Le chômage des jeunes :causes, évolution et solutions

Yves Flückiger (Université de Genève)

« Get Job Now » – ISPFP« Get Job Now » – ISPFP

Tolochenaz, Mercredi 5 avril 2006Tolochenaz, Mercredi 5 avril 2006

1. Introduction• Le chômage des jeunes est au cœur de cœur de

l’actualitél’actualité dans notre pays comme ailleurs• Cela s’explique principalement par le fait que le

grand public a les yeux rivés sur le taux de taux de chômagechômage

• En 2005, il s’élevait à 3,8%3,8% pour l’ensemble de la population…

• alors qu’il atteignait 6,1%6,1% pour les jeunes de 20 20 à 24 ansà 24 ans et 4,7%4,7% pour les 25-29 ans25-29 ans

• Dans le même temps, il se montait à 3,4%3,4% pour les jeunes de 15 à 19 ans15 à 19 ans

1. Introduction• En comparaison internationalecomparaison internationale, ces

différences sont particulièrement faiblesfaibles

• Le rapport entre le taux de chômage des jeunes âgés de 15 à 24 ans et celui de l’ensemble de la population (1,3 en 2005) place la Suisse en tête des pays de l’OCDE en compagnie de l’Allemagne

• Elle est loin devant la France (2,6) et plus encore l’Italie où ce rapport culmine à 3,4

Taux de chômage par classe d’âges, Suisse, Taux de chômage par classe d’âges, Suisse, 1990-20051990-2005

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Total

15-19 ans

20-24 ans

2. Causes et évolution• Le taux de chômage des jeunes de moins de 20 moins de 20

ansans est plus faibleplus faible que celui de l’ensemble de la population

• Dans cette classe d’âge, les jeunes sont, dans leur très grande majorité, engagés dans une formation ou actifs sur le marché du travail

• Néanmoins, certains jeunes connaissent des difficultés d’insertion à la fin de leur scolarité obligatoire

• Leur proportion est certes très faibletrès faible mais leur situation est très préoccupantetrès préoccupante

2. Causes et évolution• Des études montrent que des jeunes qui n’ont

pas trouvé leur insertion entre 20 et 22 ans présentent un risque élevérisque élevé d’être durablement durablement exclusexclus

• Cela explique l’évolution du pourcentage de jeunes tributaires de l’AI ou de l’aide sociale

• C’est un chômage de nature structurelle structurelle de longue duréelongue durée, lié à la transition entre formations obligatoire et post-obligatoire

• Le taux de chômage des jeunes âgés entre 20 et 24 ans est plus élevé mais sa nature est très nature est très différentedifférente

2. Causes et évolution• Il s’agit d’un chômage qui touche

principalement une population formée qui a poursuivi des études post-obligatoires

• C’est un chômage de nature frictionnellefrictionnelle, de courte duréecourte durée, lié à la transitiontransition entre la formation et le marché du travail

• Pour distinguer les différentes formes de chômage, il est utile d’analyser l’évolution du rapport entre les taux de chômage par classe d’âges

Ratio entre le taux de chômage des 15-19 ans et des 20-24 ans par rapport à l’ensemble de la population

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

1.40

1.60

1.80

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

2. Causes et évolution• Les inégalités entre les jeunes et le reste de la

population sont très sensiblestrès sensibles à la conjoncture• Elles augmententaugmentent en période de mauvaise mauvaise

conjonctureconjoncture• Elles diminuentdiminuent dès que la situation situation

économique s’amélioreéconomique s’améliore• Cette forme de chômage conjoncturelleconjoncturelle est

moins préoccupante que celle qui touche les jeunes qui ne parviennent pas à transiter vers une autre formation ou vers une place d’apprentissage à la fin de la scolarité obligatoire

2. Causes et évolution

• Elle affecte plus particulièrement les jeunes de 20 à 24 ans ou même de 25 à 29 ans

• L’évolution du rapport relatif aux jeunes de 15 à 19 ans semble démontrer une hausse des problèmes structurels

• Il convient de distinguer les différentes formes différentes formes de chômagede chômage qui affectent les jeunes…

• .. afin d’adopter les mesures les plus efficacesmesures les plus efficaces possibles pour combattre ce chômage

