LE GRAND PORTRAIT DES

ADMINISTRATIONS PUBLIQUES MODERNES

DANS LE CONTEXTE DE LA

MONDIALISATION

Présentation faite par

Nelson Michaud, Ph. D.Professeur titulaireDirecteur général

à un auditoire réuni àL’École nationale d’administration

Bujumbura3 décembre 2013

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PLAN DE LA PRÉSENTATION

Mondialisation et administration publique: des liens inévitables La Mondialisation

• Définition et caractéristiques• Époques• Normalisation• Rôles des États

L’administration publique classique• Caractéristiques• Époques

Le nouveau management public• Caractéristiques• Origine et diffusion• Les critiques du NMP

Conclusion: vers une administration publique unique?

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DES LIENS INÉVITABLES

Dès les origines, l’administration publique a contribué à la diffusion et aux échanges entre les peuples

Aujourd’hui, l’administration publique est influencée par des courants portés par la mondialisation

Et elle doit s’organiser pour administrer les impacts de la population sur les politiques gouvernementales et, ultimement, sur les populations.

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LA MONDIALISATION

Une définition

«intensification des relations sociales au niveau mondial, liant des localités éloignées, de telle manière que des événements locaux sont influencés par des événements se produisant à plusieurs kilomètres de distance et vice versa.» - Anthony Giddens

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LA MONDIALISATION

Une définition

La distance n’est plus un facteur Le temps est devenu « réel »

L’importance des TIC est indéniable

Pour l’administration publique, la mondialisation c’est le creuset où s’élaborent les nouvelles normes affectant tous les

États; tout comme il est aussi l’un des principaux moteurs des

changements qui nous interpellent ensuite, en administration publique.

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LA MONDIALISATION

Ses caractéristiques• Dimension économique prédominante (plus visible), mais

non exclusive

intensification des relations sociales au niveau mondial interconnexion entre les différentes parties du monde :

− les sociétés (y compris la société civile), − les personnes,− les cultures, − les États et leurs administrations publiques.

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LA MONDIALISATION

Selon les époques

• Renaissance, ouverture des marchés… et des cultures

• Ère moderne: véritable première mondialisation (commerce triangulaire entre l’Europe, l’Afrique et les Amériques)

• Époque contemporaine: apparition de normes, ouverture du monde et au monde

• XXIe siècle (1995): TIC

Aujourd’hui, pour la première fois, nous avons conscience de la mondialisation, nous la nommons, nous l’étudions et nous la construisons en tant que telle

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LA MONDIALISATION

Selon les époques

Conscience de construire une « civilisation » sur des « acquis » (démarche quasi-scientifique héritée des Lumières)

VS Tabula rasa du passé pour laisser place à de nouvelles normes

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LA MONDIALISATION

La normalisation• Les normes internationales sont apparues au 19e siècle (UPU)• Le multilatéralisme a favorisé la normalisation• Depuis 1945, les institutions multilatérales se sont multipliées :

ONU (et organismes), Bretton Woods (FMI, BM, GATT/OMC), OTAN, UA, G20, marchés régionaux, etc.

• Chaque organisme, pour chaque secteur tend à uniformiser les pratiques

• Exemples: − Culture: UNESCO – convention sur la diversité des expressions

culturelles

− Santé – H1N1

− Sécurité – traité sur les mines antipersonnel

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LA MONDIALISATION

Le rôle des États

• Passifs: subissent la normes, mais doivent tout de même s’y adapter

• Actifs: ils cherchent à influencer le contenu de la norme → pour en contrer les effets négatifs→ pour la rendre conforme à la valorisation de leurs intérêts

nationaux

C’est ce que font les administrations publiques

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LES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES

Comment les administrations publiques sont-elles organisées?

Cette organisation est-elle influencée par la mondialisation?

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LES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES

La naissance et la croissance de l’État moderne

• 1642: Traités de Westphalie

• 1945: État providence

• 1980s: État managérial

• 2000s: État intégral

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LES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES

Ses époques• Administration publique existe depuis l’Antiquité (l’écriture

– période historique – est née d’un besoin des administrateurs publics)

• Louis XIV et les « bureaux » [Westphalie]

• « Bureaucratie »: France et Prusse du 18e siècle

• État de droit maintient la bureaucratie

• Le nouveau management public (1980s) [État managérial]

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L’ADMINISTRATION PUBLIQUE CLASSIQUE

Les caractéristiques (Weber)• Ensemble de règles suivies et établies intentionnellement• Aire de compétence attribuée à chacun, formation spécialisée

