L'Allemagne à la recherche d'une stratégie de politique africaine

8/21/2019 L'Allemagne la recherche d'une stratgie de politique africaine

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LAllemagne la recherche dune

stratgie de politique africaine__________

Tobias Koepf

Janvier 2015

NNootteedduuCCeerrffaa111199

Comit dtudes des relations franco-allemandes


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LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation etde dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry deMontbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901).Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits etpublie rgulirement ses travaux.

LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarcheinterdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.

Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des raresthink tanksfranais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce textenengagent que la responsabilit des auteurs.

Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre du Dialogue davenir franco-allemand , un projet men en coopration par le

Comit dtudes des relations franco-allemandes de lInstitut franais desrelations internationales, la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publicationdu Cerfa bnficient du soutien du Centre danalyse, de prvision et de stratgie

du ministre des Affaires trangres et du Frankreich-Referatde lAuswrtiges Amt.

Directeur de collection : Hans Stark

ISBN : 978-2-36567-346-4 Ifri 2015 Tous droits rservs

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Auteur

Depuis juillet 2014, Tobias Koepf est chercheur associ au sein duprogramme France/Relations franco-allemandes de la DeutscheGesellschaft fr Auswrtige Politik (DGAP). Il a auparavant dirig unprojet transversal sur la rgion du Sahel lInstitut dtudes descurit de lUnion europenne (EUISS) Paris et a t chercheurinvit dans le cadre du programme TAPIR (Transatlantic Post-DocFellowship for International Relations and Security) lInstitut des

tats-Unis pour la paix (United States Institute of Peace, USIP) Washington ainsi qu lInstitut franais des relations internationales(Ifri) Paris. De 2007 2011, il a travaill la Stiftung Wissenschaftund Politik (SWP) Berlin. Tobias Koepf a tudi les sciencespolitiques luniversit Ludwig-Maximilian de Munich et soutenu sathse de doctorat en 2011 luniversit de Koblenz-Landau.


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Rsum

Au dbut de lanne 2014, peu de temps aprs lentre en fonction dugouvernement de coalition CDU-SPD en dcembre 2013, a t lanc enAllemagne un dbat sur lavenir de la politique africaine du pays. Suite ce dernier, le gouvernement fdral a pris la dcision de faire laborerune nouvelle stratgie pour lAfrique qui a t finalement publie enmai 2014 sous le titre Lignes directrices de la politique africaine .Cette Note du Cerfa entend replacer le rcent dbat sur la politiqueafricaine de lAllemagne dans le contexte des discussions passes dontcelle-ci a fait lobjet, et sinterroge sur sa rorientation annonce. Dansce but, elle analyse dune manire comparative ces Lignes directricesde la politique africaine et le Projet pour lAfrique prsent par legouvernement fdral en 2011.

Dans un premier temps, elle donne un aperu des dbats qui onteu lieu en Allemagne sur lAfrique depuis le dbut du XXIe sicle, afin demettre en lumire lvolution du regard port outre-Rhin sur le continentafricain. Nanmoins, mme si ce dernier avait gagn en importancedans la politique trangre allemande, une stratgie globale faisaittoujours dfaut. Pour y rpondre le gouvernement de coalition CDU-FDPdcida au cours de lanne 2010 de mettre sur pied une stratgie globale

pour lAfrique aboutissant la publication en 2011 du Projet pourlAfrique , objet de la deuxime partie de la prsente note. Sil y taitannonc que la collaboration des diffrents ministres serait dsormaismieux coordonne et que le ministre des Affaires trangres assureraitla cohrence des initiatives allemandes , cette louable intention ne futquinsuffisamment transpose dans les faits. Chacun des diffrentsministres continua de suivre sa propre voie, entre autres raisons parceque leurs titulaires appartenaient des familles politiques diffrentes.Par consquent, la politique africaine de lAllemagne ne gagna gure encohrence et les contradictions entre les objectifs de certaines initiativesapparurent nouveau au grand jour.

Enfin, est mene ici une analyse dtaille des Lignes

directrices de la politique africaine de mai 2014. Celles-ci, tout commele Projet pour lAfrique , offrent certes un bon aperu de ce quelAllemagne fait ou envisage de faire sur le continent, mais elles neproposent toujours pas de priorits thmatiques et rgionales clairescomme on serait en droit de lattendre dun document stratgique.Nanmoins, elles dvoilent une volution importante de la stratgieafricaine de lAllemagne dans le domaine de la scurit. Lobjectifprioritaire de Berlin en la matire consiste toujours fournir des moyensfinanciers et logistiques pour permettre lUnion africaine (UA) et auxdiffrentes organisations rgionales de mieux grer les crises auxquellesle continent fait face. Le gouvernement fdral se montre toutefois


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davantage dispos aller plus loin, comme en tmoigne lenvoi desoldats allemands en Afrique. Dans ce cadre, lAllemagne privilgie lesmissions de formation militaire, comme celles actuellement en cours auMali et en Somalie. En revanche, la participation de la Bundeswehr des actions plus muscles , notamment dans le cadre de lopration

militaire de lUnion europenne (UE) en Rpublique dmocratique duCongo (RDC), voire des oprations de combat, comme en mneaujourdhui la France dans la rgion du Sahel (opration Barkhane),nest pas envisageable lheure actuelle, en juger par le contenu des Lignes directrices de 2014 et les dclarations de nombreuxresponsables allemands.


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Executive Summary

At the beginning of 2014, shortly after the CDU-SPD coalitiongovernment assumed office in December 2013, a public debate unfoldedaround the future of Germanys Africa policy. As a consequence, thefederal government elaborated a new Africa Strategy, which presented inMay 2014 the Federal Government Policy Guidelines for Africa. ThisNote du Cerfa puts the debate in the context of prior debates on theGerman Africa policy and examines the reorientation of German policyon that continent. In doing so, this Note will analyze comparatively the2014 strategy paper and the 2001 federal governments Concept forAfrica.

To begin with, the analysis provides an overview of the GermanAfrica debate since the beginning of the 21stcentury. In this debate theperception of the African continent has noticeably evolved. Most notably,it has been recognized that German foreign policy has lacked acomprehensive strategy for the African continent, despite Africasincreased significance. This ought to have changed in 2011 when theCDU-FDP coalition government published the Concept for Africa.However, although the document announced the governments intentionto improve coordination among the various ministries, in practice little

has been achieved in this regard. The ministries have continued topursue their own course, partly because of different political-partyaffiliations. The problem of lack of coherence in Germanys Africa policyhas been barely reduced, and conflicts concerning the goals of thispolicy persist.