3. Les différentes formes de chômage

• Comme pour le reste de la population, il existe trois formestrois formes de chômage des jeunes

• Elles présentent néanmoins certaines spécificitésspécificités propres à la population juvénile

1.1. Chômage conjoncturelChômage conjoncturel : les jeunes y sont plus sensibles que le reste de la population

• Les périodes de mauvaise conjoncture retardent leur entréeretardent leur entrée dans le marché du travail…

• Mais en bonne conjoncture, ce sont les premiers a en bénéficiépremiers a en bénéficié

3. Formes de chômagePourcentage d’étudiant(e)s à la recherche d’un emploi,

6 mois après la fin de leurs études

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

En quête d'emploi

Taux de chômage

ASOU, 2005

3. Formes de chômage

• Les difficultés d’insertion professionnelle des étudiant(e)s suivent la conjoncture économique…

• ..mais leur taux de chômage est très volatile; il diminue très fortement en phase de reprise économique

• Ces problèmes de transition vers l’emploi sont nettement moins importants pour les personnes ayant suivi des stagesstages durant leur formation

3. Formes de chômage2.2. Chômage frictionnelChômage frictionnel: la première entrée sur

le marché du travail, à la fin d’une formation, n’est pas immédiate en raison souvent du manque d’expérience professionnelle des jeunes qui n’est pas compensé par leur formation

• Ce chômage est de courte durée et ne reflète ne reflète pas une inadéquationpas une inadéquation entre l’offre et la demande de travail

• Des différences existent selon les filières de formation choisies

3. Formes de chômage

2.2. Chômage structurelChômage structurel: cette forme de chômage se réfère à des inadéquationsinadéquations qui existent entre l’offre et la demande de travail

• Jusqu’à un passé récent, on avait pas de données en Suisse susceptibles d’être utilisées pour suivre les jeunes au-delà de leur scolarité obligatoire

• L’école obligatoire a certes pour mission de permettre aux élèves qui terminent leur scolarité d’obtenir les performances les plus élevées possibles…

3. Formes de chômage• ... mais ce n’est pas son seul objectif; elle doit

aussi préparer les jeunes à réussir leurs à réussir leurs transitions transitions vers le monde du travail ou vers d’autres formations

• L’enquête TREETREE permet aujourd’hui de suivre les élèves ayant participé à PISA au cours de leurs transitions

• Elle montre que deux ans après la fin de la scolarité obligatoire, 90%90% des jeunes des jeunes suivent une formation post-obligatoireformation post-obligatoire, 6%6% se trouvent engagés dans une solution solution transitoiretransitoire (10ème année, séjour linguistique..) et 4%4% ne suit aucune formationaucune formation

3. Formes de chômage

46%

27%

23%

4%

64%

25%

6% 5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Formation prof. Formation générale Solutions transitoires pas en formation

1 an après

2 ans après

TREE, 2001 et 2002

3. Formes de chômage• Ces chiffres masquent cependant des

inégalités criantesinégalités criantes selon le genregenre, l’origine l’origine socialesociale ou le statut d’immigrationstatut d’immigration

• Les résultats obtenus au test PISArésultats obtenus au test PISA exercent aussi une influence non négligeable sur le parcours post-obligatoire mais cet effet est fortement concurrencéfortement concurrencé par les autres facteurs

• Cette enquête permet aussi de décrire le profil des populations à risque de parcours de formation problématique

3. Formes de chômage• Il s’agit surtout des femmesfemmes

• résidant plutôt en Suisse alémaniqueSuisse alémanique,

• n’ayant reçu qu’une formation élémentaireformation élémentaire,

• ayant des compétences médiocrescompétences médiocres en lectureen lecture et qui

• appartiennent à des familles défavoriséesfamilles défavorisées sur le plan socio-économique et/ou à des socio-économique et/ou à des familles d’immigrésfamilles d’immigrés

4. Les solutions

• Elles diffèrentdiffèrent selon la forme de chômage que l’on entend combattre

1. En ce qui concerne le chômagechômage de nature purement conjoncturelleconjoncturelle, il faut utiliser les moyens prévus par la LACI pour éviter que cette période, surtout si elle se prolonge, ne transforme un chômage conjoncturel en un problème structurel

