La Unión Europea en ampliación y las Naciones …...LA UNIÓN EUROPEA EN AMPLIACIÓN Y LAS NACIONES UNIDAS: HACER QUE EL MULTILATERALISMO IMPORTE PUBLICADO POR LA UNIÓN EUROPEA

La Unión Europeaen ampliacióny las NacionesUnidas:

Hacer que el multilateralismo

importe

ES

BELGIQUE/BELGIË

Jean De LannoyAvenue du Roi 202/Koningslaan 202B-1190 Bruxelles/BrusselTél. (32-2) 538 43 08Fax (32-2) 538 08 41E-mail: [email protected]: http://www.jean-de-lannoy.be

La librairie européenne/De Europese BoekhandelRue de la Loi 244/Wetstraat 244B-1040 Bruxelles/BrusselTél. (32-2) 295 26 39Fax (32-2) 735 08 60E-mail: [email protected]: http://www.libeurop.be

Moniteur belge/Belgisch StaatsbladRue de Louvain 40-42/Leuvenseweg 40-42B-1000 Bruxelles/BrusselTél. (32-2) 552 22 11Fax (32-2) 511 01 84E-mail: [email protected]

DANMARK

J. H. Schultz Information A/SHerstedvang 4DK-2620 AlbertslundTlf. (45) 43 63 23 00Fax (45) 43 63 19 69E-mail: [email protected]: http://www.schultz.dk

DEUTSCHLAND

Bundesanzeiger Verlag GmbHVertriebsabteilungAmsterdamer Straße 192D-50735 KölnTel. (49-221) 97 66 80Fax (49-221) 97 66 82 78E-Mail: [email protected]: http://www.bundesanzeiger.de

ELLADA/GREECE

G. C. Eleftheroudakis SAInternational BookstorePanepistimiou 17GR-10564 AthinaTel. (30) 21 03 25 84 40Fax (30) 21 03 25 84 99E-mail: [email protected]: www.books.gr

ESPAÑA

Boletín Oficial del EstadoTrafalgar, 27E-28071 MadridTel. (34) 915 38 21 11 (libros), 913 84 17 15(suscripción)Fax (34) 915 38 21 21 (libros), 913 84 17 14(suscripción)E-mail: [email protected]: http://www.boe.es

Mundi Prensa Libros, SACastelló, 37E-28001 MadridTel. (34) 914 36 37 00Fax (34) 915 75 39 98E-mail: [email protected]: http://www.mundiprensa.com

FRANCE

Journal officielService des publications des CE26, rue DesaixF-75727 Paris Cedex 15Tél. (33) 140 58 77 31Fax (33) 140 58 77 00E-mail: [email protected]: http://www.journal-officiel.gouv.fr

IRELAND

Alan Hanna’s Bookshop270 Lower Rathmines RoadDublin 6Tel. (353-1) 496 73 98Fax (353-1) 496 02 28E-mail: [email protected]

ITALIA

Licosa SpAVia Duca di Calabria, 1/1Casella postale 552I-50125 FirenzeTel. (39) 05 56 48 31Fax (39) 055 64 12 57E-mail: [email protected]: http://www.licosa.com

LUXEMBOURG

Messageries du livre SARL5, rue RaiffeisenL-2411 LuxembourgTél. (352) 40 10 20Fax (352) 49 06 61E-mail: [email protected]: http://www.mdl.lu

NEDERLAND

SDU Servicecentrum UitgeversChristoffel Plantijnstraat 2Postbus 200142500 EA Den HaagTel. (31-70) 378 98 80Fax (31-70) 378 97 83E-mail: [email protected]: http://www.sdu.nl

PORTUGAL

Distribuidora de Livros Bertrand Ld.a

Grupo Bertrand, SARua das Terras dos Vales, 4-AApartado 60037P-2700 AmadoraTel. (351) 214 95 87 87Fax (351) 214 96 02 55E-mail: [email protected]

Imprensa Nacional-Casa da Moeda, SASector de Publicações OficiaisRua da Escola Politécnica, 135P-1250 -100 Lisboa CodexTel. (351) 213 94 57 00Fax (351) 213 94 57 50E-mail: [email protected]: http://www.incm.pt

SUOMI/FINLAND

Akateeminen Kirjakauppa/Akademiska BokhandelnKeskuskatu 1/Centralgatan 1PL/PB 128FIN-00101 Helsinki/HelsingforsP./tfn (358-9) 121 44 18F./fax (358-9) 121 44 35Sähköposti: [email protected]: http://www.akateeminen.com

SVERIGE

BTJ ABTraktorvägen 11-13S-221 82 LundTfn (46-46) 18 00 00Fax (46-46) 30 79 47E-post: [email protected]: http://www.btj.se

UNITED KINGDOM

The Stationery Office LtdCustomer ServicesPO Box 29Norwich NR3 1GNTel. (44-870) 60 05-522Fax (44-870) 60 05-533E-mail: [email protected]: http://www.tso.co.uk

ÍSLAND

Bokabud Larusar BlöndalEngjateigi 17-19IS-105 ReykjavikTel. (354) 552 55 40Fax (354) 552 55 60E-mail: [email protected]

NORGE

Swets Blackwell ASHans Nielsen Hauges gt. 39Boks 4901 NydalenN-0423 OsloTel. (47) 23 40 00 00Fax (47) 23 40 00 01E-mail: [email protected]

SCHWEIZ/SUISSE/SVIZZERA

Euro Info Center Schweizc/o OSEC Business Network SwitzerlandStampfenbachstraße 85PF 492CH-8035 ZürichTel. (41-1) 365 53 15Fax (41-1) 365 54 11E-mail: [email protected]: http://www.osec.ch/eics

B@LGARIJA

Europress Euromedia Ltd59, blvd VitoshaBG-1000 SofiaTel. (359-2) 980 37 66Fax (359-2) 980 42 30E-mail: [email protected]: http://www.europress.bg

CYPRUS

Cyprus Chamber of Commerceand IndustryPO Box 21455CY-1509 NicosiaTel. (357-22) 88 97 52Fax (357-22) 66 10 44E-mail: [email protected]

EESTI

Eesti Kaubandus-Tööstuskoda(Estonian Chamber of Commerce and Industry)Toom-Kooli 17EE-10130 TallinnTel. (372) 646 02 44Fax (372) 646 02 45E-mail: [email protected]: http://www.koda.ee

HRVATSKA

Mediatrade LtdStrohalov Prilaz 27HR-10000 ZagrebTel. (385-1) 660 08 40Fax (385-1) 660 21 65E-mail: [email protected]

MAGYARORSZÁG

Euro Info ServiceSzt. István krt.12IIl emelet 1/APO Box 1039H-1137 BudapestTel. (36-1) 329 21 70Fax (36-1) 349 20 53E-mail: [email protected]: http://www.euroinfo.hu

MALTA

Miller Distributors LtdMalta International AirportPO Box 25Luqa LQA 05Tel. (356) 21 66 44 88Fax (356) 21 67 67 99E-mail: [email protected]

POLSKA

Ars PolonaKrakowskie Przedmiescie 7Skr. pocztowa 1001PL-00-950 WarszawaTel. (48-22) 826 12 01Fax (48-22) 826 62 40E-mail: [email protected]

ROMÂNIA

EuromediaStr.Dionisie Lupu nr. 65, sector 1RO-70184 BucurestiTel. (40-21) 260 28 82Fax (40-21) 260 27 88E-mail: [email protected]

SLOVAKIA

Centrum VTI SRNámestie Slobody 19SK-81223 Bratislava 1Tel. (421-2) 54 41 83 64Fax (421-2) 54 41 83 64E-mail: [email protected]: http://www.cvtisr.sk

SLOVENIJA

GV Zalozba d.o.o.Dunajska cesta 5SI-1000 LjubljanaTel. (386) 13 09 1800Fax (386) 13 09 1805E-mail: [email protected]: http://www.gvzalozba.si

TÜRKIYE

Dünya Aktüel A.SGlobus Dünya Basinevi100, Yil Mahallessi 34440TR-80050 Bagcilar-IstanbulTel. (90-212) 440 22 27Fax (90-212) 440 23 67E-mail: [email protected]

ARGENTINA

World Publications SAAv. Córdoba 1877C1120 AAA Buenos AiresTel. (54-11) 48 15 81 56Fax (54-11) 48 15 81 56E-mail: [email protected]: http://www.wpbooks.com.ar

AUSTRALIA

Hunter PublicationsPO Box 404Abbotsford, Victoria 3067Tel. (61-3) 94 17 53 61Fax (61-3) 94 19 71 54E-mail: [email protected]

BRASIL

Livraria CamõesRua Bittencourt da Silva, 12 CCEP20043-900 Rio de JaneiroTel. (55-21) 262 47 76Fax (55-21) 262 47 76E-mail: [email protected]: http://www.incm.com.br

CANADA

Les éditions La Liberté Inc.

3020, chemin Sainte-FoySainte-Foy, Québec G1X 3V6Tél. (1-418) 658 37 63Fax (1-800) 567 54 49E-mail: [email protected]

Renouf Publishing Co. Ltd

5369 Chemin Canotek Road Unit 1Ottawa, Ontario K1J 9J3Tel. (1-613) 745 26 65Fax (1-613) 745 76 60E-mail: [email protected]: http://www.renoufbooks.com

EGYPT

The Middle East Observer

41 Sherif Street11111 CairoTel. (20-2) 392 69 19Fax (20-2) 393 97 32E-mail: [email protected]: http://www.meobserver.com.eg

MALAYSIA

EBIC Malaysia

Suite 47.01, Level 47Bangunan AmFinance (letter box 47)8 Jalan Yap Kwan Seng50450 Kuala LumpurTel. (60-3) 21 62 62 98Fax (60-3) 21 62 61 98E-mail: [email protected]

MÉXICO

Mundi Prensa México, SA de CV

Río Pánuco, 141Colonia CuauhtémocMX-06500 México, DFTel. (52-5) 533 56 58Fax (52-5) 514 67 99E-mail: [email protected]

SOUTH KOREA

The European Union Chamber ofCommerce in Korea

Suite 2004, Kyobo Bldg.1 Chongro 1-Ga, Chongro-GuSeoul 110-714Tel. (82-2) 725-9880/5Fax (82-2) 725-9886E-mail: [email protected]: http://www.eucck.org

SRI LANKA

EBIC Sri Lanka

Trans Asia Hotel115 Sir ChittampalamA. Gardiner MawathaColombo 2Tel. (94-1) 074 71 50 78Fax (94-1) 44 87 79E-mail: [email protected]

T’AI-WAN

Tycoon Information Inc

PO Box 81-466105 TaipeiTel. (886-2) 87 12 88 86Fax (886-2) 87 12 47 47E-mail: [email protected]

UNITED STATES OF AMERICA

Bernan Associates

4611-F Assembly DriveLanham MD 20706-4391Tel. (1-800) 274 44 47 (toll free telephone)Fax (1-800) 865 34 50 (toll free fax)E-mail: [email protected]: http://www.bernan.com

ANDERE LÄNDER/OTHER COUNTRIES/AUTRES PAYS

Bitte wenden Sie sich an ein Büro IhrerWahl/Please contact the sales office ofyour choice/Veuillez vous adresser aubureau de vente de votre choix

Office for Official Publicationsof the European Communities2, rue MercierL-2985 LuxembourgTel. (352) 29 29-42001Fax (352) 29 29-42700E-mail: [email protected]: http://publications.eu.int

7/2003

Venta • Salg • Verkauf • Pvlèseiw • Sales • Vente • Vendita • Verkoop • Venda • Myynti • Försäljninghttp://eur-op.eu.int/general/en/s-ad.htm

LA UNIÓN EUROPEA EN AMPLIACIÓN

Y LAS NACIONES UNIDAS: HACER

QUE EL MULTILATERALISMO IMPORTE

PUBLICADO POR LA UNIÓN EUROPEA

APROBADO POR LA TROIKAY LOS ESTADOS MIEMBROS EN NUEVA YORK

ABRIL DE 2004

Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europaen la siguiente dirección de Internet: http://europa.eu.int.

Al final de la obra figura una ficha bibliográfica.

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2004

ISBN 92-894-6184-5

© Comunidades Europeas, 2004Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica

Printed in Belgium

IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO

Europe Direct es un servicio destinado a ayudarle a encontrar respuestas a las preguntas que pueda plantearse sobre la Unión Europea

Un nuevo número de teléfono único y gratuito:00 800 6 7 8 9 10 11

Las fronteras reflejadas en estos mapas no presuponen por parte de la Comisión Europea juicio algunosobre el estatuto jurídico de un territorio ni reconocimiento o aceptación de tales fronteras.

Para obtener información semanal por parte de la DG Relaciones Exteriores, puede visitar el sitio: http://europa.eu.int/comm/external_relations/feedback/weekly.htm

Índice

Capítulo 1. La Unión Europea en las Naciones Unidas: perspectiva general ................... 5

Capítulo 2. La Unión Europea y su labor en las Naciones Unidas .................................. 11

Capítulo 3. Cooperación para el desarrollo ...................................................................... 16

Capítulo 4. Medio ambiente y desarrollo sostenible ........................................................ 24

Capítulo 5. Mantenimiento de la paz y prevención de conflictos ..................................... 28

Capítulo 6. Lucha contra el terrorismo y la delincuencia transnacional ........................... 35

Capítulo 7. Ayuda humanitaria ......................................................................................... 38

Capítulo 8. La Unión Europea y los derechos humanos .................................................. 42

Capítulo 9. Comercio y desarrollo .................................................................................... 51

Capítulo 10. Cultura y civilización ....................................................................................... 56

5

La Unión Europea en ampliación ocupa la escena mundial

La Unión Europea (UE) tiene el compromiso de ase-gurar una Europa estable y pacífica y, al mismo tiem-po, de construir su presencia en la escena mundial paracontribuir más eficazmente a la paz y el desarrollo entodo el mundo.

Tras comenzar en el decenio de los cincuenta (1) comoun proyecto para unir Europa mediante la integracióneconómica, a fin de impedir guerras en el futuro,la UE (2) ha crecido hasta convertirse en un agentemundial importante, la mayor entidad comercial delmundo con un mercado único y una moneda únicapara doce países miembros.

La Unión Europea en las NacionesUnidas: perspectiva general

(1) El 9 de mayo de 1950, el Ministro francés de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, presentó el Plan Schuman para situar las industrias del carbón y del acero deAlemania Occidental y Francia bajo una sola Alta Autoridad. Esto marcó el inicio de la Comunidad Europea. El 9 de mayo se celebra cada año el Día de Europa.

(2) La UE de los Quince está integrada por Bélgica, Dinamarca, Alemania, Grecia, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Austria, Portugal,Finlandia, Suecia y Reino Unido, hasta la próxima ampliación.

(3) La Comunidad Europea, creada en 1957, había desarrollado ya un amplio conjunto de actividades, también en el ámbito de las relaciones exteriores. El Tratado deRoma y estas políticas siguen vigentes en la actualidad. El Tratado de Maastricht por el que se creó la Unión Europea, firmado en 1992, añadió principalmente lapolítica exterior y de seguridad común y la cooperación en los ámbitos de la justicia y asuntos de interior a las actividades ya existentes de la Comunidad Europea.

La UE es también el mayor proveedor mundial de asis-tencia oficial para el desarrollo, con un total de unos 35 600 millones de dólares en 2002.

En los años noventa, la UE elaboró una política exte-rior y de seguridad común (PESC) que fuera equipara-ble a su ya formidable peso económico. Esto llevó a ladecisión, en la reunión del Consejo Europeo celebradaen Niza en diciembre de 2000, de incluir en la PESCla formulación progresiva de una política de defensacomún, que incluiría una fuerza de reacción rápida,capacidades para la gestión de crisis civiles y la crea-ción de órganos permanentes para la gestión de crisispolíticas y militares (3).

Porcentaje de la Unión Europea en la renta nacionalbruta mundial (RNB), 2002

Estados Unidos32,1 %

Japón13,5 %

UniónEuropea (1)

26,8 %Resto del

mundo27,6 %

(1) La Unión Europea de 25 Estados miembros.

Fuente: Banco Mundial, actualizado en julio de 2003.

Movimiento neto de asistencia oficial para el desarrollo, 2002

Unión Europea y Comisión

Europea56,9 %

Otros contribuidores

7,9 %

Estados Unidos20,7 %

Japón14,5 %

Nota: Los diez nuevos Estados miembros de la UE no son miembros delComité de Ayuda al Desarrollo (CAD), el principal órgano con el que laOCDE trata los asuntos relacionados con la cooperación con países endesarrollo. Los miembros del CAD suponen al menos el 95 % de los desembolsos de ayuda oficial al desarrollo (AOD) en el mundo.

Fuente: OCDE, diciembre de 2003.

C A P Í T U L O 1

6

El 16 de abril de 2003, otros diez países, la mayoría proce-dentes del antiguo bloque comunista, firmaron el Tratadode adhesión para incorporarse a la UE el 1 de mayo de2004: Chipre, la República Checa, Estonia, Hungría,Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia.Además, se espera que Bulgaria y Rumania se incorporenen 2007, y Turquía podría iniciar las negociaciones deadhesión poco después de 2004. Los países de los BalcanesOccidentales podrían harcelo no mucho después.

Estos futuros países miembros han hecho una transiciónnotable, desde el punto de vista político, económico yadministrativo, guiados por el proceso de ampliación dela UE, con la Unión como meta, modelo y observador delos avances.

Por consiguiente, la UE es una zona en expansión depaz, estabilidad y prosperidad en el muy inestablemundo actual.

En conjunto, la UE de veinticinco miembros compren-de más de una octava parte del total de los votos en laAsamblea General de las Naciones Unidas. Junto conotros países europeos, casi una sexta parte de losEstados miembros de las Naciones Unidas se alineanactualmente con las declaraciones de la UE en laAsamblea General. Además, los Estados miembros dela UE y los países candidatos a incorporarse a ellarepresentan actualmente una tercera parte de losmiembros que componen el Consejo de Seguridad delas Naciones Unidas.

Los objetivos principales de las Naciones Unidas sonmantener la paz y la seguridad internacionales, de-sarrollar relaciones amistosas entre las naciones, coo-perar en la resolución de problemas internacionales deíndole económica, social, cultural, comercial, humani-taria y de derechos humanos, y ser un centro para laarmonización de las acciones de las naciones en ellogro de estos objetivos comunes. Como consecuenciadel propio desarrollo político de la UE y de la estrechasemejanza de los objetivos, no es sorprendente que laUE y las Naciones Unidas deban ahora ahondar su rela-

7

ción. Las Naciones Unidas promueven los valores de lademocracia, la solidaridad, la sostenibilidad, la econo-mía de mercado, la diversidad cultural y el Estado deDerecho, centrales también para la UE. Del profundocompromiso con estos valores nace el apoyo natural dela UE a las instituciones multilaterales, como lasNaciones Unidas, y a las soluciones multilaterales a losproblemas mundiales.

La sustancial contribución de la UniónEuropea a la labor de las Naciones Unidas

La UE contribuye además de manera importante a lasactividades de las Naciones Unidas. Colabora con todoslos órganos, organismos y programas de las NacionesUnidas en prácticamente todas las actividades de laOrganización, desde la política de desarrollo y la pacifi-cación hasta la asistencia humanitaria, el medio ambien-te, los derechos humanos y la cultura, en todo el mundo.

Cabe destacar que los Estados miembros de la UEaportan en conjunto la mayor contribución financieraal sistema de las Naciones Unidas. En la actualidad, la

Unión Europea de veinticinco miembros paga el 38 %del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas, másde dos quintas partes de sus operaciones de manteni-miento de la paz y alrededor de la mitad de las contri-buciones de todos los Estados miembros de las NacionesUnidas a los fondos y programas de la Organización.Aunque los Estados miembros de la UE contribuyen ya alas Naciones Unidas en un porcentaje mucho mayor alque representa su participación en la economía mundial,en la última ronda de negociaciones presupuestarias delas Naciones Unidas, en 2000, la UE en su conjunto deci-dió mantener su contribución financiera global al mismonivel. Se enorgullece de haber mantenido su generosacontribución a la financiación de las Naciones Unidascomo señal de su apoyo al sistema de la Organización.

Aumento de la cooperación en numerosos ámbitos

Trabajar a través de las Naciones Unidas es una priori-dad para la UE. La Unión reconoce su responsabilidadde apoyar y fortalecer las Naciones Unidas para prote-ger la función de la Organización en la búsqueda desoluciones multilaterales a los problemas mundiales deacuerdo con su Carta.

Recurriendo a tropas europeas bien equipadas proce-dentes de las fuerzas armadas nacionales, la UE se hacomprometido a crear una fuerza de reacción rápida de60 000 soldados, como parte de su política europea deseguridad y defensa (PESD). Dependiendo de las cir-cunstancias, esta fuerza puede entrar en acción paraproporcionar asistencia inmediata a las operaciones demantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,como fue el caso de la operación militar Artemis de laUE desplegada en la República Democrática delCongo en junio de 2003 en respuesta a la petición delSecretario General de las Naciones Unidas, KofiAnnan (y según lo autorizado por la resolución 1484del Consejo de Seguridad). Esta operación de la UEdemuestra cómo la PESD puede contribuir a la gestiónde las crisis en cooperación con las Naciones Unidas.

Contribuciones al presupuesto ordinariode las Naciones Unidas, 2003

Estados Unidos22 %

Resto delmundo20,7 %

Unión Europea (1)37,8 %

Japón19,5 %

(1) La Unión Europea de 25 Estados miembros.

Fuente: Naciones Unidas, cuotas de los Estados miembros.

Almuerzo de la Unión de los Veinticinco, incluidas la Comisión Europeay la Secretaría del Consejo, el día de la firma del Tratado de adhesiónpara la incorporación de diez nuevos países a la Unión Europea. Fueinvitada de honor la Subsecretaria General de las Naciones Unidas,Louise Fréchette. Nueva York, 16 de abril de 2003.

Foto: GANP/Dimitrios Panagos.

➜

La troika de la UE se reúne con el Secretario General de las NacionesUnidas, Kofi Annan, el 13 de septiembre de 2002.

Foto: Eskinder Debebe, ONU/DIP.

➜

8

La UE y las Naciones Unidas también han cooperadointensamente en toda la región de los Balcanes en los últi-mos tiempos —y seguirán haciéndolo en el futuro—,entre otras cosas, en la Misión de AdministraciónProvisional de las Naciones Unidas en Kosovo(UNMIK), donde la UE se encarga del «pilar» de lareconstrucción; la actual Misión de Policía de la UniónEuropea en Bosnia y Hercegovina (basada en la resolu-ción 1396 del Consejo de Seguridad de las NacionesUnidas), y la operación militar Concordia de la UEactualmente desplegada en la Antigua RepúblicaYugoslava de Macedonia (basada en la resolución 1371del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas) paraayudar a consolidar la paz y estabilizar la situación polí-tica en la zona.

Otros ejemplos recientes destacables son los siguientes:

• La UE apoya plenamente los esfuerzos de lasNaciones Unidas de lucha contra el terrorismoa través del Comité contra el Terrorismo de lasNaciones Unidas y diversos convenios suyossobre terrorismo, especialmente a raíz de lo suce-dido el 11 de septiembre de 2001 (véase el capí-tulo 6). En relación con esta labor, la UE es elprincipal donante de ayuda para la reconstruccióny ayuda humanitaria en Afganistán, apoyo fir-memente arraigado en el contexto del Acuerdo deBonn (diciembre de 2001) negociado bajo losauspicios de las Naciones Unidas y respaldadopor la resolución 1383 del Consejo de Seguridadde las Naciones Unidas.