Similar to the 2011 Concept for Africa, the 2014 FederalGovernment Policy Guidelines for Africa provide a good overview aboutGerman activities in Africa, but still lack clear thematic and regionalprioritization. Nonetheless, some evolution of German foreign policy vis--vis Africa is evident in the document: A strategic profile of Germanpolicy in Africa can be discerned in the realm of security policy.Supporting (financially and logistically) the endeavors of the African

Union and African regional organizations continues to be the primaryobjective. In addition, the federal government displays increasingly awillingness to commit its own troops to the African continent. In doing so,Berlin relies above all on participation in military training missions, ascurrently in Mali and Somalia. However, according to both the documentand the comments of numerous German politicians, more robustmissions, such as German participation in the EU military operation inthe Democratic Republic of the Congo, and even combat missions, suchas the current French one in the Sahel region (Operation Barkhane),are ruled out.


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Sommaire

TOUR DHORIZON DES DBATSRELATIFS LA POLITIQUE AFRICAINE DE LALLEMAGNE......................... 6

LAfrique, un cont inent aux multiples crises :la cristallisation de la politique africaine de lAllemagneautour des questions de scurit (2003-2008) .......................... 7

LAfrique, un cont inent aux multiples opportuni ts :

la croissance conomique africaine, une chance pourlconomie allemande ( part ir de 2008) .................................. 10

LE PROJET POUR LAFRIQUEDE 2011 :UNE VISION DENSEMBLE SANS PRIORITS CLAIREMENT DFINIES........ 12

Des priorits rgionales et thmatiques mal dfinies ............ 12

Des objectifs toujours contradicto ires .................................... 14

LES LIGNES DIRECTRICES DE LA POLITIQUE AFRICAINEDE 2014 :UN PAS EN AVANT,UN PAS EN ARRIRE................................................ 16

CONCLUSION ET PERSPECTIVES.......................................................... 19


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Tour dhorizon des dbats relatifs

la polit ique africaine de lAllemagne

Au dbut de lanne 2014, peu de temps aprs lentre en fonction dugouvernement de coalition CDU-SPD en dcembre 2013, a t lancen Allemagne un dbat sur lavenir de la politique africaine du pays.Cest la nouvelle ministre de la Dfense, Ursula von der Leyen, qui, lapremire, a ouvert la discussion en annonant un renforcement de

lengagement de larme fdrale dans le cadre des interventionsinternationales menes dans les zones de conflit, en particulier sur lecontinent africain. Le ministre des Affaires trangres, Frank-WalterSteinmeier, proposa alors de dvelopper une stratgie pour lapolitique africaine de lAllemagne, afin dinscrire lenvoi de soldatsallemands dans un cadre gnral mieux dfini. Certes, la redfinitionde la politique allemande pour lAfrique fut trs rapidementsupplante dans les mdias par laggravation de la crise en Ukraine,et recula dans la liste des priorits du nouveau gouvernement fdral.Toutefois, ce dernier, qui navait pas renonc laborer un nouveaudocument posant les bases des relations entre lAllemagne et lecontinent africain, a prsent en mai 2014 ses nouvelles Lignes

directrices de la politique africaine .La prsente note entend replacer le rcent dbat sur la

politique africaine de lAllemagne dans le contexte des discussionspasses dont celle-ci a fait lobjet, et sinterroge sur sa rorientationannonce. Nous commencerons donc par un rcapitulatif des dbatsqui ont eu lieu en Allemagne sur lAfrique depuis le dbut duXXIe sicle, afin de mettre en lumire lvolution du regard port outre-Rhin sur le continent africain. Ensuite, nous nous intresserons au Projet pour lAfrique prsent par le gouvernement fdral en2011 et qui constitue la premire vritable tentative de stratgieafricaine associant plusieurs ministres allemands. Enfin, nous

aborderons les Lignes directrices de la politique africaine de 2014pour dterminer si et, le cas chant, dans quelle mesure celles-civont plus loin que le projet de 2011.

Cela fait bien longtemps que les responsables politiquesallemands dbattent des objectifs de la politique africaine de leurpays. Depuis le dbut des annes 1990, ils ont tent plusieursreprises de lui donner une nouvelle orientation. Malgr ces efforts,elle est reste ce quelle tait depuis les annes 1970 : une politiqueaxe essentiellement sur le dveloppement et la lutte contre lapauvret. Le fait que le principal ministre sintresser de prs lAfrique tait encore, laube du XXIesicle, le ministre de la


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T. Koepf / LAllemagne la recherche dune stratgie

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Coopration conomique et du Dveloppement (Bundesministeriumfr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, BMZ) en estune parfaite illustration. Ainsi, en juin 2000, ce dernier publia undocument de travail intitul Points forts de la coopration audveloppement , dans lequel 14 pays africains taient dsignscomme des tats prioritaires et neuf autres comme des tatspartenaires de la politique allemande de coopration audveloppement1. taient concerns au premier chef les tats dont lesgouvernements respectaient les droits de lhomme ainsi que lesprincipes de la dmocratie et de ltat de droit (au moins dans unecertaine mesure)2

Le ministre des Affaires trangres, qui avait jusque-l jouun rle plutt subalterne dans la politique africaine, publia son tour,en 2001, une stratgie pour lAfrique , dont le contenu ne sedistinguait gure de celui du projet prsent peu de temps avant parle BMZ, puisquil insistait particulirement sur les valeurs (droits

de lhomme, dmocratie, tat de droit) dfendues par la politiqueallemande. Ce document prsentait toutefois une originalit : leministre des Affaires trangres y annonait cinq projets rgionaux(pour le sud, lest et louest de lAfrique, ainsi que pour la Corne delAfrique et lAfrique centrale). Ces cinq projets ne suivaient pas lemme schma et leurs contenus respectifs taient trs diffrents,mais ils reprsentaient un vritable pas en avant, car ils contribuaient donner une image plus nuance du continent africain, dont on avaiten Allemagne une vision gnralement monolithique. Toutefois,contrairement ce qui tait prvu, ces projets rgionaux ne firentlobjet daucune mise jour les annes suivantes alors quil auraitsans nul doute t judicieux den assurer le suivi

