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Le pays d’Ardèche méridionale. Programme RAFAC PACTE - Territoires. Carte d’identité du territoire. Réalisation TAD, 2002. Sources : IGN, Mapinfo AADE, Cermosem. … EN FRANCE. ... DANS LE GRAND SUD-EST. LE PAYS DE L’ARDECHE MERIDIONALE …. … EN RHÔNE-ALPES. … EN ARDECHE. - PowerPoint PPT Presentation
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Le pays d’Ardèche méridionale
Programme RAFAC
PACTE - Territoires
F.
CH
ALE
AT
, C
ER
MO
SE
M 2
003.
ITALIE
SUISSE
PROVENCE-ALPESCÔTE-D'AZUR
MER MEDITERRANNEE
Marseille
100 km
Lyon
LANGUEDOCROUSSILLON
RHÔNE-ALPES
ESPAGNE
Montpellier
ClermontFerrand
AUVERGNE
Réa
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TA
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2002
… … EN ARDECHEEN ARDECHE
… … EN FRANCEEN FRANCE
… … EN RHÔNE-ALPESEN RHÔNE-ALPES
... DANS LE GRAND SUD-EST... DANS LE GRAND SUD-EST
LE PAYS DE L’ARDECHE LE PAYS DE L’ARDECHE
MERIDIONALE …MERIDIONALE …
ISERE
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F.
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MO
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M 2
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F.
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MO
SE
M 2
003.
F.
CH
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MO
SE
M 2
003.
50 km
AINHAUTESAVOIE
SAVOIE
ARDECHE
RHÔNE
LOIRE
Annecy
Chambery
Bourg-en-Bresse
Valence
Grenoble
Privas
Saint-Etienne
Lyon
Sources : IGN, Mapinfo AADE, Cermosem
200 km
F. C
HA
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RM
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20
03
.
ITALIE
SUISSE
BELGIQUE
LUXALLEMAGNE
MER MEDITERRANEE
OCEAN ATLANTIQUE
LA MANCHE
GRANDE BRETAGNE
ESPAGNE
Marseille
Lyon
Paris
Carte d’identité du territoire
Carte d’identité du territoire
Nom toponyme : Pays d’Ardèche méridionale
Le nom du pays est celui de l’un des trois territoires qui composaient les trois précédents Contrats Globaux de Développement (Ardèche méridionale, Monts et vals d’Ardèche, Ardèche rhodanienne méridionale). Ce nom a été adopté par le comité de préfiguration du Pays qui comprenait les trois Syndicats mixtes, le Conseil Régional, le Conseil Général, les services de l’État. La détermination de ce nom n’aurait pas donné lieu à débat. Il faisait l’unanimité. Une hypothèse à vérifier (auprès du CDT) serait l’origine touristique de la dénomination.
Caractéristiques générales du territoire :
Ce pays plutôt rural compte 125 835 (Population INSEE actualisée), 174 communes et 20 communautés de communes. Sa densité est de 40 habitants au Km². Sa ville principale, Aubenas compte 11 500 habitants.
La population a augmenté de 5.1% par an depuis 1990 (plus fort taux d’accroissement des Pays ardéchois).
AXES STRUCTURANTS DU TERRITOIREAXES STRUCTURANTS DU TERRITOIRE
F. C
HA
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T, C
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MO
SE
M 2
003.