4. Les solutions

• Il faut utiliser notamment des instruments tels que les entreprises entreprises d’entraînementd’entraînement, les semestres de semestres de motivationmotivation (SEMO), les stages les stages professionnelsprofessionnels

• Il s’agit surtout d’éviter d’installer les jeunes dans des positions d’attente inactives ou de simples mesures passives

4. Les solutions

2. En ce qui concerne le chômage chômage frictionnelfrictionnel, il convient de développer, dans le cadre des études, des stages professionnels, favoriser le développement des HES, aménager les temps de formation à l’exercice d’une activité de travail ou offrir des formations intermédiaires (bachelor/master)

4. Les solutions3. Pour le chômage structurelchômage structurel, les mesures sont

plus complexes; elles touchent l’offre et la demande de travail et elles concernent plusieurs systèmes

Au niveau du système scolairesystème scolaire tout d’abord, les mesures suivantes doivent être envisagées:

Rétablir la confianceRétablir la confiance des employeurs envers la scolarité obligatoire qui est mise en cause par l’émergence d’un marché privé de l’évaluation (Basic-Check, etc.)

4. Les solutions Il faut introduire dans tous les cantons des

examens de fin d’année qui certifient les certifient les compétences des élèvescompétences des élèves

Établir des socles de connaissances et de socles de connaissances et de compétencescompétences à atteindre pour tous les élèves en fin de scolarité obligatoire (PECARO, HarmoS, projet « poste d’aiguillage »)

Développer le potentiel potentiel des jeunes par un enseignement adapté aux points forts points forts individuels individuels

Mettre en place les conditions cadreconditions cadre qui rendent ces objectifs accessiblesobjectifs accessibles pour l’institution et ses enseignants

4. Les solutions Au niveau de l’orientation scolairel’orientation scolaire, il

conviendrait de: RevaloriserRevaloriser l’image de la formation

professionnelle Eviter la stigmatisationEviter la stigmatisation liée à l’organisation

de la scolarité obligatoire en filières Supprimer la tyrannieSupprimer la tyrannie du choix qui s’impose

à des élèves de 15 ans, en fin de scolarité obligatoire, qui sont aussi souvent ceux qui sont les moins performants sur le plan scolaire et à qui on demande de faire la preuve de leurs compétences pour trouver un apprentissage

4. Les solutions Au niveau de l’apprentissagel’apprentissage, il faut tout

d’abord constater que :• Les changements de structure économiquechangements de structure économique,

liés notamment à la baisse du secteur secondaire, contribuent à réduire la demande demande d’apprentisd’apprentis

• De surcroît, les PMEPME qui sont aussi celles qui présentent le taux d’embauche d’apprentis le plus élevé en proportion de leur personnel (9% contre 4% pour les grandes entreprises) sont aussi celles qui subissent le coût d’embauche les plus élevés (frais administratifs etc)

4. Les solutions• Face à cette diminution de la demande

d’apprentis, on constate que pour des raisons purement démographiques, le nombre nombre d’élèves en fin de scolarité obligatoired’élèves en fin de scolarité obligatoire va augmenter encore jusqu’en 20082008

• Au-delà de 2008, ce nombre va baisserbaisser contribuant ainsi à réduire la pression sur le nombre de places d’apprentissage

• Reste encore les problèmes d’adéquation entre l’offre et la demande

• Ils sont dus aux exigences accrues du marché du travail et aux difficultés d’un nombre croissant d’élèves en fin de scolarité obligatoire

4. Les solutions• Pour y remédier, il faut : Former des réseauxFormer des réseaux d’entreprises formatrices Favoriser le passageFavoriser le passage des apprentis à travers

plusieurs entreprises d’un même domaine pour couvrir toutes les facettes d’un métier

Mise en place du mentoringMise en place du mentoring ciblé sur les élèves en difficulté et du coachingcoaching des apprentis en période de transition

Création de fonds de formation obligatoire Création de fonds de formation obligatoire dans certaines branches

PromoteursPromoteurs de place d’apprentissage CertificationCertification des entreprises formatrices