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La Décentralisation Administrative

Sommaire

1. La décentralisation : repères historiques ........................................................................................................................ 2

1.1 Ouvrages .................................................................................................................................................................................... 3

1.2 Articles ........................................................................................................................................................................................ 4

2. Objectifs et enjeux de la décentralisation ..................................................................................................................... 5

2.1 Ouvrages .................................................................................................................................................................................... 5

2.2 Articles ........................................................................................................................................................................................ 8

3. L’acte II de la décentralisation ...................................................................................................................................... 11

3.1 Ouvrages .................................................................................................................................................................................. 11

3.2 Articles ...................................................................................................................................................................................... 12

4. Quelques exemples de transferts de compétences ................................................................................................... 17

4.1 Ouvrages .............................................................................................................................................................................. 17

4.2 Articles .................................................................................................................................................................................. 18

5. La décentralisation après l'acte II : la loi du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales .......... 19

5.1 Ouvrages .................................................................................................................................................................................. 19

5.2 Articles ...................................................................................................................................................................................... 22

6. L’acte III de la décentralisation pas à pas ................................................................................................................... 25

6.1 Ouvrages .................................................................................................................................................................................. 25

6.2 Articles ...................................................................................................................................................................................... 26

7. La décentralisation dans les pays de l'Union européenne ......................................................................................... 29

7.1 Ouvrages .................................................................................................................................................................................. 29

7.2 Articles ...................................................................................................................................................................................... 32

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1. La décentralisation : repères historiques

La décentralisation consiste en un transfert de compétences de l'Etat à des institutions distinctes que sont les

collectivités territoriales. Celles-ci bénéficient d'une certaine autonomie de décision et de leur propre budget sous la

surveillance d'un représentant de l'Etat.

Les deux grands temps forts de cette décentralisation ont été l'adoption des lois Deferre en 1982-1983 (acte I) puis

la réforme constitutionnelle de 2003 qui prévoit d'importants transferts de compétences de l'Etat vers les collectivités

territoriales (acte II).

De nombreuses voix se sont élevées pour dénoncer l'échec de la refonte de la répartition des compétences, la

persistance de responsabilités partagées (Cour des Comptes) ou encore l'enchevêtrement des compétences

(Rapports Warsmann, Balladur).

La loi de réforme des collectivités territoriales du 16 décembre 2010 est apparue d’emblée comme en retrait par

rapport aux propositions de la Commission Balladur, notamment concernant la clause générale de compétences.

En 2012, la décentralisation a fêté ses 30 ans. Une nouvelle étape a été lancée en avril 2013 avec le dépôt d’un

projet de loi de décentralisation – découpé en trois textes – qui lance l’acte III de la décentralisation autour de

l’affirmation des métropoles, la mobilisation des régions autour de la croissance et le développement des solidarités

territoriales.

Enfin, le 18 juin 2014 deux projets de loi sont examinés en Conseil des ministres : le premier portant nouvelle

organisation territoriale de la République (NOTRe) et le second relatif à la délimitation des régions, aux élections

régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral. Le 2 juin 2015, le Sénat adopte, en deuxième

lecture, le projet de loi NOTRe fixant à 13 le nombres de régions au lieu de 22. C’est désormais une nouvelle

organisation territoriale qui est engagée.

QUELQUES LECTURES SYNTHETIQUES EN LIGNE

Une histoire de la décentralisation depuis 1789 sur le site de l'Assemblée nationale

Sur le Site Vie publique : la décentralisation : des lois Defferre à la réforme constitutionnelle

Sur le site de La gazette des communes : « Acte III de la décentralisation : la réforme pas à pas »

Zoom sur

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REPÈRES LEGISLATIFS

Loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, des départements et des

régions

Loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition des compétences entre les communes, les

départements, les régions et l'État

Loi n° 83-663 du 22 juillet 1983 complétant la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition

des compétences entre les communes, les départements, les régions et l'État

Loi constitutionnelle n° 2003-276 du 28 mars 2003 relative à l’organisation décentralisée de la

République

Loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et aux responsabilités locales.

Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales

Projet de loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles, n°

495, déposé le 10 avril 2013

Projet de loi 2014 relatif à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales

et modificant le calendrier électoral, déposé le 18 juin 2014

Projet de loi 2014 portant nouvelle organisation territoriale de la République, déposé le 18 juin 2014

Nouvelle organisation territoriale de la République : le troisième volet de la réforme territoriale

devant le Sénat, 2 juin 2015

1.1 Ouvrages

Delbo, Robert La décentralisation depuis 1945 Paris : LGDJ, 2005, 118 p. ; 18 cm. - (Politiques locales)

352.283 DEL

Giuily, Eric Il y a 30 ans, l'Acte I de la décentralisation ou L'histoire d'une révolution tranquille Paris : Berger-Levrault, 2012. - 238 p. ; 24 cm.

La méthode et les différentes étapes de la décentralisation au début des années 1980 sont présentées

afin d'en appréhender les enjeux, d'en comprendre les mécanismes et d'anticiper les évolutions avec

leurs impacts financier, politique, etc.

352.14 GIU

Zoom sur

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Ohnet, Jean-Marc Histoire de la décentralisation française Paris : Librairie générale française, 1996, 351 p. ; 18 cm. - ( Le Livre de poche. Références ; 527) .-

Bibliogr.

352.283 OHN

1.2 Articles

La décentralisation : aspects historiques In : La gazette des communes, des départements, des régions, n°31-1609, 27 août 2001, Cahier 2, p. 245-314

Principales dispositions relatives aux collectivités locales dans les textes constitutionnels depuis 1791 et textes

fondateurs sous la révolution française ; extraits d'écrits du 18e et 19e siècle (A. de Tocqueville, H. Chardon, M.C.

Leber, Vivien).

Devedjian, Patrick Décentralisation : la tapisserie de Pénélope In : Commentaire, vol. 29, n° 113, 2006, printemps, p. 99-108

Origines de la décentralisation en France avec mise en évidence des difficultés, des obstacles et des reproches faits

à la décentralisation.

1982- 2002 la décentralisation vingt ans après : numéro spécial In : La Gazette des communes, n°1635/9, 4 mars 2002, p. 16-93

Divers articles portant sur les grandes étapes de la décentralisation en France. Interview de Pierre Mauroy, Hugues

Portelli. Divers aspects sont abordés : aménagement du territoire, sécurité, action sociale, politique de la ville, culture,

sport, intercommunalité, services publics, ... Le statut constitutionnel des collectivités locales, la relations État

/collectivités par Claudius Brosse. Les soldats de la décentralisation sont également présentés. Un entretien avec

Anicet Le Pors.

Le cahier spécial reprend les grandes lois de décentralisation du XIXe siècle à la loi du 2 mars 1982

1982-2012 Décentralisation : stop ? encore ? pour quoi faire ? : dossier In : Pouvoirs locaux, n° 92, 2012, mars, p. 41-129

En 2012, décentraliser qu'est-ce-à dire ? Les définitions de la décentralisation apportées de 1982 à 2010 collent à la

société dans laquelle elles se sont exprimées. Quelle(s) définition(s) en mars 2012 ? Ce dossier apporte des

témoignages et des contributions croisés qui illustrent 30 ans d'évolution de la décentralisation et en esquissent les

perspectives.

Trente ans de décentralisation : dossier In : L'Actualité juridique. Droit administratif (AJDA), n° 14, 2012, 16 avril, p. 738-763

La loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions a

engagé la France, traditionnellement centralisée, dans la voie d'une réforme profonde de décentralisation. Il a fallu

attendre 2003 pour que la Constitution en prenne acte. La grande bénéficiaire de ce mouvement est assurément la

région, en dépit des incertitudes sur son avenir. Pour autant la tutelle de l'Etat sur les collectivités territoriales n'a pas

totalement disparu, il conserve encore d'importants moyens pour leur imposer sa volonté. D'autant que leur

autonomie financière reste limitée. Accès réservé aux publics de l’Ecole :

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Sites internet :

La gazette des communes : « 30 ans de décentralisation en 1 infographie »

[Tiré du dossier spécial : Acte III de la décentralisation : la réforme pas à pas]

[Consulté le16/06/2015]

Collectivites-locales.gouv.fr : « La décentralisation »

[Consulté le 16/06/2015]

2. Objectifs et enjeux de la décentralisation

2.1 Ouvrages

Assemblée nationale Colloque : la décentralisation : un nouvel élan pour l'aménagement du territoire, 4 décembre 2003, Paris / Assemblée nationale ; présidé par Emile Blessig, Jean François-Poncet Paris : Assemblée nationale, 2004, 74 p. ; 24 cm. - (Les documents d'information DIAN ; 11/2004) Actes de ce colloque organisé sous le haut patronage de Jean-Louis Debré. Thèmes des tables rondes : La réforme de la décentralisation, quelles opportunités pour les territoires ? ;

Les enjeux financiers de la décentralisation, l'exigence de la péréquation

En ligne sur internet

352.283 DEC

Aubin, Emmanuel ; Roche, Catherine L'essentiel du nouveau droit de la décentralisation Paris : Gualino, 2006, 118 p. ; 17 cm. - (Les carrés. Droit, Science politique)-Bibliogr. p. 117.

352.283 AUB

Auby, Jean-Bernard La décentralisation et le droit Paris : LGDJ, 2006.- 152 p. ; 21 cm. - (Systèmes. Droit).- Bibliogr. dissém. Index.

352.283 AUB

Benoist, Fabienne. Danos, Jean-Pierre La gestion des ressources humaines face à la décentralisation Voiron : La lettre du cadre territorial, 2005.-119 p. ; 30 cm. - (Dossier d'experts) Quels changements suite aux nouvelles lois de décentralisation : transferts des procédures et des

responsabilités, restructuration et fusion des organisations existantes ?

352.14 BEN

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 6

Boeuf, Jean-Luc ; Magnan, Manuela Les collectivités territoriales et la décentralisation 5è éd. - Paris : La Documentation française, 2009, 174 p. ; 18 cm A l'heure où la réforme des collectivités locales est engagée pour être adoptée en 2010, cet ouvrage

dresse le portrait des collectivités territoriales en France et présente leurs nouveaux modes de

fonctionnement actuels et envisagés. Il s'organise autour de cinq thèmes : collectivités et

décentralisation ; les acteurs des collectivités territoriales ; les collectivités à statut particulier et en outre-

mer ; les relations entre les collectivités territoriales et l'Europe ; les finances des collectivités.

352.14 BOE

Commission pour l'avenir de la décentralisation ; Mauroy, Pierre (présidé par) Refonder l'action publique locale : rapport Paris : La Documentation française, 2000.- 189 p. ; 24 cm. - (Rapports officiels)

En ligne sur internet

352.283 REF

Conseil économique et social.- Décentralisation, nouvelle politique contractuelle et avenir des contrats de plan Etat-Régions : avis / du Conseil économique et social (CES) présenté par Francis Vandeweeghe ; au nom de la section des économies régionales et de

l'aménagement du territoire, séance du 22 et 23 juin 2004 Paris : Ed. des Journaux officiels, 2004, 85 p. ; 24 cm. - (Avis et rapports du Conseil économique et social

; 2004-18)

La contractualisation étant une nouvelle forme de gestion des politiques publiques, le CES formule des

propositions visant à rendre les contrats de plan Etat-Régions plus efficaces et plus cohérents pour

contribuer à approfondir la décentralisation et à enrichir la démocratie. En ligne sur internet

352.15 DEC

Courtoison, Dominique La République décentralisée : les contentieux de la décentralisation Voiron : Territorial, 2008. - 283 p. ; 21 cm. - (Essais ; n° 17).- Glossaire.- Bibliogr. p. 272-273.

352.14 COU

Cour des comptes

L'organisation territoriale de l'Etat : rapport public thématique : synthèse / Cour des

comptes

Paris : La Documentation française, 2013. - 30 p. ; 24 cm.

