Le grand défi du XXIéme siècle : Le grand défi du XXIéme siècle : généraliser l’accès à l’eau et généraliser l’accès à l’eau et l’assainissement des populations l’assainissement des populations urbaines marginalisées par le urbaines marginalisées par le développement des grandes développement des grandes métropolesmétropoles

Bernard CollignonBernard CollignonHydroconseilHydroconseil

1414thth Monaco World Summit Monaco World SummitDécembre 2002Décembre 2002

Les ressources en eau et leur gestion : le Les ressources en eau et leur gestion : le nouveau définouveau défi

Quelles solutions pour assainir les zones Quelles solutions pour assainir les zones marginales des grandes villes ?marginales des grandes villes ?

En ville, la demande est très forte pour un accès à l’eau En ville, la demande est très forte pour un accès à l’eau potable à proximité de chez soi. Les municipalités qui potable à proximité de chez soi. Les municipalités qui ne peuvent l’assurer perdent toute légitimité.ne peuvent l’assurer perdent toute légitimité.

Le grand défi, ce n’est pas…Le grand défi, ce n’est pas…

……le risque de « manquer d’eau potable », car les le risque de « manquer d’eau potable », car les ressources disponibles sont largement suffisantes pour ressources disponibles sont largement suffisantes pour alimenter les villes, si l’on investit ce qui est nécessaire alimenter les villes, si l’on investit ce qui est nécessaire pour les mobiliser…pour les mobiliser…

……ni la découverte de nouvelles techniques de dépollution.ni la découverte de nouvelles techniques de dépollution.

Le grand défi, c’est…Le grand défi, c’est…

……l’extrême pauvreté d’une grande partie des habitants l’extrême pauvreté d’une grande partie des habitants des grandes villes…des grandes villes…

……et l’incapacité des municipalités à faire face à la et l’incapacité des municipalités à faire face à la croissance rapide des villescroissance rapide des villes

La population des grandes villes croît à un rythme élevé (3 – La population des grandes villes croît à un rythme élevé (3 – 10 % par année)10 % par année)

Le nombre de villes dépassant 1 millions d’habitants a Le nombre de villes dépassant 1 millions d’habitants a explosé depuis 50 ansexplosé depuis 50 ans

0

200 000

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1955 1965 1975 1985 1995 2005

Cotonou

Ouagadougou

Conakry

Bamako

Nouakchott

Dans la plupart des grandes villes africaines, moins de Dans la plupart des grandes villes africaines, moins de 40 % des familles disposent d’un raccordement au 40 % des familles disposent d’un raccordement au réseau d’eau potable et moins de 10 % d’un réseau d’eau potable et moins de 10 % d’un raccordement aux égoutsraccordement aux égouts

Taux de raccordement des familles aux égouts (noir), à l'eau (bleu) et à l'électrcité (blanc)

0%

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100%

Le déficit de services publics dans les quartiers Le déficit de services publics dans les quartiers précaires pose de redoutables enjeux urbains :précaires pose de redoutables enjeux urbains :

En matière de santé publique (pollution par les rejets En matière de santé publique (pollution par les rejets d’eaux usées, présence endémique de maladies d’eaux usées, présence endémique de maladies infectieuses…) ;infectieuses…) ;

En matière de développement urbain (vastes zones En matière de développement urbain (vastes zones marginales, au cœur des villes : Kibera, au Kenya, marginales, au cœur des villes : Kibera, au Kenya, abrite 500 000 habitants et Cité Soleil, en Haïti, en abrite 500 000 habitants et Cité Soleil, en Haïti, en abrite 200 000) ;abrite 200 000) ;

En matière de citoyenneté (comment intégrer à la En matière de citoyenneté (comment intégrer à la cité des gens exclus des services publics ?) ;cité des gens exclus des services publics ?) ;

En matière de développement économique : En matière de développement économique : comment améliorer l’emploi et les revenus dans des comment améliorer l’emploi et les revenus dans des quartiers où les services de base sont plus chers quartiers où les services de base sont plus chers qu’ailleurs ?qu’ailleurs ?