• Tanto la UE como las Naciones Unidas participanen el proceso de paz de Oriente Medio comomiembros del «Cuarteto» —la UE, la Federaciónde Rusia, Estados Unidos y las NacionesUnidas— que ha promovido una «Hoja de Rutapara la Paz» entre Israel y la Autoridad Palestina.

• En la primavera de 2001, la Comisión Europeapublicó la comunicación «Construcción de unasociación efectiva con las Naciones Unidas enlos ámbitos de desarrollo y asuntos humanita-rios», a fin de mejorar la calidad y la repercusiónde las políticas de desarrollo comunitarias dentrodel sistema de las Naciones Unidas. Esta iniciativaha tenido un efecto positivo y ha dado lugar a la

firma de un nuevo acuerdo marco administrativo yfinanciero entre la Comisión Europea y lasNaciones Unidas en mayo de 2003. Esto, junto conotras medidas encaminadas a crear un entorno pro-picio, preparará el camino para la asociación estra-tégica en materia de desarrollo y actividad huma-nitaria con diversos organismos, fondos y progra-mas de las Naciones Unidas.

• La UE desempeñó un papel destacado en laConferencia de las Naciones Unidas sobre laFinanciación para el Desarrollo (Monterrey,marzo de 2002), la Cumbre Mundial sobre laAlimentación (Roma, junio de 2002) y laCumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible(Johannesburgo, septiembre de 2002).

La UE agradece también muy especialmente losesfuerzos del Secretario General de las NacionesUnidas por encontrar una solución completa al proble-ma de la división de la isla de Chipre, que se incorpo-rará a la UE en 2004.

La UE trata de promover un seguimiento integrado delas conferencias más importantes de las NacionesUnidas, para que los procesos de revisión y evaluaciónsean más racionales y manejables, y de maximizar larepercusión política de todos los actos de seguimiento.Este planteamiento se aplica al seguimiento de lasprincipales conferencias y cumbres celebradas desdeel principio del decenio de los noventa: Río (medioambiente y desarrollo), Viena (derechos humanos), ElCairo (población), Pekín (mujer), Copenhague(social), Roma (alimentación), Estambul (hábitat),Nueva York (infancia), Kyoto (cambio climático),Monterrey (financiación para el desarrollo) yJohannesburgo (desarrollo sostenible), así como lapropia Cumbre del Milenio.

La UE plantea también cuestiones de interés para lasNaciones Unidas en sus cumbres con los países demayor liderazgo mundial, siempre que es necesario.Un reciente ejemplo de ello es la iniciativa conjuntaUE-Estados Unidos sobre el sida.

Muchos altos cargos de las Naciones Unidas se encuen-tran ocupados por ciudadanos de los actuales y futurosEstados miembros de la UE. Los siguientes son algu-nos de ellos: Alto Comisionado de las Naciones Unidaspara los Refugiados, Ruud Lubbers; Administradordel Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo, Mark Malloch Brown; Director Ejecutivodel Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente, Klaus Topfer; Asesor Jurídico de lasNaciones Unidas, Hans Corell; Vicepresidente de laComisión Internacional del Servicio Civil, EugeniuszWyzner; Director Ejecutivo de la Oficina de lasNaciones Unidas contra la Droga y el Delito y DirectorGeneral de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena,Antonio Maria Costa; Director Ejecutivo delPrograma de las Naciones Unidas para Iraq, BenonSevan; Presidente del Fondo Internacional deDesarrollo Agrícola, Lennart Båge; Subsecretario deOperaciones de Paz, Jean-Marie Guéheno, ySecretario General Adjunto de las Naciones Unidaspara Asuntos Políticos, Sir Kieran Prendergast.

De izquierda a derecha: el Comisario Chris Patten y el Alto Representantede la PESC Javier Solana se entrevistan con Goran Svilanovic, Ministrode Asuntos Exteriores de Serbia y Montenegro, el día después del asesi-nato del Primer Ministro de Serbia, Sr. Djindjic, el 13 de marzo de 2003.

Foto: Fonet, Belgrado.

➜

9

La Unión Europea en las Naciones Unidas

La presencia —y la representación— de la UE en lasNaciones Unidas tiene muchas caras. Puesto que sólolos Estados pueden ser miembros de las NacionesUnidas, la Unión está representada por el Estado queocupa la Presidencia del Consejo de la UE, que actual-mente rota cada seis meses. En el Consejo deSeguridad, representan y defienden también las posi-ciones de la UE los Estados miembros de la UE que sonmiembros elegidos o permanentes de este órgano. Paraasegurar la continuidad, el Consejo de la UE ha creadouna Oficina de Enlace con las Naciones Unidas queforma parte de su Secretaría. Con la misma finalidad haestablecido una oficina en Ginebra.

En 1974, la Asamblea General de las Naciones Unidas,en su vigésimo noveno período de sesiones, concedióa la Comunidad Europea categoría de observadorsegún los términos de la resolución 3208. Está repre-sentada por la Comisión Europea, que tiene delegacio-nes acreditadas en los órganos de las Naciones Unidasen Ginebra (entre otros, ACNUDH, ACNUR, UNC-TAD, OIT, OMS, OMPI, UIT, Conferencia sobreDesarme y CEPE), París (Unesco), Nairobi(PNUMA, Hábitat), Nueva York (Secretaría de lasNaciones Unidas, Asamblea General y sus comisionesprincipales, Comité Económico y Social, PNUD, etc.),Roma (FAO, PMA y FIDA) y Viena (entre otros,ONUDD, ONUDI y OIEA). La oficina original deinformación de la Comisión Europea en Nueva York seconvirtió oficialmente en Delegación ante lasNaciones Unidas en 1974.

En su calidad de observadora en la Asamblea General delas Naciones Unidas y en la mayoría de los organismosespecializados del sistema, la Comunidad Europea notiene voto como tal, pero es parte, en su condición deúnico participante no estatal, en más de cincuenta acuer-dos multilaterales y convenios de las Naciones Unidas.Ha obtenido un estatuto especial de «participante depleno derecho» en diversas conferencias importantes delas Naciones Unidas, así como, por ejemplo, en la

Comisión de las Naciones Unidas sobre DesarrolloSostenible y en el Foro Intergubernamental sobre losBosques. En 1991, la Comunidad Europea fue aceptadacomo miembro de pleno derecho en la Organización delas Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación (FAO), siendo la primera vez que un orga-nismo de las Naciones Unidas la reconocía como miem-bro con pleno derecho de voto. La Comunidad Europeahabla y vota en nombre de todos los Estados miembrosde la UE en los ámbitos en los que se le han transferidolas competencias para ello.

En las siguientes direcciones Internet pueden encontrarse descripciones de las delegaciones y oficinas de las instituciones de la UE acreditadas en órganos de las Naciones Unidas:http://europa-eu-un.org/article.asp?id=474#t yhttp://europa-eu-un.org/article.asp?id=1020.

Cooperación de las instituciones de la Unión Europea con las Naciones Unidas

La UE se reúne todos los años a nivel ministerial conel Secretario General de las Naciones Unidas en NuevaYork, como parte de un programa acordado de reunio-nes periódicas entre la UE y las Naciones Unidas. ElSubsecretario General y otros altos funcionarios de lasNaciones Unidas visitan también periódicamente lasinstituciones comunitarias en Bruselas (donde ya tie-nen oficinas dieciséis organismos especializados,fondos y programas de las Naciones Unidas),Luxemburgo y Estrasburgo para debatir las políticas.Se prevén reuniones periódicas de altos funcionariosde las Naciones Unidas con el Comité Político delConsejo de la UE. Los funcionarios de la UE y los delas Naciones Unidas mantienen contactos cada vezmás frecuentes a medida que aumentan las relacionesde trabajo diarias. Además, la presencia de la Unión enlas Naciones Unidas ha mejorado con la participaciónde los Jefes de Estado o de Gobierno de la UE en lasprincipales conferencias de las Naciones Unidas, y conlas visitas habituales de comisarios y altos funciona-rios comunitarios a las ciudades que acogen organis-mos de las Naciones Unidas.

Asimismo, el Secretario General y el SubsecretarioGeneral de las Naciones Unidas están desarrollandolas relaciones con el Parlamento Europeo, que, a suvez, ha incrementado el número de visitas de alto nivelde diputados al Parlamento a los eventos más impor-tantes de las Naciones Unidas.

En el otoño de 2003, la Comisión Europea publicó unacomunicación para debate y aprobación del Consejo yel Parlamento Europeo titulada «La Unión Europea ylas Naciones Unidas: la opción del multilateralismo»,en la que se propone la trayectoria futura de la relaciónentre la UE y las Naciones Unidas. Para consultar estedocumento y toda la información actualizada, consul-te periódicamente el sitio UE @ ONU en la direcciónhttp://europa-eu-un.org.

El Presidente de la Comisión Europea, Romano Prodi, se reúne con elSecretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan. Nueva York,enero de 2002.


➜

10

Relaciones Unión Europea–NacionesUnidas

El Consejo Europeo reafirma el muy arraigado empe-ño de la Unión Europea por hacer del multilateralismoeficaz un elemento central de su acción exterior, encuyo corazón estarían unas Naciones Unidas fuertes.El Consejo Europeo celebra, por lo tanto, la comuni-cación global de la Comisión titulada «La UniónEuropea y las Naciones Unidas: la opción del multila-teralismo» que llega en una coyuntura dinámica paralas relaciones UE-Naciones Unidas.

Teniendo esto en cuenta, el Consejo Europeo recuerdatambién la declaración conjunta del 24 de septiembrede 2003 sobre cooperación en la gestión de crisis queconstituye la base de una cooperación reforzada eneste ámbito.

El Consejo Europeo acoge favorablemente las con-clusiones del Consejo de Asuntos Generales yRelaciones Exteriores de 8 de diciembre sobre lasrelaciones UE-Naciones Unidas y destaca la necesi-dad de que estas conclusiones y la declaración sobrela gestión de crisis se traduzcan en acciones opera-tivas.

11

C A P Í T U L O 2

La Unión Europea y su labor en las Naciones Unidas

¿Qué es la Unión Europea?

El Tratado de Roma de 1957 sentó las bases de laComunidad Europea (CE), hito en el proceso de inte-gración de Europea Occidental y precursora de laactual Unión Europea. La aspiración era crear unaunión cada vez más estrecha entre los pueblos deEuropa y establecer el fundamento para un mercadocomún y una futura unión económica y monetaria. LaComunidad Europea sigue existiendo en la actualidadcomo vehículo de numerosas políticas en el marcomayor de la Unión Europea.

El éxito del proyecto —manifestado especialmente enel aumento de su número de miembros y en su cre-ciente importancia económica en el mundo— constitu-ye un ejemplo único de integración entre Estadossoberanos, que va mucho más allá de la cooperaciónintergubernamental habitual. A diferencia de lasNaciones Unidas, la OTAN o la OCDE, esta empresaeuropea se concibió desde el principio como unaestructura supranacional con instituciones comunes, asaber: un Consejo, una Comisión, un Tribunal deJusticia, un Tribunal de Cuentas y un Parlamento ele-gido mediante sufragio directo (en el que estaránrepresentados más de 450 millones de ciudadanoseuropeos tras la ampliación). Tanto el ParlamentoEuropeo como el Consejo desempeñan importantesfunciones en el proceso de toma de decisiones, espe-cialmente de aprobación de la legislación y adopcióndel presupuesto, que dota a la Comunidad de sus recur-sos propios. La legislación de la Comunidad Europeaprevalece sobre la legislación nacional y está sujeta ala jurisdicción del Tribunal de Justicia.

En 1992, los dirigentes europeos consolidaron el éxitode la CE con la firma del Tratado de Maastricht, por elque se constituyó la Unión Europea. Este Tratadoahondó significativamente la relación entre los paísesmiembros en los ámbitos de la política monetaria y lajusticia y los asuntos de interior. Asimismo, confirmóel deseo de la Unión de afirmar su identidad en la esce-na internacional, en particular mediante la puesta enpráctica de una política exterior y de seguridad común(PESC), incluida la progresiva elaboración de unapolítica común de defensa. En diciembre de 2000, elConsejo Europeo reunido en Niza decidió llevar ade-lante la PESC mediante la adopción de una políticaeuropea de seguridad y defensa.

El Consejo Europeo, en el que se reúnen los Jefes deEstado o de Gobierno de los Estados miembros de la UE,proporciona a la Unión el impulso necesario para su de-sarrollo y define las directrices normativas generales.

El principal órgano de toma de decisiones de la Unión entodo el ámbito de sus actividades es el Consejo de laUnión Europea. El Consejo está compuesto por un repre-sentante a nivel ministerial de cada Estado miembro, elcual está facultado para representar a su Gobierno y rindecuentas políticas ante el Parlamento nacional.

Cada seis meses (4), un Estado miembro de la UEasume la Presidencia del Consejo y de sus órganos pre-paratorios. La Presidencia se asegura de que se apli-quen las decisiones políticas adoptadas por el Consejo.Además, representa a la Unión en los asuntos de laPESC y es responsable de la ejecución de sus decisio-nes. Por consiguiente, expresa la posición de la Uniónen relación con estos asuntos en las organizaciones ylas conferencias internacionales.

(4) Calendario de la Presidencia de la UE: Grecia (primer semestre de 2003), Italia (segundo semestre de 2003), Irlanda (primer semestre de 2004), Países Bajos(segundo semestre de 2004), Luxemburgo (primer semestre de 2005) y Reino Unido (segundo semestre de 2005); el calendario posterior a estas fechas dependeráde la ampliación y de la nueva Constitución europea.

12

La Presidencia está asistida en el desempeño de sustareas por el Alto Representante de la PESC y por laSecretaría General del Consejo que depende de él.

La Comisión Europea está integrada actualmente porveinte comisarios, de los cuales hay al menos uno decada Estado miembro (5). Adopta decisiones políticasde manera colegiada y tiene competencias exclusivaspara introducir propuestas políticas en relación contodo el conjunto de los asuntos comunitarios. Tambiénpone en práctica la legislación comunitaria y negociatratados bilaterales y compromisos internacionales ennombre de la Comunidad. La Comisión Europea parti-cipa plenamente en la PESC. En las Naciones Unidas,la Comisión representa a la Comunidad Europea.

El Parlamento Europeo tiene amplios poderes en elproceso de toma de decisiones por lo que respecta a lalegislación, los acuerdos y el presupuesto comunita-rios. La Presidencia le consulta sobre los principalesaspectos y las elecciones básicas de la PESC. A su vez,el Parlamento Europeo sigue de cerca las políticasexteriores comunitarias, en particular a través de suComisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos,Seguridad Común y Política de Defensa. Se expresamediante resoluciones no vinculantes sobre cuestionesinternacionales importantes, muchas de ellas relacio-nadas con las Naciones Unidas.

(5) Habrá un comisario por cada uno de los veinticinco Estados miembros después de la ampliación y hasta que la nueva Constitución para Europa entre en vigor.

(6) Bélgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Luxemburgo, Países Bajos y Reino Unido en 1945; Suecia en 1946; Austria, Finlandia, Irlanda, Italia, Portugal y España en1955, y Alemania en 1973. Además, la Comunidad Europea ha tenido la categoría de observador permanente de las Naciones Unidas desde 1974. De los fututosmiembros, Polonia es miembro de las Naciones Unidas desde 1945; Hungría, desde 1955; Chipre, desde 1960; Estonia, Letonia y Lituania, desde 1991; Eslovenia,desde 1992, y la República Checa y Eslovaquia, desde 1993.

Durante 2002 y 2003, la Convención sobre el futuro dela Unión Europea llevó a cabo su labor de redacción deun Tratado constitucional para la UE, sometidoactualmente a debate en una Conferencia Inter-gubernamental. Una vez que se haya llegado a unacuerdo y todos los Estados miembros de la UE ratifi-quen el nuevo Tratado, se prevé que las nuevas dispo-siciones relativas a las instituciones y la política exte-rior entren en vigor a partir de 2006.

Cómo coordina la Unión Europea su trabajoen las Naciones Unidas

Todos los países de la UE son miembros por derechopropio de las Naciones Unidas, y muchos de ellos lohan sido desde que se fundó la Organización en1945 (6). El establecimiento de la política exterior y deseguridad común de la UE puso de manifiesto la nece-sidad de que los Estados miembros de la UE, elConsejo y la Comisión coordinasen mejor sus accionesen las organizaciones internacionales. El Tratado de laUnión Europea les exige que defiendan posicionescomunes para que su peso colectivo tenga más reper-cusión en el mundo.

La coordinación abarca ya las seis comisiones princi-pales de la Asamblea General y sus órganos subsidia-rios, así como el Consejo Económico y Social y suscomisiones orgánicas. Más de un millar de reunionesinternas de coordinación de la UE se llevan a cabocada año en Nueva York y Ginebra para preparar yconcretar las posiciones comunitarias.

La UE ha hablado también con una sola voz en el segui-miento de todas las conferencias y cumbres principalescelebradas desde el principio de los años noventa.

Una delegación de diputados al Parlamento Europeo fue a las NacionesUnidas para manifestar su opinión justo antes del inicio del conflicto deIraq, en marzo de 2003. De izquierda a derecha: Ulla Sandbaek (EDD, Dinamarca), Proinsias De Rossa (PSE, Irlanda), Patricia McKenna(Verts/ALE, Irlanda) y Pernille Frahm (GUE/NGL, Dinamarca).

Foto: Evan Schneider, ONU/DIP.

➜

El Embajador Marcello Spatafora en el Consejo de Seguridadde las Naciones Unidas, representando a la Presidencia de laUE en ejercicio, segundo semestre de 2003.

Foto: Evan Schneider, ONU/DIP.

➜

13

La progresiva consolidación de la PESC como unarealidad diaria determina que, en sus actividades enel Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, losmiembros de la UE tengan cada vez más en cuenta ladimensión comunitaria de las cuestiones de seguri-dad global acerca de las cuales la UE tiene una pos-tura política. En el artículo 19 del Tratado de laUnión Europea se prevé: «Los Estados miembros [dela UE] que también son miembros del Consejo deSeguridad de las Naciones Unidas se concertaránentre sí y tendrán cabalmente informados a losdemás Estados miembros. Los Estados miembrosque son miembros permanentes del Consejo deSeguridad asegurarán, en el desempeño de sus fun-ciones, la defensa de las posiciones e intereses de laUnión, sin perjuicio de las responsabilidades que lesincumban en virtud de las disposiciones de la Cartade las Naciones Unidas». El punto de vista común dela Unión sobre estas cuestiones se da a conocerpúblicamente en declaraciones conjuntas pronuncia-das por la Presidencia de la UE en sesiones públicasdel Consejo de Seguridad.

La función de la Presidencia de la UE es especialmen-te importante a este respecto. Es responsable de lacoordinación diaria de la UE y representa a la Uniónen la mayoría de los ámbitos de actividad de lasNaciones Unidas. Representa también a la UE en losdebates con otros Estados miembros de las NacionesUnidas, grupos regionales u organizaciones, y hacegestiones y declaraciones en nombre de la Unión.

La Comisión Europea participa activamente en lasNaciones Unidas, donde trabaja con la Presidenciade la UE para representar las opiniones de la UE endiversos ámbitos, especialmente desarrollo, medioambiente y ayuda humanitaria. Además, la ComisiónEuropea tiene responsabilidades específicas de por-tavoz de la Comunidad Europea en ámbitos como elcomercio, la pesca y la agricultura.

De izquierda a derecha: Gints Jegermanis, Embajador de Letonia; SirJeremy Greenstock, ex Embajador del Reino Unido; Sotirios Zackheos,ex Embajador de Chipre, y Hubert Wurth, Embajador de Luxemburgo,algunos de los veinticinco embajadores de la UE (más la ComisiónEuropea y la Secretaría del Consejo) que asisten ya periódicamente a lasreuniones de coordinación de la UE. Nueva York, 17 de abril de 2003.

Foto: GANP/Dimitrios Panagos.

➜

El Embajador de la CE, John B. Richardson, pronuncia un discurso ennombre de la Comunidad Europea en el período extraordinario de sesio-nes de la Asamblea General en favor de la infancia. Mayo de 2002.

Foto: Mark Garten, ONU/DIP.

➜Cuando la UE se reúne con países o agrupacionesregionales no miembros de la UE o emprende gestio-nes, suele hacerlo en forma de troika, grupo represen-tativo compuesto por la Presidencia en ejercicio, laSecretaría del Consejo, la Comisión Europea y lasiguiente Presidencia.

Votación conjunta de la Unión Europea en la Asamblea General de las Naciones Unidas

A través de su PESC, la UE habla casi siempre con unasola voz en la Asamblea General de las NacionesUnidas. Desde la globalización y los derechos huma-nos, hasta el desarrollo y el desarme, la UE aspira a launanimidad. Y los resultados se manifiestan claramen-te en la cohesión de la UE, que se ha mantenido enalrededor del 95 % de todas las resoluciones aprobadaspor la Asamblea General de las Naciones Unidas desdemediados de los años noventa.

Del 15 % al 25 % de las resoluciones que se votanefectivamente en la Asamblea General de lasNaciones Unidas cada año, la UE vota por unanimi-dad una media de cuatro de cada cinco veces.Incluso en cuestiones polémicas como las relaciona-das con Oriente Medio, la UE ha conseguido la unanimidad en casi todas las ocasiones durante elpasado decenio.

La ampliación de la UE está promoviendo mayorcohesión también entre los miembros actuales y losfuturos. En la Asamblea General de las NacionesUnidas, la mayoría de los países candidatos a la adhe-sión a la UE compartían al 100 % las posturas de la UEincluso antes de la firma de los Tratados de adhesión,el 16 de abril de 2003.

14

Ahora, tanto los miembros actuales como los Estadosadherentes apoyan sistemáticamente las posicionescomunes de la UE. Como país candidato, Turquía tam-bién está realizando progresos satisfactorios al respec-to. Además, durante los últimos años, todos los paísescandidatos se han asociado cada vez más con las decla-raciones formuladas por la UE en las Naciones Unidas,

Patrón de votaciones de la Unión Europea (1).Resoluciones sobre Oriente Medio, 1993-2002

(1) Grecia no votó en doce de veinte de estas resoluciones. En los últimosdiez años la UE nunca ha votado en contra de ninguna de las resolucio-nes consideradas parte del paquete de resoluciones sobre OrienteMedio. Se refiere a la Unión Europea de quince Estados miembros.

Fuente: Comisión Europea.

Núm

ero

de

reso

luci

ones

Sesión 48 Sesión 49 Sesión 50 Sesión 51 Sesión 52 Sesión 53 Sesión 54 Sesión 55 Sesión 56 Sesión 57

La UE se abstiene La UE vota «Sí» No hay consenso en la UE

86

91 91 92 9396 96 97

95 96 96 97

70 69

7674

7270

73 75 76 76 76 78

0

20

40

60

80

100

1998

-199

9

1991

-199

2

1992

-199

3

1993

-199

4

1994

-199

5

1995

-199

6

1996

-199

7

1997

-199

8

1999

-200

0

2000

-200

1

2001

-200

2

2002

-200

3

Asamblea General de las Naciones Unidas.Consenso sobre las resoluciones, 1991-2003

(1) Se refiere a los quince Estados miembros de la Unión Europea.


consenso UE (1)consenso ONU

junto con Islandia, Liechtenstein y Noruega (que noestá previsto que se adhieran a la UE por el momento).Esta mayor convergencia europea aumentará aún másentre los veinticinco Estados miembros actuales yfuturos que se congregan ya en torno a la misma mesaen todas las reuniones de coordinación de la UE en lasNaciones Unidas.