L'organisation territoriale de l'Etat comprend les services déconcentrés des ministères ainsi que les

opérateurs qui en dépendent. La Cour des comptes formule des orientations et des recommandations

qui visent notamment à simplifier et adapter cette organisation, en lui donnant une plus grande

cohérence et une meilleure efficacité afin de répondre au mieux aux évolutions économiques et

sociales que connaissent les territoires.

Document en ligne 352.14 ORG

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 7

Davezies, Laurent

Le nouvel égoïsme territorial : le grand malaise des nations

Paris : Seuil, 2015. - 102 p. ; 21 x 14 cm

Une réflexion sur la cohésion territoriale et le renouvellement des formes de décentralisation. L'auteur

évoque la montée des régionalismes et des demandes d'indépendance, ainsi que leurs causes

identitaires et économiques. Il montre la continuité historique entre le nationalisme en Europe au XIXe

siècle, celui de la décolonisation au XXe siècle et le régionalisme du XXIe siècle. ©Electre 2015

711 DAV

Inspection générale de l'administration Rapport sur l'impact de la décentralisation sur les administrations d'État : Ministère de l'Emploi et de la cohésion sociale, Ministère de la Santé et des solidarités / Jean-Baptiste Nicolas, Bruno Durieux, Michel Gagneux, ... [et al.] ; Inspection générale des finances (IGF), Inspection générale des affaires sociales, Inspection générale de l'administration.

- Janvier 2007 Paris : IGA : IGAS : IGF, 2007. - 122 - 109 -107 p.; 30 cm.

Mission d'audit de modernisation.- Rapport de L'IGF n° 2006-M-087-01 - Rapport de l'IGAS n° RM 2006-

169 P - Rapport de l'IGA n° PAM 06-020-01

352.283 RAP

Ministère de l'Intérieur et de l'aménagement du territoire. Centre d'études et de prospective La décentralisation en mouvement Paris : La Documentation française, 2006. – 224 p. ; 24 cm. - (Les travaux du centre d'études et de

prospective ; 5)

352.283 DEC

Gaudemet, Yves ; Gohin, Olivier (sous la Dir. De) La République décentralisée Paris : Université Paris II Panthéon-Assas, 2004, 170 p. ; 24 cm. - (Colloques)

352.283 REP

Parlement[s] L'administration territoriale de la France : enjeux, pratiques et réformes, 1764-2014 / dossier coordonné par Pierre Allorant Paris : L'Harmattan ; Clichy : Ed. Pepper, 2014. - 192 p. ; 24 x 16 cm

Dossier sur l'histoire de l'administration territoriale française, de la fin du règne de Louis XV à nos jours.

Des spécialistes issus de plusieurs disciplines examinent notamment les redécoupages de

circonscriptions, la mise en place du statut municipal, la notion d'intérêt local et l'idéologie

décentralisatrice.

352.14 PAR

Sénat Pour une République territoriale : l'unité dans la diversité : rapport d'information. 1 / fait par Michel Mercier ; au nom de la mission commune d'information chargée de dresser le bilan de la décentralisation et de proposer des améliorations de nature à faciliter l'exercice des compétences locales ; rapporteur Jean-Paul Delevoye. Paris : Sénat, 2000.- 614 p. ; 24 cm. - (Les rapports du Sénat ; 447)

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 8

En ligne sur internet

352.283 POU

Sénat

Contribution à un bilan de la décentralisation : rapport d'information n° 679 (2010-2011) de M. Edmond Hervé fait au nom de la délégation aux collectivités territoriales Paris : Sénat, 2011

En ligne sur internet

QUELQUES LECTURES CLÉS :

Fressoz, Denis Décentralisation : l'exception française Paris : L'Harmattan, 2004, 116 p. ; 22 cm. - ( Questions contemporaines)

352.283 FRE

Greffe, Xavier

La décentralisation Paris : la Découverte, 2005, 122 p. ; 18 cm. – ( Repères. Sciences politiques, droit ; 44) .- Bibliogr. p. 118-119

Cet ouvrage présente le dossier de la décentralisation et l'agenda des réformes en cours, en montrant la

tentative d'échapper à une culture de la centralisation qui continue de marquer les milieux politiques et

administratifs, et en comparant l'expérience de la France avec celle des autres pays européens

352.283 GRE

2.2 Articles

Benoît, Loïck Décentralisation et développement économique : la nouvelle répartition des compétences In : L'Actualité juridique. Droit administratif (AJDA), n° 34, 2005, 10 octobre, p. 1878-1885

Si, avec la loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales, la nouvelle répartition des compétences

dans le développement économique fait apparaître la région comme chef de file en la matière, cette dernière est

concrètement rétrogradée au rang de coordinatrice de ce développement ; d'autant que les collectivités infra

régionales sont confortées dans un statut de partenaires autonomes du développement économique. Cette réforme

garantit une grande liberté aux collectivités infra régionales sans opérer la clarification des compétences que l'on

pouvait attendre de l'acte II de la décentralisation.

Accès réservé aux publics de l’Ecole.

Zoom sur

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 9

Caillosse, Jacques ; Faure, Bertrand ; Douence, Jean-Claude... [et al.] (sous la direction de) La complexité locale : comment "faire avec" ? Jusqu'où s'en accommoder ? : [dossier] In : Pouvoirs locaux, n° 68, 2006, février, p. 37-120

Ce dossier critique plus ou moins directement le système de territorialisation de l'action publique qu'instituent les

politiques de décentralisation. Cette critique se base sur le constat d'une complexité, pas facile à gérer ou peut-être

ingérable des effets des transferts de compétence qu'ils soient voulus ou non. Il s'agit donc de mener une réflexion

critique sur les façons d'appréhender les problèmes publics et les conditions de mise en cohérence des politiques

publiques, là où il est question de leur décentralisation.

La gouvernance des politiques décentralisées In : IGPDE Concours interne et troisième concours d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n° 6, 2010, p. 307-

311

Hureaux, Roland Faut-il encore décentraliser ? : la décentralisation contre le libéralisme In : Le Débat, n° 123, janvier-février 2003, p. 112-131.

Réflexions sur la décentralisation dans la conception française, que l'auteur considère comme jusqu'alors paradoxale

(la décentralisation contribue à durcir la présence locale de l'État, le fédéralisme vers lequel elle tend suppose un

échelon local dominant qui ne saurait être que le second après le pouvoir central), et anti-libéraliste (la

décentralisation induit un poids trop important de la sphère publique). La "vraie" décentralisation se doit d'être

respectueuse de l'héritage de l'histoire, selon Roland Hureaux qui conclut que la marge de manœuvre pour un

nouveau train de décentralisation en France est limitée.

Le Lidec, Patrick Le jeu du compromis : l'État et les collectivités territoriales dans la décentralisation en France In : Revue française d'administration publique, n° 121-122, 2007, p. 111-130

La France a connu au cours de la dernière législature d'importants transferts de compétences de l'État vers les

collectivités locales. Ces transferts ont été fréquemment présentés comme le produit d'une stratégie unilatérale de

délestage de l'État sur les collectivités territoriales. Cet article remet en question cette interprétation simpliste en

montrant que du processus de mise à l'agenda, en passant par la phase d'élaboration, jusqu'à la mise en œuvre de

la réforme, la décentralisation est bien, en France, affaire de compromis entre l'État et les collectivités locales.

Accès réservé aux publics de l’Ecole :

Rémond, Bruno 7 contes et légendes sur la décentralisation In : La Lettre du cadre territorial, n° 391, 2009, 1er décembre, p. 14-18

Que sait-on de la décentralisation ? A l'heure d'une grande réforme, nombreuses sont les interventions qui s'appuient

sur des croyances populaires mal inspirées pour asséner de fausses vérités sur les collectivités territoriales. Trop chères,

trop dispendieuses, trop nombreuses..., une légende tronquée des collectivités est en train de s'écrire. Il est temps de

lui tordre le cou.

Les tabous de la décentralisation : dossier In : Pouvoirs locaux, n° 83, 2009, décembre, p. 31-83

Contient : notamment : La décentralisation est-elle dangereuse pour l'unité nationale ? / J. Viard. Réforme des

collectivités locales : risques d'engrenage fédéral / G. Savary. Qui a peur de la différenciation territoriale ? L'Espagne

des autonomies / E. Négrier et M. Tomas. La commune échelon de proximité, une mystification ? / V. Aubelle. Tableau

des incompréhensions, malentendus et injustices qui se développent à l'occasion du débat sur la réforme territoriale

en France.

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 10

30 [trente] ans de décentralisation : bilan et perspectives

In : IGPDE Concours interne et troisième concours d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n° 2, tome

1, 2015, p. 44-55.

QUELQUES LECTURES CLÉS :

Mozol, Patrick Un chantier permanent de la décentralisation : la répartition des compétences In : Revue générale des collectivités territoriales, n° 49, 2011, juin, p. 3-58

La problématique de la répartition des compétences constitue une question traditionnelle et récurrente de

la décentralisation. Elle nécessite de déterminer la nature et l'étendue des compétences au niveau local. Les

méthodes alternent ou se combinent selon les époques, les sujets ou les domaines, à travers la technique des

blocs de compétence, la clause de compétence générale, l'usage de la procédure contractuelle, le recours

à la collectivité chef de file et la spécialisation législative accentuée.

Tronquoy, Philippe Décentralisation, États et territoires : [dossier]

In : Cahiers français, n° 318, 2004, janvier-février, 94 p. Contient : L'organisation territoriale issue de la décentralisation de 1982, un bilan critique / Serge Regourd.

Décentralisation, approfondissement ou nouveau cycle ? / Gérard Marcou. Organisation territoriale et

"exception française" / Francis Delpérée. L'organisation territoriale, quelle répartition des compétences ? /

Séverin Fonrojet. Les interventions économiques des collectivités locales / Christophe Demazière.

L'intercommunalité depuis 1999, la révolution tranquille / Jean-Luc Boeuf. Les collectivités territoriales et

l'Europe / Isabelle Janin, Jacques Palard. Vers une fiscalité décentralisée / Fabrice Robert. La révision

constitutionnelle de mars 2003 et l'unité de la République / Serge Regourd.

Décentralisation, un risque d'inégalités accrues ? / Laurent Davezies. Démocratie locale, les carences de

l'"Acte II" / Pierre Sadran. Finances locales et autonomie financière / François Labie. Quel avenir pour la

fonction publique territoriale ? / Marie-José Tulard. Hauts fonctionnaires de l'État et des collectivités

territoriales, un rapprochement jusqu'où [à propos du rapprochement ENA-INET] ? / Alain Faujas.

Suite d'articles s'articulant autour de trois thèmes : un nouveau processus de décentralisation ; territoires et

nouvelles compétences ; les enjeux de la réforme.

Sites internet :

Assemblée Nationale

http://www.assemblee-nationale.fr/histoire/decentralisation.asp La décentralisation (1789-2010)

Présente de manière chronologique les grandes étapes de la décentralisation.

Site Vie publique

La décentralisation (1982-2004) : des lois Deferre à la réforme constitutionnelle

http://www.vie-publique.fr/politiques-publiques/decentralisation/index/ Ensemble des textes sur la politique de décentralisation de la France.

Ministère de l’Intérieur – Dossier Décentralisation http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/collectivites-

territoriales/principes-collectivites-territoriales/qu-est-ce-que-decentralisation.html Présentation des grands principes régissant les collectivités territoriales.

