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Observatoire des politiques territoriales
Atlas géographique :
Le logement, l’habitat et la consommation énergétique
2016 - 2017
Source des extraits de cartes de la première page :
DREAL PACA, 2016
SCAN 25, IGN
Atlas du gisement solaire en région PACA, 2016,
Base de données Energ’Air PACA, 2016
Réalisation : H. COGEZ, Pays S.U.D 2017
1
Sommaire
INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 3
Eléments de cadrage ............................................................................................................................... 4
Le territoire et le cadre de l'observatoire ........................................................................................... 4
Les thèmes d’observations : ................................................................................................................ 4
Les données de l’observatoire :........................................................................................................... 4
Les limites de l’étude ........................................................................................................................... 5
1 - PRESENTATION GENERALE DU TERRITOIRE DE L’ETUDE ................................................................... 6
Localisation de l’étude ..................................................................................................................... 6
Aspects climatiques du Pays S.U.D. ..................................................................................................... 7
2 - LES DONNEES LOCALES SUR LE LOGEMENT ..................................................................................... 11
Démographie – Un territoire très peu peuplé .................................................................................. 11
Démographie – Une stagnation de la population ............................................................................. 12
Caractéristiques du parc de logements ............................................................................................. 15
Evolution récente des nouveaux logements ..................................................................................... 19
Statuts d’occupation du parc de logement du Pays S.U.D. ................................................................... 20
3 – LA CONSOMMATION ENERGETIQUE ............................................................................................... 25
Typologie de consommation résidentielle ........................................................................................ 25
Consommation électrique ................................................................................................................. 26
Les diagnostics de performance énergétique ................................................................................... 28
4 - LES ACTIONS DE REDUCTION DE LA CONSOMMATION ENERGETIQUE ........................................... 29
La précarité énergétique ................................................................................................................... 29
Les programmes de restauration des logements .............................................................................. 31
L’ANAH (Agence nationale de l'habitat) ........................................................................................ 31
Les crédits d’impôt ........................................................................................................................ 31
Les labels ........................................................................................................................................... 32
CONCLUSION ET PERSPECTIVES ............................................................................................................ 33
2
TABLE DES FIGURES
Figure 1 : Site et situation ........................................................................................................................ 6
Figure 2 : Les contraintes physiques du territoire ................................................................................... 7
Figure 3 : Rayonnement solaire ............................................................................................................... 8
Figure 4 : Carte des précipitations .......................................................................................................... 9
Figure 5 : Carte des températures ........................................................................................................... 9
Figure 6 : Densité de population ........................................................................................................... 11
Figure 7 : Tableau de l'évolution de la population ................................................................................ 12
Figure 8 : Evolution de la population par périodes intercensitaires ..................................................... 14
Figure 9 : Date moyenne des logements ............................................................................................... 15
Figure 10 : Historique de la construction de logements ....................................................................... 16
Figure 11 : Evolution récente du parc de logements ............................................................................ 19
Figure 12 : Nature d'occupation des logements ................................................................................... 21
Figure 13 : Typologies des résidences principales ................................................................................. 22
Figure 14 : Statut des occupants dans les résidences principales ......................................................... 23
Figure 15 : Parc locatif ........................................................................................................................... 24
Figure 16 : Répartition de la consommation d'énergie résidentielle .................................................... 25
Figure 17 : Mode de chauffage dans le secteur résidentiel .................................................................. 26
Figure 18 : Consommation électrique totale ........................................................................................ 27
Figure 19 : Consommation moyenne d'électricité par poste de livraison ............................................ 27
Figure 20 : Diagnostic de performance énergétique ............................................................................. 28
Figure 21 : Part des ménages en situation de précarité énergétique ................................................... 29
Figure 22 : Taux de précarité énergétique ............................................................................................ 30
Figure 23 : Localisation des logements certifiés BBC-Effinergie ........................................................... 32
3
INTRODUCTION
En 2012, le Pays S.U.D. a réalisé une étude préalable à la mise en œuvre d’un observatoire de
territoire. Cet avant-projet indique que les politiques territoriales menées nécessitent la mise en
place d’un outil de suivi et d’évaluation. Il préconise le développement d’un outil de traitement et
d’analyse statistique transversal permettant d’avoir une vision prospective, comparée et analysée.
Cette étude préliminaire propose que les résultats des analyses effectuées soient publiées
sur une revue annuelle intégrant cartes et analyses statistiques.
Ainsi, l’observatoire de territoire du Pays S.U.D. portera sur le logement, l’habitat et la
consommation énergétique.
Au regard, des différentes études effectuées, la thématique de l’observatoire est cohérent.
En effet, l’étude menée par le CBE Emergence, « Accueillir et se loger en Pays S.U.D. »
apporte un certain nombre d’éléments sur la thématique logement que cet observatoire viendra
compléter
De plus, il s’inscrit en totale cohérence avec le schéma stratégique « Territoire à Energie
Positive » (TEPOS) porté par le Pays S.U.D. qui tend vers d’ambitieux objectifs au niveau énergétique.