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LAfr ique, un continent aux multiplescrises : la cristallisation de la poli tiqueafricaine de lAl lemagne autour des questionsde scurit (2003-2008)

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Au dbut des annes 2000, les dirigeants allemands ontprogressivement pris conscience que les problmes auxquels taitconfront le continent africain en matire de scurit, tels que

1 Bundestag, Drucksache 14/7638, 28 novembre 2001, disponible sur :.2 Dautres documents relatifs lAfrique publis par le BMZ au dbut du XXIesiclesont comments dans : S. Schmidt, Afrika sdlich der Sahara , inS. Schmidt,G. Hellmann et R. Wolf (dir.), Handbuch zur deutschen Auenpolitik, Wiesbaden, VsVerlag Fur Sozialwissenschaften, 2007, p. 532-544 (p. 539-540).3Ibid., p. 541.
http://dipbt.bundestag.de/doc/btd/14/076/1407638.pdfhttp://dipbt.bundestag.de/doc/btd/14/076/1407638.pdfhttp://www.ifri.org/


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leffondrement des tats, le terrorisme et le crime organis, pouvaientaussi avoir des consquences directes et indirectes surlAllemagne. Cependant, le gouvernement fdral estimait toujoursque son rle tait de contribuer lutter contre ces problmes par desmoyens civils, comme la mdiation politique, laide humanitairedurgence, la coopration au dveloppement sur le long terme, etc.LAllemagne nenvisageait pas encore srieusement de se lancerdans une intervention militaire directe, comme en pratiquaient laFrance ( partir de 2002 en Cte dIvoire) ou la Grande-Bretagne (enSierra Leone en 2001). En mai 2004, cet engagement civil fut nouveau dfini dans un plan daction publi par le ministre desAffaires trangres lequel ne concernait pas que lAfrique , intitul Prvention des crises, rsolution des conflits et consolidation de lapaix par des moyens civils4. Sagissant de lAfrique, le plan dactionmettait en avant le soutien cibl lUnion africaine (UA) et auxorganisations subrgionales africaines pour la mise en place et le

dveloppement dinstitutions efficaces de prvention et de gestiondes conflits , grce divers instruments (tels que la politique dedveloppement et la livraison de matriel)5

Si, dans les annes qui suivirent, lide denvoyer aussi dessoldats allemands fut voque plus tt que prvu plusieursreprises, cest moins en raison dun changement dopinion de Berlinque parce que lUnion europenne (UE), lOrganisation des Nationsunies (ONU) ainsi que certains partenaires europens firentdavantage pression sur lAllemagne pour quelle contribue lagestion des crises en Afrique en fournissant elle aussi descontingents. lpoque, lAllemagne sengagea dans la lutte contre leterrorisme en Afghanistan ainsi que dans les oprations destabilisation dans les Balkans, et commena tre perue par sesallis comme un partenaire potentiel pour des interventions militairesdans dautres rgions du monde.

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Par la suite, lAllemagne envoya des contingents relativementimportants en Afrique, essentiellement dans le cadre dinterventionsmilitaires de lUE. linitiative de la France, qui souhaitait inscrire sonengagement en Afrique, jusque-l unilatral, dans un cadreeuropen, mais aussi dautres tats membres comme la Belgique, lePortugal et lEspagne, lUE avait choisi, outre les tats balkaniques,le continent africain comme premier terrain dopration pour desinterventions militaires propres, indpendantes de lOTAN, dans le

cadre de sa politique de scurit et de dfense commune.Lengagement de lAllemagne monta dun cran avec la participationdimportants contingents de la Bundeswehr lopration EUFOR RDCongo (de juin septembre 2006), destine assurer le bon

4 Gouvernement fdral, Zivile Krisenprvention, Konfliktlsung undFriedenskonsolidierung, Berlin, 12 mai 2004, disponible sur : .5Ibid., p. 4.
http://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/384230/publicationFile/4345/Aktionsplan-De.pdfhttp://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/384230/publicationFile/4345/Aktionsplan-De.pdfhttp://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/384230/publicationFile/4345/Aktionsplan-De.pdfhttp://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/384230/publicationFile/4345/Aktionsplan-De.pdfhttp://www.ifri.org/


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droulement des lections prsidentielles et parlementaires enRpublique dmocratique du Congo (RDC)6. En outre, la marineallemande participe depuis 2008 lopration militaire de lUEbaptise EUNAVFOR Atalanta, dont lobjectif est de lutter contre lapiraterie au large des ctes de la Somalie7

la mme poque, la Bundeswehr prit galement part plusieurs missions de maintien de la paix de lONU, en fournissantnanmoins des effectifs nettement plus restreints que dans le cadredes oprations militaires de lUE. Ainsi, le gouvernement fdralsoutint, partir de janvier 2008, lopration hybride UA-Nations uniesau Darfour (MINUAD), en mettant disposition des avions detransport ainsi que du personnel affect diverses tches, aprsavoir contribu de la mme manire, ds 2004, la missionprcdente, baptise Mission de lUA au Soudan (AMIS). Depuis2005, des observateurs militaires allemands sont prsents dans lepays, dans le cadre de la Mission des Nations unies au Soudan

(UNMIS), devenue la Mission des Nations unies au Soudan du Sud(UNMISS) depuis la proclamation de lindpendance de laRpublique du Soudan du Sud, en 2011.

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Durant ces annes, la politique de scurit allemande taitencore essentiellement dtermine par des dcisions extrieures,lAllemagne ntant lorigine daucune des oprations danslesquelles la Bundeswehr tait engage. En outre, des doutesprofonds subsistaient quant lintrt dun engagement militairedirect en Afrique. La participation de soldats allemands desoprations militaires internationales devint cependant une optionpolitique raliste entre 2003 et 2008. Cette ventualit, de plus en

plus souvent voque dans la vie publique, suscitait nanmoins unevive polmique.

