Le transfert de gestion, un outil pour dvelopper le systme de
co-gestion des aires protges : cas du parc national de
tsimanampesotseBernardin Rasolonandrasana (1), Nosy Ranalisolofo
(2), Mark Fenn (3) et Jocelyn Rakotomalala (4)1
RsumLe Projet de dveloppement et de conservation du Plateau
Mahafaly a ralis un excellent travail en matire de transfert de
gestion des ressources aux communauts locales. L'approche
participative adopte par l'ONG Sokake (consultant) avec l'appui des
techniciens du projet et du service forestier a permis la signature
de 11 contrats GCF (10 financs par le projet et 1 financ par le
Programme de Soutien au Dveloppement Rural). Chaque document
comprend un zonage concert de l'espace, un plan d'amnagement et un
programme de travail annuel, un cahier des charges et une
rglementation de l'usage des ressources renouvelables entrine par
un Dina. La totalit de la surface couverte par ces transferts
reprsente l'quivalent de la surface du Parc National (PN)
Tsimanampesotse aprs extension (plus de 200 000 ha). Mme si
l'objectif de ceinturer totalement le parc n'est pas atteint (il
reste encore plusieurs secteurs couvrir), on peut estimer que,
compte tenu de la dure du Projet, les rsultats obtenus sont
encourageants et permettent d'envisager, grce l'existence de
financements dj acquis, un "bouclage" complet du PN Tsimanampesotse
dans les annes venir. Un zonage de l'espace respectueux des
coutumes locales (en matire de gestion pastorale notamment), le
versement de ristournes pour les communes (sur l'exploitation de
bois ralise par les communauts bnficiaires au titre du droit
d'usage) et la mise en place d'un systme de suivi cologique
participatif par les villageois sont mettre au crdit du Projet. Le
travail de fonds ralis entre les diffrents acteurs a galement
aboutit une implication progressive de Parcs Nationaux Madagascar -
ANGAP (PNM-ANGAP) vers les Communauts de base (COBA) qui, mme si
elle ne suffira pas prendre la relve du Projet, laisse augurer d'un
partenariat sur la dure entre cette institution et les populations
locales. La faible implication du service forestier (faute de
moyens humains et matriels), la mise en uvre htrogne des outils de
gestion (plans d'amnagement, cahier des charges), l'application
alatoire des Dina (biensance sociale), les faibles capacits de
gestion et l'absence d'autonomie financire des COBA rendent
toutefois le processus fragile et ncessiteront un appui
complmentaire d'au moins une deux annes aprs la signature du
contrat. Mots cls : Amnagement, communauts de base, contrat, dina,
extension, Tsimanampesotse, suivi, zonage.
1
(1) & (2) : WWF Programme corgional Ala Maiky (2) & (3)
: PNM-ANGAP, Direction Inter-Rgionale de Toliara1
I.
Introduction
Le Plan dAction Environnemental (PAE) dvelopp Madagascar depuis
1991 intgre deux importantes composantes qui traitent lvolution
significative du systme des aires protges et la gestion
communautaire des espaces et ressources naturelles en dehors des
aires protges. La mise en uvre de ce plan est devenu un enjeu
politique au niveau international lorsque le Prsident de la
Rpublique, Marc RAVALOMANANA, a dclar, pendant le Congrs Mondial
sur les Parcs Durban en 2003 la vision Durban qui consiste tripler
la superficie des aires protges. Cette vision, qui est mis en uvre
travers le Madagascar Action Plan (MAP), donne une grande
importance au dveloppement dun systme daires protges comprenant
toutes les catgories proposes par lIUCN. En phase avec cette vision
et ce plan daction national, PNM-ANGAP, avec lappui de ses
partenaires environnementaux, a orient les extensions des parcs et
rserves en impliquant les communauts locales tout le long du
processus de manire obtenir une reprsentativit maximale de la
biodiversit dans ces aires protges et la meilleure viabilit des
habitats et des habitants. Les communauts riveraines aux nouvelles
limites du parc ont leur mot dire dans les dcisions qui concernent
les extensions. Le processus de redlimitation, qui se veut tre
participatif, tient compte des contextes locaux aussi bien
socioconomiques que culturels. Il a t primordial pour PNMANGAP,
appuy par WWF, didentifier les zones de droits dusages des
ressources sur la base dune projection des donnes relles de la vie
communautaire concerne dans le futur. Dune manire gnrale, la
superficie de ces zones de droits dusage a t augmente
significativement, ce qui constitue une garantie de lharmonie entre
les communauts et les ressources naturelles. De la mme manire, le
fait de tripler la superficie dune aire protge a oblig PNM-ANGAP de
rajuster ses approches vis--vis des communauts qui occupent dj la
zone avant la redlimitation. PNM-ANGAP et WWF ont adopt une
stratgie visant ceinturer le Parc National de Tsimanampesotse avec
des sites sous rgime de transfert de gestion. Bien avant le
dmarrage de cette dmarche conjointe, le Programme Ala Maiky du WWF
a obtenu un financement du Fonds Franais pour lEnvironnement
Mondial (FFEM) pour la conservation du Plateau Mahafaly pour une
dure de 5 ans (2002-2007), dont une des composantes consiste
promouvoir le transfert de gestion sur le Plateau. Le prsent papier
montre lvolution de cette stratgie depuis 2002. II. Justification
Le processus de redlimitation du PN Tsimanampesotse vient de
sachever. Entourer un parc national de plus de 260 000 hectares qui
traversent cinq communes rurales de deux districts relve dun
grand2
dfi. Ladoption de cette stratgie est le fruit de plusieurs
rflexions bases sur des nombreuses tudes (tudes scientifiques,
anthropologiques, sociales, conomiques, etc.). Des aires protges
communautaires sont les meilleures frontires dun parc national de
la mme grandeur que le nouveau Parc National de Tsimanampesotse.
