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Centre d’appui de l’Alliance mondialecontre le changement climatique
Module 5
Sensibiliser et constituer desSensibiliser et constituer des
partenariats
Ateliers de formation sur l’intégrationdu changement climatique
Outils pour sensibiliser etconstituer des partenariats
Évaluer l’infodisponible
Évaluations de lavulnérabilité et de
l’adaptation
Impliquer lesacteurs clés
Sensibilisation &constitution de
partenariats
2
l’adaptation
Analyse macro- etméso-
économique
Projets pilotes/dedémonstration
Développer unestratégie de
communication& de plaidoyer
Consensusnational &
engagement enfaveur d’un
développement‘compatible avec
le climat’
partenariats
Adapté de: UNDP-UNEP (2011)
Évaluation de la vulnérabilitéet de l’adaptation (1)
• Une évaluation de la vulnérabilité et de l’adaptationest généralement centrée sur 3 éléments d’analyse:– Les lieux: caractéristiques physiques, écosystèmes terrestres
et aquatiques, capital naturel, infrastructures humaines
– Les gens: individus, communautés, capital humain, moyens desubsistance
– Les institutions: secteurs, organisations et rapports entre elles,capital social
• Pour déterminer les mesures d’adaptation appropriées,il faut évaluer tant la vulnérabilité actuelle que lavulnérabilité future
3Source: Downing & Patwardhan (2004)
Évaluation de la vulnérabilité et del‘adaptation (2)
Documenter l’exposition actuelle
Évaluer la capacité d’adaptation actuelle
Vulnérabilité actuelle
Scienceclimatique
4
Documenter l’exposition future
Évaluer la capacité d’adaptation future
Vulnérabilité future
Sciencesociale
Identifier les changements à mettre en œuvrepour développer les capacités d’adaptation
Source: GIEC (2007c)4ème Rapport d’évaluation,
WG II - Fig. 16.3
Cartographier la vulnérabilité
Elevation map of central Apia
Elevation
0 m
1 m
Exhibit 3 – Highly granular geographic information has been used tosegment assets according to their elevation above sea level
Approach
• Starting point was adigital map ofSamoa with contourlines (2m lines incoastal areas)
• In a second step, a
Cartographiedes
infrastructuresde la ville
5
Source: Economics of Climate Adaptation (2009) Test case on Samoa – Focus onrisks caused by sea level rise, Fig. 03, p. 122
SOURCE: Team analysis
Building
Road
>4 m
2 m• In a second step, a
more granularsegmentation ofcoastal areas wasobtained by usingstate-of-the-art GISsoftware
• Finally, geo-coordinates ofbuildings and roads,were used todetermine the assetexposure to coastalflooding risk
de la villed’Apia (Samoa)
selon leurélévation au-
dessus duniveau de la
mer
L’analyse macro- et méso-économique
• L’analyse économique peut être un outil efficacepour motiver les décideurs politiques à l’action– Au niveau « macro »: analyse des impacts potentiels du CC
sur l’économie nationale
– Au niveau « méso »: analyse au niveau de secteurs et sous-– Au niveau « méso »: analyse au niveau de secteurs et sous-secteurs clés de l’économie nationale
• Les coûts de l’inaction (pertes et dommages liés au climat)
sont comparés aux avantages nets de l’action (coûtsmoins pertes évitées)
• L’analyse doit aussi prendre en compte la répartitiondes pertes et avantages (entre groupes sociaux, régions, …)
6
•
•03•Expected losses across the different climate scenarios
Valeur attendue de la production agricole et del’élevage d’ici 2030, et pertes annuelles attendues$m, dollars de 2008
2,101
+45%1,979-6%
1,9181,816-14%
1,052 1,049 998
Récoltes
Élevage
The 3 scenariosrepresenta rangeof uncertaintyaround theimplications ofclimate change andthe expected
Mali – Pertes économiques dans le secteur de l’agriculture et de l’élevagepour divers scénarios, à l’horizon 2030
-9% Les 3 scénariosreprésentent une
plaged’incertitudequant aux
Chgtimportant(positif)
Chgtmodéré
Pertesattendues($m)
%duPIBduMali
2030
130 190 280
0.7% 1.1% 1.7%
Scénarios
the expectedgrowth in Mali
Lossduetoassetgrowth is of –30% for
livestock– 33% for
agriculture
Climatactuel
2006 Chgtimportant(négatif)
quant auximplications du
CC pour lacroissance du
secteur agricoleau Mali
Traduit de: Economics of Climate Adaptation (2009) – Étude de cas sur le glissementdes zones climatiques au Mali – Figure 03, p. 99
7
Projets de démonstration
Projets pilotes/de
Tester ce quimarche ou nemarche pas(pertinence,efficacité)
Tirer desenseignementspour la gestion
adaptative
Mobiliser lescommunautés, lesautorités locales/
régionales et autresProjets pilotes/dedémonstration
régionales et autresacteurs locaux
Susciterl’intérêt et
l’engagementdes autorités
et autresacteurs
nationaux
Susciter la motivation etcréer les connaissances
requises pour laréplication à plus grande
échelle
8Source: UNDP-UNEP (2011)
Sensibiliser et constituer despartenariats (1)
• Évaluer les informations disponibles:– en utilisant les résultats d’études pertinentes et de projets
pilotes/de démonstration
• Impliquer les acteurs clés:– identifier et mobiliser les principales organisations impliquées
dans le développement aux niveaux national et sectoriel
– identifier et mobiliser des « champions » de la cause
9
Qui pourraient être ces« champions »?Y a-t-il déjà des
champions?
Sensibiliser et constituer despartenariats (2)
• Développer et mettre en œuvre une stratégie decommunication et de plaidoyer pour soutenir les effortsde prise en compte et d’intégration du CC:– Définir les publics-cibles à informer ou influencer
– Sur base des informations récoltées, développer desmessages et du matériel de communication pertinents parrapport aux décisions politiques (p. ex. résumés visant àéclairer les choix politiques, émissions radio)
– Sélectionner et utiliser des canaux de communicationappropriés pour les divers groupes-cibles (p. ex. médias,groupes de travail sectoriels)
10
Discussion et planification des actionsDiscussion et planification des actions
11
De la théorie à la pratique
• Comprendre les fondements scientifiques du CC
• Comprendre les incertitudes, et planifier dans uncontexte d’incertitude
• Sensibiliser et constituer des partenariats• Sensibiliser et constituer des partenariats
12
Que peut-on réaliser, et quels sontles besoins de développementinstitutionnel et des capacités
dans votre organisation?
Références
• Downing T. & Patwardhan A. (2004) Assessing Vulnerability for Climate Adaptation. In: Lim B. &Spanger-Siegfried E. (eds.) (2004) Adaptation Policy Frameworks for Climate Change: DevelopingStrategies, Policies and Measures. United Nations Development Programme/Cambridge UniversityPress, New York. Téléchargeable sur : http://www.undp.org/climatechange/adapt/apf.html
• Economics of Climate Adaptation Working Group (2009) Shaping climate-resilient development: aframework for decision-making. Climate Works Foundation, Global Environment Facility, Europeanframework for decision-making. Climate Works Foundation, Global Environment Facility, EuropeanCommission, McKinsey & Company, The Rockfeller Foundation, Standard Chartered Bank & SwissRe. Téléchargeable sur :http://www.mckinsey.com/clientservice/Social_Sector/our_practices/Economic_Development/Knowledge_Highlights/Economics_of_climate_adaptation.aspx
• GIEC (2007c) Bilan 2007 des changements climatiques: Impacts, adaptation et vulnérabilité.Résumé technique. Contribution du Groupe de travail II au quatrième Rapport d’évaluation duGroupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat [M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P.Palutikof, P.J. van der Linden et C.E. Hanson, (eds.)], Cambridge University Press, Cambridge,Royaume-Uni et New York, NY, États-Unis. Téléchargeable sur :http://www.ipcc.ch/publications_and_data/publications_climate_change_2007_the_ar4_synthesis_report_french.htm
• UNDP-UNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into Development Planning: AGuide for Practitioners. UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative. Téléchargeable sur :http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.html
13
Centre d’appui de l’Alliance mondialecontre le changement climatique
Module 6
Intégrer le changement climatique
dans les politiques, stratégies
et programmes nationaux, sectorielset programmes nationaux, sectoriels
et infranationaux
Ateliers de formation sur l’intégrationdu changement climatique
Pourquoi intégrer le CC aux niveaux national,
sectoriel et infranational?
2
Pourquoi intégrer le CC au niveaude la planification stratégique?