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 11

Institut de la décentralisation

http://www.idecentralisation.asso.fr/index.php Centre indépendant d'études, de propositions, de formation « au service des acteurs de la

décentralisation »

WIKITERRITORIAL - Les principales dispositions du projet de loi portant nouvelle organisation

territoriale de la République (NOTRe) après premières lectures du Sénat et de l’Assemblée

Nationale

http://www.wikiterritorial.cnfpt.fr/xwiki/wiki/econnaissances/view/Notions-

Cles/LesprincipalesdispositionsduprojetdeloiportantnouvelleorganisationterritorialedelaR

epubliqueNOTReaprespremiereslecturesduSenatetdelAssembleeNationale

3. L’acte II de la décentralisation

L’Acte II de la décentralisation a connu plusieurs étapes : tout d’abord la révision constitutionnelle du 28 mars 2003

qui étend les responsabilités des collectivités, leur reconnaît un droit à expérimentation, élargit aussi bien leur

autonomie financière que la démocratie locale. La loi du 13 août 2004 relative aux libertés et aux responsabilités

locales est la dernière étape législative de ce 2ème acte. On y présente notamment les nouvelles compétences

transférées par l'État aux collectivités locales ainsi que les modalités du transfert de personnel.

3.1 Ouvrages

Assemblée nationale Acte II de la décentralisation : bilan financier : rapport d'information sur les transferts de compétences de l'État aux collectivités territoriales et leur financement / présenté par Marc Laffineur et Augustin Bonrepaux ; déposé par la Commission des finances, de l'économie générale et du plan Paris : Assemblée nationale, 2006. - 114 p. ; 24 cm. - (Rapport d'information AN ; 3523. Les documents

d'information DIAN ; 102/2006)

En ligne sur internet

336.014 ACT

Bondoux, Sarah ; Delay, Jean-Michel, Delporte, Francis... [et al.]

Impact des transferts de compétences sur l'organisation des départements et des

régions : rapport. - Octobre 2007. [S.l. : s.n.], 2007. - 85 p. ; 30 cm

352.15 IMP

Brisson, Jean-François (dirigé par) ; CERDARE Les transferts de compétences de l'Etat aux collectivités locales : actes des journées de l'Association française de droit des collectivités locales, les 19 et 20 septembre 2007 à Bordeaux et à Agen Paris : L'Harmattan, 2009. - 593 p. ; 24 cm. - (Droit des collectivités territoriales)

Un point sur la situation des réformes de gestion des administrations locales depuis la loi

constitutionnnelle du 28 mars 2003.

352.283 TRA

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 12

Marzelier, Christiane Décentralisation acte II : chronique des assises des libertés locales Paris : L'Harmattan, 2004, 141 p. ; 22 cm. - (Administration et aménagement du territoire)

352.283 MAR

QUELQUES LECTURES CLÉS :

Assemblée nationale Gouverner en France : quel équilibre territorial des pouvoirs ? : rapport d'information sur l'équilibre territorial des pouvoirs / présenté par Michel Piron ; déposé par la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République en application de l'article 145 du Règlement. Paris : Assemblée nationale, 2006, 354 p. ; 24 cm. - (Rapport d'information AN ; 2881. Les documents

d'information DIAN ; 09/2006) – Texte en ligne Acte II de la décentralisation progression de l'intercommunalité, déconcentration, réforme de l'État dans les

départements et les régions : ce rapport fait le point sur l'évolution de notre organisation institutionnelle

territoriale qui s'avère de plus en plus complexe et mesure les rapports de force en présence à l'échelon local.

S'appuyant sur année de travail et sur une analyse détaillée des systèmes institutionnels décentralisés en Italie,

Espagne, Grande-Bretagne et Suède, il dresse des perspectives d'évolution pour le modèle français.

352.14 GOU

Assemblée nationale Application de la loi du 13 août 2004. Décentralisation, nouvelle étape, nouvel état d'esprit : rapport d'information sur la mise en application de la loi n°2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales / présenté par Alain Gest ; déposé par la

Commission des affaires culturelles familiales et sociales Paris : Assemblée nationale, 2006. - 166 p. ; 24 cm. - (Rapport d'information AN ; 3199. les documents

d'information DIAN ; 62/2006) – Texte en ligne

352.283 APP

3.2 Articles

Auby, Jean-Bernard ; Douat, Etienne La loi constitutionnelle relative à la décentralisation In : Droit administratif, n° 4, 2003, avril, p. 6-15.

La loi constitutionnelle relative à l'organisation décentralisée de la République a été adoptée par le Congrès le 17

mars 2003. Elle apporte des changements importants au fonctionnement de l'administration territoriale et de la

décentralisation. Jean-Bernard Auby effectue une présentation générale de cette réforme et Etienne Douat en

analyse les aspects financiers.

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 13

Braemer, Nicolas Décentralisation : l'addition ! In : La Lettre du cadre territorial, n° 384, 2009, 15 juillet, p. 12-14

Combien coûte la décentralisation aux collectivités ? Malgré un principe constitutionnel de compensation intégrale

des transferts, le débat entre les élus locaux et l'Etat continue, en particulier depuis l'acte II de la décentralisation.

Cet article propose l'analyse locale d'une situation donnée, celle de Grenoble qui vient de boucler un audit complet

de l'évolution de ses relations financières avec l'Etat.

Chaltiel, Florence Actualité de la notion de décentralisation In : Petites affiches , n° 113, 2012, 6 juin, p. 6-13

Présente l'actualité de la décentralisation en axant la réflexion sur les prérogatives renforcées des collectivités

territoriales, sans aborder la question de la coopération intercommunale. Cet article analyse les étapes successives

de construction d'un pouvoir local de 1884 à aujourd'hui: puis les avancées de l'acte II de la décentralisation avec

la reconnaissance de nouvelles prérogatives et la consécration de la notion de démocratie locale; et enfin la

réaffirmation régulière du pouvoir central.

Chauvin, Francis Les préfets face à "l'acte 2" de la décentralisation In : Pouvoirs locaux, n° 59, 2003, décembre (IV), p.103-109

Devant la réforme de la décentralisation engagée en 2003, le préfet verra ses compétences étendues ou

consolidées, en matière de décision administrative notamment. Il lui reviendra également de gérer les nombreuses

conventions entre l'État et les collectivités en matière d'expérimentation ou de transfert de personnel par exemple.

L'institution préfectorale, quant à elle, connaîtra certainement une mutation privilégiant l'administration de mission

tout en s'accompagnant, de manière paradoxale, d'une hiérarchisation forte au sein du corps préfectoral.

Coblentz, Jean-Pierre Loi de finances pour 2005, loi de finances rectificative pour 2004, loi de programmation pour la

cohésion sociale quelles nouveautés pour les collectivités locales In : La semaine juridique. Administrations et collectivités territoriales, n° 5, 2005, 4 février, p.315 -325

Les conditions de transfert des compétences liées au deuxième acte de la décentralisation sont au menu de ces

dispositions législatives. Les dotations globales de fonctionnement (forfaitaire et de péréquation) des communes et

des établissements publics de coopération intercommunale et autres diverses dispositions fiscales sont analysées. Accès réservé aux publics de l’Ecole :

La décentralisation en matière sociale : dossier In : Revue de droit sanitaire et social, n° 1, 2005, janvier-février, p. 3-59

Contient : L'acte II de la décentralisation et l'action sociale / Robert Lafore. Le rôle reconnu au citoyen dans la loi du

13 août 2004 (l'exemple du secteur social) / Philippe Ligneau. Les nouvelles compétences des collectivités territoriales

dans le domaine du logement social / Laurence Jégouzo. La décentralisation des fonds d'aide aux jeunes / Murielle

Monrose. La formation des travailleurs sociaux / Sylvie Hennion Monreau. La mission élargie des départements en

matière d'assistance éducative / Thierry Fossier.

La loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales marque le début de l'acte II de la

décentralisation. Ce dossier précise les changements et les continuités que ce second acte va entraîner dans le

domaine de l'action sociale et médico-sociale.

Les expérimentations, éléments clés de la décentralisation In : Territoriales (CNFPT), n° 142, 2003, juin-juillet, p. 12-15.

Dans le cadre de l'acte II de la décentralisation les collectivités locales seront désormais habilitées à tester des

compétences. Ainsi, elles pourront déroger, pour un objet et une durée limités, aux dispositions législatives ou

réglementaires régissant l'exercice de leurs compétences, sous le contrôle du Parlement. L'article explique les

principes de l'expérimentation et précise les domaines qui seront concernés. Le CNFPT accompagnera les

collectivités locales dans leurs projets d'expérimentation au niveau local.

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 14

Fleury, Benoît En attendant le dernier acte : tour d'horizon des problématiques financières des transferts de

compétences de l'Etat aux collectivités territoriales In : Gestion & finances publiques : la revue, n° 6, 2011, juin, p. 414-417

Les récents débats animés autour de la suppression de la clause générale de compétence dans le cadre de la loi

n°2010-1563 du 16 décembre 2010 de la réforme des collectivités territoriales attestent que la question des

compétences locales reste l'une des plus débattues du droit de la décentralisation. Or, elle demeure intrinséquement

liée à celle du financement de ces mêmes compétences. Comment concevoir, en effet, la mise en oeuvre effective

du principe constitutionnel de libre administration des collectivités territoriales sans moyens financiers ?

Ferstenbert, Jacques Le transfert des personnels dans la loi relative aux libertés et responsabilités locales In : L'Actualité juridique. Droit administratif (AJDA), n° 36, 2004, 25 octobre, p. 1996-2002

La loi n° 2004-809 du 13 août 2004 renforce les transferts de compétences. Les transferts de services devront

s'accompagner de transferts d'agents publics. Cet article présente les dispositions de la loi concernant le personnel ? Accès réservé aux publics de l’Ecole :

Fischer, Bénédicte La réforme du contrôle de légalité et l'acte II de la décentralisation In : L'Actualité juridique. Droit administratif (AJDA), n° 33, 2007, 1er octobre, p. 1793-1799

Les pouvoirs publics, depuis 2004, sont conscients de la nécessité à la fois de maintenir le contrôle de légalité dans

un État unitaire mais aussi de le faire évoluer afin qu'il réponde aux attentes des différents acteurs. Ainsi le choix est

fait dans l'acte II de la décentralisation de conserver le cadre originel du contrôle de légalité, tout en tentant de

remédier aux principaux écueils de complexité et de lourdeur soulevés. Cependant, l'absence de reconsidération

générale de l'architecture du contrôle de légalité et la non-intégration des éléments politico-administratifs lui faisant

défaut manquent à une réforme ambitieuse. Alors que les articles 138 à 141 de la loi du 13 août 2004 relative aux

libertés et responsabilités locales et les textes d'application ultérieurs introduisent des aménagements techniques du

contrôle de légalité, ils ne rénovent en rien son contexte politico-administratif, dont l'évolution était pourtant

considérée comme indissociable de sa réforme. Accès réservé aux publics de l’Ecole :

Janin, Patrick L'expérimentation juridique dans l'acte II de la décentralisation : observations sur une réforme In : La semaine juridique. Administrations et collectivités territoriales, n° 41, 2005, 10 octobre, p. 1524-1527

Analyse juridique de l'acte II de la décentralisation, c'est-à-dire de la révision constitutionnelle du 28 mars 2003, de

plusieurs lois organiques et de la loi du 13 août relative aux libertés et responsabilités locales. Ces textes sont

complétés par deux décisions du Conseil constitutionnel. Accès réservé aux publics de l’Ecole.

Joubert, Sylvie La délégation de compétence, contexte administratif et juridique d'un outil d'administration In : La Revue administrative, n° 385, 2012, janvier-février, p. 42-50

La délégation de compétence, désormais inscrite dans la loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des

collectivités territoriales dans le cadre de la répartition des compétences, apparaît comme un instrument intéressant

pour l'Etat et pour les collectivités territoriales en matière recomposition des territoires. Elle s'avère être l'expression de

la déconcentralisation, émergence d'un autre type de management par l'Etat de la donne locale qui ne relève ni

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 15

de la décentralisation, ni de la déconcentration. L'auteur analyse ici tout d'abord le contexte politique et administratif

de la délégation de compétence, puis s'intéresse au contexte juridique de celle-ci.

