La performance énergétique des bâtiments. Comment moduler la règle pour mieux atteindre les objectifs

8/14/2019 La performance nergtique des btiments. Comment moduler la rgle pour mieux atteindre les objectifs

1/89


2/89


3/89

Composition de loffice parlementaire dvaluationdes choix scientifiques et technologiques

PrsidentM. Claude BIRRAUX

Premier Vice-PrsidentM. Jean-Claude TIENNE

Vice-PrsidentsM. Claude GATIGNOL, dput Mme Brigitte BOUT, snatriceM. Pierre LASBORDES, dput M. Christian GAUDIN, snateurM. Jean-Yves LE DAUT, dput M. Daniel RAOUL, snateur

DPUTS SNATEURS

M. Claude BIRRAUXM. Jean-Pierre BRARDM. Alain CLAEYSM. Pierre COHENM. Jean-Pierre DOORMme Genevive FIORASOM. Claude GATIGNOLM. Alain GESTM. Franois GOULARDM. Christian KERT

M. Pierre LASBORDESM. Jean-Yves LE DAUTM. Michel LEJEUNEM. Claude LETEURTREMme Brengre POLETTIM. Jean-Louis TOURAINEM. Jean-Sbastien VIALATTE

M. Gilbert BARBIERM. Paul BLANCMme Marie-Christine BLANDINMme Brigitte BOUTM. Marcel-Pierre CLACHM. Roland COURTEAUM. Marc DAUNISM. Marcel DENEUXM. Jean-Claude TIENNEM. Christian GAUDINM. Serge LAGAUCHE

M. Jean-Marc PASTOR,M. Xavier PINTATMme Catherine PROCACCIAM. Daniel RAOULM. Ivan RENARM. Bruno SIDOM. Alain VASSELLE


4/89


5/89

5

SOMMAIRE___

PagesINTRODUCTION.............................................................................................................7

I. Une triple rvolution culturelle ............................................................................. 11

A. Concevoir mieux pour conomiser l'nergie ............................................................... ....11B. Raliser en sastreignant au zro dfaut...........................................................................13C. Poursuivre un objectif de performance............................................................................14

1.La part du comportement des utilisateurs ................................................................. .142.Les limites du calcul rglementaire ......................................................................153.Le risque du contournement .......................................................... ............................. 16

II. Les marges possibles de modulation.................................................................... 19A. Le refus de la facilit ..................................................... .................................................. 19

1. Maintenir la contrainte sur lensemble des cinq usages ............................................ 192. Conserver le coefficient de conversion de llectricit............................ ...................20

3. Compter les nergies renouvelables utilises sur place ............................................. 24B. Ladaptation selon la localisation ............................................................. ....................... 25

1. Gnraliser le modle retenu par Effinergie ........................................................ 252. Intgrer le besoin spcifique du confort dt............................................................ 27

C. Ladaptation selon la taille et la destination ............................................................ ........281. Ajuster la contrainte pour les petits logements .......................................................... 282. Interprter la contrainte pour les btiments tertiaires ............................................... 31

a) Une dmarche axe sur la performance effective...................................................33b) La fragmentation du btiment par frquence doccupation....................................33c) La vrification des critres objectifs de qualit du bti .......................................... 34d) La mise en place d'un suivi des consommations .................................................... 34e) La publicit de la performance obtenue ........................................................... ......35f) La constitution en rseau des responsables de l'nergie..........................................36

III. Le dfi de la mise en oeuvre................................................................................ 39A. Le passage une diffusion de masse...............................................................................39

1. Leffet d'illusion des expriences pilotes ................................................................ ....392. Les contraintes du contexte institutionnel .................................................................. 40

Les rgles durbanisme....................................................................................40Les marchs publics.........................................................................................41

3. La formation des professionnels.................................................................................42La multiplicit des initiatives en cours ............................................................ 43Lintrt de la double certification...................................................................44

4. Limplication des industriels ........................................................... ........................... 46

Le camp de la rsistance..................................................................................46Le parti pris du volontariste.............................................................................48

B. L'adhsion du plus grand nombre....................................................................................491. La sensibilisation........................................................................................................502. L'accompagnement.....................................................................................................51

Le conseil.........................................................................................................52Le contrle.......................................................................................................54La sanction.......................................................................................................55

3. Le financement .............................................................. ............................................. 57

IV. Limpact conomique .......................................................................................... 59A. Le dbat sur le surcot.....................................................................................................59B. La consommation dnergie.............................................................................................61C. Les effets d'entranement ................................................................ ................................. 62

1. La connexion avec la rnovation................................................................................62

2. Les pistes pour la recherche.......................................................................................63a) Les isolants minces.................................................................................................63b) Les rseaux de chaleur ............................................................ ............................... 64c) La qualit de lair intrieur.....................................................................................65d) Les pompes chaleur.............................................................................................66e) Les plateformes technologiques .......................................................... ...................67

3. L'ouverture de marchs extrieurs ................................................................... ..........68


6/89

6

V. Les faux dbats thologiques................................................................................71A. La guerre des Trois ....................................................................................................71B. Le bilan carbone ........................................................ ...................................................... 73C. Le contenu en CO2 de llectricit ............................................................. .....................75

1. Les lments de bon sens............................................................................................762. La saisonnalit de la demande dlectricit ............................................................... 77

3. Le concept dmission marginale ..... ................................................................ ....784. Les termes du quiproquo ............................................................ ................................ 795. Un raisonnement par labsurde..................................................................................816. Le concept dmission moyenne marginale .......... ................................................ 837. Le lien avec la taxe sur le carbone....... ...................................................................... 848. Le besoin d'un plafond d'mission de CO2................................................................. 859. Un cadre clair pour des choix optimiss................................................................ ....87

CONCLUSION.................................................................................................... 89


7/89

7

Travaillez sans relche acqurir la sagesse, comme

si vous aviez toujours acqurir davantage. De plus,

craignez de perdre ce que vous avez acquis. Celui quine progresse pas chaque jour, recule chaque jour

Confucius

Mesdames, Messieurs,

Ce rapport conclut une mission quelque peu exceptionnelle pourl'OPECST dont la vocation est traditionnellement d'tudier froid des questionsscientifiques ou technologiques dans une logique prospective. Cette fois, il s'estagi de travailler chaud sur un domaine d'application pratique directe, o ladimension scientifique ou technologique n'entre pas ncessairement en jeu demanire dterminante.

En dpit de ce contexte d'urgence, vos rapporteurs se sont nanmoins

attachs poursuivre la dmarche d'investigation la plus complte possible, enveillant prserver dans leurs analyses la part revenant au dveloppementtechnologique et scientifique. Une quarantaine d'auditions ont pu tre organises,et six visites sur place, moiti en France, moiti l'tranger, ont permis derecueillir une prcieuse exprience de terrain.

C'est le lgislateur qui a saisi l'OPECST pour cette tude, dont le principea t inscrit l'article 4 de la loi du 3 aot 2009 par un amendement adopt auSnat le 28 janvier 2009. Une saisine de l'OPECST par la commission des affairesconomiques de l'Assemble nationale, en mars 2009, a permis de dsigner vosrapporteurs le 6 mai 2009, et d'engager les travaux partir du 18 juin 2009, enanticipant l'adoption dfinitive du projet de loi et sa promulgation. A quelques jours prs, puisque nous sommes le 2 dcembre, nous avons tenu l'objectif derendre nos conclusions en novembre.

La mission confie l'OPECST concerne la mise en uvre de la nouvellerglementation thermique des btiments fixe par le mme article 4 de la loi du 3aot 2009. Celle-ci fixe un plafond global de 50 kWh par mtres carrs et par an,en nergie primaire, pour la consommation d'nergie sur cinq usages : le

chauffage, l'eau chaude, la ventilation, la climatisation, l'clairage. Il s'agit pourl'OPECST de proposer un niveau pertinent de modulation pour cette norme.


8/89

8

La loi mentionne que cette modulation doit se faire en fonction de lalocalisation, des caractristiques et de lusage des btiments , mais aussi en vue dencourager la diminution des missions de gaz effet de serre gnres parlnergie utilise . Par ailleurs, en visant l'alina introductif de l'article, elleindique que la modulation doit intgre l'objectif de susciter une volutiontechnologique et industrielle significative dans le domaine de la conception et de

lisolation des btiments et pour chacune des filires nergtiques .

La mission confie l'OPECST comporte en outre deux aspectscomplmentaires. L'un concerne un lment d'analyse pralable, savoir l'examendes questions lies aux facteurs de conversion dnergie finale en nergie

primaire ; l'autre relve du besoin d'une valuation globale: mesurer limpactconomique de lensemble du dispositif.

Pour mener bien cette tche, nous nous sommes entours dun comit de pilotage comprenant pour moiti dminents spcialistes de la recherche surlnergie (MM. Claude Crampes, Pierre-Ren Bauquis, Jean-Paul Langlois,Christian Ngo) en compagnie desquels nous avions dj conduit une prcdentemission, et pour moiti dminents spcialistes du btiment venus du PREBAT(MM. Franois Perdrizet et Jean-Paul Fideli), du CSTB (M. Jean Carassus) ou delAcadmie des technologies (MM. Yves Farge, Alain Mongon, MichelFrybourg). MM. Claude Crampes, professeur dconomie lUniversit deToulouse, et Jean Carassus, ancien directeur du dpartement de sciences humainesau CSTB, reprsentaient la dimension des sciences humaines au sein de ce conseil

scientifique.Leurs conseils et avis ont t prcieux pour apprhender rapidement une

matire complexe, jusque l surtout matrise par une petite communautinstitutionnelle qui encadre lvolution de la rglementation thermique depuis unevingtaine dannes. Mais nos conclusions nengagent videmment que nous-mmes.

