L P MENAGEMENT DE DEVELOPPEMENT DURABLES (PADD) · 2018. 12. 12. · CONFORTER L’ARMATURE URBAINE ... Le SCOT de la région urbaine de Grenoble (RUG) (2012), donne les grandes orientations

LE PROJET D’AMENAGEMENT DE DEVELOPPEMENT DURABLES

(PADD)

LE SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE (SCOT)

SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE

2 08 novembre 2018 Plan d’aménagement et de développement durable



PREAMBULE .................................................................................................................................................................................................................................................. 5

LA MONTAGNE UN BIEN COMMUN ...................................................................................................................................................................................................................... 6

AXE A : LA STRUCTURATION DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL .................................................................................................................................................................. 9

A.1. CONFORTER L’ARMATURE URBAINE… ................................................................................................................................................................................................................... 10 A.1.1. … pour un aménagement équilibré du territoire .................................................................................................................................................................................. 10 A.1.2. … pour un aménagement économe en espace ..................................................................................................................................................................................... 11

A.2. S’APPUYER SUR L’ARMATURE URBAINE POUR CONSTRUIRE UNE OFFRE DE MOBILITE EFFICACE ET DURABLE .......................................................................................................................... 13

AXE B : DYNAMISER, DIVERSIFIER ET COORDONNER L’ECONOMIE LOCALE .................................................................................................................................................. 16

B.1. DYNAMISER L’ECONOMIE TOURISTIQUE PAR UNE MEILLEURE ATTRACTIVITE .................................................................................................................................................................. 17 B1.1. Définir la politique touristique du territoire montagnard de l’Oisans ................................................................................................................................................... 17 B.1.2. Retrouver, améliorer et pérenniser la capacité touristique .................................................................................................................................................................. 19 B.1.3. Favoriser nos liens et solidarités au sein du territoire et avec les territoires voisins ............................................................................................................................ 20 B.1.4. Assurer la pérennité de l’ensemble des pôles touristiques et la cohabitation des activités ................................................................................................................. 20

B.2. CONFORTER UNE AGRICULTURE DYNAMIQUE ET VIVANTE .......................................................................................................................................................................................... 21 B.3. DIVERSIFIER L’ECONOMIE LOCALE AVEC LE DEVELOPPEMENT D’AUTRES ACTIVITES .......................................................................................................................................................... 22

B.3.1. Définir un positionnement économique intercommunal clair .............................................................................................................................................................. 22 B.3.2 Maintenir et renforcer la capacité d’accueil pour de nouvelles entreprises industrielles et artisanales ............................................................................................... 23 B.3.3 : Articuler développement économique et développement touristique ................................................................................................................................................ 23 B.3.4 : Porter une réflexion sur la filière bois construction et énergie ............................................................................................................................................................ 24 B.3.5. Considérer l’hydroélectricité ................................................................................................................................................................................................................. 24 B.3.6. Faciliter l’apprentissage et la formation continue tout au long de la vie ............................................................................................................................................. 24

AXE C : L’ASSURANCE D’UNE QUALITE DE VIE AU QUOTIDIEN ...................................................................................................................................................................... 27

C.1 : UNE OFFRE DE LOGEMENTS ADAPTEE ................................................................................................................................................................................................................... 28 C.1.1 : Déterminer les besoins en résidences principales et freiner la construction de résidences secondaires ............................................................................................. 28 C.1.2. Assurer la diversité et la mixité sociale dans l’offre de logements ....................................................................................................................................................... 28 C.1.3. Des formes urbaines composées pour des espaces de vie agréables ................................................................................................................................................... 28

C.2 : UNE OFFRE COMMERCIALE, DE SERVICES ET D’EQUIPEMENTS AJUSTEE ........................................................................................................................................................................ 29 C.2.1. Renforcer les services et équipements : ................................................................................................................................................................................................ 29 C.2.2. Accompagner le développement urbain d’une offre commerciale cohérente ...................................................................................................................................... 30

C.3. DES FORMES URBAINES COMPOSEES POUR DES ESPACES DE VIE AGREABLES .................................................................................................................................................................. 32



AXE D : UN DEVELOPPEMENT RESPECTUEUX DE L’ENVIRONNEMENT .......................................................................................................................................................... 33

D.1. PRESERVER ET VALORISER LA TRAME VERTE ET BLEUE ET LE PATRIMOINE NATUREL EN GENERAL ........................................................................................................................................ 34 D.1.1. Préserver les espaces naturels, agricoles et forestiers à forts enjeux écologiques ............................................................................................................................. 34 D.1.2. Intégrer la Trame verte et bleue dans les projets d’aménagement ..................................................................................................................................................... 34

D.2.UN HERITAGE PAYSAGER PRESERVE AUTORISANT LE PATRIMOINE DE DEMAIN ................................................................................................................................................................. 38 D.2.1. Préserver et valoriser les sites paysagers naturels majeurs ................................................................................................................................................................. 38 D.2.2. Embellir les paysages urbains .............................................................................................................................................................................................................. 38

D.3. UNE GESTION DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES ............................................................................................................................................................................................. 40 D.3.1. Viser la qualité environnementale dans l’urbanisme et l’habitat ........................................................................................................................................................ 40 D.3.2. Protéger la ressource en eau ................................................................................................................................................................................................................ 41 D.3.3. Diminuer les consommations et diversifier les sources d’énergie ........................................................................................................................................................ 42 D.3.4 : Vérifier l’existence et la qualité des ressources en matériaux ............................................................................................................................................................ 42

D.4. UNE GESTION DES NUISANCES, POLLUTIONS ET RISQUES POUR LA SANTE ET LA SECURITE DES POPULATIONS ........................................................................................................................ 43 D.4.1. Améliorer la gestion des eaux usées .................................................................................................................................................................................................... 43 D.4.2. Optimiser la gestion des déchets ......................................................................................................................................................................................................... 43 D.4.3. Limiter l’exposition aux pollutions atmosphériques et aux nuisances sonores .................................................................................................................................... 44 D.4.4. Intégrer les risques comme composante de l’aménagement .............................................................................................................................................................. 44



PREAMBULE



LA MONTAGNE UN BIEN COMMUN

Le diagnostic général préalable au Schéma de cohérence territoriale

(SCOT) a montré les caractéristiques d’un territoire de haute montagne

qui a su, autour de la plaine de l’Oisans et des vallées plus encaissées de

l’eau d’Olle, de la Sarenne, du Ferrand, du Vénéon, de la Lignarre et de la

Romanche, s’adapter au cours des siècles et créer des solidarités. Celles-ci

se sont construites d’abord autour de l’agriculture et de petites

exploitations minières et industrielles locales, puis, à partir du début du

XXe siècle, autour du développement touristique, notamment lié au ski.

L’économie touristique est aujourd’hui le moteur de développement du

territoire que ce soit en saison hivernale ou estivale grâce aux qualités

naturelles du territoire. Le Projet d’Aménagement et de Développement

Durable (PADD) du SCOT s’est imprégné de ce constat et souhaite poser

les bases d’un futur alliant tourisme, qualité de vie, dynamisme

économique, le tout en harmonie et dans le respect des enjeux

environnementaux.

La méthodologie de construction se veut forte d’une démarche itérative

entre le PADD, l’Evaluation environnementale (EIPPE), l’Approche

environnementale de l’urbanisme (AEU) et la construction du Document

d’Orientations et d’Objectifs (DOO).

Pour être cohérent, le périmètre de la Communauté de communes de

l'Oisans (CCO) est apparu comme une évidence au vu du fonctionnement

territorial, de l’hétérogénéité, de la forte interdépendance et de la

complémentarité des communes.

L’approche environnementale de l’urbanisme (AEU) a été souhaitée par

les élus, conscients que l’environnement est à la fois un atout fort et une

contrainte pour l’aménagement du territoire.

Afin de partager le projet et de co-construire l’avenir de l’Oisans, les

professionnels et habitants ont été associés à la démarche, par une

concertation active. Plusieurs séries d’ateliers ont été organisées

permettant de partager le diagnostic territorial et l’état initial de

l’environnement afin de définir les enjeux. Cette définition s’appuie

également sur divers dispositifs, programmes contractuels et outils du

territoire, tels que :

le Parc National des Ecrins (PNE) et sa charte qui définit, pour 15

années, la politique et le partenariat du Parc national avec les

collectivités territoriales et l'État.

La loi Montagne (1985) : cadre législatif spécifiquement destiné

aux territoires de montagne.

La Région AURA (Auvergne Rhône Alpes) conduit des actions et

anime des réflexions pour développer le territoire. Elle va

procéder par ailleurs à l’élaboration de son SRADDET (Schéma

Régional d’Aménagement, de Développement Durable et

d’Egalité des Territoires).

Le SAGE (Schéma d’aménagement et de gestion des eaux) Drac

Romanche : document de planification qui fixe les règles de vie

des acteurs du territoire concernant directement ou

indirectement les eaux de surface (rivières, lacs, retenues, zones

humides, etc.) et les eaux souterraines (nappes phréatiques).



Le SRCE ou Schéma Régional de Cohérence Écologique (2014) qui

a pour objectif d’identifier les réservoirs de biodiversité et les

corridors écologiques qui les relient. Il comprend un plan

d’actions permettant de préserver et de remettre en bon état les

continuités écologiques identifiées tout en prenant en compte les

enjeux d’aménagement du territoire et les activités humaines.

Le Parc Naturel Régional (PNR) de Belledonne, ayant reçu avis

favorable d’opportunité de l’Etat (2016), en cours de création, par

lequel le territoire de l’Oisans est concerné via les communes de

Vaujany, Livet-Gavet et Allemont,

Le SCOT de la région urbaine de Grenoble (RUG) (2012), donne les

grandes orientations pour les 20 années à venir de ce territoire,

soit un bassin de vie de près de 750 000 habitants répartis sur 276

communes.

Le SCOT du Briançonnais sur un territoire montagneux de 845 km²

marqué par son attractivité touristique qui fait passer la

population de 20 000 à 150 000 habitants. Le SCoT est approuvé

en juillet 2018.

Le SCOT de l’Aire Gapençaise (2013) couvrant 71 communes et

approuvé.

Le SCOT du Pays des Ecrins, en cours d’élaboration.

Le SCOT du Pays de Maurienne qui comprend les 7 communautés

de communes du Pays de Maurienne soit 62 communes et près

de 44 000 habitants. Il est en cours d’élaboration.

Le Plan Climat Energie Territorial (PCET) de l’Oisans (2016)

construit par la CCO, avec le soutien de l'ADEME : ce plan vise un

Développement Durable, une diminution de la production des

GES et une maîtrise de la consommation énergétique.

Le label TEPCV (Territoire à Énergie Positive pour la Croissance

Verte) a été décerné à l’Oisans en mars 2017 par le Ministère de

l’environnement, de l’énergie et de la mer. La Communauté de

Communes de l’Oisans fait ainsi partie des 400 territoires français

labellisés TEPCV.