Kada, Nicolas L'Acte II de la décentralisation et le principe d'égalité In : Revue du droit public et de la science politique en France et à l'étranger, 2005, septembre-octobre, n° 5, p. 1272-

1302

Le strict encadrement de la seconde phase de la décentralisation n'empêche pas l'atteinte au principe d'égalité :

notion de collectivité chef de file, différentiation à l'inégalité juridique outre-mer et nouvelles libertés locales.

La loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales : simple

prolongement ou réel bouleversement du processus de décentralisation ? : [dossier] In : Revue Lamy des collectivités territoriales, n° 77, 2012, mars, p. 55-109

Ce dossier présente les différentes contributions au colloque organisé par le Laboratoire d'étude des réformes

administratives et de la décentralisation (LERAD), le 18 novembre 2011 à Tours. Reprenant les objectifs fixés par la loi

de 2010 portant réforme des collectivités territoriales, les interrogations portent sur les nouveautés introduites par le

législateur appelant à la réorganisation de l'administration territoriale française et de l'action publique locale.

Sadran, Pierre La Région dans la décentralisation In : Regards sur l'actualité, n° 298, 2004, février, p. 67-76

Dans le contexte d'une forte relance de la décentralisation, inscrite dans l'"acte 2" voulu par le Premier ministre, on

pouvait espérer que la Région y trouve enfin la reconnaissance d'un pôle à la mesure de son statut de collectivité

territoriale de plein exercice et d'"unité administrative et politique porteuse d'avenir". Le renouvellement des conseils

régionaux, après les élections régionales en mars 2004, sera l'occasion de faire le point sur la place et le rôle de la

Région.

Transferts des personnels de l'État : les précisions relatives aux cadres d'emplois d'accueil et à la durée du travail In : Les Informations administratives et juridiques, n°6, 2007, juin, p. 22-29

Deux décrets du 5 et 30 janvier 2007 complètent le dispositif applicable aux personnels transférés aux collectivités

territoriales sur le fondement de la loi n°2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales

Tronquoy, Philippe Décentralisation, États et territoires : [dossier] In : Cahiers français, n° 318, 2004, janvier-février, 94 p.

Contient notamment : La révision constitutionnelle de mars 2003 et l'unité de la République / Serge Regourd.

Démocratie locale, les carences de l'"Acte II" / Pierre Sadran.

Verpeaux, Michel La loi du 13 août 2004 : le demi-succès de l'acte II de la décentralisation In : L'Actualité juridique. Droit administratif (AJDA), n° 36, 2004, 25 octobre, p. 1960-1968

Présentation de la loi 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales. Ce texte attribue aux

collectivités territoriales de nouvelles compétences et renforce l'intercommunalité. Il achève l'acte II de la

décentralisation et a fait l'objet de nombreuses critiques. Accès réservé aux publics de l’Ecole.

Verpeaux, Michel Décentralisation acte II : dernières réformes : dossier In : Regards sur l'actualité, n° 308, 2005, février, p. 2-66

Contient : L'État territorial / Michel Verpeaux. Les nouveaux transferts de compétences aux collectivités territoriales /

Séverin Fonrojet. La loi organique sur l'autonomie financière des collectivités territoriales / Fabrice Robert. "La

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 16

décentralisation ne devrait pas entraîner d'augmentation des impôts locaux" / Jean-Pierre Schosteck. "La nouvelle

étape de la décentralisation se traduira par une augmentation de la fiscalité locale" / Jean-Pierre Sueur.

QUELQUES LECTURES CLÉS :

Brisson, Jean-François Les transferts de compétences de l'État aux collectivités locales In : Droit administratif, n° 4, 2008, avril, p. 8-16

L'article est une synthèse des travaux de journées d'études organisées à Bordeaux et à Agen en septembre

2007. L'auteur émet la proposition selon laquelle, depuis la réforme constitutionnelle de 2003, on assiste à une

réorientation du droit des collectivités locales vers un droit moins formel et plus réaliste en ce qui concerne le

statut des compétences locales. La situation en Allemagne, en Italie, en Espagne et en Grande-Bretagne est

évoquée. Accès réservé aux publics de l’Ecole :

La décentralisation : acte II... et suivants

In : IGPDE Concours interne et troisième concours d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n° 3, 2011

Marcou, Gérard Le bilan en demi-teinte de l'Acte II : décentraliser plus ou décentraliser mieux ? In : Revue française de droit administratif (RFDA), n° 2, 2008, mars-avril, p. 295-315

L'auteur dresse un bilan de la réforme de 2003 en abordant successivement la réforme des institutions, les

transferts de compétence et les finances. Sur le plan institutionnel, la portée de la révision constitutionnelle a

été plus faible qu'il n'était escompté et n'est pas en tout point favorable aux collectivités territoriales.

L'intercommunalité en revanche s'est généralisée et diversifiée. La réforme de 2003-2004 comporte

d'importants transferts de compétence aux collectivités territoriales dans les domaines du développement

économique ; des infrastructures et des réseaux ; de l'éducation et de la formation ; la santé et le social ; le

logement ; la culture et le patrimoine. Dans le domaine des finances, si la réforme garantit l'autonomie

financière des collectivités territoriales, elle réduit leur pouvoir fiscal. Accès réservé aux publics de l’Ecole :

Sites internet :

Vie publique – La décentralisation : acte II Quels changements depuis la révision constitutionnelle du 28 mars 2003 ?

Vie publique – La répartition des compétences entre les collectivités territoriales et l’Etat Présente sous forme de tableau synthétique les attributions des régions, des départements, des communes

et de l’Etat dans les domaines de la formation professionnelle et de l’apprentissage, de l’enseignement,

de la culture, de la vie sociale, de la jeunesse, des sports et loisirs, de l’action sociale et médico-sociale,

de l’urbanisme, de l’aménagement du territoire, de l’environnement, des grands équipements, de la

voirie, des transports, de la communication, de l’habitat et du logement, du développement économique

et enfin de la sécurité.

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 17

Transferts de personnels de l'État : le bilan

In : Les Cahiers de la fonction publique et de l'administration, n° 279, 2008, juin, p. 32-33

L'article présente un premier bilan (au 1er janvier 2008) des transferts de personnels de l'État prévus par la loi

n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales. Les trois quarts des agents ont choisi

l'intégration dans la fonction publique territoriale.

4. Quelques exemples de transferts de compétences

4.1 Ouvrages

Bras, Jean-Philippe ; Orange, Gérald (sous la coordination de)

Les ports dans l'acte II de la décentralisation Paris : L'Harmattan, 2007. - III-205 p. ; 22 cm

Les perspectives ouvertes par le transfert de 14 ports aux collectivités territoriales par la loi du 13 août

2004. Le point sur les politiques publiques portuaires et les stratégies de développement local. Les défis

à relever par les collectivités territoriales qui doivent améliorer leurs capacités gestionnaires et

développer leur coopération sur le modèle des grands ports européens.

387.1 POR

Cour des comptes Le transfert aux régions du transport express régional (TER) : un bilan mitigé et des évolutions à poursuivre : rapport public thématique. - Novembre 2009 Paris : La Documentation française, 2009. - 150 p. ; 24 cm.

En ligne sur Internet

385 TRA

Merley, Nathalie (Dir)

Où vont les routes ? : la décentralisation de la gestion du réseau routier Paris : L'Harmattan, 2007. - 267 p. ; 22 cm

Rédigé sous l'impulsion de chercheurs et de hauts fonctionnaires, cet ouvrage étudie le contexte

juridique et les enjeux sociopolitiques de la décentralisation du réseau routier, puis livre les analyses

effectuées par les collectivités territoriales, le ministère des Transports et l'Observatoire national de la

décentralisation, sous forme de contributions, d'études de cas et de débats.

625.7 OUV

Sénat Financement du RMI : sortir de l'impasse par une plus grande responsabilité sur les dépenses : rapport d'information sur le suivi de transfert du revenu minimum d'insertion (RMI) aux départements / fait par Michel Mercier ; au nom de l'observatoire de la décentralisation Paris : Sénat, 2007. - 46 p. ; 24 cm. - (Les rapports du Sénat ; 206)

En ligne sur Internet

362.582 FINA

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 18

Sénat Transferts des personnels TOS et DDE : un premier bilan encourageant malgré des perspectives financières préoccupantes : rapport d'information sur le transfert des personnels techniques, ouvriers et de service (TOS) et celui des personnels des directions départementales de l'équipement (DDE) / Eric Doligé, rapporteur ; Jean Puech, président ; au nom de l'observatoire de la décentralisation Paris : Sénat, 2006. - 211 p. ; 24 cm. - (Les rapports du Sénat ; 62)

En ligne sur Internet

352.14 TRA

4.2 Articles

Chavrier, Géraldine La vocation du niveau intermédiaire : stratégies et prospective In : Revue française d'administration publique, n° 141, 2012, p. 87-97

Titre du dossier : La réforme des collectivités territoriales Située entre l'État et les collectivités locales, la région dispose de compétences de coordination et d'impulsion.

Toutefois, en créant le couple département / région, la loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 banalise le niveau

régional en le présentant comme un niveau de gestion comme les autres et met en cause implicitement sa capacité

à coordonner les politiques publiques sur son territoire. C'est pourtant l'institution des conseillers territoriaux qui

constituera un obstacle à l'exercice de sa vocation de niveau intermédiaire et ainsi de coordination. En réaction, les

régions plaident en faveur d'une véritable régionalisation et s'apprêtent, sur le terrain, à défendre leur spécificité. Accès réservé aux publics de l’Ecole

Guettier, Christophe Le transfert aux départements des parcs de l'équipement In : Revue Lamy des collectivités territoriales, n° 53, 2010, janvier, p. 25-29

En application de la loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales, l'Etat a transféré en 2006 aux

départements, dont le réseau routier atteignait déjà 360 000 km, 18 000 km de voirie supplémentaires, sans pour

autant leur transférer complètement les moyens matériels et humains requis pour entretenir et gérer ces infrastructures.

La loi n° 2009-1291 du 26 octobre 2009 vise à combler cette lacune, en remettant aux départements les personnels

et les biens des parcs de l'équipement affectés à leur réseau routier.

Jean-Pierre, Didier Transfert de personnels des parcs de l'équipement aux départements In : La semaine juridique. Administrations et collectivités territoriales, n° 51, 2009, 14 décembre, p. 21-24

La loi du 26 octobre 2009 fixe le calendrier de la mise en oeuvre du transfert des personnels des parcs de l'équipement

qui sera définie localement dans un cadre conventionnelle ou en cas d'échec par arrêté. L'article présente les droits

d'option des fonctionnaires de l'Etat réglé sur le droit commun de la décentralisation et des transferts de personnels. Accès réservé aux publics de l’Ecole

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 19

Mamontoff, Catherine Le transfert de compétences en matière aéroportuaire : le cas du Languedoc-Roussillon In : L'Actualité juridique. Droit administratif (AJDA), n° 38, 2007, 5 novembre, p. 2076-2082

La loi n° 2004-809 du 13 août 2004 et n° 2005-357 du 20 avril 2005, adaptent le droit interne au contexte de

concurrence entre aéroports. Or, si des avancées intéressantes ont été réalisées, des insuffisances apparaissent. On

constate une complexité du droit aéroportuaire du fait d'une pluralité de statuts et d'acteurs compétents,

empêchant une politique décentralisée forte et laissant présager une concurrence entre personnes publiques, ne

permettant peut-être pas de lutter efficacement contre la concurrence internationale, tout au moins dans le

Languedoc-Roussillon. Accès réservé aux publics de l’Ecole

Morvan, Guy Le transfert des TOS de l'Etat aux régions et départements : une décentralisation réussie... et inachevée

In : Les Cahiers de la fonction publique et de l'administration, n° 306, 2010, décembre, p. 34-37

La loi n° 2004-809 du 13 août 2004 sur les libertés et responsabilités locales prévoyait le transfert de personnels

techniques, ouvriers et de service (TOS) dans les régions et les départements. L'Observatoire des métiers, des emplois

et des compétences de la fonction publique territoriale a réalisé en 2010 une étude faisant le récit et le bilan de ce

transfert, à partir de l'écoute de celles et ceux qui en ont été les acteurs. L'auteur, dans cet article, s'attache à

commenter les principaux résultats de l'étude.