Lintrt de cette approche repose sur trois aspects : spatial, social
et institutionnel. Sur le plan spatial, le PN Tsimanampesotse dune
superficie initiale de 43 200 hectares, autour du Lac
Tsimanampesotse, va passer une vaste tendue daire protge de plus de
260 000 hectares. Les travaux de redlimitation y affrents viennent
de sachever avec la participation de toutes les parties prenantes.
Cette nouvelle superficie, six fois plus vaste, est trop grande
pour que PNM-ANGAP puisse la grer seul. Auparavant, le Parc fait
partie dune seule commune : la commune rurale de Beheloke. Aprs son
extension, il va toucher cinq communes. Sur le pan social, la
majorit des communauts du Plateau Mahafaly grent encore les espaces
et les ressources naturelles selon un systme traditionnel. Ce
constat a beaucoup influenc lextension du parc qui, aprs extension,
va intgrer des zones de transhumance et dautres zones usage
culturel et cultuel. Dans ces contres lointaines, qui sont plus ou
moins intacts par rapport aux influences du monde moderne, les
rgles et conventions traditionnelles sont les meilleurs moyens de
contrler et de sauvegarder ces zones dusage incluses dans la limite
du parc. Sur le plan institutionnel, le parc est largi de six fois
sa superficie mais lquipe de gestion mise en place na pas t et ne
sera pas toffe en consquence. Au contraire, ne disposant pas dun
financement durable et sr, PNM-ANGAP rduira invitablement leffectif
de son personnel la fin de la troisime phase du Programme
Environnemental (PE3). Depuis 2001, diffrents systmes de cogestion,
qui visent la rduction significative des cots de gestion des parcs,
ont t dvelopps et tests. Lassociation est plus ouverte donner des
responsabilits aux structures locales ou intercommunales dans la
planification et lorientation des actions entreprendre, et
progressivement, arriver un systme de co-gestion. Face cette ide
dextension du parc, il est judicieux de trouver ds maintenant un
systme pour pouvoir grer un parc plus large avec moins de
ressources humaines. Dans loptique de mettre en place un systme de
gestion prenne des aires protges, PNM ANGAP, Direction
Inter-Rgionale de Toliara et WWF, Programme Ala Maiky ont opt pour
les transferts de gestion afin de se prparer la cogestion, qui
reprsente jusqu aujourdhui, la meilleure option pour une gestion
durable des vastes aires protges avec un minimum de ressources
humaines permanentes.
3
La responsabilisation des communauts riveraines doit commencer
par la prise en main des ressources naturelles qui sont leur
proximit. Do cette ide de ceinturer le parc avec des transferts de
gestion. III. Mthodologies La mise en place des transferts de
gestion autour du nouveau parc repose sur des analyses
contextuelles et des projections dans le futur qui tiennent compte
de lvolution dmographique, socioconomique et cologique. Les
paramtres principaux pour la mise en place dun transfert de gestion
prenne et efficace (lvaluation des ressources disponibles,
lexistence de communauts de base ou COBA potentielles, la
faisabilit dun transfert concert et adapt selon les normes, les
mesures daccompagnement, les mesures alternatives aux pressions)
ont t considrs de manire objective, dans la mesure du possible :
Les ressources transfrer Avec une superficie forestire de 7 500 km
sur une tendue totale de 12 500 km, le Plateau calcaire Mahafaly
comporte lune des dernires plus grandes masses de forts primaires
Madagascar. Ces masses forestires sont composes de plusieurs espces
vgtales dont une partie non ngligeable est endmique la rgion. Cest
une des raisons pour lesquelles le Plateau Mahafaly figure parmi
les zones prioritaires de conservation Madagascar. Lintrt
biologique de la zone est encore accentu par lassociation des sites
en un seul bloc, habitat naturel de plusieurs espces faunistiques.
75% environ des plantes mdicinales utilises Madagascar sont issues
des forts du Plateau Mahafaly et de ses alentours. Les masses
forestires sont formes par une vgtation ligneuse dense caractrise
par des espces de plantes de la mme famille des Didieraceae.
