tion des victimes de ce trafi c.

15. Charge le secrétariat général de l’OCI, et demande à l’UNICEF, de soutenir, le cas échéant, les Etats membres par des actions et des programmes communs, de manière à respecter leurs engagements et leurs obligations à l’égard de l’enfant.


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Nous, responsables musulmans et chrétiens, œuvrant dans le domaine du VIH/SIDA dans le monde arabe, réunis au Caire (Égypte), du 28 au 30 Shawal 1425 H, 11 au 13 décembre 2004, à l’initiative du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), du Programme régional de lutte contre le VIH/SIDA dans les États arabes (HARPAS), sous les auspices du Secrétariat général de la Ligue des États arabes, et en collaboration avec ONUSIDA et FHI/Impact, avons convenu de :

Un : Principes généraux

Reconnaissant la valeur de chaque être humain et conscients que Dieu glorifi e tous les êtres humains — indépendamment de leur situation, origine ou état de santé — nous, les leaders religieux, sommes confrontés au danger imminent de l’épidémie du VIH/SIDA et avons la haute responsabilité et le devoir de plaider en faveur de l’adoption de mesures urgentes.

Il est de notre devoir de promouvoir la vertu et les valeurs religieuses, ainsi que de favoriser la relation des hommes et des femmes avec leur Créateur, cherchant Dieu par la prière et lui demandant qu’Il nous protège contre ce danger imminent et en préserve notre patrie, et qu’Il accorde sa grâce et sa protection à ceux qui sont touchés par cette maladie. Nous sommes solidaires de ceux qui ont été infectés par la maladie, et nous les encourageons à prier pour que Dieu leur accorde Son aide et Sa grâce.

La maladie est l’un des tests que Dieu nous fait subir; toute personne peut en être affl igée selon le choix souverain de Dieu. Les patients sont nos frères et nos sœurs, et nous sommes à leurs côtés, demandant à Dieu de guérir chacun d’entre eux.

Deux : Concernant la prévention

La famille est la pierre angulaire sur laquelle nous construisons notre société et la défendons. Il est donc nécessaire d’encourager la fondation des familles dans le respect des ordonnances célestes et nous devons éliminer tous les obstacles qui s’y opposent.

Nous soulignons la nécessité de briser le silence, de le faire du haut des chaires de nos mosquées, de nos églises, de nos établissements d’enseigne-ment et partout où nous sommes amenés à nous exprimer. Nous devons aborder les moyens de faire face à l’épidémie du VIH/SIDA en faisant appel à des principes spirituels authentiques et à notre créativité, armés de connaissances scientifi ques, en recher-chant des approches novatrices pour relever ce dangereux défi .

Nous réaffi rmons que l’abstinence et la fi délité sont les deux pierres angulaires de nos stratégies de prévention; nous comprenons toutefois que le corps médical lance un appel en faveur de l’utilisation de différents moyens de prévention permettant de limiter le préjudice porté à soi-même et aux autres.

Nous considérons comme impie tout ce qui peut provoquer une infection, intentionnellement ou par négligence, pour avoir négligé d’utiliser tous les modes de prévention disponibles, conformément à la Loi divine.

Nous soulignons l’importance de tendre la main aux groupes vulnérables qui sont exposés à l’infec-tion par le VIH/SIDA et/ou risquent de la propager, notamment les personnes qui se livrent à la prostitu-tion et leurs clients, les toxicomanes qui s’injectent de la drogue, les hommes qui ont des rapports sexuels avec des hommes, et tous ceux qui se livrent à des pratiques dangereuses. Nous insistons sur l’importance des diverses méthodes et moyens d’approcher ces groupes, et quoique nous n’approu-vions pas ces comportements, nous leur demandons de se repentir et de demander l’amélioration du traitement et des programmes de soutien. Ces pro-grammes doivent se fonder sur notre culture et nos valeurs spirituelles.

Nous demandons instamment aux médias de respecter les préceptes éthiques lorsqu’ils traitent de ces questions.

Nous plaidons en faveur du droit des femmes de faire en sorte d’être moins exposées au VIH/SIDA.