La formulation de celles-ci supposent au pralable la prsentation ducontexte d'analyse dans lequel s'opre ce resserrement drastique de la

rglementation thermique voulu en 2007 par le Grenelle de l'environnement ,dont la modulation confie l'OPECST doit adoucir les effets par trop excessifs.Ce contexte d'analyse est maintenant largement partag au sein du monde professionnel du btiment, ainsi que l'a illustr la convergence des dmarches prsentes lors du salon international de la construction Batimat du 2 au 9novembre dernier. Il ne s'agira donc que d'en rappeler les axes principaux.

Quant nos conclusions proprement dites, elles sorganisent autour dedeux refus et de trois convictions.

Les deux refus concernent dune part, toute prise de position dansl'affrontement entre les filires nergtiques, et dautre part, tout enfermement


9/89

9

dans une approche partielle et partiale de la mesure des missions de gaz effet deserre.

Les trois convictions concernent :

dabord, labsolue ncessit daller de lavant dans la sobrit nergtiquedes btiments, au nom du bien-tre des utilisateurs et de la lutte contre lechangement climatique, ce qui suppose un saut qualitatif dans lisolation et laventilation ;

ensuite, l'opportunit qu'offre la construction, plus libre de contraintes que larnovation, de pousser l'effort dans cette direction le plus loin possible, et leplus vite possible, sous rserve dune ncessaire matrise des cots;

enfin, le rle crucial dvolu au dynamisme industriel et la formation

professionnelle dans cette volution.


10/89


11/89

11

I. UNE TRIPLE RVOLUTION CULTURELLE

En s'engageant dans cette tude, vos rapporteurs n'taient pas familiers dusecteur de la construction, et le premier apport des auditions et des visites quenous avons conduites a t de nous permettre de mieux prendre conscience desenjeux d'un passage la basse consommation.

Il tait en effet videmment essentiel d'apprcier pleinement la porte deces enjeux pour mieux comprendre les limites ventuelles des modulationsenvisageables.

De fait, le mouvement vers la basse consommation nous a semble prendre

la dimension d'une vritable rvolution culturelle trois gard : d'abord, lancessit de faire une place bien plus importante aux travaux initiaux deconception; ensuite, le besoin d'amener les professionnels du btiment intgrer ladmarche, dsormais courante dans le monde industriel, du zro dfaut; enfin, le basculement de l'ensemble du secteur dans une logique de recherche de laperformance, et non plus seulement de respect d'une obligation de moyens.

A. CONCEVOIR MIEUX POUR CONOMISER L'NERGIE

Le premier rflexe qu'on peut avoir face l'ide d'un abaissementdrastique de la consommation nergtique des btiments consiste craindre quecela ne soit possible, tant le nombre de paramtres matriser pour atteindre cetobjectif semble important.

Il faut videmment renforcer lisolation, ce qui consiste finalement piger de lair immobile dans un maximum de couches indpendantes superposesdans le but de minimiser les transferts dnergie par choc entre les molcules.Lisolation extrieure est considre comme la plus efficace car elle limine

demble presque tous les ponts thermiques en plaant le btiment sous une sortede cloche protectrice ; cest une pratique encore peu dveloppe en France, o lonmatrise plutt lisolation intrieure, alors quelle est courante en Suisse et enAllemagne.

Mais une isolation renforce sur la base dune construction classique nesaurait suffire. Elle se heurte du reste au phnomne physique qui veut que lesurcrot disolation obtenue diminue avec le nombre de couches rajoutes : au-delde 30 centimtres, la dizaine de centimtres dpaisseur supplmentaire diminue lasurface utile du btiment sans procurer un gain sensible pour lisolation.

De fait, les visites des ralisations conduites par Effinergie Lyon,Minergie Fribourg en Suisse, ou par la ville de Fribourg-en-Brisgau en


12/89

12

Allemagne, nous ont vite permis de prendre conscience que la faisabilit des btiments basse consommation d'nergie dpend d'une condition majeure : untrs important effort de conception initiale.

Cet effort doit notamment porter sur trois points :

- d'abord, il faut adopter autant que possible une forme de btiment quiminimise les changes thermiques avec l'extrieur : il sagit dobtenir levolume intrieur le plus grand possible pour la surface externe la plus rduitepossible. L'idal gomtrique de ce point de vue est la sphre, dont la forme paralllpipdique la plus proche est le cube. Comme nous l'a expliqu M.Alain Liebard partir d'une vue de dessus d'une construction en L, tous lesretraits, toutes les ailes ne font quaccrotre beaucoup la surface dexpositionpour un faible gain en volume habitable. Les maisons performantes du point devue nergtique ont fondamentalement un aspect un peu massif, sauf silinvention des architectes parvient compenser cet inconvnient par un effetdoptique; ainsi, sur le site Minergie de Cormeilles en Parisis, les toits sontposs par dessus l'habitacle isol comme s'il s'agissait de structures extrieuresdcoratives;

- ensuite, il est essentiel dassurer une tanchit lair la plus parfaitepossible (on minimise la permabilit ) pour donner toute son efficacit lisolation. Cela suppose un effort de conception au niveau des mthodes deconstruction, pour atteindre la perfection de ralisation ncessaire, ce quidonne un intrt nouveau la prfabrication dlments, mais aussi la qualitdassemblage ; en outre, une plus prcise coordination des corps de mtiers (unesprit dquipe) devient alors indispensable afin dviter que la finition dutravail de lun ne soit remise en cause par lintervention de lautre ;

- enfin, il s'agit de tirer le meilleur parti des apports naturels en nergie dusite. Cela concerne lexposition solaire, qui doit piloter le choix delorientation cardinale du btiment et linclinaison du toit, de faon profiterdu rayonnement solaire en hiver, et sen protger en t. Cela concerne aussilorientation du btiment et de ses ouvertures par rapport aux vents dominants.

Ainsi, on ne peut plus prsupposer que lentre du btiment doive donnersystmatiquement sur la rue. Cela concerne enfin lutilisation des ressources dusol, si la terre est suffisamment dense pour rendre possible un puits canadien,ou si la proximit dune nappe deau souterraine permet dy brancher la sourcedapprovisionnement en calories dune pompe chaleur gothermique.

De fait, la proccupation des apports naturels est singulirement absentedu discours des professionnels qui manifestent un grand scepticisme vis--vis dela possibilit de raliser des constructions basse consommation des prixraisonnables, notamment lorsquil sagit de petites maisons individuelles. Vos

rapporteurs ont, cet gard, t frapp par les argumentaires du cabinet Bastide-Bondoux, puis de lentreprise Geoxia (propritaire notamment de la marque Maison Phnix ).


13/89


14/89

14

associations professionnelles (CAPEB, FFB) soutiennent fermement lvolutionvers la basse consommation avec cet espoir.

C. POURSUIVRE UN OBJECTIF DE PERFORMANCE

L'image de l'impermabilit rend compte de la ncessit d'une autre formede rvolution culturelle pour le secteur du btiment, savoir l'objectif d'obtenir unrsultat, alors que la rglementation thermique a impos jusque l, de fait, unecontrainte sur les moyens.

De ce point de vue, ainsi que les assureurs nous en ont fait la remarquelors de l'audition du 4 novembre, la rglementation thermique va devoir suivre unevolution sur la voie de laquelle la rglementation acoustique l'a prcde. Eneffet, les carts par rapport la norme vont devenir aussi sensibles et mesurables

que le sont les bruits dans le cas d'une isolation phonique non rglementaire. Enl'occurrence, un drapage de la facture nergtique, aprs une priode initiale defonctionnement satisfaisant, et en l'absence de toute vidente drive dans lecomportement de consommation, deviendra bien plus facilement reprable.

Cependant, la transition vers une rglementation axe sur la performancesuppose une adaptation trois niveaux :

dabord, il deviendra indispensable de mieux faire ressortir la diffrence entrela performance intrinsque de lenveloppe du btiment, et la performance

atteinte en intgrant le comportement de consommation dnergie desutilisateurs ;

ensuite, le calcul rglementaire , aujourdhui instrument du respectconventionnel de la norme thermique, ne devra plus tre considr comme laseule manire de rendre compte de la performance intrinsque delenveloppe ;

enfin, il faudra parvenir une vritable matrise du risque que larglementation ne soit contourne.

Ces trois problmatiques mritent une attention particulire de la part devos rapporteurs, car elles relativisent la porte de toute forme de modulation de lanorme nergtique.

1. La part du comportement des utilisateurs

Chauffage entirement gothermique, clairage partir de combustiblesrenouvelables, recours trs conome l'eau chaude sanitaire, l'homme descavernes tait un modle de sobrit nergtique. A l'inverse, un homosapiens

sapiens d'aujourd'hui qui entretiendrait une temprature intrieure de 25C, et prendrait trois bains par jour, dvoierait la performance nergtique de toutbtiment construit la norme de la basse consommation.


15/89

15

Ces cas extrmes illustrent l'cart de consommation nergtique induit parun utilisateur sortant du comportement moyen partir duquel toute normethermique est tablie.