La CCO espère aussi obtenir le label TEPOS (Territoire à Énergie

Positive), attribué par la Région Auvergne-Rhône-Alpes. Sont

dénommés Territoires à Énergie POSitive, les collectivités qui

s'engagent dans une démarche permettant d'atteindre l'équilibre

entre la consommation et la production d'énergie à l'échelle

locale en réduisant autant que possible les besoins énergétiques

et dans le respect des équilibres des systèmes énergétiques

nationaux.



Quatre ambitions ont été définies pour le projet de territoire de l’Oisans.

A. L’ambition d’une structuration territoriale prospective économe

en espace en préalable aux prescriptions de développement

Le maintien de la population existante et l’accueil de nouvelles

populations à hauteur de 1000 habitants impliquent un développement

du territoire. Celui-ci, qu’il soit économique, social, touristique ou urbain,

doit veiller à préserver son environnement afin d’être lui-même pérenne.

Dans ce cadre, il doit s’appuyer sur les situations locales existantes, les

spécificités des territoires et leurs interconnexions, pour formaliser

l’armature urbaine et contrôler les flux de population. L’objectif final est

de systémiser le territoire et conditionner son développement afin d’avoir

une gestion économe et optimisée de l’espace.

Ainsi le SCOT identifie 4 types de territoires, définit les rôles et

caractéristiques des 5 types de pôle classant les communes, schématise

leurs interconnexions et définit des règles de développement visant la

réduction de la consommation foncière.

B. L’ambition du dynamisme économique

Porté par un nouvel élan pour un tourisme durable avec la volonté d'une

attractivité renforcée de l'Oisans, l’objectif d’accueil de nouveaux

habitants permanents devra s’intégrer dans un projet territorial

permettant d’offrir aux habitants des possibilités d’emploi sur toute

l’année. Pour cela, le développement doit s’appuyer sur les atouts de ce

territoire de montagne que sont notamment le tourisme comme vecteur

premier du développement économique, mais aussi l’industrie, l’artisanat

et l’agriculture.

Marqué par l’économie touristique, le territoire doit veiller à diversifier

son offre touristique mais également ses sources de croissance

économique afin de diminuer la fracture saisonnière.

C. L’ambition d’une qualité de vie quotidienne

Le SCOT doit permettre la mise en œuvre des conditions nécessaires pour

accueillir plus de 1000 habitants permanents supplémentaires, à l’horizon

2034, sans porter atteinte au cadre de vie et même en l’améliorant par le

progrès des services, commerces et équipements du quotidien. Les

populations existantes et nouvelles dégagent des besoins et demandes

qui fluctuent en termes qualitatif et quantitatif. Cela a un impact sur

l’organisation territoriale globale et l’implantation support des espaces de

vie.

Pour répondre à des objectifs liés à la qualité de vie et aux besoins des

habitants, les besoins en logements des habitants et la problématique du

vieillissement de la population sont également pris en compte

D. L’ambition d’un développement durable

Afin de pérenniser le développement du territoire, la prise en compte des

aspects environnementaux est une condition sine qua non. Pour cela,

l’Oisans s’est fixé pour objectifs de prendre en compte de façon

prioritaire :

les espaces agricoles, naturels et forestiers comme fondements

du projet,

l’adaptation au changement climatique comme condition,

l’attention nécessaire aux ressources en général et en eau en

particulier,

les conditions nécessaires à la préservation des espaces et

paysages qui contribuent à l’identité du territoire, à son

attractivité et à la protection des biodiversités



AXE A :

LA STRUCTURATION DU DEVELOPPEMENT

TERRITORIAL



Le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD)

détermine les conditions permettant d'assurer, dans le respect des

objectifs d’adaptation au changement climatique et des ressources,

l'équilibre entre le développement urbain, la réponse aux besoins des

habitants sans discrimination, l'utilisation économe des espaces naturels,

la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières,

la protection des sites, des milieux et paysages naturels, la sauvegarde du

patrimoine bâti remarquable et les besoins en matière de mobilité.

Parvenir à mettre toutes ces composantes en corrélation commence par

observer et penser le territoire en tant que système, et notamment dans

sa composante humaine : quels sont les lieux de vie, quels sont les flux de

populations, quelle est l’organisation de la vie humaine ? Et comment

souhaite-t-on la (re)restructurer pour répondre aux objectifs de demain ?

A.1. CONFORTER L’ARMATURE URBAINE…

A.1.1. … pour un aménagement équilibré du territoire

L’enjeu de définition de l’armature urbaine du territoire est de localiser et

prioriser le développement urbain en intégrant la notion de capacité

d’accueil du territoire qui recoupe notamment les niveaux d’équipements

(services, commerces, réseaux) mais aussi les ressources naturelles ou les

risques naturels et technologiques.

Ainsi, trois enjeux sont pris en compte dans la définition de l’armature

urbaine :

la maitrise de l'étalement urbain, de l'utilisation et de la

consommation du foncier,

la maitrise volontariste de la croissance de la population,

la requalification et la diversification du logement.

L’armature urbaine se structure autour de trois axes :

pôles principaux

pôles complémentaires

pôles d’appui

Affirmer les « pôles principaux »

Quatre communes sont concernées par cette catégorie qui regroupe les

principales unités urbaines :

Le pôle centre du territoire : Le Bourg d’Oisans

Le SCOT souhaite confirmer le rôle central de Bourg d’Oisans

(offre de services et commerces pour l’ensemble du territoire,

offre touristique de vallée) avec son identification comme zone de

croissance démographique et économique forte.

Deux pôles station : L’Alpe d’Huez et les Deux Alpes

Le SCOT veut relancer la dynamique économique pour retrouver

un niveau d’emplois, fixer les populations et ainsi maintenir un

équilibre territorial

Le pôle industriel : Livet-et-Gavet



Le SCOT vise à améliorer l’attractivité résidentielle et s’appuyer

sur le secteur industriel pour le développement du site, en

pensant aux services et équipements nécessaires à son territoire

d’influence.

Le SCOT se fixe d’articuler son projet autour de ces pôles qui

correspondent à des fonctions diverses du territoire.

Conforter les « pôles complémentaires »

En complémentarité des pôles principaux affirmés, plusieurs pôles sur le

territoire sont complémentaires :

le pôle complémentaire de la vallée : Allemont

Le SCOT prévoit de conforter le rôle de camp de base du territoire

et développer les services et activités correspondants.

les pôles complémentaires de stations : Vaujany, Oz en Oisans,

Auris en Oisans, Villard-Reculas, Ornon, Le Freney, La Garde.

Le SCOT va autoriser une croissance maitrisée pour assurer une

rentabilité économique des sites et maintenir un maillage

touristique performant.

Le SCOT se fixe comme objectif de conforter ces pôles et de leur

permettre d’atteindre des seuils d’équilibre garantissant un véritable

développement durable.

Permettre un développement ajusté des » pôles d’appui »

Les communes des vallées du Ferrand, de la Lignarre et de nombreux

hameaux répartis sur l’ensemble des communes (y compris celles

identifiées comme pôle principal ou complémentaire) tiennent une place

spécifique de par leur qualité architecturale montagnarde, de vie et de

services. Ces espaces sont des lieux d’habitats permanents mais aussi de

tourisme « Nature », important pour l’économie du territoire et la

diversification touristique. Ce sont des pôles d’appui et de véritables

témoins de la qualité du territoire.

C’est pourquoi, il convient que ces pôles puissent continuer à se

développer tout en préservant leurs caractères propres liés à leur

implantation, à la pente du terrain ou au chemins, qu’il s’agisse de «

village groupé », « village en espalier », « village rue »….

Il s’agit de rendre possible un développement de chaque pôle d’appui

pour permettre le maintien et l’accroissement de leur population, au

regard de leur capacité d’activité économique et de service.

Chaque typologie de territoire est indispensable à la vitalité et pérennité

de celui-ci. Chacune d’elle présente des spécificités sociales, touristiques,

économiques, environnementales et paysagères qui ensemble, assurent

un équilibre général.

A.1.2. … pour un aménagement économe en espace

Un aménagement économe en espace va consister à maîtriser

l’urbanisation et à la penser au regard de l’armature urbaine constatée.

Comment la conforter tout en préservant les espaces naturels, agricoles

et forestiers ?

Un développement urbain économe en espace vise à la recherche d’une

réponse qualitative aux besoins des populations mais en préservant les

espaces agricoles et naturels. Cette nécessité de bonne gestion de

l’espace n’est pas une spécificité du territoire de l’Oisans, mais est

d’autant plus forte que son moteur économique repose sur l’économie

touristique qui met en avant la dimension paysagère, environnementale

authentique de son identité montagnarde.



De plus, en matière de cadre de vie, la préservation de l’équilibre espaces

agricoles/naturels/urbanisés est un enjeu sur l’ensemble du territoire et

particulièrement sur la plaine de l’Oisans.

Afin de maîtriser l’étalement urbain, le SCOT vise à poser les règles

d’urbanisation de nature à favoriser la densification des espaces,

notamment pour diminuer la consommation foncière par rapport à celle

passée.

L’analyse de celle-ci montre que le territoire consomme peu pour le

développement touristique sauf pour les infrastructures s’y référant.

Parallèlement la consommation pour l’habitat permanent reste

conséquente par rapport aux moyennes nationales.

Le SCOT propose donc de

Mettre en avant et lancer des réflexions sur des aspects de

densification, d’urbanisation en dents creuses, de foncier

agricole ou de rénovation de l’existant, par exemple.

D’économiser le foncier dans l’aménagement des zones

économiques, des équipements et des infrastructures.

La valorisation des friches industrielles et touristiques doit par ailleurs

être intégrée et prévue dans un plan de gestion des espaces démantelés

non réhabilités. Elles constituent des ressources foncières pour l’accueil

de nouvelles activités et/ou pour des extensions urbaines (par exemple en

améliorant qualitativement les zones d’activités des Lilas de Livet et du

Fond des roches au Bourg d’Oisans), des opérations de renouvèlement

urbain et d’habitat. A ce titre, l’examen des friches industrielles de Livet-

et-Gavet peut s’avérer intéressant dans l’estimation du potentiel foncier.

Le SCOT peut ainsi encourager à l’identification des friches touristiques et

industrielles et à s’interroger sur l’avenir de ces dernières.

Ainsi le SCOT se donne comme objectif de ralentir la consommation de

l’espace pour l’urbanisation relativement aux objectifs de développement

tant en termes de croissance de population que de maintien et

développement de l’activité, en particulier touristique.



A.2. S’APPUYER SUR L’ARMATURE URBAINE POUR CONSTRUIRE UNE OFFRE DE MOBILITE

EFFICACE ET DURABLE

La question des déplacements est une problématique cruciale en

territoire touristique de montagne qui compose avec trois exigences

majeures :

- Les contraintes topographiques,

- Les enjeux environnementaux et climatiques,

- Les flux touristiques et quotidiens.

La mobilité sur le territoire s’est largement améliorée sur les dernières

décennies : une accessibilité multiple est possible pour les flux

touristiques, le réseau routier a connu de grands aménagements

améliorant la desserte du territoire.