Cette étude permettra plus spécifiquement de :
Proposer un outil de veille pour la connaissance territoriale et s’insérer dans les projets
territoriaux afin de permettre le portage, le suivi et l’évaluation des politiques territoriales.
Travailler au niveau prospectif : émettre des probabilités, des stratégies de développement
pour ce que pourrait être le Pays S.U.D. de demain.
Mettre en œuvre un outil de communication, tant à l’échelle de la présence numérique (sites
internet, SIG) que dans des formats standards (publications « papier » de résultats).
Créer un véritable réseau collaboratif autour de « personnes ressources » et ainsi développer
(favoriser) la concertation indispensable au développement du Pays S.U.D.
L’observatoire se décomposera en quatre grandes parties :
Eléments de cadrage de l’étude ;
Présentation générale du territoire ;
Données locales sur le l’habitat et le logement ;
Statuts d’occupation du parc de logement ;
Les consommations énergétiques ;
Les actions visant à réduire la consommation d’énergie dans le secteur résidentiel.
4
Eléments de cadrage
Le territoire et le cadre de l'observatoire
Le territoire et le cadre de l'observatoire
Le territoire : Le Pays Serre-Ponçon Ubaye Durance est situé à cheval entre le département des
Hautes-Alpes et le département des Alpes de Haute Provence. Les communes centrales sont Embrun,
Barcelonnette et Savines-le-Lac.
La collectivité du Pays S.U.D. : En 2016, le Pays S.U.D. est composé de quatre communautés de
communes. L’Embrunais, le Savinois Serre-Ponçon, la Vallée de l’Ubaye et Ubaye Serre-Ponçon.
Cadre de l'observatoire : Mise en œuvre d’un dispositif d’observation et de planification, permettant
d’évaluer les politiques territoriales portées et accompagnées par le territoire en apportant un focus
plus spécifique sur une thématique identifiée comme prioritaire : « le logement, l’habitat, et la
consommation énergétique », en lien avec les priorités identifiées par l’Union Européenne, le
SRADDT et les ateliers du Conseil de Développement du Pays S.U.D..
Temps consacré à la mission observatoire : 40 % du temps du géomaticien du Pays S.U.D.
L'Observatoire constitue à la fois une base de connaissances, de suivi et d'évaluation. Il
permet aussi de disposer de données indispensables à la compréhension des problématiques sur le
territoire du Pays.
Les thèmes d’observations : L’évolution démographique
La typologie des logements
Le mode d’occupation
La consommation énergétique
Les données de l’observatoire : La BD TOPO 2015 de l’IGN ;
La BD CARMEN de la DREAL PACA ;
Les données MAJIC III de la DGFIP ;
La base de données Energ’Air PACA ;
Les données INSEE issues du recensement de la population de 2013 ;
Bilan du programme ANAH des Hautes-Alpes
Les données sur les Diagnostics de performance énergétique de l’ADEME
5
Les données climatiques transmises par la maison de la météo et du climat des Orres et
GéographR ;
Les données de radiation solaire de l’atlas solaire de PACA (L’atlas du gisement solaire en
région PACA est le résultat d’un projet mené par le Centre Energétique et Procédés (CEP),
laboratoire de recherche commun MINES ParisTech / ARMINES. Ce projet, labellisé par le pôle
de compétitivité CAPENERGIES, a été cofinancé par la Direction Régionale PACA de l'ADEME
au titre de l'accord cadre Etat-Région-ADEME 2007-2013, ainsi que par le Conseil Général des
Alpes Maritimes.) ;
Le Fichier RPLS, base de données des logements sociaux ;
Données SITADEL (Système d’Information et de Traitement Automatisé des Données
Élémentaires sur les Logements et les locaux) Ministère de l’Écologie, de l’Énergie, du
Développement durable et de la Mer (MEEDDM) - Commissariat général au développement
durable (CGDD) - Service de l’observation et des statistiques (SOeS) Sous-direction des
statistiques du logement et de la construction ;
Les données « crédit d’impôt » du CERC PACA (Cellule Économique Régionale de la
Construction de Provence-Alpes-Côte d’Azur) ;
Les données ENEDIS (ouvertes depuis le 1er janvier 2017) ;
Les données sur la labélisation des bâtiments de l’observatoire BBC de PACA (ADEME).
Les limites de l’étude Lors de l’étude, nous nous sommes confrontés aux problématiques suivantes :
La forte saisonnalité du territoire, non prise en compte dans les données statistiques ;
Le nombre important de résidences secondaires sur le territoire, non prise en compte dans
les données statistiques ;
L'instabilité des données transmises par Sit@del ou l'INSEE ;
Les problèmes liés au secret statistique (Majic, INSEE, CERN PACA, FILOCOM, …) à l’échelle
communale, voir intercommunale;
Les informations données seront essentiellement à l’échelle de la commune. Cependant,
certaines données ne sont pas disponibles en dessous d’un certain seuil de population ou
une certaine occurrence, du au secret statistique (« interdiction de publier des données qui
permettraient une identification indirecte » selon le Centre National de l’Information
Statistique).