Ce risque d'cart ne concerne pas a priori les normes de construction, qui

vise exclusivement l'tat technique du btiment au moment de sa livraison.Cependant la logique de matrise de la consommation d'nergie, et conjointement,de rduction des missions de gaz carbonique, met nanmoins en vidence le besoin de prendre en compte, au stade de la construction, le comportement desutilisateurs deux niveaux :

- d'une part, la livraison d'un btiment basse consommation ne saurait seconcevoir sans la fourniture d'un mode d'emploi, voire sans l'organisation d'unsuivi de maintenance; un contrat de suivi sur trois ans est ainsi prvu sur le siteMinergie de Cormeilles en Parisis;

- d'autre part, dans les cas o le respect de la norme nergtique par la seuleconfiguration technique intrinsque du bti s'avre critique en raison des particularits d'utilisation du btiment, un contrle actif de laconsommation d'nergie doit permettre d'oprer une compensation. Celaconcerne particulirement les btiments tertiaires faisant l'objet d'uneoccupation intense, comme les hpitaux, ou ceux fonctionnant avec desfrquentes entres ou sorties depuis l'extrieur, comme les magasins ou lesplateformes de traitement du courrier de La Poste. Les potentialits d'conomieralises par un contrle actif sont au cur du programme de recherchecooprative HOMES pilot par Schneider, qui a dmontr que le gain obtenupar cette voie pouvait tre du mme ordre de grandeur que celui permis par unrenforcement de l'isolation. Le contrle actif implique une mobilisationparticulire de l'exploitant du btiment, qui peut aller jusqu' la cration de lafonction spcifique de gestionnaire de l'nergie (Energy Manager).

En tout tat de cause, la livraison d'un btiment basse consommationdevra comprendre la fourniture d'instruments de mesure et de suivi permettant aumoins de suivre, au mieux de contrler, la consommation d'nergie dans sa

globalit et dans ses composantes.

2. Les limites du calcul rglementaire

Il est frappant pour des personnes non familires du secteur du btiment dedcouvrir que ce qu'on appelle le calcul rglementaire , c'est dire la mesure dela performance nergtique telle qu'elle ressort d'une valuation conventionnelle,tient lieu de guide exclusif pour certains choix techniques. Ainsi en est-il de laventilation simple flux, qui est privilgie dans certaines constructions, nous aindiqu un responsable de Geolia, du simple fait qu'elle consomme

conventionnellement moins qu'une ventilation double flux, et cela en dehors detoute considration sur la performance globale en matire de consommation


16/89

16

dnergie, puisquune ventilation double flux, couple avec un bti fortement isolen zone trs froide, permet de raliser une plus grande conomie dnergie.

A fortiori, le secteur des btiments tertiaires avec sa diversit, de l'hpitalau bureau, en passant par le hangar de rparation davions chez ADP, dpend

entirement pour sa mise en conformit de gabarits conus a priori, dont il s'agitsimplement, en ltat actuel de lapplication du droit, de respecter lesspcifications techniques pour assurer la conformit du btiment larglementation. L'audition des responsables du parc immobilier de La Poste a misclairement en vidence l'cart qui existe entre le calcul rglementaire et laperformance effective, notamment lorsque le btiment ne correspond aucun desgabarits prvus.

Il parat vident que le calcul rglementaire , dans le meilleur des cas,c'est dire lorsqu'il permet effectivement de prendre en compte le btiment telqu'il est, ne peut au mieux assurer que le respect des conditions ncessaires laperformance atteindre. Il ne garantit en rien que ces conditions soient suffisantes,et une rflexion toute simple en rend compte : le respect des prconisations demise en uvre des matriaux n'exclut nullement une imperfection dans la masse,ou la dformation d'un joint, qui vont affaiblir ponctuellement une couched'isolation qui remplit parfaitement sa fonction protectrice sur la feuille de calcul.

Seul le rsultat mesur infine compte vritablement dans une logique deperformance, et le calcul rglementaire ne peut tre qu'un instrument pour s'enrapprocher le plus possible.

3. Le risque du contournement

Il convient de souligner combien toute fixation d'un objectif exigeant deperformance thermique reste thorique, si son contournement est consquent. Lecontournement, c'est--dire le dpassement frauduleux de la norme nergtique,est une forme de modulation qui n'a nul besoin des conclusions d'une mission del'OPECST pour s'organiser, et qui vide de son sens toute forme officielle demodulation.

Nos questions aux diffrents professionnels rencontrs ont fait ressortir,dores et dj dans le cadre actuel, des estimations de contournement trsimportantes, notamment pour le domaine de la construction des maisonsindividuelles : de lordre de 50% 60%.

Le contrle du respect de la norme thermique pour les maisonsindividuelles est certainement plus complexe que pour les oprations immobiliresde taille plus importante, en raison de leur trs grand nombre, quelque 150 000chaque anne, et de linexprience de leurs matres douvrage, qui sont le plus

souvent des particuliers pour qui la construction reprsente un vnementexceptionnel dans leur vie.


17/89

17

Le projet de loi Grenelle 2 prvoit que cest au matre douvragedapporter la preuve que son btiment respecte la norme thermique. Il fautcraindre que celui-ci, mme si cette preuve est techniquement tablie par un tiers,nait dans certains cas quun pouvoir de ngociation limit face ses prestataires pour obtenir une rectification de la construction, si un cart est constat. Lacollectivit locale ou lindustriel faisant construire un btiment tertiaire peutbnficier du dsir des prestataires de prserver leur rputation face un client quipourrait tre conduit plus tard faire de nouveau appel eux. Mais le particulierqui sest endett pour acqurir son terrain, puis construire sa maison, et qui na pasla chance davoir affaire des professionnels consciencieux, se trouve quelque peu dsarm pour faire rechercher et rparer les dfauts de conception, une foisque louvrage est livr. Notre visite Fribourg-en-Brisgau, en Allemagne, nous aappris le rle dterminant quont jou les services municipaux pour soutenir leparticulier dans ce cas de figure.

Si le respect de la norme repose sur le matre douvrage, il faut quildispose lui-mme du pouvoir de la faire respecter

.


18/89


19/89

19

II. LES MARGES POSSIBLES DE MODULATION

Ces observations prliminaires dterminent le cadre d'analyse dans lequel

se sont situs vos rapporteurs pour laborer leurs recommandations relatives lamodulation de la future norme des 50 kWh par mtres carres et par an.

Ces recommandations s'organisent autour de trois ides : tout d'abord lerefus de toute facilit pouvant encourager un certain immobilisme au regard duncessaire progrs technologique; ensuite, la prise en compte des situationsobjectivement diffrentes cres par les diffrences climatiques travers le pays;enfin, la ncessit d'introduire une certaine souplesse dans certains cas prsentantune difficult particulire raison de la taille ou de la destination du btiment.

A. LE REFUS DE LA FACILIT

Vos rapporteurs ont recueilli deux suggestions de modulation qui leur ontsembl peu opportunes, en raison de l'impact ngatif qu'elles pourraient avoir surles dveloppements technologiques indispensables. Elles consistent jouer sur lenombre d'usages pris en compte, ou sur le coefficient de conversion.

Par ailleurs, ils considrent que la production d'lectricit destination durseau ne doit pas tre prise en compte, ce stade, par la rglementationthermique.

1. Maintenir la contrainte sur lensemble des cinq usages

Les cinq usages pris en compte ont t rapidement rappels enintroduction : le chauffage, l'eau chaude, la ventilation, la climatisation,l'clairage. Pour tre complet, il faut ajouter ce qu'on appelle les auxiliaires, c'est dire les systmes de commande qui compltent ces cinq fonctions, qui grent parexemple les mises en route programmes, et qui consomment de lectricit. Lesauxiliaires sont la plupart du temps compts avec la ventilation.

C'est l'Ademe qui a suggr de rduire de cinq trois, durant une priodetransitoire de quelques annes, les usages pris en compte pour tenir le plafond des50 kWh. Il se serait agi des trois usages thermiques (chauffage, eau chaude,climatisation) en cartant donc temporairement lclairage et la ventilation ; celaaurait desserr la contrainte hauteur de 10 kWh.

Cependant il est clair que la rduction du nombre dusages irait par trop lencontre de lobjectif dune optimisation globale de la consommation d'nergiedans le btiment, qui est indispensable car la lutte contre l'effet de serre concerne

l'accumulation du gaz carbonique dans l'atmosphre, sans diffrencier sa sourced'mission. C'est un souci de faisabilit qui a empch jusque l de considrerd'emble toutes les sources d'mission possibles.


20/89

20

Comme nous l'a indiqu le CSTB, c'est une tendance lourde de l'volutionde la rglementation de prendre en compte un nombre croissant d'usages : en1988, elle ne prenait en compte que le chauffage, l'eau chaude et les auxiliaires; en2000, elle a intgr l'clairage; en 2005, la climatisation. Elle devra invitablement poursuivre l'extension de son champ tous les appareils lectroniques, commec'est le cas dj dans le cadre du label allemand Passivhauss, ne serait-ce que pourinciter un meilleur contrle des consommations lies la mise en veille.

Une rduction du nombre des usages aurait pour effet d'attnuerl'incitation l'volution technologique souhaitable sur ceux des usages inclus dansl'enveloppe, et notamment le dveloppement des pompes chaleur enremplacement du chauffage lectrique par convection. Il biaiserait symtriquementl'volution des consommations en faveur des usages exclus de l'enveloppeconsidre, en encourageant notamment les systmes de ventilation gourmands ennergie; cela inciterait par exemple utiliser une ventilation double flux dans lesud de la France, o pourtant le besoin de chauffage se trouve dj naturellementtrs rduit; le gain sur le chauffage serait donc loin de compenser, dans ce cas, lesupplment important de consommation d la ventilation, ce qui rendrait le bilannergtique global moins intressant que celui obtenu avec une ventilation simpleflux, pour un confort quivalent.

