Le déplacement interne dans les conflits armés : faire face aux défis

8/9/2019 Le dplacement interne dans les conflits arms : faire face aux dfis

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Le dpLacement internedans Les confLits armsfaire face aux dfis


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Comit international de la Croix-Rouge19,avenue de la Paix1202 Genve,SuisseT + 41 22 734 60 01 F + 41 22 733 20 57E-mail:[email protected] www.cicr.org CICR,fvrier 2010

Photo de couverture:Stringer Pakistan/REUTERS


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LE DPLACEMENTINTERNE DANS

LES CONFLITS ARMSFAIRE FACE AUX DFIS


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Ce rapport spcial traite des questions cls de

protection et dassistance qui touchent les per-

sonnes dplaces. Il examine dabord la prvention

du dplacement, puis les diffrentes phases du

processus lorsque celui-ci na pu tre vit.

Lorsque le CICR intervient pour aider des dplacs

internes, il tient compte de tous les aspects du

contexte dans lequel le dplacement se produit. Il

sait que ceux qui restent sur place ou qui hberg ent

des personnes dplaces peuvent tre aussi vuln-

rables voire plus que ceux qui fuient. Il en va

de mme, dailleurs, des dplacs qui retournent

chez eux. Les personnes dplaces ne fuient pas

toujours directement les combats ou les attaques,

mais leurs consquences conomiques et la perte

daccs aux biens et aux services essentiels.

Les besoins sont particulirement grands chez

les personnes, dplaces ou non, qui sont trop

souvent oublies du reste du monde et restent

inatteignables pour la plupart des organisations.

Personne ne sait exactement combien elles sont,

car nombre dentre elles restent invisibles, igno-

res, non recenses. Certains gouvernements nient

jusqu leur existence. Toutefois, on estime quil y

a dans le monde prs de 26 millions de personnes

dplaces lintrieur de leur propre pays.

Dans des pays tels que lAfghanistan, la Colombie,

la Gorgie, le Kenya, le Libria, le Pakistan, les

Philippines, la Rpublique dmocratique du Congo,

la Somalie et le Soudan, les dplacs internes

comme on les appelle ont t chasss de leur

foyer et privs de scurit, dun toit, de nourriture,

deau, de moyens de subsistance et du soutien de

leur communaut. Les preuves quils doivent

endurer sont souvent si extrmes quelles compro-

mettent leur survie.

Dans les conits arms, le dplacement est souvent

caus par des violations du droit international

humanitaire (DIH) ou des droits humains fondamen-

taux. De fait, si les lois existantes taient respectes,

la plupart des personnes dplaces par la violence

auraient pu rester chez elles. Mais tel nest pas le

cas, et comme les militaires, les groupes arms et

les autorits manquent leurs obligations, elles

sont nombreuses devoir fuir mme plusieurs fois.

Un grand nombre dactions interdites par le DIH

sobservent couramment : attaquer des civils ou des

biens leur appartenant, affamer des civils comme

mthode de guerre, exercer des reprsailles, utili-

ser des civils comme boucliers humains, dtruire

des biens essentiels leur survie ou encore faire

obstacle la fourniture des secours et de lassis-

tance ncessaires la survie de la population

civile. Ainsi, alors que le DIH est juridiquement

contraignant tant pour les tats que pour les

acteurs non tatiques, bon nombre de ses rgles

sont bafoues. En outre, bien que la plupart des

tats reconnaissent les Principes directeurs des

Nations Unies relatifs au dplacement de personnes

lintrieur de leur propre pays qui sappuient sur

des normes du droit humanitaire et des droits de

lhomme , il faut une solide dtermination pour

relever les ds poss par ce problme grandissant

quest le dplacement.

Alors que le dplacement se poursuit, souvent

pendant de longues priodes, les ds humani-

taires qui en dcoulent sont immenses, et il est

particulirement difficile pour la communaut

internationale de mener une action cohrente,

bien coordonne et exhaustive.

Mariam ne savait pas du tout o elle allait. Elle tait juste

partie en courant avec ses quatre enfants.

Ctait un exode de masse, soudain et chaotique. Pris

dans le conit au Darfour (tout louest du Soudan), le

village de la tribu Fellatah de Mariam, au nord de la ville

de Gereida, avait dj subi plusieurs attaques, mais cette

fois-ci il avait succomb lassaut. Des cadavres jon-

chaient le sol et le village avait commenc brler.

Les Fellatahs, des semi-nomades la fois agriculteurs et

leveurs, navaient pas le choix. Mme sils avaient vcu

en paix cet endroit pendant de nombreuses gnra-

tions aux cts des cultivateurs Masalit, majoritaires ,

les facteurs ethniques utiliss dans un conit de plus en

plus complexe avaient creus un foss entre eux et leurs

voisins, alimentant une peur et une mance mutuelles.

Tout avait commenc par des rumeurs : les cultivateurs

conspiraient pour chasser tous les nomades de la rgion,

murmurait-on dun ct. Les nomades voulaient faire

partir les cultivateurs, armait-on de lautre, pour que

leurs terres reviennent aux troupeaux.

Pendant quelque temps, le vieux roi Masalit de Gereida

tait parvenu tenir les violences et lanarchie distance.

Son territoire stendait dans un rayon de 30 kilomtres

autour de la ville, et grce un accord sur lhonneur

conclu avec les tribus et les parties au conit, il gouver-

nait Gereida comme un secteur neutre.

Philippines : une emme ge part visiterson village abandonn, accompagnepar son petit-ls ; elle est efraye lidede rentrer chez elle.

Liban : 40 000 personnes ont d quitter leurs maisons,qui ont t dtruites durant les combats en 2007.

Des cultivateurs Masalit dplacs et dautres familles

chasses de leurs terres par les groupes arms staient

rfugis dans la ville de Gereida ; ils taient maintenant

plus de 100 000, soit cinq fois plus nombreux que la

population rsidente. La tribu d e Mariam avait fui dans

la direction oppose. Considrs comme des partisans

du gouvernement, ils avaient t chasss de Gereida.

Le groupe de Mariam, compos denviron 300 familles,

avait pris la direction du sud-ouest avant de disparatre.

Ce quil est advenu de ces familles dans les semaines,

les mois et les annes qui ont suivi, la douleur de la jeune

femme lorsquelle a perdu lun de ses enfants dans la

fuite et son combat pour survivre sont autant dl-

ments dune histoire bouleversante. Mais ce qui est

encore plus bouleversant, cest que des millions de

dplacs internes, aux quatre coins du monde, subissent

un sort semblable celui de Mariam.

Fin 2008, selon les estimations de lObservatoire des

situations de dplacement interne du Conseil norv-

gien pour les rfugis, on comptait 11,6 millions de

dplacs internes en Afrique, 4,5 millions dans les

Amriques, 3,9 millions au Moyen-Orient, 3,5 millions

en Asie de lEst et du Sud-Est et 2,5 millions en Europe

et en Asie centrale.

FrancoPagetti/CIC

R/VII

JamesNachtwey/CICR/VII


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UNE PRCCUPATINCRISSANTESUR TUS LES CNTINENTS

Ma seule pense tait de sauver mes enfants, de sau-

ver nos vies, je nai pas rchi lendroit o nous

irions ni ce quil fallait emporter , se rappelle Mariam.

Tout le monde ne pensait qu une chose : avoir la

vie sauve.

Pourtant, la jeune mre na pas pu sauver Hamad. Il

allait dj mal la n de la premire journe, raconte-

t-elle. Il sourait de diarrhe et avait commenc

vomir. Personne ne voulait sarrter, il ny avait per-

sonne pour maider. Tout ce que je pouvais faire, ctait

de continuer marcher. Deux jours aprs notre dpart,

Hamad est mort.

Daprs le rcit de Mariam, le voyage sest termin

lorsque son groupe est arriv dans un endroit inconnu,

sur les terres dorigine de la tribu. Prs dun hameau

comptant quatre ou cinq habitations, ils se sont assis

sous des arbres pour se reposer. Ils taient au milieu

de nulle part, mais lorsquils ont trouv une source

peu profonde, ils ont dcid de sinstaller l. Et cest

l quils sont rests cachs pendant plus de quatre ans,

absents de la carte, indtectables, hors de porte de

toute aide et de toute protection.