(action confirme aux règles)• Organisation hiérarchique (organisation du travail, autorité)• Conformité des décisions par rapport aux décisions antérieures• Fonctionnaire: travail organisé en fonction de la loyauté à

l’organisation− Libre

− Carrière

− Poste = fonction principale

− Non propriétaires des lieux de travail ou des outils

− Rémunération prédéfinie

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L’ADMINISTRATION PUBLIQUE CLASSIQUE:SES CARACTÉRISTIQUES (WEBER)

Composantes Caractéristiques

Accent Citoyens et communautés

Moyens Politiques publiques

Caractéristiques des fonctionnaires

Analyse (sine ire et studio)

Valeurs Responsabilité ministérielle, prudence, stabilité, éthique, probité, équité, transparence

Vocabulaire Intérêt public, démocratie, équité sociale, processus

Culture Hiérarchique (bureaucratique), fonctionnalisme, stabilité, reddition de compte, continuum administratif-politique

Structures Administration publique en tant qu’institution, grands ministères, systèmes gouvernementaux « universel », allocation des ressources par l’autorité centrale

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LE NOUVEAU MANAGEMENT PUBLIC

Origine et diffusion• Critique de la bureaucratie

• Crise sociale en Grande Bretagne

• Margaret Thatcher et Ronald Reagan

• Tendance accentuée par la mondialisation (1ère manifestation explicite)

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LE NOUVEAU MANAGEMENT PUBLIC

Ses caractéristiques

• Créer une organisation performante• Influence: conditions du marché, méthodes de gestion du secteur privé• Séparation de la formulation et de la mise en œuvre des politiques

publiques -> accent sur la gestion• => davantage d’autorité aux gestionnaires, + d’imputabilité• Redéfinition des structures, des processus, méthodes et outils et

philosophie de gestion − privatisation, PPP, agences, − amincissement de l’État, − efficience, − mise en compétition, − techniques de gestion financière, − esprit entrepreneurial, etc.

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LE NOUVEAU MANAGEMENT PUBLIC

Composantes Caractéristiques (Weber) Caractéristiques (NMP)

Accent Citoyens et communautés Clients

Moyens Politiques publiques Gestion

Caractéristiques des fonctionnaires

Analyse (réflexion) Entreprenariat (action)

Valeurs Responsabilité ministérielle, prudence, stabilité, éthique, probité, équité, transparence

Entrepreneurship, liberté de gestion, flexibilité, créativité, prise de risques

Vocabulaire Intérêt public, démocratie, équité sociale, processus

Service à la clientèle, qualité, gestion, compétences, empowerment, privatisation

Culture Hiérarchique, fonctionnalisme, stabilité, reddition de compte, continuum administratif-politique

Secteur privé, innovation, gestion d’affaires, gestion par résultats, dichotomie administratif-politique

Structures Administration publique en tant qu’institution, grands ministères, systèmes gouvernementaux « universel », ressources allouées par l’autorité centrale

Administration publique divisée en unités organisationnelles, gouvernement simple et frugal, introduction de mécanismes de quasi-marchés, décentralisation

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LE NOUVEAU MANAGEMENT PUBLIC

Ses critiques• Fondé sur un mélange d’idées et d’intérêts particuliers (gestionnaires et

consultants);

• Néglige la réalité politique et la place accordée à la loi (contrainte vs repère) pour ne se concentrer que sur les résultats et les coûts;

• Le client et ses intérêts privés vs le citoyen et le bien commun;

• Formulation et gestion des politiques pas si facile à dissocier;

• Confusion des rôles entre le politique et les hauts gestionnaires;

• Survalorisation des méthodes du privé par rapport à l’efficience (compétition vs statut);

• Perte de considération pour les finalités stratégiques de l’organisation

• Logique marchande vs valeurs civiques

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VERS UNE ADMINISTRATION PUBLIQUE UNIQUE?

Vers un nouveau paradigme?

Chemins parallèles qui ont une origine commune et qui finissent par converger

La mondialisation aide à façonner une nouvelle approche de l’administration publique

La mondialisation aide à propager la nouvelle façon d’organiser et de pratiquer l’administration publique

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VERS UNE ADMINISTRATION PUBLIQUE UNIQUE?

Vers un nouveau paradigme?

Les critiques sont-elles suffisantes pour dégager une nouvelle façon de faire?

L’accélération causée par la mondialisation suffira-t-elle pour amener un nouveau bouleversement?

Quelles nouvelles valeurs apportées par la mondialisation pourra affecter l’administration publique?