Le rapport 2011 de l'OIT

8/3/2019 Le rapport 2011 de l'OIT

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Rsum

Pr-dition

ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAILINSTITUT INTERNATIONAL DTUDES SOCIALES

Rapport sur le travail dans le monde 2011

Des marchs au service de lemploi

Sous embargo jusquau 11h30 GMT31 octobre 2011


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Rsum

Le ralentissement conomique pourrait entraner unerechute pour lemploi

Les prochains mois seront cruciaux pour viter une rechute de lemploi et une

nouvelle dgradation du climat social. Lconomie mondiale, qui commenait se

relever de la crise mondiale, est entre dans une nouvelle phase de ralentissement

conomique. Dans les grandes conomies avances, la croissance conomique

marque le pas et certains pays sont nouveau entrs en rcession, en particulier

en Europe. La croissance a galement faibli dans certains grands pays mergents

ou en dveloppement.

Si lon se fie lexprience passe, il faudra environ six mois pour que le

ralentissement conomique en cours affecte le march du travail. En effet, alors

quil avait t possible immdiatement aprs la crise mondiale de reporter ou

dattnuer les pertes demploi dans une certaine mesure, cette fois-ci le

ralentissement pourrait avoir des rpercussions plus rapides et plus fortes sur

lemploi. Aprs la chute de Lehman Brothers en 2008, de nombreuses entreprises

viables, sattendant un ralentissement temporaire de leur activit, avaient t

enclines conserver leur personnel. Aujourdhui, aprs trois annes de crise,

lenvironnement est devenu plus incertain pour les entreprises, alors que les

perspectives conomiques continuent de se dtriorer. La prservation des

emplois pourrait par consquent tre moins frquente.

En outre, les dispositifs publics de soutien lemploi et aux revenus, qui ont

dmontr leur relle capacit amortir les pertes demploi et soutenir les

pratiques de maintien de lemploi dans les entreprises viables au dbut de la crise

mondiale, pourraient tre revus la baisse dans le cadre des mesures daustrit

budgtaire adoptes dans un nombre croissant de pays. Finalement, et plus

fondamentalement, alors quen 2008-2009 les pays, et en particulier ceux du G20,

avaient essay de coordonner leurs politiques, il est clair quils agissent dsormais

de manire isole. Cela conduit des politiques visant renforcer la comptitivit

et les mesures de prservation de lemploi pourraient en tre les premires

victimes.

Un ralentissement de lemploi a dj commenc poindre (chapitre 1). Cest le cas

dans prs de deux tiers des conomies avances et dans la moiti des conomies

mergentes ou en dveloppement pour lesquelles nous disposons de donnes.


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Entre-temps, les jeunes continuent darriver sur le march du travail. De ce fait,

environ 80 millions de crations nettes demploi seront ncessaires au cours des

deux prochaines annes pour rtablir les niveaux demploi davant la crise (dont 27

millions dans les conomies avances et le reste dans les pays mergents ou en

dveloppement voir tableau 1). Au regard de la conjoncture actuelle, lconomie

mondiale ne devrait pouvoir crer que la moiti environ des emplois ncessaires.

On estime par ailleurs que lemploi dans les conomies avances ne reviendra aux

niveaux davant la crise quen 2016, cest--dire un an plus tard que le dlai estim

par le Rapport sur le travail dans le monde 2010.

aggravant les ingalits et le mcontentement social

Selon une tude mene pour les besoins de ce Rapport, alors que la reprise

draille, le mcontentement social se rpand (Graphique 1). Dans 40 pour cent des

119 pays pour lesquels ont pu tre produites des statistiques, le risque de troubles

sociaux a considrablement augment depuis 2010. De la mme manire, 58 pour

cent des pays enregistrent une hausse du pourcentage de personnes qui dclarentune dtrioration de leur niveau de vie. La confiance dans laptitude des

gouvernements faire face cette situation sest affaiblie dans la moiti des pays.

