La décision territoriale en conflit. Ville de Québec, 1989 à 2000.

Essai de modélisation spatiale.

Mathieu Pelletier, boursier FQRSC étudiant au doctorat

12e colloque étudiant pluridisciplinaire du CRAD

Florent Joerin, directeurPaul Villeneuve, co-directeur

École Faculté d'aménagement, d'architecture et des arts visuels (FAAAV)

École supérieure d'aménagement du territoire et de développement régional (ÉSAD))

Le contexte de la recherche:la dimension spatiale de l’analyse de l’activité conflictuelle: un état des lieux

Questions recherches et objectifs:

La persperctive théorique et conceptuelle de l’activité conflictuelle:

du processus décisionnel en conflit à l’espace des acteurs.

Une méthodologie pour une modélisation spatiale adaptée de l’activité conflictuelle:

…et ses 3 dimensions: la durée, l’intensité et la fréquence

Conclusion:

Plan de la présentation

Le développement urbain et régional est confronté à des enjeux complexes pouvant générer des crises et des ruptures

• S’il est vrai que les acteurs du territoire n’ont jamais disposé d’autant d’information et d’outils pour concevoir et mettre en œuvre leurs projets d’aménagement

• Il est aussi vrai que ces projets se confrontent très souvent à une vigoureuse opposition de la population

Dans ce contexte, le conflit est fréquent, les solutions sont malaisées à concevoir et les consensus sont plus difficiles à trouver

Contexte

“Au-delà des adaptations du processus de décision, adaptations dont la necessité (…) n’est pas à remettre en question, la multiplication des controverses entraîne aujourd’hui d’autres types d’analyses. (….)C’est ainsi que l’on voit se développer un certain nombre de travaux destinés à détecter localement les acteurs ou les facteurs susceptibles de générer une controverse.” Le Floch (2000)

Faire l’analyse spatiale de la relation:conflits ↔ caractéristiques socio-

environnementales

Contexte

Requière une connaissance suffisante de l’objet d’étude tant sur le plan fondamental (on parle de quoi?) que sur le plan spatial.

Comment modéliser spatialement des phénomènes socio-évenementiels essentiellement vécus?

Question de recherche et objectifs

Point important qui ressort de la vaste littérature sur l’activité conflictuelle:

La nécessité d’en formaliser davantage la dimension conceptuelle.

1.L’activité conflictuelle à travers les processus décisionnels

2.Approche pour modéliser spatialement l’activité conflictuelle

Le processus de décision

• Le cheminement, impliquant un ensemble d’acteurs, qui va de l’émergence d’un projet jusqu’à la décision de sa mise en oeuvre.

• Le jeu des acteurs est de nature à co-évoluer avec la décision.

• Les protagonistes, en situation de décideurs, étaient leurs positions, les formulent, les débattent et, éventuellement, il y a un renversement dans les prises de position.

• Caractéristiques: une durée, un objet, un lieu, un degré de participation, …et une activité conflictuelle potentielle

Dans la vaste gamme des processus décisionnels possibles, cette recherche cible ceux dont l’objet est un projet territorial.

Un projet pour lequel une décision doit être prise et qui a des effets significatifs sur le territoire, soit directement par son emprise, soit indirectement par ses conséquences.

La décision territoriale conflictuelle

Les espaces de la décision territoriale

À la décision territoriale sont associés trois espaces distincts :

l’espace de l’action correspond à l’emprise objective du projet

l’espace des conséquences fait échos aux impacts réels ou supposés

l’espace des acteurs met en scène l’ensemble des acteurs ayant un rôle dans le conflit

Échelles géographiques associées aux espaces de la décision territoriale.

AgglomérationArrondissement

Quartier

Lot

acteursaction

conséquences

Les espaces de la décision territoriale

L’espace des acteurs et la notion de proximité spatiale

L’espace des acteurs des décisions territoriales matérialisent la représentation spatiale de l’activité conflictuelle.

La notion de proximité spatiale

La proximité spatiale joue un rôle dans la dynamique du conflit dans la mesure où les populations riveraines définissent leur participation en fonction de la distance entre leur habitation et le projet territorial.

