La fonction de régulation du directeur de CIO

Formation de directeurs de CIO,

Académie de Versailles, 2005-2006

Bernard Desclaux

Deux thèmes

Une première présentation de la notion de régulation

A propos de l’apparition de la régulation dans l’Education nationale

Une première présentation de la notion de régulation

Régulateur de débit Régulation de trafic

– Régulateur de train et régulateur d’auto-bus– Régulateur de compagnies de taxi

Une première conclusion D’autres éléments à poser

Régulateur de débit

Objet cybernétique, fonctionne selon une norme, et par rapport à un flux changeant en entrée et qui devrait être constant autour de cette norme en sortie. Le régulateur mesure la sortie et corrige l’entrée. En terme cybernétique, il s’agit d’un feed-back (positif ou négatif).

C’est une notion qui a été récupérée en analyse de système technique d’abord, puis en sciences sociales, et en particulier par l’Ecole de Palo Alto. Mais bien d’autres ont réutilisé cette notion.

Régulateur de train et d’auto-bus

Les principes, objectifs– Tenter d’assurer la circulation de différents objets

telle que prévue. En cas d’accident ou d’incident, maintenir une circulation, ce qui veut dire éviter le blocage général.

Les conditions– Le régulateur possède l’ensemble des informations

disponibles et il décide. Il impose à chacun des acteurs isolés, qui n’ont pas l’information, ce qu’ils doivent faire. Et pour que la régulation se fasse, il est nécessaire que chacun accepte l’ordre sans en connaître la raison.

Régulateur de compagnie de taxi

Pour ce type de régulateur, deux autres principes se surajoutent aux autres, le principe d’utilisation maximale et le principe d’équité.

Le régulateur doit assurer l’utilisation maximale de l’ensemble des taxis, mais il doit également le faire en assurant l’équité de la répartition.

Le processus

Les chauffeurs libres sont ordonnés, et selon cet ordre, le répartiteur fait un appel pour une course.

C’est chaque taxi qui détient l’information sur sa proximité du lieu de prise en charge et qui, selon une estimation personnelle, prend ou non la course.

Mais si personne ne prend, le répartiteur impose, ou bien c’est le premier libre qui doit prendre.

Caractéristiques

On a donc à la fois – une file d’attente collective, – une prise de risque individuelle, – et un imposeur final en cas de blocage.

Pour ceux qui prennent un taxi, cela ne va pas de soit lorsque vous entendez les échanges entre chauffeurs et régulateur (que l’on appelle peut-être également répartiteur).

Une première conclusion

On peut déjà repérer trois fonctions dans cette première approche :– Assurer un débit sans à coup, relativement constant

malgré les aléas. Assurer une action, ou des actions équivalentes

– Eviter le blocage et l’arrêt complet de la production en cas d’accident

– Régler les différents entre les acteurs, éviter la guerre et le conflit

Trois remarques (I)

Il y a une dissymétrie entre les acteurs et le régulateur, notamment autour de l’accès à l’information.

La nécessité de la régulation (et donc son utilité reconnue par tous) repose sur l’impossibilité de chacun à détenir l’ensemble de l’information (pour diverses raisons).

Trois remarques (II)

La confiance est nécessaire La régulation suppose l’attribution d’une

confiance au régulateur pour bien faire son travail, mais également une confiance entre les acteurs concernant l’exécution de l’ordre.

Trois remarques (III)

On est donc ici dans une régulation organisée, dont les règles ont été bien élaborées et acceptées de tous.

Dans certains cas, il y a même un tour des acteurs sur le poste de régulateur. Autrement dit chacun est ainsi amené à exercer le pouvoir sur les autres et être commandé, ce qui assure une autre forme de régulation entre les acteurs.

Hypothèses de base

À propos de la fonction de régulation du directeur de CIO

Une compétence ?

Ce n'est pas qu'une affaire de compétence individuelle

C'est un dispositif collectif, qui suppose des circuits de communication (actuellement ces circuits ou ces occasions de communication sont peu développés)

Une autorité ?