Le Rapport montre que le niveau de mcontentement social dpend la fois de

lvolution de lemploi et de la perception selon laquelle le fardeau de la crise est

quitablement rparti. Le mcontentement social sest intensifi dans les

conomies avances, au Moyen-Orient et en Afrique du Nord et, bien que dans

une moindre mesure, en Asie. En revanche, il semblerait stre stabilis en Afrique

subsaharienne et a mme diminu en Amrique latine.

et retardant dautant la reprise conomique

La dtrioration de la conjoncture sociale et de lemploi est en train daffecter

son tour la croissance conomique. Dans les conomies avances, la

consommation des mnages un moteur essentiel de la croissance est molle

parce que les travailleurs sont plus pessimistes quant leurs perspectives demploi

et de salaire (tableau 2). Les indicateurs montrent quaux Etats-Unis et dans

plusieurs pays europens les travailleurs sattendent une stagnation voire une

chute de leur rmunration. Les incertitudes en matire de consommation,

conjugues aux faiblesses chroniques du systme financier dans les conomies

avances, dpriment les investissements dans tous les pays, y compris dans les

conomies mergentes ou en dveloppement qui dpendent principalement des

exportations pour leur croissance et la cration demplois.

En bref, un cercle vicieux sest mis en place: lconomie affaiblie affecte les

emplois et le climat social, ce qui dprime les investissements rels et la

consommation, donc lconomie, et ainsi de suite.


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Le cercle vicieux peut tre interrompu si lon met les

marchs au service de lemploi et non linverse

Les tendances rcentes illustrent le fait que lon na pas accord suffisamment

dattention lemploi comme moteur cl de la reprise. Les pays se sont peu peu

focaliss sur lapaisement des marchs financiers. Dans les conomies avances en

particulier, le dbat a souvent tourn autour de la rigueur budgtaire et des

moyens pour venir en aide aux banques sans ncessairement rformer les

pratiques bancaires qui ont conduit la crise, ni offrir de perspectives de

redressement de lconomie relle. Dans certains cas, cela sest accompagn de

mesures qui ont t perues comme une menace pour la protection sociale et les

droits des travailleurs. Ce qui ne va pas stimuler la croissance ni lemploi.

Paralllement, la rgulation du systme financier lpicentre de la crise mondiale

nest pas encore satisfaisante. Dans les conomies avances, le systme financier

ne remplit toujours pas son rle traditionnel dintermdiaire vis--vis de

lconomie relle. De leur ct, les conomies mergentes ont t affectes par

lafflux massif de capitaux volatiles (chapitre 2).

En pratique, cela signifie que lemploi est considr comme secondaire par rapport

aux objectifs financiers. Il est frappant de constater que, si la plupart des pays se

sont maintenant dots de plans de consolidation budgtaire, une seule grande

conomie avance les Etats-Unis a annonc un plan densemble en faveur de

lemploi. Ailleurs, les politiques de lemploi sont souvent regardes travers le

prisme budgtaire.

Il est urgent de passer la vitesse suprieure. La marge de manuvre pourobtenir un effet de levier sur la cration demplois et de richesses se rduit

mesure que lexclusion du march du travail commence se manifester et que le

mcontentement social augmente.

Cela exige, premirement, de garantir une corrlation plustroite entre salaires et productivit, en commenant parles pays excdentaires

Il est temps de reconsidrer les politiques de modration salariale. Ces vingt

dernires annes, la majorit des pays ont enregistr un recul de la part du travaildans le revenu national ce qui veut dire que les revenus rels des salaris et des

travailleurs indpendants ont, en moyenne, augment moins vite que ne le

justifierait la prise en compte des gains de productivit. La modration salariale ne

sest pas traduite non plus par un surcrot dinvestissement rel: entre 2000 et

2009, plus de 83 pour cent des pays ont connu une hausse de la part des profits

dans le PIB mais ces profits ont davantage servi verser des dividendes plutt qu


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investir (chapitre 2). Il nexiste dailleurs pas de preuve tangible que la modration

salariale aurait dynamis les perspectives demploi (chapitre 3).

En ralit, la modration salariale a contribu alimenter les dsquilibres

globaux qui, coupls aux insuffisances du systme financier, ont conduit la crise

et sa perptuation. Dans les conomies avances, la stagnation des salaires a

cr un terrain fertile pour une croissance fonde sur des dpenses finances crdit ce qui nest tout simplement pas viable. Et dans certains pays mergents

ou en dveloppement, la modration salariale faisait partie intgrante des

stratgies de croissance bases sur les exportations vers les conomies avances

et cette stratgie elle non plus nest pas viable.

En garantissant un lien plus troit entre salaires et productivit, on contribuerait

combler le dficit mondial de la demande. En outre, cette approche quilibre

permettrait dviter aux gouvernements qui ont des contraintes budgtaires de

devoir stimuler lconomie. Dans de nombreux pays, les niveaux de profitabilit

sont tels que lalignement de la hausse des salaires sur la productivit permettraitaussi de soutenir linvestissement.