Ils ont survcu en eectuant des travaux agricoles occa-

sionnels. Il ny en avait aucun moins de deux heures

de marche, et lpuisement et les maladies taient

monnaie courante. Il y avait des jours o les gens ne

pouvaient pas aller travailler, des jours o la faim se

faisait sentir, et la plupart des maladies suivaient leur

cours sans aucun traitement. Il aurait fallu aller trs loin

pour trouver les soins de sant les plus basiques, et,

surtout, il aurait fallu avoir les moyens. Parmi ceux qui

sont morts, Mariam se souvient des bbs.

Ce nest que lorsque les forces gouvernementales ont

repris le contrle de Gereida que les Fellatahs ont

essay dy retourner. Quand le CICR les a trouvs en

2009, les premiers membres du groupe de Mariam

taient nouveau installs sous un arbre et avaient sous

les yeux lespace vide o se dressait autrefois leur vil-

lage. Ils taient prts tout recommencer, il ne leur

manquait que les moyens. Les pluies nallaient pas tar-

der et sils pouvaient labourer, ensemencer et obtenir

une bonne rcolte, ils pourraient commencer recons-

truire leur communaut.

handicapes ou ges qui sont dans lincapacit phy-

sique de fuir. Lorsque laccs ces personnes est limit,

comme cest souvent le cas dans les situations de conit,

des crises se droulent dans lignorance et sans quau-

cune assistance puisse tre apporte.

La dtresse de Mariam est reste ignore. Personne

Gereida ne savait o sa tribu tait partie et, hormis

quelques travailleurs humanitaires, personne ne sen

souciait vraiment. Les habitants avaient dautres proc-

cupations : lun des plus grands camps de dplacs au

monde crasait la ville de son tendue et ne cessait de

crotre. Les attaques incessantes des milices contre les

villages, les tensions entre Fellatahs et Masalit et les

combats intenses entre forces armes dans les environs

de Gereida taient autant de raisons pour quun ot

ininterrompu de personnes continue darriver.

Mariam avait fui le village pied en 2005, portant son

plus jeune ls, prnomm Hamad, dans une colonne

qui avanait si vite que ses autres enfants avaient de la

peine suivre. La plupart des gens marchaient, dautres

fuyaient dos dne, et rares taient ceux qui avaient

pu emporter quoi que ce soit.

Les dplacements de personnes lintrieur de leur

propre pays en raison de conits arms sont une source

croissante de proccupation sur tous les continents.

Comme lexplique Jakob Kellenberger, prsident du

CICR, le dplacement interne est lun des ds huma-

nitaires les plus alarmants de notre poque. Il est

dicile, voire impossible, de mesurer son impact non

seulement sur les dizaines de millions de dplacs

internes, mais aussi sur les innombrables familles

daccueil et les communauts locales .

Attaques directes et mauvais traitements, perte de

biens, danger que les familles soient disperses et les

enfants spars de leurs proches, risque accru de vio-

lences sexuelles lencontre des femmes et des jeunes

lles, vulnrabilit plus grande aux risques sanitaires

et accs limit aux soins de sant et dautres services

essentiels sont autant de menaces qui psent couram-

ment sur les dplacs internes. Alors que ceux-ci luttent

pour satisfaire des besoins vitaux, ils sont encore davan-

tage fragiliss par les tensions qui se dveloppent entre

eux et les communauts daccueil, le recrutement forc,

linstallation dans des lieux dangereux ou inadapts, ou

le retour forc dans des rgions non scurises.

Parfois, la plus grande dicult consiste tout simple-

ment atteindre les personnes dplaces. Les camps

ociels qui hbergent dimmenses populations ne sont

que la pointe de liceberg. Il arrive frquemment que les

besoins soient plus pressants lextrieur, notamment

dans les communauts daccueil o les rsidents, sou-

vent eux-mmes en dicult, fournissent la plupart

des dplacs internes des vivres et un abri. En dehors

des camps et de ce quils assurent soins de sant et

services mdicaux, distributions de vivres et deau, scu-

rit et abri , et hors de porte de la plupart des acteurs

humanitaires, les plus vulnrables doivent sen sortir par

eux-mmes. Il sagit notamment de ceux qui ont choisi

de rester sur place pour prserver des ressources certes

modestes, mais prcieuses, et des personnes malades,

Maseulepensetaitdesauvermesenants,desauvernosvies,jenaipasrfchilendroit

onousirionsnicequilallaitemporter,serappelleMariam.Toutlemondenepensaitquunechose:avoirlaviesauve.

Soudan: aprs quatre ans de dplacement,Mariam et sa tribu sont rentrs Gereidaen 2009 pour reconstruire leur vie.

PedrumY

azdi/CICR


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dnitions xes par certaines institutions humanitaires.

Si elles nont pas fui directement un conit ou la menace

de violences, elles peuvent se voir prives du droit une

assistance, et suspectes de vouloir proter de laide

fournie sans en avoir rellement besoin. Or, bien que des

abus existent, il nest pas rare que les conits pert urbent

les marchs, privent la population de services essentiels

et forcent les gens se dplacer pour y avoir accs.

Certaines communauts peuvent tre hors de porte de

lassistance qui pourrait prvenir leur dplacement, puis

tre confrontes des travailleurs humanitaires qui

leur refusent toute aide cause dune appellation.

Ce que M. Curco veut dire, cest que lassistance huma-

nitaire doit tre fonde sur des besoins et non sur des

catgories. De toute manire, rappelle-t-il, les dplacs

internes forment rarement un groupe homogne.

Lappellation existe, mais elle dsigne des personnes

diverses qui prsentent dirents types de vulnrabi-

lits. Leurs besoins sont aussi varis que spciques.

Les besoins particuliers des femmes, des enfants et des

personnes ges sont reconnus dans les normes juri-

diques existantes et noncs dans les Principes directeurs

des Nations Unies. Cependant, les droits tablis sont

frquemment bafous dans les situations de conflit.

Posez donc la question Mama Louise (nom ctif), qui

a t viole tout comme ses lles et sa mre de 81 ans

dans la province du Sud-Kivu, en Rpublique dmo-

cratique du Congo (RDC).

Ce qui sest produit na rien dinhabituel. Les violences

sexuelles et sexistes occupent une place importante

dans les abus perptrs contre des civils en RDC, notam-

ment au Nord et au Sud-Kivu. Il ne fait aucun doute que

le dplacement accrot les risques : pendant leur fuite,

mais aussi lintrieur des camps et aux alentours, les

dplacs internes sont particulirement vulnrables.

Pourtant, aucun groupe nest pargn : Louise a t

attaque alors quelle rentrait chez elle.

raisons militaires impratives ou la scurit de ces civils

lexigent. Si toutefois un dplacement se produit, les

dplacs internes ont droit la mme protection que

toute autre personne civile.

Comme le droit ltablit sans quivoque, la responsa-

bilit premire de protger les dplacs internes et de

satisfaire leurs besoins fondamentaux revient aux repr-

sentants de ltat ou, dans les situations de conit arm,

aux autorits qui contrlent le territoire sur lequel se

trouvent ces personnes. Cependant, ces acteurs nont

souvent pas la capacit ou la volont dassumer leurs

responsabilits cest l un immense enjeu p our le CICR

dans le dialogue quil entretient avec les parties armes,

conformment son mandat de gardien du DIH.

En tant que civils, les dplacs internes ont des droits

qui sont plus faciles dnir que leurs besoins. De

fait, certains acteurs humanitaires soutiennent que lap-

pellation dplac interne nest gure utile. Comme

lexplique un travailleur humanitaire ayant une longue

exprience en Asie et en Afrique : Cest trs frustrant

du point de vue de la gestion oprationnelle. Cette

appellation peut savrer extrmement trompeuse.

Un dplac interne peut tre mieux loti qu'une per-

sonne qui n'a pas t dplace et qui est dans la mme

situation. Le terme de dplac ne nous donne pas

d'indication sur sa situation humanitaire.