Enfin, la rduction du nombre d'usages aurait pour consquence de limiterl'incitation technologique dvelopper des quipements intgrs assurantdirectement une coordination entre les fonctions, minimisant la consommation des

auxiliaires et permettant de faire jouer le parasitisme nergtique, c'est dire larcupration de calories dj produites sur place : l'changeur d'un systme deventilation double flux, qui chauffe l'air entrant grce a la chaleur rcupre surl'air sortant, fournit une illustration emblmatique de l'avantage de ce parasitismepour les zones climatiques froides.

En tout tat de cause, au del de la volont de maintenir un cadre favorableau progrs technologique, un obstacle juridique fort empche de rduire le nombred'usages considrs, savoir le droit europen. La directive 2002/91/CE prvoitexplicitement la ventilation et l'clairage dans l'annexe fixant les lments devant

obligatoirement tre pris en compte dans la mthode de calcul de laperformancenergtique des btiments .

2. Conserver le coefficient de conversion de llectricit

Le coefficient de conversion de l'lectricit, qui rend compte de la quantitd'nergie primaire utilise en amont pour produire un kilowatt heure d'lectricitconsomme par son utilisateur final, joue un rle crucial dans les choixd'quipement pour les btiments, ds lors que la norme thermique, value ennergie primaire, n'est plus diffrencie en fonction des filires, comme c'tait lecas jusqu' ce que l'article 4 de la loi du 3 aot 2009 en dcide autrement.


21/89

21

En effet, le coefficient de conversion de l'lectricit retenu par larglementation1 s'lve 2,58 tandis que les nergies alternatives consommesdirectement sur place, principalement dans des chaudires ou des chauffe-eau,puisque l'clairage, la ventilation et la climatisation fonctionnent essentiellement l'lectricit, bnficient d'un coefficient de conversion gal 1. Le bois dechauffage est affect quant lui, dans le cadre du label Effinergie , d'uncoefficient de conversion spcialement avantageux de 0,6 pour inciter sonutilisation2.

Or on admet conventionnellement qu'une famille de taille moyenne(quatre personnes) occupant un logement de taille moyenne (d'une surface SHONde 116 mtres carrs) consomme une nergie finale en eau chaude de 23 kWh parmtre carr et par an, ce qui correspond une consommation de 23 kWh d'nergie primaire par mtre carr et par an pour un chauffe-eau gaz, mais uneconsommation de 55 kWh d'nergie primaire par mtre carr et par an pour unchauffe-eau lectrique.

La seule consommation d'nergie lectrique pour l'eau chaude dpassedonc en ce cas la nouvelle norme thermique en nergie primaire, ce qui remetradicalement en cause le mode de chauffage par effet Joule.

Selon EDF, l'lectricit n'assure en stock qu'un dixime des besoinsd'nergie du chauffage domestique en France, et n'quipe qu'environ 30% deslogements. Mais, en flux, la part des logements neufs choisissant le chauffagelectrique n'a fait que crotre depuis 2000, les deux tiers des logements collectifsoptant pour un systme effet Joule, de mme que la moiti des maisonsindividuelles ; cest le cas aussi pour prs de la moiti des bureaux. Cettevolution s'explique par un avantage de prix sensible par rapport aux systmes nergie fossile, au niveau de l'investissement, mais aussi au niveau des chargescourantes, car les nergies fossiles sont devenues trs chres.

La filire de l'lectricit fait donc valoir le choc conomique quereprsenterait pour elle l'viction brutale des systmes de chauffage effet Jouledans les nouvelles constructions. Pour permettre une transition progressive en

faveur des systmes lectriques technologiquement plus avancs, EDF a proposdappliquer temporairement un coefficient de conversion gal 1 (au lieu de2,58), pour la consommation lectrique de chauffage de leau lorsque celle-cifonctionne avec un ballon d'accumulation, systme qui quipe onze millions defoyers en France actuellement, et qui prsente l'avantage d'oprer une certaineforme de stockage d'nergie.

Cette solution est conforme au droit europen, et nos voisins allemandsont du reste ajust plusieurs reprises leurs coefficients de conversion au coursdes dernires annes. Elle permettrait llectricit utilise travers leffet Joule,

1 Article 35 de larrt du 24 mai 2006.

2 Cf. Le 5 c) de l'article 2 de l'arrt du 3 mai 2007 dfinissant le label BBC 2005.


22/89

22

daprs EDF, de respecter la norme dnergie primaire avec un cart ne dpassantpas 30% (65 kWh au lieu de 50 kWh).

Cependant, s'il est exact que le coefficient de conversion des sourcesd'nergie demeure un instrument de politique nergtique entirement la

disposition des tats, et que sa valeur peut tre dtermine de manirediscrtionnaire, il apparat peu importun d'en manipuler la valeur. Car celle-ciinfluence non seulement les investissements des consommateurs d'nergie, maisaussi ceux des producteurs de systmes de chauffage.

Le coefficient de conversion de l'lectricit renvoie une ralit physique :la majeur partie de l'lectricit est produite partir de centrales thermiques, combustible nuclaire ou fossile, et le procd lui-mme implique quenviron lesdeux tiers de l'nergie mobilise soient dissipe en chaleur; en outre, ladistribution jusqu' l'utilisateur final occasionne des pertes en ligne. Il estconomiquement sain que la contrainte impose au niveau de la consommationfinale rende compte de cette ralit physique, qui constitue un levier pour uneoptimisation de l'allocation des facteurs, sinon l'amont, du moins l'aval, pourun renforcement de l'efficacit d'utilisation finale de l'lectricit.

Du reste, deux lments objectifs confirment que le chiffre retenu par larglementation n'est pas aberrant :

- d'une part, le calcul du coefficient de conversion comme valeur moyenne desratios de conversion des diffrentes sources d'lectricit pondrs par leur

poids dans la consommation finale (80% d'lectricit nuclaire au rendementconventionnel d'un tiers, 10% d'hydrolectricit au rendement de 1, et 10%d'lectricit fournie par des centrales thermiques flammes avec un ratio deconversion constat de 1,9) aboutit un chiffre trs voisin :

3*0,8 + 1*0,1 + 1,9*0,1 = 2,7

- d'autre part, le tableau des coefficients de conversion retenus dans les autrespays d'Europe montre une convergence vers une valeur comprise entre 2 et 3,la valeur retenue par la France tant en position moyenne :

D GB F DK NL B I CH2,7 2,65 2,58 2,5 2,5 2,5 2,4 2

En tout tat de cause, il ne faudrait pas qu'une souplesse temporaire aubnfice des producteurs de systmes effet Joule puisse tre interprte commeun encouragement freiner les efforts de dveloppement des systmes dechauffage lectrique plus efficaces. Comme nous l'a mentionn fort justement leCSTB, les quipements effet Joule ne peuvent trouver leur march que dans des

pays lectricit peu chre, et cette caractristique isole quelque peu la France enEurope, si l'on excepte le cas de la Sude, abondamment pourvue de ressources


23/89

23

hydrolectriques. Le dveloppement de systmes plus efficaces ouvre au contrairedes perspectives d'implantation large sur les marchs europens.

Deux voies technologiques sont d'ores et dj oprationnelles pour ce gaind'efficacit : les pompes chaleur, et les systmes nergie solaire thermique.

L'atout essentiel des pompes chaleur rside dans leur coefficient deperformance (COP), qui peut compenser, et au-del le coefficient de conversion :un COP de 3 suffit pour rattraper le handicap de l'lectricit en nergie primaire.D'un point de vue technologique, les pompes chaleur qui utilisent l'air extrieurcomme source de calories fonctionnent encore mal lorsque la temprature tombeen dessous de -10C ; mais outre que des progrs sont en cours dans ce domaine,notamment en vue de rcuprer les calories en abondance dans les eaux uses, ilest possible d'installer un systme branch sur une nappe phratique quelquesmtres de profondeur. Les pompes chaleur thermodynamiques, qui fournissentde l'eau chaude partir d'un ballon d'accumulation, commencent par ailleurs sediffuser pour l'quipement des maisons individuelles, bien qu'elles restent encorerelativement coteuses. Nous reviendrons sur le problme de leur adaptation dansle cas des logements collectifs.

Les systmes de chauffage nergie solaire thermique fonctionnentcomme une source complmentaire l'lectricit, mais aussi au gaz ou au bois. Siles conditions d'exposition sont favorables, ils peuvent permettre une conomiepouvant atteindre jusqu' 50% de l'nergie finale ncessaire. Selon les modles, ilssont susceptibles d'alimenter aussi bien un circuit de radiateurs qu'un ballon accumulation. Vos rapporteurs ont log Fribourg-en-Brisgau dans lhtelVictoria, o leau chaude est produite par un quipement solaire thermique couplavec une chaudire bois (pellets) ; ils ont pu y prendre des douches tout faitagrables.

Les cots d'investissement dans ces systmes sont aujourd'huisensiblement plus levs que ceux de leurs concurrents effet Joule, mais outreque les industriels peuvent anticiper des volumes de march importants, puisque ladirection prise par la rglementation thermique est irrversible, l'chelonnement de

la mise en uvre de la nouvelle norme thermique va concerner d'abord des clientssusceptibles d'entrer plus spontanment dans une logique de rentabilit moyenterme: les collectivits publiques et les entreprises, soumises la nouvellerglementation thermique ds le 1er janvier 2011, entrent en effet plus facilementdans la logique d'un investissement initial plus important contrebalanc ensuite parune minoration des frais d'exploitation.

Vos rapporteurs soutiennent donc que le coefficient de conversion del'lectricit, quelqu'arbitraire et imparfait qu'il soit, ne doit nullement tre modifi,afin que ne soit pas relche la pression pour l'adaptation technologique des

systmes de chauffage lectrique.