L’observatoire est réalisé sur le territoire du PAYS S.U.D. selon le découpage administratif de 2016.
6
1 - PRESENTATION GENERALE DU TERRITOIRE DE L’ETUDE
Localisation de l’étude
Figure 1 : Site et situation
Territoire rural de montagne du Nord-Est de la région Provence-Alpes-Côte d’Azur, le Pays
Serre-Ponçon Ubaye Durance est situé à cheval sur les Hautes- Alpes (05) et les Alpes de Haute-
Provence (04) et partage une petite partie de la frontière avec l’Italie. Il est situé sur le massif du
Parpaillon entouré des vallées de la Durance et de l’Ubaye dont la confluence forme le lac de Serre-
Ponçon. Il forme un continuum entre les deux Parcs nationaux du Mercantour au Sud et des Ecrins au
Nord.
Ce territoire de 31 communes regroupe quatre Communautés de communes et abrite deux
villes principales que sont Embrun (3ème ville des Hautes-Alpes) et Barcelonnette (sous-préfecture et
13éme ville des Alpes de Haute-Provence) et trois bourgs centres (population supérieure à 1 000
habitants) - Savines-le-Lac, Châteauroux-les-Alpes et Jausiers - viennent compléter ce maillage
urbain.
Enclavé, ce territoire de 1 572 km² s’étend sur 60 km d’est en ouest et sur 55 km du Nord au
Sud et couvre 12% de la superficie des deux départements alpins. Composé d’un relief très marqué
(alt. max 3 412 m. – alt. min 780 m), et à distance des grands centres urbains, il est marqué par une
7
forte concentration de zonages environnementaux (Parcs Nationaux, ZNIEFF, Natura 2000, Zones
humides, Réserve de Biotope). Zonages environnementaux qui ne limitent pas forcement
l’urbanisation du territoire. En effet, tous ces zonages se situent sur des espaces où l’installation
permanente est très difficile.
La part de l’espace urbanisé est minime sur le territoire. Les espaces bâtis et les
infrastructures routières occupent moins de 2% du Pays S.U.D..
Figure 2 : Les contraintes physiques du territoire
Aspects climatiques du Pays S.U.D.
La situation au cœur des Alpes du Sud est caractérisée par un ensoleillement exceptionnel
qui lui a valu d’être nommée par les géographes « Les Grandes Alpes ensoleillées»1 avec un climat
parmi les plus favorables en Europe.
1 Gabert Pierre. P. et G. Veyret, Les Grandes Alpes ensoleillées. In: Méditerranée, nouvelle série, 2ᵉ année, n°7,
8
Figure 3 : Rayonnement solaire
Selon G. Plagnol, le Pays S.U.D. possède « un climat lumineux, avec un ensoleillement
abondant, particulièrement en hiver » 2
. En effet, une moyenne estimée à 1585 KWh/m² sur
l’ensemble du Pays S.U.D.. Des pics à plus de 2300 KWh/m² sont calculés au nord du lac de Serre-
Ponçon (Prunières, St Apollinaire, Puy St Eusèbe, Puy Sanières, Embrun) et plus de 1900 KWh/m² rive
droite de l’Ubaye entre les communes des Thuiles et de Faucon de Barcelonnette.
Cet important rayonnement solaire sur le territoire est accompagné, d’une grande variabilité
des températures, « menant parfois à l’indigence des précipitations » ajoute G. Plagnol3. Les
précipitations se concentrent principalement sur les massifs des Ecrins au Nord-Ouest du Pays, et les
reliefs du Mercantour au Sud Est. En effet, les vallées de la Durance et de l’Ubaye ne sont que très
peu arrosées (moins de 800 mm par ans en moyenne selon les modèles de la Maison de la Météo et
du Climat et GéographR).
2 et 3 Projet de Charte Pays S.U.D. 2015-2030, Europa Développement, 2014
9
Figure 4 : Carte des précipitations
Le climat du Pays S.U.D. se caractérise par de très fortes amplitudes thermiques, mais des
températures relativement douces dans les deux vallées.
Figure 5 : Carte des températures
10
Au cours du XXème siècle, ces grandes Alpes du Sud, « où se rencontrent la montagne et le
soleil »4 ont, contre toute attente aux lendemains d’une 2ème Guerre Mondiale dévastatrice, su
exploiter la richesse de leur relief et la douceur de leur climat pour en faire un territoire de tourisme
de montagne florissant, tant en hiver qu’en été. « L’alliance de la neige et du soleil »5 a en effet
permis le développement rapide de stations de sport d’hiver comme Pra-Loup et les Orres un peu
plus tard, et de stopper temporairement l’hémorragie démographique du début du XXème siècle.
Dans le même temps, la douceur du climat en plaine a permis un essor agricole important.