Didierea madagascariensis et Didierea trolii marquent la
structuration vgtale de ces masses. Le Plateau Mahafaly abrite 34
espces de reptiles, 57 espces doiseaux et de nombreuses autres
espces animales caractrises par leur endmicit : les lzards
(Ebenavia maintimainty, Oplurus fiherinensis et Paroedura
maingoka), les geckos (Paragehyra petiti et Phelsuma breviceps),
les oiseaux (Calicalicus rufocarpalis, Monticola imerinus) et un
carnivore (Galidictis grandidieri). Coua verreauxi et Coua Cursor
et la tortue radie Astrochelys radiata, espce phare du Plateau
Mahafaly, peuplent la rgion de faon reprsentative. Sur la zone
littorale sableuse, les formations vgtales varient selon les
conditions daphiques (sable roux et sable blanc). Des formations
Euphorbia stenoclada fixent les dunes et jouent un rle de brise
vent.4
Existence de Communauts de Base potentielles En dehors des
transhumants, habitants saisonniers des masses forestires, les
villages et les terres de culture sont forms sur les bordures du
bloc forestier. Le paysage est marqu au milieu par un vaste parc
entour par des sites transfrs des communauts de base. Sur le
Plateau Mahafaly, lorganisation sociale de base est caractrise par
la famille lignagre. Bien que des nombreux groupes lignagers
existent dans une mme zone, le mode de fonctionnement des familles
est bas sur un mode lignager et patrilinaire en ce qui concerne
tant la vie sociale (mariage, enterrement, rpartition des tches et
des responsabilits selon les classes dges, le genre et les classes
sociales, etc.) que la gestion des ressources (hritage, gestion
foncire, levage, etc.). Des chefs de lignage Mpitan-kazomanga ,
regroupant un ou plusieurs lignages, dirigent les villages et grent
les relations sociales interne et externe. Ils jouent un rle
capital dans la gestion foncire, particulirement les questions
concernant les aires de pturage et les aires de parcours.
Lapparition des structures administratives (Fokontany, Communes,
etc.) dans la vie communautaire des villages ne diminuent en rien
le pouvoir des chefs de lignage. La considration de cette
organisation sociale a t primordiale pour lidentification dune
structure de base pour les transferts de gestion. Dans la vie
relle, les communauts rurales du Plateau Mahafaly ne considrent pas
que les ressources forestires dans leur rgion appartiennent lEtat.
Les transferts de gestion sont considrs comme une formalisation
dune version amliore des rgles de gestion traditionnelles,
condition que la mise en place de la structure de gestion respecte
les organisations sociales en vigueur. Lidentification des COBA
potentielles sest base sur une enqute sociale ralise dans tous les
fokontany pour identifier les nombreux paramtres pouvant influencer
le processus de transfert de gestion. La dmarche a t longue et
dlicate jusqu ce que les communauts, commencer par les chefs de
lignage et les autorits locales, soient mises en confiance. Des
socio-organisateurs et des animateurs conscients de lenjeu des
transferts de gestion et de lorganisation sociale existante ont t
installes en permanence au sein des communauts. Ngociation des
contrats de transfert La modalit de gestion locale Gestion
Contractualise des Forts ou GCF a t adopte pour plusieurs raisons
qui ne seront pas dveloppes ici. La ngociation et la formalisation
des transferts de gestion ont t confies lONG SOKAKE, une ONG base
Toliara, tandis que les tapes5
prliminaires concernant lidentification des forts transfrer ont
t ralises par le consortium des intervenants environnementaux sur
la base de plusieurs paramtres. Lidentification des forts sujettes
des transferts a tenu compte de lextension du Parc National de
Tsimanampesotse et du choix stratgique qui consiste entourer ce
dernier avec des transferts de gestion. Les communauts et les
autorits locales ont t impliques de manire participative dans les
diffrentes tapes du processus du transfert de gestion. Une approche
genre, qui ne scarte pas de lorganisation socioculturelle des
communauts, a fait partie de la mthodologie. Ces actions ont t
orientes suivant les rsultats des focus group entrepris. Aprs les
premires campagnes dIEC, ANGAP et WWF ont t sollicits par plusieurs
fokontany pour appuyer le transfert de gestion des ressources
naturelles dans leurs localits. En concertation avec les personnes
ressources locales, les fokontany qui utilisent une mme masse
forestire, ont t regroups pour former une seule communaut de base.