Niveau national
Secteur 1 ImpactsbiophysiquesCoordination
des secteursPour desréponses:
Secteur 2
Secteur 3
Impactssocio-
économiques
Allocation desressources
aux différentssecteurs
réponses:-mieux intégrées-plus efficaces-plus efficientes-plus durables
3
Pourquoi intégrer le CC au niveaude la planification stratégique?
Cadre politique général Opérationnalisation et mise enœuvre des politiques nationales
Niveau national Niveau sectoriel
Cadre législatif et réglementairespécifique au secteur
Cadre législatif et réglementairenational
Exercice de fonctions clés Initiatives propres, dvpt descapacités & de bonnes pratiques
spécifique au secteurnational
Gestion des relationsinternationales
Coopération transnationale sur desquestions liées au climat
Réservoir de ressources plus vaste
Dvpt des capacités et des institutions à plus grande échelle
Plus large appropriation des réponses
4Source: OCDE (2009)
Pourquoi intégrer le CC aux niveauxde gouvernance inférieurs?
Niveaux
Niveaux les plusappropriés pour
observer/comprendre le
développement etles impacts du CC
La vulnérabilité et lacapacité d’adaptationsont spécifiques à un
contexte donné
Niveauxinfranational et
local
La plupart desoptions
d’adaptationdoivent être mises
en œuvre auniveau local
Potentiel deréalisationd’initiativespilotes et
innovantes
5Source: OCDE (2009)
Principaux acteurs et interactions
entre les divers niveaux
6
Acteurs clés
Membres duparlement
Ministères desfinances, de la
planification, dudéveloppement
Ministèressectoriels
Agences degestion
sectorielles
PTF,bailleurs parlement sectorielles
Organisations dela société civile
SecteurprivéOrganisations
de recherche
bailleursde fonds
Gouvernementsinfranationaux/locaux
Secteurprivé local
Citoyens etorganisations
locales
7
Adaptation: approches “de haut enbas” et “de bas en haut”
Niveau nationaly comprissecteurs
‘De
ha
ut
en
ba
s’
‘De
ba
se
nh
au
t’
Approchesguidées par desmodèles et
Approches baséessur les partiesprenantes
Politiques &stratégiesnationales
Niveauxinfranationaux
(et local enparticulier)
‘De
ha
ut
en
ba
s’
‘De
ba
se
nh
au
t’modèles etscénarios
Focalisation surles impactsphysiques et la‘vulnérabilitébiophysique’
prenantes
Focalisation sur lesconditions socio-économiques &env’les et sur la‘vulnérabilitésociale’
Adaptation auniveau des
communautés,projets pilotes
8
Adaptation
Adaptation libre de: Dessai& Hulme (2004)
Principaux points d’entrée pour intégrer le CC
dans les processus stratégiques d’élaborationdans les processus stratégiques d’élaboration
des politiques et de planification
9
Points d’entrée dans le cycle despolitiques nationales et sectorielles
Étapes du cycledes politiques
Niveau national Niveau sectoriel
Formulation despolitiques
Vision nationale à LTPolitiques et stratégiesnationales
Politiques et stratégiessectorielles
Reconnaître lesrisques liés au
climat
Allouer des fondspour des actions
relatives au climat
Inclure desconsidéra-tions liéesau climatdans les
critères desélection
nationales
Planification Plan de dvpt pluriannuel Plans sectoriels
Allocation desressources
Budget nationalFonds liés au climat
Enveloppes budg. sect.Ressources des fonds
Programmation,mise en œuvre
Plans de dvpt et budgetssectoriels
Programmes sectoriels
Adapté de: Olhoff & Schaer (2010) Fig. 1, p. 10
Inclure desprogrammes/projets
(sectoriels etintersectoriels) liés au
climat
Réallouer des fonds auxsecteurs/régions
vulnérables ou prioritaires
Inclure desactivités liées au
climat
sélectiondes projets
10
Intégrer le CC dans une stratégienationale: Burkina Faso – SCADD (1)
• Stratégie de croissance accélérée et de dévelop-pement durable (SCADD 2011-2015) – Points d’entréeutilisés:– Analyse de la situation socioéconomique: CC identifié comme
l’une des causes de la vulnérabilité économique et socialel’une des causes de la vulnérabilité économique et sociale
– État de l’environnement: CC identifié comme un problèmemajeur (dégradation des terres, stress hydrique) – Systèmeénergétique non durable car moteur de déboisement etd’émissions de GES
– Enjeux et défis du développement économique et social:incluent l’adaptation au CC
– Déterminants de la croissance économique: incluent l’évolutiondu climat
11Source: Burkina Faso (2010)
Intégrer le CC dans une stratégienationale: Burkina Faso – SCADD (2)
• SCADD 2011-2015 – Points d’entrée (suite):– Développement agricole: nécessité d’une maîtrise de l’eau
pour faire face aux aléas pluviométriques
– Axe stratégique #4 « Renforcer le cadre de développementdurable »: les actions prioritaires incluent le « développementdurable »: les actions prioritaires incluent le « développementde stratégies d'adaptation à la variabilité et aux changementsclimatiques »
• Constatation:– Bonne intégration du CC dans la partie « analytique »
– Faible intégration dans la partie « opérationnelle » (p. ex. pas deréférence concrète à l’adaptation/atténuation en lien avec les axesstratégiques « promotion des pôles de croissance » et« développement des infrastructures économiques »)
12Source: Burkina Faso (2010)
Outils pour intégrer le CC
dans les processus stratégiques d’élaborationdans les processus stratégiques d’élaboration
des politiques et de planification
13
Les outils qui sous-tendent lesactions de sensibilisation...
Évaluation de lavulnérabilité etde l’adaptation
... sont aussi utiles pourinfluencer les politiqueset éclairer les processus
de planification
14
Sensibilisation
Influence sur lespolitiques
Analyse macro-et méso-
économique
Projets dedémonstration
Adapté de: UNDP-UNEP (2011)
Les notes sectorielles ‘changementclimatique’ d’EuropeAid
•Agriculture et développement rural•Approvisionnement en eau etassainissement•Commerce et investissement•Éducation
15
•Éducation•Énergie•Gestion des déchets solides•Gestion des écosystèmes et de labiodiversité•Infrastructures•Santé
Danger et risque
Danger Risque
Probabilité desurvenance
Danger Risque
Gravité desconséquences
16
Le passage en revue (‘screening’)des risques climatiques
• Identifie les risques potentiels encourus par unprogramme ou projet en évaluant, dans son contextespécifique:
Son exposition auxeffets du CC
Les risques de‘maladaptation’
• Un modèle de questionnaire peut être développé pourréaliser cet exercice
17
effets du CC
Sa sensibilité à ceseffets
Les capacités deréponse/d’adaptation
‘maladaptation’
EN OPTION:Impacts sur le climat
(émissions /réductions des
émissions de GES)
Passage en revue des risquesclimatiques: facteurs à considérer
• Localisation
• Secteur concerné
• Relation de l’intervention envisagée avec les moyensde subsistance de la populationde subsistance de la population
• Conditions socio-économiques (actuelles, projetées)
• Capacité d’adaptation des divers groupes de partiesprenantes– y compris mécanismes d’adaptation préexistants et mesures
d’adaptation autonomes
• Durée de vie des investissements/activités envisagés
18
Résultats du passage en revuedes risques climatiques
Pas d’action spécifique, ou mesures limitées
Études suppl., mesures d’adaptation
Études suppl., changement dans laconception pour réduire la vulnérabilité, ou
même abandon
Vulnérabilité auxeffets du CC
Aucune ou faible
Moyenne
Élevée
19
Émissions de GESou potentiel deséquestration Important(es) (*)
Pas d’action spécifique
Études suppl., changement dans laconception pour réduire le risque demaladaptation, ou même abandon
Pas d’action spécifique, ou mesures limitées
Études suppl. et amélioration du potentield’atténuation
Risque de‘maladaptation’
Non
Oui
Insignifiant(es)
(*) Proportionnellement à la taille de l’intervention
L’évaluation des risquesclimatiques
• L’évaluation des risques climatiques est une étudespécifique visant à:– évaluer plus en détail les risques identifiés lors de l’exercice de
passage en revue (‘screening’)passage en revue (‘screening’)
– identifier les mesures de prévention et d’atténuation desrisques et autres mesures d’adaptation
– évaluer ces options
– formuler des recommandations concrètes pour la conceptiondu programme ou projet
20
L’évaluation des risques climatiques futurs devraitêtre ancrée dans une évaluation des risques actuels
L’évaluation environnementalestratégique (EES)
• Une étude:– visant à analyser les conséquences environnementales de
politiques/plans/programmes en cours d’élaboration, ainsi queles principales opportunités, risques et contraintes liés àl’environnement à prendre en comptel’environnement à prendre en compte
– ceci afin de promouvoir un développement plus durable
21
Permet de s’assurer que les considérationsenvironnementales sont prises en compte À UN
STADE PRÉCOCE dans les processus deformulation des politiques et de planification
Rôle de l’EES dans l’intégrationdu CC
• Avec des TdR adaptés, l’EES permet:– d’identifier les éléments de la politique/du programme
concerné qui pourraient être sensibles/menacés par le CC
– d’identifier les éléments qui pourraient exacerber lavulnérabilité aux effets du CC
– d’évaluer les émissions de GES (directes et indirectes)– d’évaluer les émissions de GES (directes et indirectes)
– d’identifier des options de gestion des risques, d’adaptation etd’atténuation
et de formuler des recommandations sur les alternativespossibles, les aspects institutionnels, le développement descapacités, etc.