100 5
km
L e P r a d e l
MontélimarMontélimarMontélimarMontélimarMontélimarMontélimarMontélimarMontélimarMontélimar
PierrelattePierrelattePierrelattePierrelattePierrelattePierrelattePierrelattePierrelattePierrelatte
ValenceValenceValenceValenceValenceValenceValenceValenceValence
AlésAlésAlésAlésAlésAlésAlésAlésAlés
Le PuyLe PuyLe PuyLe PuyLe PuyLe PuyLe PuyLe PuyLe Puyen Velayen Velayen Velayen Velayen Velayen Velayen Velayen Velayen Velay
DROME
VAUCLUSE
Chomerac
Rochemaure
Viviers
Bourg Saint Andéol
Villeneuvede Berg
Privas
GARD
Aubenas
Vals
VallonPont d'Arc
MontpezatAntraigues
Burzet
Thueyts
Joyeuse
Les Vans
Valgorge
St Etiennede Lugdarès
Largentière
Coucouron
HAUTE-LOIRE
LOZERE
N102
A7D304
N104
N86
N86
N102
D304
vers A75vers A75vers A75vers A75vers A75vers A75vers A75vers A75vers A75
Sources : IGN, INSEE, CGD, CERMOSEM
Technologies de l'Information
et de la Communication
Routes nationales
Réseau routier secondaire
Gare fret du Teil
ADSL
Expérimentation satellite(accès Internet)
Réseau Internet Ampliviahaut débit(conseil régional)
Chemin de fer marchandises
Principaux axes structurants
Chemin de fer touristique
Le Rhône
Sorties d'autoroutes
Autoroutes
Technologies de l'Information
et de la Communication
Routes nationales
Réseau routier secondaire
Gare fret du Teil
ADSL
Expérimentation satellite(accès Internet)
Réseau Internet Ampliviahaut débit(conseil régional)
Chemin de fer marchandises
Principaux axes structurants
Chemin de fer touristique
Le Rhône
Sorties d'autoroutes
Autoroutes
RELIEF ET HYDROLOGIERELIEF ET HYDROLOGIE
F.
CH
ALE
AT
, C
ER
MO
SE
M 2
003.
10
km
50
Plateaudes Gras
Plateau du Coiron
Bassinalbenassien
Cévennes des jeunes volcans
Montagnes ardéchoises
Cévennes Terrasses
DROME
Privas
Rochemaure
Chomerac
Viviers
VAUCLUSEGARD
Bourg Saint Andéol
VallonPont d'Arc
Aubenas
Villeneuvede Berg
Vals
Antraigues
Largentière
Burzet
Thueyts
Joyeuse
Montpezat
St Etiennede Lugdarès
Valgorge
LOZERE
Les Vans
HAUTE-LOIRE
Coucouron
Sources : IGN, INSEE, CERMOSEM
Altitude moyennede la commune (en mètres)
] 0-400 ]] 400-800 ]] 800-1 200 ]] 1 200-1 400 ]
Légende
Limites communales
Pays de l'Ardèche Méridionale
Limite de bassin versant
Source d'eau exploitée
Limites départentales
Cours d'eau
Carte d’identité du territoire
Structuration du territoire :
Sa localisation en fait un territoire charnière entre Sud Rhône-Alpes, PACA et Languedoc Roussillon, à proximité des grands axes de communication de la vallée du Rhône, mais dont l’accessibilité interne reste limitée.
Quatre entités spatiales peuvent être identifiées :
- La vallée du Rhone, où se situent les grands axes de communication et les plus grosses industries- Le bassin de vie d’Aubenas qui structure toute la vie économique, sociale, culturelle du centre du pays.- La montagne ardéchoise, située à l’ouest, en zone périphérique.- Le pôle touristique des Gorges de l’Ardèche situé au sud du Pays.
Extension du territoire :
Sa superficie est de 3 154 Km². A l’est il est délimité par le Rhône et son altitude s’élève vers le nord-ouest à plus de 1000m d’altitude.
Échelle ?
Limites :
Le découpage du Pays reprend celui des cantons et du département. Il traduit la forte influence du Conseil Général dans le processus de sélection.
Les territoires limitrophes sont au Nord, le territoire Valence Drome Ardèche Centre, à l’Est le Pays de Montélimar et celui de l’Autre Provence, pour ce qui concerne les départements de l’Ardèche et la Drome. Pour ce qui concerne le Sud, qui relève des Régions Languedoc – Roussillon et des départements du Gard et de la Lozère, il existe le Pays des Cèvennes, qui chevauche pour partie le Parc National des Cévennes, ainsi que le Pays Uzège-Pont du Gard.