24/89


25/89

25

Vos rapporteurs souhaitent donc qu'on ne mlange pas les genres, et queseules les nergies renouvelables consommes sur place, y compris la partventuelle d'lectricit photovoltaque utilise pour alimenter les quipements du btiment, puissent, par leur apport direct, rduire la quantit d'nergie primaireprise en compte dans la rglementation thermique.

B. LADAPTATION SELON LA LOCALISATION

Si vos rapporteurs rejettent toute facilit risquant de freiner ledveloppement d'quipements plus efficaces, en revanche nous considronscomme indispensable la prise en compte des diffrences objectives de situationcres par les variations climatiques d'un bout l'autre de notre pays. Enl'occurrence, nous prconisons de reprendre les coefficients de correction dfinispar le label Effinergie . Mais la mise en place d'une rglementation thermique

de basse consommation doit tre aussi l'occasion de dfinir de faon plusspcifique les conditions du confort d't.

1. Gnraliser le modle retenu par Effinergie

Le besoin de distinguer diffrentes zones climatiques (H1, H2, H3) pourl'application de la rglementation thermique tait dj pris en compte par l'arrtdu 5 avril 1988 dfinissant la RT 1988, et s'est affin la faveur des versionssuivantes de la mme rglementation, puisque la RT 2005 prvoit huit zonesclimatiques. La zone H1 correspond aux dpartements les plus froids, la zone H3aux dpartements du sud mditerranen.

L'association Effinergie qui s'est constitue en mars 2006 dans le butde promouvoir, en France, la construction basse consommation, et de dvelopperun rfrentiel de performance nergtique des btiments, est l'origine d'un label,dfini par l'arrt du 3 mai 2007, qui sert de rfrence pour la rglementationthermique venir. Ce label reprend la division de notre pays en zones climatiquesen le simplifiant, puisque seulement six coefficients correcteurs (a) de la valeurpivot des 50 kWh sont prvus.


26/89

26

Le label Effinergie ajoute un autre coefficient correcteur (b), tenantcompte de l'altitude, dont le principe avait dj t introduit par la RT 1988. Ildistingue trois niveaux, et ce coefficient (b) reste zro en dessous de 400 mtresd'altitude, vaut 0,1 de 400 800 mtres, et 0,2 au dessus de 800 mtres.

La valeur plafond de consommation d'nergie primaire s'appliquantlocalement devient alors :

Cmax = 50 (a + b) kWh/m2/an

Vos rapporteurs ne peuvent qu'apporter leur appui ce dispositif demodulation gographique et climatique qui s'appuie sur une exprience pratique delongue date. Les auditions ont du reste permis d'en confirmer la pertinenceglobale.

Des besoins d'ajustement ponctuel nous ont nanmoins t signals :

- le cabinet Bastide-Bondoux a signal une distorsion de la RT 2005 dans la prise en compte de leau chaude sanitaire, qui induirait lobligation un peuaberrante dinstaller une isolation plus forte La Rochelle qu Strasbourg;

- l'association Energie et Avenir a fait tat d'une difficult tenir la normecorrige des 65 kWh en Alsace-Lorraine (H1b). La correction pour cette zone at aligne sur celle du Nord (H1a), bien que l'Alsace-Lorraine ne bnficiepas de la modration climatique lie la proximit de la mer.

L'analyse du cas de l'Alsace-Lorraine peut s'appuyer sur un lment derfrence : la mise en uvre de la basse consommation Fribourg-en-Brisgau, qui


27/89

27

se trouve tout juste de l'autre ct de la frontire. C'est une norme de 65 kWh qui ya t mise en uvre, mais sur des bases de calcul peut-tre un peu diffrentes.

En tous cas, vos rapporteurs souhaitent que les services techniques de laDHUP tudient de prs ces deux cas, et prvoient les ajustements ncessaires,

peut-tre en redcoupant la marge les zones climatiques du Nord-Est de laFrance, et en crant une zone limitrophe sur le Rhin 70 kWh (a=1,4).

2. Intgrer le besoin spcifique du confort dt

Sous nos latitudes, la priode des mois ensoleills est vcue de primeabord comme un moment agrable, comme le prouve vocabulaire usuel cetgard, puisquon parle du beau temps , des belles saisons .

Il parat donc naturel que la rglementation thermique se soit surtoutfocalise jusque l sur la protection contre le froid, et que le confort dt nait tconsidr que comme une question annexe, pouvant tre rsolue la marge, enadaptant des moyens principalement conus pour le confort dhiver.

De fait, la RT 2005 garantit le confort dt du btiment deux niveaux :

1) En limitant les apports solaires par un plafonnement de la surface utiledes baies vitres ;

2) En organisant le rafrachissement de lambiance intrieur par deux

moyens simples :

- dune part, une ventilation puissante pour rcuprer lair frais extrieur produitpar la baisse de temprature de la nuit ;

- dautre part, une inertie thermique du bti suffisante pour conserver cettefracheur le plus longtemps possible.

Cependant lpisode de la canicule de 2003, qui a rcidiv en Europeorientale et mridionale en 2007, montre quune telle approche ne peut plus tre

satisfaisante dans le cadre du changement climatique en cours. Comme nous lafait observ M. Denis Clodic, il nest plus possible de fonder toute la stratgie duconfort dt sur un rafrachissement nocturne de la temprature extrieure. Unegestion active de ce confort dt doit tre prise en compte dans la nouvellerglementation thermique.

Elle peut reposer en pratique sur trois principes :

- soit le branchement de laration sur un puits canadien ;

- soit le recours une pompe chaleur fonctionnant aussi en rfrigrateur ;- soit la mise en route dun quipement spcifique de climatisation.


28/89

28

La nouvelle rglementation thermique doit prvoir l'existenceobligatoire de lun ou lautre de ces systmes de climatisation active, danstous les btiments effectivement occups au cur de lt.

Les btiments tertiaires qui, en raison de la nature de leur utilisation, sont

ferms ou fonctionnent effectif trs rduit en juillet et aot, peuventvidemment tre dispenss de cette obligation.

La question se pose du supplment dnergie primaire ncessaire aufonctionnement de la climatisation active, et de la ncessit pour la normethermique den tenir compte. A ce stade, il semble vos rapporteurs que lespisodes de canicule, au cours desquels la temprature de la nuit finit par rattrapercelle du jour, sont encore suffisamment rares pour que leur impact en termes deconsommation moyenne annuelle demeure limit.

De surcrot, lobligation de disposer dun systme de climatisation sous lemaintien dune contrainte de consommation dnergie primaire devrait conduire orienter les choix vers les solutions les plus efficaces. Le recours un quipementspcifique de climatisation est relativement moins bien plac cet gard, soit quilsappuie sur une nergie fossile mettrice de CO2, soit quil contribue, au momentdes canicules, une congestion du rseau lectrique (et aux ventuelles missionsde CO2 qui en rsultent) ; le branchement sur un rseau de froid, solutioncollective plus intressante, doit videmment tre privilgie si elle est disponible.

C. LADAPTATION SELON LA TAILLE ET LA DESTINATION

En plus des diffrences objectives de situation lies la gographie duclimat, vos rapporteurs ont t amens prendre en considration les diffrencesobjectives cres par la taille et la destination des btiments. La taille du btimentconstitue en effet un paramtre de diffrentiation forte de la consommationdnergie au sein du secteur rsidentiel, tandis que la destination du btiment,c'est--dire lactivit quil hberge et pour lequel il a t spcialement adapt, credes besoins nergtiques extrmement variables au sein du secteur tertiaire.

1. Ajuster la contrainte pour les petits logements

Nos auditions ont permis de constater un consensus sur les difficults particulires quauront les logements de petite surface respecter unerglementation thermique plus contraignante. Ces difficults sont indpendantesdes sources dnergie retenues, et ne tiennent qu des considrationsgomtriques.

Trois arguments peuvent tre avancs cet gard :

- dabord, une famille qui se serre sur une surface plus troite nenconserve pas moins les mmes besoins en termes deau chaude et deventilation, car elle se lave et respire tout autant ; par consquent, la


29/89

29

consommation dnergie au mtre carr crot lorsque le logementdevient plus exigu ;

- ensuite, le rapport entre la surface de lenveloppe extrieure dun btiment et son volume intrieur crot lorsque sa taille se rduit1 ;

lefficacit dune mme paisseur disolation diminue donc avec lataille du btiment, et par consquent le besoin de chauffage ncessairepour atteindre un mme niveau de confort crot relativement lorsque lataille du logement se rduit ;

- enfin, la place prise par une certaine paisseur disolation devientrelativement plus importante lorsque la taille du btiment diminue ;ainsi, pour une surface construite au sol de 100 mtres carrs, quicorrespond un primtre de lordre de 40 mtres, une couche de 25cm disolant retire environ 10 mtres carrs la surface habitable,c'est--dire lquivalent dune pice. Pour une surface construite deuxfois plus importantes (200 mtres carrs), la mme couche disolant neretire la surface habitable quun peu moins de 14 mtres carres.

Les petites surfaces ncessitent donc un effort disolation relativement plus important, qui rduit relativement beaucoup plus la surface habitable ; celasignifie au total quune famille vivant dj dans la promiscuit ne peut ds lorscompenser le handicap involontaire de consommation nergtique trop leve eneau chaude et ventilation quelle subit du fait dune mesure de la performance aumtre carr, que par une exigut de son logement plus grande encore.

On conoit quen ce cas la contrainte de la rglementation thermique doivetre desserre.