Les ngociations nont pas toujours t faciles, particulirement pour
le zonage des aires transfrer. Plusieurs ngociations, appuyes
souvent par des descentes en fort, ont t ncessaires pour saccorder
sur les limites des diffrentes zones. Lidal pour lextension du Parc
National de Tsimanampesotse est que les noyaux durs des aires
transfres saccolent aux nouvelles limites du parc pour servir de
tampon pour la conservation du parc. Cela na pas toujours t
possible car il arrive que les zones propices lagriculture,
principale source de revenu de la population, se trouvent juste la
bordure du parc. Souvent, sous-estimant la difficult que peut
engendrer la gestion des ressources naturelles, les COBA ont
parfois tendance vouloir grer un espace trop vaste. Toutefois, Il
faut reconnatre que ni WWF ni lONG SOKAKE nont t en mesure de
dterminer, par rapport la structure et la consistance de la fort
transfrer et par rapport aux capacits des COBA, la dimension idale
des ressources transfrer ce stade. Plusieurs COBA ont t mises en
place en mme temps dans la partie sud de la commune rurale
dItampolo. Il arrive que la dlimitation des aires transfres deux
COBA voisines ait t conflictuelle. Il a fallu faire appel des
mpitan-kazomanga et des ans pour dterminer les limites qui
signalons-le, nexistent pas dans les donnes de ladministration. Ces
ngociations villageoises sont trs importantes pour rgler ce genre
de conflit. Toutes les dcisions prises durant ces kabary, diriges
par les mpitan-kazomanga, sont adoptes lunanimit et rarement
contestes. Llaboration du dina et du rglement intrieur de
lassociation na pas t trop difficile car cest une pratique trs
courante sur le Plateau Mahafaly (Dinanny Mpihary sur le vol de
bovids, dinanny Tafaraha sur le meurtre, etc.).
6
Toutes ces ngociations ont souvent retard la mise en place mais
elles ont t ncessaires pour une gestion efficace des ressources
transfres. Ces runions de ngociation engendrent des dpenses non
ngligeables car tant des runions traditionnelles, diffrents us et
coutumes les accompagnent : fafa aloka (traduit textuellement
effacer lombre o ont t assis les assistants paiement dune somme
dargent aux personnes runies pour mettre en valeur leur prsence),
famaha (paiement en guise de repas pour les personnes qui se sont
dplaces), etc. Mesures daccompagnement au processus de transfert
Les responsabilits de lONG initiatrice sont immenses car les
assises du transfert dpendent de lapproche adopte pour le mener
bien, tout en considrant les enjeux socio-conomiques et
environnementaux. Les agents ont t trs souvent confronts un risque
de confusion sur leur rle danimateur et leur rle de
socio-organisateur, particulirement lorsquils sont emmens grer des
conflits. A plusieurs reprises, les communauts ont jou sur
lincertitude quont les agents de terrain sur les attitudes
appropries face des situations conflictuelles. Do limportance de
faire appel des mdiateurs accepts et respects par les communauts.
LAssociation Intercommunale pour la Conservation du Plateau
Mahafaly (AICPM) qui runit treize communes a accompagn le processus
dextension depuis le dbut. Cette association est trs bien place
pour jouer le rle de mdiateur dans les ngociations car elle
regroupe les maires des treize communes, des chefs de lignage et
des personnes influentes. Le bureau de lassociation est compos de
personnes qui ne sont pas des lues en exercice. Cette composition
du bureau immunise lassociation contre une influence politique
incontrle. Les membres de lassociation sont en grande partie des
natifs du Plateau Mahafaly, ce qui est primordial pour les
mdiations et les ngociations. Lassociation a apport et continue
dapporter une aide considrable dans la mise en place et dans lappui
aux transferts de gestion. LAICPM dispose dun dina sur la
conservation qui est applique au niveau des communes lorsque les
conflits nont pas pu tre rgls au niveau des COBA. Les clauses du
dina de lAICPM ont t mises en cohrence avec les dina des COBA de
manire ce que les communauts trouvent intressant de rgler les
conflits leur niveau (sanctions plus lourdes dans le dina de
lAICPM). Mesures alternatives aux pressions sur les ressources
forestires Le fait de pouvoir concentrer les efforts dans un mme
endroit selon une stratgie logique a facilit la mise en uvre de
mesures alternatives aux pressions sur la biodiversit de manire
efficace et concrte. Sur la base de plusieurs tudes et analyses des
menaces, des auteurs de pressions et des
7
objectifs cologiques, des actions ont t dveloppes et mises en
uvre en accompagnement au processus de transfert de gestion des
ressources naturelles renouvelables. Un des avantages de raliser
des transferts de gestion aux alentours dune aire protge est le