La politique devrait videmment sadapter aux contextes nationaux. Cela passe

ncessairement par le dialogue social et la ngociation collective, par la mise en

place de mcanismes de salaire minimum bien conus et par le dploiement de

nouveaux efforts pour promouvoir les normes fondamentales du travail.

Conscientes de cela, les conomies excdentaires comme lAllemagne, la Chine, le

Japon et la Fdration de Russie, ont une position de comptitivit forte et

disposent donc de marges de manuvre suprieures aux autres pays pour

conduire ce type de politique. Une volution plus quilibre des revenus dans lespays excdentaires serait de lintrt de ces pays tout en contribuant la reprise

dans les pays dficitaires, en particulier dans ceux de la zone euro qui ne peuvent

pas compter sur une dvaluation de leur monnaie pour recouvrer leur

comptitivit perdue.

deuximement, de soutenir linvestissement rel, en

particulier par la rforme financire

Aucune reprise de lemploi ne sera possible sans restaurer le crdit aux petites

entreprises viables. Dans lUE, le pourcentage net de banques faisant tat dunresserrement des conditions de prt est rest positif tout au long de 2011; quand

on demande aux entreprises de lUE quel est le problme le plus urgent quelles

ont rencontr entre septembre 2010 et fvrier 2011, un cinquime des petites

entreprises cite les difficults daccs au financement. Un appui cibl pourrait leur

tre apport en garantissant le crdit, en dployant des mdiateurs pour revoir les

refus opposs aux demandes de crdit manant de petites entreprises, et en

fournissant des liquidits directement aux banques pour financer les oprations


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des petites entreprises. Ces mesures ont dj t prises dans des pays comme le

Brsil et lAllemagne.

Les pays en dveloppement bnficient dune grande marge pour augmenter

linvestissement dans les rgions rurales et agricoles (chapitre 4). Cela suppose de

bien cibler linvestissement public mais aussi dinflchir la spculation financire

sur les denres alimentaires afin de rduire la volatilit des prix. Les prix desdenres alimentaires ont t deux fois plus volatiles pendant la priode 2006-2010

quau cours des cinq annes prcdentes. De ce fait, toute augmentation du

revenu agricole est perue par les producteurs en particulier les plus petits

comme temporaire. Les producteurs se voient donc privs dun horizon stable,

ncessaire pour investir les gains de revenus agricoles, ce qui perptue les

pnuries alimentaires et gche les opportunits de travail dcent.

troisimement, de maintenir et, dans certains cas, derenforcer les programmes axs sur lemploi financs par

une assiette fiscale largie

Aucun pays ne peut se dvelopper en creusant linfini son dficit et en

alourdissant sa dette publique. Cependant, les efforts dploys pour rduire cet

endettement et ces dficits se sont exagrment, et de manire contreproductive,

concentrs sur des programmes sociaux et de march du travail. En effet, les

coupes budgtaires dans ces domaines doivent tre soigneusement values, en

termes deffets directs et indirects. Par exemple, la rduction des programmes de

soutien au revenu peut court terme mener des rductions de cots mais elle

peut galement accentuer la pauvret et la baisse de la consommation, avec des

effets durables sur le potentiel de croissance et le bien-tre individuel.

Une approche favorable lemploi axe sur des mesures rentables sera essentielle

pour viter une nouvelle dtrioration de lemploi. Des programmes pro-emploi

bien conus confortent la demande tout en facilitant un retour plus rapide vers les

conditions qui prvalaient sur le march du travail avant la crise. En priode de

crise, le soutien prcoce savre payant grce la rduction des risques

dexclusion du march du travail, ainsi quaux gains de productivit. Les effets

positifs sur lemploi dune meilleure adquation au march du travail compensent

les effets ngatifs rsultant de lviction du secteur priv. Si lon augmente dun

demi pour cent du PIB les dpenses consacres aux politiques actives du marchdu travail, lemploi saccroitrait de 0,2 1,2 pour cent moyen terme, selon les

pays (chapitre 6). Bien que ces estimations ne fournissent que des ordres de

grandeur, elles suggrent nanmoins que cette approche est compatible avec les

objectifs budgtaires moyen terme.

De plus, ces programmes axs sur lemploi ne sont pas onreux pour les deniers

publics. Si ncessaire, de nouvelles ressources pourront tre dgages pour

financer des dpenses indispensables. A cet gard, le Rapport note quil existe des


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possibilits pour largir lassiette fiscale, notamment en taxant la proprit et

certaines transactions financires (chapitre 5). Ces mesures contribueraient une

meilleure efficacit conomique et permettraient de partager plus quitablement

le fardeau de lajustement et par l-mme dapaiser les tensions sociales. La

nature htrogne de la reprise exige cependant dappliquer cette approche au

regard des circonstances propres chaque pays.