22
Pour un modèle de TdR, voir les notes d’accompagnement oules Lignes directrices pour l’intégration de l’environnement et
du CC (CE, 2009), Annexe 5
L’évaluation est-elle liée à:
Une politique, unestratégie, un programme
ou projet spécifique?Non
Évaluation de la vulnérabilitéet de l’adaptation
Oui
Une politique ou stratégiespécifique?
Oui(†)
Évaluation environnementalestratégique (*)
Non
Un programme spécifique?
Non
Oui(†)
Un projet spécifique?Oui(†)
Évaluation des risquesclimatiques
Étude d’impact surl’environnement (*)
(*) En adaptant les TdR pour y inclure desconsidérations liées au climat
;ΏͿhŶƐĐƌĞĞŶŝŶŐĚĞƐƌŝƐƋƵĞƐĐůŝŵĂƟƋƵĞƐƉĞƵƚġƚƌĞƌĠĂůŝƐĠavant d’entreprendre une évaluation plus détaillée 23
Activité 6 – Exemple de solution
• Développement rural – Défi 5: Diversifier lesactivités agricoles:– Objectif reformulé: Les producteurs auront l’occasion
d’améliorer leur revenu, tout en améliorant leur résilience auxrisques climatiques actuels et futurs.risques climatiques actuels et futurs.
– Stratégie reformulée: Identifier et développer desspécialisations-filières régionales, qui prennent notamment encompte l’exposition, la sensibilité et la capacité d’adaptationaux risques climatiques actuels et futurs.
– Projet reformulé: Organiser les appuis aux nouvelles filières:intrants, packages technologiques, vulgarisation de techniquespermettant une meilleure résilience aux risques climatiquesactuels et futurs.
24
Planification des actionsPlanification des actions
25
De la théorie à la pratique
Intégrer le CC dans les politiques, stratégies etprogrammes nationaux, sectoriels et infranationaux
Que peut-on réaliser, et quels sont
26
Que peut-on réaliser, et quels sontles besoins de développementinstitutionnel et des capacités
dans votre organisation?
Références
• Burkina Faso (2010) Stratégie de croissance accélérée et de développementdurable (SCADD) 2011-2015. Version provisoire. Téléchargeable sur : http://www.rebuse-bf.net/IMG/pdf_Rapport_provisoir_SCADD.pdf
• Dessai S. & Hulme M. (2004) Does climate adaptation policy need probabilities? ClimatePolicy, vol. 4 (2) 107-128. Téléchargeable sur : http://www.mikehulme.org/wp-content/uploads/2007/04/2004-dessai-hulme-probabilities.pdf
• CE (2009) Lignes directrices pour l’intégration de l’environnement et des changementsclimatiques dans la coopération au développement. Commission Européenne, Bruxelles.Téléchargeable sur :Téléchargeable sur :http://ec.europa.eu/europeaid/infopoint/publications/europeaid/172a_fr.htm
• OCDE (2009) Adaptation au changement climatique et coopération pour le développement:document d'orientation. Éditions OCDE, Paris. Téléchargeable sur :http://www.oecdbookshop.org/oecd/display.asp?CID=&LANG=fr&SF1=DI&ST1=5KSNXK7QVNJK
• Olhoff A. & Schaer C. (2010) Screening tools and guidelines to support the mainstreaming ofclimate change adaptation into development assistance: A stocktaking report. Environment &Energy Group, United Nations Development Programme, New York. Téléchargeable sur :http://www.undp.org/climatechange/library_integrating_cc.shtml
• UNDP-UNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into DevelopmentPlanning: A Guide for Practitioners. UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative.Téléchargeable sur : http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.html
27
Centre d’appui de l’Alliance mondialecontre le changement climatique
Module 7
Estimer les coûts, évaluer et
sélectionner les options & mesuressélectionner les options & mesures
d’adaptation & d’atténuation
Ateliers de formation sur l’intégrationdu changement climatique
Relier les politiques, l’estimationdes coûts et la budgétisation
Intégrer le CC dans les politiques,stratégies et programmes
Identifier les options d’adaptation etd’atténuationd’atténuation
Estimer les coûts, évaluer et sélectionnerles options d’adaptation/atténuation
Allouer les ressources: intégrer lesmesures d’adaptation et d’atténuation
dans les budgets
2
Outils pour estimer les coûts et évaluer les options
d’adaptation et d’atténuation
3
Analyse coûts-avantages: identifierles coûts et les avantages
Adaptation
Coûts: coûts supplémentaires encourus en comparaisonavec le scénario ‘business-as-usual’
Avantages: pertes et dommages évités, ‘co-bénéfices’ entermes de développement en comparaison avec le scénario‘business-as-usual’
Atténuation
‘business-as-usual’
Coûts: coûts supplémentaires encourus en comparaisonavec le scénario ‘business-as-usual’ et réduction éventuellede certaines opportunités de croissance économique
Avantages: économies, vente de crédits carbone, effetspositifs en termes d’envt, de santé, de moyens desubsistance (+ également mais difficiles à évaluer:avantages stratégiques et concurrentiels)
4
Desexemples?
