L’art de la négociation. Entre patrimoine architectural et

LE PROJET NEGOCIE

PUCA

Marché P08-24/0800067

L’art de la négociation.

Entre patrimoine architectural et dynamique urbaine

Les cités-jardins de Stains, du Pré-saint-Gervais

et de Vaulx-en-Velin

Ginette Baty-Tornikian

Nadège Bonnet-Chelhi

Vanessa Fernandez

Philippe Villien.

ENSAPB - IPRAUS/UMR 3329 AUSSER - Novembre 2010

Ministère de l'Ecologie, du Développement et de l'Aménagement durables

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REMERCIEMENTS

Nous tenons à remercier ici les trois architectes qui ont eu la patience de nous recevoir à troisreprises, selon un protocole ethnographique qui cumulait deux types d’entretiens, pour leur accueildans leurs agences afin d’y établir des recherches documentaires et rassembler des illustrations.Cet accueil a toujours été naturel, chaleureux et savant.

Nous remercions aussi tous les acteurs institutionnels, les élus et les bailleurs, les ABF qui ontacceptés d’être lus dans la réalité de leur action.

Les habitants et leurs différents systèmes de représentation et de participation se sont offerts ànos observations dans tous les lieux d’expression de démonstration et de débat par une ouverturesans faille.

Sans l’apport de ces contributions, ce travail n’aurait pu être élaboré.

Liste des personnes citées dans la recherche :

Aurélie ANDERSEN, Josiane ANDROS, Marc AVIGNON, Maud BACCARA, Claude BARTOLONE,Michel BEAUMALE, N. BEN AMEUR, José BERENGUER, Denis BERNARDET, Jean BOIDOT,Frédéric BONNET, Hervé BRAMY, Patrick BRAOUEZEC, Jean-Paul BRET, Jean-Pierre BUFFI,Michel CAVAGNA, Leila CHAIEB, Lionel CHAIGNON, Jean CHARLUT, Guilaine CHASSINE, PaulCHEMETOV, Henri CIRIANI, Gérard CLAISSE, Gérard COME, Michel CORAJOUD, GérardCOULOMB, Simon COULOS-VAILLANT, Marc COURONNE, Olivier COZERET, Roland CRIMIER,Virginie DOS SANTOS, Christian DEVILLERS, François DUCHENE, Bruno DUMETIER, PhilippeEYSSERIC, Massimiliano FUKSAS, Catherine FURET, Bernard GENIN, Vincent GENSOLLEN,Joëlle GIANETTI, Ignace GRIFO, Olivier GREHANT, François GRETHER, Antoine GRUMBACH,Pierre-Dominique GUERIN, Pierre GUILLARD, Dominique HERNANDEZ, Bernard HUET, M.HAINAULT, Laurent ISRAEL, Loïc JAN, Emmanuelle JOUVE, Christophe JULIENNE, LaetitiaKAPPS-LEBEAU, Théodoulista KOULOUMBRI, Marie-Françoise LABORDE, Maud LAMBERT,Jean Pierre LE DANTEC, Jean Paul LEGLOU, Martine LEGRAND, Gildas LEPRETRE, RichardLLUNG, L. LOISON, Jacques LUCAN, Aissata MAIGA, Jean Pierre MEILLAND, Bruno MENGOLI,Jacques MONNIER, Catherine MYSSELIN, Yves NEDELEC, M. OTT, Luc PROBER, agencePATTOU, Benoit POUVREAU, Robert REICHEN, Alice ROUSILHE, S. RADOUAN, Odile ROSSET,Isabelle SAMARANCHE, Aissatou SAKHO, Joseph SALAMON, Thierry STRINGAT, MarianSYPNIEWSKI, Pascale TRIDON, Lilika TROHA, Garance TROUPILLON, A. TURMEL, LucieVERCHERE-TORTEL, Jean VIDAL, Philippe VILLIEN.

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SOMMAIRE RESUME

REMERCIEMENTS..............................................................................................................3

Partie 1 : CADRE DE LA RECHERCHE..................................................................101. OBJET DE LA RECHERCHE.............................................................................................112. METHODE DE RECHERCHE...........................................................................................143. PRESENTATION DES SITES............................................................................................18

PARTIE 2 : RECITS ETHNOGRAPHIQUES......................................................................284. LE PROJET DU PRE-SAINT-GERVAIS.............................................................................295. LE PROJET DE STAINS....................................................................................................296. LE PROJET DE LA ZAC TASE A VAULX-EN-VELIN.........................................................80

Partie 3 : PORTRAITS.....................................................................................................1357. PORTRAITS D’ACTEURS REVELATEURS DE PROJETS............................................1368. LES ARCHITECTES : MODES DE FORMATION ET TRAJECTOIRESPROFESSIONNELLES..............................................................................................................1499. LES ARCHITECTES : DE LA FORMATION A LA PRATIQUE.........................................163

PARTIE 4 : LA NEGOCIATION.........................................................................................16910. CONSTRUIRE LE RESEAU DES ECHANGES DE L’ARCHITECTE..............................17011. LES DIFFERENTS TYPES DE NEGOCIATIONS DES ARCHITECTES.........................18112. LA CONSTRUCTION DU PROJET..................................................................................19413. LES MOMENTS-CLES DE LA NEGOCIATION...............................................................20314. CONCLUSION.................................................................................................................209

15. APPENDICE.....................................................................................................................21016. LISTE DES DOCUMENTS CONSULTES........................................................................21317. BIBLIOGRAPHIE RESUMEE...........................................................................................22018. LISTE DES ILLUSTRATIONS..........................................................................................223

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1. SOMMAIRE DETAILLE DE L’ETUDE

Par e 1 : CADRE DE LA RECHERCHE .......................................................................................... 10

1. OBJET DE LA RECHERCHE...................................................................................111.1. Définitions de la recherche................................................................................................................12

1.1.1. Définition de la négociation........................................................................................................121.1.2. Définition du projet.....................................................................................................................13

1.2. Objectifs de la recherche...................................................................................................................132. METHODE DE RECHERCHE..................................................................................14

2.1. LA CONSTITUTION DU CORPUS....................................................................................................142.2. METHODE DE TRAVAIL...................................................................................................................14

2.2.1. Travail sur documents................................................................................................................142.2.2. Travail bibliographique...............................................................................................................142.2.3. Les entretiens............................................................................................................................142.2.4. Axes de l’entretien des architectes............................................................................................152.2.5. Les autres entretiens.................................................................................................................162.2.6. Les situations d’observation......................................................................................................162.2.7. Limites et freins à la recherche..................................................................................................17

3. PRESENTATION DES SITES..................................................................................183.1. LA CITE-JARDINS DE STAINS.........................................................................................................18

3.1.1. La construction de la cité-jardins...............................................................................................183.1.2. Vers la rénovation......................................................................................................................183.1.3. Engagement du processus de renouvellement urbain..............................................................183.1.4. Stratégie de mise en valeur patrimoniale..................................................................................183.1.5. Actualité du projet......................................................................................................................193.1.6. Identification des acteurs susceptibles d'influencer le processus du projet..............................193.1.7. Autres acteurs susceptibles d'influencer le projet :...................................................................203.1.8. Etapes clefs et détail du processus d'élaboration des projets...................................................20

3.2. CITE-JARDINS DU PRE-SAINT-GERVAIS......................................................................................203.2.1. De la construction à la réhabilitation..........................................................................................203.2.2. Engagement du processus de renouvellement urbain..............................................................213.2.3. Identification des acteurs susceptibles d’influencer le projet.....................................................22

3.3. LA CITE-JARDINS TASE...................................................................................................................243.3.1. DE LA CONSTRUCTION À LA RÉHABILITATION....................................................................243.3.2. Engagement du processus de renouvellement urbain..............................................................243.3.3. Actualité du projet......................................................................................................................253.3.4. Identification des acteurs susceptibles d'influencer le processus du projet..............................263.3.5. Les politiques.............................................................................................................................263.3.6. Les étapes clefs et détails d'élaboration du projet.....................................................................27

PARTIE 2 : RECITS ETHNOGRAPHIQUES...........................................................28

4. LE PROJET DU PRE-SAINT-GERVAIS...................................................................295. LE PROJET DE STAINS..........................................................................................29

5.1. Naissance d’un projet........................................................................................................................295.1.1. Une réhabilitation qui se fait attendre........................................................................................295.1.2. La négociation de la création de l'Amicale................................................................................295.1.3. État de la cité-jardins avant la réhabilitation..............................................................................31

5.2. La volonté d’une réhabilitation exemplaire........................................................................................355.2.1. Renouveler la population...........................................................................................................355.2.2. Établissement du programme par l’office..................................................................................365.2.3. La « culture de la réhabilitation » : l’ODHLM 93 réhabilite son image......................................365.2.4. Lancement du projet de réhabilitation avec les architectes.......................................................375.2.5. Lancement du projet de réhabilitation auprès les habitants......................................................37

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5.2.6. La concertation..........................................................................................................................375.3. Un projet partagé................................................................................................................38

5.3.1. Les propositions des architectes...............................................................................................385.4. Un projet négocié entre l'architecte et les habitants..........................................................46

5.4.1. Description des travaux.............................................................................................................465.4.2. Le chantier.................................................................................................................................46

5.5. Le lancement du projet de rénovation des espaces extérieurs..........................................485.5.1. La mise en place du Grand Projet de Ville................................................................................485.5.2. Diagnostic « Pattou ».................................................................................................................485.5.3. L'adhésion à la communauté d’agglomération Plaine-Commune.............................................485.5.4. Le lancement effectif du projet...................................................................................................495.5.5. La convention ANRU..................................................................................................................525.5.6. Phase opérationnelle de la réalisation des espaces publics.....................................................525.5.7. Choix des maitres d'œuvre et propositions...............................................................................535.5.8. La Place Marcel Pointet.............................................................................................................535.5.9. L’avenue Paul Vaillant-Couturier................................................................................................555.5.10. L'avenue Paty............................................................................................................................56

5.6. Le lancement du projet de rénovation des cœurs d’ilots....................................................615.6.1. Les premières études................................................................................................................615.6.2. États des lieux : ilots..................................................................................................................615.6.3. Étude de faisabilité 2007-2008..................................................................................................655.6.4. Avenant à la convention ANRU.................................................................................................665.6.5. Discussions sur la gestion.........................................................................................................665.6.6. Phase opérationnelle du projet..................................................................................................665.6.7. Programme des travaux.............................................................................................................675.6.8. Description des aménagements................................................................................................675.6.9. La gestion associative................................................................................................................68

5.7. Autres projets.....................................................................................................................705.7.1. Les cœurs d’ilot supports de projets d’insertion........................................................................705.7.2. Stains ville fleurie.......................................................................................................................705.7.3. Sécurité......................................................................................................................................705.7.4. Europe : projet de valorisation touristique de la cité-jardins......................................................70

5.8. Le lancement du projet de mise en valeur touristique........................................................705.8.1. Un projet d’agglomération et de région.....................................................................................705.8.2. L’implication de la communauté d’agglomération Plaine Commune.........................................705.8.3. Le schéma régional du développement du tourisme et des loisirs...........................................715.8.4. L’implication des autres partenaires..........................................................................................725.8.5. L'étude de faisabilité : adoption d'un scénario...........................................................................725.8.6. Le bureau du patrimoine du département.................................................................................725.8.7. Participer à la dynamique patrimoniale du territoire..................................................................735.8.8. Le lieu « Mémoire de cité-jardins » et la divergence de problématique des acteurs impliqués.

735.8.9. Le centre de ressources politiques de la ville : la CLOS et le local Mémoires de cités-jardins 75

5.9. La mise en réseau des cités-jardins...................................................................................765.9.1. Le réseau européen...................................................................................................................765.9.2. Le réseau d’Ile De France.........................................................................................................775.9.3. Autres actions............................................................................................................................775.9.4. Les balades................................................................................................................................78

6. LE PROJET DE LA ZAC TASE A VAULX-EN-VELIN...............................................806.1. Imbrication des projets du Carré de Soie...........................................................................806.2. Le projet urbain Carré de soie............................................................................................80

6.2.1. Naissance d'un projet................................................................................................................806.2.2. Méthode d'élaboration et de concertation du projet..................................................................816.2.3. Principales lignes du plan-guide................................................................................................816.2.4. Adhésion des habitants au projet urbain...................................................................................826.2.5. Lancement simultané de plusieurs projets 2007-2008..............................................................83

6.3. Le projet de réhabilitation de l'usine TASE.........................................................................896.4. Le projet de ZAC des secteurs TASE et Yoplait.................................................................89

6.4.1. La sélection du maître d'œuvre.................................................................................................896.4.2. L'équipe de maîtrise d'œuvre....................................................................................................906.4.3. Une maîtrise d'ouvrage morcelée et cloisonnée.......................................................................906.4.4. Esquisse : avril- juin 2008..........................................................................................................93

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6.4.5. Développement du projet : juillet- octobre 2008........................................................................966.4.6. Validation politique du plan de faisabilité détaillée, novembre 2008.........................................986.4.7. Les ateliers de concertation.....................................................................................................1036.4.8. Stratégies de la concertation...................................................................................................1036.4.9. Réunion publique pour le lancement de la concertation.........................................................1046.4.10. Conférence inaugurale.............................................................................................................1056.4.11. Premier atelier : environnement...............................................................................................1066.4.12. Deuxième atelier : habiter, travailler vivre,...............................................................................1076.4.13. Troisième atelier : espaces publics..........................................................................................1086.4.14. Quatrième atelier : déplacements............................................................................................109L'atelier se tient le 7 avril et coïncide avec l'ouverture du pôle de loisirs qui a occasionné des«bouchons monstres et du stationnement sauvage sur les trottoirs» au cours du week-end...............1096.4.15. Cinquième atelier : environnement 2.......................................................................................1096.4.16. Sixième atelier : habiter, travailler, vivre...................................................................................1116.4.17. Septième atelier : équipements et espaces publics 2.............................................................1126.4.18. Huitième atelier : déplacements 2............................................................................................1126.4.19. Neuvième atelier : patrimoine..................................................................................................1136.4.20. Dixième atelier : journée scénarios habitants..........................................................................1136.4.21. La retransmission des scénarios habitants..............................................................................1156.4.22. 120

6.5. Seconde phase des études : juillet-septembre 2009.......................................................1226.5.1. Première version des deux scénarios.....................................................................................1226.5.2. Deuxième version des deux scénarios....................................................................................1236.5.3. Troisième version des deux scénarios....................................................................................124

6.6. Le retour devant les élus..................................................................................................1276.6.1. La résiliation du contrat............................................................................................................1276.6.2. Le retour devant les habitants : le projet de la collectivité.......................................................1286.6.3. La suite de la concertation.......................................................................................................128

6.7. Le projet de rénovation des espaces extérieurs de TASE...............................................1296.7.1. Cartographier la grande cité TASE..........................................................................................1296.7.2. Le premier projet et la réalisation des espaces de jeux..........................................................1296.7.3. Le second projet et la phase de concertation pour les jardins familiaux.................................129

Partie 3 : PORTRAITS...............................................................................................135

7. PORTRAITS D’ACTEURS REVELATEURS DE PROJETS...................................1367.1. Jean-Paul LEGLOU ou comment entrer en politique ......................................................1377.2. Maud BACCARA : révéler l'usage et l'image, s’approprier son quartier...........................1397.3. Luc CHAIGNON : l’Amicale des locataires .....................................................................1417.4. Joëlle GIANETTI : acquérir le capital de la négociation, vocabulaire, savoirs, arguments

1438. LES ARCHITECTES : MODES DE FORMATION ET TRAJECTOIRESPROFESSIONNELLES....................................................................................................149

8.1. 1. JEAN BOIDOT, l’architecte de l’habitat........................................................................1498.1.1. L’importance de l’expérience acquise......................................................................................1508.1.2. L’équipe....................................................................................................................................150

8.2. IGNACE GRIFO : l’architecture urbaine...........................................................................1508.2.1. Composition de l’équipe..........................................................................................................153

8.3. PHILIPPE VILLIEN, l’architecte du projet urbain.............................................................1538.3.1. Arrivée dans le domaine de l’urbanisme.................................................................................154

8.4. BRUNO MENGOLI, l’architecte du patrimoine urbain......................................................1548.4.1. Les cités-jardins et la protection du patrimoine urbain............................................................1548.4.2. Cadre réglementaire de la profession d'Architecte des Bâtiments de France........................1568.4.3. L'ABF, un acteur supplémentaire.............................................................................................1568.4.4. Des avis d'ABF personnalisés et divergents...........................................................................1568.4.5. Au cœur des négociations, la posture requise de l'ABF : « présence, investissement,convictions »...........................................................................................................................................1578.4.6. Des ABF qui se questionnent à l'échelle urbaine....................................................................157

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8.4.7. Les déterminantes locales.......................................................................................................1588.4.8. Du logement social qui évolue.................................................................................................1588.4.9. Des acteurs principaux de la valorisation de site : l'octroi de valeur au site...........................1588.4.10. L'ABF comme validation des options prises............................................................................1588.4.11. Une expertise sujette à caution...............................................................................................1598.4.12. ABF et élus : la prise de mesure..............................................................................................1598.4.13. L'ABF dans les représentations...............................................................................................1598.4.14. L'ABF et les habitants..............................................................................................................1598.4.15. L'importance des diagnostics : la complémentarité architectes et ABF..................................1608.4.16. Le monde de l'architecte : « penser quelque-chose de ce que vous faites ».........................1608.4.17. L'ABF, le technicien autonome avant l'administratif................................................................1608.4.18. Une mission pédagogique, un rôle de formateur.....................................................................1618.4.19. L'intervention sur les espaces non protégés...........................................................................162

9. LES ARCHITECTES : DE LA FORMATION A LA PRATIQUE................................1639.1. L’arrivée dans le domaine des professionnels de la réhabilitation...................................163

9.1.2. Un accès aléatoire et peu lisible à la commande....................................................................1649.1.3. Modes d’innovation dans les méthodes : Philippe VILLIEN....................................................1659.1.4. Modes d’innovations dans l’approche de terrain : se nourrir du contexte : Jean Boidot etIgnace Grifo.............................................................................................................................................1659.1.5. Une culture fonctionnelle.........................................................................................................1679.1.6. Une nouvelle approche de soi : apprendre en permanence...................................................167

PARTIE 4 : LA NEGOCIATION.................................................................................169

10. CONSTRUIRE LE RESEAU DES ECHANGES DE L’ARCHITECTE.....................17010.1. Construire un langage et des outils..................................................................................170

10.1.1. Jean BOIDOT..........................................................................................................................17010.1.2. Philippe VILLIEN......................................................................................................................171

10.2. Ecouter – entendre – captiver : les modalités de l’échange.............................................17210.2.1. Jean BOIDOT..........................................................................................................................17210.2.2. Philippe VILLIEN......................................................................................................................174

10.3. Construire une attitude.....................................................................................................17410.3.1. Jean BOIDOT : la modestie.....................................................................................................17410.3.2. Philippe VILLIEN : regagner le pouvoir...................................................................................176

10.4. « Un projet sinusoïdal » : négocier la lenteur...................................................................17710.4.1. Ignace GRIFO : un long voyage..............................................................................................177

10.5. « L’humanisme » de l’architecte - Un temps non rémunéré.............................................17911. LES DIFFERENTS TYPES DE NEGOCIATIONS DES ARCHITECTES................181

11.1. Les négociations entre architectes...................................................................................18111.1.1. Les négociations architectes- autres architectes insérés dans la maitrise d'ouvrage ou lesautres acteurs : une exigence accrue mais pas un soutien infaillible.....................................................18111.1.2. Les négociations architectes – architectes-urbanistes............................................................18111.1.3. La négociation architecte / ABF : une exigence au service du projet, entre position doctrinaleet volonté de « bien-faire ».....................................................................................................................18111.1.4. Les négociations architectes-paysagistes...............................................................................184

11.2. Les négociations entre techniciens..................................................................................18511.2.1. Les négociations architectes-entreprises : une attente déçue................................................18511.2.2. Les négociations architectes-techniciens................................................................................18511.2.3. Les négociations architectes-bureaux d'études ou économistes............................................185

11.3. Les négociations entre professionnels de la médiation avec les habitants.....................18611.3.1. Les négociations architectes-sociologues...............................................................................186

11.4. Les négociations architectes-habitants............................................................................18611.4.1. L’habitant partenaire à Stains..................................................................................................18611.4.2. L’habitant comme expérience humaine...................................................................................18711.4.3. L’habitant comme argument de la récupération du pouvoir par l’architecte à TASE..............187

11.5. Les négociations architectes-élus....................................................................................18811.5.1. La déception des élus devant la formalisation du projet.........................................................18811.5.2. Le barrage des techniciens......................................................................................................189

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11.5.3. Les négociations architectes-maîtrise d’ouvrage....................................................................18911.5.4. La culture de l’arrangement.....................................................................................................190

12. LA CONSTRUCTION DU PROJET........................................................................19412.1. La construction du projet..................................................................................................194

12.1.1. Le rôle des politiques...............................................................................................................19412.1.2. Une imbrication des acteurs et des échelles de projet : le rôle des politiques........................194

12.2. Réponse des architectes à l'imbrication des projets........................................................19712.2.1. Inscription dans la temporalité.................................................................................................19712.2.2. Le rôle de l'architecte et de ses idées.....................................................................................19712.2.3. Choix de communication pendant la concertation...................................................................19712.2.4. S'inscrire dans une temporalité et un réseau d'acteurs...........................................................19812.2.5. Négocier la remise en cause...................................................................................................198

12.3. La dynamique impulsée par le patrimoine.......................................................................19912.3.1. La multiplicité des acteurs.......................................................................................................19912.3.2. La place de la cité-jardins au sein de la négociation...............................................................19912.3.3. Les espaces publics.................................................................................................................200

12.4. La construction d'un projet partagé..................................................................................20012.4.1. Le rôle de la concertation : former les habitants pour dialoguer avec eux..............................20012.4.2. Le savoir architectural des élus...............................................................................................20112.4.3. Défense du projet de l'architecte par le maître d'ouvrage devant les habitants......................20112.4.4. Qui valide ?..............................................................................................................................201

12.5. Le rôle du dessin..............................................................................................................20212.5.1. La mémoire du projet...............................................................................................................20212.5.2. Le dessin absent......................................................................................................................20212.5.3. «Dessiner c'est décider» ?.......................................................................................................202

13. LES MOMENTS-CLES DE LA NEGOCIATION......................................................20313.1. La décision de lancer le projet.........................................................................................203

13.1.1. La définition d'un programme..................................................................................................20313.1.2. Le choix de l'architecte............................................................................................................20313.1.3. Le contrat.................................................................................................................................204

13.2. L'esquisse et les idées fondatrices...................................................................................20513.2.1. La question des scénarios multiples........................................................................................205

13.3. «Rentrer» dans le budget : la relation avec l'économiste................................................20513.4. Les bureaux d'études et les techniciens..........................................................................206

13.4.1. Les services de l'Etat...............................................................................................................20613.5. La concertation avec les habitants...................................................................................20613.6. Une réhabilitation à la carte : discussions individuelles...................................................20713.7. L'appel d'offre et le chantier.............................................................................................207

14. CONCLUSION.......................................................................................................20915. APPENDICE...........................................................................................................210

15.1. Liste et rythme des entretiens et des situations d'observation de l'enquête PRE-SAINT-GERVAIS - STAINS – TASE.......................................................................................................210

15.1.1. Entretiens.................................................................................................................................21015.1.2. Situations d'observations.........................................................................................................211

16. LISTE DES DOCUMENTS CONSULTES..............................................................21316.1. Stains et Pré-saint-Gervais..............................................................................................21316.2. Projet TASE Carré de Soie...............................................................................................215

17. BIBLIOGRAPHIE RESUMEE.................................................................................22018. LISTE DES ILLUSTRATIONS................................................................................223

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Partie 1 : CADRE DE LA RECHERCHE

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2. OBJET DE LA RECHERCHE

Cette recherche s’inscrit en continuité detravaux que nous réalisons depuis plusieursannées. Après avoir en 1997, confronté lespratiques identitaires des habitants àl’urbanisme de voisinage, de proximité, quesont les cités-jardins, nous nous sommesintéressés plus particulièrement en 2002 aurôle et aux représentations des acteurspolitiques, économiques et technocratiquesdans la gestion de ce patrimoine. Nous avonsmis en évidence que les opérationsurbanistiques ne sont possibles que dans lecadre d’une action coordonnée entre lesdifférents intervenants comme les maîtresd’ouvrage, maîtres d’œuvre, villes,associations, ABF… C’est dans cetteconscience de l’importance de ces opérationsde réhabilitation sur la vie sociale ques’élaborent actuellement ces projets. Ce sontdes projets qui sont des projets politiquespermis par le développement de stratégiesmunicipales - dans le cadre del’intercommunalité - qui conduisentaujourd’hui à une mise en valeur, voire à unemise en réseaux des cités-jardins. Ons’intéresse dans cette recherche à la figurede l’architecte, comme porteur de la cultureglobale du projet.

Notre objet d’étude offre des complicationssimultanées sur plusieurs dimensions :

Ayant accepté d’engager la recherche selonune définition de la négociation comme pointd’articulation d’une structure d’échangesentre des champs de savoir, nous avons dûadmettre que notre terrain d’études sedécline sur deux niveaux, le niveau deséchanges et le niveau des savoirs quiforment un système croisé lorsqu’on yintroduit chacun des acteurs de l’échangegénéralisé en place.

Les acteurs, l’architecte, le maître d’ouvrage,l’habitant, le politique et l’entreprise étantengagés simultanément dans la négociation,lui donnent son plus haut degré decomplication, rehaussée par des savoirs donton ne peut pas faire l’économie et quipourtant ne sont pas de la même dimension,du même ordre. Ces hypothèses de travail nesont pas spécifiques aux cités-jardins maisles questions posées par ces terrains sontsuffisamment complexes pour apporter une

définition du projet négocié dans un cadreprécis. Les terrains mêlent, culturearchitecturale, savoir techniques, capacitésrelationnelles toutes catégories socialesconfondues et productions dont une partie dela synergie dépend et définit assez bien leterritoire de négociation auxquels lesarchitectes sont confrontés.

On présuppose que ces opérations deréhabilitation sont des projets élaborés pardes architectes où sont mises en œuvre desnégociations particulières du fait d’unedouble contrainte - patrimoine et logementsocial -, qui induit et qu’induitconcomitamment la présence d’unemultiplicité d’acteurs, à l’intérieur de laquelleles architectes jouent un rôle clef. On posel’hypothèse que l’architecte chargé du projetest passeur d’un savoir architectural,nécessaire à la conduite réussie du projet deréhabilitation auprès des acteurs impliqués.

Dans le cadre des rénovations des cités-jardins, nous avons observé 5 niveaux denégociation du projet : intégration dans desdécisions urbaines plus vastes, valorisationpatrimoniale, projets d’espaces publics et dejardins familiaux, réactualisation /réinterprétation des qualités bâties de la cité-jardins, réalisation et chantier. Nousn’étudierons pas avec la même précision cescinq niveaux de négociation. Par contre, nousavons saisi de manière autonome les partiesles plus représentatives du développementde chaque projet.

Le projet dans son ambition dépasse lasimple réhabilitation diffuse. La mise enœuvre de cette ambition trouve sa synergiedans la présence d’architectes aux différentsniveaux de la négociation. Ceci sera l’objetde la première partie de l’analyse. Laprésentation du terrain de l’analyse par laforme de récits ethnographiques nous estapparue comme la plus pertinente pourrendre compte de la complexité de l’objetétudié.

On voit que la qualité première de l’architecteest de porter, à la différence des autresacteurs, une double exigence architecturaleet sociale. Serait-il le seul à pouvoir seprévaloir de la maîtrise consciente de

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l’articulation de cette double contrainte à unniveau théorique et opérationnel, maîtrisequ’il aura acquise au gré de sa formation, deses expériences passées et de sestrajectoires professionnelles ?

Le savoir de l’architecte « irradie »l’ensemble des acteurs et influe sur ledéroulement des projets. Parallèlement auxsavoirs des disciplines complémentaires etvoisines, il se construit par son objet même etse renouvelle tout au long du temps de sapratique. C’est ce que le chapitre « Portraitsd’acteurs révélateurs de projet» illustre, selondes méthodes croisées du récit de l’analyseethnographique descriptive et desreprésentations graphiques.

On voit que les différentes instances oucatégories d’acteurs concernées par ledéroulement du projet sont « infiltrées » pardes architectes, en poste ou de formation ;de l’association née pour alerter sur lanécessité de sa protection, aux institutionschargées de la mettre en œuvre et de lavaloriser, en passant par la maîtrised’ouvrage.

Parallèlement on s’interroge sur lesconditions de production et de diffusion de cesavoir architectural pour le mettre en lienavec le processus. Celui-ci est communiquéaux différentes catégories d’acteurs en placeautour du projet. Nous avons choisi d’étudierplus particulièrement les acteurs-habitantscar ils sont spécifiques à ce type de projet.Dans les réhabilitations d’ensembles urbainssociaux, ils sont incontournables, on ne peutpas en faire l’économie, contrairement auxautres modes de production du logementsocial. Les portraits nous permettent de faireémerger les différents points de leur légitimitéet leurs apports dans la construction duprojet.

La négociation peut ainsi être entenduecomme un espace de production d’exigencesnécessaires à la qualité du projet, de saconduite comme de sa matérialisation. Elleest donc une condition nécessaire etinépuisable. L’architecte prend ou provoqueles appuis nécessaires à l’avancement duprojet parmi ceux qui l’entourent et qui lerejoignent sur une même conception de laréhabilitation, bien que cette conception porteen elle-même les éléments de son évolution.

Il s'agit de voir comment se négocie le projet :ce sont des moments précis de négociationsqui permettent la prise de décision, font lesétapes du projet et dictent sa réalisation. Lerécit de l'évolution du projet permetd'identifier ces moments qui sont autant demoments critiques participant du processusde la négociation.

Nous avons construit des moments-clés quiexplicitent le processus de développementdes projets autour de la négociation. Enétudiant la mise en place du travail desdifférents acteurs pour activer le projet nouscomprenons que nous ne sommes pas dansle simple phasage de « chantiers »complémentaires mais dans un processusd’élaboration d’un nouveau projetd’architecture urbaine qui se construit autantpar ses impasses que par sesincomplétudes.

Ils permettent de dégager trois profilsd’intervention, une typologie des modes defaire. Elle se construit en croisant les modesde conception des projets, les niveauxd’intervention et les capacités de lacommande à s’intégrer ou à soutenirchacune des anticipations offertes par lesarchitectes.

2.1. Définitions de la recherche

2.1.1. Définition de la négociation

C'est un espace partagé de productiond'accord ou de désaccord1. La négociationest à la fois processus et moments critiques2.C'est un espace et un temps de débat permisd'instauration ou de restauration d'équilibre,par la production de conditions.

La négociation appelle des choix influe sur laprise de décision et les orientations desprojets. C’est un espace d’échanges et decoproduction d’exigences. C’est le momentpossible pour l’architecte de faire passer sesidées et donc de faire avancer le projet.

Pour l’architecte Philippe Villien, c’est « l’artde se mettre d’accord ».

La négociation se doit d’aboutir à unconsensus car c'est la recherche d'une

1 Lallier, 20092 Derbez, 2010

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adhésion partageable. C'est la conditionmême pour que le projet avance, oudébouche sur un pseudo consensus quipermet une relance.

Nous développerons dans une premièrepartie les termes de la négociation dans lecadre du projet négocié et dans la dernièrepartie nous dégagerons les leçons de nosobservations.

2.1.2. Définition du projet

Dans notre recherche, nous définissons leprojet comme une volonté, commune àplusieurs acteurs de mener à bien, deconcrétiser une série d'intentions sur latransformation ou la rénovation d'un sitedonné. Un projet a un début, undéveloppement et une fin. Il nécessite, pourson accomplissement, la mobilisation demoyens humains et financiers chargés dedéfinir les conditions de sa réalisation.

De notre point de vue, un grand «projet» peutcontenir une série de projets d'échelle pluspetite. Bien que les projets architecturaux ouurbains, c'est-à-dire qui débouchent sur latransformation ou la création de ce typed'espaces, occupent la plus grande part decette recherche, les projets que nousévoquerons pourront être de plusieursnatures : infrastructures, politiques de la ville,ou projets culturels.

2.2. Objectifs de la recherche

Nous nous attacherons dans cette rechercheessentiellement aux projets architecturaux eturbains.

« Le projet urbain valorise des objets / comportementsdéjà présents et pose des principes simples et fortsamenés à durer. Le gros problème c'est que c'est uneorganisation pyramidale, il est donc nécessaired'essayer d'insuffler une dynamique par le bas. Il fautconcilier un «dessin assez simple» de l'urbain avecl'abandon de l'idée de contrôle du projet. Si l'urbanismeexiste, et s'il consiste en la mise en place d'idées ayanteu l'adhésion des élus et des autres stratessocioprofessionnelles, quelle est la part du projet ? Leprojet urbain est une négociation permanente »3.

3 P. Panerai. « Qu'est-ce qu'un projet architectural eturbain?» in développement durable, écoute deshabitants. Inscrire le projet d'urbanisme dans la vielocale. 7ème université d'été de Strasbourg. Actes etsynthèses sous la dir. De B. Perraudin. Séance plénière1: Ambitions et vicissitudes du projet d'urbanisme dansla société locale.

Le rôle de l'architecte ou de l'urbaniste estd'avoir des idées. Ce sont ces idées quialimentent les projets, initiés par d’autresacteurs mais qui ont besoin de l'imaginationet de l'expertise des architectes pour sedévelopper et exister. Nous considérons quele projet architectural a besoin de toutes cesstrates d’acteurs pour se développer et quele fait que l'architecte se batte beaucoup pourdéfendre son projet, et avec de nombreuxinterlocuteurs augmente progressivement laqualité de ce projet, qui s'enrichit de cettemultiplicité de négociations.

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3. METHODE DE RECHERCHE

3.1. LA CONSTITUTION DUCORPUS

On étudie la synergie à l’œuvre autour desprojets de réhabilitation des cités-jardins :deux des terrains choisis ont laparticularité de rassembler des acteurscommuns, maître d’ouvrage et services del’Etat autour d’un programme similaire.Toutefois, l’étude insistera davantage surle cas de Stains, celui du Pré-St-Gervaisétant dans un « entre-deux » n’a paspermis d’observations directes.

La présence d’un architecte enseignant àl’école d’architecture de Belleville dontl’équipe dépend et architecte urbanistedes ZAC TASE et Yoplait nous a amené àchoisir la cité-jardins de TASE commetroisième terrain. La dimensionpatrimoniale commence tout juste à y êtreprise en compte tandis que les outils et lesmoyens mis en place par le maîtred’ouvrage en révèlent les processuscontemporains.

La spécificité de chaque architecte chargéde projet sera mise en relief.

Au travers des trois terrains, apparaissenttrois moments distincts de la réhabilitation,à savoir la cité-jardins du Pré-Saint-Gervais où le programme de réhabilitationest en cours depuis 17 ans, la cité-jardinsde Stains où débute à présent laréhabilitation des logements individuelsaprès celle des logements collectifsentamés depuis cinq ans et celle de lacité-jardins de TASE à Vaulx-en-Velin où leprocessus est amorcé depuis 3 ans.

3.2. METHODE DE TRAVAIL

3.2.1. Travail sur documents

Nous avons constitué un premier savoirpar le traitement et l’analyse de différentstypes de documents :

- les publications et documents decommunication des municipalités et descommunautés d’agglomération.

- les articles de journaux locaux.

- les plans, cartes et graphiquesconcernant les projets APS, les permis deconstruire et les esquisses.

- les comptes-rendus de réunions, lettres,ou autres communiqués adressés auxdifférents acteurs.

Ce travail nous a permis, couplé avec letravail d’observations sur le terrain,d’identifier l’ensemble des acteursconcernés par les projets relatifs à chacundes terrains et de constituer un savoirhistorique et technique sur leursdéroulements.

Les documents sont répertoriés dans labibliographie raisonnée.

3.2.2. Travail bibliographique

Une bibliographie raisonnée, centrée surnotre recherche est établie, chapitre 18

3.2.3. Les entretiens

Il s’agit d’étudier le processus dedéveloppement du projet de réhabilitationjusqu’à sa mise en place concrète. Notrefocale porte sur la négociationarchitecturale à l’intérieur du projet : ons’attache donc à l’observation et àl’analyse du projet négocié de l’architecte.

L’architecte constitue donc à ce titre lafigure principale sur laquelle portent lesentretiens.

L’architecte nommé pour la conduite duprojet se place au centre de cetteopération en intervenant et en portant,dans la négociation, avec la multiplicitédes acteurs présents, l’articulation des

deux exigences architecturales etsociales. La présence d’architectes à tousles niveaux de négociation permetl’évolution d’un tel projet et en renforce ladiffusion : le corps des architectes donnela culture globale du projet.

A travers cela, on fait l’hypothèse que lelieu cité-jardin en tant qu’objet patrimonialimplique une vision et une mise en placeparticulières du projet.

On a distingué pour l’ensemble de larecherche deux phases d’entretien, lapremière phase générant la deuxième.Les entretiens avec chacun desarchitectes chargés des projets sontpréalables aux entretiens d’un certainnombre d’acteurs en relation avec lesarchitectes et identifiés comme ayant uneformation d’architectes et/ou dépositairesd’un « savoir architectural » et sontpréalables à un deuxième entretien plusau fait du projet.

On a mis en place, dans le cadre desentretiens réalisés avec les architectes dedeux techniques d’entretien quicorrespondent à deux temps d’entretienque sont le récit de projet et le projetcommenté.

Nous avons réalisé les entretiens desarchitectes suivants :

Philippe VILLIEN pour le projet Carré deSoie et la cité ouvrière de TASE, Vaulx-en-Velin

Ignace GRIFO pour la cité-jardins du Pré-St-Gervais, département de la SeineSaint-Denis

Jean BOIDOT pour la cité-jardins deStains, département de Seine la Saint-Denis

Nous avons également rencontré etréalisé un entretien avec l’Architecte desBâtiments de France et agent de l'Etat,chef de service SDAP 93. BrunoMENGOLI, pour le département de SeineSaint-Denis dont dépendent Stains et lePré-Saint-Gervais.

Les architectes de projet ont étérencontrés dans leurs agences et bureauxrespectifs, chacun à deux reprises, tandisque l'architecte Vincent GENSOLLEN etl’ABF Bruno MENGOLI n'ont étérencontrés qu'une fois.

3.2.4. Axes de l’entretien desarchitectes

L’entretien nous permet à priori derenseigner les éléments et thèmessuivants :

- la quantité d’institutions impliquées parl’intermédiaire des architectes

- les imbrications et les relations entrel’architecte et les autres figures impliquées

- les relations de l’architecte avec lesautres architectes du projet, comment leprojet s’en retrouve renforcé et lanégociation étoffée

- les différentes positions cumulées del’architecte et les compétences qu’il meten œuvre

- les contraintes, obligations et exigencesliées au projet et la capacité de réalisationde l’architecte

- la situation et les marges de manœuvrepar rapport aux autres acteurs

- les enjeux professionnels de l’architectepar rapport au projet

L’idée et la pratique que l’architecte a de lanégociation de projet. Les représentationsque ce dernier a de son universprofessionnel, de sa pratique et du rôle del'architecte d'une manière générale.

L’entretien avec l’architecte nouspermet en outre de renseigner pourl’enquête générale sur, la constructiontopologique du champ architecture, laconstitution d’un fond de plans par rapportau projet, l’évolution du projet et ce qu’ilimplique comme changements dereprésentation, la manière dont il seconstruit et se redéfinit du point de vue de

l’architecte, les lieux et modes de prise dedécision, la construction et la diffusion dusavoir architectural, la prise en compte dela dimension patrimoniale

Deux des architectes ont pu être observésen dehors des cadres stricts desentretiens et notamment en situation detemps de concertation, Philippe VILLIENet Vincent GENSOLLEN.

3.2.5. Les autres entretiens

Nous avons réalisé des entretiens nondirectifs avec différents acteurs associatifs,institutionnels, techniciens… qui nous ontpermis de nous familiariser avec lesproblématiques des différents terrains etde réajuster nos hypothèses de recherche.

Nous avons ainsi rencontré :

Pour Stains : Maud BACCARA, chargéede mission sur la valorisation touristiquede la cité-jardins de Stains, pour le Centrede ressources politiques de la ville etLionel CHAIGNON, président de l’amicaledes locataires, Jean-Paul LEGLOU, vice-président de Plaine-Commune en chargede la démocratie participative, toujoursconseiller municipal à Stains, élu référentpermanence quartier cité-jardins, ex-adjoint au maire en charge de la vieassociative et des quartiers et de lacoordination locale d'opération sociale,Lilika TROHA, paysagiste pour l'agenceEmpreintes

Pour le Pré-St-Gervais : Jean CHARLUT,Président de l’association Les amisd’Henri Sellier, administrateur élu del’office HLM, et représentant deslocataires.

Pour Stains et le Pré-St-Gervais : PierreGUILLARD, directeur de la maîtrised’ouvrage ODHLM 93

Pour TASE : L. KAPPS-LEBEAU, chargéede développement emploi/ insertion Villede Vaulx-en-Velin, Vincent GENSOLLEN,architecte maître d'œuvre rénovationgrande cité TASE, Mmes J. GIANETTI etL. CHAIEB, habitantes impliquées dans

des associations de quartier et de défensedu patrimoine

3.2.6. Les situations d’observation

En plus des entretiens réalisés sur site,nous avons assisté à un certain nombrede réunions de concertation, de journéesd’études et participé à des activitésculturelles autour des cités-jardins.

Ces situations d’observation nous ontpermis d’identifier les différents acteursimpliqués et de déterminer leurs rôles etpositions. Cela nous a permis en outre desaisir et d’ethnographier des momentsclefs dans le processus d’élaboration desprojets.

Nous avons ainsi suivi et ethnographié :

Pour TASE : les différents ateliers deconcertation qui ont été mis en place parla communauté urbaine du Grand Lyon àVilleurbanne et à Vaulx-en-Velin sont desateliers bimensuels sur les thèmes de« L’environnement », « Travailler, habiter,vivre » ; « Espaces publics et équipementspublics » ; « Le patrimoine »,« Déplacements » ainsi qu'une réunion detravail réunissant la SOLLAR et leshabitants de la grande Cité TASE.

Pour le Pré-Saint-Gervais : visite guidéede la cité-jardins, organisée par le comitédépartemental du tourisme du Pré-Saint-Gervais par Marie-Françoise LABORDE,architecte.

Pour Stains les balades découvertesmensuelles de « Mémoires de Cité-jardins » sont animées par MaudBACCARA ou par le guide historien S.RADOUAN, rattaché à l'Office de Tourismede Saint-Denis, et les interventions lors dela journée d’étude sur la mise en réseaudes cités-jardins européennes, organiséepar Plaine Commune

Les situations d'observation sur 18 moisnous ont permis de rendre compte del'évolution des représentations liées auprojet notamment à Stains dansl'observation de deux moments forts du

processus projet que forment les baladesurbaines, indirectement liées au projetarchitectural et urbain pour la cité-jardinsde Stains et les réunions de concertationet ateliers de travail directement liées auprojet urbain pour le projet Carré de Soieet le projet de requalification des espacesextérieurs de la grande Cité TASE.

Egalement cela a été l'occasion desituations d'observation d'un lieuparticulier, à savoir le local de Mémoiresde cité-jardins qui a été lieu d'accueil desdépart et retour des balades urbaines, lieude trois entretiens avec M. BACCARA et J-P LEGLOU et lieu de réunion du comité dequartier

Egalement, les temps de rencontre liésautour de la mise en réseau des cités-jardins ont constitué autant de momentspertinents pour identifier les rôles etpositionnements des différents acteursmais également de capturer certainsmoments de discours et d'échangespertinents pour l'enquête.

La liste des entretiens et des situationsd’observations est constituée avec labibliographie raisonnée.

3.2.7. Limites et freins à la recherche

Il faut noter que nous avons dû nous-mêmes « négocier » notre présence surles lieux ainsi que l'obtention desdocuments et des calendriers de tenuesdes réunions. Ceci s'est révélé parfoisproblématique, notamment à Stains et auPré-Saint-Gervais.

Au Pré-Saint-Gervais, nous avons étédans l’impossibilité de rencontrer le maireet l'adjointe culturelle et même l’adjoint àl'urbanisme. De la même façon il n’a pasété possible de nouer contact avec lareprésentante pressentie des habitantsdes logements collectifs.

Avec les techniciens et responsablesd'opérations de l'ODHLM 93, l'essentieldes informations communiquées ont étéobtenues par téléphone et les documentsenvoyés par mail.

En étudiant des projets qui s’étalent dansle temps, on rencontre des difficultés pourlocaliser les bons interlocuteurs. D'autrepart, Il y a également une perte de lamémoire du projet du fait de lamultiplication des acteurs qui sesuccèdent sur le long terme.

Sur le terrain de Stains, nous avonséprouvé des difficultés à suivre tantl’architecte que l’office sur le site desopérations car ils ne souhaitaient pas quesoient exposés au vu et au su desenquêteurs leurs relations énoncéescomme « conflictuelles ».

D’autre part et ce pour l’ensemble destrois terrains, il a été difficile d'intégrer leslieux « officiels » de la négociation(comités de pilotages, comités techniques,etc.). Cela aurait sans doute été possibledans le cadre d'une recherche plus étaléedans le temps et d'une négociation plustravaillée entre les enquêteurs et lesacteurs concernés.

4. PRESENTATION DES SITES

4.1. LA CITE-JARDINS DE STAINS

4.1.1. La construction de la cité-jardins

La cité-jardins de Stains,4 se situe surl'emplacement d'une partie du parc d'unancien château démoli à la suite de laguerre de 1870. En 1920, l'Office d’Habitations à Loyer Bon Marché dudépartement de la Seine a acheté leterrain. De 1921 à 1933, la constructiondes logements est entreprise par lesarchitectes Eugène Gonnot et GeorgesAlbenque. Sur le terrain de 28 ha, 1676logements dont 456 pavillons sontconstruits, en quatre tranchessuccessives. Après 1945, le fils d’EugèneGONNOT réalise la Maison Commune,aujourd'hui théâtre Paul Eluard. La cité-jardins connait ensuite peu demodifications, en dehors de la destructiondu lavoir bains-douches construit en 1926.La création du square Albert Moreaupermet de relier le quartier au Clos St-Lazare, cité d'Habitat Social de typegrands ensembles.

4.1.2. Vers la rénovation

En 1977, le premier projet de réhabilitationproposé sous l'impulsion des habitantséchoue, mais l'élaboration de ce projet estreprise en 1982. De 1989 à 1999, l'Officeopte pour la réhabilitation « douce »,diffuse, en attendant la réhabilitationglobale.

En 1999, le concours de maîtrise d'œuvrede la réhabilitation est lancé. A&Barchitectes soit Jean BOIDOT et Loïc JANsont choisis pour la réhabilitation descollectifs. L'architecte Laurent ISRAËL,désigné pour la réhabilitation des maisonsindividuelles, sera finalement remplacé parA&B.

En 2002, la concertation est lancée par

4 Historique tiré de DOS SANTOS V., Laréhabilitation de la cité-jardins de Stains : la gestiond ‘un patrimoine architectural et social. Mémoire demaster sous la direction de G. Baty-Tornikian,ENSAPB, 2007

l'Office et la ville. Les ateliers thématiquesportent sur la réfection des espacescommuns, la restructuration ou l'extensionéventuelle des logements de la premièretranche et la réhabilitation des pavillons.Le chantier des immeubles collectifsdémarre en 2005. L'objectif est dediversifier l'habitat, de manière à accueillirune population plus jeune, notamment desfamilles5.

4.1.3. Engagement du processus derenouvellement urbain

En 2000, la commune est intégrée dans leGrand Projet de Ville de Stains-Saint-Denis-Pierrefitte, ainsi que dansl'Établissement Public d'AménagementPlaine de France. La Ville s'engage alorsdans une réflexion sur la revalorisationdes espaces extérieurs, leréaménagement des stationnements, descirculations, le diagnostic phytosanitairedes arbres de l'avenue Paul Vaillant-Couturier, etc. La volonté de réorganiserles transports pour connecter Stains auréseau de métro n'a pas abouti à ce jour.

En 2006, un référendum a lieu, sur lesespaces extérieurs, notamment sur laplace de la voiture dans le quartier. Uneétude paysagère et sociologique pourdéfinir l'orientation du réaménagement descœurs d'ilots est confiée au bureaud'études Technè-Cité. Une concertationspécifique sur l'usage des cœurs d'ilots estlancée par la Ville, débouchant sur lamobilisation de la jeunesse de la Cité pourla création de terrains de sport.

4.1.4. Stratégie de mise en valeurpatrimoniale

En 2007 Plaine-Commune, met en placela mission pour la valorisation touristique.Faisant le constat de la perte d'attractivitéde son territoire fortement marqué par desemprises désindustrialisées et lesquartiers défavorisés, la communauté decommunes décide de mettre en valeur son

5 Idem.

patrimoine architectural et social6. La cité-jardins de Stains est un des atoutsmajeurs de ce territoire. Des promenadescommentées sont déjà fréquemmentorganisées par le bureau du patrimoine etde l’action touristique du département dela Seine-Saint-Denis, le 93, pour découvrirla cité-jardins.

4.1.5. Actualité du projet

Actuellement, le chantier d'amélioration etde diversification des logements seprolonge. Récemment, la découverted'amiante dans les logements de latroisième tranche de réhabilitation soulèvedes difficultés avec les habitants au sujetde leur relogement, le reste du chantiers'étant fait en site occupé. La rénovationde l'avenue Paul Vaillant-Couturier et de laPlace Marcel Pointet est terminée7.

La réflexion sur l'aménagement des cœursd'ilots se poursuit, avec la désignation desinvestisseurs et des gestionnaires desespaces (Ville, Office, Communauté decommunes). Il est notamment prévu decréer un parcours de jardins familiaux etune serre pédagogique. La rénovation desmaisons individuelles devrait être entaméeprochainement. Une enquête d'occupationsociale est en cours.

4.1.6. Identification des acteurssusceptibles d'influencer le processusdu projet

4.1.6.1. Les politiques

La ville de Stains – maire MichelBEAUMALE, vice-président, chargé del'emploi et de l'activité, à Plaine Commune.

La communauté de communes, Plaine-Commune – vice-président chargé de laparticipation à Plaine-Commune : J.-P.,LEGLOU

4.1.6.2. Les maîtres d’ouvrage :

Pour la réhabilitation des logements et

6 Plaine Commune. Schéma touristique communautaire 2003-2008, Octobre 20037 L'inauguration de la place a eu lieu lors des journées du patrimoine en septembre 2008

leurs abords : Office public de l'habitat deSeine-Saint-Denis, OPH 93, président :Yves NEDELEC, directeur de la maîtrised’ouvrage : Pierre GUILLARD

Pour une partie des cœurs d'ilots et lesvoiries : Ville de Stains

Pour les espaces publics principaux et unepartie des cœurs d'ilots: Plaine Commune,Luc PROBER, ThéodoulistaKOULOUMBRI, chargée de laconcertation, Aissatou SAKHO, chef deprojet, unité territoriale de renouvellementurbain, Olivier GREHANT, Odile ROSSET.

4.1.6.3. Les maitres d'œuvre

Jean BOIDOT, architecte, chargé de laréhabilitation des logements collectifs etdes logements individuels

Pattou et Empreinte, paysagistes, pour leréaménagement de la place MarcelPointet et l'avenue Paul Vaillant-Couturier

Le maître d'œuvre de la réfection descœurs d'ilots n'est pas encore désigné

Techné-cité, P. EYSSERIC, sociologue-urbaniste et paysagiste

4.1.6.4. Les associationsd’habitants :

Amicale des locataires, président LionelCHAIGNON

FC Parking, association de jeunes

Les Zazas, Comité des mamans

4.1.6.5. Les services de l’État :

Architecte des Bâtiments de France :Bruno MENGOLI

4.1.6.6. Les entreprises :

Entreprise générale de bâtiment : GTMpuis Brezillon pour la troisième tranche

Entreprise de menuiserie

4.1.7. Autres acteurs susceptibles

d'influencer le projet :

HER, Habitat Etude Recherche quiintervient «en matière de concertationavec les locataires, elle accompagneceux-ci en cas de réhabilitations lourdes,elle opère un suivi des locataires ensituation fragilisée, elle s'assure du bondéroulement chantier en faisant le lienentre les locataires et les entreprises, ellefavorise la vie sociale du quartier»8.

MOUS, Maîtrise d'ouvrage urbaine sociale(MOUS) dont l'ancienne représentante estMaud BACCARA – aujourd'hui chargée demission sur la valorisation touristique de lacité-jardins de Stains pour le centre deressources, politique de la ville. Ce centrea un statut associatif, c'est le CLOS,coordination locale d'opération sociale,dont le président est le maire de Stains etla gestionnaire Maud BACCARA.

Le Bureau du Patrimoine du ConseilGénéral du 93, Marc COURONNE,architecte, Benoît POUVREAU, historiende l’architecture.

4.1.8. Etapes clefs et détail duprocessus d'élaboration des projets

4.1.8.1. Les logements

Concours : pour la désignation du maîtred'œuvre

Lancement de la concertation : pourchaque tranche de travaux

Vote : pour chaque phase de travaux

Relogement des habitants : pour latranche en cours

4.1.8.2. Les espaces publics

Stains intègre Plaine Commune

Lancement des études

Désignation des maitres d'œuvre

Chantier et réception

8 Cultivons notre cité-jardins, n°5, nov.-déc. 2003

4.1.8.3. Les cœurs d'ilots :Lancement des études

Consultation des habitants

Décision concernant la gestion et laprogrammation

Choix des maitres d'œuvre

4.1.8.4. Projet de mise en valeurpatrimoniale :

Elaboration du schéma touristiquecommunautaire

Mise en place de la mission de mise envaleur touristique

Création du local d'exposition «mémoiresde cité-jardins»

4.2. CITE-JARDINS DU PRE-SAINT-GERVAIS

4.2.1. De la construction à laréhabilitation

La cité-jardins du Pré-St-Gervais a étéconstruite par l’architecte Félix Dumailentre 1930 et 1934. A l’origine patrimoinede l’OPHBM de la Seine acquis en 1922,puis cédée à l’OIRP en 1964, elleappartient depuis 1983 à l’OfficeDépartemental de Seine Denis. Ellecontient 1312 logements répartis entre 56individuels et 1256 collectifs sur unesurface de terrain de 12 hectares, à chevalsur les trois communes du Pré-St-Gervais,des Lilas et de Pantin. Elle doit saconstruction à l’administrateur de l'OfficePublic d'Habitations à Bon Marché de laSeine, Henri SELLIER (1883-1943),également maire de Suresnes à l’époque.Celui-ci choisira avec soin l’architecteformé aux Beaux-arts, Félix DUMAIL pourréaliser ce projet qui reprend le planmasse précédemment dessiné parl’architecte Raphaël Loiseau.

La cité est donc construite en quatretranches qui correspondent à trois phasesconceptuelles : les logements individuelsde 1928-1931, deux tranches de collectifsen 1928 à 1935 et la quatrième tranche en

1947-1954. Le site de la cité-jardins estétabli sur un terrain constitué d’unedépression, le « trou Morin » et de sesabords. Ces quatre zones dont les limitescorrespondent à celles dessinéesnaturellement par les irrégularités dusite se démarquent dans la Cité et sonaisément identifiables :

- une zone de pavillons jumelés ouaccolés en bande, et de six ateliersd’artistes qui s’articule autour du parcHenri Sellier, et est également composéedans l’enceinte de collectifs.

- une zone de collectifs « les briquesrouges » autour du stade et en relationavec la rue Séverine et la place du mêmenom reliant cet espace collectif auxhabitations individuelles.

- une troisième zone, la cité desPommiers, composée d’une enfilade debâtiments en T le long de la rue du mêmenom et sur la commune de Pantin.

- et la cité des Auteurs de 228 logements,qui forme la quatrième zone et la plusrécente, cachée depuis l’avenueFaidherbe par des constructions enbrique, et en hauteur par rapports auxbâtiments en T. Cette zone diffère desautres par le non emploi de la briquerouge. Elle est à cheval sur les deuxcommunes de Pantin et des Lilas.

L’arrêté du 4 août 1986 marquel’inscription de la cité-jardins à l’inventairedes sites pittoresques du département dela Seine-Saint-Denis. A l’image debeaucoup de lieux où les procéduresd’inscription coïncident généralement avecdes campagnes de réhabilitation, celle dela cité du Pré-St-Gervais est décidée audébut des années 90. L’ODHLM 93 lancealors un concours pour sélectionner lamaîtrise d’œuvre qui devra se charger duprojet de réhabilitation des individuels.

En 1994, la ville choisit l’architecte IgnaceGRIFO. Elu grand prix de Rome, il peut seprévaloir d’une certaine expérience enmatière de logement social puisqu’il anotamment réhabilité la cité Joffre

composée de 97 logements à Draveil,ainsi que l’ancien site Dunlop à Montluçon.


Le projet de réhabilitation de ces pavillonsqui sont restés jusqu’à ce moment sanspratiquement aucun entretien, proposé parl’équipe Grifo se décompose en 3 parties :

- la requalification et le traitement desespaces extérieurs, venelles, clôtures,stationnements et la mise aux normes desréseaux.

- l’intervention sur le bâti : ravalement desfaçades, remplacement des menuiseriesextérieures et des persiennes, création desas d’entrée, isolation des toitures et desvides sanitaires, isolation.

- les actions ponctuelles à l’intérieur deslogements et la remise aux normestechniques, chaudières à gaz,remplacement de la plomberie…

Malgré la volonté certaine de l’Office et dela ville de porter ce projet de réhabilitation,sa mise en œuvre rencontre des obstaclescertains qui en ralentissent lourdement laconduite : en effet, la réhabilitation nedurera pas moins de seize années.

Des points de discordance apparaissenttrès vite, simultanément et à différentsniveaux, qui font s’affronter l’ensemble desparties concernées. Le projet doitnotamment faire face à la mobilisation deshabitants composée majoritairementd’anciens locataires assimilés propriétairesayant eux-mêmes réalisé leurs proprestravaux à l’intérieur des logementsoccupés. Ils se montrent exigeants dans laparticipation aux discussions relatives auxtravaux, notamment concernant le devenirdes appentis et des sas d’entrée qu’ils onteux-mêmes installés, tandis que peu àpeu apparaissent de nouvelles nécessitésd’interventions non prévues au départdans le programme qui obligent à un re-phasage du projet et le prolonge dans letemps.

De son côté l’Office doit faire face à desdépenses supplémentaires et opérer deschoix dans la distribution de ses différentsbudgets au niveau du département ; despriorités d’interventions qui ne jouerontpas toujours en faveur de la réhabilitationdu Pré-Saint-Gervais. D’autre part, lestatut de propriété de certains pavillonsdont six ont été vendus par l’OIRP à desparticuliers, ralentit également le projet.

Ultime contrainte, celle d’une interventionen site classé : l’architecte retenu pour leprojet doit donc faire face aux exigencesde l’Architecte des Bâtiments de Francede Seine Saint-Denis, qui même s’il n’esttenu qu’à un avis, a néanmoins « uneparole » à laquelle il est difficile des’opposer.

Un désaccord profond apparaîtnotamment au niveau du choix del’architecte Ignace GRIFO par rapport àune isolation extérieure. Troisajournements sont nécessaires avant quele permis de construire soit finalementaccordé le 9 janvier 2001 après troisdéposes successives. La réhabilitations’étalera à partir de ce moment là encorehuit années tandis que des opérationsdites de « réhabilitation diffuse » serontmenées dès 1998 et en parallèle, auniveau des logements collectifs9.

4.2.3. Identification des acteurssusceptibles d’influencer le projet

Cette réhabilitation des pavillonsindividuels, débutée en 1993, soit il y aseize années, vient à peine de s’achever.

9 En effet, les immeubles collectifs sont réhabilitésdès qu’un logement se libère. La politique deréhabilitation du Pré-Saint-Gervais est celle d’unepolitique de réhabilitation que l’on dit « douce » ou« diffuse ». Le mode opératoire banal mis en œuvrepar l’Office pour la réhabilitation d’une cité-jardinsest d’effectuer des réhabilitations ponctuelles quandles logements se libèrent et de constituer un stockpermanent de logements en bloquant les logementsvides. Sous cette désignation, sont compris lestravaux de restructuration des appartements[reclassement], la remise aux normes [électricité etgaz] et l’installation des sanitaires. Cesaménagements intérieurs ont été doublés detravaux menés dans les parties communes avec lechangement des huisseries, la réfection des halls,des portes d’entrée et l’installation d’interphones.

Elle s’est close en janvier 2009 avec lasignature du DGD par l’entreprise et par lepréfet, qui intervient là à la place du maire.Cette signature préfectorale estl’illustration ultime des conflits ayant eulieu tout au long du temps de laréhabilitation qui aura vu se succéderquatre Architectes des Bâtiments deFrance, trois chargés d’opération à ladirection de la maîtrise d’œuvre urbainede l’ODHLM 93, deux maires, et unarchitecte, qui tous auront été amenés àrevisiter leurs exigences et pratiques, etsurtout à les discuter et concerter.

Cette réhabilitation anormalement étenduedans le temps a le mérite d'avoir initié unréel processus entre les différents acteursdu logement social. Tant qu’il n’y a pas eude négociation, la concertation n’a pasabouti

L’ensemble des points de discordancen’ont cependant pas totalement étédépassés puisque le bilan de laréhabilitation ne fait pas consensus. Eneffet, l’amicale des locataires refuseencore de signer le DGD alors qu’uneconcertation vient d’être lancéeconcernant la revalorisation des loyers despavillons et que l’Office s’apprête à lancerla réhabilitation complète des logementscollectifs restants.

L’association Les amis d’Henri Sellierprésidée par Mr CHARLUT et fondée àl’origine par un architecte-habitant de lacité en 199210, vient de relancer unecampagne d’adhésion qui remporte uncertain succès (les adhésions sont en effetplus nombreuses que les annéesprécédentes…). Elle demande quecertaines des réalisations faites soientréexaminées. Leurs exigences portentnotamment sur :

- la réfection des jardins qui ont étéendommagés lors de la réorganisation desréseaux d’eau

- la réfection des façades dont l’enduit est10 L’association a notamment été créée pourcontrecarrer un projet de la municipalité de coupercertains arbres du square Henri Sellier, en 1992,semble – t-il à l’initiative d’un habitant architecte.

trop visible

- la réfection des joints de dilatation

- la réfection de la chaussée

- l’installation de plots pour ne plus voir devéhicules stationnés sur les venelles.

L’ODHLM 93, dirigé par Hervé BRAMY,ancien président du Conseil Général deSeine-Saint-Denis de 2004 à 2008, qui amesuré l’importance d’une démarche dedialogue dans les projets de ce type, vientde décider l’ouverture d’un local destiné àaccueillir les habitants lors despermanences. Il a également pourintention de :

- couper les arbres autour du stade pouragrandir l’espace, et retrouver le lieud’origine

- supprimer ou déplacer les terrains deboules

- refaire les tribunes du stade

- rendre plus chaleureux le parc HenriSellier en réduisant les clôtures

- requalifier les espaces verts ayant servisde dépôts, devenus des terrains vagues

Une réunion d’information annonçant lelancement des travaux de réhabilitation en2009, après les études et diagnosticsnécessaires, vient d’avoir lieu tandis queles habitants, inquiets, s’organisent pourmonter au moins une Amicale qui feraoffice d’interlocuteur. Déjà certainsrésidents se plaignent de la piètre qualitéde la communication. Ils sont en celasoutenu par l’amicale des locataires despavillons. La durée de réhabilitationprévue est de dix ans.

Cette opération aura été et continue d’êtreun réel apprentissage pour l’Office quiréinitialise là une communication qui étaitabsente, avec les locataires.

Pour la municipalité du Pré-Saint-Gervais,l’importance de faire se rencontrer les

acteurs impliqués à des niveaux deresponsabilité est le gage de réussite detelles opérations, qu’elle suit de très près.Comme pour l’Office, ce projet deréhabilitation a été et reste une opération« laboratoire » extrêmement importantecar « cas d’école » pour l’ensemble dudépartement. L’ancien maire ClaudeBARTOLONE, député de Seine-Saint-Denis et président du Conseil Général deSeine-Saint-Denis depuis 2008, puisGérard COSME, maire depuis 1998 etréélu pour le mandat 2008-2014, se sontpersonnellement impliqués sur ces projets,déjà à un niveau financier puisque que laVille a toujours été pleinement associée auprojet en réunissant les conditionsnécessaires pour prendre en charge unepartie des coûts, mais également enrejoignant à plusieurs reprises et enpersonne les réunions de concertationsqui avaient lieu et qui ont progressivementété mises en place, marquant là uneimplication politique très forte11.

Autres acteurs : Martine LEGRAND,première adjointe au Maire en charge dela culture et de la vie associative,conseillère régionale d’Ile-de-France, C.MYSSELIN et M. OTT, adjoint àl'urbanisme

Pour l’architecte Ignace GRIFO, laréhabilitation est achevée. Ce derniern’entend pas concourir pour celle des 705logements collectifs dont l’appel d’offre aété publié en juin 2009.

La situation de la rénovation desimmeubles collectifs, est actuellementenfin débloquée, après une réflexion deplusieurs années, qui porte autant sur lesproblèmes sociaux que programmatiqueset sur une articulation entre habitat etespace public dont on ne peut fairel’économie. L’équipe finalementsélectionnée mi-2010 est constituée de J.BOIDOT architecte de la réhabilitation del’architecture domestique à Stains etd’Alice ROUSILHE, paysagisteresponsable de l’élaboration de laprogrammation des cœurs d’ilots. Tous

11 Un projet d’intercommunalité Est Ensemble estmis en place en janvier 2010.

deux pourront enfin articuler leurs savoir-faire spécifique dans un rythme du projetcomplémentaire.

4.3. LA CITE-JARDINS TASE

4.3.1. DE LA CONSTRUCTION À LARÉHABILITATION

4.3.1.1. Passé industriel et cité-jardins

L'ensemble de l'usine et des Cités TASEse situe à la limite de Vaulx-en-Velin, et deVilleurbanne, sur la rive sud du canal deJonage, à proximité de la ligne de cheminde fer de l'Est Lyonnais. Excentrée àl'époque de sa construction en 1924 parrapport aux centres de ces communes,l'usine des Soieries Artificielles du Sud-est(puis Textiles…), dirigée par la familleGILLET, se dote rapidement de logementsà destination de ses ouvriers. En 1924, la«petite cité» de 97 pavillons contenant 297logements est construite complétée en1926 par la «grande cité», 20 immeublesde 4 étages, soit 500 logements12.L'ensemble prend la forme d'une «cité-jardins» : les pavillons jumelés bénéficientde jardins potagers individuels situés àl'arrière, ainsi que de petits jardins dedevant. Le vide laissé au centre de lagrande Cité est découpé en parcelles dejardins potagers L’ensemble seracomplété de « deux centres commerciaux,d’un centre médical, d’un stade, de deuxécoles primaires et d’une chapelle,équipements construits par le seulindustriel»13, ainsi que de logements pourles cadres et la direction. L'usine comptealors 3000 salariés.

Au total, ce sont près de 600 logementssur une superficie de 28 hectares. Le toutest construit par l'architecte M. Desseux,également architecte de l'usine TASE.

Après la Seconde Guerre Mondiale,diverses extensions voient le jour dont une12 2000, DUCHENE, F et MOREL-JOURNEL, C.Cité ouvrière et «banlieue» : la filiation oubliée13 A paraître. DUCHENE, F, CHASSINE, G « Etrecontre, tout contre le paternalisme. Une mémoire dela [petite] cité TASE à VEV [69] » in Cités ouvrièresen devenir. Ethnographies d'anciennes enclavesindustrielles. Presses de l'université de St-Etienne

soixantaine de pavillons de type castorédifiés sur un terrain voisin et quelquesmaisons supplémentaires dans la petiteCité. Au début des années 1970, le groupeGillet, en difficulté économique, estracheté par Rhône-Poulenc. Mais l'usineferme ses portes en juillet 1980 alorsqu'elle compte encore 700 salariés.

L'usine évolue rapidement vers un état defriche industrielle14, tandis que la petiteCité est vendue à ses occupants, et que lagrande Cité est reprise par le bailleurlyonnais la SOLLAR. La grande Cité estrénovée, les installations sanitairesmodernisées, création de salles de bain etWC individuels, et 8 bâtiments sontdémolis. A la place, la SOLLAR construitdes logements neufs sous forme demaisons de ville. Les jardins potagers dela grande Cité TASE, eux, n'ont jamais étérénovés, pas plus que les garages trèsdégradés, construits dans les années1960 et qui bloquent les accès entre lesbâtiments et les jardins. Les voiries sontégalement très vétustes, contribuant àdonner une mauvaise image du quartier.


Depuis les années 2000, l'ensemble dusite est engagé dans un processus derenouvellement urbain concernant unterritoire plus étendu, dénommé «le Carréde Soie» en référence aux anciennesindustries textiles qui le ponctuent. Pilotépar la communauté d'agglomération duGrand Lyon, ce «grand projet» est engagéà l'occasion du prolongement de la ligne Adu métro jusqu'à la station Vaulx-La-Soieet la modification du chemin de fer del'Est-lyonnais en ligne de tram devantmener à terme jusqu'à l'aéroport Lyon-Saint-Exupéry15. Le nouveau pôlemultimodal est en fonctionnement depuis2008, mettant le quartier à 10 minutes du

14 2008, BEN AMEUR, N. Le patrimoine industriel,objet de conflits? Exemple de l'ensemble TASEdans le projet urbain du Carré de Soie, mémoire defin d'études, ENTPE Lyon, sous la direction deThomas Zanetti.15 2007. Mission Carré de Soie. Le Carré de Soie.La vie sous tous ses angles. Un projetd'agglomération.

quartier de la Part-Dieu, au centre deLyon.

Bruno DUMETIER, architecte-urbanisteest chargé de définir les orientations de ceprojet de 500 hectares et d'établir un«plan-guide». Le principe d'aménagementretenu est celui du «parc habité» et de l'ilotouvert «fertile»16. Le «rhizome vert»passant entre les bâtiments doit permettrede conserver une grande porosité visuelleet de cheminement piéton. Les formesurbaines et les densités de ce quartiermélangeant tertiaire, habitation et pôle deloisirs doivent être variées. A l'issue de laconcertation menée avec les habitants en2003-2004, le programme du pôle deloisirs et de commerce « l'hippodrome »vient d'être livré et les engagements duGrand Lyon en termes de réfection devoiries sont définis17.

Début 2008, l'architecte-urbaniste PhilippeVILLIEN est sélectionné suite à un appeld'offres organisé par le Grand Lyon. Il estchargé de développer les deux premièresZAC du projet Carré de Soie, appeléesTASE et Yoplait, reprenant ainsi les nomsdes principales industries qui y étaientimplantées. Le périmètre des ZAC, 8 et 12hectares environ, s'étend sur deuxcommunes, Vaulx-en-Velin et Villeurbannemais n'inclut pas l'emprise de l'ancienneusine, qui fait l'objet d'un PAE18. Lespetites et grandes Cités ne font pas nonplus partie du périmètre d'étude.L'aménagement de la place Cavallini estconfié à des paysagistes. Un pré-programme est élaboré par la missionCarré de Soie19 : Il fait état de 8000 m² delogements sur TASE et 12 000 m² debureaux et logements sur Yoplait.

4.3.3. Actualité du projet

16 2008. Mission Carré de Soie. Projet urbain. Carréde Soie. Synthèse.17 2004. LEPRETRE, G Restitution et analysequalitative des réunions publiques et des ateliers.200418 PAE : Programme d'Aménagement d'Ensemble.Le tènement de l'usine a changé de propriétairesplusieurs fois depuis la fermeture. Le promoteurimmobilier Bowfonds-Marignan l'a acquis avec undroit à construire de 10.000m² et a confié le projet àl'agence Christian DEVILLERS. 19 Voir organigramme de la maîtrise d'ouvrage

En janvier 2009, la concertation surl'aménagement de ces deux ZAC estlancée. Douze ateliers thématiques setiennent jusqu'en juin 2009, pour définirdes objectifs à propos du futur projet. Lesréunions mettent en lumière le conflit quioppose les pouvoirs publics et le «cerclede la soie rayonne» présidé par JoséBERENGUER20 à propos du devenir dubâtiment principal de l'usine TASE,abandonné depuis plus de 20 ans. Uneétude de diagnostic patrimonial, menéepar l'agence d'urbanisme de Lyon depuisnovembre 200721 alimente la DRAC,chargée d'émettre un avis sur lapréservation de l'usine dans le cadre del'aménagement urbain, et dont la décisionfinale n'est pas encore connue à ce jour.

L'aménagement de la place Cavallinis'avère être aussi un point d'achoppemententre les habitants et le Grand Lyon. Despourparlers sont menés pour la réintégrerdans le périmètre d'étude de la ZAC.

L'ouverture du pôle multimodal a entrainéla réorganisation des transports encommun sur l'ensemble du site. Certaineslignes de bus ont été supprimées,notamment une qui permettait aux enfantsde la grande cité TASE d'accéderdirectement aux équipements sportifssitués dans la partie nord de Vaulx-en-Velin. La réintégration de ces bus dans leprojet est une des revendications deshabitants de la grande cité TASE.Parallèlement, la SOLLAR bénéficie decrédits pour la création de jeux d'enfantsdans la «grande cité» TASE22.

L'architecte Vincent GENSOLLEN estchargé d'étudier l'implantation de ceséquipements et se propose de remettre àplat tous les aménagements extérieurs dela grande Cité23. Ils font l'objet d'unediscussion entre la SOLLAR, les habitantset la ville24, qui est propriétaire d'une partie

20 2008. LOISON, L. « Usine TASE, avenir d'un sitechargé des histoires des ouvriers ». Le Progrès, 9sept 200821 2008. TRIDON, P. Diagnostic patrimonial du Carréde Soie. 22 Cf. entretien Laetitia KAPPS-LEBEAU23 Cf. entretien Vincent GENSOLLEN24 Cf. entretiens pendant la journée scénarioshabitants du 6 juin 2009

du tènement des jardins familiaux, et quisouhaite les échanger contre le fonciernécessaire à la réalisation de la placeCavallini, propriété de la SOLLAR.

En septembre 2009, Philippe VILLIENdevra présenter deux ou trois scénariosaux élus et aux habitants pourl'aménagement des ZAC TASE et Yoplait.Et le projet de réaménagement desespaces extérieurs de la grande CitéTASE continuera à être discuté aussi à larentrée.

4.3.4. Identification des acteurssusceptibles d'influencer le processusdu projet

Les acteurs impliqués dans le processussont nombreux en raison de l'imbricationdes projets à différentes échellesterritoriales et de leurs spécificités.

4.3.5. Les politiques

A Vaulx-en-Velin le maire Bernard GENINet à Villeurbanne Jean-Paul BRET avecl’adjoint chargé du développement urbainun des élus les plus engagés dans leprocessus du projet, Richard LLUNG

Gérard COULOMB, maire de Lyon estprésident du Grand Lyon, communautéd'agglomération où s’inscrivent Vaulx-en-Velin et Villeurbanne.

4.3.5.1. Les maîtres d'ouvrage

Les maitrises d'ouvrage sont égalementimbriquées en fonction de l'échelle plus oumoins territoriale

Pour le projet de rénovation de la cité-jardins TASE, le maître d'ouvrage est laSOLLAR, chef de service M. GAILLARD

Pour le Carré de Soie et les ZAC TASE etYoplait, le maître d'ouvrage est le GrandLyon, représenté par ses techniciens. Lechargé de projet du Carré de Soie et desdeux ZAC est Joseph SALAMON. Cedernier est architecte de formation.

4.3.5.2. Les maitres d'œuvre

Urbaniste en chef du Carré de Soie :AABD, atelier d'architecture BrunoDUMETIER, Lyon

Architecte en chef des ZAC TASE etYoplait : Philippe VILLIEN, architecte-urbaniste, Paris

Architecte chargé de la rénovation de lagrande cité TASE : Vincent GENSOLLEN,Lyon

4.3.5.3. Les associations d'habitants

Le Cercle de la Soie Rayonne, collectifd'associations de protection de l'usineTASE, président José BERENGUER.

Association Vaulx Carré de Soie, JoëlleGIANETTI

Les comités de quartier

Responsable habitant coordination inter-quartiers, Jean VIDAL

Centre social, amicale des locataires desgrandes cités TASE et association desfemmes, Leïla CHAIEB

4.3.5.4. Les services de l’Etat :

La DRAC et le Préfet qui doivent établir ledegré de protection Monument Historiquede l'usine et des cités TASE

4.3.5.5. Les entreprises :

Les promoteurs immobiliers

Les entreprises liées aux réseaux etadductions, EDF, GDF, etc.

4.3.5.6. Autres acteurs susceptiblesd'influencer le projet :

Les «Robins des Villes»

La Rize, Komplex Kapharnaüm

4.3.6. Les étapes clefs et détailsd'élaboration du projet

Projet Carré de Soie :

Lancement de l'étude

Désignation de l'urbaniste

Concertation

Synthèse des propositions

Projet Bowfonds-Marignan

Rachats successifs du terrain

Modification du PLU

Lancement de l'étude, désignation dumaitre d'œuvre

Projet TASE et Yoplait :

Lancement des études

Désignation de l'architecte en chef

Concertation

Elaboration du projet

Validation par les élus et les habitants

Projet réhabilitation TASE :

Projet de mise en valeur patrimoniale

Jardins, espaces verts, espaces publics

PARTIE 2 : RECITS ETHNOGRAPHIQUES

5. LE PROJET DU PRE-SAINT-GERVAIS

La période d’investigations et d’études quinous était allouée correspond aux dix-huitmois bloqués dans lesquels il n’y a eu aucunfrémissement même apparent de mise enaction de la deuxième phase de laréhabilitation de la cité-jardins alors que

c’était de l’analyse de ce processus que nousattendions de construire notre récitethnographique.

6. LE PROJET DE STAINS

La rénovation de la cité-jardins de Stains secompose d’une multitude de projets quis’agencent et s’enclenchent mutuellement,formant un tout ambitieux. Nous allonsrevenir en détail sur le processus, ladynamique de cette rénovation, pourexaminer comment les négociations àl’œuvre mêlant respect du patrimoine etadaptation aux enjeux contemporainspermettent le développement etl’aboutissement des projets architecturaux eturbains. L’un des aspects les plus marquantsde cet ensemble de projets est le rôle jouépar la diffusion du savoir architectural eturbain.

6.1. Naissance d’un projet

6.1.1. Une réhabilitation qui se faitattendre

La mobilisation des habitants en 1976, apermis d’impulser une dynamique en faveurde la rénovation de la cité-jardins, restéequasiment intacte depuis sa constructiondans les années 1920 (voir présentation dessites). Si elle n'a pas permis une véritableréhabilitation, elle a au moins permisl’inscription de l’ensemble constitué de 1700logements, partagés entre pavillons etcollectifs à l'inventaire des sites pittoresques.

« Les sites et monuments naturels de caractèrehistorique, artistique, scientifique, légendaire oupittoresque susceptibles d'être protégés sont desformations naturelles ou des espaces dont la qualitémérite, au nom de l'intérêt général, la conservation,entretien, restauration, mise en valeur...et lapréservation de toutes atteintes graves, destruction,altération, banalisation. L’arrêté prononçant l'inscriptiond'un site ou d'un monument naturel constitue donc à la

fois la reconnaissance officielle de sa qualité et ladécision de placer son évolution sous le contrôle et laresponsabilité des services de l’Etat»25.

Une première élaboration d'un projet deréhabilitation est menée par l’OfficeDépartemental des Habitations à LoyerModéré en 1982. Entre 1989 et 1999, l'Officemet en place une réhabilitation «douce»,diffuse, grâce au financement des Palulos,Prime à l’Amélioration des Logements àUtilisation Locative et à Occupation Sociale,dont l’arrêté du 30/12/1987 fixe le cadred’application. Ce n'est qu'en 1994 que secrée l'Amicale des locataires, à la suite de lacirculaire n°93-60 du 6 août 1993 « relative àla concertation avec les locataires concernéspar des projets de réhabilitation d'immeublesà l'aide de financement PALULOS ». Elle vadevenir un des interlocuteurs incontournablespour régler les conflits entre les locataires etl’Office. Elle compte actuellement unequinzaine de membres et est présidée par L.CHAIGNON.

6.1.2. La négociation de la création del'Amicale

L'Amicale a été fondée en 1995 avecJacques MONNIER alors président car « ladégradation extérieure de la cités'intensifiait», mais également et surtout dufait qu’ « en 40 ans l'ODHLM n'a jamaispassé un coup de pinceau sur lesfenêtres...». L'ODHLM répond « quittez votrelogement, on va vous le refaire. Mais ensuitele loyer va augmenter et tous ces gens, pources personnes c'est difficile. Certains

25 DIREN IDF / SPEPB /NB. http://www.ile-de-france.ecologie.gouv.fr/IMG/File/FICHE_sites_inscrits

locataires ont investi beaucoup plus dans leurlogement que tous les offices s'étant succédén'ont engagé de frais. Nous allons pousserl'ODHLM à la réhabilitation sans que celle-cine se fasse sur le dos des locataires26 ».

L'Office indique qu'il ne lui sera pas possibled'intervenir avant l'attribution d'unesubvention pour la réhabilitation de 13 000logements dans toute la Seine-Saint-Denisattendue pour 1998-1999.

En 1995, la municipalité enjoint par courrierl'Office à mener une concertation et le maired'assurer :

« La préservation de ce patrimoine exceptionnelmériterait, en effet, une large concertation, et, sansintention d'ingérence dans la gestion de l'ODHLM, lesélus de Stains pourraient apporter leur appui à touteaction visant à obtenir de l'Etat des aides financièresconséquentes par une réhabilitation dépassant trèslargement le plafond subventionnable »27.

Par la médiation du Conseil Général tentéeen 1998, l'Amicale et l'ODHLM93 serencontrent enfin et ouvrent un premierdialogue. Le vice–président parle de la cité-jardins comme « d'un emblème » pour la villereprésentant « un patrimoine, une histoiremais qui « constitue aujourd'hui une sorte delaboratoire de crise », enjoignant l'ensembledes partenaires à établir un dialogue. Ilinterviendra d'ailleurs en faveur de l'Amicaleen disant « qu'il appartient au ConseilGénéral de vous reconnaître comme desinterlocuteurs valables. Il faut également quedes perspectives d'actions soient définies afinque les habitants comme les gestionnairestrouvent leur compte dans les décisions quisont prises »28.