Annexe 4 : Déclaration du Caire des autorités religieuses des États arabes réagissant à l’épidémie du VIH/SIDA

ANNEXES


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Troisièmement : Concernant le traitement et les soins

Les personnes séropositives et leurs familles ont droit à des soins, un soutien, un traitement et une ins-truction, qu’elles soient responsables ou non de leur maladie. Nous lançons un appel à nos institutions religieuses, en coopération avec d’autres institutions, pour qu’elles fournissent des conseils et un soutien spirituels, psychologiques et économiques à ceux qui en ont besoin. Nous encourageons aussi ces personnes à ne pas perdre confi ance en la miséri-corde divine, et à aspirer à une vie enrichissante et productive, en acceptant leur sort avec courage et confi ance.

Nous rejetons toutes les formes de discrimination, d’isolement, de marginalisation et d’opprobre à l’égard des personnes vivant avec le VIH/SIDA et nous insistons sur la nécessité de les abolir. Nous insistons aussi sur l’importance de défendre leurs libertés et leurs droits fondamentaux.

Quatrièmement : Dialogue avec d’autres leaders

En notre qualité de leaders religieux, nous devons établir des contacts avec nos gouvernements, les institutions de la société civile, les ONG et le secteur privé de façon à renforcer la coopération et l’action face à cette épidémie.

Nous insistons aussi sur l’importance de mobiliser d’autres leaders religieux face au danger imminent du VIH/SIDA dans la société, en particulier par le biais des médias et de compagnes populaires et pédagogiques; et sur la nécessité d’élaborer des politiques et des lois visant à prévenir la poursuite de la propagation de la maladie, en particulier des examens médicaux obligatoires avant le mariage, de promouvoir la création de centres de conseils et de sensibilisation et de faciliter l’établissement d’organi-sations caritatives qui fourniront soins et soutien aux personnes vivant avec le VIH/SIDA.