L’analyse coûts-avantages (1)
• Caractéristiques de l’analyse coûts-avantages (ACA):– On valorise tous les coûts et avantages (*) d’une intervention
(les avantages étant des avantages ‘positifs’ ou des pertesévitées) sur toute sa durée de vie
– On applique un taux d’actualisation à tous les coûts/avantages– On applique un taux d’actualisation à tous les coûts/avantagespour représenter la ‘préférence pour le présent’ ou simplementle coût d’opportunité du capital -> calcul de la valeur actualisée
• Plus le taux d’actualisation est élevé, plus faible est la valeur actualisée
• Plus on se projette dans l’avenir, plus faible est la valeur actualisée
• Le taux d’actualisation ‘juste’ pour évaluer des options/interventions àlong terme fait l’objet de nombreux débats et controverses
(*) En fait les coûts et avantages ‘additionnels’, soit la différence entre lescoûts/avantages de scénarios ‘avec intervention’ et ‘sans intervention’
5
L’analyse coûts-avantages (2)
Résultats de l’analyse:
Ratio coûts-avantages(RCA)
Ratio coûts sur avantages calculés àleur valeur actualisée (le ratio devraitêtre <1 - plus il est faible, mieux c’est)
6
Valeur actualisée nette(VAN)
Taux de rentabilité interne(TRI)
Avantages moins coûts à leur valeuractualisée (plus la VAN est élevée,
mieux c’est)
Taux d’actualisation auquel VAN = 0Une mesure du ‘potentiel de création
de bénéfices’ de l’option ouintervention (plus il est élevé,
mieux c’est)
•
•04•Many attractive measures exist to avert losses on
existing land and livestock in Mopti
•HIGH (NEGATIVE) CHANGE SCENA
•Cost/benefit ratio
1.5
1.0 0.04
0.09
0.29 0.39 0.45 0.45 0.48 0.51
0.55
0.590.76 0.81
0.90
1.051.20 1.25
1.41
~100% des pertesattendues à Mopti
50% des pertesattendues auniveau national
Agriculture
Élevage
1.00
Mali, région de Mopti – Analyse coûts-avantages de diverses mesuresd’adaptation liées à l’agriculture et l’élevage (par rapport au scénario
‘changement important – négatif’ à l’horizon 2030)
Ratio coûts-avantages
Les mesures souscette ligne produisentdes avantages nets
Labourréduit
ZaiCourbesde niveau Irrigation
(canaux)
VaccinsPuits
0
-1.05 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1,000 1,100
Many different measures exist to avert the loss for both agriculture (66%) and livestock (33% of potential) About 80% of them offer attractive benefits, with low tillage even at negative cost Altogether they avert more than $ 1 billion, much more than the expected loss in Mopti
AcaciaAlbida
Productionde fourrage
Mini-lagons
Couloirspare-feu
Petitspérimètresrizicoles
Humidification dessemences etconservation del’eau
Courbes deniveau et muretsde pierres
Pompes(én. solaire)
AcaciaSenegal
Grandslagons
Nouveauxpâturages
Stockagede fourrage
Traduit de: Economics of Climate Adaptation (2009) – Étude de cas sur le glissementdes zones climatiques au Mali – Figure 04, p. 100
Pertes évitées($m)
•Beaucoup de mesures existent pour éviter les pertes (66% du potentiel lié à l’agriculture, 33% à l’élevage)•Environ 80% d’entre elles produisent des avantages nets, le labour réduit a même un coût négatif•L’ensemble des mesures permet d’éviter > 1 milliard de $ de pertes, bien plus que les pertes attendues à Mopti
7
L’analyse coûts-efficacité (1)
• Caractéristiques de l’analyse coûts-efficacité (ACE):– Les coûts sont évalués en termes monétaires, et les avantages
(*) quantifiés en unités ‘physiques’, sur toute la durée de vie del’intervention
– Ceci permet le calcul de coûts unitaires (= ratio des coûts– Ceci permet le calcul de coûts unitaires (= ratio des coûtstotaux actualisés sur avantages totaux actualisés)
– Les coûts unitaires ainsi obtenus permettent:• la comparaison de diverses options
• la comparaison avec des coûts de référence pour des interventionssimilaires, lorsque de telles références existent
(*) Comme dans l’ACA, il faut idéalement prendre en compte les coûtset avantages ‘additionnels’ ou différentiels
8
L’analyse coûts-efficacité (2)
• En comparaison avec l’ACA, l’ACE:– convient bien là où il est difficile de donner une valeur
monétaire aux avantages
– mais exige l’identification d’une unité de mesure uniqueenglobant la totalité des avantages, ce qui peut être à la foisenglobant la totalité des avantages, ce qui peut être à la foisdifficile et réducteur
9
Illustration: courbe des coûts deréduction des émissions de GES
Courbe des coûts de réduction des émissions de GES à l’échelle mondialepar rapport au scénario ‘business-as-usual – Horizon 2030
Coûts€ par t CO2e
Source: McKinsey (2009), Exhibit 8, p. 17
10
PotentielGt CO2e / an
Exemple: options d’atténuationliées à l’utilisation des sols
Atmosphère
CO2CO2
CH4
Potentield’atténuation
importantpour les pays
en dvpt
Bon rapportcoût-efficacité,n’exigent qu’unfaible investis-sement initial
Forêts
‘Puits de carbone’net (biomasse desarbres + matièreorganique des
sols)
Tourbières
Le stock decarbone terrestre
le plus important etle plus efficient
Prairies
‘Puits de carbone’net si nondégradées
Systèmescultivés
Puits et source deGES, le bilan netdépendant desméthodes de
culture
4
N2O
11
Une meilleure gestion desécosystèmes soutientégalement l’adaptation
Analyse économique et financière
• Tant l’ACA que l’ACE se prêtent à:– l’analyse financière: celle-ci prend en compte les coûts et
avantages monétaires (ou en équivalent monétaire) revenantaux parties directement concernée par le projet/programme, à
Base pour lesdécisions dans le
secteur privé
aux parties directement concernée par le projet/programme, àleur ‘valeur faciale’
– l’analyse économique: celle-ci élargit l’analyse pour refléter defaçon plus complète les coûts et avantages du point de vue dela société
12
Base pour lesdécisions dans le
secteur public
Outils complémentaires
• Pour apprécier la ‘robustesse’ des mesureset prendre en compte les incertitudes, l’ACA et l’ACEpeuvent être combinées avec:– l’utilisation de scénarios multiples (p. ex. scénario ‘pas de CC’
et divers scénarios de CC et de développement)et divers scénarios de CC et de développement)
– l’analyse de sensibilité (test des effets de changements dansles hypothèses des scénarios sur le RCA, la VAN, le TRI, lescoûts unitaires)
– l’analyse de risque (p. ex. analyse prenant en compte laprobabilité de survenance de certains coûts et avantages… àsupposer que ces probabilités soient connues)
13
Outils pour prioriser et sélectionner les mesures
d’adaptation et d’atténuation
14
Appuyer la prise de décision
• L’ACA/ACE permettent l’évaluation financière etéconomique des options d’adaptation/atténuation– Elles permettent d’identifier les options qui offrent le meilleur
« rapport qualité-prix » - un aspect important dans lessituations de forte contrainte budgétairesituations de forte contrainte budgétaire
• D’autres types d’évaluation et d’autres types de critères(p. ex. techniques, sociaux, environnementaux) sontnécessaires, en complément, pour bien informer lespreneurs de décision
15
L’analyse multicritères (AMC)permet d’intégrer divers critères
L’analyse multicritères (1)
• Cette méthode d’appui à la décision utilise plusd’un critère pour évaluer la performance et classer lesdiverses options ou interventions
• Le terme recouvre une large palette de méthodes
• En général:– Plusieurs options ou interventions sont évaluées sur base d’un
ensemble de critères prédéterminés
– Des notes qualitatives ou quantitatives sont attribuées
– On applique ensuite des règles prédéfinies pour classer lesoptions/interventions
• Des scores numériques peuvent être attribués pour calculer un scoretotal (possibilité de donner des poids différents aux divers critères)
16
L’analyse multicritères (2)
• L’AMC est un complément utile à l’ACA/ACE
• Elle permet de combiner des critères financiers/économiques et techniques/environnementaux/sociaux
• Elle peut être utilisée seule ou en combinaison avec• Elle peut être utilisée seule ou en combinaison avecl’ACA/ACE:
17
AMC puis ACA/ACE
ACA/ACE puis AMC
Permet de réduire le nombred’options auxquelles on applique
l’ACA/ACE
L’ACA/ACE permet d’éliminer lesoptions non viables
financièrement/économiquement,ensuite l’AMC permet la sélectionfinale sur base de critères suppl.
Exemple de grille d’AMC
Option Efficacité Coût ouRCA(*)
Faisabilitétechnique
Acceptabilitésociale &culturelle
Impactsenviron-
nementaux
Scoretotal
Option 1
Option 2Option 2
Option 3
Option 4
Scores: de 1 (la moins bonne performance) jusque 4 (la meilleureperformance). Pour le coût, une échelle devrait être définie, avec desscores correspondant à une gamme de coûts ou coûts unitaires.
(*) RCA = ratio coûts-avantagesAdapté de: USAID (2007), Exhibit 12, p. 18
18
Planification des actionsPlanification des actions
19
De la théorie à la pratique
Estimer les coûts, évaluer et sélectionner lesoptions et mesures d’adaptation et d’atténuation
Que peut-on réaliser, et quels sont
20
Que peut-on réaliser, et quels sontles besoins de développementinstitutionnel et des capacités
dans votre organisation?
Références
• Economics of Climate Adaptation Working Group (2009) Shaping climate-resilient development: aframework for decision-making. Climate Works Foundation, Global Environment Facility,European Commission, McKinsey & Company, The Rockfeller Foundation, Standard CharteredBank & Swiss Re. Téléchargeable sur:http://www.mckinsey.com/clientservice/Social_Sector/our_practices/Economic_Development/Knowledge_Highlights/Economics_of_climate_adaptation.aspx
• McKinsey & Company (2009) Pathways to a Low-Carbon Economy: Version 2 of the Global• McKinsey & Company (2009) Pathways to a Low-Carbon Economy: Version 2 of the GlobalGreenhouse Gas Abatement Cost Curve. Available from:http://www.mckinsey.com/globalGHGcostcurve
• USAID (2007) Adapting to Climate Variability and Change: A guidance manual for developmentplanning. United States Agency for International Development, Washington, DC. Available from:http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADJ990.pdf
21
Centre d’appui de l’Alliance mondialecontre le changement climatique
Module 8
Intégrer le changement climatiqueIntégrer le changement climatique
dans le processus budgétaire
Ateliers de formation sur l’intégrationdu changement climatique
Implication des politiques et mesures liées au climat pourImplication des politiques et mesures liées au climat pour
les recettes et dépenses publiques
2
Implications de l’intégration du CCpour les recettes publiques
RE
Taxecarbone /
Taxes sur lesactivités à
hautesémissions
Taxes sur lesactivités
économiques liéesaux activités
d’adaptation etd’atténuation
Subventionsextérieures &
autres transfertsfinanciers liés àl’adaptation etl’atténuation
Effets d’unecompétitivité
renforcéesur la
croissanceEVENUES
3
Recettes
+
-
émissions d’atténuation l’atténuationcroissance
Réduction des taxes liées à desactivités qui déclinent ou ne sedéveloppent pas en raison des
politiques d’adaptation etd’atténuation
Implications de l’intégration du CCpour les dépenses publiques
RE
Subsides versésaux activités
d’adaptation etd’atténuation
Dépenses courantesliées aux activités
d’adaptation etd’atténuation & àl’entretien d’infra-
Investissementspublics (dépenses
en capital) dans desinfrastructures liéesà l’adaptation et/ouE
VENUES
4
Dépenses
+
-
d’atténuation l’entretien d’infra-structures spécifiques
à l’adaptation et/oul’atténuation du CC
Réduction dessubsides à la
consommation decarburants et à
d’autres activités àhautes émissions
Réduction desdépenses de santé, de
remplacementd’infrastructures etc.