Por

cent

aje

15

Bulgaria

Hungría

Lituania

Polonia

Rumania

Estonia

Eslovenia

Rep. Checa

Eslovaquia

Letonia

Malta

Chipre

Turquía

Posicionamiento de los votos de los países candidatos con la UE en las Asambleas Generales 56 y 57 hasta el 16 de abril de 2003 (%)

Posicionamiento de voto junto con la UE en la AG 56 Aumento en la AG 57 Disminución en la AG 57

Chipre

Rep. Checa

Bulgaria

Hungría

Malta

Polonia

Estonia

Lituania

Rumania

Letonia

Eslovaquia

Eslovenia

Turquía

Posicionamiento de los países candidatos con las declaracionesde la UE en las Asambleas Generales 56 y 57 hasta el 16 de abril de 2003 (%)

Aumento en la AG 57Posicionamiento en la AG 56

Irla

nda

Pre

sid

enci

a

Con

sejo

Por

tuga

l

Com

isió

n

Hun

gría

Países Bajos

Luxemburgo

República Checa

Reino Unido

Estonia

Austria

Chipre

Finlandia

Letonia

Alemania

Lituania

Italia

Grecia

Dinamarca

Eslovaquia

España

Eslovenia

Bélgica

Polonia

Suecia

Malta

Francia

Coordinación de la Unión Europea en las Naciones Unidas.Orden de los asientos durante la Presidencia irlandesa.

De enero a junio de 2004

N.B.: Los países rotan un asiento en el sentido de las agujas del reloj después decada Presidencia de la UE (los asientos de la Presidencia, la Comisión y elConsejo no cambian).

16

C A P Í T U L O 3

Cooperación para el desarrollo

Cooperación para el desarrollo: la eficacia de la ayuda y los compromisos mundiales, nuevas prioridades

La Unión Europea es, con diferencia, el mayor provee-dor mundial de asistencia oficial para el desarrollo(AOD): su aportación representó alrededor de la mitaddel total de la AOD mundial, unos 35 600 millones dedólares en 2002 (7). Además, de acuerdo con el com-promiso contraído por la UE en Monterrey(Financiación para el Desarrollo), el importe de la AODde la UE ascenderá a 39 000 millones de euros en 2006.

La propia Comunidad Europea es también una importantefuente de apoyo financiero para los programas, organismosespecializados y fondos de las Naciones Unidas. Durante1999-2001, la CE contribuyó con un promedio de más de350 millones de euros anuales al sistema de las NacionesUnidas, y se situó durante todo el período entre los tres prin-cipales donantes por derecho propio del Programa Mundialde Alimentos (PMA) y del Organismo de Obras Públicas ySocorro de las Naciones Unidas para los Refugiados dePalestina en el Cercano Oriente (OOPS).

(7) Esta cantidad incluye tanto la AOD de los Estados miembros de la UE tomados individualmente como la AOD de la Comunidad Europea.

Asistencia oficial para el desarrollo: comparación entre los principales donantes, 2000-2006

(en miles de millones de euros)

Estados Unidos

Japón

EU (comprometidos)

EU (estimaciones)

N.B.: Excluidos los países adherentes a la UE.

0

100

200

300

400

500

1999 2001

Contribución de EuropeAid al sistema de las Naciones Unidas 1999-2001

(en millones de euros)

N.B.: Excluye las contribuciones de los Estados miembros de la UE.Fuente: Comisión Europea.

Alemania 5 324Austria 520Bélgica 1 072Dinamarca 1 643España 1 712Finlandia 462Francia 5 486Grecia 276Irlanda 398Italia 2 332Luxemburgo 147Países Bajos 3 338Portugal 323Reino Unido 4 924Suecia 1 991Comisión Europea 6 561

Total 36 509

(1) Excluye los diez países adherentes.Fuente: OCDE, diciembre de 2003.

Asistencia oficial para el desarrollo de la Unión Europea (1), 2002

Millones de dólares

17

Una nueva era de cooperación para el desarrollo de la Unión Europea y las Naciones Unidas

La UE concede una gran prioridad a la intensificación yla mejora de sus relaciones con las Naciones Unidas enmateria de desarrollo. Con el paso de los años se ha pro-gresado en los ámbitos normativo y operativo, perosigue habiendo margen para una asociación mejor y máseficaz. La cooperación de la CE con el sistema de lasNaciones Unidas, hasta ahora una colaboración ad hocbasada en proyectos, es cada vez más sistemática y pro-gramática. También se está fortaleciendo el diálogopolítico, reconociendo el valor añadido y las capacida-des esenciales que los órganos de las Naciones Unidaspueden aportar en relación con las prioridades de laspolíticas de desarrollo de la UE.

Tres elementos principales siguen determinando elplanteamiento comunitario de la cooperación para eldesarrollo:

• La política de desarrollo europea acordada por laComisión Europea y los Ministros de Desarrollode la UE en el Consejo de Desarrollo de 2000.

• El nuevo Acuerdo de Cotonú (que sustituye alConvenio de Lomé) acordado entre los Estadosmiembros de la UE y setenta y ocho países deÁfrica, del Caribe y del Pacífico (ACP). ElAcuerdo, que entró en vigor el 1 de abril de2003, establece una nueva norma para la relaciónentre la UE y los países ACP.

Contribuciones de EuropeAid a las agencias de la ONU, 1999-2001

UNMIK2,1 %

(1) Otras agencias de la ONU incluyen: CEPAL, UIT, UNIFEM, DAP, OMS,CICP, CEPA, TPIY, OMI, ONU, UNCTAD, PNUFID, Unesco, UNFPA,UNOCHA y OSP.


Otras agencias de la ONU (1)

4,1 % FAO2,2 %

ACNUDH1 %

PNUD9,9 %

ACNUR7,2 %

Unicef3,9 %

ONUDI1 %

OOPS29,4 %

UNTAET1,3 %

PMA37,8 %

• La reforma de gran alcance de la gestión de laayuda exterior de la Comunidad emprendida porla Comisión Europea.

Estas tres importantes decisiones ayudan a la UE a res-ponder al doble desafío de mejorar la eficacia de suayuda exterior y cumplir los objetivos de desarrolloacordados internacionalmente en el marco de laDeclaración del Milenio y las principales conferenciasinternacionales de los últimos años. La UE consideraque esta nueva asociación mundial tiene una repercu-sión fundamental en el modo de entender y ejecutar laspolíticas de desarrollo en todo el mundo.

De manera más específica, por lo que respecta a lacooperación con las Naciones Unidas, la Comisiónestá aplicando las recomendaciones formuladas en lacomunicación de la Comisión de mayo de 2001«Construcción de una asociación efectiva con lasNaciones Unidas en los ámbitos de desarrollo y asun-tos humanitarios», en la que se estudian los mediospara mejorar la calidad y la repercusión de las políticasde desarrollo de la CE dentro del sistema de lasNaciones Unidas. La Comisión está incrementando sudiálogo político con las organizaciones de lasNaciones Unidas, intensificando sus actividades en losórganos normativos y de toma de decisiones de lasNaciones Unidas y estableciendo asociaciones estraté-gicas con diversos organismos, fondos y programas delas Naciones Unidas.

A fin de facilitar la cooperación entre la Comisión ylas organizaciones de las Naciones Unidas, laSubsecretaria General de las Naciones Unidas, LouiseFréchette, y el Comisario de la UE responsable deDesarrollo y Oficina de Ayuda Humanitaria, PoulNielson, firmaron en abril de 2003 un acuerdo marcoadministrativo y financiero actualizado, destinado afacilitar una relación más estrecha entre ambas institu-ciones. Al reducir los costes de los proyectos y progra-mas, el acuerdo preparará el terreno para una asocia-ción más estrecha entre la CE y las Naciones Unidas.

El Sr. Poul Nielson, Comisario europeo responsable de Desarrollo yOficina de Ayuda Humanitaria. Nueva York, abril de 2003.


➜

18

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de las Naciones Unidas

Para el año 2015, los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas se han comprometido a realizar los siguientes objetivos:

Erradicar la pobrezaextrema y el hambre

Lograr la enseñanzaprimaria universal

Promover la igualdadentre los sexos y la autonomía de la mujer

Reducir la mortalidadinfantil

Mejorar la saludmaterna

Combatir el sida,la malaria y otras enfermedades

Garantizarla sostenibilidad del medio ambiente

Fomentar una asociación mundialpara el desarrollo

• Reducir a la mitad el porcentaje de personas que vivan con menos de 1 dólar al día

• Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padezcan hambre

• Velar por que todos los niños y niñas terminen un ciclo completo de enseñanza primaria

• Eliminar la disparidad entre los sexos en la enseñanza primaria ysecundaria preferiblemente antes de 2005, y en todos los niveles para 2015

• Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales

• Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes

• Detener y comenzar a reducir la propagación del sida• Detener y comenzar a reducir la propagación de la malaria y otras

enfermedades graves

• Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales; invertir la pérdida de recursos del medio ambiente

• Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso alagua potable

• Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones dehabitantes de barrios insalubres para el año 2020

• Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basadoen normas, previsible y no discriminatorio. Ello incluye el compromisode lograr una buena gestión de los asuntos públicos y la reducción de lapobreza, en cada país y en el plano internacional

• Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. Elloincluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los países menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficialy la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países que hayan mostrado su determinación de reducir la pobreza

• Atender a las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo

• Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países endesarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer ladeuda sostenible a largo plazo

• En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo

• En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso alos medicamentos esenciales en los países en desarrollo

• En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones

19

La política de desarrollo de la Comunidad Europea

La reducción de la pobreza es el eje central y el obje-tivo general de las políticas y actividades de desarrollode la UE. Para promoverla, la CE aplica un enfoqueintegrado, que trata aspectos políticos, económicos,sociales, medioambientales e institucionales a todoslos niveles —mundial, regional, nacional y local—,con interlocutores de los sectores público y privado yde la sociedad civil. La UE considera también que laintegración gradual de los países en desarrollo en laeconomía mundial es uno de los principales compo-nentes de una estrategia mundial para lograr objetivosde desarrollo internacionales.

En su labor de erradicación de la pobreza, la UE hace hin-capié en la importancia de reducir el hambre y la malnu-trición, reducir a la mitad la pobreza para el año 2015 ymejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales.

Seis tareas centrales de la asistenciapara el desarrollo

La política de desarrollo de la CE comprende seisámbitos en los que puede ofrecer una ventaja compa-rativa:

• comercio y desarrollo;

• integración y cooperación regionales;

• políticas macroeconómicas vinculadas a lasestrategias de reducción de la pobreza, en parti-cular el fortalecimiento de sectores socialescomo la sanidad y la educación;

• transporte fiable y sostenible, clave para el acce-so a los servicios sociales básicos y el progresoeconómico;

• estrategias de seguridad alimentaria y desarrollorural sostenible;

• desarrollo de la capacidad institucional, buenagobernanza y Estado de Derecho.

Las cuestiones transversales, como los aspectos degénero, la sostenibilidad medioambiental y los dere-chos humanos se están integrando plenamente en todaslas actividades.

La Comisión Europea centra sus esfuerzos en los ámbi-tos en los que ya ha demostrado su utilidad y en los quepuede aportar valor añadido en comparación con otrosasociados en el tema del desarrollo, especialmente losEstados miembros de la UE. La Comisión está incre-mentando su cooperación con sus Estados miembros yotros donantes bilaterales y multilaterales —en particu-

Formación para la gestión sostenible de las selvas tropicales, financia-da por la Unión Europea, en Papúa-Nueva Guinea.

Foto: Comisión Europea.

➜

lar el sistema de las Naciones Unidas y las institucionesde Bretton Woods— para poder ocuparse también deotros ámbitos.

Como uno de los principales donantes, la CE desempe-ñará también un papel cada vez más activo con sus aso-ciados. La CE está aprovechando al máximo los marcosexistentes, como el Programa de la Estrategia para laReducción de la Pobreza y el Marco de Asistencia de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (MANUD).

Además, la UE está llevando a cabo un ajuste de suspolíticas para apoyar los resultados de las principalesconferencias internacionales. Las iniciativas de la UEsobre el agua y la energía se pusieron en marcha en laCumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible(CMDS), celebrada en Johannesburgo en septiembrede 2002, en apoyo del Plan de Ejecución de la Cumbre.Estas iniciativas demuestran el empeño de la UE enplasmar los acuerdos políticos contraídos enJohannesburgo en acciones concretas.

«Iniciativa de la UE sobre la energía para la erradica-ción de la pobreza y el desarrollo sostenible» fue larespuesta a un acuerdo alcanzado en la CMDS sobre lanecesidad de actuar conjuntamente para mejorar elacceso a unos servicios energéticos fiables y asequi-bles, a la altura de lo requerido en los Objetivos deDesarrollo del Milenio, de las Naciones Unidas. Estainiciativa hace hincapié en la creación de asociaciones,tanto en el plano político como en el práctico con finesde ejecución, con los países beneficiarios, el sector pri-vado, otros donantes, las organizaciones financieras yla sociedad civil.

La iniciativa de la UE sobre el agua, «Agua para lavida», contribuirá positivamente al logro de los objeti-vos de abastecimiento de agua limpia y acceso a unsaneamiento básico.

La Comisión Europea coordina ambas iniciativas y pre-side el grupo consultivo de la iniciativa sobre el agua,integrado por los Estados miembros de la UE, organi-zaciones no gubernamentales, el sector privado y aso-ciaciones profesionales y el Banco Europeo deInversiones. Ha propuesto también dar impulso a la ini-ciativa de la UE sobre el agua mediante la creación deun Fondo de la Unión Europea para el Agua, dotadocon un presupuesto de 1 000 millones de euros parafacilitar el acceso de la población de los países ACP aagua potable y un saneamiento adecuado.

20

Otro ámbito de acción prioritario a raíz de la CMDS es el«Plan de acción de la UE relativo a la aplicación de lasleyes, la gobernanza y el comercio forestales», cuyo obje-tivo es hacer frente al problema cada vez más grave de latala ilegal de árboles y el comercio relacionado con ella.

El histórico Acuerdo de Cotonú

La UE y sus asociados de los países de África, delCaribe y del Pacífico (ACP) alcanzaron un importantehito en sus relaciones con la entrada en vigor delAcuerdo de Cotonú el 1 de abril de 2003. La asociaciónUE-ACP se ha desarrollado significativamente durantelos últimos cuarenta años: desde el Sistema deAsociación de 1957 hasta los Convenios de Yaundé de1963 y 1969 y los cuatro Convenios de Lomé (1975,1980, 1985, 1990, más 1995 bis). La renovación delAcuerdo ACP-UE ha sido objeto de intensos debatesdesde 1996. Un debate público de amplio alcance hapermitido evaluar las expectativas y los cambios nece-sarios para infundir nueva vida a la asociación.

El Acuerdo comparte el objetivo clave de la políticageneral de desarrollo de la UE, es decir, la reducciónde la pobreza. Este objetivo está integrado en un marcode cooperación económica y comercial innovador, queapoya las iniciativas de integración y cooperaciónregional entre los países ACP. En este contexto, la CEprevé negociar acuerdos de asociación económicaregional, que constituirán el núcleo de zonas regiona-les de libre comercio. Este proceso debería ayudar alos países ACP a integrarse gradualmente en la econo-mía mundial, haciendo hincapié en el fortalecimientode la cooperación regional para responder a los desa-fíos de la globalización.

Asimismo, el Acuerdo prepara el terreno para el incre-mento de las inversiones extranjeras directas, que laCE prevé fomentar mediante un nuevo instrumento deinversión empresarial de 2 200 millones de euros.

En virtud de este nuevo Acuerdo se efectuará un de-sembolso de fondos de unos 13 500 millones de euros(además de los 10 000 millones de euros no asignadosdurante Acuerdos precedentes) para el período 2000-2007. La distribución de estos fondos se basará en laevaluación de las necesidades específicas de cada país yen los resultados de sus políticas. Este enfoque por paí-ses, basado en los principios de selectividad y eficacia,es otra característica destacada de la nueva relación.

En el nuevo Acuerdo se han introducido también ele-mentos importantes como la consolidación de la paz, laspolíticas de prevención de conflictos y la migración.

Reforma del servicio exterior de la Comisión

El 1 de enero de 2001 entraron en vigor la reorganiza-ción y la reforma de los servicios exteriores de laComisión Europea, incluida la creación de la Oficina

de Cooperación EuropeAid para la gestión del 80 % dela ayuda exterior de la CE (9 000 millones de euros entotal). Los proyectos de ayuda exterior se gestionanahora bajo una sola estructura administrativa, de prin-cipio a fin. El objetivo principal: acelerar la realizacióny mejorar la calidad de los programas y proyectos.

La reorganización ha incluido también la descentrali-zación y la delegación de competencias de la sede dela Comisión Europea a las oficinas sobre el terreno,incluido el suministro de los recursos humanos y mate-riales necesarios. El objetivo es que las políticas dedesarrollo se hagan y se apliquen sobre el terreno.

Países pobres muy endeudados

La CE ha comprometido hasta ahora más de 1 275millones de euros en la iniciativa para los paísespobres muy endeudados (PPME): 734 millones deeuros como donante del Fondo Fiduciario para losPPME, 485 millones de euros como acreedor, y otros60 millones de euros, también como acreedor, para ali-gerar el reembolso de préstamos especiales aún pen-dientes concedidos a los PPME de los países ACP. LaCE mantiene su compromiso de sufragar, conforme aun criterio de reparto justo de la carga, los costespotenciales del «suplemento», es decir, la cantidad adi-cional que sea necesaria para amortizar en el momen-to de su vencimiento la deuda de los países que hayanexperimentado conmociones externas, como conse-cuencia de las cuales la carga de la deuda haya supera-do el umbral de la sostenibilidad.

Cuestiones sanitarias

La Comisión Europea y la Organización Mundial de laSalud (OMS) ampliaron su colaboración en diciembrede 2000 mediante un Canje de Notas y un Memo-rándum de Acuerdo en el que se mencionan diversosámbitos prioritarios en relación con un amplioconjunto de problemas sanitarios. Algunos de ellos son:el control de las enfermedades transmisibles; elConvenio Marco para el Control del Tabaco; una estra-tegia global sobre la dieta, la actividad física y la salud,el medio ambiente y la salud, y la asociación estratégi-ca entre la UE y la OMS en el ámbito del desarrollo.

La coordinación de esfuerzos y la creación de asocia-ciones internacionales entre el sector público y actoresprivados contra enfermedades infecciosas como lamalaria, la tuberculosis y el sida son cuestiones clavepara el desarrollo y la reducción de la pobreza en elmundo en desarrollo.

A este respecto, la UE ha desarrollado un programaglobal de acciones aceleradas centradas en estas tresenfermedades, y ha dado máxima prioridad a la mejo-ra de los resultados a escala nacional, regional y mun-dial, en los ámbitos del desarrollo, la investigación y elcomercio.

21

El aumento de la cooperación en el ámbito de lasenfermedades transmisibles es aún más prioritariodesde el brote del síndrome agudo respiratorio severo(SARS) en 2003. Hay actualmente una sinergia eficazentre el sistema de alerta y respuesta rápidas de la UEy la Red Mundial de Alerta y Respuesta ante BrotesEpidémicos.

El Convenio Marco para el Control del Tabaco, reco-nocido como el primer tratado internacional negociadobajo los auspicios de la OMS, fue adoptado por unani-midad en mayo de 2003. La Comisión participó en lasnegociaciones en nombre de la UE. El liderazgo y elempeño del Comisario Byrne en relación con el con-trol del tabaco fueron reconocidos con la concesión deun premio especial por la Asamblea Mundial de laSalud.

Por lo que respecta al acceso a los medicamentos, laUE y la OMS han confirmado su intención de colabo-rar con el objetivo de mejorar el acceso a los medica-mentos que tratan las enfermedades relacionadas conla pobreza. La Comisión se está esforzando para que selogre lo antes posible en la Organización Mundial delComercio (OMC) un acuerdo multilateral final relati-vo a la Declaración de Doha sobre los aspectos de losderechos de propiedad intelectual relacionados con elcomercio y la sanidad pública. En este contexto, caberecordar las importantes contribuciones de la UE a lafinanciación del Fondo Mundial de Lucha contra elSida, la Tuberculosis y la Malaria.

Por último, la asociación estratégica entre la Comisión yla OMS en el ámbito del desarrollo y la salud está enca-minada a maximizar las oportunidades para la reducciónde la pobreza y el logro de los Objetivos de Desarrollodel Milenio. Ambas organizaciones comparten la mismaconvicción: la política de salud pública es el núcleo deuna genuina política de desarrollo.

Participación de la UE en las principalesconferencias de las Naciones Unidassobre desarrollo

En los últimos años, se han celebrado varias reunionesinternacionales importantes relacionadas con el interéscomún de la UE y las Naciones Unidas de erradicar lapobreza.

En mayo de 2001 se celebró en la sede del ParlamentoEuropeo en Bruselas la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países MenosAdelantados. La UE desempeñó un papel decisivo parael éxito de esta Conferencia y contribuyó firmemente ala adopción del Programa de Acción para los PaísesMenos Adelantados para el período 2001-2010.

Posteriormente, en la Conferencia de las NacionesUnidas sobre la Financiación para el Desarrollo cele-brada en Monterrey en 2002, la UE contrajo los ocho«Compromisos de Barcelona» como contribución concre-ta a la Conferencia. Estos «Compromisos» dieron pie aimportantes iniciativas de otros donantes principales,expresadas tanto en la Conferencia de Monterrey como en

el «Consenso de Monterrey», que contiene diversos men-sajes positivos sobre asociación, incremento de la AOD ydesvinculación de la ayuda y la asistencia técnica. El perí-odo posterior a la Conferencia sobre la Financiación parael Desarrollo se ha caracterizado por el firme compromi-so de la UE a trabajar con las Naciones Unidas, las insti-tuciones de Bretton Woods y la OMC.

Con ocasión de la Cumbre Mundial sobre laAlimentación: cinco años después, celebrada enjunio de 2002 en Roma, la UE reafirmó su firme com-promiso y su determinación de realizar un objetivosolemne de la Declaración del Milenio: liberar a lahumanidad del azote del hambre. La UE subrayó alrespecto que era necesaria una estrategia global queabarcase el comercio, la ayuda pública, la investiga-ción y la cooperación con los países afectados. Cadaaño, la UE gestiona programas de seguridad alimenta-ria por valor de unos 2 700 millones de euros. Paramaximizar su repercusión, la UE ha centrado estasoperaciones en los treinta y cuatro países más vulnera-bles durante los últimos años.