Pépin, Jean-Louis ; Blandin, Olivier La décentralisation du RMI : quels effets, quels enjeux pour les CAF ? In : Recherches et prévisions, n° 88, 2007, juin, p. 71-81.- Bibliogr. p. 81

Depuis la loi de décentralisation de décembre 2003, la gestion du RMI se fait au niveau local. Ce sont les caisses

d'allocations familiales (CAF) qui en sont chargées. Ce nouveau dossier à gérer a amené une réorganisation de ces

dernières.

5. La décentralisation après l'acte II : la loi du 16 décembre 2010 de

réforme des collectivités territoriales

5.1 Ouvrages

Assemblée nationale Pour un big-bang territorial : dix principes pour clarifier l'organisation territoriale

française : rapport d'information sur la clarification des compétences des collectivités territoriales / Jean-Luc Warsmann, président ; Didier Quentin et Jean-Jacques Urvoas, rapporteurs ; déposé par la commission des lois constitutionnelles, de la législation et

de l'administration générale de la République Paris : Assemblée nationale, 2008. - 123 p. ; 24 cm. - (Rapport d'information AN ; 1153. Les documents

d'information DIAN ; 71/2008) – En ligne sur Internet Contient : Une synthèse des dix principes retenus par la Mission (p.116-117)

352.283 POU

Ferreira, Nelly Le devenir des collectivités territoriales : la loi de réforme des collectivités territoriales (LRCT) : innovations, enjeux, complexité, contradictions Paris : Gualino, 2012. - 199 p. ; 22 cm

La loi de réforme des collectivités territoriales est destinée à réorganiser en profondeur le paysage de

l'administration centralisée et pose la question de leur avenir. Deux grands pôles ont ainsi été instaurés,

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 20

communes-intercommunalités et départements-régions. Cette étude propose une réflexion sur les

enjeux et contradictions apportés par cette nouvelle loi.

352.14 FER

Hulbert, François En finir avec l'organisation centralisée du territoire : 40 ans d'exception, ça suffit ! Paris : L'Harmattan, 2012. - 87 p. ; 22 cm

Cet essai pointe les contradictions et les paradoxes des politiques françaises qui, depuis les années

1960, évoquent la décentralisation tout en continuant à organiser de façon centralisée le territoire. Il

propose une reconstruction géopolitique du territoire à tous les échelons, de la commune à la région,

donnant à celle-ci un véritable pouvoir dans un nouvel équilibre des forces avec Paris.

352.283 HUL

La décentralisation à la croisée des chemins / textes réunis par Nicole Lerousseau ;

Laboratoire d'études des réformes administratives et de la décentralisation (LERAD)

Paris : L'Harmattan, 2007. - 252 p. ; 22 cm

Réflexion sur les perspectives d'avenir de la décentralisation en France, sur l'organisation de

l'administration publique et sur les finances des collectivités territoriales.

352.14 DEC

Présidentielle 2007 : propositions pour une nouvelle décentralisation Paris : Institut de la décentralisation, 2006. - 90 p. ; 25 cm

352.283 REP

La réforme des collectivités territoriales / École nationale d'administration, Centre d'expertise et de recherche administrative (CERA) ; sous la responsabilité de Gérard Marcou Strasbourg ; Paris : ENA, 2012. - p. 5-205 ; 24 x 16 cm. - (Revue française d'administration publique ;

141)

La loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales a pour but de

refonder en profondeur l'architecture institutionnelle locale. Ce numéro a pour objectif de mettre

cette loi en perspective avec, d'une part, un certain nombre d'enjeux présents dans les débats et,

d'autre part, les réformes des dernières années en matière de décentralisation.

352.14 REF

Réformes et mutations des collectivités territoriales / sous la direction de Serge Regourd, Joseph Carles, Didier Guignard ; préface de Joseph Carles et Serge Regourd Paris : L'Harmattan, 2012. - 601 p. ; 24 x 16 cm. - (Grale)

Contributions issues du colloque international "Réformes et mutations des collectivités territoriales", qui

s'est tenu à l'Université Toulouse I - Capitole les 21 et 22 octobre 2010. Manifestation organisée par

l'Institut du Droit de l'espace, des territoires, de la culture et de la communication (IDETCOM EA 785)

en partenariat avec le GRALE (Groupement de recherche sur l'administration locale en Europe). Au-

delà de l'analyse des différentes dispositions de la loi du 16 décembre 2010, on s'intéresse aux besoins

et aux nouveaux outils qui pourraient être mobilisés pour assurer la mise en oeuvre opérationnelle de

la nouvelle donne territoriale.

352.14 REF

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 21

Verpeaux, Michel. Les collectivités territoriales et la décentralisation Paris : La Documentation française, 2011. - 112 p. ; 18 x 12 cm. - (Découverte de la vie publique,

1772-2020)

Après la réforme des collectivités locales en décembre 2010, cet ouvrage dresse le portrait des

collectivités territoriales en France et présente leur mode de fonctionnement actuel, ainsi que les

transformations à venir, par exemple la création du conseiller territorial. Il est organisé autour de six

thèmes : la diversité des collectivités territoriales, les grands principes les régissant, la démocratie locale,

l'action des collectivités territoriales, la coopération locale et l'intercommunalité, les finances des

collectivités territoriales. Chaque thème est expliqué à l'aide de tableaux, encadrés et questions-

réponses. Apporte également des éclairages historiques (apparition des différentes collectivités,

grandes dates de la décentralisation) et internationaux (collectivités au sein de l'Union européenne).

352.14 VER

QUELQUES LECTURES CLÉS :

Comité pour la réforme des collectivités locales ; Balladur, Edouard (présidé par ) Il est temps de décider : rapport au président de la République / Comité pour la réforme des collectivités locales présidé Edouard Balladur Paris : Fayard : La Documentation française, 2009. - 289 p. ; 22 cm

Rapport connu sous le nom de "Rapport Balladur", remis à Nicolas Sarkozy le 5 mars 2009

Contient : notamment en annexe p. 255-256 le fac-similé du décret 2008-1078 du 22 octobre 2008 portant

création du Comité pour la réforme des collectivités locales.

Ce rapport examine les points forts et les points faibles de la démocratie locale. Il dégage les avantages

liés à la grande liberté de gestion laissée aux élus, mais pointe également la complexité, le coût et les

lenteurs administratives liées à ce mode de gestion et propose des réformes.

http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/094000097/index.shtml

352.14 ILE

Cour des comptes La conduite par l'Etat de la décentralisation : rapport public thématique. - Octobre 2009 Paris : La Documentation française, 2009. - 167 p. ; 24 cm.

http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/094000519/index.shtml

352.283 CON

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 22

5.2 Articles

Aubelle, Vincent La décentralisation nécessite une mutation globale de l'action publique In : Pouvoirs locaux, n° 88, 2011, mars, p. 3-6

La loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 a clôturé plusieurs mois de débats consacrés à la réforme des collectivités

territoriales. L'auteur porte un avis critique sur les ambitions annoncées dans le projet de loi initial et le vote final à une

voix de majorité.

Brisson, Jean-François La loi du 16 décembre 2010 portant réforme territoriale ou le droit des collectivités territoriales en miettes In : Droit administratif, n° 3, 2011, mars, p. 8-19

La loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 consacre une reprise en main de la décentralisation par l'Etat qui se pose

à nouveau en "grand architecte" du local. L'auteur étudie la loi à travers deux questions : la déconstitutionnalisation

du droit des collectivités territoriales et la déconsolidation de l'équilibre territorial des pouvoirs.

Chaltiel, Florence Actualité de la notion de décentralisation In : Petites affiches, n° 113, 2012, 6 juin, p. 6-13

Présente l'actualité de la décentralisation en axant la réflexion sur les prérogatives renforcées des collectivités

territoriales, sans aborder la question de la coopération intercommunale. Cet article analyse les étapes successives

de construction d'un pouvoir local de 1884 à aujourd'hui: puis les avancées de l'acte II de la décentralisation avec

la reconnaissance de nouvelles prérogatives et la consécration de la notion de démocratie locale; et enfin la

réaffirmation régulière du pouvoir central.

Flahaut, Isabelle (coordonné par) Collectivités locales : quelle réforme ? : dossier

In : Regards sur l'actualité, n° 351, 2009, mai, p. 3-65

Contient notamment : La répartition des compétences entre les collectivités : quelle clarification ? / Pierre Sadran.

Les collectivités face à la réforme territoriale : [dossier] In : Revue politique et parlementaire , n° 1053, 2009, octobre-novembre-décembre, p. 13-140

Comme le montre le sommaire de ce dossier, la réforme des collectivités territoriale est à l'origine d'innombrables

interrogations. Jugée nécessaire par beaucoup, elle est aussi source de nombreuses critiques : certains l'estiment

inadéquate ou prometteuse de graves problèmes pour les collectivités, d'autres la jugent aussi complexe que

l'organisation territoriale elle-même, voire carrément illisible... Ce dossier pose les questions de l'indispensable

rationalisation des relations entre Etat et collectivités, en abordant tous les chantiers de la réforme en cours.

Débat 2009 : décentralisation, une chorégraphie en chantier : [dossier] In : Pouvoirs locaux, n° 79, 2008, décembre, p. 39-110

Le dossier s'intéresse aux scénarii du possible et du souhaitable pour la période 2009-2012 en les confrontant aux

nombreux rapports et analyses parus depuis 2006, sur la décentralisation et la réforme de l’État. Le choix a été fait

de retenir les points essentiels qui devront (devraient) articuler le débat amorcé et promis à développements en 2009.

La décentralisation : acte II... et suivants In : IGPDE Concours interne et troisième concours d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n° 4, 2012

Décentralisation : faut-il un acte 3 ? : dossier In : L'ENA hors les murs, n° 374, 2007, septembre, p. 2-20

Plusieurs grandes lois sur la décentralisation ont été votées dont l'objectif était de tracer des blocs de compétences

entres les collectivités locales et l'État. Malheureusement, la mise en œuvre de ces réformes ne se fait pas sans mal

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 23

et la mise en œuvre effective de la décentralisation en France s'est révélée complexe et soulève beaucoup de

problèmes.

Kada, Nicolas La réforme de l'Etat territorial In : Revue française d'administration publique, n° 141, 2012, p. 109-120

Titre du dossier : La réforme des collectivités territoriales L'année 2010 a été synonyme de deux grandes réformes pour l'administration territoriale : la mise en oeuvre en janvier

de la RÉATE (réforme de l'administration territoriale de l'État) et la promulgation de la loi n° 2010-1563 du 16 décembre

2010 de réforme des collectivités territoriales. Or, ces deux réformes constituent-elles deux démarches distinctes ou

se rejoignent-elles autour d'une même philosophie : la mise en place d'un État territorial performant et repositionné

sur des périmètres pertinents d'intervention ? Au-delà de cette interrogation immédiate, qu'en est-il des relations

anciennes et complexes qui unissent déconcentration et décentralisation ? Accès réservé aux publics de l’Ecole :

La loi de réforme des collectivités territoriales : dossier In : L'Actualité juridique. Droit administratif (AJDA), n° 2, 2011, 24 janvier, p. 74-98

Contient notamment : Les clairs-obscurs de la nouvelle répartition des compétences / Virginie Donier. Accès réservé aux publics de l’Ecole

La loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales : simple prolongement ou réel bouleversement du processus de décentralisation ? : [dossier] In : Revue Lamy des collectivités territoriales, n° 77, 2012, mars, p. 55-109

Ce dossier présente les différentes contributions au colloque organisé par le Laboratoire d'étude des réformes

administratives et de la décentralisation (LERAD), le 18 novembre 2011 à Tours. Reprenant les objectifs fixés par la loi

de 2010 portant réforme des collectivités territoriales, les interrogations portent sur les nouveautés introduites par le

législateur appelant à la réorganisation de l'administration territoriale française et de l'action publique locale.