Toutefois, le réseau est ponctuellement saturé en période hivernale et les

derniers kilomètres du parcours s’avèrent difficiles pour les usagers. De

plus, plusieurs points restent complexes, notamment la lisibilité de l’offre

en transport en commun et un stationnement très consommateur

d’espaces. Les enjeux de mobilité, qu’ils soient internes ou externes sont

primordiaux pour le territoire.

Le SCoT s’attachera particulièrement à l’amélioration et la modernisation

des axes principaux de desserte de l’Oisans afin d’augmenter les capacités

de circulation et leurs fluidités pour un accès plus simple, plus sécurisé et

plus confortable. Les enjeux tournent autour de deux axes :

La mobilité externe au territoire : aéroport, autoroute, voie

ferrée, transport collectif, routes nationales et départementales,

etc.

La mobilité interne au territoire : optimisation, transport collectif,

transport par câbles, modes doux, etc.

Il s’agit de favoriser un accès facilité au territoire et le développement

d’une politique de mobilités douces.

L’ambition d’une offre de mobilité plus efficiente et durable fait intervenir

différents leviers d’actions à différents niveaux de décision. De manière

générale il conviendra :

Intervenants : d’inciter les Autorités Organisatrice des Transports

à travailler ensemble pour un maillage exhaustif, ordonné et

adapté à la saisonnalité sans omettre les besoins des populations

permanentes,

Aménagement : orienter le développement pour favoriser

l’utilisation des transports collectifs et des modes doux

(densification dans les secteurs les mieux desservis, localisation

des fonciers utilisables en fonction de leur desserte alternative,

développement de ZE en secteur accessibles autrement que par

voiture...),

Multimodalité : renforcer la complémentarité (multi-modalité) et

l’articulation (intermodalité) entre les modes de transport en

développant une offre de transports alternative au « tout voiture

».

De manière générale,

- Favoriser la multi et intermodalités via un maillage de

l’ensemble des modalités existantes conçu autour des



pôles économiques et touristiques et structurés en

termes de déplacements

- Mettre en place une politique de stationnement au

service de l’inter et la multi modalité

- Développer les aménagements publics, supports de

mobilités actives (cycle et marche à pied),

Modes doux :

Le développement et les réflexions sur les modes doux, comme

vecteur de développement touristique, sont privilégiés afin de

favoriser les déplacements locaux à travers la réalisation

notamment de voies vertes dans nos vallées.

De manière générale, développer les voies cyclables et les

itinérances.

De même l’accessibilité aux pôles de services et d’équipements

doit être encouragée à pied ou à vélo.

Transports collectifs : favoriser et adapter les transports collectifs

externes comme internes au territoire et aux sites touristiques.

Economie d’énergie et diminution des gaz à effet de serre :

Rechercher à généraliser les véhicules économes en énergies et

notamment les véhicules électriques en partenariat avec le

Syndicat des Energies de l’Isère (SEDI) qui prévoit l’installation de

borne de recharge sur les communes de Bourg d’Oisans, Vaujany,

Huez et Les Deux Alpes.

Améliorer les dessertes des zones économiques pour éviter les

voitures individuelles

Optimiser le déplacement des marchandises

L’enjeu de mobilité, fort pour le territoire, doit être intégré à l’ensemble

des réflexions.



Carte sur la structuration du développement territorial

Pôles d’appui

Màj Alpicité 2018

Axe : La structuration du

développement territorial.



AXE B :

DYNAMISER, DIVERSIFIER ET

COORDONNER L’ECONOMIE LOCALE



B.1. DYNAMISER L’ECONOMIE TOURISTIQUE PAR UNE MEILLEURE ATTRACTIVITE

Le tourisme est un atout fort pour le territoire de l’Oisans et prédomine

dans son économie. Le territoire recèle d’atouts avec des activités fortes

telles que le ski et le cyclisme sous toutes leurs formes ainsi que les

activités de montagne et de pleine nature. Les faiblesses principales

portent sur l’hébergement touristique, que ce soit sur le plan qualitatif et

quantitatif, et sur une fréquentation estivale en stagnation hors des

périodes d’évènements sportifs.

Après hiérarchisation des enjeux, lors du partage du diagnostic, le

tourisme a été identifié naturellement comme l’enjeu le plus important

pour le territoire de l’Oisans. Une réponse serait de rendre l’offre

structurée et visible pour une clientèle diversifiée en préservant les

caractéristiques des vallées et pôles d’appui.

B1.1. Définir la politique touristique du territoire

montagnard de l’Oisans

L’Oisans se positionne aujourd’hui sur un tourisme multi saisons autour

de deux axes, qui lui assurent une fréquentation touristique sur la

majeure partie de l’année :

La « neige » : autour du ski mais aussi des activités de pleine

nature hivernales (raquettes, bien-être, ski de fond, ski de

randonnée, etc.),

La « nature » : avec le cycle et ses grands évènements, ainsi que le

VTT, les activités physiques de pleine nature (APPN) (randonnée,

alpinisme, via ferrata, sports d’eaux vives, pêche, équitation, etc.).

Dans ce cadre, la Communauté de Communes de l’Oisans (CCO) a été

retenue pour son territoire aux Espaces Valléens en définissant une

véritable stratégie de diversification touristique fondée sur un

renforcement des activités leaders (ski et cycle) et un développement des

activités identitaires (randonnée, escalade, alpinisme, patrimoine) et

complémentaires (sports d’eaux vives, pêche, activités ludiques) tout en

respectant le patrimoine naturel et culturel, les paysages, la nature et la

biodiversité.

A travers cette diversification affirmée, visant à la complémentarité des

économies touristiques « neige » et « nature », le SCOT souhaite :

Favoriser une stratégie valorisant tous les potentiels du territoire

s’appuyant sur des identités fortes, pour développer une offre

diversifiée sur l’ensemble de l’année,

Renforcer le niveau de performance, d’attractivité et de visibilité

de l’offre et des services sur les activités leaders à travers une

offre en adéquation avec les attentes des clientèles,

Repositionner l’image du territoire auprès des clientèles

potentielles sur les activités identitaires et complémentaires en

valorisant notamment le patrimoine industriel, culturel,

architectural et naturel ainsi que les savoir-faire et les produits

locaux.

Ainsi, la diversification touristique « neige » et « nature » pour une

clientèle habituée et nouvelle sur l’ensemble de l’année avec des offres

diversifiées, est à soutenir et à renforcer.



Dans cette perspective, le SCoT a pour objectif de conforter la place de

l’Oisans dans le tourisme :

- Sur le tourisme hivernal autour des stations : en optimisant le

niveau d’enneigement et les remontées mécaniques, en assurant

les liaisons entre les cœurs de massifs.

- Sur le tourisme d’été autour de la plaine : en atteignant

l’excellence, notamment à travers le projet cycle de l’Oisans et par

la réalisation de voies vertes dans les vallées (Axe Livet-et-Gavet,

Allemont - Bourg d’Oisans – Deux-Alpes), afin de desservir

l’ensemble des cols et des routes du territoire (Cols de la Croix de

fer, du Lautaret, d'Ornon...) et de se relier, à travers la grande

itinérance, au réseau de la Région grenobloise et de la Via Rhôna.

- Sur la diversification des APPN : en développant des infrastructures

pour les activités identitaires et complémentaires.

Enfin, seront intégrés les projets en Unités Touristiques Nouvelles (UTN)

connus à ce jour pour les équipements nécessaires à la mise en œuvre de

la stratégie du territoire.

La diversification a pour but l’augmentation de la fréquentation mais

également l’allongement des saisons touristiques. Le SCOT vise à inciter

les communes à s’engager concrètement dans cette réflexion et à

engager des actions.

Cette politique stratégique d’excellence, de diversification, de

complémentarité et d’annualisation ne peut être menée que si les acteurs

du tourisme s’associent pour partager la réflexion et organiser la

promotion. La CCO détient une place centrale dans cet agencement.



B.1.2. Retrouver, améliorer et pérenniser la capacité

touristique

Le projet part du constat que

L’Oisans est composé d’environ 91 000 lits touristiques dont 63%

(soit 58 000 lits) sont des lits diffus, pourcentage en constante

augmentation ; a contrario, une capacité d’accueil marchand en

baisse

La demande en hébergement touristique a fortement évolué ces

vingt dernières années et porte aujourd’hui sur des

hébergements plus grands et de standing (ainsi, l’offre en

hébergements est vieillissante et ne correspond plus à la

demande).

Face à ce constat, partagé avec l’ensemble du massif Alpin, le SCOT

souhaite réagir par deux actions complémentaires :

À court terme, permettre la construction de nouveaux lits afin de

conserver une capacité d’accueil touristique marchand

permettant le maintien de l’équilibre économique du territoire et

donc de ses habitants permanents.

À moyen et long terme, continuer et développer la stratégie de

réhabilitation et de remise en marché des lits dans l’immobilier de

loisirs et des résidences secondaires.

De plus, le projet a pour enjeu d’agir sur les types d’hébergements

également à travers deux autres axes que celui purement touristique :

Axe social : en favorisant un accès au plus grand nombre

Axe écologique : en intégrant un objectif d’efficacité

énergétique et en respectant le principe de sobriété foncière

Afin de maintenir un parc d’hébergement de loisirs dynamique, le SCOT

prend en compte des orientations indissociables comme le maintien d’un

niveau d’offre de services performants en matière de commerces,

d’équipements et de services. Il préconise aussi l’organisation d’une

animation pour l’ensemble des communes du territoire. C’est pourquoi, le

SCOT a pour objectif de permettre la réhabilitation et le développement

d’hébergements diversifiés par des structures adaptées à tout type de

clientèle, sur l’intégralité de son territoire.

B.1.2.1. Améliorer l’offre en lits touristiques par le

renouvellement des lits existants

Le SCOT prévoit de travailler à la restructuration et à la réhabilitation des

lits touristiques marchands et non marchands pour les mettre en

adéquation avec la demande de logements plus grands avec une qualité

d’usage plus confortable.

Ainsi réhabilités, ces lits sauront de nouveau séduire la clientèle

contemporaine.

Cette réhabilitation a certes une visée écologique, mais aussi ici

- Une ambition de (re)commercialisation afin de réchauffer les lits

non marchands devenus désuets et quasi inoccupés ;

- Une ambition de maintien des lits marchands dans le circuit

commercial afin d‘éviter leur vieillissement et anticiper leur

changement de destination.

B.1.2.2. Améliorer l’offre en lits touristiques par la création de

nouveaux lits

La réhabilitation des lits non marchands est une ambition à moyen et long

terme mais ne suffit pas aujourd’hui à assurer le développement

touristique recherché. Le SCOT prévoit donc la création de nouveaux lits.



Il souhaite poursuivre ici les efforts en termes de qualité des

hébergements, notamment hôteliers. Il souhaite également que soit

anticipée la pérennisation de ces lits marchands dans le temps.

Le SCOT prévoit des espaces fonciers pour le développement de

programmes de construction de nouveaux lits professionnels. La

définition de ces espaces doit être réalisée :

En intégrant les problématiques de maîtrise de la consommation

de l’espace,

En minimisant celles liées aux routes et aux stationnements,

En privilégiant l’efficacité énergétique,

En identifiant les sites stratégiques de projets d’hébergement

(UTN structurantes).