En la Cumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible celebrada en Johannesburgo, la UE reafir-mó su disposición y determinación a contribuir a la rea-lización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. LaCumbre dio impulso renovado a la causa del desarrollosostenible y demostró, igual que la Conferencia sobrela Financiación para el Desarrollo, que la UE puedehablar con una sola voz y desempeñar un papel de lide-razgo. La UE está resuelta a garantizar que los tres pila-res del desarrollo sostenible (económico, social ymedioambiental) sean tratados con el mismo rigor. Encuanto al aspecto más importante de todos, la imple-mentación, en marzo de 2003 la UE revisó suEstrategia para el Desarrollo Sostenible dando priori-dad al cumplimiento de los compromisos contraídos enla Cumbre, tanto interna como externamente. Las nue-vas iniciativas de la UE sobre el agua, la energía y latala ilegal de árboles, mencionadas anteriormente,ponen de manifiesto su voluntad inequívoca de lograrresultados concretos.

Nuevos desafíos para la política de desarrollo comunitaria

La política de desarrollo comunitaria ha entrado en unanueva era. La nueva asociación mundial constituidacomo resultado de la Declaración del Milenio y de lasprincipales conferencias internacionales plantea nuevasmetas y nuevos desafíos para el desarrollo. Ahora es elmomento de centrarse en el cumplimiento de los com-promisos conjuntos mundiales y de prestar aún más aten-ción a la eficacia de nuestras acciones. La UE, uno de losprincipales socios para el desarrollo a escala mundial,está dispuesta a promover mejoras en la capacidad de lacomunidad internacional para realizar los objetivos de supolítica de desarrollo. Por consiguiente, seguirá trabajan-do para mejorar la eficacia de la ayuda y concede granimportancia a los esfuerzos de la comunidad de donan-tes para armonizar sus prácticas. Una cooperación másestrecha entre la UE y la familia de las Naciones Unidasserá parte de este esfuerzo.

Estados ACP

http://www.europarl.eu.int/intcoop/acp/21_01/default_en.htm

(1) Se unió a los países ACP el 13 de mayo de 2003. El Consejo ACP-CE ha aceptado la adhesión de Timor Oriental a Cotonú.

ANTIGUA Y BARBUDA

BAHAMAS

BARBADOS

BELICE

BENÍN

BURKINAFASO

CABO VERDE

COSTADE

MARFIL

ISLAS COOK

REP.DOM.

DOMINICA

FIYI

GAMBIA

GHANA

GRANADAGUINEAGUINEA-BISSAU

GUYANA

HAITÍJAMAICA

KIRIBATI

LIBERIA

MALÍMAURITANIA

SAMOA

SENEGAL

SIERRA LEONA

SAN CRISTÓBAL Y NIEVES

SANTA LUCÍASAN VICENTE YLAS GRANADINAS

SURINAM

TOGO

TONGA

TRINIDAD Y TOBAGO

NIUE

OCÉANO ATLÁNTICONORTE

OCÉANO PACÍFICO

OCÉANO ATLÁNTICOSUR

ANGOLA

BOTSUANA

BURUNDI

CAMERÚNREPÚBLICA

CENTROAFRICANA

CHAD

COMORAS

REP. DELCONGO REP.

DEMOCRÁTICADEL CONGO

YIBUTI

TIMORORIENTAL (1)

GUINEAECUATORIAL

ERITREA

ETIOPÍA

FIYI

GABÓNKENIA KIRIBATI

LESOTO

MADAGASCAR

MALAUI

ISLASMARSHALL

MAURICIO

MICRONESIA

MOZAMBIQUE

NAMIBIA

NAURU

NÍGER

NIGERIA

PALAOS

PAPÚA-NUEVAGUINEA

RUANDA

SEYCHELLES

SANTOTOMÉ Y

PRÍNCIPE

ISLASSALOMÓN

SOMALIA

SUDÁFRICA

SUDÁN

SUAZILANDIA

TANZANIATUVALU

UGANDA

VANUATUZAMBIA

ZIMBABUE

OCÉANO PACÍFICO

OCÉANO ÁRTICO

OCÉANO ÍNDICO

24

C A P Í T U L O 4

Medio ambiente y desarrollosostenible

Los problemas medioambientales requieren una mejor gobernanza mundial

La política de medio ambiente europea ha estado cadavez más marcada por los problemas de dimensión mun-dial. Algunas de las preocupaciones medioambientalesmás apremiantes en la actualidad, como el cambio cli-mático, la destrucción de la capa de ozono y la pérdidade biodiversidad, son de alcance mundial y requierenuna actuación internacional coordinada.

La Unión Europea desempeña un papel activo en losforos internacionales sobre medio ambiente, y consi-dera que es preciso reforzar los órganos internaciona-les que se ocupan de estas cuestiones y mejorar su efi-cacia. Esto implica consolidar el marco institucionalinternacional, en particular el Programa de lasNaciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),y velar por una mejor aplicación de los acuerdos sobremedio ambiente. La UE propugna también la inclusiónde los aspectos medioambientales en las actividades deotros órganos de las Naciones Unidas y de las institu-ciones financieras internacionales.

Predicar con el ejemplo

La UE ha contribuido decisivamente a la celebración demuchos de los principales convenios sobre medioambiente negociados recientemente (capa de ozono,cambio climático, desertización, biodiversidad, resi-duos peligrosos, productos químicos peligrosos, etc.).

También ha desempeñado un papel clave orientando alos gobiernos en la elaboración de su políticamedioambiental. Esta tarea ha requerido el seguimien-to activo del proceso de Río y el Programa 21 y la par-ticipación plena en la labor de la Comisión sobre elDesarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

La UE acogió con satisfacción, en términos generales,los resultados de la Cumbre Mundial sobre elDesarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo(septiembre de 2002). El plan de aplicación y la decla-ración política han dado forma a una asociación mun-dial en favor del desarrollo sostenible. La buena gober-nanza y la mejora del medio ambiente forman parte delacuerdo.

El plan de aplicación contiene una serie de nuevos obje-tivos sobre el acceso a unas infraestructuras básicas desaneamiento, la biodiversidad, las poblaciones de pecesy los productos químicos, que complementan losObjetivos de Desarrollo del Milenio. En 2005, debenhaber empezado a aplicarse estrategias nacionales dedesarrollo sostenible, y se elaborará un marco de diezaños para la realización de programas de consumo y pro-ducción sostenibles. Se acordó también incrementar elporcentaje de formas de energía renovables en el con-junto total de energía utilizada; como complemento aeste objetivo, la UE puso en marcha una iniciativa paracolaborar con otros países de inquietudes similares enuna «Coalición para las energías renovables» que se estádesarrollando en la actualidad.

El elemento más innovador de Johannesburgo fue elanuncio de más de doscientas asociaciones voluntariasen favor del desarrollo sostenible, integradas por gobier-nos, instituciones internacionales y otras partes interesa-das. Estas asociaciones, entre las que se cuentan dosimportantes asociaciones de la UE sobre el agua y laenergía, serán un instrumento importante para movilizaracciones y recursos en todos los niveles.

La UE, que desempeñó un papel decisivo en la Cumbre,asumirá también la iniciativa de su seguimiento, cen-trándose en el cumplimiento de los compromisos con-traídos. Algunos instrumentos ya existentes, como la

El Presidente de la Comisión Europea, Romano Prodi, y el PrimerMinistro de Dinamarca, Anders Fogh Rasmussen, representando a laPresidencia de la UE, en la Cumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible. Johannesburgo, agosto de 2002.


➜

25

Estrategia para el Desarrollo Sostenible acordada enGotemburgo en junio de 2001 y el sexto programa deacción en materia de medio ambiente, proporcionan a laUE el marco para la puesta en práctica de los resultadosde la Cumbre. Los dirigentes de la UE se ocuparon delseguimiento de la Cumbre en el Consejo Europeo deprimavera de 2003, en el que reiteraron su compromisocon los nuevos objetivos y metas acordados enJohannesburgo, el cumplimiento efectivo del compro-miso contraído en Monterrey de asignar el 0,7 % paraAOD, un comercio justo y sostenible, y la elaboraciónpuntual, a escala internacional y comunitaria, del marcodecenal de programas sobre consumo y producción sos-tenibles.

Combatir el cambio climático

El cambio climático se ha convertido en uno de losretos más importantes para el medio ambiente mun-dial, y la UE está al frente de los esfuerzos internacio-nales para combatirlo. La UE ha establecido objetivosde reducción significativa de las emisiones de gases deefecto invernadero y, como primer paso, ha cumplidosu compromiso de estabilizar, a más tardar en 2000,sus emisiones de CO2 a los niveles de 1990. El objeti-vo, de acuerdo con la Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre el Cambio Climático, es esta-bilizar la concentración atmosférica de gases de efectoinvernadero en un nivel que no cause variaciones arti-ficiales del clima de la tierra.

La UE está firmemente comprometida con la ratifica-ción y la aplicación del Protocolo de Kyoto, base deotros esfuerzos de todas las partes en la lucha mundialcontra los elementos de cambio climático inducidos porel hombre. La UE cree que el Protocolo de Kyoto cons-tituye el marco internacional adecuado para afrontareste desafío y apoya medidas de creación de capacidadpara ayudar a los países en desarrollo a aplicar el

Convenio. La UE y todos sus Estados miembros handado muestras de liderazgo en la lucha contra el cambioclimático al hacer honor a sus compromisos y ratificarel Protocolo de Kyoto en mayo de 2002.

La UE pide continuamente a los demás países quecompleten sus procesos de ratificación lo antesposible. (Para más información, consulte las direccio-nes Internet http://europa.eu.int/comm/environment/climat/home_en.htm y http://europa.eu.int/comm/environment/ozone/index.htm.)

La UE apoya también el Foro de los Bosques, elConvenio para Luchar contra la Desertificación, elConvenio sobre los Contaminantes OrgánicosPersistentes y el Protocolo de Montreal sobre la capade ozono. La UE consiguió que el Fondo para elMedio Ambiente Mundial (FMAM) se reabastecieracon 2 920 millones de dólares, la mayor cantidad conque ha sido dotado, gracias a nuevas contribucionesvoluntarias de algunos Estados miembros de la UE.Esta dotación aportará apoyo adicional para el nuevomandato del FMAM sobre los contaminantes orgáni-cos persistentes y la desertificación.

Proteger el mar

Para abordar la complejidad y la diversidad de lascuestiones y los desafíos marinos, la UE ha adoptadoun amplio conjunto de políticas y enfoques. Los temasabarcan desde la conservación de la biodiversidad, laordenación de la pesca y la acuicultura y el manteni-miento de las formas de vida de las comunidades cos-teras, hasta la protección contra las inundaciones y elcontrol de la contaminación.

La diversidad de las cuestiones queda reflejada en unconjunto de compromisos y convenios de ámbito inter-nacional, regional y nacional, como el Programa 21, elPrograma Regional para los Mares del PNUMA y elConvenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho delMar, en el que la Comunidad Europea es parte contra-tante. La UE concede gran importancia a la implemen-tación del marco internacional de tratados y acuerdosexistente.

La actuación en favor del desarrollo y la protección delmedio ambiente ha cobrado creciente importancia enla Unión Europea. La política pesquera común de laUE apoya los esfuerzos internacionales por lograr unapesca sostenible, y la UE coopera activamente con lospaíses en desarrollo por mediación de la acción inter-nacional llevada a cabo en el marco de los organismosde las Naciones Unidas, y de las organizaciones pes-queras regionales.

Conservar la biodiversidad

La Comunidad Europea y sus Estados miembros sonpartes contratantes en el Convenio de las Naciones

El Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, la Comisariaeuropea responsable de Medio Ambiente, Margot Wallström, y el Ministroespañol de Medio Ambiente, Jaume Matas i Palou, en las celebracionessiguientes a la firma del Protocolo de Kyoto. Nueva York, abril de 2002.

Foto: Misión Permanente de España ante las Naciones Unidas.

➜

26

Unidas sobre la Diversidad Biológica y participan acti-vamente en las actividades derivadas de él, como elProtocolo sobre Bioseguridad, que la CE ratificó enagosto de 2002.

La estrategia comunitaria sobre biodiversidad, adopta-da en 1998, define un marco para las actuaciones nece-sarias a fin de aplicar cabalmente el Convenio sobre laDiversidad Biológica, haciendo hincapié en la integra-ción de las cuestiones relacionadas con la biodiversi-dad en la elaboración y la ejecución de las políticassectoriales pertinentes. En la primavera de 2001 seadoptaron planes de acción específicos sobre la biodi-versidad para la conservación de los recursos natura-les, la agricultura, la pesca, y el desarrollo y la coope-ración económica. La UE apoya plenamente el objeti-vo de reducir de manera significativa el índice de pér-dida de diversidad biológica para 2010, según lo esta-blecido en el plan de aplicación de la Cumbre deJohannesburgo. De hecho, el Consejo Europeo reunidoen Gotemburgo adoptó la Estrategia europea para elDesarrollo Sostenible, que incluye el objetivo másambicioso de detener la pérdida de biodiversidad antesde 2010, según figura en el sexto programa de acciónen materia de medio ambiente.

En febrero de 2002, la Comisión Europea propuso unreglamento sobre la circulación transfronteriza deorganismos genéticamente modificados. Una vezadoptado, completará el marco legislativo de la CE porel que se aplican las disposiciones del Protocolo sobreBioseguridad de Cartagena.

La dimensión social

La dimensión social del desarrollo sostenible ha adqui-rido creciente importancia para la UE, lo cual implicapromover el mismo enfoque integrado a las políticassociales y económicas tanto internamente como másallá de las fronteras europeas. Significa también apoyarun empleo de calidad y la cohesión social, promover unalto nivel de empleo y de protección y diálogo socialesque asegure el respeto de las normas laborales funda-mentales y apoye la igualdad entre hombres y mujeres yla lucha contra la discriminación y la exclusión social.

La reciente creación de la Comisión Mundial sobre laDimensión Social de la Globalización y los progresosrealizados por la Organización Internacional del Trabajo(OIT) para promover la aplicación de sus convenios fun-damentales son pasos importantes en esa dirección.

Para la UE es muy importante su relación con la OIT,que comenzó en 1958 con el primer acuerdo CE-OIT,consolidado en mayo de 2001 mediante el Canje deNotas entre la Sra. Diamantopoulou, Comisaria euro-pea, y el Sr. Somavia, Director General de la OIT.Además, la CE ha presentado propuestas para el forta-lecimiento institucional de la OIT, con la que compar-te el compromiso en favor del progreso social y eco-nómico, la mejora de las condiciones de vida y de tra-bajo y la creación de empleo.

Con todo, la opinión pública ha expresado una inquie-tud creciente ante lo que se percibe como el descuidode los aspectos sociales de la globalización. La aplica-ción de la comunicación de la Comisión sobre la pro-moción de las normas fundamentales del trabajo y lamejora de la gobernanza social proporciona la basepara las contribuciones de la UE a los debates delGrupo de Trabajo de la OIT sobre la dimensión socialde la globalización. Constituye también el contextopara la participación de la UE en la comisión mundialconstituida por la OIT para fortalecer el diálogo entrelas organizaciones internacionales y la sociedad civil.

El respeto de las normas fundamentales del trabajo estambién una premisa clave de la política de desarrollode la UE. Las normas de la OIT están incorporadas enlos programas de asistencia de la CE. Destaca la luchacontra el trabajo infantil, donde la UE es uno de los prin-cipales contribuidores al Programa Internacional de laOIT para la Erradicación del Trabajo Infantil. La coo-peración entre la UE y la OIT se extiende también alámbito de la responsabilidad social corporativa.

El modelo social europeo aporta una dimensión impor-tante a la cooperación entre la CE y la OIT. Las políti-cas de empleo, incluidas las cualificaciones y la movi-lidad, los informes y las directrices sobre empleo, lamigración y la trata, la salud y la seguridad en el tra-bajo, la protección social y el diálogo social son ejem-plos de cómo la UE puede proporcionar una referenciacomparativa para las políticas de todo el mundo.

La UE ha contribuido también a las conferencias másimportantes de las Naciones Unidas sobre igualdadentre hombres y mujeres, racismo y envejecimiento, asícomo a su seguimiento. Tiene además el propósito develar por que las cuestiones de la gobernanza social setraten eficazmente en otros órganos u organismos de lasNaciones Unidas, como el Consejo Económico ySocial, la Comisión de Desarrollo Social, y la TerceraComisión de la Asamblea General de las NacionesUnidas, así como en las principales conferencias.

La organización no gubernamental: un asociado imprescindible

Las organizaciones no gubernamentales (ONG) forma-ron parte de las delegaciones de la Comunidad Europeay de numerosos Estados miembros en la Conferencia deRío, Río + 5, la Cumbre de Johannesburgo y la mayoríade las sesiones de la Comisión de las Naciones Unidassobre el Desarrollo Sostenible. Además, la UE ha apo-yado habitualmente al Comité Director de ONG de laComisión sobre el Desarrollo Sostenible.

Diversas ONG que trabajan en favor del medioambiente participan en grupos de expertos y en comi-tés preparatorios y de ejecución de la UE, proporcio-nando una aportación importante a las políticas, pro-gramas e iniciativas de la UE. Los Estados miembrosde la UE cuentan con las ONG y otros sectores de lasociedad civil como parte de los consejos consultivos

27

sobre medio ambiente y desarrollo sostenible, para laelaboración de estrategias nacionales y locales comolas iniciativas «Programa 21 Local».

El programa de acción de 1998 para promover las ONGeuropeas dedicadas al medio ambiente ofrece un marcojurídico para la relación financiera entre la CE y lasONG sobre estas cuestiones. El diálogo sobre medioambiente cuenta con la asistencia de la Oficina Europeade Medio Ambiente, que reúne unas ciento cuarentaONG, grandes y pequeñas, a escala europea.

El Comisario europeo responsable de Sanidad y Protección de losConsumidores, David Byrne, recibe el Premio del Director General de laOrganización Mundial de la Salud por su «liderazgo en el control mun-dial del tabaco» en la sede de la Organización. Le hace entrega del pre-mio Derek Yach, Director Ejecutivo del grupo de Enfermedades NoTransmisibles y Salud Mental de la OMS. Junio de 2003.

Foto: P. Virot/OMS.

➜

28

C A P Í T U L O 5

Mantenimiento de la paz y prevención de conflictos

Estados miembros de la Unión Europea:activos en el mantenimiento de la paz bajo los auspicios de las Naciones Unidas

La Unión Europea está profundamente comprometidacon la función primordial de las Naciones Unidas demantener la paz y la seguridad internacionales y con sulabor fundamental de mantenimiento de la paz, de acuer-do con el mandato del Consejo de Seguridad (8). Pruebade este compromiso son las importantes contribucionesde los Estados miembros de la UE mediante la aportaciónde tropas, agentes de policía y observadores a las operaciones de las Naciones Unidas, hasta un total de 3 259 efectivos, es decir, el 9 % del personal total de lasNaciones Unidas en junio de 2003. Si a esto se suman lascontribuciones de los diez países adherentes, las cifrasascienden a 4 801 y 13,2 %, respectivamente.

Además, la UE aporta con creces el mayor número detropas a otras misiones de paz que operan bajo autoridaddel Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, aun-que las Naciones Unidas no se encarguen directamente desu funcionamiento. Tal es el caso de las dos grandes ope-raciones de mantenimiento de la paz en los Balcanes: laFuerza Multinacional de Estabilización (SFOR), que ope-raba en Bosnia y Hercegovina, y la Fuerza Multinacionalde Seguridad en Kosovo (KFOR), en conexión con laMisión de Administración Provisional de las NacionesUnidas en Kosovo (UNMIK). La aportación de tropas delos Estados miembros de la UE a estas operaciones repre-senta aproximadamente el 60 % del total. En África, másde 20 000 efectivos procedentes de los Estados miembrosde la UE servían bajo mandato de las Naciones Unidas enabril de 2003.

El porcentaje de la UE de los Veinticinco en el presu-puesto de mantenimiento de la paz de las NacionesUnidas ronda actualmente el 39 % del total mundial, lo

cual sitúa a la Unión como el mayor contribuyente condiferencia. Mediante el pago puntual y completo desus cuotas prorrateadas, los Estados miembros de laUE desempeñan un papel decisivo para que las opera-ciones de mantenimiento de la paz sigan funcionandoadecuadamente.

(8) Dos Estados miembros de la UE (Francia y Reino Unido) son miembros permanentes del Consejo de Seguridad, y otros son miembros con frecuencia, cuando lescorresponde por rotación.

Estados miembros

Alemania 287Austria 452Bélgica 15Chipre 0Dinamarca 64Eslovaquia 500Eslovenia 15España 23Estonia 2Finlandia 239Francia 320Grecia 27Hungría 141Irlanda 531Italia 161Letonia 0Lituania 8Luxemburgo 0Malta 0Países Bajos 282Polonia 740Portugal 565Reino Unido 558República Checa 35Suecia 180

EU-25 Total 5 145

Contribuciones de personal de la UE a las operacionesde mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

(hasta enero de 2003)

Fuente: Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de lasNaciones Unidas.

29

Otros medios de la Unión Europea a través de la PESC

Los objetivos de la PESC de la Unión son, entre otros,«el fortalecimiento de la seguridad de la Unión entodas sus formas» y «el mantenimiento de la paz y elfortalecimiento de la seguridad internacional, de con-formidad con los principios de la Carta de lasNaciones Unidas». A través de la PESC, la UE expre-sa su posición en la escena internacional y actúa demanera coherente cuando sus Estados miembros tie-nen un interés común. El Consejo de la Unión Europeadesempeña una función crucial en la aplicación de estapolítica, a la que la Comisión Europea está plenamen-te asociada. Además de la representación general de laUE mediante la Presidencia rotatoria de los Estadosmiembros, la PESC está también representada perma-nentemente por el Secretario General del Consejo de laUnión Europea/Alto Representante de la PESC.

Como parte de la PESC, la Unión está elaborando unapolítica europea de seguridad y defensa (PESD), queabarca todas las cuestiones relacionadas con su seguri-dad y con su capacidad de gestión de las crisis.

Operaciones de gestión de crisis dirigidas por la UE

La Unión Europea puede emprender los siguientestipos de operaciones de gestión de crisis:

• operaciones humanitarias y de búsqueda y rescate, así como operaciones de evacuación,

• operaciones de mantenimiento de la paz,

• misiones de combate y de pacificación.

Los procedimientos y las estructuras necesarios para latoma de decisiones, así como los instrumentos y losconceptos de planificación, ya están implantados. Porconsiguiente, la Unión está preparada para decidir la

puesta en marcha de operaciones militares o misionesen los ámbitos del mantenimiento del orden, el Estadode Derecho, la administración civil y la proteccióncivil. Ante una crisis, la UE tiene ya a su disposicióntodo el conjunto de instrumentos —económicos, diplo-máticos y militares— necesarios para actuar.

Capacidad militar

La capacidad de la UE para llevar a cabo operacionesmilitares de gestión de crisis significa que puede des-plegar una fuerza militar creíble y eficiente. En elConsejo Europeo de Helsinki de diciembre de 1999 seestableció el objetivo: una capacidad militar de 50 000a 60 000 efectivos, con el apoyo de los recursos aére-os y navales correspondientes, que estaría en condicio-nes de funcionamiento en 2003 a más tardar, sería des-plegable en menos de dos meses y podría permanecersobre el terreno durante más de un año.