4 et 5
Gabert Pierre. P. et G. Veyret, Les Grandes Alpes ensoleillées. In: Méditerranée, nouvelle série, 2ᵉ année, n°7, 1971. p. 725.
11
2 - LES DONNEES LOCALES SUR LE LOGEMENT
Démographie – Un territoire très peu peuplé
Figure 6 : Densité de population
Le territoire présente une très faible densité de 22 habitants/km² (11,4 hab./km²
sans Embrun et Barcelonnette), inférieure aux moyennes départementales (proche de
24 hab./km²) et t r è s loin en deçà de la moyenne régionale (158 hab./km²).
Cette densité est caractéristique d’un espace à dominante rurale dont l’armature
urbaine se limite aux deux villes « centres ».
Les densités de population les plus fortes sont enregistrées à Embrun, Barcelonnette et
Savines-le-Lac ainsi que sur les communes périphériques proches de ces bourgs. Les
communes les moins peuplées se situent en haut de vallée ou dans l’anse du lac de
Serre-Ponçon (Le Sauze-du-Lac et Pontis).
12
Démographie – Une stagnation de la population
Ce territoire rural est attractif puisqu’il connaît une croissance démographique
de près de 19% sur la période 1999-2013 ; dynamique entièrement due à un solde
migratoire positif avec 1 835 nouveaux arrivants sur la période 1999-2010 (le solde
naturel étant devenu légèrement négatif sur cette période). L'Ubaye-Serre-Ponçon et le
Savinois-Serre-Ponçon sont les territoires aux plus faibles densités mais sont ceux qui
connaissent les plus fortes croissances sur les quinze dernières années (supérieure à
30% sur la période 1999-2014).
L’armature urbaine du Pays S.U.D. est donc structurée autour de deux pôles : Embrun
(6528 hab.) et Barcelonnette (2 874 hab.), dont les populations ont tendance à stagner
alors que sur les autres communes le taux d’augmentation annuel est de plus de 1%.
Sur les communes situées en haut de la vallée de l’Ubaye, les variations sont à la
baisse (Larche, Enchastrayes, Uvernet-Fours).
1982 1990 1999 2008 2013
CCE 7945 8872 9720 10540 10495
CCSSP 1329 1489 1704 2242 2253
CCVU 6245 6801 7041 7426 7351
CCUSP 447 447 528 610 693
Pays S.U.D. 15 966 17 609 18 993 20 818 20 792
Figure 7 : Tableau de l'évolution de la population
Les 30 communes du Pays S.U.D. comptent 20 792 habitants d’après le dernier recensement
de la population de 2013 (« populations légales millésimées 2013 entrant en vigueur le 1er janvier
2016 » INSEE), soit une baisse de 0,1% par an depuis le recensement de 2008. Pour ce qui est de la
partie « Hautes-Alpes » (CCE et CCSSP), on observe une baisse de 0,05 % par an entre ces deux
périodes contre une augmentation de 0,02% par an pour la partie « Alpes de Haute Provence »
(CCVU et CCUSP).
A titre de comparaison, toujours entre les deux derniers recensements de la population, le
département des Hautes-Alpes a vu sa population augmenter de 0,5% par an et le département des
Alpes de Haute Provence de 0,76 %.
Entre les années 1960 et 1980, les communes les plus attractives sont les stations de
tourisme balnéaire et montagnard comme Savines-le-Lac, Pra-Loup et les Orres. Cette période
correspond à l’essor du tourisme sur ce territoire.
Après cette période de développement des grands pôles touristiques, on observe une
évolution de la population dans les communes en périphérie des stations de tourisme.
Durant la dernière période intercensitaire, les communes de l’Ubaye ont pour la plupart
perdues de la population. En agglomérant les communes des deux communautés de communes, il y
a une légère augmentation de la population.
13
Du côté de l’Embrunais et du Savinois, l’effet est inverse.
De chaque côté, les communes « centre » que sont Embrun et Barcelonnette, ont connues
pendant cette dernière période intercensitaire, une diminution de de la population chaque années.
Cela représente, pour ces deux communes, 173 habitants de moins.
Les communes qui ont le plus crues entre 2008 et 2013 sont celles du Savinois au nord du lac
de Serre-Ponçon (les Puys, St Apollinaire, Réallon et Prunières notamment) avec une croissance
annuelle entre 1 et 3%. Elles profitent de la proximité de la ville de Gap et son attractivité. Il faut
aussi noter que ce secteur profite de meilleures conditions climatiques du Pays S.U.D. avec des
températures clémentes et peu de précipitations, ainsi que d’un ensoleillement exceptionnel
(exposition plein sud, au-dessus du lac).
Il faut cependant relativiser certains résultats, à l’instar de ceux de la commune de la
Condamine- Le Chatelard où l’on observe une évolution de plus de 10 %, mais cela équivaut à une
arrivée de trente personnes en 5 ans, ce qui, pour la commune est conséquent, mais marginal à
l’échelle du Pays S.U.D.