Le but est de permettre aussi aux stations « partenaires » de l’Alpe d’Huez

et des Deux Alpes, d’étoffer leur parc de lits touristiques pour atteindre

un seuil de rentabilité économique, correspondant à un équilibre entre

logements touristiques et commerces.

B.1.3. Favoriser nos liens et solidarités au sein du

territoire et avec les territoires voisins

Le SCOT souhaite tisser et pérenniser les liens de l’Oisans avec les

territoires de Maurienne et des Hautes Alpes avec la promotion de

l’Oisans « géographique ».

Ceci peut être pensé notamment

Par les liaisons entre domaines skiables

Par le développement des itinérances entre territoires

Dans ce contexte, la CCO doit s’appliquer à nouer des liens avec les

institutions concernées directement ou indirectement par le

développement touristique. Le SCOT pense notamment aux collectivités

frontalières, au Parc National des Ecrins, au futur Parc de Belledonne…

B.1.4. Assurer la pérennité de l’ensemble des pôles

touristiques et la cohabitation des activités

Dans l’objectif de diversifier les activités du territoire et structurer une

offre attractive, l’ensemble des sites touristiques devra acquérir une

viabilité économique durable notamment par le maintien des structures

d’hébergements adaptées et en proposant des services adéquats.

L’ensemble du territoire de l’Oisans est susceptible d’apporter un

potentiel de diversification touristique autour du vélo, de la randonnée,

de l’alpinisme, du patrimoine industriel, des loisirs familiaux, des loisirs

d’eau, de l’équitation, du trail…

Chaque site ayant ses particularités, les stratégies doivent s’adapter et

être différentes.

Pour cela, le SCOT a pour objectif de permettre les aménagements

nécessaires à la pérennisation de toutes ces activités et à la mise en

œuvre de ces stratégies de développement d’un tourisme multi saisons.



B.2. CONFORTER UNE AGRICULTURE DYNAMIQUE ET VIVANTE

Activité économique sur le territoire, le SCOT souhaite soutenir une

activité forte et dynamique, à travers le maintien des outils collectifs et

des animations mutualisés sur le territoire en faveur des agriculteurs.

L’influence de l’agriculture sur le paysage de l’Oisans est primordiale. Il

est important de la considérer dans son rôle de transmission de l'héritage

paysager. D’autre part le SCOT doit prêter attention à ce qu’à l’inverse le

paysage ne se referme pas afin de perpétuer les possibilités

d’implantation de nouveaux exploitants.

L’agriculture extensive de montagne est un vecteur de respect de

l’environnement.

Dans ce contexte, le SCOT ambitionne de :

Maintenir les exploitations existantes, tout en permettant leurs

développements,

Faciliter l’installation, l’accueil de jeunes et nouveaux agriculteurs,

Préserver le foncier à usage agricole de la plaine de l’Oisans et des

espaces stratégiques intermédiaires (notamment ceux

mécanisables et/ou à proximité des bâtiments d’exploitation)

Poursuivre la structuration des acteurs agricoles (AFP,

regroupement/échanges de parcelles, etc.),

Soutenir le développement d’une agriculture de proximité :

développer et structurer les filières courtes, réfléchir à la création

d’un label sur les diverses productions et réfléchir à la mise en

place de filière(s) de transformation et de commercialisation

locale(s), s’appuyer sur l’Association pour la Promotion de

l’Agriculture en Oisans (APAO),

Maintenir les outils d’exploitation collectifs, notamment l’Abattoir

communautaire, pour soutenir la filière de l’élevage,

Promouvoir une agriculture garante des enjeux

environnementaux et d’un cadre de vie de qualité,

Transmettre l’héritage paysager et préserver le système bocager

de la plaine de l’Oisans,

Préserver un équilibre entre espaces ouverts et espaces fermés

sur l’ensemble du territoire, en prêtant attention à ce que le

paysage agricole ne se referme pas, notamment dans les espaces

dits « intermédiaires »,

Organiser et préserver le foncier agricole et ses fonctionnalités,

en particulier dans la plaine de l’Oisans (où la capacité à conserver

des sièges d’exploitations fonctionnelles et transmissibles

conditionne tout avenir agricole) et sur le pastoralisme,

Maintenir le potentiel fourrager sur les alpages et l’ensemble du

territoire tout en garantissant la préservation de la biodiversité et

en veillant à lutter durablement contre les plantes invasives,

Renforcer l’accompagnement public local auprès des agriculteurs

notamment dans les procédures contractuelles, appel à projets

ou évolution de la réglementation, etc.



B.3. DIVERSIFIER L’ECONOMIE LOCALE AVEC LE DEVELOPPEMENT D’AUTRES ACTIVITES

Le territoire de l’Oisans recèle d’autres potentialités que le tourisme et

l’agriculture. Il s’agit notamment de l’artisanat, de la sylviculture, de

l’industrie et des activités tertiaires.

Il doit veiller à créer autour d’elles les conditions favorables à leur

épanouissement.

Cela implique dans un premier temps de penser le territoire au travers

d’un positionnement économique clair articulé avec l’armature urbaine.

Cela implique également de travailler sur les disponibilités foncières

susceptibles d’accueillir de nouvelles entreprises.

En particulier, en matière d’économie et d’emploi, l’artisanat est un

moteur important révélant une caractéristique de production de produits

ou de services grâce à un savoir-faire particulier et hors contexte

industriel. Enfin l’accompagnement des entreprises et leur formation

restent par ailleurs un objectif majeur en Oisans pour permettre un

développement hétérogène et pertinent.

B.3.1. Définir un positionnement économique

intercommunal clair

Le SCOT souhaite affirmer la compétence de la CCO et porter une

politique de développement économique à l’échelle intercommunale,

notamment sur le développement du « cycle », sur l’accueil d’entreprises

innovantes et sur le développement de la Recherche & Développement.

Pour cela, le SCOT doit :

Hiérarchiser les pôles économiques en identifiant leur vocation,

en valorisant les « locomotives »,

Coordonner la gestion du foncier économique disponible et sa

commercialisation,

Accompagner les démarches de développement des entreprises

locales à travers une offre de services adéquats,

Orienter le développement économique sur des secteurs

d’activités valorisant les savoir-faire locaux et les filières d’avenir

liées à l’identité du territoire,

Soutenir le développement des activités économiques sur la

commune de Livet-et-Gavet, en partenariat avec la métropole

grenobloise.

Dans cette perspective, le SCOT se fixe quatre objectifs :

Privilégier la requalification et l’extension des espaces d’activités

existants,

Établir une hiérarchisation entre les sites à vocation

intercommunale et les sites à vocation locale,

Permettre la diversification des activités sur certains espaces

économiques,

Diversifier l’immobilier d’entreprises et utiliser le foncier

disponible dans les zones d’activités existantes.



B.3.2 Maintenir et renforcer la capacité d’accueil pour de

nouvelles entreprises industrielles et artisanales

Le développement économique passe par l’accueil de nouvelles

entreprises et le renouvèlement du parc existant. Pour optimiser cela le

territoire doit avoir une offre structurée de possibilités foncières

existantes. Cela signifie notamment :

Requalifier le tissu économique existant,

Coordonner la gestion et la commercialisation du foncier

économique disponible,

Offrir du foncier associé à des produits attractifs (villages

d’entreprises, immobilier tertiaire,…).

La réflexion portée sur le foncier doit se faire à travers la spatialisation et

les hiérarchisations définies dans le positionnement économique.

B.3.3 : Articuler développement économique et

développement touristique

La stratégie touristique du territoire peut initier un développement

économique corollaire. Notamment, le développement axé sur le cycle va

entraîner des infrastructures de nature à créer du dynamisme

économique, notamment à travers son schéma cyclable et la réalisation

de ses voies vertes et le cycling lab (maison du cycle en projet, à laquelle

est associé un « cluster vélo » et un centre d’essai projeté, etc).

Au-delà, le développement touristique et le développement économique

font appel à des réflexions connexes qui se devront communes.

Dans sa candidature « Espace Valléen », les objectifs se caractérisent par

trois grands enjeux stratégiques :

- L’enjeu stratégique n°1 a pour but d’initier des réflexions

cohérentes en termes d’aménagements et de déplacements sur

l’ensemble de l’Espace valléen (hébergements, mobilités),

- L’enjeu stratégique n°2 vise à diversifier et permettre au plus

grand nombre de pratiquer et d’accéder à une offre d’activités

diversifiées,

- L’enjeu stratégique n°3 vise à conserver et poursuivre de façon

cohérente la gouvernance du territoire. Ceci afin de poursuivre la

co-construction de la stratégie avec les acteurs touristiques et les

socio-professionnels du territoire et de renforcer les liens et

engager des actions transversales avec les territoires voisins et

l’ensemble des structures agissant pour le développement

touristique.

En matière de Nouvelles technologies de l’information et de la

communication (NTIC), la CCO affiche dans sa candidature Espace Valléen

sa volonté de développer un nouvel outil numérique de

commercialisation, de promotion et d’information sur le territoire de

l’Oisans dans la continuité de ce qui a été amorcé par le site actuel «

Oisans.com », mis en place en 2012. La place de marché créée dans ce

cadre est à soutenir.

Les objectifs de cette nouvelle version du site « Oisans.com » sont

d’informer, de promouvoir, de faciliter la réservation d’activités et de

séjours ainsi que de s’adapter à tout type de clientèles.

Les évolutions numériques auxquelles il faut répondre sont nombreuses :

nouveaux comportements et nouvelles exigences des internautes,

clientèles touristiques et populations locales, développement de l’e-

tourisme, généralisation du web 2.0 et anticipation du web 3.0, évolution

des outils d’audience et de réputation, développements des terminaux



numériques, bases de données croisées, interfaces de gestion et

interfaces clients, norme SIT, etc.

On peut rappeler que la CCO s’est engagée auprès du Département de

l’Isère dans la mise en œuvre du Réseau d’initiative public pour le Très

Haut Débit (RIPTHD).

Les enjeux sont donc de maintenir une position numérique

concurrentielle sur les 3 niveaux d’offres et d’ouvrir de nouveaux canaux

de distribution pour augmenter l’audience en :

Fédérant les acteurs de l’offre autour d’une dynamique

numérique partagée, nécessaire à toute destination touristique,

Mettant à disposition des internautes un portail d’information

clair et facilement navigable,

Proposant un nouveau canal de distribution par la mise en place

d’une place de marché, interfacée avec les outils existants (hors

périmètre neige).

Les effets attendus sont :

- L’augmentation du nombre de visiteurs par page, donc de

visiteurs de produits touristiques en volume et par période,

- L’agrégation exhaustive de l’offre sur son périmètre nature,

- La valorisation de la réputation en ligne et l’animation

commerciale pour développer les produits et les niveaux

d’activités.

B.3.4 : Porter une réflexion sur la filière bois construction

et énergie

Des réflexions concernant l’amélioration de la production et la

valorisation économique du bois peuvent être engagées en respectant les

conditions d’une gestion durable des forêts. Réflexions éclairées par la loi

de modernisation de l’agriculture et de la pêche instaurant dans chaque

région un plan pluriannuel de développement forestier, celui de la région

Rhône-Alpes a été arrêté en décembre 2011.