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TABLEAUX STATISTIQUES

Tableau statistique 1 : Indicateurs de base

Taux de mortalité des Nombre annuel de naissances Nombre Nombre annuel de Espérance Taux moins de 5 ans (TMM5) (milliers) (2003) annuel de décès d’enfants PNB par de vie à d’alpha– Taux Classement naissances de moins de habitant la naissance bétisation de selon le moins de moins de (milliers) 5 ans (milliers) ($EU) (années) des adultes fécondité Pays et territoires TMM5 1990 2003 Total 18 ans 5 ans (2003) (2003) (2003) (2003) (2000) (2003) Afghanistan 4 260 257 23897 11910 4183 1136 292 250 x 43 36 6,8 Albanie 115 45 21 3166 1062 276 57 1 1740 74 85 2,3 Algérie 76 69 41 31800 12606 3349 724 30 1890 70 67 2,8 Arabie saoudite 104 44 26 24217 10868 3542 762 20 8530 x 72 76 4,5 Azerbaïdjan 51 105 91 8370 2991 690 148 13 810 72 97 x 2,1 Bahreïn 133 19 15 724 244 71 14 0 10840 x 74 88 2,6 Bangladesh 62 144 69 146736 65342 19408 4183 289 400 62 40 3,4 Bénin 25 185 154 6736 3533 1168 278 43 440 51 37 5,6 Brunei Darussalam 162 11 6 358 127 39 8 0 24100 x 76 92 2,5 Burkina Faso 8 210 207 13002 7264 2560 621 129 300 46 24 6,7 Cameroun 21 139 166 16018 7868 2443 563 93 640 46 71 4,6 Comores 59 120 73 768 377 124 28 2 450 61 56 4,8 Côte d’Ivoire 14 157 192 16631 8114 2492 587 113 660 41 49 4,7 Djibouti 31 175 138 703 347 116 27 4 910 46 65 5,6 Égypte 79 104 39 71931 29856 8702 1911 75 1390 69 55 3,3 Émirats arabes unis 153 14 8 2995 905 246 49 0 18060 x 75 76 2,8 Gabon 51 92 91 1329 630 191 41 4 3580 57 71 3,9 Gambie 37 154 123 1426 669 221 50 6 310 54 37 4,7 Guinée 23 240 160 8480 4283 1471 362 58 430 49 41 5,8 Guinée-Bissau 10 253 204 1493 800 292 74 15 140 45 38 7,1 Guyana 62 90 69 765 271 79 16 1 900 63 99 2,3 Indonésie 76 91 41 219883 77966 21636 4515 185 810 67 87 2,3 Iran (République islamique d’) 79 72 39 68920 27281 6205 1424 56 2000 70 76 2,3 Iraq 35 50 125 25175 12039 3834 879 110 2170 x 61 39 4,7 Jamahiriya arabe libyenne 132 42 16 5551 2097 600 128 2 5540 x 73 80 3,0 Jordanie 99 40 28 5473 2412 734 151 4 1850 71 90 3,5 Kazakhstan 59 63 73 15433 4849 1142 250 18 1780 67 99 1,9 Kirghizistan 65 80 68 5138 1981 529 112 8 330 69 – 2,6 Koweït 150 16 9 2521 759 245 50 0 16340 x 77 82 2,6 Liban 96 37 31 3653 1279 337 69 2 4040 74 86 2,2 Malaisie 158 21 7 24425 9427 2714 545 4 