résultant de la mise enœuvre de mesures
d’adaptation
Relier le budget aux objectifs et résultats attendus
des politiques
5
Relier les dépenses aux politiques etrésultats attendus (perspective à MT)
Stratégies et objectifs nationaux
Perspective ou cadre budgétaireà moyen terme
Plans sectorielsà moyen terme
Budget annuel
Mise en œuvre et prestation deservices
Suivi de la performance
6
Le cadre des dépenses à moyenterme (CDMT)
• Un outil prospectif de planification budgétaireavec un horizon de 3 à 5 ans– Relie systématiquement les objectifs stratégiques (nationaux,
sectoriels) et résultats qui y sont liés aux actions requises pourles atteindre, dépenses correspondantes et ressourcesles atteindre, dépenses correspondantes et ressources
– Favorise la priorisation des dépenses et la prévisibilité desressources
– Facilite le suivi de la performance
• Peut être établi au niveau national (allocations budgétaires
intersectorielles) et au niveau sectoriel (allocationsintrasectorielles)
7
En pratique
• Les CDMT sont des outils assez sophistiqués, etpeu de pays utilisent des CDMT à part entière
• La préparation de projections à moyen terme desdépenses nationales et/ou sectorielles constitue un bonpoint de départ
• Les incertitudes liées aux projections et prévisionsdoivent être reconnues
8
Quelles sont les pratiques encours dans vos pays respectifs?
Points d’entrée pour l’intégration
du changement climatique
9
Le CC à l’étape de l’allocation desressources budgétaires
• L’intégration du CC peut impliquer:– une réallocation de fonds à des secteurs et régions
vulnérables ou prioritaires
– la mise à disposition de fonds pour des plans ou activités liés àl’adaptation et/ou l’atténuation du CCl’adaptation et/ou l’atténuation du CC
– l’intégration de considérations liées au CC dans les critères depassage en revue et de sélection des projets/investissements
– le financement d’activités intersectorielles (p. ex. RRC)
• Ce processus d’allocation budgétaire reposegénéralement sur une combinaison de processus ‘dehaut en bas’ et ‘de bas en haut’
10Source: OCDE (2009)
Étapes clés dans la préparation dubudget et points d’entrée (1)
Étapes clés Acteurs clés
1. Détermination des perspectivesmacroéconomiques
Min. des finances/du plan, bureaudes statistiques, banque centrale
2. Planification stratégiquepluriannuelle: stratégie budgétaire
Cabinet du PM, min. des finances
Impacts du CC sur l’activitééconomique & la croissance
Impacts des mesuresd’adaptation/atténuation sur
l’activité écon. & la croissance
Coûts supplémentaires desmesures d’adaptation/atténuationpluriannuelle: stratégie budgétaire
et cadre des dépenses à MT
3. Détermination:- des recettes attendues- du niveau de déficit acceptable- du niveau de dépense globalpour l’année à venir
Min. des finances (départ. dubudget, départ. macroéconomique),cabinet du PM
4. Pré-allocation des dépensesentre les Ministères, en fonction despriorités politiques
Cabinet du PM, min. des finances(départ. du budget
11
mesures d’adaptation/atténuation
Ressources suppl.requises / promises
Recettes suppl. & économiesrésultant des mesures
d’adaptation/atténuation
Réallocation de fonds enappui aux objectifs
d’adaptation/atténuation
Étapes clés dans la préparation dubudget et points d’entrée (2)
Étapes clés Acteurs clés
5. Préparation/Envoi de la circulairebudgétaire & plafonds de dépenses
Min. des finances (départ. dubudget)
6. Estimation des coûts, soumissiondes demandes de financement
Tous les ministères & agencespubliques
Instructions pour l’est. des coûtsdes politiques & mesuresd’adaptation/atténuation
Estimation des coûts, intégration des poli-tiques & mesures d’adaptation/atténuationdes demandes de financement publiques
7. Revue des demandessectorielles, test & finalisation desestimations de coûts
Min. des finances (départ. dubudget), cabinet du PM
8. Négociations, suivies del’approbation du budget
Min. des finances, autresministères/agences, cabinet du PM
9. Préparation de la loi de finance-ment et des docts budgétaires
Min. des finances (départ. dubudget)
10. Soumission du budget auParlement – Discussion & adoption
Min. des finances, parlement
12
tiques & mesures d’adaptation/atténuation
Utilisation de procédures depassage en revue des risques
climatiques
Priorisation des politiques & mesuresd’adaptation/atténuation
Discussion des politiques & mesuresd’adaptation/atténuation
Assurer le suivi des dépensesliées au climat
• Durant la préparation, la mise en œuvre, le suiviet le ‘reporting’ relatifs au budget, il convient de garderla trace des dépenses publiques liées au climat– Adaptation de la classification budgétaire
– ‘Marquage’ des dépenses suppl. liées au climat qui sont– ‘Marquage’ des dépenses suppl. liées au climat qui sontincluses dans les programmes non directement liés au climat
• Ceci est important pour:– assurer le suivi de la mise en œuvre des mesures liées au
climat dans les stratégies nationales et sectorielles
– établir les rapports à la CCNUCC (communications nat’les)
– assurer l’éligibilité aux financements des fonds spéciaux pourl’adaptation et l’atténuation du CC
13
Suivi des financements liés auclimat: les marqueurs climatiques
• Codes statistiques développés par l’OCDE (CAD)pour mesurer les montants d’aide ciblant l’adaptation etl’atténuation
• Pourraient être adaptés pour une application auxbudgets nationaux des pays non-OCDE
14
Marqueurs climatiques: critèresd’application – Adaptation
• Un objectif d’adaptation au CC est explicitementmentionné dans les documents descriptifs del’intervention; et
• L’intervention inclut des mesures spécifiquescorrespondant à la définition suivante:
15
L’adaptation vise à réduire la vulnérabilité des systèmes humains ounaturels aux impacts du changement climatique ou aux risques liés auclimat, en préservant ou en augmentant la capacité d’adaptation et larésilience. Ceci inclut une gamme d’activités allant de la production
d’informations et de connaissances au développement des capacités, àla planification et à la mise en œuvre d’actions d’adaptation au CC.
Marqueurs climatiques: critèresd’application – Atténuation
• L’intervention contribue:– À l’atténuation du CC en limitant les émissions anthropogé-
niques de GES, y compris les gaz réglementés par leProtocole de Montréal; ou
– À la protection ou au développement de puits et réservoirs de– À la protection ou au développement de puits et réservoirs deGES; ou
– À l’intégration de considérations liées au CC dans les objectifsde développement des pays bénéficiaires, par le biais d’unrenforcement des institutions, du développement descapacités, d’un renforcement du cadre politique etréglementaire, ou d’activités de recherche; ou
– Aux efforts des pays en développement pour remplir leursobligations dans le cadre de la Convention.
16
Marqueurs climatiques: arbredécisionnel
Certains des objectifs de l’intervention correspondent-ils aux critèresd’application des marqueurs climatiques?
Oui
17
L’activité aurait-elle été entreprise sans cetobjectif?
2CC = objectif
principal
1CC = objectif
important
0CC
non ciblé
Non Oui
Non
Les revues des dépenses publiquesLes revues des dépenses publiques
18
Les revues des dépensespubliques (RDP)
• Un outil pour analyser comment les ressourcesbudgétaires sont planifiées, allouées et effectivementdépensées entre les différents objectifs et priorités quientrent en concurrence pour obtenir des fonds publics
• Les RDP peuvent servir d’outil pour promouvoirl’intégration du CC– Permettent de retracer les dépenses liées à l’adaptation et
l’atténuation
– Permettent également d’analyser la contribution des dépensespubliques à des résultats spécifiques en matière dedéveloppement « compatible avec le climat »
19
Points d’entrée pour l’intégrationdes aspects ‘climat’ dans une RDP
Aspect Questions à considérer
Processus deplanification budgét.