Khartoum, Jordi Raich, chef de la dlgation du CICR,

ironise sur ce quil considre comme une obsession de

la catgorisation, avec les tiquettes qui laccompa-

gnent. Excusez-moi, tes-vous un dplac interne, un

rfugi ou un migrant ? tes-vous victime dun conit

ou dune autre situation de violence ? Oh, vous tes un

nomade. Migrez-vous cause dun conit ou parce que

cest votre mode de vie ?

Les personnes considres comme des migrants co-

nomiques comptent parmi celles qui sont pnalises

par cette catgorisation, car elles ne rpondent pas aux

Le rcit de Mariam nous rappelle que les personnes

dplaces ont des besoins court, moyen et long terme :

nourriture, eau, abri et scurit, soins de sant, duca-

tion et rintgration conomique et sociale. Il montre

que laction humanitaire ne peut tre ecace que si les

besoins des dplacs internes sont pris en compte

toutes les tapes de leur dplacement, et que la protec-

tion doit aller de pair avec lassistance.

La dnition des dplacs internes la plus couramment

utilise est tire des Principes directeurs des Nations

Unies relatifs au dplacement de personnes lintrieur

de leur propre pays :

despersonnesoudesgroupesdepersonnesquiontt

forcsoucontraintsfuirouquitterleurfoyerouleurlieu

dersidencehabituel,notammentenraisondunconfit

arm,desituationsdeviolencegnralise,deviolations

desdroitsdelhommeoudecatastrophesnaturellesou

provoquesparlhommeoupourenviterleseets,et

quinontpasranchilesrontiresinternationalement

reconnuesduntat.

Le dplacement peut tre d toute une srie de causes,

et ce nest pas toujours seulement un conit arm ou

une catastrophe de grande ampleur que fuient les

dplacs internes. Le conit est parfois le point de bas-

cule , explique Angela Gussing, directrice adjointe des

oprations au CICR. Il peut sajouter toutes les autres

difficults, la scheresse, par exemple, la perte des

moyens de subsistance, une succession de mauvaises

rcoltes. La violence, ou la peur de la violence, peut tre

le facteur qui vous dcide nalement partir. La menace

des armes nest pas toujours le seul dclencheur.

Plusieurs branches du droit, dont le droit national, le

droit relatif aux droits de lhomme et, dans les situations

de conit arm, le droit international humanitaire, visent

protger les dplacs internes et les autres personnes

touches. Le DIH interdit toute partie un conit de

forcer des civils se dplacer, sauf dans les cas o des

QUEST-CE QUUN DPLAC INTERNE ?

JeroenOerlemans/CICR

Pakistan :en 2009, quelque2,5 millions depersonnes ontui les combats.

despersonnesoudesgroupesdepersonnesquionttorcsoucontraintsuirouquitterleuroyerouleurlieudersidencehabituel,notammentenraisondunconfitarm,desituationsdeviolencegnralise,deviolationsdesdroitsdelhommeoudecatastrophesnaturellesouprovoquesparlhommeoupourenviterleseets,etquinontpasranchilesrontiresinternationalementreconnuesduntat.


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conduite dans les zones de conit, presque 50 % des

dcs enregistrs concernent des enfants, bien quils

ne reprsentent que 19 % de la population. La plupart

dentre eux sont morts de maladies facilement vitables

et curables, selon le Comit international de secours.

Quant aux personnes ges, elles courent le risque

dtre abandonnes. Nayant pas la capacit ou la

volont de senfuir rapidement lors dun conit, elles

restent sur place et doivent en subir les consquences.

Lorsque les troupes gorgiennes et larme russe se

sont arontes en Osstie du Sud en 2008, les habit ants

les plus jeunes ont fui leurs villages. lapproche de

lhiver, les personnes ges restes sur place ont eu

du mal trouver de la nourriture et obtenir des soins

de sant adquats.

Les structures mdicales taient dlabres, des retards

dans les rcoltes avaient entran une hausse des prix

sur les marchs locaux, et les communauts les plus

recules taient isoles en raison du mauvais tat des

routes. Langoisse tait palpable dans des villages tels

quAvnevi. Tamara, une habitante de 68 ans, racontait :

Tellement de gens sont partis. Cest extrmement

important pour ma sur et moi de savoir que nous

navons pas t oublies.

Le lieu de destination des dplacs peut avoir une

inuence dterminante sur leurs besoins. Les biens

indispensables la vie sont trs dirents selon quon

se trouve la campagne ou en milieu urbain.

En Colombie, la plupart des personnes dplaces vivent

dans les quartiers pauvres qui entourent les grandes

villes. Les quarante annes de conit ont probablement

dracin 10 % de la population, e t le phnomn e ne

cesse de samplier au l des ans.

La population rurale peine sadapter un environne-

ment urbain. Sans terre pour cultiver de quoi manger,

les agriculteurs doivent acheter leur nourriture au

moyen de revenus faibles et incertains. Les emplois sont

rares, et leurs comptences agricoles nont pas grande

utilit. La criminalit, le surpeuplement et les condi-

tions de logement prcaires et insalubres aggravent

encore leurs problmes. Parfois, ils renoncent aux soins

de sant et lducation parce quils ont besoin de cet

argent pour assurer leur survie.

Du simple fait qu'ils ne connaissent pas les rgles du

monde urbain ni les procdures suivre et qu'ils ont

perdu leurs repres communautaires, les dplacs

internes peuvent voir leur sort s'aggraver, comme le

dmontre une enqute conjointe du CICR et du

Programme alimentaire mondial. Un quart des per-

sonnes interroges navaient mme pas enregistr

leur dplacement auprs des autorits concernes, se

privant ainsi de laide de ltat.

De mme que les Fellatahs se sont vanouis dans les

tendues dsertiques, les Colombiens peuvent dispa-

ratre dans le ddale urbain. Les minorits tribales et

les Afro-Colombiens chasss de leurs terres par les

groupes arms sont les plus susceptibles de perdre

leurs repres en milieu urbain. Se retrouver aux prises

avec un conit, puis avec le monde moderne, cen est

trop parfois , dclare Christophe Vogt, chef adjoint des

oprations du CICR pour lAmrique latine. Certains

ne parlent mme pas la langue.

Lorsque des hommes arms ont lanc leurs premires

attaques dans les environs de la ville de Minova, les

membres de sa famille ont fui dans la fort, puis sont

retourns prudemment dans leur village, pensant que

les violences taient termines. Cest comme a quils

nous ont trouvs , raconte-t-elle. Ils ont commenc

par nous demander de largent et ont menac de m ettre

le feu notre maison. Aprs avoir pill la maison, trois

dentre eux sont rests Ils mont dit de rester tran-

quille et ont ferm la porte. Puis ils nous ont violes.

Pour les femmes et les enfants de nombreux pays, les

violences et lexploitation sexuelles sont une ralit

quotidienne. Les femmes sont par ailleurs exposes

la violence domestique, ont un accs limit aux services

de sant reproductive et se retrouvent souvent seules

en charge de leur famille. En Somalie, du fait de la mor-

talit leve des hommes, la plupart des familles

dplaces ont leur tte une femme, tout comme plus

de 90 % des familles monoparentales dplaces dans

les grandes villes de Colombie.

Les enfants dplacs peuvent tre la proie de groupes

arms, qui les utilisent comme soldats, main-duvre

et esclaves sexuels. Dans le tumulte du conit, le fait

dtre spars de leur famille les rend particulirement

vulnrables. En 2008, de nombreux cas de travail forc

et dexploitation conomique ont t recenss dans pas

moins dune vingtaine de pays ; paralllement, laccs

lducation a fortement recul.

Les chires, eux seuls, sont alarmants. En Colombie,

les enfants constituent plus de la moiti des personnes

dplaces ; en RDC, selon une enqute sur la mortalit

Tellementdegenssontpartis.Cestextrmementimportantpourmasuretmoidesavoirquenousnavonspastoublies.

FredClarke/CICR

FredClarke/CICR

Colombie : entre 1,8 et 3 millions de Colombiensont t dplacs depuis 1985 ; la plupart dentre euxvivent dsormais dans la pauvret, en milieu urbain.