A l’Ouest, le découpage n’est pas encore établi.
Carte d’identité du territoire
Autorité de gestion
Autorité de gestion :
Le syndicat mixte du Pays de l’Ardèche méridionale est composé de 20 communautés de communes et 21 communes hors communautés de communes.
Il est assisté d’un Conseil Local de Développement composé de 80 membres : 20 élus, 30 acteurs économiques, 30 acteurs sociaux.
En outre, des commissions thématiques regroupant des membres du CLD et des élus du Pays ont été mises en place.
Schéma PAL
Éléments de déconcentration et de décentralisation
Déconcentration Décentralisation
Sous-Préfecture de Largentière
Services déconcentrés de l’Etat (DDE, DDTEFP)
Collectivités territoriales
Conseil Régional (antenne de Privas)
Conseil Général (Privas)
Intercommunautarités
Parc Naturel Régional des Monts d’Ardèche (Syndicat mixte)
Pays Ardèche méridionale ( Syndicat mixte)
Intercommunalités
20 Communautés de communes
Communes
177 communes
Les Communautés de communes
Les communautés de communes du Pays Ardèche méridionale en 2007
Source : CERMOSEM PACTE, 2007.
éè
CC Aubenas ValsCC Barrès CoironCC Grands SerresCC Berg CoironCC Cevennes vivaroisesCC de CruzièresCC des gorges de l'ArdècheCC Beaume DrobieCC du Val de LigneCC du pays de JalèsCC du pays des vansCC portes des Hautes CévennesCC du Rhône aux gorges de l'ArdècheCC Roche GourdonCC VinobreCC Rhône HelvieNom inconnuNom inconnuNom inconnuNom inconnuNom inconnuCommune hors intercommunalité
CC Aubenas ValsCC Barrès CoironCC Grands SerresCC Berg CoironCC Cevennes vivaroisesCC de CruzièresCC des gorges de l'ArdècheCC Beaume DrobieCC du Val de LigneCC du pays de JalèsCC dupays des vansCC portes des Hautes CévennesCC du Rhôneaux gorges de l'Ard ècheCC Roche GourdonCC VinobreCC RhôneHelvieNom inconnuNom inconnuNom inconnuNom inconnuNom inconnuCommune hors intercommunalité
Les communautés de communes :
Le PNR des Monts d’Ardèche
Problèmes partagés et dynamiques
Mode d’émergence du territoire et genèse :
Les recompositions territoriales de l’Ardèche sont relativement récentes dans la mesure ou le couple Conseil Général / Communes est resté très puissant jusqu’en 1992, date à laquelle deux mouvements sont apparus :
-l’émergence des politiques de développement territoriales de la Région, qui a abouti à la constitution des trois Contrats Globaux de Développement, dont le découpage a été contrôlé par le Conseil Général.
-La montée en puissance très progressive de l’intercommunalité qui n’existait pratiquement pas sur le territoire.
Les intercommunalités se sont construites à l’échelle cantonale ou infra-cantonales sur la base du développement de services de proximité (déchets, développement économique, habitat, etc.). A noter l’existence ancienne du Syndicat des Eaux de la Basse Ardèche qui occupe une grande partie du territoire.
La dernière recomposition au titre du Pays de l’Ardèche méridionale semble trouver son origine dans la mise à l’étude du projet d’espace de restitution de la Grotte Chauvet qui focalise toutes les possibilités de développement à partir du tourisme et de sa diversification vers le tourisme culturel.
Un autre élément serait une forte incitation des services de la Région au regroupement des 3 CGD pour la constitution d’une entité. De plus, le territoire a saisi la possibilité de se constituer en Pays reconnu comme tel par l’État dans le cadre de la Loi LOADDT de 2000.