Rôle des considérations liées au climat dans les décisionsd’allocation des ressources
Catégories dedépenses ettendances dans les
Dépenses effectives vs. allocations à:* des mesures d’adaptation/atténuation
* des programmes de dvpt centrés sur la gestion destendances dans lesdépenses
* des programmes de dvpt centrés sur la gestion desrisques climatiques / un dvpt compatible avec le climat
Disponibilité de financements récurrents vs. dépenses encapital pour la gestion/le suivi des risques climatiques
Financement dubudget
Niveau et tendances des allocations à des secteurs etagences impliqués dans les questions climatiques
Origine de ces allocations (financement interne/externe)
Possibilités d’augmenter les ressources consacrées à undéveloppement résilient au climat
20Sources: UNDP-UNEP (2011), World Bank (n.d.) GN4
Discussion et planification des actionsDiscussion et planification des actions
21
De la théorie à la pratique
Intégrer le CC dans le processus budgétaire
Utiliser les revues des dépenses publiques commeoutil d’intégration
22
Que peut-on réaliser, et quels sontles besoins de développementinstitutionnel et des capacités
dans votre organisation?
Les ressources extérieuresLes ressources extérieures
23
Principales sources: www.climatefundsupdate.org, UNDP-UNEP (2011)
Principales sources de financementextérieur (1)
Source de financement Activités financées
Programmes de coopération au dvpt Adaptation et atténuation (accent sur le dvpt)
Fonds pour les pays moins développés Préparation/mise en oeuvre des PANA
Fonds spécial pour les changementsclimatiques
Adaptation (obj. prioritaire), transferts detechnologie, atténuation dans des secteurs-clés
Domaine prioritaire ‘changement Projets d’atténuation, projets pilotes
24
Domaine prioritaire ‘changementclimatique’ du Fonds fiduciaire du FEM
Projets d’atténuation, projets pilotesd’adaptation, et activités de soutien
Fonds pour l’adaptation Projets/programmes réduisant la vulnérabilitédes communautés/secteurs au CC
Fonds vert pour le climat(pas encore opérationnel)
Canal d’acheminement des futurs fondsmultilatéraux pour l’adaptation
Fonds pour les technologies propres Démonstration, déploiement et transfert detechnologies à faible intensité d’émissions
Fonds climatique d’investissementstratégique (SCF) - Programme pilotede protection contre l’impact du CC
Intégration des risques climatiques et de la‘résilience’ dans la planification du dvpt
Principales sources de financementextérieur (2)
Source de financement Activités financées
SCF- Programme d’investissementforestier
Activités liées à REDD, gestion durable des forêts
SCF - Programme de valorisation àgrande échelle des én. renouvelablesdans les pays à faible revenu
Déploiement de sources d’énergie renouvelables
25
Financements à mise en œuvre rapide(‘Fast Start’)
Mesures d’adaptation et d’atténuation dans lespays en développement
REDD+ (divers canaux de financement ycompris UN-REDD, qui soutientl’intégration des stratégies REDD dansle développement national)
Préparation, mise en œuvre pilote etdéploiement de stratégies nationales pourréduire les émissions dues à la déforestation et ladégradation des forêts
Fonds prototype pour le carbone Approches d’atténuation innovatricescontribuant au développement durable
Fonds Biocarbone Projets de séquestration du carbone dans lesforêts et écosystèmes agricoles
Principales sources de financementextérieur (3)
Source de financement Activités financées
Fonds de partenariat pour le carboneforestier
Préparation des stratégies nationales REDD,transferts financiers pilotes
Fonds de partenariat pour la réductiondes émissions de carbone
Projets d’atténuation à long terme (cadre post-2012)
Fonds mondial pour la promotion de Projets d’efficacité énergétique et de mise en
26
Fonds mondial pour la promotion del’efficacité énergétique et des énergiesrenouvelables
Projets d’efficacité énergétique et de mise enœuvre des énergies renouvelables
Alliance mondiale contre lechangement climatique
Intégration du CC dans les stratégies nationalesde dvpt et réduction de la pauvretéAdaptation, RRC, participation à REDD/MDP
Fonds de réalisation des OMD,domaine thématique ‘environnementet CC’
Intégration des aspects environnementaux dansles politiques (infra)nationales, la planification etles cadres d’investissement
Mécanisme de développement propre Projets d’atténuation dans les pays en dvpt
Marchés du carbone volontaires Projets d’atténuation
Sources d’information sur lesfinancements liés au climat
• www.climatefundsupdate.org
• www.carbonfinance.org
• www.climatefinanceoptions.org
27
L’appui budgétaire
• Un transfert de ressources financières d’uneagence de financement extérieure vers le Trésor public
• Apporte des ressources supplémentaires au budgetnational
• Les procédures nationales régissent l’engagement et ledécaissement des fonds– Mise en œuvre via le système national de gestion des finances
publiques => coûts de transaction réduits, meilleureappropriation
28
Aperçu des modalités d’appuibudgétaire de la CE (1)
• L’appui budgétaire peut être donné sous 2 formes:– appui budgétaire sectoriel (ABS) -> appui à une politique/un
programme sectoriel
– appui budgétaire général (ABG) -> appui à une stratégiegénérale de développement, de réduction de la pauvreté ou degénérale de développement, de réduction de la pauvreté ou deréforme
• Là où de telles initiatives existent, participation à desopérations d’appui budgétaire conjointement avecd’autres donateurs
• Généralement, programmes d’une durée de 3-4 ansavec décaissements annuels
29
Aperçu des modalités d’appuibudgétaire de la CE (2)
• Conditions générales d’éligibilité:
1) Existence d’une politique/stratégie nationaleou sectorielle bien articulée, à laquelle letransfert budgétaire pourra contribuer
30
transfert budgétaire pourra contribuer
2) Cadre macroéconomique raisonnablementstable
3) Gestion des finances publiques fiable ou envoie d’amélioration
Aperçu des modalités d’appuibudgétaire de la CE (3)
• Les décaissements annuels comprennent2 types de « tranches »:– tranches fixes -> payées entièrement pour autant que les
conditions d’éligibilité soient maintenues• donne un élément de prévisibilité• donne un élément de prévisibilité
– tranches variables-> payées en entier ou partiellement surbase des performances effectives par rapport à un ensembleprédéfini de critères et objectifs (et pour autant que lesconditions d’éligibilité soient maintenues)
• critères et objectifs en principe tirés du cadre de suivi de la performanceassocié à la politique ou stratégie qui reçoit un appui
• donne un élément d’incitation à la performance orientée sur les résultats
3131
Appui budgétaire lié au CC enAfrique (financement AMCC)
• Île Maurice:– ‘Programme d’appui environnemental’ -> appui à une
cohérence accrue entre réformes économiques et viabilitéenvironnementale, y compris adaptation/atténuation du CC
• Rwanda:– ‘Programme de réforme du secteur foncier’ -> appui à
l’amélioration des pratiques de gestion des terres/sols,contribuant à une résilience accrue de l’agriculture et desmoyens de subsistance
• Seychelles:– ‘Programme d’appui lié au CC’ -> intégration du CC dans les
politiques et plans d’action nationaux et sectoriels
32
Entités nationales de financement
• Plusieurs pays ont créé des ‘entités nationales definancement’ visant à:– canaliser et gérer les fonds extérieurs liés au CC
– amplifier les financements et initiatives existants (y comprisceux financées par des ressources nationales)ceux financées par des ressources nationales)
– favoriser l’intégration des projets et programmes liés au climatdans les stratégies nationales de développement
• Avantages attendus:– alignement des financements extérieurs sur les priorités nat’les
– développement des capacités et institutions nationales
– passage à une échelle supérieure dans la réponse au CC
33
Discussion et planification des actionsDiscussion et planification des actions
34
De la théorie à la pratique
Accéder aux ressources extérieures en appuiaux efforts d’intégration du CC
Utiliser l’appui budgétaire
35
Que peut-on réaliser, et quels sontles besoins de développementinstitutionnel et des capacités
dans votre organisation?