Une multitude de dangers menacent les dplacs internes,tout particulirement les plus gs.


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Nairobi. Mme si je ne suis pas certain que lobjectif

premier sera de prvenir le dplacement...

Les vnements climatiques extrmes au Kenya contri-

buent sans aucun doute au dplacement, quil soit

accompagn ou non de tensions ethniques. La scurit

conomique est cruciale, tout particulirement dans

les zones exposes aux conflits.

Les programmes de scurit conomique ont pour prin-

cipal objectif de prserver ou de restaurer la capacit

des familles ou des communauts de satisfaire leurs

besoins fondamentaux. Au Soudan, lessentiel des

eorts dploys par le CICR dans le domaine vise pr-

venir le dplacement, notamment dans le massif du

Djebel Marra. La rgion tant largement contrle par

les forces rebelles et cerne par larme soudanaise, sa

population de plus de 300000 personnes a d accueillir

un nombre croissant de dplacs internes.

Le Djebel Marra tait autrefois lun des greniers de la

rgion. Terre dorigine des Furs, peuple compos essen-

tiellement dagriculteurs qui continuent de cultiver les

valles et les hauts plateaux, le Djebel Marra a vu ses

marchs perturbs et sa production agricole seon-

drer. lpuisement des ressources sest ajout un aux

massif de personnes fuyant les arontements. Alors

quune famille exploitait auparavant quatre ou cinq

hectares, aujourdhui, elle peut sestimer chanceuse

den cultiver plus dun.

Les personnes dplaces se sont rfugies dans les vil-

lages daltitude, chez des parents ou des amis. Elles ont

construit des abris et ont cherch des terres ou du travail

chez dautres cultivateurs. La plupart des nouveaux arri-

vants ayant tout abandonn derrire eux, ce sont les

communauts daccueil qui doivent les soutenir.

Le CICR les aide en leur fournissant des outils, des

semences et de la nourriture pour permettre aux

agriculteurs de travailler leurs terres et viter quils

consomment les semences. Il est impossible de savoir

dans quelle mesure cette assistance a contribu viter

un exode dans le Djebel Marra, mais selon Peter

Schamberger, coordonnateur en matire de scurit

conomique, elle a permis de maintenir des condi-

tions de vie supportables .

intervenir auprs des acteurs concerns sont autant de

priorits qui occupent constamment le CICR et les

Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-

Rouge. Partout o un accs est possible, mme dans les

conits qui durent depuis de longues annes, ils sem-

ploient promouvoir le DIH.

Aprs vingt ans de guerre en Somalie, le Croissant-Rouge

de Somalie continue de rappeler leurs obligations aux

forces armes et aux milices. Elles doivent protger et res-

pecter les civils, les combattants blesss ou capturs, les

infrastructures et le personnel sanitaires et humanitaires.

Personne ne connat avec certitude le nombre de per-

sonnes dplaces en Somalie. Beaucoup dentre elles

ont t dplaces plusieurs fois, et rares sont les habi-

tants qui ne sont pas touchs dans le pays. Ahmed

Mohamed Hassan, prsident du Croissant-Rouge de

Somalie, dclare l aconiquement : Cest un environne -

ment dicile, mais la diusion du DIH est vitale. Nous

le relions au Coran, aux enseignements islamiques et

au droit coutumier somalien.

Vitale , le mot est juste. Les attaques menes contre

des organisations dassistance en 2009 tmoignaient

dun manque de respect pour les travailleurs humani-

taires, dont dpend souvent la survie des personnes

prises dans le conflit. Les perturbations qui en ont

rsult ont eu des consquences galement pour les

personnes dplaces.

Prvenir le dplacement, cest remdier aux raisons qui

poussent les populations partir. Au Kenya, cela peut

signier apaiser les tensions suscites par des ressources

trop rares. Au-del des violences post-lectorales qui

ont secou le pays et dont on a beaucoup parl, des

milliers de personnes peuvent tre dplaces par des

arontements tribaux dont les enjeux sont la terre, les

pturages, le btail ou leau.

Une solution peut tre de dvelopper les moyens de

subsistance de la population et dadopter des mesures

qui auront de multiples eets positifs. Si la Croix-Rouge

du Kenya nous annonce que deux forages sont dtruits

un endroit o le manque deau peut engendrer des

tensions, nous envoyons des techniciens , explique

Christophe Luedi, chef de la dlgation du CICR

La principale priorit du CICR est de prvenir le dpla-

cement, mais dans le chaos et lanarchie des conits

internes, les ds sont immenses.

Quest-ce qui pourrait bien convaincre Maria Elena de

rester Las Cruces, un village du sud-ouest de la

Colombie ? Depuis cette nuit o une balle perdue a tra-

vers les parois de sa cabane, blessant Maria Elena mais

pargnant miraculeusement lenfant quelle tait en

train dallaiter, elle et sa famille ont envisag de quitter

la rgion, comme dautres avant eux.

La vie dans ce village dune quarantaine de familles

est gnralement paisible. Un voyageur de passage

nimaginerait jamais que cest un endroit dangereux.

Cependant, les villageois savent qu'ils peuvent recevoir

tout moment la visite impromptue dun des nom-

breux groupes arms prsents dans la rgion. Lorsque

des groupes opposs se rencontrent, ou que lun deux

se heurte une patrouille de larme prs du village,

les habitants courent se rfugier chez eux et prient

pour ne pas tre pris entre deux feux.

Maria Elena a perdu son bras gauche, amput lhpital

o elle est arrive aprs un dangereux priple au milieu

de la nuit. Mais ce qui l a le plus marque, cest quand sa

lle sest agite dans tous les sens et quelle a c ru quelle

avait elle aussi t blesse. Que se passera-t-il si lhomme

la mitrailleuse revient sur la colline qui domine le village

et que, cette fois, son bb est moins chanceux ? Et si

lambulancier refuse nouveau de les transporter et

quaucun camionneur de passage nest l pour les aider ?

Pour linstant, Maria Elena reste au village. Tandis que

son mari continue de soccuper de la ferme familiale, elle

a ouvert une petite picerie au re z-de-chausse de leur

maison. Ils nont pas grand-chose, mais cest toujours

mieux que de vivre en ville en tant que dplacs internes.

Ils sont courageux, mais il surait dune nouvelle rafale

de mitrailleuse pour quune autre famille colombienne

soit dplace.

Si les civils taient respects, ces risques seraient forte-

ment rduits. Rappeler aux parties au conflit leur

obligation de respecter le DIH, sassurer que les forces

et les groupes arms connaissent le droit de la guerre,

veiller au respect des dispositions et, le cas chant,

FrancoPagetti/CICR/VII

PRTECTINET PRENTIN DU DPLACEMENT

Colombie : Maria Elena et sa amille ont dcid de resterdans leur maison, malgr les risques (2009).


9/16

12 13

Le CICR a install le camp de Gereida une poque o

le conit empchait les autres organisations dinterve-

nir dans la rgion. Il tait le seul y avoir accs.

Dans les endroits relativement srs, les camps sont en

gnral bien desservis par les agences des Nations

Unies et les ONG. Le CICR peut alors concentrer son

action sur les personnes vulnrables lextrieur des

camps, sur les autres dplacs et sur les communauts

touches, que de nombreuses autres organisations ne

peuvent atteindre.

Laccs est un facteur cl. Laction humanitaire neutre

et indpendante du CICR, ainsi que le dialogue quil

entretient avec toutes les parties au conit lui assurent

un accs privilgi. En uvrant sur le terrain directe-

ment avec les communauts, linstitution peut les aider

faire face, prvenir le dplacement avant quil ne se

produise et apporter un soutien aux personnes qui

accueillent des dplacs.