fait de pouvoir profiter des moyens mis en uvre pour la gestion de
laire protge en question. Les communauts autour du parc ont t la
fois concernes par les activits daccompagnement de lextension du
parc et par les activits de mises en place des transferts de
gestion. Elles ont alors pu bnficier de plusieurs opportunits comme
les actions de dveloppement socio-conomique, dune vaste campagne
dIEC en matire de conservation de la biodiversit, dune srie de
renforcement de capacits de tout genre, etc. Les organismes
environnementaux oeuvrant autour du Plateau Mahafaly (ANGAP, WWF,
ASOS, GTZ, AVSF, TAFA, Eaux et Fort, AICPM) se sont regroups dans
une plate-forme de coordination nomme Rodobey Amy Ty Hara Mahafaly
, appel tout court Rodobey. Le regroupement dans cette plate-forme
a pour objectif principal de crer un cadre de travail o rgne la
synergie des actions, la cohrence des messages transmettre aux
communauts et le partage et lentre aide. Par lintermdiaire de cette
plate-forme, chacun a pu valoriser les acquis des autres
organismes. Plusieurs actions ralises par les autres intervenants
ont t orientes vers les sites de transferts de gestion
(construction dinfrastructure de base, ducation environnementale,
activits lies la sant de base, etc.) et cela reprsentait un atout
considrable pour le processus. Dans loptique de rduire au minimum
la colonisation de nouvelles terres de culture lorsque les
anciennes dfriches ne sont plus productives, des mthodes
agrocologiques ont t introduites et vulgarises sur le Plateau
Mahafaly. Le semis sous couvert vgtal (SCV) est une technique
agricole adapte aux contraintes climatiques de la rgion. La
vulgarisation est un processus lent, surtout quelle prohibe
lenlvement des rsidus agricoles dans les champs de culture alors
que ceux-ci sont destins lalimentation du btail. La vulgarisation
des mthodes agrocologiques continue en capitalisant les acquis des
annes prcdentes et les expriences des autres organismes concerns
par la mme activit. Les forts du Plateau Mahafaly sont subdivises
en trois catgories : les forts inclues dans le Parc National de
Tsimanampesotse, les forts transfres aux COBA et les forts qui sont
encore gres directement par le service forestier. Pour la troisime
catgorie de fort, WWF et ANGAP ont appuy le service forestier
mettre en place et former des Komitinny Ala Sy Tontolo Iainana
(KASTI)2 dans les fokontany de plusieurs communes du Plateau
Mahafaly.2
KASTI: Contrleurs forestiers bnvoles intervenant hors des zones
transfres sous lencadrement du chef cantonnement forestier.8
Afin de disposer des lments sur les impacts conomiques du Projet
Plateau Mahafaly, une valuation a t entreprise en mai 2006. Les
valuateurs ont procd une enqute mnages (bnficiaires ou non du
projet) et des responsables des COBA. 210 fiches ont t remplies,
mais seules 176 ont t utilises, compte tenu du manque de cohrence
des donnes des 34 fiches restantes. La rpartition de ces enqutes se
prsente comme suit : Enquts Beahitse Bnficiaire du projet Non
bnficiaire Effectif total IV. Rsultats Entre 2004 et 2006, dix (10)
transferts de gestion de ressources naturelles ont t mis en place.
Dautres transferts sont prvus dun commun accord pour boucler le
parc (fig.1). Tableau 1 : Rcapitulatif des transferts de gestion de
ressources naturelles raliss par WWF autour du Plateau MahafalyCOBA
Mizakamasy Mandrosoa Mahasoa Commune Itampolo Itampolo Itampolo
Terroir Nisoa, Ambolisony, Sakariaka, Tsindriona Nord, Ambalabe
Behavoha Tongainoro, Zoenarivo, Besasavy Sud Ampitanake Ankamenaha
I et II, Ambalatsimiviky, Ankily ambany, Ambaladoda, Betratratra,
Tsiandriona Sud, Ankilibory Tsiamena, Besely Sud Behomby -
Mrofototse Ampotake Itomboina Bekinagna Saovoloina,
Andranomasintsoa, Zamasy Ekelilahy Surfaces transfres 9 764 ha 9
839 ha 7 416 ha Date de signature du contrat Septembre 2005
Septembre 2005 Dcembre 2006
Beheloke 35 34 69
Commune concerne Betioky Ejeda Itampolo 5 0 5 11 9 20 30 27
57
Ensemble Tameantsoa 2 0 2 102 74 176
19 4 23
Mahasoa
Itampolo
14 596 ha
Septembre 2006
Magnasoatane Reniala Mitsinjo Taranake FI.MPA.BE Maevasoa
Miarimpototse
Beahitse Beheloke Beheloke Ejeda Androka Ankiliabo
69 322 ha 17 736 ha 11 856 ha 6 780 ha 41 413 ha 16 881 ha 205
603 ha
Septembre 2006 Octobre 2006 Octobre 2006 Dcembre 2006 Dcembre
2006 Dcembre 2006
Total
LONG SOKAKE, avec lappui technique de WWF, a initi un autre
transfert de gestion autour du parc avec le financement du Projet
de Soutien au Dveloppement Rural (PSDR). Les ressources naturelles
des six fokontany (Befolotse, Befengoke, Androimpano, Andoharano,
Kaikarivo, Besely-nord) et dont la superficie est 12 658 ha ont t
transfres la COBA Milamintsoa.9
Figure 1 : Carte de localisation des actuels et futurs
transferts de gestion autour du parc National Tsimanampesotse.