Capacidad civil

Los Estados miembros de la UE se han comprometido aponer las siguientes capacidades bajo un mando común:

• policía: disponibilidad de hasta 5 000 agentes,1 400 de los cuales podrán desplegarse en menosde un mes;

• fortalecimiento del Estado de Derecho: disponibi-lidad de aproximadamente 300 fiscales, jueces yfuncionarios de prisiones para reforzar la labor delos cuerpos de policía en las situaciones de crisis;

• administración civil, para lo cual se ha creado ungrupo de expertos;

Principales contribuidores al presupuesto de mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas, 2003

Estados Unidos27 %

Resto delmundo15 %

EU-2539 %

Fuente: Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de lasNaciones Unidas.

Japón19 %

Kofi Annan y Pat Cox (enero de 2004).

Foto: Parlamento Europeo.

➜

Partes en el Protocolo de Kyoto: Estados que lo hanratificado, aceptado, accedido o aprobado (1)

(1) A 24 de febrero de 2004.

ANTIGUA Y BARBUDA

ARGENTINA

BAHAMAS

BARBADOS

BELICE

BENÍN

BOLIVIA

BRASIL

CANADÁ

CHILE

COLOMBIA

ISLAS COOK

COSTARICA

CUBAREP.DOM.

ECUADOR

EL SALVADOR

FIYI

FRANCIA

GAMBIA

GHANA

GRANADA

GUATEMALA

GUINEA

GUYANA

HONDURAS

ISLANDIA

IRLANDA

JAMAICA

REINOUNIDO

KIRIBATI

LIBERIA

MALÍ

MÉXICO

MARRUECOS

NICARAGUA

PANAMÁ

PARAGUAY

PERÚ

PORTUGAL

SAMOA

SENEGAL

ESPAÑA

TRINIDAD Y TOBAGO

URUGUAY

NIUE

SANTA LUCÍA


OCÉANO PACÍFICO


ARMENIA

AUSTRIA

AZERBAIYÁN

BANGLADESH

BÉL.

BUTÁN

BOTSUANA

REP. BULG.

BURUNDI

CAMBOYA

CAMERÚN

CHINA

CHIPRE

REP. CHECA

DINAMARCA

YIBUTI

GUINEAECUATORIAL

ESTONIA

FIYI

FINLANDIA

GEORGIA

ALEMANIA

GRECIA

HUNGRÍA

INDIA

ITALIAJAPÓN

JORDANIA

KIRIBATI

KIRGUIZISTÁN

LAOS

LETONIA

LESOTO

LITUANIA

LUX.

MADAGASCAR

MALAUI

MALASIAMALDIVAS

MALTA

ISLASMARSHALL

MAURICIO

MICRONESIA

MOL.

MONGOLIA

MYANMAR

NAMIBIA

NAURU

PAÍSESBAJOS

NUEVAZELANDA

NORUEGA

PALAOS

PAPÚA-NUEVAGUINEA

POLONIA

RUMANIA

SEYCHELLES

REP. ESLOVACA

ESLOVENIA

ISLASSALOMÓN

SUDÁFRICA

COREA DELSUR

SRI LANKA

SUECIA

SUIZA

TANZANIA

TAILANDIA

TÚNEZ

TURKMENISTÁN

TUVALU

UGANDA

UZBEKISTÁN

VANUATU

VIETNAM

ZIMBABUE

FILIPINAS

OCÉANO PACÍFICO

OCÉANO ÁRTICO

OCÉANO ÍNDICO

32

• protección civil, con expertos y equipos de inter-vención capaces de movilizarse con gran rapidez.

La labor colectiva de la Unión Europea ayudaa las Naciones Unidas a mantener la paz

Por medios civiles: la Misión de Policía de la Unión Europea

El 1 de enero de 2003 la UE reemplazó a la FuerzaInternacional de Policía de las Naciones Unidas enBosnia y Hercegovina, lo cual permitió a las NacionesUnidas asignar sus recursos a un nuevo destino, en loque constituyó la primera operación de este tipo. EstaMisión de Policía de la Unión Europea (MPUE) tienepor objeto establecer disposiciones policiales sosteni-bles bajo la autoridad de Bosnia y Hercegovina, deconformidad con las mejores prácticas europeas einternacionales. Esta labor se lleva a cabo principal-mente a través de actividades de seguimiento, tutelajee inspección. Está compuesta por quinientos agentesde policía de más de treinta países (los quince Estadosmiembros de la UE, nueve de los diez países adheren-tes y otros ocho países).

Por medios militares: Bunia

Muy poco tiempo después de la creación de la MPUE,intervino la operación militar dirigida por la UE (llama-da Artemis) en la República Democrática del Congo,según el mandato de la resolución 1484 (2003) delConsejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La PESDproporciona el marco para la fuerza de estabilizacióntemporal en Bunia, donde más de 1 500 efectivos de

mantenimiento de la paz han ayudado a estabilizar unasituación peligrosa e inestable en circunstancias difíciles.El Alto Representante de la PESC actuará como princi-pal punto de contacto con las Naciones Unidas, e infor-mará periódicamente al Consejo de Seguridad sobre laejecución del mandato de la operación.

Estas operaciones de gestión de crisis dirigidas por laUE ponen de manifiesto el progreso hacia la implanta-ción de una política europea de seguridad y defensa, asícomo la voluntad de la UE de intervenir en las crisis ypromover la estabilidad. La Unión responde así a unade las preocupaciones más claramente expresadas porsus ciudadanos: la capacidad de Europa para garantizarsu propia seguridad y hacerse valer como agente impor-tante en la escena internacional (9).

La prevención de conflictos en el centro de las relaciones exterioresde la Unión Europea

La prevención de conflictos no es un tema nuevo en elprograma exterior de la UE. Incluso antes de la elabora-ción de la PESC, la UE se encontraba ya en una buenasituación para prevenir conflictos mediante un completoconjunto de instrumentos, como los siguientes:

(9) Según el sondeo Eurobarómetro de junio de 2003, el 67 % de los ciudadanos de la UE está a favor de una política exterior común, y el 74 % apoya una política deseguridad y defensa común.

El Comisario de la Misión de Policía de la UE, Sven Frederiksen, y elRepresentante Especial de la UE, Lord Paddy Ashdown, instan a losdirigentes de la policía municipal a que colaboren para fomentar la con-fianza en una visita a Prijedor (Bosnia y Hercegovina). Enero de 2003.

Foto: MPUE.

➜ El Alto Representante de la PESC Javier Solana se dirige al Consejo deSeguridad de las Naciones Unidas en relación con la misión Artemis dela UE en la República Democrática del Congo, julio de 2003.

Foto: Mark Garten, ONU/DIP.

➜

«La Unión Europea es un nuevo agente en el ámbito de la ges-tión de conflictos. Debe integrar esta nueva dimensión, cons-truir procedimientos específicos para ella y forjarse la identi-dad correspondiente, a fin de poder tratar crisis complejas contodos los instrumentos necesarios. Así se convertirá en expor-tadora de paz y seguridad.» Javier Solana, Alto Representantede la PESC

33

• política comercial,

• política de desarrollo,

• acuerdos de cooperación y asociación,

• programas sociales y medioambientales,

• asistencia humanitaria (Oficina de AyudaHumanitaria),

• mecanismos de cooperación en los ámbitos de lajusticia y los asuntos de interior.

Además, el desarrollo de la PESC mejoró significati-vamente:

• los instrumentos diplomáticos (declaraciones,visitas, gestiones, enviados especiales) y el diá-logo político,

• la estrategia contra la proliferación de las armasde destrucción masiva.

Una utilización eficaz y creativa de estos instrumentos,antiguos y nuevos, exige una mejora de la coordina-ción y la coherencia entre diferentes ámbitos políticos,así como entre la PESC, las acciones de los Estadosmiembros de la UE y las de la Comunidad Europea.Las medidas horizontales urgentes (por ejemplo,medidas contra el tráfico ilícito de armas pequeñas yde diamantes de las zonas en conflicto) y las políticasde desarrollo más amplias y a largo plazo se imple-mentan cada vez más de manera coordinada y mutua-mente reforzadora. Y otras medidas de consolidaciónde la paz, como la protección eficaz de los derechoshumanos y la buena gobernanza, tienen un «efecto cir-cular» que ayuda a prevenir el estallido de nuevos con-flictos.

Ayudar a las Naciones Unidas a prevenir los conflictos

La Unión Europea ayuda muy activamente a lasNaciones Unidas desde hace muchos años en su laborde prevención de conflictos en todo el mundo.

Sobre el terreno, esta tarea se ha apoyado mediante elnombramiento de representantes especiales de la UE,cuyo protagonismo es cada vez mayor en la configura-ción de la presencia de la UE y su contribución a lastareas de prevención de conflictos y consolidaciónde la paz en todo el mundo. En la actualidad, hay enviados especiales designados en los BalcanesOccidentales (tres mandatos que se ocupan respectiva-mente de Bosnia y Hercegovina, la Antigua RepúblicaYugoslava de Macedonia y el Pacto de Estabilidad), elproceso de paz de Oriente Medio, la región de losGrandes Lagos de África y Afganistán.

En África, millones de civiles han muerto como con-secuencia de conflictos violentos en los últimos años.La Unión seguirá apoyando los esfuerzos en favor dela prevención y la resolución de conflictos en África,en estrecha cooperación con las Naciones Unidas, laUnión Africana y otras organizaciones subregionales.

La UE ha apoyado también los esfuerzos para poneruna solución al tráfico ilícito de minerales y otrosrecursos que financian directamente los conflictos.

La política general de la UE en el Mediterráneo estádefinida por la Asociación Euromediterránea, integra-da por veintisiete países y puesta en marcha en laConferencia de Barcelona de noviembre de 1995.Constituye un buen ejemplo de estrategia global einnovadora para promover la estabilidad y la prosperi-dad en una región compleja. La adopción de la CartaEuromediterránea para la Paz y la Estabilidad propor-cionará a la UE y a sus asociados mediterráneos unaherramienta útil para aunar fuerzas en favor del man-tenimiento de la paz y la estabilidad en la región. LaUE es también el mayor donante de ayuda no militar alproceso de paz de Oriente Medio (unos 810 millonesde euros anuales en los años pasados), así como a laAutoridad Palestina (unos 179 millones de euros anua-les durante los últimos seis años).

La UE ha instaurado un proceso de estabilización yasociación para aproximar los países de la región a lasestructuras europeas y, con el tiempo, a la adhesión ala UE. La perspectiva de la integración europea siguesiendo una herramienta fundamental de resolución yprevención de conflictos. Además, las instituciones ylos países europeos proporcionan la gran mayoría delos recursos comprometidos para la reconstrucción dela región por mediación de programas bilaterales, através del proceso de estabilización y asociación y delPacto de Estabilidad para Europa Sudoriental.

En Kosovo, la UE dirige el cuarto pilar (reconstruccióneconómica, recuperación y desarrollo) de la UNMIK.El presupuesto comunitario ha proporcionado aproxi-madamente 1 240 millones de euros en programas dereconstrucción, ayuda humanitaria y asistencia finan-ciera a Kosovo desde 1998 hasta 2001. En conjunto, laUnión ha proporcionado asistencia por valor de unos 7 000 millones de euros a la región de los BalcanesOccidentales desde 1991.

Normalización, desarme y no proliferación

Para que la paz tenga un fundamento sólido es impres-cindible que se cree un entorno seguro en los países queacaban de salir de un conflicto. Su población merece dis-frutar el «dividendo de la paz» lo antes posible. Las accio-nes llamadas de DDR (desarme, desmovilización y rein-tegración) son un catalizador vital para alentar a los com-batientes a regresar a la vida civil normal. La UE y susEstados miembros han financiado importantes programasde este tipo, como los llevados a cabo en el marco de laONUMOZ (Operación de las Naciones Unidas enMozambique), y proyectos dedicados a los niños solda-dos en Liberia. Otro ejemplo: inmediatamente después delas elecciones celebradas en Serbia en septiembre de2000, la CE suministró combustible a la población serbiacomo preparativo para el invierno, en un intento de nor-malizar la situación lo más rápidamente posible.

34

(10) Para una descripción detallada, véase el programa de acción de la UE sobre las minas antipersona, publicado en agosto de 2003.

El desarme y el control de armamentos desempeñantambién una función importante y la Unión apoya acti-vamente la labor de las Naciones Unidas al respecto.La UE participa en diversas actividades de lasNaciones Unidas sobre desarme relacionadas con laConferencia sobre Desarme de Ginebra, como sobrelas armas pequeñas y ligeras, la Convención sobrearmas convencionales, la Convención sobre armas bio-lógicas y la Convención sobre armas químicas. Apoyatambién medidas en las que participan diferentes agen-tes nacionales, en ámbitos que abarcan desde las sal-vaguardias nucleares hasta la recogida y destrucciónde armas pequeñas.

Asimismo, la UE apoya el Convenio sobre la prohibi-ción del uso, el almacenamiento, la producción y eltransporte de minas terrestres antipersona y sobre sudestrucción. De hecho, puesto que el Convenio es unpaso importante hacia la prohibición total de las minasantipersona en todo el mundo, cabe recordar que la UEes el mayor donante en el ámbito de la acción humani-taria contra las minas, incluidas la destrucción dealmacenamientos, la remoción de minas y la educa-ción para sensibilizar sobre este problema. LaComunidad Europea aportó 42 millones de euros sóloen 2002 para apoyar proyectos relacionados con lasminas antipersona en todo el mundo (10). El gasto totalde la UE (CE y Estados miembros de la UE) fue de142,5 millones de euros en 2001.

En cuanto a la no proliferación, la UE apoya activa-mente diversas iniciativas encaminadas a impedir laproliferación de armas de destrucción masiva, en par-ticular la proliferación a agentes no estatales, como losgrupos terroristas. La CE es miembro del Grupo deAustralia, que trabaja para que los países de exporta-ción o transbordo minimicen el riesgo de contribuir ala proliferación de armas químicas y biológicas. ElCentro Común de Investigación de la Comisión enIspra (Italia) colabora estrechamente con el OrganismoInternacional de Energía Atómica (OIEA) sobre estascuestiones. La Comisión Europea coopera tambiéncon el OIEA sobre una serie de cuestiones técnicas —entre las que cabe destacar las salvaguardias nuclea-res— y en general la UE habla con una sola voz en laJunta de Gobernadores del OIEA sobre cuestionespolíticas, como la verificación de los programas nu-cleares de Corea del Norte, Irán e Iraq.

La UE es también un importante contribuidor a laAsociación Global del G8 contra la proliferación delas armas y materiales de destrucción masiva puesta en

marcha en Kananaskis en 2002. A través de una acciónconjunta específica en el marco de la PESC, junto conla contribución financiera del programa comunitarioTacis, la UE participa activamente en la destrucción dearmas químicas, el desmantelamiento de submarinosnucleares, la seguridad y la desactivación de materialfisible, y la recolocación de antiguos expertos enarmas. Como tal, es un agente importante en las acti-vidades de seguridad de Ginebra.

Paz y seguridad: esenciales para el desarrollo

La UE es con diferencia el principal donante mundial deayuda exterior para el desarrollo y un promotor activodel desarrollo sostenible. Por consiguiente, está en unaposición privilegiada para asegurar que las políticas dedesarrollo actúan a favor de la paz y de la consolidaciónde la paz, al ocuparse de algunas de las causas que estánen el origen de los conflictos: pobreza, enfermedad, yfalta de gobernanza y de Estado de Derecho.

Prevención de conflictos, gestión de las crisis y consolida-ción de la paz se encuentran por tanto en el núcleo de la UE,que es en sí misma un buen ejemplo de que la estabilidad yla prosperidad pueden promoverse mediante la reconcilia-ción y el entendimiento. La integración europea ha demos-trado ser un modelo de cooperación regional y, por lo tanto,de resolución de conflictos.

Kofi Annan y Romano Prodi (enero de 2004).

Foto: Parlamento Europeo.

➜

35

C A P Í T U L O 6

Lucha contra el terrorismo y la delincuencia transnacional

Lucha contra el terrorismo

El terrorismo es uno de los problemas más graves queafronta actualmente el conjunto de la comunidad inter-nacional. Constituye una amenaza grave para la segu-ridad interna y externa, para las relaciones pacíficasentre los Estados y para el desarrollo y el funciona-miento de las instituciones y los principios democráti-cos. La UE condena categóricamente todos los actosde terrorismo como criminales e injustificables, conindependencia de cuáles sean su motivación, sus for-mas y su manifestación. Cree firmemente que quienesperpetran, organizan y patrocinan actos terroristasdeben ser juzgados y debidamente castigados.

Los horribles ataques terroristas del 11 de septiembrede 2001 pusieron claramente de manifiesto que elterrorismo es un problema mundial, y que la luchacontra él exige una actuación mundial concertada. Estalucha ha sido y sigue siendo una prioridad máximapara la UE y sus Estados miembros. La Unión cree, sinembargo, que la lucha contra este azote debe llevarse acabo de conformidad con el Derecho internacional,especialmente las convenciones sobre derechos huma-nos y, en caso de conflicto armado, los preceptoshumanitarios establecidos.

La UE reconoce la función central de las NacionesUnidas a este respecto y mantiene su compromiso deapoyar a la Organización en su esfuerzo en estecampo. La aplicación universal de la resolución 1373(2001) y otras resoluciones del Consejo de Seguridadsobre la lucha contra el terrorismo sigue siendo priori-taria y urgente para la Unión y sus Estados miembros.En cumplimiento de esta resolución, la UE aplica san-ciones económicas y financieras autónomas a las per-sonas, los grupos y las entidades que, directa o indi-rectamente, proporcionan fondos muy probablementedestinados a apoyar actos terroristas.

Además, la UE concede gran importancia a la coope-ración internacional y regional en la lucha contra elterrorismo. La UE está incluyendo cláusulas antiterro-ristas en muchos de sus acuerdos con terceros países.Además, apoya con su participación activa el trabajode lucha contra el terrorismo que se lleva a cabo en elConsejo de Europa, la Organización de Seguridad yCooperación en Europa, y diversos organismos de lasNaciones Unidas, como la Oficina de las NacionesUnidas contra la Droga y el Delito. Además, la UEproporciona asistencia técnica a terceros países quecarecen de los recursos necesarios para aplicar riguro-samente las resoluciones del Consejo de Seguridad delas Naciones Unidas en relación con el terrorismo, enespecial la resolución 1373 del Consejo de Seguridad.La creación de capacidad policial y judicial, la seguri-dad fronteriza y la lucha contra la financiación delterrorismo y el blanqueo de dinero son algunos de losámbitos en los que la UE ha podido ayudar a otros paí-ses a través de programas específicos. Las exigenciasde la lucha contra el terrorismo se están teniendo encuenta también en la elaboración de programas deasistencia a más largo plazo y de nuevos proyectosdestinados a atender necesidades inmediatas específi-cas, por ejemplo de formación o asistencia para laredacción de legislación.

Además, la UE ha adoptado medidas internas en elámbito de la cooperación policial y judicial paraluchar contra el terrorismo. La Decisión marco relati-va a la lucha contra el terrorismo proporciona a losEstados miembros una definición común de los actosde terrorismo y los grupos terroristas. De igual modo,la orden de detención europea prevé unos procedi-mientos de entrega simplificados entre las autoridadesjudiciales de los Estados miembros, basados en el

La tragedia del 11 de septiembre de 2001 retrasó dos meses la inau-guración del quincuagésimo sexto período de sesiones de la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas. Los Ministros de Asuntos Exterioresde la UE, la Comisión y el Consejo se reunieron finalmente en NuevaYork en noviembre de 2001.

Foto: Michael Vitti/Vittiphoto.

➜

36

principio del reconocimiento mutuo de las decisionesjudiciales.

La UE cree que existen estrechos vínculos entre elterrorismo y la delincuencia organizada, así como conel tráfico de drogas, y se está ocupando de estas cone-xiones, haciendo hincapié específicamente en la inves-tigación simultánea. Se ha establecido un mecanismode protección civil conjunto de la Comisión Europea yel Consejo, cuyo objetivo es la protección de la pobla-ción de amenazas terroristas químicas, biológicas,radiológicas o nucleares.

A fin de reducir el riesgo que plantea el acceso dedeterminados grupos terroristas a armas de destrucciónmasiva, materiales radiactivos y medios de lanzamien-to, la UE ha adoptado medidas concretas de fortaleci-miento de los instrumentos multilaterales pertinentessobre desarme, control de armamentos y proliferación;mejora del control de las exportaciones; fortalecimien-to de la cooperación sobre desarme, y mejora del diá-logo político con terceros Estados.

La Unión cree firmemente que los doce convenios yprotocolos de las Naciones Unidas sobre terrorismo —y su aplicación— desempeñan un papel fundamentalen la lucha contra el terrorismo. Sus Estados miembrosestán comprometidos a ratificar y aplicar sin demoratodos estos convenios.

La UE apoya también la pronta conclusión de lasnegociaciones sobre el proyecto de convenio globalsobre el terrorismo, y la aprobación del proyecto deconvenio internacional para la represión de los actosde terrorismo nuclear. El riesgo que plantea el accesode determinados grupos terroristas a las armas de des-trucción masiva es evidente.

Para más información sobre las actividades de la UEde lucha contra el terrorismo tras el 11 de septiembre,consulte la dirección Internet http://europa-eu-un.org/article.asp?id=1587.

La lucha contra la delincuencia transnacional

La UE y las Naciones Unidas comparten objetivoscomunes en la lucha contra la delincuencia organizadatransnacional. El desmantelamiento de las fronterasentre los Estados miembros de la UE está aportandonumerosos beneficios, pero también está facilitando laactuación de las organizaciones delictivas a través deEuropa. Al mismo tiempo, los delincuentes han apro-vechado los rápidos adelantos tecnológicos, comoInternet. Actuando solos, los gobiernos no puedenresolver adecuadamente estos nuevos problemas.

El Tratado de la Unión Europea instauró un marco ins-titucional para luchar contra la delincuencia organiza-da. Prevé acciones comunes en el ámbito de la coope-ración policial y judicial en asuntos penales, incluidala aproximación de las normas sobre asuntos penalesen determinadas circunstancias, mientras que losEstados miembros siguen siendo responsables delmantenimiento de la ley y el orden y de la salvaguar-dia de la seguridad interna.

La estrategia de lucha contra la delincuencia organiza-da se ha definido en la UE en los siguientes instru-mentos: los planes de acción de 1997 y 1998 de luchacontra la delincuencia organizada; las conclusiones delConsejo Europeo extraordinario celebrado en Tamperelos días 15 y 16 de octubre de 1999, sobre la creaciónde un espacio de libertad, seguridad y justicia en laUE, y la estrategia de la UE de 27 de marzo de 2000para el principio del nuevo milenio sobre la prevencióny el control de la delincuencia organizada. Comoresultado, el Consejo de la UE ha adoptado ya nume-rosas medidas concretas para luchar contra la delin-cuencia organizada transnacional.

Además, la UE coopera con el Centro para laPrevención del Delito y participa activamente en laComisión de Prevención del Delito y Justicia Penal.En este contexto, la UE apoya los convenios celebra-dos por las Naciones Unidas para luchar contra ladelincuencia organizada. La Comunidad Europea hafirmado el Convenio de las Naciones Unidas contra laDelincuencia Organizada Transnacional y sus protoco-los sobre introducción clandestina de inmigrantes,trata de personas y tráfico de armas de fuego. Favorecela ratificación de estos instrumentos y su rápida entra-da en vigor, y los utiliza como orientación para laacción dentro de la Unión Europea y para la coopera-ción de la Comunidad Europea con terceros países. El19 de julio de 2002, el Consejo de la UE adoptó unadecisión marco sobre la trata de personas como com-plemento del protocolo de las Naciones Unidas sobreel tema.