14
Figure 8 : Evolution de la population par périodes intercensitaires
15
Caractéristiques du parc de logements
L’analyse des données MAJIC III permet de connaitre la date de construction du bâti et leur
fonction.
On constate que la majorité des logements ont été construits au XXème siècle. La plus forte
densité de logements récents (de 1980 à aujourd’hui) se trouve sur le pourtour de la retenue de
Serre-Ponçon, notamment sur la commune de Savines-le-Lac, les Puy ou St Apollinaire. Ces
communes se sont développées suite à la mise en eau du barrage après 1960.
On repère aussi aisément la station de ski des Orres sur la carte ci-dessous, avec un bâti
relativement récent. Depuis son ouverture en 1970, la station n’a cessé de s’équiper, et ce jusqu’à
très récemment.
Dans la vallée de l’Ubaye, les constructions sont plus anciennes, il y a de fortes
concentrations de logements datant d’avant le XXème siècle. On repère par contre bien les stations
de Pra Loup et Sainte Anne construites dans les années 1960. La station du Sauze/Super-Sauze étant
plus ancienne, elle ne se distingue pas du reste du bâti.
Dans la haute vallée, la commune de Val d’Oronaye (Larche et Meyronnes) possède un bâti
récent, contrairement à St Paul sur Ubaye. En effet, les communes de Larche et Meyronnes ont été
totalement détruites par les combats lors de la seconde Guerre Mondiale et ont donc été
entièrement reconstruites dans les années qui ont suivi.
Figure 9 : Date moyenne des logements
16
Sur le temps long du XXème siècle écoulé, les évolutions démographiques peuvent se
comprendre au regard de l’évolution du bâti dans le Pays S.U.D. et vice-versa.
Ces phénomènes sont surtout tributaires de la reconversion économique de la Vallée de l’Ubaye, de
l’Embrunais et du Savinois, qui va être enclenchée suite à la construction du barrage de Serre-
Ponçon, d’une part, et le tourisme de montagne, qui tend, à l’époque à se développer, d’autre part.
Figure 10 : Historique de la construction de logements
17
En effet, en 1919, les hautes-vallées de l’Ubaye, Méolans-Revel ou encore La Bréole et Saint
Vincent les Forts (aujourd’hui Communauté de Commune de l’Ubaye - Serre-Ponçon) et Réallon, au
Nord-Ouest du Lac de Serre-Ponçon ont un taux de construction important puisqu’il avoisine les 30
%. Nous avons donc, aujourd’hui, dans ces zones-là, des habitations anciennes, qui ne connaîtront
plus par la suite un essor aussi important en termes de construction.
La crise démographique que va connaître le Pays au début du XXème siècle est sensible tant
le nombre de logements construits stagne jusqu’en 1945, date de fin du deuxième conflit mondial.
Comme dit plus haut, la fin de la Guerre va aller de pair avec de grands travaux de reconstructions,
notamment dans les villages de Larche et Meyronnes, qui ont été entièrement détruits.
Dans la foulée, l’on envisage, après avoir subi plusieurs épisodes de crues violentes, la
construction d’un barrage sur la Durance, deux kilomètres à l’aval de sa confluence avec l’Ubaye, qui
elle aussi occasionne de violentes crues, toutes aussi dévastatrices.
La plaine rurale et peu peuplée du XIXème siècle se transforme de 1955 à 1960 – date de fin
des travaux - en nouveau « centre » d’attraction pour la population haut-alpine. Les années qui
suivront, verront jusqu’à aujourd’hui, une vraie explosion du bâti sur les communes l’avoisinant.
En parallèle, l’aménagement des sommets se fait de plus en plus sentir. Alors que les années
1930 avaient vu la naissance de petites stations-villages comme le Sauze en Ubaye, « la doyenne des
stations des Alpes de Provence »6, ou Crévoux dans l’Embrunais, les années 1960-70 vont voir le
développement de nouvelles structures touristiques : ce sont les débuts des Orres et la naissance de
Pra Loup, sur la commune d’Uvernet-Fours, mais aussi l’extension de la station du Sauze en « Super-
Sauze ».
6 http://fresques.ina.fr/reperes-mediterraneens/fiche-media/Repmed00346/amenagement-de-pra-loup-et-du-
sauze.html
18
La construction de Pra-Loup en images
Au-delà de l’aspect purement résidentiel, la construction de la station comme Pra-Loup a permis la
mise en place d’équipements routiers, inexistants auparavant. Des équipements qui permettent l’accès
aux stations, nouveaux bassins d’emploi pour la population locale, qui va se « tertiariser » peu à peu.
Des hôtels, des chalets se construisent aux abords des pistes. Des 3000 lits envisagés au début du
chantier de Pra-Loup, se sont plus de 10 000 lits qui vont être construits, faisant de Pra-Loup une des
plus importantes stations des Alpes du Sud.