6 Aprs de longues discussions internes, le gouvernement fdral dcida : 1) demettre disposition jusqu 780 soldats ; 2) dassumer le commandement desoprations de larme fdrale depuis Potsdam, qui servit de quartier gnral durantlopration ; 3) de fournir le commandant de lopration en la personne du gnralKarlheinz Viereck.7 Le refus du gouvernement fdral de participer une opration militaire de lUElance elle aussi linitiative de la France lest du Tchad et de la Rpublique

centrafricaine (EUFOR Tchad/RCA) prouva toutefois que lAllemagne ne se laissaitpas convaincre de sassocier toutes les interventions de lUE en Afrique. Leschances de succs lui paraissaient alors trop minces et elle doutait aussi desvritables intentions de la France, qui entretenait des relations bilatrales troitesavec le prsident tchadien Idriss Dby, personnalit controverse. Voir P. Berg, EUFOR Tchad/RCA: Die EU als Agent franzsischer Interessen , inM. Asseburget R. Kempin (dir.), Die EU als strategischer Akteur in der Sicherheits- undVerteidigungspolitik? Eine systematische Bestandsaufnahme von ESVP-Missionen

und -Operationen, Berlin, Stiftung Wissenschaft und Politik, SWP-Studie , n 32,dcembre 2009, p. 62-76.
http://www.ifri.org/


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LAfr ique, un continent aux multiplesopportunits : la croissance conomiqueafricaine, une chance pour lconomie

allemande ( partir de 2008)

compter de 2008 environ, un discours relativement nouveau vint sejuxtaposer au discours scuritaire : lAfrique ny tait plus prsentecomme le continent de la pauvret ou des crises , mais pluttcomme le continent des opportunits . Ce changement deperspective tait d essentiellement au boom conomique enregistrdans certains pays africains. Avec un taux de croissance moyen de 5 6 %, lAfrique subsaharienne tait en 2010 la rgion du monde o ledveloppement conomique tait le plus fort, et cest galement danscette zone que se trouvaient entre 2001 et 2010 six des tats

affichant les taux de croissance les plus levs (Angola, Nigeria,thiopie, Tchad, Mozambique, Rwanda)8. Lmergence dune classemoyenne africaine (dote, selon les critres locaux, dun revenuallant de 2,20 20 dollars par jour)9

Lconomie allemande tant par tradition fortement tournevers lexportation, les milieux conomiques allemands, qui avaientjusque-l prt peu dattention lAfrique subsaharienne,commencrent sy intresser de plus prs. Le gouvernementfdral leur embota le pas, surtout aprs lentre en fonction dugouvernement de coalition CDU-FDP en 2009. Le ministre desAffaires trangres de lpoque, Guido Westerwelle, linstar duministre du Dveloppement Dirk Niebel, se rendit plusieurs fois sur lecontinent africain, en ciblant les tats qui offraient les dbouchsconomiques les plus intressants, savoir le Ghana (visite en2013), le Mozambique (2013), le Nigeria (2013), lAfrique du Sud(2010 et 2013) et la Tanzanie (2010).

fit natre lespoir que lespopulations africaines en forte augmentation pourraient aussiconstituer lavenir un march de consommation intressant.

En dpit de limportance nouvellement accorde lAfriquedans la politique trangre allemande, le gouvernement fdralnavait toujours pas dfini de stratgie globale pour le continentafricain. LAllemagne restait perue, dans la plupart des domainespolitiques, mais en particulier dans celui de la scurit, comme un

suiveur mu, en matire de politique africaine, par les initiatives des

8 Daily chart: Africa's impressive growth , The Economist, 6 janvier 2011,disponible sur : .9 S. Njanji, One-third of Africans have entered middle class , Agence FrancePresse (AFP), 27 octobre 2014, disponible sur : .
http://www.economist.com/blogs/dailychart/2011/01/daily_charthttp://news.yahoo.com/one-three-africans-entered-middle-class-175053335.htmlhttp://news.yahoo.com/one-three-africans-entered-middle-class-175053335.htmlhttp://news.yahoo.com/one-three-africans-entered-middle-class-175053335.htmlhttp://news.yahoo.com/one-three-africans-entered-middle-class-175053335.htmlhttp://www.economist.com/blogs/dailychart/2011/01/daily_charthttp://www.ifri.org/


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autres10. En 2008, Stefan Mair et Denis Tull, deux spcialistesallemands de lAfrique, crivaient dans une tude critique que silAllemagne ne se dcidait pas fixer des priorits thmatiques etrgionales claires, elle ne sortirait jamais de ce rle11. Selon eux, laprincipale raison pour laquelle la politique africaine de lAllemagnerestait dpourvue de stratgie tenait lparpillement descomptences et attributions dans ce domaine : alors quil incombaittoujours au ministre des Affaires trangres de dcider de lapolitique africaine (comme de toute la politique trangre), la majeurepartie des fonds tait alloue au ministre de la Cooprationconomique et du Dveloppement12

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10 S. Mair et D. Tull, Deutsche Afrikapolitik: Eckpunkte einer strategischenNeuorientierung, Berlin, Stiftung Wissenschaft und Politik, SWP-Studie , n 10,mars 2009, p. 5.11Ibid.12L option la plus radicale propose par S. Mair et D. Tull pour que la politiqueafricaine de lAllemagne devienne plus cohrente tait par consquent dintgrer le

ministre de la Coopration conomique et du Dveloppement dans le ministre desAffaires trangres ou, tout le moins, de clarifier les attributions de chacun desministres ou encore de renforcer les comptences du charg des questionsafricaines au sein du ministre des Affaires trangres (ibid., p. 6). Avant leslections au Bundestag de 2009, lintgration du BMZ dans le ministre des Affairestrangres fut effectivement lordre du jour, lorsque Dirk Niebel, lpoquesecrtaire gnral du FDP, annona pendant la campagne lectorale quil souhaitaitsupprimer le BMZ. Lorsque, aprs les lections, D. Niebel fut nomm ministre duDveloppement, la suppression de son propre portefeuille ne fut plus srieusementenvisage.