Tous les dplacs internes ne se rendent pas dans des

camps. Les camps dtournent lattention de la commu-

naut internationale de la dure ralit du dplacement

interne. Ils sont peut-tre un dernier recours, mais dans

leur majorit, ils sont situs dans des endroits acces-

sibles, loin des lignes de front, parfois proximit des

villes ou du moins dune piste datterrissage. Les dona-

teurs et les mdias sy rendent en avion, puis repartent,

et ce quils en retiennent est trs mdiatis. En cons-

quence, pendant de trop nombreuses annes, le dbat

sur les dplacs internes est rest ax sur les personnes

installes dans des camps, au dtriment de celles

vivant lextrieur.

Le Nord et le Sud-Kivu, deux provinces dvastes par la

guerre dans lest de la RDC, en sont une parfaite illustra-

tion. On y dnombre des millions de morts depuis que

le conit a clat dans l es annes 1990. Mi-2009, on esti-

mait le nombre de dplacs internes en RDC quelque

1,4 million, concentrs essentiellement au Nord-Kivu,

au Sud-Kivu et dans la province Orientale voisine.

La plupart dentre eux sont hbergs par des familles

daccueil dans des lieux surpeupls tels que Chebumba,

une commune 50 kilomtres au nord de Bukavu, la

capitale du Sud-Kivu. Les personnes dplaces y sont

trois fois plus nombreuses que la population rsidente.

selon certains, la perspective de pouvoir bncier de

services sociaux autrement inaccessibles peut encoura-

ger le dplacement, voire lacclrer. Cette attraction

peut parfois tre le facteur dcisif.

Le dilemme est vident. Alors que les acteurs humani-

taires se sont employs pendant des annes tablir

des normes minimales pour amliorer la qualit de las-

sistance, ils se demandent aujourdhui sil y a lieu de

dnir un niveau maximal.

Jakob Kellenberger, prsident du CICR, met la question

en perspective : Il est certainement beaucoup plus

facile de fournir des services dans des camps, mais c'est

dans les zones de conit que les autorits et les organi-

sations humanitaires devraient faire tout leur possible

pour assurer des conditions de vie dcentes toutes les

personnes touches.

Il faut rellement se poser la question : voulons-nous

que ces personnes gardent leur motivation regagner

leur foyer ? Nous pouvons crer parfois un environne-

ment de vie qui est tellement plus facile que celui

qu'elles avaient avant le dplacement qu'elles ne ren-

treront pas chez e lles.

Il est dicile destimer le nombre de dplacs internes

qui quitteront Gereida pour retourner dans leur village.

Les services diminueront mesure que lurgence se

transformera en reconstruction. Le nouveau roi Masalit

serait surpris si moins dun tiers de la population dpla-

ce restait sur place, ce qui doublerait la taille de sa

ville. Il existe dautres problmes dans les camps. Au

Darfour, comme ailleurs, ils ont t organiss en fonc-

tion des origines ethniques et sont sous linuence de

dirigeants politiques. Certains groupes ont t exclus

de certaines zones et ont accus leurs opposants duti-

liser les camps comme sanctuaires aprs des attaques.

Les tensions tribales se sont exacerbes, entranant

des violences.

Des groupes dopposition arms taient prsents dans

certains camps, o ils recrutaient des dplacs internes,

les utilisaient pour faire circuler des armes et se

livraient au harclement et aux extorsions. Dans

dautres camps, les personnes vulnrables taient for-

ces verser des taxes ou une partie de leurs rations

alimentaires des leaders autoproclams.

Si les Furs avaient fui le Djebel Marra, ils se seraient ren-

dus dans des camps seul li eu sr qui sorait eux. Or,

les camps sont-ils une rponse au d pos par le dpla-

cement interne, ou sont-ils devenus une partie du

problme ? En n de compte, les camps et leurs services

ne sont-ils pas un facteur dattraction qui encourage

le dplacement, le prolonge et nuit aux mcanismes

traditionnels dadaptation ? Les arguments en ce sens

ne manquent pas et, tout comme le CICR, les institutions

des Nations Unies conviennent que les camps doivent

rester une option de dernier recours.

Le camp de Gereida a valeur dexemple. Il nest pas vi-

dent de prime abord de distinguer la frontire entre la

ville qui comptait autrefois 20000 habitants et le

camp, o sont installes quelque 148000 personnes.

Gereida pourrait tre une ville en pleine expansion, dont

les quartiers les plus rcents seraient constitus par les

abris et les installations des dplacs internes.

Le camp est une structure urbaine, mais ses quartiers

sont des villages transplants. Aprs avoir fui, des com-

munauts entires se sont installes en ville. Elles ont

conserv le nom de leur village, leur identit et leurs

structures . Des diffrences existent toutefo is : les

scheresses et les infestations qui menacent les

cultures nont dsormais plus dimpact sur leur appro-

visionnement en vivres. Le Programme alimentaire

mondial rpond leurs besoins par des distributions.

En outre, les enfants peuvent tre scolariss.

Sils navaient accs auparavant qu des puits peu pro-

fonds, les habitants des camps bncient aujourdhui

dune eau potable trs propre tire des forages, stocke

dans des citernes et achemine jusquaux points deau

des diffrents quartiers. Alors quils navaient quun

poste de sant, les villageois ont prsent accs trois

centres de soins de sant primaires, dont un gr par

le CICR qui respecte des normes de qualit leves.

Bien que mener de telles actions permette souvent de

sauver des vies, est-ce pertinent sur le plan structurel ?

Cette question proccupe le CICR et dautres organisa-

tions humanitaires, qui craignent que lattraction

exerce par les services oerts dans les camps ne fasse

quaccrotre limpulsion donne par l e conit. La peur

et linscurit poussent les gens fuir leur foyer, mais,

LES CAMPS :UNE SLUTINU UNE PARTIE DU PRLME ? Jeroe

nOerlemans/CICR

BorisHeger/CICR

RudyTolentino/CICR

OlgaMiltcheva/CICR


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14 15

internes submerge progressivement les communauts

pauvres, accentuant la dgradation conomique et

suscitant parfois des tensions. Les priodes de dplace-

ment sont plus longues. Enn, les ONG internationales,

coordonnes par le HCR, allouent de plus en plus de

ressources aux camps, aux dpens des communauts

qui en ont cruellement besoin. Le soutien apport aux

dplacs vivant dans des familles daccueil et aux

familles elles-mmes est limit.

Outre laccs, les organisations citent le nancement

parmi leurs contraintes. Il semble que de nombreux

donateurs se montrent sceptiques face aux besoins qui

ne sont pas immdiatement visibles.

La visibilit des besoins, ou son absence, a longtemps

t une proccupation au Kenya. Les premiers d place-

ments internes remontent lindpendance du pays

obtenue de la Grande-Bretagne.

Il aura fallu les violences de dbut 2008 pour que la

question se retrouve sur le devant de la scne, dclare

Bill Omamo, chef du protocole du CICR Nairobi. La

notion de dplacs internes kenyans na vu le jour

quavec lapparition soudaine de camps suite aux lec-

tions. Selon M. Omamo, lampleur et la nature des

violences qui se sont produites au Kenya ont suscit une

prise de conscience .

En outre, comme ailleurs, laccent a t mis principale-

ment sur les camps car les mdias y avaient accs. Le

sort des communauts daccueil a suscit une attention

moindre, et personne ne connaissait prcisment le

nombre de personnes dplaces vivant dans des

familles daccueil.

James Kisia, secrtaire gnral adjoint de la Croix-

Rouge du Kenya, explique que les communauts

daccueil prouvaient dj des dicults suite plu-

sieurs rcoltes dsastr euses. Ctait une priode

dicile. Ils ntaient pas vraiment en mesure daider les

autres. Mais ils lont fait.

Par ailleurs, un phnomne est pass quasiment ina-

peru : la fuite des habitants des bidonvilles urbains a

eu un impact sur les populations rurales pauvres. Des

quartiers entiers ont brl dans les bidonvilles tenta-

culaires qui entourent la plupart des villes kenyanes,

et de nombreuses personnes parmi celles qui ont fui

soutenaient des parents plus pauvres vivant la cam-

pagne. Les rles se sont alors inverss. Les personnes

qui apportaient un soutien avaient dsormais elles-

mmes besoin dtre aides.