Première piste de solution : améliorer le Première piste de solution : améliorer le service offert dans ces quartiers, à la marge service offert dans ces quartiers, à la marge de l’action publique, par les PME localesde l’action publique, par les PME locales

faute d’une offre suffisamment attractive des faute d’une offre suffisamment attractive des grandes compagnies concessionnaires, les habitants grandes compagnies concessionnaires, les habitants de ces quartiers ont recours à d’autres opérateurs de ces quartiers ont recours à d’autres opérateurs (PME locales), (PME locales),

ils fournissent les services directement (forage à ils fournissent les services directement (forage à Sanaa, Yémen ou camions à Nairobi ou Dar Es Sanaa, Yémen ou camions à Nairobi ou Dar Es Salam…), Salam…),

ou en revendant l’eau des grands concessionnaires ou en revendant l’eau des grands concessionnaires (fontaines dans toutes les capitales africaines, (fontaines dans toutes les capitales africaines, branches de réseau à Port-au-Prince, Haïti)branches de réseau à Port-au-Prince, Haïti)

Les petits opérateurs Les petits opérateurs locaux couvrent les locaux couvrent les besoins des plus besoins des plus pauvres pauvres

Avantages Inconvénients

Innovants (pour servir une clientèle atypique) Chers (pas d’économie d’échelle)

Réactifs (à l’évolution de la demande des quartiers mal desservis)

Très compétitifs (habitués à la loi de la jungle)

Offrent des services adaptés à la demande des familles les plus pauvres

Créent de la valeur ajoutée et des emplois dans les quartiers précaires

Activent la pression de la concurrence sur les grandes compagnies

Occupent des niches commerciales, sans assurer une

couverture générale

Il est difficile de renforcer les standards de service public avec

des opérateurs informels ; exemple : comment éviter que les

boues de vidange polluent la périphérie des villes ?

Les petits opérateurs privés locauxLes petits opérateurs privés locaux

0%

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Secteur privé

Secteur public

Le débat sur la privatisation est dépassé : les petits Le débat sur la privatisation est dépassé : les petits opérateurs privés locaux assurent déjà l’essentiel opérateurs privés locaux assurent déjà l’essentiel des services d’assainissement dans les grandes des services d’assainissement dans les grandes villes africainesvilles africaines

Deuxième piste de solution : améliorer le Deuxième piste de solution : améliorer le niveau de service offert dans ces niveau de service offert dans ces quartiers par des grands opérateurs quartiers par des grands opérateurs concessionnaires (publics ou privés)concessionnaires (publics ou privés)

Les grands concessionnaires sont Les grands concessionnaires sont performants…dans le centre villeperformants…dans le centre ville

Comment améliorer leurs performances Comment améliorer leurs performances dans les zones marginales…qui ne dans les zones marginales…qui ne constituent pas des cibles commercialesconstituent pas des cibles commerciales

Les grandes compagnies concessionnairesLes grandes compagnies concessionnaires

Avantages Inconvénients

Peuvent offrir des services à un prix modéré (économie d'achelle)

Peu compétitif (habitués au "monopole de service public")

Peuvent négocier une approche globale du problème avec les autorités municipales

Créent de la valeur ajoutée et des emplois dans les quartiers précaires

Une expérience technique irremplaçable Routiniers, peu innovants

Peuvent organiser des mécanismes de subvention croisée entre groupes d’usagers

Mal régulés, ils ciblent les zones à fort potentiel commercial et nonles quartiers défavorisés

Personnel réticent à travailler dans les quartiers irréguliers, ce qui entraîne une amuvaise relation à la clientèle

A Hargeisa (Somalie), la A Hargeisa (Somalie), la majorité des familles sont majorité des familles sont abonnées auprès d’une des 11 abonnées auprès d’une des 11 PME de distribution d’électricité PME de distribution d’électricité de la villede la ville

Le gouvernement installe un Le gouvernement installe un réseau MT, mais le réseau MT, mais le concessionnaire public n’a pas concessionnaire public n’a pas de clientsde clients

Pourquoi pas une Pourquoi pas une interconnexion ?interconnexion ?