Le Sauze, d’une station-village à « Super Sauze »
19
Evolution récente des nouveaux logements
Le Pays S.U.D. compte 28 823 logements selon le dernier recensement de la population de
l’INSEE de 2013. Selon la base de données SITADEL (Système d’Information et de Traitement
Automatisé des Données Élémentaires sur les Logements et les locaux), entre 2006 et 2015, il y a eu
2782 nouveaux logements sur le territoire du Pays. Soit 1257 logements individuels et 1525
logements collectifs.
Du côté 04 du Pays S.U.D., il y a eu 1024 logements créés (494 individuels et 530 collectifs)
durant cette période. Sur la partie 05, on compte 1758 nouveaux logements (763 individuels et 995
collectifs).
Entre 2006 et 2015, les communes ayant construit le plus de logements sont Embrun (556
logements créés), les Orres (484), Barcelonnette (260) et Uvernet-Fours/Pra Loup (181).
Il y a eu, en 2006 aux Orres, plus de 330 logements collectifs créés. Sans ces créations de
grande envergure, la construction de nouveaux logements est stable même si l’on constate une
baisse dans la construction des logements avec un taux de variation annuel de 0,5 % environ.
Figure 11 : Evolution récente du parc de logements
20
Statuts d’occupation du parc de logement du Pays S.U.D.
Les résidences secondaires représentent 61 % du parc de logement du Pays S.U.D. (76 % de la
capacité d’accueil touristique du territoire). Ce sont les stations de ski qui en concentrent la plus
grande part.
A titre de comparaison, il y a 45% résidences secondaires dans le département des Hautes-Alpes et
31% dans les Alpes de Haute Provence.
Peu de communes possèdent plus de 50% de résidences principales. Nous pouvons les
considérer comme étant des communes « résidentielles »7 :
Embrun ;
Barcelonnette ;
Châteauroux-les-Alpes ;
Saint-André-d’Embrun ;
Saint-Pons.
Les communes dites « touristiques » avec moins de 20% de résidences principales :
Les Orres ;
Réallon ;
Uvernet-Fours (Pra Loup) ;
Enchastrayes (Sauze, Supe-Sauze).
On constate une part importante de logements vacants, qui sont, la plupart du temps des
logements anciens inhabitables. Le parc de résidences secondaires est connu pour être vieillissant.
7Helle Cécile, Laques Anne-Elisabeth. Une commune résidentielle confrontée au problème de l'aménagement
de son territoire : Le cas de Gargas (Lubéron). In: L'information géographique, volume 62, n°1, 1998. pp. 28-33.
21
Figure 12 : Nature d'occupation des logements
La plupart des résidences principales sont des habitats individuels, hormis dans les deux
pôles urbains du Pays que sont Embrun et Barcelonnette où plus de 60% des résidences principales
sont des logements collectifs.
Dans les autres communes, à l’exception des stations touristiques, l’habitat collectif reste en marge.
22
Figure 13 : Typologies des résidences principales
Les résidents permanents sur le territoire sont principalement propriétaires de leurs
logements. Sur toutes les communes du Pays S.U.D., seule la commune de Barcelonnette compte
plus de locataires que de propriétaires.
Cela peut s’expliquer du fait que selon le dernier recensement de la population de l’INSEE,
c’est à Barcelonnette que l’on retrouve le plus fort taux de ménages ayant emménagé récemment
sur la commune (depuis moins de deux ans, ou moins de quatre ans).
23
Figure 14 : Statut des occupants dans les résidences principales
En 2015, selon le Répertoire des logements locatifs des bailleurs sociaux, le Pays S.U.D.
compte 1006 logements sociaux.
Le parc de logement social représente moins de 10% du parc des résidences principales,
contre 14,6% sur toute la France métropolitaine.
24
Figure 15 : Parc locatif
25
3 – LA CONSOMMATION ENERGETIQUE
La consommation d’énergie résidentielle est très atypique par rapport au reste du territoire
national, voir régional. En effet, le Pays S.U.D. combine des caractéristiques à la fois montagnardes et
touristiques tout au long de l’année. De plus, comme nous l’avons vu plus haut, les logements sont
pour la plupart vieillissants et encore peu rénovés du fait de la faible part des résidences principales
sur le territoire.
Le Pays S.U.D., en étant un Territoire à Energie Positive (TEPOS), possède une vision de
développement du territoire basée sur une politique globale de maîtrise de l’énergie, de
développement des énergies renouvelables et de la construction durable.
Un de ses principaux axes est donc le logement.
Typologie de consommation résidentielle De par les caractéristiques alpines du Pays S.U.D., la part consacrée au chauffage dans les logements
est très importante. Elle représente, pour chaque commune, plus de la moitié de la consommation
énergétique, jusqu’à 65% pour les communes les plus en altitude. La part du chauffage pour la région
PACA est d’à peine 50%.
Il est à noter que depuis quelques années, la part de l’électricité spécifique est en grande
augmentation. En effet, cela correspond aux nouveaux usages numériques gourmands en énergie.