Proximité (projet) ↔ Légitimité

Relation “proximité-légitimité”

Processus décisionels territoriaux conflictuels: Base de données sur l’activité conflictuelle (Trudelle et al., 2004)

Recension des conflits, 1965-2000: Le Soleil

Les variables relevées: les protagonistes les enjeux véhiculés les actions entreprises les dates de début et de fin, la durée du conflit le nombre d’articles relatant chacun d’eux leur couverture de presse, en cm2 leur (s) localisation(s) l’intensité (Analyse factorielle)

210 conflits urbains (ancienne ville de Québec,

1989 à 2000)

Pour une modélisation spatiale adaptée de l’activité conflictuelle

Fréquencede l'action des acteurs des conséquences des conflits

Lot Lot Lot 26Lot Quartier Lot 42Lot Quartier Quartier 45

Quartier Quartier Quartier 43Quartier Quartier Arrondissement 2

Lot Arrondissement Lot 16Lot Arrondissement Quartier 1Lot Arrondissement Arrondissement 4Lot Arrondissement Agglomération 2Lot Agglomération lot 8Lot Agglomération Agglomération 4

Quartier Arrondissement Quartier 1Quartier Arrondissement Arrondissement 1

Arrondissement Arrondissement Arrondissement 9Agglomération Agglomération Agglomération 6

210

Espace

Nombre total de conflits:158

Considération 1: Comment cibler les conflits où la relation de proximité est déterminée ?

Une typologie des décisions territoriales conflictuelles

Considération 2: L’espace de l’action ou l’espace des conséquences propre à chaque décision territoriale ?

il est plus aisé de cartographier les lieux où l’action est prise que les conséquences d’une décision territoriale (le bruit, les odeurs, la modification des comportements,…)

Vers une proposition de la modélisation de l’espace des acteurs en conflit

• La théorie des ensembles flous permet d’opérationnaliser la relation: proximité spatiale ↔ légitimité.

• Le principe fondamental de cette théorie est que l’appartenance à un ensemble, traditionnellement complète (1) ou nulle (0), peut être partielle. Le degré d’appartenance peut donc être exprimé par une variable entre 0 et 1.

Les ensembles flous

Proposition de la modélisation de l’espace des acteurs

À l’espace de l’action

20 anneaux concentriques – 10 mètres Rayon de 200 mètres autour de l’espace de l’action.

L’espace de l’action + 20 anneaux concentriques = Espace des acteurs

Proposition de la modélisation de l’espace des acteurs

Distance à Degré d'appartenanceZone l'espace d'action à l'espace des acteurs

espace d'action / 1 0 12 10 0,83 20 0,6404 30 0,51205 40 0,40966 50 0,32777 60 0,26218 70 0,20979 80 0,1678

10 90 0,134211 100 0,107412 110 0,085913 120 0,068714 130 0,055015 140 0,044016 150 0,035217 160 0,028118 170 0,022519 180 0,018020 190 0,014421 200 0,0115

Proposition de la modélisation de l’espace des acteurs

3 dimensions:

la durée : varie d’un conflit à l’autre l’intensité : varie d’un conflit à l’autre et la fréquence spatiale: la fréquence spatiale de tous les conflits est identique = 1

Chaque conflit à une singularité qui lui est propre (jeu d’acteurs, objet, enjeux, etc.), la fréquence spatiale d’un conflit ne peut donc être elle aussi que singulière.

Comment représenter ces dimensions propres à chaque conflit à l’espace des acteurs qui lui est associé ?

Les dimensions de l’activité conflictuelle

Où Vj = Valeur de la caractéristique de la zone jηj = Degré d’appartenance à l’espace de la zone j [0,1]

Sj = Superficie de la zone j

SE = Superficie équivalente =

Vi = Valeur de la caractéristique du conflit (intensité, durée, fréquence (1))

iE

jjj VS

SV

k

jjS1

La répartition de la fréquence, de l’intensité et de la durée est fonction à la fois - de la distance à l’espace de l’action (degré d’appartenance) et - du rapport de la superficie propre à une zone sur la superficie totale des zones constituant l’espace des acteurs.