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Le Projet pour lAfrique de

2011 : une vision densemble sans

priorits clairement dfinies

Face lintensification du dbat sur la place de lAfrique dans lastratgie conomique et la politique de scurit de lAllemagne, legouvernement de coalition CDU-FDP dcida, au cours de lanne2010, de mettre sur pied une stratgie globale pour lAfrique. Souslgide du ministre des Affaires trangres, un groupe de travailcompos de reprsentants de tous les ministres, mais aussi demembres de groupes parlementaires, dassociations conomiques,de fondations politiques, dorganisations non gouvernementales(ONG), dglises, de syndicats et de groupes de rflexion, fut chargdlaborer un document commun. En raison du grand nombredacteurs sollicits, la rdaction de ce document reprsentait ungigantesque dfi bureaucratique13. Il scoula donc un certaintemps avant la finalisation du document, qui fut prsent dans saversion dfinitive par le ministre des Affaires trangres GuidoWesterwelle en juin 2011, sous le nom Projet pour lAfrique du

gouvernement fdral14

Des priori ts rgionales et thmatiques maldfinies

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Une fois encore, cest sans doute cause du grand nombre depersonnes associes llaboration du document que ce dernier, loinde circonscrire des priorits rgionales et thmatiques claires pour lapolitique africaine de lAllemagne, largit au contraire la vuedensemble en ajoutant de nouvelles thmatiques. Le mrite de ce

projet tenait sans aucun doute ce quil offrait un aperu quasiexhaustif des activits du gouvernement fdral ayant un rapport

13 D. Tull, Deutsche Afrikapolitik: Ein Beitrag zu einer berflligen Debatte, Berlin,Friedrich-Ebert-Stiftung, fvrier 2014, p. 4, disponible sur : .14 Gouvernement fdral, Deutschland und Afrika: Konzept der Bundesregierung,Berlin, 2011, disponible sur : .
http://library.fes.de/pdf-files/iez/10574.pdfhttp://library.fes.de/pdf-files/iez/10574.pdfhttp://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/581096/publicationFile/155311/110615-Afrika-Konzept-download.pdfhttp://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/581096/publicationFile/155311/110615-Afrika-Konzept-download.pdfhttp://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/581096/publicationFile/155311/110615-Afrika-Konzept-download.pdfhttp://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/581096/publicationFile/155311/110615-Afrika-Konzept-download.pdfhttp://library.fes.de/pdf-files/iez/10574.pdfhttp://library.fes.de/pdf-files/iez/10574.pdf


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avec le continent africain. Malheureusement, on oublia en cours deroute de dgager explicitement des priorits. Le projet rpertoriait autotal six domaines cls pour la politique africaine de lAllemagne : Paix et scurit ; Bonne gouvernance, tat de droit, dmocratie,droits de lhomme ; conomie ; Environnement et climat ; nergie et matires premires ; Dveloppement durable et axsur la connaissance . Or cette numration couvre presquelensemble des activits allemandes en Afrique. Au final, aucundomaine ne se dtachait donc vraiment.

Concernant la thmatique Paix et scurit , bien quelAllemagne se soit engage plus directement dans des oprations descurit au cours des annes prcdentes, le projet mettaitclairement laccent sur le renforcement de la responsabilit proprede lAfrique . Il sagissait essentiellement pour lAllemagne de mettre disposition des moyens financiers et des conseillers pour renforcerla capacit des acteurs africains prvenir les crises par des moyens

civils ce qui tait dj une priorit dans le plan daction de 2004 ,mais aussi denvoyer sur place des conseillers militaires de laBundeswehr pour former les forces armes africaines15

Dans le domaine conomique, le projet juxtaposait deuxvisions du continent africain : lancienne, axe sur le thme dudveloppement, et la nouvelle, tourne vers les opportunits offertespar lAfrique. Dun ct, le document mettait laccent sur ledveloppement conomique de lAfrique et la ncessit dapporterplus de prosprit au continent, par exemple en promouvantlintgration conomique rgionale ou en soutenant lagriculture. Delautre, il mettait en avant la dfense des intrts conomiquesallemands, en insistant sur les possibilits dexportations vers lecontinent africain et les perspectives dlargissement du champdactivit des petites et moyennes entreprises allemandes

. En 2010dj, le gouvernement fdral avait mis plusieurs soldats allemands disposition de la Mission de formation de lUE en Somalie (EuropeanTraining Mission in Somalia, EUTM Somalia). Dabord mene enOuganda (o elle se poursuit) pour des raisons de scurit, cettemission a pour objectif de former les forces de scurit somaliennes.Lenvoi de soldats de la Bundeswehr au Mali dans le cadre dunemission similaire de lUE (European Training Mission in Mali, EUTMMali) prouva dbut 2013 que la participation de lAllemagne ce typedentreprises ne serait pas phmre.

16

15Ibid., p. 23.

. De la

mme faon, il prsentait ouvertement les gisements de matirespremires et dnergies fossiles en Afrique (ptrole, gaz naturel),mais aussi le potentiel du continent dans le domaine des nergiesrenouvelables, comme une chance pour lapprovisionnementnergtique de lAllemagne et comme un march potentiel pour les

16Ibid., p. 29-37.


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entreprises allemandes17. Il voquait galement, dans ce contexte, lapression croissante de la concurrence laquelle lAllemagne setrouve confronte depuis que la Chine et lInde, mais aussi le Brsil,les tats-Unis et dautres pays, renforcent leur prsence en Afrique18

La dfense des intrts allemands sur le plan conomique eten matire de scurit devait toutefois continuer aller de pair avecla promotion de la bonne gouvernance, de la dmocratie, des droitsde lhomme et de ltat de droit. Dans son Projet pour lAfrique, legouvernement fdral se flattait de faire partie des trois principauxsoutiens bilatraux de la bonne gouvernance en Afrique, avec plus de285 millions deuros de fonds publics allous chaque anne lacoopration au dveloppement

.

19. En ce qui concerne la promotionde ltat de droit, le texte insistait surtout sur les multiples mesuresprises par lAllemagne pour soutenir la construction de structurespubliques en Afrique (par exemple, financement de programmes pourla mise en place dinstitutions judiciaires en Cte dIvoire, au Liberia

et en Sierra Leone), et aussi sur le fort engagement du pays enfaveur des socits civiles africaines (en particulier dans le domainede la culture et des mdias). Le projet, qui traitait en outre desrelations de lAllemagne avec les pays dAfrique du Nord, mettaitaussi laccent, en raison des rvolutions arabes de 2011, sur lesoutien aux tats concerns (en particulier viales partenariats pourla transformation )20

Des objectifs toujours contradictoires

.

Sil tait annonc, dans le Projet pour lAfrique, que la collaborationdes diffrents ministres serait dsormais mieux coordonne et quele ministre des Affaires trangres assurerait la cohrence desinitiatives allemandes21

17Ibid., p. 41-45.