Les ingrédients du succèsLes ingrédients du succès

Associer PME Associer PME localeslocales et compagnies et compagnies concessionnairesconcessionnaires

Haïti : un bel exemple de partage des rôles entre la Haïti : un bel exemple de partage des rôles entre la compagnie concessionnaire et des opérateurs locauxcompagnie concessionnaire et des opérateurs locaux

000267

Réseau CAMEP

Vanne

Compteur QUARTIER DEFAVORISE

Gestion CAMEP Gestion Comité dlo

La concurrenceLa concurrence A l’entrée (processus de mise en A l’entrée (processus de mise en

concurrence)concurrence)

Il n’existe pas de “monopole naturel pour Il n’existe pas de “monopole naturel pour l’eau” : il faut laisser la porte ouverte à tout l’eau” : il faut laisser la porte ouverte à tout nouvel opérateur ; c’est évident pour la nouvel opérateur ; c’est évident pour la production et la fourniture d’eau, mais c’est production et la fourniture d’eau, mais c’est également vrai pour la distribution à également vrai pour la distribution à l’intérieur même des quartiers (exemple : les l’intérieur même des quartiers (exemple : les aguateros du Paraguay)aguateros du Paraguay)

C’est seulement quand le taux de couverture C’est seulement quand le taux de couverture est très élevé qu’il est intéressant de passer est très élevé qu’il est intéressant de passer à un contrat comportant des clauses à un contrat comportant des clauses d’exclusivité (de type concession) avec une d’exclusivité (de type concession) avec une obligation de couvrir 1A00 % de la demandeobligation de couvrir 1A00 % de la demande

La durée du contrat doit être calée sur la La durée du contrat doit être calée sur la durée d’amortissement des investissements durée d’amortissement des investissements attendus de l’opérateur (pas plus…pas attendus de l’opérateur (pas plus…pas moins)moins)

Les principaux Les principaux ingrédients du succèsingrédients du succès

La pauvreté de la clientèle des La pauvreté de la clientèle des quartiers marginaux constitue une quartiers marginaux constitue une contrainte…mais elle ne disparaîtra contrainte…mais elle ne disparaîtra pas rapidement…et elle ne diminue pas rapidement…et elle ne diminue pas l’obligation de service public.pas l’obligation de service public.

Seules les villes qui ont développé Seules les villes qui ont développé une stratégie volontariste de une stratégie volontariste de subvention croisée ont réussi à subvention croisée ont réussi à assurer la desserte des quartiers assurer la desserte des quartiers marginauxmarginaux

Cross subsidy entre Cross subsidy entre groupes d’usagers groupes d’usagers pauvres et richespauvres et riches

Les ingrédients du succèsLes ingrédients du succès

A l’entrée (processus de mise en A l’entrée (processus de mise en concurrence)concurrence)

Il n’existe pas de “monopole Il n’existe pas de “monopole naturel » pour la distribution d’eau : naturel » pour la distribution d’eau : il faut laisser la porte ouverte à tout il faut laisser la porte ouverte à tout nouvel opérateur ; nouvel opérateur ;

c’est évident pour la production et la c’est évident pour la production et la fourniture d’eau, mais c’est fourniture d’eau, mais c’est également vrai pour la distribution à également vrai pour la distribution à l’intérieur même des quartiers l’intérieur même des quartiers (exemple : les aguateros du (exemple : les aguateros du Paraguay)Paraguay)

Concurrence et Concurrence et régulationrégulation

Les ingrédients du succèsLes ingrédients du succès