Figure 16 : Répartition de la consommation d'énergie résidentielle
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Figure 17 : Mode de chauffage dans le secteur résidentiel
Le fioul domestique et l’électricité demeurent les énergies encore largement utilisée pour le
chauffage des logements, principalement en agglomération. Près de 70 à 90% du chauffage
résidentiel à Barcelonnette, Embrun et alentours provient de ce type d’énergie.
Alors que ce type d’énergie reste marginal sur tout le territoire du Pays, on note l’importance
de l’énergie GPL en station de ski aux Orres et à Pra-Loup en combinaison avec l’électricité
(cogénération) pour décentraliser la production d’électricité.
La consommation de bois et déchets assimilés est forte dans certaines communes, où la
sylviculture est bien implantée et où l’on pratique l’affouage, comme à Saint-Paul/Ubaye ou
Châteauroux-les-Alpes.
Consommation électrique La consommation d’électricité pour le secteur résidentiel est très hétérogène selon les
communes du Pays S.U.D.. Ce sont, de fait, les communes les plus peuplées, ou les plus attractives
qui ont les consommations les plus élevées, de 6 000 à 7 000 MWh pour les stations de tourisme (Les
Orres, Uvernet-Fours, Savines-le-Lac, Enchastrayes), 15 000 MWh pour Barcelonnette, et plus de
27 000 MWh pour la commune d’Embrun.
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Figure 18 : Consommation électrique totale
ENEDIS nous donne des informations sur la consommation moyenne par communes par
points de livraison. Il s’agit du point de passage du réseau appartenant à ENEDIS, au réseau privé.
Ainsi, en 2014, la consommation moyenne est la plus forte dans les communes périphériques des
pôles résidentiels et touristiques. Le Pays S.U.D. est en dessous de la moyenne régionale avec une
consommation de 5,5 KWh par point de livraison.
Figure 19 : Consommation moyenne d'électricité par poste de livraison
La relative faible moyenne de consommation dans les stations de ski des Orres, de Pra Loup,
du Sauze/Super Sauze et de Réallon reflète une sous-utilisation des logements. En effet, par rapport
au reste du territoire, il semble y avoir beaucoup plus de points de livraison (de compteurs) par
rapport à l’électricité consommée qui est plus importante que sur le reste du territoire.
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Les diagnostics de performance énergétique
Figure 20 : Diagnostic de performance énergétique
L’analyse de la carte de la consommation énergétique du Pays S.U.D. basée sur les
« étiquettes énergie » des biens immobiliers recensés entre 2013 et 2016 représente une réalité
plutôt négative de l’optimisation énergétique des logements.
Les DPE (Diagnostic de performance énergétique) ont été mis en place en 2006, pour fournir un outil
performant en termes de maitrise des dépenses d’énergie et de lutte contre le changement
climatique. A partir de 2007, tout vendeur ou loueur d’un bien immobilier est dans l’obligation de
fournir ce diagnostic.
On constate une large surreprésentation des classes énergétiques D, E et F alors que les classes A ou
B restent assez marginales. Cela peut s’expliquer par le fait que ces niveaux d’efficacité énergétiques
ne peuvent que rarement s’atteindre sur une rénovation.
L’étiquette DPE sur les logements est un indicateur récent, et donc peu complet, mais qui permettra,
à terme de posséder une base de données exhaustive et homogène sur un même territoire. Cela
pourra servir de base à la mise en place de programmes spécifiques pour la réhabilitation des
logements.
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4 - LES ACTIONS DE REDUCTION DE LA CONSOMMATION
ENERGETIQUE
La précarité énergétique
Figure 21 : Part des ménages en situation de précarité énergétique
Selon l’ADEME et la Loi du 12 juillet 2010 : « est en situation de précarité énergétique une
personne qui éprouve dans son logement des difficultés particulières à disposer de la fourniture
d’énergie nécessaire à la satisfaction de ses besoins élémentaires en raison de l’inadaptation de ses
ressources ou de ses conditions d’habitat ».
Ce sont les communes plus « reculées » (Larche (Val d’Oronaye), Saint-Paul/Ubaye, Méolans-
Revel, Réallon et Puy-Saint-Eusèbe) qui sont les plus vulnérables face aux dépenses énergétiques
pour les logements, avec dans certains cas entre le tiers et la moitié de la population affectant plus
de 10% de leurs ressources à ces dépenses.
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Figure 22 : Taux de précarité énergétique
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Les programmes de restauration des logements
L’ANAH (Agence nationale de l'habitat)
Il existe un Programme d’Intérêt Général (PIG) porté par l’ANAH dans le département des
Hautes-Alpes. Ce programme couvre l’intégralité de la partie « 05 » du Pays S.U.D.. Il s’agit d’un
« programme d’intérêt général de lutte contre l’habitat indigne et la précarité énergétique – Habiter
mieux » qui a débuté en décembre 2013 et qui prendra fin en juin 2017.