Au cours des auditions, la seule proposition concernant une mthode demodulation possible est venue de Geoxia, qui a suggr de dfinir une valeurglobale de consommation nergtique annuelle pour tous les logements, quelleque soit leur surface. Ce serait assurment l une mthode de correction trsbrutale, qui crerait dautres inconvnients, en pnalisant notamment par trop lesgrandes surfaces.

Mais lide de dfinir une valeur pivot, centre sur la surface moyenne deslogements, autour de laquelle une correction symtrique serait opre selon unepente raisonnable , parat judicieuse. On peut observer que ce principe est misen uvre par la rglementation thermique allemande (Cf. tableau suivant). Ilconsiste en fait oprer une correction sur une partie allant de 20 40% de lavaleur thermique cible.

1 Si le btiment a la forme dun cube darte A, son volume vaut A3 et la surface de son enveloppe extrieurevaut 6 A

2. Donc le rapport entre la surface de lenveloppe extrieure et le volume vaut : 6 / A, et crot

lorsque la valeur de A diminue.


30/89

30

En oprant une correction de mme nature sur 40% de la valeur plafonddes 50 kWh, soit une part de 20kWh, on obtiendrait, en prenant 100 mtres carrescomme surface moyenne, et en dsignant par S la surface en mtres carrs dulogement considre, une formule du type :

4000C (S) = 30 + Q (S) Avec : Q (S) =

100 + S

Les valeurs prises ici (100 m2 de surface moyenne, 4000 kWh de valeurpivot correspondant une correction sur 40% de la valeur plafond) ne visent quillustrer lintrt de cette approche. Elles seraient certainement affiner, ne serait-

ce quen prcisant la nature de la surface prise en compte.Mais on obtient ainsi une solution de modulation relativement simple, qui

respecte en moyenne la valeur plafond des 50 kWh, et desserre la contrainte surles petites surfaces, tout en ne la renforant pas excessivement sur les surfaces lesplus grandes.

Cette contrainte supplmentaire sur les grandes surfaces fonctionnentdailleurs comme un mcanisme de solidarit, justifie dune part, par le fait queles btiments de grande taille, pour des raisons exactement inverses cellesvoques prcdemment, satisfont relativement plus facilement unerglementation thermique exigeante, et dautre part, par le fait que les logementsplus grands sont acquis gnralement par des mnages plus aiss, ayant donc lesmoyens de financer un effort supplmentaire dinvestissement pour atteindre unemeilleure performance nergtique.

Les modulations doivent bien sr jouer de manire cumulative, et le plafond des 50 kWh doit tre ajust en fonction des considrations de climat etd'altitude prcdemment voques. En ramenant tout sur une seule formule, onobtient :

80Cmax = 50 (a + b) c (S) avecc (S) = 0,6 +

100 + S

La formule s'appliquerait aux logements, ce qui ne soulve aucuneambigut d'interprtation lorsque le btiment concern est une maisonindividuelle, mais pose une difficult lorsqu'il s'agit d'un immeuble collectif, car

l'article 4 de la loi du 3 aot 2009 mentionne les constructions nouvelles , cequi suggre que c'est l'ensemble de l'immeuble que la rglementation s'appliquealors.


31/89

31

Mais le mme article indique que la nouvelle norme de consommationd'nergie primaire s'applique en moyenne .

De fait, au sein d'un grand immeuble, un appartement situ en faade nord,ou expos aux vents dominants, sera toujours moins bien protg du froid qu'un

appartement donnant plein sud. Inversement, son confort d't sera moinsproblmatique.

Cela signifie que la nouvelle norme thermique s'applique d'abord et avanttout au btiment dans son ensemble; et c'est ce niveau l que doiventvidemment tre vrifies les qualits d'impermabilit et d'isolationindispensables la ralisation en moyenne de la performance vise. Dans lamesure o cest le volume dlimit par lensemble des surfaces exposes quiforme lespace protger des changes thermiques avec lextrieur, la mmedmarche devrait sappliquer aux btiments contigus construits en bande.

La formule de modulation propose prcdemment pourra alorssappliquer en prenant en compte la surface moyenne des logements dans levolume dlimit par lensemble des surfaces exposes.

Et c'est dans un second temps que la modulation propose prcdemmentviendrait imposer un plafond de consommation au niveau de chaque appartement,en fonction de sa taille, essentiellement, en ce cas, pour corriger le biais induit parla manire de compter l'nergie consacre l'eau chaude et la ventilation.

Cette dmarche en deux temps prsente lavantage de respecter la lettre dela loi, tout en rsolvant la complexit lie lingalit de positionnement relatifdes appartements dans un logement collectif, ou des maisons individuelles dansune structure en bande. Cest une manire de compenser labsence de coefficientde forme, tel quil est pris en compte par la rglementation allemande.

2. Interprter la contrainte pour les btiments tertiaires

Les btiments tertiaires, entendus au sens fonctionnels, c'est--dire les btiments vocation non rsidentielle, construits par des personnes aussi bienpubliques que prives, recouvrent, comme on la dj observ, un ensemble trsdiversifi dimmeubles conus pour des utilisations multiples, et ncessitant desquantits dnergie trs diffrentes pour fonctionner : ainsi un hangar peut treoprationnel avec un simple clairage, tandis quun hpital consomme en permanence, jour et nuit, toute l'anne, du chauffage, de leau chaude et de laventilation ; de leur ct, les bureaux recourent au chauffage et la climatisationde manire plus intense que les logements.

La matrise de la consommation dnergie de cet ensemble trs diversifi

est dores et dj complexe, et cette complexit ne va que se renforcer avec lamise en uvre de la nouvelle rglementation thermique.

Deux lments principaux vont accentuer cette complexit :


32/89

32

- dabord, larticle 4 de la loi du 3 aot 2009 impose aux btimentstertiaires la mme norme quaux logements. Renseignements pris auprsde certains participants aux discussions du Grenelle de lenvironnement,dont le projet de loi, puis la loi nont fait que reprendre les conclusions,cest une forte volont commune de simplification qui a conduit tendre le plafond des 50 kWh au secteur tertiaire. Or, comme la faitobserver le CSTB, rien dans les exprimentations en cours ne prparait cette gnralisation, car le label Effinergie prconisait seulement, pour les btiments tertiaires, catgorie par catgorie, un gain de performance de 50% par rapport au plafond de consommationnergtique prvu par la RT 2005, ce qui imposait dj un effortdajustement consquent ;

- ensuite, le calcul rglementaire apprhende moins bien la performancenergtique dans le secteur tertiaire que dans le secteur rsidentiel, dufait de la frquence plus leve des entres et sorties (magasin), de lataille des ouvertures sur lextrieur (hangar davions), ou de lintensittrs variable doccupation (bureau, ou linverse, salle de runion). Enoutre, lactivit qui se dploie dans un btiment tertiaire est souventmoins routinire que celle dun btiment rsidentiel, et dtermine de faitune part trs substantielle de la consommation effective dnergie. Desgabarits rglementaires de consommation sont dfinis par catgoriedutilisation des btiments, mais laudition des responsables de La Postea bien illustr la difficult couvrir tous les cas de figure, puisquen

loccurrence les plateformes de tri postal fonctionnent selon des rythmeshebdomadaires trs particuliers, et ne peuvent tre rattaches, dans ledispositif en vigueur, quau scnario locaux non compris dans uneautre catgorie . La mme audition a soulign lcart du simple audouble pouvant exister entre la performance effective et la simulationrglementaire. A toutes ces imperfections, le resserrement de la normethermique va rajouter limprcision supplmentaire induite par le faitque les modles de simulation sont mal calibrs pour des valeursdnergie faibles, ainsi que nous la fait observ un de nos interlocuteursde Minergie Fribourg.

Dans le secteur tertiaire, il va sagir donc de mettre en uvre une normeextrmement plus exigeante dans un contexte o les procdures suiviesaujourdhui pour matriser a priori la consommation dnergie au stade de laconstruction demeurent trs approximatives. De plus, lobligation de respecter lanorme va arriver trs vite, puisque la loi a fix son entre en vigueur au 1er janvier2011.

Nombre de nos interlocuteurs nous ont indiqu officieusement que toutesces conditions craient une situation impossible, car les nouveaux gabaritsrglementaires notamment ne devraient jamais tre prts temps.


33/89

33

Mais cela signifie peut-tre quil convient de dvelopper une autreapproche pour aborder la mise en uvre de la rglementation, en plaant au curde la dmarche la recherche dune performance effective, et non plus duneperformance simule.

Vos rapporteurs rejoignent en cela une suggestion du rapport Grzybowski,de fin juillet 2009, et proposent dutiliser un mode demploi dcoulant desenseignements du programme de recherche cooprative HOMES, pilot parSchneider Grenoble, dont nous avons pris connaissance lors dune visite Grenoble le 12 novembre 2009.

a) Une dmarche axe sur la performance effective

Dans la mesure o la rglementation thermique est partie prenante de lalutte contre le changement climatique, on conoit mal comment on pourrait sesatisfaire dune performance nergtique faciale, consistant simplement respecter la norme au niveau du rsultat dun calcul rglementaire. En fait, la seule performance qui vaut, cest celle qui est mesure a posteriori. Les mthodes retenir pour matriser l'nergie sont celles qui sont les plus appropries parmi lesdiffrentes possibles : l'optimisation de la structure du bti (sa forme, sonorientation), l'isolation, la qualit des quipements, la gestion active de l'nergie.Et sil nest pas possible d'atteindre la performance dans un premier temps, il faut

se donner les moyens de converger vers lobjectif le plus vite possible.Cest cette philosophie que vos rapporteurs ont eu la satisfaction de voir

formule dans le rapport remis le 23 juillet 2009 par Serge Grzybowski, prsidentdICADE, charg par M. Philippe Pelletier, prsident du comit stratgique duPlan btiment Grenelle, danimer un groupe de travail sur la mise en uvre du plan btiment Grenelle dans le secteur tertiaire priv (bureaux, commerces,logistique, tablissements de sant, htels).