Forces et faiblesses identifiées
Thème Forces Faiblesses
Maillage du territoire
Territoire structuré par un réseau de petites villes
Présence d’un Pays, d’un PNR
Capacité d’ingénierie importante
Peu de véritable pôle urbain
Majorité de petites communes (moins de 200 habitants)
Accessibilité Proximité de la vallée du Rhone
Présence de trois nationales qui irriguent
Enclavement du territoire
Saturation routière en été
Agriculture Poursuite de la déprise agricole
Transformation locale faible
Productions diversifiés
Produits labellisés
Industrie Main d’œuvre qualifié
Présence d’un pôle nucléaire
Secteur en crise
Position de sous-traitance
Tourisme Tourisme de cueillette
Communication éclatée
Plusieurs sites majeurs notamment patrimonial
Notoriété et fréquentation internationales
Services Milieu associatif très dynamique Peu d’offres culturelles hors saison
Qualité de vie Patrimoine naturel et culturel très riches
Climat attractif
Offre locative limitée
Insuffisance formation
Identité Référence à l’identité méridionale et à l’Occitanie
Appartenance historique au Bas-Vivarais
Forte hétérogénéité des différents espaces
Thème Opportunité Menaces
Contexte politique national Interrogations sur l’avenir des départements et des pays
Démographie
Maillage du territoire Territoires de projet (Pays, PNR), coopération intercommunales
Accessibilité Ligne TER – Gare du Teil
Gare TGV d’Allan
Entretien des réseaux routiers
Agriculture Productions labellisés Contexte européen
Industrie Secteurs exposés (textiles)
Tourisme Voie Verte du Léman à la Mer
Services Fermeture des services publics
Qualité de vie Sur-fréquentation touristique
Identité Chauvet Instrumentalisations politiques (Sithère, PNR, etc.)
Opportunités et menaces identifiées
Analyse des évolutions principales
Services De nombreuses communes rurales ou montagnardes subissent la fermeture de nombreux services publics (Poste, banque, Tribunal de Largentière)
Population Malgré une augmentation continue de sa population, le Pays subit un vieillissement très marqué. Les jeunes quittent le territoire alors que de nombreux retraités cèdent à l’héliotropisme.
Emploi Bassin le plus sinistré de Rhône-Alpes en terme d’emploi (chômage, saisonnalité), le Pays s’appuie sur des initiatives d’accompagnement (Amsud, Ardèche Sud-Initiative) et d’ingénierie (Maison de l’Emploi)
Logement L’habitat est une préoccupation prioritaire de tous les acteurs du pays. Souffrant déjà d’un manque de logements locatifs, la hausse du foncier impacte maintenant aussi fortement sur les propriétaires.
Culture Le Pays dispose d’une offre culturelle limitée. Seul le cinéma parvient ici à se maintenir notamment à Aubenas qui dispose de 2 cinémas.
Industries Secteur traditionnellement faible sur le territoire, l’industrie subit actuellement une restructuration de son secteur textile. Le territoire peut néanmoins s’appuyer sur quelques entreprises emblématiques étroitement liés à l’image du territoire (DAG, premier fabricant de canoë ; Melvita, fabricant de produits cosmétiques naturels, ou encore Sabaton, qui transforme la châtaigne).
Agriculture La crise de la viticulture s’ajoute à celle de l’arboriculture déjà subit sur le territoire. Cela se traduit notamment par le fait que de nombreuses exploitations ne trouvent pas de repreneurs. La concurrence foncière amplifie encore le phénomène de recul partout constaté.
Tourisme La découverte de la Grotte Chauvet laisse présager pour les acteurs du territoire un renouveau touristique. L’objectif est d’étaler la saison, de lutter contre la baisse actuelle de la fréquentation et d’inciter de nouveaux publics plus aisés à venir.
Comparaison par rapport à d’autres territoires
Territoires de CDRA Ardèche Méridionales
Valence Drôme-Ardèche Centre
Ardèche Verte
Population 2007 124.564 hab 215.019 hab 76.561 hab
Variation annuelle de population 2007/1990
+5,2% +3,5% +3,9%
Superficie (km²) 3.113,82 1.753,65 918,24
Densité de population (hab/km²) 40 122,6 83.3
Potentiel fical /habitant (euros) 361 477 384
Dotation CDPRA / hab ?