Marcou, Gérard Changements et permanences dans le système français d'administration territoriale In : Revue française d'administration publique, n° 141, 2012, p. 5-17

Titre du dossier : La réforme des collectivités territoriales Voilà 35 ans que la réforme de la décentralisation est à l'ordre du jour en France. La loi n° 2010-1563 du 16 décembre

2010 de réforme des collectivités territoriales vient à nouveau d'introduire de profonds changements dans le système

de l'administration territoriale. En introduction à ce dossier qui vise à mettre en perspective les enjeux de cette loi,

l'auteur revient sur les rapports entre réforme et changement pour essayer de discerner ce qui a vraiment changé et

ce qui pourrait vraiment changer. Accès réservé aux publics de l’Ecole :

Réforme des collectivités locales : quel bilan ? : dossier In : Regards sur l'actualité, n° 369, 2011, mars, p. 8-73

Le 16 décembre 2010 a été promulguée la loi n° 2010-1563 de réforme des collectivités territoriales. Si celle-ci ne

marque pas la fin du processus de rénovation des collectivités, elle clôt néanmoins une étape importante des débats

qui ont amené à son adoption. Ce dossier présente un bilan des avancées et en étudie les enjeux. Il aborde

également la question de la répartition des compétences entre collectivités qui doit faire l'objet d'un futur texte de

loi.

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 24

Vincente, Andrea Il est temps de décider, toute la rhétorique du monde ... : petite exégèse du rapport Balladur In : Pouvoirs locaux, n° 81, 2009, juin, p. 3-6

Analyse critique du rapport du Comité pour la réforme des collectivités territoriales.

QUELQUES LECTURES CLÉS :

La décentralisation au milieu du gué : vers un acte 3 ? [dossier] In : Cahiers administratifs et politistes du Ponant, n° 16, 2009, printemps-été, p. 9-149

Au travers de l'exemple du transfert des agents de l'Equipement et des TOS de l'Etat en Pays de Loire, un bilan

est donné de la décentralisation. Puis les problématiques développées par le rapport Balladur sont étudiés. La

question du rattachement de la Loire atlantique à la Bretagne est évoquée. Le Cameroun et les Comores

apportent des exemples étrangers.

Perrin, Bernard Réforme des collectivités territoriales : une autre décentralisation In : La Revue administrative, n° 379, 2011, janvier-février, p. 61-71

Après avoir évoqué son difficile parcours parlementaire, l'auteur commente les dispositions de la loi n° 2010-

1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales. Cette loi, qui selon lui correspond à un

acte III de la décentralisation, va entraîner un bouleversement du paysage institutionnel local en ouvrant l'ère

des métropoles, des pôles métropolitains, des communes nouvelles. Elle introduit la création du conseiller

territorial, met en évidence la simplification de l'intercommunalité, clarifie la répartition des compétences ainsi

que l'organisation des financements et précise les modalités de certains transferts de compétences en

favorisant la mutualisation.

Tronconique, Philippe (sous la direction de) Les collectivités territoriales : trente ans de décentralisation [dossier] In : Cahiers français, n° 362, 2011, mai-juin, 96 p.

La loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales marque une relance de la

décentralisation. Elle réserve, en principe, aux communes seules la clause de compétence générale et elle

crée la fonction de conseiller territorial qui unifie celles de conseiller général et de conseiller régional. En

matière d'intercommunalité, des structures nouvelles sont prévues et l'élection des conseillers communautaires

est démocratisée. La loi accroît également les collaborations entre les intercommunalités et les collectivités

territoriales. La fiscalité locale apparaît comme un des grands enjeux de la décentralisation, la gouvernance

du Grand Paris ou les évolutions institutionnelles de l'outre-mer constituent aussi des dossiers majeurs. Ce

dossier, qui présente cette réforme, s'articule autour de trois thèmes : la France et la décentralisation ; la

réforme en cours des collectivités territoriales : quelles logiques ? ; les grands enjeux de la décentralisation.

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 25

6. L’acte III de la décentralisation pas à pas

6.1 Ouvrages

Aubelle, Vincent

Osons la décentralisation ! Paris : Berger-Levrault, 2014. - 209 p. : illustrations en noir et blanc, cartes ; 24 x 16 cm

L'auteur se fonde sur une analyse géographique et historique pour établir une refonte en profondeur de

l'administration publique et esquisser une nouvelle organisation de la décentralisation illustrée de nombreux

graphiques, cartes et données.

352.14 AUB

L'évolution de l'organisation régionale de l'Etat consécutive à la nouvelle délimitation des régions Inspection générale de l'administration, Inspection générale des finances, Inspection générale des affaires sociales.

Paris : IGA : IGF : IGAS, 2015. - 148 p. ; 30 cm.

Rapport de l'IGA n° 15018-14102-01 ; Rapport de l'IGF n° 2014-M-078-02 ; Rapport de l'IGAS n° 2014-123R

Résumé : Cette mission devait définir les grandes lignes de cette nouvelle organisation et déterminer la méthode

de conduite de la réforme, qui concernera 16 des 22 régions métropolitaines actuelles et qui est susceptible

d'entraîner une mobilité fonctionnelle ou géographique pour près de 10 700 agents. Trois objectifs ont guidé la

réflexion : la simplicité administrative, la proximité de l'action publique et l'efficience.

Document en ligne

352.14 EVO

Giuily, Eric

Pour en finir vraiment avec le millefeuille territorial Paris : Editions de l'archipel, 2015. - 252 p : illustrations en noir et blanc, cartes ; 23 cm

Bibliogr. dissém.

Résumé : A l'occasion des trente ans des lois Defferre sur le processus de décentralisation de la France, cet essai

présente la vision croisée d'une quinzaine de personnalités, élus, économistes et experts, de l'organisation

territoriale aujourd'hui et pour les années à venir, à travers de courts entretiens. ©Electre 2015

352.14 GIU

Manrique, Jean-Charles

La division territoriale : essai sur une réforme impensée

Voiron : Territorial editions, 2014. - 178 p. ; 24 x 17 cm. - (Essais, 1637-0864)

Résumé : En partant d'un état des lieux sur l'actuelle gestion territoriale, l'auteur revient sur la proposition de réforme

du gouvernement d'avril 2014. La fragilité de l'argumentation sur la réduction des dépenses locales, les versions

successives des textes et des cartes créent la confusion. Une réforme des politiques publiques pourrait-elle se

révéler responsable budgétairement, à défaut de se vouloir populaire ? À ce jour, la division territoriale s'est

installée, au-delà des clivages politiques, et le risque d'un désordre territorial laissé à la prochaine législature

inquiète.

352.14 MAN

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 26

6.2 Articles

Aubelle, Vincent Réflexions préliminaires sur la loi "MAPAM" In : Revue Lamy des collectivités territoriales, n° 97, 2014, Janvier, p. 59-63

La loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles (MAPAM) vise à mettre en

place les métropoles de droit commun et leurs exceptions (soit onze métropoles) et les métropoles isolées de

Paris/Lyon/Marseille. Des compétences nouvelles leurs sont accordées en plus de celles conférées aux communautés

urbaines, ainsi que des transferts de compétences du département à la métropole et de la région à la métropole.

Pour les métropoles de Paris, Lyon et Marseille, la date de création interviendra par décret au 1er janvier 2016 et leurs

compétences comportent des dispositions spécifiques en matière de restructuration des EPCI. Globalement, la

nouveauté apportée par la loi MAPAM est la notion d'un engagement territorial différencié : sous une dénomination

unique, il existe une pluralité de métropoles dont les contours sont adaptés aux réalités territoriales spécifiques. Accès réservé aux publics de l’Ecole

Barraud, Boris Constitution, décentralisation et unité de l'Etat : quelques propositions audacieuses In : Revue générale des collectivités territoriales, n° 54, 2014, février, p. 3-9

Même si la Constitution consacre juridiquement un Etat unitaire, les réformes engagées en matière de

décentralisation participeraient, selon l'auteur peut-être, à l'émergence progressive d'un "semi-fédéralisme de fait".

Big bang territorial ... suite et fin ? [dossier] In : AJCT - Actualité juridique collectivités territoriales, n° 9, Septembre 2014, p. 411-433

Contient : La réforme territoriale ... pour quelle décentralisation ? / Nelly Ferreira. Une nouvelle régionalisation ? Le

discours et la méthode / Pierre Villeneuve. Le département : un avenir à réinventer ? / Yvon Goutal et Mounia

Idrissi. Intercommunalité : la réforme continue / Aurélie Aveline. Service au public, transparence et responsabilité

financières ... l'autre réforme territoriale / Samuel Dyens.

Le projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la République - NOTRe est présenté comme l'acte 3 de

la décentralisation. Accès réservé aux publics de l’Ecole

Cogez, Jean-Pascal "La démarche 276" à l'aube d'une nouvelle réforme territoriale (témoignage) In : Revue française d'administration publique, n° 145, 2013, p. 189-202

Modèle original de gouvernance politico-administrative territoriale expérimenté par la région Haute-Normandie et

les départements de l'Eure et de Seine-Maritime, la démarche 276 est une coopération inter-collectivités innovante.

Fondée sur une logique contractuelle, elle met en place des dispositifs harmonisés, semi-intégrés et intégrés prouvant

que les modèles de coordination de l'action régionale et départementale sont multiples et qu'il est possible de

conjuguer rationalisation budgétaire et efficacité de l'action publique locale. A l'aube d'une nouvelle étape de la

décentralisation, il semblait pertinent et utile de tirer les principaux enseignements de cette expérience. Accès réservé aux publics de l’Ecole :

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 27

Décentralisation acte III, scène 1 : loi n°2014-58 du 27 janvier 2014 dite MAPTAM : [dossier] In : La semaine juridique. Administrations et collectivités territoriales, n° 8, 2014, 24 février, p. 17-76

Dossier consacré à la loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles (MAPTAM)

et à son apport mais aussi à ses limites. Accès réservé aux publics de l’Ecole

La décentralisation [dossier] In : L’ena hors les murs, n°431, 2013, mai, p. 2-30

L’avenir de la fonction publique territoriale / Philippe Laurent. L’acte III de la décentralisation sera-t-il à la hauteur

des attentes des entreprises ? / Jean-François Roubaud. La décentralisation permettra-t-elle de faire des

économies ? / Gilles Carrez

Deux siècles de réforme de l'État territorial en France In : IGPDE Concours interne et troisième concours d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n° 3, tome

1, 2013, p. 146-152

En dépit de son titre, cet article fait un point détaillé sur les récentes réformes de l'Etat territorial (mutualisation des

moyens, ressources humaines, …)

L'État territorial en France : hier, aujourd'hui et demain In : IGPDE Concours interne et troisième concours d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n° 3, tome 1, 2014,

p. 62-73

Contient en annexe : la montée en puissance du Secrétariat général aux affaires régionales (Sgar).