Pour beaucoup, cette situation tait invivable. Selon

certaines informations, des dplacs internes ont d

sendetter pour satisfaire leurs besoins essentiels et, loin

des regards, bon nombre dentre eux nont bnci

daucune assistance humanitaire.

conditions pouvantables. Parmi elles, de jeunes

enfants, des femmes enceintes, des malades et des

personnes victimes dabus.

Ruboneza, 32 ans, a fui son foyer au Nord-Kivu lorsque

des hommes arms sont arrivs et ont commenc enr-

ler des villageois de force. Il a emmen avec lui sa femme,

sa mre et ses deux enfants, mais ses frres cadets et des

voisins ont t abattus devant ses yeux. Par la suite, sa

mre a galement t tue lorsque la famille a d sen-

fuir nouveau de lendroit o elle avait trouv refuge.

Lorsque le petit groupe est arriv Chebumba, il stait

agrandi. Sur la route, ils avaient trouv deux enfants

perdus. Leur mre avait t tue et ils ignoraient o tait

leur pre. Alors je les ai emmens avec moi , raconte

Ruboneza. Ils sont ma charge et je dois men occuper.

Si je trouve de la nourriture pour tous, nous sommes

heureux. Sinon, nous mourrons de faim ensemble.

En RDC, les dplacs internes sont gnralement hber-

gs par des familles daccueil. Selon des estimations,

cest encore le cas pour environ 70 % dentre eux. Mais

rcemment, le pourcentage de personnes dplaces

vivant dans des camps ociels a fortement augment.

Alors quen 2007, il ny avait quun seul camp au Nord-

Kivu, la mi-2009, on en comptait onze.

Claudia McGoldrick, conseillre du prsident du CICR,

avance plusieurs raisons cette tendance inquitante.

Il ne fait aucun doute que laux incessant de dplacs

Les vagues de dplacs internes se sont succdes sans

relche et la population locale nest plus en mesure

daccueillir les nouveaux arrivants.

La pression laquelle ces communauts sont sou-

mises est norme. Gnralement, les collectivits qui

accueillent des dplacs internes sont elles aussi tou-

ches par le conit, et il est donc probable que les

ressources soient limites avant mme leur arrive.

Les rserves de nourriture sont peine susantes, et

les terres arables, les ressources en eau, les systmes

dassainissement et les services publics sont dj

exploits au maximum. La prsence prolonge de

dplacs internes implique invitablement que ces

ressources diminuent encore, crant parfois des ten-

sions entre les familles daccueil et leurs htes.

Ce tableau nest que trop familier pour le CICR, qui est

tmoin de situations similaires dans le monde entier. Au

centre de Mindanao, dans le sud des Philippines, les

dplacements massifs causs par les combats ont fait

peser un lourd fardeau sur les habitants vulnrables.

Certaines familles, bien qutant elles-mmes dmunies,

hbergeaient jusqu vingt personnes dplaces.

La sourance npargne personne. Aprs avoir fui de

nouveaux arontements, des personnes sont arrives

Chebumba avec uniquement leurs vtements sur

le dos. Ne trouvant plus de place dans la commune,

certaines se sont installes en plein air, dans des

Lescampsdtournentlattentiondelacommunautinternationaledeladureralitdudplacementinterne.

AndrewMcConnell/Panos

RDC : une amille dplace par le conit qui aitrage construit un abri dans un camp qui hbergeplus de 10 000 personnes (2008).


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accords aux personnes qui quittent un camp et qui

regagnent leur foyer. Ds lors, de nombreux dplacs

internes passent au travers des mailles du let, comme

ceux qui ne vivent pas dans un camp, ny transitent pas

ou regagnent leur rgion directement depuis un

endroit inconnu.

Ils ne peuvent pas pour autant tre abandonns leur

sort, ce qui amne une question souvent dlicate : com-

bien de temps peut-on rester un dplac interne, et qui

en dcide ? Selon une conception rpandue dans le

domaine humanitaire, le dplacement se prolonge aussi

longtemps que les causes sous-jacentes existent.

Quant aux dispositions juridiques, elles tablissent que

le dplacement ne doit pas durer plus longtemps que

ne lexigent les raisons qui lont justi (raisons mili-

taires impratives ou scurit des civils eux-mmes). Il

incombe aux autorits de rtablir des conditions qui

permettent aux personnes dplaces de trouver des

solutions durables pour sortir de leurs dicults. En

outre, les autorits devraient fournir ces personnes

les moyens de trouver ces solutions. Parmi les options

possibles gurent : le retour et la rintgration dans leur

lieu dorigine, lintgration lendroit o ils se sont ins-

talls, ou linstallation dans un nouvel endroit. Quelle

quelle soit, la dcision des personnes dplaces devrait

tre prise de faon volontaire, dans le respect de leur

scurit et de leur dignit, et permettre le rtablisse-

ment des moyens de subsistance ainsi quun accs aux

services essentiels.

Toutefois, ces facteurs sont souvent interprts di-

remment. Les tats peuvent estimer que la rinstallation

ou la rintgration est acheve bien avant que les

acteurs humanitaires naient entrevu la moindre trace

de solution durable. De manire gnrale, les autorits

sont impatientes que le dplacement disparaisse, car il

est rvlateur de trouble s ; elles expdient par cons -

quent les procdures. Dautres dtournent le regard

ou refusent la ralit, autant de ractions susceptibles

dengendrer encore davantage de conits et de mou-

vements de population.

La pluie est pourtant autant une bndiction quun

flau, et la terre frachement laboure est source

despoir. Les habitants arment que Um Karfa peut

prosprer nouveau si la scurit est rtablie, si

lapprovisionnement en eau est assur de manire

durable et si on leur donne susamment de semences

et doutils pour reprendre les cultures.

lheure actuelle, semences et outils posent problme.

Certaines personnes en ont, dautres pas. Hawa Issa

Mahady, une veuve dune cinquantaine dannes mre

de six enfants, manque de semences. Elle passe ses

matines dfricher une parcelle de terre pour la pr-

parer aux semailles. Tous les aprs-midi, elle vend du

th et du caf. Jconomise ce que je gagne. Quand

jaurai assez dargent, jachterai des semences et je

les planterai aussitt, explique-t-elle.

Cela pourrait prendre un certain temps. Le prix dune

tasse de th est bas, les semences sont chres et les

clients plutt rares. Um Karfa nest dailleurs pas sa des-

tination nale, mais plutt une tape intermdiaire.

Elle vient du village excentr de Gortobok, le premier

avoir t attaqu par les hommes arms qui ont abattu

son mari et des voisins. Personne na encore os saven-

turer jusque-l pour voir ce quil reste du village et

valuer les conditions de scurit sur place.

Les semences et les outils agricoles sont les moyens

grce auxquels une population qui a accs la terre peut

rtablir ses anciens moyens de subsistance et trouver

ce que les spcialistes de lhumanitaire appellent une

solution durable. Toutefois, de nombreux habitants du

Darfour nont pas cette chance, quil sagisse dagricul-

teurs locaux, de dplacs internes vivant dans des

camps, de communauts daccueil ou de personnes

envisageant de rentrer chez elles, comme Hawa Issa

Mahady. Soit les moyens ne sont pas disponibles, soit

leur cot est trop lev pour des familles dmunies.

Certains sont laisss pour compte cause du systme

strict des organisations humanitaires. Aux quatre coins

du monde, les colis dassistance destins aux pe rsonnes

qui rentrent chez elles sont souvent distribus dans les

camps de dplacs. Lide est que ces avantages sont

Les pluies sont de retour et le paysage dsertique sest

teint de vert. Autour de Gereida, on laboure la terre

et on plante des semences dans ce qui est rest un no

mans land pendant des annes. La scurit semble se

rtablir et lon peut enn esprer une rcolte.

Des nes trottent de la ville aux champs, transportant

des agriculteurs. Lun deux tire une charrette charge,

dans laquelle une famille a pris place. Ces personnes

rentrent au village de Um Karfa, une heure ou deux

dos dne.