En juin 1998, Josiane ANDROS, conseillèregénérale du département et ex-maire de l’Ile-Saint-Denis est élue présidente de l'ODHLM93 en remplacement de Jacques GONZALESqui avait coupé court à tout dialogue avecl'Amicale des habitants. Elle multiplie lesrencontres avec élus et Amicale et déclare« ouvrir le dossier de la réhabilitation de lacité-jardins en 199929 ». Lors de sa visite de

26Entretien de Jacques Monnier, cité dans «Bénévolat,action, solidarité pour des intérêts communs», StainsInformations, n°27, mai 1995, in Baty-Tornikian, Dufoix,Sellali, 2002.27 Idem. Entretien du maire cité p. 205.28Ibid. Entretien avec J.-P. Heinen, vice-président duConseil Général de Seine Saint Denis, p. 205.29 Ibid. p. 206.

la cité-jardins elle déclare que « la cité-jardins, patrimoine de l'Office, mais aussicentre de Stains, retient toute son attention »et souligne que la cité-jardins de Stains «estsans aucun doute la plus belle avec celle deSuresnes et constitue « le dernier gros sitede l'ODHLM qui reste à réhabiliter demanière lourde » insistant sur la nécessitéd'une participation active de la mairie et deslocataires30. En novembre 1998, le Conseild’Administration de l'Office décide d'inscrire 5millions de francs comme premier avoir surune réhabilitation qui est annoncée pourdurer plus de cinq années31.

Le débat est relancé et l'Office de nouveauinterpellé à l'occasion de la tempête de 1999.En octobre 2000, l’Amicale des locatairesprocède à de nouvelles élections de bureaupour faire face aux négociations à meneravec l'ODHLM 93. En effet :

«Une bonne partie des adhérents ont désapprouvé lestechniques de dialogue du bureau précédent amorcéesjusque là avec le bailleur32 ». Le bureau de l'amicaleelle-même était dite «pas très à l'écoute des habitants,l'association s'est un peu déplumée. Récemment uneassemblée générale s'est tenue et un bureau a été éluavec des gens plus jeunes ... et puis l'association semet en place au moment où la réhabilitation est àl'ordre du jour. Il y a donc du travail en perspective»33.

La première assemblée générale de lanouvelle Amicale élue se tient le 20novembre 2000 devant une centained'adhérents illustrant là une mobilisationrelativement importante à la hauteur desinquiétudes émises face aux possiblesaugmentations de loyers34.

En 2002, la réhabilitation globale de la cité-jardins est toujours à l'ordre du jour.Cependant, la plupart des logementsdemeurent vétustes et l’Office lance uneréhabilitation comprenant les logementsoccupés, dans le cadre d'une OPAHRU,Opération Programmée d'Amélioration del'Habitat Renouvellement Urbain. C’est cettecampagne de travaux lancée en 2002, quis'inscrit également dans un contrat de ville30« Rencontre cité-jardins ODHLM : une visiterassurante », 7 jours à Stains, 16 oct. 1998, et« L'ODHLM réhabilite son image », 7 jours à Stains, 4décembre 1998.31Ibid.32 Cité in « Nouveau bureau pour l'Amicale », in 7 joursà Stains, 27 oct. 2000, in Baty-Tornikian, Dufoix, Sellali,2002. p 20733 Entretien avec M. BEAUMALE, Ibid. p208.34 Ibid. p.

signé entre la ville de Stains, Plaine-Commune et l'Etat, qui est relaté ci-dessous.

6.1.3. État de la cité-jardins avant laréhabilitation

L'Office a chargé l'Institut Français deDémoscopie d'effectuer une enquête réaliséeen face à face à domicile, permettant dedonner des informations concrètes sur la cité-jardins. Cette enquête, menée entre le 10 etle 26 janvier 1999, a permis de toucher 82%de la population. Résumée dans undocument synthétique «Cité-jardin. EnquêteStains. Janvier 2000», ces résultatspermettent d'avoir une idée générale sur lesrésidents et leurs caractéristiquessociodémographiques et de comprendre leurpoint de vue sur leur logement, sur les jardinset les espaces verts, et sur la vie du quartier.Elle permet également de dresser un constatalarmant sur l'état des logements :

« Malgré les améliorations faites par l'ODHLM 93 oupar les locataires, un grand nombre de problèmes defond persistent. D'après l'enquête de l'Institut Françaisde Démoscopie en 2000, la cité-jardin présente, dansl'ordre d'importance, des problèmes de fenêtres,d'humidité, de portes d'entrée, de chauffage, decanalisations, de sanitaires, d'électricité et derobinetterie. Comme le résume l'enquête, 90% deslocataires en collectif et 85% des locataires en pavillonaffirment avoir au moins un problème d'insalubrité dansleur logement : 20% ont un seul problème, 46% deux àtrois problèmes et 21% plus de quatre problèmes. Ainsimalgré une certaine amélioration de l'état général deslogements, la cité-jardin est déclarée insalubre selon leService d’hygiène de la commune de Stains corroborépar l’enquête de l'Institut Français de Démoscopie.Cette insalubrité touche la majeure partie deslocataires de la cité-jardin avec certains problèmes quisont plus prégnants que d'autres. Le problème desfenêtres touche 76% des locataires de la cité-jardindont 70% dans les pavillons et 79% dans lescollectifs. Ce problème affecte beaucoup l'état dulogement et se lie avec des problèmes de chauffage etd'humidité dans les logements, 20% des locatairesrencontrent un problème de chauffage et 51% unproblème d'humidité »35

« Les différentes pathologies rencontrées sont liées àla conception du bâtiment sans pour autant qu'elle ensoit la cause unique. Elles semblent être, entre autre, laconséquence des techniques de mise en œuvre et dela nature des matériaux de l'époque, ces deuxéléments rendant difficile l'exploitation et l'entretien desbâtiments. Les bâtiments présentent diversespathologies : en effet les logements rencontrent desproblèmes d'étanchéité à l'air et à l'eau ainsi que demauvaises qualités d'isolation thermique et acoustiquedes façades sans compter les dysfonctionnements duchauffage, la vétusté de l'alimentation et de la

35 Emmanuelle JOUVE, 2003

distribution électrique... L'ensemble des problèmes està dominante technique mais la dégradation toucheégalement l'espace public : problèmes destationnement, abandon des jardins unifamiliaux, lesarbres arrivent à maturité, les sols et le mobilier urbainsont à remplacer, l'éclairage est obsolète…Ladégradation du patrimoine bâti est due auvieillissement des bâtiments, et à l'évolution sociale dela population, appauvrissement, précarisation deslogements, chômage, etc. »36.

Les commentateurs de la cité-jardins avantsa réhabilitation font apparaître l’extrêmedégradation des immeubles et de la situationsociale. Ces observations incitent l’Office àlancer une grande campagne de travaux pourun nouvel octroi de subventions, larénovation diffuse n’étant plus suffisante.

Mais le « pittoresque » de l’ensemble estégalement à souligner. Figure 1. C’est ce quifait la spécificité du quartier, et il se retrouvedans les vingt-six modèles de bâtiments,différents types d’immeubles et de maisonsaccolées en bande, jumelées, ainsi que larichesse des détails architecturaux. Enregardant plus attentivement, on comprendque tous les édifices sont formés des mêmeséléments, combinés différemment et avecquelques variantes, qui permettent unegrande variété et une grande efficacité. Lesdétails architectoniques, comme les sous-faces de balcons en béton incrusté de galets,les mosaïques recouvrant les portiques, lestoitures en poivrière donnent un certainraffinement aux immeubles, très simples parailleurs. Figure 2.

36Virginie Dos Santos, 2002

L’alternance des façades en briquesapparentes, cuites ou vernissées, decouleurs variées pour les immeublescollectifs et de surfaces enduites de colorisdifférents sur les maisons individuellesproduit une grande variété, ce qui n’empêche

pas la lecture du quartier comme unensemble, à la composition très aboutie.Figure 3.

Figure 1 : photos actuelles de la cité-jardins, V.F. 2010

Figure 2 : quelques détails architectoniques, V.F. 2010

Figure 3 : photo aérienne de la cité-jardins, Fiche N°4, Bureau du Patrimoine

Figure 4 : différence entre la brique nettoyée et non nettoyée, V. F. 2010

6.2. La volonté d’une réhabilitationexemplaire

La cité-jardins est considérée comme unedes plus belles de toute l'Ile-de-France. Eneffet, depuis sa création, la cité-jardins deStains n’a pas subi de transformationmajeure. Il convient donc de défendre l'idéed'une réhabilitation exemplaire37. Sa qualitéen termes d'urbanisme social, déjà reconnue,se voit renforcée par le projet deréhabilitation qui va rehausser son prestige.L'opération devient une « cure dejouvence »38, il s'agit de lui redonner uneseconde jeunesse.

Le retard pris par la réhabilitation est peut-être à envisager, comme l'indique l'architecteJ. BOIDOT, comme un avantage ayantpermis un maintien en état puis unerénovation « exemplaire » :

« Si elle s’était faite dans les années 70, probablementque la cité aurait pu être, je mets plein de guillemets,en partie défigurée, parce que les contraintes imposéespar l’Architecte des Bâtiments de France n’auraient pasété les mêmes 30 ans plus tôt »39 .

Toutefois, il ne s’agit pas que de « redonnerdu lustre ». De nombreuses adaptations auxmodes de vie contemporains doivent êtreréalisées, ce qui assure la pérennité del’intervention. Par ailleurs, le projet se doitégalement de répondre à l’impératif durespect de l’architecture existante, imposépar l’Inscription au titre des sites, quideviendra, après 2006, la volonté de mettreen valeur le patrimoine, idée sur laquellenous reviendrons plus loin. Même laconvention ANRU, signée en 2006, quientérine le démarrage des travaux, insistesur ces spécificités40.

37Conseil général de la Seine-Saint-Denis. Direction dela Culture, du Patrimoine, du Sport et des Loisirs,Service du patrimoine culturel, Atlas du Patrimoine 93,fiche n°4, Patrimoine de Seine-Saint-Denis, « La cité-jardins de Stains ».38« Toujours plus belle la cité-jardins. La cité-jardinscontinue sa cure de jouvence avec une nouvelle sériede rénovations de son patrimoine locatif ».http://www.ville-stains.fr/site/journal/584/584.html39 Entretien Jean Boidot40« La réhabilitation complète de la Cité-jardin doitpermettre de redonner une seconde jeunesse à cequartier constitutif du centre ville de Stains tout enconservant son architecture protégée au titre des Siteset son ordonnancement particulièrement remarquable »Programme ANRU, 2006

On peut souligner la volonté de l'office deconserver l'ensemble du patrimoine commelogements sociaux et de ne pas céder sonpatrimoine, ce qui, en raison de ladégradation tant constructive que sociale,l'aurait rendue impossible.

6.2.1. Renouveler la population

La réhabilitation de la cité-jardins de Stains,tout en redonnant une deuxième jeunesse aubâti, va permettre d'intervenir sur laconfiguration des logements. Larestructuration de l'ensemble du parc delogements, en termes de taille et de types, dela cité-jardins va permettre l'évolution de lanature des ménages présents dans lequartier. Jusqu’à la réhabilitation, la cité-jardins souffre d'un taux de rotation importantdû en partie au manque de variété dans latypologie des logements : 6,8% contre 5,2%pour la moyenne de l'Office41. En effet, lagrande quantité de studios issue du« déclassement » systématique desappartements réhabilités en diffus « nepermet pas d'accueillir une population stable,qui serait susceptible de développer une viesociale dans l'immeuble »42.

L’Office prend donc la décision de procéder àdes regroupements d’appartements, lorsquecela est possible, et se lance dans un grandprojet de mobilité des habitants ; bien que laréhabilitation se fasse en milieu occupé,certains locataires se verront proposerd’autres appartements plus grands ou pluspetits. Cet engagement de l'Office s'inscritdans la convention-cadre du contrat de ville« Plaine Commune, Stains, La Courneuve »signée entre l'État, Plaine Commune et laville de Stains où figure en terme d'objectifsl'« adaptation de la taille de certainslogements existants», le « renforcement del’entretien du patrimoine et de sasécurisation», l'« aménagement des espacesextérieurs et identification des espacespublics et privés » ainsi que « favoriser untraitement durable et de qualité de l’espacepublic »43. On peut signaler également que laparticipation des habitants est vivementencouragée par cette convention.

41 Jouve, 200342 Ibid., p. 7843 « Convention-cadre politique de la ville. PlaineCommune, Stains, La Courneuve. 2000-2006 »http://i.ville.gouv.fr/divbib/doc/cvplainecom.pdf.

6.2.2. Établissement du programme parl’office

L'opération de restauration-réhabilitation estdéfinie dans le programme qui estcommuniqué par l'Office en 1999 pour l’appeld’offre qui désignera le maitre d’œuvre.

Les travaux principaux concernent :

- aménagement des espaces extérieurscommuns

- restauration des façades et remplacementdes menuiseries extérieures

- réfection des réseaux concessionnaires

- remise en état des parties communes

- réhabilitation des logements

- selon possibilités, restructuration deslogements afin de leur donner une surfaceconvenable

- remplacement de l'ensemble des chutes(EU, EV)

- chauffage et production d'eau chaude dansles collectifs.

Les demandes de l'Office servent un objectifpartagé qui est celui de la restauration àl'identique à laquelle il est contraint du fait del'Inscription au titre des sites pittoresques. Ilest demandé que les travaux portant surl’enveloppe ne soient pas « irréversibles ».Par contre l'intervention à l'intérieur deslogements est libre car les choixd'aménagement des pièces et d'organisationde l'espace sont devenus de véritablescontraintes. Il s'agit donc de procéder à desregroupements, des décloisonnements touten veillant à ouvrir un choix de logements àdimension très variable.

L'Office définit un nombre de logements et detypologies variées qui permettent unrenouvellement des habitants et une bonnerépartition, afin que ces logements regroupésou déclassés se retrouvent sur tout le site.Toutefois, nous verrons que cesrecompositions se heurtent à des refus de lapart des habitants, notamment en ce qui

concerne les cuisines ouvertes44.

6.2.3. La « culture de la réhabilitation » :l’ODHLM 93 réhabilite son image

Ainsi il ne s'agit pas de procéder à uneréhabilitation de type chirurgical mais biend'engager un réel projet impliquantl'ensemble des habitants et engageantdifférents acteurs. L'expérience acquise parl'Office en matière de réhabilitation et decommunication avec les habitants luipermettra par la suite de réaliser desopérations similaires à Villetaneuse et àDugny45. Ainsi, on peut s'interroger surl'affirmation de P. GUILLARD, directeur desprogrammes de l'ODHLM, au sujet du Pré-St-Gervais, en janvier 2009, « l’Office n’a pas laculture de la réhabilitation » ? Il semble quece savoir ne soit pas encore totalementacquis par l'ensemble des chargés de projet,à moins qu'il ne se réfère spécifiquement à laréhabilitation de type « monumenthistorique », qui a été problématique au Pré-St-Gervais y compris dans la réparationd'enduits d'origine.

Le journal de liaison « Cultivons notre cité-jardins », édité par l'Office à partir de 2002,permet de retranscrire et de diffuser lesdébats de la concertation au sujet destravaux de réhabilitation de la cité-jardins deStains. Cela entérine un changementd'attitude à l'office, tant à l'égard deshabitants que de son patrimoine, qui s'estdoté d'un service de communication, avec unsalarié spécialement chargé de l'édition desplaquettes et fascicules ainsi que desjournaux concernant la réhabilitation. A noterque ce service sera momentanémentinterrompu en 2009.

Mais ce qui est tout à fait primordial danscette réhabilitation, c'est la prise deconscience par l'Office de la valeurpatrimoniale, au sens culturel du terme, de lacité-jardins. Nous reviendrons sur leséléments qui ont permis ce changement deregard, sans lequel le projet tel qu'il a été etest encore mené, n'aurait pas pu naître.

La réhabilitation sera aussi celle de l'ODHLMcomme le révèle très exactement le titre de

44Nous n'avons pas la date de réalisation de cetteenquête.45Porte Clés n°5, octobre 2002, Le journal de l'OfficeDépartemental d'HLM de Seine-Saint-Denis

l'article du journal « 7 jours à Stains » àl'occasion du discours de la présidente del'office annonçant le budget voté pour laréhabilitation en 1999 : « L'ODHLM réhabiliteson image46 ».

6.2.4. Lancement du projet deréhabilitation avec les architectes

Un premier contact est établi par l'Office avecl'ABF de Seine-Saint-Denis en octobre 1999.Celui-ci fait part de ses souhaits, celui d'uneintervention sur l'environnement de la cité enplus de celle sur les bâtiments ainsi que lesouhait de ne pas participer au jury deconcours de maitrise d’œuvre, afin de« préserver son indépendance ». L'insistancesur les espaces extérieurs est logique vu letype de protection dont bénéficie la cité-jardins47. Dans le même temps, l'ABFs'engage à apporter ses conseils pourl'élaboration du programme. Il convient derappeler que :

« Si l’administration ne peut juridiquement s’opposer àdes travaux en site inscrit, il n’en demeure pas moinsque le ministre chargé des sites est toujours en mesurede mettre en œuvre une procédured’urgence : l’instance de classement. Pendant un délaide douze mois à compter de la notification auxpropriétaires, l’instance a exactement la même valeurjuridique et les mêmes effets que le classement dedroit commun .L’inscription d’un site a également unefonction pédagogique auprès des habitants sensibilisésà l’intérêt du site et habitués à l’intervention qualitativede l’administration. Elle complète souvent leclassement d’un site majeur en formant une zone“tampon” »

C'est donc certainement pour éviter desprises de position radicales de la part desservices de l'État que l'Office effectue lesdémarches autant en amont du projet.

L’ODHLM 93 lance un appel d’offre pourrecruter les maîtres d'œuvre de cetteréhabilitation. En 1999, A&B architectes,Jean BOIDOT et Loïc JAN, sont choisis pourla réhabilitation des collectifs, par leursréférences dans la réhabilitation delogements sociaux des années trente, HBM,cités ouvrières. En 1987, J. BOIDOT a entreautre, réhabilité, la cité du Champ-des-Oiseaux, construite par Marcel Lods en 1932

46 L'ODHLM réhabilite son image, 7 jours à Stains, 4décembre 1998.47 2000 mai, Réhabilitation de la cité-jardin de Stains,Eléments de programmation, Première approche.ODHLM 93, Direction Technique, ServiceRéhabilitation.

à Bagneux. Ils ont également de l'expérienceen matière de concertation. Pour laréhabilitation des maisons individuelles, c'estl'architecte Laurent ISRAËL qui estsélectionné. Pour l'office, les maitres d'œuvredoivent « être à l'écoute des partenaires,tenir compte de contraintes budgétaires et del'accompagnement social du projet »48.

6.2.5. Lancement du projet deréhabilitation auprès les habitants

6.2.5.1. L'implication de la ville pour ladémocratie participative

Nous avons vu que l'obtention desubventions dans le cadre du contrat de planÉtat-collectivités locales (GPV) ou PALULOSest assujettie à l'obligation d'associer leshabitants aux projets. L'Office se dote alorsde personnes compétentes dans ce domaineet se forge une culture de la concertation.D'après le site internet de la ville49, le projetqui s'élabore est construit en concertationavec les stanois, par le biais des « rencontrespour la ville » qui s'achèvent en décembre1998 et qui permettent de mettre au point lePV ou bien par le « Contrat d’ActionMunicipale », signé en mars 2001, qui« affiche la volonté des élus de développerune véritable politique en matière dedémocratie participative par la création descomités de quartier ». Le 16 novembre 2001une réunion publique a lieu avec pourprincipale fonction de lancer l'opération deréhabilitation et de sensibiliser la population.

6.2.6. La concertation

Au cours de l'année 2002, une premièresession de concertation, concernant le projetde rénovation des logements est lancée parl'Office et la ville. Il s'agit avant tout depréparer les locataires à ces travaux. Lesdifférentes étapes du projet, du diagnostic aulancement du chantier, leurs sont doncretransmises.

Trois ateliers thématiques sont mis en place :

- les espaces communs, intérieurs etextérieurs

- la restructuration ou l'extension éventuelle

48 Idem.49 http://www.ville-stains.fr/site/index.php?option=com_content&view=article&id=104&Itemid=190

des logements de la première tranche

- la réhabilitation des pavillons

Puis de février à mai 2003, 18 réunions deconcertation sont organisées avec leslocataires. Les travaux de la premièretranche commencent après ce temps deconcertation conséquent et après la signatured'une convention Amicale/OPDHLM en 2003pour la première tranche de travaux. Chaquetranche fera l'objet d'une signature deconvention Amicale/OPDHLM.

6.2.6.1. La Maitrise d'Œuvre Sociale

A partir du moment où la décision de ne paseffectuer tous les travaux en milieu occupéest prise, l'Office décide de confier la maîtrised'œuvre sociale, MOS, à HER, Habitat EtudeRecherche, qui se met en place après l'été2002. Il s'agit d'un bureau d'étude socio-économique et de communication sociale, quia déjà réalisé une enquête socio-économique(revenus habitants – taux d'effort, calculs -identification des familles et de leursproblématiques socio-économiques) etc. Desvisites ont lieu entre le 5 novembre et le 12décembre 2002, avec pour objectif d'informersur le projet d'amélioration envisagé parl'Office, d'établir un profilsociodémographique plus précis deshabitants de la première tranche, d'informerde l'incidence sur les loyers, etd'accompagner le relogement de quarante-sept familles. « La plus grande partie destravaux va se faire en milieu occupé, maispour les restructurations lourdes, lesdéménagements sont inévitables », HER,2003.

Pendant trois ans, de 2002 à 2005, HERaccompagne les locataires en situationfragilisée et s'assure du bon déroulement duchantier tout en faisant le lien entre leslocataires et les entreprises : « la missionHER favorise la vie sociale du quartier »50etest surtout chargée des principaux objets denégociation entre l'Office et les locataires,l’augmentation des loyers et les relogementssont discutés avec l'Amicale des locataires.

Cette maîtrise d'œuvre sociale opère untravail de concertation très proche deslocataires et organise des permanencesd'information. C'est également elle qui

50 Cultivons notre cité-jardin, n°5, nov.-déc. 2003.

conduit la personne dans son nouveaulogement. Chaque tranche fait l'objet d'uneconvention signée entre l'Office et leslocataires. C’est avec les commerçants queles négociations menées par l’Officesemblent avoir été les plus compliquées

En délégant la maitrise d'œuvre sociale,l'Office se recentre sur son rôle de maitred'ouvrage. En plus du chef de service, M.SYPNIEWSKI, l'Office a un chargéd'opération-réhabilitation, qui semblechanger. Ces derniers sont entre autresrecrutés pour leur capacité à dialoguer avecles habitants « Je cherche un responsableservice réhabilitation…qui soit bien enréunion locataires…c'est-à-dire qui puissedialoguer », P. GUILLARD, janvier 2009.

La cité-jardins est découpée en « tranches »de travaux et la concertation s'effectueensuite plus localement. En 2005, le chantierdes immeubles collectifs de la premièretranche de 209 logements est lancé. A titred'exemple de recomposition, 33 logementsdu premier édifice réhabilité, deviennent 20logements. Un logement-témoin issu d’unregroupement de deux logements, estréalisé. Pour la troisième tranche, laconcertation s'effectue en mars 2006, pourun chantier qui doit démarrer début 2007.

6.3. Un projet partagé

6.3.1. Les propositions des architectes

6.3.1.1. Un projet négocié entre l'ABFet l'architecte

Comme nous venons de le voir, le projet deréhabilitation doit faire face à deux aspects :le respect du patrimoine et la prise en comptedes habitants. C'est la capacité desarchitectes à concilier ces deux aspects quiest fondamentale. Les acteurs avec lesquelsil convient de trouver des compromis sontvariés mais d'égale importance. Pour l'Office,il est capital que le diagnostic soit partagé,dans le respect de la triade « respect dubudget-respect du planning-respect deshabitants ». Contrairement à l'exemple duPré-Saint-Gervais, la conservation àl'identique de l'extérieur des édifices ne faitpas débat. Les seules négociations seportent précisément sur ce qu'il convient demodifier, d'adapter tant à l’intérieur dulogement qu’à l’extérieur.

Les ABF, comme tous les agents de l'Étatsont susceptibles d'être fréquemmentrenouvelés. Pendant la durée de l'élaborationdu projet, sur une dizaine d'années, troisArchitectes des Bâtiments de France se sontsuccédés. Mais c'est surtout l'ABFactuellement en poste, Bruno MENGOLI, quia joué le plus grand rôle. Les négociations àl'œuvre pour la rénovation portent sur desarbitrages entre la conservation dupatrimoine et la responsabilité au titre de ladécennale que prend en charge l'architectedans le respect du budget alloué par lemaître d'ouvrage.

6.3.1.2. Le décapage de la brique

L'adhésion autour de la conservation et larestauration des façades en briques estacquise d'emblée, bien que l'isolation parl'extérieur ait été un moment envisagée, ellea été abandonnée immédiatement, tant laqualité architecturale de l'ensemble nepouvait s'accommoder d'une telletransformation. Il s'agit de la nettoyer de lamanière la plus douce possible. Sontenvisagées avant d'y renoncer les techniques« bio », sans aucun effet sur des coulures...,mécaniques ou chimiques plus ou moinsagressives car la couche de protection de labrique, qui la rend imperméable ne doit êtretrop décapée. A la suite de divers essais, unetechnique remportant l'adhésion de l'ABF, del'architecte et du maitre d'ouvrage a ététrouvée. Figure 4. Il faut noter que l'entreprisequi a obtenu le marché du ravalement n'estpas spécialisée dans la restauration debâtiments historiques.

C'est la même procédure d'essai - validationqui est menée pour la réfection de l'enduittrès particulier des maisons individuelles. Ils’agit d’une technique de projection à latyrolienne. L'analyse attentive menée par lesarchitectes a permis d'identifier sept colorisdifférents, répartis de façon à donner deslectures de points particuliers dans l'espace,les clos sont traités en enduit gris, parexemple.

6.3.1.3. Les menuiseries PVC

Les menuiseries extérieures sont l'objet d'uneexigence de la part de la maîtrise d'ouvrageen termes de performances énergétiques, dedurabilité et de coût. Elles ont été au centred'une intense négociation entre l'architecte etl'ABF. En effet, pour des questions de prix,

l'architecte propose des menuiseries en PVC,ce que l'ABF n'accepte qu'avec beaucoup deprécautions.

Dans l'attribution des marchés de travaux, J.BOIDOT propose de séparer le lotmenuiseries extérieures du reste du marchéentreprise générale, et de faire un « appeld'offre exigentiel » avec présentation d'unprototype en PVC et en bois avantl'attribution du marché. L'ABF a accepté lesfenêtres en PVC, qui sont très proches dudessin initial et d'un blanc cassé quis'harmonise avec la construction des années1920. Figure 5. Un compromis a toutefois ététrouvé car l'ABF a demandé que les fenêtresde la place Marcel Pointet demeurent enchâssis bois, intégrant du double-vitrage,bien que l'on puisse se questionner sur un telchoix, étant donnée l'authenticité touterelative de la solution. Les châssis dedésenfumage, situés en toiture, côté cœurd'ilot, ont été créés. Il s'agit de velux voulus« les plus discrets possibles ».

Bien que la qualité de la réalisation et dessolutions trouvées soit indéniable, en matièrede respect de l'architecture existante, l'ABFconsidère néanmoins que plus d'effortsauraient pu être faits par l'office pour mettredes fenêtres en bois, étant donné qu'il abénéficié d'un financement européen.

6.3.1.4. Les portes de hall

En l'absence des éléments d'origine, qui ontdisparu, les portes de hall ont fait l'objet denombreuses discussions. Finalement, troisdessins différents de portes à ventouses enacier et habillage bois faits sur mesure ontété proposés à l'ABF, qui a opté pour un desdessins s'inscrivant dans la modénatureexistante. Il y à là en expression larevendication modeste de réserver untraitement particulier à la cité-jardins. Figure6.

6.3.1.5. Les aménagementsd’escaliers

L'ABF intervient également au sujet del'aménagement des cages d'escaliers, où descoffres, J. BOIDOT note qu’il n’est pasquestion de parler de « gaine » donc lescoffres doivent être installés pour faire passerles câbles qui courent partout. Ceci pose leproblème de la conservation ou de larestauration des matériaux existants :

mosaïque, carreaux de céramique de type« métro parisien » ou du granito. Figure 7. Leprojet des halls est soumis à l'ABF, quidemande que les mosaïques ne soient pasperforées lors des travaux et également queles chiffres des appartements soient refaits àl'identique, alors que l'architecte proposaitdes plaques émaillées légèrementdifférentes, ce qui « fait frémir » l'ABF, selonJ. Boidot.

La négociation, contrairement à ce que nousavons vu précédemment, n'amène pas à unconsensus sur la méthode de transformationmais au renoncement relatif de l'ABFToutefois, il est légitime de s'interroger surl'étendue de ses prérogatives dans le cadrede l'Inscription au titre des sites. En effet, lesremarques formulées ressemblent davantageà celles que les services de l'État sontappelés à émettre dans le cadre d'immeublesinscrits sur l'inventaire supplémentaire desmonuments historiques qu'à celles portantsur la préservation des sites pittoresques.

6.3.1.6. Le traitement des piedsd'immeuble

Le projet de rénovation des pieds d'immeubleest également un projet qui s'élabore enpartenariat avec l'ABF Demandé dèsl'élaboration du programme par l'Office, letraitement des pieds d'immeuble devras'articuler avec le projet de rénovation desespaces publics et celui des cœurs d'ilots,sur lesquels nous reviendrons plus loin.

Les différences d'enrobée ont disparu du faitde la volonté de l'ABF. Les galets et lescarreaux d'origine ont été conservés devantchaque hall ainsi que les dallettes dans lamesure du possible. Des haies ont étéplantées devant les soubassements demanière à éviter les graffitis et de lavégétation dense a été plantée égalementdans les espaces creux. Un contrôle d'accèspar digicode a également dû être installépour pallier aux dégradations menées pardes non-résidents.

6.3.1.7. La question des resserres

Les resserres posent des problèmes defonction. Un certain nombre aurait subi desdommages notamment au moment de lapériode des émeutes. L'équipe de maîtrised'œuvre a fait des propositions deregroupement qui n'ont pas été retenues par

l'Office. La discussion ABF/architecte/Office aporté sur l'emplacement des resserrestransformées en locaux conteneurs devantaccueillir les déchets et le tri sélectif et sur lesresserres restantes qui, d'après les habitantssont très souvent cambriolées et donc peuutilisées. Ainsi la plupart restant vacantes il aété envisagé de les détruire ou de les murer.Mais cette option n'a pas été retenue enraison de l'Inscription du site qui interdit ladémolition de ces éléments qui sontconsidérés comme des éléments de décor.Figure 8. Nous verrons plus loin que cesresserres délimitent également les cœursd'ilot, et que leur traitement est lié à cettequestion.

6.3.1.8. Les clôtures et larésidentialisation

Pour l'ensemble des cas abordés, nousavons constaté que les éléments du projet deconnaissent pas de remise en cause brutale.Contrairement au cas du Pré-Saint-Gervais,l'ABF est intégré à la réflexion en amont duprojet, ce qui évite que les décisionstechniques concernant l'adaptation du bâtiexistant soient rejetées.

B. MENGOLI, interviewé dans le journal éditépar l'office, Cultivons notre cité-jardins, n°10,février 2006, définit ainsi son rôle et sesrelations avec les maîtres d'œuvre etd’ouvrage :

« J'ai participé à l'élaboration préalable du projet. Leséchanges avec Monsieur Boidot sont fréquents et ontlieu en fonction de l'avancement du chantier. Jeparticipe aux visites de chantier et examine lesquestions éventuelles de Monsieur Boidot et del'entreprise en charge des travaux. Mon avis est surtoutsollicité sur l'extérieur et les parties communes desbâtiments. Dans notre démarche partenariale, mon rôleest davantage un rôle de conseil que de contrôle. Parexemple, sur la question des menuiseries et dunettoyage des façades, j'ai été consulté sur latechnique à employer et les meilleurs matériaux àutiliser. Jusqu'à présent, nos relations sont trèsenrichissantes et permettent un déroulement correct duchantier ».

Figure 6 : les portes de hall. Source J. BOIDOT.

Figure 5 : les fenêtres en bois originales sont remplacées par des menuiseries en PVC, à droite,sauf sur la place Marcel Pointet où elles demeurent en bois, à gauche. V.F. 2010.

Figure 7 : le traitement des halls. Source J. BOIDOT.

Figure 8 : les pieds d’immeubles et les resserres. Source J. BOIDOT

Figure 9 : différentes configurations de logements. Source J. BOIDOT.

6.4. Un projet négocié entrel'architecte et les habitants

6.4.1. Description des travaux

La réhabilitation prend aussi bien en comptel'aspect extérieur, ravalement des façades,fenêtres, réseaux, parties communes, que leconfort à l'intérieur des logements comme lacréation de cuisine séparée, l’installation desalles de bain et de WC, la restructurationdes logements par déclassement ou fusion.

6.4.1.1. Des méthodes decommunication éprouvées

Les modes de communication et devalidation proposées par l'architecte dans lanote méthodologique de 2006 révèlent unegrande expérience et des outils originaux.Dans cette note, chaque membre de l'équipeest présenté nommément, avec sa photo,selon ses compétences mais aussi d'un pointde vue humain comme les mentions « marié,père de deux enfants ».... Cette mise enavant des personnes – là où d'autresagences mentionnent uniquement le nom deleur responsable – permet à Jean BOIDOT,certes de déléguer le travail de terrain tout enrassurant le maitre d'ouvrage, mais aussi des'inscrire dans un cadre « incarné » derespect des individus. Ce respect de lapersonne englobant bien sûr les autresacteurs du projet et les habitants.

Dans cette note, il montre également unexemple de fiche de travaux réalisée avec leshabitants. Ce dessin montre clairement lesdécisions actées et permet à chacun des'entendre. L'établissement des fiches detravaux est en effet un travail conséquent etimportant, qu'il convient de faireméthodiquement. Ceci renvoie à la façondont Jean BOIDOT rédige les comptes-rendus de réunion. Afin d'acter les décisionsà la fin de chaque réunion, sans attendre deretourner au bureau, J. BOIDOT s'est fait unespécialité de la rédaction des comptes-rendus bricolés à la main et aux ciseaux, puisphotocopiés et remis aux participants.

Pour expliquer aux locataires les possibilitésoffertes par le projet et les recompositionsd'appartements, lors des ateliers deconcertation, l'architecte J. Boidot a utilisé

des images très parlantes, qui reprennent levocabulaire et le quotidien des habitants dela cité-jardins. Figure 9. Ces dessins ontd'ailleurs été repris dans le livre Les cités-jardins du nord-est parisien.]51

Enfin, Jean BOIDOT considère qu'il fautalerter les habitants sur les nuisancesgénérées par le chantier. On ne peut pasparler de remise en cause du projet, là nonplus, tant les précautions de faire adhérer leslocataires et de ne pas générer de conflits ontété prises à l'avance. La longue élaborationdu projet entre 1999 et 2005 est certainementce qui a permis de mettre au point chaqueétape de la concertation et de la négociationavec les différents acteurs. L'évolution duprojet se fait plutôt d'une tranche à l'autre, enaméliorant ce qui a été fait grâce au retourd'expérience.

6.4.2. Le chantier

6.4.2.1. L’implication de l’Amicale deslocataires

L'Amicale des locataires, qui compteactuellement une quinzaine de membres,s'investit surtout pendant la phase chantier.Elle juge si les entreprises portent la marquedu sérieux : chantier propre, etc. A chaquetranche de travaux, un collectif de locataires,pas nécessairement adhérents de l'Amicaleassure le relais auprès des suivants. Ils sontqualifiés de « groupe de travail » avec unréférent par rue. Au lancement de chaquetranche, l'Amicale est d'abord conviée parl'Office, puis une deuxième réunion estorganisée avec les personnes du groupe detravail. Ensuite c'est l'Amicale qui met son« grain de sel » selon L. CHAIGNON.L'Amicale, qui tient à conserver sa placedans la concertation, a demandéeffectivement à être informée avant le groupede travail. La validation par vote deshabitants est nécessaire, travaux, plan definancement et montant du loyer sontcommuniqués aux locataires au cours deréunions collectives. Puis les locatairesdoivent signer individuellement lesconventions de travaux pour chaqueappartement. C'est là que le groupe de travailsecond efficacement l'Amicale.

51 POUVREAU B., COURONNE M., GAUDRY G.,LABORDE, M.-F., Les cités-jardins de la banlieue duNord-est parisien, Editions Le Moniteur, Paris 2007

Certaines réunions peuvent revêtir uncaractère plus technique, comme celle quis'est tenue le 6 mai 2010, concernant lesystème d'économie d'eau.

6.4.2.2. L’implication de l’Office

D’après P. GUILLARD de l’ODHLM 93, lesprincipaux obstacles ont été des difficultés dechantier avec les commerçants, et pour lerelogement des locataires de la tranche 3, enraison de la présence d'amiante dans lesplanchers qu'il faut perforer pour passer lescolonnes montantes du chauffage.

Pour ce faire, l'Office a deux personneschargées spécifiquement de ce problème etune mission de maitrise d'œuvre sociale, ausein de la maitrise d'ouvrage52.

6.4.2.3. Les tranches de travaux àvenir : les maisons

Les architectes et Laurent ISRAËL, quiavaient été retenus à l'issue de la premièreconsultation de 1999, ne seront finalementpas les maitres d'œuvre de la réhabilitationdes maisons. Ils avaient proposé desmodifications importantes des pavillons, quise sont avérées infaisables. Un second appeld'offre semble avoir été lancé en 2009, et aété remporté par l'agence de Jean BOIDOT.

D'après le journal Cultivons notre cité-jardins,deux options seront envisagées pour lesmaisons individuelles : fusions de logementssur le même principe que les collectifs dansle cas de deux logements vacants sejouxtant, ou création d'une extension de 15m²au rez-de-chaussée, côté jardin, sur un seulniveau. La réhabilitation de la cité-jardins deStains est particulière étant donné qu'elle adéjà fait l'objet d'une politique d'entretien parle moyen d'une réhabilitation douce qui apermis d'intervenir sur 50% de la cité lors descongés de locataires. Parallèlement à cela,s'ajoute les réalisations déjà effectuées parles locataires eux-mêmes : installation d'unesalle de bain, du chauffage, restructurationde la cuisine. Les garages construits en fondde parcelle, aux frais des locataires,l'entretien et la peinture du portail, révèlentune posture de quasi propriétaire.

52 Interview de Christine Lallemant et Hafid Belkhadra,Cultivons notre cité-jardins, n°11, juillet 2006. Interviewde Valérie Bégic, Cultivons notre cité-jardins, n°14, juin2007

Aujourd'hui l'ODHLM 93 souhaite intervenirplus globalement pour traiter des problèmesde fonds sur l'ensemble de la cité-jardins,tout en cherchant à préserver au maximumles améliorations déjà effectuées par l'Officeet dans la mesure du possible par leslocataires. La maîtrise d'œuvre cherche àtrouver le meilleur compromis « entre ce quia été fait, les populations en place et ce versquoi on tend », L. JAN. Ce compromis entreréhabilitation diffuse et réhabilitation globaleva donc redonner un confort aux logementset renvoyer une image positive à la nouvellepopulation, ce qui apparaît très importantpour faire respecter et préserver cepatrimoine.

Cependant, cette volonté se heurte àl'opposition nette des habitants des maisons,qui rejettent les propositions de rénovation etce bien qu'une maison témoin ait étéréalisée. L'Office, début 2009, a réagi encommandant une enquête sociale destinée àsavoir qui sont les véritables occupants etpour savoir s'ils peuvent légitimements'opposer aux travaux car de nombreux bauxont été repris par des membres de la familleélargie des locataires d'origine, sans qu'ilspuissent y prétendre,

Nous allons également voir que le rejet duprojet d'espaces publics, notamment surl'avenue Paty interfère avec les validationspour les projets de maisons individuelles.

6.5. Le lancement du projet derénovation des espaces extérieurs

6.5.1. La mise en place du Grand Projetde Ville

En décembre 1998, les « Rencontres pour laville » clôturent une série de conseils dequartier qui ont permis aux stanois d’élaborer« le projet de ville »53

« Le grand projet de ville est totalement intégré aucontrat de ville (cadre politique de la ville) qu’il vientrenforcer afin d’obtenir un effet de masse susceptibled’améliorer effectivement les conditions de vie deshabitants et de marquer en profondeur, de manièredurable, la transformation d’image et la perception duquartier. Le contrat de ville doit précéder le GPV etprévoir l’accueil du GPV sous la forme d’avenant ou decomplément aux documents constitutifs du contrat.L'objectif est de mettre en œuvre des opérations derenouvellement urbain dans le but d’amplifier etd’ancrer dans la durée le projet social et économiqueconduit dans le cadre du contrat de ville; ceci encherchant à traiter les causes socio-économiques de lamarginalisation des quartiers dits «en difficulté» tout entransformant leur image et leur statut au sein del’agglomération afin de mettre un terme à laconsidération du quartier comme quartier à part,distinct du reste de l'agglomération » 54.

Les premières actions engagées dans lecadre du GPV à Stains sont :

- la restructuration du Clos-St-Lazare et duparc du Moulin neuf

- la restructuration urbaine du centre ville

Elles sont entérinées par la « Conventioncadre-politique de la ville. Plaine Commune,Stains, La Courneuve. 2000-2006 », signéeen 2000 et déjà mentionnée. C'est ce contratde ville qui lance véritablement à la fois larénovation des logements et le projet derenouveau des espaces publics. A noter qu’àce moment précis, la ville de Stains intègreégalement l'Établissement Publicd'Aménagement, EPA-Plaine de France.

6.5.2. Diagnostic « Pattou »

« Consciente de la valeur patrimoniale de cetensemble immobilier, la Ville de Stains adécidé d'accompagner l'opération deréhabilitation des logements par une53 http://www.ville-stains.fr/site/index.php?option=com_content&view=article&id=104&Itemid=19054 http://www.techno-science.net/?onglet=glossaire&definition=7083

intervention sur les espaces extérieurs »,PATTOU, p.3. Elle commande un diagnosticurbain et patrimonial à l'Agence Pattou etAssociés et à Empreinte Paysage, qui doitapporter un éclairage méthodologique sur lepilotage de l'opération. Le diagnostic faitressortir les sites à enjeux et préconise desorientations pour la gestion du patrimoineurbain. Il s'interroge également sur le choixde préserver « l'esprit ou la lettre », c'est-à-dire de préserver en l'état ou de faire évoluerles espaces extérieurs. La place MarcelPointet, l’avenue Paul Vaillant-Couturier,l'Avenue Gorki et sa relation avec le ClosSaint-Lazare sont particulièrementremarqués. Leur réflexion s’appuie sur desétudes sur les stationnements, circulations,diagnostic phytosanitaire, etc. Lestationnement est particulièrementproblématique et va nécessiter desinterventions assez lourdes.

En octobre 2002, un certain nombre depropositions est fait par l’agence Pattou. Laplace Marcel Pointet est redessinée pourredevenir le centre de la composition urbaine.Figure 10. L'avenue Paul Vaillant-Couturierest redessinée de manière à clarifier le statutdes commerces et des stationnements. Uneproposition de traitement des cœurs d'ilotsest également réalisée. Pour l’agence Pattou,« l'entrée prochaine de la ville dans Plaine-Commune devait amener Plaine Commune àporter le projet de la cité-jardins, alliantpatrimoine et interventions sur les espacesextérieurs » PATTOU, p.35.

6.5.3. L'adhésion à la communautéd’agglomération Plaine-Commune

A l'issue d'un référendum qui a lieu en avril200255, la ville de Stains adhère à Plaine-Commune, communauté d'agglomérationcréée en 200156, dont le président est ledéputé de Seine St-Denis, P. BRAOUEZEC.

« La loi impose aux communautés d'agglomérationl'exercice de certaines compétences : développement

55 Le «oui» est adopté à 144 voix soit 83,84% desvotants, le non pour 606 voix soit 16,16% sur : Votants :3817 voix soit 4,36%, Inscrits : 15672 voix, Exprimés :3750 voix Blancs/nuls : 67 voix [site de la ville]56 Les communautés d'agglomération sont créées en1999 par la loi Chevènement, pour « simplifier le trèscomplexe paysage administratif français, notamment enfaisant disparaître les districts et en diminuant lenombre de syndicats intercommunaux“, sourceWikipédia.

économique, aménagement de l'espacecommunautaire, équilibre social de l'habitat, politiquede la ville et le transport urbain. Dans d'autresdomaines, elle octroie des droits mais laisse auxcommunautés davantage de latitude pour les exercerou non : voirie, assainissement, eau potable,environnement et action sociale, équipements culturelset sportifs (3 compétences au moins parmi les 5citées »57. Dès lors, Stains bénéficie de lacompétence et du financement de Plaine-Commune en matière d'espaces publics.

6.5.4. Le lancement effectif du projet

En 2004, la Ville de Stains remporte le prixd'art urbain Robert Auzelle, avec la mention« qualité de la vie sociale » entérinant lavolonté de faire un projet exemplaire, quiintègre les questions de développementdurable. Figure 12 : Stationnements, troisscénarios, source Empreinte & Pattou, 2002.

En 2005, une étude de stationnement etcirculation, réalisée par le BET TRANSITEC,fait plusieurs propositions pour améliorer lestationnement dans la cité-jardins. L'équipefait trois scénarios : une proposition decréation de trois souterrains au niveau desdeux plus grands cœurs d'ilots sous la placeMarcel Pointet. Elle scénarise également lapossibilité de stationnement dans les coursdes collectifs par la création d'environ 200places et en cœur d'ilots par la créationd'environ 600 places. Le 3ème scénarios'accompagnerait de l'aménagement dequelques unes des cours d’immeublescollectifs, et de la création de stationnementsrésidentiels au pied des collectifs. Tout cecidoublé d'une amélioration de l'offre entransports collectifs envisageant égalementl'aménagement d'un parking-silo au nord dela cité-jardins et d'un parking public dans lecadre d'une recomposition du carrefourStalingrad/Gorki/Salengro au sud de la cité-jardins. Figure 12.

57 http://fr.wikipedia.org/wiki/Communaut%C3%A9_d%27agglom%C3%A9ration

Figure 10 : le projet de la place Marcel Pointet. Source Pattou

Figure 11 : Le prix d’art urbain Robert Auzelle, 2004

6.5.5. La convention ANRU

En 2006, la municipalité de Stains et PlaineCommune conventionnent avec l’ANRU desprojets de rénovation urbaine portant sur lacité-jardins, 53 millions d'euros, le Clos Saint-Lazare et Allende,173 millions d'euros et lequartier du Moulin Neuf, 9 millions d'euros.Cette convention succède au GPV qui lesconcernait antérieurement. Elle permet lelancement effectif de l'opération. 2006 estégalement l'année où le projet de mise envaleur touristique de la cité-jardins s'accélère,nous y reviendrons plus loin. Ceci a poureffet de démultiplier la dynamique qui porte leprojet d'espaces publics et de le faire passerdans sa phase opérationnelle.

6.5.6. Phase opérationnelle de laréalisation des espaces publics

6.5.6.1. Le référendum de 2006

Une consultation de la population s'est tenuedu 28 février au 4 mars 200658. Un vote

58http://www.villestains.fr/11_archives/consultation_citejardins_0306/consultation_som.html

référendaire a lieu présenté sous le titre de« Consultation de la population sur lesaménagements des espaces publics de lacité-jardins ». Trois questions sont poséesaux habitants. La première question,principale, concerne le choix de privilégier lacirculation douce, la seconde, qui est unequestion subsidiaire concernel'aménagement de la Place Marcel Pointet enun « vaste espace piétonnier et aéré » tandisque la dernière concerne la possibilité d'unemise en voix piétonne de l'avenue Paty.

On dénombre 402 votants au total sur 1600foyers. La majorité, plus de 75% d'avisfavorables dans les trois cas, se prononce enfaveur de ces nouvelles mesures.

Ainsi la requalification des grands axes de lacité-jardins tel qu'énoncé dans le programmede l'ANRU a pour objectifs de « rééquilibrerl’utilisation de l’espace public au profit desmodes de circulation douce et d’optimiser lestationnement public »59. Le programmeretenu consiste à aménager la place MarcelPointet et quatre des principales avenues dela cité-jardins.

59http://www.pref93.pref.gouv.fr/newsletters/lettre_n11/lettre_n11_stains.html

Figure 12 : Stationnements, trois scénarios, source Empreinte & Pattou, 2002

6.5.6.2. Mise en place d’une MOUS

La ville de Stains met en place une MOUS :maîtrise d’œuvre sociale urbaine.

6.5.6.3. Définition des objectifs etexigence des acteurs

Il s’agit d’accompagner la rénovation desbâtiments par le réaménagement et larequalification de tous les espaces publics dela cité-jardins. Un rééquilibrage de l'espacepublic au profit des circulations doucessemble trouver un écho parmi les habitants. Ils'agit à la fois d'initier un « partage » del'espace public en limitant les fluxautomobiles, et de lui redonner sa fonction defaçon « favoriser la convivialité, la sécurité etla mise en valeur du patrimoine ». Chaqueacteur a des exigences quant à la qualité desespaces publics à projeter.

Pour l'ABF, il s'agit de « rehausser lanoblesse de la cité-jardins et conserver lasingularité de sa composition urbaine autravers d'un choix pertinent de matériaux etde mobilier». Pour Plaine-Commune, lemaitre d'ouvrage, il s'agit de souligner lasingularité du lieu par des « aménagementstrès identifiants ». Pour la Ville, il s'agit dereconstruire une centralité autour de la placeMarcel Pointet.

6.5.7. Choix des maitres d'œuvre etpropositions

6.5.7.1. Étendue de l'étude

A l'issue d'un appel d'offre organisé parPlaine-Commune en 2006, c'est l'équipeEmpreinte Paysagistes, qui avait participé audiagnostic urbain en 2002 qui est retenue.

Les aménagements proposés mettent enavant :

- la valorisation du patrimoine

- l'amélioration d'une qualité de vieindividuelle et collective favorisant sécurité etsolidarité

- la priorité aux circulations douces

- la limitation de la place de la voiture

- la contribution à la réduction des nuisancesurbaines et à la pollution

- la participation à l’attractivité résidentielle,commerciale et touristique de la cité-jardinset de toute la ville

L'étude porte sur les stationnements, lescœurs d'ilots, les arrières de bâtiments, ledessin des clôtures, haies… ainsi que sur unpré-chiffrage. Les scénarios élaborés lors del’étude de 2002 sont repris. Lesaménagements de voiries doivent renoueravec le caractère d'un quartier paisible, éviterles chuintements de circulation.

L'aménagement des espaces publicscomporte trois phases. La première concerneles avenues Paul Vaillant-Couturier Nordainsi que la Place Marcel Pointet qui sont lesdeux espaces principaux de la compositionurbaine. La deuxième phase concerne lesavenues Paty et Division Leclerc. Enfin latroisième phase se terminera avec l'avenueBégué. Le coût total TTC de l’avenue PaulVaillant-Couturier et de la Place Pointet estde 3 752 179 euros avec une subventionANRU de 965 541 euros soit 25%.

6.5.8. La Place Marcel Pointet

6.5.8.1. L'espace Paul Eluard

La place Marcel Pointet doit devenir unespace de représentation à la fois pour laVille et pour le projet de mise en valeurtouristique de la cité-jardins porté par Plaine-Commune. L'aménagement de l'espacesemble devoir correspondre à un lieuréunissant les qualités pour accueillir à la foisdes manifestations locales et d’envergure.

En effet, la mairie est située à proximité maisle parvis ne peut pas accueillir demanifestations importantes. L'espace PaulEluard, situé Place Marcel Pointet est qualifié« d'emblématique » et de « point focal » de lacité-jardins par l'agence PATTOU. Ilcomprend une salle de spectacle de 600places et une salle polyvalente en sous-sol. Ila la particularité d'être associé à deslogements aux étages. L'équipe préconiseune réflexion sur l'optimisation de son usageet une réhabilitation éventuelle.

6.5.8.2. Un espace de représentation

L’agence PATTOU relève l'intérêt de la placequi a toujours été envisagée comme un jardinpublic avec une axialité forte. Cette structuregénérale du jardin public, se retrouve dans

les aménagements de jardinières et lesarbres. Cependant, « l'ampleur de lavégétation et les aménagements dejardinières ont tendance à refermer l'espacecentral et à faire disparaître le cadre généralde la place ». L'intention est donc de faireune place plus large, cadrée par lesimmeubles. Il s'agit de faire en sorte qu'ellesoit en lien direct avec la mairie, d'en faire unlieu ouvert et polyvalent ouvrant laperspective vers le théâtre.

6.5.8.3. Matériaux de revêtement

L'idée première des paysagistes d'étendrevisuellement le sol de la place vers lesfaçades, en traversant les rues, en pavés degrès, s'avère infaisable pour des questionsde coût, le prix des matériaux ayant subi uneinflation de 20% depuis les premières étudesde 2002. Seule la partie centrale seraminérale, avec une variante pour la partiecentrale, décaissée. Les arbres sont répartisaléatoirement autour de la place et nonalignés comme prévu initialement. Ainsil'évolution majeure concerne non pas le choixdu tracé qui n'a pratiquement pas évoluéentre la première étude de 2002 et laréalisation mais le choix du mobilier urbain etsurtout des matériaux de revêtement sousl'influence du maitre d'ouvrage et de l'ABF.

En 2002, l’équipe PATTOU préconise l'emploide « matériaux nobles », notamment pour lachaussée, le trottoir et le parvis. Le grèsserait l'élément minéral dominant, tel quel'existant. En cela, ils rejoignent le point devue de l'ABF pour qui la qualité desmatériaux et des essences est capitale. Ceschoix ont provoqué de nombreux débats quiont amené à une production de charte pourles matériaux et le mobilier importante pour lacréation d'une cohérence.

Après l'abandon du grès, le choix despaysagistes s'est porté sur le béton désactivépour les sols. Cela s'est fait en fonction durevêtement existant, un béton beige avec detrès gros agrégats se trouvant sous lesstationnements. L'agence Empreinte dit avoirréellement «milité» pour retrouver cematériau datant probablement des années 70

« assez vieux pour faire référence et avoir valeurpatrimoniale sur la cité-jardins. Nous, on voulaitretrouver cette question du béton des années 30-40,référence à l'époque de l'introduction du béton en villeet du mouvement naissant de l'architecture moderne »,

L. TROHA.

Le béton désactivé constitue d'autre part unmatériau de sol largement utilisé par PlaineCommune pour les aménagements des parcset des jardins. L'idée étant également derenvoyer à la dimension végétale de la cité-jardins au travers du choix de ce matériaudont les allées des jardins sont souventfaites. Malgré tout, lors de la discussion sur lacharte de matériaux de sols avec la maitrised'ouvrage, le béton désactivé sera finalementabandonné au profit de l'enrobé beige. Eneffet, l'entretien de cette surface par lesservices de la voirie est prétendument tropcompliqué.

En réalité, l'enrobé beige, matériau que lespaysagistes n'ont jamais utilisé au préalable,pose de nombreux problèmes d'entretien.Ayant été mal réalisé, il s'est fissuré et doitêtre entièrement repris sur la place MarcelPointet. Par ailleurs, sa forte réverbération aprovoqué des problèmes en regard desvégétaux et de la puissance de l'éclairagenocturne.

6.5.8.4. Le cèdre, expression de lareprésentation politique ?

L'idée des paysagistes qui émerge au fur et àmesure de la prise en compte des différentesexigences des acteurs, est de structurer laplace autour de deux éléments notables : unbouquet de cèdres et l'espace Paul Eluard.

Les cèdres sont un cadeau d'une institution àla ville dans les années 70. C'est l'illustrationmême de cette volonté de représentation dupolitique sur une place dédiée à la culture. Lamunicipalité tient fermement à conserverl'arbre alors que l'ABF ne se prononce pas enfaveur de sa conservation. Finalement cesera les seuls arbres conservés, l'ABFconcédant avec une vision de la place sur lelong terme son mérite d'occuper la place « enattendant que d'autres prennent le relais »,entretien L. TROHA. L'équipe despaysagistes qui ne souhaitait pas non plusgarder le bouquet de cèdres a priori diraqu'ils sont finalement bien placés : « ilsponctuent un certain nombre de places etcachent également le Clos-Saint-Lazare »(idem).

6.5.8.5. Le choix des essencesvégétales

La question du végétal fait l'objet denombreux débats révélant ainsi l'importancede cet aspect dans la cité-jardins. Il est bonde rappeler que l'ensemble est protégé autitre des paysages pittoresquesremarquables, ce qui implique de fait l'avis del'ABF. Le projet se doit d'un côté de valoriserle cheminement piéton, pour respecter lesengagements pris lors du référendum,menant à l'abattage des arbres et à laréorganisation de leur implantation. D'unautre côté, la protection au titre des sitesremarquables oblige à justifier ceremaniement.

Le choix des essences a été l'occasion dedébats entre l'ABF, Plaine-Commune et lespaysagistes. Finalement, le souhait de l'ABFde planter des chênes et des tulipiers,essences très nobles, et des arbres de«première grandeur» qui pousseront trèslongtemps et seront très larges est accompli.Mais les arbres ont été très peu arrosés lesdeux premières années. D'autre part lesdiscussions sur les revêtements de sol sesont faites tardivement et la réverbérationinduite par ce type de revêtement de soln'avait pas été prise en compte. Cela a crééune situation de sécheresse extrême pour lesvégétaux qui n'ont pas résisté. Despourparlers ont ainsi été conduits pourintroduire une essence qui tolèreraitbeaucoup mieux la lumière et la sécheresse,et si les chênes sont maintenus, les tulipiersvont probablement être remplacés par desrobiniers, beaucoup plus communs, entretienL. TROHA.

6.5.8.6. Réception de la place MarcelPointet

Au final, bancs et arbres se retrouvent àl'écart. Figure 13. L. TROHA soulignel’impression d'un espace de représentationplus que d’un lieu de convivialité renforcéepar le fait que les arbres nouvellementplantés sont jeunes. La réception duréaménagement de la place Marcel Pointetest très mitigée. Pour certains habitants, c'estmême un échec d'autant que la place avaitété déjà réhabilitée en 1983.

« Les gens sont déçus de cette place. Mais c'est vraiqu'on n'avait pas l'habitude de la voir comme ça et c'estvrai qu'elle est glissante. On a été déçu aussi car il n'ya pas assez d'arbres. Les personnes, mères defamilles ou personnes âgées n'ont pas de coinsd'ombre... pour l'instant. Beaucoup de gens seplaignent de cette place là. C'est vrai qu'on l'a connue,

on rabâche, mais plus accueillante. Il était prévu desinitiatives... il n'y a pas beaucoup plus d'initiativesqu'avant et maintenant c'est devenu un espace, je nedis pas vide mais plat», L. CHAIGNON.

Malgré tout, ils reconnaissent que la placemet l'architecture en valeur. Les habitants sesont avant tout surtout inquiétés du sortréservé aux arbres, sans vraiment s'engagerdans le débat à propos de la question desmatériaux. Ce débat là, très technique s’estréalisé en interne et en l'absence deshabitants. La place a été inaugurée en mêmetemps que l’avenue Paul Vaillant-Couturier, àl'occasion des journées du patrimoine, le 20septembre 2008, à l'issue d'un an dechantier.

Le square Albert Moreau ne fait par contrel'objet d'aucune réflexion. Situé à l'arrière duthéâtre, il est le résultat de la démolition desbains-douches qui s'adossaient au muraveugle de la cage du théâtre. Le squareselon l'agence Empreinte « a des difficultés àtrouver son statut car peu mis en valeur danscette configuration cernée de voieries ».

6.5.9. L’avenue Paul Vaillant-Couturier

6.5.9.1. Les arbres

Créée sur l'ancienne allée d'honneur duchâteau, c'est l'avenue principale de la cité-jardins, reliant la mairie et la place MarcelPointet. Le diagnostic phytosanitaire réaliséen 2005 révèle que le patrimoine arboré,principalement des platanes, est arrivé àmaturité.

Sur l'avenue Paul Vaillant-Couturier nord,l'équipe de paysagistes recommandel'abattage des platanes qui forment un« énorme alignement planté » de manièreirrégulière. Pour l'avenue de la DivisionLeclerc, les érables se révèlent trèsendommagés par le stationnement sauvagequi abîme les troncs. Pour l'avenue FrançoisBégué, on décide que les platanes serontconservés, il s'agit juste de refaire à neuf lesrevêtements.

Sur l'avenue Paul Vaillant-Couturier, laproposition de réorganiser le pas des arbressur le stationnement est accepté par leshabitants, malgré un désaccord initial puisquelques branches étant tombées, ladécision de l'abattage s'impose finalement,mais demande un grand renfort de

négociations. Ici, c'est l'argument« scientifique » du diagnostic phytosanitaire,qui montre que les ¾ des platanes sontmalades et vieux, voire dangereux, qui estavancé, imparable, face aux habitantsabsolument récalcitrants à l’idée d’abattage.Figure 14.

Trois platanes plus jeunes et moins maladesont néanmoins été maintenus dans unealcôve. La décision de planter des jeunesarbres déjà très gros pour avoir un effet devoûte et d'alignement a également été prise,soutenue par l’ABF pour réduire l’impactpsychologique.

Les travaux sur l’avenue Paul Vaillant-Couturier ont consisté plus spécifiquement enune reprise d’ensemble des surfacesminérales, du mobilier et de l’éclairage ; lalargeur de chaussée a été réduite en vued’un aménagement en «zone 30» et desplaces de stationnement pour les commercesont été créées. La question de la sécurité aété fortement portée par les commerçants etprincipalement en la personne du buralistequi s'étant fait vandaliser à plusieurs repriseset qui souhaitait que sa devanture restevisible et ne soit pas dissimulée par desarbres. Ainsi seuls deux arbres au lieu descinq prévus ont été plantés.

Aujourd’hui, beaucoup de personnesremarquent que l’abattage des arbresapporte davantage de lumière dans leslogements, et permet une lecture plus directedes façades rénovées.

6.5.9.2. Les revêtements

Le projet a connu quelques variationsconcernant les matériaux et la disposition desstationnements.

Sur les sections courantes de Paul Vaillant-Couturier, il y a un mariage de grès déjàprésent sur le site et d'asphalte noir pour lacirculation. Les «alcôves», formées par desbâtiments en retrait et les endroits oùstationnent les piétons sont traités en grès.Pour le reste, c'est encore l'enrobé beige quia été imposé par le refus de Plaine-Commune de mettre du béton désactivé surl'espace public. Figure 15.

6.5.10. L'avenue Paty

6.5.10.1. La question desstationnements

Si les aménagements concernant lesavenues Division Leclerc et Paul Vaillant-Couturier se font sans heurt ce n'est pas dutout le cas concernant ceux de l'avenue Paty.Alors que globalement, le référendum de2006 renforce l'idée du développement desmodes de déplacement doux dans le quartier,la réduction, ou le contrôle de l'omniprésencede la voiture est problématique. En 2002déjà, les agences Empreinte et Pattouappuient les politiques dans leur volonté de laréduire et de redonner l'espace public auxpiétons. D'après J.-P. LEGLOU, ils « élèventle niveau », c'est-à-dire qu'ils apportent desarguments concrets pour faire entrevoird'autres possibilités d'aménagement,notamment sur l'avenue Paty qui est une desplus belles allées de la cité, bordée demaisons et possédant un terre-plein centralplanté sur lequel stationnent les voitures. Eneffet l'usage est depuis plus de trente ans dese garer sur le terre-plein central peut-êtrepour des raisons de commodité demanipulation du volant, la plupart despavillons n'ayant pas de garage.

La proposition des paysagistes est debasculer le stationnement du côté desmaisons et de libérer le terre-plein. L'avenuePaty a un profil de rue extrêmement étroit,qui rend difficile l’idée de retrouver unvéritable terre-plein central, idée suggéréepar l'ABF. Qui propose d'en faire un lieu « quiréunisse ». Mais les habitants redoutent desstationnements, notamment de camions,juste devant chez eux. De plus, l'argument dela « rencontre » permise par cetaménagement ne tient pas : « les gens qui seconnaissent tous demandent un arrêté pourfaire des fêtes de voisinage », L. TROHA. Ilsn'ont de fait pas besoin qu'on les aide à serencontrer, expérimentant déjà leur proprevivre ensemble depuis des dizainesd'années.

6.5.10.2. La concertation

Aux trois réunions concernant la deuxième phaserelative au traitement de l'avenue Paty, les ¾ deshabitants de la rue étaient présents. A titre decomparaison, pour l'avenue de la Division Leclerc,beaucoup plus peuplée, il y avait 8 personnes. Lapremière réunion a eu lieu en décembre 2008 pourchoisir entre trois scénarios.

« On est venu avec trois hypothèses parce qu'on

voulait montrer que c'était de la concertation même siclairement on poussait la troisième avec l'idée d'unterre plein central, clairement dédié aux plantations et àdes lieux de rencontre» », L. TROHA.

Disposer les voitures côté maison semble« une idée toute simple » mais qui ne passepas auprès des habitants, dont quatre oucinq d'entre eux, rapidement identifiéscomme les plus véhéments et largement àl'aise dans la critique. La proposition estrejetée. Une seconde réunion a donc dû êtreorganisée.

Cette fois-ci, l'équipe de paysagistes ne refaitpas de proposition mais présente desperspectives rapides alimentant davantagel'aspect visuel afin « que les gens seprojettent davantage dans le plan projet ».Elle affine également les arguments soumis àla concertation notamment en présentant desétudes de braquage plus confortables, destrottoirs adaptés aux normes handicapées.Comme plusieurs locataires handicapésréclament une place devant chez eux, lesopposants se rangent du côté de cettesolution. Et c'est finalement l'argument du« vert » qui permet de nuancer la véhémencede certains ; l'idée défendue de retrouver unjardin sur l’espace public est apprécié.Toutefois ceci ne suffit pas à faire démordrede leurs positions les riverains opposés et laréunion s'achève sans l'adhésion deslocataires.

Après plusieurs semaines de tergiversationssur la méthode à employer, allant de laconcertation au référendum, l'élu décidefinalement que les habitants soientrencontrés un par un pour avoir l'avis de ceuxqui ne sont pas exprimés en collectif, ce quiamène chacun à se positionner. Les gensrencontrés un par un, en soirée, finiront parvoter en faveur de la proposition destationnement sur la chaussée. Figure 17.

« il n’était pas question de dire on va les manipuler, pasdu tout ça. Mais de dire : on va quand même expliquer,essayer d’avoir l’avis de ceux qui n’ont pas parlé encollectif, parce que là dans la démarche démocratie il ya un ça. C’est pour ça qu’il faut inventer un peu denouvelles formes », J.P. LEGLOU.

Selon les dires de certains techniciens lechoix de s'exprimer collectivement n'afinalement pas été laissé aux habitants.

6.5.10.3. Le choix des candélabres

Cet aspect de l'intervention semble avoir faitl'objet de très nombreuses discussionstoujours en gardant à l'esprit le mot d'ordrede Plaine-Commune que l'équipe Empreintes'est complètement appropriée, à savoirveiller à réaliser un projet qui continue deplacer la cité-jardins en tant que compositionurbaine particulière. Ainsi cela s'illustre dansl'exigence de l'agence de coller au plus prèsà la dimension authentique de la cité-jardinsen croisant avec sa réinterprétationcontemporaine. L'équipe doit faire valider seschoix à deux niveaux d'interlocuteursdifférents : en premier lieu l'ABF avec qui lacollaboration est de proximité et les avispartagés, et Plaine Commune, ici pluspointilleux.

Dans le projet, les candélabres actuels sontlaissés en place mais des systèmesélectriques permettant la pose d'ampoules àéconomie d'énergie sont installés. Selonl'agence Empreintes, c'est «du faux vieuxcandélabre des années 70 », d’après L.TROHA ils ressemblent à ceux des années30-40, et ont de fait une valeur jugéeintéressante.

Le modèle de l'éclairage piéton à 4 mètres dehauteur plutôt que l'éclairage routier est unchoix auquel tient particulièrement l'équipeEmpreinte, qui dit s'être fortement «battue»pour faire passer cette idée.

En effet Plaine Commune a fixé des quotaspour le réglage des luminaires pour desraisons de sécurité que les paysagistesremettent en question. Notamment au niveaude la place Marcel Pointet qui est beaucoupplus éclairée « qu'à l'origine » comme lerappelle L. TROHA. Ceci est notamment dûau fait que les études d'éclairage avaient étéfaites pour des revêtements foncés alors quec’est l'enrobé clair qui a finalement été posé.Les habitants eux-mêmes se plaignentd'avoir à subir trop de clarté venant de laplace.

Ayant renoncé à défendre la question del'asphalte plus que de raison avec PlaineCommune, l'équipe n'entend pas renoncer dela même façon sur la question de l'éclairage.Cependant, ils intériorisent au fur et à mesureles désidératas de la communautéd’agglomération :

« en deuxième phase maintenant qu'on connaît bien le

fonctionnement de Plaine Commune on a tout de suiteété chercher un niveau d'éclairement sur DivisionLeclerc qui leur convienne mais là ils ont commencé àdire mais « le Grenelle de l'environnement… il fautéclairer un petit peu moins... »

Figure 13 : aménagement de la place Marcel Pointet, source Empreinte et Pattou, 2002, photo N.B-C

Figure 14 : le projet d’aménagement de la rue Paul Vaillant-Couturier, source Agence Pattou

Figure 15 : l’aménagement de l’avenue Paul Vaillant-Couturier aujourd’hui, photo N.B-C 2010

Figure 17 : un cœur d’ilot à Stains, photo N.B-C 2010

Figure 16 :l’état de l’avenue Paty aujourd’hui, photo N.B-C 2010

6.6. Le lancement du projet derénovation des cœurs d’ilots

Le lancement de l'étude sur les cœurs d'ilotsmarque une étape importante qui illustre lechangement d'attention de l'Office vers unepréoccupation plus globale. L'Officecomprend que le social est aussi affaired'urbanisme « on ne peut régler lesquestions sociales sans aborder lesquestions urbaines ». Faire entrer la naturedans la ville a été une priorité dans la cité-jardins, depuis sa création : le végétal, àl'image de l'architecture, est employé pourrenforcer le côté pittoresque du paysageurbain et donner à voir aux passants et auxhabitants le spectacle d'une nature idéaliséemais aussi parfaitement maîtrisée. Lessecteurs pavillonnaires et les cœurs d'ilotsreprésentent plus de la moitié de la superficiede la cité-jardins. Figure 16.

6.6.1. Les premières études

Dès 1999 apparait la question des espacesverts et des cœurs d'ilots dans le documentde l'Office : Eléments de programmation.Figurent dans les propositions d’interventionla réfection des espaces verts et la réflexionsur le devenir des resserres, des coursintérieures, des cœurs d’ilots et des jardins.

En 2001 dans la synthèse APD, sontmentionnés l'aménagement de deux descœurs d'ilots. Le premier ilot, ‘Duchêne–PaulVaillant-Couturier’ pourrait être clôturé puisaménagé avec aire de jeux, boulodrome etprairie avec mouvements de terre tandis quele second ilot ‘Pierron–Paul Vaillant-Couturier’diagnostiqué comme occupé par des jardinsà l'abandon est annoncé comme espace àreconquérir, selon différentes options àenvisager telles que jardins ouvriers, aires dejeu ou parkings...60.

Les propositions s'attachent à prendre encompte différents profils d'habitants qui sontautant de futurs usagers : personnes âgées,jeunes adolescents, nouveaux résidents, etc.Les aménagements doivent permettre unegestion durable et la création de nouveauxcheminements afin de favoriser l'ouverture deces espaces. La dimension patrimoniale n'est

60 Synthèse APD, Sept. 2001, Réhabilitation Tranche 1.

pas en reste : la pratique du jardinage estprésentée comme un patrimoine culturel àpréserver et à conserver.

6.6.2. États des lieux : ilots

« Les cœurs d'îlots correspondent aux surfacesrésiduelles entre les collectifs. Ils sont définis par lavoirie principale. Au nombre de huit, ils devaient servirdans le projet initial de 1919 de potagers coopératifs oude terrains de sport, jeux de boules, bacs à sable,tennis, jeux divers... Ils deviennent finalement dans leprojet définitif des terrains de jeux ou des jardinspotagers pour les habitants des immeubles collectifs.Ces cœurs d'îlots sont accessibles par des venelles, etsont entourés des fonds de cours des collectifs ou deshaies de fonds de jardins », E. JOUVE, p. 34.

Les affectations de certains cœurs d'ilots ontété changées pendant et après la deuxièmeGuerre Mondiale et certains ont été annexéspour le maraîchage et le pâturage. C'est danscette période que certains élémentsarchitecturaux marquant les entrées, lesseuils, les clôtures en béton disparaissent,brouillant la hiérarchie des accès et desespaces.

L'accès aux cœurs d’ilots se fait actuellementsoit par l'arrière des immeubles, malgré uneabsence d'articulation directe entre lesimmeubles et les cœurs d'ilots, soit à partirde venelles partant de la rue, entre deuxpavillons. Si la forme même de la citéfavorise le contrôle social et limite les actesde délinquance et d'incivilité, l'évolution de lasociété et l'abandon de certains espacespermettent à certaines pratiques de sedévelopper, rappelant la réalité des quartierspériphériques, même dans un environnementapparemment favorisé. Actuellement certainscœurs d'ilot ont changé de destination et nesont plus cultivés dans leur totalité, mais ilsconstituent un héritage original du passé,JOUVE, p. 34.

6.6.2.1. Les usages actuels

Les cœurs d'ilots sont diagnostiqués « enétat de friche » pour la plupart, sur 3 300habitants, seuls 15 habitants s’occuperaientrégulièrement d’un jardin d’après Techné-cité.

En 2000, on pouvait encore compter 119locataires des jardins. A l'occasion de latempête qui fait ravage les locataires par lebiais de l'amicale en profitent pour interpellerl'Office à propos de la hausse des loyers desjardins « entre 400 et 500 francs selon la

superficie », G. Baty-Tornikian, V. Dufoix, A.Sellali, 2002, p.207.

« A côté de cela, la qualité des espaces verts n'estplus la même. Ancien terrain de jeux des enfants, lesespaces verts sont aujourd'hui le lieu de stationnementdes voitures ou le lieu de promenade des chiens.Désormais les enfants jouent dans les coursd'immeubles. Les espaces extérieurs ne sont plus leslieux de socialisation des adultes. Les cœurs d'îlot, parmanque de gestion, deviennent de plus en plus deslieux de squat d’une population extérieure à la cité-jardins ; dans certains cas, ils deviennent le lieu depetits trafics », E. JOUVE, p. 34.

« À l'origine ces espaces étaient mis en location parl’ODHLM qui en a perdu le contrôle. La gestion revientalors aux résidents qui gèrent cet espace gratuitementet disposent d'une grande liberté pour octroyer ou nonle droit à un nouveau venu d'intégrer cet espace àpartager. Ainsi, les co-gestionnaires exercent à la foisun contrôle sur l'espace mais également sur lespersonnes », I. GHARBI.

Certains résidents de la ville jardinent àl'extérieur de la cité-jardins « parce que là-bas il y a une gestion ». La question dupasse-droit est également problématique : lejardin est un privilège – type jardin secret -une opportunité qui est réservée à ceux quisavent… L. CHAIGNON le président del'Amicale des Locataires, lui-même a fait unedemande officielle à la ville de Stains maisn'a pas eu de suite, n'a pas non plus, selonses dires mis les moyens d'un suiviconséquent. Il avoue qu'il aurait pu« prendre » une parcelle dans un cœur d'ilotmais son statut de représentant de l'Amicalel'en empêche. Néanmoins, il est possible des'auto-attribuer un jardin : « sauf à un endroitoù c'est vraiment une gestion entre locatairesqui ont pris ça en mains », L. CHAIGNON quicite à ce propos le cœur d'ilot Fenêtre.

6.6.2.2. Naissance du débat

C'est un débat qui se fait jour tardivement,comparativement au lancement de larénovation dans le reste du quartier, et dontla concertation tarde à être mise en place.Les cœurs d'ilots sont en quasi déshérence,et l'Office méconnait et se désintéressetotalement de ce qui s'y déroule, de jourcomme de nuit.

Deux études sont nécessaires : une premièreétude est réalisée en 2002 par l'agencePattou- Empreinte, liée aux objectifs de laconvention-cadre politique de la ville, signéeen 2000. Cette étude permet à l'Office demodifier le programme de la rénovation des

pieds d’immeubles en y intégrant certainespropositions pour le traitement des espacesrésidentiels, comme les resserres et lesjardins potagers. La seconde étude estmenée entre 2005 et 2006 par le bureaud’études Techné-cité, mandaté par l'Office.

6.6.2.3. Les resserres

C'est probablement la question des resserresqui permet d'enclencher la réflexion sur larénovation des immeubles collectifs à cellesur les cœurs d'ilots. La question des usagesde ces resserres, situées en arrière-cour desimmeubles collectifs est la première chose àdéfinir. Initialement, elles étaient des selliersservant à entreposer le charbon des poêlesindividuels. Elles venaient en complémentdes cabanons situés au fond des jardins ducœur d’ilot, destinés à ranger les outils.

De nombreuses resserres ont été détruites,par des incendies ou autres, ménageant desaccès directs aux cœurs d’ilots, aujourd’huigrillagé ou murés. Elles sont égalementfacilement cambriolés, ce dont l’office, « quiva vite à déclarer ces espaces abandonnés »dès lors qu'il n'y a pas de signed'appropriations visibles, ne se préoccupeguère.

Lors de la campagne de rénovation desimmeubles collectifs, engagée depuis 2006,c'est la question des déchets qui évite leurdestruction pure et simple. Une réhabilitationet de nouveaux usages pourraient permettred'y entreposer vélos et mobilier de jardin. Ilest même à un moment question de louer lesresserres, sans que l’on sache pour quoifaire. Cependant, l’usage des ces resserresétant intimement lié à l’aménagement descœurs d’ilots, leur devenir reste encoreincertain.

6.6.2.4. Lancement des études :l'étude Techné-cité 2005-2008

L'Office a une réelle méconnaissance desusages des cœurs d'ilots. L'équipe deTechné-cité avec comme partenaires deuxpaysagistes A. ROUSILHE et A. TURMEL,est missionnée pour faire un diagnostic descœurs d'ilots en 2005-2006.

Le cabinet Techné-cité est un ‘cabinet conseilen politique, communication et concertation

publique’61 son directeur, est sociologueurbain, psycho-sociologue et égalementingénieur en organisation et en managementpublic. La structure se définit comme

« une entreprise qui allie une double compétence, celled’un bureau d’études social, urbain et celled’une agence de concertation. Depuis dix ans, nousnous mettons au service des acteurs publics :compétences, expériences et disponibilité. Notremétier consiste toujours pour une part à accompagnerles acteurs urbains et sociaux dans l’élaboration, lamise en œuvre et l’analyse de leurs projets. Cependant depuis quelques années, nous noussommes fortement spécialisés dans les domaines de laconcertation, de la gestion de proximité et de lacommunication, avec la volonté de créer toutes lesconditions pour associer les partenaires, les habitantset les usagers aux dynamiques du changement » 62 Lecabinet se situe à Montreuil et intervient principalementen IDF.

L'équipe est recrutée après appel d'offre pourses compétences en matière d'observationparticipante et aussi « parce qu'on est endehors des études classiques », P.EYSSERIC. L'équipe semble, aux dires detous, s'être « complètement immergée dansles pratiques ». L'équipe choisit de menerune enquête sur les usages des cœursd’ilots, de type ethnosociologique, par laméthode de l'observation participante et desentretiens. Les données ainsi collectées etcroisées avec un travail d'étude sur l'histoirede la cité-jardins et de la pensée urbaine quia permis sa mise en œuvre, leur permetd'éditer un document diagnostic. Celui-ci seraà la base d'une première présentationpublique permettant de proposer un scenariode concertation et livrant 4 principesd'aménagement.

6.6.2.5. Diagnostic et principesd'aménagements

Le diagnostic réalisé en octobre 2006 sur lescœurs d'ilots est présenté à partir de laproblématique « Des espaces publics àvivre... Comment les vivre ? ». Il met enavant la nécessité de revalorisation descœurs d'ilots. L’objectif de l'aménagement estde :

« proposer un projet d'occupation, de partage et deconnexion de l'espace commun. … L'enclavement descœurs d'ilots est aujourd'hui source de nuisances et dedélaissement. Le desserrement et la réappropriation

61[http://www.technecitepolis.com/techne/%5BTechne_Cite_Techne_Polis%5D.html],62[http://www.technecitepolis.com/techne/competences.html]

des cœurs d’ilots reposent sur l'ouverture à l'espacepublic. Dans ce cas, la création de nouveauxcheminements et une gestion durable et nécessaire.Par ailleurs la volonté de construire de nouvellesmodalités de relations sociales dans le quartier s'estnettement affirmée», Techné-cité, 2006.

Les cheminements marquent la cité-jardinsde manière particulière par la découverteprogressive des séquences visuelles. Letraitement hiérarchisé des cheminements etdes espaces publics, ruptures d'échelles,etc., permettent de traverser une diversitéd’ambiances végétales qui assurent lesprolongements naturels de l’espace privatif.

« La volonté affirmée de Techné-cité est de poser laquestion du devenir des cœurs d'ilots en invitant lespartenaires à une réflexion à ce sujet, en réfléchissantnotamment sur les traitements des pieds d'immeubles,qui jouent le rôle d'interface, et des sentes, posant laquestion du contrôle des accès : on a proposé unemise en réseau des cœurs d'ilots mais surtout on a ditce qu'il ne fallait pas faire » P. EYSSERIC.

6.6.2.6. Scénarios

L'équipe insiste sur la nécessité dedésenclaver les cœurs d'ilots afin de lessécuriser et des valoriser. Quatre principesd'aménagement sont proposés allantgraduellement de la résidentialisation audésenclavement. Ce dernier propose unepromenade publique piétonne et éclairéepermettant la mise en réseau des cœursd'ilots par le passage d'un ilot à un autre parle biais d'accès élargis et d'entrées signifiées.

- le premier scénario de fermeture totale desespaces s'inscrit dans un processus derésidentialisation. L'accès par les venellesentre les pavillons serait seul conservé,l'ensemble des accès existants à partir descours d'immeubles seraient fermés.

- le second, intitulé « espaces réservés »propose l'annexion des cœurs d'ilots auxcours des immeubles de logements collectifsqui deviendraient de fait des jardinsrésidentiels. Le cœur d’ilot deviendrait doncfermé au public avec un accès strictementréglementé. Cette solution coûteuse pour leslocataires, est en outre inapplicable auxcœurs d'ilots entourés des seuls pavillons.

- le troisième est intitulé « espacestraversés ». Les espaces résidentiels propresaux immeubles d’habitation sont fermésconformément au projet de résidentialisation

en cours avec grille et digicode. Mais on crééun passage public traversant le cœur d’îlotpour désenclaver cet espace et relier lesdifférents îlots entre eux. Cette ouverture estfaite avec un accès contrôlé. Le passage, etle cœur sont fermés la nuit, à la manière d’unsquare à l’anglaise ou d’un square parisien.

