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J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, 02.05.2006/
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POLITIQUES AGRICOLES
CONTEXTE ?
LÉGITIMITÉ ?
IMPORTANCE ?
J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, 02.05.2006/
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POLITIQUES AGRICOLES:CONTEXTE? LÉGITIMITÉ? IMPORTANCE?
Economie et Marché
Particularités de l’agriculture !Implications (offre/demande; attentes des populations)
Rôle complémentaire des pouvoirs publics (politique agricole)
Le contexte de la globalisation
Les marchés mondiaux: des imperfections majeures
Les inégalités : un facteur capital
Politiques agricoles et alimentaires: nécessaires? légitimes? sous quelle forme?
Annexe: Distorsions, ciblage,...
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Contexte général:
ÉCONOMIE DE MARCHÉ
Economie:
gain par la coopération (division et spécialisation des tâches, échange)!
2 volets à la coopération:
Production Répartition
Marché = moyen pour coordination
fin en soi !
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MARCHÉS ET AGRICULTURE
Coordination des actes de production
et de consommation agricole:
essentiellement via les MARCHÉS,
(moyen indispensable mais imparfait)
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Contexte agricole:
PARTICULARITÉS DE L’ACTIVITÉ AGRICOLE
Y : produit des biens vitaux
X : utilise la nature (terre, eau, végétaux, animaux,…)
Corollaires: 1e activité humaine,
dispersion à travers l’espace,
diversité,...
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Particularités de l’agriculture:
IMPLICATIONS POUR LES MARCHÉS
Implications
• directes: offre/demande volatilité des prix,
…
• indirectes: attentes de la société choix collectifs
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IMPLICATIONS DIRECTES SUR
L’OFFRE ET LA DEMANDE
- Biens vitaux In-élasticité de la demande !!
- Nature In-élasticité de l’offre (à CT),
Variations aléatoires,...
- 1e activité humaine, Position de faiblesse sur les marchés dispersion spatiale,… (oligopsone,…)
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CONSÉQUENCES SUR LES MARCHÉS
C O N S É Q U E N C E S
Volatilité des prix !(ampleur des variations,imprévisibilité, fragilité des marchés,…)
NB :Rationnement éventuel => par les prix et les revenus
[Faible pouvoir commercial des producteurs]
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Implications indirectes:
DES ATTENTES FONDAMENTALES POUR LA SOCIÉTÉ !
- Biens vitaux Sécurité alimentaire (quantité, qualité, accès,…)
- Nature Environnement(occupation et entretien du territoire,…)
- 1e activité humaine, Équilibre social dispersion spatiale,… (agriculture paysanne, emploi, revenus,…)
NB : Priorités variables dans espace et temps Autres effets de agric.: croissance éco., balance paiements,…
Particularités
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ATTENTES DE LA SOCIÉTÉ : :
PRISE EN COMPTEPRISE EN COMPTE ??
Par le marché ? Non.
Externalités
Hors - marché !Équité (ex : accès à l’alimentation, à la terre,…)
>>>> Choix collectifs
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MARCHÉS EN AGRICULTURE
Un mécanisme essentiel de coordination,
mais:
imparfait: volatilité des prix,… incomplet: choix collectifs (attentes de la société)
Rôle complémentaire des pouvoirs publics
« Politiques agricoles et alimentaires »
importantes et légitimes
NB: Autres objectifs (mercantilistes,…) : discutables, non prioritaires !
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NIVEAU D’ACTION DES POUVOIRS PUBLICS ?
niveau auquel ils sont organisés
national(ou assimilé : UE,…)
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GLOBALISATION,LIBÉRALISATION DES ÉCHANGES,...
Aspects : …
Aspects : dépassement des pouvoirs publics,
…(organisation de l’économie à une échelle dépassant celledes pouvoirs publics)
Balance : normalement !(libertés supplémentaires)
Risque : Balance moins favorable, voire ,
si oubli des réalités
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Des marchés mondiaux,
Volatilité des prix
Faible niveau des prix, en moyenne
Baisse tendancielle des prix(un tournant en cours?)
PARTICULIÈREMENT IMPARFAITS !