Le groupe de M. Grzybowski souhaite que la rglementation soit

performancielle, cest dire avec le moins de contrainte sur les moyens , dans le but de favoriser le choix de solutions efficientes, avec le meilleur rapporttechnico-conomique . Et vos rapporteurs ne peuvent quapporter leur soutien cette conception, dont le mode opratoire fait d'une certaine faon la matiremme du programme HOMES.

b) La fragmentation du btiment par frquence doccupation

Le programme HOMES, qui a pour objectif de promouvoir la gestionactive de l'nergie dans les btiments, intgre intelligemment une analyse desconditions dans lesquelles cette gestion active contribue le plus la matrise de


34/89

34

l'nergie, par rapport aux approches d'amlioration du bti (forme, orientation,isolation) ou des quipements.

Cette approche conduit dcomposer tout btiment en zones homognesdu point de vue de la frquence d'occupation, pour chacune desquelles la solution

optimise de matrise de la consommation d'nergie est spcifique : les zonesoccupes de manire continue (les bureaux, par exemple) doivent prioritairementtre optimises du point de la qualit de leur bti, car elles ont relativement moins gagner une action exclusive sur la gestion active de l'nergie; l'inverse, pourdes zones peu frquentes (les hangars), la gestion de l'nergie est d'un intrt bienplus grand que l'amlioration du bti, car le confort des visiteurs occasionnels n'yest gnralement pas une priorit.

Ainsi, ds le stade de la conception, la recherche de la performancenergtique doit s'inscrire dans une dmarche d'utilisation optimise desressources, ce qui permet d'assurer une matrise au plus juste des cots deconstruction.

c) La vrification des critres objectifs de qualit du bti

Dans les zones o un effort sur le bti est requis, la performancenergtique dpend de deux caractristiques vrifiables : l'impermabilit etl'isolation. La premire se mesure avec le test de la porte soufflante; la secondepeut tre estime travers la vitesse de dcroissance de la temprature intrieure,aprs une phase de chauffage qui a t interrompue.

Il va de soi que cette double vrification doit tre obligatoire.

En fait, l'application de la norme des 50 kWh dans le secteur tertiaire doits'interprter comme l'obligation de faire en sorte que, pour toutes les zones dubtiment frquence leve d'occupation, l'enveloppe du bti atteigne une qualitau moins quivalente celle qui serait ncessaire pour une utilisation en modersidentiel dans le cadre de la nouvelle rglementation.

Vos rapporteurs suggrent que l'extension de la norme du secteurrsidentiel, telle quelle, l'univers trs diversifi du secteur tertiaire, ait enpratique la porte d'un comme si, chaque fois que l'isolation est primordiale .

d) La mise en place d'un suivi des consommations

Il est indispensable que la rglementation oblige ce que toute livraisond'un btiment tertiaire s'accompagne de la mise disposition d'instruments pourassurer le suivi des consommations nergtiques, ainsi que le pilotage desquipements de contrle affrents.


35/89


36/89


37/89


38/89


39/89

39

III. LE DFI DE LA MISE EN OEUVRE

Dans la mesure o l'OPECST se trouve aussi charg par l'article 4 de la loi

du 3 aot 2009 de : mesurer limpact conomique de lensemble du dispositif,vos rapporteurs ont t amens s'intresser d'une faon plus large aux conditionsde la mise en uvre de la nouvelle rglementation technique.

Nos rflexions cet gard visent identifier les freins qui pourraient gnerla transposition tout le pays, dans le cas gnral, de quelques expriences pilotessingulirement russies. Ces freins potentiels tiennent d'une part diffrentslments du contexte juridique, professionnel, industriel. Ils tiennent aussi lancessit d'obtenir l'adhsion du plus grand nombre la rvolution de la basseconsommation d'nergie.

A. LE PASSAGE UNE DIFFUSION DE MASSE

Il convient d'avoir bien conscience des raisons qui expliquent le succs desquelques expriences pilotes en matire de construction basse consommationpour mieux analyser les conditions du succs d'une gnralisation.

1. Leffet d'illusion des expriences pilotes

Vos rapporteurs sont intimement persuads de l'intrt de construire des btiments beaucoup plus conomes en nergie. Et nos visites en France et l'tranger nous ont confirm que cet objectif tait ralisable.

Cependant nous avons aussi constat que toutes les oprationsimmobilires qui nous ont t prsentes taient le fait d'un groupe de personnesextrmement motives, qui ont pu le plus souvent bnficier d'un contexteparticulirement favorable :

- la possibilit de choisir un terrain appropri, permettant de tirer le meilleur profit des apports naturels; ainsi les quartiers Vauban et Rieselfeld sontsitus, en zone ouverte, la priphrie de la ville de Fribourg-en-Brisgau;de mme, le quartier BedZed ne se situe pas par hasard l'extrme borduresud de la ville de Londres, dans une zone peu dense;

- un soutien appuy des autorits locales, qui ont pu apporter non seulementun soutien financier particulier comme dans le cas des oprations Effinergie Lyon, mais encore ont contribu la visibilit publicitaire des projets, cequi a eu pour consquence de susciter un engagement spcifique de la partdes prestataires; sans parler de la pression que ces autorits taient en

mesure d'exercer pour dbloquer les situations contractuellement dlicates,comme cela est arriv Fribourg-en-Brisgau;


40/89

40

- un engagement intress des professionnels, reposant sur une logique depur investissement moyen terme : le temps consacr au del des pratiqueshabituelles, l'effort mis trouver des solutions bien adaptes tous les problmes techniques rencontrs, ont t autant de contraintesexceptionnelles acceptes pour valoriser ensuite l'exprience acquise surune rfrence incontestable.

Toutes ces conditions favorables ne se retrouveront plus ncessairementlorsque la gnralisation de la construction basse consommation mettra en licedes milliers de particuliers anonymes face des prestataires aguerris, pour desoprations sans relief publicitaire, gres au plus juste, avec le souci de minimiserles dpenses pour maximiser la marge dgage.

2. Les contraintes du contexte institutionnel

Comme cela a t soulign, la ralisation dun btiment basseconsommation suppose de reconsidrer la dmarche de la construction, pourpasser une approche de conception globale, qui tire avantage de tous les atoutsdisponibles de lenvironnement. Or le contexte institutionnel de la constructionimpose des contraintes parfois assez critiques pour la viabilit du projet ; il sagitdes rgles locales durbanisme, pour les maisons individuelles surtout, et de cellesencadrant les marchs publics, pour les btiments administratifs.

Les rgles durbanismeLes anciens plans doccupation des sols progressivement remplacs

par les plans locaux durbanisme en application de la loi n 2000-1208 du 13dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains ont pour objetde dterminer des rgles concernant l'aspect extrieur des constructions, leursdimensions et l'amnagement de leurs abords, afin de contribuer la qualitarchitecturale et l'insertion harmonieuse des constructions dans le milieuenvironnant " (article L 123-1 du code de l'urbanisme).

Elabors, puis approuvs dans le cadre dune dmarche large deconsultation, ils sont lexpression dun consensus local, dmocratique.

Il peut arriver cependant que leurs prescriptions entrent en contradictionavec lobjectif de performance nergtique. Au cours de nos auditions, unarchitecte, M. Yorrick Mah, a mentionn notamment lobligation frquemmentmentionne, pratiquement en tout point de France, de couvrir la maison par unetoiture double pente de 35 45, et davoir des fentres moins larges quehautes ; ce qui renvoie au modle finalement assez standardis de la constructiondite traditionnelle .

Or, lobligation dun toit double pente interdit le recours une toiturevgtale, qui outre des avantages cologiques, prsente un intrt du point de vue


41/89

41

de linertie thermique et de lisolation phonique. Surtout, elle permet de raliserune conomie de plusieurs milliers deuros sur la construction, ce qui, en librantla contrainte financire pour le recours des quipements nergtiques performants, rend la maison basse consommation plus accessible pour lesmnages faible revenu.

De mme, la prescription concernant des fentres moins larges que hautesempche la mise en place de grande baie vitre permettant de maximiser larcupration des apports solaires.

Deux formes de souplesses ont dores et dj t introduites pour mieuxconcilier les rgles locales durbanisme avec la construction basseconsommation :

- dune part, l'article 30 de la loi n2005-781 du 13 juillet 2005 de

programme fixant les orientations de la politique nergtique aprvu les conditions dans lesquelles leplan local durbanisme peutautoriser, dans la limite de 20%, un dpassement du coefficientdoccupation des sols, pour les constructions remplissant descritres de performance nergtique ou comportant desquipements de production dnergie renouvelable . L'arrt du 3mai 2007 a dfini les critres permettant dautoriser cedpassement. Ce bonus de COS est en vigueur, par exemple, Castelnau de Mdoc, en Gironde1 ;

- dautre part, la ville de Paris a fourni, dans son plan localdurbanisme de 2006, lexemple du recours des rgles simplementmorphologiques, concernant la hauteur, le volume, le retrait, ouencore les caractristiques constructives (composition de faade, proportions des rez-de-chausse) pour encadrer laspect desbtiments neufs, qui devront sintgrer au tissu existant en prenanten compte les particularits typologiques des quartiers, sansconduire un mimtisme architectural souvent qualifi de

pastiche .