, cette louable intention ne futquinsuffisamment transpose dans les faits. Chacun des diffrentsministres continua de suivre sa propre voie, entre autres raisonsparce que les ministres chargs des questions africainesappartenaient des familles politiques diffrentes. Mme entre 2009et 2013, alors que le ministre des Affaires trangres, le ministrede la Coopration et du Dveloppement (BMZ) et le ministre delconomie et de la Technologie (BMWi) avaient tous trois leur ttedes membres du FDP (soit, respectivement, Guido Westerwelle, DirkNiebel et Philipp Rsler), aucun accord global ne put tre trouv surles questions majeures.

18Ibid., p. 29-30 ; p. 41.19

Ibid., p. 25.20Ibid., p. 24-29.21Ibid., p. 59.


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Par consquent, la politique africaine de lAllemagne ne gagnagure en cohrence et les contradictions entre les objectifs decertaines politiques apparurent nouveau au grand jour. Le Projetpour lAfrique avait pour ambition de dfinir les valeurs et les intrts de la politique allemande, et de parvenir les concilier.Or, dans la pratique, il donna lieu des dilemmes insolubles :comment, en effet, parvenir dfendre la fois les intrts allemandssur le plan conomique et en matire de scurit dune part, et lapromotion des droits de lhomme, de la dmocratie et de ltat dedroit dautre part ? Quil sagisse de rsoudre les problmes descurit par exemple, de lutter contre les activits de groupesterroristes ou bien de renforcer la position dentreprises allemandessur les marchs africains, le gouvernement fdral est bien oblig decollaborer avec les lites au pouvoir, lesquelles, bien souvent, nontpas t lues et ne gouvernent pas de manire dmocratique. Il estdonc difficile de pousser ces mmes lites (par exemple, en usant de

moyens politiques ou conomiques comme lapplication de sanctionsou la diminution de laide au dveloppement) garantir le respect desdroits de lhomme, renforcer la dmocratie et respecter lesprincipes de ltat de droit.

LAllemagne se heurte ce dilemme de manireparticulirement vidente dans le cadre de ses relationsconomiques avec lAfrique. Le Rwanda et lthiopie par exemple,deux tats africains modles en pleine expansion, affichant destaux de croissance trs levs, constituent des zonesdinvestissement intressantes pour les entreprises allemandes22. Orils sont tous deux dirigs dune main de fer et sontloin de remplir lescritres dmocratiques dfinis par lAllemagne23

22Ch. Putsch, Drei Staaten in Afrika, die es richtig machen , Die Welt, 31 aot2014, disponible sur : .23LONG Freedom House a class ces deux tats dans la catgorie des pays nonlibres ces dernires annes. Voir les liens suivants :(pour leRwanda) et (pour lthiopie).
http://www.welt.de/debatte/kommentare/article131753751/Drei-Staaten-in-Afrika-die-es-richtig-machen.htmlhttp://www.welt.de/debatte/kommentare/article131753751/Drei-Staaten-in-Afrika-die-es-richtig-machen.htmlhttp://www.welt.de/debatte/kommentare/article131753751/Drei-Staaten-in-Afrika-die-es-richtig-machen.htmlhttps://freedomhouse.org/report/freedom-world/2014/rwanda-0%23.VHWJsPmG9vQhttps://freedomhouse.org/report/freedom-world/2014/ethiopia-0%23.VHWJw_mG9vQhttps://freedomhouse.org/report/freedom-world/2014/ethiopia-0%23.VHWJw_mG9vQhttps://freedomhouse.org/report/freedom-world/2014/ethiopia-0%23.VHWJw_mG9vQhttps://freedomhouse.org/report/freedom-world/2014/ethiopia-0%23.VHWJw_mG9vQhttps://freedomhouse.org/report/freedom-world/2014/rwanda-0%23.VHWJsPmG9vQhttp://www.welt.de/debatte/kommentare/article131753751/Drei-Staaten-in-Afrika-die-es-richtig-machen.htmlhttp://www.welt.de/debatte/kommentare/article131753751/Drei-Staaten-in-Afrika-die-es-richtig-machen.htmlhttp://www.ifri.org/


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Les Lignes directr ices de la

politique africaine de 2014 : un

pas en avant un pas en arrire

Au dbut de lanne 2014, moins de trois ans aprs la publication duProjet pour lAfrique de 2011, la formulation dune stratgieafricaine fit de nouveau lobjet de discussions en Allemagne,essentiellement linitiative du gouvernement de coalition CDU-SPDarriv au pouvoir en dcembre 2013. Les dbats portaient nonseulement sur la prolongation de lengagement allemand dans lecadre des missions dentranement militaire de lUE en Somalie et auMali, mais aussi sur une ventuelle participation de la Bundeswehr une opration militaire de lUE en Rpublique centrafricaine, ce qui,aux yeux de la nouvelle ministre de la Dfense, Mmevon der Leyen,et du nouveau ministre des Affaires trangres, M. Steinmeier,rendait ncessaire llaboration dune stratgie allemande pourlAfrique afin de mieux encadrer tout ventuel envoi de soldatsallemands sur place24

Cette fois encore, la stratgie attendue se rsuma au final

un simple projet, qui, bien que lgrement plus court que celui de2011, prsente lui aussi un aperu plutt superficiel des oprationsmenes par lAllemagne sur le continent africain. Si lintroductionannonce un recentrage sur les points essentiels et une dfinition despriorits plus claire que dans le Projet pour lAfrique de 2011, cest envain quon en cherche la trace dans la suite du document

.

25

24 Des demandes semblables manrent galement de lopinion publique et de laBundeswehr. Andr Wstner, prsident de lAssociation allemande pour laBundeswehr (Deutscher Bundeswehrverband), incita ainsi le gouvernement expliciter sa stratgie gnrale pour lAfrique avant dintensifier lengagementmilitaire allemand sur ce continent. Voir Bundeswehrverband: Einsatz in Malidauert mindestens zehn Jahre , Agence France Presse (AFP), 26 janvier 2014.

. Y sontvoqus de manire peu structure et grands traits la plupart desthmes et domaines dj traits plus en dtail dans le projet de 2011.En guise de mise jour, laccent est mis sur les nouveauxprogrammes et initiatives lancs par le gouvernement fdral depuisla publication du projet de 2011, ou qui sont encore en prparation.