Références
• Climate Funds Update: http://www.climatefundsupdate.org/
• OCDE (2009) Adaptation au changement climatique et coopération pour le développement:document d'orientation. Éditions OCDE, Paris. Téléchargeable sur :http://www.oecdbookshop.org/oecd/display.asp?CID=&LANG=fr&SF1=DI&ST1=5KSNXK7QVNJK
• UNDP-UNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into Development Planning: AGuide for Practitioners. UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative. Téléchargeable sur :Guide for Practitioners. UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative. Téléchargeable sur :http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.html
• World Bank (n.d.) Mainstreaming Adaptation to Climate Change in Agriculture and NaturalResources Management Projects. World Bank, Washington, DC. Guidance Note #4 – DevelopingReadiness for Institutional Capacity Development and an Enabling Policy Framework. [Online]Téléchargeable sur : http://climatechange.worldbank.org/climatechange/content/mainstreaming-adaptation-climate-change-agriculture-and-natural-resources-management-project
36
Centre d’appui de l’Alliance mondialecontre le changement climatique
Module 9
Intégrer le changement climatiqueIntégrer le changement climatique
dans les systèmes de suivi
Ateliers de formation sur l’intégrationdu changement climatique
Mesure de la performance et suivi: concepts-clésMesure de la performance et suivi: concepts-clés
2
Objectifs et indicateurs/jalons quiy sont associés
Hiérarchie des objectifs Mesure des progrès accomplis
Objectifs généraux Indicateurs d’impact
Résulta
Objectif(s) spécifique(s)
Résultats intermédiaires
Inputs
Indicateurs de résultats
Indicateurs ‘d’output’Jalons
Indicateurs ‘d’input’Jalons
ats
Processus
Adapté de: CE (2004), OCDE (2002) 3
Exemple
• Contribuer à la politique nationale de lutte contreles effets du changement climatique au niveau dusecteur forestier– Proportion de mesures d’adaptation et d’atténuation intégrées
dans les stratégies, programmes et plans d’action du secteurdans les stratégies, programmes et plans d’action du secteurforestier ayant été partiellement et complètement mises enœuvre
4
Intégrer le CC dans les systèmes de suiviIntégrer le CC dans les systèmes de suivi
5
Qu’est-ce qui doit faire l’objet d’unsuivi, et pourquoi?
Aspects à surveiller Pourquoi assurer un suivi?
Variabilité et changement climatique,impacts et vulnérabilité
• Prendre des décisions sur base desmeilleures informations possible• Soutenir la gestion adaptative
Changements politiques et • Promouvoir l’institutionnalisation de
6
Changements politiques etinstitutionnels
• Promouvoir l’institutionnalisation del’intégration du CC• Améliorer la transparence et lacapacité à rendre des comptes sur leprocessus d’intégration
Mise en œuvre et résultats despolitiques et stratégies liées au climat
• Renforcer l’engagement envers lesobjectifs des politiques et stratégies• Stimuler la réalisation de résultatstangibles
Le CC dans le système nationalde suivi du développement
• Le suivi des aspects liés au climat devrait êtreintégré dans les systèmes nationaux et spécifiques desuivi du développement
=> Renforcer et adapter les systèmes de suivi existants(y compris les systèmes statistiques) afin d’y intégrer lechangement climatique• En se fondant sur les institutions et sources d’information
existantes…
• … tout en adaptant les systèmes statistiques et les sources dedonnées aux besoins spécifiques du suivi du CC
7
Niveaux auxquels mesurerles performances liées au climat
• Des indicateurs et jalons liés au CC et à la réponseau CC peuvent être inclus dans le cadre de suivi de laperformance des stratégies et plans d’action ‘climat’,mais aussi:– des stratégies et programmes de développement– des stratégies et programmes de développement
nationaux et sectoriels
– des plans de développement infranationaux(plans régionaux, locaux, …)
– de projets individuels (cadre logique)
8
Ceci est l’objectif ultime duprocessus d’intégration
Assurer le suivi du CC
Intégration
Météorologie,variabilitéclimatique
Changementclimatique
• Collecte, gestion et • Nouveaux schémas
9
Intégration• Collecte, gestion etdissémination des
données• Renforcement del’information et des
systèmesmétéorologiques
• Nouveaux schémas
• Tendances émergentes
• Projections, scénarios
• Outils d’évaluation desimpacts, de la vulnéra-
bilité et des risques
Le processus d’intégrationrepose-t-il sur des
informations fiables?
Indicateurs ‘SMART’
• Spécifiques
• Mesurables
• ‘Available’ (Disponibles à un coût raisonnable)
• Réalistes• Réalistes
• ‘Time-bound’ (spécifiés dans le temps)
10
Suivi du CC dans le secteur santé:Madagascar – Projet climat-santé (1)
• Projet pilote de l’OMM:– « Utilisation des informations météorologiques et
climatiques à l’appui des services de santé à Madagascar »
• Objectif:– Aider le service de météorologie à fournir au secteur santé des– Aider le service de météorologie à fournir au secteur santé des
données climatiques utiles pour la prévention des épidémies etles actions de riposte
• Maladies vectorielles ciblées:– Paludisme, peste, fièvre de la vallée du Rift
11
Source: COI (2010) Projet régional ACCLIMATE. Présentation par N. Raholijao, DirectionGénérale de la Météorologie à MadagascarSéminaire climat-santé, La Réunion, 25-28 octobre 2010 (www.coi-ioc.org)
Suivi du CC dans le secteur santé:Madagascar – Projet climat-santé (2)
• Approche:– Formation des services météorologiques
• Rôle des facteurs météorologiques dans la propagation des maladiesvectorielles
• Conception de « produits » (données et prévisions météo/climat) aidant àanticiper la survenance d’épidémies (système d’alerte)
– Formation d’experts en santé publique• Accès à et manipulation des bases de données météorologiques
• Analyse et interprétation des données météorologiques, climatologiqueset épidémiologiques
12
Formations spécifiques à chaquebranche + formations communes:
->comprendre les besoins de l’autre->développer un langage commun
Suivi du CC dans le secteur santé:Madagascar – Projet climat-santé (3)
• Accompagnement du projet – Actionscomplémentaires:– Mise en place de 8 stations climatologiques sur des « sites
sentinelles » du système de santé
– Formation du personnel santé de ces sites à la maintenance– Formation du personnel santé de ces sites à la maintenancede base de ces stations + renforcement des capacités de laDG météorologie pour la maintenance et l’assistance mobiles
– Création d’un groupe de recherche sur les relations entreclimat et santé à Madagascar
• Doit permettre d’affiner les modèles et la capacité d’anticipation
13
Assurer le suivi des changementspolitiques et institutionnels
Intégration
Évolution despolitiques
Changementsinstitutionnels
• Intégration deconsidérations liées à
• Leadership politique
• Engagement inst’l
14
considérations liées àl’adaptation/l’atténuation
dans les politiques/stratégies nationales &
sectorielles• Dvpt de politiques &
plans favorisantl’adaptation/l’atténuation
(p.ex. RRC, stratégieREDD )
• Engagement inst’l
• Coordination &mécanismes de
participation
•Procédures
• Systèmes
•Outils
•Programmes de dvptdes capacitésL’institutionnalisation
de l’intégration du CCest-elle en bonne voie?
Assurer le suivi de la mise enœuvre et des résultats
Intégration
Mise en œuvre(inputs, outputs)
Résultats,impacts
• Allocation deressources suppl.
• Résilience accrue desgroupes vulnérables
15
ressources suppl.• Inclusion de mesures
d’adaptation/atténuation dans lesprogrammes/projets
•Mise en œuvreeffective de mesures &
réglementationsfavorisant l’adaptation/
l’atténuation
groupes vulnérables(femmes, enfants, agriculteurs,
communautés côtières, ...)
• Résilience accrue desecteurs clés
• Croissance verte,emplois verts,
développementcompatible avec le
climat
Les effortsd’intégration
produisent-ils desrésultats & impacts?
Cadres de suivi de la performance et appui budgétaireCadres de suivi de la performance et appui budgétaire
16
Rôle du cadre de suivi de la per-formance dans l’appui budgétaire
• La mesure des progrès accomplis par rapport auxcritères et objectifs des cadres de suivi ouvre despossibilités de dialogue politique dans le cadre del’appui budgétaire– De + en + souvent, le cadre de suivi des stratégies de dvpt et– De + en + souvent, le cadre de suivi des stratégies de dvpt et
de réduction de la pauvreté est susceptible d’inclure desobjectifs et indicateurs liés à l’adaptation au CC, à la réductiondes risques de catastrophes, à l’efficacité énergétique, etc.