B.3.5. Considérer l’hydroélectricité

Le PADD souhaite que le projet de territoire oriente le développement

économique sur des secteurs d’activités valorisant les savoirs faire locaux

et les filières d’avenir liées à l’identité du territoire, incluant notamment

l’hydroélectricité.

B.3.6. Faciliter l’apprentissage et la formation continue

tout au long de la vie

Au-delà de la stratégie pure de développement économique et

touristique du territoire, il convient de mettre en avant le développement

social du territoire, autre pilier majeur du développement durable. Or la

montée en qualification du territoire est un enjeu important pour le

développement socio-économique

Notamment, la Région Rhône-Alpes-Auvergne définit l’enjeu des

compétences et des ressources humaines comme prioritaire. L’intégration

de l’ensemble des travailleurs, notamment des saisonniers, ainsi que la

professionnalisation et la structuration des acteurs du tourisme sont

ciblées et s’avèrent des axes privilégiés du SCOT.

En termes d’artisanat et d’emploi, le SCOT tend à faciliter l’apprentissage

et la formation tout au long de la vie.

Cela peut s’articuler autour

De liens intéressants pouvant être tissés entre les entreprises et

les formations « double compétences » aux métiers de la

montagne.



Du développement parmi ces formations de celles «

accompagnateur en moyenne montagne - pisteur » ou celle «

agricole » destinée aux candidats au Brevet d’Etat « moniteur de

ski alpin »,

D’infrastructures dédiée à la dispense de formation



Carte : Dynamiser, diversifier et coordonner l’économie locale

Axe : Dynamiser, diversifier et

coordonner l’économie locale



AXE C :

L’ASSURANCE D’UNE QUALITE DE VIE AU

QUOTIDIEN



Afin de permettre l’accroissement de la population, le SCOT souhaite

maintenir et développer les services sur le territoire en termes de

logements, de services sociaux, de services aux saisonniers et à

destination de l’ensemble de la population (enfants, jeunes, personnes

âgées, actifs, retraités, personnes à mobilité réduite, etc.).

C.1 : UNE OFFRE DE LOGEMENTS ADAPTEE

C.1.1 : Déterminer les besoins en résidences principales

et freiner la construction de résidences secondaires

Le SCOT appuiera sa réflexion en privilégiant l’action sur l’armature

urbaine existante pour préserver globalement les équilibres

démographiques entre les communes correspondant à différents besoins

et demandes en termes de « mode d’habiter ».

C.1.2. Assurer la diversité et la mixité sociale dans l’offre

de logements

L’offre en logements devra permettre de répondre à la diversité des

demandes tant sur le plan des revenus que des générations ou des modes

d’habiter. Elle devra s’appuyer sur une diversité de type de logements

(petits ou grands logements, propriétaire ou locataire, maison ou

appartement…) qui trouveront leur place en se reposant sur la diversité

propre du territoire.

Elle devra aussi assurer une offre de logement pour les travailleurs

saisonniers (offre nouvelle ou alternatives…).

C.1.3. Des formes urbaines composées pour des espaces

de vie agréables

Afin d’atteindre l’objectif global d’économie d’espace associé au confort

d’usage, le SCOT veut promouvoir des formes urbaines compactes et

variées, adaptées à la diversité des ambiances et ajustées aux demandes

et aux besoins de toutes les populations (mixité sociale et

intergénérationnelle).

Ces formes doivent trouver l’équilibre entre espaces construits, espaces

verts privés et espaces verts publics en veillant au respect des

constructions traditionnelles de montagne dans certains secteurs du

territoire.

Par ailleurs, une attention particulière sera portée sur le confort d’usage

des logements. La rénovation thermique et la performance des bâtiments

anciens et neufs seront des axes forts et constants de cette adaptation de

l’offre en logement, en lien avec les évolutions technologiques.



C.2 : UNE OFFRE COMMERCIALE, DE SERVICES ET D’EQUIPEMENTS AJUSTEE

C.2.1. Renforcer les services et équipements :

En matière de qualité de vie, de services et d’équipements à la personne,

le SCOT vise à l’amélioration de l’accessibilité pour toutes les générations

au quotidien.

Le SCOT souhaite renforcer le réseau des équipements existants et le

compléter ou le réhabiliter au besoin, mais aussi offrir à l’année des

services. De nombreux équipements se sont développés en Oisans grâce à

l’économie touristique du territoire. L’objectif est de valoriser cet

avantage afin que la population permanente puisse profiter tout au long

de l’année de ces équipements.

Le SCOT incite donc à réfléchir à des équipements « adaptables » capables

de répondre, dans des configurations évolutives, aux besoins des

habitants et des touristes que ce soit en « haute saison » ou en « basse

saison ».

En termes de qualité de vie, de services et d’équipements, les services à la

personne doivent être, le plus possible, équitables sur le territoire, pour

tous les villages même les plus isolés, et accessibles à tous.

La complémentarité des équipements sur le territoire intercommunal doit

se vérifier et être renforcée.

En matière d’équipement et de service, le grand défi du territoire est de

rechercher une adaptabilité de ceux-ci à la « saisonnalité » de sorte qu’ils

ne soient pas en « sous capacité » en haute saison touristique ou en « sur

capacité » en basse saison.

Pour cela, le SCOT se fixe :

D’avoir un collège répondant aux normes et aux attentes,

De permettre l’implantation de maisons médicales et plus

généralement de favoriser l’implantation médicale, physique ou

numérique, sur le territoire

De maintenir l’offre culturelle et sportive sur le territoire en

confortant l’offre muséale, veillant à la préservation du

patrimoine bâti existant, prêtant attention à la spatialisation des

salles culturelles afin qu’elles couvrent la demande des

populations permanentes également.

De permettre l’implantation de services aux entreprises et aux

habitants.

Il est primordial d’organiser et de dynamiser l’activité des professionnels

de santé afin de permettre une continuité plus importante de ces services

sur l’année et, particulièrement en intersaison. Le SCOT se fixe

notamment comme objectif de renforcer et diversifier l’offre

d’équipements et de services de santé à destination des personnes âgées,

notamment dans le but de favoriser le maintien à domicile et de prévenir

leur perte d'autonomie.

En ce qui concerne les Nouvelles technologies de l’information et de la

communication (NTIC), le développement de la desserte numérique et

des communications électroniques de l’ensemble du territoire sont

privilégiées, notamment par la mise en œuvre d’un Réseau d’initiative



publique pour le Très haut débit (RIPTHD) avec le Département de l’Isère.

Ceci afin d’éviter tout risque de fracture, notamment pour les espaces

d’activités existants. Il permettrait de raccorder plus de 245 000

logements et plus de 60 000 entreprises, d’ici 2021. A terme, en 2027,

l’ensemble du Département de l’Isère serait raccordé à la fibre jusqu’à

l’abonné.

Ce développement est prioritaire pour dynamiser l’économie locale. Il

peut en effet, s’il n’est pas poursuivi, constituer un frein important à

l’attractivité touristique, économique et commerciale du territoire.

Il incarne également un enjeu pour l’adéquation des moyens

technologiques des foyers avec les pratiques de communication et de

consommation contemporaines. Ainsi c’est un facteur indispensable au

confort social des populations locales.

Ainsi les NTIC ont une importance transversale sur le développement et

l’attractivité du territoire du territoire.

C.2.2. Accompagner le développement urbain d’une

offre commerciale cohérente

Le territoire dispose d’une structuration satisfaisante en commerces et

services. Cette offre reste variable en fonction de la saisonnalité. La

volonté est d’offrir aux habitants permanents et touristes une offre en

commerces et services permanente et satisfaisante.

Pour cela, le territoire doit relever les défis suivants :

Définir et afficher une stratégie économique et commerciale à

l'échelle du territoire de l'Oisans,

Conforter l'offre en commerce de proximité et consolider l'offre

en grandes surfaces.

Cela signifie que la stratégie économique et la stratégie commerciale

doivent être articulées ensemble. La deuxième rejoindra donc la première

notamment en termes d’organisation spatiale.

Le SCOT poursuit les objectifs de maintien et de développement des petits

commerces en centres bourgs, notamment en limitant la mutation des

rez-de-chaussée commerciaux en services ou en logements.

En parallèle, il souhaite aussi maintenir une offre de supermarchés de

vallée associée à une offre alternative au commerce sédentaire (vente

directe, marchés, commerces itinérants, etc) pour renforcer le maillage

d’une offre alimentaire et d’équipements (à la personne, à la maison).

Ces objectifs devront être réalisés :

Dans les cœurs de villages ou, le cas échéant, en continuité du

tissu urbain,

Dans des formats raisonnables garantissant la volonté de

renforcer le maillage de l’offre.

La place du chef-lieu doit être prédominante dans l’offre de services et

commerces du territoire. C’est pourquoi le SCOT préconise,

spécifiquement au Bourg d‘Oisans, de :

Se conforter comme pôle urbain central bénéficiant d’une mixité

fonctionnelle et, en particulier, d’une fonction commerciale à

l’échelle de l’Oisans,

Focaliser de manière préférentielle la diversification de l’offre

commerciale et l’accueil des nouvelles implantations d’envergure,

Favoriser la mise en valeur des espaces commerciaux tant dans le

centre-ville que dans les zones situées en périphérie,

Améliorer la qualité des espaces publics,



Favoriser et encourager l’insertion paysagère des nouvelles

implantations commerciales.



C.3. DES FORMES URBAINES COMPOSEES POUR DES ESPACES DE VIE AGREABLES

L’Oisans recèle de formes urbaines diverses de la « Ville » ancienne (Le

Bourg d’Oisans) à la « Ville » nouvelle (les stations) jusqu’aux villages et

hameaux si caractéristiques de cet espace montagnard.

Cette morphologie conditionne aussi le développement des centres

bourgs et espaces actuellement urbanisés.

Plusieurs enjeux se sont dégagés : la maitrise de l’étalement urbain, les

mobilités, la requalification et la diversification du logement, la

préservation des valeurs paysagères, l’amélioration de la qualité des

espaces.

Le SCOT souhaite améliorer la qualité de vie dans l’ensemble des espaces

urbains du territoire en maintenant notamment leur diversité. La

géomorphologie du territoire de montagne a façonné historiquement les

organisations territoriales et les relations humaines entre et au sein des

vallées, et entre la vallée et l’espace montagnard.

La SCOT vise alors à conforter la qualité des centralités existantes et le

mieux vivre ensemble.

Le SCOT souhaite :

Promouvoir le renouvellement urbain et la reconquête du tissu

urbain existant,

Maîtriser les extensions urbaines et les coupler aux enjeux de

mobilité et aux enjeux de paysage, en particulier dans le cas des

pôles d’appui appartenant au patrimoine paysager du territoire,

Composer avec les espaces publics libres, les parcs, les espaces

communs en centre bourg, les places et esplanades, la nature,

etc. pour plus de convivialité,

Tenir compte des caractéristiques patrimoniales des paysages

urbains.