25 Gouvernement fdral, Afrikapolitische Leitlinien der Bundesregierung, 21 mai2014, disponible sur : , p. 1.
http://www.bundesregierung.de/Content/DE/_Anlagen/2014/05/2014-05-21-afrikapolitische-leitlinien.pdf?__blob=publicationFile&v=1http://www.bundesregierung.de/Content/DE/_Anlagen/2014/05/2014-05-21-afrikapolitische-leitlinien.pdf?__blob=publicationFile&v=1http://www.bundesregierung.de/Content/DE/_Anlagen/2014/05/2014-05-21-afrikapolitische-leitlinien.pdf?__blob=publicationFile&v=1http://www.bundesregierung.de/Content/DE/_Anlagen/2014/05/2014-05-21-afrikapolitische-leitlinien.pdf?__blob=publicationFile&v=1


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Seul dtail frappant : les problmatiques conomiques, quioccupaient en 2011 une place centrale, sont un peu moins mises enavant dans le document de 2014. Il y est surtout question non pasdes intrts conomiques allemands en Afrique, brivementmentionns, mais du dveloppement des conomies africaines.

Au moins les Lignes directrices de 2014 sintressent-elles, dumoins en partie, llment qui avait relanc le dbat autour dunenouvelle stratgie africaine : la dfinition dorientations en vue dunrenforcement de lengagement militaire de la Bundeswehr dans lestats africains en crise. On peut lire dans le document que lentranement dispens aux partenaires africains pour leurpermettre de prvenir les crises et dy ragir de manire efficace demeure au centre de lengagement allemand dans le domaine de lascurit. Toutefois, il est galement soulign que lAllemagne, dansle cadre dune action globale multidimensionnelle ( la fois politique,civile et militaire) et en tant que membre dun collectif international

engag dans la gestion dune crise conformment au droitinternational , devrait tre prte sengager tout aussi directementpour instaurer la paix et la scurit en cas de crises particulirementgraves26. Au premier abord, cette dclaration de principe rappelle lecontenu du Projet pour lAfrique de 2011. une nuance prs : ici, levolet militaire est plac au mme niveau que les instrumentspolitiques et civils de gestion de crise, et considr non plusseulement, comme ctait le cas auparavant, comme une mesure endernier ressort, mais comme un lment dune action globalemultidimensionnelle . Il ressort toutefois clairement du texte quelengagement militaire de lAllemagne doit se limiter unecontribution aux missions dentranement militaire. Toute participationde la Bundeswehr des missions de combat est carte 27. noterque les Lignes directrices de 2014 introduisent une nouveaut : ysont nommes pour la premire fois deux rgions en crise danslesquelles le gouvernement fdral souhaite sengager davantage, savoir le Sahel et la rgion des Grands Lacs28

Aucune dcision majeure na t prise par les dirigeantsallemands la suite du bref dbat sur la stratgie africaine lancdbut 2014. Le changement de cap annonc ne sest pas non plustraduit dans les faits par de grands bouleversements. Legouvernement fdral a ainsi annonc une hausse du nombre

. Le document neprcise pas, en revanche, les raisons de ce choix.

26Ibid., p. 15.27 Voir aussi ce sujet linterview dUrsula von der Leyen : Alleingnge mitdeutschen Soldaten wird es nicht geben , Frankfurter Allgemeine Zeitung, 14 fvrier2014, disponible sur : .28 Gouvernement fdral, Afrikapolitische Leitlinien der Bundesregierung, op. cit.,p. 5-6.
http://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/afrika/ursula-von-der-leyen-im-gespraech-alleingaenge-mit-deutschen-soldaten-wird-es-nicht-geben-12796982.htmlhttp://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/afrika/ursula-von-der-leyen-im-gespraech-alleingaenge-mit-deutschen-soldaten-wird-es-nicht-geben-12796982.htmlhttp://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/afrika/ursula-von-der-leyen-im-gespraech-alleingaenge-mit-deutschen-soldaten-wird-es-nicht-geben-12796982.htmlhttp://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/afrika/ursula-von-der-leyen-im-gespraech-alleingaenge-mit-deutschen-soldaten-wird-es-nicht-geben-12796982.htmlhttp://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/afrika/ursula-von-der-leyen-im-gespraech-alleingaenge-mit-deutschen-soldaten-wird-es-nicht-geben-12796982.htmlhttp://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/afrika/ursula-von-der-leyen-im-gespraech-alleingaenge-mit-deutschen-soldaten-wird-es-nicht-geben-12796982.htmlhttp://www.ifri.org/


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dhommes mis disposition dans le cadre de la missiondentranement de lUE au Mali (ce dernier passant de 180 250 soldats)29. Par une dcision de mars 2014, lAllemagne sest denouveau engage contribuer la mission de formation EUTM enSomalie, dont elle stait retire en dcembre 2013, estimant que lascurit ntait plus assure depuis le transfert des campsdentranement des soldats somaliens, initialement situs enOuganda, vers la capitale somalienne, Mogadiscio30. En Rpubliquecentrafricaine, elle na finalement envoy quun maximum de80 soldats31

Sagissant du renforcement de la cohrence de la politiqueafricaine de lAllemagne, le dbat sur les Lignes directrices de 2014na pas non plus permis de raliser de vritables progrs. Le fait quele BMZ ait publi sa propre stratgie africaine

dans le cadre de lopration EUFOR RCA lance parlUE au printemps 2014, dont le but tait de scuriser la zone autourde la capitale, Bangui.