Identification des principaux acteurs locaux
Nom Type Statut Ancienneté
Sous-Préfecture
Député
Conseil Régional
Conseil Général
Parc Naturel Régional
SGGA
SITHERE
Communautés de communes
Communes
CCI
Chambre d’agriculture
Chambre des métiers
Établissement d’enseignement
DDE
DDTEFP
Maison de l’emploi
SEBA
Ardèche claire
Clubs sportifs
Fédération de chasse
FRAPNA
Cinéma le Navire
Collectif
Collectif
Administration déconcentrée de l’État
Collectivité territoriale
200 ans
2005
Classification
Nom Public / privé / associatif
Ancien / émergeant
Intérieur / extérieur
Petit / puissant
Sous-Préfecture
Député
Conseil Régional
Conseil Général
Parc Naturel Régional
SGGA
SITHERE
Communautés de communes
Communes
CCI
Chambre d’agriculture
Chambre des métiers
Établissement d’enseignement
DDE
DDTEFP
Maison de l’emploi
SEBA
Ardèche claire
Rugby club d’Aubenas
Fédération de chasse
FRAPNA
Cinéma le Navire
Acteurs moteurs Conseil Régional, Conseil Général
Acteurs participants Communautés de communes, Maison de l’Emploi, Chambres consulaires, Établissements d’enseignement
Acteurs indifférents Services déconcentrés de l’État
Acteurs hostiles Certaines communes notamment en Vallée du Rhône (périphérie)
Acteurs juxtaposés PNR, Syndicat de Gestion des Gorges de l’Ardèche,
Relations entre acteurs
Appartenance à des organisations
Nom Localisation Statut Taille Ancienneté
?
Sociogramme des organisations
Méthode ? Restitution ?
Autonomie territoriale
Acteurs externes
Acteurs internes
Forte capacité de régulation
Faible capacité de régulation
Conseil Régional
Conseil GénéralChambre d’agriculture
Chambre des métiers
Chambre de Commerce et d’Industrie
Club de Rugby Aubenas - Vals
Fédération de chassePAYS
PNR
SGGA
Maison de l’emploi
Ville d’Aubenas, Vals, Cruas, Vallon Pont
d’Arc
Petites communes isolées
Ressources territoriales
Patrimoine : de la Grotte Chauvet au patrimoine industriel : « tous les Ages de l’Humanité »
Patrimoine naturel : des volcans aux Gorges de l’Ardèche
Des paysages de murs et terrasses
Plusieurs Appellations d’Origine Contrôlée
Création d’activités à partir des ressources
Ressources Activités
Patrimoine culturel Faible valorisation directe : pas de musées, pas de guidage, pas d’organisation ; espace de restitution de la Grotte Chauvet à l’étude depuis 10 ans…
Patrimoine naturel Tourisme de cueillette, peu structuré. Valorisation d’opportunité.
Ressources agricoles
Organisation des acteurs autour des ressources
Projet de territoire
La démarche de création du Pays de l’Ardèche Méridionale s’inscrit dans deux cadres, l’un national, l’autre régional, qui se croisent.
Le cadre national :
La Loi d’orientation pour l’aménagement et le développement durable du territoire (LOADDT) dite « Loi Voynet » du 25 Juin 1999 a formalisé le choix du pays comme outil de développement territorial (hors agglomération), dynamique lancée par la Loi Pasqua de 1995 et confortée récemment par la loi « urbanisme et habitat » du 2 juillet 2003.
Le législateur a fait de l’élaboration d’une charte de développement le véritable acte fondateur du pays, lieu de coordination stratégique des acteurs locaux et de la réorganisation des actions de l’État, dans le respect du principe de libre administration des collectivités locales.
Le cadre régional :
Le département de l’Ardèche fait partie de la Région Rhône-Alpes qui a mis en place ces dernières années une politique de développement territorial à travers les Contrats Globaux de Développement, qui couvrent toute la région (à l’exception des agglomérations de Lyon, St Etienne et Grenoble).