Houser, Matthieu Les enjeux financiers, fiscaux et budgétaires face aux projets de lois de l'acte III de la

décentralisation In : La semaine juridique. Administrations et collectivités territoriales, n° 22, 2013, 27 mai, p. 15-20

Les 3 projets de loi constituant le futur acte III de la décentralisation (modernisation de l'action publique et des

affirmations des métropoles, mobilisation des régions pour la croissance et l'emploi et la promotion de l'égalité des

territoires, développement des solidarités territoriales et démocratie locale) incitent les collectivités à se réorganiser

pour économiser des moyens financiers mais n'abordent pas frontalement les questions financières et fiscales qui

restent de la compétence du Comité des finances locales (CFL). L'article présente ici les transferts de compétences

portés par ces projets de loi et la crainte des coûts afférents, les marges de manoeuvres possibles dans le cadre

d'une réorganisation locale (encadrement de l'intercommunalité et pacte de gouvernance territoriale - PGT) et enfin

l'amélioration de la transparence financière et budgétaire attendue. Accès réservé aux publics de l’Ecole

Marcovici, Emilie

In : L'acte V (5) de la déconcentration ou la nécessaire métropolisation de l'action de l'Etat dans

les territoires

In : La semaine juridique. Administrations et collectivités territoriales, n° 4, 2015, 26 janvier, p. 42-48

L'article interroge l'équilibre entre déconcentration et décentralisation à l'heure des décisions prises dans le cadre

de la MAP en 2013. Il présente les limites de l'actuelle politique de décentralisation mise en place par la RéATE, les

structures étant inadaptées et appelle à des ajustements structurels et opérationnels. L'auteur invite à une

métropolisation des services de l'administration territoriale de l'Etat et à une nécessaire adaptation des services

déconcentrés. Accès réservé aux publics de l’Ecole

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 28

Les politiques sociales décentralisées In : IGPDE Concours interne et troisième concours d'entrée à l'Ecole nationale d'administration, n° 5, tome 2, 2014,

p. 154-156

Le prélude de la réforme territoriale ? [dossier] In : L'Actualité juridique. Droit administratif (AJDA), n° 11, 2014, 24 mars, p. 599-629

Si, avant son adoption, il a été beaucoup débattu pour savoir si la loi de modernisation de l'action publique territoriale

et d'affirmation des métropoles constituait l'acte III ou IV de la décentralisation, il semble aujourd'hui qu'elle doive

être le prélude d'une réforme des collectivités territoriales. Pour certains, c'est un prélude timide qui ne tranche pas

nettement et a été victime des stratégies d'influence des élus locaux. Pour d'autres, ce texte est le début d'une

conception nouvelle de l'organisation territoriale, visant moins le "jardin à la française" que l'adaptation aux réalités

locales. Derrière l'affirmation des métropoles, on trouve en effet des réalités diverses, au point qu'on peut s'interroger

sur l'existence d'un droit commun, voire sur la nécessité de cet outil.

Projet de loi de décentralisation et de réforme de l’action publique KPMG Secteur public, 22 mars 2013.- 20 pages

http://www.kpmg.com/fr/fr/issuesandinsights/articlespublications/pages/20130322projet-de-loi-de-

decentralisation.aspx

QUELQUES LECTURES CLÉS :

Perrin, Bernard Décentralisation : acte III, l'ère des métropoles In : La Revue administrative, n° 392, 2013, mars-avril, p. 160-175

Selon l'auteur de cet article, l'avant-projet de loi de décentralisation et de modernisation de l'action publique

s'annonce assez décevant. Il ne rectifie qu'à la marge l'organisation institutionnelle instaurée par la loi du 16

décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales et conforte le niveau régional. La grande liberté

accordée dans l'exercice des compétences risque en outre de restaurer les chevauchements de

responsabilités et les financements croisés alors que le "millefeuille" administratif tant décrié ne semble pas en

voie de simplification.

Pontier, Jean-Marie Réflexions sur les projets de loi de décentralisation et de réforme de l'action publique [dossier spécial] In : Revue Lamy des collectivités territoriales, n° 90, 2013, mai, p. 53-69

L'acte III de la décentralisation, présenté en Conseil des ministres le 10 avril 2013 par Marylise Lebranchu

(Ministre de la Réforme de l'Etat, de la Décentralisation et de la Fonction publique) prévoit finalement trois

projets de loi distincts portant sur : la modernisation de l'action publique territoriale et l'affirmation des

métropoles ; la mobilisation des régions pour la croissance et l'emploi et la promotion de l'égalité des territoires ;

le développement des solidarités territoriales et de la démocratie locale.

Michel Verpeaux La réforme territoriale ou la bataille des régions

In : La semaine juridique. Administrations et collectivités territoriales, n° 38-39, 2014, 22 septembre, p. 12-17

Deux projets des lois ont été déposés en juin 2014 : l'un intitulé "Nouvelle organisation territoriale de la

République", l'autre Délimitation des régions, élections régionales, et départementales et modification du

calendrier électoral". Le premier a été rapidement abandonné, le second a été déposé au Sénat puis

étudié en première lecture à l'Assemblée nationale. M. Verpeaux en présente ici les conséquences en

matière de carte régionale et analyse la méthode mais aussi les impacts à plus long terme notamment sur

les choix ultérieurs inéluctables. Le calendrier électoral et la représentation des départements au sein des

conseils régionaux tels qu'ils figurent dans l'état actuel du texte, sont également étudiés.

Le projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la République - NOTRe est présent comme l'acte

3 de la décentralisation.

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 29

Sites internet :

Anicetlepors.blog.lemonde.fr - Acte III de la décentralisation : continuité ou rupture ?

Colloque de la Convergence nationale de défense des services publics - Bourse du travail de Paris, 22 juin 2013

La gazette des communes - Acte III de la décentralisation : la réforme pas à pas

La décentralisation fête cette année ses 30 ans et s’apprête à entamer une nouvelle étape. Ce dossier

complet en ligne dresse les éléments pour nourrir le débat, et suit au jour le jour toutes les phases, de

l’élaboration du projet de loi à la discussion devant le Parlement.

collectivités.gouv.fr – Décentralisation et réforme de l’action publique : les métropoles Après le vote au Sénat du nouveau statut des métropoles et la création de la métropole de Lyon ainsi que

celle d'Aix-Marseille-Provence, ce site présente la nouvelle organisation des villes et intercommunalités et

leur rôle en matière de développement économique, d’innovation, de transition énergétique, de politique

de la ville. D’autres villes comme Bordeaux, Rouen, Toulouse, Lille, Strasbourg, Montpellier, Grenoble et

Rennes. (Articles 31 à 44 du projet de loi) pourraient être concernées.

localtis.info – Réforme de la décentralisation : le nouveau triptyque

Présentée en Conseil des ministres le 10 avril après avoir fait l'objet de plusieurs avant-projets et de multiples

consultations, la réforme de la décentralisation et de l’action publique locale se décline en trois projets de

loi. Le premier d'entre eux, dit "de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des

métropoles", a commencé son parcours parlementaire. Avec, côté Sénat, de sérieuses coupes claires, y

compris sur les fondamentaux de la réforme. Au point d'interroger le devenir de ce "3 en 1".

La lettre du cadre.fr - Réforme territoriale, décentralisation : on en est où ?

L'Assemblée Nationale a adopté le 25 novembre 2014, en seconde lecture, la nouvelle carte à 13 régions,

qui comprend notamment la fusion des régions Poitou-Charentes, Limousin et Aquitaine, ainsi que celle

du Nord-Pas-de-Calais et de la Picardie. Cette nouvelle carte fait passer le nombre de régions en

métropole de 22 à 13. Mais l'acte III de la décentralisation, c'est aussi : la réforme des intercommunalités,

les métropoles, la répartition des compétences...Voici un dossier complet.

7. La décentralisation dans les pays de l'Union européenne

7.1 Ouvrages

Baudelle, Guy Le développement territorial en Europe : concepts, enjeux et débats Rennes : PUR, 2011. - 281 p. : illustrations en noir et blanc, cartes ; 24 x 16 cm. - (Didact géographie)

Bibliogr. et sitographie p. 251-259.

Ce manuel adopte une approche théorique permettant d'éclairer les évolutions observées en matière

de développement territorial : intégration communautaire, décentralisation, etc.

352.140 94 BAU

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 30

Belloubet-Frier, Nicole (coordonné par) ; Ecole nationale d'administration, Centre

d'exerpertise en recherche administrative (CERA) Transferts territoriaux de compétences en Europe Strasbourg ; Paris : ENA, 2007, 280 p. ; 24 cm. - (Revue française d'administration publique ; 121-122)

Ce numéro s'articule autour de trois thèmes : les modalités de dévolution des compétences vers des

échelons politiques ou administratifs ; une nouvelle territorialisation de l'action publique ; l'État dépassé

et contourné ?

352.283 TRA

Centre national de la fonction publique territoriale (France) Les fonctions publiques locales en Europe : décentralisation et réforme des conditions

d'emploi des agents publics dans l'Europe élargie : rapport / réalisé par le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) en partenariat avec l'association Europa ; Patrice Azan, Aurélie Chaudieu Paris : CNFPT, 2005, 194 p. ; 30 cm.

Décrit, pour chaque pays de l'Union européenne, la structuration des fonctions publiques locales ;

identifie les évolutions ainsi que leurs conséquences sur les conditions d'emploi des agents publics

locaux.

352.140 94 FON

Degron, Robin Vers un nouvel ordre territorial français en Europe. Paris : LGDJ, 2014. - 150 p. : ill. ; 21 x 14 cm. - (Systèmes, 0987-9927. Droit)

En ces temps de crise, est-ce bien raisonnable de maintenir six niveaux de décision politique et plus

de 36.000 mairies ? L'Union européenne, les régions et les intercommunalités prennent souvent le pas

sur l'Etat, les départements et les communes qui conservent cependant une forte légitimité

démocratique. Un essai pour une vision nouvelle de la France et de ses territoires à l'échelle

européenne.

352.14 DEG

Délégation interministérielle à l'aménagement du territoire et à l'attractivité régionale The territorial cohesion in Europe Paris : La Documentation française : DATAR, 2010. - 102 p. ; 18 cm

Suite à l'entrée en vigueur du Traité de Lisbonne le 1er décembre 2009, la cohésion territoriale est

devenue le nouvel objectif politique de l'Union européenne au même titre que la cohésion

économique et sociale. Cette étude pose la question des définitions possibles de la cohésion

territoriale et de sa place dans l'Union européenne.

352.140 94 THE

Institute for government Achieving Political Decentralisation : Lessons from 30 years of attempting to devolve political power in the UK [S.l.] : [s.n.], 2014. - 38 p. ; 30 cm.

Ce rapport présente une analyse détaillée des sept dernières réformes décentralisatrices du

Royaume-Uni. La décentralisation nécessite un effort important de coordination. Trois principaux

groupes doivent soutenir ou adhérer à ces réformes : les politiques nationales; les politiciens locaux, et

bien entendu le grand public. Ces groupes ont souvent des intérêts différents, n'ont que peu de

cohésion interne, et ont des priorités et des valeurs différentes. Malgré tout, ces groupes ont un pouvoir

considérable pour bloquer ou compromettre les réformes non désirées. Le rapport identifie 10

obstacles que tout programme de réforme doit surmonter pour réussir.

http://www.instituteforgovernment.org.uk/publications/achieving-political-decentralisation

352.283 ACH

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 31

Kada, Nicolas Les collectivités territoriales dans l'Union européenne : vers une Europe

décentralisée ? Grenoble : PUG, 2010. - 190 p. ; 24 x 16 cm. - (Europa)

Examen des formes territoriales d'organisation dans les 27 Etats-membres de l'Union européenne

faisant émerger quelques grands modèles d'organisation administrative. L'auteur met en évidence et

confronte différentes logiques en oeuvre (unitaire, décentralisatrice, fédéraliste) mises en place pour

une plus grande cohérence économique et sociale et des illégalités moindres entre territoires.

352.140 94 KAD

Lavroff, Dimitri-Georges (sous la direction de)

La République décentralisée Paris : L'Harmattan, 2003, 429 p. ; 22 cm. - (Pouvoirs comparés).- Bibliogr.

Une analyse détaillée de la décentralisation telle qu'elle se pratique en Espagne, en Belgique, en

Allemagne, en Irlande du Nord, en Italie et au Royaume-Uni, ainsi qu'en France suite à la publication

de la loi constitutionnelle de mars 2003.