3780 73 87 2,9 Maldives 61 115 72 318 158 51 11 1 2300 68 97 5,3 Mali 7 250 220 13007 7322 2581 650 143 290 49 26 7,0 Mauritanie 16 183 183 2893 1430 499 120 22 430 53 40 5,8 Maroc 79 85 39 30566 11515 3287 707 28 1320 69 49 2,7 Mozambique 24 235 158 18863 9563 3138 774 122 210 38 44 5,6 Niger 2 320 262 11972 6784 2549 662 173 200 46 16 8,0 Nigéria 13 235 198 124009 63563 20872 4820 954 320 51 64 5,4 Oman 143 30 12 2851 1233 409 91 1 7830 x 73 72 4,9 Ouganda 29 160 140 25827 14724 5358 1317 184 240 47 67 7,1 Ouzbékistan 62 79 69 26093 10600 2691 559 39 420 70 99 2,4 Pakistan 46 130 103 153578 73711 23528 5506 567 470 61 43 5,0 Qatar 133 25 15 610 189 56 10 0 12000 x 72 94 3,2 République arabe syrienne 127 44 18 17800 8012 2322 491 9 1160 72 74 3,3 Sénégal 32 148 137 10095 5058 1631 374 51 550 53 37 4,9 Sierra Leone 1 302 284 4971 2518 903 245 70 150 34 36 6,5 Somalie 6 225 225 9890 5401 2020 516 116 130 x 48 – 7,2 Soudan 49 120 93 33610 15401 4900 1100 102 460 56 58 4,3 Suriname 79 48 39 436 162 47 9 0 1940 x 71 94 2,4 Tadjikistan 39 128 118 6245 2737 723 150 18 190 69 99 3,0 Tchad 12 203 200 8598 4587 1646 416 83 250 45 43 6,6 Territoire palestinien occupé 106 40 24 3557 1871 641 137 3 1110 73 – 5,5 Togo 29 152 140 4909 2479 811 187 26 310 50 57 5,3 Tunisie 106 52 24 9832 3357 807 165 4 2240 73 71 2,0 Turkménistan 47 97 102 4867 1981 497 107 11 1120 67 – 2,7 Turquie 79 78 39 71325 25817 7096 1479 58 2790 71 85 2,4 Yémen 42 142 113 20010 11129 3809 901 102 520 60 46 7,0 Résumés régionaux Pays africains de l’OCI 216 189 287365 149759 50327 12021 2158 359 48 54 5,7 Pays arabes de l’OCI 91 70 307129 133327 40650 9030 603 1290 65 60 3,8 Pays asiatiques/autres de l’OCI 111 77 779952 318373 91534 20215 1526 1057 64 69 3,1 Total OCI 133 108 1374447 601459 182511 41266 4287 942 59 64 3,8 Pays développés 105 87 5083370 1924210 552742 119986 10439 1255 62 74 2,9 Pays les moins avancés 181 155 718858 355097 116936 27821 4312 304 49 52 5,1 Monde 95 80 6286228 2183635 618227 133043 10643 5488 63 80 2,7

Notes :– Données non disponibles.x Données se rapportant à une année ou une période différente de celle indiquée en tête de colonne, ne correspondant pas à la défi nition standard, ou ne portant pas sur

l’ensemble du pays. Ces données ne sont pas incluses dans les moyennes régionales ou les totaux.