Dans le sud du département de l’Ardèche, trois contrats globaux ont ainsi été initiés par les collectivités locales : Monts et Val d’Ardèche, Ardèche Rhodanienne Méridionale, Ardèche Méridionale.
Les contrats globaux représentent la première génération du dispositif de territorialisation de l’action de la Région, à travers une contractualisation sur une durée de cinq ans entre la Région et un territoire.
Une nouvelle génération de contrats est proposée aux territoires, à l’échéance des premiers : ce sont les Contrats de Développement Rhône-Alpes (CDRA). Leur ambition est de réaffirmer l’économie comme élément structurant de l’organisation des territoires, dans un souci de renforcement des bassins d’emplois.
Diagnostic
Maillage
-Un réseau de petites villes participant à la structuration du territoire
-De nombreux projets territorialisés
-Une majorité de très petites communes (- de 200 hab)
-Peu de marge financière
Démographie
-Une population en légère augmentation -Une population vieillissante
-Une fuite des jeunes vers les pôles urbains et universitaires
Accessibilité
-Proximité immédiate de l’axe rhodanien
-Présence de routes nationales
-Un territoire enclavé situé en périphérie de la Région Rhône-Alpes
-Absence de réseau ferroviaire
-Saturation estivale
Diagnostic
Agriculture
-Production diversifiée
-Images et labels reconnus (Goutez l’Ardèche, AOC Picodon, vins, Fin gras du Mezenc)
-Valeurs agriculture biologique anciennes
-Déprise agricole
-Crise viticole
-Concurrence foncière
Industrie
-Savoir-faire reconnu (agroalimentaire, mécanique)
-Main d’œuvre qualifiée
-Pôle nucléaire
-Émergence de nouveaux secteurs (cosmétique bio, image, sports de nature)
-Position de sous-traitance
-Présence dans des secteurs traditionnels aujourd’hui en crise (textile, mécanique)
Tourisme
-Sites majeurs et offre diversifiée (nature, patrimoine, station thermale)
-Notoriété internationale
-Tourisme étranger permettant un étalement relatif de la saison
-Saisonnalité marquée
-Image nature
-Offre essentiellement constituée d’hôtellerie de plein air
Diagnostic
Cadre de vie
-Patrimoines nombreux
-Climat attractif
-Espaces préservés (réserve, PNR)
-Chomage important
-Offre locative très limitée
-Faiblesse de l’offre culturelle hors saison
-Manque de filières de formation post-bac
-Risques nucléaires
Identité
-Référence à l’identité méridionale et occitane
-Travail symbolique autour du châtaignier
-Appartenance historique à l’ancien vivarais
-Reconnaissance commune des valeurs de résistance
-Pas d’identité évidente
-Crainte d’une identification trop forte à la préhistoire.
Prospective
Aucune démarche prospective n’a été engagée.
Contractualisation
Évaluation
Dans le cadre du renouvellement de son contrat, le pays est en train d’engager une démarche d’évaluation. Celle-ci n’en est pour l’instant qu’au stade de sa conception.
Paysage
Sources
Entretiens :
Laurent Carrié, Sous-Préfet de l’arrondissement de Largentière
Guy Tremblay, directeur du Pays Ardèche méridionale
Benoît Perrusset, chargé de mission Pays Ardèche méridionale
Didier Roche, responsable de l’antenne de la Région Rhône-Alpes à Privas
Roméo Sully, chargé de mission Maison de l’Emploi et de la Formation
Dominique Bazerque, présidente du Conseil Local de Développement
Emmanuel Buis, Conseil Général de l’Ardèche
Didier Boulle, directeur du Syndicat de Gestion des Gorges de l’Ardèche
Emmanuel Fitte, chargé de mission à la Communauté de communes Berg et Coiron
A compléter par :
PNR
Documents et statistiques disponibles :
Charte du pays Ardèche méridionale
INSEE
RGA