10
Rcemment, WWF et ses partenaires ont mis en place un systme de
suivi-valuation qui visent valuer les progrs et les impacts des
transferts par rapport deux grands thmes : les changements
socioconomiques et les changements cologiques. Ce nouveau systme de
suivi-valuation est une version amliore du systme prconis lors de
la mise en place des transferts. Le suivi-cologique des changements
cologiques est essentiellement bas sur des suivis cologiques
participatifs. Lvaluation est semestrielle et doit tre planifie
avec les communauts concernes. La premire partie de lvaluation
consiste rcolter les opinions et les perceptions des membres des
COBA par rapport aux indicateurs de progrs et indicateurs dimpacts
retenus avant de procder aux mesures de ces indicateurs. Dune
manire gnrale, cette premire tape a donn les rsultats suivants :
Les COBA effectuent systmatiquement des patrouilles dans les forts
bien quaucun transect prcis nait t trac pour ces patrouilles. Ils
prlvent de la caisse les indemnits pour les patrouilleurs ; La
plupart des dlits constats dans les sites transfrs ont t traits au
niveau des COBA, mme si certains nont pas pu tre rgls quau niveau
des communes ou parfois au niveau du cantonnement forestier. Il
arrive que le traitement dun dlit prenne beaucoup de temps :
indisponibilit des Olobe (personnes respectes) et des autorits
locales, indisponibilit du Chef de Cantonnement, etc. Dans de
nombreux cas, les dlits constats ont t effectus par les habitants
des terroirs voisins. Le traitement de ce genre de dlit est dlicat
et implique beaucoup de personnes ressources ; Les communauts ont
constat que la fort sest densifie : les bois de chauffe et les bois
pour la construction sont beaucoup plus disponibles et accessibles,
les btails sont protgs contre le vent et le cyclone, etc. ; Depuis
que la gestion des ressources naturelles est effective, les COBA
ont vers aux communes des ristournes sur les produits forestiers et
les fokontany bnficient dune partie des recettes des COBA. La
prochaine tape consiste impliquer les COBA dans la planification de
lutilisation de ces rentres dargent au niveau des communes et des
Fokontany ; Etant donn que les dlimitations des forts sont
maintenant claires, les communauts sont plus jalouses et
protectrices vis--vis des ressources forestires qui leurs ont t
transfres ; Toutes les COBA ont besoin de renforcement des capacits
: lgislation forestire, gestion durable des ressources naturelles,
utilisation des outils de gestion, planification, rapportage,
etc.
11
Actuellement, les nombreux organismes qui ont investi dans les
transferts de gestion rflchissent sur la prennisation de ces
transferts, notamment sur leur valuation en vue dun renouvellement
de contrat. Les valuations des transferts de gestion sont
suspendues en attendant ladoption dun canevas unique pour ces
valuations. En troite collaboration avec GTZ (PGDRN), PNM-ANGAP et
WWF, la Direction Rgionale de lEnvironnement, des Eaux et Fort et
du Tourisme (DREEFT) Atsimo Andrefana compte laborer une guide
dvaluation sur la base de plusieurs guides labores par les
organismes initiateurs de transfert de gestion. Cette guide sera
teste sur plusieurs sites transfrs (GELOSE et GCF) et la version
finale sera envoye au ministre de tutelle pour validation. Sur le
plan conomique, les rsultats suivants peuvent tre avancs pour
permettre davoir, titre indicatif, une apprciation sur limpact du
Projet Plateau Mahafaly. Outre les activits relatives aux
transferts de gestion, ce rsultat inclut aussi la promotion de
lagrocologie (Eric Belvaux & Rivo Ramboarison, 2007).
Bnficiaires
Non bnficiaires
4% 29% 28%
12%
5%
37%
46%
39%
Nette amlioration Faible amlioration
Moyenne amlioration Dgradation
Nette amlioration Faible amlioration
Moyenne amlioration Dgradation
Figure 2 : Perception des mnages de leur niveau de vie depuis
lexistence du projet
29% des bnficiaires ont peru une nette amlioration de leur
niveau de vie grce lexistence du projet contre 5% seulement des non
bnficiaires. 39% des bnficiaires ont jug que le projet avait apport
une amlioration moyenne de leur niveau de vie et 28% une faible
amlioration. Par contre, 49% des non bnficiaires n'ont not quune
faible volution de leur situation voire une dgradation de leur
niveau de vie durant la priode du projet.
12
Pour les bnficiaires
Pour les non bnficiaires
1% 3%
2% 9%
10%
10%
35%
40%
28%
33% 8% 5% 2% 1% 3% 4% 0% 1% 2%
3%
Tourisme Elevage Communication Changement de comportement
Autres
Agriculture Commerce Gouvernance Protection de lenvironnement Ne
se prononce pas
Tourisme Elevage Communication Changement de comportement
Autres
Agriculture Commerce Gouvernance Protection de lenvironnement Ne
se prononce pas
Figure 3 : Les changements perus depuis lexistence du projet
Les changements positifs sont surtout perus au niveau de
lagriculture. Si le tourisme, le commerce ou la bonne gouvernance
ne semblent pas avoir tir davantages particuliers lis la prsence du
projet, la protection de lenvironnement, quant elle, est dsormais
considre comme un enjeu majeur par les bnficiaires. Cet impact sur
la conservation du milieu a galement touch 33% des non bnficiaires.