- le quatrième proposé, « espaces collectifs »est le principe qui correspond le plus auprojet d'origine. Le cœur d’îlot et les espacesrattachés aux immeubles d’habitation sontouverts au public. Le cœur est pensé commeun espace rattaché à une grande promenadepublique reliant les espaces entre eux :cheminement, découverte progressive etvisuelle de la cité : mise en avant deséquences, de diversité des espacestraversants. La lisibilité des entrées passeraitpar le traitement des courées comme desespaces collectifs, des seuils, donnant accèsaux jardins. Les jardins privatifs peuvent avoirune liaison avec les cœurs d'ilots.

6.6.2.7. Renommer les cœurs d’ilots

L'étude de Techné-cité permet également deredonner des noms, qui seront repris dansles différents dossiers. La toponymie des ilotsapparait, et l'on voit comment se redessineau niveau des cœurs l'idée d'une natureaménagée : « la fenêtre », les deux espaces« réserve », espaces les plus petits quientourent les autres cœurs, « la piècecommune » qui est le cœur d’ilot ayant laplus grande superficie et au centre de la cité-jardins, « l'aire de jeux », « la cour », « lechamp de mout » qui servait de pâturagepour les moutons. Techné-cité permet unepremière réappropriation des lieux en lesnommant.

Tout ce travail a participé à la redéfinition desespaces qui étaient en partie réservés à desactivités non visibles mais également commele souligne P., EYSSERIC cela a permis« aux gens de se défouler sur les interdits,révéler les tabous liés aux cœurs d'ilots, dedépasser cela et de voir comment «vivreensemble» ». Ce travail a également permisde générer du débat comme le sociologue lesouligne lui-même.

6.6.2.8. La consultation/concertation

En décembre 2006 commence laconcertation sur la base du diagnostic.L'étude rend compte des modes d'octroi

pluriels des jardins, de l’héritage familial à lasimple connaissance de locataire à locataire,jusqu’à l’achat d’une parcelle ou àl’appropriation privatisée et individuelle.L'équipe fait état des plaintes concernant lesnuisances - réelles ou fantasmées - généréesdans les parcelles qui ont conduit certainshabitants à les délaisser, vols, vandalisme,effraction des portillons, découpage desgrillages, à mettre en lien avec l'absenced’attribution claire des parcelles et à unentretien négligé et même abandonné. Lesdiscours des résidents stigmatisent lescomportements déviants ; les jeunes dans lescœurs d’ilots installent des postes demusique la nuit qu'ils branchent en tirant lesfils électriques des immeubles... Un autre ilotest réputé pour un être un lieu de promenadepour les chiens avec les déjections quiaccompagnent ce type d'usage, un autre bien« gardé » comme le dit l'architecte et qui« l'éblouit », J. BOIDOT.

En réalité il ne s'est pas agit au départ d'uneconcertation mais d'une consultation. Pourl'Office il apparaît qu’effectivement lesmoyens ont été vraiment mis en œuvre pourd'une part permettre une étude la pluspoussée possible mais également pourqu'une concertation ait lieu, qui s'est avérée«très grande et très longue», P. GUILLARD.C'est aussi la concertation la plus pousséequ'ait jamais menée l'Office puisqu'il s'agit làde réellement faire participer les habitants.L'équipe de Techné-cité parle quant à elle de« concertation forte ». La concertation estmenée à l'adresse des habitants mais inclutégalement les institutions et lesgestionnaires.

Le thème de la concertation porte sur lamanière de réaffecter ces espaces. Toutesles activités paraissent envisageables auxhabitants, du parking au terrain de foot enpassant par les jardins d'insertion. Parexemple, les jeunes d’FC Parkingrevendiquent un endroit pour jouer au foot.

Des réunions sont mises en place pargroupes sociaux, jeunes – Amicale deslocataires – habitants. En décembre 2007, àla suite de ces concertations, l'équipe deTechné-cité rencontre une quinzaine dejardiniers.

6.6.3. Étude de faisabilité 2007-2008

Le diagnostic est suivi en 2007-2008 d’uneÉtude de faisabilité pour l'aménagement descœurs d'ilot de la cité jardins de Stains,Technè-cité, 2008. L'étude vise à définir lestatut de ces espaces, proposer unefaisabilité, un plan de gestion et defonctionnement.

De janvier à mars 2007 l'équipe de Techné-cité assure la mise en place d'ateliers deconcertation qui se découpent en deuxgroupes distincts : un groupe d’habitants pour« l'expertise d'usage » cible l’Amicale deslocataires, les usagers-jardiniers et non-usagers résidents qui se réunira au cours dequatre ateliers, et un groupe deprofessionnels pour « l'expertise technique »où sont invités deux représentants de chaqueinstitution partenaire, Plaine Commune, OPH93, Ville de Stains. Un appel à participationest édité dans le journal de l'Office.

Le travail collectif se décline sur le mode de« partage de la situation, recherche desolutions, visites de sites ». La synthèse deces divers ateliers semble avoir permis àterme la définition d'objectifs d'aménagementpour chacun des cœurs d'ilot dans unevolonté de réflexion pour le site dans saglobalité mais il semble que la volonté decoproduction réunissant au sein des mêmesateliers les trois institutions n'ait pasimmédiatement abouti. De fait, chacun deson coté et sans Techné-cité a monté desrencontres et des discussions.

Les principes d'aménagement sont amendéssur la base des observations faites àl'occasion de ces séances. Le projet deréaménagement des cœurs d'ilots fait l'objetde nombreuses questions relatives auxusages à y créer. Des usages à redonner àces espaces tels que terrains de jeux pourenfants, pour adolescents, jardins familiauxpour les habitants du quartier, jardinpédagogique, espaces publics, sontexaminés. La possibilité de création dejardins partagés est exclue d'emblée,probablement en raison de l'absenced'associations pour la gestion.

6.6.3.1. Les stationnements

Tous les scénarios possibles sont évoquéspour imaginer comment solutionner laquestion du stationnement dont la ville estdéficitaire. Parking souterrain sous la place,

aménagements de stationnements en cœursd'ilot, etc. Mais dès le départ, la municipalités'est positionnée pour endiguer, limiter ougarder en l’état les stationnements sur lesavenues. L'OPHLM, quant à lui, préfèremaintenir le stationnement en voirie etempêcher toute propagation aux cœurs d'ilot.Le problème du stationnement renvoie lesdeux acteurs dos à dos, sans qu'une décisiontranchée ait été prise.

6.6.3.2. Accessibilité des cœursd'ilots : statut public ou privé ?

Il s'agit de rendre les cœurs d’ilot accessibleset surtout visibles, dans l’optique de lasélection du scénario 3 « espacestraversés », qui a eu la faveur de la premièrephase, et du projet de parcours des jardinsfamiliaux, organisé par la ville. En effet, lesentrées sont peu repérables par ceux qui neconnaissent pas bien la cité-jardins. A titred’exemple, Maud BACCARA, qui est chargéede la valorisation de la cité-jardins, reconnaitavoir mis un mois et demi avant de parvenir àen identifier tous les accès.

« Oui, voilà, il y a des cœurs d’ilots qui resterontpublics, même si, pour l’instant ils seront fermés la nuit.C'est-à-dire qu’il va bien falloir trouver un mode degestion pour qui va fermer, qui va ouvrir, qui a la clef. Ily en a d’autres qui ne seront pas publics, c'est-à-direque celui qui est derrière là, sera exclusivementréservé aux enfants de ce bâtiment, il y aura des jeuxpour les tout- petits » M. BACCARA.

La question posée par Techné-cité dans laseconde phase de la consultation comprendl’idée de « quels espaces peuvent devenirpublics ? ».

6.6.3.3. Réunion de restitution de juin2008

Une réunion de restitution a eu lieu en juin2008. D’après le compte-rendu de Techné-cité, au final 65 personnes ont participé auxateliers soit : 15 acteurs institutionnels, 15résidents, 14 membres des conseilsconsultatifs des seniors et des adultes, 21adolescents et jeunes du quartier. Lesconstats principaux qui ressortent des débatssont :

- la transformation des cœurs d’îlots suscitequelques craintes chez les résidents.L’absence de fonctions précises et la faiblevisibilité de ces espaces dérangent peu.

- l’ouverture au sens propre comme au sensfiguré inquiète. A contrario, la volonté deconstruire de nouvelles modalités derelations sociales dans le quartier s’estnettement affirmée.

- les jeunes sont les seuls à revendiquer unespace. Ils ne le font pas, contrairement à denombreux adultes, par la négationindividualiste mais revendiquent en groupe.

A part les jeunes, il n’y a pas derevendication collective à l’espace partagé.Pour tous et sous la plume de l'équipe,l'enjeu global du schéma d'aménagementdes cœurs d'ilots est de proposer un projetd’occupation, de partage et de connexion del’espace commun… L'ensemble deshabitants concertés tendent donc davantagevers un principe d'aménagement tel queproposé en amont par Techné-cité, soit« Espaces traversés ».

Cependant, les questions de répartition entrePlaine Commune, l'Office et la villen'apparaissent pas du tout et se discutent enoff. Le bailleur a laissé faire et réfléchit enconcertation avec les habitants et lescollectivités à une redistribution qui valorisel'espace et les usages collectifs. Le projetprévoit le retour des jardins familiaux maisaussi des espaces de jeux pour les enfants.

L'ABF63 et l'architecte Jean BOIDOT étaientégalement présents à cette réunion derestitution, montrant ainsi que les projetss’imbriquent et que l'ABF est un partenaireincontournable.

Le programme proposé par les habitants,comme la serre pédagogique, a été acté parles acteurs institutionnels.

6.6.4. Avenant à la convention ANRU

En juin 2008, un « avenant simplifié à laconvention ANRU du projet de rénovationurbaine de la cité-jardins » a été signé. Ilpermet le financement à 60% par l’ANRU duprojet de rénovation des cœurs d’ilot -chiffré700.000 euros-, qui s’ajoute aux 3.420.000euros déjà pris en charge par l’ANRU au titredes espaces publics -de 30 à 40 % du63 Là aussi la contrainte spécifique est que le montagedes opérations doit être réalisé en étroite collaborationavec l'Architecte des Bâtiments de France et soumis àson accord.

montant de travaux en fonction des tranches-le reste du financement des cœurs d’ilot estpartagé également entre l’Office -20%- etPlaine Commune -20%-.

6.6.5. Discussions sur la gestion

A la suite de cette concertation, la ville,l'Office et Plaine Commune se réunissent afinde savoir à qui revient la charge del'investissement, de la gestion et du contrôlede la sécurité donc de la maitrise d'ouvraged'investissement/gestionnaire, P. GUILLARDLa question de la surveillance nocturne oucelle de l’installation de l’électricité y sontnotamment abordées.

Deux réunions ont eu lieu à ce proposréunissant le maire, M. BEAUMALE, l’Officereprésenté par Y. NEDELEC, PlaineCommune, ainsi que la chargée de projetrénovation urbaine de la ville de Stains,Aissata MAIGA.

Plaine Commune pourrait bénéficier d'un bailemphytéotique en tant que gestionnaire de laserre pédagogique. L'Office serait créateurdes jardins, mais doit trouver une associationpour gérer les jardins familiaux. Ces jardinsseraient locataires de l'Office. On reconnaîtaux locataires un droit légitime sur les jardins.Tout projet de réaménagement sous-entendqu'une négociation avec les locataires desjardins familiaux devra être menée.

Ainsi, les cœurs d’ilots offrent un exempled’un projet partagé, porté par les habitants, etsur lequel les différents acteurs se sontentendus.

6.6.6. Phase opérationnelle du projet

Les questions d'aménagement et de gestionsont à présent tranchées. Pour autant, rienne semble figé au niveau des activités. Leprogramme de travaux pour le « Projet derevalorisation des cœurs d'îlots de la CitéJardins » est annoncé par le ServiceRéhabilitation de l’OPH 93, en mai 200964.

On sait désormais quels cœurs d'ilot vontrester publics. Plaine Commune, la ville deStains et l'Office se partagent la gestion des

64 Projet de revalorisation des cœurs d'îlots de la Cité-jardins. Ville de Stains. Programme de travaux. mai2009

espaces, même si l'Office reste propriétaire.En janvier 2010, un appel d’offre est organisépar l’Office pour sélectionner le maitred’œuvre de l’opération.

Le démarrage des travaux est prévu pour juin2010, l'opération doit se découper en troistranches. Il semble qu'il y ait des problèmesde financement, à présent, qui ralentissent lelancement de la phase opérationnelle.

Une concertation doit être menée avecl'Amicale des locataires pour voir commentles jardins vont être gérés par la suite car lagestion est inexistante et que les locatairesqui exploitent les jardins n'ont pas de bail.L'Office craint que des tensions n’émergent,sous prétexte que certains habitantspréfèreraient que ça reste comme c'est, etque si l'Office fait des travaux, adductiond'eau, installation de luminaires, celanécessitera une petite rétribution. Lesréunions sont repoussées. Une première quidevait se tenir en janvier 2010 a eu lieu mimars 201065. Une seconde a lieu le 17 mai2010 mais se voit annulée le jour même parl'Office qui argue que trop peu de locatairesseront présents.

La contrainte spécifique du projet, patrimoineet logement social, est que le montage desopérations doit être réalisé en étroitecollaboration avec l'Architecte des Bâtimentsde France et soumis à son accord.

6.6.7. Programme des travaux

Bien qu’elle ait participé à l’élaboration despropositions formulées par Techné-cité,l’équipe de paysage menée par AliceROUSILHE n’est pas retenue. L’Officedésigne Pôle paysage et le BET BERIM pourla VRD et l'éclairage comme maîtres d’œuvredu projet de rénovation des cœurs d’ilot.

Le montage a été modifié par tranchesfermes et tranches conditionnelles car lescœurs d'ilot sont faits en association avecPlaine Commune. Les terrains restentpropriété de l’Office. Les espaces vertsseront surveillés par la ville mais aménagéspar Plaine Commune. Un des grands cœursd'ilots sera consacré à des jeux et sport pourpréadolescents et un autre accueillera des65Une réunion devait avoir lieu le 3 février concernantles jardins publics - sont présents l'amicale, l'office, lesjardiniers.

jeux pour les tout-petits. Ces deux ilots ferontl'objet d'une convention entre l'Office etPlaine commune.

L'opération devra se découper en troistranches. Une première tranche ferme oùl'OPH93 est maitre d’ouvrage unique, et deuxtranches conditionnelles ou l'OPH 93 devraaccompagner les travaux à réaliser parPlaine-Commune pour la pose des clôtureset de portails, le contrôle des accès, ladisparition des locaux pour orduresménagères, etc. Ces dernières prestationsdoivent être cohérentes avec lesaménagements des cœurs d'ilot conçus etréalisés par Plaine Commune. La plupart desilots sont prévus pour être fermés par unportail, avec pour la plupart un contrôled'accès à l’exception des ilots 1, 5, 6, 7.Plaine Commune prend en charge les deuxcœurs d'ilots les plus grands soit 6990m²tandis que 8567 m² restent sous laresponsabilité de l'OPH 93.

La tranche ferme concerne cinq cœurs d'ilots,les n°1, 4, 5, 6, 7, la tranche conditionnelle 1,concerne l'ilot 2 dit « L'aire de jeux », latranche conditionnelle 2 concerne l'ilot 3 dit« La pièce commune ».

6.6.8. Description des aménagements

Figure 18. Le cœur d’ilot 1 dit « La Fenêtre »,boulevard Maxime Gorki / avenue FrançoisBégué, accueillera la création de jardinsfamiliaux ainsi qu'une serre pédagogique.L'Office est actuellement en négociation avecles sept jardiniers identifiés de ce cœur d’ilot.Il est prévu de les emmener rencontrer unefédération d'associations gérant à Stains desjardins. Une réunion regroupant l'ensembledes jardiniers a eu lieu en mai 2010.

Le cœur d'ilot 4, dit « La cour », rue PaulVaillant-Couturier-avenue Paty - rue RaoulDuchêne, est prévu pour accueillir un jardinprivatif avec aire de jeux. Cet espace sera unespace fermé, annexé aux collectifs dans lecadre de la résidentialisation. Actuellementce cœur d’ilot est vide d'usage. Il constituaitle terrain d'un ancien boulodrome

Le cœur d'ilot 5 dit « Le champ de mout’ »,Avenue Paty - Rue Albert Moreau, sera dédiéà la création de jardins familiaux. C'est unjardin qui est actuellement occupé par des

jardiniers habitants.

Le cœur d'ilot 6, dit « La réserve », rue RaoulDuchêne - rue Léon Gonot, sera égalementdédié à la création de jardins familiaux. Lagestion y sera associative. Le terrain estencore exploité aujourd'hui mais peuentretenu.

Le cœur d'ilot 7, dit « La réserve 2 », ruePierre Pierron, sera dédié à la création dejardins familiaux. Cet espace estactuellement affecté aux services techniquesde l'Office.

La démolition des resserres est préconiséepour les deux ilots dont Plaine Commune a laresponsabilité. A l'Office incombe larelocalisation des locaux d'orduresménagères et de tri sélectif de gros volume.Certains ilots OPH 93 ont des points d'eau enoption ainsi qu'un éclairage en option aussi etsoumis aux contraintes budgétaires.

La plupart des cœurs d’ilots de l’OPH 93 severront équipés d'éclairage, signalétique etmobiliers urbains, poubelles, bancs, decabanons ou coffres, et de la création deréseaux d'eau, d’électricité, etd’assainissement.

6.6.9. La gestion associative

Stains est une commune possédant unesurface de jardins familiaux importante -entre500 et 800- Une association « Les jardinsfamiliaux de Stains » gère la majeure partiede ces espaces, mais elle n’a pas étéretenue par l’Office dans le cadre du projet.Deux autres associations ont été identifiéeset sélectionnées pour l’ilot proche de ladivision général Leclerc. Il s'agit desassociations Territoires et Halage.

« Territoires intervient sur plusieurs sites urbains pourla réalisation de travaux de création et d’entretiend’espaces verts, sur d’anciennes friches urbaines oudélaissés identifiés par la Ville de Gennevilliers. Ellepropose une réhabilitation de ces sites par la créationd’espaces paysagers temporaires ou permanents. Unefois créés, elle assure l’entretien de ces espaces. » siteinternet

« L’association Halage est née en 1994 de l’initiative demembres de l’association d’éducation populaireEbullition, à l’Île Saint-Denis. L’idée a germé à partir dedeux initiatives : un chantier de jeunes de nettoyagedes berges de Seine et la participation à la marche deschômeurs. L’objectif de départ était d’agir en faveur de

l’environnement sur notre territoire, tout en favorisant lacréation d’emploi. C’est ainsi que le premier chantierd’Halage a pu démarrer sur les berges de Seine, grâceaux « contrats verts ». L’association a ensuite mené unchantier de maraîchage biologique dans le Vexin avantd’élargir son champ d’activités. » site internet

Territoires, quant à elle, emploie despersonnes en insertion dans son exploitationde maraîchage biologique et s’occupe devendre ces productions dans sa boutiquel’alter monde, La maison du CommerceEquitable et de l’Agriculture Durable. Laquestion de la serre pédagogique renvoie àla volonté de rendre les habitants« propriétaires » du projet puisque ce sonteux qui en effet, avaient soumis l’idée enpremier.

Figure 18 : description des cœurs d’ilots, source Pattou

6.7. Autres projets

6.7.1. Les cœurs d’ilot supports deprojets d’insertion

Le projet des cœurs d’ilot occasionne unemultitude de projets et d’initiatives venant descitoyens et des politiques. Le projet depaysage s’adapte et permet ces initiatives.

Un chantier école «espaces verts, jardins»devrait être mis en place. Cependant lesdélais mais également l'absencemomentanée de deux des principalespersonnes portant le projet, la chargée devalorisation du Pôle Ressources de la ville etla personne similaire à Plaine Communerenvoie le projet à 2011 ou 2012.

Pour les espaces sportifs, une association dela ville d’Aulnay-sous-Bois, l’AssociationSports et Loisirs Toulouse Lautrec, ASLTL,est pressentie. L'association est affiliée à laFédération Française du Sport Adapté etpermet aux personnes porteuses dehandicap mental de pratiquer une activitésportive. Il s'agit donc d'examiner la questiondes clauses d'insertion. A noter qu'on entredans une dynamique actuelle qui anime toutl'espace national sur la question del'insertion. L’année 2010 est pour toutel’Europe l’année de lutte contre l'exclusion.

6.7.2. Stains ville fleurie

La nouvelle équipe de jardiniers de la ville deStains va essayer de lui faire gagner encoreune étoile « ville fleurie ».

6.7.3. Sécurité

« Quand on est piéton, poursuit-elle, on peut marchercomme nous le faisons à l’intérieur des îlots, passerd’un jardin à l’autre, traverser toute la cité en évitant lesrues. C’est ça, la sécurité. Au lieu de s’enfermer, onévolue dans des espaces ouverts » G. Baty-Tornikian66

6.7.4. Europe : projet de valorisationtouristique de la cité-jardins

Plaine Commune a en effet deux cœursd'ilots à gérer, normalement non comprisdans le Plan pluriannuel d'investissement.66http://www.caes.cnrs.fr/Publications/archives/caes-magazine/CAESMag-80/citesjardins.pdf

Cependant du fait du programme européenen liaison avec les cités belges et anglaises,il est possible de le démarrer à condition queles financements notamment avec EQUAAlFSE dans le cadre du projet de la valorisationtouristique des espaces extérieurs de la cité-jardins soient engagés. Le projet serait doncengagé plus tôt notamment pour 2010-2011avec l'argent de la Région. C'est le mêmeprogramme qui a permis de financer lechantier école de la boutique « Mémoires decité-jardins »

6.8. Le lancement du projet de miseen valeur touristique

La cité-jardins, dont la rénovation est encours, devient l’un des fleurons du tourismelocal, entrainant une dynamique à la foisculturelle, associative et politique. La mise envaleur touristique de la cité-jardins devient lecreuset d’une multitude de projets originaux.Cette multitude d'initiatives non coordonnéesau préalable tend progressivement vers unesynergie d'initiatives rassemblant tous lesacteurs autour du projet de valorisation dontPlaine Commune est moteur. Ces initiativesont également pour enjeu la diffusion de laculture architecturale et pour objectif laréappropriation de l’histoire du site par seshabitants.

6.8.1. Un projet d’agglomération et derégion

Un ensemble d'éléments et de concordancesrassemblées permet que s'opère au fur et àmesure de la mise en place et de la réflexiondes différents projets un changement duregard qui est porté sur la cité-jardins. Cechangement est le résultat de plusieursactions simultanées.

6.8.2. L’implication de la communautéd’agglomération Plaine Commune

Depuis 1993, et le livre blanc du tourisme àSaint-Denis, « soumis à différentspartenaires, des associations locales auconseil général en passant par la région et leministère du Tourisme »67, la réflexion del’équipe municipale se porte sur lespotentialités économiques et sociales dudéveloppement du tourisme local.

67 http://www.humanite.fr/1993-02-11_Articles_-Saint-Denis-veut-promouvoir-le-tourisme-urbain

En 2002, Plaine-Commune lance unedémarche de « mise en tourisme » duterritoire68. Cela passe par la mise en placed’un Office du tourisme intercommunal,financé par une « taxe de séjour »communautaire, à destination desprofessionnels de l’hôtellerie, mise en œuvreen 2003. L’objectif est de faire de l’histoire etdu patrimoine local un moteur dedéveloppement économique, destiné à créerdes emplois, non seulement dans le secteurhôtelier, qui veut détourner les visiteurs deParis avec des tarifs attractifs, mais aussidans le domaine de l’artisanat, ou del’accompagnement -guides, notamment-. Lesproblèmes d’insécurité et de transport sontreconnus comme les principaux freins auprojet.

La commune de Stains, qui entre dans lacommunauté d’agglomération PlaineCommune en 2002, enclenche la mise envaleur patrimoniale de la cité-jardins. En plusde l’argument économique, la question dulien social est mise en avant : « le patrimoinedoit être valorisé, sauvegardé et habité avecla coopération de l’ensemble de lapopulation »69

C'est en 2004 qu'est engagé par lacommunauté d'agglomération de PlaineCommune dans le cadre de son schématouristique communautaire le projet devalorisation touristique et patrimoniale de lacité-jardins de Stains. Dans le schéma devalorisation touristique du territoire, la citéjardins apparait en deuxième position, aprèsles magasins généraux Parisiens à SaintDenis.

« La mise en valeur touristique de la cité-jardins deStains s’intègre donc dans le schéma touristiquecommunautaire de Plaine Commune. Elle est soutenuepar le Département et la Région, dans le cadre du pôletouristique régional, et a pu profiter d’un financementeuropéen, dans le cadre du Programme ActionsInnovatrices ».

L’ensemble de ces actions implique lacoopération d’une multitude d’acteurs,comme la ville, le département, lacommunauté de communes, la Région IDF,l’Europe (projet EQUAL), l’Office68 Plaine-Commune, Office de tourisme de St-DenisPlaine-Commune, Schéma touristique communautaire.Tourisme et banlieue, quel avenir commun ? Rencontredu 20 novembre 2006. Synthèse et extraits desinterventions et des débats. 69 Idem

Départemental HLM de Seine-Saint-Denis, leComité Départemental du Tourisme, leBureau du Patrimoine du département, leCAUE 93, l’Office Touristique de Saint-DenisPlaine Commune, la Ville de Stains, l’EspacePaul Eluard, le Service des archivesmunicipales de Stains, l’Amicale deslocataires de la cité-jardins, les Techniciens,le Pole ressources de la ville avec la MOUS,le Réseau cité-jardins, les habitants et l’Ecolenationale supérieure d’architecture de Paris-Belleville.

6.8.3. Le schéma régional dudéveloppement du tourisme et des loisirs

Le projet de Plaine-Commune s’articule avecles orientations du pôle touristique régional. Ils'agit d'une volonté générale de donner unenouvelle attractivité à la Région IDF eninsufflant l'image d'une métropole dynamiqueet avant-gardiste tout en instaurant un nouveléquilibre territorial. Le schéma régional dedéveloppement du tourisme et des loisirsadopté en mai 2000 pour une période de 10ans porte sur le renouvellement durable del'image de la Région. Cette démarcheconsiste à :

« adopter une nouvelle approche territoriale visant àvaloriser l'ensemble de l'espace francilien et considèrele tourisme comme un facteur d’aménagement duterritoire régional, de développement local, derépartition des richesses et de création de lien etd’identité ». Huit pôles touristiques prioritaires ont ainsiété définis, dont celui de Seine Saint-Denis, quibénéficieront de moyens financiers de l'interventionpublique, dégressifs et sur une période de tempslimitée et qui permettront à terme, des retombéeséconomiques sur le territoire. Depuis une dizained'années en effet, les acteurs du tourisme d'IDF quecomposent notamment la ville de Saint-Denis, leDépartement de Seine Saint-Denis puis lacommunauté d'agglomération de Plaine Commune, semobilisent pour renouveler l'offre touristique et mieuxrépartir les flux dans la région» 70

6.8.4. L’implication des autrespartenaires

Cette dynamique territoriale inclut la ville deStains qui offre un potentiel intéressant maispeu mis en valeur, un patrimoine culturelavec un centre national de danse, l’EspacePaul Eluard et le Studio Théâtre et unpatrimoine populaire, ouvrier, la cité-jardins et

70http://www.cesr-iledefrance.fr/documents/rapport_pdf/rapport/00_cult_tourisme/rapport-schema-regional-developpement-tourisme-loisirs.pdf

les jardins familiaux qu'il s'agit de revaloriser.

C'est Plaine Commune qui a la compétencetouristique. Un comité de pilotage réunissanttous les acteurs est créé. Le projet dedéveloppement touristique est à l'initiative duConseil Général, et du CAUE. Ils ontconvaincu les élus qu'un projet devalorisation de l’habitat social en patrimoineétait important.

6.8.5. L'étude de faisabilité : adoptiond'un scénario

C'est dans ce contexte qu'est lancée uneétude de faisabilité et de programmation pourla valorisation touristique de la cité-jardins deStains que réalise le bureau d'étudeTroisième Pôle, financé par Plaine Communeet l’Union Européenne. Il fait un état des lieuxet pose les questions suivantes : quel estl’objet du patrimoine ? Quels sont lesobjectifs de la valorisation touristique ?71

Sur la base de ces interrogations le bureaud'étude conçoit un projet de tourismeparticipatif et durable se déclinant sous laforme d'un plan d’actions sur cinq ans,combinant animations festives, pédagogiedans les écoles, ateliers avec les habitants,conception de visites guidées originales, ainsiqu’un volet archives et recherches.Préconisation est faite pour la création d'unposte à la charnière et permettant lacoordination entre les acteurs en faisanttravailler ensemble les différentes structuresprésentes dont, l’Office HLM, les acteurs dutourisme, les services du patrimoine….

Il préconise la création d’un centre deressources et d’interprétation du patrimoinede Seine-Saint-Denis, structuré et pérenne,équipement relais entre habitants, servicesdu patrimoine, CAUE, acteurs du tourisme,visiteurs etc. C'est cette idée qui va donnernaissance au local « Mémoire de cité-jardins ».

Troisième Pôle préconise également lerecrutement d'une personne en charge dudéveloppement touristique.

« L’agglomération Plaine Commune souhaite

71 http://www.letroisiemepole.com/index.php?rubrique=3&idprojet=92&metier=&thema=&plus=plus#images/projet/92Sans-titre-2.jpg

développer la valorisation de la cité-jardins,en réalisant un produit touristique original,fortement adapté au contexte et s’inscrivantdans les schémas touristiquescommunautaires, départementaux,régionaux »72. Il convient de noter que ceprojet ne parle pas de l'aménagement del'espace comme condition de déploiement duprojet touristique mais le sous-entend.

6.8.6. Le bureau du patrimoine dudépartement

La cité-jardins s’inscrit donc dans un circuitglobal de valorisation touristique du territoireintercommunal. L’objectif est

« d’encourager visiteurs et habitants à découvrirl’ensemble du territoire : de la basilique de Saint-Denis,au musée d’art et d’histoire et au “202” des Entrepôtset Magasins Généraux de Paris en passant par leStade de France sans oublier les Puces de Saint-Ouenou le musée de l’Air et de l’Espace au Bourget et toutesles autres richesses fluviales, architecturales, vertes dunord-est parisien » site internet de la ville de Stains.

Le bureau du patrimoine sous l'égide duConseil Général de Seine Saint-Denis, dansle cadre de son projet d'inventaire dupatrimoine de Seine-Saint-Denis -logementsocial et patrimoine industriel, dans le cadrede la réalisation des PLU, notamment-, estun acteur très important participant à ladiffusion des connaissances. La cité-jardinsfait partie prenante de cet inventaire qui alargement contribué à la faire connaître autravers notamment de programmes de visiteà l'adresse de publics spécialisés maiségalement à l'intention du grand public,notamment par le biais des journées dupatrimoine.

Les publications sous forme de livrets, etparticulièrement la brochure sur la cité-jardinsde Stains, éditée en 2004, « La cité-jardinsde Stains, histoire d'un projet urbain etsocial »73 sont des supports decommunication sur la valeur patrimoniale dela cité-jardins qui a eu un impact fort dans lechangement de regard.

Mais c’est surtout l'édition du livre Les cités-jardins du Nord-est parisien, en 2007, réalisé72http://www.letroisiemepole.com/index.php?rubrique=3&idprojet=92&metier=&thema=&plus=plus#images/projet/92Sans-titre-2.jpg73http://www.atlas-patrimoine93.fr/pg-html/bases_doc/biblio/fichebiblio.php?vedette=couronn%E9%202004a

par les, historien, architecte et paysagiste duBureau du Patrimoine, Benoit POUVREAU,Marc COURONNE et Marie-FrançoiseLABORDE qui a définitivement permis defaire connaître le site méconnu de la cité-jardins de Stains74.

« Leur existence, pourtant menacée pendant unetrentaine d’années, n’est actuellement plus remise enquestion. Ces quartiers urbains ont su presque partoutrésister socialement aux coups de boutoir des progrèstechniques et aux tentations spéculatives. Aimées,rejetées, puis aimées encore par les pouvoirs en place,elles témoignent de l’histoire d’un siècle d’habitatsocial »75

6.8.7. Participer à la dynamiquepatrimoniale du territoire

La proximité de l'université de Villetaneuse etle projet futur d'implantation des ArchivesNationales à Pierrefitte dont la décision a étéprise en 2007, incline à une réflexion versl'ouverture du territoire :

« Mais ici, c’est peut être la préfiguration de quelquechose qui dans les années à venir sera plus important.Un lieu, y compris pour les historiens, pour toutes lespersonnes qui travaillent sur le patrimoine, l’histoire dulogement social, même plus largement que les citésjardins. Et peut être même sur l’histoire, la mémoireouvrière, vous voyez. Il y a certainement des liens àtravailler là-dessus » J.-P. LEGLOU.

6.8.8. Le lieu « Mémoire de cité-jardins »et la divergence de problématique desacteurs impliqués.

« Chaque partenaire a fait preuve d'ambition: la ville,pour la valorisation de son patrimoine, PlaineCommune et le Comité Départemental du tourismepour le circuit touristique, le Département parce quec'est le premier centre d'interprétation et qu'il aura pourvocation de diffuser la connaissance sur les cités-jardins, d'autant que les Archives Nationales vonts'implanter à proximité, et donc attirer d'autresregards » J.-P. LEGLOU

L'investissement de Plaine Commune encollaboration avec la ville de Stains, permetque s'enchaînent une série d'actions quimatérialisent ce projet et le rendent visible.Un comité de pilotage réunissant la ville, lacommunauté d’agglomération et ledépartement apporte un soutien actifconsolidé par le recrutement d'une chargée

74, POUVREAU B., Couronne M., Gaudry G., LabordeM-F., Les cités-jardins de la banlieue du nord-estparisien, éditions Le Moniteur Paris 2007.75 http://www.caes.cnrs.fr/Publications/archives/caes-magazine/CAESMag-80/citesjardins.pdf

de projet « mise en valeur touristique de lacité-jardins de Stains » en 2006.

Enfin, l'ouverture en septembre 2008 del’espace « Mémoires de Cité-jardin » ancre leprojet localement au centre de la cité-jardinset en fait un lieu qui en complément àl’exposition permanente, sert d’appui pourl’organisation d’animations, visites etspectacles.

« Mémoires de Cité-jardins » est un projetlargement partenarial. En témoignent ladiversité des financeurs et lacomplémentarité des acteurs mobilisés :locaux, départementaux et régionaux,spécialistes du tourisme dont l’OfficeIntercommunal, Comités Départemental etRégional du tourisme de la culture et dupatrimoine, Service du Patrimoine culturel duConseil général, Conseil d’Architectured’Urbanisme et d’Environnement et servicesmunicipaux de la ville de Stains, bailleursocial, OPH 93 et Association de l'Amicaledes locataires.

Les acteurs traditionnels du tourisme quesont le CDT 93, relayent les informations auniveau de la cité-jardins et aux publics diversau travers de l'Office du tourisme, de sesoutils et documents de communication touten proposant des visites annuelles qui sontdevenues balades mensuelles autour dedifférents sites et qui s'intègrent dansl'ensemble d'un programme innovant debalades proposées pour l'ensemble duterritoire de Plaine Commune.

D'autre part, ce poste permet la constructionau quotidien d'une coordination entre tous lesintervenants et met en lien l'ensemble despartenaires, Amicale, habitants et Office ycompris. Il est sous la tutelle du centre deressources politiques de la ville avec unstatut associatif, la CLOS (Coordinationlocale d’opération sociale) dont le présidentest le maire de Stains.

Loin d'être un lieu de type local touristique ouantenne d'Office de tourisme, la création duposte et du local permettent de mettre enœuvre une politique volontariste d'implicationde la population locale.

L'inauguration du lieu se fait le 20 septembre2008 au cours des ‘Journées du patrimoine’,

après avoir obtenu de l'Office un loyer« raisonnable ». Le local de l'actuelleboutique « Mémoire de cité-jardins » esteffectivement propriété du bailleur auquel ilest demandé de faire un geste financier alorsqu'il demande au locataire en titre,l'association la CLOS, de payer la surfacecorrigée en associant la cave.

C'est l'objet d'une négociation financière pourla deuxième fois à propos d'un local : estopposé comme argument le fait de« travailler ensemble ». Il est demandé aubailleur une aide financière en arguant du faitque la boutique est aussi la garantie que cepatrimoine bâti sera respecté car il permet de« Faire prendre conscience aux habitants dela qualité du patrimoine dans lequel ilsvivent ». L'Office peine à prendre en comptela dimension patrimoniale de la cité-jardins.

6.8.8.1. Rencontres, visites et ateliers

Le local est envisagé comme un lieuplurifonctionnel et constitue un lieu de visites,de rencontres, d’ateliers, d’expositions etd’animations pour la valorisation de la cité-jardins

Il est imaginé comme un centre deressources où se tient une expositionpermanente réalisée à partir d'extraitsd'entretiens, mais également présentantl’histoire des cités-jardins et plusparticulièrement de celle de Stains. Le localest pensé et dit comme « apportant deséléments de découverte en termesd’architecture, d’urbanisme, de paysage.Forte de son passé, inscrite dans le présentet tournée vers l’avenir, elle se veut le refletde la vie de la cité-jardins», M. BACCARA.C'est le point de départ et d'arrivée des«visites/balades» organisées à l'attention dugrand public, des scolaires, des associations,des étudiants en architecture et autresgroupes constitués. Ces balades sontmensuelles et programmées en partenariatavec l’Office de tourisme de Saint-Denis –Plaine Commune. Menées principalement audépart par la chargée de projet devalorisation de la cité-jardins, des guidestouristiques sont également depuis peuformés à cette action.

Un samedi par mois, « Mémoires de Cité-jardins propose une petite programmation aupublic dans l’espace de valorisation :

projections, lectures, rencontres/débats,goûters sont très fréquentés par toutes lesclasses d’âge.

6.8.8.2. Lieu de ressources

‘Mémoires de Cité-jardins’, est présentécomme un lieu de ressources où les maîtres-mots sont « Préserver et transmettre » : desdocuments relatifs à la cité-jardins y sont enconsultation mais également relatifs àd’autres cités-jardins, nationales eteuropéennes.

En effet de nombreux travaux universitairesont été réalisés, notamment un travail derecueil de témoignages d'habitants, de leurmémoire, de leurs usages et de ce« patrimoine immatériel » dont ils sontdépositaires. La boutique se fait à la foisécho et récipient. Le film réalisé par MaudLambert, avec le concours d’Inès Gharbi,étudiantes à l’ENSAPB, «Paroles de Stains –des habitants de la Cité-jardins» a été montéà partir d’interviews filmées des habitants,récents et anciens qui racontent des tranchesde vie de la cité-jardins.

L'intention est avant tout d'en faire un lieuvivant qui ne soit pas uniquement tourné versun passé patrimonial :

« au bout d’un certain temps, on pourra peut être faireça. On trouvera peut être de l’intérêt à reconstruire unepièce comme dans les années 30 ou 40. Mais est-ceque ça veut dire, après les visites ça n’a plus le mêmesens, on ne va plus venir voir un témoignage du passé.Nous, on veut rentrer dans l’avenir. Pour être tout à faitfranc, ici on n’était pas d’accord. On était trèsnombreux à ne pas être d’accord sur le nom dulocal. », J.-P LEGLOU.

C'est la chargée de projet ‘valorisation’ qui a,la première, proposé une liste possibled'appellations pour le local. Parmi cette liste,« au bonheur de la cité-jardins », « lacavalerie », « fleur de brique ». C'estfinalement « mémoire de cité-jardins » qui estproposé par le maire... et adopté par lui-même… bien que cette dernière appellationne faisait pas partie de la liste proposée etque le terme « mémoire » risquait de faire fuirles jeunes selon la chargée de projet. Si celieu se veut en effet vitrine, c’est celle desprojets à l'œuvre dans la cité-jardins et nonde son passé. Le local est également appelé« la boutique» ou aussi plus familièrement «chez Maud » par les usagers qu'ils soientrésidents ou techniciens ou politiques. Cela

traduit la proximité chaleureuse du lieu enmoins de deux années de fonctionnement.

6.8.9. Le centre de ressources politiquesde la ville : la CLOS et le local Mémoiresde cités-jardins

Le centre de ressources politiques de la villea un statut associatif ; il s'agit du CLOS,Coordination Locale d'Opération Sociale. Iltrouve sa matérialisation physique dans lelocal Mémoires de cité-jardins où évolue lachargée de projet valorisation touristiqueMaud BACCARA et dont le poste eststatutairement rattaché à l'association.

Le local est installé dans l’anciennequincaillerie de la cité-jardins, des gens yviennent encore pour y acheter des clous, àl'unité. Le lieu est identifié à juste titre etnotamment du fait de sa nomination, par lemaire, comme un lieu de la mémoire etdétenteur de l'histoire de la cité-jardins cedont pourtant la chargée de projet cherche àse distinguer.

Tel que le pense J.-P. LEGLOU il s'agit d'unlieu qui se veut écho de ce qui se passe dansl'ensemble de la cité-jardins.

Pour la stagiaire en remplacement, ce lieuest «une bulle», expression qui veutretraduire à la fois une certaine formed'isolement de la chargée de projet parrapport tant aux résidents qu'à l'ensembledes autres acteurs institutionnels maiségalement la saisie de la cité-jardins commeseul et unique lieu de la ville où l'on souhaiteque le regard soit porté, excluant de fait lesquartiers alentours tels le Clos-Saint-Lazare.

Le local a été réaménagé par APIEArchitectes, une jeune agence d’architecturespécialisée dans l'architecture écologique,bioclimatique et durable. Ce projet n'apparaîtpas sur leur site tout en lui en donnant unsens, une certaine valeur.

6.8.9.1. Lieu de réunion

C'est également un lieu de rencontre avec lesélus. La « Démarche quartier » qui était dansle programme de campagne du maire a étélancée : celui-ci propose de rencontrer leshabitants, mensuellement, au local. Lepolitique se déplace de la mairie à un autrelieu plus à l'intérieur encore de la ville.

Tout récemment c'est également dans cetespace que la chargée de projet organise etanime les réunions de comité de quartier,lorsqu'il n'y a pas suffisamment de place àl'espace Paul Eluard.

6.8.9.2. Impliquer les habitants

La municipalité a toujours été plus soucieusede la conservation de son patrimoine quel’Office, bien que les évènements récents,comme la création d’un service decommunication au sein de l’OPH, dénotentd’un progrès dans la reconnaissance de lavaleur culturelle de la cité-jardins. Si on avaitconscience de la présence de ce patrimoine,la question de sa valorisation naîtlittéralement avec l’adhésion à lacommunauté d’agglomération.

« Là c’était comment peut-on, en réhabilitant lepatrimoine, lui donner une nouvelle jeunesse, essayerde faire en sorte que les habitants puissent à nouveause réapproprier le patrimoine dans lequel ils vivent »,J.-P LEGLOU.

Le projet de réappropriation du patrimoinetraduit aussi plus largement le désir d'uneréappropriation citoyenne du politique. Onveut « la ville par tous et pour tous », quidépasse la démocratie représentative endonnant les moyens aux habitants etélecteurs d'être acteurs et décideurs de lagestion de leur ville. Tout est ainsi mis enœuvre du coté de l'innovation des modesd'actions politiques pour comme il est inscritdans le site de la ville « mettre en place desmoments et des espaces d'interventioncitoyenne permettant aux habitants d’êtreinformés, de donner leur avis, d’êtreconsultés et de co-décider. »

La ville se prévaut de « 10 ans de démocratieparticipative » où les aspects de ce mode degouvernance sont dits ancrés dans lefonctionnement même de la ville : « on atoujours cherché à associer les habitants auprojet.

«Si on veut que les habitants s’approprient le territoiredans lequel ils vivent, son évolution. On souhaite queles habitants soient aussi acteurs de tout ça. C’estaussi la façon dont on souhaite partager le pouvoir »,idem

Les habitants plus qu'invités sont enjoints à« se mêler » et cela passe par une veillepermettant de les y associer en leur endonnant les moyens.

« On considère, enfin moi je considère que je suis,certes, élu, j’ai un mandat, j’ai une délégationmaintenant en Plain -Commune. Mais ça, ça ne peutmarcher que si les habitants s’en mêlent, si on veille àles associer. Mais c’est de plus en plus difficile parceque les habitants ont de moins en moins, les citoyensmême, ont de moins en moins la possibilité de faire ça.Ils ont de moins en moins, je trouve, les clefs decompréhension sur ce qui se passe, qui fait quoi, àquel échelon. Donc que ce soit sur des projets degrande ampleur, par exemple, l’aménagement duterritoire de l’agglomération, que sur des projets deproximité, l’enjeu de la démocratie, il est important. Onne peut pas associer les habitants, enfin j’ai compris çamaintenant, on ne peut pas associer les habitants àdes projets qui veillent à travailler sur l’avenir à 20 ans,à 10 ans, si on ne met pas en œuvre des démarchesau plus proche de leur quotidien » J.P. LEGLOU.

6.9. La mise en réseau des cités-jardins

6.9.1. Le réseau européen

Le projet de valorisation débouche en 2009sur la volonté de reconstituer un réseau decités-jardins européen et sur une demandede financement européen INTERREG

Ce projet est pensé pour s'inscrire dans ladurée. La recherche de partenariatspermettant la construction d'un projeteuropéen est mise en place afin d'inscrire lacité-jardins dans des réseaux à différenteséchelles.

« Aujourd'hui, le patrimoine des cités-jardins estreconnu. Le réseau européen pourrait donner desidées aux habitants, pour qu'ils puissent se rencontreret s'approprier leur patrimoine ». http://plainecommune-lesverts.fr/spip.php?article483

Le projet Culture de Stains, avec l'intégrationau circuit touristique, peut amener certainshabitants à avoir des chambres d’hôte ou« bed and breakfast » même de façonsaisonnière.

La communauté d'agglomération PlaineCommune et la ville de Stains sont arrivées àla nécessité de travailler à une autre échellepour renforcer et développer le projet. Cetterencontre, à l'initiative de la ville de Stainss'inscrit dans cette logique afin de poser lesbases en commun, selon les attentes etenvies des villes représentées afin deconstituer un réseau de cité-jardinseuropéen.

Une première rencontre des cités-jardins de

la Région Parisienne a eu lieu le 6 octobre2008 à Stains présidée par le maire. Il s’agitd'une réunion inter-cité-jardins pour lacréation d'un réseau. Deux axes ont étédéveloppés : urbanisme et rénovation ou/etculture et ses modes de valorisation.

La question principale est « comment rendreles habitants acteurs de ce projet ? » La mi-journée se découpe en deux temps, unebalade puis un débat à l'espace Paul Eluardavec l'adjoint au tourisme de PlaineCommune. Les villes de Suresnes, Athis-Mons, Gennevilliers, Argenteuil, et Epinayétaient représentées.

Au niveau des politiques stanois, il s'agit defaire de Stains un point de référence descités-jardins au centre du réseau, étantentendu que « c’est l’une des plus grandes,l’une des mieux conservée, où il n’y a pas delogement vendu, ou très peu. Ça peut faireune tête de pont du réseau, vous voyez ?L’idée c’est de montrer que les cités-jardinsreprésentent un patrimoine, ce n’est pasuniquement celle de Stains, mais on partiraitquand même de celle-ci. »

En effet cette intention est à mettre enrelation avec le souhait de créer un centred'interprétation soutenu par le servicepatrimoine du Conseil Général dont l'objectifserait de réaliser à Stains un lieud'interprétation pérenne de production deconnaissances sur l'ensemble des cités-jardins de la Région Parisienne. Ce centreserait chapeauté par le comité régional dutourisme.

6.9.2. Le réseau d’Ile De France

Stains et Suresnes soutiennent la constitutiond’un réseau de cités-jardins à l’échelle del’agglomération parisienne, avec l’objectifavoué de J.-P. LEGLOU de monter undossier pour l’inscription des cités-jardinspour une demande d’inscription auPatrimoine Mondial de l’UNESCO, au mêmetitre que les cités-jardins de Berlin.

En mai 2010, une réunion a eu lieu àSuresnes, autour du thème « La place deshabitants dans la valorisation des cités-jardins ». Les maires ou adjoints àl’urbanisme des communes qui se voulaientconcernées étaient invités. Le maire de

Suresnes a accueilli les participants.

6.9.2.1. L’implication des habitants : unenjeu majeur

Il s'agit dans la démarche des décideurs derendre les habitants acteurs à terme de cettevalorisation. La volonté politique est derendre Stains attractive. Le discours du maireM. BEAUMALE, lors de l'accueil desparticipants à la rencontre des cités-jardinsd’IDF au local « mémoires de cité-jardins » le6 octobre 2009, est à ce titre illustratif entermes d'intention politique :

« c’est un projet pensé pour permettre aux habitants dese réapproprier ce patrimoine afin qu'ils contribuent àsa valorisation et sa préservation. Il s'agit de prendreen compte le fait qu'il s'agit d'un patrimoine habité dontla valorisation ne peut se penser de la même manièrequ'un château ou une église».

Malgré le peu en nombre, de gens impliquésdans l'amicale des locataires, il y a undynamisme certain qui a permis le relais. Ils'agissait avant tout d'un « besoin deréappropriation du patrimoine avant del’ouvrir », M. BACCARA. Il s'agit d'un projetqui est vu avant tout, ou parallèlement, pourredonner aux habitants une image positive deleur localité.

« par rapport à valorisation touristique, on a travaillél’idée que ce n’était pas qu’une valorisation touristique,que c’était la valorisation aussi du patrimoine. Si onveut que les habitants s’emparent du projet, au départles habitants disaient : nous on ne veut pas que lescars de touristes viennent, fassent de photos et tout, onn’est pas des animaux. Il y a des habitants qui ont ditça, on n’est pas au zoo » J.-P. LEGLOU

Jusqu’à l’ouverture du local, il n'y avait pasd'interface possible, pas d'espace derencontre formalisé entre le monde de larecherche, des professionnels de la culture etles habitants.

« Voilà, on a eu quand même, dans le passé, moi je mesouviens même quand j’étais gamin, des écolesd’architectes, des étudiants qui venaient, qui visitaient.Mais on les voyait comme un groupe de 30 personnes,qui passent, qui font des photos. Il n’y avait pas derelation entre ceux qui habitent là et ceux quiviennent. », idem

6.9.3. Autres actions

6.9.3.1. La mise en place des journéesdu patrimoine

Elles sont à l'ordre du jour des comités de

quartier où elles sont présentées. L'édition2010 a pour dessein de mettre en valeur« les grands hommes ayant eu mandats à laville de Stains ». A cette occasion, unebalade est organisée au travers de la cité parla chargée de projet.

6.9.3.2. Internet vitrine : l'espace de laboutique « Mémoires de cité-jardins »s'agrandit

L'espace de la boutique s'agrandit dans lemonde virtuel d'internet : un espace internetsupplémentaire est alloué sur le site de laville pour y mettre des photos, des films etdes documents.

6.9.3.3. En direction du publicscolaire/travail en liaison avec l'équipe derénovation urbaine

« sollicités par le collège Sainte Marie deStains, qui dans son programme a une partiehistoire-géographie « découvrir sa ville »nous avons vu l’église, la cité-jardins et leconservatoire ; ils avaient un parcours, avecun petit questionnaire à remplir, ils onttravaillé avec les archives et aussi l’équipe derénovation urbaine », M. BACCARA

6.9.3.4. Projet de réinterprétation desespaces publics

En mai 2010, Plaine Commune prend lastagiaire de l'université Paris-I-Panthéon-Sorbonne inscrite en cursus Master« Valorisation touristique » chargée de projetrevalorisation touristique de la cité-jardins,sur le cahier des charges visant à laréinterprétation des espaces extérieurs de lacité-jardins.

6.9.3.5. Jeux-concours

Le département de Seine-Saint-Denis,Service du Patrimoine, a organisé un jeu-concours, «A la découverte des cités-jardins. DE VISU - Jeu-Concours » du 8 maiau 26 août 2009. Les partenaires sont leConseil Général de la Seine-Saint-Denis, leComité Départemental du Tourisme 93, laville de Stains, Plaine Commune et l'OfficePublic d’HLM de la Seine-Saint-Denis. Lequestionnaire du jeu enjoint à uneconnaissance fine des lieux traversés. Lesquestions sont éminemment pertinentes pourceux qui ont un minimum de savoirarchitectural. Ce qui est mis là en avant c'estla possibilité même de ce « concept »

d'évoluer et de s'adapter. Il y a eu plus de300 participants, essentiellement desretraités et des passionnés. Une dizaine degagnants habitent à Stains mais la gagnantedu premier prix vient de Livry-Gargan, elle a80 ans.

6.9.4. Les balades

« on a commencé à construire des initiatives debalades, avec l’association et dans le cadre du comitéde quartier, Et le lieu permet d’aller au-delà, mais onaurait très bien pu, à la limite, dire il y a 15 ans : onconstruit ce lieu, mais si il n’y a pas le projetderrière… », J.-P. LEGLOU.

6.9.4.1. Les balades urbaines

Néanmoins, il est utile de souligner que larénovation des cœurs d’ilots s’insère dans leprincipe de la balade urbaine, qui tend à sedévelopper. Cela apparait comme un outil deréflexion, de suggestion et de partage, maisaussi comme un outil pour la prise deconscience des enjeux de l'aménagement duterritoire par rapport à la production locale.

« Mais par exemple sur la production des fleurs pourles espaces publics, bah on va amener, dans le cadred’une balade urbaine, visiter le site de production dePlaine Commune, les serres, qui étaient municipales,sont passées sur la compétence de l’agglomération etse développent. On va montrer aux habitants quefinalement les fleurs on les produit sur le territoire. Onne va pas les chercher dans les grandes surfaces. Etque à côté de chez eux, il y a une serre, peut être qu’ilsne sont jamais allés voir ça », J.P. LEGLOU

La première balade est organisée semble t-ilpar Plaine Commune. Les balades urbainessont l'occasion de relater l'histoire de ceturbanisme social et de rendre compte desqualités architecturales et urbaines dont lacité-jardins est porteuse mais surtout deprésenter l'actualité du projet, son étatd'avancement, ses dysfonctionnements, lesintentions et les questions relatives à laréhabilitation. On y mentionne l'avancée de laconcertation, les conflits des habitants parrapport au stationnement, le problème récentde l’amiante etc.

Les balades urbaines sont conçues commeun véritable outil de démocratie locale pourpermettre aux habitants et acteurs locaux des’approprier les projets du territoire. Définies

ainsi sur le site de Plaine Commune : « Cespromenades ludiques, gratuites etinstructives sont une occasion de réunir lesélus, les techniciens et les habitants pourcroiser leurs savoirs dans la convivialité, pourporter un regard neuf sur un territoire endevenir et pour s’impliquer ensemble dans leprojet d’agglomération »

Leur vocation apparaît bien là en plus d'unrôle de sensibilisation au patrimoine du lieu,d'informer les habitants de la communauté decommunes sur les réalisations et projets encours. La balade amène vers la participation,en ouvrant le regard : la balade va du pointde départ en passant par un déplacementcommun qui amène dans le projet et abouti àPlaine Commune pour finalement inviter,proposer de participer.

Les balades urbaines sont vues pour montrerl'atout du lieu. Au niveau de Plaine Communeon s'inspire du Grand Paris :

« Les balades urbaines, c’est en gros : on choisit unethématique. On invite les habitants à venir visiter un oudeux lieux sur une thématique donnée. On a évoluéces derniers mois, c’est pour ça, ça tombe bien parcequ’on a fait quelque chose de tout à fait nouveau lasemaine dernière. Mais par exemple on va prendre lathématique du Grand Paris. On accompagne leshabitants, enfin on prépare la balade, je mets tout çade côté. On accompagne les habitants à la visite de lacité de l’architecture, de l’exposition. Ensuite on revientsur le territoire de Plaine Commune. Et on regardecomment, ce qu’on a vu ou ce qu’on a découvert, semet en œuvre sur l’agglo par exemple. Avec laprésence du président, autours d’une maquette. L’idéeétant d’essayer de les associer à ce qui va lesconcerner eux, dans le futur. Eux ou leurs petitsenfants… », J.-P., LEGLOU

6.9.4.2. Les balades-découvertes

« Mémoires de cité-jardins » organise sespropres balades, au départ guidées par laresponsable chargée de projet puis par unguide de l'Office du tourisme. Elle est dite« balade-découverte dans la cité-jardins »,pour ne pas être confondue semble t-il avecles balades urbaines organisées par PlaineCommune. Les balades organisées par lelocal sont l'occasion d'expliquer les avancéesdu projet et de rendre compte des opérationsde réhabilitation en cours, relever et répondreaux questions posées.

7. LE PROJET DE LA ZAC TASE A VAULX-EN-VELIN.

7.1. Imbrication des projets duCarré de Soie

Le projet urbain du Carré de Soie recouvreun territoire de 500 hectares réparti sur lescommunes de Villeurbanne et Vaulx-en-Velin, dans l'Est de l'agglomérationlyonnaise. Figure 19. Il comprend denombreuses emprises industrielles etnotamment les friches de l'usine desTextiles Artificiels du Sud-est, TASE, et sescités d'habitation de type cités-jardins.C'est l'un des sept grands projetsactuellement développés par les servicesde la communauté urbaine du Grand Lyon.

Le processus qui est à l'origine de cevaste projet est intéressant. Plusieurscirconstances de natures diverses fontapparaître la nécessité d'une réflexion plusglobale qui prendra forme dans le projeturbain formalisé par l'architecte BrunoDUMETIER en 2005-2006. Ce projetoccasionne à son tour le déclenchementd'une multitude de projets notamment surle secteur de l'ancienne usine TASE.

Parmi cette multitude de projets, nousavons choisi de nous concentrer sur deuxd'entre eux. Celui de la ZAC TASE, quiavec l’architecte Philippe VILLIEN, nous apermis d’observer en tant réel leprocessus d'élaboration et d'évolution d'unprojet architectural et urbain, d'octobre2008 à février 2010. Le projet de larénovation des espaces extérieurs de lagrande cité TASE ensuite avec l’architecteV. GENSOLLEN. En effet, incidemment, ladynamique des projets voisins va amenerà re-questionner jardins familiaux etstationnements.

A travers ces deux cas, nous allonsaborder la question du projet urbain et dela cité-jardins. Pour les maîtres d'ouvrageet promoteurs, elle est un élémentd'attractivité du territoire. Pour lesarchitectes et urbanistes, il s'agit d'uneréférence urbaine, aussi bien en termesde densité que de présence du végétal.Pour les habitants, elle est une qualité devie et une histoire à préserver. Pour la ville

et le propriétaire, c'est un quartier excentrédont elles doivent traiter les problèmes. Lacité-jardins, et l'usine qui l'accompagnesont au cœur de tous les débats quiagitent la production de ce morceau deville.

Ainsi, il nous a paru important de revenirsur le déroulement chronologique desévènements autour de ces projets. Atravers ce récit apparaissent les moments-clés, décisifs, de la négociation, qui serontensuite illustrés, détaillés et analysées.

7.2. Le projet urbain Carré de soie

7.2.1. Naissance d'un projet

D'après le document Projet Urbain Carréde Soie, abrévié PUCS76 le choix duquartier du Carré de Soie comme supportdu développement de la premièrecouronne de l'Est Lyonnais est né d'unesérie de projets : recherche de sites pourl'implantation de multiplexescinématographiques Pathé en 1999,décision du SYTRAL – Syndicat desTransports Lyonnais- de réutiliser uneancienne ligne désaffectée pour relier lecentre-ville et l'aéroport Saint-Exupéry parun tramway en 2001.

En 2002, le colloque de l'INTA,International Urban DevelopmentAssociation, organisé par la ville de Vaulx-en-Velin, à la suite d'auditions menées pardes experts, reconnaît les qualitésexceptionnelles du site du Carré de Soiepour le développement de Vaulx-en-Velin/Sud et pour l'ensemble del'agglomération lyonnaise.

En juillet 2002, un workshop regroupantdes architectes-urbanistes : MassimilianoFUKSAS, Robert REICHEN, FrançoisGRETHER, Bruno DUMETIER, unpaysagiste Michel CORAJOUD ainsiqu’une experte commerciale : S.S.,débouche sur des propositions pour

76P-D. Guérin et all. Projet Urbain Carré de Soie.Plaquette, 120 p., Lyon, 2007.

l'implantation d'un pôle de loisirs et lacréation d'une coulée verte nord-sud àtravers le quartier. L'équipe pour laréalisation du pôle de loisirs estsélectionnée en 2003, pour une livraisonprévue au printemps 2009.

Une série d'ateliers de concertation avecles habitants du quartier est menée entrejuin 2003 et février 2004 sur laprogrammation du pôle de loisirs et sonimpact sur le quartier, notamment entermes de déplacements. Ces ateliers sontrestitués dans le document établi par leconsultant Gildas LEPRETRE en avril2004.

En juin 2004, l'atelier AABD estsélectionné par le Grand Lyon pour établirun projet urbain sur l'ensemble du Carréde Soie. Au printemps 2005, les principesfondateurs de ce «parti urbain» puis de ceprojet, sont adoptés. A l'automne 2006,une enquête publique est lancée pour lamodification du zonage du PLU permettantle lancement opérationnel.

7.2.2. Méthode d'élaboration etde concertation du projet

L'élaboration du projet se veut être un«test préalable à l’élaboration de la charte dela concertation du Grand Lyon», PUCS 2007p.8, car la participation citoyenne estintégrée dès le départ. La volonté est decréer une «courroie de transmission»entre les techniciens et les habitants pourle bon déroulement du projet urbain. Descomités de suivi participatifs sont créés etles élus s'engagent à respecter lesengagements pris pour la formalisationdes relations avec les associations. Ils'agit également d'alimenter la réflexionsur les différentes «chartes» mises enplace par le Grand Lyon et leur donner ducontenu comme la gestion des eauxpluviales, collectes des déchets,chauffage, espaces privés et publics etc.

A l'automne 2004, des tables rondesthématiques, habitat, logement, économie,déplacements, environnement, ont lieu enprésence d'experts et d'habitants. Leursconclusions sont synthétisées dans une

table ronde finale en janvier 2005. Auprintemps 2005, le «parti urbain» estadopté puis développé par l'architecte B.D. sur cette base, et en concertation avecles associations du quartier. Les étudescomplémentaires sont lancées,notamment par l'agence d'urbanisme duGrand Lyon pour éviter la «concurrence»entre les projets urbains del'agglomération et le «rattacher à unelogique de développement global». Figure21.

7.2.3. Principales lignes duplan-guide

Le diagnostic effectué par l'équipe duGrand Lyon se compose de troisséquences dont la première, Présentationet enjeux, reprend soigneusementl'histoire et les caractéristiquespaysagères et architecturales du site. Ellefixe les grands objectifs tels que «sortir lequartier de son isolement», «structurer etéquilibrer le territoire» ou «construire unquartier singuliers».

Les composantes de réalisation d'un projeturbain durable sont détaillées dansPrincipes fondateurs du projet urbain. Undes principaux attraits du nouveau quartierest la création d'un parc central «lienprivilégié entre les cités-jardins TASE etles berges du canal de Jonageréaménagées» p.55. Les cités sontprésentées comme des élémentsremarquables du patrimoine et le bâtimentSud de l'usine est inscrit au PLU. Despréconisations en termes de maîtrise de lapression foncière pour la défense del'habitat pour les populations modestesapparaissent. Le programme du projeturbain intègre également des zonesd'activités économiques tertiaires etcommerciales.

Le projet urbain se base principalementsur le principe de «parc habité» et « d'îlotouvert fertile». Le quartier se structureautour d'une trame verte nord-sud,comprenant un parc public. Figure 20.L'îlot fertile et ouvert, permet quant à lui decontrôler la densité et la hauteur desbâtiments qui ne doivent pas dépasser du

houppier des arbres, c’est l’idée du«rhizome vert ». Figure 22. Le parcellairedes emprises industrielles devra muter etune proposition est faite. Figure 23. Ildevra intégrer une multitude de variétésde formes urbaines, permettant la mixitédes activités économiques et sociales.

7.2.4. Adhésion des habitantsau projet urbain

L'objectif affiché de ce projet urbain est dedéfinir «ce qui fera socle», un «dessein»commun, fil conducteur dans ledéveloppement parfois imprévisible de laville, et non de «se «précipiter» dans undessin trop réducteur et faussementconsensuel» PUCS 2007, p.7. Malgré laméfiance initiale, perçue dans laconcertation de 2004, cf. LEPRETRE, leshabitants et associations qui se sontimpliquées dans l'élaboration du projetadhèrent à ce qu'on nomme désormais le«projet DUMETIER». L'idée du «parchabité» ne peut rencontrer que l'adhésionde tous. Un des principaux argumentsretenus étant que les hauteurs desimmeubles seront limitées à celle desarbres.

Cette étape de déclarations d'intentionsidéales très prometteuses se solde par laproduction d'images sur le secteur TASE,que l'on peut qualifier de consensuelles, etqui seront abondamment communiquéespar le biais de plaquettes distribuées parla Mission Carré de Soie et du site Internetdu Grand Lyon. Figure 24, Figure 25. Cesont ces images que les représentantsd'associations reprendront dans le débutde la concertation sur la ZAC TASE en2009. La référence à la cité-jardins estrelativement explicite. On peut y voirégalement une référence à la citéindustrielle de Tony Garnier, aux quartiersd'habitat social allemand de l'entre deuxguerres ou «siedlungen», ou au quartierdes «gratte-ciels» de Villeurbanne, datantde la même époque.

7.2.4.1. Les germes du conflit :usine TASE contre projet Bowfonds-Marignan

Le déroulement de l'élaboration du projet

urbain du Carré de Soie, de sa naissance,consécutive à la décision d'implanter unpôle de loisirs sur le site de l'hippodromeet de créer une nouvelle liaison detramway avec l'aéroport, à sa fin, lorsquel'enquête publique sur la modification duPLU s'achève, apparaît comme unprocessus qui se déroule régulièrement,sans problème majeur.

Mais l'image idyllique se ternit rapidement.Dès 2006, certains habitants se mobilisentpour «engager une démarche devalorisation du patrimoine architectural etpaysager des secteurs «petites cités»,grande cité et façades restantes de l'usine,et créer un lieu de mémoire», (Le progrès,12 nov. 2006). En effet, le nouveaupropriétaire de l'usine, le groupePartouche (qui l'a rachetée à Rhône-Poulenc) est en négociation avec la villede Vaulx-en-Velin, à l'issue de quoi leterrain sera revendu au promoteurimmobilier Bowfonds-Marignan avec undroit à construire de 10.000 m² (soit plusdu double de l'existant). Pour lesassociations, le bâtiment Sud de l’usinequi fait partie du lot, est menacé, malgrél'inscription du volume au PLU. « Al'initiative d'une habitante, un dossier dedemande de classement d'urgence estdéposé à la Direction Régionale desAffaires Culturelles » J. GIANETTI. A lasuite de cette démarche, l'agenced'urbanisme du Grand Lyon entame uneétude patrimoniale dont le fruit est diffuséà l'automne 2008.

Plusieurs associations regroupées au seindu «Collectif de la Soie Rayonne»accompagnée des «Robins des Villes»interviennent courant 2007 pour faire despropositions d'aménagement de la Hallede l'usine. Mais, comme le souligne B.GENIN, premier adjoint de la ville deVaulx-en-Velin, aujourd'hui maire, ce sontles investissements qui manquent, et ilpense que le Grand Lyon devrait se porteracquéreur «pour éviter tout risque»77. Eneffet, la ville de Vaulx-en-Velin ne disposeni des moyens, ni de la volonté politiquede sauvegarder le bâtiment Sud de l'usineavec un projet propre. La sauvegarde de

77 Le progrès, 9 sept. 2008

l'usine et le projet du promoteur Bowfonds-Marignan vont devenir les sujetsprincipaux dans les années qui suivent,apparaissant comme le cœur du problèmeposé par l'aménagement du secteur TASE.

7.2.5. Lancement simultané deplusieurs projets 2007-2008

Au cours de 2007 – 2008, plusieursprojets sont lancés sur le secteur deTASE. En effet, ce secteur apparaîtcomme un enjeu majeur au sein du Carréde Soie car il est directement situé àproximité du pôle multimodal. La missionCarré de Soie communique beaucoup ausujet de ces projets par le biais deplaquettes et du site Internet, au moyen deperspectives réalistes représentant lepoint de vue du piéton, noyé dans lavégétation. Le parking- relais dont lechantier a démarré début 2010 inaugureune série de trois constructions, l’îlot Touly.

Parallèlement, des négociationsdémarrent avec Interpol pour le nouveausiège que l'organisation pourrait construireau nord de la zone. L'agence C.D. estchoisie par Bowfonds-Marignan pour faireun projet sur le terrain central de TASE,qui sort définitivement du périmètre deréflexion de la zone et fait l'objet d'un PAE,Programme d'Aménagement d'Ensemble.

La ville de Vaulx-en-Velin propose à laSOLLAR, actuel propriétaire de la Grandecité TASE, qui totalise 500 logementsrépartis dans 18 bâtiments à R+4,disposés autour d'un vaste cœur d'îlot dejardins familiaux, de participer à la créationde jeux d'enfants grâce à desfinancements obtenus pour le GPV. Ils'agit également de faire le point sur lesjardins familiaux et les box de parkingsdont les baux originaux sont perdus, afinde réaliser un échange foncier permettantla réalisation du projet de la place Cavallinique la ville a lancé en 2007, La SOLLARfait appel à l'architecte V. GENSOLLEN, àqui elle a recours fréquemment, quipropose réfléchir à un projetd'aménagement global du site intégrantjeux d'enfants, stationnements et jardinsfamiliaux,.

Les consultations pour la sélection et lechoix d’un architecte en chef pour ledéveloppement des ZAC TASE et Yoplaitsont lancées fin 2007 par le Grand Lyon.L'architecte-urbaniste P. VILLIEN estretenu pour les deux ZAC, traitéessimultanément en raison des interactionspossibles, notamment en matièred'équipements. Sa mission est de faire unplan de faisabilité urbaine détaillé entraduisant en espace le programmeélaboré par la Mission Carré de Soie tout

Figure 19 : photo aérienne du territoire du Carré de Soie, source www.bing.com

Grande cité TASE

Petite cité TASE

Emprise de l'usine TASE

Figure 20 : schéma de la méthode de projet urbain du Carré deSoie, source PUCS, p.7

Figure 21 : trame paysagère, plan- guide DUMETIER, source : Grand Lyon. Projeturbain Carré de Soie. Synthèse. 20 p. Lyon, 2008

Figure 23 : proposition de découpage parcellaire. Source: idem

Figure 22 : principe d'îlot fertile : le «rhizome» vert derrière lequel apparaissent les bâtiments. Source :Grand Lyon. Projet urbain Carré de Soie. Synthèse. 20 p Lyon, 2008

En pointillésgris, les zonesde projet qui neferont paspartie dupérimètre deréflexion de laZAC TASE.

Figure 25 : image de préfiguration du projet Carré de Soie sur les secteurs TASE et Yoplait. Source:idem

Figure 24 : plan de masse du secteur TASE. Source: idem

Ilot Touly

Projet Bowfonds-Marignan

Interpol

Figure 26 : projet de l'association les Robins des Villes pour la réhabilitation de l'usine TASE

7.3. Le projet de réhabilitation del'usine TASE

Nous avons vu que la démolition de l'aileOuest de l'usine pour libérer les emprisesdes premiers projets à proximité du pôlemultimodal déclenche le dépôt d'undossier de classement par lesassociations de sauvegarde du patrimoineà la DRAC en 2007. Ce projet, initié parles habitants influence fortement lesdiscussions sur le projet de la ZAC TASE-Yoplait.

En mars 2009, le Cercle de la SoieRayonne organise «« Friches à l’œuvre »« une rencontre dédiée aux actions deréhabilitation de friches industrielles enFrance et en Europe, afin de mobiliser lespouvoirs publics locaux en faveur de lapréservation du patrimoine»78, au Rize,Centre Mémoires & Société àVilleurbanne.

A cette occasion, l'association les Robinsdes Villes élabore une proposition deprogrammation et de réhabilitation del'usine TASE. Figure 26. Cette associationest présente dans les concertations pourle projet du Carré de Soie depuis 2004. En2005, elle a organisé des journéesd'études avec les habitants, notammentpour la mise en forme des propositions.Elle est particulièrement active dans larégion lyonnaise et a été créée en 1997.

« L'association Robins des Villes a pour objet larecherche, la médiation, la diffusion, lasensibilisation et l’action sur le thème du cadre deville. Elle se donne pour objectifs de mieuxconnaître la ville, mieux partager la ville et mieuxtransformer la ville. Animée par de jeunes diplômésen architecture, artistes, designers, urbanistes... ethabitants, l’association propose un autre regard surla ville. Elle s’interroge sur les moyens à mettre enœuvre pour permettre aux habitants de comprendrel’urbanisme et les projets de leur ville. Commentexploiter leur connaissance du quartier, pour qu’ilsinterviennent à bon escient dans les projetsurbains ? Comment animer cet espace pour qu’ildonne envie à ses membres d’y tisser les liens du

78 FORET, C., De l'épopée industrielle de l'Estlyonnais au projet urbain du «Carré de Soie» oul'invention d'un territoire d'agglomération. Note desynthèse pour le Grand Lyon, 19 p., Lyon, mai 2009

bâti et de l’humain ? Pour ce faire, l'associations'articule autour de cinq pôles concertation,recherche-action, formation, sensibilisation etéducation » 79

7.4. Le projet de ZAC dessecteurs TASE et Yoplait

Dans la phase ultérieure dedéveloppement du projet urbain, ledéroulement du processus d'élaboration etde négociation du projet va connaitre desheurts, à la différence du processus nousvenons de décrire. Les germes du conflitdétaillés plus haut, les difficultés decommunication avec les politiques, lesdivergences de point de vue au seinmême de la maîtrise d'ouvrage vont menerà l'abandon du projet développé parl'architecte Philippe VILLIEN.

En revenant sur chaque étape del'élaboration de ce projet, nous voudrionsfaire apparaître la façon dont le projet,initié par les élus, porté par les techniciensde la communauté d'agglomération duGrand Lyon, mais alimenté par la réflexionde l'architecte et par la concertation deshabitants, évolue. Nous observerons cequi se négocie et comment ça se négocieentre les différents acteurs.

De cette description linéaire, nous tireronsles moments-clés, décisifs du projet quiseront analysés dans le chapitre suivant.Nous nous concentrerons également surles idées que l'architecte développe dansson projet et quelle stratégie il utilise pourles défendre et pour les faire accepter,c'est-à-dire pour que les autresinterlocuteurs, décideurs ou autres, lesfassent leurs.

7.4.1. La sélection du maîtred'œuvre

La sélection de Philippe VILLIEN commearchitecte en chef pour les ZAC TASE etYoplait peut avoir plusieurs raisons.

79 http://crevilles.org/mambo/index.php?option=com_content&task=view&id=1383&Itemid=110] »

D'après lui, il a joué le rôle de «troisièmehomme» dans une sélection où lesarchitectes-urbanistes Bruno DUMETIERet Christian DEVILLERS, deux agencesqui ont déjà de nombreux projets dansl'agglomération Lyonnaise, étaient lesseuls concurrents. Cette volonté de choisirun acteur «neutre» était pour le maîtred'ouvrage, Le chargé de projet du GrandLyon, un moyen de conserver sonindépendance par rapport à l'influence queles villes de Villeurbanne et de Vaulx-en-Velin pourraient avoir.

On peut y voir également le choix d'unjeune maître d’ouvrage chargé de projet,d’environ 35 ans, architecte formé auLiban, titulaire d'une thèse en géographieet enseignant en sciences politiques. Eneffet, il a pu reconnaître dans lacandidature de Philippe VILLIEN unerecherche intellectuelle dépassant le strictcadre du projet urbain, notamment sur lesquestions de langage qui les intéressenttous deux. De plus, Joseph SALAMON, lechargé de projet du Grand Lyon estnotamment l'auteur d'un livre sur lasémiotique. Cette démarche a d'ailleursété couronnée par le prix des jeunesurbanistes obtenu en 2007 avec l'agenceUrbane, originaire de Toulouse.

Enfin, l'architecte P. VILLIEN insiste surl'aspect financier de la candidature. Lepremier appel d'offre a été déclaréinfructueux car toutes les équipes étaientbien au-dessus du montant prévu.Lorsque l'appel d'offres a été relancéquelques temps plus tard, il a ajusté sonprix en mettant un montant dérisoire sur laseconde phase, celle del'accompagnement des Permis deConstruire et c'est ce rabais de quasiment50% qui lui a permis d'obtenir le contrat.

La mission de base consiste donc àélaborer un dossier de faisabilité détailléepermettant ensuite au Grand Lyon demonter le dossier de création de la ZAC.

7.4.2. L'équipe de maîtrised'œuvre

L'équipe de maitrise d'œuvre est

constituée de Dominique HERNANDEZ,paysagiste et enseignant à l'ENSAPBcomme P .VILLIEN, et ami de longue date,et de Thierry STRINGAT, économiste, quia longtemps été directeur d'une Sociétéd'Economie Mixte spécialisée enaménagements urbains.

« On ne peut pas trop se passer d'économiste àmon sens. C'est trop difficile à sécuriser. Et puis il aaccès à un réseau d'information qui permet derépondre à n'importe quelle question trèsrapidement, tant au niveau des subventions qu'auniveau des manières d'estimer un ratio sur lesrachats de terrain, des taux de dépollution. Et puissavoir le degré de risque avec lequel tu emmènes lemaître d'ouvrage sur des dépassements futurs, surles déficits de ZAC, c'est un sport spécial », P.VILLIEN, 19 mars 2009.

Les bureaux d'étude, SCE pour les VRD,Voiries Réseaux Divers, AUE, ArchitectureUrbanisme Environnement et Me B. pourl'enquête sociale, sont sélectionnés et prisen charge directement par le Grand Lyon.

La composition de l'équipe et lesintentions affichées par P. VILLIENorientent d'emblée le développement duprojet sur les champs économiques ettechniques.

7.4.3. Une maîtrise d'ouvrage morceléeet cloisonnée.

Du point de vue de la maîtrise d'ouvrage,le changement d'interlocuteur entérine lechangement d'échelle. En effet, le projet«DUMETIER» a été piloté par Pierre-Dominique GUERIN directeur de laMission Carré de Soie, entité relativementindépendante au sein du Grand Lyon quicontinue de coordonner l'ensemble desopérations et de piloter la concertation.Ainsi, le chargé de projet doit lui-mêmes'adapter aux objectifs globaux de laMission, notamment en termesd'attractivité et de nombre de m², etnégocier si ces objectifs ne s'adaptent pasau projet de faisabilité détaillée.

Le Grand Lyon est une entité complexecomposée d'une multitude de services etd'élus des communes de l'agglomérationayant des responsabilités diverses. Figure27. Elle se charge généralement des

projets d'aménagement, dès lors qu'ils setrouvent à cheval sur plusieurscommunes, et qu'ils nécessitent desinvestissements importants de la part de lacollectivité. Le chargé de projet a donc unrôle important et ambigu car il dirige leprojet mais en dernier ressort, ce n'est pasle Grand Lyon qui décide, mais les villesréunies en comité de pilotage, informéespar leurs techniciens. Figure 28. « C'estdonc lui qui a la charge de présenter leprojet aux élus, et non l'architecte –urbaniste «prestataire de service quiattend dans les coulisses», P. VILLIEN, 19mars 2009.

Pour accompagner l'élaboration du projet,les techniciens des villes sont dépêchés etce sont souvent leurs remarques quiorientent le projet, surtout, comme dans lecas des ZAC TASE et Yoplait, lorsque lesélus ne s'impliquent pas dans leprocessus. C'est l'ensemble de cetteorganisation que l'architecte décrit sousles termes «des forces centrifuges quit'écartent en permanence de l'action»idem

Figure 28 : organigramme simplifié des villes de VEV et de Villeurbanne

Figure 27 : organigramme simplifié du Grand Lyon

]

7.4.4. Esquisse : avril- juin 2008

L'esquisse du projet est réaliséerapidement à la suite du lancement del'étude en avril 2008. Les schémasélaborés en collaboration directe entrel'architecte et le paysagiste, sont fidèlesaux grandes lignes du projet«DUMETIER», même si le périmètred'étude est amputé des îlots Touly,Bowfonds-Marignan et Interpol, dontl'aménagement est fait par d'autresarchitectes.

Les trames végétales structurent le projet.Les grandes traversées de l'îlot TASE sontconservées, voire renforcées par desemprises plus importantes, qui intègrentdes équipements publics, ce qui réduit lesemprises foncières dédiées à laconstruction proprement dites. Sur l'îlotYoplait, la trame végétale des cimetièresvoisins est prolongée, devenant l'armatureprincipale du projet, niant le parcellaireexistant basé sur une autre logique nord-sud. Cette trame permet d'avoir desorientations sud pour les immeublesimplantés le long. Cette décision d'unesorte de «tabula rasa» pour des raisonsarchitecturales et urbaines aura aussi desconséquences dans la validation du projet.L'architecte pense la ville à terme, maispas dans un processus de fabrication decelle-ci, libération progressive desemprises, notamment.

Une maquette à l'échelle du 1.500 estélaborée. Elle sert à tester l'application duprogramme élaboré par la mission Carréde Soie sur les parcelles proposées.Figure 29. Figure 30 : surfacesprogrammatiques données par la missionCarré de Soie, mai 2008Elle sert aussi àtrouver le moyen d'«absorber»l'hyperdensité du projet Bowfonds-Marignan d’immeubles de R+7 à R+10disposés en quinconce. Elle permet enfinde tester des hauteurs de bâtimentshomogènes ou contrastées sur la ZACYoplait. Malgré l'intérêt de cette approcheen maquette des volumes, elle ne serapas utilisée comme un outil de réflexion et

d'évolution avec le maître d'ouvrage, cequi aurait permis peut-être de soulever lesquestions essentielles d'épannelage plustôt. Elle sera rapidement reprise sousforme de «maquette 3D» servant à lacommunication du projet mais beaucoupplus rigide quant aux modifications et plusdifficile à s'approprier.

Suite aux réunions de validation avec lechargé de projet du Grand Lyon des 10juin et 7 juillet 2008, les principes sontglobalement adoptés, notammentl'épannelage dense et haut des immeublesde R+7 à 9, disposés avec des gabarits deL=H et la proportion d'espaces publics de6,3 ha pour 11,2 ha dans la ZAC TASE et7,9 ha pour 21,3 ha sur la ZAC Yoplait, ycompris les voiriesFigure 31 : plan desynthèse de l'esquisse daté du 8septembre 2008. . C'est la façon dontl'architecte envisage un «parc habité»d'aujourd'hui, faisant référence à une cité-jardins. Pour lui et le paysagiste lacréation et l'entretien des espaces vertsdoit être dévolue à la collectivité et non ausecteur privé

Et c'est cette vision qu'il va tenter dedéfendre dans les étapes suivantes del'élaboration du projet. Mais on peutremarquer la rapidité avec laquelle ceschoix cruciaux ont été validés par le maîtred'ouvrage, sans concertation desdifférents intéressés, villes, habitants etsans même un compte-rendu quil'entérine, de manière à passer le plus vitepossible à la phase de la concertation.