La représentation spatiale des dimensions de l’activité conflictuelle (équation)

La représentation spatiale des dimensions de l’activité conflictuelle

Durée des conflits

La représentation spatiale des dimensions de l’activité conflictuelle

L’intensité des conflits

La représentation spatiale des dimensions de l’activité conflictuelle

Fréquence spatiale des conflits

Conclusion Nécessité de définir le concept de conflit dans sa

dimension spatiale À travers les espaces Relation de proximité qui est à la base de la

construction de l’espace des acteurs.

Réflexion conceptuelle permet de faire une représentation spatiale de l’activité conflictuelle.

Condition à la pertinence de l’étude de la relation statistique entre le conflit et son lieu.

Relation a un sens logique. Espace des acteurs et les caractéristiques sociales et environnementales.

Merci

Conclusion

Les avantages: Une représentation spatiale multi-facettes de l’activité conflictuelle (F.I.D.) Une représentation spatiale complète du phénomène (points)Analyse d’espaces

Les inconvénients: Dimension arbitraire dans la représentation de l’espace des acteurs.

Pourquoi 200 mètres (+/-) autour de l’espace de l’action

L’intensité:

requiert l’emploi d’un indicateur global

Axe « de complexité »

(la multiplicité des acteurs)

• nbre acteurs / durée• nbre interventions diff. acteurs / durée

Axe « d’importance »

(la couverture médiatique)

• superficie couverture journalistique / durée• nbre articles / durée

L’intensité du conflit

Espaces de l’action

Espaces des acteurs

L’espace des acteurs et la notion de proximité spatiale

Considérations :

1.Conflits aux acteurs régionaux et nationaux

Proximité (projet) ↔ Légitimité

2.Proximité au projet terrrtorial

Direct ►Emprise ►Espace de l’actionIndirect ►Conséquences ► Espace des conséquences

Nature de la réaction

NOOS - Not On Our Street

NIMBY - Not In My Back Yard

PIMBY - Please In my Back Yard

NIABY - Not In Anyone's Back Yard

LULU- Locally Undesirable Land Use

NIMTOO - Not In My Term Of Office

NIMEY - Not In My Election Year

CAVE - Citizens Against Virtually Everything

BANANA - Build Absolutely Nothing Anywhere, Near Any place

NOPE - Not On Planet Earth

L’objet

Conflit d’administration

Conflit de localisation

Conflit patrimonial

Conflit environnemental

Conflit d’implantation

Conflit d’aménagement

Conflit d’usage

Conflit d’accessibilité

L’activité conflictuelle est un objet multidisciplinaire (histoire, sociologie, économie, géographie)

Point en commun: l’analyse d’un type de conflit à la fois. Ces multiples classifications démontrent:

• qu’il n’est pas aisé d’établir des frontières afin de cloisonner les différents types de conflits

• témoignent de la difficulté d’aborder le sujet dans sa globalité.

La nécessité de formaliser davantage la dimension conceptuelle de l’activité conflictuelle.

Problème de recherche

Le processus de décision

• Le cheminement, impliquant un ensemble d’acteurs, qui va de l’émergence d’un projet jusqu’à la décision de sa mise en oeuvre.

• Pt en commun: succession d’opérations cognitives:

• Le modèle H.Simon: 4 phases. L’un des plus connu: Simple et robuste à la fois

1) Renseignements : définition du problème2) Conception : recherche, élaboration et analyse des

solutions possibles 3) Choix de la solution  4) Révision : évaluation de l’efficacité des solutions

degré d'appart durée Superficie Superficie équivalente durée pour chacune des zonesZone1 1 5 5 25 25 0,7143Zone2 0,8 5 4 50 40 1,1429Zone3 0,6 5 3 75 45 1,2857Zone4 0,4 5 2 100 40 1,1429Zone5 0,2 5 1 125 25 0,7143Zone6 0 5 0 150 0 0,0000

15 175 5,0000