Ce programme a permis de réhabiliter 8 logements sur le territoire du Pays S.U.D. : ceux sont
8 propriétaires occupants aux revenus modestes à très modestes. Le gain énergétique réalisé après
travaux est estimé à 37% en moyenne.
Côté Alpes de Haute-Provence, il n’y a pas encore d’opérations de la sorte. Un Programme
d’Intérêt Général est en phase de préfiguration, porté par le Pays Dignois.
Les crédits d’impôt
Il existe plusieurs types de crédits d’impôts intervenant lors de l’optimisation énergétique
d’un logement. Le plus utilisé sur le territoire du Pays S.U.D. est le Crédit d’impôt Transition
énergétique (CITE).
Voici les chiffres dans les quatre communautés de communes pour l’année 2015 fournis par le CERC PACA (Cellule Économique Régionale de la Construction de Provence-Alpes-Côte d’Azur) :
Il y a encore peu de foyers bénéficiant de crédits d’impôt pour la transition énergétique sur le
territoire, entre 3,5 et 5,5%. Le montant moyen du crédit d’impôt en 2015 est de 1418,5 € par
communauté de communes.
Pour l’ensemble de la région PACA, on dénombre plus de 31 800 CITE8. Cette faible
représentativité sur le Pays S.U.D. vient principalement du fait qu’il y a peu d’entreprises labélisées
RGE (Reconnu Garant de l'Environnement) sur le territoire, ce qui est une des conditions nécessaire
pour obtenir ce type de crédits d’impôt.
8 Synthèse du Bilan annuel 2015 « Rénovation et Construction Durable » CERC PACA, novembre 2016
Collectivité
Ratio nombre de foyers ayant
obtenu un crédit d’impôt en
2015 / Nombre de
propriétaires occupants en
2012
Montant moyen
du crédit d'impôt
obtenu en 2015
Montant des travaux réalisés en
2014
CC Vallée de l'Ubaye 3,5 à 4% 1 559 € De 500 000€ à 600 000€
CC Ubaye Serre-
Ponçon 3,5 à 4% 1 359 € De 500 000€ à 600 000€
CC de l'Embrunais 5 à 5,5% 1 216 € De 800 000€ à 900 000€
CC du Savinois
Serre-Ponçon 4 à 4,5% 1 540 € De 100 000€ à 200 000€
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Les autres types d’aides à la construction ou à la réhabilitation énergétiques sont minimes
sur le territoire et donc soumises au secret statistique. Aucune information n’a pu nous être
transmise.
Les labels Il existe de nombreux labels sur pour les bâtiments basse consommation. Sur le territoire du
Pays S.U.D., très peu de logements en possèdent.
Figure 23 : Localisation des logements certifiés BBC-Effinergie
Le label BBC-effinergie® vise à identifier les bâtiments neufs ou parties nouvelles de
bâtiments dont les très faibles besoins énergétiques contribuent à atteindre les objectifs de 2050 :
réduire les émissions de gaz à effet de serre par 4. Les logements certifiés par ce label se situent
seulement côté Hautes-Alpes du Pays S.U.D.. Cette labélisation reste une pratique à la marge sur le
territoire.
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CONCLUSION ET PERSPECTIVES
La transition énergétique et le logement sont des thématiques au cœur du projet du Pays S.U.D.,
véritables enjeux, ces questions doivent être liées, en privilégiant avant tout la sobriété et l’efficacité
énergétique. En effet, l’objectif, selon la Présidente du Pays S.U.D. est de « réduire nos
consommations d’énergies et d’augmenter notre production d’énergie renouvelable locale, afin de
rendre le territoire autosuffisant en électricité et en chauffage d’ici à 2030 ».
Cet observatoire propose donc de suivre les actions menées par le Pays S.U.D., les communes
et les communautés de communes qui le composent, les départements des Hautes-Alpes et des
Alpes de Haute-Provence, ainsi que la région PACA, afin d’en analyser les effets à court, moyen et à
long terme sur le territoire. Il s’agit donc là d’une première pierre à l’édifice qui devra être mis à jour
régulièrement afin de faire vivre cet outil et de pouvoir constater tous les efforts fait sur la question
du logement et de l’énergie.
La principale limite rencontrée sur cet observatoire est liée au secret statistique qui sera
toujours présente sur le Pays S.U.D.. En effet, on souhaite avoir les informations les plus fines
possibles afin de mettre en évidence toutes les spécificités communales, mais bien souvent, les
occurrences sont si peu nombreuses que nous ne pouvons les représenter car elles permettraient
une identification indirecte des habitants.
Il ne se veut pas exhaustif, ni figé, il est amené à évoluer et vivre au fil des mises à jours de
données. Les informations compilées sont une première base qui pourra être étoffée avec le temps,
de plus en plus de données ont vocation à « s’ouvrir ». Il serait intéressant d’enrichir cette étude avec
des données qualitatives avec l’aide de relais « sentinelles » de l’énergie et du logement.
Toutes les cartes seront consultables sur le site internet du Pays S.U.D.