Figure 29 : maquette d'étude pour tester l'épannelage et la répartition du programme, juillet 2008.Source agence P. VILLIEN

localisation surface ilot COS envisagé SHON totale logements activité commerces équipement

Bow fonds Marignan (PM) 31000 2,1 72000 59000 13000 0 0

ZAC TASE secteur ouest 18000 1,5 27000 16200 5400 0 5400

ZAC TASE secteur centre 21700 1,5 32550 17360 6510 0 0

ZAC TASE secteur est 16700 1,5 25050 15030 10020 0 3250

ZAC TASE Kaeser 11600 2,5 29000 0 29000 0 0

ZAC TASE total 68000 113600 48590 50930 0 8650

ZAC Yoplait secteur multimodal 9000 2,93 26431 0 26431 0 0ZAC Yoplait LEA est 7000 4 28000 0 28000ZAC Yoplait LEA ouest 4000 4 16000 0 16000 0 0ZAC Yoplait INEO 24400 2 48800 16104 32696 0 0ZAC Yoplait bâtiment INEO 5700 0 0 0 0 0 0ZAC Yoplait Martin 34200 2 68400 45828 22572 0 0ZAC Yoplait Martin est 9400 2 18800 9400 9400 0 0ZAC Yoplait Thyssen Sud 7000 3 21000 21000 0 0 0ZAC Yoplait secteur immo 200 11700 0,8 9360 0 9360 0 0ZAC Yoplait Thyssen Nord 5000 3 15000 0 15000 0 0Secteur decomberousse nord 6200 2 12400 12400 0 0 0secteur decomberousse sud 7900 2 15800 15800 0 0 0secteur triangle soie 13600 2 27200 27200 0 0 0ilot blum ouest 10700 3 32100 16050 16050 0 0ilot blum est 12400 4 49600 16368 33232 0 0ilot dafausse et baudasse 2850 2,5 7125 0 7125 0 0

ZAC TASE total 171050 396016 180150 215866 0 0

Figure 30 : surfaces programmatiques données par la mission Carré de Soie, mai 2008. Sourceagence P. VILLIEN

Figure 31 : plan de synthèse de l'esquisse daté du 8 septembre 2008. Source agence P. VILLIEN

7.4.5. Développement du projet :juillet- octobre 2008

Fort d'une précédente expérience où leprojet a été abandonné en raison d'unbilan de ZAC très déséquilibré pour lacollectivité à Balma, en 2006, l'architectechoisit de développer très précisémentl'aménagement sur certaines parties demanière à ce que l'économiste puisserapidement donner une estimation.

La phase de recueil des donnéestechniques est lancée dès le début de laphase de développement du projet. Lesétudes techniques (référées enbibliographie) doivent être intégrées, ainsique les informations glanées lors desréunions qui ont lieu au mois de juilletavec les techniciens des deux villesconcernées. A ce stade, elles servent àdétailler le projet, (qualification des voies,etc.), mais pas à le remettre en question ;les documents détaillés du rendu sontdonc préparés avec profusion

Du point de vue du paysagiste, lesprincipes « d'îlot fertile » et de «ParcHabité» du plan-guide «DUMETIER» sontlargement adoptés. Ils donnent lieu à unegrande variété de traitement des espacespublics, de la place à l'échelle du quartieraux grands mails en passant par lessquares connectés aux voies principales.Chacun comporte des noues derécupération des eaux pluviales, plusieursstrates végétales, correspondent à desusages spécifiques, etc. Le projet depaysage vise à donner une imagelargement arborée très proche de la cité-jardin. Le «tome» paysage de l'étude defaisabilité est le premier à être élaboré le 8septembre 2008. Dans le processusd'élaboration du projet, les questions detraitement de l'espace public viennent enpremier lieu. Les idées qui y sontdéfendues parlent de «mégastructuresvertes», « d'imaginaire des berges», dehiérarchie des espaces. Les jardinsfamiliaux sont intégrés à l'espace public,

participant aux squares, mails, etc. Lesespaces privés sont assez peu définis, ilssont simplement soumis à des «servitudesvisuelles» depuis et vers les espacespublics.

Malheureusement, les honoraires allouésau projet ne permettront pas aupaysagiste de faire le déplacement à Lyonpour défendre sa conception des espacespublics face aux réserves que le «groupetechnique», notamment de la ville deVaulx-en-Velin. Michel CAVAGNA,responsable des espaces verts, émet dèsles réunions de juillet et dont l'architecte,soutenu par un chargé de projet favorable,ne tiendra pas compte. Une de cesremarques porte notamment sur les nouesde récupération des eaux pluviales. Sont-elles considérées comme un élémenttechnique, un assainissement, de lavoirie ? Dans ce cas, sa maintenance estdévolue au Grand Lyon. Mais si elles sontconsidérées comme un élément desespaces extérieurs, ou si elles sontplantées, alors c'est le service desespaces verts de la ville qui doit le gérer.Bien que Le chargé de projet du GrandLyon ait pointé du doigt le fait que cettequestion récurrente des aménagementsurbains devra bien un jour se régler, elleest révélatrice des tensions entre les deuxinstitutions. Mais cet exemple montre bienque c'est aussi dans la résolution desproblèmes de maintenance et des limitesde prestation que se joue l'adhésion d'uneville au projet urbain de la communautéurbaine. La négociation à ce niveau-là esttrès importante.

La rencontre, fin aout 2008 avec RichardLLUNG, adjoint à l'urbanisme deVilleurbanne, conseiller auprès du GrandLyon, amène au développement de deuxscénarios d'aménagement différents. Danssa note de février 2009, R. LLUNG décritles schémas d'intention présentés parl'architecture comme «assez faibles», car«ils ne donnent pas de sens aux questionsde développement durable»(stationnement, densité, économie du solet …manquent de contenu politique etd'ampleur».

Il demande un dépassement du simpleconcept du «parc habité». Il demandeégalement de réfléchir à la valorisation dufoncier, qui doit permettre d'équilibrer lebudget de la ZAC. Il s'avère que cet éluveut un projet probablement plus avant-gardiste que celui de la cité-jardins dufutur mais qu'il rêve d'une villetechnologique où la dimension dudéveloppement durable est trèsimportante. D'après le programme élaborépar la Mission Carré de Soie, l'essentieldes surfaces tertiaires se concentre sur laZAC Yoplait. Figure 30. L'équipe proposedonc de travailler sur une solution de toursde bureaux implantées à proximité du pôlemultimodal, ce qui a une influence sur ladensité construite du reste de l'îlot. Sur laZAC TASE, une seule version estdéveloppée.

Le plan est finalisé pour la réunion du 20octobre 2008. Le projet n'a pas connu deremise en question depuis le mois dejuillet, mais il s'est affiné, précisé, grâce àtoutes les données collectées. Lesremarques du groupe technique, sur laquantité d'espaces publics n'ont pas étésuivies d'effet. Figure 31.

Dans l'ensemble, le plan demeure assezfidèle aux ébauches de l'architecte BrunoDUMETIER par rapport au mois deseptembre, les seules modifications enplan sont la suppression de l'aile Est del'usine TASE et l'intégration des tours debureaux sur Villeurbanne. Pour marquer lacontinuité avec le plan DUMETIER,l'agence Philippe VILLIEN produit uneimage qui reprend celle du plan-guide enfond, mais estompe les élémentsproblématiques, comme la hauteur desimmeubles du premier plan, que le pointde vue écrase. Figure 32.

Le rendu se compose de trois panneauxde synthèse intitulés : une nature proche àtoutes les échelles, un tissu urbain trèsvarié, des déplacements harmonieux trèsdenses où les plans détaillés réduits etquasi illisibles sont accompagnés detextes formulant des objectifs, parfoischiffrés comme « un arbre par logement»ou «fertilité du sol : 40% minimum», etc.Des dossiers copieux sur chacun des

points de la boite à outils accompagnentce rendu. Ils détaillent abondamment lesdifférents points de l'aménagement.

Le point de la circulation ouvre le dossier.Des plans détaillés montrent les statuts detoutes les voies du projet, leur gabarit, leurusage. Le mode de stationnementproposé est celui de silos et les voiesintérieures des ZAC sont principalementsans voitures. Le chapitre «densifier» faitapparaitre des hauteurs de bâtiments de«R+4/+2». Deux propositions pour lepositionnement des équipementsmunicipaux, école et gymnase, sont faites.Le chapitre «phaser» est très peudéveloppé. Il montre simplement lesemprises des projets à court, moyen oulong terme, mais ne fait pas apparaître lessituations à des temps T donnés. En effet,nous avons déjà vu que ce point avaitvolontairement été écarté par l'équipe dèsles premières esquisses. Le point«repérer» peut paraître étrange. Il s'agit enfait d'établir un système de repérage et denumérotation des ilots, qui permette de lessituer par rapport au carré dans la grille,comme quand on cherche une rue sur unplan, mais pas forcément entre eux. Ainsi,l'usine TASE devient l’ilot T-B04 et la ruedu Bataillon Carmagnole, T-PJ23. Lessurfaces et le nombre de logements sontdétaillés par zones, soit environ 2000 pourYoplait et 1000 pour TASE maisimpossible de savoir la densité delogements à l'hectare, ni le COS, car lessurfaces de référence manquent.

Le tome 3 «scénarios, réflexions» montredes variantes dans l'emplacement desécoles, et la conservation ou pas de l'aileEst de l'usine TASE. Sur la ZAC Yoplait,les scénarios liés à l'implantation d'une oudeux tours de 39 étages, dont 30 au-dessus du gabarit des autres immeubles,sont développés là, le nombre d'étages estclairement indiqué mais l'hyper expositiondes images tirées de la «maquette 3 D»fait disparaitre les arrêtes et brouille lalecture. Suivent des images variées etnombreuses, relativementincompréhensibles, de la premièremaquette et des variantes développéesdepuis, des tests d'ensoleillement, et desvues où le bâti est transparent.

Un tome de synthèse reprend lesprincipaux éléments des dossiers détailléset des citations du dossier D. pour bienmarquer la continuité avec celui-ci. Lerendu comporte également un atlas desplans, réduction des 7 planches A0reprenant chacun des chapitres, plusl’existant ; des tableaux de surfacesdétaillés par phases et des images 3 D etles perspectives du dossier de paysage endossier A3.

Il est évident qu'à ce stade, le parti pris debase, celui d'une ville dense avec delarges espaces publics ne peut plus êtreréinterrogé sans entraîner une remise àplat complète non seulement du projet,mais aussi du dossier. Dans la profusionde documents, les seules modificationsque l'architecte pourra apporter sansrecommencer tout à zéro devront portersur des points de détails. Il justifie lerisque qu'il prend en développant à cepoint l'esquisse avant les validationsapportées par les politiques :

« On fait des grosses études détaillées pour pouvoirobtenir des chiffres qui permettent aux politiques dedécider si on y va. Le bilan de ZAC, il faut quandmême avoir beaucoup de détails, il faut l'étudier au1/1000. Donc, il faut avoir pré-négocié avecbeaucoup de choses. Il faut voir les réseaux, voir àcombien on rachètera les terrains, etc. Pour ça, ilfaut avoir un projet. En gros, ce que demande lepolitique, c'est savoir combien de déficit il vafinancer sur son mandat », P. VILLIEN 19 mars2009.

On voit donc à quel point il tente de«sécuriser» l'aspect financier et techniquedu projet avant même d'en mettre enavant ses spécificités urbaines etarchitecturales. Et c'est pour cette raison,entre autre, que nous développerons plusloin, que le projet n'a jamais pu êtreintégré à une stratégie politique,entraînant son rejet à terme.

La faisabilité économique sur la ZACTASE fait apparaitre que les coûtsengendrés par le foncier représententenviron 70% du coût global del'aménagement et les travaux à la chargede l'aménageur ou de la ville sont del'ordre de 17% de ce même montant.Figure 33. Le point sur lequel l'architecte

insiste auprès du maître d'ouvrage est leprix du rachat des terrains industriels etdes évictions, certaines entreprises étanttoujours en fonctionnement, qui pèselourdement sur la faisabilité économiquedu projet. Le problème de la proportiondes espaces publics lui paraît donc mineuren comparaison avec ce facteur. Le GrandLyon recherche donc l'«équilibre» avec lefoncier cessible, qui est ici de l'ordre de39% du bilan financier, laissant les 61%restants à la charge de l'aménageur.

La réunion de lancement de l'étude socialesur l'amande qui a lieu en juin estmonopolisée par les discussions sur lequartier de TASE.

7.4.6. Validation politique du plan defaisabilité détaillée, novembre 2008

La validation des élus se fait lors decomités de pilotage, sans la présence del'architecte, sur la base de 5 schémasélaborés par Le chargé de projet du GrandLyon qui reprennent les principesd'aménagement mais ne pointent pas dudoigt les problèmes et les spécificités duprojet proposé par l'architecte. Figure 34.Ce qui est validé par les élus, c'est laposition des axes structurants et les voiesà prolonger, la position des espacespublics, qui ne correspondent qu'en partieseulement à ce que propose le projet del'architecte, dans les interfaces, ceschéma reste assez vague, reste lepatrimoine, que faire de l'usine ?. Dans leschéma de synthèse d'autres informationsapparaissent, suggérant une plus grandequantité d'espaces publics, sans toutefoisen représenter la totalité.

La validation politique porte donc sur desintentions qui sont très en amont parrapport à l'avancement du projet. Il s'agitde trouver un consensus pour lancer laconcertation, traiter des grandes idées etlaisser pour plus tard les problèmesépineux. Par exemple, les problèmes defoncier soulevés par l'étude financière nesont pas abordés.

Le dernier point porte sur la gestion desinterfaces entre l'emprise du projet et les

quartiers existants. C'est en effet cettegestion qui va s'inviter dans les ateliers deconcertation : quelle est la place del'existant dans le projet urbain futur ?

Plusieurs fois, l'architecte aural'impression que le projet est délibérémentcaché aux élus, par le chargé de projetd'abord et par les techniciens ensuite,nous y reviendrons plus loin. Il estconvaincu que c'est ce verrou, cettedéconnection entre les élus et lesarchitectes qui sont la raison de l'échec duprojet

Figure 32 : image du rendu du 20 octobre 2008 préfigurant le projet. A comparer avec la Figure 24 : .Source agence P. VILLIEN

Figure 33 : faisabilité économique sur la ZAC TASE, octobre 2008. Source agence P. VILLIEN

Figure 34 : schémas des éléments de base du projet VILLIEN, pour la validation des élus, novembre 2008. Ils serontrepris au moment de la journée des scénarios habitants en juin 2009. Source Grand Lyon.

7.4.7. Les ateliers de concertation

La question de la concertation avec leshabitants fait son apparition à la fin dumois de juillet, sans qu'apparemment il enait été question auparavant entre lamaîtrise d'ouvrage et l'architecte. D'aprèsce dernier, ce processus de concertationici est différent. En effet, quand onconsulte dans le cadre d'une ZAC on lefait habituellement en amont du projetpour définir une programmation, alorsqu'ici le projet est déjà bouclé avec unprogramme élaboré par la Mission Carréde Soie et que la ZAC ne doit être crééequ'à la fin du processus. Il se retrouvedonc avec un paradoxe.

En effet, l'architecte avoue ne pas avoirprévu dans ses honoraires, de faire desateliers de concertation «à haute dose».Mais il y voit le moyen d'asseoir saposition grâce au contact direct avec leshabitants dont il espère le soutien face aux«techniciens». L'expérience de l'architecteen matière de concertation est quasi nulle.Il y a une quinzaine d'années, pour leprojet de schéma directeur de l'hôpital dePurpan, il a simplement collecté desdonnées auprès des différents services etorganisé des restitutions. Il y voitl'occasion d'améliorer le projet par l'apportd'usage.

L'autre difficulté sera d'incorporer lesmodifications induites par la concertation.En effet, l'élaboration du projet est finie, etles honoraires ont été touchés à 90%.Quelle est la marge de manœuvre pourrefaire un nouveau projet ou un deuxièmescénario ? Mais en effet, de quoi discutersi l'on n'a pas déjà en tête les possibilitésoffertes par le site en regard d'unprogramme ? Et surtout, à quoi cela sert-ilde convoquer les habitants à s'exprimer si,en amont les élus n'ont pas suffisammentd'éléments pour décider de l'action àmener ?

D'abord prévus en septembre-novembre2008, les ateliers de concertation sedéroulent finalement de janvier à juin

2009. Cinq thèmes sont abordés :environnement, habiter – travailler - vivre,déplacements, patrimoine et espace etéquipements publics. Ils sont animés parDenis BERNARDET, de la société N.Communication, médiateur spécialisédans la concertation, recruté pourl'occasion.

7.4.8. Stratégies de la concertation

Le Grand Lyon est réputé pour l'ampleurdes ateliers de concertation dans le cadrede l'élaboration des projets urbains et pourdes méthodes innovantes dans cedomaine, parfois jusqu'à l'absurde. Parexemple, les passants sont sollicités pourdonner leur avis sur les hauteurs debâtiments dans le quartier de laConfluence jusque dans le centrecommercial de la Part-Dieu. Figure 35.

La stratégie de concertation pour le projetde la ZAC TASE et Yoplait du point de vuedu Grand Lyon n'est pas clairementénoncée. Pourtant, nous avons vu qu'elleintervenait de façon paradoxale dans ledéveloppement du projet. Elle n'a pas faitl'objet de discussions préalables entre lechargé de projet et l'architecte avant lelancement des ateliers. La seule consigneest qu'il ne doit pas évoquer le fait que laformalisation du projet est déjà trèsavancée. L'architecte de la ZAC TASEjustifie la position ambiguë qu'il va occuperainsi :

« Je ne sais pas si on va arriver à tenir tous lesateliers de concertation avec cette légende…pour lemoment, on n'en parle pas.», P. VILLIEN, 13 mars2009.

Nous avons déjà vu qu'il est contraint des'adapter à la concertation qui estprogrammée de façon décalée par rapportà l'élaboration du projet. Pour l'architecte,l'enjeu principal est de faire passer sonprojet sous couvert de discuter des grandsprincipes. Ce qu'il attend de laconcertation est que les habitants affinentles moyens de contrôle, mettent deslimites, notamment auprès despromoteurs.

Le Grand Lyon mobilise beaucoup, élus,urbanistes et techniciens pour encadrer laconcertation : l'élu du Grand Lyon chargéde la concertation, Gérard CLAISSE, maisaussi Pierre-Dominique GUERIN etGarance TROUPILLON de la missionCarré de Soie, Joseph SALAMON, chargéde projet au Grand Lyon, Brigitte BADINAde la mission concertation. Lesresponsables des services de l'urbanisme,Olivier COZERET pour Villeurbanne etJean-Pierre MEILLAND pour Vaulx-en-Velin seront également présents. Unmédiateur, Denis BERNARDET de laSociété N Communication est égalementmissionné pour animer les débats et fairetourner la parole.

Avant le début de la concertation, laquestion principale que se posent leGrand Lyon et la mission Carré de Soieest «Comment faire remonter la parole deceux qui ne seront peut être pas présentset comment faciliter les prises de parolepar les non spécialistes ? », Grand Lyon,préparation de la concertation, 19décembre 2008.

Du point de vue des élus des deux villes,la stratégie est relativement complexe.Leur rôle principal consiste à repasser aufiltre politique les idées qui auront émergépendant la concertation qui est menée parle Grand Lyon. Ils apparaissent comme lesgrands absents des discussions autour duprojet, puisque comme nous l'avons vu ausujet du comité de pilotage, on ne leursoumet que des versions très «allégées»et consensuelles du projet. Ce sont en faitles techniciens (services voirie, espacesverts, urbanisme), qui participent le plusactivement à l'élaboration du projet àtravers les réunions avec l'architecte. Lorsde la concertation, l'architecte interprèteleur absence de la manière suivante :

« C'est vrai que la place des élus dans cette histoirede concertation est très ambiguë. Là, Ils sontsensés écouter…c'est plutôt le rôle du conseil dequartier », P. VILLIEN 19 mars 2009».

En réalité, c'est le Grand Lyon qui aprécisé aux élus qu'ils ne pourraientparticiper qu'en tant qu'observateurs etpas d'intervenants aux ateliers de

concertation. D'où leur faible présence. Dupoint de vue des habitants, l'architectesoulève également une contradictionintéressante :

« Fondamentalement, il y a un périmètre de projet,qui n'est pas le même que le périmètre deconcertation…dans le projet de rénovation, demutation des friches industrielles il n'y a pasd'habitants. Il faut concerter les habitants là maisqui sont autour, qui sont hors du périmètre… ils sontultra minoritaires par rapport à ceux, qui vontarriver » idem

Qui concerter ? Dans ce cas est laquestion cruciale, car la concertationpermet l'expression des revendications etla négociation une amélioration desdécisions.

7.4.9. Réunion publique pour lelancement de la concertation

Cette réunion est une étape importantecar tous les acteurs du projet sontrassemblés et énoncent leurs objectifsconcernant le développement du projet etleurs attentes quant à la concertation.Comme cela est rappelé au cours de cetteréunion, le partage des compétencesentre élus ayant qualité d’expertisepolitique, les professionnels del'urbanisme pour l’expertise technique etles habitants pour l’expertise d'usage, estfondamental.

7.4.9.1. Contexte

La réunion de lancement a lieu le 20janvier 2009 et réunit environ 150personnes.

D'après l'annonce publiée sur le siteinternet de la ville de Vaulx-en-Velin80, leshabitants sont invités à «venir échanger etdébattre pour faire évoluer ensemble lesprojets des secteurs TASE et Yoplait, etpermettre de réaliser des aménagementsrépondant aux attentes de tous». Lesgrands principes d'aménagement ont étéfixés par les élus, axes structurants,associer logements et bureaux etdévelopper des commerces de proximitésur chaque secteur, «mais beaucoup dequestions se posent encore sur la manière

80 http://www.ville-vaulx-en-velin.fr/pages/agenda/

d'aménager ces deux sites». Le planningdes ateliers de concertation est fixé demars à mai, avec une réunion derestitution fin mai.

7.4.9.2. Les élus ou l'expertisepolitique

Les élus prennent la parole en premier.Bernard GENIN, adjoint au maire deVaulx-en-Velin, appelé à remplacer celui-cià court terme, rappelle que dans le cadredu projet :

« Les élus attachent une importance particulière àtrois points : - le respect de l’histoire du quartier ;- l'approche environnementale de ce projet conçucomme un projet de développement durable ;-l’intérêt de la concertation, avec les ateliersthématiques organisés.», compte-rendu de laRéunion Publique de lancement de la concertationsur les aménagements de secteurs TASE etYOPLAIT, mardi 20 janvier 2009.

Roland CRIMIER, vice-président élu auGrand Lyon, chargé du pilotage de projetet Gérard CLAISSE, vice-président duGrand Lyon chargé de la concertationexpriment leur désir d'une «étroiteconcertation» entre les deux villes. Ilssoulignent l'intérêt de la présence du pôlemultimodal en amont de l'aménagementcomme facteur de développement del'agglomération et de limitation del'étalement urbain. Richard LLUNG, adjointà l'urbanisme de Villeurbanne, «rappelleque les habitants avec leur connaissancedu quartier, ont un rôle à jouer dansl’élaboration du projet».

7.4.9.3. Les urbanistes oul'expertise technique

Rappelant l'unicité du projet, la continuitéavec les deux précédentes phases deconcertation, 2002-2003 pour le pôle deloisirs, 2004-2006 pour le projet urbain estréaffirmée. L'architecte B. DUMETIERprésente le projet urbain du Carré de Soieet en rappelle les grands principes : ilotsouverts plantés, retrouver des continuitésde voies, sans générer de trafic parasite,organiser la desserte des transports encommun et des modes de déplacementdoux. Le chargé de projet du Grand Lyon,réaffirme la volonté de faire un quartierdurable, qui intègre les enjeux

environnementaux et respecte lesspécificités locales. Il montre les schémasdes principes qui ont été validés par lesélus lors du comité de pilotage denovembre 2008. Figure 34.

P. VILLIEN est présenté commel'architecte qui «planche depuis cinq moissur le projet», même s'il ne montrera pasde dessin ce soir-là, et qui connait bien ledossier formule trois «rêves» pour lequartier : «redonner leur place auxpiétons, vivre la ville dans la nature eninventant un nouveau concept de cité-jardins, créer des espaces publicsgénéreux». Cette référence à l'imaginaireest reprise par l'élu Roland CRIMIER, quipropose «d'imaginer la vie différemmentdemain pour pouvoir changer le présent».

7.4.9.4. Les habitants ou l'expertised'usage

Les habitants présents sontessentiellement des représentantsd'associations. Ils réagissent vivement à laquestion de l'avenir de l'usine TASE.

« Les élus présents réaffirment d’une même voixleur volonté de préserver la dimension historique etpatrimoniale du quartier. À ce titre, l’usine TASE estreconnue comme un élément urbanistique quimarque le quartier. Son classement par la DRAC aété demandé, la réponse sur ce dossier interviendraen avril ; en parallèle une étude est réalisée pour enconnaître le degré de corrosion, de vétusté, et pourévaluer le coût d’une mise en valeur ou d’uneréhabilitation totale ou partielle. La décisionappartiendra au comité de pilotage ».

D'autres inquiétudes s'expriment :l'amélioration de la desserte en transporten commun, « l'urbanisation» de la placeCavallini, la conservation des habitationsde la rue de la Soie, la hauteur desbâtiments annoncée par l'architecte, etc.

7.4.10. Conférence inaugurale

La concertation est à nouveau «lancée»par une conférence inaugurale qui a lieu le3 mars 2009. Pour le Grand Lyon, cetteconférence est utile «pour donner de lahauteur, nourrir les habitants et leursréflexions, permettre de se dégager duterritoire propre du Carré de Soie et de selaisser plus facilement aller à imaginer la

ville de demain», Grand Lyon, préparationde la concertation, 19/12/2008.

Elle est donnée par un chercheur etdirecteur de l'Institut d'Urbanisme de Lyon.Elle a pour titre «la ville demain : deuxenjeux et trois stratégies». Différentsscénarios de développement de la villesont évoqués, dont, au fil de l'eau, utopiestechnologiques, utopies sociales ou villehybride. Ce dernier modèle est illustré pardes exemples allemands, qui montrentdes quartiers écologiques, créatifs etfestifs pouvant correspondre au Carré deSoie. Cette démarche permet la mise envaleur des territoires.

7.4.11. Premier atelier : environnement

Le premier atelier de concertation sedéroule le 10 mars 2009. Il a pour thèmel'environnement. Sur la trentaine d'inscrits,peu ont finalement fait le déplacement(c'est le problème des ateliers deconcertation où en général peu de genss'investissent, souligne G. CLAISSE, viceprésident du Grand Lyon en charge de laconcertation. Les participants sont pourl'essentiel les représentants d'associationprésents à la réunion de lancement, aumois de janvier. Avant le démarrage de laréunion, les participants habitantsévoquent l'usine TASE et son avenir, lecolloque «Friches à l'œuvre» qui s'est tenuen novembre 2008 et les baladesauxquelles peu de Vaudaix ont participé.Ils soulignent le peu de Vaudaix présents àla réunion, et l'absence des élus.

Il y aura deux ateliers par thèmes, lepremier pour que les techniciens apportentdes informations et des documents auxhabitants, la seconde pour que leshabitants fassent en retour des remarqueset des propositions.

Le chargé de projet du Grand Lyon faitune présentation sur l'urbanisme durable,enjeu des projets du Grand Lyon. Il insistesur la différence avec les «éco-quartiers».Son objectif est de «repartager uneculture» avec les habitants. Ceux-ciréagissent fortement à cette présentationen demandant pourquoi le plan-guide de

B. DUMETIER, dans lequel ils se sontimpliqués en 2004-2006, n'est-il toutsimplement pas repris et développé ? Ilsont l'impression de repartir en arrière, derecommencer à zéro, ce en quoi, P-D.GUERIN qui a été le maître d'ouvrage duplan-guide les rassure, il y aura biencontinuité, développement. Mais en effet,plus tard en aparté, Le chargé de projet duGrand Lyon soulignera le fait que le projetDUMETIER est trop «avancé», que«l'image produite sera difficile à défaire» etque ce n'est pas «le projet de lacollectivité», notes réunion de concertation1. C'est aussi peut-être une façon de seréapproprier le projet et de ne pas selaisser imposer le plan-guide et sonéquipe de conception.

Suit la retransmission de l'étude AEUApproche Environnementale del'Urbanisme, faite par le BET Trans'faire,qui donne des informations en terme deniveau des eaux souterraines, pollutiondes sols, vents dominants, chaufferie etconception bioclimatique. Toutes lescontraintes dont l'urbanisme des deuxsecteurs devra tenir compte – alors quel'impact de cette étude dans le projet del'architecte n'est pas évident.

Le rôle de l'urbaniste est ensuite recadrépar : «écouter les échanges et les traduireen dessin» et il insiste sur le fait quel'«architecte n'est plus le seulprofessionnel maitre à bord» du projet,«heureusement». Il insiste sur le fait que«rien n'est encore dessiné» (donc décidé).J. SALAMON définit ainsi le rôle du dessindans sa présentation :

« Ainsi, dans la nouvelle culture urbaine, le dessinet les plans sont des simples outils au service de laconception urbaine et des enjeux urbains et nepeuvent pas prétendre répondre seuls auxproblèmes de la ville »,'atelier de concertation du 10mars 2009.

Il minimise donc d'emblée l'importance del'urbaniste, et réduit sa marge demanœuvre à la simple exécution desdemandes des politiques et des habitants.

L'architecte explique les raisons pourlesquelles il compte s'engager dans la

concertation, notamment par curiosité dumonde associatif, exclu de l'urbanisme«technocratique». Il exprime égalementson attente de la «remontée» de «la viematérielle». Il montre ensuite une séried'exemples hétéroclites d'«éco-quartiers»,en insistant sur le fait qu'on lui avaitdemandé de ne rien présenter afind'alimenter la réflexion sur la densitéurbaine sachant que la cité-jardins a unedensité de 50 logements à l'ha, ce qui esttrop faible. Il justifie la densité par le faitque les investissements publics serontlourds et qu'il faudra les équilibrer. G.CLAISSE, vice-président du Grand Lyonen charge de la concertation, explique auxhabitants que c'est la volonté de limiterl'étalement urbain qui induit la densité, etnon une recherche d'équilibre financier.

L'architecte a également tendance à nepas se référer directement au plan-guideDUMETIER mais ne s’en éloigne pas.

Cette réunion montre une différence entreles participants. La représentante del'association Vaulx/Carré-de-Soie, JoëlleGIANETTI, montre une vraiepréoccupation et un vrai savoir sur lesquestions d'environnement, notamment depollutions électromagnétiques généréespar l'enfouissement d'une ligne à hautetension, qui n'ont pas été abordées parl'étude AEU. Cette question renforce lesentiment des habitants de ne pas êtreécoutés par les pouvoirs publics : en effet,les travaux d'enfouissement ont débutéavant la fin de l'enquête publique et lesmesures seront faites à posteriori. A côté,l'association de Villeurbanne, menée parJean VIDAL du comité interquartier deVilleurbanne paraît beaucoup moinscompétente. Cela pose la question de laformation des participants à ces réunionspubliques. J. GIANETTI, ainsi que SimoneCOULOS-VAILLANT, qui sera présentedans les réunions suivantes ont étéformées par les Robins des villes,association constituée d'architectes dont lamission est précisément la formation deshabitants dans le cadre des concertations.

Cette réunion montre également lestensions qui règnent entre les différentsacteurs du projet pour garder la mainmise

sur son développement. Le chargé deprojet du Grand Lyon cherche à imposerune vision différente de celle du plan-guideDUMETIER, soutenue par P.-D. GUERIN,le directeur de la mission Carré de Soie etG. CLAISSE, le vice président du GrandLyon en charge de la concertation et quirassure les habitants. L'architecte tente depréparer les habitants à accepter sonprojet, au travers de la question de ladensité. Les habitants sont réceptifs auxinformations qu'on leur donne et nemettent pas leurs revendications en avantau cours de la réunion.

7.4.12. Deuxième atelier : habiter,travailler vivre,

Le deuxième atelier a lieu le 17 mars2009. Le rappel a été battu par lesservices du Grand Lyon et notamment lamission Carré de Soie et le nombre departicipants est monté à 30. Un grouped'habitantes de la grande Cité TASEparticipe à la réunion. Elles ont étéalarmées par Mme CHAIEB del’association des locataires de la grandecité TASE qui travaille au Centre social deVaulx-Sud ; organisme sollicité pour faireparticiper les habitants du quartier.

L'apport et la présence des techniciens duGrand Lyon permet des débats sur lesmodes de vie imaginés pour le futurquartier et les services s’y référents. LucieVERCHERE TORTEL, du Grand Lyon,DPSA, rappelle que les rythmes de vie ontune influence sur l'aménagement urbain,sur la taille des logements et sur les typesde services (garde des enfants de nuit,horaires des commerces, etc.). Le chargéde projet du Grand Lyon fait ensuite uneprésentation sur un exemple d'habitatcoopératif en Suisse. Il parle égalementd'une enquête sur la mixité sociale qui aété réalisée auprès de 500 habitants. P-DGUERIN, directeur de la mission Carré deSoie, fait ensuite une présentation sur lesfonctions du territoire du Carré de Soie.

L'architecte fait une présentation sur ladiversité. Il insiste sur le fait que leshauteurs de bâtiment doivent êtreirrégulières pour créer de la variété et sur

le fait qu'il faut créer des jardins partagéspour les habitants des collectifs. ‘Unehabitante s'inquiète encore de la hauteurdes immeubles.

Les habitants expriment leur inquiétudesur le fait d'être les « laissés pourcompte » d'un projet urbain qui ne lesconcerne pas directement. Les premièresrevendications, la prise en compte larénovation de la grande cité TASE dans leprojet surgissent alors. G. CLAISSErappelle, au sujet de ces revendicationsque ce n'est pas une simple réunion dequartier. Pour lui, « il faut que les villesreconquièrent leur foncier disponible, pourstopper l'étalement urbain. Il faut que leshabitants comprennent que c'est un projetglobal, pour tous ». Son appel à une visionsolidaire, à long terme, de la ville n’arrêtepourtant pas les questions des besoins dela population existante qui ne cesserontpas de «remonter» au cours des ateliers.

La question des commerces de proximitésoulève également des débats, car leshabitants demandent pourquoi on neréhabilite pas les commerces existants aulieu de créer d'autres surfaces. Lesrevendications sur l'aménagement de laplace Cavallini émergent aussi à ce sujet.Un habitant rappelle que la mairie avaitparlé d’une concertation sur ce secteur,mais depuis rien ne s’est passé.

« Ce qu’on nous a proposé dernièrement necorrespond pas du tout à ce qu’on avait demandé.Nous ne sommes pas d’accord ».

L’animateur rappelle que le débat dévie etne porte pas sur les secteurs étudiés.

L’habitant :

« c’est lié, on ne peut pas tout «saucissonner »,compte-rendu de l'atelier de concertation n°2.

Les services de transport en commun sontmoins importants depuis l'ouverture dupôle multimodal. Qu'en est-il del'enterrement de la ligne à haute tension ?

Les politiques présents de la ville deVilleurbanne insistent sur la question de lamixité, qui est perçue comme culturelle

essentiellement. En termes deprogrammation, c'est par exemple unehabitante qui demande qu'une petitemosquée soit créée. L'architecteremarque :

« Il n'y avait pas que des responsablesd'associations rompus à, à toute cette mécanique. Ily a une part des gens, d’habitants, là. Au départ, çaavait été le souk … mais c'était très bien, enfin, moije trouve que c'était bien, ça les a réveillés, unpeu…il y avait une quinzaine de fonctionnaires…très peu d'élus, un…deux élus » P. VILLIEN, le 19mars 2009.

7.4.13. Troisième atelier : espacespublics

La réunion a lieu le 24 mars 2009. Elleporte sur les questions d'équipements etd'espaces publics. Olivier COZERET,direction du développement urbain deVilleurbanne et Jean-Pierre MEILLAND,du développement urbain de Vaulx-en-Velin présentent les équipements existantset les besoins futurs en fonction desprévisions de l'urbanisation.

Les habitants sont bien conscients del'enjeu de la position et de la qualité desespaces et équipements publics pour queles anciens et les nouveaux habitants «semélangent». José BERENGUER,président de l’association Le Cercle de laSoie Rayonne, dont l’objectif est lapréservation et mise en valeur de l'usineTASE et de ses cités, rappelle que depuismai 2008 le Cercle de la Soie Rayonne aproposé un projet d’équipements dansl’ancienne usine TASE. Le médiateurrappelle que le jugement de la commissiondes Monuments Historiques est prévupour le 23 avril. G. CLAISSE, vice-président du Grand Lyon en charge de laconcertation, rappelle que les collectivitésn'ont pas les moyens d'acheter l'usine, quiappartient actuellement au promoteurBowfonds-Marignan ni faire un projet quicoûterait deux fois plus cher que du neuf.Paradoxalement, tout le monde s'accordeà penser que l'usine est le lieu fédérateurdu quartier.

J. SALAMON présente le thème, Qu'est-ce qu'un espace public pour vous ? M.CAVAGNA, responsable du service

gestion des espaces publics de Vaulx-en-Velin, explique la gestion durable,permettant de réduire les coûts d'entretiende 11 à 8 euros/m². Il y a aussi unediscussion très technique sur le nombrede lux nécessaires à l'éclairage public.Lors de la réunion, certains habitants seplaignent que l'usine TASE monopolise lesdébats.

Pour l'architecte, le vrai combat à«imposer aux promoteurs» consiste àaugmenter la fertilité du sol de 20-30%, enne construisant pas de parking souterrain,à traiter les eaux pluviales et les jardinsfamiliaux dans l'espace public et là encore,il parle de son projet tout en disant quepersonne ne connait les ratios exacts etdéfinir le nombre d'arbres par logement.

7.4.14. Quatrième atelier : déplacements

L'atelier se tient le 7 avril et coïncide avecl'ouverture du pôle de loisirs qui aoccasionné des «bouchons monstres etdu stationnement sauvage sur lestrottoirs» au cours du week-end.

Le bureau d'études EGIS Mobilité fait uneretransmission des études dedéplacement qui ont été faites sur leGrand Lyon et sur le Carré de Soie. Lasemaine suivante, B.B. critique larestitution de l'étude déplacement, pas dutout pédagogique à son avis, avec deschiffres incompréhensibles, comme le tauxde saturation du carrefour à 105%.

Les habitants s'interrogent sur lapossibilité de limiter l'usage de la voituredans le projet, et si les places destationnement du pôle de loisirs nonutilisées pourront être exploitées. Mais lesdéplacements en voiture demeurentindispensables, à cause de la suppressiondes transports en commun, ou de leurshoraires du week-end, et à cause del'insécurité. Les habitants de Vaulx-Sud sesentent pénalisés depuis que l'ouverturedu pôle multimodal les a privés de leurstransports inter-quartiers. Les habitants dela grande cité TASE sont très dépendantsdu réseau de transport en commun.

Pour l'architecte, il faut prendre en compteun changement culturel et technique,induit par exemple par les parkings silos.Combien de mètres parcourt-on à piedpour aller jusqu'à sa voiture 80-100-120m ? Combien de minutes de marchemaximum jusqu'aux équipements ?10mn ? Il prône l'inspiration des cultureseuropéennes comme l'Allemande ou laSuisse.

7.4.15. Cinquième atelier :environnement 2

7.4.15.1. Réunion préparatoire

Lors de cette réunion, le chargé de projetdu Grand Lyon, Brigitte BADINA, missionconcertation au Grand Lyon, DenisBERNARDET, médiateur et GaranceTROUPILLON, mission Carré de Soie, fontle point sur la concertation avecl'architecte. J. SALAMON est en conflitavec les élus. Il n'est pas content que lesvalidations soient remises en question parles élus, ni que le comité de pilotage «sefoute» de la concertation ; «les élusveulent contrôler la production du plan».Mais il a besoin d'une validation politiqueavant de lancer les ateliers de compositionurbaine. Les élus demandent que 3scénarios soient proposés aux habitantspour positionner les équipements. Pour lesélus, «il ne faut pas parler. Le dessin c'estcomme la parole» pour J. SALAMON. Ilremarque que les habitants sont plusréceptifs aux exemples concrets plutôt queles faire parler sur les grands principes.Mais il décide donc un changement destratégie autour de la communication duprojet : on dessine.

Le médiateur D. BERNARDET, note que la«discussion dessinée» permettra d'éviteraux habitants l'impression de «redites»,même s'il pense que la discussion doit semener sur le type «on efface et onrecommence». La discussion doit portersur les avantages et les inconvénients etêtre illustrée par des croquis très simples.

7.4.15.2. La réunion de concertation

Cette étape est importante car lestechniciens du Grand Lyon vont pouvoir

vérifier l'efficacité de la «pédagogie» despremiers ateliers. La réunion se tient le 14avril 2009. Elle a pour thèmel'environnement. La formule de la réunionchange : les habitants doivent faire leursremarques et il s'en suivra une«discussion dessinée» avec l'architecte.

Malgré cela, c'est encore un technicien quireprend la parole en premier. P.-D.GUERIN, directeur de la mission Carré deSoie, rappelle les fondamentaux du projetDUMETIER, cadre de référence pour lessecteurs TASE et Yoplait : parc habité,immeubles ne dépassant pas 25 m dehauteur, R+4, ilot fertile, déplacementsdoux, références à la cité-jardins. Ilpropose de faire un point sur le projet parrapport au plan-guide au début de chaqueréunion.

Le retour et les apports des habitantsmontrent comment ceux-ci se sontappropriés les discours de la premièrephase et s'ils proposent de leur côté desidées nouvelles. L'association deVilleurbanne présidée par Jean VIDAL,comité interquartier Villeurbanne, a réuniune trentaine de personnes, pour réfléchiraux différentes options qui leur ont étéprésentées au cours de la première phasede la concertation et pendant la réunion.

« un éco-quartier, je ne savais pas ce que c'étaitheureusement que Joseph SALAMON était là pournous expliquer la différence avec quartier durable.Un éco-quartier recherche une labellisation, unquartier écologique recherche une dépensed’énergie minimum. Dans le quartier durable, il y’ale même enjeu d’économie d’énergie mais ladimension sociale est prise en compte, donc nousau bout d’un grand moment de discussion, on estpartis en disant le quartier durable semble mieuxpermettre la mixité sociale, et l’éco-quartier coûtecher et est peut-être moins accessible pour tous »,atelier de concertation 5, 14 avril 2009.

A part ça, ils revendiquent toutes lesoptions qui ont été proposées au cours dela première réunion : espaces vertsgénéreux, création d'une chaufferiecollective, panneaux photovoltaïques, jeuxd'enfants par immeubles, toits plantés,parkings mutualisés, etc. etc. le pluspossible. Par contre, pour les espacesverts, ils estiment qu'il n'en faut pas trop,mais bien répartis. Le quartier sans

voiture, ce n'est pas possible. La plupartdes habitants précisent bien «pas detour», tout au moins pas de tourd'habitation sur le quartier de Villeurbanne.Ils voient les hauteurs entre 3 et 5 étages,7 étages maxi. Une à deux voitures parappartement, mais pas de stationnementvisible, ils ne renoncent pas au confort.

Mme J. GIANETTI, a de son côté travailléseule. Elle parle en son nom propre, touten se reprenant pour parler des«habitants». Dans son discours on perçoitune compétence plus grande que celle deses collègues villeurbannais sur lesquestions architecturales. On perçoit aussiles différences de conception du quartieravec ceux-ci. Elle aussi préfère la notionde quartier durable à éco-quartier. Préfèreaussi des «bâtiments bas compacts etbioclimatiques»

« les espaces verts, les jardins, les pelouses, alorsmoi je serais, enfin, la population aime bien l’idéede hauteur mais le modèle des grandes cités TASE,avec pas mal d’espace vert autour, entre les bâtis

L. D.- mais pas mal… Pas mal au sens beaucoup.

Mme CHAIEB - beaucoup parce que…. Çacommence à faire peur…

J. GIANETTI - d’où l’importance des formesurbaines aussi. Diversifier les formes urbaines, pasavoir des copier-coller comme chez BOUFFON-MARIGNAN », atelier de concertation n°5,environnement 2, 14 avril 2009.

Elle propose de faire un plan d'eau, ce quiest la seule véritable demande originale,ainsi que des parkings relais à l'intérieurdu quartier pour limiter l'usage de lavoiture.

Elle insiste sur l'ilot fertile, la récupérationdes eaux pluviales, protection de la nappephréatique, énergies renouvelables,immeubles compacts, variés, pas commeceux de Bowfonds-Marignan, à remettreen cause, taux raisonnable d'activité parrapport au logement, canaux d'irrigation àl'intérieur du quartier.

L'architecte dessine sur la photo aériennesur laquelle un film a été apposé. Cecipermet, d'après le médiateur d'« esquisser

des choses, effacer, recommencer». Il faitune sorte de cours sur la taille des ilots etdes stationnements, liés à la façon dont ilfaudrait répartir la fertilité. Figure 36. Il faitainsi la démonstration qu'il ne faut pasfaire de stationnements qui débordentsous les immeubles.

« ça c'est un 1er objectif tout simple, mais qui abesoin d’un certain volontarisme, parce que si onlaisse faire le marché, tout le monde demanderaune place par logement. Mais ça c'est très trèssévère. Ça demande à être inscrit, vérifié avec lemarché, parce que ça peut être une règlerédhibitoire, ce n’est pas évident ; C'est pour donnerl’échelle de l’enjeu de la fertilité. La question c'estcombien on oblige le promoteur à mettre d’arbresdans son terrain »

Il continue avec le respect del'ensoleillement et des vents dominants :immeubles plein sud qui ne se portent pasombre. Il prévient que la ville auratendance à être plus verticale si cescontraintes sont respectées. Il introduitl'idée des potagers sur le toit. Il utilisesouvent l'expression «obliger lespromoteurs» à faire ceci ou cela. En effet,les habitants lui demandent son expertise,à opposer aux promoteurs.

Il est beaucoup question du projet deBowfonds-Marignan au cours de cettesoirée, bien que le thème soit celui del'environnement. La discussion porte ànouveau sur les hauteurs des bâtiments.Le médiateur rappelle aux habitants qu'ilssont là pour exprimer des «souhaits, desaspirations» mais ceux-ci protestent queça ne sert à rien s'il n'y a pas de suivi.L'architecte commence alors à esquisserle plan de Bowfonds, ce qui lui serareproché par Le chargé de projet duGrand Lyon plus tard. Il évoque ensuite laquestion de la diversité au sein d'un mêmeilot, ou d'un même immeuble, le thème dela soirée étant toujours l'environnement.

Il commence à dessiner son projet, lastructure végétale qui vient du cimetièrede Villeurbanne. Il évoque le «marché» etinterpelle P-D GUERIN, directeur de lamission Carré de Soie, qui répond qu'iln'est pas promoteur. Il lance le COS de 2sur les parcelles, tout en faisant ladémonstration que pour que la fertilité de

50% qu'il a avancée soit respectée, il nepeut pas y avoir de stationnements ensous-sol. Il parle également de gabarits,des toitures végétalisées avec les écransanti-vent pour faire pousser les tomates,etc.

Au final, le temps de parole des habitantspar rapports aux experts a été très réduitet surtout minimisé par le médiateur qui aproposé de reporter la discussion sur laplupart des points à une autre réunion.Les habitants sont désabusés. Ilsvoudraient parler de certaines choses,mais on les force à changer de sujet. D.BERNARDET trouve que le temps deparole est encore trop déséquilibré et quece n'était pas une bonne réunion entermes de retour- habitants.

7.4.16. Sixième atelier : habiter,travailler, vivre

La séance se tient le 21 avril 2009. Elles'ouvre sur un rappel des enjeux de lamixité tiré de la séance précédente.Globalement, les deux porte-parolesd'associations, J. GIANETTI del’association Vaulx-Soie-Rayonne et JeanVIDAL du comité inter-quartiers deVilleurbanne, disent qu'il faut penser àtoutes les catégories, sociales, culturelleset aux handicapés.

La discussion dessinée porte à nouveausur la diversification de l'habitat. PhilippeVILLIEN, l'architecte de la ZAC TASEpropose de partir à plein gabarit et d'établirun système de «bonus-malus» selonlequel l'ajout d’un étage à un bâtiment,supprimerait un étage à un autre bâtiment.A quelle échelle mélange-ton habitat ettravail ? Finalement, les habitants statuentsur 1/3, 2/3 entre activité et habitat.

Le médiateur pose la question de lamutualisation de certains espaces : OKpour une salle d'accueilintergénérationnelle au rez-de-chausséedes immeubles, mais qui en aura lagestion ? Les habitants se demandentcomment créer du lien social entre lesnouveaux et les anciens quartiers, par lestransports en commun, par un marché ?

A cette réunion, un architecte habitant lequartier est présent et parle desimmeubles avec des activités intégrées,pour dire que lui, il l'a fait. «L’architecturecomme l'urbanisme c’est gérer descompromis, pas des compromissions enpermanence». À la consternation deshabitants, il leur apprend qu'il est en trainde travailler sur l'aménagement du secteur« Petite fleur » à Villeurbanne et qu'il est làpour écouter les habitants.

Les habitants commencent à appeler P.VILLIEN par son prénom. A cette réunion-là, S.C.V. s'investit dans la contestationmais pas dans les propositions, qui restentdu domaine de J. GIANETTI.

Avant de conclure la réunion, P-DGUERIN, directeur de la mission Carré deSoie, prend la parole, (il ne s'est pasexprimé de la soirée) pour rappeler le planDUMETIER parce que la proportion des2/3 1/3, qu'il traduit par 75 et 25 %, n'étaitpeut-être pas la bonne car il insistevraiment sur le fait que c'est un territoireimportant pour le tertiaire, qu'on ne trouvequ'exceptionnellement ailleurs.

Pour les techniciens du Grand Lyon, ilapparaît que la concertation sert à faireremonter des questions sur lesconclusions des bureaux d'étude,notamment concernant le commerce.L'exemple du marché est intéressant, carle bureau d'études CVL a statué sur lemanque de rentabilité, qu'il faut toutefoisréinterroger en regard de la demanderécurrente. Le projet de la place Cavelliniest lui aussi à réinterroger : les habitantsayant exprimé leur préférence pour lescommerces en rez-de-chaussée plutôtqu'une polarité commerciale qui vientréduire l'espace public. La concertationpermet donc de réinterroger des projets encours.

7.4.17. Septième atelier : équipementset espaces publics 2

La réunion a lieu le 28 avril 2009. Elledébute par un rappel de J. SALAMON surles questions posées la dernière fois :définir les besoins

J. GIANETTI ouvre sa présentation endisant « qu'il n'y a pas de visiond'ensemble, que tout se fait au coup parcoup et qu'on fait machine arrière, laconcertation découpée en plusieursthèmes différents favorisant la redite. »Elle demande que la place Cavallini soitidentifiée à du patrimoine, car elle «faisaitpartie de la composition urbaine del'époque» et qu'une concertationspécifique soit organisée. D'ailleurs, lacité-jardins refait son apparition dans lesdiscussions «Dans la grande cité aussi. Ilne faut surtout pas qu'on touche auxjardins ouvriers des grandes cités quidoivent être rasés et refaits à neuf.àinscrire dans le marbre.» Elle pense quec'est à la collectivité d'anticiper leséquipements en fonction de la nouvellepopulation. C'est eux qui savent plus queles habitants. Elle demande enfind'agrandir le terrain de foot pour les jeunes

Pour le comité inter-quartiers deVilleurbanne, il faudrait des petitséquipements au lieu des grands, des«espaces publics caméléon», surtout àdestination des personnes à mobilitéréduite. Les habitants demandent desespaces publics plus petits, à l'échelle duquartier, fertiles. Et un marché.

L'architecte fait une présentation sur lesespaces publics qui structurent la ville : larue, la place.

7.4.18. Huitième atelier : déplacements2

La réunion a lieu le 5 mai, elle rassembletoujours une trentaine de personnes.

Les habitants s'interrogent sur lapossibilité de réduire la place de la voituredans le quartier : est-ce possible et mêmesouhaitable ?

P. VILLIEN fait une présentation sur deuxtypes d'organisation spatiale : le modèleétoffe, un maillage, un quadrillagesystématique de modes doux, avec desarrêts de transport en commun tous les200 à 400 m. et le modèle campus, avecdes poches d'équipements, plus denses

près du métro avec un gros pôle tertiairequi drainera beaucoup de trafic. Unehabitante s'interroge, pourquoi ne pasregrouper cet atelier avec le pôle deloisirs. Le médiateur leur demande des'exprimer sur le covoiturage.

7.4.19. Neuvième atelier : patrimoine

La réunion a lieu le 19 mai 2009.

La DRAC a rendu un avis favorable finavril, mais le préfet a annoncé qu'il neclasserait l'usine que lorsqu'il aurait unprojet d'aménagement cohérent. Pourtant,comme le souligne P.-D. GUERIN, ledirecteur de la mission Carré de Soie :

« début 2009, le Grand Lyon a missionné BrunoDUMETIER, urbaniste en chef du projet urbain,pour réaliser une étude de faisabilité permettant deconcilier faisabilité financière de l’opération etpréservation du patrimoine. Les principes retenuspar l’étude de faisabilité, acceptés par le promoteur,ont fait l’objet d’une présentation en conférence depresse le 20 avril. Ces principes sont les suivants :-réhabilitation de la façade sud et du mur de pignonouest et - démolition reconstruction à l’identique duvolume bâti »

Les habitants se mobilisent pour défendrele patrimoine et s'interrogent « Commentse servir du patrimoine pour inventerl’avenir ?», mais ne veulent pas que cesoit juste un lieu qu'on regarde. J.GIANETTI, remarque que les journéesorganisées par les Robins des villes surl'usine sont très demandées par le publicet ils sont obligés de refuser du monde. P.D. intervient pour dire que les bâtimentsqui ont été protégés récemment à Lyon, legarage Citroën et l'atelier du premier film,l'ont été grâce à des associations. Lemédiateur, D. BERNARDET remarquel'importance qu'ont les associations dansce domaine. Le président de l'associationle cercle de la Soie Rayonne parle del'expérience de la mise en valeur dupatrimoine industriel de la vallée du Giersà St-Etienne. Pourquoi n'arrive-t-on pas àfaire la même chose à Lyon ?

Présentation de Catherine FORET,sociologue, sur l'histoire del'industrialisation du Carré de Soie et sur lamémoire matérielle et immatérielle des

lieux. Le médiateur et G TROUPILLON,mission Carré de Soie proposent auxhabitants de réfléchir à la façon dont cettemémoire pourrait être retransmise et miseen valeur.

Présentation par Pascale TRIDON, del’agence d'urbanisme du Grand Lyon, dudiagnostic patrimonial sur le quartier, elleest largement interrompue par lesquestions des habitants et les remarquesdu modérateur qui demande qu'on sedépêche. Son étude, qui date pourtant deseptembre 2008 n'a pas été transmise auxhabitants avant la réunion. Elle détaillequelques spécificités du quartier et de sesoutils de protection et parle notammentdes OAQS, orientations d'aménagementsur le quartier et le secteur, (le documentest joint au PLU), que les habitants neconnaissent pas. Elle explique quelorsqu'il y a des discutions avec lespromoteurs, dans le cadre des Périmètresd'Intérêt Patrimonial, ça donne souventdes résultats assez intéressants, sinon,elle évoque l'ANAH, ou les PIG, etexplique en quoi cela consiste. La fin desa présentation est accueillie par desapplaudissements. Certainement parcequ’elle apporte de véritables outilsopérationnels qui alimentent la réflexion.

J.-P. MEILLAND, responsable dudéveloppement urbain de la ville de Vaulx-en-Velin, met les habitants en gardecontre une ZPPAUP. Les habitants de lapetite cité seront soumis à trop decontraintes et devront vendre. Quant auprojet de réhabilitation de la grande cité, ilrenvoie les habitants vers la SOLLAR, quiva lancer une concertation.

Le médiateur conclut en demandant « quelest le type de protection que vousvoulez ? » et que les documents serontdisponibles par internet. La discussion estabrégée et renvoyée au dernier atelier quidoit se tenir le 2 juin.

7.4.20. Dixième atelier : journéescénarios habitants

Finalement, le dernier atelier est remplacépar cette journée, qui donne aux habitants

la possibilité de faire un atelier decomposition urbaine. Le principe d'ateliersde compositions urbaines est emprunté àl'association Robins des Villes qui aorganisé des journées de ce type au coursde la concertation pour le projetDUMETIER en 2004-2005. Le principe decette journée, validé par les élus au moisde mars 2009, est initialement de faireréagir les habitants à des scénarios quiauraient été élaborés par l'architecte,schématisant les demandes émergeantdes ateliers de concertation et approuvéspar les élus avant la présentation auxhabitants. Mais le planning des ateliers n'apas permis à l'architecte en chef deprendre en compte toutes les demandeset la formule de la journée est légèrementmodifiée.

Une quinzaine de participants sontinscrits, essentiellement des participantes,aux ateliers de concertation et d'autres quiauraient aimé venir plus souvent sont làpour se rattraper. Les habitantes de lagrande cité TASE sont venues à plusieurs,cinq femmes et Mme CHAIEB del’association des locataires de la grandecité TASE.

Il n'y a pas d'élus, à l’exception d’O.COZERET qui est là en tant qu'habitant duquartier et qui prendra la direction desopérations au moment des scénarios.

La journée commence par des visitesd'opérations récentes et de taillecomparable. ZAC de la Buire, les réactionssont mitigées. Figure 37. Les habitantsaiment le jardin et surtout le plan d'eaumais les immeubles, hauts et serrés neparaissent pas fournir assez d'intimité.Tout le monde adore le bassin et l'eaupour la décantation des eaux pluviales. Lecommentaire des habitantes sur le bâti estcritique, «immeubles trop serrés», «tropde grillage» «béton, béton, béton», «parcà animaux», «ça manque de terrains defoot»… J. GIANETTI fait remarquer que«c'est ça qu'ils vont nous faire dans leCarré de Soie». Les arguments de J.SALAMON, le chargé de projet du GrandLyon comme quoi tout est aux normes HEn'ont pas beaucoup d'impact.

Les visiteurs apprécient davantage la ZACBerthelot. La rencontre avec un habitantqui donne des informations sur le prix deson appartement, les charges d'entretienet le coût inattendu du chauffage urbainintéresse vivement le groupe. F.G. de lamission de concertation reconnait que desrencontres entre habitants de ZACrécentes et de TASE auraient du êtreorganisées. Grâce au jardin central, leR+12 des immeubles n'apparait pas aussioppressant que le R+6 de la premièreopération, pourtant bien soulignée par J.SALAMON. La variété des immeubles estappréciée, ainsi que les terrasses et lespergolas mais le fait que le logementsocial soit isolé est vécu comme mauvais.Pour les habitants, il faut intégrer leslogements sociaux dans les mêmesimmeubles (quitte à avoir des prestationsmoindres, comme des simplex et desbalcons plus petits). L'opération est mieuxperçue que la précédente grâce au jardincentral, malgré les 12 étages au lieu de 6.Il y a aussi deux fois moins de m². Figure38.

La troisième ZAC n'intéresse pas du toutles habitants. Après déjeuner, les groupesdisposent initialement d'une heure pouraborder les points qui ont été vus enatelier et faire des propositions.

« Les habitants vont dire, à partir de ce qui a étédébattu dans les ateliers de concertation, les troisZAC qui ont été visitées ce matin, voilà la visionqu'on a, comment on imagine ces deux quartiers.En support, 6 plans qui correspondent auxdifférentes thématiques. Il faut que chaquethématique soit schématisée sur un plan…on va sebaser sur ces documents, qui sont des orientationsqui ont été validées, à une époque, par nos élus »,J. SALAMON.

Les deux scénarios proposés sontcontinuité ou rupture. Deux groupes seforment, autour d'O. COZERET, de lamission développement urbain deVilleurbanne et de F.G., de la mission deconcertation de Vaulx-en-Velin. Figure 39.J. SALAMON, chargé de projet GrandLyon, est sensé aller d'un groupe à l'autremais il s'installe en fait dans le plusbruyant, celui de J. GIANETTI et L.CHAIEB de l’association de locatairesgrande cité TASE. Il propose ses idées ou

celles de l'architecte : « P. VILLIEN a ditque pour la trame plantée, ça serait bienqu'on prolonge les arbres du cimetière, çanous donnerait des alignements d'arbres».

Plus tôt dans la matinée, les mères defamille de TASE ont évoqué la nécessitéde conserver la place Cavallini comme unlieu où les jeunes peuvent se retrouver etfaire du bruit sans déranger personne «onne veut pas que nos gosses se fassenttirer dessus», «de toute façon, il y a desgens qui vont penser autrement dans unan, dans deux ans… on veut que la placeCavallini soit réintégrée dans le périmètre.Il y a des arbres en continuité. Ça paraitquand même dément d'aller déplacer lescommerces qui sont ailleurs, il faut avoirdes idées totalement tordues.»

En conclusion, le chargé de projet duGrand Lyon explique comment on fait unbilan de ZAC. Il démontre que le foncier vapeser très lourd dans le biland'aménagement avec des déficits de 50millions d'euros par opération qui devrontêtre financés par la collectivité. Il expliquede le Grand Lyon est obligé de vendre lesterrains équipés à des privés car il n'a pasle droit de construire lui-même. Il n'y a queles procédures de ZAC ou de PAE quipermettent de le faire, mais dans cedernier on ne peut pas imposer unschéma urbain de référence, nil'élaboration du projet en public.

En septembre, une réunion de synthèsede tout ce qui s'est dit dans la concertationest prévue. Ensuite, fin octobre-débutnovembre, il y aura à nouveau uneréunion, après que les élus se soientprononcés sur les deux ou trois scénariosque l'architecte aura présentés. A cemoment-là, deux ateliers avec leshabitants sont prévus, au cours desquelsles scénarios leur seront soumis.

7.4.21. La retransmission des scénarioshabitants

Les cartes thématiques produites par leshabitants sont tout à fait intéressantes.Figure 40. Elles révèlent leurs savoirs et

leurs envies au sujet du projet sur lessecteurs TASE et Yoplait. Elles permettentde voir, ensuite, comment ces savoirs deshabitants se retrouvent, ou pas, dans lespropositions de l'architecte.

Nous avons résumé leurs propositions.Figure 41.

Patrimoine : le groupe 1 cartographie leséléments appartenant au patrimoine avecune grande rigueur et des éléments«nouveaux», comme les maisons EDF oules guinguettes du canal. Le groupe 2 faitdes propositions en termes deprogrammation pour l'usine TASE.

Espaces publics: Le groupe 1 reprend lahiérarchie des espaces proposée parl'architecte: places, mails et squares. Uneseule grande place est proposée, près dupôle multimodal, contre les trois de laproposition de l'architecte. Le groupe 2reprend les placettes proposées parl'architecture le long de l'amande sur lesecteur Yoplait, ainsi que l'idée d'unegrande place centrale près du pôlemultimodal et une autre près d'Interpol. Ilsacceptent la proportion des grandsespaces publics, tandis que le groupe 1préfère de petits espaces morcelés.

Du point de vue des hauteurs debâtiments, pour le groupe 2, il fautdensifier le long des rues mais laisserl'intérieur des ilots plus bas. Ils élaborentdes types de bâtiments ayant de 4 à 6étages plus 2 niveaux d'attique.

Pour les deux groupes, il n'y a pas demélange entre tertiaire et habitat. Ilsreprennent la position du tertiaireproposée par l'architecte, en bordure d'ilot,mais pas les idées qu'il a développéespendant la concertation. Pas question nonplus de renoncer aux stationnements sousl'immeuble d’habitation.

Les schémas élaborés par les habitantssont envoyés à l'architecte pour qu'ildéveloppe les deux scénarios pour larentrée.

Figure 35 : «publicité» pour la concertation du projet Confluences dans le centrecommercial de la Part-Dieu, avril 2009. Source V.F.

Figure 36 : la «discussion dessinée», atelier environnement 2, 7 avril 2009

Figure 37 : ZAC de la Buire, la présence de l'eau remporte l'approbation de tous les visiteurs. Mais lesnoues de récupération des eaux de pluie des immeubles du quartier sont perçues comme de la place

perdue. Les immeubles paraissent trop denses, et n'offrent pas assez d'intimité

Figure 39 : les deux groupes de travail autour de Joseph Salamon et Olivier COZERET

Figure 38 : La variété des immeubles est appréciée, ainsi que les terrasses et les pergolas mais le faitque le logement social soit isolé est vécu comme mauvais. Pour les habitants, il faut intégrer les

logements sociaux dans les mêmes immeubles, quitte à avoir des prestations moindres, comme dessimplex et des balcons plus petits. L'opération est mieux perçue que la précédente grâce au jardin

central, malgré les 12 étages au lieu de 6. Il y a aussi deux fois moins de m²

Figure 40 : les schémas résultants de la journée scénarios habitants

7.4.22.

Patrimoine usine Espaces publics amande Bâtimentsremarquables

Groupe 1 un centre de lamémoire,d'échangesculturels

place Cavallini Façade àrénover +articulation entrel'architecture del'amande et lesnouveauxbâtiments

grande citéTASE, châteaud'eau, maisonsEDF,guinguettes surle canal deJonage

Groupe 2 Rachat impératifpour la réussitedu Carré de Soiede la façade parle Grand Lyon,pour le projet, voirla proposition desrobins des villes

- Démolitionsmodérées pourlibérer unpassage publicau centre,protection de la«cour desmiracles»+rénovation del'existant

Protection del'ensemble de lapetite cité

voiries Stationnements silos autres voies

Groupe 1 1,5 places parlogement sousimmeuble + 2roues

1 place / logementsous imm + 0,5 ensilo

Parc relais sytralà côté du pôlemultimodal +proposition versDecines

-

Groupe 2 1 place en sous-sol par logement

1 place en silo«pour le reste»

Zone du pôlemultimodalentourée«problème»

Suppression dela voietraversant lesecteur TASE.Sur Yoplait,alternance devoies piétonneset circulées.

habitatcommerce

Ecole + crèche Commerces tertiaire Autres locaux

Groupe 1 Située au cœurde TASE et aubord de Yoplait,vers L. Bonnevay

Au RDC desimmeublesd'habitation,

Dans des ilotsspécialementdédiés situésprès du pôlemultimodal

Associations,professionslibérales, etc.,au RDC desimmeublesd'habitation

Groupe 2 Yoplait : au nord,L. Bonnevay,

Supérette,boulangerie,

Le long des ruesimportantes, près

Centre social,cabinet médical,

TASE : au cœurdu secteur,derrière l'usine.

pharmacie surTASE, Salengro,au RDC desimmeublesMarché sur laplace du polemultimodal etmarché bio placeCavallini

du pôlemultimodal.

école de la 2ndechance, salle despectacle ; etc.dans l'usineTASE

Espacespublics

Places et jardinsexistants

Mails Place Square

Groupe 1 Place Cavallini +jardins familiauxde la grande cité

Mail planté devantl'usine

Mail le long de larueDecomberousse

Une seulegrande placeévénementielleprès du pôlemultimodal,baptisée placede l'Union

squareséloignés desaxes decirculation surles deuxsecteurs

Groupe 2 Place verte avecbassin sur laplace Cavallini

Respecter lesabords de l'usine.Dessinent ungrand mail«fertile» au seindu secteur TASE,se terminant parune flèche«rejoindre lecanal»

Grande placecentrale près dupôle multimodal«exemple de laZAC de laBuire», avecbassin. Place«centrale» à lajonction avecInterpol

Placettes dequartierpositionnées lelong des voiessecteur Yoplait,comme dans leplan Villien

architecture

Groupe 2 HQE[photovoltaïque,toituresvégétalisées,orientation sud

Gabarit 1. 6étages + 2attiques (tertiaire,limites dessecteurs),

Gabarit 2. 5étages + 2 nivd'attique(logements,limites dessecteurs)

Gabarit 3. 4étages +2(logements,intérieur desilots)

Figure 41 : tableau résumant les idées échangées pendant la journée scénarios habitants

7.5. Seconde phase des études :juillet-septembre 2009

7.5.1. Première version des deuxscénarios

L'architecte et son équipe qui a changécar son collaborateur initial ChristopheJULIENNE est parti, élabore deuxscénarios dans la période juin-juillet, qu'ilprésente le 28 juillet. Les concepts debase sont réétudiés, non par volonté desimplification mais pour «communiqueravec le plus grand nombre».Curieusement, les deux scénariosreprésentent un retour en arrière parrapport au dossier remis un anauparavant, qui était très détaillé. Lesprincipes fondateurs sont réinterrogés.

Scénario 1 : le Village Vertical, villageincarnant la proximité et vertical, la densitéet la durabilité et les AmbiancesVillageoises dans les espaces publics.Pourtant, il montre des images de projetstrès radicaux tels le Sky Village deMVRDV à Copenhague entre autre. Figure42. La forme urbaine est celle de macro-ilots ménageant deux types de positions :au rebord ou à l'intérieur, avec desdessertes régulières.

Scénario 2 : la cité-jardins de la Soie :composition des quartiers autourd'espaces publics très dessinés, trèscaractérisés. Le scénario est soutenu pardes images de référence comme lequartier Vauban à Fribourg. La trameurbaine est un maillage de 300 m.

Dans les deux variantes, l'Amande,quartier situé au cœur de la ZAC Yoplait,est protégée par une limitation deshauteurs alentour, et l'usine TASE abriteun centre de la Mémoire. Il intègre leséléments du patrimoine signalés par leshabitants lors de la journée du 6 juin,maisons EDF, guinguettes, et propose uneZPPAUP pour la petite cité TASE, dont neveut surtout pas la ville de Vaulx-en-Velin.Toutes les autres données sont desvariables d'ajustement laissées souples :

mixité, épannelage, équipements, rez-de-chaussée. Tous les points abordéspendant la concertation restent ouverts.Pour «fiabiliser» le bilan financier, certainspoints doivent cependant être précisés,comme la participation des promoteurs.L'architecte étudie l'impact del'augmentation en hauteur des immeubleset fait la démonstration que cela n'a pasd'influence sur le bilan financier. Il proposedes modes de groupement par rhizomes,d'«habiter la verticalité» ou de «variationsautour de la strate». Il suggère ensuite denombreux exemples très innovants pourcirculer en mode doux, «profiter de sonjardin», la ville festive, le quotidien duquartier.

Il est clair que le projet fait un grand bondvers l'avant-garde urbaine internationale,avec des projets très technologiques quidépassent totalement l'expression de lacité-jardins, même modernisée.

D'après l'architecte, le concept de «vievillageoise» est apparu à l'issue d'unediscussion avec R. LLUNG l’adjoint àl’urbanisme de Villeurbanne, complété parl'exemple du village vertical, immeubleassociatif à Villeurbanne, dont le chargéde projet du Grand Lyon a parlé. Pour lui,la vie villageoise est une échelle derapports et de pratiques : proximitéhorizontale entre les activités, entrel'habitat et le travail, pouvoir déposer sesenfants à l'école et tout faire en vélo…

Après le départ du chargé de projet duGrand Lyon, J. SALAMON, fin juillet 2009,P-D GUERIN, le directeur de la missionCarré de Soie, reprend la discussion avecl'architecte. Dans une note datée du 6août, il précise les demandes du GrandLyon et de Villeurbanne au sujet desscénarios qu'il doit présenter au mois deseptembre. Les principes fondateurs duprojet sont réinterrogés :

La ville dense avec une grande quantitéd'espaces publics : «les deux scénariosdevront permettre de faire varier laproportion d'espaces publics et la hauteur

des bâtiments, sachant qu'au-delà de 20-22 m, soit R+5-6, ce n'est plus tenable.»

Positionnement des polarités : « secteurstertiaires, facteurs d'attractivité,équipements publics pour donner matièreà des scénarii spatialisés alternatifs etcontrastés»

Quels sont les concepts innovants pourfaire du quartier une réalisation exemplaireen termes de mobilité et dedéveloppement durable ? Macro-îlots, unevoie circulée sur deux, regroupement deservices tous les 300m, parking-silo,organisation du stationnement et desdéplacements tous modes et lahiérarchisation des voies.

A la suite de la présentation du 10septembre, I. SAMARANCHE, directriceadjointe de la mission Carré de Soie,établit une liste de remarques sur lesscénarios pour TASE, à partir desremarques des techniciens de la ville deVaulx-en-Velin.

Localiser l'axe nord-sud qui est un élémentimportant du projet DUMETIER, pourrejoindre les berges, les équipements.

Traiter les interfaces avec le PAE et lesaccroches avec la place Cavellini.

Définir les usages des espaces publics.

Préciser les rapports espacespublics/Shon/espaces privés et lesépannelages.

Aucune autre demande n'est formulée

7.5.2. Deuxième version des deuxscénarios

Le 30 septembre, l'architecte présente laseconde version du plan de faisabilitédétaillé. Il reprend largement les élémentsproposés au mois de juillet et les précise,notamment en distinguant et situant lespropositions R-S-T par les notions deRhizome, Strate et Tige. Les deuxvariantes «parc habité et cité-jardins» sontillustrées. Figure 43.

Il reconnait que la vertu de la concertationa été de ré-élargir le périmètre et de créerdavantage d'interfaces avec l'existant,retrouver une vision d'ensemble. Pour laconcertation, les habitants ont pristellement de place, y compris dans lediscours des techniciens, et les élus ontété tellement absents, que, finalement,l'architecte semble oublier qu'il y a unevalidation politique à obtenir à partir desidées échangées pendant la concertation,certes, avant de retourner devant leshabitants.

La répartition des espaces publics/privésdans le scénario 1 n'a pas changé depuisla première version du projet, soit un totalde 15,2 ha, donc 46 % du terrain et lescénario 2 comporte la même proportion.Pour le second scénario, les épannelagessont exprimés en termes de «surdensitésimportantes, moyennes ou villageoises».Dans les cartes thématiques sur lesespaces publics, équipements, hauteurs,l'architecte reprend assez fidèlement lesschémas élaborés par les habitants. Ilillustre de nouveau son propos par desexemples très innovants empruntés àl'avant-garde européenne. Au sujet de cechangement d'expression, l'architectereconnait volontiers le rôle de cescollaborateurs.

A la suite de la présentation, la réactiondes techniciens de la ville de Vaulx-en-Velin est très violente. D'abord, AurélieANDERSEN, à la direction dudéveloppement urbain, demande àl'architecte de qualifier les espaces publicsplus que par « l'échelle de la ville». Elledemande ce qui peut s'y passer, maisl'architecte n'apporte pas de réponsesatisfaisante car il reporte laprogrammation à un plus long terme etrappelle que la carte des équipements estincomplète. On lui demande d'illustrer letype de morphologie urbaine qu'il aderrière la tête pour se faire une idée desdensités villageoises. En effet, pour J.-P.MEILLAND, le directeur dudéveloppement urbain, on a dépassé lestade des concepts et lorsqu'on avancequelque chose il vaut mieux avoir desréférences précises. Mais pour l'architecte,il faut laisser l’ouverture. La proportion

entre espaces publics et privés au sein deces espaces libres est pour lui juste unequestion de programmation (cf.les jardinsfamiliaux). Mais en tous cas, cet espacelibre est non cessible donc il n'entre pasdans l'équilibre de la ZAC. Pour lui,l'espace libre qu'on vend à un promoteurn'a pas de valeur autre que de réduirel'entretien – à la marge donc- et c'est làqu'il y a une grosse incompréhension avecla ville de Vaulx-en-Velin. L'architecteargumente avec le fait que personne neconnait les ratios d'espace libre d'une ZACrécente. Les techniciens s'énervent parceque le maire avait fait des remarques surles épaisseurs d'espace public qu'il jugeaitinopportunes, un an auparavant. Il y aaussi le problème que l'architecte ramènetoujours toutes les décisions au bilanfinancier, et là encore, on lui rappelle quele déficit se finance s'il y a un bon projetderrière. Pour A. ANDERSEN,développement urbain à Vaulx-en-Velin, «on n’arrive pas à dialoguer, on n’arrive pasà se comprendre…45% d’espacespublics, sur lesquels vous ne nous ditesmême pas ce qui s’y fait, parce que vousdites : c’est la concertation qui vous ledira. Bah non, le maire ne comprendrapas et il ne sera pas en capacité de vousvalider des scénarios comme ça ! »L'architecte défend sa position : «Je veuxque l’on trouve les points de friction et dechoix, et à un moment donné, il fautaffirmer qu’il faut beaucoup d’espacespublics et après il faudra mesurercomment cet espace public est géré et onpourra seulement alors en rétrocéder unepartie dans le domaine privé. C’est ça maproposition»

Ils ont l'impression de ne pas avoir étéécoutés…c'est un dialogue de sourds oùl'architecte demande à en référer à unchef de projet, mais il n'y en a pas.

7.5.3. Troisième version des deuxscénarios

Pour la réunion du 16 novembre,l'architecte regroupe les informations surles scénarios sur cinq panneaux trèsdenses. L'objet de la réunion est le retourdevant les élus prévus le 18 novembre àVilleurbanne et début décembre pour

Vaulx-en-Velin. Il récapitule les versions duprojet et son évolution, les deux scénarios,les surfaces et les bilans… L’architecterefait des bilans de surface et des bilansfinanciers. Figure 44.

Il réexplique longuement les intentionsqu'il a développé en termes de diversité dubâti avec les concepts de Rhizome, Strateet Tige que la directrice adjointe de lamission Carré de Soie n'a pas l'air de trèsbien comprendre, ni les autresparticipants. L'architecte a beaucoup demal à leur faire comprendre la logique dessurdensités ponctuelles, par rapport auxgabarits de R+4-5. Il explique qu'il n'a pasvoulu un vélum, mais « On a voulu trouverune règle du jeu à trois composantes,avec deux vitesses.» P. VILLIEN

La discussion s'étend sur les parkings-siloet il apparait que personne ne sait ni oùles situer ni comment les financer. C'estrevendiqué par l'architecte qui soutientque la décision doit être prise avecd'autres opérateurs qui permettrontd'adosser d'autres fonctions, comme descommerces, ou/et des arrêts de transportspublics.

Figure 43 : les deux scénarios du projet élaboré par P. VILLIEN, septembre 2009. Source agence P.VILLIEN

Figure 42 ; Sky Village, source MVRDV architectes

Figure 44 : plan des densités du scénario 2, projet P. Villien, septembre 2009. Source P. VILLIEN

Figure 45 : planche récapitulative de l'évolution du projet, projet P. Villien, novembre 2009. Source P.VILLIEN

7.6. Le retour devant les élus

Le rendez-vous de présentation desscénarios aux élus est reporté plusieurs foiscar l'architecte décide de prendre le temps dela réflexion sur l'attitude à tenir vue latournure que prennent les réunionstechniques.

« Ceci est un gros souci, les urbanistes et lestechniciens défendant leurs intérêts distincts, prenanten otage les élus qui attendent le résultat d’un projetnormalement déjà négocié…C’est la manière dont unprestataire, un architecte urbaniste peut utiliser lesdélais comme un moyen de négociation. L’idée était dedire que je n’étais pas d’accord avec les technicienspour aller voir les élus, alors que la position destechniciens était d’envoyer le prestataire au combat, aucasse-pipe, pour qu’il soit censuré sur un pointessentiel par l’élu lui-même » P. VILLIEN, séminairePUCA, 16 octobre 2009.

Entre temps, les deux villes ont demandé quele contrat de l'architecte soit résilié.Finalement, les retours devant les élus ontlieu le 18 novembre à Villeurbanne et débutdécembre à Vaulx-en-Velin, dans uneambiance plus décontractée.

« Il y avait le staff habituel, et puis l'élu, toujours fidèle àlui-même, attentif, mais toujours un pas de coté. «Onpeut faire un peu autrement, aussi». C'était une réunionde transmission finale avec le prestataire, je pense quetout le monde avait ça en tête. Donc il y a un cotépresque agréable, bizarrement ce n'est pas conflictuelquand c'est la dernière fois. Ils avaient une préférencesur le deuxième scénario, C'était une réunion où onparlé beaucoup plus de contenu que les foisprécédentes. Est-ce que ce qu'on a sous les yeux suffitpour se lancer dans une procédure réglementaire, àleur avis non. Ce qui a fait surface petit à petit, c'est ladensité, à Villeurbanne, mais surtout à Vaulx-en-Velin,c'est quelle densité vont-ils défendre. Notamment entitrant un des deux scénarios cité-jardinscontemporaine, par des 3D, ça ressemblait plus à unesorte de ZUP qu'à un éco-quartier pavillonnaire.…ilsn'ont pas dit que c'était abominable en terme d'image,mais ils ont bien posé la question du contenu, c'est-à-dire, est-ce que c'est encore un parc habité et en toutcas, ça ne ressemble pas à une cité-jardins », P.VILLIEN, 7 décembre 2009.

La hauteur des immeubles, la densitéconstruite reste le point épineux. L'architecteles met devant leurs propres contradictions :

« Le COS est de 2,2, c'est un COS normal. Mais, ils ontdans leur tête un COS de 1,1, 1,2, c'est-à-dire plutôt duR+3. Ils ont une appréhension d'un COS qui a un lookde plus de R+3, une ville structurée à R+5, + 6, + 7.Ces problèmes de densité, traduites par del'épannelage, on en vient au bout. Maintenant, s’ils

disent on fait un parc habité et continuent de lerevendiquer, ils limitent à R+5 et essaient des ilotsouverts. On fait mieux, on montre qu'on est dans lamême famille, c'est-à-dire la ville urbaine dense. C'étaitça le grand message du maire », P. VILLIEN, idem.

La rupture entre les villes et le projet est doncclairement établie. Le projet est rejetédéfinitivement. La ville de Villeurbannedécide de repartir sur de nouvelles études,confiées à l'architecte Christian DEVILLERS,tandis que la ville de Vaulx-en-Velin demandeà la communauté urbaine du Grand Lyon derefinancer des études pour faire une ZAC surle terrain de l'usine TASE.

« Là, la question est de savoir quelle restitution va êtrefaite devant les habitants. On n’est même pas sûr qu'ilsaient envie de profiter de nos études. Ils veulentconvaincre le Grand Lyon de lancer une autreapproche en refaisant des études générales » P.VILLIEN, idem.

La rupture est explosive, les villes deVilleurbanne et de Vaulx-en-Velin ne veulentplus monter un projet en commun dedéveloppement urbain ni un projet sous lahoulette du Grand Lyon. Elles tentent dereprendre une autonomie qui parait trèssymbolique. La double décision politique desacteurs locaux d’en rester au statu quon’arrêtera pas le développement urbain.

7.6.1. La résiliation du contrat

Deux réunions contractuelles sont organiséespar M CAVAGNA, le sous-directeur del'urbanisme opérationnel au Grand Lyon, aucours des mois d'octobre et novembre, afind'arranger les termes de la résiliation.L'architecte établit une liste de prestationssupplémentaires dues par le Grand Lyon,pour la concertation et les nombreusesréunions techniques.

D'après l'architecte, chaque ville à sesraisons mais les raisons de son éviction sontclairement établies par le Grand Lyon

« D'un coté, il y a un changement de méthode, del'autre, il y a plutôt un changement de personne. Lamaîtrise d'ouvrage emboîtée ne sécurise pas du toutles prestataires », P. VILLIEN idem.