• Dans les appuis budgétaires de la CE, la performancepar rapport à un sous-ensemble de ces critères etcibles détermine le montant final des décaissements
17
Illustration: Seychelles – Programmed’appui lié au CC (1)
• Objectif général:– « Améliorer la viabilité du développement et des réformes
économiques des Seychelles par des politiques d’atténuation etle développement de la résilience aux impacts du CC »
• Résultats attendus:– Intégration effective du CC dans les politiques nationales de
développement et les stratégies/plans d’action sectoriels
– Un cadre institutionnel et juridique solide pour le secteur del’énergie, intégrant le Mécanisme de développement propre
• Appui de l’UE donné dans le cadre de l’AMCC encomplément d’un programme d’ABG existant
18
Tranche Critères
2010 •Approbation par le Cabinet de la stratégie nationale de réponse au CC.•Approbation par le Cabinet de la politique énergétique.
Suivi de la performance et critères dedécaissement:
Illustration: Seychelles – Programmed’appui lié au CC (2)
•Approbation par le Cabinet de la politique énergétique.
2011 •Intégration du CC dans min. 3 secteurs du PGES.•Approbation par le Cabinet d’une loi sur l’énergie autorisant les projetsMDP.
2012 •CC intégré dans tous les secteurs du PGES.•Amendements à la loi sur l’aménagement du territoire et à la loi sur laprotection de l’environnement, en accord avec la SNCCS.•Vote de la nouvelle loi sur l’énergie.
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PGES = Plan de gestion de l’environnement des SeychellesSNCCS = Stratégie Nationale de réponse au changement climatique des Seychelles
Discussion et planification des actionsDiscussion et planification des actions
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De la théorie à la pratique
Assurer le suivi:
du changement climatique
des changements politiques et institutionnels
de la mise en œuvre et des résultats des politiques de la mise en œuvre et des résultats des politiques
21
Que peut-on réaliser, et quels sontles besoins de développementinstitutionnel et des capacités
dans votre organisation?
Références
• CE (2004) Lignes directrices: Gestion du Cycle de Projet. Série Méthodes de l’aide. CommissionEuropéenne, Bruxelles. Téléchargeable sur:http://ec.europa.eu/europeaid/infopoint/publications/europeaid/documents/49a_adm_pcm_guidelines_2004_fr.pdf
• COI (2010) L’apprentissage par la pratique : utilisation des informations météorologiques etclimatiques à l’appui des services de santé à Madagascar. Présentation par N. Raholijao, Serviceclimatiques à l’appui des services de santé à Madagascar. Présentation par N. Raholijao, Servicede la Recherche Appliquée, Direction Générale de la Météorologie. Projet ACCLIMATE,séminaire climat-santé, La Réunion, 25-28 octobre 2010. Téléchargeable sur : http://www.coi-ioc.org
• OCDE (2002) Glossaire des principaux termes relatifs à l’évaluation et la gestion axée sur lesrésultats. Organisation pour la coopération et le développement économiques, Paris.Téléchargeable sur: http://www.oecd.org/dataoecd/29/21/2754804.pdf
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Centre d’appui de l’Alliance mondialecontre le changement climatique
Module 10
Synthèse, conclusions et actionsSynthèse, conclusions et actions
ultérieures
Ateliers de formation sur l’intégrationdu changement climatique
Récapitulatif du cadre et des outilsRécapitulatif du cadre et des outils
2
Identifier les pointsd’entrée et développer
l’argumentaire
Intégrer le CC dans lesprocessus politiques et
de planification
Relever les défis de lamise en œuvre
Évaluations préliminairesComprendre les liens CC–
développementComprendre la science
Comprendre lesincertitudes liées au climat
Sensibiliser et constituerdes partenariats
Consensus national et
Collecter des donnéesspécifiques au pays,
influencer les processuspolitiques
Intégrer le CC dans lespolitiques, stratégies et
programmes(infra)nationaux/sectoriels
Estimer les coûts, évaluer et
Budgétiser et financerIntégrer le CC dans leprocessus budgétaire
Intégrer le CC dans lessystèmes de suivi
Cadres d’évaluation de laperformance
Soutenir la mise en œuvre
Mod1
Mod4
Mod6
Mod9
Mod3 Mod8
Consensus national etengagement pour un
développement‘compatible avec le climat’
Renforcer les institutions etles capacités
Évaluation des besoinsMécanismes opérationnels
Estimer les coûts, évaluer etsélectionner les options etmesures d’adaptation et
d’atténuation
Renforcer les institutions etles capacités
Apprendre par la pratique
Soutenir la mise en œuvredes politiques
Niveaux national, sectorielet infranational
Renforcer les institutions etles capacités
Faire de l’intégration du CCune pratique courante
Impliquer les acteurs-clés et coordonner avec la communauté du développement
Mod5
Mod2
Mod7
Adapté de: PNUD-PNUE (2009) L’intégration des liens entre pauvreté et environnement dans laplanification du développement. Graphique 3.1, p. 17
Mod2 Mod2
Comprendre les liens entrele CC et le développement
Évaluationspréliminaires
Comprendre les liens CC– développement
Mod1
Cadre conceptuelde l’Évaluation
des écosystèmespour le Millénaire
4
Objectifs duMillénaire pour leDéveloppement
Renforcer les institutions etles capacités
Renforcer les institutions/capacités
Évaluation des besoinsMécanismes opérationnelsApprendre par la pratique
Auto-
Mod2
Actions en
Faire de l’intégration duCC une pratique courante
•Formations•Visites d’échange
•Apprentissagedans le cadre dutravail (équipesAuto-
évaluation descapacitésnationales
Actions enappui à
l’apprentissagepar la pratique
5
travail (équipesmultidisciplinaires,
jumelages, assistancetechnique, projets
pilotes)
•Dissémination desenseignements
tirés
Mécanismesinst’ls et degestion pour
l’intégration du CC
Analysedes
partiesprenantes
Comprendre les incertitudes,planifier en situation d’incertitude
Évaluationspréliminaires
Comprendre lesincertitudes liées au
climat
Mod4Comprendreles
incertitudes
Planifier dansun contexted’incertitude
Scénarios deCC
Gestionadaptative
Rapports etétudes
existants
Opiniond’experts +
connaissanceslocales
6
Sensibiliser et construire despartenariats
Sensibiliser et constituerdes partenariats
Consensus national etengagement pour un
développement ‘compatibleavec le climat’
Mod5
Évaluations dela vulnérabilité
et del’adaptation
Projets dedémonstration
Impliquer lesacteurs clés
Communication& plaidoyer
Analysesmacro- et
méso-économiques
7
Collecter des données etinfluencer les processus politiques
Collecter des donnéesspécifiques au pays et
Projetspilotes et de
démons-tration
Évaluationsde la vulné-rabilité & del’adaptation
Analysesmacro- et
méso-économiques
spécifiques au pays etinfluencer les processus
politiquesIntégrer le CC dans lespolitiques, stratégies &
programmes (infra)nationaux& sectoriels
Notesd’information
‘CC’
Mod6
Évaluationsenvironne-mentales
stratégiques
Rapports &études
existants
8
Passage enrevue et
évaluationdes risquesclimatiques
Voir Module 5
Estimer les coûts, évaluer etsélectionner les options/mesures
Estimer les coûts,évaluer & sélectionnerles options/mesures
d’adaptation &d’atténuation
Analyse coûts-
Mod7
Analyse coûts-avantages
Analyse multi-critères
Analyse coûts-efficacité
Évaluationstechniques
Évaluationssociales &environne-mentales
9
Intégrer le CC dans le processusbudgétaire
Budgétisation etfinancement
Intégrer le CC dans leprocessus budgétaire
Mod8
Analysecoûts-
avantages
Analysemulti-critères
VoirMod6
VoirMod6
Revue desdépensespubliques
Analysecoûts-
efficacité
Passage enrevue desrisques
climatiques
10
VoirMod6
VoirMod7
Intégrer le CC dans les systèmesde suivi
Intégrer le CC dans lessystèmes de suivi
Cadres de suivi de laperformance
Mod9
Jalons,indicateurs etcibles liés au
climat
11
Systèmes desuivi du dvpt
national
ASPECTS ÀSUIVRE:
•Climat, progrès dansla science du climat,
impacts du climat•Changements dans
les politiques etinstitutions
•Mise en œuvre etrésultats des
politiques climatiques
ConclusionsConclusions
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Actions ultérieures envisagéesActions ultérieures envisagées
pour donner suite à l’atelier
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Évaluation de l’atelierÉvaluation de l’atelier
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Références
• PNUD-PNUE (2009) L’intégration des liens entre pauvreté et environnement dans la planificationdu développement : Manuel de bonnes pratiques. Initiative Pauvreté-Environnement du PNUD-PNUE. Téléchargeable sur : http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.html
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