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Marchés mondiaux particulièrement imparfaits:
POURQUOI ?
1. Particularités Offre & Demande agricoles(inélasticité,…)
2. Politiques nationales mercantilistes (a-coopérative => anti-coopératives)
2bis Priorité à Exportation
3. Facteurs intrinsèques aux marchés mondiauxa) Marchés résiduelsb) Inégalités de revenu
4. Monnaie,...
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3. FACTEURS INTRINSÈQUES AUX MARCHÉS MONDIAUX
a) Marchés résiduels- Attentes de la société (Sécurité alimentaire,…)
- Diversité des situations
- Choix collectifs… nationaux
- Marchés internationaux (plus souvent que mondiaux)
b) Inégalités énormes de revenu- Seule une petite partie de la population mondiale a accès à ces marchés
- Paradoxe : Excédents sur les marchés mondiaux vs
Rareté réelle- Marché mondial: une table abondamment garnie, … pour des invités peu nombreuxNB: Pauvreté ==> « Avantage comparatif » en produits agricoles !?(cf. Irlande/UK, 1848?)
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INÉGALITÉS ET IMPACT SUR LES PRIX
+ Inégalités - demande solvable, exclusion
(Surabondance apparente)
- prix
- Inégalités + demande solvable
(Rareté réelle apparaît)
+ prix
NB: Un tournant (en moyenne) au niveau mondial (Chine, Inde,…)?
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INÉGALITÉS ET
IMAGE DE L’EFFICIENCE AU NIVEAU MONDIAL
Cette image ne correspond pas à la réalité
Distorsions véhiculées par les prix mondiaux :
- Concentration des ressources, structures de production
- Tendance à l’exclusion (accès aux ressources, flux commerciaux,…)1
- Appauvrissement par les TOT,...-----------------------
1L’amélioration de l’efficience pour les uns (consommateurs riches bénéficiant des terres fertiles, de structures favorables,…) peut provenir partiellement d’une détérioration de l’efficience pour les autres.
SURABONDANCE DES RESSOURCES NATURELLES
RARETÉ RELATIVE DE LA MAIN-D'ŒUVRE
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POLITIQUES AGRICOLES:
LE MODÈLE PROPOSÉ
- Au niveau mondial:Laissez-faire sur les marchés *
- Au niveau national: Libre-échange *
+ Aides découplées,
Libéralisation intérieure (foncier,…),…
_________
* Hyp.: Fonctionnement parfait des marchés mondiaux en l’absence
d ’interventions nationales.
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VALIDITÉ DU MODÈLE PROPOSÉ ???
UNE VISION SIMPLIFICATRICE EXTRÊME :
. Hypothèse (marchés mondiaux parfaits) : contraire à la réalité
. Attentes de la population : non prises en compte
. Diversité : méconnue
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DES POLITIQUES AGRICOLES ET ALIMENTAIRES
> Nécessaires Marché (protection?, gestion de l’offre?,…)
mais aussi
Accès (à la terre, à la production, ... : droits à définir !),
investissements, recherche, innovations durables,…
> Légitimes : Priorité des attentes sociétales sur objectifs mercantilistes
NB: Respect des attentes fondamentales des populations (la sienne + celle des autres) => Responsabilités extérieures !
> Comment ? Politiques « nationales » mais « coopératives »
NB: Choix des instruments (cf Distorsions, ciblage,…)
Objectif prioritaire : répondre aux attentes fondamentales; mais sous une
contrainte: effets non déstabilisateurs pour d’autres ( > coopération: win-win).
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Annexe: Instruments de politique agricole et marché
Distorsions + Targeting principle ==> Choix des instruments
Hypothèse MARCHÉS MONDIAUX
PARFAITS ? IMPARFAITS ?
Origine des distorsions uniquement interne interne et externe (m.m.)
Instruments Au niveau mondial : Priorité normale d’action:
prioritaires Laissez-faire ! 1) Marchés mondiaux
(selon le Targeting Au niveau national : (amélioration,…)
principle) Libre-échange ! 2) Si 1) est insuffisant,
+ Mesures aux frontières
Aides découplées, (filtre des distorsions)
... 3) Mesures internes