Selon les termes de la lettre officielleenvoyée à l'architecte le 17 février 2010, «lamaîtrise d'ouvrage a évolué dans sesattentes pour le développement du secteurconcerné, aussi le cahier des charges ne

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répond plus aux nouvelles perspectivesd'aménagement». Du point de vuecontractuel, c'est assez facile de rompreentre deux phases.

7.6.2. Le retour devant les habitants : leprojet de la collectivité

La réunion de retour devant les habitants aeu lieu le 10 février 2010. Elle a réuni tous lesacteurs de la concertation, à l'exception del'architecte.

R. LLUNG, adjoint à l'urbanisme deVilleurbanne justifie le fait que l'architecte necontinue pas le projet par les mêmesarguments qu'il avait développés dans sanote de Février 2009 : manque d'ambition duprojet en regard des enjeux dudéveloppement durable, manque de sens, etmanque de précision sur la question del'Amande qui avait été satisfaisante pendantun temps, dans les premières versions duprojet. Il évoque alors des exemples debâtiments innovants, un immeuble de 9étages au cœur de Londres entièrement enbois, et des ingénieurs autrichiens quitravaillent sur des immeubles de grandehauteur entièrement en bois également.

Les représentants d'association de Vaulx-en-Velin demandent que la grande cité TASEsoit réintégrée au périmètre d'étude. En effet,le Grand Lyon craint la contamination de laconcertation sur les problèmes posés par laréhabilitation des espaces publics de la cité.Pour G. CLAISSE, Vice-président du GrandLyon en charge de la concertation, cesateliers ne sont pas une réussite car ladiscussion n’était pas apaisée

D'après le document de synthèse distribué cejour, quelques pistes, déjà évoquées ont étéretenues par le Grand Lyon pour continuerles études. Dans ce document, une grandeimportance est donnée à la prise en comptede la mémoire avec des propositions pourdes projets culturels et sociaux autour de lacondition ouvrière de l'industrie textile, de lavie associative, etc. La concertation aura aumoins fait émerger la conscience dupatrimoine urbain et social du quartier.

7.6.3. La suite de la concertation

Les discussions récentes sur le projet du

Carré de Soie sont entachées par l'avancéedu projet Bowfonds-Marignan. N'obtenantpas gain de cause pour la réhabilitation del'usine, malgré son classement, lesassociations de sauvegarde alertent la villede Vaulx-en-Velin sur la nécessité de modifierle PAE, fin 2009. En effet, le projet présentéaux habitants fin janvier 2010 par l'équipe del'architecte C. DEVILLERS, est modifié. Il serecule de 7 m. par rapport à l'usine, maisaugmente la hauteur des immeubles restantsjusqu'à R+10 de manière à offrir le mêmenombre de m² qu'avant.

L'association Vaulx-Carré de Soie se réservela possibilité d'attaquer les deux premierspermis de construire qui ont été accordés parla Ville. Le Préfet n'a en effet toujours passigné l'arrêté de classement, la CRPS ayantdonné un avis favorable en avril 2009. Lesouci des associations est que les bâtimentsd'habitation risquent d'être visibles derrière lafaçade classée, qui devrait bénéficier d'unpérimètre de protection de 500 m. Ils ontdemandé une maquette mais craignent del'obtenir trop tard.

Pour Mme GIANETTI, l'erreur commise par lacollectivité doit être rattrapée et il faut donnerun terrain supplémentaire à Bowfonds-Marignan, par exemple à la place d'Interpolqui ne viendra pas, pour réduire le nombred'étages tout en maintenant globalement leurdroit à construire. Les espaces verts sontaussi clairement trop petits, et risquent d'êtreinaccessibles aux habitants du quartier. Ladifficulté est que le droit à construire du PAEa été verrouillé au moment de l'enquêtepublique sur le PLU.

Pour les habitants qui se sont engagés dansla défense de l'usine, le Carré de Soie nesera pas la priorité tant que la question del'usine ne sera pas réglée :

« Sur le quartier, pour nous l’emblème, c’est l’usine. Onne peut pas passer à la suite du projet si on n’a pasrésolu ça. On me dit : « t’es toujours là» mais on nepeut pas avancer si on n’a pas résolu le problème dupatrimoine…et qu’on n’a pas crée de zone deprotection par une ZPPAUP qui solutionnerait tout.Parce qu’on protégerait les grandes cités, les jardinsouvriers, la place Cavellini. Donc je vais faire uncourrier pour la mise en place assez rapide de cettezone de protection », J. GIANETTI.

Ils déplorent que les intérêts économiques dequelques uns passent avant l'intérêt général.

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La lutte ne s'arrête pas pour le moment etelle rejoint les revendications émises par leshabitants de la grande cité TASE.

7.7. Le projet de rénovation desespaces extérieurs de TASE

7.7.1. Cartographier la grande cité TASE

La grande cité TASE a été rachetée à Rhône-Poulenc lors de la clôture de l'usine, dans lesannées 80, par la SOLLAR. D'après leshabitants, la SOLLAR est un fond depension, qui fait partie d’une grosse sociétéd'assurances. Ce bailleur concentre sesactivités sur la région lyonnaise. La citécomprend environ 350 logements, répartisdans 12 immeubles de 4 étages, soit unepopulation d’environ 1000 habitants.

L'architecte Vincent GENSOLLEN acommencé à faire des missions pour laSOLLAR il y a une douzaine d'années. Unede ses premières missions consistaitprécisément à faire le plan de la cité TASE.Figure 45. Depuis, il accomplit régulièrementde la maitrise d'œuvre pour des travauxréalisés au coup par coup tels que réfectionsdes halls, des cages d'escalier, etc.

En 2008, la ville de Vaulx-en-Velin bénéficiede financements dans le cadre du GPV pourla réalisation d’espaces de jeux dans la citéet la reprise de la rue Nelly qui traverse lequartier. Mais c'est surtout le projet de laplace Cavellini qui oblige à échanger destènements entre la ville et la SOLLAR qui estle véritable enjeu de la discussion. En effet,les jardins appartiennent tous à la ville, saufune bande qui correspond précisément àl'emprise du projet de la place.

V. GENSOLLEN propose, alors sans contratet sans programme, de profiter de laproposition de création de jeux d’enfants pourrepenser la totalité des espaces extérieurs,des stationnements et des jardins familiauxqui sont en très mauvais état. Il fait unepremière proposition en octobre 2008 qui estmontrée à la ville de Vaulx-en-Velin. Figure47. Son idée est de redonner une lectureclaire de l’espace public.

7.7.2. Le premier projet et la réalisationdes espaces de jeux

La qualité de vie est reconnue par leshabitants, qui ne souhaitent pas la perdre.C'est pour ça que les associationss'impliquent dans la concertation au niveaudu projet de la ZAC TASE.

«La SOLLAR et la Mairie quelque part, parce qu’audépart, la Mairie c’est eux qui étaient propriétaires à labase. » L. CHAIEB.

Les jeux d’enfant ont été réalisés pendantl’été 2009. Ils ont également permis derésoudre les problèmes de locaux pour lespoubelles et le tri sélectif.

Mais la question de la réfection des jardinsfamiliaux est déjà présente dans lesdiscussions. Lors de la journée scénarioshabitants, le 6 juin, L. CHAIEB, signale que« pour que les choses bougent dans lequartier des réunions vont avoir lieu avec laSOLLAR, qui souhaite ‘faire des trucs’ avecles habitants, comme participer à la fête desvoisins et les habitants en discutant avec euxont découvert que les jardins familiauxappartenaient à la mairie».

7.7.3. Le second projet et la phase deconcertation pour les jardins familiaux

Malgré l’implication de L. KAPPS-LEBEAU,direction du développement social de Vaulx-en-Velin, dans les discussions entre laSOLLAR et les habitants, l’atmosphère esttendue. Les habitants ne sont pas d’accordpour que les jardins soient détruits mêmepour être réorganisés.

« Parce que les jardins il était prévu qu’ils les rasent,après ils ont dit : on va raser, on va reconstruire. Mais àla base les gens voulaient garder leurs arbres, fairerepousser un arbre, c’est difficile, il faut attendre 10 ou20 ans et c’est des souvenirs et ça fait de l’ombre, l’été,c’est beaucoup de choses », L. CHAIEB.

Par ailleurs le bâti hors logements est trèsdégradé. Les caves sont murées, les garagess’effondrent. A l’avenir, les stationnementsdevront être payés par de futurs locataires –actuellement, ils en sont propriétaires- maisles contrats liant les résidents et le bailleur, laSOLLAR, ont disparu.

Au mois de novembre une manifestationhouleuse des habitants qui ont barré les ruesdu quartier pour se faire entendre etinterpeller le journal local (cf. le Progrès du23.11.09) a obtenu que « finalement il n’est

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plus question de raser les jardins. Ils veulentgarder les jardins et les rénover et uneassociation s’est créée pour défendre lesjardins » L. CHAIEB.

Plusieurs réunions prévues par la SOLLARen octobre novembre 2009 ont été annulées.La SOLLAR semblait vouloir ne rencontrerque les propriétaires des jardins par soucid’éviter trop de points de discordance àgérer. Les locataires se sentent exclus de laconcertation et insistent pour être quandmême associés « Ils ne voulaient pasdiscuter avec nous mais Laetitia KAPPS-LEBEAU a insisté pour qu’on soit là… Ils neveulent pas nous reconnaître en tantqu’association de défense de locataires, on adu mal. On a vraiment du mal. Quand on ditqu’ils ont tout essayé pour qu’on ne participepas » L.CHAÏEB.

D’une manière générale, la négociation entrela SOLLAR et les locataires est très difficilecar les locataires sont menacés dereprésailles par le bailleur. «Les gens quandon leur fait signer des pétitions, quand ils ontde gros problèmes dans leur appartementdisent ‘on ne signe rien, parce que sinon laSOLLAR va agir, nous supprimer ça ou ça’.Alors qu’avant ce n’était pas comme ça», L.CHAIEB.

Mesdames CHAIEB et GIANETTI semblentplutôt désabusées face à la SOLLAR.L'habitude n'est pas à la communication ni ducôté des habitants, ni du côté de la SOLLAR :

« Les gens quand on leur fait signer des pétitions,quand ils ont de gros problèmes dans leurappartement : on ne signe rien, parce que sinon laSOLLAR elle va agir, et nous supprimer ça, ça, ça. J’aidit : c’est quoi ça ? Alors qu’avant ce n’était pas commeça. » « Bah s’ils veulent des mutations déjà. Oùintervenir quand il y a des problèmes dans lesappartements, ils n’interviennent pas rapidement et ilsdisent : bon bah ceux là. » J. GIANETTI

Les femmes ont également à faire face àl'intériorisation d'un certain paternalismepassé qui empêche les habitants de réagir oude critiquer la SOLLAR, par peur desanctions du type cité ci-dessus.

Ainsi c'est la communauté urbaine du Grand-Lyon qui fait pression et qui assure au départla concertation entre les habitants et laSOLLAR. Dés lors la SOLLAR sembleacculée et décide de se prêter au jeu de la

rencontre et de la discussion. On annonce larénovation des jardins et la mise en place de« réunions de travail » :

En décembre 2009, avec l’appui du grandLyon par l’intermédiaire de Laetitia KAPPS-LEBEAU, une réunion a été provoquée pourl’ensemble des acteurs. L'architecte V.GENSOLLEN y a exposé une secondeversion du projet de rénovation des jardins,avec des cabanons et des clôtures biendessinées.

« L’architecte était bien il nous a bien mis en confiance,il nous a bien expliqué. Il nous a dit qu’on allaittravailler ensemble. Il nous a donné son numéro detéléphone et nous a dit que on pouvait le rappeler si il yavait besoin sans problème», L. CHAIEB.

« C’est comme les jardins, ce n’était pas joli, parce queça n’a pas été entretenu, ils voulaient donc les raser.Les gens n’ont pas accepté, alors là ils vont en fairequelque chose de potable… enfin ils vont essayer », J.GIANETTI.

Une concertation est donc finalementengagée à partir de novembre 2009 quirassemble la maîtrise d'ouvrage, leshabitants, l'architecte et le Grand Lyon. Lesjardins étant en partie inoccupés, la SOLLARet l'architecte expriment le besoin d'avoir desinterlocuteurs directs parmi les jardiniers etproposent à ces derniers de former uneassociation. Il sera à un moment donnéenvisagé d'avoir recours à un intermédiaireassociatif, l'association Passe-jardins estcontactée à cette occasion.81.

En effet, les habitants paraissent difficilementmobilisables en dehors des personnesdirectement concernées : il s'agitessentiellement de personnes âgées quivaquent irrégulièrement à leurs activités dejardinage, hésitants à intégrer l'associationqui se met en place et dont le président a dumal à assumer la responsabilité de cenouveau statut :

«La SOLLAR a toujours dit non à ce que les gensdemandaient, donc ils sont étonnés qu’il y ait despersonnes qui se mobilisent pour les aider, pour lesdéfendre ou pour obtenir quelque chose. Ça lessurprend. Mais la SOLLAR a quand même montél’association », J. GIANETTI.

81Cette intention sera finalement abandonnée pour desraisons que nous n'avons pu déterminer. Il est probableque la question du coût financier d'une telle délégationsoit en question. Mais cela renseigne sur la volonté dese décharger d'une animation à un tiers.

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Par ailleurs le monde associatif local estendeuillé, Guilaine CHASSINE, figuremarquante qui s’occupait des grandes citésen fournissant une aide aux familles, parfoismatérielle mais le plus souvent par larédaction de leurs courriers, et qui aurait puêtre un appui conséquent, vient en effet toutjuste de décéder. C'est une forme de relaisimportant qui disparaît avec elle : « vous êtesorphelins maintenant de Guilaine » dira J.GIANETTI à L. CHAIEB.

D'autre part, certains habitants et notammentdes usagers de jardins se plaignent de nepas recevoir les invitations à temps où den'être tout bonnement pas informés de latenue des réunions. Certains supputent laSOLLAR de vouloir limiter au maximum lenombre de personnes aux réunions. Lesréunions, enfin organisées, sont l'occasionpour les habitants d'informer la SOLLAR deleurs souhaits et préoccupations, avant quene soit procédé au découpage des parcelles.Entre 20 et 30 usagers des jardins sontprésents sur les 80 que compterait a priori lelieu : tous ont annoncé qu’ils souhaitaientconserver leurs jardins et émettent le désirque soient préservés leurs arbres, figuiers, etautres arbres plantés depuis de nombreusesannées ainsi que leurs semis.

Les questions des grillages, de la mise enplace de compteurs d'eau, de l'emplacementdes caves et surtout des coûts d'entretiensont à l'ordre du jour. Le projet étant larénovation des cabanons et la mise en placede barrières entourant les jardins ; leshabitants sont consultés sur les matériauxsouhaités.

Les négociations portent également autourde la question des loyers : la SOLLARs'engage à ne pas les augmenter.

Les discussions liées aux jardins permettentde faire émerger d'autres problèmes liés à lagestion d’espaces et constructionsintermédiaires comme celui des caves ou del’étendage et même de l’eau.

Des caves sont murées par la SOLLAR quien prélève les loyers. Quant aux caves utiles,les clefs récupérées ne permettent auxhabitants d'y descendre qu'une fois par mois.Avertie, la communauté urbaine du GrandLyon aurait sommé la SOLLAR de résoudrecette « absurdité de gestion » mais sans que

cela n'ait eu, au moment des réunions, trouvéencore de solution. L’étendage du linge estune pratique qui ne tombe pas en désuétude.Des discussions sont notamment portées parJ. GIANETTI qui en amont avec les deuxfemmes de l'association TEC soutient leshabitants, l'une d'elles étant fille de résidentsde la grande cité)

« le linge ils n’en veulent plus parce qu’ils disent que çadétériore le paysage…L’étendage ? Mais ils ne sontpas bien oui ! Mais tu vas étendre ton linge où ? Non,non il ne faut pas céder sur l’étendage, c'est très bien,c’est très écologique …et moi je veux même faireremettre les lavoirs qui étaient là. Il y a de l’eau sousles grandes cités, il n’y a qu’à creuser, à 15 mètres onpourrait quand même avec un moteur, sans payerl’eau, aller laver vos tapis. Parce que vous ne savezpas où laver vos tapis. Les grandes pièces, vous leslavez où ? … Il y avait des lavoirs, deux lavoirs dansles petites cités TASE et un dans les grandes cités,dans l’angle là », J. GIANETTI

Mme J. GIANETTI et L. CHAÏEB connaissenten effet très bien leur quartier et font despropositions qu'elles insufflent aux locataireset les incitent à une plus grande participationà la vie de la cité et c'est l'occasion pour leshabitants de reprocher à la SOLLAR sonmanque de rigueur en matière d'informationdes locataires à propos de la tenue desréunions dont le peu d'affiches visibles.

Le 20 janvier 2010 a lieu la troisième réunionconcernant l'aménagement des jardinsfamiliaux. Organisée par la SOLLAR c'estpourtant une personne du Grand Lyon quiinvite et a en charge les clefs du centreCarmagnole, boulevard Salengro pouraccueillir les participants. Le bailleur avaitoublié de faire passer les clefs, pour ladeuxième fois consécutive, (lors de lapremière réunion, le 16 décembre l'ensembledes habitants et les représentants de l’Officeavaient eu à attendre 45 minutes), l'ensembledes personnes présentes se rendent aprèsdébat au local de la cité82.

L'enjeu de la réunion est de finaliser laconstitution de l'association des habitants et82 Les absences de la communauté urbaine du Grand-Lyon et de la mairie à la réunion seront dénoncéescomme autant de freins à l'avancement du projet, et parles habitants et par la SOLLAR qui se trouve dansl'incapacité ou presque d'initier quoi que ce soit, ayantbesoin d'un médiateur pour mette en place un minimumde projet partagé. Il faudra également attendre latroisième réunion pour que la SOLLAR décide des'affranchir des acteurs de la communauté urbaine duGrand-Lyon : il est décidé de se réunir directementdans le local pour la tenue de la prochaine réunion.

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pour l'architecte de repérer les parcelles afinde pouvoir dessiner un découpage. En effet,l'association peine à trouver son représentantdont le montage est pourtant fortementattendu par la SOLLAR qui s'impatiente,souhaitant acter au plus vite. Celle-ci doittravailler le règlement intérieur puisqu'elleaura la responsabilité de la gestion desjardins. Une association, la TEC regroupantquelques jeunes femmes dont les parentssont résidents de la cité appuient lesjardiniers pour le montage de leurassociation. Se mettant à l'écart, elles incitentles habitants à prendre la parole tout enprenant garde à ne pas trop prendred'initiatives car « les jardiniers ne veulent pasque cette association gère tout ».

La SOLLAR comme l'architecte, peu habituésaux rythme des concertations, s'essoufflent àconstater le rythme de progression deshabitants qui leur semble trop lent : « ils n'ontpas assez travaillé ! ». Cependant, leproblème principal réside dans la mandaturedu géomètre sans le travail duquel rien nepourra être mis en place et dont la non-désignation empêche le projet de sepoursuivre et notamment l'architected'intervenir. Il est proposé par la SOLLAR auxhabitants et à l'architecte que l'architecterédige et envoie un courrier au Grand Lyon età la municipalité les enjoignant à seprononcer par rapport à la mandature dugéomètre. Au cours de la réunion l'architecteV GENSOLLEN prend le temps d'expliquerun certain nombre de choses mais peine à sefaire entendre et cherche ses interlocuteurs :il se déplace où l'on veut bien l'écouter. LaSOLLAR lui a demandé des illustrations maisn’a aucun moyen pour les montrer auxhabitants. Il se déplace avec ses plans etprend de lui-même la parole. Il est trèsécouté quand il présente les contraintes deson métier et surtout le calendrier qu'il esttenu d'observer : les questions financièressont abordées sans tabou.

En effet, l'architecte énonce ses contrainteset pose d'emblée les limites de sonintervention comme autant d'incitations àl'autre de se prononcer : « ce n'est pas moiqui vais mandater le géomètre ». De la mêmefaçon, il sera très clair, constatant l'absencede comptes-rendus réalisés au début de latenue des réunions « ce n'est pas à moi defaire les comptes-rendus » dira t-il àl'enquêteur.

Aucune étude préalable n'a été faiteconcernant les usages des jardins.L'architecte a donc dessiné des planches quine sont pas en correspondance avec lesattributions actuelles des parcelles jardinées.D'autre part, lors de la précédente réunionl'architecte avait demandé aux habitants desituer leur parcelle sur le plan. Devantl'absence de rendu, ce dernier constate quela plupart d'entre eux, peu familiers de cesupport, ne peuvent se repérer. Il est alorsdécidé que les habitants se rendrontensemble faire un relevé sur place sous laresponsabilité du nouveau responsable del'association et c’est l'architecte, aprèsquelques hésitations, qui proposera de les yaccompagner afin de préparer au mieux laréunion suivante.

Souhaitant des commentaires de tous lesrésidents habitants-jardiniers présents, ilmontre également à l'enquêteur sesplanches, il attend des réflexions voire mêmedes propositions de reformulations qui neviennent pas. Dans le même ordre decomportement, la responsable gestion habitatdu bailleur confiera « c'est la première foispour nous». et elle sollicite des conseils surles manières de faire relationnelles etméthodologiques avec les habitants maiségalement des livres et documents pouvantéclairer sur les usages et les modes deconcertation. La mise en place du contactavec les habitants et l'élaboration des outilsde communication et de négociation s’établitprogressivement.

C’est la SOLLAR, qui après avoir étérappelée à ses responsabilités de gestionrelationnelle par le grand Lyon, qui va gérerles jardins familiaux dont elle avait tenté dese décharger sur une association ad oc,(l’association PassJardin). Elle finira, incitéepar son architecte, par mandater elle-mêmele géomètre, comme son rôle de maîtred’ouvrage l’oblige à le faire.

C’est l’architecte, V GENSOLLEN dont laformation participative se fait sur le terrain, aujour le jour, qui pacifie les relations entre lebailleur, la ville et les habitants en reprenantle site, si controversé des jardins familiauxavec les habitants-jardiniers, afin de faire unprojet au plus prêt de leurs pratiques.

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Figure 46 : plan existant de la cité TASE, établi par V. GENSOLLEN

Figure 47 : plan projet, daté d’octobre 2008, établi par V. GENSOLLEN

Partie 3 : PORTRAITS

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8. PORTRAITS D’ACTEURS REVELATEURS DE PROJETS

J-P LEGLOU, « comment amener les gens à la politique“. La démocratieparticipative

M. BACCARA« révéler l'usage et l'image ». Le projet de valorisation touristique dela cité-jardins83 L. CHAIGNON, « notre but c’est la défense des locataires ». L’Amicale deslocataires

J. GIANETTI, « acquérir le capital de la négociation ». Le Cercle de la SoieRayonne

Ces acteurs ont émergé du processus d’élaboration du projet architectural comme révélateurs deprojets.

Ces portraits sont l’illustration d’un nouveau type d’acteurs dont ni l’appellation « habitant », ni lesthéories de la concertation ne peuvent expliquer l’aura. Nous espérons éclairer par leurstrajectoires, les raisons pour lesquelles aucun des décideurs, politique, économique, architectural,social, ne tenterait d’en faire l’économie mais bien au contraire, tous les modes d’accueil prévuspour les conforter dans leur position topologique. Les récits ethnographiques nous montrentl’imbrication des types de concertation et des acteurs dont la puissance due à leur valeuréconomique, politique ou urbanistique se nourrit aussi d’actions « habitantes », de savoirs« habités », des pratiques sociales des « urbains ». Et les architectes qui savent construire leursprojets en imbriquant, associant, nourrissant leur pratiques aux consultations des habitants qu’ilslisent comme étant des pratiquants de l’urbain, deviennent les interlocuteurs privilégiés desmaitres d’ouvrage. C’est ainsi que J. BOIDOT, l’architecte de la cité-jardins de Stains, qui a uneexcellente maitrise de ces nouveaux modes de « sociabilité du projet » remplacera in fine, I.GRIFO qui après s’être aguerri en résistant 16 ans au Pré-Saint-Gervais accepte de se charger dela réhabilitation du grand ensemble de Vigneux-sur-Seine.

83 Cette expression est empruntée à Arnaud Bical, architecte (BMC), Atelier urbain du 01.10.10, « Une copropriété desannées 70 : les enjeux de la requalification », Deltaville, La Noue Bagnolet.

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8.1. Jean-Paul LEGLOU ou commententrer en politique 84

Vice-président en charge de la démocratielocale à Plaine Commune, Jean-PaulLEGLOU est également conseiller municipalà Stains et élu référent pour la permanencequartier cité-jardins. Ancien adjoint au mairechargé de la vie associative et des quartiers,il occupe une place sensible au sein duCLOS, le Centre de Ressources « Politiquede la ville » dont le président est le maire deStains, Michel BEAUMALE, qui, lui-mêmeoccupe à Plaine Commune le poste de Vice-président chargé de l'emploi et de l'activité.De par sa position, il se retrouve donc à lacroisée de différentes institutions. Bien qu’ilne soit pas en relation directe avec l'OPH93,il est informé des « agissements » du bailleurpar le représentant de l'Amicale.

Son inscription dans plusieurs réseauxd’action lui permet d’alimenter le projet d'unemanière dynamique et il est force deproposition, par exemple, pour la création deBed and Breakfast, dans la cité-jardinsréhabilitée. Il porte aussi des ambitionscollectives concernant les cité-jardins, l’un deses objectifs est de faire inscrire les cités-jardins françaises sur la liste du patrimoinemondial de l’UNESCO avec la cité-jardins deStains "en tête de ce réseau". Ces ambitionscollectives se portent également surl'ensemble du territoire de la ville et de larégion :

« à un moment il était question de dire : on en fait unlieu plus important, considérant qu’il y a l’université àproximité, considérant qu’il y a les Archives Nationalesqui s’implantent. Mais ici, c’est peut-être la préfigurationde quelque chose qui dans les années à venir seraplus important. Un lieu, y compris pour les historiens,pour toutes les personnes qui travaillent sur lepatrimoine, l’histoire du logement social, même pluslargement que sur les cités-jardins. Et peut être mêmesur l’histoire, la mémoire ouvrière».

Il est particulièrement demandeur d'un appuiscientifique et de tout discours extérieurvalorisant la cité-jardins et permettantd'alimenter son savoir, ainsi que celui de sescompagnons politiques et habitantsconcernant la cité-jardins. La révélation del'image de la cité-jardins c’est la caution parl'écrit qui permet progressivement d'en

84L’ensemble des citations contenues ici sauf mentioncontraire sont issues de l’entretien 1, J.-P. LEGLOU,local Mémoire cité-jardins, 12 décembre 2009.

construire une spécificité non discutable etd'en faire émerger des qualités exportablesen outils de revalorisation. Il s’agit là d’unensemble de cautions scientifiques quil'aident à construire sa propre réflexion sur lacité-jardins. Comme il le souligne lui-même,certains évènements l'ont marqué :

« Marc COURONNE et Benoit POUVREAU avaient faitun travail remarquable sur les cités-jardins en Seine-Saint-Denis. C’est le dépliant que vous avez là. Ca,plus ça, plus ça, au bout d’un moment on se dit : bon ily a quand même quelque chose là (...) la capacitéaussi technique, scientifique, l’apport deprofessionnels, Marc Couronné, vous (G. Baty.-Tornikian) quand on a fait ce fameux débat, jamais jen’oublierai. Un débat à l’espace Paul Eluard, il y avaitcomme ça des personnalités qui connaissent bien lacité-jardins et qui ont montré que c’était bien unpatrimoine »

Il y a bien sûr l'importance du discoursscientifique, savoir démontrant les qualitésarchitecturales et urbaines de la cité-jardinsmais au-delà c'est la démonstrationuniversitaire de l'importance du logementsocial pour le siècle passé qui le marque,ainsi que l'affirmation de la nécessaireattention portée à la mixité sociale par lasociologue précitée.

Le président du séminaire Robert Auzelle,venant proposer de soumettre la candidaturede la cité-jardins dans le bureau du maire, estune rencontre importante qui le conduira àdéfendre la candidature de la cité-jardins entant que lieu où s’affirme une qualité de viesociale exceptionnelle. Le Pont du Gardremportera le premier prix et la cité-jardinsremporte la mention ‘qualité de vie sociale’.

« Robert Auzelle considère que l’art urbain a troisdimensions, la qualité architecturale, la qualitéenvironnementale et la qualité de vie sociale. Et eux ilsconsidèrent que ce sont ces trois piliers qui rejoignentla dimension de l’art urbain. Et chaque année ilsremettent un prix. On s’est retrouvé en concurrenceavec des projets importants (...)moi je suis allé ledéfendre devant les professionnels de l’architecture,en 6 minutes, on a surtout parlé de la dimension du liensocial et de la vie sociale… mais l’enjeu, c’était lepatrimoine, l’Office n’avait pas encore démarré laréhabilitation, on était à une période charnière et il nefallait pas se tromper dans la manière dont on allaitaborder le projet avec les habitants».85

85 Le fait également que l'image de la cité-jardinsapparaisse sur les grilles du Stade de France, maiségalement que des éléments de la ville de Stains soienten concours au Pavillon de l'Arsenal participe de cettedynamique de valorisation de la cité-jardins. Ceci estaffiché en ligne sur le site de la ville mais égalementpublié dans le journal 7 jours à Stains.

Et, en tant qu'habitant né dans la cité-jardinset en tant que Vice-président de ladémocratie locale à Plaine Commune, etmembre de l’association CLOS, Jean PaulLEGLOU est de fait très présent sur le site.Présent aux principales visites officielles, il endevient de fait l'un des représentants les pluspromptement identifiables. Il profite de cesmoments pour dialoguer avec les habitantscroisés en chemin et notamment s'enquérirde l'avancement des travaux et du bien-êtrede ces derniers en situation de chantieroccupé. Fils et petit-fils de résidents de lacité-jardins il est issu d'une famille d'originebretonne qui fut parmi les premières às'installer en 1921. Délégué de PlaineCommune, il est tout spécialement attentifaux outils permettant l’implication deshabitants et appartient à un réseau deprofessionnels y réfléchissant, ce qui l'amèneà suivre des formations dans le cadred'instances internationales commerécemment dans la région de Bologne àl'Observatoire International de la DémocratieParticipative.

« Et dans mes expériences professionnelles, j’aibeaucoup travaillé sur la formation, j’ai beaucoupanimé de formation etc. Je travaille dans l’industrieautomobile chez Chausson et Gennevilliers. Et je suispassé d’un secteur technique à un secteur formation,un peu de recrutement et de plus en plus decommunication interne avec des personnes qui étaientissues en grande part des vagues d’immigration etj’animais de la formation d’alphabétisation etc. Donc,dans la relation si vous voulez, je pense que j’y ai toutappris d’ailleurs, j’y suis encore, dans cette entreprise.Quand je suis arrivé chez Auzon, c’était mon premieremploi, l’usine, il y avait 5000 personnes où il y avaitdes odeurs, de la fumée, du bruit. J’ai dit : qu’est-ceque c’est que ce truc ? Jamais je ne resterais là ! J’ysuis resté onze ans».

Il est également attentif et à diffuser certainesde ses idées au sein de la structure des éluset des techniciens que forme PlaineCommune.

« On présente les balades et des témoignagesd’habitants qui disent : ah c’est vraiment bien, oncomprend. On pourrait vous passer un exemplaire dece film là. Mais ce film là il n’était pas destiné au public.Enfin, il était surtout destiné, bon je le dis entre nous, àmontrer aux autres élus de Plaine Commune, que çaserve pour ça. Ce n’est pas qu’une balade, on ne vapas se promener. »

Il est également en ce moment spécialementattaché aux modes de communicationnotamment à l’adresse des populationsétrangères résidentes à Stains. Il souhaite

expérimenter de nouvelles méthodes dans cesens.

Il semble peu investit dans la réhabilitationdes logements, il en fait rarement mention. Ilintervient plus lisiblement au nom de la ville,au niveau de l'espace public, .bien quen’étant plus maire-adjoint mais toujoursconseiller local.

Il agit pour « redonner des clefs decompréhension » aux habitants commecondition d'appropriation du territoire surlequel ils vivent :

«.. que ce soit sur des projets de grande ampleur,l’aménagement de Plaine Commune par exemple,l’aménagement du territoire de l’agglomération, ou surdes projets de proximité, l’enjeu de la démocratie estimportant. On ne peut pas associer les habitants surdes projets à 20 ans, à 10 ans, si on ne met pas enœuvre des démarches au plus proche de leur quotidien(...) Les aspects de démocratie participative sontancrés dans le fonctionnement de la ville de Stains, jene sais pas depuis combien de temps, mais depuis trèslongtemps. On a toujours veillé, cherché à associer leshabitants au projet. »

Pour lui, l'entrée dans Plaine Commune a été« un vrai déclencheur ». Le projet devalorisation touristique devient caution etprétexte à l'expérimentation de certains desoutils de la démocratie participative quipermettent d'avoir un point de vue collectif(référendums, balades urbaines, etc.) dansune démarche de revalorisation du local àtous les niveaux (site de production de fleursdans les serres municipales, concours dejardins, fêtes de l’environnement.

Il assure également la « démarche dequartier » lancé par le maire, qui était dansson programme de campagne et qui proposede rencontrer les gens mensuellement aulocal Mémoires de Cité-jardins. Attentif àfavoriser et créer des initiatives « qui veillentà rapprocher », il souhaite mener unepolitique d'ouverture entre les deux quartiersde la cité-jardins et du Clos Saint-Lazare.

Il attend également de partager avec lesuniversitaires des moments de réflexionautour des outils de démocratie participative,dans le sens d’une recherche qui lui importe,amener les gens à la politique et à lacitoyenneté :

« pour l’instant on n’a pas trouvé le moyen de mettre çaen place, on avait été sollicité par des professionnels,

pour monter, un GIS, un groupement d’intérêtscientifique. Des chercheurs, sociologues, architectes,ethnologues, peut-être paysagiste, décident de réfléchirà la démocratie participative. Quels sont les rapportsentre les gens et la politique ? Comment aller chercherles habitants qui sont éloignés de la politique etc. (…)Donc il me semble que dans les enjeux à venir, il fautqu’on lie l’apport de personnes comme vous, si vousvoulez, avec des choses qu’on met en place. Et pourmoi vice-président de Plaine Commune, on n’est pas lapour prendre la responsabilité de la municipalité maismontrer aux villes qu’elles peuvent s’appuyer sur lamission démocratie de Plaine Commune, sur les deux,trois personnes qui travaillent sur la mission. Et que ladimension démarche participative, on a intérêt à yréfléchir ensemble, c’est mieux. (…)Partager lesexpériences, avoir un lieu de ressources où on peut sedocumenter, apprendre, faire appel à des sociologues,ethnologues. Et ça, c’est la seule façon de trouverautre chose, pas être uniquement sur le registretechnique. Parce que le mode de relation politique desgens a changé ces dernières années. Ils ne croientplus que les politiques vont changer leurs vies. Il fautleur montrer qu’il vaut mieux qu’ils participent, que c’estquand même mieux pour eux. Il faut être, dans latransparence, il faut leur montrer que ce n’est pasuniquement de la démocratie de façade quoi. Donc ons’expose, mais en même temps c’est dur, on s’enprend plein la tête au début. Parce que au début lesgens disent : attendez, c’est vous, vous avez tous lespouvoirs. »

Investit dans un travail relationnel régulier, ilpense que c’est en donnant « des clefs decompréhension » que se développel’implication des habitants.

« Avec, voilà, donc c’est tout. Avec Techné-cités, avecun gros travail relationnel avec les habitants, parce quelà il y avait aussi énormément d’opposition. C'est-à-direque paradoxalement vous aviez des habitants quidisaient : dans les cœurs d’ilot, de toute façon, il y a dela drogue, il y a de la prostitution et il y en a quiviennent faire des barbecues etc. Et paradoxalementquand on leur proposait un projet ils disaient : oui maislà vous allez nous mettre un terrain de basket, qu’est-ce qui va se passer, ça va être le bordel, ils vont venirnous faire du bruit toute la nuit. Là il y a un momentcharnière. Quand ils voient que finalement il y a aussides jeunes qui viennent, ils se disent : tiens, on peutpeut-être faire quelque chose ensemble. »

Pour autant le passage des uns et des autresne permet pas toujours de susciter l'intérêtvers son propre patrimoine.

« Voilà, on a eu dans le passé, je me souviens, quandj’étais gamin, des étudiants des écoles d’architecturequi venaient, qui visitaient. Mais on les voyait commeun groupe de 30 personnes, qui passent et qui font desphotos. Il n’y avait pas de relation entre ceux quihabitent là et ceux qui visitent. Comment on arrive àfaire sortir les gens de leur isolement. Ce n’est pasfacile ça. Vous voyez des gens qui sont en grandeprécarité, isolés, ou des personnes âgées, les enfantssont partis. Il faudrait faire ce que l’on a fait, quand on alancé les questionnaires ou les opérations de

démocratie, on va les chercher, on fait du porte à portesauf qu’on n’a plus les moyens, notamment à titrepolitique, il n’y a plus assez de militants pour aller fairedu porte à porte partout. Pour maintenir ce lien. »

8.2. Maud BACCARA : révélerl'usage et l'image, s’approprier sonquartier.

L’origine du poste de chargé de projet pour lavalorisation touristique de la cité-jardins pourle CLOS, Centre de ressources « Politique dela ville » depuis 2008 est celui d’un poste misen place dans le cadre de la maîtrised'ouvrage urbaine sociale, MOUS, porté parla Politique de la Ville en 2006.

Ce poste est à présent sous la responsabilitéconjuguée de trois personnes, le responsabledu projet Politique de la ville de Stains, lachargée de développement touristique dePlaine Commune et le chargé dedéveloppement local de Plaine Commune.Chacun des pôles peut être à l'origine d'unecommande spécifique concernant la missionde la chargée de projet tandis qu'elle sembleêtre tenue pour tout projet d’en référer àl'ensemble de ces trois personnes. Ce postefait l’objet d’une convention tripartite entre laVille, la CLOS, présidée par le maire et leservice politique de la ville dirigé par lapremière adjointe et la communautéd’agglomération. Il permet la rencontre desdeux principales institutions.

C’est Maud BACCARA qui occupe ce poste.Selon les documents, elle est « chef deprojet » ou « chargée de mission pour lavalorisation touristique de la cité-jardins ».Pour la paysagiste L. TROHA, elle est« chargée de la médiation » ce qui renseignesur la manière dont peut être interprétéeextérieurement cette mission86.

La mission est avant tout celle de lavalorisation touristique du lieu. Mais ce projetpeut être entendu comme l'élaboration d'unprogramme incitatif à la participation deshabitants, rendre la cité-jardins attractive etles amener à se réapproprier le lieu. C'estd'ailleurs sous le motif du « besoin deréappropriation du patrimoine avant del’ouvrir » que Maud Baccara situe avant toutsa mission87.

86 L. TROHA, entretien 17/12/09.87 Entretien M. BACCARA, 16.02.09, local Mémoires decité-jardins.

Présente depuis septembre 2006, elle a eu àporter le projet du local. Elle est la seule detous les acteurs engagés dont la pleineactivité professionnelle se consacre à unprojet concernant directement la valorisationde la cité-jardins. Les premières années ontété consacrées à la mise en place de projetspérennes. Une fois l'établissement de laboutique Mémoires de cité-jardins, le projet apu prendre corps à l'intérieur des murs88.

La création de ce poste a permis la mise enplace des comités de quartier, qui succèdentaux comités de projets. Ces séances qui ontlieu environ tous les deux mois se font dansla salle polyvalente de l'espace Paul Eluard.Y sont notamment discutés les sujets ayanttrait à la valorisation de la cité-jardins, lestemps de festivités associatives, les futuresanimations ou créations, etc.

A la création du poste, l'objectif étaitd'apporter un soutien à la création d'uneassociation qui se nommerait « les amis de lacité-jardins » avec des bénévoles qui seraientformés et qui assureraient des permanencesau sein du local ainsi que des visites. Leprojet semble avoir été mis de côté parmanque d'initiatives habitantes89.

« Donc on s’est dit : on peut faire réaliser des visitespar des habitants eux-mêmes mais il va falloir lesformer »90

Les différentes activités et animations misesen place, et de manière parallèle, lespersonnes et réseaux contactés par MaudBACCARA montrent sa réelle connaissancede la cité-jardins, de son histoire etnotamment la conscience de sa conceptionurbaine et sociale innovante, qu'elle vérifiechaque jour de sa présence dans la cité-jardins. La chargée de projet connaîtparfaitement la cité-jardins dans toutes sesformes et qualités, maniant et empruntant lestermes architecturaux et urbanistiquesadéquats pour qualifier cette dernièrenotamment lorsqu'elle guide les baladesurbaines.

88 Le local est le deuxième local négocié avec l'office,après celui de l’amicale des locataires. 89 En effet, il semble relativement difficile de développerdes relations avec les habitants autrement que parl'intermédiaire du représentant de l'amicale. Il y a eneffet très peu d'associations à la cité-jardins de Stainsen dehors de l’amicale, et des jeunes associationstelles que FC Parking et les Zazas.90 J.P. LEGLOU, entretien /12/09.

Ce poste permet la mise en lien de la cité-jardins avec le territoire de la Seine-Saint-Denis au travers de différents projets. Elle estaussi l’acteur de la mise en réseau de la cité-jardins de Stains avec les cités-jardins de larégion Ile-de-France.

Une mini bibliothèque, sous la forme de livresconsultables dans deux caisses de carton estdisponible à l'intérieur du local. On peutégalement y lire en consultant les titres laprogression du projet de valorisation, et lessujets soulevés sur lesquels se construit unsavoir (ouvrages sur les jardins, les arbres etles essences, articles de revues (Territoire,Politis, etc.), sur le développement durable etla participation des habitants, ainsi qu'unensemble de livres et documents sur les cité-jardins d'ile de France, de France etd'Europe91.

L'ensemble de ces projets semble avoir pourobjectif la réappropriation des cœurs d'ilots :en effet tout un travail est fait en ce sens àl'occasion de nombreuses animations. Ils'agit avant toute chose d'amener leshabitants à se redéplacer vers ces espacesen déshérence.

Bien avant que les questions relatives à lagestion et à l'affectation de ces nouveauxespaces n'apparaissent, le poste de chargéede projet permet la pose des premièrespierres pour permettre cette réappropriationcollective. La question des cœurs d'ilotspolarise l'ensemble de la mission. La chargéede projet insuffle une dynamiqueconséquente menée parallèlement avec laconcertation sur les cœurs d'ilots et l'étuderéalisée par les sociologues de Techné-citéset la paysagiste A. ROUSILHE. Laconfirmation à venir de l’obtention par PlaineCommune de subventions du FSE, FondSocial Européen de développementéconomique, permettra le lancement denouvelles études concernant les cœurs d’îlot91 Maud Baccara participe à la visite de la cité-jardin deWelwyn (organisée le CG 93). Egalement au colloque"les jardins d'insertion franciliens : des atouts à cultiverdurablement" organisé par le collectif "Jardinsd'insertion en Ile-de-France" qui se tenait le 16novembre 2009 (Conseil régional d'IDF. ParticipantsFNARS Réseau Graines de Jardins, Réseau Cocagne,Chantier Ecole Insertion Formation). Elle est égalementprésente au colloque "Henri Sellier, un visionnaire pourla ville" (28 novembre 2009, ville de Suresnes,ministère de la culture et de la communication,ENSAPB, organisé à l'occasion du 90ème anniversairede l'accession d'Henri Sellier à la mairie de Suresnes).

et de nouvelles animations.

A titre d’exemple un jardin éphémère, uneinstallation plastique, des atelierschorégraphiques, etc. y ont été mis en place92. Ce travail passe par un montage departenariat assez conséquent avec le milieuartistique du département de Seine Saint-Denis notamment. L’association CLOS serapproche du mouvement du JTSE etGraines de Jardin, concernant certainesactions qui sont mises en place au niveaudes cœurs d'ilots. Elle s'inscrit dans desréseaux portés par les mouvements etréseaux des jardins partagés dont elle suitcertaines manifestations. Des partenariatssont également créés aboutissant notammentà un projet avec l’association Ethnoart atelierimage/cadre de vie. Des sessionsmensuelles sont organisées le samedi etproposent des animations aux habitants.

Le projet de valorisation touristique permet latenue d'un grand nombre d'ateliers,notamment photographiques qui permet unecapitalisation d’images conséquent. Il permetd’alimenter le site internet de la ville sur cequi concerne la cité-jardins de Stains. MaudBACCARA gère à toutes les échelles, aussi àl’aise au voisinage des habitants que dansles rouages politiques locaux et régionaux.

8.3. Luc CHAIGNON : l’Amicale deslocataires 93

Le local de l'Amicale des locataires est unancien appartement de rez-de-chausséesitué à une cinquantaine de mètres du localMémoire de cité-jardins sur le trottoir opposéde l'avenue Paul Vaillant-Couturier. Ce local aété cédé par l'Office à l'Amicale lors despremières négociations lançant leprogramme de réhabilitation, comme preuvede bonne volonté d'échange et de partenariatavec les locataires, ce lieu devant accueillir etinformer les locataires (Baty-Tornikian,Dufoix, Sellali, 2002). Cependant l'espaceressemble davantage à un lieu de stockage,notamment de matériel informatique nonutilisé et de passage qu'un espace deréunion, sinon pour un petit comité d'une ou

92« Épouvantails et cœur d’îlot », installation plastique /parcours chorégraphique lors des journées dupatrimoine 2009.93L’ensemble des citations contenues ici sauf mentioncontraire sont issues de l’entretien de Luc CHAIGNON,amicale des locataires, 17 juin 2009

deux personnes. Le local est un lieu deréception où sont compilés l’ensemble desdocuments (convocations, comptes rendus,dossiers, articles de journaux, etc.) récoltésou reçus par courrier, rangés par année etdans des classeurs. Les murs sontégalement recouverts de différents articlesparus dans les journaux locaux mentionnantla cité-jardins et notamment les opérations encours. Inscrits au feutre sur un tableau, lecalendrier des prochains rendez-vous(réunion d’information en mairie avec leslocataires et le bailleur, réunion avec lasociété de diagnostic amiante au local,réunion d’information avec l'amicale,locataires, bailleurs, architectes, réunion avecl’OPH93, entreprise Brezillon, réunionmensuelle avec l'entreprise, comité dequartier, etc.).

Le lieu ne semble guère fonctionner en tantque lieu d'accueil et d'échange. Ainsi, le localest tout sauf un espace aménagé deréception ou de réunion qui recevrait les élus,les techniciens ou les habitants. De fait, lamajeure partie du temps, ce sont lesreprésentants de l'Amicale qui se déplacentvers les lieux de réunion où ils sont invités ouconvoqués.

Le représentant de l'Amicale est un acteur àpart entière qui a un rôle reconnu : il apparaîten photo dans les courriers de l'Amicale etdans le journal de Stains où il est souventcité. Son rôle de représentant des locatairesrend sa présence nécessaire pour lavalidation du projet de réhabilitation : sasignature obligatoire, pour chaque conventionl'associe totalement au projet de réhabilitationen cours.

L. CHAIGNON, est né dans la cité-jardins et ilcontinue d’y demeurer ainsi qu'une partie desa famille et notamment sa mère, anciennesage-femme. Il est le président de l'Amicaledepuis plus d’une dizaine d'années. Ilsuccède à deux autres personnes. Celle-ci,créée en 1994, comporte à ce jour unesoixantaine d'adhérents et un bureau de 7membres. Il y siège également en tant quemembre actif de la CNL, CommissionNationale des Locataires.

Il dit "nous" mais semble très seul à porterl'Amicale. Il est épaulé par une jeune femmequ'il dit vouloir "former" pour le remplacer. Entant que représentant des locataires, il est

incontournable et totalement associé auprojet de réhabilitation.

Son rôle est réellement celui de "défenseurdes locataires". Il se dit être celui qui met son"grain de sel"1 et veille non pas à l'intérêt d'unprojet partagé mais à ce que les locataires nesoient pas floués. Il récolte les plaintes, saisitles institutionnels lorsque le projet ne semblepas convenir, notamment les bailleurs pourles «forcer à l'écoute », comme il le précise. Ilassiste aux réunions de chantier. Quand il estInterpellé par les locataires, il interpelle à sontour les instances concernées par le litige,tant les entreprises, que le bailleur ou mêmeles politiques :

« quand même c’est déjà pas mal ! c’est vrai que làc'est quand même assez grave, mauvais suivi destravaux sur la cité ce n’était pas prédit comme ça avecla société qu’on avait avant qui était GTM. Sur cettetranche là c’est BREZILLON et malheureusement il y aune personne qui était vraiment une personne deconfiance, de qualité qui est décédée et là nousn’avons plus d’interlocuteur au niveau de la société quipuisse suivre les travaux.

- avant c’était un véritable interlocuteur ?

- oui voilà, je pouvais venir la voir quand je voulais jen’ose pas trop déranger les entreprises comme jen’aime pas trop déranger le bailleur… si on y va c’estqu’il y a des raisons.

- le bailleur vous pouvez l’interpeller ?

- la délégation de Stains, non. C’est-à-dire qu’on estplus à l’écoute à Bobigny, là y a une semaine on a dufaire venir tout le monde… à la demande des locataireson a du interpeler le bailleur, la société Brezillon, …etl’Amicale en force avec les locataires qui sont venuspour être écoutés sur les travaux »

Il est en lien direct avec les bailleurs, qui serendent très volontiers sur les lieux deréunion : on constate en effet que les troispersonnes hiérarchiquement les plus hautsplacées sont souvent présentes dès qu'il y aun souci et suivent attentivement lesdossiers.

« On a eu une table ronde dans les bureaux de ladélégation de Stains et chacun a exposé sesproblèmes et certains problèmes ont été pris encompte. Donc la société Brezillon se propose de mettredes gens plus compétents, un suivi des travauxdifférent…c’est un petit détail mais les bennes pasnettoyées les échafaudages mis n’importe comment, lematériel vraiment d’amateur, donc là on fait uneréunion lundi pour ramener les infos qu’on a eu aucours de cette table ronde le 8 avril et là on donne l’infoaux locataires »

Le président de l’Amicale sembleretransmettre aux locataires en échange deleurs doléances ; les rencontres ne se fontpas au local mais dans l'espace public. Eneffet, natif de la cité-jardins il connaît un bonnombre d’habitants et les rencontrerégulièrement lors de ses "patrouilles"comme il nomme ses balades-chantiersquotidiennes, souvent accompagné duprécédent président de l'Amicale avec qui ilentretient des liens amicaux. La rue est lelieu de circulation de l'information, ce quicompense le peu d'habitants présents auxréunions).

« Oui mais pas officiellement. Nous on avait à unepériode beaucoup d’informations par l’intermédiaire deslocataires parce que les locataires on les connaît moi jesuis né dans la cité je patrouille assez souvent dans lacité, je regarde ce qui se passe, ce qui ne se passepas, je sais ce qui va ce qui ne va pas, je suis assez àl’écoute des locataires malgré que les locataires neviennent pas tous au local mais on voit les personnesdans la rue »

Ce qu'il appelle "faire du terrain", c'estdéambuler chaque jour ou presque dans lesrues de la cité-jardins pour rencontrer leshabitants au hasard et tenter d'identifier "quoique ce soit d'anormal". Ces occasions sontaussi celle de "contrôler" le chantier, lesentreprises et notamment les matériaux, lesinstruments et outils utilisés, les pratiquesqu’il peut juger « non conformes », sous-entendu susceptibles de nuire aux locataires,il n’hésitera pas à relever.

L'un des reproches principal qu’il fait à toutacteur l'institutionnel est celui de la rétentiond’information et du manque decommunication. Il n'hésite pas à saisirbailleurs ou politiques même en dehors destemps programmés de réunion et forcer larencontre en se rendant par exemple auxtemps institutionnels tels que la présentationdes vœux ou en bloquant certains lieux telsla Mairie :

« Au niveau de la mairie, monsieur le maire, l’ODHLMest venu : Mr Guillard et Mr SYPNIEWSKI, la sociétéqui a fait le diagnostic amiante… et nous on a pas étéinvités donc on était restés devant les grilles de lamairie pour dire notre mécontentement …Lespersonnes qui voulaient rentrer pouvaient rentrer maisnous on a fait un petit blocage on a expliqué à MrGuillard pourquoi on ne rentrait pas dans le hall de lamairie en sachant que la réunion était le mardi et on areçu le courrier le mercredi… »

Actuellement, le rôle qu'il s'est attribué se

limite stricto sensu au projet de la rénovationdes immeubles de logements. Il est invité etprésent dans les comités de quartier,anciennement comités de projet, quiréunissent l’ensemble des élus etrassemblent également des représentants del'Office et de Plaine Commune. Il porteattention à ne pas empiéter sur le rôle desdifférents professionnels, maitres d'œuvre etmaîtres d'ouvrage, l'Office est soninterlocuteur privilégié.

Cependant, on peut noter que son rôledépasse la stricte défense des locataires : ilest force de proposition et réfléchit à desarguments pour la garantie d'un bien être deslocataires au travers de la négociation d'uncertain confort de vie : il interviendranotamment dans la négociation des loyersdes resserres.

Le rôle du président de l’amicale (la défensedes locataires) s'élargit de la même façonque s'élargit le projet puisque le président està présent attentif à rappeler les conditions deprécarité sociale dans lesquelles se trouventles habitants.

L'Amicale prend une part très active à lapréparation de festivités qui concernent lacité-jardins mais également la ville de Stainsdans son entier et ce notamment depuis lamise en place des comités de quartier oùsont discutés les temps festifs et d'animationde la ville. C'est une activité associée à destâches et des temps définis qui se révèle làégalement très chronophage. Il suffit de voirle tableau dans le local de l'Amicale où sontconsignés les dates, heures, lieux et objetsdes réunions pour mesurer le temps prisdans les emplois du temps libre de ou desreprésentants.

Le président de l’Amicale des locataires seconduit de manière très "professionnelle" cequi se traduit dans le vocabulaire qu'ilemprunte à la maîtrise d’ouvrage « on est àl’écoute ». En tant que président del’Amicale, il s’exclut de la catégorie "locataire"jusqu’à pouvoir parler de « personnel » àpropos des habitants militants : «à la fête del'environnement on n’a pas pu faire ce qu'onvoulait par manque de personnel ».

Pour J-P LEGLOU le rôle de l'Amicale estprimordial :

«Il faut valoriser le patrimoine de la cité-jardins. Le faitest, qu’il y ait une amicale de locataires même si cen’est pas facile à faire fonctionner une association delocataires … il y a quelqu’un qui est dynamique, qui nelâche pas, très en relation avec les habitants »94.

8.4. Joëlle GIANETTI : acquérir lecapital de la négociation, vocabulaire,savoirs, arguments 95

Concernant le projet Carré de Soie, lecollectif Cercle de la Soie Rayonne peut fairel'objet d'une attention particulière, en tant quemouvement de mobilisation ayant pour objetla sauvegarde de l'usine TASE et la mise envaleur des petites et grandes cités. A ce titreles membres de cette association ou autrespersonnes en relation avec elle ont interférédans l'espace et les sujets de la concertation,obligeant même à la déviation des ordres dujour prévus.

Ces personnes, de parcours professionnelsdivers mais issues principalement du mondeouvrier ou celui du fonctionnariat, ont laparticularité d'avoir pu développer un capitalet un savoir en matière d'architecture etd'urbanisme conséquent de par leurfréquentation assidue notamment desconcertations dans le cadre de projets deville sur Lyon et sa banlieue et au contactd'associations et/ou de membresd'associations travaillant à la promotion del'éducation à l'environnement urbain, lesayant « formé » de manière à ce que leurdeviennent intelligibles les discussions etchoix débattus dans ces espaces.

A l'origine également de créationd'associations, notamment de défense dupatrimoine, elles sont les relais associatifs etindividuels de la société civile de laquelleelles sont partie prenante. Présentes sansfaillir à tous les ateliers de concertation, ellesont complètement influé sur la concertation etle projet.

Ces personnes ont de réelles connaissancesen matière d'architecture et d'urbanisme,elles en manient idées, concepts, notions etvocabulaires. Elles se partagent le "territoire"des concertations de la ville en se distribuantles réunions de concertation. L'une d'entre

94 J.P. LEGLOU, entretien 12/12/09.95 Les extraits d’entretiens cités ici sont extraits saufmention contraire de l’entretien réalisé le 29.01.10 etdes discussions téléphoniques des 9.11.09 et 11.01.10.

elle se déplace notamment avec dans sonsac plusieurs carnets : un carnet par projet,tout comme d'ordinaire le pratiquent lesarchitectes.

L'une d'entre elles tout particulièrement quimilite activement en faveur de l'intérêt ducadre de vie de son quartier. J GIANETTI esttrès connue des différentes institutions à quielle à affaire depuis de longues années,déplorant « que les intérêts économiques dequelques uns passent avant l'intérêtgénéral ». Elle souhaite à la fois protéger lapetite cité et la grande cité en même tempsque la préservation de l'usine et de la placeCavallini, seule place publique du quartier,éléments qu'elle considère comme relevantd'un patrimoine commun d'un quartier où ellea grandit et fait sa scolarité. Elle restefortement soucieuse d’en défendre l'intérêt :

«Je suis attachée viscéralement à ce quartier ...mêmemes sœurs me disent : tu habites dans ce quartierpourri ? Pars de là ! »

Particulièrement investie, elle « s'expose »largement comme elle le dit, en n'hésitantpas à entrer en conflit ouvert avec les élus dela ville et du Grand Lyon, à tel point que celaconduira à la création d'une association,nécessaire pour qu'elle ne soit plus à elleseule relais des habitants, le Cercle de laSoie Rayonne.

Souvent accompagnée de L CHAIEB,habitante d'une HLM située derrière lagrande cité TASE, qui fait partie du comité dedéfense des locataires et également d'uneassociation de quartier Horizon du mondedepuis plusieurs années. J GIANNETTI estégalement proche d’une autre habitante deVaulx-en-Velin, ancienne gardienne d'écoled'architecture semble t-il et membre del'association Vaulx-Carré de Soie et d’un desmembres du bureau de l'association LeCercle de la Soie Rayonne.

J GIANETTI est depuis 20 ans secrétairebénévole d'une association se préoccupantde l'environnement et du cadre de vie duquartier, créée à l'occasion de la mise enprojet d'un centre commercial Carrefour dontl’implantation allait menacer l'avenue RogerSalengro du fait notamment de la questiondes livraisons. C'est à cette occasion qu'ellese familiarise avec les questions techniqueset politiques de l'aménagement de l'espace

urbain. L'association, forte d'arguments, faitévoluer le projet par la prise en considérationdes accès qui viendront moins troubler lesrésidents en minimisant les nuisancesnotamment sonores. Son engagementmilitant pour sa ville et son « cadre de vie »n'est donc pas récent.

Forte de cette expérience, elle sera par lasuite informée par des personnes del'association du projet Carré de Soie, de lamême façon qu'elle sera sollicitée par leshabitants de la grande cité TASE à propos duprojet de rénovation des jardins familiaux, cequi conduira à son implication dans lesnégociations :

« Un membre des Robins des villes vient me voir en2004 et me dit : Joëlle, est-ce que tu es au courantqu’ils nous font une La Part-Dieu ? Je lui dis : une Part-Dieu ? Oui, on a écrit au président de l’association devenir aux tables rondes de concertation de 2004. Moi àl’époque je travaillais encore. Il m’a dit qu’il était allé àune réunion pour la concertation sur le pôle commercialet de loisirs, donc sur l’hippodrome… Et puis l’années’est passée et ils ont acté et il y avait tous lesvilleurbannais. Et après ils nous ont présenté cefameux PAE. Et c’est là qu’on a commencé à réfléchir,il n’y avait que des villeurbannais et j’ai dit :mais monsieur, les Vaudaix sont où sur le sud ? C’estsans les vaudaix que ça se passe ? Mais à 75 % leprojet est sur Vaulx-en-Velin, il n’est pas surVilleurbanne…il faut faire venir des vaudaix en comitéde suivi personnel, il n’y avait pas de vaudaix. J’ai unpeu hurlé, puis il m’a dit qu’est-ce qu’on fait ? J’ai dit : ilfaut qu’on fasse une association, Vaulx- Carré de Soie,pour qu’on suive le projet, parce que là on va êtrecomplètement squeezés, on saura pas du tout ce quise passe, on ne sera pas convoqués. C’est de là qu’onest repartis. Forts de notre réussite sur Carrefour. »

Ainsi naît la création de l'association Vaulx-Carré de Soie. Mais comme le souligne ellemême J GIANETTI, la bataille est d'une autreenvergure : « mais ce n’est pas la même là,c’est le Grand Lyon, en direct ». Un renfortest nécessaire qui trouvera sa matérialisationdans l'implication de l’association des Robinsdes Villes dont deux des principaux membresde l'association organisent des séances deformation à l'adresse de certains habitants,dont J GIANETTI, en les confortant sur lanécessité de s'impliquer.

En 2008, J GIANETTI et d'autres forment leCollectif pour la Sauvegarde du PatrimoineIndustriel et Ouvrier nommé Cercle de la SoieRayonne, dénommé aussi CSR, dont l'objetassociatif est

« la préservation et mise en valeur de l'usine TASE, de

ses cités et de tous les autres éléments qui s'yrattachent, et plus généralement de tout patrimoineindustriel et de la mémoire ouvrière en rapport aveccette histoire en région Rhône-Alpes »96.

Mme J GIANETTI en est la vice-présidentetandis que J BERENGUER en est leprésident. Un des membres fondateurs desRobins des Villes, et son délégué généralarchitecte-urbaniste, en sera le secrétaireadjoint.

Les Robins des Villes, « connaître,transformer, partager notre cadre de ville »est une structure née en 2006 avec de largesappuis partenariaux et financiers, dont leGrand Lyon97.

L’objet de l’association dont le siège se situeà la Maison de l'environnement dans le 2èmearrondissement de Lyon, est

« la recherche, la médiation, la diffusion, lasensibilisation et l’action sur le thème du cadre de ville,l’environnement urbain, l’urbanisme, l’architecture, lepatrimoine, le cadre bâti en général ».

L'association est en grande partie composéede professionnels de l'architecture, del'urbanisme et de l'environnement ets’interroge sur

« les moyens à mettre en œuvre pour permettre auxhabitants de comprendre l’urbanisme et les projets deleur ville. Comment exploiter leur connaissance duquartier, pour qu’ils interviennent à bon escient dansles projets urbains ? Comment animer cet espace pourqu’il donne envie à ses membres d’y tisser les liens dubâti et de l’humain ? »98

L'association travaille et sensibilisenotamment sur les espaces de friches

96 Site internet de l’associationhttp://cercle.soie.rayonne.free.fr/http://cercle.soie.rayonne.free.fr/97Villes : de Lyon, de Vaulx-en-Velin, d’Oullins, deRillieux-la-Pape, de Feyzin, de Villeurbanne, deVénissieux, d’Echirolles, de Saint Maurice de Benoist,le Grand Lyon (Missions écologie et Direction de laprospective), DRAC Rhône-Alpes (divers services),Jeunesse et sport, le SGAR (commanditaire d’unemission), le PUCA (commanditaire d’une recherche), laDAPA (dans le cadre de la formation continue desarchitectes), la région Rhône-Alpes (divers services), laFondation de France, le Conseil Général du Rhône, laDIREN, le CERTU, les Hospices Civil des Lyon,l’Agence Régionale d’Hospitalisation (dans le cadre deculture à l’hôpital), la FACIM (Chambéry), le RIZE(centre mémoires et société), Euroméditerranée, le LET(Laboratoire d’Economie des Transports), la SPLAConfluence. 98 http://www.robinsdesvilles.org/spip.php?rubrique7

industrielles et est en lien avec le Rize,centre Mémoires & Société, espace culturelet de recherche, dont le projet est lavalorisation des ressources culturelles etsociales villeurbannaises. Ceux-ci suiventégalement le projet Carré de Soie, organisantdes tables rondes, notamment en mars 2009également en partenariat avec le Cercle de laSoie Rayonne « Les friches à l’œuvre » quise sont tenues à l'ENTPE et où il futnotamment question publiquement du sortréservé à l'usine. L'ensemble de ces acteursorganisent également des balades dans Lyonet sa banlieue et notamment à Vaulx-en-Velinoù sont proposées des balades autour dupatrimoine industriel et du projet urbain duCarré de Soie à l'occasion entre autre desjournées européennes du patrimoine99.

Ainsi sont réunis là un ensemble d'acteursayant pour projet commun le soutien au bâtiet aux habitants des quartiers TASE.Cependant ces derniers n'en restent pasmoins parfois isolés et obligés à uninvestissement en termes de temps etd'implication très conséquent, l'appui desassociations ne suffisant pas toujours, mêmes’ils lui fournissent un appui certain.

« Mais la mairie qui a accordé ces permis deconstruire derrière un bâtiment, c’est elle qui estresponsable. Il va nous le dire. Avec le Grand Lyon, ilssont responsables d’avoir fait signer ce PAE derrière unmonument historique. »

A maintes reprises J GIANETTI se justifierade ne pas être architecte mais d'en avoir toutde même une certaine connaissance et ainsis'affranchir des possibles erreurs quipourraient lui être reprochées de faire dansce domaine :

« Voilà, ça fait peur parce que voit, là, la hauteur. Lafaçade est là. Donc bon, moi je ne suis pas architecte,regarde la façade qui est derrière, les hauteurs que çafait. »

C'est tout un apprentissage : elle se sait nonspécialiste mais tout de même capable demanier le vocabulaire technique et s’inclut defait dans l'expertise associative d'usage :

« Donc là, dans le champ visuel, on a le parking, on ale pôle de la finance éthique, qui nous cache le champvisuel par l’arrière, donc il aurait fallut se battre sur toutce périmètre de construction. Et pas uniquement sur le

99 Ils seront parfois présents lors des réunions deconcertation Carré de Soie. La cité TASE a égalementfait l'objet d'une émission de radio à France Culture.

PAE TASE, mais le PAE TASE est là enclavé derrièrecette usine… je suis de ce côté, je veux faire une photode mon monument historique de ma façade réhabilitéeet derrière j’ai une hauteur de dix étages, est-ce que çava dépasser de ma façade ? Moi pour l’instant je n’ensais rien, je suis incapable de le dire. Donc c’est ce quel’on va regarder lundi, parce que je pense qu’ils doiventêtre en dégradé. Mais bon, la hauteur, tu comprends,quand tu veux faire une photo de la Tour Eiffel. Je dis laTour Eiffel, ce n’est pas comparable, mais derrière t’asun immeuble de 15 étages, avec des gens qui sont surles balcons. Attends, ça te change ton paysage, qu’est-ce que je veux dire ? que les abords doivent êtreprotégés, on avait dit, un périmètre de 500 mètres. »

Forte de cette assurance là, J GIANETTI sesaisit seule du sujet sans l'appui des autresmembres de l'association Vaulx-Carré deSoie et compose un dossier qu'elle porte à laDRAC avec l'appui d’un ami des Robins desVilles et de la fille d'une voisine, de formationurbaniste. Pour ce faire elle se plonge dansla mémoire des ouvriers de l'usine montrantlà un réel investissement personnel :

« Et j’ai porté ça, et ça a porté ses fruits, puisque ils ontvu quand même que c’était un élément important. Etqu’il fallait protéger les petites cités, les grandes citéset les maisons des directeurs. »

Elle connait très bien l'histoire de la ville deVaulx-en-Velin et le pouvoir des associationset n'hésite pas. Elle est très véhémente, etc'est une vraie bataille qu'elle livre puisqu’après la dépose du dossier, un recourscontre le permis de construire sera en mairie.

« Les immeubles de la TASE ? Mais ils n’y touchentpas aux immeubles de la TASE ! Qu’ils en démolissentun, qu’ils viennent !... Non, on n’a pas de maquettes,on n’arrive pas à appréhender ce que ça fait. On ademandé une maquette, mais ce sera trop tard. Ons’en va vers un recours pour gagner du temps. Detoute façon si le CSA ne veut pas le faire, je le ferai. Jele ferai le recours…Donc on se mobilise un peu, onrevient : mais vous nous faites quoi ? Mais comment onva vivre ? Parce que les erreurs du passé sur Vaulx-en-Velin, on les a subi. C'est-à-dire que la société civile,maintenant elle se mobilise. Alors qu’avant, la sociétécivile ne se mobilisait pas.»

Mais ce rôle pris équivaut à s'exposer faceaux élus et autres décideurs ce qui n'est pastoujours aisé. C'est suite à cela que sera crééle Cercle de la Soie Rayonne, estampilléassociation de défense du patrimoine dontelle fait partie avec deux autres habitants etl'un des membres de l'association Robin desVilles considéré comme un « allié » danscette bataille livrée quasi seule, face auGrand Lyon et aux villes. Elle connait trèsbien les élus qui la positionnent à présent en

véritable interlocutrice. C'est souvent par leurprénom qu'elle les interpelle ou s'adresse àeux. Elle a également identifié ses possiblesalliés à l'intérieur de l'espace de laconcertation et notamment les architectesmandatés contre cette urbanisation sous-entendue massive qu'elle s'emploie àcontrevenir. Elle défend sa « campagne »contre l'idée d'une urbanisation forcenée quine contiendrait plus d'espaces verts et qu'elledénonce, une urbanisation de type "La Part-Dieu" :

« SALOMON, lui aussi comme VILLIEN, est passé à latrappe. J’ai dit à GUERIN, vous vous débarrassez desgens qui sont bien, il faut les garder, ne nous mettezpas DUMETIER pour urbaniser tout... Nous on ne veutpas d’une deuxième la Part-Dieu. Vous la faites ailleurssi vous voulez. Personne ne veut la Part-Dieu devantchez lui. On est à la campagne, on a, comment dire,des liens. on est obligé de se battre pour avoir unmorceau d’espace vert. C’est quand mêmeincroyable ! »

Pour elle l'architecte se met en péril s'il envient à trop soutenir le patrimoine et leshabitants à qui il donne des idées :

« Philippe VILLIEN qui doit s’occuper de l’urbanisationde TASE 2, lui aussi trouve anormales, la démolition, lanon reconnaissance du patrimoine. Il trouve qu’il fautune zone de protection. Voilà, il nous le dit, c’est sûrque si il le crie trop fort : bah tu t’en vas, on va teremplacer vite fait. Parce qu’il ne faut quand même pastrop soutenir la population… Il y en a un qui nous avaitbien soutenu au début, mais il a essayé de faire un peuce qu’on avait demandé …Je crois qu’il va se faire virerPhilippe VILLIEN!, moi je crois qu’ils ont compris qu’ilavait peut- être été trop pro-habitants…moi j’adore cetype... parce qu’on a pu discuter, Il nous a donné desidées, mais il ne fallait pas qu’il nous dise si, c’estpossible ».

Contrairement à l'urbaniste BrunoDUMETIER qui n'est vu que comme unexécutant :

« Et DUMETIER, lui il est très visionnaire, j’ai trouvéqu’il nous a menti, parce qu’il nous a dit qu’ilconstruisait une ville quand il nous a présenté lespremiers plans, le projet PADD. Il nous l’a présenté endisant que c’était une vision du quartier à 30 ans, saufque l’année d’après on nous détruisait une aile. Cen’était pas dans 30 ans qu’on allait la détruire l’aile,c’était immédiatement. Pour nous ça a été un grosmensonge. Il nous a présenté ça en nous faisant croireque le quartier allait évoluer, on ne l’a pas vu arriver,par notre non professionnalisme en architecture et enurbanisme … Et puis sur ses plans il nous avait déjàbalayé les ailes, mais c’était la commande du GrandLyon, donc il aurait pu faire un petit peu plus… On nousdit de toute façon, ça va être urbanisé comme à Lyon,donc si vous ne voulez pas habiter dans un quartier àLyon, bah vous allez à la campagne. »

Cet investissement qui est le sien estchronophage. C'est une action de veille et devigilance de longue haleine. C'est un travailprofessionnel et attentif de suivi de dossier,mais non rémunéré :

« Il faut être derrière pour les surveiller…On a travaillécette année, les ateliers, c’est le grand Duc, tous lesateliers fait par le Grand Lyon. Ils ont fait une synthèsede tout ce que les villeurbannais, les vaudois ou quoiavaient dit de ces ateliers. Alors je ne l’ai pas encoreregardé à fond, mais il faut que je me dépêche de lireça, parce qu’il y a la suite qui arrive »

C'est elle également qui demandera larévision du PLU avec arrêté du préfet. Elle aégalement un rôle de conseil auprès desautres habitants et de dénonciation lorsqueles échanges se déroulent. Elle se mobiliseparallèlement sur la rénovation des jardins dela cité TASE :

« C’est trop pour suivre tout ça. C’est du boulot, ilfaudrait deux personnes à Lyon. Il y a aussi le grandstade(…) Je ne sais pas, je baisse un peu les brasaussi, parce que ces cinq années m’ont épuisée. Jesuis épuisée. Ils m’ont épuisée. Donc je voudrais bienme poser un peu et que quelqu’un prenne la relève,mais il n’y a personne… Les jeunes ne veulent pasfaire partie des associations, ils ne veulent pas semouiller. Ils baissent les bras. Plus que nous ! «

C'est ainsi que forte de ces expériences et dece savoir elle est à même de faire despropositions et émettre des avis concernantla rénovation de la cité-jardins. Cependantelle rencontre des difficultés et n'est passpontanément invitée. Les habitants des citésTASE contactent mesdames J GIANETTI et LCHAIEB, connues pour leur investissementassociatif et qu'ils considèrent comme desinterlocuteurs avertis pour négocier avec laSOLLAR.

J GIANETTI a une parole très dénonciatrice.Selon elle, la mairie a cédé le terrain desjardins à la SOLLAR pour les raser alorsqu’ils s’étaient entendus pour ne pas le faire :

« Ils disent que ce sont des cabanes, qu’il faut toutdéraciner, ils ne veulent pas garder l’hétéroclisme desjardins…nous, on a demandé le classement de l’usineet des jardins et des patrimoines paysagers. »

L'expérience acquise de J GIANETTI lui adéjà permis de tout mettre en œuvre poursensibiliser les habitants des cités TASE faceaux immeubles qui pourraient être construitset pour soutenir ceux des grandes cités faceau projet de rénovation des jardins :

« La population elle commence à comprendre, mais lespetites cités TASE ne bougent pas. Donc je ne pensepas qu’ils aient pris conscience de ce qu'il en est. Doncon va faire stopper le projet et puis on va les réunir endisant : voilà ce qu’il en est, de chez vous, vous allezavoir, des immeubles qui sont d’une grande hauteur.Donc soit vous nous suivez, soit on se bagarre, soit onse bagarre pas. C’est à eux maintenant, ils ont lescartes en mains. »

Elle se pose en soutien des habitants et de lafédération des locataires pour laquelle elleest sollicitée et forte de ses contacts, ellesomme la communauté urbaine du GrandLyon d'intervenir au niveau de la rénovationdes jardins TASE pour convaincre laSOLLAR de mettre en place de véritablesréunions de locataires. Mais la SOLLAR nesouhaite pas qu'elle interfère dans sesrelations avec les habitants 100:

« La fédération des locataires… tout est verrouillé, jeme fais aligner en permanence… vous vous faitesmettre dans la mare aux canards, comme la personneà abattre. La CNL a une vue très à gauche, oui aveccette mairie communiste. Il faudrait arrêter les querellespour être dans la logique des choses…moi ce n’est pasévident car ils ne veulent pas que je sois là. J’essayed’aider cette population immigrée qui se bat mais nesait pas comment, ils ne savent pas très bien monterles dossiers, se renforcer. Il faut les secourir. Mais cen’est pas possible de trop interférer … La SOLLARnous on dit « si vous voulez qu’on travaille avec vous, ilfaut laisser les habitants tranquilles».

Ainsi devient-elle à son tour le chaînon d’uneparole qui se diffuse et circule, réclamantqu'un « lien » puisse exister : « il n’y a pasautour d’eux de gens avec des compétencesreconnues » et de faire reconnaître lapossibilité d'ouvrir un dialogue et de faire serencontrer habitants et agents de la SOLLAR.Mme J GIANETTI et L CHAIEB connaissenten effet très bien la cité et font despropositions qu'elles insufflent aux locatairesCela pourrait conduire à d’autres actionsd'envergure de type barrage de rue qui font laune des journaux locaux :

« On a mis un carton rouge à la SOLLAR. L’adjoint aumaire a promis le lien, on gagne du temps pourpermettre la rencontre entre les comités de locataireset la SOLLAR» 101

100 Elles ne sont pas les seules à rencontrer desdifficultés à être présentes. En effet, l'associationGrands Ensembles a filmé la première réunion maisn'est plus présente, la SOLLAR ayant finalement décidéde ne pas leur permettre de revenir.101 Voir article du Progrès du 23 novembre 2009.

9. LES ARCHITECTES : MODES DE FORMATION ETTRAJECTOIRES PROFESSIONNELLES

Les architectes ont une représentation trèsprécise de leur profession, ce qui leur permetd’élaborer des méthodes pour lacommunication et l’échange de leurs savoirs.Ces pratiques leur permettent de développerdes compétences qu’ils mettent directementau service du projet, à travers la capacité denégociation.

La recherche menée sur les trois lieux nouspermet de rencontrer cinq architectes avecqui nous avons eu des entretiens. L'und'entre eux fait partie de l'équipe derecherche.

Jean BOIDOT se présente commel’architecte de l’habitat et l’architecteécriveur –il définit son travail dans une« culture de l’arrangement » pour une« architecture négociée et un projetpartagé 102» il considère qu’il est de saresponsabilité d’engager la formation detous les acteurs qui lui sont utiles.

Ignace GRIFO se veut l’architecte del’urbain, du mode de vie urbain tant dansl’apport du confort au quotidien que l’on peutoffrir à tous les habitants des villes que dusoin à la gestion de tous les espaces publicset semi-publics. Il définit le projet urbain dansun esprit de continuité.

Philipe VILLIEN est l’architecte du projeturbain. Avec sa boîte à outils, son savoirfaire il travaille à la recherche d’innovationpar l’anticipation.

Bruno MENGOLI est l’architecte dupatrimoine urbain. Il affirme que « dans lepaysage de l’espace et du logement social »c’est la transmission par la culture quiconstruit les hommes.

Ces cinq professionnels exercent leurprofession d'architecte d'une manière qui leurest personnelle et rejoignent ce qu'annonce

102 L'expression est empruntée à l'architecte lui-même,qui présentant l'équipe des chercheurs « Projetnégocié » aux personnes de son agence la présenteraen tant qu'équipe réalisant une recherche sur« l'architecture négociée et le projet partagé » résumantinvolontairement ainsi sa propre démarche de conduitede réhabilitation.

l'ABF Bruno MENGOLI à propos despratiques d'architecture : « il y a un métierd'architecte et des professions ».

Deux d'entre eux sont enseignants, l'un àl'école d'architecture de Paris-Belleville, Lesecond à l'école d'architecture de Paris-LaVillette, un autre, l'ABF, intervientponctuellement dans ces deux écolesd'architecture.

Le site d'implantation de l'agence ou bureauet les documents remis en fin ou en coursd'entretien renseignent sur les choixprofessionnels en tant qu'architectes, maiségalement sur leurs choix méthodologiqueset les représentations de leur pratique.

9.1. 1. JEAN BOIDOT, l’architecte del’habitat

Jean BOIDOT nous reçoit à deux reprisesdans son agence, dans une des salles deréunion qui sert également de cuisine. Surl'un des murs, accrochées à un fil par despinces à linge, trois photocopies d’articles dejournaux (sources et dates non indiquées) :« Les architectes du Grand-Paris attendentune décision », « Dix équipes d’architecteslèvent le voile sur le Grand-Paris », et « Leras-le bol des locataires », extrait du journallocal de Stains "7 jours". L'agence se situedans le quartier Saint-Paul, rue du PontLouis-Philippe entre le Pont Marie et la ruede Rivoli, dans le 4ème arrondissement.L'immeuble de bureaux est une bâtisse duXVIème siècle, probablement « l’anciennerésidence probable de Marie Touchet, lamaîtresse de Charles IX »103.L'architectenous raconte, à ce sujet, l'engouement desvisiteurs des journées du patrimoine qui sontvenus en très grand nombre.

En fait, y a deux sociétés. L’agence A&BArchitectes, dont le gérant est M. AVIGNONet la société PMCR, qui est un BET, créé en1977 par le cousin de Jean Boidot, mais quin'emploie que des architectes. Sur le siteinternet, on peut lire qu’A&B et PMCR sont :

« deux structures spécialisées dans le domaine de la

103 Site de l'agence http://www.abpmcr.com/rub1-4.htm

réhabilitation de bâtiments existants. Depuis leurcréation, elles sont intervenues sur plus de 15 000logements pour la plupart en site habité. Nos clientsMaîtres d’Ouvrage sont les grands acteurs du logementsocial »104.

La société "A&B Architectes" est une structure, qui« permet de répondre à nos clients en assumantdirectement, sans intermédiaire, la part architecturalede notre activité. Celle-ci se développe dans laréhabilitation qui est notre cœur de métier »105.

L’agence se prévaut d’avoir « pour politique de suivrepar les mêmes interlocuteurs les projets, petits ougrands, de l’esquisse jusqu’à l’année de parfaitachèvement, tout y intégrant les moments clés commele DCE, l’Appel d’Offres et le suivi des travaux suivantle cahier des charges lors de la phase Chantier »106.

Les « relations sociales » y sont vues comme unecompétence de l’agence, au même titre que lathermique ou la mise en image du projet107.

Le site de l’agence met également en avantune démarche méthodologique spécifique,qui se transmet entre collaborateurs, « tanten phase Etudes qu’en phase Projet (et) estappliquée par chacun des intervenants del’Agence ». Cette méthode est dite « fairepartie du « patrimoine » de la structure.

« Ce savoir faire d'A&B Architectes et PMCR permetd’optimiser l’approche globale du projet, de nous libérerde certaines contraintes pour se focaliser sur le projetet d’homogénéiser nos réponses face aux attentes desMaîtres d’Ouvrage »108.

9.1.1. L’importance de l’expérienceacquise

L’architecte Jean Boidot a quitté ses activitésde scénographe pour des raisons, entreautres, financières, afin de rejoindre unprogramme de réhabilitation de la cité desSablières (cité cheminote). Ce projet le séduitcar c’est un projet de « maîtrise d’œuvre enrelation avec l’habitant », rapport qu’ilaffectionne et qui déterminera la suite de sonparcours professionnel109.

Cette entreprise de réorganisation et derelogement des habitants avec travaux ensite occupé, qu’il qualifie d’audacieuse pour

104 http://www.abpmcr.com/rub1-2.htm105 Idem.106 http://www.abpmcr.com/rub1-3.htm107 Idem108 Idem109 Les extraits d’entretiens sont issus sauf mentioncontraire des entretiens réalisés les 13/03/09 et07/04/09.

l’époque, le forme : il s’agit d’allerdirectement s’affronter aux gens, d’aller « lesvoir chez eux ». C’est une démarchenouvelle.

Cette expérience d’apprentissage de laréhabilitation démarre par des pavillonsindividuels. Ce projet, mené à bien sera unedes garanties de son recrutement pour lacité-jardins de Stains.