... et de replacer lemploi en tte de lagenda mondial

La responsabilit de mettre les marchs au service de lemploi incombe en premier

lieu aux gouvernements nationaux. Ils ont leur disposition une vaste panoplie de

mesures sinspirant du Pacte mondial pour lemploi de lOIT quil sagisse de

programmes de protection sociale favorables lemploi, de rglementations bien

adaptes en matire de salaire minimum et demploi ou de dialogue social

fructueux qui peuvent tre rapidement mobilises et articules avec des

conditions macroconomiques et financires favorables lemploi. Cest surtout

dans la zone euro, l o les signes daffaiblissement conomique sont les plusforts, quil importe dagir rapidement sur ce front.

La coordination politique internationale est elle aussi un enjeu essentiel, mme si

la tche est devenue plus ardue avec la diversit des situations conjoncturelles des

pays. Toutefois, les conclusions du Rapport rappellent quune rcession de

lemploi dans une rgion donne affectera, tt ou tard, la conjoncture

conomique et sociale des autres rgions. Dautre part, linterdpendance des

conomies signifie que si les pays agissent de manire coordonne les effets

bnfiques pour lemploi sen trouveront amplifis. A cet gard, le G20 a un rle

majeur jouer pour maintenir lemploi, tout comme les enjeux budgtaires etfinanciers, en tte des priorits de lagenda global. Sur ce plan-l aussi, le temps

presse.


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Tableau Error! No text of specified style in document.. Estimation de la pnurie d'emplois en 2012-

2013

Emplois ncessaires

en 2012-2013 pour

rtablir les taux

d'emploi de 2007

(en millions)

Projections pour le

nombre demplois

crs en 2012-13 (en

millions)

Pnurie de

postes de

travail (en

millions)

Economies avances 27.2 2.5 -24.7

Economies mergentes

et en dveloppement52.8 37.7 -15.1

Monde 80.0 40.1 -39.9

Note: L'emploi et la population en ge de travailler se rfrent aux personnes ges de 15 ans et plus.La 3me colonne du tableau rsulte de la diffrence entre la 2me colonne et la 1re colonne.

Source: Estimations de lIIES bases sur Laborsta et KILM (voir chapitre 1).

Graphique 1. Evolution du risque de tensions sociales dans 119 pays entre 2006 et 2010

Note: Une valeur positive indique un plus haut risque de tension sociale (voir chapitre 1 pour plus de dtails).

Source: Estimations de l'IIES sur la base des donnes tires du Sondage Mondial Gallup, 2011.

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Economies

avances

Moyen-Orient et

Afrique du Nord

A sie du Sud Asie de l'Est,

Asie du Sud-Est

et Pacifique

Europe Centrale

et Orientale et

CEI

Afrique

subsaharienne

Amrique Latine

et Carabes


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Tableau 2. Insatisfaction quant la disponibilit de bons emplois dans 119 pays en 2010

Asie de lEst, Asie du Sud-est et Pacifique 44%

Chine 59%

Indonsie 56%

Thalande 22%

Vietnam 34%

Economies avances 55%

Australie 34%

Canada 39%

France 56%

Allemagne 53%

Grce 82%

Irlande 80%

Italie 71%

Japon 46%

Rpublique de Core 48%

Espagne 77%

Royaume-Uni 57%

Etats-Unis 61%

Amrique Latine et Carabes 55%

Argentine 47%

Brsil 49%

Mexique 61%

Moyen-Orient et Afrique du Nord 59%

Egypte 88%

Liban 78%

Arabie Saoudite 39%

Turquie 62%

Asie du Sud 63%

Inde 61%

Europe Centrale et Orientale et CEI 71%

Hongrie 81%

Lituanie 83%

Pologne 61%

Fdration de Russie 59%

Afrique Subsaharienne 79%

Ghana 85%Afrique du Sud 84%

Sngal 91%

Note: La question pose tait : Dans la ville ou rgion dans laquelle vous vivez, tes-vous satisfait ou

insatisfait de la disponibilit de bons emplois? Le pourcentage dindividus ayant rpondu insatisfait

est report dans ce tableau. Le tableau couvre 119 pays et les donnes spcifiques quelques pays sont

fournies titre dexemple.

Source: Estimations de lIIES bases sur les donnes du Sondage Mondial Gallup, 2011.

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