Ce n'est pas une fonction que l'on pourrait exercer sur les autres

Elle suppose une confiance minimum accordée mutuellement

Un exercice individuel ?

Enfin elle ne peut pas s'exercer solitairement

C'est une compétence qui repose sur un travail collectif et un engagement collectif des personnels

A propos de l’apparition de la régulation dans l’EN

Hypothèse rapide sur l’avant et l’après 68

Au temps de l’institution

La réglementation est en rapport avec le fonctionnement hiérarchique et suppose une institution appliquant une règle sur l'interne, mais également sur l'externe.

Ce qui existe est défini par l’institution. Le "reste" n'existe pas pour cette institution.

L’hérétique est exclu de l’institution. (Rappel de la « vie active » en orientation)

Les suites de 68

A partir du moment où on introduit l'externe comme un "équivalent" en droit et non comme simple sujet du droit, on tombe dans les question de l'ajustement.

La règle ne peut plus s'appliquer simplement. Elle doit se reconstruire par l'accord local.

Et pour cela il y a de nouveaux rôles, de nouveaux professionnels, de nouvelles instances permettant ce travail.

Eléments de cette histoire

Décentralisation et déconcentration L’EPLE et le projet La notion de droit des usagers L’éducation prioritaire L’organisation décentralisée de la république La gouvernance par les résultats (LOLF et Loi

d’orientation de l’EN de 2005)

suite

Article premier

La France est une République indivisible, laïque, démocratique et sociale. Elle assure l'égalité devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances. Son organisation est décentralisée.

Les droits notamment des élèves (I)

Décret du 8 novembre 1968, soumis à la décision favorable du conseil d’administration

Circulaire du 13 septembre 1974 : Répercussions de l’abaissement à 18 ans de la majorité civile et électorale

La loi Haby et l’imposition de la représentation

Les droits notamment des élèves (II)

Le service public d’éducation est « conçu et organisé en fonction » de ses usagers.– Orientation et appel– Instances de représentation– Conseil de la vie lycéenne

La convention internationale des droits de l’enfant

Des droits individuels et collectifs : expression, réunion, association, publication

Une référence

Pierre Merle : L’élève humilié. L’école, un espace de non-droit ? PUF, 2005, pp. 79-89.

L ’abaissement du bureaucratique

Le desserrement des programmes (les 10%) Le projet d ’établissement L ’éducation prioritaire Les éducations à … Les nouvelles formes pédagogiques

– IDD, TPE, PPCP– Les aides individualisée

Travaux sociologiques

Sur l ’effet établissement (IREDU) Sur le fonctionnement de l ’établissement

– Jean-Louis Dérouet et les « Mondes »– Agnès Van Zanten et l ’arrangement local

Sur l ’innovation– Françoise Cros– Monica Gather-Thurler

Travaux plus récents

Entrée « individuelle » : la compétence professionnelle et la professionnalité (dans les IUFM, Philippe Perrenoud)

Entrée « collective » : le travail hors la classe– Sous la direction de Jean-François Marcel : Les

pratiques enseignantes hors de la classe, L’Harmattan, 2004

– Sous la direction de Jean-François Marcel et Thierry Piot : Dans la classe, hors de la classe. L’évolution de l’espace professionnel des enseignants,INRP, 2005

L ’étape prochaine : l ’évaluation

Avec trois objets :– les élèves (les performances des élèves, le socle

commun, l ’orientation)– l ’établissement et le système (pilotage par les

résultats, LOLF, contrats locaux)– les personnels (gestion/DRH, bilans, formation tout

au long de la vie)

D ’où une forte pression sur l ’effectivité du pilotage de l ’établissement

Sur la Décentralisation

Voir le livre de Claude Lelièvre sur les 12 questions, et notamment sur la Décentralisation. A mettre en parallèle avec l'intervention d'Antoine Prost dans le colloque à l'Esen.

Le traducteur

Penser notamment à la notion de "traducteur" pour le rôle de régulateur. Entre plusieurs mondes.

La régulation entre :– le/les Mondes d'en haut et le/les Mondes d'en bas– les Mondes d'en bas– les mondes du dedans et les mondes du dehors