9.1.2. L’équipe

Le personnel de l’agence représente environ20 personnes, réparties dans les deuxbâtiments historiques. De nombreux escalierset passages permettent la communicationentre les deux parties (conception d’un côté,plutôt chantier de l’autre) avec un grandbureau à l’étage principal où travaille lacoloriste et où sont rangés les échantillons dematériaux. Lors d’un des entretiens, nousverrons que les collaborateurs pressentispour travailler sur un projet sont présentéspersonnellement dans la noteméthodologique. Même leur situation defamille est affichée, comme un gage desolidité pour le maître d'ouvrage.

9.2. IGNACE GRIFO : l’architectureurbaine

L'agence d'Ignace GRIFO se situe à Ivry-sur-Seine depuis 1994 dans un quartier prochede la gare de RER. De plein pied place où sedressent à l'angle des bâtiments HBM,comme il le précise lui-même.

Dans la ville d’Ivry, il a réalisé entre autres lecomplexe de l'Orme au chat, regroupant 44logements, une école maternelle et une écoleprimaire, qui se situe derrière l'agence, uncentre de loisirs et un gymnase. Au momentdu premier entretien (22/04/2009), il concourtpour un projet de renouvellement urbain dansle quartier de Gagarine-Truilliot situé àquelques centaines de mètres de sonagence, qu'il remportera par la suite.

On remarque de nombreux dossiers sur lesétagères tout autour de la grande salle deréunion située au sous-sol, où il nous reçoit.

Né à Bologne en Italie, il obtient son diplômeen 1984 à l'école Nationale Supérieured'Architecture de La Villette avec comme

enseignants principaux Antoine GRUMBACHet Bernard HUET. Jeune architecte, filsd'immigré italien, comme il le signalera lui-même au cours d'une conversation sur lelogement social, il travaille au début desannées 80 chez Jean-Pierre BUFFI. Sonprojet de diplôme est celui d'un projet urbainà Juvisy-sur-Seine avec le PAN XIII qui avaitcette année là la banlieue pour thème et pourlequel il est mentionné. Lauréat de la villaMédicis en 1989, il travaille sur un projeturbain mettant en lien la France et l'Italie.L'architecte Henri CIRIANI a fait partie du juryet du comité.

Enseignant à l'ENSAPV depuis 1991, il n'yenseigne plus qu'à temps partiel. Il consacreégalement deux journées mensuelles en tantqu'architecte conseil pour le département del’Aisne pour des missions d’assistanceauprès du DDE et de la préfecture,notamment pour les projets derenouvellement urbain (Saint Quentin, Lens,Soissons). Il semble également membre dejurys d'architecture. Le reste du temps, c'està dire l'essentiel, est consacré aux activitésde l’agence : « parce que nous on construitbeaucoup »110.

Effectivement au moment de la rencontre,l'agence a de multiples projets en cours, pourla plupart en petite Couronne et ayant pourobjet principal la transformation de territoires(les projets de réhabilitation ne faisant quetrès peu partie des activités de l'agence).Notamment un travail en cours sur deuxcollèges à Saint-Denis, un projet deréhabilitation- constructions neuves à Noisy-le-Sec, un projet d'une trentaine delogements pour l’APHP (Assistance Publiquedes Hôpitaux de Paris) avec un centre demaladies génétiques au rez-de-chaussée enchantier. Également un projet d'unecinquantaine de logements Avenue de Parisà Montreuil, un projet à Bagneux dans uneZAC avec différents projets d’architectes, unprojet de démolition-reconstruction et untravail sur l’espace public à Bobigny centre,une étude urbaine avec I3F à Colombes,avec, en proposition des démolitions-reconstructions d'espaces publics, etégalement un concours sur un projet derenouvellement urbain à Ivry-sur-Seine etune opération de démolition-reconstruction àVigneux-sur-Seine. Il est attentif à la

110 Les citations sont sauf mention contraire issues desentretiens réalisés les 22/04/09 et 19/06/09.

continuité de son parcours, et à valoriser desopérations qui lui importent, notammentcelles de projet urbain.

Un livre vient d'être édité en avril 2010 auxéditions PC Urban Archi, avec une préface deJean-Pierre LE DANTEC, présentantdifférents projets d'Ignace GRIFO avec enpréambule, une interview de celui-ci. IgnaceGrifo y est présenté comme l’architecte de la« continuité »111.

Pour l'ensemble de ces projets, il tientparticulièrement à faire le lien entre la ville etl’architecture ; la question du patrimoine, trèspeu présente dans ses propos, n'est pas aucentre de sa réflexion. C'est plus la questiondu projet urbain, de sa transformation et dudevenir de « morceaux de ville », quil'intéresse. Ville et patrimoine sont pour luideux choses à distinguer :

« le patrimoine, c'est la transmission. La ville etl'architecture, c'est la continuité. Ce n’est pasforcément la conservation des bâtiments dans leur état.Ce n’est pas tout à fait pareil. C'est deux notions quipeuvent être proches ; mais qui sont totalementdifférentes »

On peut lire sur l'espace de présentation dusite internet de l'agence que sa réflexionautour du projet urbain

« intègre respect du lieu, de l’histoire, de l’usage, del’identité de la ville et des habitants. (…) Ignace GRIFOa choisi de travailler dans des quartiers difficiles, decontribuer à l’amélioration du quotidien des habitants,avec le souci constant de la fonction et de l’usage. Cetravail en profondeur, fait la plupart du temps l’objetd’une concertation poussée entre les différentsintervenants, notamment les usagers»112.

La question de la reconquête et de larequalification du territoire sont mises enavant comme étant de l'ordre de sesspécialités. C'est de cette dimension qu'il diraavoir manqué au Pré-Saint-Gervais.

Le projet du Pré-Saint-Gervais n'apparaitdans sa plaquette d'agence que sous laforme d'une petite vignette alors que celui deVigneux-sur-Seine y apparaît113.

111 URBAN & ARCHI. La ville en projet, IGNACEGRIFO. Laurent Norbert, Ed. PC, mars 2010112 Site de l’agence : http://agencegrifo.fr/general.htm113 L'académie de France à Rome - Villa Médicis -Ministère de la Culture, a souhaité en 1992 promouvoirson travail, en finançant une édition présentant sesprojets et réalisations. Ce premier bilan est préfacé parJean-Pierre Le DANTEC, avec des textes de Didier

Le projet de réhabilitation du Pré-Saint-Gervais semble lui être apparu comme troplimité en termes de réflexion. C'est uneopération dont il tire tout juste le bilanpuisqu'elle vient de s'achever au début del'année 2009 :

« l’échelle du Pré-Saint-Gervais n’est pas une échelleurbaine mais historique. On est dans un patrimoinehistorique. Nos interventions étaient quand même liéesà un patrimoine. Là (à Gagarine) on parle de la villec'est-à-dire comment je m’y déplace, comment j'habitedans la ville et donc les gens ont des idées sur la ville »

Cependant, il semble que le thème de la cité-jardins l'accompagne dans ses différentsprojets actuellement en cours, à Ivry-sur-Seine pour le projet Gagarine-Trullo comme àVigneux-sur-Seine pour le projet de quartierde la ZAC de la Croix Blanche où il s'attacheà redonner de la qualité spatiale au territoirecomme ce qu'il a constaté dans le travail del'architecte Félix Dumail, au Pré-Saint-Gervais, notamment en y redessinant unecité-jardins : « on refait une cité-jardins avecun thème très fort aujourd’hui ».

En effet Ignace Grifo est depuis 2001architecte urbaniste en chef d’un projet derenouvellement urbain à Vigneux-sur-Seine(91) au niveau du quartier ZAC de la CroixBlanche. Le projet est sur un territoire« extrêmement difficile » ce qui le rendintéressant pour l'architecte qui s'affirmejustement comme ayant fait le choix detravailler sur ce type de quartiers. Parti d'unprojet de réhabilitation lourde, il a ensuiteenvisagé de démolir quelques tours aprèsl’étude de faisabilité, puis programmé de lesdémolir toutes. Sept tours IGH de 120logements qui appartiennent à I3F vont doncêtre démolies et laisser place à un nouveauprojet de reconstruction.

« c’est un projet en 10 ans… mais on va démolir lapremière tour à partir de septembre… j’ai livré moi-même le premier projet construit avec I3F qui est de 65logements je ne ferai que ce projet là après je ne suisplus architecte en chef de l’ensemble on a commencéà retenir des architectes, BRENAC et GONZALEZ etd’autres donc on redessine une cité-jardins avec desilots des jardins des rues mais avec une échellemaitrisée qui va du R+2 R+5 enfin une cité-jardinsmoins maison mais plus butte-rouge on va dire, avecun système beaucoup plus urbain mais ça reste quandmême car c’est important avec une idée de mixité.C'est-à-dire on ne va pas faire que du logement socialon ramène à l’intérieur du logement en accession avecdu locatif… »

Laroque.

Ce qui l'intéresse c'est de travailler à l’échellede la ville, sur ses transformations. Aveccette idée que les populations en situation deprécarité « marcheront mieux dans une cité-jardins que dans une tour ».

Il est dans la recherche d'une cohérence à lafois urbaine et architecturale et privilégie leprojet urbain « non fini » :

« la ville m’intéresse énormément, plus que lesbâtiments…parce qu’il faut bien à la fin construire desbâtiments mais on construit des bâtiments qui ont descohérences de logiques qui correspondent à desproblématiques de la ville. On ne va pas mettre lescommerces n’importe où, parce qu’il y a tendance enFrance à s’arrêter qu’aux objets aux images des objetsqu’à ne regarder que façades matériaux et à ne plusposer que la ville comment les gens habitent,travaillent, comment ils se déplacent »

De la même façon, dans le cadre du projet derenouvellement urbain Gagarine-Trujillo àIvry-sur-Seine, c'est encore une fois l'idée dela cité-jardins qui porte sa réflexion. En effet,il concourt avec deux autres équipes(CHEMETOV et TGT) et participe auxateliers-projets mis en place par la ville d'Ivryoù les équipes retenues déclinent devant leshabitants et les élus leurs propositions.Ignace GRIFO y développe une idée forte quiest celle d'un parc habité en imaginant unecité-jardins qui assurerait la liaison entre leparc des Cormailles au nord de la ville et lapartie sud de la cité, par la créationd'espaces publics, de maillages et de jardinspermettant une continuité urbaine114.

9.2.1. Composition de l’équipe

L'équipe se compose d'un associé architecteresponsable des projets et études et d'uneéquipe de conception technique rassemblantquatre architectes dont une architected'intérieur et une assistante technique.L'agence se compose de huit personnesavec un fonctionnement à la fois hiérarchiséet collégial :

« Généralement, ce qu'on fait c'est que dans les petitesstructures, tout le monde est tout le monde. On n'estpas Nouvel. Mais pour chaque projet, un architecte estresponsable du projet. Ça ne veut pas dire que quandon a un coup de bourre, les autres chefs de projet

114http://www.ivry94.fr/environnement-urbanisme/amenagement-urbain/projet-gagarine-truillot/gagarine-truillot-une-place-au-pied-de-la-cite/ ethttp://www.dailymotion.com/video/x5kne6_ivry-projet-gagarine-truillot-ignac_lifestyle Ivry - Projet Gagarine-Trujillo - Ignace Grifo, publié le 27.05.08.

n'aident pas celui-là. Mais c'est lui qui est responsabledu projet. Il est responsable à l'étude, et après souventil est responsable du chantier. On préfère mettrequelqu'un qui a dessiné et conçu le projet aussi sur lechantier. Et il faut que ce soit un architecte parce que sice n’est pas un architecte, il n’a pas l'œil de l'architecte,d’accord ? Donc c'est souvent le chef de projet qui aconçu le projet qui ensuite continue sur le chantier. Etmoi, toujours là, parce qu'il y a toujours des questions,on est une équipe. Vous savez quand on a desquestions, on ne répond jamais seul. On se met autourd'une table. Pas seulement à deux, on peut être mêmeplus large et on dit qu'est-ce qu'on fait ? Ce n’est pasune science exacte. Vous le savez. Donc le chef deprojet, il fait le projet, il le fait avec moi et il fait lechantier, et moi je suis un peu. Et il y a des choses quireviennent, et il y a des choses qu'il décide lui. Çaarrive aussi qu'on prenne des architectes extérieurs,qu'on connait, pour suivre un chantier, ça arrive aussi »

9.3. PHILIPPE VILLIEN, l’architectedu projet urbain

Les entretiens se déroulent à son agencemais également au cours de sesdéplacements en train à Lyon. Ses propossont également relevés lorsqu’il intervient auxréunions PUCA. Il fait partie de l'équipe derecherche.115

L’agence de Philippe VILLIEN, se situe dansle 1er arrondissement de Paris, dans lequartier des Halles. Au moment de l’enquête,il est Architecte en Chef de 2 nouveauxquartiers - 2008 ZAC TASE et ZAC Yoplait auCarré de Soie - "un grand parc habité" -Grand Lyon.

L’agence de Philippe VILLIEN se situe dansle 1er arrondissement de Paris, dans lequartier des Halles. Il partage les locaux avecla société Tesora spécialisés en ingénierie-dépollution et également A+I, une agenced’architecture formée d’ancienscollaborateurs qui se sont installés à leurcompte.

Il a été lauréat de trois prix, d’abord en 1988pour les albums de la jeune architecture(Ministère de l’Equipement), puis lauréat«Palmarès des Jeunes Urbanistes" en 2005(Ministère de l'Équipement) et enfin lauréatdu « Prix d’architecture de Lyon » en 2006(Prix « Epris d’architecture »), PhilipeVILLIEN intervient sur l’ensemble du territoirenational tant en Ile-de-France et Paris qu’enrégion PACA, Rhône Alpes, Midi-Pyrénées,Centre ou Haute-Normandie.

115 Les entretiens ont eu lieu les 31 janvier 2009, le 19mars 2009

Le domaine de compétences de l’agence estcelui du projet d’aménagement urbain. Le siteinternet souligne :

« Nous sommes une «agence d’architecture etd’urbanisme». Cette agence réalise des missions demaîtrise d’œuvre urbaine et de bâtiments. Actuellementdes études urbaines opérationnelles de grandes tailleset aux objectifs ambitieux sont en cours d'études,nouveaux quartiers pour le Grand Lyon avec de fortsobjectifs environnementaux (parc habité). Nousproduisons de l'architecture, de manière exploratoirenotamment sur des maisons en bois ou à toituregonflable. Pour le projet urbain nous assumons unelarge gamme de missions : du suivi urbain d'architecteconseil, le rôle d'Architecte-en-Chef de 2 ZAC, desschémas directeurs de grands hôpitaux, des études deprogrammations urbaines, des études de faisabilitésdétaillées, des marchés de définition simultanés, del'AMO de PPP. L'agence est basée à Paris. Noustravaillons sur de passionnants projets à différenteséchelles de territoire, depuis de l’aménagementd’espace public à des études concernant de grandsterritoires, en passant par les études de PLU et autresétudes réglementaires (plan de secteur, révisiond’EBC, cahiers des charges spécifiques, ...). Noustravaillons régulièrement sur l'intégration des grandséquipements structurants du territoire (santé, justice,logistique, ...). Au fil des missions des thèmesd’aménagements récurrents, des questions urbainescontemporaines se sont dégagées. Nos centresd'intérêts et notre compétence se concentrent ainsi surles projets en contexte "périurbain", sur les grandsterritoires d'équipements institutionnels (hôpitaux,campus, plateforme logistiques, justice, ...), sur leslieux du transport, des déplacements, des mobilités.Nous pouvons les condenser ainsi sous trois entréesessentielles116. »

La question de l’architecture y est traitéesous l’angle du théorique et du poétique.Architecte et enseignant à l’ENSAPB où ildirige le cours de théorie. Le projet devientmanière d’acquérir de l’expérience etd’innover. Il est le lieu de l’apprentissage etde l’expérimentation.

La crise de la commande rencontrée parPhilippe VILLIEN dans les années 1990l'oblige à réorienter sa pratiqueprofessionnelle, initialement constituée de« petites » maîtrises d'œuvre vers les étudesurbaines. Pour ce faire, il doit d’abord :

« de 1986 à 91, pendant 5 ans. Je faisais à la fois desprogrammations, en tant que programmiste, desconcours et des réalisations d'archi (…) moi je nevoulais pas devenir programmiste. Donc j'ai arrêté deprogrammer. Juste j'ai fini juste quelques musées avecClaude TAUTEL. Nous avons programmé la maison duJapon à Paris, la résidence universitaire et Sonacotrad'Architecture Studio Porte de Clignancourt, le muséeAndré Malraux des impressionnistes du Havre, le

116 http://www.villien.com/th1/agence/

musée de Biot, Fernand Léger, le musée de Goya àCastres, des beaux projets. Bon. Donc j'étais content.Par contre, j’ai remarqué que chaque fois une bonneprogrammation aboutissait souvent à un projet assezmoyen, et ça m'a un peu comment dire ? Découragé.C'est distant du projet quand même. Par contre, çacrée une vraie culture fonctionnelle du projet de visiterde la cave au grenier le musée Guimet par exemple »

Son site Internet dévoile toutes les facettesde son activité. Structuré en différents«chapitres» : Th 1 (pour Théorie 1) concernel'agence et son organisation. Th 2 : lescollaborations occasionnelles avec de jeunesarchitectes – navigateurs, pilotes- sous ladirection de l'explorateur, c'est-à-dire lui-même. Th 3, le site du cours de Théorie del'ENSAPB, de 3ème année de Licence. Th 4 :le site du studio de l'ENSAPB, etc. Ce sitedonne une idée d'une agence innovante dansle champ de la méthode et de l'organisation.Mais c'est une petite structure formée d’unsalarié permanent et de un à deux stagiairesqui doit faire face à de nombreuses difficultésd'ordre matériel.

9.3.1. Arrivée dans le domaine del’urbanisme

C’est en partie la crise économique du débutdes années 1990 qui incite Philippe VILLIENà se remettre en questionprofessionnellement.

« Là je me suis vraiment formé comme urbaniste dansla durée. En fait, je me suis formé sur la procédure enfaisant des offres d'urba, ni plus ni moins. Il y a unepartie de la compétence des urbanistes qui sontfabriquées par la mise en concurrence pour avoir descommandes »

La réponse à un appel d’offres pour leschéma directeur du Campus de Rangueil àToulouse où il est sélectionné non pas pourses références mais pour sa méthode,notamment lui permet d’entrer dans le mondede l’urbanisme.

Urbaniste autodidacte comme il se définit lui-même, il acquiert les compétences del’urbanisme sur le terrain et au contact de sespartenaires comme Frédéric BONNET. La«boite à outils» qui est élaborée à cetteoccasion consiste à décomposer ce qui estde l'ordre des flux «circuler», du bâti«densifier», et des aménagements«paysager».

Pour le projet de Balma, Philippe VILLIEN

collabore avec Urbane, une agencetoulousaine.

« Et là je pense qu'il y a un transfert de compétenced'Urbane vers moi. Elles, elles avaient déjà faitplusieurs fois des ZAC, donc elles ont une bonnemaitrise de toute la réglementation, des étapes d'uneZAC que je n’ai jamais parcourue complètement. C'estune étape importante pour outiller sans passer parl'école. Parce moi que je suis un urbanisteautodidacte »

9.4. BRUNO MENGOLI, l’architectedu patrimoine urbain

9.4.1. Les cités-jardins et la protection dupatrimoine urbain

C'est grâce à une procédure entreprise en1984 par la DRAE (Direction Régionale del'Environnement)117 d'Ile de France que lescités-jardins sont aujourd'hui en partieinscrites au titre des sites en application de laloi du 2 mai 1930. Cette institution, relevantdu Ministère de l'Urbanisme et du Logement,a engagé une politique générale deprotection et de mise en valeur des cités-jardins de la région Ile-de-France en raisonde leurs qualités remarquables « aussi biensur le plan de l'urbanisme que del'architecture et de l'intégration sociale despopulations nouvelles »118

L'inscription des cités-jardins au titre dessites avait pour objectif

« la reconnaissance de la qualité des ensembles queconstitue chaque cité-jardins : c'est un acte qui, dans ledomaine de l'urbanisme, de l'architecture et de lasociologie, notifie ces remarquables réalisations et enmontre l'exemplarité. C'est aussi la volonté depréserver cette qualité et la spécificité de chaqueensemble à l'occasion des nécessaires travaux deréhabilitation et d'adaptation aux conditions de vieactuelle. Ces travaux doivent être faits en respect del'esprit et de la réalité physique des cité-jardins ; sesrichesses et ses qualités spécifiques doivent êtrepréservées impérativement »119.

117 Remplacée depuis 1992 par la DIREN : DirectionRégionale de l'Environnement. GBT 2002118Correspondance du Délégué Régional àl'Architecture et à l'Environnement d'Ile-de-France àMonsieur le Ministre de l'Urbanisme et du Logement. 18avril 1984 – GBT 2002119 Extrait du rapport du Délégué Régional àl'Architecture et à l'Environnement sur le Projetd'inscription au titre des sites des cités-jardins de larégion Ile de France. Département des Hauts de Seine.Suresnes, Plessis-Robinson, Gennevilliers, Chatenay-Malabry, mars 1984. GBT 2002 p 116

La ville de Stains, contacté par la DRAEaccepte le principe de l'inscription etdemande cette protection lors de ladélibération de son conseil en février 1982.

La cité-jardins de cette ville bénéficie d'uneprotection au titre des sites du patrimoineurbain en tant qu'elle constitue

« un exemple très caractéristique de ces cités-jardinsqui a le mérite, étant de construction récente, d'êtreparvenue intacte jusqu'à nous (...). L'ensembleconstitue un site qui n'est pas sans évoquer sesmodèles britanniques (...). Du point de vue de l'échellede voisinage, elle offre un riche panel de situationstournant autour du culte de la nature et de sa réductiondans le jardin et le jardinage. La diversité des relationsentre espace privé et public qui s'exprime à travers unepluralité de configurations contribue à en faire unexemple unique en France sur le modèle inventé parl'architecte Raymond Unwin. Dans le dispositif àl'œuvre, nous remarquons en particulier les closes,lieux semi-publics qui regroupent les habitations autourd'un jardin en impasse, les enclos, les espacescollectifs situés au cœur des îlots; le traitement desjardins privatifs, devant la maison, avec les haiestaillées et leurs petits portillons; les chemins entrepavillons, qui donnent accès aux jardins arrières; lespetites places publiques plantées; les retraits; letraitement des angles les jeux d'écrans visuels desarbres et des haies, etc. (...). La qualité de l'architectureest liée à la diversité des modèles malgré lastandardisation des éléments. L'attention architecturalese révèle sur les façades par le soin porté au détail,comme le traitement des sous-faces, le portillond'entrée, le carreau de céramique portant lanumérotation du logement, etc. »120.

D'autre part, les deux tiers environ de la cité-jardins font partie du périmètre des 500mètres tracés autour de la mairie classéemonument historique. Elle est donc protégéeà double titre121.

La servitude de protection des abordsintervient automatiquement dès qu'un édificeest classé ou inscrit. Toutes les modificationsde l'aspect extérieur des immeubles, lesconstructions neuves, mais aussi lesinterventions sur les espaces extérieursdoivent recevoir l'autorisation de l'ABF. (...)La notion de « co-visibilité » avec lemonument est ici déterminante ; il s'agit pourl'ABF de déterminer si le terrain d'assise duprojet et le monument sont soit visibles l'undepuis l'autre, soit visibles ensemble d'un120 Fiche n°6827 de l'inventaire topographique duMinistère de la Culture121 Certains abords de monuments peuvent être situésdans des espaces protégés à d'autres titres - ZPPAUPet secteurs sauvegardés - qui se substituent dans lepremier cas et se superposent dans le second à laservitude des 500 mètres.

point quelconque. S'il y a co-visibilité, l'ABFdispose d'un avis conforme. Dans le cascontraire, son avis est simple.

L'inscription des cités-jardins au titre dessites pittoresques entraîne donc pour lesmaîtres d'ouvrage l'obligation d'informerl'administration de tous projets de nature àmodifier l'état ou l'aspect du site quatre moisau moins avant le début de ces travaux.L'Architecte des Bâtiments de France estdonc la personne en priorité consultée, relaisentre l'administration et les différents acteursde la ville, présent pour garantir unecohérence au niveau des projets derénovation. C'est une question d'intérêtgénéral :

« Les sites et monuments naturels de caractèrehistorique, artistique, scientifique, légendaire oupittoresque susceptibles d'être protégés sont desformations naturelles ou des espaces dont la qualitémérite, au nom de l'intérêt général, la conservation(entretien, restauration, mise en valeur et lapréservation de toutes atteintes graves (destruction,altération, banalisation...) »122".

9.4.2. Cadre réglementaire de laprofession d'Architecte des Bâtiments deFrance

Le corps des Architectes et Urbanistes del'État (AUE) est né en 1993 durapprochement de deux corps existants :celui des Architectes des Bâtiments deFrance (ABF), créé en 1946, et celui desUrbanistes de l'Etat (UE), instauré en 1962. Ils'agissait en effet de concrétiser, au niveaudes compétences des agents de l'État, lanécessaire cohésion entre respect dupatrimoine et dynamiques d'aménagement.Cette double origine historique transparaîtdans les deux spécialités que recouvreactuellement le statut d'AUE. L'ABF doit êtreconsulté pour tout projet de modification :

« à l'exception des travaux d'exploitation et d'entretiencourant. Les demandes d'autorisation de destructionsont soumises à avis conforme. Les modifications ouconstructions ne font l'objet que d'un avis simple, maisl'ABF peut suggérer au ministre de recourir à desmesures d'urgence ou de lancer des procédures declassement s'il estime qu'une intervention menace lacohérence du site. Dans les sites inscrits, la publicitéest interdite et les enseignes doivent faire l'objet d'uneautorisation délivrée par le SDAP »123"

122 DIREN IDF / SPEPB /NB / mise à jour septembre2008123http://www.culture.gouv.fr/culture/regions/sdap/sdap.htm

Il a également une mission de veille et desurveillance :

« En tant qu'acteur de la qualité du paysage, l'ABF apour mission de veiller sur les espaces inscrits ouclassés au titre des sites. Cette surveillance s'attacheen particulier aux traces du travail de l'homme dans lepaysage : composition du lieu, éléments structurantscomme les murs de soutènement, les haies, les talus,les canaux. L'ABF donne son avis sur les travaux àexécuter dans les sites. Il participe au montage desdossiers d'inscription ou de classement »124

« Protéger la relation entre un édifice et sonenvironnement consiste, selon les cas, à veiller à laqualité des interventions (façades, toitures, matériaux),à prendre soin du traitement des sols, du mobilierurbain et de l'éclairage, voire à prohiber touteconstruction nouvelle aux abords du monument »125

9.4.3. L'ABF, un acteur supplémentaire

La procédure d'inscription provoque doncl’introduction d'un acteur supplémentairedans l'aménagement des sites et le fait entrerdans le processus. De fait l'évolution du siteen question est placée sous la responsabilitédes services de l'Etat.

Interface de la commune vis-à-vis desAdministrations, l'ABF est donc un véritable« point d’articulation » entre la Commune,l’Etat et les autres partenaires institutionnels,et les professionnels de la construction. Iln'est que très peu en lien avec les habitants,à la différence des élus et des architectes. Savision patrimoniale, architecturale et urbaineglobale le positionne comme interlocuteurcompétent dans le cadre des orientations etdes politiques patrimoniales à mener.

C'est également la « reconnaissanceofficielle de sa qualité ». A ce titre, l'ABF estacteur de la qualité du paysage du site. Cesont les orientations de ce dernier quidonnent une valeur et une reconnaissanceau site.

9.4.4. Des avis d'ABF personnalisés etdivergents

Trois ABF se sont succédé sur le site deStains et quatre au Pré-Saint-Gervais.Chacun y laisse une empreinte particulière.Le premier ABF, Mr HAINAUT se dira

124ttp://www.culture.gouv.fr/culture/regions/sdap/sdap.htm125http://www.culture.gouv.fr/culture/regions/sdap/sdap.htm

particulièrement satisfait de la sélection desarchitectes l'équipe A&B pour les collectifs etLaurent ISRAEL pour les individuels :

« les deux équipes sont des excellents architectes, ona une chance incroyable sur cette cité-jardins, c'est'avoir des gens qui sont tout à fait du patrimoine, qui enconnaissent (...) la valeur et (...) trés compétentes ence qui concerne la réhabilitation » Dufoix, Baty-Tornikian 2002 p 209

Dans les années 90, l'ABF avait mis au pointun cahier des charges fixant un certainnombre de prescriptions relatives à lapossibilité de fermeture des porches d'accèsaux logements en pavillon. Le règlement s'estretrouvé inclus dans le POS. Il ne sepositionne pas contre les extensions :

Au niveau de la place Marcel Pointetl'intervention de l'ABF permet une évolutiondu projet, il est notamment relativementimpliqué au niveau du choix des matériaux,du mobilier et des essences des arbres (sousinfluence également du maitre d'ouvrage).

Pour l’ABF au Pré-Saint-Gervais le fait qu'il yait eu beaucoup d’intervenants du SDAP n’apas simplifié les choses :

« Nous on a poussé la barre et l’exigence pour essayerd’aller au bout du raisonnement et ça reste, ça ne restepas fameux. Ca veut dire que pour le coup une visiontrès patrimoniale de restauration, enfin on va dire trèshoméopathique, très conservatoire, ce qui existe. Dansce type de bâtiment là et dans ce type de réalisation dece type de revêtement de façade et qui est très beau ettrès caractéristique, enfin sur le Près Saint Gervaisnotamment. Bah il faut être peut être, moins doctrinal etpeut être plus interventionniste. Et c’est ce qu’on vafaire sans doutes avec Boidot sur les maisons et pourle coup, ça va être soit repeindre la maison soit refairedu complet, soit simplement on brosse et tout va bien,on ne touche à rien »

9.4.5. Au cœur des négociations, laposture requise de l'ABF : « présence,investissement, convictions »

La position de l'ABF est celle d'être au centred'un service administratif. Mais plus qu'unefonction, le titre d'ABF le personnalise, ce quine l'empêche pas d'être connu sous sonnom, bien au contraire. C'est l'ABF BrunoMENGOLI. Il se dit passer pour un« illuminé », « chevalier blanc », ou encoreun « martien » auprès notamment des maireslorsqu'il se positionne pour exemple sur lesite de l'étoile à Bobigny ou de la Courtilière àPantin.

Comme il le souligne, l'ABF s'auto incarne entant qu'individu qui a des positions : vu entant que représentant de l'Etat il dépassecette représentation du fait de sa personnemême. Le "combat" à dérouler face auxmaires est le même qui l'oppose aux autres,à sa propre hiérarchie et ses confrères.D'emblée, il se positionne dans un rôle tout àfait particulier et isolé, seul au milieu de tous :

« et puis ça démontre aussi une certaine pugnacité, devaleur personnelle, et dire je ne sais pas : ce mec là,Tartempion, il raconte la même histoire contre tout lemonde depuis un certain nombre d’années. Doncquelque part c’est très clairement : je t’aime, moi nonplus. C'est-à-dire que c’est, on casse les pieds à tout lemonde. D’un autre côté je pense qu’on nous reconnaîtune certaine valeur et un certain petit bout de courage,quand même, je ne sais pas s’il est mérité. Maiscomme tout fonctionnaire, on est assez inoxydable (…)On pourrait vivre plus tranquillement et dire oui à tout.Mais bon un petit bout de courage quand même, à tenirune position qui n’est pas simple, contre notrehiérarchie, le Préfet, les autres collègues, la DDE etc.,les élus, les pétitionnaires, les architecte »

C'est pour Bruno MENGOLI un rôle deprésence constante, qui suit les évolutions dumonde de l'architecture et qui participe à « enfaire bouger les lignes », un rôle qui requiert« convictions » et « investissement». C'est undébat qu'il place sous le signe du conflit etnotamment celui en matière de patrimoine.

Comme le signale l'ABF Hainaut en 2002,l'inscription permet de rassembler et de forcerla rencontre. Pour Bruno MENGOLI, celapermet le débat. Les deux ABF sontsensibles et attentif sur le fait de pouvoirrassembler les différents acteurs autour d'unetable.

9.4.6. Des ABF qui se questionnent àl'échelle urbaine

La réhabilitation de la cité-jardins de Stainsdépasse par ses enjeux, les seules limites decet ensemble : elle doit participer à larequalification du Grand Ensemble mitoyen :de la réussite de cette opération dépendl'avenir de Stains dans sa totalité :

Les ABF ne sont pas ignorants de ce typed'inscription en termes de projets :

« la cité-jardins est limitrophe du Clos Saint Lazare surlequel on travaille actuellement, il y a un grand projeturbain qui est lancé. Une étude de définition a étémenée. On va rentrer maintenant dans une phaseopérationnelle avec le financement du GPV qui va

concentrer une grosse partie de ses moyens sur leClos Saint Lazare mais pour désenclaver et créer descommunications entre les quartiers, il y a des réflexionssur des liaisons qui passeront par les zones habitéesde la cité-jardins (...) ainsi la réhabilitation du clos saintLazare va engager de façon certaine l'avenir de la cité-jardins. Stains est pour ces raisons un bon lieu detravail : je trouve remarquable comment le clos méprisetotalement la cité-jardins : il lui tourne le dos d'unefaçon tout à fait étonnante » entretien ABF, Baty, Dufoix2002, p 213

Leur formation mais également la questionde leurs compétences qui s'étend àl'ensemble du site de la cité-jardins et passeulement aux bâtiments en dur, les obligentà porter attention à l'ensemble desaménagements.

9.4.7. Les déterminantes locales

L'intervention de l'ABF est avant tout dictéepar son rapport au site, à la prise en comptede ses particularités :

L'ABF Mr HAINAULT fait remarquer quel'inscription aux sites :

« N’est pas la meilleure protection pour les cité-jardins.C'est avant tout une notion qui appartient àl'environnement et qui est d'ordre paysager »126.

C'est une procédure purement incitative. Ilindique que les données locales concernantchaque cité-jardins sont importantes àprendre en compte :

« mon travail va consister à déterminer quelle serait lasolution idéale tout en sachant qu'on ne peut pas direque telle ou telle procédure serait parfaitement adaptéeà la cité-jardins (...) l'aspect local détermine certainesdémarches de notre part qui doivent être appropriées àla cité-jardins concernée » Baty-Tornikian, Dufoix 2002p 121

Au Pré-Saint-Gervais, l'ABF a introduit unedemande protection des maisonsindividuelles de la cité-jardins au titre desmonuments

9.4.8. Du logement social qui évolue

« Il n’y a pas eu de négociation à la manière, dont onintervient nous là-dessus on a pris l’axe de dire : c’estdu logement, c’est du logement qui évolue, qui bouge.C’est un site inscrit aussi donc ce n’est pas non plusles intérieurs qui sont projetés, à tort ou à raison, quisont protégés pardon. Donc à tort ou à raison il n’y apas non plus un regard interne de l’architecture et il y aune capacité d’évolution et de vie nécessaire possible,

126 In DUFOIX GBT SELLALI 2002

enfin jusqu’à un certain point ce qui pose la questiondes garages pour les maisons, ce qui pose la questiondes resserres, ce qui pose la question de tas d’autreschoses. Et je veux dire, qu’on n’est pas dans un degréd’exigence d’une architecture d’un monumenthistorique très composé d’une architecture savante ouqu’on va changer un élément. Enfin je parle pour tousces ouvrages d’accompagnement que vous citez hein.Ca peut être des clôtures, ça peut être effectivementles resserres, enfin un certain nombre d’édifices, lesédicules, enfin les locaux poubelles, toutes ces choseslà. Ca a aura un peu d’accompagnement, mais c’est unpeu la vie des bêtes, je dirais sur la cité et l’évolutionqui se fait là. Donc ces modifications ne remettent pasen cause paysage urbain et morphologie urbaine deces cités qui là pour le coup est remarquable »

9.4.9. Des acteurs principaux de lavalorisation de site : l'octroi de valeur ausite

En effet, l'ABF octroie de la valeur aux lieux.Soit du fait de l’arrêté, soit en insistant à laprise en garde mais aussi en introduisant dela noblesse au site par l'introduction decertains matériaux ou essences dits« nobles ».

Il semble extrêmement présent sur le site deStains, intervenant notamment au niveau dela rénovation des logements et surtout auniveau de la place Marcel Pointet. Il s'intègrede lui même à toutes les échelles du projetsans pour autant être force de proposition.Son statut de fonctionnaire le plaçant enretrait et son rôle de conseil limitant la portéede ses prérogatives, il n'en demeure pasmoins très au fait de tout ce qui se passe surla cité-jardins.

Il fait preuve d'une certaine intransigeancedans sa volonté de rendre au territoire surlequel il travaille des qualitésreconnaissables. Toute son activité et rôled'influence des choix se retrouvent tournésvers cette exigence d'"ennoblissement dusite". C'est montrer par la même l''importancede son rôle de "donneur de valeur".

C'est l'ABF HAINAUT, qui, parlant du rapportpartenarial qui se met en place, avance lepremier l'idée d'une réhabilitation exemplaire« à la fin cela doit donner une réhabilitationexemplaire avec une satisfaction de tous »Cela concerne notamment choix de certainsmatériaux dits notamment "nobles".

9.4.10. L'ABF comme validation desoptions prises

Il est à la fois celui qui intervient de manièreoffensive en prévenant des écueils entrain dese faire ou en passe de, tout en se révélant lapersonne à solliciter pour unereconnaissance patrimoniale.

En effet il fournit alors une certaine forme decaution et garantie pour valider les optionsprises :

« finalement on vient aussi nous chercher pour ça,c'est-à-dire qu’il y a quand même une valeur qui estaccordée à notre jugement à la fin. Même s’ils ont despoupées vaudous avec plein d’épines à notre effigiechez eux, même s’il ne voudrait plus nous voir »

Cela signifie pour lui comme il le souligneune reconnaissance de son jugement,certainement comme il le signalera lui-mêmepour l'a priori désintéressée et neutralitéposition qu'il occupe, qui n'attend pas d'êtrevalorisé dans sa fonction ou en tous cas quin'œuvre pas au niveau de ses choix dans cesens là.

9.4.11. Une expertise sujette à caution

Le rôle de l'ABF est donc celui d'un formateurmais dont l'expertise et le conseil préventifest paradoxalement sujet à caution comme ildénonce, ce qui d'emblée introduit sur leterrain d'une négociation ardue :

« en tant qu’ABF, on est un peu formateur. De fait qu'onne peut même pas s’expliquer, on est de toute façonobligé d’argumenter ce qu’on dit. Parce que là aussi enconnaissance du métier d’architecte, fait que quandvous dites quelque chose, tout le monde, justementdans ce débat technique contre politique. Le premiertruc du politique, c’est de remettre en question ce quevous dites. (...) Un préfet me dit dans des situationstendues : moi je ne suis pas d’accord avec vous. Pasd’accord avec moi ? Mais et alors ? On a le droit de nepas être d’accord. Et on se permet ça, ça veut dire quequelque part derrière ça, l’expertise de l’architecte, elleest sujet à caution »

La technicité se retrouve de fait désamorcéeet l'expertise se retrouve elle décrédibilisée,et la position même de l'architecte desBâtiments de France est remise en causepuisqu'il n'a, lui, aucun pouvoir politique,comme il le signale.

9.4.12. ABF et élus : la prise de mesure

L'ABF a un rôle de veille et de prévention àl'égard notamment des élus

L'ABF pressent qu'un problème se profileentre la gestion requalification des cœursd'ilots et le problème des stationnements.Pour l'ABF Mr HAINAUT, une chose estcertaine :

« on va plus tenir compte (...) du patrimoine et intégrerles projets urbains avec ce patrimoine. Mais c'est vraique ce n'est pas tout à fait rentré dans les mœurs desélus » Baty-Tornikian, Dufoix 2002 p 121

La question des stationnements pose laquestion du comment concilier la volonté deprotéger ce patrimoine avec les impératifs degestion. Ces espaces publics et semi-publicsdont la responsabilité est partagée entrel'ODHLM et la mairie rendent la légitimité dechacun peu aisée à déterminer. D'embléel'ABF se positionne et le fait savoir contre lestationnement en cœurs d’ilots :

« ce serait probablement une des raisons pourlesquelles on serait amenés à prendre une mesure deprotection importante sur la cité » (idem)

Pour lui le fait même d'être invité à desconcertations et par là même d'être alibi dupolitique fait partie du processus denégociation.

Il assimile PLAINE COMMUNE ou lesservices d'urbanisme à « des engins deguerre »

9.4.13. L'ABF dans les représentations

Il est la personne considérée comme légitimed'avoir des exigences qui a priori ne sediscutent pas. Cette qualité de l'exigence estinhérente à sa fonction.

La manifestation de son expression estd'emblée entendue comme étant celle d'unveto même si dans le cadre de la cité-jardinsqui n'est pas classée mais seulement inscriteaux sites pittoresques, il n'intervient qu'entant que conseiller et qu'il n'a pas le droit deveto sur les choix du maître d'ouvrage.

Le lieu de son expression est le veto entenducomme quelque chose de non- négociable.

Paradoxalement dans le cadre desaménagements des espaces publics, il nesemble pas être celui qui polarise lesexigences... c'est plutôt la maîtrise d'ouvrage

qui tient là ce rôle127.

C'est un architecte qui n'est pas concepteur.

9.4.14. L'ABF et les habitants

L'ABF n'est que très peu en contact avec leshabitants puisqu'il ne participe pas sauf casexceptionnel aux réunions de concertationsou autre forme de rassemblement deshabitants et n'est que très peu présent sur lesite. Cependant il lie son rôle d'intervenantconseiller et protecteur sur le patrimoine etnotamment de la valeur qu'il y "injecte" aubien-être habitant :

« reconnaître la valeur d'un quartier c'est le valoriseraux yeux de ceux qui y habitent »128

Et il prend en compte la dimension habitantedans ses décisions ; Pour exemple laréflexion sur l'abattage des arbres se feradans la prise en compte de leurs réactionsface à la disparition d'un trop grand nombred'arbres...

L’inscription d’un site a également unefonction pédagogique auprès des habitantssensibilisés à l’intérêt du site et habitués àl’intervention qualitative de l’administration.Elle complète souvent le classement d’un sitemajeur en formant une zone “tampon”129

9.4.15. L'importance des diagnostics : lacomplémentarité architectes et ABF

C'est la mission diagnostic de A&BArchitectes a également pris en comptel'étude des locales commerciales et affirmé lanécessité de mettre en place une chartegraphique qui respecte l'esprit architecturaldes années 20 : de ne pas toucher auxenseignes de mosaïque, voir commentpermettre aux commerces d'évoluer.

La mission diagnostic d’A&B Architectes a

127L’architecte est là complètement absent – on ne noteaucun rapport direct entre la réhabilitation des pavillonset des individuels avec la question de la requalificationet de l'aménagement des espaces publics128http://antidemolition.blogspot.com/2009/03/les-architectes-veulent-garder-la-cite.html.Cette citation del'ABF Bruno MENGOLI sera reprise par l'animatrice dudébat Atelier Urbain en juillet 2010 sur le site de LaNoue à Bagnolet à laquelle il participait et sur laquelle illui sera demandé de s'expliquer.129DIREN IDF / SPEPB /NB / mise à jour septembre2008

également pris en compte l'étude des locauxcommerciaux et affirmé la nécessité demettre en place une charte graphique quirespecte l'esprit architectural des années 20 :de ne pas toucher aux enseignes demosaïque, voir comment permettre auxcommerces d'évoluer. Pour les collectifs il n'ya pas eu d'étude préalable financée parl'ODHLM. L'architecte chargé du projet deréhabilitation souhaite qu'un diagnostic soitétabli pour avoir un état des lieux, se faireune idée des possibilités d'extension.

9.4.15.1. Un échange de connaissance :un même langage

Ils s'échangent de la connaissance : l'un estmême tenu d'en fournir à l'autre notammentl'architecte à qui il demandé de rapporter deséléments de connaissances historiques...

9.4.16. Le monde de l'architecte : « penserquelque-chose de ce que vous faites »

L'architecte doit avoir la capacité etl'autonomie de pouvoir réinterroger saprofession. Évoluant dans un contexte où lanotion de patrimoine s'étend il est amené àintervenir et à être a priori consulté largementsur des questions d'actualité.

Pour lui la cité-jardins est un lieu oùl'ensemble des personnes investies sontprésentes et prêtes à travailler ensemble oùles arbitrages à réaliser sont ténus et lesenjeux minimes : de fait le projet n'achoppeguère comparé à d'autres lieux de la régionde Seine Saint Denis où il est amené àtravailler. Sur ce territoire, il se dit appartenirau monde de la décision en architecture qu'ilplace sous le joug de l'éthique plutôt que del'esthétique :

« parler du bien par rapport à ce qui n’est pas bien,d’une ville, de l’architecture d’un bâtiment, pas en trainde parler d’esthétisme, de choses comme ça. Doncaujourd’hui avoir un métier, vraiment un métier, c'est-à-dire architecte ou toubib, ou n’importe quoi, ou jardinier,c’est finalement penser quelque chose de ce que vousfaites. C’est avoir un raisonnement technique, quiéchappe à l’ordre hiérarchique bête, ça vous permet depenser par vous-même quelque chose, avoir desconvictions par rapport à un sujet. Et puis d’avoir, pournotre cas, c'est-à-dire d’avoir l’autonomie de le dire. Jeveux dire, faites le tour de l’administration de l’Etat,quel interlocuteur en face de vous est capable de faireça ? Il n’y en a plus, il n’y en a plus. Donc on a encorece truc là curieusement. Dans un domaine qui est, trèsparticulier ma foi, qui est l’architecture, qui alors là esttotalement abscond, pour les politiques et tout. »

9.4.17. L'ABF, le technicien autonomeavant l'administratif

En effet l'autonomie de l'ABF lui permetmême de discuter les directives que le préfet,pourtant son autorité hiérarchique.

Il reprend à son compte l'expression usitéede « l'archaïsme de l'ABF » pour fournirexplication :

« L’archaïsme des ABF, on le dit toujours, ce n’est pasles vieilles pierres, le badigeon à la chaux, etc. ce n’estpas ça l’archaïsme. L’archaïsme des ABF, c’est d’êtreun fonctionnaire qui est un architecte qui a du pouvoiret des convictions. C'est-à-dire qui a la capacité dans lepouvoir qu’il a de parler, c'est-à-dire, moi c’est leMinistre qui me nomme. Je suis hué mais je suisnommé ABF et la loi, le code de l’urbanisme, le codedu patrimoine, nomme l’ABF qui prend des décisions.C'est-à-dire que le Préfet, ne peut pas me dire dechanger mon avis en tant qu’ABF, en tant que chef deservice oui. Si j’écris une lettre à machin ou un avis, entant que chef de service, le SDAP qui est sous sonautorité, il peut dire : MENGOLI, là je ne suis pasd’accord, vous me réécrivez autre chose, ça il a ledroit. Mais en tant qu’ABF, il peut faire tout ce qu’il veut,ce n’est pas qu’il s’en prive des fois, ce n’est pas queça ne s’est pas fait, ce n’est pas qu’il y a eu despressions, ce n’est pas tout ça. Mais mon avis d’ABF, iln’a pas pris le dessus. Donc ça s’est un archaïsme,c’est ça que je ne supporte pas, les maires, tout. Parcequ’un préfet, il est là, il m’a dit : on est là pour arrondirle truc, surtout déréglementer là où ça embête les élus.Ils sont là pour ça, pour mettre de l’huile, pour faire queça tourne »

Mais avant d'être administratif, c'est untechnicien :

« Avec l’ABF ils se trouvent dans un cas de figure unpeu compliqué, d’un architecte, c'est-à-dire d’untechnicien, ce n’est pas un administratif, parcequ’aujourd’hui, l’administratif, sachez le, c’est un typequi est capable de manager, on va lui dire qu’il estcapable de faire de la transversalité, c'est-à-dire allerdans tous les Ministère, vendre ce qu’on lui demanderade vendre. C'est-à-dire que en gros, il croit à rien, il nepense rien, il gère des bonhommes, il applique sans seposer de questions. C’est ça qu’on lui demande et plusvous êtes comme ça, plus vous montez haut dans lahiérarchie des fonctionnaires de l’état. »

9.4.18. Une mission pédagogique, un rôlede formateur

Sa mission est également pédagogique, etcontenu de fait dans les directives de samission :

« Les architectes des bâtiments de Franceont aussi pour mission la sensibilisation et lapédagogie en direction des élus et du public,

et le maintien des savoir-faire, destechniques et matériaux traditionnels »130".

On verra que porté par cette mission« pédagogique », cette "parole de la culture"à répandre, finit par s'adresser à l'ensembledes acteurs, élus, architectes et habitants.

Le rôle de l'ABF est celui « d'éclairer » lamaîtrise d'ouvrage ce qui doit permettre àcette dernière de poser et libeller par la suiteun programme correct à des architectes.L'ABF et les architectes dans leur ensembleapportent « capacité d’analyse, de décision,d’évaluation, d’appréciation » aux maîtresd'ouvrage et notamment aux élus. Il a à leurégard un rôle didactique. A son contact, lesautres sont à la fois renseignés et enseignés.

Défendant son projet il a à développer desarguments. Ce sont ces derniers quiconstituent la formation.

Il doit lui se former lui-même. Heureuxd'apprendre, il doit se former lui-même, setenir régulièrement informé, sans quequelqu'un ne soit spécifiquement délégué àcela dans son entourage professionnel. Cesavoir constitue une des conditions devalidation par l’autre de son expertise :

« Je crois qu’en tout, cas par rapport à Seine SaintDenis, là aussi, on est sur un territoire où il y a de trèsgros enjeux, des gros projets, des projets urbains.C’est une chance, le territoire, c’est vraimententhousiasment parce qu’on a donc la chance de voirdes architectes de haute volée passer ici. Et de fait,quand même obligé d’affuter son discours, enfinprétentieusement, mais enfin d’essayer de se montrerun peu moins bête. C’est sûre que quand vous exercezen province, vous avez la gloire locale qui vient vousvoire pour faire une (...) de projet parisien etc. Et puisque vous avez 95% de vos projets, il n’y a pasd’architectes et puis que les élus, c’est des Mairesagriculteurs. Et puis tout ça. C’est vrai qu’au niveau dudiscours théorique, de la culture etc. Ca vous ramène àquelque chose de plus simple, de plus basique.Aujourd’hui quand j’ai affaire à Pleine Commune, il y aune armée d’urbanistes qui sont beaucoup plusnombreux que ce qu’on est ici. Mais pour le coup, notreposition à nous, nous permet d’attaquer, d’êtrepertinent sur des tas de points, de poser des questions.Alors quand on nous sort des questions comme legrand Paris, comme la métropole, comme les grandeshauteurs, parce que sur Pleine Commune ils veulentmonter des tours partout, sur la question du logementsocial, la question es friches industrielles qu’ontransforme en tertiaire. Quand on a des projets commeles grands moulins. Enfin, il y en a partout, il en pleut àtout va. Donc les interlocuteurs, c’est tous les types du

130 http://fr.wikipedia.org/wiki/Architecte_des_b%C3%A2timents_de_France

moment qui sont là. Avec aussi une grosse propensiondans le contexte à ce qu’on délègue énormément et(...) énormément au privé, c'est-à-dire à des groupesbancaires financiers qui s’associent à un architectegrand prix d’urbanisme de référence, qui sert d’alibipour venir vendre son nouveau quartier, nouveau, écoquartier si possible. Et tout ça commence par une tablerase de tout ce qu’il y a. Enfin on est aussi dans une, jecrois dans un contexte, où on est obligé d’avoir un boutde réflexion, d’être un peu pertinent et d’avoir…Un boutde discours, un bout de connaissances sur l’actualité(…) »

9.4.19. L'intervention sur les espaces nonprotégés

Au cours de l'entretien, il n'évoquera son rôleau niveau de la cité-jardins que de manièreponctuelle, la discussion s'orienteradavantage vers. Les projets ANRU, au niveaudesquels il semble être amené à travaillerplus régulièrement et qui concentrentdavantage de conflits et de négociations.Ainsi il parlera peu de la cité-jardins deStains, le considérant comme un lieu où lesnégociations ne sont pas les plusconséquentes, c'est à dire comme lieusoulevant peu de débat du fait du consensusd'emblée acquis de sa protection et du travailà réaliser ensemble. La cité-jardinss’apparente pour lui et en regard aux autreslieux où il est amené à s'exprimer davantageà un terrain "apaisé" :

« je ne veux pas dire que je vais me reposer sur unecité jardin, mais c’est vrai que par rapport ce qu’on peutéprouver, vivre et tester sur le reste (...) Et donc tout lemonde se livre assez bien à l’exercice de dire : on metça en valeur et on fait quand même très attention à cequ’on fait. Tout en sachant qu’il faut répondre à desbesoins des habitants, il y a des questions sur lesstationnements, sur les espaces publics, mais il y a unechose. Donc ça demande des discussions, mais il n’y apas véritablement de conflits, on est, enfin j’aimeraivivre plus souvent des projets de ce type là, mêmequand ça ne tourne pas bien avec Grifo. Enfin Grifo, cen’est pas de sa faute… »

Pour lui la question du patrimoine, est celleparmi les plus conflictuelles. Au cours del'entretien il dira qu'en fait les interventionsqui lui coûtent le plus de temps et nonrémunérées sont celles qu'il mène sur desespaces non protégés... c'est à dire hors deson périmètre à priori d'action.

« qui en plus ce n’est pas protégé par définition doncon est encore plus illégitime à la limite de parler de toutça. Là il y a vraiment les mécanismes de négociationou de pas négociation, les mécanismes de laréhabilitation du patrimoine social et du jeu d’acteur là-dessus, là ils sont autrement plus ardus que sur la cité

jardin, les cités jardins. Alors il y a eu le cas de la citéjardin de Stains, puisque Stains est passé avec le ClosSaint Lazare quand même, en proche d’être enrenouvellement urbain, qui reste comme la cité de laMuette avec le même bailleur, l’office HLM. Donc defait, comme c’était protégé, il n’y a pas eu de, on nes’est pas posé la question d’une démolition, il y avaitpas lieu, mais quand même »

En définitive, ce n'est pas un travail qui nes'applique que pour les espaces protégéspuisqu'il intervient sur des bâtiments du typedes Courtillières, où comme il le précise, ceslieux ne sont pas des espaces où la questionde l'avis de l'ABF apparaît sur le permis deconstruire et pourtant ce sont ce type de lieuxqui se révèlent pour lui des pluschronophages :

« Je suis dimensionné sur un service qui estdimensionné en fonction du nombre d’avis ABF qu’ondonne aux abords des monuments historiques. Et lesgros trucs qui vont me prendre du temps, c’estjustement ce qui est en dehors de ces abords. Toutesles cités dont on parle là, elles ne sont pas dedans.Donc on est sous-dimensionné, c'est-à-dire, qu’unSDAP n’a aucune capacité d’étude, je vous disais : laquestion de la maîtrise d’œuvre sur des monumentshistoriques classés, certains services le font encore ».Pour nous, on a plié, moi j’ai plié la boutique dessus, jene peux décemment pas faire une maitrise d’œuvremême d’entretien, même de réparation, même ça. Cen’est pas qu’on ne veuille pas, qu’on ne sache pas » 131

De fait ce sont également ces lieux là quipolarisent son intérêt et son attention car cesont ces lieux qui sont aujourd'hui des lieuxd'actualité et d'enjeux.

Sur ces lieux là, il précède la décisionjuridique de protection. De fait il déplace etplace de la valeur en se positionnant au cœurdes négociations et oblige à en tenir compte.Sa présence elle-même change la donne. Lamanière de l'inclure en tant que personne oului de s'inclure déplace la focale "patrimoine".

131 Regrettant de n'avoir aucune documentaliste, ilregrette également de n'avoir aucunes archives"organisées véritablement".

10. LES ARCHITECTES : DE LA FORMATION A LA PRATIQUE

10.1. L’arrivée dans le domaine desprofessionnels de la réhabilitation

10.1.1.1. Jean BOIDOT

L’expérience de la réhabilitation n’est pasaffaire de novice. L’architecte doit avoir « lecuir solide ». C’est une question avant tout dechoix, il faut « aimer ça », comme le dit J.BOIDOT. Pour lui, c’est lors de l’opération dela cité du Champ des Oiseaux de MarcelLods, qu’une prise de consciencepatrimoniale s’opère véritablement avec leglissement de la conscience d’une valeur dutangible à la notion d’aspect patrimonial. Cemoment est lié à l’affirmation duprofessionnel en tant qu’architecte.

L’architecte Jean BOIDOT a quitté sesactivités de scénographe pour des raisons,entre autres, financières, afin de rejoindreson cousin sur un programme deréhabilitation de la cité des Sablières (citécheminote). Ce projet le séduit car c’est unprojet de « maîtrise d’œuvre en relation avecl’habitant », rapport qu’il affectionne et quidéterminera la suite de son parcoursprofessionnel132.

Cette entreprise de réorganisation et derelogement des habitants avec travaux ensite occupé, qu’il qualifie d’audacieuse pourl’époque, le forme : il s’agit d’aller directements’affronter aux gens, d’aller « les voir chezeux ». C’est une démarche nouvelle. Cetteexpérience d’apprentissage de laréhabilitation est démarrée sur des pavillonsindividuels. Ce projet, mené à bien sera unedes garanties de sa sélection pour la cité-jardins de Stains.

Il se retrouve dans ce métier qui apparaît peugratifiant et dont on lui présente d’abord lescontraintes et autres aspects négatifs. Ilinsiste sur le fait que c’est une façon de fairede l’architecture peu reconnue et ingrate :

« au sein des groupes c’est pas le gars qui vient deconstruire un lycée ex-nihilo qui se retrouve enréhabilitation. Alors pour certains c’est une punitionénorme de se retrouver là obligé d’écouter, de subir lesquolibets. C’est quand même un métier usant.Normalement quelqu'un qui fait de la réhab’ pendant

132 Les extraits d’entretiens sont issus sauf mentioncontraire des entretiens réalisés les 13/03/09 et07/04/09.

4,5 ans, puis il refait autre chose. Celui qui est vraimentsur le terrain, après ça il prend du grade et il en faitbosser d’autres »

10.1.1.2. Ignace GRIFO

L’expérience de l’agence GRIFO en matièrede réhabilitation débute lorsqu’elle remporteen 1989 le concours national de laréhabilitation de la cité Dunlop à Montluçon :« l’enjeu était à la fois du commenttransformer ce territoire tout en conservantson identité historique »133. Il dit qu’ils’agissait alors de trouver « un équilibreassez fin entre démolition et reconstruction »pour un lieu où se conjuguait qualité d’espacepublic et qualité d’habitat. Suite à ce projet,l’APHP (Assistance Publique des Hôpitaux deParis) confie à l’agence la réhabilitation de lacité-jardins de Draveil. C’est donc avec cesréférences sur l’habitat et la réhabilitation qu’ilarrive au Pré-Saint-Gervais.

Mais à la différence du Pré-Saint-Gervais, ils'agissait d'une intervention de typerestructuration comprenant des démolitionsdes reconstructions de bâtiment et la créationd'espaces publics. Autre point important, ils'agissait d'une réhabilitation en site non-occupé. Dans le cas de la cité Dunlop, ils'agissait de réfléchir à :

« Comment transformer ce territoire et à la foisconserver son identité donc c’était à la fois son histoireet sa transformation. On voulait pas faire table rase dela cité et on ne pouvait pas non plus tout conserver.Donc il fallait trouver un équilibre assez fin entredémolition et reconstruction. Donc on a fait ce boulotlà qui était extrêmement long donc on a réhabilité à lafois on a reconstruit on a conservé, on a travaillé surdes espaces publics »

Comme pour l’architecte Jean Boidot,l’arrivée sur la cité-jardins d’Ignace Grifo estd’abord une affaire de prise de consciencepatrimoniale. Il ne s’agit pas d’arriver sur unterrain vierge à construire mais de travaillersur un lieu détenant déjà un ensemble dequalités architecturales. L’observation etl’étude du lieu permettent déjà une prise encompte et un respect de l’œuvre d’un autrearchitecte.

Ce qui frappe l’architecte dans la cité-jardins

133 Les extraits d’entretiens sont issus sauf mentioncontraire des entretiens réalisés les 13/03/09 et07/04/09.

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du Pré-Saint-Gervais c’est avant tout lapauvreté des matériaux, qui n’empêche pasla reconnaissance de la démarche rigoureuseet volontairement qualitative de la part del’architecte Félix Dumail. Se joue là enquelque sorte une forme de révélationprofessionnelle : indépendamment de latechnique et des matériaux la cité-jardinspeut s’enorgueillir d’une qualité certaine quiest une qualité spatiale où vivent près de3000 habitants. Ce moment là est égalementun moment décisif qui décidera de la postureà venir de l’architecte dans la défense duprojet de réhabilitation qui débute.

10.1.1.3. Philippe VILLIEN

La formation de l'urbaniste prend du temps etpasse par l‘assimilation de procédures et decompétences. L'apport d'autresprofessionnels est essentiel pour développerla capacité à acquérir les compétences. Maisc’est le terrain et dans l’expérimentation quese renforce véritablement le savoir.

Philippe VILLIEN n’est pas un architecteexpérimenté dans le domaine de laréhabilitation, comme Jean BOIDOT ouIgnace GRIFO. Néanmoins, dans le projet del’hôpital de Purpan, il expérimente laconsultation des gens qui y travaillent pourétablir la programmation.

« Normalement, on fait toujours de l'urbanisme sansjamais aucun usager, c'est étonnant. (Le projet deRangueil), c'est le vrai précédent pour le moment d'uneconcertation, de fonctionnement en ateliers, enfin, uneréunionite aigüe, on va dire »

Mais, dans le projet de TASE, ce quil’intéresse, c’est que les habitants fassentremonter leur « vie matérielle » pour nourrirson approche, mais aussi les caractéristiquesdu lieu, plutôt sous forme statistique, dans laproportion entre les maisons et les jardins,par exemple, que dans la reconnaissancedes qualités architecturales et urbaines.

A la suite de la perte de confiance qui vaaboutir à l'échec de la mission, PhilippeVillien reconnait que c'est une erreur de nepas intégrer le contexte dans les intentionsdu projet.

« Ce que je n'ai pas bien géré c'est une opérationurbaine qui est déjà là, pas trop affichée, mais qui a

son fonctionnement. C'est à Bruno DUMETIER de faireles documents en dehors du périmètre. Mais il ne lesfait pas. C'est bizarre que ce type de discussions aitlieu à ce moment là (à la fin de la concertation) Maisl’hypothèse de la rivalité professionnelle est possible. »Philippe VILLIEN 30/09/09

10.1.2. Un accès aléatoire et peu lisible à lacommande

Yves NEDELEC, actuel directeur de l’ODHLM93 avec qui J. BOIDOT a travaillé sur laréhabilitation d’un immeuble d’Aillaud alorsqu’il était employé chez Bouygues, l’informedu projet de réhabilitation de Stains. Si unappel d’offre à la maîtrise d’œuvre est lancé,les critères de recrutement ne reposent paspour autant sur un concours, dans les termesd’ordinaire entendus pour un projetd’architecture. Jean BOIDOT est en faitsélectionné, après discussion en face à faceavec le commanditaire pour sa compétence àporter la négociation avec les locatairesentendue ici comme la capacité à discuter età ménager les habitants. Ainsi donc, l’écouteindividuelle, avant même que ne démarre leprojet est à ce moment là fondamentale :c’est une réelle compétence.

Philipe VILLIEN est sélectionné pour saméthode, pour ses prix, et aussi parce qu’ilreprésente le « troisième homme » dans unappel d’offre où ce sont toujours les mêmesarchitectes-urbanistes (Bruno DUMETIER etChristian DEVILLERS) qui se présentent.C‘est aussi un moyen pour soncommanditaire du Grand Lyon de réaffirmerson pouvoir face à des professionnels quitravaillent déjà avec les villes de Villeurbanneet Vaulx-en-Velin.

Les références d’Ignace GRIFO notammentl’expérience de la cité Dunlop, portant surl'habitat et la réhabilitation, fait que l'équipeest retenue en février 1993. Mais à ladifférence du Pré-Saint-Gervais, il s'agissaitd'une intervention de type restructurationcomprenant des démolitions desreconstructions de bâtiment et la créationd'espaces publics. Autre point important, ils'agissait d'une réhabilitation en site non-occupé. Dans le cas de la cité Dunlop, ils'agissait de réfléchir à :

« Comment transformer ce territoire et à la foisconserver son identité donc c’était à la fois son histoire

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et sa transformation. On voulait pas faire table rase dela cité et on ne pouvait pas non plus tout conserver.Donc il fallait trouver un équilibre assez fin entredémolition et reconstruction. Donc on a fait ce boulotlà qui était extrêmement long donc on a réhabilité à lafois on a reconstruit on a conservé, on a travaillé surdes espaces publics »

La cité-jardins du Pré-Saint-Gervais et sonarchitecture contemporaine pour l'époquemais également ses ateliers d'artistes leséduisent et l'incitent à présenter sacandidature. Il est retenu à l’issue d’un appeld’offres.

10.1.3. Modes d’innovation dans lesméthodes : Philippe VILLIEN

La crise de la commande rencontrée parPhilippe VILLIEN dans les années 1990l'oblige à réorienter sa pratiqueprofessionnelle, initialement constituée de« petites » maîtrises d'œuvre vers les étudesurbaines. Pour ce faire, il choisit d’innover.Pour avoir accès à la commande, l'idée dePhilippe VILLIEN, alors associé à FrédericBONNET, est d'innover dans la conceptiondes études urbaines et les méthodes.

« des études qui tiennent compte du contexte, idée quele morceau qu'on doit faire est dans la trajectoire qui àcommencé avant, qui finit après ça changeaitcomplètement la manière de travailler par rapport auxanciens urbanistes(…) On était une jeune équipe quin'avait pas de références, mais qui avait la bonneméthode »

La question est également de réinventer unlangage qui transforme l'urbanisme, alorsessentiellement réglementaire, en projeturbain. Les méthodes de communication etde représentation sont elles aussi àréinventer, car nous sommes alors auxcommencements de l'ère informatique.

« CLASSER : Après on a mis en place une méthodequi est plutôt d'origine scandinave parce que FrédéricBonnet a beaucoup étudié, il s'est beaucoup formédans l'esprit scandinave et finlandais. Et ils avaient unelongueur d'avance sur les documents de planification etnotamment la manière de regrouper les règles pourguider l'action. Donc c'est là qu'on a mis au point lapremière fois la trilogie de la boite à outils, tout ce quiest de l'ordre des flux, circuler, tout ce qui est de l'ordredu bâti, densifier, tout ce qui est de l'ordre de l'extérieur,paysage. Au début, on a fait théâtraliser, d'ailleurs. Lemélange de Roland Barthes et de technologiescandinave. Parce que moi c'est par rapport à Barthesque dans l'introduction de "Sade Fourrier Loyola", il ydéfinit des opérations pour créer une langue, inventer

une langue. Des logothètes, il appelle ça

COMMUNIQUER : cet investissement sur la manièrede cartographier de, mais qui n'était pas basée sur uneconcertation, c'était plutôt l'idée dune étude attentive defonctionnement de la ville et de savoir la retranscrirepour qu'on la prenne en compte dans le projet, dans laconception qu'on a découvert le dialogue, le problèmede comment communiquer les études, avec destechniques qui étaient encore moyenâgeuses:transparents, on photographiait l'écran de l'ordinateurpour faire des diapos, en développement une heure. Etaprès on leur projetait des diapos pour être mieux queles transparents, sur lesquels on ne voyait pas grand-chose de la cartographie couleur. D'autresspécialisations professionnelles qui augmentent lesavoir-faire actuel. Une des particularités du parcoursde Philippe Villien est d'avoir associé différents savoir-faire à différentes époques. Cela lui permet de définirplus clairement le rôle de chacun des acteurs.

IDENTIFIER : Donc il a fallu être assez clair dès ledébut sur ce qui relevait de la conception et ce quirelevait de la responsabilité de la maitrise d'ouvrage.Donc j'étais assez aidé là-dedans pour avoir fait avantdes programmations, en tant que programmiste sur desmusées. Donc là le point de vue maitre d'ouvrage, moij'étais formé dedans puisque la période d'avant,j'adossais programmation et maitrise d'œuvre »

En l'absence de références similaires, les prixet reconnaissances de la profession peuventapporter une garantie à des maîtresd'ouvrages audacieux.

« Donc c'était mon deuxième prix de jeune. Après lesjeunes architectes, c'est les jeunes urbanistes. Et lechargé de projet voulait quelqu'un qui ait soit unegarantie, donc paf, il a dit le palmarès des jeunesurbanistes. Et c'est une période où on faisait desappels d'offre, où il ya avait à la fois de la méthodologieet des croquis. Un peu de croquis quand même. Aprèsils savaient pas du tout ce qu'on pouvait faire sur leterrain. A part qu'on était quand même, qu'on voyaitl'urbanisme comme projet, mais ça, bon, ça paraitévident. On dessine quoi. Voilà puis il y a une sorte degarantie, de savoir faire. Et à la limite, ça lui suffisait, àSalamon »

10.1.4. Modes d’innovations dansl’approche de terrain : se nourrir ducontexte : Jean Boidot et Ignace Grifo

10.1.4.1. La reconnaissance immédiatede la qualité du lieu

L’expérience de l’agence d’Ignace GRIFO etde Jean BOIDOT en matière de réhabilitationpermet à l’architecte la reconnaissanceimmédiate de la qualité du lieu sur lequel ilintervient. Ce moment est décisif pour la suitede la réhabilitation.

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L'architecte Jean BOIDOT a en outreconnaissance du contexte dans lequel ilévolue et porte attention au travail de sesconfrères. Ainsi il cite la cité-jardins GermainDoreil au Blanc-Mesnil qui a exigé laconservation des enduits. Pour IgnaceGRIFO, au début du projet, c'est la qualitéspatiale de la cité-jardins qui le frappe enpremier lieu ainsi que la constatation d'unearchitecture de qualité avec des matériaux dequalité mineure :

« avec Félix Dumail, on est dans une démarche dequalité spatiale même si les matériaux utilisés sontextrêmement pauvres mais une grande qualité unegrande rigueur sur la forme et sur l’espacearchitectural. C’est la grande leçon de cette cité-jardinsqui est que la qualité elle est liée à l’espace, sa formeet pas aux matériaux. Ca veut dire qu'on peut faire deschoses bien indépendamment de la qualité desmatériaux qu'on utilise. »

10.1.4.2. La reconnaissance savante dela qualité du lieu

Cette prise de conscience n’est pasimmédiate mais progressive. L'architecteJean BOIDOT s'appuie sur les livres deJacques LUCAN et les réalisations d’EmileAillaud à défaut de pouvoir s'appuyer sur desdocuments existants, de l'architecture desannées 1950/70 et ce notamment pour laréfection des halls d'entrée, par exemple.Cependant Il relève l'inadéquation d'unearchitecture de ces années avec des usagescontemporains : « on ne peut plus faire vivreles gens dans les propositions d’Aillaud ».C'est là également tout le défi à relever quiest celui de permettre à l'espace de révéler etd'accueillir de nouveaux usages.

L'architecte marque son respect en premierlieu dans le souci du détail existant, méthodequ'il se réapproprie. Double respect à la foispour le « tout dessiné » mais également pourle « tout exécuté » dans un « degré desophistication » qui ne semble plus permisaujourd'hui. L'émerveillement est aussi celuirelatif à la réalisation technique :

« il y a de la pâte de verre incrustée dans les sousfaces des balcons, je ne sais pas comment ça a étéincrusté ! Parce que à cette époque là les moyens delevage n’étaient pas les mêmes c’est pour ça que Lodsavait fait tous ses éléments manu portables maintenantça ne serait pas trop accepté car le mec qui fait çapendant un an. Là il faut qu’un archéologue vienne medire comment ça a été fait car comment couler incruster

ces dessins. Ces mosaïques ce sont des merveilles »

Cette observation fine de la qualitéarchitecturale se double, dans le cas de JeanBOIDOT, d’une attention pour l’histoire de lacité, qui l’a poussé à se rendre aux archivesdépartementales pour y chercher desdocuments au moment de l’appel d’offre.

10.1.4.3. La découverte de l’exigencedes habitants

Les exigences de l’habitant n’étaient pas unparamètre qu’il était au départ prévu deconsidérer, en tous cas, au moment del’appel d’offres. Or, ils entrent d’eux-mêmesdans le projet. L’histoire de la cité est aussicelle des habitants, c’est un « patrimoinesocial » avec lequel il faudra composer.L’architecte Jean BOIDOT reconnaît que leshabitants ont :

« leur mot à dire (…) surtout et c’est là toute ladifférence de l’intervention en site occupé. Il faut faireavec les gens qui sont dedans».

En somme rien ne peut être fait sansconsultation puisque toute action est renduevisible. Et c’est ainsi que l’architecte prendacte de la découverte de l’exigence deshabitants.

L’absence de diagnostic réalisé au préalablede la part de l’ODHLM 93 au Pré-Saint-Gervais génère au final un certain nombre desurprises. La réhabilitation ne peut se fairesans toucher à tous les aspects ; ainsi d’unsimple coup de neuf, on passeprogressivement à l’obligation qui s’avèreplus que nécessaire des mises aux normesélectriques et de l’organisation des réseauxd’eau. Parallèlement on se rend compte ques’éveille une exigence des habitants qui étaitloin d’être prévue au départ :

« Plus on grattait et plus on se rendait compte que lesgens avaient des exigences. » Ignace GRIFO.

Cependant, l’architecte reconnait :

« Ça c’est la grande leçon après la chance c’est detravailler dans un lieu magique, un peu fort, assezbeau, quand même c’était un lieu assez fort, nous enfinde compte nos interventions à part les sas où on aessayé d’apporter une réponse qui soit architecturale àun problème qui est un problème d’espace le reste estassez invisible »

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10.1.5. Une culture fonctionnelle

Au-delà de la connaissance du lieu, PhilippeVILLIEN revendique une culturefonctionnelle, acquise au gré de sesexpériences professionnelles multiples.

« Je pense que du coup l'approche urbanistique que j'aieue après, elle est forgée dans cette idée qu'il fautavoir une très bonne culture fonctionnelle, quandmême. L'usage c'est infini, quoi. Tout le temps on esten train de renforcer cette culture de l'usage qui est levrai socle pour dialoguer avec tous les acteurs »

10.1.6. Une nouvelle approche de soi :apprendre en permanence

10.1.6.1. La compétence de la modestie

Intervenir sur une création architecturalereconnue patrimoine oblige l’architecte à laposture modeste de celui qui reconnaîtréaliser de petites opérations. Comme lesouligne l’architecte Jean BOIDOT, «on n’estpas des architectes créateurs, on est desarchitectes restaurateurs ».

Ainsi l’architecte travaille « à l’identique ». Ilest modeste dans sa réhabilitation etnotamment dans l’empreinte qu’il imprime ausite, qui doit se voir aussi peu que possible.

Cependant ; l’architecte souligne à plusieursreprises l’ingratitude de la réhabilitation, loindes revues d’architecture et de la notoriétédes architectes créateurs.

10.1.6.2. De la compétence technique àla compétence sociale : Il y a du monde àl’intérieur du patrimoine

L’architecte au cours de son expérience enréhabilitation opère un glissement du regard :de la façade vers l’intérieur, du patrimoinevers les habitants. Le respect dû à l’intérieurbâti s’étend à ceux qui l’habitent.

La spécificité de l’architecte de laréhabilitation est l’obligation d’intervenir dansun site habité. Pour l’architecte, les habitantsforment à eux seuls « un univers, un mondeà part ». Et la mission de l’architecte est derendre habitable ce patrimoine. Toutefois,cette mission n’est pas acceptée avec autantd’enthousiasme par tous les architectes.Comme le souligne Jean BOIDOT,

« Lui (Laurent ISRAËL, architecte retenu pourréhabiliter les maisons individuelles de la cité-jardins deStains, puis finalement évincé) n’était pas intéressé parla restauration et les habitants dedans lui, il n’y a qu’untruc qui l’intéressait, c’était de faire des extensions defaire des superbes petites extensions raccrochées aubâtiment mais, non ça ça ne peut pas passer ou alors ilfaut virer tout le monde »

Malgré tout, au Pré-Saint-Gervais, l’architecteIgnace GRIFO se nourrit des extensionsréalisées par les habitants pour proposer depetits sas d’entrée, inspirés par les cafésparisiens.

10.1.6.3. Modestie et respect : leprincipe de réversibilité imposé par l’ABF

« Sachez le c’est ça qui est important sur ce site là cescité-jardins, c’est la modestie et le respect. Peut êtreque d’autres ABF auront envie que d’autres viennents’éclater sur des portes ultra contemporaines quelquechose comme ça mais je ne pense pas que ce soit latendance »

La modestie de l’intervention, sa discrétion etsa réversibilité sont imposées par l’ABF. Alorsque l’attitude dogmatique du SDAP estsoulignée par Ignace GRIFO au sujet del’impossibilité de la réfection des enduits, il neparle pas de la tolérance dont il a bénéficiépour imposer sa signature dans le projet derénovation de la cité-jardins du Pré StGervais. En effet, bien qu’il insiste sur« l’invisibilité » de son intervention, ses choixsont néanmoins tout-à-fait perceptibles. Voirles figures. Figure 48, Figure 49, Figure 50.

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Figure 48 : Réseaux et cheminements refaits à neuf, implantation de nouveaux mobiliers, luminaires, réfectiondes murets et clôtures revendiqué par l’architecte. La longueur des travaux a été mal vécue par les habitants.

Figure 49. Un des principaux points d’achoppements du projet a été la réfection partielle des enduits« mignonette » imposée par l’ABF et subie à la fois par l’architecte (qui aurait préféré une réfection totale et la

pose d’un isolant extérieur) et par les habitants.

Figure 50. Les « bricolages » des locataires, qui s’approprient leur logement comme s’ils en étaientpropriétaires, inspirent la création de sas à l’architecte, qui uniformise les entrées, les clôtures, etc.

PARTIE 4 : LA NEGOCIATION

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11. CONSTRUIRE LE RESEAU DES ECHANGES DEL’ARCHITECTE

Beaucoup de projets se font sans lesarchitectes, pourquoi et comment, dans lestrois exemples que l’on a décrits, a-t-onrecours à leur savoir ? Le réseau d'acteursdans lequel est pris l'architecte, les champsculturels qu'ils partagent, les influencesqu'exerce chaque groupe d'acteurs surl'évolution du projet nous sont apparuscomme déterminants. Ce chapitre détaille leséléments nécessaires à la construction de lanégociation par les architectes.

Dans les portraits des architectes, nousavons commencé à introduire l’idée quechaque professionnel que nous avonsethnographié incarne une façon bienparticulière de mener le projet. Ainsi, nousavons fait émerger trois échellesd’intervention et trois pratiques différentes.

Jean BOIDOT apparait alors comme leprofessionnel de l’architecture domestique.Les relations qu’il entretient avec l’ensembledes acteurs est menée sous le sceau durecentrement sur les problématiques del’habitat et de l’habitant, et ne s’étend pasaux questions urbaines et de projection dansl’avenir. Ignace GRIFO serait, quant à lui lespécialiste de l’architecture urbaine, intéressépar les prolongements extérieurs dulogement. Quant à Philippe VILLIEN, ilapparait comme l’architecte du projet urbain,impliqué dans toutes les échelles de la ville etles projections dans l’avenir.

Pour aborder la question de la constructiondes échanges permettant la négociation,nous allons préciser pour chacun ce qui faitla spécificité de leur approche.

11.1. Construire un langage et desoutils

11.1.1. Jean BOIDOT

11.1.1.1. Méthode de communication duprojet : de l’architecte à l’habitant

L'univers de l'architecte tel qu’il apparaît autravers de l’entretien de J. BOIDOT, c'estl'univers des gens : c’est la question de laresponsabilité sociale de l'architecte. C'estcet univers là même qu'il s'efforce deretraduire dans ses dessins et croquis afin derendre l’opération intelligible.

11.1.1.2. Le dessin comme support del’échange avec les habitants

Les éléments de langage utilisés sont lessignifiants de l'univers des habitants où lesperspectives proposées reprennent un dessinde logement non idéalisé, reprenant deséléments de la vie quotidienne et reflétantleurs conditions socio-économiques

« le chat sur son sofa (…) un ameublement pasidéalisé… le bon vieux buffet Conforama », J. BOIDOT.

Loin des revues d'architecture, c'est plutôt decelles des revues des promoteurs et de leurstechniques de représentation dont s'inspire lemaître d'œuvre toujours dans le souci derendre lisible et compréhensible ses idées etleur possible application.

L’illustration de la proposition permet demettre l’état existant face à l’état futur. Deplus la construction d’une variationtypologique permet d'ouvrir des possibles quine se retrouvent pas dans de la constructionneuve où le locataire ne peut choisir.

11.1.1.3. Le compte-rendu commesupport de l’échange avec le maitred’ouvrage

Le document a valeur de « manuscrit » pourreprendre les termes de l'architecte Ledocument est élaboré au fur et à mesure dela tenue de la réunion sous les yeux des unset des autres qui en ont une restitutionimmédiate :

« j’ai un talent pour ça je ne suis pas modeste mais jesais les mettre en forme et je peux vous dire qu’à la finde la réunion les gens partent avec mon manuscrit. Cen’est pas encore dactylographié mais ils savent qu’ils

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ne sont pas obligés d’attendre. J’ai pris mes petitesnotes remises en forme et tout ce qui a été noté, a éténoté devant eux. Je signe mon petit bon, avant onfaisait ça avec un manifold mais je ne vais pas leurimposer de tout réécrire, je fais des copier-coller réelsavec mes ciseaux et ma colle »

Le compte-rendu a cette autre valeur qui estcelle de preuve en cas de litige avecl'entreprise ou autre. C'est la maîtrised'œuvre qui prépare les éléments deprésentation et de projection.

11.1.1.4. Outils permettant la mise enplace d’« une culture de l’arrangement »

Tout est mis en place pour une strictetransparence mais surtout pour permettre unsuivi régulier et rigoureux de l'ensemble desopérations et réactions dans la conduite duprojet. Il y a là un savoir faire de l'architecteaguerri aux pratiques de réhabilitation. Atravers les outils de phasage du chantier,l'exigence est de mise dans la tenue d’uncalendrier où c’est l'architecte qui impose àl'Office, ponctualité, rigueur des tenues deréunion et rapidité des prises de décision. Ilinvite également l'ensemble des partenairesà être à l'écoute. Ce faisant, il inverse lesrôles entre la maîtrise d’œuvre et la maîtrised’ouvrage.