AXE D :

UN DEVELOPPEMENT RESPECTUEUX DE

L’ENVIRONNEMENT



D.1. PRESERVER ET VALORISER LA TRAME VERTE ET BLEUE ET LE PATRIMOINE NATUREL EN GENERAL

Il s’agit, pour le territoire, de préserver un « capital naturel, agricole et

paysager » à la base de son attractivité, de son développement

économique et de la qualité de son cadre de vie.

En effet, d’abord la biodiversité contribue à la richesse écologique de

l’Oisans mais aussi à l’attachement des habitants à leur territoire. Le

territoire jouit d’espaces naturels reconnus au travers des divers

inventaires, protections et labels. Leur intégrité est garante du maintien

de la biodiversité animale et végétale. Le territoire souhaite, au-delà du

seul fait d’en assurer la préservation sur le long terme, en reconnaître

l’intérêt pour l’économie locale et ses habitants.

Ensuite, ce capital est profondément dépendant de la préservation d’une

activité agricole indispensable à la gestion et l’entretien de ces espaces.

Enfin, le paysage est une grande richesse de l’Oisans, apprécié par ses

habitants mais également un atout fort de l’économie touristique locale.

Partant, il s’agit de maintenir, voire améliorer la qualité environnementale

du territoire, en conciliant préservation/valorisation des espaces naturels

et agricoles avec le développement économique.

Cela implique de conserver ou restaurer des sites naturels remarquables

et leurs connexions, mais également réserver ou améliorer la qualité des

milieux accueillant des espèces plus communes, mais néanmoins en

régression. Depuis les lois Grenelle, en 2009 puis en 2010, de nouveaux

objectifs s’imposent au SCoT en matière de préservation de la

biodiversité.

D.1.1. Préserver les espaces naturels, agricoles et

forestiers à forts enjeux écologiques

Territoire de haute montagne, l’Oisans est marqué par une forte

amplitude altitudinale ainsi qu’une diversité des orientations et influences

climatiques qui expliquent la présence d’une flore et d’une faune variées.

Le caractère remarquable de certains milieux ou espèces transparait au

travers des nombreux inventaires et protections qui concernent le

territoire : Parc National des Ecrins, réserve naturelle, arrêtés de

protection de biotope, Natura 2000, ZICO, ZNIEFF, ENS … La protection du

patrimoine naturel est ainsi assurée par diverses reconnaissances et

institutions sur lesquelles le territoire doit s’appuyer. En Oisans, le Parc

National des Ecrins (PNE) est et doit rester un partenaire majeur dans

l’aménagement du territoire en tant qu’institution, et une référence

première en termes de préservation des espaces naturels de son

périmètre.

Le SCOT veille à ce que l’ensemble de ces réglementations et

préconisations de préservation de l’environnement soient pris en compte

dans les développements locaux.

D.1.2. Intégrer la Trame verte et bleue dans les projets

d’aménagement

L’Oisans jouit d’un maillage dense de continuités écologiques qui

permettent la circulation et l’échange entre les espèces. Le projet de

territoire place ainsi au cœur de sa stratégie la préservation de la Trame

Verte et Bleue (TVB) dont l’objectif est d’enrayer la régression de la



biodiversité tout en prenant en compte et en conciliant cet objectif avec

les besoins propres aux activités humaines.

Les richesses floristiques et faunistiques que ces espaces renferment

nécessitent une gestion respectueuse de leur fonctionnement qui permet

de maintenir la diversité des milieux et leur interrelation.

Le SCoT de l’Oisans s’engage ainsi à préserver les composantes de la

trame verte et bleue et à en garantir la fonctionnalité sur le long terme

par les orientations suivantes :

Préserver les espaces naturels, agricoles et forestiers à forts

enjeux écologiques et notamment :

- Maintenir, voire restaurer les continuités biologiques de

la trame verte,

- Protéger et restaurer le fonctionnement naturel des

milieux aquatiques, composante de la trame bleue ;

Valoriser la « nature ordinaire » qui participe à l’attractivité

touristique et au cadre de vie des habitants.

D.1.2.1. Maintenir, protéger voire restaurer les continuités

biologiques de la Trame Verte et Bleue

L’Oisans a une responsabilité forte en termes de préservation du

patrimoine naturel. Le SCOT s’attache à reconnaître et assurer la

valorisation des sites inventoriés et cartographiés au sein de la TVB, en

raison de leur richesse en termes de biodiversité et de leur intérêt pour la

fonctionnalité du réseau écologique, en protégeant sur le long terme :

Les réservoirs de biodiversité constitués de l’armature des

espaces naturels et agricoles importants pour la préservation de

la biodiversité ;

Les corridors écologiques garantissant la continuité du maillage

du territoire ;

Les zones humides en veillant à ce que tout projet prenne en

compte a minima les sites repérés dans SCoT.

Outre la protection des espaces remarquables, le Scot apporte une

attention particulière au respect du principe de maillage et de mise en

connexion. Il veillera ainsi à maintenir la continuité spatiale et

fonctionnelle entre ces espaces.

Les futures zones de développement ne devront s’opérer que sous

condition du maintien de ce principe de maillage qualitatif. Les

infrastructures, devront s’opérer sur les fuseaux urbains existants, avec

des programmes ambitieux de traitement des nuisances, afin de ne pas

multiplier les coupures au sein de l’espace.

Conformément aux objectifs du Schéma Régional de Cohérence

Ecologique (SRCE), le SCoT entend ainsi :

Préserver les continuités biologiques importantes de la trame

verte identifiées sur le territoire, en garantissant leur protection

dans les documents d’urbanisme locaux ;

Favoriser la restauration de certains corridors de la trame verte

dont la fonctionnalité a été perturbée par des aménagements

passés (urbains, infrastructures) ;

Contribuer au bon fonctionnement de la trame bleue, constituée

par le réseau hydrographique et les zones humides, en affirmant

leur rôle majeur dans la structuration du territoire, en

s’employant à valoriser l’ensemble des fonctions dont ils peuvent

être les supports, qu’elles soient patrimoniales, paysagères,

écologiques, récréatives ou économiques.



Le projet affirme, par ailleurs, la nécessité que les documents d’urbanisme

locaux accordent une attention particulière à la limitation du

développement des espèces envahissantes et invasives. Ces dernières

entrent en effet en compétition avec les autres (pour l'occupation de

l'espace ou la ressource en nourriture), causant ainsi leur diminution,

voire leur disparition, et une régression de la biodiversité.

D'un point de vue sanitaire, certaines de ces espèces véhiculent des

maladies (exemple du moustique-tigre vecteur potentiel de la dengue) ou

peuvent provoquer des allergies ou brûlures importantes (exemples de

l'ambroisie et de la berce du Caucase).

Les conséquences économiques sont nombreuses et liées notamment à

leurs impacts sur la santé humaine mais aussi sur les récoltes (dégâts de la

mouche à fruits sur les cultures fruitières, par exemple) ou encore les

infrastructures (dégradation des routes, berges, etc.) ainsi qu'à la mise en

œuvre de plans de lutte contre la propagation de ces espèces invasives.

Sur les sites Natura 2000 de l'Oisans, au moins 13 espèces végétales

invasives ont déjà été recensées : Ambroisie, Renouées, Berce du

Caucase, Buddleia de David, etc. Les secteurs les plus concernés sont

situés en plaine (notamment le long de la Romanche et du Vénéon à

Bourg d’Oisans), le long des cours d'eau, sur des terrains récemment

remaniés, en milieux agricoles ou dans des jardins privés. Cette lutte fait

partie des priorités du Contrat de rivière Romanche.

La carte ci-dessous reprend l’état des connaissances des plantes invasives

en 2012.

Au-delà de sa valeur environnementale et économique, le principe de TVB

porté par le projet apparaît aussi comme un outil de structuration de la

multipolarité. Il permet, dans un contexte où le projet recherche

l’intensification du développement urbain, de garantir l’acceptabilité des

conditions de vie des habitants et l’attractivité du territoire

Elle concerne les éléments de la TVB mais également la nature dite «

ordinaire ».



D.1.2.2. Valoriser la « nature ordinaire » qui participe à

l’attractivité touristique et au cadre de vie des habitants

Il s’agit, pour l’Oisans, d’assurer une dynamique écologique qui valorise

une diversité remarquable des habitats naturels agrémentée de plus-

values sociales et économiques. Certains espaces naturels sont reconnus

et protégés réglementairement. Le SCoT a la responsabilité de valoriser

les autres espaces naturels en considérant toutes leurs fonctions, au-delà

de leur seul intérêt écologique. Il s’agit bien pour l’Oisans de pérenniser

ces espaces en valorisant leur rôle, notamment auprès des acteurs du

territoire (milieu agricole et sylvicole, collectivités, citoyens,…) en mettant

en valeur la triple fonction jouée par ces espaces :

La fonction patrimoniale, environnementale et paysagère :

composante paysagère, facteur d’identité, vecteur d’un cadre de

vie de qualité, réponses pour faire face au défi du changement

climatique ;

La fonction économique : la « nature » (le bois, par exemple)

comme ressource d’énergie et de matière que ce soit pour la

construction, l’agriculture, l’artisanat, l’industrie …, support de

l’activité agricole, des activités touristiques et de l’image de

l’Oisans ;

La fonction sociale : lieux de cueillette, de chasse, de

ressourcement et de récréation, espaces de détente et de loisirs

pour les habitants et touristes (escalade, promenade, pêche …).

Le SCOT souhaite donc préserver les caractéristiques de la « nature

ordinaire » du territoire qui font partie des atouts et du cadre de vie

singulier. Pour cela, le SCOT poursuit les objectifs :

D’affirmer les fonctions de ces éléments de « nature ordinaire »,

De les préserver, voire de les mettre en valeur.

Le SCoT souhaite également gérer les conflits d’intérêt

écologique/économique sur les sites sujets. Cela signifie gérer le passage

de nature protégée à nature ordinaire. Une conciliation doit être

recherchée afin de :

- Garantir le maintien des terres agricoles et sylvicoles au sein des

éléments composants la TVB ;

- Préserver la fonctionnalité écologique de certains espaces

prioritaires de la TVB lors de leur intégration dans des opérations

d’aménagement ;

- Favoriser et valoriser l’ouverture de certains espaces naturels

auprès du public (loisirs de proximité et activités touristiques)

Enfin le SCOT projette de concilier densité et cadre de vie en favorisant la

nature dans les espaces urbains.

Si les espaces urbains du territoire bénéficient de très vastes surfaces

naturelles et agricoles, qui participent de la richesse écologique et

paysagère de l’Oisans, il apparaît important d’apporter cette valeur

"nature" au cœur du tissu urbain pour enrichir et accompagner l'habitat

et les fonctions de production des bourgs. Le territoire s'appuiera en cela

sur ses atouts : l'eau, les grandes coulées vertes, les parcs, les jardins … et

participera ainsi à la valorisation de son cadre paysager et à la prise en

compte des enjeux climatiques. Le SCOT poursuit les objectifs de :

• poursuivre la construction de sa TVB jusque dans l’espace urbain

par la préservation, voire le développement des espaces végétalisés

publics et privés dans les espaces construits,

• inscrire la nature dans le geste urbain en donnant toute sa place

au végétal dans la composition urbaine des nouvelles opérations

d’aménagement et dans la fonction de vie et de lien social des quartiers,



• favoriser la biodiversité par une réflexion sur la conception même

des différents espaces, en incitant notamment au choix d’essences

locales, à l’association de différentes strates, à la mise en place d’une

gestion extensive, à la lutte contre les plantes invasives.