Les membres des COBA sont convaincus que ladhsion une COBA permet
daccder aux appuis relatifs la gestion des ressources naturelles
(reboisement, coupe de bois, mise en place de parefeu). Nanmoins,
plus de 35% des bnficiaires pensent quadhrer une COBA permet de
bnficier des appuis apports par le projet (SCV, engrais, semences,
appui vivrier travers le concept vivre contre travail ou VCT). Pour
les non bnficiaires du projet, plus de 65% croient quadhrer une
COBA permet de profiter dun appui pour le reboisement mais aussi
d'accder un financement pour des infrastructures sociales (coles).
Le projet a sans conteste russi insuffler, au travers des
diffrentes activits ralises, une dynamique des acteurs concerns,
seulement beaucoup restent faire quant lappropriation totale du
systme mis en place. V. Problmes et contraintes Les contraintes
suivantes peuvent tre voques dans la mise en place et la mise en
uvre des transferts de gestion autour du parc Tsimanampesotse :
13
Les membres des COBA sont en majeure partie analphabtes et ceux
qui ne le sont pas ont un niveau scolaire trs bas. Les membres du
Comite de Gestion auraient pu tre choisi parmi les scolariss, mais
cela est contradictoire au choix stratgique de respecter les
coutumes locales et les organisations sociales existantes. Les
outils de transferts et les outils de gestion des transferts ont t
tant bien que mal adapt cette ralit difficile contourner. Une des
contraintes rencontres lors des transferts de gestion a t
linstallation dimmigrants (parfois des transhumants venant dune
autre commune) lintrieur des forts transfrer. Sur dcision de
lassemble, ces immigrants ont t vacus. Mais encore une fois, cette
dcision a t prise de faon concerte en incluant les autorits
traditionnelles et administratives de la commune et des villages
dorigine de ces immigrants. Le Plateau Mahafaly est une zone
vocation pastorale et les forts font parties des aires de pturage
traditionnelles des leveurs. Les questions relatives llevage de
zbus sont trs dlicates et dans la mesure du possible, les dcisions
qui les concernent ont t prises en interne au sein des communauts.
Les quelques mois de mise en uvre des premiers transferts ont dj
permis de constater que lautonomie financire des COBA nest pas
assure et cela reprsente un grand risque pour la prennisation des
transferts . En effet, les seules rentres dargent des COBA sont les
frais pour les divers permis (coupe et prlvement de produit
forestier, octroi dune terre de culture, etc.) et les sanctions
pour les dlits forestiers. Dautres sources de revenus
complmentaires doivent tre trouves dun commun accord avec toutes
les parties prenantes. Il y a de moins en moins de dlit forestier
et mme les demandes de permis diminuent. Les COBA ne peuvent
autoriser le prlvement des produits forestiers autres que pour
lusage domestique (fabrication de charrette et de planche et
construction de maison). Cette situation rduit leur capacit mettre
en uvre leur plan damnagement. La valorisation conomique des
ressources transfres en harmonie avec les principes de gestion
durable de ces ressources fait actuellement lobjet dune rflexion.
La prise en compte de ces aspects et des problmatiques relatives
aux productions illicites de charbons de bois est devenue
inluctable dans les temps qui courent. En attendant, les COBA
requirent lassistance technique et financire du service technique
et des organismes dappuis. Les travaux dvaluation effectus ont
permis de constater que les transferts ont t raliss sur la base dun
montage institutionnel entre les structures administratives locales
(communes, fokontany, etc.), les organismes dappui (WWF, ANGAP,
PSDR, ONG SOKAKE) et le service forestier. Les rles sont souvent
inverss car les organismes dappuis sont devenus les initiateurs des
transferts. Effectivement, les organismes dappuis sont souvent
emmens intervenir directement dans linitialisation et la mise en
uvre du processus des transferts de gestion. Cette situation a
probablement facilit la mise en place des transferts de gestion
mais handicape leur suivi et leur14
encadrement. Heureusement, la mise en place de ces transferts de
gestion cadre dans une stratgie claire visant accompagner
lextension du PN Tsimanampesotse et plus tard, mettre en place une
structure de cogestion pour le parc agrandi. Cela garantit la
cohrence de ces transferts de gestion avec les autres actions de
conservation de la biodiversit. Ce nest pas le cas pour de nombreux
transferts de gestion effectus dans la Rgion Atsimo Andrefana.
VI. Perspectives
Les premiers transferts de gestion mis en place autour du parc
portent dj leurs fruits car des nombreuses communauts sollicitent
maintenant lappui du PNM-ANGAP et du WWF pour dautres transferts de
gestion. En gnral, ces demandes manent surtout des villages priss
par les migrants et ceux qui disposent encore de larges tendues
forestires. Lintrt que portent les communauts sur les transferts de
gestion peut aussi provenir du fait que PNM-ANGAP et WWF ont
accompagn le processus avec des actions lies au dveloppement
socio-conomique des communauts concernes. Ces demandes dappuis sont
en cours de traitement mais avant davancer, une concertation
pralable avec tous les intervenants est ncessaire pour aboutir une
articulation institutionnelle approprie pour prenniser les actions.