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Tableau statistique 2 : Des vies saines % de la population % d’enfants de moins de 5 ans (2002) utilsant : (1995–2003*) souffrant de : Ratio mortalité maternelle† % d’enfants % vaccinés 2003 : Taux de Accouchements des (1995–2003*) enfants de 1 an couverture assistés par des sources équipements nourris insuffi sance pour les soins du personnel Risque de d’eau d’assainis- exclusive- pondérale émaciation prénatals soignant qualifi é déclarée décès maternel potable sement ment au (modérée (modérée (%) (1995– (%) (1995– (1985 – ajustée sur la vie Pays et territoires améliorées adéquats sein(<6 mois) & grave) & grave) DPT3 rougeole 2003*) 2003*) 2003*) (2000) entière (1 sur) Afghanistan 13 8 – 48 52 54 50 37 14 1600 1900 6 Albanie 97 89 6 14 32 97 93 95 94 20 55 610 Algérie 87 92 13 6 18 87 84 81 92 140 140 190 Arabie saoudite – – 31 k 14 20 95 96 90 91 – 23 610 Azerbaïdjan 77 55 7 7 13 97 98 66 84 25 94 520 Bahreïn – – 34 k 9 10 97 99 97 98 46 28 1200 Bangladesh 75 48 46 48 45 85 77 40 14 380 380 59 Bénin 68 32 38 23 31 88 83 81 66 500 850 17 Brunéi Darussalam – – – – – 99 99 100 x 99 0 37 830 Burkina Faso 51 12 6 34 37 84 76 73 31 480 1000 12 Cameroun 63 48 12 21 35 73 61 75 60 430 730 23 Comores 94 23 21 25 42 75 63 74 62 520 480 33 Côte d’Ivoire 84 40 10 21 25 54 56 88 63 600 690 25 Djibouti 80 50 – 18 26 68 66 67 61 74 730 19 Égypte 98 68 30 9 16 98 98 69 69 84 84 310 Émirats arabes unis – 100 34 k 14 17 94 94 97 96 3 54 500 Gabon 87 36 6 12 21 38 55 94 86 520 420 37 Gambie 82 53 26 17 19 90 90 91 55 730 540 31 Guinée 51 13 11 23 26 45 52 71 35 530 740 18 Guinée-Bissau 59 34 37 25 30 77 61 62 35 910 1100 13 Guyana 83 70 11 14 11 90 89 81 86 190 170 200 Indonésie 78 52 40 26 – 70 72 92 68 310 230 150 Iran (République islamique d’) 93 84 44 11 15 99 99 77 90 37 76 370 Iraq 81 80 12 16 22 81 90 77 72 290 250 65 Jamahiriya arabe libyenne 72 97 – 5 15 93 91 81 94 77 97 240 Jordanie 91 93 27 4 9 97 96 99 100 41 41 450 Kazakhstan 86 72 36 4 10 99 99 91 99 50 210 190 Kirghizistan 76 60 24 11 25 98 99 97 98 44 110 290 Koweït – – 12 k 10 24 99 97 95 98 5 5 6000 Liban 100 98 27 k 3 12 92 96 87 89 100 x 150 240 Malaisie 95 – 29 k 12 – 96 92 – 97 50 41 660 Maldives 84 58 10 30 25 98 96 81 70 140 110 140 Mali 48 45 25 33 38 69 68 57 41 580 1200 10 Maroc 80 61 66 k 9 24 91 90 68 40 230 220 120 Mauritanie 56 42 20 32 35 76 71 64 57 750 1000 14 Mozambique 42 27 30 24 41 72 77 76 48 1100 1000 14 Niger 46 12 1 40 40 52 64 41 16 590 1600 7 Nigéria 60 38 17 29 38 25 35 58 35 – 800 18 Oman 79 89 – 24 23 99 98 100 95 23 87 170 Ouganda 56 41 63 23 39 81 82 92 39 510 880 13 Ouzbékistan 89 57 19 8 21 98 99 97 96 34 24 1300 Pakistan 90 54 16 k 38 37 67 61 43 23 530 500 31 Qatar 100 100 12 k 6 8 92 93 94 x 98 10 140 170 République arabe syrienne 79 77 81 k 7 18 99 98 71 76 x 65 160 130 Sénégal 72 52 24 k 23 25 73 60 79 58 560 690 22 Sierra Leone 57 39 4 27 34 70 73 68 42 1800 2000 6 Somalie 29 25 9 26 23 40 40 32 34 – 1100 10 Soudan 69 34 16 17 – 50 57 60 86 x 550 590 30 Suriname 92 93 9 13 10 74 71 91 85 150 110 340 Tadjikistan 58 53 14 – 36 82 89 71 71 45 100 250 Tchad 34 8 10 28 29 47 61 42 16 830 1100 11 Territoire palestinien occupé 94 76 29 k 4 9 98 99 96 97 – 100 140 Togo 51 34 18 25 22 64 58 73 49 480 570 26 Tunisie 82 80 46 4 12 95 90 92 90 69 120 320 Turkménistan 71 62 13 12 22 98 97 98 97 9 31 790 Turquie 93 83 7 8 16 68 75 68 81 130 x 70 480 Yémen 69 30 18 46 53 66 66 45 22 350 570 19 Résumés régionaux Pays africains de l’OCI 58 35 22 27 36 51 55 67 39 – 910 15 Pays arabes de l’OCI 83 68 28 15 22 82 83 69 66 – 300 68 Pays asiatiques/autres de l’OCI 81 58 30 31 34 76 74 61 47 – 380 64 Total OCI 77 55 27 26 32 70 71 64 48 – 510 41 Pays développés 79 49 38 27 31 76 75 70 59 – 440 61 Pays les moins avancés 58 35 33 36 42 68 67 56 32 – 890 17 Monde 83 58 37 27 31 78 77 70 62 – 400 74