Avant lapparition des problmes , comme les appel-

lent les habitants du Darfour, Um Karfa tait le plus

grand des 15 villages de la communaut Masalit. Les

nomades vivaient autour des agglomrations. Lorsque

la violence a gagn la rgion et que certains villages

isols ont t attaqus, les Masalit sont partis pour

Gereida, tandis que les nomades sont rests. Souhaitant

plus que tout retrouver leur mode de v ie et leurs moyens

de subsistance traditionnels, les Masalit ont amorc un

retour prudent. Ils ne sont quune part inme des cen-

taines de milliers de personnes dplaces qui cherchent

regagner leur foyer dans le monde.

Plus rien ne reste de lancien village. Les maisons ont

brl, et ce qui les remplace ressemble aux installations

dun camp de rfugis : des abris faits de bches et

de vgtation rcupre dans la brousse. Comme il a

beaucoup plu la nuit dernire, les fuites deau sont nom-

breuses et les femmes se plaignent. Une mre ne peut

pas dormir dans un endroit pa reil. Nous avons trop peur

pour nos enfants. Vous voyez ? , interroge une mre de

cinq enfants, en montrant une poigne de sable

dtremp. Tout est humide, trs humide, trop humide.

Comme beaucoup dautres qui sont revenus au village,

elle nest pas encore convaincue quun retour Um

Karfa est judicieux. Elle a toujours de la famille dans le

camp de Gereida et garde deactoun pied l'intrieur

du camp, au cas o. Les personnes qui sont de retour

continuent de bncier de soins de sant et reoivent

discrtement de la nourriture prleve sur les distribu-

tions du camp. Cette situation ambivalente dcide

certaines femmes rentrer.

REGAGNER SN ER

Nousnesavonspasexactementquandnousallonsrentrer.Jeminquitepourmamaisonetmesanimaux,maisqueaire?Lascuritnestpasencorertablie.

PedramY

azdi/CICR

VirginieLouis/CICR

ChristophVonToggenburg/CICR

BorisHeger/CICR


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Afghanistan, en Colombie, en Gorgie, en Hati, au

Liban, au Libria, aux Philippines et en RDC. Elle rvle

notamment lampleur colossale du dplacement.

Ltude montre ainsi que sur lensemble des personnes

touches par des hostilits, plus de la moiti a d quitter

son foyer. Si le taux moyen est de 56 %, il est nettement

plus lev dans certains pays. En Afghanistan, 76 % des

personnes ont dclar avoir t dplaces, alors quau

Libria, presque neuf habitants sur dix ont d fuir ; le

Liban ache pour sa part un taux de 61 %. Globalement,

les chires font tat de plusieurs millions de personnes

dplaces. Par ailleurs, le dplacement est lune des prin-

cipales craintes cites par les personnes interroges.

En plus davoir t dplaces, bon nombre ont vu leurs

maisons pilles et leurs biens endommags. Pour ces

personnes, les dicults conomiques sont une ralit

quotidienne. Une personne sur cinq a perdu sa source

de revenus. une pnurie gnralise de biens tels que

la nourriture ou leau sest ajout un accs limit aux

services essentiels comme les soins de sant ou llec-

tricit. En Afghanistan et en Hati, la plupart des habitants

sourent de la combinaison de ces deux situations.

Par-dessus tout, deux conclusions se dtachent claire-

ment. Lenqute souligne combien il est impratif que

le DIH soit mieux respect par les parties au conit, et

elle met en vidence le besoin de renforcer en priorit

la capacit des communauts faire face aux crises.

Dans ce que les Principes directeurs dcrivent comme

la planication et la gestion du retour ou de la rin-

stallation et de la rintgration, un lment est souvent

absent : la participation des dplacs intern es. Aprs

tout, ne sagit-il pas de leur retour ? Cest eux quil

devrait convenir en priorit.

Il est ncessaire de maintenir un dialogue avec les

dplacs internes chaque tape de leur dplacement.

Ds le dpart, ils ont b esoin dinformations : quelle assis-

tance est disponible quel endroit, quelles sont les

possibilits qui sorent eux. Il arrive que des per-

sonnes eectuent de longs voyages et prennent des

risques considrables sur la base dune rumeur armant

quun soutien est apport un endroit donn. Ce nest

quune fois arrives destination quelles dcouvrent

que ce nest pas le cas. Ces personnes ont des dcisions

prendre, et elles devraient pouvoir les prendre en

connaissance de cause.

Rciproquement, ce que les dpla cs internes ont dire

est important pour les acteurs humanitaires, dont les

choix oprationnels devraient galement tre clairs.

Une enqute mene par le CICR en 2009, qui donne la

parole des personnes touches par des conits dans

huit pays, brosse un tableau peu rassurant. Intitule Notre

monde.Perspectivesduterrain , cette tude se penche sur

les expriences personnelles, les besoins, les inqui-

tudes, les attentes et les frustrations de personnes en

LA I DU PEUPLE

UneenqutemeneparleCICRen2009,quidonnelaparoledes

personnestouchespardesconfitsdanshuit

pays,brosseuntableaupeurassurant.

JasonTanner/CICR

Philippines : cette emme dplace a trouv reuge dansun entrept vide, dans la province de Cotabato (2008).


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Assurer un meilleur respect du droit et fournir une

assistance sont deux lments essentiels de la stratgie

du CICR visant aider les civils dans les situations de

conit. Selon M. Kellenberger, lobjectif de cette stra-

tgie est de rtablir des conditions de vie acceptables,

de renforcer les mcanismes dadaptation existants et

de permettre aux civils de conserver un environne-

ment aussi proche que possible de celui auquel ils sont

habitus, jusqu ce quils redeviennent autonomes.

Parmi les actions menes figurent notamment les

eorts pour rtablir les liens familiaux, la distribution

de secours, le rtablissement de lapprovisionnement

en eau, les premiers secours et les oprations chirurgi-

cales, les programmes dhygine et de soins de sant,

les activits de soutien aux moyens de subsistance,

ainsi que les programmes de sensibilisation aux dan-

gers des mines et la fourniture de membres articiels.

Ce qui distingue le CICR de certaines autres organisa-

tions en termes de stratgie daction, cest que nous

tenons compte de toutes les personnes touches par le

conit, et pas seulement des dplacs internes. Si le

CICR reconnat que le dplacement accrot la vulnra-

bilit, il estime quune personne dplace nest pas

systmatiquement plus vulnrable quune personne

qui ne lest pas.

Ainsi, la politique oprationnelle du CICR consiste

aider non seulement ceux qui fuient, mais aussi ceux

qui nen ont pas la possibilit mme sils le voulaient,

ceux qui restent sur place pour dautres raisons et ceux

qui regagnent leur foyer. En outre, linstitution est for-

tement proccupe par le fait que les organisations

humanitaires et les donateurs ont de plus en plus ten-

dance faire une distinction entre les besoins des

personnes dplaces et ceux de la population locale.

M. Kellenberger lance un avertissement : comparti-

menter laide humanitaire et diviser les bnciaires

en catgories comporte le risque que certains groupes

mme les plus dmunis puissent tre ngligs,

comme cela a t le cas en RDC. Dans ce pays, les

camps absorbent des ressources prcieuses, bien sou-

vent trop rares, et dont on a parfois un besoin plus

pressant ailleurs.

Pour le prsident du CICR, ltiquette de dplac

interne a fauss le dbat sur le dplacement, notam-

ment du fait que les dplacs internes les plus visibles

sont ceux qui vivent dans des camps. Pendant trop

longtemps, toutes les discussions portaient presque

exclusivement sur les dplacs internes dans les camps.

La notion de dplac interne et le sort de ces personnes

ont t assimils la vie dans les camps.

Lorsquon pense toutes ces personnes dplaces au

Pakistan dans la province de la Frontire du Nord-Ouest,

dans les districts de Swat, de Dir et de Buner... combien

taient-elles, 360 000 personnes en mai ? Lors de ce

dplacement massif et sans prcdent, la majorit sest

tourne vers des familles daccueil. Cest dans la tradi-

tion pachtoune dhberger des proches dans le besoin,

quelle que soit la prcarit de sa propre situation. Nous

nous sommes alors rendu compte qu moyen et long

terme, la prsence de ces personnes dplaces ferait

peser une charge trs lourde sur les familles daccueil.