D.2.UN HERITAGE PAYSAGER PRESERVE AUTORISANT LE PATRIMOINE DE DEMAIN

Le SCOT identifie et valorise les espaces construits et non construits qui

contribuent à la qualité de vie des habitants et aux activités touristiques,

de loisirs et de pleine nature.

En appui et en complément des mesures de préservation de la Trame

Verte et Bleue et des espaces agricoles, le SCoT entend valoriser les sites à

forte valeur paysagère en incitant à la préservation et la valorisation des

grands sites paysagers majeurs ;

Le SCOT prévoit également la préservation ou la requalification du

paysage urbain, et notamment via l’aménagement qualitatif des zones

économiques et commerciales.

Enfin le SCOT rappelle que la qualité paysagère doit aussi être « de son

temps » en permettant l’innovation architecturale. Cela relève du

compromis entre préservation du patrimoine bâti relevant de l’ordre du

culturel, avec la construction du patrimoine bâti de demain.

D.2.1. Préserver et valoriser les sites paysagers naturels

majeurs

Dans cette perspective, le SCoT se fixe comme objectifs de :

Poursuivre l’intégration paysagère forte des sites touristiques de

pleine nature,

Éviter de nouvelles implantations sur certaines zones pour

préserver les valeurs paysagères,

Favoriser une gestion raisonnée de la forêt (maîtrise de la

progression, exploitation durable) et valoriser sa

multifonctionnalité (énergie, risques),

Préserver et développer des espaces forestiers fonctionnels,

maintenir et améliorer les accès existants,

La préservation des paysages ruraux, patrimoniaux du fond de

vallée plat et des versants,

L’incitation à l’arrêt et à la découverte, depuis la route

départementale RD1091, par des aménagements appropriés, une

gestion paysagère favorisant les ouvertures visuelles et les

panoramas,

La protection des silhouettes de nombreux villages et hameaux.

D.2.2. Embellir les paysages urbains

En termes de paysage urbain, le SCOT identifie plusieurs enjeux

Un enjeu en termes culturel notamment via la préservation du

patrimoine bâti historique, associé à celui de l’innovation

architecturale,

Un enjeu en termes de qualité de vie à travers l’aménagement

des sites économiques et des espaces publics,



Un enjeu en termes de liaison paysage urbain / paysage naturel.

Au titre de la qualité de vie les objectifs poursuivis sont :

Au sein des zones économiques et commerciales :

- L’amélioration du traitement urbain et paysager des

bâtiments,

- L’évolution et la progression de leur organisation interne :

optimisation du foncier, parkings mutualisés,

cheminements piétons et cycles, signalétique

harmonisée, gestion des entrées/sorties, etc.

- L’amélioration du traitement des interfaces entre les

zones économiques et commerciales avec l’extérieur,

La protection et la mise en valeur des paysages urbains de qualité,

La préservation et valorisation du patrimoine ordinaire.

La valorisation des friches industrielles et touristiques est un objectif

connexe socio-culturel important. Ainsi, requalifier le patrimoine et le

paysage industriel de la vallée de la Romanche, notamment autour du

patrimoine de Livet et Gavet est une composante importante. La

valorisation des sites historiques passe ainsi par :

o L’encouragement de mesures de conservation,

o L’assurance de la protection et de la gestion des éléments

patrimoniaux,

o La favorisation de la lisibilité et de la compréhension des

éléments patrimoniaux conservés après démantèlement.

Par ailleurs, le SCOT poursuit l’objectif de favoriser l’innovation

architecturale, en particulier pour l’intégration paysagère des nouvelles

constructions à usage touristique dans les sites de pleine nature.

En matière de formes urbaines et de valorisation paysagère, la

préservation de l’héritage paysager est importante, mais face à l’évolution

des besoins et des pratiques des territoires, l’innovation architecturale

apparaît dans certain cas comme le meilleur moyen de valoriser cet

héritage.

L’innovation doit être compatible avec la protection de la nature et les

spécificités architecturales et urbaines de toutes les communes et peut

prendre plusieurs formes :

o L’innovation technologique est à distinguer de l’innovation

esthétique. Elle doit s’articuler avec celle-ci pour s’intégrer aux

spécificités paysagères du territoire.

o Une attention particulière doit être apportée au sein des villages

de montagne. Leur caractère remarquable est à préserver, tout

en permettant une certaine innovation architecturale où il est

possible ou envisageable de le réaliser.

Cet objectif tend vers la conciliation de la valorisation du patrimoine bâti

et l’architecture contemporaine ou innovante.



D.3. UNE GESTION DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES

L’intégration des paramètres environnementaux dans l’analyse du projet

est une volonté forte exprimée par les élus de l’Oisans au travers d’une

Approche Environnementale de l’Urbanisme (AEU).

Trouvant leur fondement dans les ressources naturelles, qu’elles

valorisent, transforment, consomment … les activités humaines ont

indéniablement des impacts, positifs et négatifs, sur l’environnement.

Un développement durable implique de limiter autant que possible les

effets négatifs d’une part et de conforter les incidences favorables d’autre

part des activités humaines sur les ressources. A titre d’exemple, on peut

citer les préjudices liés aux rejets de polluants divers sur la qualité des

ressources en eau.

Il convient donc d’anticiper les impacts des activités humaines pour

préserver, voire restaurer les ressources du territoire et les gérer sur le

long terme afin qu’elles puissent être en quantité et de qualité en vue du

maintien et du développement des populations de l’Oisans.

Ce faisant, le SCoT souhaite répondre à quatre principaux enjeux :

La qualité environnementale et l’innovation dans l’urbanisme ;

La prise en compte de l'eau sous toutes ses formes (eau potable,

assainissement, milieu aquatique …) ;

La sobriété énergétique et le développement des énergies

renouvelables ;

L’adaptation au changement climatique.

Ces enjeux se traitent à plusieurs niveaux complémentaires :

Tous en même temps au travers d’une approche global de projet

de territoire,

Individuellement au travers d’actions ciblées concernant

- La gestion de la ressource en eau,

- La gestion des sources et des consommations d’énergie,

- La gestion des ressources en matériaux.

D.3.1. Viser la qualité environnementale dans

l’urbanisme et l’habitat

Il s’agit de l’approche de la collectivité dans son projet territorial. Elle est

en mesure de donner des axes de développement quant aux règles

d’implantation et d’architecture de l’habitat, quant aux principes

d’organisation des projets d’aménagements et des espaces publics qu’elle

assume.

Le SCOT se fixe comme objectifs de :

Privilégier la qualité environnementale dans la création d’habitat,

ce qui implique de vivre et construire avec le climat, de maîtriser

le cycle de l’eau dans les aménagements, de favoriser l’utilisation

de matériaux respirant et non nocifs … ;

Requalifier les espaces d’activités, en leur apportant une plus-

value paysagère et fonctionnelle, en traitant les limites avec les

espaces limitrophes, en mutualisant les stationnements …

L’approche environnementale doit être de mise pour tous les secteurs de

développement à prévoir tant pour l’habitat permanent que pour

l’hébergement touristique ou les activités, services et équipements.



D.3.2. Protéger la ressource en eau

Il s’agit de réduire les impacts des activités humaines et de promouvoir

une utilisation raisonnée de la ressource en eau.

Les ressources en eau jouent un rôle fondamental en Oisans :

D’une part parce que le territoire est structuré autour de 6 vallées

parcourues par un réseau hydrographique qui constitue

l’essentiel de la trame bleue et qui a façonné le paysage et la vie

dans l’Oisans,

D’autre part parce que le territoire dispose de ressources en eaux

souterraines reconnues comme stratégiques pour l’Oisans, mais

aussi pour les territoires limitrophes.

Globalement de bonne qualité, certains cours d’eau sont toutefois

dégradés d’un point de vue chimique (rejets urbains) ou fonctionnel

(aménagements hydroélectriques) dont ils ont fait l’objet ;

Eu égard au caractère limitant que peut avoir un déficit qualitatif ou

quantitatif de ces ressources, tant pour l’alimentation en eau potable que

pour certaines activités économiques (dont le tourisme), le SCoT a une

ambition politique forte de préservation et d’amélioration de la ressource

en eau.

Celle-ci se traduit d’abord en termes de qualité de l’eau par la volonté :

D’atteindre les objectifs du SDAGE en matière de qualité des

masses d’eau, notamment en ce qui concerne les ressources

stratégiques ;

De réduire les pollutions diffuses aux abords des captages d’eau

potable en y interdisant certaines pratiques et en mettant en

œuvre les mesures de protection adaptées, notamment dans la

plaine de l’Oisans ;

De réduire les impacts de l’assainissement ;

De protéger les abords des cours d’eau et notamment les zones

humides qui jouent un rôle important dans la qualité des eaux.

Ces objectifs seront notamment atteints par la mise en œuvre du Schéma

d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) et du contrat de rivière

sur le bassin Drac/Romanche.

L’ambition se traduit ensuite en termes de quantité par la volonté :

D’assurer le maintien de la capacité de production au droit des

captages (entretien, gestion, etc.) ;

De sécuriser l’alimentation en eau potable en garantissant

l’adaptation et la fiabilité de la distribution ;

De sensibiliser aux économies d’eau et les encourager, en

particulier grâce à la récupération des eaux pluviales ;

De promouvoir une gestion de l’eau se rapprochant du cycle

naturel pour limiter les pollutions et les risques d’inondation liés

aux eaux pluviales ;

Renforcer la protection des nappes patrimoniales en lien avec les

besoins de la population ;

D’optimiser les équipements de neige de culture existants et

appuyer tout projet d'installation ou d'extension sur le schéma de

conciliation de la neige de culture et de la ressource en eau avec

les milieux et les autres usages.



D.3.3. Diminuer les consommations et diversifier les

sources d’énergie

Les enjeux énergétiques et de changement climatique seront parmi les

plus complexes à relever au cours de ce siècle. L’ambition des élus de

l’Oisans est de permettre au territoire de répondre au défi énergétique et

de s’adapter au changement climatique.

La qualité environnementale dans l’urbanisme et l’habitat constitue alors

un axe fondamental au vu des nombreux impacts énergétiques qu’ils

génèrent.

Le principe est de promouvoir un projet de développement économe en

énergie, favorisant les énergies renouvelables et limitant les émissions de

gaz à effet de serre afin d’atténuer et adapter le territoire au changement

climatique. Cette ambition s’inscrit dans la continuité des actions déjà

engagées par la CCO qui a notamment élaboré un Plan Climat Energie

Territorial (PCET).