Sa note méthodologique à l’adresse de l’OPH93 est un véritable manuel de la conduited'un projet de réhabilitation où l'agence sepermet un rappel historique à viséedidactique :

« La permanence des interlocuteurs, la confianceacquise lors des précédentes tranches d'étude sontdes gages de fiabilité et de gain de temps : la cité-jardins de STAINS est une réussite due à la confianceque l'OPHBM DE LA SEINE avait accordée auxarchitectes Gonnot et Albenque. Aurait-elle eu la mêmelongévité, le même harmonie si elle avait été confiée àune succession d'architectes ? (…) Nous souhaitonsque notre approche de la restauration puisse sedévelopper sur l'ensemble de la cité-jardins, sanscesse enrichie par l'apport de l'expérience acquiseauprès de l'OPH 93 (…) Patience, opiniâtreté,optimisme et méthode sont nécessaires pour mener àbien un programme aussi vaste. Notre équipe semblepouvoir réunir ces qualités en y associant bien sûr unegrande modestie. » (A&B, note méthodologique)

Des outils de communication sont mis aupoint, un cahier d'observation est mis àdisposition au point d'accueil. Les demandesdes locataires sont répertoriées chaque

semaine et leur traitement prise en compte.

Il y a des contacts réguliers avec lesreprésentants de l'Amicale des locataires enprolongement des ateliers de la phaseétudes.

« Il faudra aller vite sans se précipiter, beaucoupcomprendre et beaucoup expliquer, sauvegarder unpatrimoine et lui apporter le confort et la sécurité. Uneréflexion exclusivement architecturale ouexclusivement sociologique ou exclusivementtechnique resterait stérile » (idem)

Cette méthode ne leur permettra pascependant de se situer au-delà du cadre del’habitat domestique dans le cas de Stains.Le rôle des autres intervenants dans le cadrede ce projet à une échelle plus étendue seradonc déterminant car l’architecte n’apparaitpas comme le coordinateur de toutes leséchelles mais laisse en quelques sortes cerôle à l’ABF.

11.1.1.5. Le logement témoin commeprincipe de précaution

Le logement témoin peut se lire comme undes principes de précaution que l’architectede la réhabilitation met en œuvre pourremporter la confiance et l’adhésion deshabitants. Il s’agit de témoigner de sacapacité à rendre visible et compréhensiblel’opération afin de pouvoir la réaliser, de lamême façon que le dessin ou l’esquisse. Ils'agit également d'anticiper certainesdifficultés de chantier. A ce niveau là la parolen’est pas suffisante il faut la démonstrationmatérielle et visuelle de ce qui va être fait.L’exposition devient la langue d’expressionunique qui sécurise l’opération à venir.

Le logement témoin initialise aussi uneméthode qui est celle de l’ouverture de lapossibilité du choix pour le locataire.

11.1.2. Philippe VILLIEN

11.1.2.1. Le rôle du dessin

Philippe VILLIEN insiste sur le rôle du dessin,de la cartographie, dans sa méthode detravail. En effet, pendant la période durantlaquelle se forme son savoir sur l’urbanisme,il met au point :

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« une méthode de travail basée sur le dessin avec descartes, une cartographie très surabondante, desmaquettes… ça changeait complètement la manière detravailler par rapport aux anciens urbanistes. L’idéed’une étude attentive de fonctionnement de la ville et leretranscrire pour qu'on le prenne en compte dans leprojet, dans la conception. Comment communiquer lesétudes avec des techniques qui étaient encoremoyenâgeuses. Donc c'est là qu'on a mis au point lapremière fois la trilogie de la boite à outils, tout ce quiest de l'ordre des flux circuler, tout ce qui est de l'ordredu bâti, densifier, tout ce qui est de l'ordre del'extérieur, paysager » ; pour faire le pont, si on peutdire, entre l'urbanisme civil, de quartier, d'extensionurbaine et l'urbanisme spécifique de territoire.

11.1.2.2. Le serveur d’échange FTP

L'agence de P. VILLIEN dispose d'un autreoutil indispensable : une plateforme FTP quipermet l'échange de documents entre lesdifférents interlocuteurs. En cela, il sesubstitue au maître d'ouvrage, chargénormalement de la communication desdocuments, mais dont le système intranet est«étanche». Pour lui, l'enjeu est d'avoir unsystème moins cloisonné mais cela poseaussi le problème du contrôle de la diffusion.Ainsi les promoteurs sont déjà très bienrenseignés et disposent des fichiersoriginaux. Quant aux habitants, ils ontcertainement la possibilité, même sansidentifiants, de se procurer les dernièresversions du projet.

D’une manière générale, P. VILLIENconsidère que son agence est entièrementun outil de travail au service de ses clients. Ila mis en place, au cours des dernièresannées, une série de protocoles dont leclassement des fichiers basé sur lescertifications ISO. Les documents de projetsont mis à disposition de tous les acteurs surune plateforme d’échange qui permet decommuniquer autour du projet, de regagnerdu pouvoir et avoir un impact plus importantauprès des habitants.

Philippe VILLIEN s'inspire d'une pratiquecourante dans le cas de la maitrise d'œuvremais peu fréquente dans le cadre du projet.La capacité technique du matérielinformatique des architectes est supérieure àcelle du matériel des maîtres d'ouvrage, ellepermet d'avoir une longueur d'avance sur euxet de se rendre indispensable.

« C'est l'idée du travail d'urbanisme, c'est rendre

transparentes et accessibles les données à unmaximum de gens. C'est une grosse part du travailpour debugger pour que les gens aient des moyens derépondre. Donc pour rendre transparentes etaccessibles les choses, l'évolution récente c'est d'avoirun serveur FTP, que tu offres à tous les prestataires, àtous les clients. Une sorte de plateforme de mise encommun des rendus. A mon avis, on est un peu à lapointe. Parce que sinon, le système, il est inspiré dugros projet structurant. Ils ont des plateformes surlesquelles ils mettent tous les plans, tous les rendus ettout le monde pioche dedans avec des droits d'accèsgérés. Donc ça c'est classique pour des gros projets demaitrise d'œuvre. Mais après en projet urbain, à monavis, c'est assez rare, parce qu’en fait ils ont unsystème intranet, mais dans lequel tu es étanche, tu nepeux pas aller. Le Grand Lyon, a son intranet qui estorganisé, je ne sais même pas comment, parce qu'ilssont assez discrets là-dessus mais ils ont des grosproblèmes de stockage et d'archivage. Ils l'utilisentpour la concertation, là. Ils font un site, donc les genstéléchargent chaque semaine les documents qui ontété montrés à la réunion. Ça c'est plutôt très pratique.C'est un renouveau de la diffusion large. Parcequ'avant c'était cloisonné à mort. Trois exemplaires...terminé. Et puis après, que de la reproduction noir etblanc, de mauvaise qualité, qu'à certaines personnes.Donc en gros tes documents, ils existaient à peine. Unimpact énorme. Et nous on a accès à beaucoup plusde données, oui. Donc le problème c'est du coup, quicontrôle cet outil de diffusion. Alors là, à Lyon,bizarrement ils sont un peu en retard, ils le contrôlentpas encore. C'est étonnant, ils nous laissent le faire.C'est bizarre. Si à la limite une étude un peudéfavorable à mon projet, est-ce que je la mettrais, tuvois par exemple ? Bah, ce n’est quand même pasneutre ce genre de trucs. Et on est en avance, lesprestataires, parce que nous, on n'a pas les limitationsà 10 mégas en général. En gros les prestataires deservice, les privés, sont en avance sur la maitrised'ouvrage au niveau des techniques de communication.Ça, ça joue en notre faveur, quoi…Regagner dupouvoir… pendant un laps de temps »

11.2. Ecouter – entendre – captiver :les modalités de l’échange

11.2.1. Jean BOIDOT

« le point c’est d’écouter puis de canaliser puis de lescaptiver par le projet. Et les captiver bon c’estbeaucoup plus facile pour nous en réhabilitation que defaire ça sur un projet d’urbanisme »

L'écoute est à la fois celle des locataires etcelle de la maîtrise d'ouvrage, deux groupesà l'intersection desquels se situe l’architecteet dont il s'agit de traduire les intentionsprogrammatiques d'un côté et les souhaits,pas toujours formulés clairement, de l’autre.Et c'est bien cette capacité de traduction quipermet la garantie du projet sur le long terme.L’architecte se retrouve au cœur d’une

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complexité générée par une multiplicitéd’acteurs et dans le rôle de celui qui doittenter de concilier tous les points de vue.

11.2.1.1. Ecouter les habitants

L’adhésion des habitants ne va pas de soi.L’architecte a affaire à des locatairesparticuliers dont l’ancienneté dans les lieuxrend légitime la prise de parole et lesrevendications. Celle-ci les rend exigeantsquant à un droit de regard sur les opérationsmenées et ce d’autant plus que lesopérations touchent un intime habité.

Cette légitimité par l’ancienneté de résidencedans les lieux place les habitants en positionde force face à un architecte qui découvre leterrain et face à un Office dont la non-intervention depuis X années invalide lesintentions.

Pour se faire entendre, l’architecte se doitdonc d’être à l’écoute. La première chose estdonc de reconnaître au locataire saprimordialité, attitude qui lui permettra defaire passer le projet. Ceci fait l’objet d’unprocessus que J. BOIDOT nommera« culture de l’arrangement » qui renvoie à laposture qui permet d’éviter un choc frontal.Ce que revêt la culture de l’arrangement,c’est par delà l’importance de savoirs’adresser au locataire, la capacité, pourl’architecte de savoir expliquer et présenter leprojet. Ainsi la nécessité de maîtriser l’outilcommunication, de « savoir parler en publicdans des réunions »

Ainsi pour mener à bien cette opération,même si paradoxalement la capacité del’architecte à communiquer n’est pascomprise dans sa prestation, il est laissé à sagouverne le traitement de ce genre deméthode, il y va de la séduction de l’habitant,

11.2.1.2. Le flou temporel

Pour que le dialogue puisse s’instaurer avecles habitants, il est important de ne pas selaisser envahir par les revendicationsextérieures et les points de détail.

Rendre compte des nuisances à venir tout enrespectant une forme de flou dans l'annoncede la temporalité du projet est une des

stratégies de Jean BOIDOT pour continuer ledialogue sans blocage. Il s'agit là de prévenirà l'avance l'intrusion dans la sphère du privé.Poussières, bruits sont les nuisancesquotidiennes au sujet desquels sontprévenus les locataires ainsi que d'embléeles probables contretemps malgré les délaisannoncés. L'intervention au sein d'unlogement pouvant s'étaler sur un mois etdemi, voire plus, une certaine forme de flouest de mise dans l'annonce du calendrier deprojet.

Tout cela pour prévenir au mieux « le ras lebol des locataires », expression empruntéeau titre d'un article du journal 7 jours à Stainsqui semble faire état des réactions deshabitants suite à la découverte d'amiantedans des logements de la 3ème tranche detravaux.

11.2.1.3. La conduite des réunions

La conduite du projet se fait en lien étroitavec le chargé de réhabilitation de l'Office.Un calendrier de rendez-vous bimensuels estdéfini d'avance. Chaque point est discutécollectivement puis relayé auprès deshabitants au cours des réunions de chantieret auxquelles sont présents desreprésentants de l'Amicale des locataires.Comme une forme de validation à chaqueétape qui empêche le projet de bloquer à unmoment ou un autre.

Il y a des documents qui font l'objet derendus d'étape ; la progression est suivie. Achaque remise la maîtrise d'ouvrage a undélai pour faire sa validation qu'elle fait dureste assez rapidement.

La déclaration de travaux actuellement encours est celle établie selon les demandes dupremier ABF : le raisonnement se faitbâtiment par bâtiment. Des réunionsplénières ont lieu régulièrement avec leshabitants qui se tiennent soit à la délégation,soit dans la salle polyvalente de l'espacePaul Eluard. Les premières se tiennent avantle lancement de la phase chantier. Ellessemblent être organisées par le servicecommunication de l'Office.

Au cours de la mise au point de l'étude, desateliers ont été mis en place mais ont été de

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moins en moins fréquentés : les locatairesdes tranches à venir mesurant les travauxréalisés sur les premières tranches en plusdu bouche à oreille ne jugeaient pas utile dese déplacer. La maîtrise d'ouvrage investitelle aussi ces espaces de discussion mis enplace par la maîtrise d'œuvre qui réalise desmaquettes.

11.2.1.4. Ne pas arriver avec « unproduit fini »

La réhabilitation est une opérationrassemblant un nombre conséquent d'acteursobligatoirement impliqués. Du bureaud'études aux services de chauffage enpassant par les services sociaux et l’Amicaleet les habitants (puisqu’il s’agit d’uneintervention au sein de leur foyer), tous seretrouvent aux réunions et se passent lesinformations.

« Mais c’est comme ça qu’il faut travailler enréhabilitation vous savez c’est avoir une énorme écoutede tout ce qui se passe ne serait ce que pour éviter lapire des choses en réhabilitation c’est d’arriver avec unproduit fini que vous ouvrez fièrement»

11.2.2. Philippe VILLIEN

11.2.2.1. Réaffirmer la place del’architecte dans la concertation

Très mis à l’écart par les techniciens duGrand Lyon et des villes qui négocient leprojet à tous les niveaux, même alors quecelui-ci n’existe pas encore, Philippe VILLIENessaye d’utiliser la concertation comme unmoyen de réaffirmer sa place.

« Par contre là, il commence à y avoir à chaqueréunion, un peu plus de la présence de l'"urbaniste",pour le moment volontairement silencieuse, comme ilsdisent :"l'architecte en chef est là. Il est là pour vousécouter, donc il parlera très peu". Mais à chaque foismaintenant, je leur chope les parole 10 minutes à la fin.Et ça, ça a bien marché encore ce coup-là. »

11.2.2.2. Ecouter les habitants au-delàdes politiques

« (À propos des services techniques des deux villes)C'est le COS de 2,2 qui les embête. Eux, ils ont dansleur tête un COS de 1,1, 1,2, c'est-à-dire plutôt du R+3.Dans leur tête, ils ont une appréhension d'un COS.C'est clivé, d'un coté, ils veulent un bilan, afficher unpôle tertiaire et des m², c'est la mission carré de soie.D'un autre coté, politiquement, et avec les habitants, ilssont incapables de défendre un truc qui a un look deplus de R+3. Une ville structurée à R+5, 6, 7. Ces

problèmes de densités traduites par de l'épannelage,on en vient au bout de la question maintenant. C'estsoit ils disent on fait un parc habité on continue de lerevendiquer et ils limitent à R+5 et ils essaient que lesilots soient ouverts. Les objectifs de surface de départ,dans le dossier de la mission carré de soie, étaient àR+6, R+7. En tous cas, moi je les ai trouvés beaucoupplus constructifs que ce qu'il disait…. Mais je ne saispas qui a raison, entre un maire qui les pratique depuisdes années, et moi qui les ai vus 'à quelques réunions,on n'a pas du tout la même image. Je pense parce quenotamment on n'a pas le même but.

Cette attitude qui consiste à s’adresserdirectement aux habitants, à leur dire ce quesera le projet réellement, c’est-à-dire une villedense et non une projection sympathiqued’une cité-jardins de l’an 2000, va mener àl’éviction de Philippe VILLIEN. En effet, leprojet politique, c’est de défendre cette idéede la nouvelle cité-jardins, que PhilippeVILLIEN rejette d’emblée.

Pour lui, ce projet n’est pas viableéconomiquement, et il est hypocrite car il faitabstraction d’une densité extrêmement fortesur la parcelle centrale de l’usine qu’onessaye de cacher aux habitants. Il est certainque son attitude, sa façon de recycler lesdonnées existantes réelles dans une visiond’avenir qui ne correspond pas à lacommande sert les habitants et dessert lespolitiques. On peut voir également que lechargé de projet du Grand Lyon, JosephSalamon, est également dans cette attitudede donner la préférence à l’action deshabitants vis-à-vis de ce qui est vu comme leconformisme et l’immobilité des politiques.

Cette façon de séparer les politiques del’architecte est très particulière auxaménagements du Grand Lyon, où demultiples négociations doivent être menéesentre la communauté urbaine et lescommunes qui sont le territoire de ces grandsprojets.

11.3. Construire une attitude

11.3.1. Jean BOIDOT : la modestie

11.3.1.1. Double contrainte : unemodestie économique associée au choix deslocataires

Savoir réhabiliter avec un certain humanismes’étend à une modestie économique qui est

177

l’attitude exigée pour l’adéquation descontraintes budgétaires et du projet deréhabilitation. Cela passe par la relation àl’entreprise.

A Stains, l’architecte choisit d’isoler un lotpour ne pas se faire imposer un produit parl’entreprise générale et avoir la possibilité duchoix d'un matériau spécifique, comme lesmenuiseries. Pour lui en effet, l’enjeu de larestauration – réhabilitation, à laquelle sontmêlées différents acteurs dont lesentreprises, est là aussi une question demodestie. L’architecte intervient sur desopérations où les budgets sont modestes.

Ainsi tout l’enjeu est de savoir s’accommoderdu primaire –, tout en maintenant un certainniveau d'exigence. Il y a quelque chose quis’opère là et qui est de l’ordre de laconcession. Et c’est là toute l’habileté«garantir une qualité, d’avance pasforcément gagnée »134.

En effet, à Stains, pour les maisons laréhabilitation va poser la question du choixde l'enduit et donc du choix de l'entreprise cequi est toute une gageure à venir, comptetenu de l’expérience du Pré St Gervais :

« Les pavillons moi j’attends ça avec impatience car ona essayé de faire un témoin sur les reprises d’enduitset un enduit qui a donc 70 ans et quand on le nettoie, ilest grumeleux il est dégueulasse. Quand on le nettoiesi on le nettoie trop fort ça tombe et puis y a plus queles silex qui restent et quand on le nettoie tropdoucement il prend l’humidité et il la garde donc il fautque l’on arrive a faire de la restauration tout en sachantque c’est pas Chantilly c’est pas Versailles on a pas ledroit à une entreprise bat MH, on a le droit à Bouygueset à GTM et donc il faut essayer d’y arriver il fautessayer de passer par l’industriel qui réussira àpassera par le bon produit »

Une des compétences de l'architecte estcelle de sa capacité à anticiper. L’ouverturede la possibilité du choix au locataire, donnéepar l’architecte se fait là aussi par l’entremisede la négociation.

Cette possibilité de choix est l'aspect« personnalisation des travaux » (ainsi notédans la synthèse APD Tranche 1 – A&Barchitectes). Les locataires peuvent déciderde l'implantation de certains équipements

134 idem

(cuisine, prises de courant, téléphone TV.) enfonction de leurs souhaits ou de leursameublements. Un choix est égalementproposé pour les coloris de peinture, papierpeint, faïence ou revêtement de sol).

La question du choix a une incidence sur leshabitants.

« Les possibilités de personnalisation des prestationsferont l'objet d'un suivi attentif : positionnement desappareils sanitaires et électriques, choix de coloris etde matériaux, dates d'interventions peuvent faire l'objetd'adaptations dans un cadre bien maîtrisé » (noteméthodologique J. Boidot)

Les locataires interviennent surl'emplacement des prises et le choix descoloris des revêtements de sols, souventPVC et des faïences. Des propositions sontfaites aux locataires sur sélection de lacoloriste de l'agence sous la forme demallettes après s'être assuré auprès del'entreprise de leur agrément.

Les habitants sont invités à se déplacer aubureau du chantier pour choisir. Laproposition par l'image permet de mettrel’état existant face à l’état futur. Laconstruction des typologies permet d'ouvrirdes variations, ce qui n'est pas possible dansde la construction de neuf, où le locataire nepeut choisir. Le choix de l'entreprise : savoirréhabiliter avec un certain humanismes’étend à une modestie économique qui estl’attitude exigée par l’adéquation descontraintes budgétaires et du projet deréhabilitation.

Malgré tout, à Stains, il est très rarement faitmention de l'architecte. Ou alors on parle« des architectes », lesquels ne sont jamaisidentifiés par leur nom, même si l'onreconnaît leur rôle et que l'on rapporte leurdiscours ou lorsqu’ils sont cités en référence :

« comme le disent les architectes, si on avait fait laréhabilitation il y a 20 ans, il n'aurait pas été possiblequ'elle soit aussi réussie avec notamment laconservation des détails de façades » 135

11.3.1.2. « ne surtout pas apparaitrecomme architecte »

135 J.P. LEGLOU s'adressant à l'une des employés del'office de tourisme de Reims lors de la visite organiséepar le colloque Paris Tourisme Métropolisation.

178

Jean BOIDOT nous dit que dans le début desa pratique comme maitre d’œuvre deréhabilitation, il devait « ne surtout pasapparaitre comme architecte ». En effet,l’architecte est celui qui crée et pas celui quiécoute les habitants et traduit leurs attentes.Dans le projet de Stains, il s’impliquedavantage en tant que professionnel maisapparait plutôt comme le technicien quirésout les problèmes au service de l’office etdes habitants.

L’architecte recruté dans le cadre des projetspatrimoniaux de réhabilitation pour sescompétences à porter la négociation avec leslocataires est donc d’emblée placé dans unrôle d’entremetteur par l’office.

Pour parvenir à ses fins, il doit face auxhabitants, apparaître en tant queprofessionnel de la réhabilitation. Il est celuiqui permettra la conduite avec succès del’entreprise de réhabilitation et doit apparaîtreen tant que tel face aux habitants, il s’agit enpremier lieu de parvenir à négocier sa placeà travers la présentation de soi, de sonmétier. L’architecte doit apparaître en tantque celui qui construit et non pas dans sesqualités «d’artiste»136. L’association de sescompétences doit se faire avec le monde dela construction et non pas de l’art.

Egalement, c’est avant tout la compétence dela modestie par laquelle il va négocierl’acceptation de sa personne, de celui quin’imposera rien aux habitants, puis de sespropositions architecturales.

11.3.2. Philippe VILLIEN : regagner lepouvoir

11.3.2.1. Redéfinir la place del’architecte dans le projet

Philippe VILLIEN insiste beaucoup sur lesmoyens de réaffirmer la place de l'architectedans le processus de production de la ville.

136 Cette dissimulation de la figure d’architecte, face auxhabitants comme aux clients, ne peut plus durer aprèsla loi Sapin de 78/85 qui marque l’ouverture du marchéà la concurrence. L’agence ne peut plus s’afficherseulement en tant que « maître d’œuvre enréhabilitation ». Dans ce contexte Jean Boidot et sesassociés créent une deuxième société pour faireapparaître le titre d’architecte. La société se nommeraA&B Architecture.

Présenté par le maître d'ouvrage de TASEcomme un simple exécutant, un « prestatairede service » qui dessine sur commande deshabitants et des élus, il tente de redéfinir saposition et de mettre en avant son savoir-faire en participant activement aux ateliers deconcertation. La gestion technique de ladiffusion des documents doit également luipermettre d'être un interlocuteurincontournable. Il espère aussi pouvoirnourrir le projet de la pratique des habitants,mais craint que l'organisation de l'étude, qu'ila dû détailler pour en vérifier la faisabilitéavant la concertation, ne l'oblige à toutreprendre une fois celle-ci terminée. Ilsouligne que la concertation n'est pas« viable » économiquement pour l'architecte,qui ne peut pas la facturer, mais qu'elle est lemoyen de défendre le projet et de « regagnerdu pouvoir » vis-à-vis des décideurs.

Philippe VILLIEN fait le constat que le rôle etla représentation de l'architecte sont mises àmal dans une concertation qui confronteessentiellement habitants et maîtred'ouvrage.

« L'architecte" c'est quoi ça? L'architecte ! Ça faisait unpeu décalé, il y avait plein d'habitants, d'associations,etc. L'architecte !, tu sais…Non mais c'est vrai quec'était une drôle de réaffirmation en fait parce qu'on estconstamment comment dire ? excentré, il y a desforces centrifuges qui t'écartent en permanence del'action. En général le principe du Grand Lyon, c'estque les prestataires voient le moins possible les élus.Ce qui est très particulier. Ce qui n'est pas du toutpartagé ailleurs. C'est même l'exact inverse de ce quise passe d'habitude. Et le prestataire attend lesrésultats dans le placard. Ou dans les coulisses. Cen'est pas très confortable comme position. Tu ne peuxpas vraiment présenter des choses. Le comité depilotage qui a validé ça, n’avait aucun prestataire. C'estlà qu'on voit cette manière de gérer le pouvoir.(…)Donc ils vont commencer à être habitués à ce quel'architecte-urbaniste commence à exister. Justement,parce qu'ils comprennent qu'il a du pouvoir parce qu'ilest silencieux et dans l'ombre. Et que bizarrement,c'est ça l'instinct tactique pour le moment, pour ré-instaurer cette figure, dont ils ont besoin, à un momentdonné »

D’après lui, les autres interlocuteursdéfinissent le rôle de l'architecte comme« passif ». Il tente de regagner du « pouvoir »en reprenant le contrôle lors de laconcertation.

« Et c'est plutôt passif, Tu entends les gens, et après tutranscris. Au départ, l’architecte part avec un handicap

179

énorme parce qu'on a caché son projet et donc luiavec… C'est vrai que Salamon joue un double jeu pourmoi. A la fois, il est partisan que c'est l'architecte quidoit avoir le pouvoir dans le projet urbain, en tant quefédérateur du projet, ou de sa conception. Il est formécomme architecte. Mais comme il est là du côté de lamaîtrise d'ouvrage, avec cette double sensibilité il fautqu'il affirme aussi le rôle de la maîtrise d'ouvrage maiscomme architecte. Donc absorber la maîtrise d'ouvragecomme architecte, c'est un peu contradictoire.»

11.3.2.2. Présence – absence de laperception de l’architecte dans sa relationaux habitants

Pour les habitants de TASE, les architectesrestent flous, par exemple ils ne connaissentpas Vincent GENSOLLEN et le nom dePhilippe VILLIEN. J. GIANETTI, habitante, dità propos de ce dernier :

« Bah je crois qu’il va partir, ils lui ont dit qu’il avait peutêtre été trop pro-habitants. Trop écouter les habitants, ilne fallait pas. Il était bien, moi j’adore ce type. Il nous adonné des idées, il ne fallait pas qu’il nous dise : sic’est possible »

Quand au troisième, Bruno DUMETIER, il adéçu la confiance des habitants :

« Et Bruno DUMETIER, lui il est très visionnaire, j’aitrouvé qu’il nous a menti, parce qu’il nous a dit qu’ilconstruisait une ville quand il nous a présenté lespremiers plans, le projet PADD. Il nous a présenté çaen disant que c’était une vision du quartier à 30 ans,sauf que l’année d’après on nous détruisait une aile.Ce n’était pas dans 30 ans qu’on allait la détruire l’aile,c’était immédiatement, dans l’immédiateté. Pour nousça a été un gros mensonge. Il nous a présenté ça ennous faisant croire que le quartier allait évoluer, on n’apas vu, on ne l’a pas vu arriver, par notre nonprofessionnalisme en architecture et en urbanisme, onne l’a pas vu. Il nous a menti, moi DUMETIER Et puissur ses plans il nous avait déjà balayé les ailes, maisc’était la commande du Grand Lyon, donc il aurait pufaire un petit peu plus… »

Philippe VILLIEN souligne qu’il est plus facilepour Bruno DUMETIER d’être connu etreconnu par les acteurs du lieu.

« Ça c'est vrai, DUMETIER, il existe complètement. Ilest local, il a fait beaucoup de réunions, il est identifiépar toutes les strates, des élus aux techniciens, doncça marche bien. Bon, et puis, il continue d'être là.Comme il continue d'être là, les gens l'identifientarchitecte. En plus les gens détestent séparer, avoirplusieurs concepteurs en face d'eux. Ça c'est unerègle, même pour l'archi, ils détestent avoir plusieurspersonnes. Pour eux, l'artiste, ne peut être qu'unique. Ilfaut une tête »

11.4. « Un projet sinusoïdal » :négocier la lenteur

11.4.1. Ignace GRIFO : un long voyage

11.4.1.1. Un long voyage sans cap

Le projet de réhabilitation de la cité-jardins duPré-Saint-Gervais apparaît pour l'architecteau terme de ces seize années comme le lieude déploiement et d'expression de lacomplexité des intervenants qui ont desintérêts divergents :

« La difficulté de ce projet c’est que c’est comme unvoyage. Vous embarquez vous ne savez pas où vousarrivez. C’est ça la grande difficulté. Vous montez dansun bateau tous ensembles avec l’idée de dire qu'on vaaller quelque part, et donc on prend la mer. On pensequ’on va mettre un certain temps et en fin de compteon se rend compte que ce voyage est beaucoup pluslong parce que, la complexité, c’est pas un bâtimentcomplexe, mais la complexité des intervenants fait qu'àun moment donné on est dans des chosesextrêmement complexes à vrai dire avec des intérêtsconflictuels et opposés. On a livré le projet en janvier2009 donc il y a 16 ans de travail avec des momentsforts et puis des moments où le projet n’a pas du toutavancé »

11.4.1.2. Une impossible conciliation dufait d'intérêts divergents

De la même façon, l’usage des habitantss’affronte en permanence à la conception dubâti de l’ABF, et cette idée qu'il y a là unpatrimoine qui doit rester intact, à l’abri detout usage. Déjà dans la pratique et ladéfinition des rôles, dans les rapports àl’espace et au bâti du lieu, les intérêtsdivergent.

« Vous pensez bien que les habitants ont des intérêtsdifférents par rapport à leurs modes de vie et d'usagesque l’ABF qui lui ne voit que l’idée qu'il faut transmettreun patrimoine le plus intact possible. Bon quand vousdites à un habitant que l'enduit projeté est de 1930, unenduit ça a une durée de vie de 10 ans, il faut le savoir,allez bon, qu’il faut conserver bon c’est un enduit qui a78 ans qu’il faut juste le reboucher et le laisser commeça pour transmettre cet enduit-là, là il ne comprendpas. Il ne peut pas comprendre »137

De leur coté, les habitants s’ils tiennentcompte de la dimension patrimoniale de cepaysage, la présence d’humidité dans leslogements fait balancer la décision. Al’architecte d’essayer de trouver sa place

137 Extrait d’entretien 1 Ignace Grifo

180

entre compromis/équilibres entre lesdifférents intervenants.

Mais en matière de réhabilitation lesstratégies ne sont pas définies par avancemais se modulent progressivement dans unecombinaison de l’ensemble des acteurs.

« Tout le monde a mésestimé entre parenthèses l’effetmaison le fait que les gens d’abord se considèrentquasiment comme des propriétaires. Et ça c’est lagrande leçon. C’est pour ça qu'on a mis seize ans, onn’aurait pas mis 16 ans, même dans un bâtimentclassé mais dans un bâtiment habité collectif. Lamaison individuelle renforce la difficulté desinterventions. (…) »

Concernant l'isolation extérieure lanégociation fait que c'est le compromis quil'emporte puisque seuls les pignons sontisolés. Pour Ignace GRIFO les ABF peuventavoir une position dogmatique :

« Moi là dedans je défendais quand même le point devue de maitres d'ouvrage par rapport au fait, ce quidonne la vie a cette cité c’est quand même le fait d’êtrehabitée et que l’enduit extérieur, l’enduit existantaujourd’hui a une durée de vie qui n’est pas éternelle etdonc le problème avec l’enduit de cette cité va sereposer un jour ou l’autre »

Et pas étonnant que ce soit cette questiondes matériaux qui soit le sujet le plus ardu dela négociation avec l'ABF. Incompréhensiondu côté de l'architecte chef de projet quant àcette exigence de conservation d'un matériaunon noble.

« je vous parle de détail donc là ça peut paraîtreanecdotique mais montre quand même la difficulté ; ona en face de nous des partenaires qui ont des intérêtsdifférents et qui sont les habitants. Quand même biensûr ils défendent le paysage mais ils défendent aussiqu’ils ne veulent plus d’humidité dans leurs logements,ils défendent aussi le fait que ils veulent une nouvellefenêtre. Il faut mettre des nouvelles portes enfin voilà.Et donc petit à petit on a essayé de trouver un descompromis et des équilibres entre différentsintervenants qui sont le maitre d’ouvrage avec sonbudget, les ABF avec leurs exigences, les utilisateursavec leurs demandes et puis une demande quandmême sous-jacente qui était de dire aussi on augmentepas trop les loyers. Oui, la seule chose qu'on a réussi àfaire passer à l'ABF. On fait des halls… oui, qui sontdémontables. Seulement on les a traitéesintellectuellement un peu comme à Paris, vous savezun peu les extensions de cafés etc. des vérandas quipeuvent être démontables. On les a faitesvolontairement différentes, pas à l'identique de la cité,pour montrer que c'était rajouté, …Mais si dans 20 ans,on veut revenir à l'origine, on peut les démonter. Ça on

était d'accord là-dessus avec l'ABF. Dès qu'on faisaitquelque chose en plus, on le faisait différemment pourqu'on puisse voir qu'on l'avait rajouté. »

11.4.1.3. La difficulté du changementd’acteurs

C'est pour cette raison que le changementd'interlocuteur, au sein de la maîtrised'ouvrage ne garantit pas toujours unecontinuité dans le processus de décisions duprojet.

Ceci pourrait certainement se vérifier dans lecas du Pré-Saint-Gervais. Les interlocuteursde fait se succèdent de la même manièrequ'au sein de l'agence se succèdent leschefs de projet. Ainsi en seize années leprojet de réhabilitation aura connu trois ABF,deux responsables de réhabilitation à lamaîtrise d'ouvrage, trois chargés de projet ausein de l'agence de maîtrise d'œuvre, maisun seul architecte chef d'agence :

« moi j’étais toujours là, j’ai toujours été là. C'est-à-direy a toujours moi en tant que fil conducteur, après je nesuis pas un homme orchestre, j’ai une agence qui eststructurée, il y a des chefs de projet mais toujours avecla même cohérence (…) j'ai vu plusieurs chefs deprojet, ce qui est normal sur 14 ans. Il y a eu aussiplusieurs directeurs. Y'a eu deux directeurs trèsdifférents. Il n’y a que moi qui suis resté… »

11.4.1.4. Adapter le rythme de l’agence

Le rythme de l'agence lui-même se ressentde la longueur prise par un tel projet, qui n'enfinit plus. Temps de relâche, temps deréunions ou d'interventions sur terrain sesuccèdent. L’investissement de l’agence estdiscontinu et irrégulier. C’est à ce proposqu’Ignace GRIFO caractérise le projet de« sinusoïdal » :

« Après on peut rester trois mois sans réponse ni dumaître d’ouvrage ni des locataires et donc pendant 3mois on attend qu’il y ait des réponses donc voyezc’est comme ça c’est un projet sinusoïdal. Ce n’est pascontinu, c’est aléatoire. (…) Ce n'est pas le maîtred'ouvrage qui dit un jour ça repart, je relance lestravaux. C'est un processus. C'est tout le processus.Comment dire ? C'est un projet un peu particulier jedirais. Ce n’est pas des projets habituels, ni pour lemaître d'ouvrage ni pour les habitants, ni pour lamaitrise d'œuvre. C'est un projet… réhabiliter une cité-jardins en maisons avec une partie propriétaire qu’unABF gère, bien qu’inscrit et pas classé. C’estcompliqué. Bon, avec des méthodes de travail pour desentreprises qui ne sont pas toujours rodées pour cetype de projets. Évidemment, c'est une aventure. Donc

181

on a mis 14 ans, enfin, un peu plus même. Seize ans,oui, pour faire ça. L'expérience montre qu'on gèrel'étalement. On met les projets au frigo et puis un beaujour, on les sort du frigo. On a fait trois permis deconstruire, quand même, différents. Donc c'est-à-direqu'à un moment donné, le projet était retardé pour xraisons. Parfois pour des raisons politiques, parfoispour des raisons de subventions de l'état. Ça, ça faitpartie de l'histoire du projet. (…) Non, il y a descirconstances politiques qui font qu'à un momentdonné, les choses elles se calment, à un momentdonné, les subventions, on doit changer de type desubventions, le projet se calme aussi »

11.4.1.5. Des relations stables qui seconstruisent dans le temps.

La bonne association des partenairesensemble est intégrée comme une plus-valuedu projet. L'office n'a rien à signaler dans sesrelations avec l'ABF qui sont « bien établies »depuis 2005 selon P. GUILLARD,responsable de travaux à l’Office. Il est entréà l'Office en 2008. Architecte de formation, ildonne des cours sur la maîtrise d'ouvrage àl'Ecole Spéciale des Travaux Publics deParis, l’ESTP.

Les projets menés sur de longues annéesinstaurent des relations professionnellesstables qui se sont construites avec le temps.Cette connaissance mutuelle favorise lesrapports et la négociation ; selon P.GUILLARD, l’ABF est «tout à fait associé ».

C’est la question même du patrimoine qui estincarnée par les acteurs porteurs d’un savoirarchitectural et qui est démultipliée par leur« association » professionnelle. C'est aussi lagarantie de la diffusion d'un certain savoirarchitectural et de l'échange. La constructiondes relations en cours de projet est aussi uneadaptation des idées et doctrines les unesavec les autres. Changer d'interlocuteur encours de projet est déstabilisant car celaoblige à rediscuter des accommodementsacquis.

Au Pré-Saint-Gervais, le seul acteurpermanent de 1993 à 2009 est l’architecte I.GRIFO (sans mentionner la permanence deshabitants, mais celle-ci semble aller de soi).De la même façon qu’il voit, avec leshabitants, plusieurs ABF se succéder,techniciens et maîtres d’ouvrages se fontsuite. C'est donc à la fois des personnes etdes directions différentes qui ont une manière

de travailler et des prises de position relativesau patrimoine et aux modes opératoiresdistincts.

« Alors c’est alors tout ça fait qu’à un moment donnéon a du construire, à la fois avec les habitants, à la foisavec le maître d'ouvrage à la fois avec l’ABF et à la foisavec nous un programme et un projet. D’où la duréedans l’espace et dans le temps »138

11.5. « L’humanisme » de l’architecte- Un temps non rémunéré

Qu'est-ce qui pousse les architectes àaccepter de passer davantage de temps nonpayé dès lors qu'il s'agit de discuter avec leshabitants ? Dans cette relation tripartite,l'échange, le lien humain semble être lacompensation de cet état de fait. C'est aussipour la qualité de ce lien que les architectesont été choisis à l'origine.

Quels sont les moyens de négociation dontdispose l'architecte, sachant qu'il n'a rien àoffrir «en échange» que sa disponibilité etses compétences ? Il faut noter que la non-rémunération du travail de l’architecteapparait comme une négation de soninvestissement personnel.

11.5.1.1. Une formation initiale àcompléter pour acquérir les compétencesnécessaires au champ d’action

Le deuxième champ de réflexion concerneles lacunes que présente ce secteur quant àla formation. Les compétences demandéesaux architectes dans le domaine de laréhabilitation semblent porter, d’une part, surun diagnostic technique et économique fiablepour le maître d’ouvrage et, d’autre part, surune aptitude à élaborer une programmationet des solutions pour l’entretien,l’amélioration ou la transformation del’édifice. Ces capacités de projet réclamentplus de l’ingéniosité à fabriquer avecl’existant que la création pure d’un objetinnovant. Il s’agit de proposer des qualitésspatiales nouvelles, certes, mais conformes àla vérité historique et technique du bâtiment.Cette démarche demande une formationtechnique et historique approfondie. Il fautdonc se passer de l’image flatteuse duconcepteur.

138 Entretien Ignace Grifo

182

Il apparait que l’architecte doit s’investir dansla construction d’une relation infinie avec lesautres acteurs, qui ne peut être définie dansles présupposés de la commande. C’est àchaque fois à l’architecte de pallier auxespoirs déçus et de trouver des solutions,tant dans le projet que dans la synergie entreles autres acteurs dont il ne peut fairel’économie.

11.5.1.2. Se passer de l’image flatteusedu concepteur

La modestie vis-à-vis de l’œuvre existanteimpliquée par la pratique de la réhabilitationfait que l’architecte ne doit pas s’attendre àune forme de reconnaissance, au contraire.Le principe de base étant plutôt de seretrouver d’emblée dans un rapportconflictuel, et parfois pris à partie dans desdiscussions par les habitants qui s'adressenten fait au bailleur.

En effet, dans le cadre d’une opération deréhabilitation, le retour d’expérience estimmédiat. Le contexte de la réhabilitation ensite occupé fait que le travail de l’entrepriseet de l’architecte sont visibles rapidement.Comme le souligne Jean BOIDOT, la moindreerreur est immédiatement diagnostiquée parles habitants, tout attentifs qu’ils sont à cela,pendant la durée même du chantier, et qui deplus est colportée auprès des suivants et estinscrite pour toute la durée du chantier… cequi invite a être triplement attentif.

Il y a en quelque sorte là une impossibilité ànégocier l’erreur et c’est ce qui expliqueégalement que la tâche de l’architecte deréhabilitation est vue comme ingrate et peuvalorisante.

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12. LES DIFFERENTSTYPES DENEGOCIATIONS DESARCHITECTES

Le concept de négociation apparait pluspertinent pour rendre compte de l’élaborationdu projet que le concept de concertation. Lesrelations sont interindividuelles et vont del’architecte à chaque type d’acteur. Il n’y apas de réunion concertée pour des prises dedécisions « autour de la table » de tous lesacteurs concernés. Ce qu’on appellecommunément « concertation » est en réalitéune réunion de présentation d’un moment-clédu projet. Ce n’est pas le lieu de la décisionet de la validation du projet.

12.1. Les négociations entrearchitectes

12.1.1. Les négociations architectes-autres architectes insérés dans la maitrised'ouvrage ou les autres acteurs : uneexigence accrue mais pas un soutieninfaillible

C’est le cas de TASE qui offre la plus grandedensité d’architectes insérés dans la maîtrised'ouvrage. Le chargé de projet du GrandLyon est d’ailleurs un architecte, ayantégalement suivi une formation en géographieet en sciences politiques, il est aussienseignant à Sciences Po Saint-Etienne.

La densité de ces relations amène une plusgrande exigence dans le projet, mais pasnécessairement à plus de coopération.

« Coté Villeurbanne, 1ère rencontre. Dans leurs locaux,avec pas mal de monde, il y avait notamment unpersonnage qui n'est jamais rentré en ligne de compte,N-1 en termes de projet urbain, qui est la nouvelledirectrice de tous les services urbanisme, espacespublics, Fabienne CRECY. Elle est architecte, elle aune bonne culture en termes de projet urbain. A laréunion, on voyait bien qu'elle avait du répondant entermes de critiques, donc ça c'était très bien. Ellereprésentait le Grand Lyon. Ils faisaient la revue detous les projets urbains de Villeurbanne », PhilippeVillien 7 décembre.

12.1.2. Les négociations architectes –architectes-urbanistes

Il y a également des négociations entrePhilippe Villien et B. DUMETIER, parexemple, pour décider où passent les voiries.Un des principaux problèmes de P. VILLIENest de savoir comment retransmettre tout cetravail aux habitants. Philippe VILLIEN31/01/09

Changement d'échelle et de concepteur, onrepart à zéro ? Les dangers de l'amnésie àchaque phase, chacun essaye des'approprier différemment les étapes duprojet.

Du fait de l’imbrication des échelles, unecertaine coopération est nécessaire entre lesarchitectes et urbanistes. Philippe Villien seprésente comme le «lieutenant» au servicedu «général DUMETIER»

Joseph SALAMON, par contre, vitupèrecontre Bruno DUMETIER, qui a selon lui tropavancé le projet urbain, et qui «coince»aujourd'hui car les habitants attendent quel'on reparte de ce projet, qui n’est pas «celuide la collectivité».

B. DUMETIER devait définir des objectifs etpas formaliser un projet. L'image produite vaêtre difficile à défaire. Ceci peut être reconnucomme une stratégie de sa part, car il imposesa vision et en quelque sorte, se rendindispensable par anticipation.

12.1.3. La négociation architecte / ABF :une exigence au service du projet, entreposition doctrinale et volonté de « bien-faire »

A Stains, la présence de l'ABF, le recrutementd'un architecte déjà averti et conscient dupatrimoine de la cité-jardins, d'un présidentde la maîtrise d'ouvrage également au faitpuisqu'ayant travaillé sur des projets deréhabilitation de l’architecte Emile AILLAUD,permet un développement de l'exigencearchitecturale déjà contenue dans l'histoirepatrimoniale de la cité-jardins.

Le consensus sur la valeur patrimoniale de lacité-jardins en tant que dimension acquisepar tous fait qu'une part de la négociationsaute. Il ne s'agit pas alors de démontrer qu'ily a là un patrimoine à protéger mais que

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cette protection ne se fait pas aléatoirementet répond à des contraintes précises. Cesdernières n’étant pas toutes toujoursénoncées précisément ou réellementédictées, elles peuvent alors constituer lesocle de nouvelles négociations.

12.1.3.1. Une négociation qui fait partiedu jeu

L’ABF est la personne considérée commepouvant avoir des exigences légitimes qui apriori ne se discutent pas. Cette qualité del'exigence est inhérente à sa fonction.

La manifestation de son expression estd'emblée entendue comme étant celle d'unveto y compris dans le cadre de la cité-jardins qui n'est pas classée mais seulementinscrite aux sites pittoresques, alors qu’ilintervient en tant que conseiller et qu'il n'apas de droit de blocage non-négociable surles choix du maître d'ouvrage.

Paradoxalement dans le cadre desaménagements des espaces publics, il nesemble pas être celui qui polarise lesexigences. C'est plutôt la maîtrise d'ouvragepolitique, Plaine Commune, qui tient là cerôle. Son rôle attendu est de s'exprimer, elles’appuie sur un avis reconnu comme"scientifiquement" fondé purementrhétorique.

12.1.3.2. La compétence de l’astuce

Face à l’ABF l'architecte se positionnecomme défenseur du patrimoine maiségalement comme celui qui veille au confortdes habitants. Au Champs des Oiseaux deMarcel LODS à Bagneux comme à la cité-jardins de Stains, l'architecte concède unerestauration à l'identique contre la possibilitéd'un confort optimisé à l'adresse deslocataires :

« on a une petite astuce de temps en temps mais là çan’a pas marché c’est de se garder pour l’ABF ou pourles choses comme ça ou pour les gens, lesassociations c’est de dire « on ne peut plus continuer àfaire vivre les gens comme ça » », J. BOIDOT

C'est faire admettre l'acceptation d'uneépoque révolue et d’aller outre une fixationdu bâti générée par une législationpatrimoniale trop contraignante. Le jeu de la

négociation est la politique du un pour un :une innovation contre « une restauration àl'identique : c’est la concession équilibrée quipermet la validation de la proposition.

L'identique serait le créneau de l'ABF tandisque l'architecte aurait l'innovation comme lieud'expression. Le rapport à l'exigence est unrapport financier. Il s’agit là de mettre en jeul'expression des uns et des autres. A prioril'ABF s'exprime, l'architecte ne s'exprimepas. Car en fait c'est dans cette marge demanœuvre du « pas tout à fait identique »que se trouve le lieu d'expression del'architecte.

L'architecte se fait gardien de l'équilibre d'unbudget partagé en fonction des exigencesdes uns et des autres. Appréhension est faiteface à un ABF qui aurait des exigencesdémesurées qui conduiraient à grever lebudget déjà limité et qui de fait inciterait àdes dépenses qui nuiraient à la réalisation duprojet et mettrait en péril sa faisabilité.

L'exigence de l'ABF est celle de laconservation à l'identique. L'architecte estprévenu qu’il n'est pas sensé innover oucréer sur ce lieu :

« il a dit moi je ne suis pas un ayatollah donc vous mefaites des propositions mais ce que je veux c’est qu'onrestitue cette cité dans son état d’origine vous n’êtespas là pour vous exprimer sur le dos de cette cité-jardins »139

Les exigences de l'ABF vers l'architectepeuvent se formuler ainsi :

- rien d'irréversible

- des techniques douces

- une base documentaire comme caution durespect d'une ligne d'aménagementspossibles

L'architecte a comme obligation d'agir sansqu'aucune de ses actions ne soit irréversiblece qui conduit à l'utilisation de techniquesdouces (exemple du ravalement des façadeset du traitement de la brique). Il a pourmission également notamment dans tout cequi concerne les aménagements139 Entretien Jean BOIDOT

185

complémentaires d'interpréter sur une basede recherche de documents qu'il aura àsoumettre et à argumenter auprès de l'ABF. Anoter qu’il y a un manque actuellement avéréde capitalisation de ces documents.

La réhabilitation n’est pas un lieu oùl’architecte fait des propositions. La premièredes contraintes qui touche l’architecte est lademande de conservation à l’identique del’enveloppe du bâti. L’attendu est de restituerla cité dans son état d’origine :

« l’évidence étant que l’architecte lorsqu’il aborde unsite sous contrôle ABF n’est pas là pour s’exprimer (…)Il s’agit donc avant toute chose de travailler à la qualitédu ravalement, le traitement de la brique, sans rien quisoit irréversible, en essayant au maximum de trouverdes techniques douces (éviter les produits violents), lareconstitution à l’identique de toutes les menuiseries etréaliser les aménagements complémentaires enessayant de les faire sur une base de recherchedocumentaire fiable »140

A partir de là, l’architecte doit mettre enœuvre un savant alliage sur le ton dudiscours persuasif et de l’argument techniquesolide. Ainsi la négociation se joue au niveaude l’intervention technique.

12.1.3.3. La question de l’expression

L’ABF faisant état de son avis sur la définitionde la négociation on s'aperçoit que lesnégociations l'opposent en premier lieu àl'architecte. D'emblée la négociation estassimilée à un conflit. On peut y examiner lechamp lexical s'y rapportant.

« Donc ça veut dire qu’avec BOIDOT les négociations,on peut parler de négociation, mais elle a été, il n’y apas eu de négociation, il n’y a pas eu de combat, il n’ya pas eu de conflit à la base, tout le monde étaitacquis, était d’accord là-dessus. Le problème, parcequ’il y a eu quand même un problème et il y a quandmême un problème et en ce sens là. Alors je dirais : lescité jardins je ne sais pas c’est le sujet le plus pertinentpour évoquer les mécanismes de négociationparticuliers sur la réhabilitation du patrimoine social.Mais je veux dire que les cité- jardins, ça ne fait pasvraiment débat. Tout le monde est quelque part un peuacquis. Bon sauf le fait où elles ne sont pas protégéeset c’est un bailleur un petit peu pas sensible ou je nesais pas quoi et qui fait ce qu’il a à faire dessus et quiva faire par ignorance un peu les choses. Mais il n’y apas de débat sur ces ensembles protégés qui sont desfleurons pour toutes les communes et le bailleurnotamment qui a ça. Donc ça veut dire qu’avecBOIDOT, les négociations, on peut parler de

140 idem

négociation, mais elle a été, il n’y a pas eu denégociation, il n’y a pas eu de combat, il n’y a pas eude conflit à la base, tout le monde était acquis, étaitd’accord là-dessus »

Celui qui a l'apanage de la possibilité del'expression est l'ABF qui ne manque pas derappeler à l'ordre l'architecte qui n'est pas làpour "s'exprimer sur le dos de la cité-jardins".Il y a là une injonction à l'invisibilité de l'un àl'autre.

Il mentionnera au cours de l'entretien et àplusieurs reprises l'architecte Ignace GRIFOmais peu l'architecte Jean BOIDOT quisemble lui avoir plus eu à faire avec les ABFprécédents.

12.1.3.4. La construction d'unprogramme et d'un projet

Au Pré-Saint-Gervais, l’absence de continuitédu point de vue des ABF est pour l’architecteune difficulté supplémentaire qui a àcomposer avec nombre de personnalitésayant un point de vue différent sur la cité.

« Il y a eu quatre ABF différents en 16 ans : chacunavait un point de vue ou légèrement ou profondémentdifférent par rapport à la cité. Il n'y a pas forcément decontinuité du point de vue des ABF sur ce typed’ouvrage. Alors tout ça fait qu’à un moment donné ona dû construire, à la fois avec les habitants, à la foisavec le maitre d’ouvrage à la fois avec l’ABF et à la foisavec nous un programme et un projet. D’où la duréedans l’espace et dans le temps » Ignace GRIFO

La difficulté pour l’architecte est que « leprojet lui, ne marque pas de temps d’arrêt apriori et qu’il faut systématiquementréintégrer où les nouvelles remarques » ou lanouvelle appréciation du lieu par l’ABF aveccette idée exprimée par I. GRIFO, que la« parole de l’ABF ne se discute pas ». Ni parl’architecte ni même par l’ABF suivant, ce quicomplexifie la situation à l’extrême. Il n’estpas question de recomposer sur lesdécisions prises par un ABF mais derecomposer avec. Ainsi la parole de l’ABFdétermine le projet dans le temps et dansl’espace même après son départ. La décisionpremière de l’ABF est donc déterminantepour l’ensemble du projet et la suite de celui-ci.

Pour Ignace GRIFO, l'ABF est l'interlocuteurprincipal qui a une forte influence. C'est

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d'ailleurs celui qu'il mentionnera le plussouvent au cours des deux entretiens, etbeaucoup plus rarement les élus et lamaîtrise d'ouvrage. En second lieuapparaîtront les habitants comme autant de« contraintes » à la réalisation du projet.

C'est en effet en résumé un projet où ils'affronte et discute avec les ABF et avec« les habitants au milieu, toujours pris un peuen otage, parce que ça faisait des annéesqu'on leur promettait des réhabilitations, et ilsn'ont pas forcément obtenu tout ce qu'ilsvoulaient ».

Pour l'architecte, l'ABF a peut-être étéprésent trop souvent du fait de sa multiplicité.Ce n'est pas la présence de l'ABF qui s'estavérée gênante mais leur successionéquivalant à une multiplication d'exigencesdu fait de la durée du projet :

« c’est pas l’ABF le problème c’est que j’en ai eu 4 ( …)on est dans un site paysager classé, inscrit, excusezmoi et à la fois donc avec un ABF qui avait son mot àdire même sur les poignées de porte (…) à chaque foisque l’ABF part il y a un nouveau ABF où il faut enrecommander un, réexpliquer la démarche, ou seréinterroger avec lui sur la pertinence du projet et àchaque fois effectivement ils peuvent avoir des avislégèrement différents des autres ABF et la difficultéc’est que pour nous le projet continue et il faut aussiréintégrer ses nouvelles remarques ou sa nouvelleappréciation du lieu, etc. » Ignace GRIFO

Pas d'exemples de régression où un ABF ademandé de revenir sur quelque chose dedéjà réalisé puisqu'il n'est pas possible pourun ABF de remettre en cause la ou lesdécisions de ses prédécesseurs...

« La difficulté c’est que souvent ce que demande unautre reste et eux souvent rajoutent quelque chosedonc on est toujours dans un système où ils nepeuvent pas remettre en cause ou difficilement cequ’un ABF a dit, ils ne peuvent pas remettre en causela parole d’un autre collègue mais ils peuvent euxrajouter leur patte…et c’est ça le problème, c’est qu’àchaque fois on rajoute des choses. Le premier avaitinterdit l’isolation par l’extérieur, le deuxième qui étaitCOULON disait lui l’isolation extérieur c’est uneconnerie on aurait pu la faire…il n’est pas revenu sur ladécision de l’ABF par contre il rajouté autre chose doncon est dans un niveau toujours de où chaque ABFpouvait rajouter à un moment donné un petit quelquechose en plus donc quand vous en avez 4 ou 5 ça faitdes choses en plus mais pas quelque chose en moinsparce qu’ils ne reviennent pas sur la parole donnéed’un autre ABF. Vous voyez un peu la complexité ? »Ignace GRIFO

Le seul endroit où l'ABF était peu présent sesitue au niveau des espaces extérieurs ce quia permis à l'architecte de les « maitriser ».

« Alors, ce qu'on a tenu, c'était beaucoup les espacesextérieurs. C'est ce qu'on a pu dès le départ jusqu'à lafin pu maîtriser parce que les ABF ne s’y intéressentpas. Il y a des choses qui sont mineures mais qui sontimportantes, c'est tous les sols, tous les murets qu'on arepris, parfois à l'identique, parfois on a rajouté desbriques. Donc on a viré des vieux grillages des années20, des cages à poules, enfin bon, des trucs pourris.On a retravaillé tout ce travail de limites était plutôtintéressant. C'est un travail ingrat parce qu’il n’est pastoujours visible et les gens le voient pas. Ils voient lesmaisons mais pas le sol. Donc il y a quand même cetravail là qui a été fait. De lampadaires, de lignes desols, des petites choses qui sont importantes ; derampes handicapés… » Ignace Grifo

En effet, ce travail, pourtant revendiqué parl’architecte comme « invisible » a permis àIgnace GRIFO d’apposer sa signature dansle projet de rénovation, bien davantage queJean BOIDOT.

A ce titre, la comparaison des illustrations quiconcernent les projets de BOIDOT et GRIFO,illustre bien le propos des architectes.

Des figures 1-photos actuelles de la cité-jardins, 48- Réseaux et cheminements refaitsà neuf, implantation de nouveaux mobiliers,luminaires, réfection des murets et clôturesrevendiqué par l’architecte. La longueur destravaux a été mal vécue par les habitants, 49-Un des principaux points d’achoppements duprojet a été la réfection partielle des enduits« mignonette » imposée par l’ABF et subie àla fois par l’architecte qui aurait préféré uneréfection totale et la pose d’un isolantextérieur

Et aussi les propositions des habitants et del’architecte GRIFO envers les ABF, 50- Les« bricolages » des locataires, quis’approprient leur logement comme s’ils enétaient propriétaires inspirent la création desas à l’architecte, qui uniformise les entrées,les clôtures, etc.

12.1.4. Les négociations architectes-paysagistes.

Dans le cas de Stains, les négociations entreles architectes de l’agence A&B et Empreinten’ont pas été très importantes, chaque

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domaine de prestations étant clairementdéfini.

Pour le projet TASE, Philippe VILLIENélabore l’esquisse avec le paysagiste, quiprolonge les trames végétales existantes, parexemple. Mais par la suite, le paysagiste seratrès peu convoqué. Il ne participe pas à laconcertation, ni aux réunions qui impliquentles directeurs des services espaces verts dedeux villes.

12.2. Les négociations entretechniciens

12.2.1. Les négociations architectes-entreprises : une attente déçue

Savoir réhabiliter avec un certain humanismes’étend à une modestie économique qui estl’attitude exigée pour l’adéquation descontraintes budgétaires et du projet deréhabilitation.

L'architecte aide le maitre d’ouvrage à choisirles entreprises en fonction des attentes duprojet, entre savoir-faire technique et humain.Ignace GRIFO et Jean BOIDOT rappellent ladifficulté de faire une intervention de qualitéavec peu de moyens.

« On n’a pas le droit à une entreprise MH.On a le droit à Bouygues et à GTM et donc ilfaut essayer d’y arriver », selon JeanBOIDOT. Pour Ignace GRIFO, c'estl'entreprise qui aussi doit gérer la relation auxhabitants et il cite le service équiperelationnelle de Bouygues.

« Le rapport avec les habitants, mais c'est surtout lacommunication. Si elle n’est pas bonne, ça n’aide pas àfaire passer le projet. ».

L'architecte GRIFO en « sinusoïdal » nepouvait pas « guider » les habitants vers deschoix et n'avait pas le temps de leur« formation / accompagnement». Il nesemble pas avoir été beaucoup appuyé par lamaîtrise d'ouvrage.

« Bon ça c’est toujours le problème en site occupéc’est que on est force de persuasion on n’est pas forced’imposition on n’impose rien. Après il est avéré quedes personnes ne veuillent pas ouvrir même pour desmises en sécurité électrique par exemple, le maître

d’ouvrage a dû insister et même ça, ça ne suffisait paset à un moment donné vous ne pouvez pas, malgrétoute la bonne volonté des entreprises du maitred’ouvrage etc. si un locataire qui se considère quasipropriétaire ne veut pas ouvrir vous ne pouvez pasentrer par la force à l'intérieur d’un logement on ne vapas faire appel à la force publique pour faire l’électricitéd’un locataire… »

12.2.2. Les négociations architectes-techniciens

C’est à TASE que le plus de négociationsentre architectes et techniciens ont étéobservées et commentées. Philippe VILLIENse heurte particulièrement aux responsablesdes services techniques des villesconcernées par le projet et principalementVaulx-en-Velin. Dans les affrontementsréguliers avec eux apparait le décalage deculture et de vocabulaire, qui ne permettentpas le dialogue. Dans ces affrontements,l’architecte n’est pas soutenu par soncommanditaire, le Grand Lyon.

« En gros MEILLAND ET ANDERSEN, responsablesdes services techniques de la ville de Vaulx-en-Velin,sont plus fidèles à la technocratie qu'à la mairie deVaulx-en-Velin. En protégeant leur pouvoir detechniciens et non pas en essayant de promouvoir unprojet urbain de Vaulx-en-Velin. C'est bizarre. C'est uneanalyse, mais je vois ça comme ça. Le propre de tousles techniciens c’est une pérennité supérieure à celledes élus, ça donne le pouvoir par la mémoire. Ilsconnaissent l'enchainement des projets, donc ils sontindispensables, pour qu'il y ait une continuité, que leschoses se fassent. Mais quand les élus demandentqu'il ne se passe rien, ce qui peut arriver parfois ‘ne mefaites rien sur ce mandat, faites de l'agitation, ou onpréparera la suite, on fera beaucoup plus’. SALAMONs'est vachement mouillé parce qu'il était hybride. A lafois enseignant, chargé de projet, il était sur unetrajectoire où il voulait être nommé ailleurs… Sur leprojet urbain, et la structure de la maîtrise d'ouvrage,complexe comme le Grand Lyon, il serait intéressant devoir comment il le voit. C'est un sujet un peu tabou ; latechnocratie du Grand Lyon vis-à-vis d'eux-mêmes.»,Philippe VILLIEN, 7 décembre.

12.2.3. Les négociations architectes-bureaux d'études ou économistes

Les bureaux d'études de TASE, SCE pour lesVoiries Réseaux Divers, pour l'étudeArchitecture Urbanisme Environnement, MmeB. pour l'enquête sociale… sont sélectionnéset pris en charge directement par le GrandLyon.

La composition de l'équipe et les intentions

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affichées par P. VILLIEN orientent d'embléele développement du projet sur les champséconomiques et techniques. Il s’associetoutefois avec un autre concepteur commecotraitant, Dominique HERNANDEZ,paysagiste.

« On ne peut pas trop se passer d'économiste à monsens. … c'est trop difficile à sécuriser. Et puis il a accèsà un réseau d'informations qui permet de répondre àn'importe quelle question très rapidement, tant auniveau des subventions qu'au niveau des manièresd'estimer un ratio sur les rachats de terrain, des taux dedépollution. Et puis savoir le degré de risque aveclequel tu emmènes le maître d'ouvrage sur desdépassements futurs, sur les déficits de ZAC, c'est unsport spécial », 19 mars 2009.

12.3. Les négociations entreprofessionnels de la médiation avecles habitants.

12.3.1. Les négociations architectes-sociologues

Les architectes ne semblent pas toujoursd’emblée prendre appui et reconnaître lessavoirs élaborés, écrits tant qu’oraux par lesuniversitaires qui pourraient alimenter leprojet de manière manifeste. De fait lesnégociations des architectes avec cesderniers restent peu visibles. La participationdemandée aux sociologues semble se fairesous l’angle de la présentation historique duterritoire questionné par le projet. C’est le casde l’intervention de la sociologue C. Forêt aucours de la concertation du projet carré deSoie, à propos du patrimoine industriel enmal de reconnaissance de l’Est lyonnais.

Les sociologues semblent être largementoccultés de ces concertations et encore plusdes négociations alors qu’ils sont lespremiers à pouvoir rendre compte de ladimension spatiale des rapports et deschangements sociaux liés notamment auxprojets de renouvellement urbain et auxprocessus de patrimonialisation. De la mêmefaçon qu’ils participent à rendre compte desusages passés-présents des lieux abritant lesprojets en cours, c’est ainsi qu’à Stains letandem paysagistes-sociologue de l’équipeTechnè-cités a travaillé de concert tant àl’enquête concernant les cœurs d’ilots qu’àl’animation de la concertation où étaientinvités l’ABF et l’architecte.

La question de la composition de la maîtrised’œuvre pourrait intégrer ces derniers étantentendu que sociologues commeethnologues ont pour premier rôle etcompétence reconnue de se faire passeur dela parole des usagers, et de l’analysequalitative du lien social dans ces grandsensembles urbains.

Dans le projet naissant concernant letraitement des jardins de la grande citéTASE, l’absence de méthodologie et laméconnaissance en matière de concertationet de réflexion sur la coopération portés tantpar la SOLLAR que par l’architecte estnotable. Ils se tournent alors versl’ethnographe présent le sollicitant en matièrede savoir-faire ensemble et avec, de partagede parole, dans le souci de faire émerger desdialogues constructifs et de disposer desupports et appuis pertinents scientifiques etméthodologiques.

12.4. Les négociations architectes-habitants

12.4.1. L’habitant partenaire à Stains

La multiplication des acteurs et leurassociation, ainsi que l'imbrication des projetsobligent à un partage. L'architecte enpositionnant le locataire ou l’habitant commepartenaire du projet permet l'associationcomplète de tous. Les habitants ne peuventêtre écartés de la négociation du fait mêmede leur position.

12.4.1.1. L’implication des habitants

A Stains, on est dans une démarche deréhabilitation partagée : de son côtél'architecte associe les habitants. Tout lemonde est au même niveau. L'habitant est vucomme un partenaire et non comme unélément du patrimoine « qui fait partie desmurs », comme a eu tendance à leconsidérer une certaine génération d’ABFselon Ignace GRIFO.

Le locataire est d'abord celui avec qui onentre en contact, avec qui ensuite on a unerelation, que l'on fait ensuite participer et quisert ensuite d’interlocuteur pour enfinredevenir un habitant avec tout son droitd’usage.

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12.4.1.2. Une méthodologie pourl’organisation du chantier

Jean BOIDOT a un certain nombre d'outils etune méthodologie très travaillée concernantle suivi de chantier. Il s’agit également d’unedémarche : le locataire habitant est vucomme une catégorie à part.

12.4.2. L’habitant comme expériencehumaine

Opérant un retour réflexif sur le projet deréhabilitation, et à propos des négociationstrès longues concernant notamment le Pré-Saint-Gervais I. GRIFO parle « d'expériencehumaine très intéressante »

L'expérience de la réhabilitation de la cité duPré-Saint-Gervais selon lui ne lui a pasapporté de compétences particulières maisun regard différent porté sur l'habité et larelation avec des locataires qui se sontcomplètement approprié leur lieu de vie :

« La grande conclusion c’est que réhabiliter ce n’estpas que des problèmes techniques mais c’estbeaucoup plus complexe dans les rapports humains etsociaux que de construire un bâtiment neuf. Vous avezsouvent généralement un programme, des stratégiesqui sont claires ; réhabiliter c’est autre chose encoreplus, quand vous êtes dans un site bien sur occupémais qui est un site de maisons. Les maisons y a unrapport à la maison… On a bien sur réhabilité ducollectif mais on se rend compte que la réhabilitation...Ça c’est la grande leçon après la chance c’est detravailler dans un lieu magique, un peu fort, assezbeau, quand même c’était un lieu assez fort, nous enfinde compte nos interventions à part les sas où on aessayé d’apporter une réponse qui soit architecturale àun problème qui est un problème d’espace le reste estassez invisible »

Cependant, il reste insatisfait et ne peut enpartir qu'ayant garantie que l'Office selancera sur un travail des façades :

« On est bien content d'avoir terminé. Je ne suis pasforcément content du résultat, mais je suis contentd'avoir terminé. Je ne suis pas content des façades.Moi j'ai demandé au maître d'ouvrage de, pasforcément avec nous mais avec d'autres, de retravaillerà un moment donné bientôt sur les façades, parcequ'on n'est pas content des façades. Ni les habitantsd'ailleurs. Le résultat n'est pas satisfaisant.Intellectuellement, c'est satisfaisant, mais pas lerésultat réel »

« Vacciné » de l'expérience de réhabilitation,il assure à présent cesser de travailler sur

des projets de ce type où la question del'architecture lui semble peu présente « en finde compte » :

« Je ne fais plus de réhabilitation. Je dis non. Ce genrede projet, c'est beaucoup de temps. Ce n’est pasforcément beaucoup de dessins, mais c'est beaucoupde temps sur le chantier, beaucoup de temps dans laconcertation, beaucoup de temps à discuter avec leshabitants, avec le maître d'ouvrage, avec tout le mondeen fin de compte (…) Vous savez j'ai de l'expérience là-dessus, non pas pour en faire d'autres, parce que je nesais pas si je vais en faire d'autres, je suis vacciné là-dessus. Ça je peux servir de conseil.»

12.4.3. L’habitant comme argument de larécupération du pouvoir par l’architecte àTASE

12.4.3.1. Les attentes des habitants àTASE pour empêcher le blocage

Philippe VILLIEN, lui, instrumentalise leshabitants comme des partenaires, aptes à lesoutenir dans l’élaboration de son projet, vis-à-vis du maitre d’ouvrage qui conteste leprojet. D’autre part, il faut aussi les empêcherde bloquer le processus du projet.

« C'est vrai que moi la motivation, c'est de biencomprendre leur demande, et après les retraduire pourdésamorcer les positions des associations, en prenanten compte leurs désirs légitimes, leurs interrogations,moi je trouve ça plutôt ouvert » Philippe Villien 7décembre

12.4.3.2. Sur quoi concerte-ton ?

Une des principales préoccupations dePhilippe VILLIEN est de résoudre lacontradiction entre le projet et la concertation.Obligé de développer le projet pour envérifier la faisabilité, il doit cacher cetteprécision lors de la concertation, pour que lesdébats portent sur les idées et non les pointsde détail. S'exposant au danger de voir leprojet entièrement remis en cause, d'autantque les honoraires ne suivent pas le"dosage" des ateliers (12 réunions, contredeux prévues au contrat)

« Donc je ne sais pas si on va animer les ateliers deconcertation avec cette légende comme quoi on n'apas fait de dessin. Et donc la contradiction qui moi meparaissait embêtante au départ, finalement me gênebeaucoup moins. On fait des grosses études détailléespour pouvoir obtenir des chiffres qui permettent de direoui on y va politiquement. Le bilan de ZAC, il fautquand même avoir vachement de détails, il fautl'étudier au millième »

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12.4.3.3. Des habitants que l’onconcerte ?

« Très bonne question, dans le projet urbain on est engénéral sur des territoires, pour les éco quartiers oupas, où il n’y a pas encore les habitants, mais leshabitants du contexte. Là en l’occurrence, c’est ce quiest magnifique, que les habitants de la cité-jardinsinforment la concertation du nouveau quartier. Il y aune vraie migration culturelle avec des gens qui saventce que c’est de vivre dans une cité-jardins pour unecité-jardins contemporaine. C’est un peu le cœur de lacohérence du 3ème exemple, sa pertinence. En réalité,on n’a plus l’effet de périmètre pour la concertation. Onconcerte avec des gens qui sont hors du périmètre duprojet. C’est assez fascinant, c’est comme si on montaitle projet participatif avec d’autres habitants que ceuxqui vont être dans les meubles, c’est assez inouï, maisc’est ce qui se passe dans ces cas là. On a unemanière de négocier avec des gens qui ne vont pasêtre directement les vrais bénéficiaires desnégociations. Ce décalage est très instructif etintéressant à repérer » (idem)

En effet ce sont les représentantsd’association principalement, parlant pour leshabitants qui arrivent, comme un processusde mixité sociale. Cela permet à deshabitants d’un quartier, d’accepter leshabitants qui vont arriver.

12.4.3.4. La mascarade de laconcertation

Pour Philippe VILLIEN, la concertation estune sorte de leurre. En effet, l’image duquartier est déjà produite, mais elle estdissimulée, pour faire croire aux habitantsque ce sont eux qui « dessinent » le projetavec l’architecte. Ainsi, Joseph SALAMON a-t-il peur qu’une image du projet apparaisseaccidentellement pendant une réunion deconcertation. En effet, le projet est déjà bienavancé, contrairement à ce qui est laisséentendre aux habitants, et un « accidentserait possible car les BET etc. pourraientoublier qu'il ne faut pas les montrer ». J.SALAMON, atelier 1, 10 mars.

Heureusement, les habitants ne sont pasdupes de l’attitude double de la maîtrised’ouvrage, qui tente de gagner du temps etde se défausser de sa responsabilité enmatière de décisions sur le projet.

Par conséquent, on est en droit de sedemander l’effet réel des présentationsdurant la concertation et leur influence sur lesnégociations. Ceci dit, le fait d’avoir déjà

élaboré le projet permet de le vérifier avecplus de précision à l’épreuve des attentesdes habitants.

« Donc parfois, des intuitions d'urbanistes, qui seretrouvent recyclées par la réalité, par le jeu d'acteurs,par la négociation, en fait…C'est là que je découvre lejeu plus pervers, comme on a déjà étudié des choses,quand il y a un truc qui apparait aller dans ton sens,t'as tendance à le souligner oralement. Et donc il y apeut-être une part de manipulation possible là. Ce n'estpas qu'on manipule, c'est qu'en même temps, tudéfends tes idées, enfin bon, il y a un mélange »,Philippe VILLIEN.

12.4.3.5. Les apports de la relation àl’habitant

Les attentes de Philippe VILLIEN vis-à-vis dela concertation ne sont pas d'ordreéconomique, puisque celle-ci n'est quasimentpas prise en compte dans les honoraires.Ses attentes sont plutôt de l'ordre del'apprentissage de compétences et de savoir-faire.

« Comme j'ai dit là dans ma trajectoire, c'est ladeuxième depuis 94, dans l'énorme réunionitehospitalière, j'avais compris que ça m'avait beaucoupformé donc, j'en attends ça. Une formation en terme deréunion, de parole d'habitants, de techniques du mettreensemble. Il y a des petites présentations de 10minutes chacune qui sont intéressantes. Donc il y aune vraie formation de l'urbaniste…il y a ça, il y a le faitde continuer à exister, d'asseoir la figure. C'est unproblème de coût, la concertation dans les études. Enfait, elle aura mangé le capital d'études. Donc en gros,le coût de la concertation, si tu le prévois au départ, tune passes pas dans le prix, ça c'est sûr »

12.5. Les négociations architectes-élus

12.5.1. La déception des élus devant laformalisation du projet

Philippe VILLIEN revient sur les réactions des élus vis-à-vis de ses interventions lors des ateliers deconcertation. Il dénonce également une organisation duprocessus qui ne lui permet pas de les affronterdirectement pour défendre son projet. Le problème quecela occasionne est qu'il est difficile d'intégrer lesdemandes "idéologiques" des élus en amont et qu'il y aun risque de les "décevoir" ou de les mettre en porte-à-faux vis-à-vis des habitants.

« C'était une réaction d'élu là justement de Villeurbannequi m'a dit là vous avez exagéré, il me parlait d'orateuren orateur, c'est marrant. Ou de chef à sous-chef, endisant, là vous avez exagéré, vous avez été troppopuliste, il m'a dit à la fin, et c'est vrai que c'est peut-

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être bizarre comme remarque. C'est vrai que la placedes élus dans cette histoire de concertation, c'est unsujet étonnant. Parce qu'ils sont très ambigus. Le plusdifficile, c'est la demande idéologique de l'élu commenttu la recycles dans le projet. Sinon, tu peux cristalliserla figure de l'architecte, je pense. Beaucoup plus.Pourquoi ? Parce que le technicien et l'élu sont muetsquand tu t'adresses à l'habitant. Ils t'observent, ils sontspectateurs, là, tout d'un coup. Ils ne sont plus en faceà face comme dans une réunion où tu leur réponds.Donc là il y a une contradiction entre les deux acteurs,le chargé de projet, qui, lui, veut montrer le plus tardpossible et toi qui veux montrer le plus tôt possible. Çaa déçu l'élu, du coup parce qu'on a peu intégré ce qu'ila dit. Il voulait une deuxième tour, bon. On n'a pas eu letemps d'agir. L'essentiel des études étaient faites, doncil voulait des images, il voulait qu'on réfléchisse surcertains thèmes. Donc, il revient à la charge, là.Pendant la concertation, il dit, moi, je veux re-rencontrer l'architecte, je veux qu'il me booste le truc.(…) La strate politique, elle décide des équipements demanière extrêmement financière et stratégique. Crècheou pas crèche, là est la question. Et là il y a uneinteraction précise entre la technique et l'élu parce quel'élu ne s'engagera sur le fait de faire une crèche ques’il sait que techniquement on peut se le payer »

12.5.2. Le barrage des techniciens

La structure particulière de la maitrised’ouvrage au Grand Lyon déconnecteénormément l’architecte des élus. A proposdes réunions de restitution de la concertationaux élus, et alors qu’il est déjà pratiquementévincé de son rôle d’architecte en chef

« Donc au fond ces deux réunions elles ont plutôtpermis d'avoir des vrais débats ce qui confirmel'hypothèse que sur Lyon, au Grand Lyon, ce quimanque c'est un rapport plus simple aux élus et que lastrate technique fait barrage. Elle créée plus deproblèmes qu'elle n'en résout. Parce que quand tu asaffaire aux élus, ils te posent des vraies questions. Tusais répondre ou pas, mais au moins, tu ne travaillespas sur du blanc, sur quelque chose qui va êtreinvalidé. Donc s’il ne faut aller les voir qu'en situationde crise, c'est quand même dommage. Je ne sais pascomment ils vont faire. A chaque fois que j'émets cettehypothèse, que le problème qu'on a il est dû au faitqu'on ne voit pas assez souvent les élus, évidemment iln'y a pas d'écho. »Philippe Villien 7 décembre

Le rôle des élus, tel qu’il est compris parl’architecte, est de négocier en amont lafaisabilité économique du projet. Hors, dansle cas de TASE, ils ne l’ont pas suffisammentfait, mettant le projet en péril.

« Les élus n'ont pas mené de négociation avec lespromoteurs pour savoir combien on va vendre. Lesélus qui sont les marionnettes de leurs techniciens, çane donne pas trop envie de continuer. Depuis juillet, onsait que les niveaux feront également assez peu varier

le chiffrage. Les indemnités d'éviction coutent 1/3 del'aménagement. La dépollution coute cher aussi »

Philippe VILLIEN trouve que les élus sontmal à l'aise avec les concepteurs. Lors de laréunion, il a réintroduit le premier jet du projetavec quelques modifications «1 tour = 1étage de moins sur l'ensemble du quartier»M. LLUNG, le vice-président du Grand Lyonchargé de la mission carré de soie a traitéPhilippe de «populiste», parce qu'il a dit qu'ilvoulait «moins de voitures, que ça arrête desentir le fioul, et entendre les petits oiseaux»,dans le quartier. L'urbaniste en chef, BrunoDUMETIER est «condescendant» vis-à-visdes autres interlocuteurs. Il ne s'aventure passur le terrain des politiques, mais ne se metpas non plus à la portée des habitants. Ilreste dans son rôle de concepteur.

« Moi ce qui m’a surpris, c’est que par exemple un élune se saisit pas du cadre de concertation dans le cadrede sa propre campagne, bizarrement les précédentesconcertations n’ont jamais été prises en otage par ledébat politique qui est pourtant souvent violent. Onserait tenté de croire que les élus viennent à cesréunions pour se faire valoir ou pour faire passer desmessages. Là justement, ce n’est pas le cas. Cadémontre peut être leur pertinence et leur inactivité surcertains plans de la démocratie. Par contre d’un pointde vue technique, elle est devenue indispensable.Comment on négocie, pourquoi on légitime cetinstrument là de pourparler, dans ces conditions ? C’estce qu’il faut que l’on démontre, car c’est en train de sefaire et de se cristalliser. Donc on est très utiles en monsens, les générations futures vont hériter de ce cadrebêtement cristallisé. Pour moi il me semble assezdurable, ce pilier de la négociation, assez pérenne, cequi se met en place. Donc il faut le peser, parce qu’iln’est pas démocratique justement. », Philippe VILLIEN,séminaire PUCA.

12.5.3. Les négociations architectes-maîtrise d’ouvrage

Nous avons remarqué dans les présentationsde Philippe Villien que dans la seconde partiedu dossier, à partir de septembre 2009, il faitle choix d'illustrer abondamment laprésentation d'exemples très avant-gardistes.La rupture par rapport à la première versiond’octobre 2008 est très nette. On peutl'attribuer à la volonté exprimée par l'élu deVilleurbanne de rendre le projet plus«ambitieux» et créatif. Toutefois, cela peutégalement être le reflet du changement decollaborateur entre les deux dossiers. Laculture architecturale et urbaine, les idées dechacun teintent le dossier différemment.

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« On a alors toute cette série d’imbrications et unemaîtrise d’ouvrage des plus complexes de France entermes d’organisation. Car la communauté urbaine dugrand Lyon a une façon extraordinaire de former lesprestataires. C’est une machine à décortiquer, à broyer,très sophistiquée en terme de maîtrise d’ouvrage. Surces tableaux, on est obligé, dans le courant de larecherche, pour comprendre les choses, de dissocierqui est élu, qui est fonctionnaire. Il y a une premièrecésure due aux niveaux très imbriqués, lesfonctionnaires sont là depuis très longtemps ce qui leurdonne une connaissance, un poids dans la décision quiest énorme. On a le renouvellement des élus, mais enmême temps une certaine stabilité politique pourcertaines communes. On a une imbrication deprésidents, de maires. Une autre sophistication, estque le Grand Lyon a beaucoup de cas à traiter,entrainant une mécanique du projet, avec des gensprésents depuis très longtemps. Ils ont fabriqué unemanière de séparer les études assez complexe, peutraditionnelle où on n’a pas affaire à une équipepluridisciplinaire, comme on le voit dans les autresgrandes villes, qui vient avec son champ decompétence très unitaire face à une maîtrised’ouvrage. Ici, on retrouve des études en parallèleayant chacune leur validation, leurs enjeux et leurmanière d’être négociée. (…) il fallait se demanderdirectement comment illustrer de nouveaux quartierssans en dessiner le détail. Après quelques études, oncommence à affiner certaines images et il y en aurad’autre après. La question du projet urbain est àchaque fois d’imbriquer des temporalités différentes,des images qui deviennent de moins en moins flouesmais qui changent de registre. En parallèle de cettevision, il y a une multitude de représentations qui sontsuccessivement négociées : il faut les instruire, lespayer à des prestataires, les demander et les montrer àun certain moment du projet. (…) Ce qui estintéressant, c’est qu’on ne négocie pas du tout de lamême manière quand on n’a pas d’argent à perdre,que l’on a que son temps à perdre. A un momentdonné, on est plus fort pour imposer, négocier, quandon est presque bénévole. (…) Ce qui est intéressant,ce n’est pas le détail car vous l’avez dans le corps durapport, mais c’est de comprendre que le dessin duprojet urbain est constamment l’objet central desnégociations, qui tient le crayon, pourquoi et commentva être lisible ce document. Et en réalité, on note que laproduction dessinée du projet urbain est extrêmementvariable mais qu’elle concoure tout le temps à arbitrer.Le processus de concertation qui devait aboutir à unconsensus, à un arrangement, débouche sur encoreplus de conflits. », P. VILLIEN, séminaire PUCA, 16octobre 2009.