De igual modo, tanto la UE como las Naciones Unidastrabajan activamente en la lucha contra la corrupción.La Comunidad Europea participa en las negociacionesen curso para la elaboración de un Convenio de lasNaciones Unidas contra la Corrupción, y la ComisiónEuropea asiste a las reuniones del grupo interinstitu-

«Se hace difícil imaginar cómo podemos luchar eficazmente con-tra la amenaza terrorista si no es por medio de la cooperación yla disciplina internacionales. Ya se ha hecho un trabajo excelen-te en el seno de la Unión Europea y a través del Comité contra elTerrorismo de las Naciones Unidas. Tenemos que seguir ayudan-do a los países que tienen dificultades para cumplir sus obliga-ciones de lucha contra el terrorismo conforme a la resolución1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Y tene-mos que seguir trabajando por un mundo más justo —por ejem-plo, con el Programa de Doha para el Desarrollo, de laOrganización Mundial del Comercio—, poniendo en práctica lasdecisiones de Monterrey sobre la financiación del desarrollo ylas decisiones de Johannesburgo sobre el desarrollo sostenible.»

Chris Patten, Comisario europeo responsable deAsuntos Exteriores12 de marzo de 2003, intervención ante el ParlamentoEuropeo

37

cional de coordinación de las Naciones Unidas sobrela corrupción.

Combatir el problema mundial de la droga

En junio de 1998 se celebró el vigésimo períodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General delas Naciones Unidas, dedicado a la lucha contra el pro-blema mundial de la droga. En la declaración políticaadoptada en este período extraordinario de sesiones seconsagró el compromiso de la comunidad internacionalde tratar todos los aspectos del problema de la droga demanera equilibrada e integrada. La UE está plenamen-te comprometida con la aplicación de esta declaraciónpolítica y de los planes de acción y otras medidas adop-tados en el período extraordinario de sesiones de la

Asamblea General. A este respecto, los Estados miem-bros de la UE siguen aplicando el Plan de Acción de laUE sobre Drogas 2000-2004 en cooperación con laComisión Europea, el Observatorio Europeo de lasDrogas y las Toxicomanías y Europol.

Los días 16 y 17 de abril de 2003 se celebró una reu-nión a nivel ministerial de la Comisión deEstupefacientes de las Naciones Unidas, en la que seevaluaron los progresos realizados y las dificultadesencontradas para alcanzar los objetivos y las metasmencionados en la declaración política adoptada en elperíodo extraordinario de sesiones de la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas. La UE participó acti-vamente en este evento. Además, participa activamenteen la Comisión de Estupefacientes y en el grupo dedonantes principales de la Oficina de las NacionesUnidas contra la Droga y el Delito.

38

C A P Í T U L O 7

Ayuda humanitaria

Estrechamiento de las relaciones con el sistema de las Naciones Unidas

La comunicación de 2001 de la Comisión Europea«Construcción de una asociación efectiva con lasNaciones Unidas en los ámbitos de desarrollo y asun-tos humanitarios» fue una expresión concreta delempeño de la Comisión de potenciar la relación de laComunidad Europea con el sistema de las NacionesUnidas en el ámbito humanitario. Y eso es exactamen-te lo que ha conseguido: las relaciones entre la UE y laCE y los respectivos agentes humanitarios, especial-mente en Ginebra, el centro principal de las NacionesUnidas para los asuntos humanitarios, se han fortaleci-do considerablemente.

Paralelamente, ECHO (la Oficina que tiene a su cargola gestión de la ayuda humanitaria de la ComunidadEuropea, bajo responsabilidad de la Comisión) se haesforzado por construir una relación más eficaz consus asociados de las Naciones Unidas así como a tra-vés de la mejora del diálogo estratégico de programa-ción.

El propósito de este diálogo estratégico de programa-ción es identificar un terreno común para la colabora-ción y proporcionar la previsibilidad financiera quenecesitan los asociados de las Naciones Unidas. Estediálogo se entabló inicialmente con el AltoComisionado de las Naciones Unidas para losRefugiados (ACNUR) y el Programa Mundial deAlimentos (PMA). Participan ya en él Unicef, laOficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios y laOrganización Mundial de la Salud. El alcance del diá-logo no ha cesado de crecer desde su creación, y hacontribuido a consolidar y fortalecer aún más la coo-peración a escala nacional y en el ámbito normativo yestratégico entre ECHO y sus asociados en lasNaciones Unidas. Por ejemplo, ECHO coordina con laOficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios losllamamientos consolidados de ayuda humanitaria delas Naciones Unidas, lo cual asegura la compatibilidadcon las estrategias y objetivos de la CE.

En relación con esto, la actuación internacional enmateria de asilo —por ejemplo, la Agenda deProtección del ACNUR y la política común de asilo dela UE— exige estrechas consultas entre la UE y elACNUR, según prescribe el Tratado de Amsterdam.

Por lo tanto, se celebran con frecuencia reunionesentre los representantes de la Comisión y el AltoComisionado de las Naciones Unidas para losRefugiados, Ruud Lubbers, quien también mantieneconsultas periódicas con el Consejo de la UE.

Además de su sustancial apoyo financiero a la familiade la Cruz Roja —unos 31 millones de euros en2002— la UE valora mucho su diálogo con el ComitéInternacional de la Cruz Roja (CICR), que se desarro-lla principalmente en Ginebra, sobre la cuestión delDerecho internacional humanitario. Además, se man-tienen también reuniones periódicas de alto nivel entrerepresentantes del CICR y el Comité Político y deSeguridad del Consejo en Bruselas.

Por último, el Comisario europeo responsable deAyuda Humanitaria, Poul Nielson, y el SecretarioGeneral Adjunto de las Naciones Unidas para AsuntosHumanitarios, Kenzo Oshima, hicieron públicas enBruselas, en junio de 2003, las «Directrices sobre eluso de bienes de defensa civil y militar en apoyo de lasactividades humanitarias de las Naciones Unidas ensituaciones complejas de emergencia» (más conocidascomo las «Directrices de Oslo II»). El texto proporcio-na el programa para una relación clara entre agentesmilitares y humanitarios.

El papel de la Oficina de AyudaHumanitaria de la Comunidad Europea

La Oficina de Ayuda Humanitaria (ECHO) es un servi-cio de la Comisión Europea que depende directamentedel Comisario Poul Nielson, quien se encarga tambiénde la política de desarrollo. El mandato de ECHO con-siste en proporcionar ayuda de emergencia y socorro alas víctimas de desastres naturales o conflictos armadosfuera de la Unión Europea. Esta asistencia se organizaa través de los socios de ECHO sobre el terreno —losorganismos humanitarios de las Naciones Unidas, orga-nizaciones no gubernamentales, el movimiento de laCruz Roja y otras organizaciones internacionales— yestá dirigida directamente a quienes se encuentran enuna situación difícil, con independencia de su raza, reli-gión o convicciones políticas. La tarea principal es ase-gurarse de que los productos y los servicios lleguen conrapidez a las zonas en crisis. Estos productos pueden

39

ser suministros esenciales de socorro, alimentos espe-cíficos, equipo médico, medicamentos y combustible.Los servicios pueden incluir equipos médicos, equiposde depuración de agua y apoyo logístico.

ECHO aporta cantidades sustanciales de asistenciafinanciera a los organismos de las Naciones Unidasque se ocupan de las crisis humanitarias, como elACNUR, el PMA y Unicef. Se creó en 1992 para res-ponder a un número creciente de crisis humanitariasgraves en el mundo posterior a la «guerra fría». Laayuda gestionada por la Oficina, modesta al principio,aumentó rápidamente hasta alcanzar un nivel similar alde la asistencia total proporcionada bilateralmente porlos Estados miembros. La ayuda humanitaria se haconvertido así en un aspecto importante de la acciónexterior de la UE. Desde 1992, ECHO ha financiadoayuda humanitaria en más de ochenta y cinco países.Administra cada año un presupuesto de unos 500millones de euros. Y casi un tercio de este presupues-to se dedica a proyectos dirigidos por organismoshumanitarios de las Naciones Unidas, especialmente elACNUR.

La UE en conjunto (Estados miembros másComunidad Europea) es ahora la fuente de financia-ción de ayuda humanitaria más importante del mundo.

Además de sus actividades básicas de financiación deoperaciones humanitarias, ECHO tiene una serie deresponsabilidades conexas: realizar estudios de viabi-lidad para sus operaciones, supervisar los proyectos yestablecer las disposiciones de coordinación, promo-ver la preparación para las situaciones de desastremediante la formación de especialistas, desarrollar lasinstituciones y dirigir microproyectos piloto. Además,ECHO organiza y apoya iniciativas de formación, ytrata de aumentar la sensibilización de la opiniónpública respecto a las cuestiones humanitarias enEuropa y otros lugares.

692 092 512

656 655 500

441 611 954

517 657 060

812 911 000

491 715 000543 703 000

537 790 000

100 000 000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

200 000 000

300 000 000

400 000 000

500 000 000

600 000 000

700 000 000

800 000 000

900 000 000

0

Decisiones financieras para la concesión de ayudahumanitaria de la CE, 1995-2002

(en euros)


Decisiones financieras para la concesión de ayudahumanitaria por regiones.

Financiación total en 2002: 537 790 000 euros

Asia26 %

NuevosEstados

Independientes8 % Mundial

3 %


BalcanesOccidentales

8 %

África39 %

Oriente Medio/Norte de

África12 %

América Latina4 %

Kabul, justo después dela derrota de los taliba-nes. La Unión Europeacomprometió más de815 millones de dólaresen ayuda humanitaria ypara la reconstrucciónde Afganistán en 2002,incluidos 650 millonesde dólares para ayudahumanitaria desde el 11 de septiembre.Foto: ECHO.

➜

Contribución(en millones de euros)

Alemania 140 730Austria 1 250Bélgica 25 020Dinamarca 40 070España 5 540Finlandia 43 170Francia 6 060Grecia 3 550Irlanda 33 360Italia 38 890Luxemburgo 1 180Países Bajos 149 180Portugal 1 630Reino Unido 74 180Suecia 104 640Comunidad Europea 537 790

Total 1 206 240

(1) Excluye los diez países adherentes.Fuente: Comisión Europea.

Ayuda humanitaria de la UE (1),2002

Titre

40

Ayudar a la población vulnerable de Chechenia

Desde la reanudación del conflicto en el otoño de1999, la población de Chechenia ha padecido enormesdificultades y un gran número de personas se han vistoobligadas a abandonar sus hogares para escapar de loscombates y la inseguridad. Muchas personas desplaza-das buscaron refugio en otros lugares de la propiaChechenia, mientras que otras huyeron a las repúblicasvecinas, en particular a Ingushetia y a Daguestán. Enla actualidad, esta población vulnerable es muy depen-diente de la ayuda humanitaria. ECHO se está esfor-zando por ayudar a las víctimas de esta crisis olvidada,aunque las condiciones para llevar a cabo la operaciónsiguen siendo extremadamente difíciles. Los socios deECHO sólo pueden acceder a Chechenia de manerairregular y trabajan en un entorno muy inseguro.

A pesar de estas dificultades, la asistencia de ECHO haayudado a atender las necesidades humanitarias priori-tarias de la población afectada por el conflicto, tantoen Chechenia como en las repúblicas vecinas. Lafinanciación de ECHO se utiliza para proporcionarayuda alimentaria, asistencia médica y apoyo educati-vo y psicosocial a las personas desplazadas y a otraspersonas vulnerables. Se utiliza también para mejorarlas instalaciones de abastecimiento de agua y de sanea-miento y las condiciones de alojamiento. En 2002,ECHO destinó 28 millones de euros para las víctimasdel conflicto de Chechenia. Desde que empezó laactual crisis, ECHO ha concedido más de 90 millonesde euros, lo que convierte a la UE en el principaldonante a la región.

Transporte humanitario para el Cuerno de África

ECHO Flight es un socio imprescindible para la mayo-ría de los organismos humanitarios que operan en el

Atender las nuevas necesidades de Iraq

ECHO ha sido el mayor donante exterior de ayudahumanitaria a Iraq, con la aportación de 157 millonesde euros para acciones de socorro durante los últimosdoce años. La estrategia de ECHO consiste en tener lamayor flexibilidad posible, de manera que las activi-dades respondan a la naturaleza cambiante de la crisisde Iraq. En la práctica, esto significa tener un «progra-ma renovable» de decisiones de ayuda humanitariaadaptadas a las necesidades a medida que éstas vansurgiendo.

A principios de los años noventa, la situación másprecaria era la de la población kurda del norte delpaís. Antes de la guerra de 2003, los grupos más vul-nerables eran los del centro y el sur del país, donde losservicios sociales se habían deteriorado progresiva-mente debido a la falta de inversión e infraestructura.Un elemento clave del programa de ECHO antes demarzo de 2003 era la rehabilitación de las institucio-nes, como los hogares infantiles, las residencias paradiscapacitados y los centros de salud que se habíandeteriorado. En cuanto empezaron las hostilidades,ECHO reorientó su programa de 13 millones de eurospara 2002-2003 a necesidades más inmediatas, comoel suministro de agua en depósitos, de raciones de ali-mentos y de asistencia médica para los heridos en laguerra. La Comisión anunció además otros 21 millo-nes de euros de ayuda humanitaria con cargo al pre-supuesto ordinario de ECHO, y obtuvo 79 millones deeuros más de la reserva del presupuesto para emer-gencias, lo cual situó en 100 millones de euros el totalde ayuda para atender las nuevas necesidades genera-das por la guerra.

Distribución de la ayuda humanitariade la CE por socios, 2002

Naciones Unidas27 %

Otros11 %


ONGsituadasen la UE

62 %

El Comisario europeo responsable de Desarrollo y Oficina de AyudaHumanitaria, Poul Nielson, visita el hospital Al Yarmuk de Bagdad (Iraq).ECHO financia la asistencia humanitaria concedida al hospital a travésde la ONG francesa Première Urgence. Mayo de 2003.

Foto: Première Urgence.

➜

41

Cuerno de África y en la región de los Grandes Lagos,ya que transporta personal y suministros a decenas delugares remotos que de otro modo estarían desconec-tados del mundo exterior.

Desde su base en Nairobi, y los centros satélite deMogadiscio y Hargeisa (Somalia), Mandera (Kenia) yGoma (República Democrática del Congo), ECHOFlight proporciona un servicio gratuito de transporteaéreo a los organismos de ayuda que llevan a caboprogramas de socorro y de desarrollo en Somalia, elnoreste de Kenia y la República Democrática delCongo. Personal y mercancías se transportan en vue-los regulares a bordo de una flota de cinco avionesligeros.

Desde que se puso en marcha en mayo de 1994, el ser-vicio ha registrado más de 50 000 misiones y transpor-tado a más de 200 000 trabajadores asistenciales y 6 000toneladas de alimentos y suministros médicos a algunasde las poblaciones más necesitadas del mundo. El servi-cio ha llevado a cabo también más de 200 evacuacionespor razones de emergencia médica o de seguridad.

ECHO Flight ha proporcionado apoyo a operacionesde socorro durante el genocidio ruandés, la crisis delos refugiados de Uganda, Etiopía y Sudán, y las erup-ciones volcánicas de Goma. Con un presupuesto anualde unos 8 millones de euros, ECHO Flight sigue sien-do una expresión concreta del compromiso humanita-rio de Europa con la región.

42

C A P Í T U L O 8

La Unión Europea y los derechoshumanos

Derechos humanos: el fundamento de todo lo demás

Libertad, democracia, respeto de los derechos humanos ylas libertades fundamentales y Estado de Derecho son losprincipios fundadores de la Unión Europea y un requisitoprevio indispensable para la legitimidad de la Unión. Asíqueda reflejado en el Tratado de la Unión Europea. Losderechos humanos y los valores democráticos intervienenen todos los ámbitos de las actividades de la UE y se hanconvertido en piedra angular de su política exterior.

De hecho, las cláusulas de la Carta de las NacionesUnidas figuran entre los principios rectores de laUnión, citados en el preámbulo de su Tratado constitu-tivo, el Tratado de Roma de 1957.

Por consiguiente, la UE se ha dedicado desde el Tratadode Roma a la tarea global de promover y proteger todoslos derechos humanos y las libertades fundamentalesestablecidos en la Declaración Universal de DerechosHumanos y los convenios fundamentales de derechoshumanos (11) complementarios, así como en otros ins-trumentos internacionales y regionales, como elConvenio Europeo de Derechos Humanos.

Los derechos humanos consagrados en estos instrumen-tos son universales, indivisibles, interdependientes e inter-relacionados, como se confirmó en la ConferenciaMundial sobre Derechos Humanos celebrada en Viena en1993. El respeto de estos valores está estrechamente vin-culado a la democracia y el desarrollo.

Una prioridad de las políticas

La UE dio un paso considerable en la integración de losderechos humanos y los principios democráticos en sus

políticas con la entrada en vigor del Tratado de la UniónEuropea en noviembre de 1993. Uno de los objetivos dela política exterior y de seguridad común de la UE pre-vista en el Tratado es el desarrollo y la consolidación de«la democracia y el Estado de Derecho, y el respeto delos derechos humanos y las libertades fundamentales».

En 1993, el Consejo Europeo reunido en Copenhagueformuló los criterios políticos que debían cumplir lospaíses que solicitaran la adhesión a la UE. Indicó que«la adhesión requiere que el país candidato haya alcan-zado una estabilidad de instituciones que garantice lademocracia, el Estado de Derecho, los derechos huma-nos y el respeto y protección de las minorías». Losconceptos de respeto y protección de las minoríasconstituyen un elemento clave de la lucha contra elracismo y la xenofobia.

El Tratado de Amsterdam, que entró en vigor en mayo de1999, marca otro paso adelante significativo en la inte-gración de los derechos humanos en el orden jurídico dela Unión Europea. Se ha insertado en el Tratado de laUnión Europea un nuevo artículo 6 en el que se reafirmaque la UE «se basa en los principios de libertad, demo-cracia, respeto de los derechos humanos y de las liberta-des fundamentales y el Estado de Derecho, principios queson comunes a los Estados miembros».

En la reunión del Consejo Europeo en Niza en diciem-bre de 2000, la UE adoptó una Carta de los DerechosFundamentales, que combina en un solo texto losderechos civiles, políticos, económicos y socialesantes establecidos en una diversidad de fuentes inter-nacionales, europeas y nacionales.

Aun antes de esta solemne proclamación, los derechoshumanos y la democratización eran componentes esen-ciales de las políticas de desarrollo. Según el Tratado CE:«La política de la Comunidad en este ámbito contribuiráal objetivo general de desarrollo y consolidación de la

(11) Éstos son: el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; la Convención sobre losDerechos del Niño; la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención sobre la eliminación de todas las for-mas de discriminación contra la mujer, y la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Pueden consultarse lostextos de estos instrumentos en la dirección Internet http://www.unhchr.ch/html/intlinst.htm.

43

democracia y del Estado de Derecho, así como al objeti-vo de respeto de los derechos humanos y de las liberta-des fundamentales». En una declaración conjunta denoviembre de 2000 sobre las políticas de desarrollo de laComunidad Europea, el Consejo y la Comisión reitera-ron que éstas se basan en el principio del desarrollohumano y social sostenible, equitativo y participativo, yque la promoción de los derechos humanos, la democra-cia, el Estado de Derecho y la buena gobernanza formanparte integrante de él.

Desde mayo de 1995, la CE ha incluido generalmenteuna cláusula sobre derechos humanos en sus acuerdoscomerciales y de cooperación bilaterales, así como en losacuerdos bilaterales de carácter general (salvo los acuer-dos sectoriales), con terceros países. Estas cláusulas pro-porcionan una base positiva para promover el diálogo yapoyar la democracia y los derechos humanos con laposibilidad de adoptar las medidas adecuadas, incluidala suspensión de un acuerdo, en caso de que se incumplael compromiso de respetar los derechos humanos. Se hanfirmado ya muchos acuerdos de este tipo, incluidosacuerdos de asociación tales como los acuerdos europe-os y mediterráneos. Otro ejemplo histórico es el Acuerdode Cotonú entre la UE y los países de África, del Caribey del Pacífico, que entró en vigor el 1 de abril de 2003.En él se incluye la versión más reciente de la cláusula dederechos humanos y se introduce un mecanismo especí-fico de consulta para investigar presuntas violaciones dederechos humanos cometidas por Partes en el Acuerdo.En él se incorpora también la buena gobernanza comoelemento fundamental del Acuerdo.

Consideración del papel de las organizaciones no gubernamentales

Al aplicar su política de derechos humanos, la UniónEuropea reconoce la importancia de las contribucionesde la comunidad internacional, las asociaciones regio-nales y la sociedad civil al desarrollo de una democraciaque defienda los derechos políticos, civiles, económi-cos, sociales y culturales.

A petición del Parlamento Europeo, en 1994 se incluyóen el presupuesto de la UE un capítulo específico sobrela promoción de los derechos humanos, especialmente através de las organizaciones no gubernamentales. Esteprograma, la Iniciativa europea para la democracia y losderechos humanos (IEDDH), recibe alrededor de 100 millones de euros en forma de créditos de compro-miso anuales. Para el período 2002-2004, la financia-ción en el marco de esta Iniciativa se centra en los

(12) Hay seis Comisiones principales: la Primera (Desarme y Seguridad Internacional), la Segunda (Asuntos Económicos y Financieros), la Tercera (Asuntos Sociales,Humanitarios y Culturales), la Cuarta (Política Especial y de Descolonización), la Quinta (Asuntos Administrativos y Presupuestarios) y la Sexta (Jurídica).

siguientes temas: democratización, buena gobernanza yEstado de Derecho; abolición de la pena de muerte;lucha contra la tortura y la impunidad y en favor de lostribunales internacionales y los tribunales penales, ylucha contra el racismo y la xenofobia y la discrimina-ción de las minorías y los pueblos indígenas.

Lucha contra la discriminación

La lucha contra la discriminación es parte integrante delas políticas de derechos humanos de la UE, y la Uniónha hecho progresos considerables en los últimos años.

El Tratado CE tiene una cláusula general sobre luchacontra la discriminación, aplicable principalmente alas medidas relativas al asilo, los refugiados y la inmi-gración, así como al ámbito del empleo, las condicio-nes de trabajo y la protección social. En el artículo 13se prevé la adopción de «acciones adecuadas» para«luchar contra la discriminación por motivos de sexo,de origen racial o étnico, religión o convicciones, dis-capacidad, edad u orientación sexual».

Un hito importante fue la adopción de dos normas enel año 2000. La primera prohíbe la discriminación porrazones de origen racial o étnico en los ámbitos delempleo, la formación, la protección social, la educa-ción y el acceso a las mercancías y los servicios, enconcreto la vivienda. La segunda norma, adoptada ennoviembre de 2000, prohíbe la discriminación en elempleo por razones de religión o convicción, discapa-cidad, edad u orientación sexual.

A fin de dotar estos cambios legislativos de un contex-to más amplio, la UE ha puesto en marcha un progra-ma de acción para combatir la discriminación y suscausas subyacentes, e incrementar la sensibilizaciónrespecto del problema y las medidas que se estánadoptando en la Unión para resolverlo. El objetivo:cambiar actitudes desde la base.