Notes :* Données se rapportant à l’année la plus récente pour laquelle on dispose de données pendant la période indiquée en tête de colonne.– Données non disponibles.x Données se rapportant à une année ou une période différente de celle indiquée en tête de colonne, ne correspondant pas à la défi nition standard, ou ne portant pas sur

l’ensemble du pays. Ces données ne sont pas incluses dans les moyennes régionales ou les totaux.k Ne concerne que l’allaitement exclusivement au sein pendant moins de 4 mois.

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TABLEAUX STATISTIQUES

Tableau statistique 3 : VIH/SIDA, éducation, protection et indicateurs économiques VIH / SIDA ÉDUCATION PROTECTION INDICATEURS ÉCONOMIQUES Taux net Taux de d’inscription de Mutilation génitale % de la % des dépenses du gouvernement prévalence fréquentation Enregistrement féminine/excision population central affecté aux secteurs chez les adultes dans le des 1998–2003† ayant moins (1992–2004*) : (15–49 ans), primaire Mariage d’enfants naissances femmes d’1 dollar US/jour Pays et territoires fi n 2003 (est.) (c. 2001) 1986–2003* 1999–2003* (15–49 ans) fi lles (1992–2002*) santé éducation défense Afghanistan – – – 10 – – – – – – Albanie – 97 – 99 – – 2 4 2 4 Algérie 0,1 97 – – – – 2 4 24 17 Arabie saoudite – 60 – – – – – 6 x 14 x 36 x Azerbaïdjan <0.1 80 – 97 – – 4 1 3 11 Bahreïn 0,2 92 – – – – – 7 13 14 Bangladesh – 79 65 7 – – 36 5 x 11 x 10 x Bénin 1,9 54 37 62 17 6 – 6 x 31 x 17 x Brunéi Darussalam <0.1 – – – – – – – – – Burkina Faso 4,2 35 62 – 77 32 45 7 17 14 Cameroun 6,9 74 43 79 1 – 17 3 12 10 Comores – 55 30 83 – – – – – – Côte d’Ivoire 7,0 64 33 72 45 24 16 4 x 21 x 4 x Djibouti 2,9 34 – – – – – – – – Égypte <0.1 92 20 – 97 47 3 3 15 9 Émirats arabes unis – 84 – – – – – 8 18 31 Gabon 8,1 80 34 89 – – – – – – Gambie 1,2 74 – 32 – – 59 7 x 12 x 4 x Guinée 3,2 62 – 67 99 54 – 3 x 11 x 29 x Guinée-Bissau – 45 – 42 – – – 1 x 3 x 4 x Guyana 2,5 98 – 97 – – 2 – – – Indonésie 0,1 96 24 62 – – 8 1 4 3 Iran (République islamique d’) 0,1 87 – – – – 2 6 7 12 Iraq <0.1 78 – 98 – – – – – – Jamahiriya arabe libyenne 0,3 – – – – – – – – – Jordanie <0.1 95 11 – – – 2 10 16 19 Kazakhstan 0,2 96 14 – – – 2 2 3 6 Kirghizistan 0,1 90 21 – – – 2 11 20 10 Koweït – 89 – – – – – 7 15 17 Liban 0,1 92 11 – – – – 2 7 11 Malaisie 0,4 95 – – – – 2 6 23 11 Maldives – 98 – 73 – – – 9 18 10 Mali 1,9 39 65 48 92 73 73 2 x 9 x 8 x Maroc 0,1 89 18 y – – – 2 3 18 13 Mauritanie 0,6 67 37 55 71 66 26 4 x 23 x – Mozambique 12,2 60 57 – – – 38 5 x 10 x 35 x Niger 1,2 35 77 46 5 3 64 – – – Nigéria 5,4 62 43 68 19 10 70 1 x 3 x 3 x Oman 0,1 76 – – – – – 7 15 33 Ouganda 4,1 79 54 4 – – 82 2 x 15 x 26 x Ouzbékistan 0,1 80 15 100 – – 22 – – – Pakistan 0,1 61 32 y – – – 13 1 1 18 Qatar – 99 – – – – – – – – République arabe syrienne <0.1 97 – – – – – 2 9 24 Sénégal 0,8 58 36 62 – – 26 3 14 7 Sierra Leone – 41 – 46 – – 57 x 10 x 13 x 10 x Somalie – 11 – – – – – 1 x 2 x 38 x Soudan 2,3 49 27 y 64 90 58 – 1 8 28 Suriname 1,7 99 – 95 – – – – – – Tadjikistan <0.1 96 – 75 – – 10 2 4 9 Tchad 4,8 58 71 25 45 – – 8 x 8 x – Territoire palestinien occupé – 99 – 100 – – – – – – Togo 4,1 63 31 82 – – – 5 x 20 x 11 x Tunisie <0.1 98 10 y – – – 2 6 20 5 Turkménistan <0.1 – 9 – – – 12 – – – Turquie – 88 23 – – – 2 3 10 8 Yémen 0,1 55 48 – 23 20 16 4 22 19 Résumés régionaux Pays africains de l’OCI 5,4 60 – – – – 59 – – – Pays arabes de l’OCI 0,3 75 – – – – 4 4 17 14 Pays asiatiques/autres de l’OCI 0,1 82 – – – – 13 3 8 9 Total OCI 1,2 75 – – – – 22 4 11 10 Pays développés 1,2 65 – – – – 22 3 10 10 Pays les moins avancés 3,2 49 – – – – 39 – – – Monde 1,1 82 – – – – 21 12 5 10 Notes:* Données se rapportant à l’année la plus récente pour laquelle on dispose de données pendant la période indiquée en tête de colonne.† Femmes : le pourcentage de femmes de 15 à 49 ans qui ont subi une mutilation génitale/excision. Filles : le pourcentage de femmes de 15 à 49 ans dont une fi lle au moins a

subi une mutilation génitale/excision. – Données non disponibles.x Données se rapportant à une année ou une période différente de celle indiquée en tête de colonne, ne correspondant pas à la défi nition standard, ou ne portant pas sur

l’ensemble du pays. Ces données ne sont pas incluses dans les moyennes régionales ou les totaux.y Données ne correspondant pas à la défi nition standard ou ne portant que sur une partie du pays mais incluses dans le calcul des moyennes régionales ou mondiales.