Install rcemment Toliara, GTZ, travers le Programme Gestion Durable
des Ressources Naturelles (PGDRN), appuie le service forestier de
la DREEFT Atsimo Andrefana sur plusieurs axes dont le transfert de
gestion. Cette anne, quatre nouvelles aires sont en cours de
transfert : Voroj et Ankitikitike (Commune rurale dItampolo),
Saodona (Commune rurale dAndroka) et Andremba (Commune rurale de
Maroarivo). WWF a engag des techniciens et des socio-organisateurs
pour appuyer les communauts demandeurs. Les agents du Parc National
Tsimanampesotse matrisent actuellement les techniques de transfert
de gestion et ils sont impliqus progressivement dans les activits
dencadrement et dappui aux COBA et dans les suivis socio-conomiques
et cologiques des transferts. Le but est dtablir une collaboration
effective entre les actuels gestionnaires et les futurs
co-gestionnaires du parc pour la totalit des aires protges :
nouveau parc et aires transfres. Toujours dans le cadre de cette
cogestion, une fdration des COBA est en cours de cration. La
fdration des COBA, lAICPM dont le statut a t modifi pour pouvoir
assurer le rle de Comite dOrientation et de Soutien des AP (COSAP)
et PNM-ANGAP sont les entits identifies pour la cogestion du parc
aprs finalisation des procdures administratives lies ce projet
dextension. Le partage de rles, encore ltat embryonnaire au stade
actuel, sera dvelopp entre les parties prenantes : PNM-ANGAP
assurera le suivi du tourisme et des visites, le suivi-cologique
des15
espces et des habitats cibls dans le Plan de Gestion et du noyau
dur, la leve de fonds pour le parc, lappui aux COBA dans le suivi
et la mise en uvre de leurs programmes de transfert de gestion, et
le renforcement des capacits de lAICPM et la Fdration des COBA. La
Fdration des COBA grera le parc avec PNM ANGAP, y compris les
ressources financires pour les patrouilles et les suivis cologiques
participatifs. LAICPM avec lvolution de sa structure et de son rle
en tant quassociation appuiera les campagnes de dlimitation, la
gestion des feux, lapplication du dina intercommunal, la leve de
fonds auprs des bailleurs potentiels et surtout alignera la
politique des communes avec la vision paysage du parc. WWF lance
depuis cette anne un projet qui vise appuyer les COBA pour des
activits de restauration des sites transfrs. Lappui sera beaucoup
plus organisationnel et technique que financier. Cet appui se veut
tre dgressif afin de mieux responsabiliser les COBA dans la mise en
uvre des plans damnagement. Outre ltablissement du schma
damnagement concert de la zone dextension du parc, des rflexions
conjointes avec les communauts bnficiaires sur les aspects fiscalit
locale incitative, contrle des flux et scurisation foncire
ncessitent dtre approfondies. Une collaboration avec Aviation Sans
Frontires Belge a commenc pour un programme de survols basse
altitude, qui sert suivre les diffrentes formes dutilisation de
lespace. Cette collaboration sera largi pour permettre PNM-ANGAP,
la Fdration des COBA et les autorits locales agir promptement en
cas de dlits. Effectivement, ces survols ariens cotent moins chers
par rapport aux cots rcurrents actuels du parc en matire de
patrouille. VII. Conclusion
On peut estimer que les rsultats obtenus jusquici sont
encourageants et permettent d'envisager, grce l'existence de
financements dj acquis, un "bouclage" complet du parc dans les
annes venir. Le nombre de transferts de gestion ne cesse daugmenter
depuis maintenant cinq ans. La plupart des financements obtenus
sont destins la mise en place des transferts et tout au plus,
assurer une anne dencadrement. Des questions auxquelles une
solution concerte doit tre trouve se posent concernant lencadrement
et le suivi de ces transferts dans le moyen terme parce quil est
vident que les transferts peuvent jouer un rle important dans la
conservation de la biodiversit biologique et limplmentation du
Systme dAires Protges de Madagascar. Aussi, serait-il ncessaire de
dfinir le rle de chaque entit dans le processus pour une meilleure
coordination des actions avec les priorits rgionales, en optimisant
dune manire raisonne les ressources disponibles.16
BIBLIOGRAPHIE Eric BELVAUX & Rivo RAMBOARISON
(BRLingnierie),2007. Evaluation ex-post du Projet Plateau Mahafaly:
Valorisation des acquis et opportunits. Document interne. POLFOR,
1999, Lamnagement et la gestion participative des forts. Rapport de
lAtelier du 14, 15 et 16 Octobre 1998. Antananarivo. RAKOTOARISOA
J-E., RAJAONERA L., RASOLOHERINDRAIBE S., 1998, Rapport dtude sur
les textes dapplication de la loi n 96.025 du 10 septembre 1996
relatif la gestion locale des ressources naturelles renouvelables.
CERG2R., Antananarivo KOTO B., 1997, Intgration des associations et
groupements locaux dans la gestion des aires protges et dans le
dveloppement des zones priphriques. Sept. 97 Rapport final
dvaluation
17