12.5.4. La culture de l’arrangement

L’architecte Jean BOIDOT, face à la maîtrised’ouvrage a, comme avec les habitants, uneculture de l'arrangement que l'expérience luia permis d'acquérir. Dès lors, pas étonnantqu'il apparaisse étranger aux yeux des uns etdes autres voire même invisible, à l'image del'empreinte qu'il veut laisser sur le site. Il est

le passeur d'une culture de souplesse etd’anticipation, à travers ses notesdescriptives ou ses relations à l’ABF, maiségalement un ton très pédagogique àl’adresse de l’Office. Là il n'y a plus de freinau projet : il y a un consensus. Il réalise à cetitre des préconisations à l'adresse de l'OPH93 qui pointe trois moments de blocagessubjectifs du projet. Il se veut initiateur d'uneredynamisation du processus. C'estl'architecte qui bat le rappel sur les délais etpropose des pistes à l'appréciation de l'OPH93 avec des outils très élaborés.

- Une fiche travaux

- Une fiche OPR, Opération Préalable à laRéception

- Un compte-rendu de chantier

- Une balance financière

- Un tableau hebdomadaire des réunionsd'étape, reprenant les points locataires etcommerces « pour faire avancer leurdéblocage »

Tout est mis en place pour une strictetransparence mais surtout pour permettre unsuivi régulier et rigoureux de l'ensemble desopérations et réactions dans la conduite duprojet. Il y a là un savoir-faire de l'architecteaguerri aux pratiques de réhabilitation.

C’est ce savoir-faire de l’architecte querecherche et valorise le maître d’ouvrage,puisque J. BOIDOT a été reconduit sur larénovation des maisons individuelles deStains, et il a été pris à l’issue d’un appeld’offre, pour la réhabilitation des collectifs duPré-Saint-Gervais.

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Figure 51 : imbrication des projets, projet Carré de soie, Villeurbanne et Vaulx-en-Velin

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Figure 52 : Réseau des échanges du projet de Stains

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Figure 53 : Réseau des échanges du projet du Pré St Gervais

13. LA CONSTRUCTION DU PROJET

On constate, à travers le récitethnographique des projets, que le cas duprojet architectural ou du projet urbain n'arien du procès industriel. Le scénario debase est en constante évolution, il senourrit des négociations et se réorientepar le changement de programme,d'acteurs et de timing. On admet donc quela construction de la négociation estcontinue au long du processus, et on voitapparaitre des éléments nouveaux dontquatre types d'acteurs vont être lesinstigateurs. On les voit reconsidérer laquestion, avoir de nouvelles idées, senourrir de la négociation elle-même. Lademande apparaît comme simple maisévolue au fil du temps. Cela impliquel'imbrication des échelles de projet dansun faisceau global de volontés politiques,techniques et sociales.

L'examen précis de l'évolution des projetssur nos trois terrains nous permettentégalement d’énoncer les conditions àréunir pour faire de l'architecture.

13.1. La construction du projet

13.1.1. Le rôle des politiques

13.1.1.1. Un faisceau de projets quis'enclenchent mutuellement

Nous avons pris comme postulat de baseque les projets ne sont pas développésselon des processus linéaires mais qu'ilss'enrichissent constamment de nouvellesidées et de nouveaux projets ets'enclenchent les uns les autres. Le projetn'est pas un moment isolé mais il est prisdans un faisceau d'actions simultanées etplus ou moins coordonnées.

A travers les récits du déroulement del'évolution des projets nous avons illustréles mécanismes de ces enchaînementsdans les trois cas étudiés. Pour les projetsde Stains et de TASE, particulièrementdenses, ces mécanismes sont résumés

dans les schémas. Figure 54. Figure 55.Les cas de Stains et de Vaulx-en-Velinsont particulièrement parlants et on peutémettre l'hypothèse que cette profusion deprojets interconnectés donne plus decorps et de contenu aux différents projets,car elle suppose des négociations accruesentre les différents intervenants.

13.1.2. Une imbrication des acteurs etdes échelles de projet : le rôle despolitiques

Le rôle des communautés d'agglomérations'avère renforcé à travers l'étude de nostrois cas, car elles portent des projets plusambitieux que ceux des communes ou desmaîtres d'ouvrages des cités-jardins. Lestrois terrains révèlent des échelles et desimbrications différentes. Le Pré-Saint-Gervais est quasiment la plus petitecommune autour de Paris, où le maire, G.COSME s’investit beaucoup. Puis lacommunauté d’agglomération PlaineCommune, qui est la plus grandeintercommunalité de toute l’Ile-de-Franceà ce jour, car le Pré-Saint-Gervais sestructure avec 8 autres communes pourformer Est-Ensemble. Dès qu'une nouvellestrate est intégrée, les acteurs sediversifient. Et enfin, Le Grand Lyon etVaulx-en-Velin, où l'imbrication des projetset des acteurs devient extrêmementcomplexe.

A travers le mécanisme des projets, nousavons vu que le rôle des politiques sembledonc être déterminant. Ce sont eux quiinsufflent la dynamique, alimentés par lesidées émises par les spécialistes aussibien que par les habitants. Ce sont euxégalement qui sont sollicités pour validercertaines étapes du projet porté parl'intercommunalité.

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Figure 54 : réseau des échanges du projet de TASE.

Figure 56 : imbrication des projets, cité-jardins de Stains

Figure 55 : réseau des échanges du projet de Stains.

13.1.3.

13.2. Réponse des architectes àl'imbrication des projets

L'architecte, lorsqu'il défend ses idées doitle faire à plusieurs échelles et avecdifférents interlocuteurs. Lorsque ceux-ciont des intérêts divergents, cela peutmener à l'abandon du projet, comme dansle cas de la ZAC TASE, où le consensusentre le Grand Lyon et les villes ne peutêtre trouvé. Lorsqu'au contraire, lesintérêts s'accordent et se complètent, leprojet peut être une grande réussite,comme dans le cas de Stains.

13.2.1. Inscription dans la temporalité

Un des principaux enjeux auquell'architecte doit faire face dans le cadre del'imbrication des projets est celui de soninscription dans la temporalité. Il doitcomprendre tout ce qui s'est passéprécédemment et s'inscrire dans unedémarche de continuité, au risque deperturber les différents interlocuteurscomme dans le cas des habitants deTASE. L'effet de l'amnésie, ou del'effacement d'étapes antérieures, deremises à zéro dans le processus dedéveloppement du projet est redoutablepour l'architecte. Cela le mène à dessurcharges de travail qui sont difficilementabsorbables par une agence de taillemodeste. Cependant, notre hypothèse estque ce processus est indispensable àl’évolution du projet.

« le projet vole en éclats, parce que la stratégiecommunale reprend le dessus, bizarrement, unefois que ça a été masqué. La maîtrise d'ouvrageemboîtée ne sécurise pas du tout les prestataires ».Philipe VILLIEN, 7 décembre 2009.

13.2.2. Le rôle de l'architecte et de sesidées

Cependant, le rôle de l'architecte demeurecentral dès lors que c'est lui, par sonsavoir et son expertise, qui alimente lesdébats avec ses idées. Mais il est bienévident qu'il s'inscrit dans un projet initiéau niveau politique et qu'il s'alimente lui-même de l'usage et des modes de vie que

les habitants lui font remonter par le biaisde la concertation, comme dans le cas deTASE, ou de l'observation directe commeà Stains ou au Pré-Saint-Gervais.

J. BOIDOT l'architecte de la rénovation dela cité-jardins de Stains se présentecomme un professionnel discret qui«n'apparait pas comme architecte» auxyeux des habitants. Les images, qu'ilconçoit pour expliquer aux habitants,utilisent leur langage, avec une grandehumilité, des «meubles Conforama» au«chat qui dort sur le couvre-lit». V.GENSOLLEN l'architecte de la rénovationde la grande cité TASE utilise égalementla technique des dessins à la main et auxcrayons de couleurs. Les imagesproduites sont facilement assimilables etcompréhensibles par les habitants.

P. VILLIEN, l'architecte des ZAC TASE etYoplait met quant à lui en avant le côtéimaginaire des slogans qu'il conçoit etexplique lors de la concertation. Il n'a pasla possibilité de montrer les images etplans qu'il a faits pour le projet defaisabilité détaillée, alors il fait de simplesschémas dans des présentations quiressemblent quasiment à des coursmagistraux. Dans les dossiers qu'il remetau Grand Lyon, il choisit la profusion et lacomplexité des informations. D'ailleurs, ilapparait progressivement que lestechniciens du Grand Lyon ne font pasl'effort d'«entrer» dans le projet et lesdocuments remis par l'architecte. De làdécoule une incompréhension de sesidées et par là même leur rejet au coursdes réunions du second scénario enseptembre 2009.

Ignace GRIFO, l'architecte de larénovation de la cité-jardins du Pré-Saint-Gervais se situe lui aussi du côté dudessin intellectuel, dressé selon le codede représentation des architectes et quiest moins facilement communicable à unplus large public et s'adresse plus auxprofessionnels.

13.2.3. Choix de communicationpendant la concertation

Les ateliers de concertation sont desespaces de communication privilégiéspour l'architecte qui explique son projetaux habitants et usagers, de manière à cequ'ils partagent ce projet et l'acceptent.L'attitude de chacun des architectes desprojets étudiés vis-à-vis de cette phase duprojet est différente : savoir laisser laparole ou la monopoliser ? Écouter etrépondre aux questions qui sont poséesau cours de la réunion ?

Pour l'architecte de la ZAC TASE, laconcertation est l'occasion de «créer desslogans», c'est-à-dire l'adhésion collectiveà une idée forte, mais il a l'impression queles ateliers servent en réalité à «diluer» laconcertation, à reculer le moment où lesdécisions devront être prises. Cependant,il reconnait orienter les discussions sur lesproblèmes spécifiques posés par saproposition, que la maitrise d'ouvrage lui aimposé de cacher afin de laisser leshabitants s'exprimer plus librement. Cequ'on constate, c'est qu'il est difficile decontenir les discussions sur certainsthèmes, le sujet des déplacements dans laréunion sur l'environnement 2 parexemple, car pour les habitants tout estlié.

13.2.4. S'inscrire dans unetemporalité et un réseau d'acteurs

Comment l'architecte s'insère-t-il dans cesdifférentes échelles de projet, et quellesimplications ont-elles sur son propretravail ?

A TASE, par exemple, l'architecte seprésente comme le «capitaine» du«général» urbaniste en chef BrunoDUMETIER, assurant la continuité de sonprojet urbain. Cependant, on observe aucours des ateliers de concertation quel'architecte P. VILLIEN se réapproprie etreformule toutes les idées de son«supérieur». Les habitants ont doncl'impression au début de «recommencertout à zéro», néanmoins, au fil desateliers, ils acceptent et reprennentprogressivement certaines idéesproposées par l'architecte. L'enjeu durespect du plan-guide est pourtant crucial

car il est l'objet de luttes entre deuxchargés de projet au sein du Grand Lyon,et l'un y fait souvent référence, tandis quel'autre l'ignore.

Quelle conscience les architectes ont-ilsd'être dans un réseau de projetssusceptibles d'influencer leur propreprojet ? Cela a-t-il vraiment uneinfluence ? V. GENSOLLEN, l'architectede la rénovation de la grande cité TASE àVaulx-en-Velin, quant à lui, n'est pas aufait, initialement, qu'une réflexion à grandeéchelle est menée à la limite du quartier.

La question du temps est également trèsimportante. Non seulement les projetss'inscrivent dans une temporalité d'autresprojets qui interagissent plus ou moinsavec lui, mais le processus du projet lui-même et toutes ses étapes détaillées dansles chapitres précédents prend un certaintemps. La négociation suppose de prendrele temps de la discussion et la recherchede solutions acceptées par l'ensemble desacteurs, donc du temps.

Pour l'architecte de la ZAC TASE, lamotivation pour participer à laconcertation, est de :

« prendre le temps de connaître les habitants etleurs besoins, de découvrir «la question desassociations qu'on croise peu dans les instances dupouvoir. Finalement on peut être nourri derésolutions, de contraintes et d'objectifs techniquesmais la vraie symbolique elle est ailleurs pour moi,elle est plutôt dans cette nouvelle manière de vivreensemble et de vivre avec la nature », P. VILLIEN,premier atelier de concertation, 10 mars 2009.

13.2.5. Négocier la remise en cause

Nous avons vu que deux stratégiesdifférentes vis-à-vis de la remise en causeont été explorées à travers nos études decas. D’une part, à Stains, nous avons vuque l’architecte identifie très vite lesacteurs qui peuvent remettre en cause leprojet, le bloquer. Il les associe donc, et onpeut parler d’une démarche de projetpartagé. Peu de remises en causeapparaissent, et elles sont gérées enpartenariat avec l’équipe du maitred’ouvrage, comme dans le cas de ladécouverte d’amiante, par exemple. Il faut

dire qu’il a l’obligation d’assumerimmédiatement la réalisation del’opération pour la bonne marche destravaux, afin que le conflit, s'il y a, soitdésamorcé immédiatement.

On touche là le paradoxe de laréhabilitation d’un site patrimonial occupé :la réhabilitation se doit d’être invisible aumaximum, dans son aspect restauration,alors qu’elle est pourtant quotidiennementlivrée à la vue et notamment à la pratiquedes habitants, dés lors qu’elle intervientsous son aspect transformation ce qui nepeut être exclu à l’intérieur des logements.

Ainsi l’architecte se retrouve enpermanence doublement ausculté, à lafois par l’Architecte des Bâtiments deFrance et par les habitants.

A Villeurbanne – Vaulx-en-Velin, lastratégie de l’architecte est toutedifférente. Il s’agit de proposer une visiond’avenir, pas de rassembler tous leséléments techniques et les formaliser. Parconséquent, le risque de remise en causeest beaucoup plus grand. Dans ce cas, iln’y a pas de pratique prédéfinie de la partde l’architecte, les différentes remises encause étant gérées au coup par coup.

13.3. La dynamique impulsée par lepatrimoine

13.3.1. La multiplicité des acteurs

La dominante patrimoniale des casétudiés nous a permis d'observer le rôleque cette notion joue dans la dynamiquedes projets. Le patrimoine est d'abord eten premier lieu brandi comme argumentpar les habitants pour que le maîtred'ouvrage ou les villes prennent la mesurede la valeur de l'existant.

Cette notion de patrimoine permet aussil'intervention d'un autre type d'acteurs,l'ABF et le bureau du patrimoine dans lecas de Stains et du Pré-Saint-Gervais,l'équipe du diagnostic patrimonial et del'histoire du site dans le cas de TASE, quienrichissent le projet de leur savoir et quipeuvent donner également des idées de

projets, comme dans le cas du projet demise en réseau des cités-jardins.

A ce stade, les architectes qui s'inscriventdans les services de l'Etat liés aupatrimoine sont très importants pour ledéveloppement des projets culturels. Ilsalimentent de leur savoir l'ensemble desacteurs qui gravitent autour du projet.

On constate que lorsque les élus adhèrentà la volonté de mise en valeurpatrimoniale de la cité-jardins, le projet estrenforcé et facilité. Les consensus sontplus facilement trouvés. Par contre, quandla sauvegarde patrimoniale fait débat, ouque les élus considèrent que ce n'est pasde leur ressort, comme dans le cas del'usine et de la grande cité TASE, lesconflits s'en trouvent accrus, et les autresthèmes de débat sont constammentcontaminés par ces questions. Ainsi, lespolitiques se «renvoient la balle» au sujetde l'usine TASE. La ville considère que lacommunauté d'agglomération, qui ne seporte pas acquéreur pour des questionsbudgétaires, devrait racheter l'usine aupromoteur «pour éviter tout risque» dedestruction, –alors que dans le mêmetemps, le débat sur le projet urbain ne doitpas être entravé par les problèmesfinanciers- .

13.3.2. La place de la cité-jardins ausein de la négociation

La question du patrimoine est centraledans le projet de rénovation des cités-jardins. La spécificité de la cité-jardins estbien comprise par ses habitants, quel quesoit le cas étudié. La qualité de vie estdonnée par un rapport d'échelle entre lesbâtiments, souvent de faible hauteur, etles jardins, qui apparaissent comme undes enjeux principaux du projet derénovation. Cette qualité de vie, lesusages que ces formes urbainespermettent sont jalousement surveillés parles habitants.

Ainsi, cette qualité de la cité-jardins entreen conflit avec des projets contemporainscomme celui de quartier durable proposépar P. VILLIEN, l’architecte de la ZAC

TASE, où il revendique une ville dense, euégard à la proximité du métro, mais touten reportant le végétal abondant dans lesespaces publics. Pour les habitants eneffet, les bâtiments ne doivent pasdépasser les arbres, soit R+3 maximum ets’inquiètent donc énormément de lahauteur et de la densité du nouveauquartier. Pourtant, la référence de sonprojet à la cité-jardins apparait au momentde la concertation ; l'architecte se nourritdes débats, et examine les questions dedensité de la cité-jardins pour alimenterson projet et en tire notamment laproportion de 50% de fertilité.

Les jardins-familiaux sont également aucentre des débats que suscite le projet. Ilsfont partie de la qualité du lieu et de la vie,ils incarnent la mémoire et la relation à latemporalité. Dans les trois cités-jardinsétudiées, ils sont un enjeu important, et unmotif d'engagement de la part deslocataires qui se mobilisent pour lessauvegarder.

Les acteurs apparaissent comme porteursd’intérêts divergents tant que le projet deréhabilitation n’est pas le point focal quidonne le cap à chacun des acteurs. Lasynergie avec les habitants et leursreprésentants politiques donne unepuissance de réalisation à l’architecte quiest capable de les mettre en œuvre. Ainsipour l’architecte J. BOIDOT, il faut« captiver » les habitants. Par contre,s’allier et défendre le seul point de vue dumaître d’ouvrage et des habitants, commele fait Ignace GRIFO ne permet pas decontrôler le développement du projet, quireste longtemps freiné par la dissensiondes intérêts avec l’ABF.

13.3.3. Les espaces publics

Les espaces publics sont un enjeu toutaussi important que la rénovation desbâtiments et des jardins. Les projets quenous avons étudiés portent sur desmodifications de ces espaces pourrépondre aux besoins actuels, notammentla redéfinition de la place de la voiture enville dans le cadre de l'éco-quartier àTASE, de la mise en valeur patrimoniale à

Stains, pour refaire les réseaux au Pré-Saint-Gervais. L'aménagement des rues etplaces est laissé à la charge de lacommunauté de communes qui disposede moyens plus importants. Nous avonsobservé que les projets de réfectionutilisent un vocabulaire très contemporain,qui entre en résonnance avecl'architecture existante et la met en valeur.

L'espace public est également un endroitpartagé pour d'autres pratiques, comme lejeu pour les enfants et les jeunes, lesmanifestations, le marché, etc. Il estégalement investi d'une fonctionsymbolique, de représentation et leshabitants sont attachés au respect de cetespace dans le projet de rénovation.

13.4. La construction d'un projetpartagé

D'une manière globale, nous avons vu queles négociations qui s'effectuent autourdes projets s'enrichissent de la complexité.Elles s'enrichissent aussi du savoir del'architecte et de sa capacité à diffuser sonsavoir.

Le développement et l'accomplissementdes projets ne peuvent se faire que dansle cas d'un certain consensus qu'il s'agitde trouver et de négocier. Le partage entreles différents acteurs autour du projet sefait autour d'un langage commun,compréhensible par tous, et c'est toutl'enjeu des réunions de concertation oùs’élabore l’apprentissage de ces codescommuns.

13.4.1. Le rôle de la concertation :former les habitants pour dialogueravec eux

La concertation sur la future ZAC TASEque nous avons observée au cours del'année 2009 est un espace decommunication tout à fait intéressant.Nous avons vu qu'elle permet auxhabitants du quartier qui participent à cesréunions de s'approprier progressivementles idées et les techniques des experts, deles comprendre et de les projeter dansl'avenir, d'interagir avec le projet, même

s'ils ont peu confiance globalement dansla qualité d’écoute de leurs élus.

La participation des habitants de la grandecité TASE à ces réunions leur permet des'exprimer sur leur quotidien et de faireremonter leurs revendications auprès duGrand Lyon et des élus. En agissant de lasorte, ils donnent plus de poids à leurprojet de sauvegarde de la cité-jardins etrelient les enjeux locaux à ceux du quartierdans son ensemble, en termes detransport en commun, d'espaces publics,d'équipements, etc.

Le savoir qui est transmis par lesarchitectes aux habitants, que ce soit dansle cadre de réunions de concertation ou de«formations» dispensées par lesarchitectes des Robins des Villes parexemple, permet un dialogue plus directentre les «techniciens», architectes etmaitres d'ouvrages. Il permet d'élever ledébat à un niveau d'expertiseimpressionnant. La différence de l'apportentre les participants plus ou moinsformés dans ce cadre est d'ailleurs tout àfait sensible dans le cadre de laconcertation de la ZAC TASE.

13.4.2. Le savoir architectural des élus

La compréhension des enjeuxarchitecturaux et urbains des élus est unedimension capitale pour élever le niveaudu débat sur le projet, surtout s'il sedouble d'une vision à long terme.

Le cas de la ZAC TASE révèle bien deuxcultures qui s'opposent, et qui entrainentl'architecte dans des difficultés decommunication avec les deux, car il estsoit trop soit pas assez innovant de leurpoint de vue. D'un côté, le quartier durabledense, l'avant-garde architecturale,rappelle de mauvais souvenirs à la ville deVaulx-en-Velin, qui termine les chantiersde résidentialisation des ZUP des années1960. De l'autre, Villeurbanne veut unquartier très ambitieux et une vraie visionpour l'avenir que la simple réinterprétationde la cité-jardins ne peut satisfaire.

13.4.3. Défense du projet de l'architecte

par le maître d'ouvrage devant leshabitants

Cette situation est capitale car elledémontre que le projet est partagé par lemaître d'ouvrage et qu'il ne laisse pasl'architecte expliquer seul son projet auxhabitants mais qu'il s'implique égalementdans ce qui semble être son rôle.

A Villeurbanne - Vaulx-en-Velin, il étaitassez flagrant que les techniciens duGrand Lyon et les élus ne s’impliquaientpas aux côtés de Philippe VILLIEN pourmontrer qu’ils partageaient sa vision.

13.4.4. Qui valide ?

A travers les exemples étudiés, nousavons observé qu'une grande latitude estlaissée à l'architecte au sujet de ce qu'ilconvient de faire. Cela pose la question dela validation, de la décision qui doit revenirau maître d'ouvrage. En effet, un projetconstruit et partagé suppose un dialogueentre les différents acteurs, et que le projetsoit amendé pour convenir à chacun.

Or, il apparait que le rôle du maîtred'ouvrage tend à s'estomper pourprivilégier les éléments décisionnelsexternes : contraintes budgétaires,techniques, approbation de l'ABF ou deshabitants pèsent sur le projet commeautant de menaces de remises enquestion. Le projet architectural et urbainne peut pas être simplement l'expressiondes contraintes techniques mais il est unacte conscient et déterminé, uneréinterprétation de ces questions.

Dans le cas de la ZAC TASE, c'estparticulièrement frappant. Même si leurimplication dans le processus est trèsrecherchée, la légitimité des habitants quis'expriment au cours des réunions estannulée, car ils ne représentent pas ladiversité de la parole des habitants :

« Et puis, il y a effectivement des associations quisont sensées porter une parole collective qui pourautant n'est pas sensée être «la» parole deshabitants parce que la parole des habitants n'existepas. C'est les paroles des habitants qui comptent etla diversité de cette parole-là qui est importante et

qui représente quand même une sensibilité desacteurs », G. CLAISSE

D'après l'architecte, lui aussi mis à lamarge du processus

« Il n'y a plus qu'un seul apport, qui est celui destechniciens. Tout se passe comme si on faisait del'urbanisme d'un point de vue technique : les eauxpluviales, la charge foncière », P. VILLIEN 07décembre 2009.

Mais ce que cette recherche démontre,c’est que la validation est partagée entredifférents acteurs et qu’un certain tempsde maturation est nécessaire à la décision.Le choix est permis par l’ouverture etl’exploration de plusieurs pistes, offertespar le projet de l’architecte.

13.5. Le rôle du dessin

13.5.1. La mémoire du projet

La question de la mémoire du projet et del'accumulation des données et du savoirau lieu de l'amnésie est un des enjeuxmajeurs du projet car elle évite legaspillage de temps et d'informations.

L'apport de la journée scénarios habitantsdans la ZAC TASE est intéressant de cepoint de vue. Les habitants ont repéré surune carte les bâtiments qui leur paraissentdignes d'intérêt patrimonial. Cesinformations sont cruciales pourl'architecte qui les a intégrées dans sespropres documents et réflexions.

Pour le projet de rénovation de la cité-jardins de Stains, le premier travail,

essentiel est de relever l'existant. Cetteobservation permet d'enrichir laconnaissance sur le projet, savoir qu'onretrouve ensuite chez la plupart desacteurs environnants le projet.

13.5.2. Le dessin absent

Dans l'optique, soulignée plusieurs fois parl'architecte P. VILLIEN, de «reprendre lepouvoir» sur le projet, la place du dessinest centrale.

« De dire que… Au départ, il part avec un handicapénorme parce qu'on a caché son projet et donc luiavec, à mon avis. Parce que si on sort le projet pourconcerter, c'est vrai que ça va brider totalement ledébat Tout le monde va se cristalliser, en se disant,je ne veux pas de ça en face de chez moi, l'école…Tu vois, ils vont plus reposer… Je trouve assezagréable qu'on parte un peu dans le vide, en toutcas, qu’on ne parte pas du local, de la solution…Mais à quel moment on la sort, pour la modifier ? »,P. VILLIEN, 19 mars 2009.

13.5.3. «Dessiner c'est décider» ?

A travers les projets, nous pouvons nousinterroger sur l'importance du dessin : quidessine, quoi, qu'est-ce qui se négocie ?Quelles décisions sont prises au momentdu dessin ?

« Ainsi, dans la nouvelle culture urbaine, le dessinet les plans sont des simples outils au service de laconception urbaine et des enjeux urbains et nepeuvent pas prétendre répondre seuls auxproblèmes de la ville… Ce qui est intéressant danscette démarche, c'est que lui, il est là avant decommencer à dessiner. Ce n'est pas le dessin quifait la ville. Ce n'est plus le dessin qui faitl'urbanisme. Le dessin est un outil. Rien n'estencore dessiné » J. SALAMON, 10 mars 2009.

14. LES MOMENTS-CLES DE LA NEGOCIATION

Bien que l’on considère que le processusde négociation soit continu tout au long duprojet, nous avons identifié des moments-clés à travers le déroulement de l'évolutiondes projets que nous avons relaté dans lechapitre « processus de développementdes projets ». A ces moments-là sontdécidées, validées, discutées ou remisesen cause des options qui vont déterminerl'avancement du projet architectural ouurbain, l'affinement de ses détails. Nousvoudrions montrer à chaque étapecomment les architectes s'arrangent,quelles stratégies ils mettent en place pourque le projet se développe de manièrelinéaire, et que les blocages ou lesremises en cause soient limitées. Nousfaisons l'hypothèse que plus lesdiscussions autour du projet sontnombreuses et denses, et plus la qualitédu projet s'en trouvera renforcée. Nousfaisons également l'hypothèse qu'enfonction du séquençage des moments-clés, notamment à quel moment onconcerte où à quel moment on faitintervenir les services de l'Etat, le projetgagne en qualité et efficacité.

L'ensemble de ces étapes-clés, ainsi queles sphères influençant le déroulement duprojet sont illustrées par le schéma. Figure57.

14.1. La décision de lancer le projet

14.1.1. La définition d'un programme

Le premier moment-clé d'un projet est ladécision prise par les maîtres d'ouvrage,propriétaires des sites, parfois pousséspar les politiques et à condition d'avoirréglé la question financière, pours'engager dans un processus de projet.Les négociations qui se déroulent danscette partie n’ont pas pu être observéesdirectement.

La définition du programme du projet estégalement capitale car c'est elle quipermet d'établir les bases contractuellesavec l'architecte. Toutefois, nous avonsobservé que dans les cas étudiés, le

programme peut être réinterrogé, oucomplété par l'architecte à la suite despremières études ou de la concertationavec les habitants. En effet, dans le cadredes missions urbaines notamment, ladéfinition du programme fait partie dutravail de l'architecte.

Notre étude a montré que cette évolutionde la demande qui naît de la négociation,n’est pas prise en compte dans ladéfinition du contrat du maître d’œuvre, sice n’est sous la forme de missionsconditionnelles, prévues dès la signaturedu contrat, et qui s’affermissent au fur et àmesure de l’avancement du projet.

14.1.2. Le choix de l'architecte

Le choix du maitre d'œuvre dans le cadredes opérations que nous avons étudiéesparait relever autant de critères objectifsque subjectifs de la part du maîtred'ouvrage. Si le montant des honorairesdemeure un des critères de choix majeurs,l'expérience, le savoir et l'organisationrestent les éléments déterminants. Figure58.

14.1.2.1. La note méthodologique

Dans cette note, l'architecte doit fairepreuve de sa capacité à assumer lamission qui va lui être confiée à l'issue del'appel d'offres. Dans le cas des cités-jardins étudiées, la note méthodologiquedes équipes retenues comportenécessairement une partie concernantl'histoire du lieu, et c'est cettecompréhension qui peut être déterminantepour le maître d'ouvrage, dans le cas deStains notamment.

Il s'agit également pour l'équipe demontrer sa capacité à communiquer avecle maître d'ouvrage et les habitants. Cettecapacité peut être illustrée par descroquis, des schémas ou des textes. Ils'agit dans cette note de faire apparaitre lacompréhension des mécanismes de projetet d'identifier les étapes clés de lanégociation, comme la rencontre des

services de l'Etat ou la concertation deshabitants.

La façon dont l'agence est organisée, lamise en place d'outils et de référentielssont également importants. Elle rassure lemaître d'ouvrage sur la façon dont le projetva être développé.

Les références, enfin sont égalementimportantes, car elles donnent nonseulement le cadre dans lequel l'architectea déjà opéré, mais elles montrent aussi lamanière dont il conçoit son travail.

14.1.2.2. L'équipe

Le choix des membres de l'équipe peutinfluer sur la décision de retenir uneéquipe plutôt qu'une autre. Certainsbureaux d'étude ou d’économistespeuvent avoir la confiance des maîtresd'ouvrage, s'ils ont déjà travaillé avec eux.

Chaque projet analysé montre aussi quelleplace est laissée non seulement auxdifférents membres de l'équipe, mais aussiaux collaborateurs au sein d'une agenced'architecture, dont le maître d'ouvragesait qu'il aura plus souvent affaire aucollaborateur qu'à l'architecte enpersonne.

14.1.3. Le contrat

Les contrats passés entre maîtresd'ouvrage et architectes définissent lesmissions et obligations de l'architecte vis-à-vis de son client. Malgré cela, nousavons remarqué que les architectes semettent souvent en porte-à-faux vis-à-visde ce contrat : études sans contrat,missions non comprises effectuées quandmême, etc. Ils y «gagnent» en ayant desmissions plus ambitieuses et mieuxcoordonnées, mais ce flou entourant lecontrat peut aussi s'avérer problématique.

Les objectifs de cette implicationsupplémentaire dans le projet ne sontsouvent pas précis. C’est une manière degagner de l’ascendant sur les différentsacteurs en montrant sa bonne volonté, deconserver un projet lorsqu’on est endifficulté, d’ouvrir davantage le débat en

proposant des options supplémentaires,comme dans le cas de la ZAC TASE. Leséquençage des moments-clés est à cetitre important car en fonction del’avancement du projet au moment où ladiscussion s’élargit, certaines remises encause peuvent être très problématiquespour l’architecte.

Dans les cas étudiés, ces aspects de lamission de maitrise d’œuvre ne sont pasnégociés entre l'architecte et le maîtred'ouvrage au moment de la définition ducontrat. C’est à la fois les calendrierspolitiques et les modes d’organisation dumaitre d’ouvrage qui dictent leséquençage. L’architecte doit s’adapter etmaintenir le cap qu’il s’est fixé dans lanote méthodologique.

La place de la concertation avec leshabitants n'est pas toujours très claire, etelle est généralement beaucoup plusgourmande en temps que ce qui estinitialement prévu. Les architectes quenous avons rencontrés ont tous évoqué ladifficulté d'évaluer cet aspect du projet, oul'impossibilité de le prendre en comptedans le calcul des honoraires, au risquede se faire refuser le marché. Malgrél'implication évidente des architectes danscette étape, les maîtres d'ouvrage neproposent pas de faire des avenants.

On peut donc faire l'hypothèse que cetaspect fait l'objet d'une négociation, c'est-à-dire d'un échange entre le maîtred'ouvrage et l'architecte. Mais qu'est-ceque l'architecte pense pouvoir gagnerdans cette implication auprès deshabitants qui n'est jamais rémunérée à sajuste valeur ?

« Donc l'argent qu'on avait gardé pour finaliser laphase, je vais le facturer pour payer les réunionsdonc on va arriver à en gros 95% en juin. Il varester 5% pour faire un gros travail de modification,ce qui n'est pas possible. Donc soit, à ce moment-làil y aura tellement de modifications qu'il faudra toutrefaire, alors je le fais pas gratuitement parce que siça demande un mois de travail ou un mois et demi,Ce n'est pas possible. On ne va pas leur fairecadeau de vingt mille euros en plus. C'est unproblème de cout de la concertation dans lesétudes… Donc à un moment donné, la concertation,aura mangé le capital d'étude…le coût de laconcertation, si tu le prévois au départ, tu ne passes

pas dans le prix, ça c'est sûr…donc, ils onttendance à ne pas l'afficher », P. VILLIEN, 19 mars2009.

« Pour le moment, on est largement hors du contrat.Pour des tas de raisons, je ne vais pas détaillermais bon. Il se trouve que moi, je finance cesétudes avec d’autres contrats, pas de problèmesc’est ce qu’on fait toujours donc la question ellen’est pas là. Elle est qu’à un moment donné il y aune phase à finir, pour moi elle va jusqu’à la miseau point du plan post concertation, si vous en êtesd’accord. Parce que me virer avent c’est un peucompliqué, voilà c’est tout », P. VILLIEN, 30septembre 2009.

La question des clauses de résiliation estégalement intéressante, notamment dansle cas de la ZAC TASE. Nous voyons dansquelles circonstances on arrive à larupture de la négociation et à la résiliationdu contrat qui dégage chaque partie.

14.2. L'esquisse et les idéesfondatrices

L'esquisse apparait comme un moment-clé du projet. Il s'agit pour l'architecte deconvaincre d'abord son maître d'ouvragedes idées de base. Il apparait à travers lesexemples étudiés que les validations àcette étape-là sont tout à faitfondamentales, au risque d'avoir desremises en causes brutales, qui portentsur des projets déjà développés.

Le problème pour l’architecte est que lesmaîtres d'ouvrage ne prennent pasforcément la décision de faire ou pas ceprojet tel qu'il est esquissé et reportent ladécision sur un autre acteur ou sur lasanction extérieure, comme le budget, lafaisabilité technique, l'adhésion des élusou la validation par l'ABF La multiplicationdes acteurs au niveau décisionnel peutaussi être problématique, chacun n'ayantqu'une partie du pouvoir de décision, cequi implique qu'un consensus soit trouvéau préalable entre les acteursinstitutionnels.

« On reste dans une sorte de non gouvernance dela part du Grand Lyon, en termes de contenu entous cas, le contenu est donné par la mission, qui asa propre stratégie », P. VILLIEN, 30 septembre2009.

D'une manière générale, l'architecteapparait comme maître des premièresintentions du projet, qu'il doit soumettreensuite à la validation des autres acteurs.Dans le développement normal du projet,ces premières idées ne sont généralementpas remises en cause, elles constituent lesocle sur lequel les autres intervenantsvont pouvoir discuter.

Mais dans le cadre du projet négocié,c'est-à-dire lorsque la richesse etl’intensité des négociations autour duprojet est forte, la validation n’est pasaussi évidente, régulière et certaine quedans les schémas classiques. Le travail del’architecte s’apparente davantage àl’ouverture des possibles qu’à la résolutionde la question au sens strict. Cet aspectde la pratique architecturale n’est pasclairement intégré à la définition desmissions de l’architecte dans le contrat.

14.2.1. La question des scénariosmultiples

Afin d'aider à la prise de décision, il peutarriver que les maîtres d'ouvragedemandent de multiplier les scénariospour pouvoir trancher. Ces scénariosgénèrent un surcroit de travail pour lesarchitectes mais ils permettent d’ouvrir lechamp des possibles et donc lanégociation.

14.3. «Rentrer» dans le budget : larelation avec l'économiste

La question du budget apparait comme legarde-fou du projet, dès les premièresesquisses. C'est l'élément qui sert desanction première aux idées, qui peut lesremettre en question très rapidement. Lesarchitectes que nous avons interrogés ontdes attitudes diverses vis-à-vis de cettequestion, mais l'intègrent généralementtrès en amont de la réflexion. Quelleimportance cet élément revêt-ilréellement ? On peut se demander, au vudes projets de Stains et de la ZAC TASE sile fait qu'une solution coûte plus ou moinschère qu'une autre est déterminant pourl'avancement du projet et pour les choixqui sont pris.

Il est bien évident que le budget dont lemaitre d’ouvrage va disposer s’affine aufur et à mesure de l’avancement du projetet l’accompagne.

La question du dialogue et des formesqu’il doit prendre entre les architectes etles économistes autour du projet a sapertinence. Pour la ZAC TASE,l’économiste permet de chiffrerglobalement le projet, afin d’avoir unpremier élément de discussion avec lemaitre d’ouvrage. Bien que cetteestimation ait été faite très en amont, ellen’a été au centre des discussions quecomme un argument pour refuser unprojet dont le sens ne convenait pas pluspour des raisons idéologiques et politiquesqu’autres. A Stains, nous n’avons pas puavoir accès aux informations de lanégociation avec les économistes, mais leprojet d’espace public n’a pas étéparticulièrement impacté par des choixéconomiques, plutôt par les habitudes destechniciens.

Ces deux exemples montrent que latransformation du projet sous l’influencedu budget se déroule dans des stadesplus avancés au moment du lancementdes appels d’offres de travaux, parexemple, et est plutôt utilisé comme unfrein pour arrêter un processus deréflexion et d’ouverture du champ despossibles, indispensable à la négociation.

14.4. Les bureaux d'études et lestechniciens

Pour éviter les remises en questionsbrutales du projet par des contraintestechniques qui peuvent obliger revoir desparties du projet, les architectes interrogéstentent plutôt de collecter les donnéestechniques en amont de manière à lesintégrer le plus tôt possible. Néanmoins,des stratégies différentes apparaissent surle moment où il convient de prendre encompte la technique dans le projet.

Ainsi, dans les exemples étudiés, lestechniciens ont un rôle ambigu. D’un côté,ils peuvent faire bénéficier le projet de leurexpérience et de leur savoir technique, qui

complète celui des architectes. Ils peuventégalement, comme dans le cas desespaces publics de Stains ou dans leprojet de la ZAC TASE sur la commune deVaulx-en-Velin, remettre en question desdécisions de projet de façon brutale. Peude négociations, peu de compromis ontété trouvés dans ces deux cas. Ilsimposent leur vision du traitement del’aspect qu’ils contrôlent.

« Les techniciens : tant que t'es pas assez avancé,ils ne veulent pas montrer. Parce qu'ils sontfragiles... Donc pour asseoir leur pouvoir sur l'élu,ils leur montrent des trucs très détaillés. Ça c'estépuisant », Philippe VILLIEN 13 mars 2009.

14.4.1. Les services de l'Etat

Les services de l'Etat interviennent entermes de validation du projet au niveaudu permis de construire, mais ils peuventêtre sollicités au préalable pour donnerleur avis. Les architectes que nous avonsinterrogés ont des stratégies diverses vis-à-vis de ces services. Dans le cas descités-jardins, le rôle de l'ABF estdéterminant sur un certain nombre dechoix architecturaux et techniques, quipeuvent remettre en question des choixcruciaux pour l'architecte.

La négociation avec ces services peutmener à des contradictions, notammentdans le cas du Pré-Saint-Gervais, oùl'aspect patrimonial et les financementspour le logement social s'opposent.Comment certaines de ces contradictionspourraient être évitées et résolues par laprise en compte de la spécificité de cepatrimoine.

En, effet, cette question risque d’êtresoulevée de plus en plus fréquemment parles engagements du Grenelle del’environnement en matière de réductiondes émissions de gaz à effet de serre, quientrent en contradiction avec laconservation à l’identique de l’architectureprotégée… Un compromis ou un guidedes bonnes conduites devra probablementêtre trouvé dans les années qui viennent.

14.5. La concertation avec leshabitants

L'architecte doit concilier les aspectsarchitecturaux, budgétaires,réglementaires et techniques mais il doitégalement soumettre le fruit de sesréflexions aux habitants.

Dans les exemples que nous avonsétudiés, les architectes se sont inspirésdes aménagements réalisés par leshabitants pour leurs projets. Pour autant,l'adhésion des habitants à leurspropositions n'est pas évidente. L'influencede la concertation sur le projet est aussi àinterroger car bien que l'apport des usagesdes habitants soit recherché, il est aussisouvent mis en question par les décideurs,en arguant que la majorité est absente,que les associations ne représentent pasla voix de chacun.

Dans les projets de réhabilitation, seulel'approbation de la moitié des locatairespermet de valider le projet et de lancer lechantier. Les réunions de concertations'apparentent parfois surtout à desréunions d'information, où les locatairesdoivent renoncer à leurs revendicationsqui portent essentiellement sur laconservation des éléments qu'ils ontinstallés ou plantés eux-mêmes alors quedes contraintes techniques mènent à leurdestruction ou remplacement. Toutefois,cette étape est tout à fait fondamentaledans la construction du projet (voirchapitre suivant), car elle permetl'échange direct entre l'architecte et leshabitants. C'est sur la base de cetéchange que se fonde la suite du projet :l'étape essentielle de sa réalisation, lechantier, et l'appropriation du projet par leshabitants.

14.6. Une réhabilitation à la carte :discussions individuelles

Les choix sont établis par chaque habitanten fonction des options qui ont étémontrées par l'architecte au cours desréunions de concertation. Les discussionsindividuelles sont également importantesdans les processus de décision entourantle projet : elles permettent la négociationdirecte entre les habitants et lesarchitectes au sujet des prestations pour

chaque logement.

14.7. L'appel d'offre et le chantier

L'appel d'offre pour le choix desentreprises est un test pour le projet : siles appels d'offre sont infructueux, certainsaspects du projet doivent être revus etrepris pour entrer dans le budget. L'aspectbudgétaire est essentiel dans le choix desentreprises, bien que leur savoir-faire entermes techniques et surtoutd'organisation soit absolumentindispensable en phase chantier.

Dans les cas que nous avons étudiés,l'appel d'offre n'est pas synonyme deremise en cause du projet mais il estnécessaire de discuter avec lesentreprises pour trouver les bonnestechniques et les bonnes méthodes pourle chantier. Cette dernière étape est laplus difficile pour l'ensemble des acteursdu projet, car les habitants sontdirectement soumis à l'entreprise, bienqu'accompagnés par le maître d'ouvrageet l'architecte. C'est aussi là que se juge lavalidité des choix du projet, et que lesleçons peuvent être tirées pour la suite,autant pour d’autres projets que pourd’autres phases de réalisation.

Figure 58 : séquençage et acteurs dans les projets analysés

Figure 57 : séquençage et acteurs impliqués dans les moments-clés du projet

214

15. CONCLUSION

Par la question de la négociation l’étude s’estfocalisée sur la mise en exergue desmoments et étapes clefs de construction duprojet comme moments de négociationnécessaires à la conduite du projet. L’analysede la capacité de négociation des différentsacteurs des projets a développé une lecture àplusieurs niveaux. Ainsi les idées avancent,se développent et apportent une plus-valuede qualité au projet. Un langage communs’élabore, une certaine cohésion sociale seconstruit au fur et à mesure de l’émergencede la nouvelle cohérence spatiale. Lesdécisions non négociées sont fragilisées et àchaque étape c’est l’architecte qui tisse leséléments qui au centre du processus duprojet, doit en tisser tous les élémentsdécisionnels.

Cette recherche montre le rôle et l’influencede la négociation sur l’évolution du projet etmet en exergue trois types d’architectes faceà la question de l’évolution architecturale,technique et sociale des cités-jardins.

Ce voyage dans la réhabilitation urbainenous apprend que les acteurs qui s’yengagent sont conséquents, responsables etcapables mais à notre grand étonnement leuresprit de décision ne s’appuie pas sur legrand ensemble urbain de haute qualitéarchitecturale et sociale en tant qu’objet àtraiter dans son exemplarité.

Dans les trois cités étudiées nous assistons àla construction d’un nouvel objet, d’unurbanisme social, certes, mais qui doitrépondre à des contraintes et de objectifsnon mesurables à ceux qui étaient engagésprès d’un siècle plus tôt.

Le paradoxe est qu’il faut faire fi del’identique alors que ce qui unit tous lesacteurs du projet, est de donner à voir deslieux dont les fonctions sont démultipliées.Des unités urbaines autonomes d’habitatsocial traversées par les ambitions sociales,politiques et économiques locales deviennentdes tissus urbains porteurs par leurs qualitésexceptionnelles d’espoirs pour des pratiquesde loisirs, des pratiques touristiques.L’échelle à laquelle ces lieux sont portés les

expose au delà de la neutralité bienveillantedes lieux habituels de la vie quotidienne.C’est la complexité de cette imbrication dansle monde urbain actuel qu’il faut nonseulement penser, mais aussi mettre enplace donc inventer car ils ne se suffisent pascomme des œuvres d’art, des musées oudes lieux de mémoire. Les enjeux engagéssont des enjeux de société dont les acteurstémoignent dans la multiplicité, la capacitéd’adaptation et les réponses structurellementsemblables dans le temps et pourtant trèsdifférenciées selon les terrains.

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16. APPENDICE

16.1. Liste et rythme des entretiens et des situations d'observation de l'enquêtePRE-SAINT-GERVAIS - STAINS – TASE

16.1.1. Entretiens

Architectes

Bruno MENGOLI, Architecte des Bâtiments de France, ABF, chef de service SDAP, ville de Saint-Denis, le 31/12/09, bureau SDAP 93.

Ignace GRIFO, architecte DPLG, prix de Rome, agence Ignace Grifo architectes, le 22/04/2009 etle 19/06/2009, visite le 22/10/2009 pour récupération et présentation des documents, agenceIgnace Grifo,

Jean BOIDOT, architecte DPLG, agence A&B architectures, le 13/03/2009 et le 07/04/2009, visitele 19/12/2009 pour récupération des documents et discussion avec des collaborateurs, agenceA&B architectures.

Philippe VILLIEN, architecte, agence Philippe Villien, le 30/01/2009 et le 13/03/2009, agenceVillien, le 30/09/2009, TGV Lyon-Paris, le 07/12/2009, restaurant.

Vincent GENSOLLEN architecte de la rénovation de la cité TASE, le 20/10/2008.

P. GUILLARD, architecte DPLG, directeur des programmes de réhabilitations, ODHLM 93 Bobigny,le 19/01/2009, ODHLM 93

Acteurs locaux et acteurs institutionnels

Maud BACCARA, chargée du projet de valorisation touristique, Plaine Commune, le 16/02/2009,local Mémoires de cité-jardins, Stains

Lionel CHAIGNON, vice-président de Plaine Commune, responsable Amicale des locataires, le17/04/2009 et 10/05/2010, local de l'amicale, Stains

Lilika TROHA, paysagiste, agence Empreintes, le 17/12/2009, ENSAPB-IPRAUS.

Laetitia KAPPS-LEBEAU, direction du développement social de Vaulx-en-Velin, 20/10/2008,bureau de Vaulx-en-Velin

Joëlle GIANETTI, association Vaulx Carré de Soie et Leila CHAIEB, association des locataires dela Grande Cité TASE, 19 janvier 2010, centre social de Vaulx-en-Velin

Entretiens téléphoniques

P. KREFTA, 17/12/2008, chargée de communication ODHLM 93.

M. BACCARA, 12/01/2010, mars 2010.

M., COURONNE, 08/12/2009, 31/10/2008.

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Chargé de gestion habitat, SOLLAR, 08/04/2010, 26/02/2010.

M., SYPNIEWSKI, 17/12/2009.

P., EYSSERIC, Techné-cité, sociologue urbain, 25/05/2010.

P., GUILLARD, ODHLM 93, 09/01/2009.

C., MYSSELIN, adjointe à la culture, ville du Pré-Saint-Gervais,

janvier 2010, Pré-Saint-Gervais.

16.1.2. Situations d'observations

Balades Découverte, Cité-jardins de Stains

25/04/2009 : « Mémoires de cité-jardins vous emmène en balade », guidée par Maud Baccara,chargée de valorisation touristique cité-jardins de Stains.

22/05/2010, « Mémoires de cité-jardins vous emmène en balade », guidée par S., RADOUAN,guide de l'OTI et balade chorégraphique.

26/06/2010, Balade organisée dans le cadre du circuit colloque « Paris, Tourisme etMétropolisation » par C.D., stagiaire chargée de valorisation touristique, cité-jardins de Stains.

17/07/2010, « Mémoires de cité-jardins vous emmène en balade », par S., RADOUAN, guide del'OTI.

Balades cité-jardins du Pré-Saint-Gervais

Visite guidée de la cité-jardins du Pré-St-Gervais par Marie-Françoise Laborde, architecte,organisée par le Comité Départemental du Tourisme 93.

05/05/2010 Vernissage exposition « Le Pré insolite », Escale Photo 2ème édition, Marché de laP'tite Criée, Ville du Pré-Saint-Gervais.

Réunion plénière du comité de quartier

08/06/2010, local Mémoires de cité-jardins. Stains

Réunions de concertation TASE

Consultation publique ; lancement des ateliers de concertation. Lyon, 20 janvier 2009, NBC.

Atelier de concertation n°1 : environnement. Mardi 10 mars 2009, V F.

Atelier de concertation n°3 : espaces et équipements publics. Mardi 24 mars 2010, NBC.

Réunion préparatoire à l'atelier de concertation n°5 : environnement 2. Mardi 14 avril 2009, VF.

Atelier de concertation n°5 : environnement 2. Mardi 14 avril 2009, VF.

Atelier de concertation n°6 : travailler, habiter, vivre 2. Mardi 21 avril 2009, NBC.

217

Atelier de concertation n°7 : espaces et équipements publics 2. Mardi 28 avril 2009, VF.

Atelier de concertation n°8 : déplacements 2. Mardi 5 mai 2009, NBC.

Atelier de concertation n°9 : patrimoine. Mardi 19 mai 2009, NBC.

Journée scénarios habitants. 6 juin 2009, VF.

Réunion technique, Grand Lyon, services de l'urbanisme de Villeurbanne et Vaulx-en-Velin, P.Villien, mercredi 30 septembre 2009, VF.

Réunion technique Grand Lyon, services de l'urbanisme de Villeurbanne et Vaulx-en-Velin, P.Villien, lundi 16 novembre 2009, NBC.

Réunion de restitution de la concertation, mercredi 10 février 2010, NBC.

Réunions de travail

20/01/2010, Vaulx-en-Velin, Philippe Villien, SOLLAR « Requalification des Espaces extérieursJardins Familiaux ».

13/10/2008, bureau du patrimoine, Conseil Général, réseau des cités-jardins d'Ile de France.

Intervention lors de la journée d’étude sur la mise en réseau des cités-jardins européennes,organisée par Plaine Commune.

Rencontres publiques et colloques

20/09/2008, Inauguration de l'espace Mémoires de cité-jardins, Stains.

27/11/2008 réunion publique présentation PLU-PADD Pré-St-Gervais.

28/11/2009, Colloque Henri Sellier, un visionnaire pour la ville, Suresnes, Ministère de la Culture etde la Communication, ENSAPB., direction scientifique, G. BATY-TORNIKIAN, M-P.DEGUILLAUME, Ville de Suresnes.

24-26/06/2010, Colloque, Paris, tourisme et métropolisation, direction scientifique, M. GRAVARI-BARBAS, E. FAGNONI, N. FABRY, Université Paris I Sorbonne.

septembre 2009, Rencontre mise en réseau des cités-jardins d'Ile de France, ville de Stains.

10/12/2009 : Formation de la communauté d’agglomération Est-ensemble à Pantin.

05/05/2010, Rencontre mise en réseau des cités-jardins d'Ile de France, ville de Suresnes, « Laplace des habitants dans la valorisation des cité-jardins ».

01/10/2010, Atelier urbain à Bagnolet « Une copropriété des années 70, les enjeux de larequalification », Deltaville.

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17. LISTE DES DOCUMENTS CONSULTES

17.1. Stains et Pré-saint-Gervais

Documents des projets

Réhabilitation de la cité-jardins de Stains, Eléments de programmation, Première approche.ODHLM 93, Direction Technique, Service Réhabilitation, mai 2000.

A&B Architectes, Synthèse APD, Stains Cité-jardins Tranche 1, Réhabilitation de 223logements H.L.M., Réhabilitation des logements sociaux Avenue Paul Vaillant-Couturier/Place Marcel Pointet, Avenue F. Bégué. Paty, septembre 2001.

Plaine Commune. Schéma touristique communautaire 2003-2008, octobre 2003.

Avenant simplifié n°1 du 15/04/08 à la convention ANRU du projet de rénovation de la cité-jardins, ANRU 2003.

Plaine Commune. Schéma touristique communautaire. « Tourisme et banlieue. Quel avenircommun ? » Rencontre du 28 novembre 2006. Synthèse et extraits des interventions etdébats, 2006.

Le troisième pôle, Etude de programmation pour la valorisation touristique de la cité-jardinsde Stains. Vers un centre d'interprétation, document final. Comité de pilotage PlaineCommune, janvier 2006.

Le troisième pôle, Fiche expérience Valorisation de la Cité-jardins de Stains— Communautéd’agglomération Plaine Commune et Agence 3ème Pôle, Atelier «l'image et son territoire».

Convention-cadre, Politique de la ville, 2000–2006. Plaine Commune-Stains-La Courneuve,2006.

Etudes techniques

Institut Français de Démoscopie, Cité-jardin, enquête Stains, Janvier 2000.

Pattou et Associés, architecture-urbanisme/ Empreinte, paysage/Scoping, infrastructure,Etude sur la requalification des espaces extérieurs de la cité-jardins. Diagnostic. Janvier2002

Pattou et Associés, architecture-urbanisme/ Empreinte, paysage/Scoping, infrastructure,Etude sur la requalification des espaces extérieurs de la cité-jardins. Propositions,octobre 2002

2003-2008, Schéma touristique communautaire. Plaine Commune, octobre 2003

A&B Architectes, Maîtrise d'œuvre pour la réhabilitation de la cité-jardins à Stains, 544logements collectifs, 474 pavillons, note descriptive, avril 2006

Techné-Cité, Stains, Cité jardin, Etude de faisabilité pour l'aménagement des cœurs d'îlot de

220

la cité-jardins de Stains, 93, 2006.

Techné-Cité, Revalorisation des cœurs d’îlot de la Cité-jardins à Stains, Des espaces publicsà vivre… Comment les vivre ? DIAGNOSTIC-POINT ETAPE, Les cœurs d’îlots de la cité-jardins de Stains, décembre 2006

Techné-Cité, Projet de revalorisation des cœurs d'ilots de la Cité Jardins de Stains, Compterendu de réunion, 14 novembre 2007.

Techné-Cité, Revalorisation des cœurs îlots dans la cité-jardins à Stains. Présentation desprincipes d'aménagement, juin 2008.

OPH 93, Service Réhabilitation, Projet de revalorisation des cœurs d’îlots de la Cité-jardins,Ville de Stains, programme de travaux. mai 2009.

Comptes-rendus

Cité-jardins à Stains, 2ème tranche des pavillonnaires, «Pour une réhabilitation partagée»,A&B Architectes, BERIM, Réunion du 17 décembre 2009.

Cité-jardins à Stains, 2ème tranche des pavillonnaires, A&B Architectes, BERIM, Réunion detravail du 25 mars2010.

Techné-Cité, Etude de préfaisabilité. Revalorisation des cœurs d'ilots de la cité-jardins àStains. Compte rendu de la présentation aux partenaires, 21 décembre 2009, Ville de Stains,Plaine Commune, OPH 93, décembre 2006

MOUS, Plaine Commune, Département de Développement économique, Service dedéveloppement local, Mission tourisme, Valorisation touristique de la cité-jardins de Stains,Réunion de comité de pilotage opérationnel, Compte-rendu, jeudi 31 mai 2007,

MOUS, Plaine Commune, Département de Développement économique, Service dedéveloppement local, Mission tourisme, Valorisation touristique de la cité-jardin de Stains,Réunion de comité de pilotage opérationnel, Document préparatoire, jeudi 31 mai 2007,

OPH 93, compte-rendu de la réunion de concertation sur les devenirs des cœurs d'ilots de laCité-jardin, 11 avril 2007, Atelier de concertation n°2, mai 2007

Centre de ressources «Politique de la ville», Valorisation touristique de la cité-jardin deStains, Comité de pilotage du projet, Jeudi 09 octobre 2008, Plaine Commune, Départementde Développement Economique, Mission Tourisme, octobre 2008

Rencontre des cités-jardins d'Ile-de-France, compte-rendu, Stains, mardi 6 octobre 2009

Sites de la ville

Référendum d'adhésion à la Communauté d'agglomération de Plaine Commune, 2002.http://www.villestains.fr/11_archives/referendum2002_plaine_commune/index.html

Dossier Archives, consultation et vote des habitants de la cité-jardin sur les aménagementsdes espaces publics. Mars 2006

http://www.ville-stains.fr/11_archives/consultation_citejardins_0306/consultation_som.html

http://www.ville-stains.fr/site/journal/584/584.html

http://www.ville-stains.fr/site/index.php?option=com_content&view=article&id=104&Itemid=190

221

http://www.ville-stains.fr/site/index.php?option=com_content&view=article&id=104&Itemid=190

http://www.ville-stains.fr/11_archives/consultation_citejardins_0306/consultation_som.html

Autres sites

www.atlas-patrimoine93.fr

DIREN IDF / SPEPB /NB. http://www.ile-de-france.ecologie.gouv.fr/IMG/File/FICHE_sites_inscrits.pdf

http://www.techno-science.net/?onglet=glossaire&definition=7083

http://fr.wikipedia.org/wiki/Communaut%C3%A9_d%27agglom%C3%A9ration

http://www.pref93.pref.gouv.fr/newsletters/lettre_n11/lettre_n11_stains.html

http://www.caes.cnrs.fr/Publications/archives/caes-magazine/CAESMag-80/citesjardins.pdf

Fiches

Patrimoine en Seine Saint-Denis, La cité-jardins de Stains. Histoire d'un projet urbain etsocial. N°4, Conseil Général de la Seine Saint-Denis, Direction de la Culture, de la Jeunesseet des Sports, Bureau du Patrimoine. Office de Tourisme de Saint Denis. Plaine Commune.

Articles de journaux de 2006 à 2009

« La réhabilitation de la cité-jardins au fil du temps ». Cultivons notre cité-jardins. N°12.Décembre 2006.

« Le relogement, une démarche partenariale ». Cultivons notre cité-jardins. N°11, juillet2006.

« La revalorisation d'un patrimoine d'exception ». Cultivons notre cité-jardins. N°10. Fév.2006.

Cultivons notre cité-jardins. N°14, juin 2007.

« Un chantier aux dimensions multiples », Cultivons notre cité-jardins. N°15, mai 2008. Editépar l'Office public de l'habitat Seine-Saint-Denis.

« Cité-jardins. Le ras-le-bol des locataires », 7 jours à Stains n°548, 23 mars 2009.

« Cité-jardins. Les habitants enfin écoutés », 7 jours à Stains n°550, 6 avril 2009.

17.2. Projet TASE Carré de Soie

Documents mis en ligne par le Grand Lyon

Réunion publique de lancement de la concertation sur les aménagements des secteursTASE et Yoplait. 2009.

222

TRIDON P., Diagnostic patrimonial du Carré de Soie. 2008.

Mission Carré de Soie. Projet urbain. Carré de Soie. Synthèse, 2008.

Mission Carré de Soie. Le Carré de Soie. La vie sous tous ses angles. Un projetd'agglomération, 2007.

LEPRETRE G., Restitution et analyse qualitative des réunions publiques et des ateliers. 27avril 2004.

Articles de journaux

« L'avenir de TASE en question », Le progrès. 09 mars 2009.

« Une leçon d'urbanisme lance la concertation sur TASE et YOPLAIT», Le Progrès, 05février 2009.

GALLET C., « Secteurs TASE et Yoplait : les habitants avant tout soucieux du devenir del'usine », Le progrès. 22 janvier 2009.

GALLET C., « Secteurs TASE et Yoplait, la concertation lancée ce soir ». Le Progrès. 20janvier 2009.

GALLET C., « Centre-ville, carré de soie : quels impacts à l'horizon 2030 ? ». Le Progrès. 16janvier 2009.

GALLET C., « Carré de soie : l'habitat de l'ilot «Yoplait» en partie préservé », Le Progrès 11décembre 2008.

LOISON L., « Usine TASE, avenir d'un site chargé des histoires des ouvriers». Le Progrès, 9sept. 2008.

FAVROT L., Lyon Mag, n°185, 15 nov. 2008.

Documents et plaquettes sur le projet urbain

« Le Carré de Soie. La vie sous tous ses angles », 2008, Lettre d'information n°3.

PUCS G. directeur de la mission Carré de Soie, P-D et all. Projet Urbain Carré de Soie.Plaquette, 120 p., Lyon, 2007.

LEPRETRE, G. Concertation sur la première phase de réalisation du projet «Carré de Soie».Phase du dialogue et des propositions. Restitution et analyse quantitative des réunionspubliques et des ateliers. Plaquette, 76 p., Lyon, avril 2004.

Mission Carré de Soie, Projet Urbain Carré de Soie. Synthèse. Plaquette, 20 p., Lyon, 2008.

Mission Carré de Soie. Carré de Soie, la vie sous tous ses angles. Un projetd'agglomération. Plaquette, 12 p., Lyon, 2009.

Histoire du site

223

FORET, C. «Retour vers le futur». De l'épopée industrielle de l'Est lyonnais au projet urbaindu «Carré de Soie» ou l'invention d'un territoire d'agglomération. Note de synthèse pour leGrand Lyon, 19 p., Lyon, mai 2009.

DUCHENE, F., CHASSINE M.-G., Être contre, tout contre le paternalisme. Une mémoire dela petite cité TASE à Vaulx-en-Velin, 1969.

DUCHENE F., MOREL-JOURNEL C., « Cités ouvrières et “banlieue” : la filiation oubliée »,Géocarrefour, vol. 75 n°2, 2000, pp. 155-164. (Revue de géographie de Lyon)

GRAVARI-BARBAS, M. Le patrimoine territorial, construction patrimoniale, constructionterritoriale : vers une gouvernance patrimoniale ?

BEN AMEUR N. Le patrimoine industriel, objet de conflits ? Exemple de l’ensemble TASEdans le projet urbain du Carré de Soie. Mémoire de PFE, ENTPE, 2008.

Diagnostics

Agence d'urbanisme du Grand Lyon. Diagnostic patrimonial du Carré de Soie. Plaquette, 69p., Lyon, octobre 2008.

Etudes techniques

Trans'faire. Approche environnementale de l'urbanisme. ZAC TASE et Yoplait. Rapportintermédiaire, 57 p., Lyon, novembre 2007.

Grand Lyon, direction des services aux entreprises, Carré de Soie. Eléments deprogrammation économique des futures ZAC TASE et Yoplait. Rapport 1ère réunion de travail,23 p., Lyon, septembre 2007.

Grand Lyon, délégation générale au développement économique international, direction dufoncier et de l'immobilier, unité études. Quartier de la Soie. Etude foncière, recensement desactivités. Rapport final, 126 p., Lyon, avril 2004.

Urbanisme et logement, Carré de Soie, Yoplait. Ville de Villeurbanne. Etude d'usaged'habitat. Rapport final, Lyon, novembre 2008.

EGIS mobilité. Carré de Soie. Etude de déplacements. Rapport intermédiaire, Lyon,septembre 2008.

Autres

SALAMON J., Sémiotique et projets urbains : une discipline au service d’une profession ?

SALAMON, J., Les espaces publics à Beyrouth entre spécialité locale et modernisation : uneville en projet à la recherche d’un nouveau référentiel. Thèse de doctorat à l’université deLyon 2, sous la direction de M. Bonneville, 2004

BARTHES, R. Sade Fourier Loyola. Paris, Seuil. 1971

Liste des documents agence Philippe Villien

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Plan du foncier existant, 2004

Étude de composition urbaine pour les futures ZAC TASE et ZAC Yoplait sur le secteur duCarré de Soie - Vaulx-en-Velin et Villeurbanne. Tome 2- paysage. 8 septembre 2008. 48 p.

Étude de composition urbaine pour les futures ZAC TASE et ZAC Yoplait sur le secteur duCarré de Soie - Vaulx-en-Velin et Villeurbanne. Tome 1- circuler, densifier, phasage, repérer.20 octobre 2008. 67 p.

Étude de composition urbaine pour les futures ZAC TASE et ZAC Yoplait sur le secteur duCarré de Soie - Vaulx-en-Velin et Villeurbanne. Tome 3- scénarios, réflexions. 20 octobre2008. 40 p.

Étude de composition urbaine pour les futures ZAC TASE et ZAC Yoplait sur le secteur duCarré de Soie - Vaulx-en-Velin et Villeurbanne. Synthèse. 20 octobre 2008. 25 p.

Étude de composition urbaine pour les futures ZAC TASE et ZAC Yoplait sur le secteur duCarré de Soie - Vaulx-en-Velin et Villeurbanne. Atlas des plans. 20 octobre 2008. 14 p.

Approche des scénarios sur TASE et Yoplait. Présentation. 28 juillet 2009. 29 p.

Approche des scénarios sur TASE et Yoplait. Présentation. 30 septembre 2009. 77 p.

Comptes-rendus des ateliers de concertation et documents distribués et projetés

Réunion publique de lancement de la concertation sur les aménagements de secteurs TASEet YOPLAIT, Compte-rendu, mardi 20 janvier 2009.

SCHERRER, F. « La ville demain. Deux enjeux et trois stratégies », conférence inauguraledu 3 mars 2009.

Concertation sur l’environnement, sur les secteurs TASE et Yoplait. Compte-rendu du 1eratelier du 10 mars 2009

VILLIEN Philippe, « Eco quartier : cadrages – phasage. Caractéristiques générales -situations de références ». Présentation du 10 mars 2009.

SALAMON J., « Enjeux de l'urbanisme durable ». Présentation du 10 mars 2009.

Travailler, habiter, vivre. Concertation sur les secteurs TASE et Yoplait. Compte-rendu dusecond atelier du 17 mars 2009.

VERCHERE-TORTEL, L., « Les temps des villes ». Présentation du 17 mars 2009.

Grand Lyon, « Atelier Habiter, travailler, vivre au Carré de soie ». Présentation du Mardi 17mars 2009.

SALAMON J., « Habiter autrement? Exemple d'habitat coopératif à Genève, en Suisse »,Présentation du Mardi 17 mars 2009.

Elément d’enquête sur la mixité sociale auprès des Lyonnais. Novembre 2008. Présentationdu Mardi 17 mars 2009.

225

Les équipements et les espaces publics. Concertation sur les secteurs TASE et Yoplait.Compte-rendu du troisième atelier, 24 mars 2009.

Les déplacements. Carré de Soie. Compte-rendu du 4e atelier - 7 avril 2009.

EGIS mobilité. « Enjeux généraux de déplacements –Enquête EMD 2006 ». PrésentationAtelier de concertation, 7 avril 2009.

EGIS mobilité. « Etude de déplacements ». Présentation Atelier de concertation 7 avril 2009.

L’environnement. Concertation sur les secteurs TASE et Yoplait. Compte-rendu 5e atelier du14 avril 2009.

Travailler habiter vivre. Concertation sur les secteurs TASE et Yoplait. Compte-rendu 6eatelier du 21 avril 2009.

Les espaces publics Concertation sur les secteurs TASE et Yoplait. Compte-rendu 7e atelierdu 28 avril 2009.

Les déplacements. Concertation sur les secteurs TASE et Yoplait. Compte-rendu 8e atelierdu 5 mai 2009.

Le patrimoine. Concertation sur les secteurs TASE et Yoplait. Compte-rendu 9e atelier du 19mai 2009.

TRIDON Pascale, Etude patrimoniale de la cité TASE au Carré de Soie. Présentation du 19mai 2009.

SALAMON J., Bilan de notre contribution aux ateliers de concertation sur TASE et YOPLAIT6 Juin 2009.

Grand Lyon. Carré de Soie. Synthèse des ateliers de concertation et la journée « scénarioshabitants ». Février 2010.

Liste des documents du Grand Lyon

Grand Lyon. « Préparation de la concertation ». Document préparatoire, 19 décembre 2008.

LLUNG R. adjoint urbanisme Villeurbanne]. «Note». Février 2009.

BERNARDET D., médiateur « Trame 2ème série d’ateliers. Carré de Soie / Yoplait et TASE ».Document de travail. Avril 2009.

Grand Lyon. « Points forts remarqués pars les habitants lors de la concertation ». Documentde synthèse sur la concertation. 7 mai 2009.

Grand Lyon et Villeurbanne. « Scénarios TASE et Yoplait. Compléments demandés àPhilippe VILLIEN pour présentation en septembre. Note du 06 août 2009.

Grand Lyon. « Approche des scénarios sur TASE et Yoplait. Secteur TASE : Retour surdocument présenté le 10 septembre ». Note du 24 septembre 2009.

Grand Lyon, courrier pour le protocole de résiliation du contrat. 17/02/2010.

226

18. BIBLIOGRAPHIE RESUMEE

Ouvrages généraux cités et consultés

ALLEGRET, J... BERTRAND R., DEBARRE A., ACCORSI F., Trajectoires Professionnelles.Esquisse du champ de l’architecture, Paris, GRESA, 1989.

BOURDIEU P., « Le champ littéraire», Actes de la Recherche en Sciences Sociales, n°89,1991, pp. 3-46.

CURET Agnès, Les Architectes des bâtiments de France : médiateurs de l’architecture et del’urbanisme, Mémoire de DEA, IUP., Université de Créteil Paris-Val-De Marne, 1992.

CHAUDONNERET J., Les acteurs de la maîtrise d'ouvrage urbaine en France, Paris,Ministère de l'Equipement, des Transports et du Logement, 1996.

BIAU V., « L’architecture comme champ. Un point sur l’état des recherches », in Architecte,Ingénieur. Des métiers et des professions. Etudes et Recherches, Paris, Editions de LaVillette. 1997.

INGOLD A., Négocier la ville. Projet urbain, société et fascisme à Milan, Paris, EHESS,2003.

THOMASSIAN M., « Pratiques de négociations dans les projets urbains où la « fabrique »des décisions concertées », GREDEG, Atelier de l’AIMS, Le projet dans l’action collective.Nantes, Regards pluriels, 2006.

ALBRECHT D., GUARNAY M., La ville en négociation. Une approche stratégique dudéveloppement urbain, Paris, L’Harmattan, 2008.

BIAU V., et TAPIE G., La fabrication de la ville, métiers et organisations, Marseille, EditionsParenthèses. 2009.

BOURDIN A., et PROST R., Stratégie et projet urbain, regards comparatifs, Marseille,Editions Parenthèses. 2009.

VILLIEN P., th3, Expérimenter la théorie architecturale, Paris, ENSAPB, Editions Recherche,2010.

LAURENT Norbert, « Urban & Archi » - La ville en projet - Ignace Grifo, PC Editions. 2010.

THUDEROZ Christian, Qu'est-ce que négocier ? Sociologie du compromis et de l'actionréciproque, Rennes, Presses Universitaires de Rennes, coll. Le lien social, 2010.

Articles

VIOLEAU J-L., NAMIAS O., « Réhabiliter les HLM : inventer plutôt que rénover », inD'Architectures n°190, avril 2010, pp. 51-54.

GRAVARI-BARBAS M., « Le patrimoine territorial : construction patrimoniale, constructionterritoriale : vers une gouvernance patrimoniale », in ESO n°18. décembre 2002.

227

GRAVARI-BARBAS M., « La réhabilitation passe aussi par la formation des architectes », inLes cahiers de l’ANAH n°80,1997, pp. 4-7. GRAVARI-BARBAS M., « Architecte des Bâtiments de France, des marginaux ? », inSecteur public, n°11, 1983, pp. 12-13.

PANERAI P., « Qu'est-ce qu'un projet architectural et urbain?» in Ambitions et vicissitudes duprojet d'urbanisme dans la société locale. Actes et synthèses. sous la direction de B.Perraudin. Strasbourg. 7ème Université d'été.

Actes de colloques

La ville négociée. Toulouse, 9 et 10 octobre 2007

Le Projet Négocié-Conditions et réception. PUCA, 2007- 2008

Vaulx-en-Velin, Cité TASE

Ouvrages généraux et Mémoires

DUCHËNE F. et CHASSINE M-G, Être contre, tout contre le paternalisme. Une mémoire dela Petite cité TASE, à Vaulx-en-Velin, 1969.

DUCHENE F. et MOREL-JOURNEL C, « Cités ouvrières et “banlieue” : la filiation oubliée »,Géocarrefour, vol. 75 n°2, 2000, pp. 155-164. (Revue de géographie de Lyon)

DUCHENE F., CHASSINE M-G., « Etre contre, tout contre le paternalisme. Une mémoire dela [petite] cité TASE à Vaulx-en-Velin» in Cités ouvrières en devenir. Ethnographiesd'anciennes enclaves industrielles. Presses Universitaires de St-Etienne. 2011

MATHEZ Delphine, (1996), La permanence de la mémoire d’une cité ouvrière, aide ouobstacle à son intégration sociale ? La Grande cité TASE à Vaulx-en-Velin, sous la directionde F. Duchêne. Mémoire d’ENTPE Lyon, 96 p., 1996.

BEN AMEUR, N. Le patrimoine industriel, objet de conflits ? Exemple de l'ensemble TASEdans le projet urbain du Carré de Soie, sous la direction de Thomas Zanetti, mémoire del'ENTPE Lyon, 2008.

Cités-jardins du Pré-St-Gervais et de Stains

Ouvrages généraux et Mémoires

BATY-TORNIKIAN G., « Les cités-jardins en Ile de France, 60 ans après », in Actes deC.C.J., 4 février 1985, Paris, D.R.A.E. Ile de France, p. 43.

WEINSTEIN Sandrine, La Réhabilitation des cités-jardins en Seine-Saint-Denis, InstitutUniversitaire de Saint-Denis, 1988.

BATY-TORNIKIAN G., SELLALI A., Cités-jardins. Genèse et actualité d’une utopie, Lescahiers de l’IPRAUS n°2, Paris, Editions Recherches/IPRAUS/CNRS, 2001.

228

BATY-TORNIKIAN G., DUFOIX V., SELLALI A., Cités-jardins en Ile de France. La questionpolitique des patrimoines urbains. Rapport de recherche, Paris, IPRAUS/CNRS, 2002, 230 p.

BATY-TORNIKIAN G., « La question politique des patrimoines urbains dans les cités-jardinsde l’Ile de France », in Actes de colloque, Action Concertée Incitative Ville : Formes urbaines,cultures et modes de vie, Paris, éditions IRESCO/CNRS, 2005.

BATY-TORNIKIAN G., « Les cités-jardins et la question de l’urbanisation », revue CAES duCNRS n°80, 2006, pp.26-29.

POUVREAU B., COURONNE M., GAUDRY G., LABORDE M.-F., Les cités-jardins de labanlieue du nord-est parisien, Paris, Le Moniteur, 2007

JOUVE E., Les enjeux de la réhabilitation de la cité-jardins de Stains, sous la direction de M-H. Bacqué, mémoire de DESS Urbanisme et aménagement, IFU, Paris VIII, 2003

DOS SANTOS Virginie, La réhabilitation de la cité-jardins de Stains : la gestion d'unpatrimoine architectural, urbain et social sous la direction de Ginette Baty-Tornikian, mémoirede master d’architecture, ENSAPB, 2007

GHARBI Inès., Regards croisés sur un espace du quotidien, Les habitants de la cité-jardinsde Stains, sous la direction de Ginette Baty-Tornikian, enquête ethnologique, direction dupatrimoine et du tourisme du CG.93, mémoire de DSA ENSAPB, 2008.

LAMBERT Maud, «Paroles de Stains – les habitants de la Cité-jardins», sous la direction deGinette Baty-Tornikian, mémoire de master, ENSAPB, documentaire audiovisuel, 26mn,2009.

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19. LISTE DES ILLUSTRATIONS

Figure 1 : photos actuelles de la cité-jardins, V.F. 2010 33

Figure 2 : quelques détails architectoniques, V.F. 2010 34

Figure 3 : photo aérienne de la cité-jardins, Fiche N°4, Bureau du Patrimoine 35

Figure 4 : différence entre la brique nettoyée et non nettoyée, V. F. 2010 35

Figure 5 : les fenêtres en bois originales sont remplacées par des menuiseries en PVC, àdroite, sauf sur la place Marcel Pointet où elles demeurent en bois, à gauche. V.F. 2010. 43

Figure 6 : les portes de hall. Source J. BOIDOT. 43

Figure 7 : le traitement des halls. Source J. BOIDOT. 44

Figure 8 : les pieds d’immeubles et les resserres. Source J. BOIDOT 45

Figure 9 : différentes configurations de logements. Source J. BOIDOT. 46

Figure 10 : le projet de la place Marcel Pointet. Source Pattou 51

Figure 11 : Le prix d’art urbain Robert Auzelle, 2004 52

Figure 12 : Stationnements, trois scénarios, source Empreinte & Pattou, 2002 53

Figure 13 : aménagement de la place Marcel Pointet, source Empreinte et Pattou, 2002,photo N.B-C 59

Figure 14 : le projet d’aménagement de la rue Paul Vaillant-Couturier, source Agence Pattou60

Figure 15 : l’aménagement de l’avenue Paul Vaillant-Couturier aujourd’hui, photo N.B-C 201060

Figure 16 : un cœur d’ilot à Stains, photo N.B-C 2010 61

Figure 17 :l’état de l’avenue Paty aujourd’hui, photo N.B-C 2010 61

Figure 18 : description des cœurs d’ilots, source Pattou 70

Figure 19 : photo aérienne du territoire du Carré de Soie, source www.bing.com 85

Figure 20 : trame paysagère, plan- guide DUMETIER, source : Grand Lyon. Projet urbainCarré de Soie. Synthèse. 20 p. Lyon, 2008 86

Figure 21 : schéma de la méthode de projet urbain du Carré de Soie, source PUCS, p.7 86

Figure 22 : principe d'îlot fertile : le «rhizome» vert derrière lequel apparaissent lesbâtiments. Source : Grand Lyon. Projet urbain Carré de Soie. Synthèse. 20 p Lyon, 2008 87

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Figure 23 : proposition de découpage parcellaire. Source: idem 87

Figure 24 : plan de masse du secteur TASE. Source: idem 88

Figure 25 : image de préfiguration du projet Carré de Soie sur les secteurs TASE et Yoplait.Source: idem 88

Figure 26 : projet de l'association les Robins des Villes pour la réhabilitation de l'usine TASE89

Figure 27 : organigramme simplifié du Grand Lyon 93

Figure 28 : organigramme simplifié des villes de VEV et de Villeurbanne 93

Figure 29 : maquette d'étude pour tester l'épannelage et la répartition du programme, juillet2008. Source agence P. VILLIEN 95

Figure 30 : surfaces programmatiques données par la mission Carré de Soie, mai 2008.Source agence P. VILLIEN 96

Figure 31 : plan de synthèse de l'esquisse daté du 8 septembre 2008. Source agence P.VILLIEN 96

Figure 32 : image du rendu du 20 octobre 2008 préfigurant le projet. A comparer avec laFigure 24. Source agence P. VILLIEN 101

Figure 33 : faisabilité économique sur la ZAC TASE, octobre 2008. Source agence P.VILLIEN 102

Figure 34 : schémas des éléments de base du projet VILLIEN, pour la validation des élus,novembre 2008. Ils seront repris au moment de la journée des scénarios habitants en juin2009. Source Grand Lyon. 103

Figure 35 : «publicité» pour la concertation du projet Confluences dans le centre commercialde la Part-Dieu, avril 2009. Source V.F. 117

Figure 36 : la «discussion dessinée», atelier environnement 2, 7 avril 2009 118

Figure 38 : La variété des immeubles est appréciée, ainsi que les terrasses et les pergolasmais le fait que le logement social soit isolé est vécu comme mauvais. Pour les habitants, ilfaut intégrer les logements sociaux dans les mêmes immeubles, quitte à avoir desprestations moindres, comme des simplex et des balcons plus petits. L'opération est mieuxperçue que la précédente grâce au jardin central, malgré les 12 étages au lieu de 6. Il y aaussi deux fois moins de m² 119

Figure 39 : les deux groupes de travail autour de Joseph Salamon et Olivier COZERET 119

Figure 37 : ZAC de la Buire, la présence de l'eau remporte l'approbation de tous les visiteurs.Mais les noues de récupération des eaux de pluie des immeubles du quartier sont perçuescomme de la place perdue. Les immeubles paraissent trop denses, et n'offrent pas assezd'intimité 119

Figure 40 : les schémas résultants de la journée scénarios habitants 120

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Figure 41 : tableau résumant les idées échangées pendant la journée scénarios habitants122

Figure 43 : les deux scénarios du projet élaboré par P. Villien, septembre 2009. Sourceagence P. VILLIEN 126

Figure 42 ; Sky Village, source MVRDV architectes 126

Figure 44 : plan des densités du scénario 2, projet P. Villien, septembre 2009. Source P.VILLIEN 127

Figure 45 : planche récapitulative de l'évolution du projet, projet P. Villien, novembre 2009.Source P. VILLIEN 127

Figure 46 : plan projet, daté d’octobre 2008, établi par V. GENSOLLEN 135

Figure 47 : plan existant de la cité TASE, établi par V. GENSOLLEN 135

Figure 48 : Réseaux et cheminements refaits à neuf, implantation de nouveaux mobiliers,luminaires, réfection des murets et clôtures revendiqué par l’architecte. La longueur destravaux a été mal vécue par les habitants. 169

Figure 49. Un des principaux points d’achoppements du projet a été la réfection partielle desenduits « mignonette » imposée par l’ABF et subie à la fois par l’architecte (qui aurait préféréune réfection totale et la pose d’un isolant extérieur) et par les habitants. 169

Figure 50. Les « bricolages » des locataires, qui s’approprient leur logement comme s’ils enétaient propriétaires, inspirent la création de sas à l’architecte, qui uniformise les entrées, lesclôtures, etc. 169

Figure 51 : imbrication des projets, projet Carré de soie, Villeurbanne et Vaulx-en-Velin 192

Figure 52 : Réseau des échanges du projet de Stains 193

Figure 53 : Réseau des échanges du projet du Pré St Gervais 194

Figure 54 : réseau des échanges du projet de TASE. 196

Figure 55 : réseau des échanges du projet de Stains. 196

Figure 56 : imbrication des projets, cité-jardins de Stains 196

Figure 58 : séquençage et acteurs dans les projets analysés 209

Figure 57 : séquençage et acteurs impliqués dans les moments-clés du projet 209

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