44

1 À l’exception de la Somalie.2 Fonds des Nations Unies pour l’enfance, La Situation des

enfants dans le monde 2005 : l’enfance en péril, UNICEF, New York, 2004

3 Ibid., p. 8–9.4 Dans cette publication, les 57 membres de l’OCI sont regrou-

pés en trois sous-régions : africaine, arabe et asiatique/autre (pour connaître les pays de chaque sous région, voir l’annexe 1, p. 35). Sauf indication contraire, les données statistiques sont extraites de La Situation des enfants dans le monde 2005, op. cit., accompagnées de calculs additionnels effec-tués par l’UNICEF pour la région et les sous-régions de l’OCI (Voir tableaux statistiques, p. 41.)

5 Fonds des Nations Unies pour l’enfance, Progrès pour les enfants : Un bilan de l’enseignement primaire et de la parité des sexes, (numéro 2), UNICEF, New York, avril 2005.

6 La Situation des enfants dans le monde 2005, p. 64–65.7 « Un Monde digne des enfants », cité dans ce document à

plusieurs reprises, a été adopté par l’Assemblée générale des Nations Unies lors de sa 27ème Session extraordinaire, le 10 mai 2002.

8 Les autres États membres de l’OCI qui affi chent une aug-mentation des taux de mortalité des moins de cinq ans sont le Cameroun, l’Iraq, le Kazakhstan et le Turkménistan.

9 Les exemples de pays cités en exemple dans cette publica-tion sont extraits des rapports annuels 2004 des Bureaux de pays de l’UNICEF, sauf indication contraire.

10 Les autres sous-régions de l’OCI affi chent de meilleurs résultats : dans les pays arabes de l’OCI, le risque de décès maternel est de 1 sur 68; en Asie et dans les autres États membres de l’OCI, il est de 1 sur 64, malgré la situation d’urgence qui sévit en Afghanistan. Le taux mondial est de 1 sur 74.

11 Le « taux de renouvellement » pour la fécondité est de 2,1 enfants par femme. Les taux dans la région de l’OCI sont compris entre 5,7 dans les pays d’Afrique et 3,8 dans les pays arabes et 3,1 en Asie et dans les autres pays de l’OCI.

12 Les 31 pays sont les suivants : Algérie, Arabie saoudite, Bahreïn, Bangladesh, Brunéi Darussalam, Burkina Faso, Cameroun, Égypte, Émirats arabes unis, Gabon, Iran (République islamique d’), Iraq, Jordanie, Kazakhstan, Koweït, Liban, Malaisie, Mali, Maroc, Mauritanie, Niger, Nigéria, Oman, Pakistan, Qatar, République arabe syrienne, Sénégal, Suriname, Tunisie, Turquie et Yémen.

13 OMS Nigéria, ‘Weekly Bulletin of Vaccine Preventable Diseases’, 28 Jan. 2005 (http://www.who-nigeria.org/report/weekly_bulletin_VPD/050128).

14 Université Al-Azhar et Fonds des Nations Unies pour l’enfance, ‘Children in Islam: Their Care, Development and Protection’ (à paraître); document daté du 9 mars 2005.

15 Il s’agit du premier verset du Saint Coran reçu par le Prophète lors de la visite de l’archange Gabriel.

16 Les chiffres d‘inscription scolarisation/fréquentation de l’en-seignement primaire cités dans ce chapitre sont extraits de la publication du Fonds des Nations Unies pour l’enfance, Progrès pour les enfants : Un bilan de l’enseignement primaire et de la parité des sexes, UNICEF, New York, avril 2005. Les taux de scolarisation proviennent des statistiques nationales (offi cielles). Les taux de fréquentation scolaire sont issus d’enquêtes sur les ménages. Les projections se fondent sur des enquêtes réalisées dans 81 pays en développement.