Sans aller plus avant dans lvocation de cette question complexe, vosrapporteurs appellent lattention sur lintrt de ces dispositifs dassouplissement pour la russite dun dveloppement de masse de la construction basseconsommation.

Les marchs publics

Cest au cours de laudition du prsident de lAssociation des Industriesdes Produits de Constructions (AIMCC), M. Jean-Marie Vaissaire, que vos

rapporteurs ont identifi une difficult pose par les rgles de march public en ce

1 Cf. http://www.mairie-castelnau-medoc.fr/index.php?page=plu.php


42/89


43/89

43

illustration emblmatique de cette analyse, car il ne sera pas possible degnraliser cette nouvelle approche de la construction sans son appropriationmassive par les professionnels concerns.

Le besoin dune intensification de leffort de formation a du reste t

identifi comme indispensable lors des tables rondes conclusives du Grenelle delenvironnement en octobre 2007 (engagement n11). La loi du 3 aot 2009 latraduit dans son article 6 qui concerne : un programme pluriannuel dequalification et de formation des professionnels du btiment et de lefficacit

nergtique dans le but dencourager lactivit de rnovation du btiment, dans

ses dimensions de performance thermique et nergtique, acoustique et de qualit

de lair intrieur.

Nos auditions nous ont permis de constater que les diffrents acteurs dusecteur avaient pleinement conscience de ce besoin, et que des efforts taient djengags en ce sens. La cible viser en ce domaine, autant que faire ce peut, doittre un systme de double certification, celle des entreprises et celle des personnes, mis en uvre depuis longtemps dans l'industrie, et particulirementdans l'industrie nuclaire.

La multiplicit des initiatives en cours

Le bilan des informations recueillies au cours de nos auditions montre queles initiatives en cours pour renforcer la formation des professionnels du btiment

sont d'ores et dj assez nombreuses :

l'association Effinergie a sign une convention avec le ministrede lEducation nationale, qui a conduit labelliser une douzaine demodules de formation spcifique sur la mthodologie de la basseconsommation dans le cadre de BTS et de BAC professionnels;

certaines structures de lenseignement suprieur se sont djadaptes : lEcole des Mines dAles offre la possibilit dobtenir undiplme dingnieur par lapprentissage sur le thme : Conceptionet management de la construction ; lIUT de Marne La Valle acr une licence professionnelle Btiment basseconsommation ;

le dispositif du FEEBAT (Formation aux Economies d'Energie dansle BATiment), mis en place en partenariat avec l'ADEME, prend sonessor, et devrait accueillir 50 000 stagiaires au cours de l'anne 2009.Il est financ par le mcanisme des certificats d'conomie d'nergie,et s'appuie sur des centres de formation professionnelle habilits;

il convient galement de mentionner la mission confie M. YvesFarge, prsident du comit d'animation stratgique du Prebat, etmembre de notre comit de pilotage, pour tudier la manire dont le


44/89


45/89

45

la Fdration franaise du btiment (FFB) a annonc, lors du salonBatimat de novembre 2009, le lancement du label Pro de la performance nergetique (FBF), qui sanctionne une qualificationde mtier certifie par Qualibat ou Qualifelec, et l'engagement derespecter la charte Btir avec l'environnement . L'obtention de lamention "conomie d'nergie" suppose que 10% des quipes del'entreprise aient suivi l'un au moins des trois modules Feebat et qu'l'chelle de l'entreprise, les 3 modules Feebat aient t suivis.

Vos rapporteurs ne peuvent que se rjouir dinitiatives qui vont jusquaubout de la logique de garantie de la qualit des prestations, puisque dans les deuxcas, un lien est fait entre la certification des entreprises et la certification des personnes ; ce lien est en effet implicite dans le cas des artisans qui travaillentsouvent seuls, ou en quipes rduites.

La pratique de la double certification , celle des entreprises et celle des personnes, permet dviter les procds consistant mettre en avant un labelcollectif de comptence pour dcrocher un contrat, et faire ensuite excuter celui-ci par des ressources humaines inexprimentes, voire employes en sous-traitance.

Inversement, la qualification dune personne peut tre relativise par uncontexte dentreprise qui en rduit la porte pratique, du fait dune mauvaiseorganisation, ou dune gestion trop trique des tches annexes de logistique.

Le monde industriel recourt depuis longtemps la double certification, etle domaine de la maintenance des centrales nuclaires en fournit un exemple.

Ainsi, le Comit franais de certification des Entreprises pour laFormation et le suivi du personnel travaillant sous Rayonnements Ionisants (CEFRI), qui a t cr en 1990 par les professionnels de l'industrie nuclaire,dlivre, aprs audit, une certification aux entreprises de travail temporaire et auxentreprises prestataires auxquelles les exploitants de centrales nuclaires sontsusceptibles de faire appel. Elle atteste du bon suivi sur le plan mdical, de la

formation la prvention des risques et du suivi dosimtrique des travailleurs.La certification des entreprises par le CEFRI est conditionne par une

certification personnelle de chacun des employs : ceux-ci doivent obtenir uncertificat de formation la prvention des risques, en particulier en ce quiconcerne les risques dus aux rayonnements ionisants. Ce certificat ne peut tredlivr que par un organisme de formation certifi par le CEFRI.

On retrouve ce dispositif de la validation de comptence deux niveaux,lentreprise et les personnes, dans le domaine du contrle des quipements souspression, organis par le dcret du 13 dcembre 1999. Celui-ci prvoit (article 21)que les habilitations des organismes dinspection sont dlivres par le ministrecharg de lindustrie, sous rserve du respect de certains critres, dont lobligation


46/89

46

pour le personnel charg des contrles de possder une bonne formationtechnique et professionnelle.

Dj, les certifications de mtiers accords par Qualibat (dcontaminationamiante, traitement des bois en uvre et des constructions, distribution de fluides

mdicaux, dsenfumage naturel, mtallerie feu, nergies renouvelables, travauxd'accs difficiles), et par Qualifelec (lectrotechnique, lectrothermie, antenne,clairage public, courants faibles, maintenance installations lectriques) reposentsur une vrification de la qualification du personnel, justificatifs ou diplmes l'appui.

La pratique de la double certification ne manquera pas de stendre auxautres mtiers du btiment. Ainsi, le syndicat de la menuiserie extrieure (UFME)a mis en place, en juin 2009, en partenariat avec le Bureau Veritas, unecertification Pose Portes & Fentres , qui sanctionne notamment lengagementde lentreprise bnficiaire assurer la transmission du savoir-faire et le suivi descomptences au sein de ses quipes de pose.

4. Limplication des industriels

Lors de nos visites en Suisse, puis en Allemagne, nous navons pasmanqu de demander nos interlocuteurs, qui bnficiaient dun recul dune

dizaine dannes au moins sur la mise en uvre de btiments Minergie ou

Niedrigenergiehaus (NEH), quel accueil les industriels de la filire de laconstruction avait rserv ces initiatives.

Dans les deux cas, la rponse a t trs claire : des protestations

vigoureuses au dpart, puis une adaptation technologique assez rapide, enquelques annes. La visite dune grande surface spcialise dans les matriaux et

quipements du btiment, Fribourg-en-Brisgau, a permis de se rendre compte

de labondance des solutions techniques la disposition des constructeurs

allemands aujourdhui.

Ces lments de comparaison europens nous ont permis de prendre avecun peu de recul certaines rcriminations trs appuyes, qui heureusement,coexistent avec des attitudes beaucoup plus volontaristes.

Le camp de la rsistance

Lassociation Promotelec est une association cre en 1962 pour promouvoir les usages durables de llectricit dans le secteur rsidentiel. Elleregroupe l'ensemble des acteurs et reprsentants de la filire lectricit, dont le

groupe Atlantic, qui joue manifestement le rle de fer de lance de lassociationpour la discussion sur la future rglementation thermique.


47/89

47

Afin de prserver un espace pour le march des systmes effet Joule, aumoins titre temporaire, jusqu ce que la pompe chaleur thermodynamique soitoprationnelle pour les logements collectifs, Promotelec et Atlantic revendiquentune fixation 1 du coefficient de conversion au bnfice de leau chaudelectrique, en plus dune modulation selon la surface du btiment variant de 40 105%. Mais ce dispositif reviendrait pratiquement prenniser la rglementationactuellement en vigueur (RT 2005), et effacer la prescription de larticle 4 de laloi du 3 aot 2009.

Lors de leur visite du site dAtlantic Orlans du 18 novembre 2009, vosrapporteurs ont t soumis la pression dun chantage la destruction demplois :lusine qui fabrique sur place des convecteurs effet Joule, savoir une chanedassemblage o lon emboutit et peint des tles, puis on monte des moduleslectrotechniques conus ailleurs, occupe 250 salaris. Ils taient implicitementmontrs comme autant dotages prts tre sacrifis pour forcer la dcision despouvoirs publics.

Ce procd quelque peu dsespr parat dautant plus surprenant que, parailleurs, le groupe Atlantic semble bien positionn stratgiquement : il produit desquipements aussi bien pour le gaz que pour llectricit ; cette dualit seraitmme gre, dans certains cas, nous a-t-on dit, au niveau des usines, ce qui permetde faire basculer le personnel dune chane de production lautre, lorsque lademande se dplace. Le groupe fournit manifestement un vritable effort pourfaire progresser la technologie des pompes chaleur et des chauffe-eau solaires ;

de surcrot, il participe un effort de recherche cooprative, dont la meilleureillustration constitue le centre dexprimentation Castor et Pollux , gr en partenariat avec l'Ademe, le CETIAT, le CSTB, l'Eco

Documents

La performance énergétique des bâtiments. Comment moduler la règle pour mieux atteindre les objectifs