La UE en la Tercera Comisión y la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

La Unión Europea desempeña una función muy activaen las reuniones de la Comisión de Derechos Humanosde las Naciones Unidas y en la Tercera Comisión de laAsamblea General de las Naciones Unidas (12). Presentaresoluciones y formula declaraciones encaminadas a

Partes en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (1)

(1) A 24 de febrero de 2004.

AND.

ANTIGUA Y BARBUDA

ARGENTINA

BARBADOS

BELICE

BENÍN

BOLIVIA

BRASIL

CANADÁ

CABO VERDE

COLOMBIA

COSTARICA

DOMINICA

ECUADOR

FIYI

FRANCIA

GAMBIA

GHANAGUINEA

HONDURAS

ISLANDIA

IRLANDA

REINOUNIDO

MALÍ

PANAMÁ

PARAGUAY

PERÚ

PORTUGAL

SAMOA

SENEGAL

SIERRA LEONA

ESPAÑA

SAN VICENTE YLAS GRANADINAS

TRINIDAD Y TOBAGO

URUGUAY

VENEZUELA


OCÉANO PACÍFICO


AFGANISTÁN

ALB.

AUSTRALIA

AUSTRIA

B. Y H.

BÉL.

BOTSUANA

REP. BULG.

CAMBOYA

REPÚBLICACENTROAFRICANA

REP.DEMOCRÁTICA

DEL CONGO

CROACIA

CHIPRE

DINAMARCA

YIBUTI

TIMORORIENTAL

ESTONIA

A.R.Y.D.M.

FIYI

FINLANDIA

GABÓN

GEORGIA

ALEMANIA

GRECIA

HUNGRÍA

ITALIA

JORDANIA

LETONIA

LESOTO

LICH.

LITUANIA

LUX.

MALAUI

MALTA

ISLASMARSHALL

MAURICIO

MONGOLIA

NAMIBIA

NAURU

PAÍSESBAJOS

NUEVAZELANDA

NÍGER

NIGERIA

NORUEGA

POLONIA

RUMANIA

S. Y M.S.M.

REP. ESLOVACA

ESLOVENIA

SUDÁFRICA

COREA DELSUR

SUECIA

SUIZA

TAYIKISTÁN

TANZANIA

UGANDA

ZAMBIA

OCÉANO PACÍFICO

OCÉANO ÁRTICO

OCÉANO ÍNDICO

46

proteger y promover los derechos humanos y las liberta-des fundamentales. Al apoyar estas resoluciones, la UEsubraya la importancia que concede a la labor de losrepresentantes y relatores especiales de las NacionesUnidas en relación con cuestiones de derechos humanosque afectan a países y temas concretos. La Unión se pro-nuncia tanto sobre la situación de los derechos humanosen un país concreto que pueda ser objeto de debate,como sobre cuestiones «temáticas» que requieren laadopción de medidas en numerosos lugares del mundo.

Durante el quincuagésimo séptimo período de sesionesde la Tercera Comisión, en 2002, la UE fue una de lasfuerzas impulsoras de la aprobación del ProtocoloFacultativo de la Convención contra la Tortura, por elque se estableció un sistema de mecanismos naciona-les e internacionales de visita para la inspección de loslugares de detención e investigación.

En el quincuagésimo noveno período de sesiones de laComisión de Derechos Humanos, en 2003, la UE fueplenamente reconocida como actor principal: sieteEstados miembros de la UE más Polonia son actual-mente miembros de la Comisión de DerechosHumanos. Sin embargo, la composición de laComisión de Derechos Humanos (53 miembros entotal) puede ser problemática, ya que algunos de susmiembros tienen un historial de violaciones de dere-chos humanos. Por consiguiente, la UE considera quela pertenencia a la Comisión de Derechos Humanosconlleva responsabilidades especiales y representa unaoportunidad única de demostrar el compromiso inter-nacional con los derechos humanos.

Durante el quincuagésimo noveno período de sesiones—presidido por Libia— la UE participó activamente encasi todos los temas y presentó un gran número de ini-ciativas, tanto sobre la situación de países concretoscomo sobre cuestiones temáticas. Fue un período desesiones difícil, debido sobre todo a la situación política

de Oriente Medio y especialmente a la crisis de Iraq. Noobstante, la Comisión de Derechos Humanos aprobóresoluciones propuestas por la UE sobre Myanmar(Birmania), la República Democrática del Congo, Iraq,los asentamientos israelíes, Corea del Norte,Turkmenistán (presentada conjuntamente con EstadosUnidos), los derechos del niño y la pena de muerte, ypromovió declaraciones de la Presidencia negociadaspor la UE sobre Colombia y Timor Oriental. Sin embar-go, no se aprobaron las iniciativas de la UE sobreChechenia, Sudán y Zimbabwe. Además, la UE apoyóun amplio conjunto de resoluciones presentadas por ter-ceros países y pronunció declaraciones sobre diversascuestiones de derechos humanos, incluido un discursode presentación sobre la democracia, el Estado deDerecho, la buena gobernanza, la lucha contra la tortu-ra y la pena de muerte, así como la situación de los dere-chos humanos en veinticuatro países de todo el mundo.

A pesar del riesgo de politización de los debates, laComisión de Derechos Humanos sigue siendo el foromás importante —«el arquitecto central de lasNaciones Unidas» (según la ex Alta Comisionada delas Naciones Unidas para los Derechos Humanos,Mary Robinson)— para la promoción y la protecciónen todo el mundo de los derechos humanos, y la con-tribución de la UE a este debate es un componente fun-damental de la acción exterior comunitaria.

Oficina del Alto Comisionado de las NacionesUnidas para los Derechos Humanos

Los Estados miembros de la UE y la ComisiónEuropea apoyan firmemente la labor de la Oficina delAlto Comisionado de las Naciones Unidas para losDerechos Humanos (ACNUDH), como corresponde a

Miembros del Parlamento Europeo visitan Ginebra con ocasión delquincuagésimo noveno período de sesiones de la Comisión deDerechos Humanos. De izquierda a derecha: Marie-Anne Coninsx,Delegación de la CE en Ginebra; Edward Mc Millan-Scott (PPE-ED,Reino Unido); Carlo Trojan, Jefe de la Delegación de la CE en Ginebra;Bob van den Bos, Jefe de la Delegación de diputados al ParlamentoEuropeo (ELDR, Países Bajos); Michael Cashman (PSE, Reino Unido), yArmin Laschet (PPE-ED, Alemania). Abril de 2003.

Foto: Delegación de la CE en Ginebra.

➜Comisión de Derechos Humanos de las NacionesUnidas, resoluciones del 59º período de sesiones

No aprobadas4 %

EU-7 + PL Consenso

31 %

N.B.: Resoluciones aprobadas en total = 86.Resoluciones aprobadas mediante votación registrada = 31.EU-7: Estados miembros de la UE que forman parte de la CDH de lasNaciones Unidas: Austria, Bélgica, Francia, Alemania, Irlanda, Suecia, ReinoUnido.PL: Polonia; se incorporará a la UE en mayo de 2004.


Aprobadas sinvotación

62 %

EU-7 + PLFalta de

consenso3 %

47

la importancia que la UE concede a la firma, ratifica-ción y aplicación de los instrumentos internacionalesde derechos humanos por los terceros países con losque tiene asociaciones, así como al seguimiento de lasrecomendaciones pertinentes de los órganos de lasNaciones Unidas. La Comunidad Europea es el tercerdonante más importante a la ACNUDH y presta apoyoa un amplio conjunto de proyectos, incluidas las ope-raciones del Alto Comisionado en Colombia, Burundiy la República Democrática del Congo.

Apoyo a la Corte Penal Internacional

La creación de la Corte Penal Internacional (CPI) enca-jó perfectamente con los principios que sustentan lasrelaciones exteriores de la UE en lo que concierne al res-peto de los derechos humanos y las libertades funda-mentales. Desde el punto de vista de la UE, la CPI repre-senta un logro de dimensiones históricas, que transmiteel mensaje de que se puede hacer del mundo un lugarmás seguro y más justo en el que vivir. Al suprimir laimpunidad de quienes han cometido o fomentado atroci-dades, la Corte fortalecerá la primacía de la ley y contri-buirá a la afirmación de la paz en el mundo.

El Estatuto de Roma constitutivo de la CPI entró envigor en julio de 2002. Hasta mediados de 2003, lohabían ratificado ochenta y nueve Estados, incluidostodos los Estados miembros de la UE. Como se subrayaen la Posición común de la UE de 20 de junio de 2002,la UE está firmemente comprometida con el buen fun-cionamiento de la CPI, y ha fomentado el apoyo a ellaen sus contactos con terceros países y por medio de lasustancial financiación que se ha asignado a proyectosque apoyan la Corte Penal Internacional en el marco dela Iniciativa europea para la democracia y los derechoshumanos. La UE celebra los progresos realizados paraque la CPI sea plenamente operativa, incluida la elec-ción de jueces y de un fiscal.

Combatir la pena de muerte

En junio de 1998, la UE decidió fortalecer sus activi-dades internacionales contra la pena de muerte y traba-jar en favor de su abolición universal. Europa es el pri-mer continente en el que la abolición es ya casi una rea-lidad. En aquellos países que conservan la pena demuerte, la UE aspira a restringir progresivamente sualcance y a lograr el pleno respeto de las estrictas nor-mas mínimas que establecen los derechos humanosinternacionales. La UE plantea también esta cuestiónen su diálogo con terceros países, con el objetivo gene-ral de convencer a los Estados que aún aplican la penade muerte de que procedan a abolirla.

La UE emprende gestiones a título individual cuandotiene conocimiento de casos específicos de pena demuerte en los que se incurre en violación de normasmínimas, como el adecuado funcionamiento de un sis-tema judicial público. Preocupa especialmente a la UEla imposición de la pena de muerte a personas que eran

menores de 18 años cuando se cometió el delito o quepadecen una enfermedad mental.

Promover la democracia

La UE está convencida de que la democracia y el de-sarrollo sostenible van unidos y está trabajando con lasNaciones Unidas para promover procesos democráti-cos en muchas partes del mundo.

La Unión Europea asiste en los procesos de democra-tización, en concreto mediante la prestación de apoyopara la preparación de elecciones, a menudo comoparte de programas de desarrollo y cooperación.

Con frecuencia, la UE envía misiones de observaciónde las elecciones a terceros países con el objetivo deincrementar la confianza pública en el proceso electo-ral, impedir el fraude, consolidar el respeto de losderechos humanos, contribuir a la resolución de losconflictos y proporcionar una evaluación imparcial.

La UE ha formulado una estrategia coherente para laobservación de elecciones y la asistencia al procesoelectoral, y ha elaborado un código de conducta paralos observadores de elecciones enviados por la Unión.

Derechos sociales

La UE concede una gran importancia a la promoción dela igualdad de género y promueve activamente en todoslos foros de las Naciones Unidas, y especialmente en laComisión de la Condición Jurídica y Social de laMujer, la aplicación de la Plataforma de Acción dePekín. La UE cree que todas las formas de violenciacontra la mujer, como la violación, la trata de mujeres,la violencia doméstica y las prácticas tradicionales o lascostumbres que amenazan la salud e incluso la vida demujeres y niñas, deben afrontarse urgentemente.

La UE contribuyó también activamente al períodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General enfavor de la infancia, celebrado en 2001. Hay demasia-dos casos en los que la situación de los niños y susderechos sufre por causa de discriminación, pobreza,conflicto armado o la epidemia del sida. La UE creeque la Convención sobre los Derechos del Niño debeser la base de toda acción futura en favor de la infancia.

El desarrollo social, la pobreza y la exclusión socialson también problemas apremiantes para la UE. La UEparticipa en la labor de la Comisión de DesarrolloSocial y desempeña una función activa en el segui-miento de la Cumbre Mundial de Copenhague de 1995y en la promoción del cumplimiento de los compromi-sos contraídos en ella.

Coincidiendo con el vigésimo aniversario de laPrimera Asamblea Mundial sobre el Envejeci-miento, en abril de 2002 se celebró en Madrid laSegunda Asamblea Mundial sobre el Envejeci-

Países que aplican y países que no aplican la pena de muerte (1)

(1) Basado en la información de Amnistía Internacional a 26 de febrero de 2004.

Países que no aplican la pena de muerte

Países que han aplicado la pena de muerte en el transcurso de la pasada década

ARGELIA

AND.

ANTIGUA Y BARBUDA

ARGENTINA

BAHAMAS

BARBADOS

BELICE

BENÍN

BOLIVIA

BRASIL

BURKINAFASO

CANADÁ

CABO VERDE

CHILE

COSTADE

MARFIL

COLOMBIA

ISLAS COOK

COSTARICA

CUBAREP.DOM.

DOMINICA

ECUADOR

EL SALVADOR

FIYI

FRANCIA

GAMBIA

GHANA

GRANADA

GUATEMALA

GUINEAGUINEA-BISSAU

GUYANA

HAITÍ

HONDURAS

ISLANDIA

IRLANDA

JAMAICA

REINOUNIDO

KIRIBATI

LIBERIA

MALÍMAURITANIA

MÉXICO

MARRUECOS

NICARAGUA

PANAMÁ

PARAGUAY

PERÚ

PORTUGAL

SAMOA

SENEGAL

SIERRA LEONA

ESPAÑA



SURINAM

TOGO

TONGA

TRINIDAD Y TOBAGO

ESTADOS UNIDOS

URUGUAY

VENEZUELA


OCÉANO PACÍFICO


AFGANISTÁN

ALB.

ANGOLA

ARMENIA

AUSTRALIA

AUSTRIA

AZERBAIYÁN

B. Y H.

BAHRÁIN

BANGLADESH

BÉL.

BIELORRUSIA

BUTÁN

BOTSUANA

BRUNÉIDARUSSALAM

REP. BULG.

BURUNDI

CAMBOYA

CAMERÚNREPÚBLICA

CENTROAFRICANA

CHAD

CHINA

COMORAS

REP. DELCONGO REP.


CROACIA

CHIPRE

REP. CHECA

DINAMARCA

YIBUTI

TIMORORIENTAL

EGIPTO

GUINEAECUATORIAL

ERITREA

ESTONIA

ETIOPÍA

A.R.Y.D.M.

FIYI

FINLANDIA

GABÓN

GEORGIA

ALEMANIA

GRECIA

HUNGRÍA

INDIA

INDONESIA

IRÁNIRAQISR.

ITALIAJAPÓN

JORDANIA

KAZAJISTÁN

KENIA KIRIBATI

KUWAIT

KIRGUIZISTÁN

LAOS

LETONIA

LIB.

LESOTO

LIBIA(YAMAHIRIYA ÁRABE)

LICH.

LITUANIA

LUX.

MADAGASCAR

MALAUI

MALASIAMALDIVAS

MALTA

ISLASMARSHALL

MAURICIO

MICRONESIA

MOL.

MÓN.

MONGOLIA

MOZAMBIQUE

MYANMAR

NAMIBIA

NAURU

NEPAL

PAÍSESBAJOS

NUEVAZELANDA

NÍGER

NIGERIA

COREA DELNORTE

NORUEGA

OMÁN

PAKISTÁN

PALAOS

PAPÚA-NUEVAGUINEA

FILIPINAS

POLONIA

QATAR

R.

RUMANIA

FEDERACIÓN DE RUSIA

RUANDA

S. Y M.S.M.

ARABIA SAUDÍ

SEYCHELLES

SINGAPURSANTOTOMÉ Y

PRÍNCIPE

REP. ESLOVACA

ESLOVENIA

ISLASSALOMÓN

SOMALIA

SUDÁFRICA

COREA DELSUR

SRI LANKA

SUDÁN

SUAZILANDIA

SUECIA

SUIZA

SIRIA

TAIWÁN

TAYIKISTÁN

TANZANIA

TAILANDIA

TÚNEZ

TURQUÍA TURKMENISTÁN

TUVALU

E.Á.U

UGANDA

UCRANIA

UZBEKISTÁN

VANUATU

VAT. SAN. SEDE

VIETNAMYEMEN

ZAMBIA

ZIMBABUE

OCÉANO PACÍFICO

OCÉANO ÁRTICO

OCÉANO ÍNDICO

50

miento. En la Declaración y el Plan de Acción adop-tados en Madrid se establece el programa para unarespuesta internacional a las oportunidades y losdesafíos que plantea el envejecimiento de la pobla-ción en el siglo XXI —tanto en los países desarro-

llados como en los países en desarrollo— y para lapromoción del concepto de una «sociedad paratodas las edades».

51

C A P Í T U L O 9

Comercio y desarrollo

El mundo en desarrollo debe beneficiarseplenamente del comercio

El éxito de los trabajos del GATT y, más recientemente,de la Organización Mundial del Comercio (OMC) haaportado enormes beneficios al comercio internacional,estimulando un importante crecimiento económico entodo el mundo durante los últimos cincuenta años.

No obstante, mientras que los beneficios generadospor el sistema comercial multilateral han sido mundia-les, no todos los países se han beneficiado igualmentede ellos. Por ejemplo, los cuarenta y nueve paísesmenos avanzados (PMA) representan menos del 1 %del comercio mundial.

Además, en los últimos años han surgido otras preocupa-ciones relacionadas con el comercio internacional y la«globalización», como las relativas al empleo, el medioambiente, el desarrollo y la distribución de la riqueza.

Preparar el camino…

Desde que en octubre de 1997 se comprometió a ofre-cer aranceles nulos a la mayoría de las importacionesprocedentes de los PMA, la UE ha pedido con frecuen-cia a otros países desarrollados de la OMC que igualenla apertura de la UE a las importaciones de estos países.

En 1998, la UE era ya con diferencia el principal desti-no de las exportaciones de los PMA, y entraba en ellael 56 % (87 100 millones de euros) del total mundial.

Uno de los principales objetivos del Acuerdo deCotonú firmado entre la UE y los países de África,del Caribe y del Pacífico (ACP) es la integración gra-dual y sin problemas de los países ACP —cuarentade los cuales son PMA— en la economía mundial. Las

(13) Artículo del Sr. Annan, Secretario General de las Naciones Unidas, publicado en Financial Times, 5 de marzo de 2001.

próximas negociaciones de acuerdos comerciales com-patibles con la OMC ayudarán a consolidar las refor-mas económicas y jurídicas y crearán más oportunida-des para los inversores locales y extranjeros.

En febrero de 2001, la UE adoptó una nueva iniciativa(«Todo menos las armas») para proporcionar a los pro-ductos originarios de los PMA pleno acceso a los mer-cados de la UE, aplicable con efecto inmediato (en lamayoría de los casos) a todas las mercancías salvo elcomercio de armas. Cabe esperar que otros países de-sarrollados sigan rápidamente la iniciativa de la UniónEuropea a este respecto.

El Secretario General de las Naciones Unidas, KofiAnnan, ha elogiado la iniciativa «Todo menos lasarmas» de la UE, diciendo que ha demostrado que«Europa quiere realmente un sistema de comerciointernacional justo, en el que los países pobres tenganuna oportunidad real de salir de la pobreza gracias asus exportaciones» (13). Las importaciones totales detodos los países beneficiarios han aumentado un 8,9 %desde que la iniciativa entró en vigor (de 12 900 a 14 100 millones de euros).

… y recorrerlo

La integración de los países en desarrollo en el sistemade comercio multilateral es un elemento crucial de lanueva Ronda de la OMC que se inició en Doha al finalde 2001, ya que incrementará el potencial de erradica-ción de la pobreza y desarrollo sostenible de estos paí-ses (prioridad máxima de la UE). El alcance de lanueva Ronda está claramente indicado en su nombre:el Programa de Doha para el Desarrollo.

El planteamiento global de la Ronda, que implica unamplio conjunto de cuestiones de las que todos los par-

52

ticipantes pueden beneficiarse (y que la UE apoya ple-namente), sigue siendo el mejor modo de lograr eseresultado.

A tal fin, es esencial que los países en desarrollo, queson la gran mayoría de los miembros de la OMC, par-ticipen plenamente, para que el sistema comercial mul-tilateral trabaje en beneficio de todos sus miembros.

Objetivos de la Unión Europea para el Programa de Doha para el Desarrollo

Los principales objetivos de la UE son los siguientes:

• Trato especial y diferencial para los países en de-sarrollo: la UE aplica un enfoque de mayor flexibili-dad con respecto a los países en desarrollo. Esto noforjará una OMC de dos niveles, sino que aseguraque los países en desarrollo estarán mejor capacita-dos para aplicar cualesquiera nuevas normas que seacuerden en la Ronda y, en consecuencia, serán máscapaces de integrarse en la economía mundial.

• Mejora sustancial del acceso a los mercados y a lasoportunidades comerciales: las propuestas de la CEsobre acceso a los mercados industriales formuladasen la Ronda de Doha prevén la eliminación de aran-celes máximos y elevados, sobre todo en los ámbitosde interés para las exportaciones de los países endesarrollo, lo cual también estimulará el comercioentre los países en desarrollo. En la agricultura, laUE ha propuesto una ambiciosa reducción de losaranceles. Además, en junio de 2003 acordó unareforma fundamental de su política agrícola común,que desvinculará en gran medida las subvenciones yla producción, haciendo que las políticas agrícolas dela UE estén más orientadas al mercado y distorsionenmenos el comercio internacional. Incluye tambiénmedidas de apoyo a las comunidades agrarias deEuropa y el resto del mundo. Esto fortalece la posi-ción negociadora de la UE en las conversaciones deDoha en curso. Por lo que respecta a los servicios, laCE ha hecho una oferta más ambiciosa que ningúnotro miembro de la OMC, en concreto en el ámbitoclave de la circulación de las personas físicas, priori-tario para los países en desarrollo.

• Promoción de nuevas disciplinas de la OMC en losámbitos de la competencia, la inversión, la transpa-rencia de la contratación pública y la facilitación delcomercio. Al redactar estas nuevas normas, inheren-temente beneficiosas para el comercio y el desarro-llo, se tendrán en cuenta las limitaciones de los paí-ses en desarrollo.

• Ayuda a los miembros de la OMC que tengan verdade-ras dificultades para aplicar los acuerdos de la OMC.

• Mejora de la asistencia para el desarrollo de la capa-cidad humana e institucional y para abordar las difi-cultades que afectan a la oferta.

Ayudar a los países en desarrollo a aprovechar el sistema comercial mundial

La mejora de las oportunidades de exportación no es porsí sola suficiente. Muchos países en desarrollo necesitanademás asistencia para incrementar su capacidad deaprovechar las oportunidades comerciales que ofrecenla mejora del acceso a los mercados y la liberalizacióndel comercio multilateral en general. La asistencia téc-nica relacionada con el comercio es un elemento clavepara crear capacidad en los países en desarrollo, demanera que puedan aprovechar las oportunidades dispo-nibles. Los programas de desarrollo nacionales debenincluir el fomento del comercio y de la integración en laeconomía mundial.

El Comisario europeo responsable de Comercio, Pascal Lamy, se desplazacon frecuencia a países en desarrollo como parte de su esfuerzo por llevara buen término el Programa de Doha para el Desarrollo.

Foto: Comisión Europea.

➜

Cargando cacao en el puerto de Takoradi (Ghana).