17 Les autres pays participant à l’initiative « 25 d’ici à 2005 » sont les suivants : Bénin, Burkina Faso, Djibouti, Guinée, Mali, Soudan, Tchad, Turquie et Yémen.

18 Robson, Maurice, “Pakistan : enquête sur les châtiments cor-porels”, dans Nouvelles de l’éducation, Vol. 7, No. 1, 2004.

19 Beckley, Staneala, “De nouvelles façons d’étudier la violence dans les écoles : MENA”, Nouvelles de l’éducation, Vol. 7, No. 1, 2004.

20 Fonds des Nations Unies pour l’enfance, The ‘Rights’ Start to Life: A statistical analysis of birth registration, UNICEF, New York, 2005, p. 7.

21 La Situation des enfants dans le monde 2005, p.4022 Ibid., p. 4523 Université Al-Azhar et UNICEF (à paraître).24 Ibid.25 Le Comité des droits de l’enfant et le Comité sur l’élimination

de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes ont interprété les normes internationales de sorte que l’âge minimum du mariage pour les fi lles comme pour les garçons devrait être 18 ans.

26 Le Comité des droits de l’enfant et le Comité sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes ont interprété les normes internationales de sorte que l’âge minimum pour les fi lles comme pour les garçons devrait être 18 ans.

27 International Crisis Group, The Curse of Cotton: Central Asia’s Destructive Monoculture, Asia Report No. 93, Bishkek/Bruxelles, 28 février 2005.

28 Université Al-Azhar et UNICEF (à paraître).29 UNICEF, Centre de recherche Innocenti ‘Summary Report

of the Study on the Impact of the Implementation of the Convention on the Rights of the Child’, ICRC, Florence, 2004.

30 Université Al-Azhar et UNICEF (à paraître).31 Organisation des Nations Unies, Département de l’informa-

tion, « Objectifs du Millénaire pour le développement, Rapport 2005 », Organisation des Nations Unies, New York, 2005.

32 Programme commun des Nations-Unies sur le VIH/SIDA et Organisation mondiale de la Santé, Le point sur l’épidémie du SIDA, Décembre 2004, ONUSIDA et OMS, Genève, 2004.

33 La Situation des enfants dans le monde 2005, p. 72.34 Fonds des Nations-Unies pour l’enfance, Les fi lles, le VIH/

SIDA et l’éducation, UNICEF, New York, 2004, p. 1.

NOTES

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35 Programme commun des Nations-Unies sur le VIH/SIDA, Fonds des Nations-Unies pour l’enfance et Agency for International Development des États-Unis, Enfants au bord du gouffre : rapport commun sur les nouvelles estimations concernant le nombre d’orphelins et le cadre d’action, ONUSIDA, UNICEF et USAID, New York, juillet 2004, p. 9.

36 Programme commun des Nations-Unies sur le VIH/SIDA, 2004 Rapport sur l’épidémie mondiale du SIDA, ONUSIDA, Genève, 2004, p. 27, 29, 35.

37 Enfants au bord du gouffre : rapport commun sur les nou-velles estimations concernant le nombre d’orphelins et cadre d’action, p. 3, 5, 9.

38 Ibid, p. 5.39 Organisation des Nations-Unies pour l’éducation, la science

et la culture, « Rapport mondial de suivi sur l’EPT 2005 — L’exigence de suivi », UNESCO, Paris, 2004, p. 13 (Figure 2.1).

40 Extrait de la Déclaration d’engagement sur le VIH/SIDA, « Crise mondiale — Action mondiale », résolution adoptée par l’Assemblée générale des Nations-Unies, 26ème Session extraordinaire, 25–27 juin 2001, A/RES/S-26/2, p. 7–10.

41 Les informations données dans cette section sont extraites du Centre de recherche Innocenti de l’UNICEF, « Summary Report of the Study on the Impact of the Implementation of the Convention on the Rights of the Child ».

42 UNICEF, « Combating Sexual Exploitation and Abuse of Children: Let the real work begin » (communiqué de presse), 14 déc. 2004.

NOTES

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© Le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF)ISBN : 92-806-3899-8 Novembre 2005

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