Cest pourquoi cette catgorisation, qui se cantonne a ux

dplacs internes dans les camps, est dangereuse.

De mme, les aspects politiques ne devraient pas tre

ngligs, ajoute-t-il. Si vous ne daignez pas venir en

aide ceux qui restent chez eux, vous faites en quelque

sorte la promotion du dplacement.

Le CICR est galement proccup par le foss persistant

qui spare secours et relvement. Dterminer quel

moment un conit est vritablement termin et quel

moment la phase durgence laisse la place la phase

de dveloppement fait lobjet de nombreux dbats

acadmiques, explique le prsident, mais sur le terrain,

la transition est souvent complexe et prsente de

multiples facettes.

Jakob Kellenberger se penche sur une question cou-

rante. Lun des problmes qui se posent sagissant

des Principes directeurs des Nations Unies relatifs au

dplacement de personnes lintrieur de leur propre

pays est quils restent en dnitive non contraignants,

et que de nombreux tats les considrent toujours

comme une ingrence dans leur souverainet. Certains

estiment quune convention contraignante devrait

tre adopte.

Le prsident du CICR peine contenir son agacement.

Je suis enclin penser quil est toujours bon dtre

conscient de ce que lon a dj, dclare-t-il. Si les gou-

vernements et les acteurs arms non tatiques

respectaient les rgles tablies sur la conduite des

hostilits, il y aurait nettement moins de personnes

dplaces. Si vous parlez en termes de rgles contrai-

gnantes, je vous renvoie celles qui existent dj dans

le droit international humanitaire et le droit relatif aux

droits de lhomme .

Il marque une pause et illustre son propos : Imaginez,

ne serait-ce quun instant, un monde o personne nat-

taquerait des civils. Imaginez un monde o personne

ne mnerait dattaques sans discrimination. Imaginez

un monde o les civils et leurs biens seraient pargns

en tout temps. Imaginez-le.

Ce nest pourtant pas tche facile au vu des millions de

personnes dplaces dans le monde. Veiller ce que les

droits des personnes prises dans les conits soient res-

pects est au cur mme de la mission du CICR, mais

dans la tourmente des hostilits internes, cela peut se

rvler une mission impossible.

M. Kellenberger en convient : Personne ne saurait ar-

mer quil tait possible de faire grand-chose pour

protger la population ou prvenir son dplacement,

par exemple au Dar four, en 2003. Nous nous retrouvons

souvent dans cette situation, mais ce nest pas une rai-

son pour croire que nous ne pouvons rien faire. Nous

renforons progressivement nos oprations jusqu ce

que nouspuissionsavoir une inuence sur les parties au

conit. Nous faisons tout ce qui est en notre pouvoir

pour faire respecter le droit de la guerre.

AIRE ACE AU DISLe point de vue du prsident

Imaginez,neserait-cequuninstant,unmondeopersonnenattaqueraitdescivils.Imaginezunmondeopersonnenemneraitdattaquessansdiscrimination.Imaginezunmondeolescivilsetleursbiensseraientpargnsentouttemps.Imaginez-le.

PhilippeMerchez/CICR

Rwanda : des millions de Rwandais dplacsont regagn leur oyer aprs la guerre civile (1996).


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22 23

La politique du Mouvement en matire de dplacement

interne vise optimiser la cohrence et limpact de la

Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Elle traite de la

coordination avec dautres organisations sur la base de

leur prsence et de leurs capacit s sur le terrain, mais

insiste aussi sur le fait que le rseau du Mouvement

doit agir conformment ses Principes fondamentaux.

En outre, conjointement avec la politique de la

Fdration internationale des Socits de la Croix-

Rouge et du Croissant-Rouge relative la migration

adopte en 2009, elle jette les fondements de laction

des Socits nationales en faveur des migrants.

Pour M. Kellenberger, lexemple de la Somalie constitue

un modle de partenariat oprationnel. Nulle part

ailleurs laction du Mouvement nest aussi tangible.

Avec le soutien du CICR, le Croissant-Rouge de Somalie

peut intervenir dans des zones auxquelles les autres

institutions nont pas accs. Aprs presque vingt ans de

conit et danarchie gnralise, la Socit nationale

poursuit ses activits t ravers son rseau compos

de 19 sections et de 114 sous-sections rparties sur

lensemble du pays.

Comme le souligne M. Kellenberger, en plus de traiter

les blesss de guerre, de mener des projets de soins de

sant primaires, dapprovisionnement en eau et de

soutien aux moyens de subsistance, de fournir des

secours et une aide durgence, et de contribuer runir

les familles et rtablir les services communautaires

essentiels, les partenaires du Mouvement continuent

de sensibiliser la socit somalienne aux rgles fonda-

mentales du DIH.

Tant que ces rgles ne seront pas appliques dans le

monde entier, dclare le prsident, le dplacement se

poursuivra sans relche, avec son lot de ds humani-

taires. Seuls des efforts concerts permettront la

communaut internationale de prendre les mesures

globales qui simposent. Mais pour cela, insiste-t-il, il

est indispensable de sattaquer aux questions fonda-

mentales, qui transcendent les limites des camps.

Jai entendu dire : Nous avons besoin dune stratgie

de sortie pour les organisations humanitaires . Jai tou-

jours rpondu : Oui, cest vrai, mais en mme temps

nous avons aussi besoin dune stratgie dentre pour

les organisations daide au dveloppement et, si pos-

sible, sans intervalle entre l es deux . Il est frquent que

lorsque les unes sapprtent se retirer, les autres ne

soient pas prsentes pour prendre la relve.

Les lacunes et les chevauchements peuvent tre vits

en amliorant la coordination et le dialogue entre les

organisations, un objectif que le CICR est rsolu pour-

suivre, arme M. Kellenberger. Faire face globalement

un problme de lampleur du dplacement interne

est au-del des capacits dune seule organisation.

Malgr les progrs accomplis, de nombreux efforts

devront encore tre dploys en matire de coordina-

tion, explique-t-il. Pour que celle-ci soit plus ecace

et constructive, elle doit sappuyer davantage sur les

capacits existantes sur le terrain et sur le respect

sincre de certains principes fondamentaux, plutt

que sur des mcanismes et des procdures toujours

plus sophistiqus.

Les organisations humanitaires qui jouent un rle dans

la coordination devraient tre elles-mmes prsentes

et actives sur le terrain, et se montrer transparentes sur

les ressources, les capacits et laccs.

Les partenariats oprationnels au sein du Mouvement

international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

sont une priorit pour le CICR. Les Socits nationales

sont bien places pour venir en aide aux dplacs

internes, avance M. Kellenberger, car elles sont ancres

dans les communauts, couvrent en gnral la totalit

du territoire national et bncient dun accs priv ilgi

aux autorits. Parmi les autres atouts partags par len-

semble des partenaires du Mouvement gurent une

identit commune vhicule par les emblmes utiliss

et les principes appliqus, des normes dnissant les

rles et les responsabilits, et une politique commune

relative au dplacement interne.

Tantquecesrglesneserontpasappliquesdanslemondeentier,dclareleprsident,ledplacementsepoursuivrasansrelche,avecsonlotdedshumanitaires.

AntoninKratochvil/CICR

RonHaviv/CICR/VII

Gorgie : depuis 1993, cet hommevit dans un centre collecti pourpersonnes dplaces en Abkhazie.

RDC : un jeune garon attend desnouvelles de ses parents.


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MISSION

Organisation impartiale, neutre et indpendante, le Comit

international de la Croix-Rouge (CICR) a la mission exclusive-

ment humanitaire de protger la vie et la dignit des victimes

de conits arms et dautres situations de violence, et de leur

porter assistance. Le CICR seorce galement de prvenir la

sourance par la promotion et le renforcement du droit et

des principes humanitaires universels. Cr en 1863, le CICR

est lorigine des Conventions de Genve et du Mouvement

international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, dont

il dirige et coordonne les activits internationales dans les

conits arms et les autres situations de violence.


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Documents

Le déplacement interne dans les conflits armés : faire face aux défis