Foto: Thomas Dorn/Comisión Europea. ➜

53

siendo una institución comercial. Muchas de las medi-das normativas concretas necesarias para ayudar a lospaíses en desarrollo a beneficiarse del aumento de lasoportunidades comerciales son ante todo responsabili-dad de los gobiernos nacionales o incumben a losámbitos de actividad de otras organizaciones interna-cionales. La Conferencia de las Naciones Unidas sobreComercio y Desarrollo (UNCTAD) desempeña unimportante papel al respecto, ya que es, dentro de lasNaciones Unidas, el centro de coordinación para el tra-tamiento integrado del comercio y el desarrollo y lascuestiones interrelacionadas en los ámbitos de lasfinanzas, la tecnología, la inversión y el desarrollo sos-tenible.

Aunque sólo tiene categoría de observador, laComunidad Europea ha desempeñado una funcióndecisiva en la evolución y la actividad normativa de laUNCTAD, desde sus comienzos en 1964, y el apoyode la UE a la UNCTAD y su influencia en su labor nor-mativa siguen siendo sustanciales. Esto no sólo sedebe al importante porcentaje que la Unión representaen el comercio mundial, sino también al hecho de quelos países que la integran han logrado siempre coordi-nar sus posiciones políticas.

La UE tiene el propósito de desempeñar la misma fun-ción constructiva en el proceso previo a la conferenciaUNCTAD XI, que se celebrará en São Paulo en juniode 2004.

El representante de la CE participa activamente en losdebates sobre comercio y desarrollo que se mantienenen cada período de sesiones de otoño de la SegundaComisión de la Asamblea General de las NacionesUnidas.

La Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas

La Comisión Económica para Europa (CEPE) de lasNaciones Unidas, con sede en Ginebra, se dedica acti-vamente a la elaboración de convenios, instrumentosnormativos y normas en los ámbitos del comercio, lostransportes y el medio ambiente. Esta labor favorece elproceso de convergencia de las prácticas de los paísesde Europa Central y de la Comunidad de EstadosIndependientes con las de la UE. Otras comisionesregionales de las Naciones Unidas los utilizan comoinspiración o modelo en ámbitos como las normas parala facilitación de comercio (EDIFACT: IntercambioElectrónico de Datos sobre Administración, Comercioy Transportes), las normas agrícolas, la facilitación deltransporte (transporte internacional en camión, opera-ciones transfronterizas, infraestructuras) y el medioambiente (contaminación atmosférica, accidentes, eva-luación del impacto y acceso a la información).Recientemente, la CEPE organizó la reunión regionalpreparatoria de la Cumbre Mundial sobre el DesarrolloSostenible, en la que la Comisión Europea promovióactivamente el programa de la UE para la reunión deJohannesburgo.

Los países en desarrollo que son miembros de la OMCdeben tener también capacidad para participar plena-mente en las negociaciones en curso y para beneficiar-se de ellas. Los miembros de la OMC crearon un«Fondo Fiduciario Global» para realizar este objetivo,y la UE ha demostrado su voluntad comprometiendoalrededor del 60 % de los fondos totales, una suma de19 millones de euros.

Programa político para el comercio y el desarrollo sostenible

En 2002 se celebraron dos importantes reunionesinternacionales en las que se reconoció la importanciadel comercio para el crecimiento económico y el de-sarrollo sostenible.

La Conferencia Internacional sobre la Financiación parael Desarrollo, celebrada en Monterrey (México) en marzode 2002, estableció un acuerdo internacional sobre lamovilización de recursos para el desarrollo. El Consensode Monterrey instauró una asociación para la financiacióndel desarrollo, que aglutina recursos externos e internos,privados y públicos, y reconoce la importancia del entor-no político nacional para el desarrollo. El Consenso deMonterrey reconoció la importancia del comercio para eldesarrollo y destacó la importancia de apoyar la elimina-ción de las limitaciones de la oferta que afectan al comer-cio, así como de disponer de una financiación eficaz,segura y previsible para las medidas de asistencia y crea-ción de capacidad relacionadas con el comercio.

En septiembre de 2002, en la Cumbre Mundial sobre elDesarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo, loslíderes mundiales reconocieron la importancia del comer-cio para el desarrollo sostenible, subrayaron la necesidadde seguir trabajando en favor del comercio sostenible,más allá de lo ya realizado en Doha y Monterrey, y des-tacaron que es preciso que las políticas de comercio, de-sarrollo y medio ambiente se apoyen mutuamente.

Cooperación en la UNCTAD y en las Naciones Unidas

Un objetivo general de la OMC es contribuir al de-sarrollo sostenible. Sin embargo, la OMC es y seguirá

Unión Europea: labor de asistencia técnica relacionadacon el comercioDe acuerdo con la reorientación de la política de desarrollode la UE hacia el comercio, se dedicarán cantidades sustan-ciales de ayuda al desarrollo a la integración de los países endesarrollo en el sistema comercial multilateral. Ya en el perío-do 1996-2000, la Comisión Europea invirtió unos 700 millo-nes de euros en asistencia relacionada con el comercio. Aprincipios de 2003, la cartera de proyectos relacionados conel comercio financiados por la Comisión constaba de más dedoscientos proyectos por un total de más de 1 500 millones deeuros. En cuanto al futuro, se prevé que en el plazo de cincoaños se asignarán más de 2 000 millones de euros a nuevosproyectos relacionados con el comercio.

Miembros de la Organización Mundial del Comercio (1)

(1) A 4 de abril de 2004.

AND.

ANTIGUA Y BARBUDA

ARGENTINA

BARBADOS

BELICE

BENÍN

BOLIVIA

BRASIL

BURKINAFASO

CANADÁ

CHILE

COSTADE

MARFIL

COLOMBIA

COSTARICA

CUBAREP.DOM.

DOMINICA

ECUADOR

EL SALVADOR

FIYI

FRANCIA

GAMBIA

GHANA

GRANADA

GUATEMALA

GUINEAGUINEA-BISSAU

GUYANA

HAITÍ

HONDURAS

ISLANDIA

IRLANDA

JAMAICA

REINOUNIDO

MALÍMAURITANIA

MÉXICO

MARRUECOS

ANT.NEER.NICARAGUA

PANAMÁ

PARAGUAY

PERÚ

PORTUGAL

SENEGAL

SIERRA LEONA

ESPAÑA



SURINAM

TOGO

TRINIDAD Y TOBAGO

ESTADOS UNIDOS

URUGUAY

VENEZUELA


OCÉANO PACÍFICO


ALB.

ANGOLA

ARMENIA

AUSTRALIA

AUSTRIA

BAHRÁIN

BANGLADESH

BÉL.

BOTSUANA

BRUNÉIDARUSSALAM

REP. BULG.

BURUNDI

CAMERÚNREPÚBLICA

CENTROAFRICANA

CHAD

CHINA

REP. DELCONGO REP.


CROACIA

CHIPRE

REP. CHECA

DINAMARCA

YIBUTI

TIMORORIENTAL

EGIPTO

ESTONIA

A.R.Y.D.M.

FIYI

FINLANDIA

GABÓN

GEORGIA

ALEMANIA

GRECIA

H.K.

HUNGRÍA

INDIA

INDONESIA

ISR.

ITALIAJAPÓN

JORDANIA

KENIA

KUWAIT

KIRGUIZISTÁN

LETONIA

LIB.

LESOTO

LICH.

LITUANIA

LUX.

MADAGASCAR

MALAUI

MALASIAMALDIVAS

MALTA

MAURICIO

MOL.

MONGOLIA

MOZAMBIQUE

MYANMAR

NAMIBIA

PAÍSESBAJOS

NUEVAZELANDA

NÍGER

NIGERIA

NORUEGA

OMÁN

PAKISTÁN

PAPÚA-NUEVAGUINEA

FILIPINAS

POLONIA

QATAR

RUMANIA

RUANDA

S.M.

SINGAPUR

REP. ESLOVACA

ESLOVENIA

ISLASSALOMÓN

SUDÁFRICA

COREA DELSUR

SRI LANKA

SUAZILANDIA

SUECIA

SUIZA

TAIWÁN

TANZANIA

TAILANDIA

TÚNEZ

TURQUÍA

E.Á.U

UGANDA

ZAMBIA

ZIMBABUE

MACAO

OCÉANO PACÍFICO

OCÉANO ÁRTICO

OCÉANO ÍNDICO

56

C A P Í T U L O 1 0

Cultura y civilización

Fuerza en la diversidad

La Unión Europea es una comunidad de culturas com-puesta en buena parte por lo que se conoce histórica-mente como la «civilización europea», fuente de con-tribuciones fundamentales a las Artes y las Ciencias, laFilosofía y la Literatura y otros campos del empeñohumano.

El Tratado de la Unión Europea dedica un capítulo a lacultura, uno de los bienes más ricos y variados deEuropa. En él se pide a la UE que contribuya al «flo-recimiento de las culturas de los Estados miembros,dentro del respeto de su diversidad nacional y regional,poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimoniocultural común».

Los países de la UE comparten la opinión de que cadacultura de la Unión es una expresión única de la genteque vive en ella y, como tal, toda cultura merece apoyoy protección. El Año Europeo de las Lenguas 2001 fue una ilustración muy positiva de ello.

Además, la ampliación de la Unión enriquece tanto ladiversidad como el patrimonio común de las culturasde la Unión Europea, ampliando así el alcance de suspolíticas culturales.

El Tratado de la UE dispone también que laComunidad y los Estados miembros promuevan lacooperación con terceros países y «las organizacio-nes internacionales competentes» en el ámbito de lacultura. De acuerdo con estos principios, en estaépoca difícil para las relaciones internacionales, laUE considera que la Unesco (Organización de lasNaciones Unidas para la Educación, la Ciencia y laCultura) desempeña un papel fundamental en el sis-tema de las Naciones Unidas, por su competenciaúnica en los ámbitos de los que se ocupa, como laeducación y la protección del patrimonio cultural(especialmente a través del programa PatrimonioMundial).

La UE celebra la participación de la Unesco en lareconstrucción de Afganistán, especialmente en losámbitos de la educación, el patrimonio y la comunica-ción, y apoya activamente a la Unesco en su labor deprotección (y recuperación) del patrimonio cultural deIraq.

En las Naciones Unidas, la UE se ocupa activamentede las cuestiones culturales (a través de la Unesco yUnicef en especial) promoviendo la cooperación y laacción concertada internacionales. Trabajando en estosforos, la UE ha contribuido al debate y la resolución decuestiones relacionadas con el lenguaje, la comunica-ción internacional, la libertad de expresión, la libretransmisión de información, las Artes y otras cuestio-nes sociales relacionadas con la cultura. Y lo hace tam-bién con el ejemplo: la UE reconoce la importancia delmultilingüismo dentro de sus propias fronteras, comolo pone de manifiesto el hecho de que cuente con oncelenguas oficiales en la actualidad (¡que pronto seránveinte!). Tres lenguas europeas son también lenguasoficiales de las Naciones Unidas (español, francés einglés).

Protección del patrimonio mundial

Establecida en 1972 como parte de la Convención sobrela protección del patrimonio mundial, cultural y natural,la misión y el programa Patrimonio Mundial de laUnesco tienen por objeto definir y conservar el patrimo-nio mundial mediante la elaboración de una lista delugares cuyos destacados valores (históricos, estéticos,arqueológicos, científicos, etnológicos o antropológi-cos) deben preservarse para toda la humanidad y cuyaprotección debe asegurarse mediante una cooperaciónmás estrecha entre las naciones.

El Partenón, en la colina de la Acrópolis de Atenas, símbolo oficial de laUnesco.

Foto: Organización Nacional de Turismo de Grecia.

➜

57

Como signatarios de la Convención, los Estadosmiembros de la UE se han comprometido a conservarlos lugares de estas características situados en susterritorios, muchos de los cuales han sido reconocidoscomo Patrimonio Mundial meritorio por el Comité delPatrimonio Mundial. De hecho, 269 de los 730 lugarescalificados como Patrimonio Mundial en todo elmundo están situados en los veinticinco países queactualmente son miembros de la UE o se adherirán aella próximamente.

En la siguiente dirección Internet se puede consultaruna lista de los lugares europeos y otros lugares que forman parte del Patrimonio Mundial:http://whc.unesco.org/nwhc/pages/doc/mainf3.htm.

Apoyo a la Unesco

En noviembre de 2000, el Consejo Ejecutivo de laUnesco fijó sus principales prioridades en los siguien-

tes ámbitos: educación, recursos hídricos y accionesnormativas relacionadas con la ética de la ciencia y latecnología y la diversidad cultural. Con respecto aestos ámbitos, la UE:

• apoya la función de liderazgo de la Unesco en el pro-grama «Educación para todos» (EPT); toma nota delexcelente Informe de Seguimiento EPT, en el que seformulan prioridades claras para la intensificación dela cooperación con otros asociados, aprovechandoplenamente sus conocimientos técnicos (en la sede,pero también en los institutos de la Unesco) y hacien-do buen uso del Decenio de la Alfabetización de lasNaciones Unidas para fortalecer la labor en favor dela alfabetización de adultos y el acceso a la educa-ción para los discapacitados;

• concede la mayor importancia a la acción concertadasobre los recursos hídricos en el sistema de lasNaciones Unidas —en el marco del AñoInternacional del Agua Dulce y de la iniciativa sobreel agua que la UE hizo pública en la CumbreMundial sobre el Desarrollo Sostenible deJohannesburgo— para preservar y realzar los recur-sos de agua dulce de nuestro planeta y ayudar a ges-tionarlos mejor en beneficio de todos; la UE se con-gratula por la repercusión del Informe mundial sobreel Desarrollo de los Recursos Hídricos, presentadoen Kyoto en marzo de 2003, y expresa su satisfacciónpor la contribución de la Unesco;

• favorece la redacción de una declaración sobre losdatos genéticos que, al igual que la Declaraciónsobre el Genoma Humano, debería promover unamayor sensibilización con respecto a lo que está enjuego en el ámbito de la bioética; a la UE le gustaríatambién que la Unesco promoviera un marco norma-tivo universal sobre antidopaje en el deporte;

• acoge con satisfacción el hecho de que la Unescoconsidere la protección del patrimonio natural y cul-tural tangible prioritaria para la diversidad cultural.

Los Estados miembros de la Unesco trabajan tambiénactualmente en un proyecto de convenio sobre el patri-monio cultural intangible. La UE espera que este tra-bajo proporcione un marco conceptual claro y acepta-ble, que aliente la cooperación en todos los niveles. Lomismo se aplica al proyecto de convenio sobre ladiversidad cultural, basado en los principios de laDeclaración Universal sobre la Diversidad Cultural,que la Conferencia General adoptó por unanimidad ennoviembre de 2001. Un convenio sobre este tema,según lo previsto en la Declaración, sería una amplia-ción del trabajo en curso y señalaría la disposición aavanzar y a cumplir los compromisos.

Puesto que el patrimonio digital forma parte del patri-monio intangible de la humanidad y es un vehículopara la promoción de la diversidad cultural, la UEexpresa su satisfacción por el trabajo que se está lle-vando a cabo sobre una propuesta de proyecto de Cartapara la conservación de este legado.

Ahora bien, la acción normativa de la Unesco no debelimitarse a la redacción de convenios sino que ha de

La Unesco ha dado la calificación de patrimonio de la humanidad anumerosos lugares en Europa, como el Valle Alto del Rin, en Alemania,que ha sido durante dos milenios una de las vías de transporte másimportantes de Europa y ha facilitado los contactos entre la regiónmediterránea y el norte.

Foto: Unesco.

➜

Fuente: Unesco.

Lugares declarados Patrimonio Mundial por la Unesco en la Unión Europea ampliada

58

lizaciones. Contribuye a las acciones generales del sis-tema de las Naciones Unidas hacia el logro de losobjetivos de desarrollo del milenio, y debe seguir for-taleciendo su cooperación con otras organizacionesinternacionales.

Hacia la sociedad de la información

La visión y el enfoque de la UE respecto de la socie-dad de la información se basan en un amplio conjuntode políticas elaboradas en el transcurso del pasadodecenio. Por consiguiente, la UE ha contribuido nota-blemente a la preparación de la Cumbre Mundial sobrela Sociedad de la Información (CMSI) que se celebra-rá en diciembre de 2003 en Ginebra, y en noviembrede 2005 en Túnez.

De acuerdo con el llamamiento formulado por laAsamblea General de las Naciones Unidas en enerode 2002, la CMSI tendrá por objeto desarrollar unconcepto y un entendimiento comunes de la sociedadde la información y elaborar un plan de acción estra-tégico para la evolución concertada hacia su realiza-ción.

La UE participó activamente en tres de las cuatroconferencias regionales organizadas como preparati-vo de la Cumbre Mundial: la Conferencia Africanacelebrada en Bamako en junio de 2002, laConferencia paneuropea celebrada en Bucarest enoctubre de 2002, y la Conferencia de los países lati-noamericanos celebrada en Punta Cana en enero de2003. La UE desempeña también un papel activo enlos comités preparatorios de la Cumbre, contribuyen-do sustancialmente al proyecto de declaración políti-ca y de plan de acción.

incluir la aplicación de todos estos instrumentos, sobretodo por lo que respecta a sus aspectos de derechoshumanos.

Por último, la UE aplaude los progresos logrados en elproceso de reforma de la Unesco, sobre todo paraintroducir una presupuestación basada en los resulta-dos y una gestión y un control presupuestarios másrigurosos. Se ha progresado para lograr nuevos proce-dimientos de gestión, una nueva política de recursoshumanos y descentralización, aunque todavía quedamucho por hacer.

Además, la UE reconoce la importancia y la repercusiónque el regreso de Estados Unidos a la Unesco tendrá entodos los aspectos de la actividad de la organización.

Libertad de prensa

La libertad de prensa y la libre y expedita circulaciónde la información y la opinión son requisitos previosfundamentales para el pleno desarrollo del individuo ypara la democracia. La UE ha promovido siempre confirmeza el principio de la libertad de prensa y la librecirculación de la información y la opinión.

Diálogo entre civilizaciones

La UE representa un mosaico de culturas y sigue bene-ficiándose de una multiplicidad de aportaciones cultu-rales de otros continentes. La UE apoya las accionesque pueden contribuir a un mayor entendimiento y diá-logo entre las civilizaciones y dentro de ellas.

La Unesco dispone de diversos recursos para lograr lapaz y un diálogo genuino entre las culturas y las civi-

59

www.europa-eu-un.org

Con el objeto de aumentar la comprensión de sus actividades en las Naciones Unidas, la Unión Europea inau-guró el 23 de enero de 2002 el sitio web EU@UN. Gestionado conjuntamente por la Presidencia de la UE, laComisión Europea y la Secretaría del Consejo en Nueva York, el sitio ofrece las últimas noticias sobre las rela-ciones UE-ONU al público, los medios de comunicación y la comunidad de las Naciones Unidas.

Entre sus características, el sitio dispone de un motor de búsqueda multilingüe (por palabras clave, fecha, obje-to, institución de la ONU, institución de la UE, región geográfica, etc.).

Las declaraciones de la UE en la ONU, los comunicados de prensa y los documentos políticos se encuentranahora disponibles en un formato de base de datos que facilita la localización de documentos actuales y antiguos.Contiene igualmente un servicio de alerta por e-mail para aquellos que desean estar informados sobre las últi-mas noticias que aparecen en el sitio web.

En reconocimiento a la importancia del carácter multilingüe, el sitio web está disponible en las lenguas oficialesde los quince Estados miembros (1) de la UE. Muchos documentos son almacenados en el motor de búsqueda eninglés y francés. Las prioridades de la UE en las Naciones Unidas (por ejemplo, UNGA 58) se presentan en lasonce lenguas oficiales de la UE.

Para cualquier consulta sobre el sitio web e información detallada sobre las relaciones UE-ONU, puede contac-tarnos en [email protected].

(1) Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Suecia y Reino Unido.

60

Acrónimos relacionados con la Unión Europea

ACP Países de África, del Caribe y del Pacífico; partes en el Acuerdo de Cotonú

ADPIC Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio

AEA Acuerdo de estabilización y asociación

AOD Asistencia oficial para el desarrollo

CE Comunidad Europea

CICR Comité Internacional de la Cruz Roja

CMDS Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

CMSI Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información

DEP Diálogo estratégico de programación

ECHO Oficina de Ayuda Humanitaria

EU-25 Quince miembros actuales de la UE más los diez países adherentes

Europol Oficina Europea de Policía

IEDDH Iniciativa europea para la democracia y los derechos humanos

MPUE Misión de Policía de la Unión Europea (en Bosnia y Hercegovina)

OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos

OEDT Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías

OMC Organización Mundial del Comercio

ONG Organización no gubernamental

OSCE Organización de Seguridad y Cooperación en Europa

PE Parlamento Europeo

PESC Política exterior y de seguridad común

PESD Política europea de seguridad y defensa

PMA Países menos avanzados

PPME Países pobres muy endeudados

Tacis Programa de asistencia técnica para trece países de Europa Central y Oriental

UE Unión Europea

61

Sistema de las Naciones Unidas. Principales órganos y organismos y acrónimos

Órganos principales y principales órganos subsidiarios

Asamblea General y Comisiones principales

Consejo de Seguridad

Consejo Económico y Social

Consejo de Administración Fiduciaria

Corte Internacional de Justicia

Secretaría

Comisión Económica para África (CEPA)

Comisión Económica para Europa (CEPE)

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP)

Comisión Económica y Social para Asia Occidental (CESPAO)

Programas y Oficinas de las Naciones Unidas

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)

Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU)

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat)

Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (INSTRAW)

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef)

Programa Mundial de Alimentos (PMA)

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)

Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de las Drogas (PNUFID)

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH)

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados

de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS)

Universidad de las Naciones Unidas (UNU)

Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR)

Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD)

Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia

Instituto de las Naciones Unidas de Investigación de Desarme (UNIDIR)

Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA)

Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (OSP)

62

Organismos especializados de las Naciones Unidas

Organización Internacional del Trabajo (OIT)

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco)

Organización Mundial de la Salud (OMS)

Banco Mundial

Fondo Monetario Internacional (FMI)

Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI)

Unión Postal Universal (UPU)

Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)

Organización Meteorológica Mundial (OMM)

Organización Marítima Internacional (OMI)

Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)

Organizaciones conexas

Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA)

Organización Mundial del Turismo (OMT)

Organización del Tratado de prohibición completa de los ensayos nucleares (CTBTO)

Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ)

Principales departamentos y oficinas de la Secretaría

Oficina Ejecutiva del Secretario General (OESG)

Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OSSI)

Oficina de Asuntos Jurídicos (OAJ)

Departamento de Asuntos Políticos (DAP)

Departamento para Asuntos de Desarme (DAD)

Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP)

Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH)

Departamento de Asuntos Económicos y Sociales

Departamento de la Asamblea General y de Gestión de Conferencias

Departamento de Información Pública (DIP)

Departamento de Gestión

Oficina para el Programa de Iraq

Oficina del Coordinador de Asuntos de Seguridad de las Naciones Unidas

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD)

Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra

Oficina de las Naciones Unidas en Viena

Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi

Comisión Europea

La Unión Europea en ampliación y las Naciones Unidas: Hacer que el multilateralismo importe

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

2004 — 62 pp. — 21 x 29,7 cm

ISBN 92-894-6184-5

11

NF-49-02-595-E

S-C

ISBN 92-894-6184-5

,!7IJ2I9-egbiej!

Documents

La Unión Europea en ampliación y las Naciones …...LA UNIÓN EUROPEA EN AMPLIACIÓN Y LAS NACIONES UNIDAS: HACER QUE EL MULTILATERALISMO IMPORTE PUBLICADO POR LA UNIÓN EUROPEA