Afin de s’inscrire dans la transition énergétique, comme le mentionne le

Schéma Régional Climat Air Energie Rhône-Alpes, le SCoT ambitionne :

De coordonner la planification urbaine et énergétique pour

garantir un développement répondant aux enjeux de sobriété et

d’efficacité énergétique,

De favoriser les transports collectifs et modes de déplacements

doux ;

De favoriser un habitat économe en énergie avec en priorité la

rénovation thermique du bâti,

De valoriser les potentiels de développement en énergies

renouvelables telles que le photovoltaïque, l’éolien, le solaire ou

l’hydraulique, dans le respect des autres enjeux, paysagers

notamment.

Cette question de l’énergie fait partie d’une réflexion plus générale

portée par le SCoT sur l’ensemble de la maîtrise des ressources naturelles

et de la limitation des pollutions (gestion économe de la ressource

foncière par de nouveaux modes d’urbanisation, gestion de l’eau, des

déchets, des risques ...).

D.3.4 : Vérifier l’existence et la qualité des ressources en

matériaux

Au-delà de la simple performance énergétique, les aménagements futurs

devront répondre aux autres besoins fondamentaux des usagers que sont

la sécurité, l’intimité, le confort, le calme …, conciliant, de fait, enjeux

environnementaux et sanitaires. Ainsi le SCOT se fixe comme objectif

De privilégier la qualité sanitaire des matériaux de construction,

D’assurer une gestion équilibrée et durable de

l’approvisionnement en matériaux de construction en termes de

proximité et de satisfaction des besoins locaux et de cohabitation

avec la population.



D.4. UNE GESTION DES NUISANCES, POLLUTIONS ET RISQUES POUR LA SANTE ET LA SECURITE DES

POPULATIONS

Pour mettre en place les conditions d’un développement durable, les

objectifs du SCoT sont d’intégrer à l’acte de construire la qualité

environnementale et l’adaptation du territoire aux impacts du

changement climatique.

L’Oisans est en effet soumis à de nombreux risques naturels (avalanches,

inondations, éboulements …) qui doivent être pris en considération en

amont de tout développement car ils sont susceptibles de le contraindre

fortement.

En ce qui concerne les nuisances et pollutions, elles sont liées aux

infrastructures de transport et touchent des zones réparties sur

l’ensemble du territoire, en lien notamment avec le tourisme. Le secteur

résidentiel (avec le chauffage au bois) et l’usine FERROPEM contribuent

également à l’origine d’émissions de polluants atmosphériques.

Dans ce contexte, le SCoT retient comme objectifs :

D’intégrer les risques comme une composante de l’aménagement

dans la mesure où l’existence d’un aléa sur un territoire donné

conditionne l’organisation de cet espace et peut remettre en

cause les stratégies de développement définies par les

collectivités locales ;

De limiter l’exposition des milieux et des populations aux

pollutions et nuisances dans un objectif tant environnemental

que sanitaire.

D.4.1. Améliorer la gestion des eaux usées

Si elle est abordée dans son rôle quant à la qualité de la ressource en eau,

elle n’en est pas moins un polluant potentiel pour tous les milieux

récepteurs.

Le SCOT vise à réduire les impacts de l’assainissement en assurant un

niveau d’équipements adapté aux ambitions de croissance de la

population et en poursuivant la réduction des impacts de l’assainissement

autonome, mal maîtrisé, liés à l’habitat et aux activités dispersées (abords

des captages et des nappes stratégiques, communes sans système de

traitement, refuges d’altitude, etc.).

D.4.2. Optimiser la gestion des déchets

Le SCOT vise l’optimisation de la gestion et de la valorisation des déchets

ménagers, en concentrant la stratégie territoriale sur la réduction des

quantités de déchets produits et de leur toxicité. En particulier, il souhaite

l’amélioration du tri à la source et la recherche d’une valorisation matière

ou énergétique.

Le SCoT s’attache également à anticiper la problématique de gestion des

déchets du BTP d’un part en favorisant leur utilisation dans les

aménagements et d’autre part en prévoyant leur évacuation ou leur

stockage sur le territoire.



D.4.3. Limiter l’exposition aux pollutions

atmosphériques et aux nuisances sonores

Les déplacements des personnes, et plus particulièrement des touristes,

sont à l’origine des principales nuisances sonores et émissions de

polluants en Oisans. Les politiques de transports et les implantations

urbaines doivent ainsi intégrer dans leurs objectifs le respect de la santé

des populations et viser à réduire les nuisances qui leur sont liées.

En complément, le SCoT souhaite favoriser un aménagement urbain

limitant l’exposition des populations par la morphologie du bâti, la

destination préférentielle de certains bâtiments peu ou pas sensibles, la

création d’« écrans » ou « tampons », etc.

Il s’agira également de maîtriser l’urbanisation aux abords des

infrastructures nuisantes et/ou polluantes, notamment pour les

équipements accueillant des populations sensibles (établissements de

santé, écoles, etc). Réciproquement le SCoT incite à ne pas installer

d’équipement générateur de nuisances ou de pollutions dans les secteurs

habités.

De façon complémentaire, des protections et des mesures au cas par cas

seront mises en place pour traiter les zones exposées. La préservation des

espaces naturels et agricoles, outre sa finalité paysagère et écologique,

permet également le maintien de zones de calme et d’espaces

contribuant à améliorer la qualité de l’air.

D.4.4. Intégrer les risques comme composante de

l’aménagement

Il relève du principe de responsabilité que la prise en compte des risques

naturels et technologiques soit scrupuleusement respectée. A ce titre, le

SCoT pose pour principe d’assurer la sécurité des riverains en encadrant

l’urbanisation dans les zones les plus exposées. A l’échelle de l’Oisans, le

risque d’inondation est le plus prégnant, notamment en cas de crue de la

Romanche, du Vénéon et de l’Eau Dolle.

Le territoire est aussi particulièrement vulnérable face aux risques de

glissements de terrain et de chutes de rochers.

Le risque d’avalanche, s’il est étendu, est quant à lui bien appréhendé et

les villages ont développé historiquement des stratégies d’évitement

(implantation des constructions en dehors des zones à risques, protection

de certains versants par la forêt ou la mise en place d’ouvrages

paravalanches).

Corrélés notamment aux volontés de développement du territoire, les

enjeux, au regard de ces principaux risques naturels (inondation, crue

torrentielle, glissements de terrain, avalanches), se situent au niveau de

Livet et Gavet, de la plaine de l'Oisans (Bourg d'Oisans, Allemont), de

Saint-Christophe-en-Oisans, du Freney d'Oisans et des axes routiers

présentant des enjeux de desserte (RD1091, RD530, RD526, RD213,

RD211, RD44).

L’enjeu aujourd’hui est de parvenir à définir de nouveaux modes de

gestion des risques. Il s’agit de ne plus les percevoir comme une

contrainte extérieure au territoire, mais comme une composante

intrinsèque de celui-ci afin de penser de nouvelles formes

d’aménagement et de développement des espaces, qu’ils soient urbains

ou ruraux.



Fort de cet affichage, le Scot souhaite intégrer les risques comme une

composante de l’aménagement et poursuit, pour l’ensemble du territoire,

les objectifs suivants :

Approfondir la connaissance des zones exposées aux risques afin

de les intégrer dans les documents d’urbanisme pour ne pas

exposer de nouvelles populations : à ce titre, il souhaite la

réalisation des Plans de Prévention des Risques Naturels

d’inondation prescrits sur le territoire afin d’assurer la prise en

compte des cartes d’aléas existantes ;

Réduire la vulnérabilité du territoire (maîtrise de l’occupation des

sols, entretien des ouvrages de protection, protection des zones

d’expansion des crues et des zones humides, etc.) ;

Concevoir des aménagements prenant en compte les risques :

dispositions architecturales et constructives adaptées, limitation

de l’imperméabilisation, Trame verte et bleue, transparence

hydraulique, résilience des constructions qui permet de s’adapter

aux risques, innovation…

En ce qui concerne les inondations le SCoT :

- Limite l’urbanisation dans les secteurs d’aléas, pour les divers

types de risques identifiés avec une résilience des constructions ;

- Propose de maintenir ou recréer la divagation naturelle des cours

d’eau quand cela est possible, et de protéger les zones humides

dont le rôle dans la diminution des crues est fondamental ;

- Prône la gestion de l’eau dans les secteurs urbanisés afin de ne

pas accroitre les ruissellements (favoriser une gestion alternative

des eaux pluviales, chercher à compenser l’imperméabilisation du

sol, respecter les schémas directeurs des eaux pluviales).

En ce qui concerne le risque de mouvements de terrain, le SCoT demande

que dans les secteurs les plus sensibles des études géotechniques

préalables puissent définir les conditions de construction sécurisées.

En ce qui concerne les risques technologiques, le territoire est exposé aux

transports de matières dangereuses, dont les axes supports ont été

identifiés et le SCOT demande qu’ils fassent l’objet d’une prise en compte

dans tout projet d’urbanisation.

En ce qui concerne le risque industriel, le territoire compte quelques

établissements industriels. Le SCOT veut éviter toute implantation

- À proximité des établissements identifiés,

- De nouvelles activités à risques dans les secteurs habités.



Carte : développement respectueux de l’environnement

e

e



Il serait possible de synthétiser le projet pour l’avenir du territoire, à

l’horizon 2034, en trois grands concepts :

1. La structuration du développement territorial

Construire le projet de demain s’appuie sur le territoire d’aujourd’hui. La

vision systémique de ce territoire permet d’en appréhender le

fonctionnement, les interconnexions entre toutes les composantes du

développement durable. Et ce système repose une organisation

territoriale basée autour d’une armature urbaine qui sera le point de

départ du nouveau projet.

2. Dynamiser, diversifier et coordonner l’économie locale.

En menant une politique touristique multi saison pour la montagne

définie par deux stratégies complémentaires : « Neige » et « Nature » ;

chaque commune participant à ce développement autour d’une capacité

d’accueil touristique efficiente. Mais aussi en travaillant sur les autres

potentialités de développement économique afin de les rendre

attractives.

3. L’assurance d’une qualité de vie au quotidien

La dynamique de développement, renforcée par l’amélioration de

l’attractivité du territoire, permettra d’inciter de nouvelles populations à

s’installer. Afin de fixer cette population, il s’agit d’offrir des lieux

d’hébergements, de services et d’équipements ajustés à ses besoins et à

l’armature urbaine. Cette offre doit permettre de satisfaire aussi bien les

habitants permanents que les touristes.

4. Un développement respectueux de l’environnement

Le développement ne doit pas se faire au détriment de la qualité

environnementale du territoire, cette dernière participe de manière

prégnante à son attractivité. C’est pourquoi, le SCOT souhaite que

l’ensemble des composantes de l’environnement soit un préalable au

projet de développement. Ceci implique une vigilance particulière

concernant la trame verte et bleue, du patrimoine et de la vulnérabilité

face aux risques naturels.

Documents

L P MENAGEMENT DE DEVELOPPEMENT DURABLES (PADD) · 2018. 12. 12. · CONFORTER L’ARMATURE URBAINE ... Le SCOT de la région urbaine de Grenoble (RUG) (2012), donne les grandes orientations