32

29 Bundestag, Drucksache 18/437, 5 fvrier 2014, disponible sur :

.30 Comme ctait dj le cas entre 2010 et 2013, jusqu 20 soldats peuvent treenvoys dans le cadre de cette mission. Voir Bundestag, Drucksache 18/857, 9 mars2014, disponible sur : .31 Bundestag, Drucksache 18/1081, 8 avril 2014, disponible sur :.32Ministre fdral de la Coopration conomique et du Dveloppement (BMZ), Dieneue Afrika-Politik des BMZ, 21 mars 2014, disponible sur :.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/004/1800437.pdfhttp://dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/004/1800437.pdfhttp://dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/008/1800857.pdfhttp://dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/010/1801081.pdfhttp://www.bmz.de/de/presse/aktuelleMeldungen/2014/maerz/140321_pm_025_Die-neue-Afrika-Politik-des-BMZ/25_Die_neue_Afrikapolitik_des_BMZ.pdfhttp://www.bmz.de/de/presse/aktuelleMeldungen/2014/maerz/140321_pm_025_Die-neue-Afrika-Politik-des-BMZ/25_Die_neue_Afrikapolitik_des_BMZ.pdfhttp://www.bmz.de/de/presse/aktuelleMeldungen/2014/maerz/140321_pm_025_Die-neue-Afrika-Politik-des-BMZ/25_Die_neue_Afrikapolitik_des_BMZ.pdfhttp://www.bmz.de/de/presse/aktuelleMeldungen/2014/maerz/140321_pm_025_Die-neue-Afrika-Politik-des-BMZ/25_Die_neue_Afrikapolitik_des_BMZ.pdfhttp://dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/010/1801081.pdfhttp://dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/008/1800857.pdfhttp://dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/004/1800437.pdfhttp://www.ifri.org/


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Conclusion et perspectives

Bien que le dbat sur la rorientation de la politique africaine delAllemagne ait t rouvert dbut 2014, le pays ne dispose toujourspas dune vritable stratgie en la matire. Tout comme le Projetpour lAfrique publi en 2011, les Lignes directrices de la politiqueafricaine du gouvernement fdral de mai 2014 offrent certes unbon aperu de ce que lAllemagne fait ou envisage de faire enAfrique, mais elles ne proposent toujours pas de priorits

thmatiques et rgionales claires comme on serait en droit delattendre dun document stratgique. On aurait galement souhaitque les contradictions entre les divers objectifs de la politiqueafricaine de lAllemagne soient abordes de faon plus directe. Celavaut en particulier pour la compatibilit entre les valeurs (protection des droits de lhomme, promotion de la dmocratie,respect de ltat de droit) dune part, et les intrts (conomiqueset en matire de scurit) dautre part, lesquels, du point de vueallemand, ne cessent de gagner en importance. Les diffrentsministres concerns auraient tout intrt se concerter davantageau lieu de garder les yeux rivs sur leurs programmes respectifs.

Au moins observe-t-on un dbut de ligne stratgique de lapolitique allemande en Afrique dans le domaine de la scurit.Lobjectif prioritaire de lAllemagne en la matire consiste toujours fournir des moyens financiers et logistiques pour permettre lUA etaux organisations rgionales africaines de mieux grer les crisesauxquelles le continent fait face. Le gouvernement fdral se montretoutefois davantage dispos aller plus loin, comme en tmoignelenvoi de soldats allemands en Afrique. Berlin privilgie les missionsde formation militaire, comme celles actuellement en cours au Mali eten Somalie. La participation de la Bundeswehr des actions plus muscles , notamment dans le cadre de lopration militaire delUE en RDC, voire des oprations de combat, comme en mne

aujourdhui la France dans la rgion du Sahel (opration Barkhane),nest pas envisageable lheure actuelle, en juger par le contenudes Lignes directrices de 2014 et les dclarations de nombreuxresponsables allemands. Lenvoi de contingents de la Bundeswehr ltranger continue en effet de diviser lopinion publique allemande,qui reste trs critique lgard dune telle ventualit.

Pour lavenir, il faut esprer que Berlin poursuivra le dbatquelle a engag, sans le conclure, sur la meilleure stratgie meneren Afrique. La bonne volont affiche ces dernires annes par lesresponsables allemands dans leurs discussions ce sujet est un


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signe plutt encourageant. Le gouvernement fdral doit toutefoissinterroger sur la meilleure manire de procder : est-il en effetpertinent de traiter dans un seul et mme document lensemble desthmatiques ayant trait au continent africain ? Au vu de la multiplicitdes dfis relever en Afrique, il semblerait plus judicieux dedvelopper des stratgies spcifiques pour certaines rgions (commela fait lUE, rcemment, pour le Sahel ou la Corne de lAfrique), oubien de se concentrer sur des problmatiques plus larges, communes plusieurs rgions (telles que la lutte contre le terrorisme ou lagestion de limmigration clandestine). Cest ce quavait entrepris leministre allemand des Affaires trangres il y a plus de dix ans, enproposant des stratgies rgionales. Le gouvernement fdralpourrait sy rfrer et sen servir de base pour les annes venir.Reste savoir si une nouvelle opportunit propice louverture dundbat sur la stratgie africaine de lAllemagne se prsentera, et danscombien de temps.


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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection estconsacre lanalyse de lvolution politique, conomique et socialede lAllemagne contemporaine : politique trangre, politiqueintrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notesdu Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et denature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes ,les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa,

o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publ ications du Cerfa

Michel Drain, Lengagement de la Bundeswehr enAfghanistan : quels enseignements pour la politique de dfenseallemande ? , Note du Cerfa, n 118, dcembre2014.

Hans Brodersen, Vers le grand large ? Le commerceextrieur allemand entre lUE et les BRICS , Note du Cerfa, n 117,novembre 2014.

Pierre Zapp, Un nouvel Agenda pour lAllemagne ?Comprendre les dfis conomiques et sociaux, Note du Cerfa,n 116, septembre 2014.

Michel Drain, La dimension parlementaire de la politique dedfense allemande, Note du Cerfa, n 115, aot 2014.

Camilla Bausch, Matthias Duwe et Benjamin Grlach, Lapolitique climatique et nergtique du gouvernement fdralallemand. Contribution au dialogue franco-allemand, Note du Cerfa,n 114, juillet 2014.
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Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a tcr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpubliquefdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dunfinancement paritaire assur par le ministre des Affaires trangreset europennes et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction estconstitu dun nombre gal de personnalits franaises etallemandes.

Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, lesconditions et ltat des relations franco-allemandes sur le planpolitique, conomique et international ; de mettre en lumire lesquestions et les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter despropositions et des suggestions pratiques pour approfondir etharmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduitpar lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissanthauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par destravaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun.

Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis 1991

et il est responsable de la publication des Notes du Cerfa et des Visions franco-allemandes . Nele Wissmann est charge demission dans le cadre du projet Dialogue davenir . Lea Metke estcharge de projets au sein du Cerfa.

Documents

L'Allemagne à la recherche d'une stratégie de politique africaine