352.283 REP

Pavia, Marie-Luce (dirigé par)

Les transferts de compétences aux collectivités territoriales : aujourd'hui et demain ? : actes du colloque de Montpellier, les 29 et 30 juin 2007 / organisé par le pôle régional Languedoc-Roussillon de l'Observatoire national de la décentralisation du Groupement de recherche sur l'administration locale, Grale-CNRS Paris : L'Harmattan, 2010. - 257 p. ; 24 cm. - (Grale)

Où en est-on aujourd'hui du transfert de compétences vers les collectivités territoriales en Europe ? La

question est traitée du point de vue des ajustements financiers et à travers les exemples du domaine

sanitaire et social et de la gestion des risques urbains. L'autre question posée est celle des évolutions

en cours : les exemples de l'Espagne et de la Roumanie tentent de les éclairer.

352.14 TRA

Union européenne. Comité des régions Le renforcement de la démocratie régionale et locale dans l'Union européenne. Vol 1 Luxembourg : OPOCE, 2005, 580 p.

UE 352.140 94 REN

Union européenne. Comité des régions

Le renforcement de la démocratie régionale et locale dans l'Union européenne. Vol 2 Luxembourg : OPOCE, 2005, 565 p.

UE 352.140 94 REN

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 32

QUELQUES LECTURES CLÉS :

Cités et gouvernements locaux unis (Barcelone) ; Marcou, Gérard (sous la direction scientifique de) ; préface de Bertrand Delanoë La décentralisation et la démocratie locale dans le monde : premier rapport mondial 2008 Barcelone : Cités et gouvernements locaux unis, 2008. - 348 p. : illustrations en noir et blanc ; 30 cm

Voir plus particulièrement le chapitre consacré à l'Europe p. 195. 352.14 DEC

Delcamp, Alain, Loughlin, John (sous la direction de) La décentralisation dans les États de l'Union européenne – Novembre 2002. Paris : La Documentation française, 2002, 334 p. ; 24 cm. - (Notes et études documentaires ; 5162-63, 0029-

4004)

La décentralisation est ici présentée en Allemagne, Autriche, Belgique, au Danemark, en Espagne, Finlande,

France, Grèce, Irlande, Italie, au Luxembourg, aux Pays-Bas, au Portugal, au Royaume-Uni et en Suède.

352.283 094 DEC

7.2 Articles

Brault, Valérie Décentralisation : nos voisins plus audacieux In : La Lettre du cadre territorial, n° 255, 2003, 1er juin, p. 57-61

La plupart des États européens transfèrent des pouvoirs aux échelons infranationaux. La situation de la France est

comparée aux autres pays européens notamment en matière d'expérimentation : Italie, Grande-Bretagne, Espagne,

Allemagne. Nos voisins sont souvent plus audacieux et plus en avance.

Brisson, Jean-François Les transferts de compétences de l'État aux collectivités locales In : Droit administratif, n° 4, 2008, avril, p. 8-16

L'article est une synthèse des travaux de journées d'études organisées à Bordeaux et à Agen en septembre 2007.

L'auteur émet la proposition selon laquelle, depuis la réforme constitutionnelle de 2003, on assiste à une réorientation

du droit des collectivités locales vers un droit moins formel et plus réaliste en ce qui concerne le statut des

compétences locales. La situation en Allemagne, en Italie, en Espagne et en Grande-Bretagne est évoquée. Accès réservé aux publics de l’Ecole

Ebinger, Falk The Performance of Decentralisation Strategies Compared : An Assessment of Decentralisation Strategies and their Impact on Local Government Performance in Germany, France and England In : Local government studies, vol.37, n°5, 2011, October, p. 553-575

L'objectif de cet article est d'évaluer l'impact de différentes stratégies de décentralisation - politique, administrative

et horizontale - sur la performance administrative suite à la réforme. Cet article présente les principaux résultats d'un

vaste projet de recherche qui a été réalisé entre 2006 et 2009 sur l'impact de la décentralisation dans trois pays

européens : l'Allemagne, la France et la Grande-Bretagne. Le but de ce projet était de développer et d'appliquer

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 33

un cadre analytique pour la mesure des effets de la politique nationale de décentralisation sur la performance du

gouvernement local. Un total de six projets de réformes ont été examinés dans des collectivités locales françaises,

allemandes et anglaises appliquant un ensemble multidimensionnel de mesures du rendement. De manière

surprenante, la plupart des hypothèses théoriques sur les effets des stratégies de décentralisation n'a pas pu être

confirmée. Par ailleurs, les relations simples n'ont pas été découvertes entre les stratégies de décentralisation et les

effets de la performance, mais entre les domaines politiques, les intérêts politiques et le temps écoulé depuis la

réforme et la performance

Fernández Llera, Roberto La mitosis institucional como fenómeno de decentralización interna del sector público In : Gestión y política pública, vol. 23, n° 1, 2014, primer semestre, p. 219-265

Bibliogr. p. 258-265

L'Espagne, en raison de la double décentralisation qui la caractérise, est un modèle de pays particulièrement

complexe. Le premier niveau de décentralisation est celui du gouvernement central vers les communautés

autonomes. Le deuxième niveau de décentralisation prend sa source dans la division - ou mitose - institutionnelle,

c'est-à-dire le développement de nombreuses entités aux fonctions dédiées diverses, bénéficiant de ressources

humaines et budgétaires croissantes. L'auteur s'attache à ce dernier phénomène, et à ses répercussions en terme

de management et d'évaluation. Il s'appuie sur de nombreuses données statistiques pour mettre en lumière la

croissance du secteur public opérationnel espagnol, ainsi que l'accumulation de la dette publique hors consolidation.

L'article en dégage les principaux défis qui se posent aux institutions d'inspection, et en particulier ceux liés à la

gestion de la dette.

Heinelt, hubert Regional Actor Constellations in EU Cohesion Policy : Differentiation along the Policy Cycle In : Central european journal of public policy, vol. 5, n° 2, December 2011, p. 4-28

Description empirique et comparative des dispositifs de gouvernance (aux niveaux national et régional) dans les

différentes phases de politique de cohésion de l'Union européenne.

Les collectivités locales, facteur de fédération dans l'Union européenne ? : quatrième partie. La

politique régionale communautaire : quelles évolutions pour les collectivités locales ? / sous la dir.

de Anne Meyer-Heine

In : Revue du marché commun et de l'Union européenne, n° 534, 2010, janvier, p. 26-48

C'est d'un colloque, organisé en mars 2009 par l'Institut d'études politiques (IEP) d'Aix-en-Provence, que sont issues les

contributions de ce dossier. Les auteurs y interrogent la nature du rôle des collectivités territoriales dans le

fonctionnement de l'Union européenne (UE), rôle forcément d'importance, quand on sait que deux tiers environ de

la législation communautaire est mise en oeuvre par ces dernières. Cette quatrième partie explore la politique

régionale communautaire sous divers aspects. Elle étudie certains cas particuliers, comme la reconnaissance

juridique de la coopération intercommunale, l'application du droit communautaire dans les régions insulaires, les

régions ultrapériphériques (RUP) ou les pays et territoires d'outre-mer (PTOM). Elle inclut enfin une réflexion plus globale

sur la place, le rôle et l'avenir des relations multi-directionnelles qu'entretiennent entre eux Etats, régions et

collectivités territoriales dans la construction de l'Union européenne.

Pasquier, Romain Quand le local rencontre le global : contours et enjeux de l'action internationale des collectivités territoriales In : Revue française d'administration publique, n° 141, 2012, p. 167-182

Titre du dossier : La réforme des collectivités territoriales Résumé : L'action internationale des collectivités territoriales s'est considérablement accrue depuis les lois de

décentralisation. Cette densification des relations internationales des grandes villes et des régions depuis deux

décennies souligne aujourd'hui les changements d'échelle dans le gouvernement des territoires. En quelques

décennies, l'action internationale est passée du registre de l'échange culturel à celui du marketing territorial et de la

paradiplomatie. C'est pourquoi il est bien difficile de délimiter précisément l'action internationale des collectivités

territoriales. Dans cet article, l'auteur cherche tout d'abord à prendre la mesure des grands paramètres de

changement qui affectent l'action internationale des collectivités territoriales. Ensuite, face au foisonnement des

initiatives, il tente d'établir une typologie des instruments d'action publique utilisés par les collectivités territoriales en

matière d'internationalisation, avant d'évaluer les stratégies qu'elles poursuivent ou que leurs actions révèlent.

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 34

Accès réservé aux publics de l’Ecole

Les régions en Europe : dossier In : L'ENA hors les murs, n° 349, 2005, mars, p. 2-24

Contient : Régions en Europe et Europe des régions / Hugues Moutouh. Transport et développement régional : deux

politiques complémentaires / Jacques Barrot. Aménagement du territoire et Europe : la cohésion territoriale au

service du processus de Lisbonne-Göteborg / Pierre Mirabaud. Décentralisation 2004 : l'amère (de toutes les)

réforme(s) / Jean-Paul Huchon. Y-a-t-il une Europe des régions maritimes ? / Bernard Dujardin. Le Comité des régions

de l'Union européenne : un retour d'expérience après 10 ans (1994-2004) / Bernard Zahra. Pas-de-Calais, une

vocation européenne naturelle / Dominique Dupilet et Éric Delzant. Marseille au cœur de la région méditerranéenne

/ Jean-Claude Gaudin. La décentralisation en Espagne / Diego Villala Miguel. La dimension septentrionale / Jukka

Seppinen. Le fédéralisme allemand [Allemagne] : un modèle en panne ? / Jan Benedyczuk.

Les territoires dans l'Union : dossier In : Pouvoirs locaux, n° 81, 2009, juin, p. 33-118

Très important dossier analysant les processus et les implications de la décentralisation en Europe. Des tableaux

synthétiques permettent des études comparées.

Tesson, Fabien L'état des relations entre l'Union européenne et les collectivités territoriales In : La semaine juridique. Administrations et collectivités territoriales, n° 11, 2011, 14 mars, p. 23-29

Les collectivités territoriales se voient progressivement reconnaître une certaine place institutionnelle dans l'Union

européenne avec l'accélération des processus de décentralisation, même si cette reconnaissance est souvent

incidente. L'article revient sur le statut actuel des collectivités locales dans l'Union et les questions actuellement

posées.

LECTURES CLÉ :

Perrin, Bernard La décentralisation des autres, en Europe In : La Revue administrative, n° 371, 2009, septembre, p. 510-518

Au moment où les débats au Parlement vont s'ouvrir autour du projet de réforme des collectivités territoriales,

l'auteur s'intéresse à l'organisation de l'administration locale dans différents pays de l'Union européenne

(structures, répartition des compétences, financement notamment), en précisant le degré de décentralisation

administrative. Il donne également son point de vue sur le projet de réforme français. Pour lui, la solution serait

de reconsidérer ce projet en le fondant sur l'objet même de la décentralisation et sur les attentes réelles du

citoyen, de l'administré et de l'usager.

ENA – Centre de documentation – Bibliographie – Juin 2015 35

Sites internet :

Union européenne – Comité des régions Study on the division of Powers between the European Union, the members state and regional and local authorities – Edition 2008

http://cor.europa.eu/fr/documentation/studies/Pages/de7642df-1368-479b-8b6c-

bd8e1f831f48.aspx Donne pour les 27 pays de l'Union européenne l'état de la décentralisation.

Union européenne – Comité des régions Étude sur la répartition des pouvoirs entre l'Union européenne, les États membres et l es collectivités régionales et locales

http://cor.europa.eu/en/documentation/studies/Documents/Study-Division-Powers/Etude-

repartition-des-pouvoirs_FR.pdf

Union européenne – Comité des régions Clusters and clustering policy: a guide for regional and local policy makers

http://cor.europa.eu/en/Archived/Documents/59e772fa-4526-45c1-b679-

1da3bae37f72.pdf

Vie publique

http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/approfondissements/repartition-

competences-entre-collectivites-territoriales-etat.html

La répartition des compétences entre les collectivités territoriales et l’Etat