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"L'eau en Tunisie : ressources et gouvernance " avec l'ancienne directrice d'Eau de Paris Odile de Korner Dans le cadre du Forum Al Mawkif du 26/02.2013
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• • Odile de KORNER [email protected]• Consultante en développement durable, • Ancienne directrice générale d’EAU DE
PARIS / service public eau à Paris depuis 2010 /• association Aqua Publica Europea,
services publics d’eau en Europe
Quelle gestion pour l’eau ?
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L’eau : bien indispensable à la vieL’eau : bien indispensable à la vie3 jours ? 3 semaines ?3 jours ? 3 semaines ?
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L’eau : L’eau :
Droit à l’eau Droit à l’eau reconnu en 2010 par l’ONU comme reconnu en 2010 par l’ONU comme droit humain fondamentaldroit humain fondamental« droit pour les individus à avoir une eau potable, « droit pour les individus à avoir une eau potable, accessible, dans des conditions acceptables et d’un accessible, dans des conditions acceptables et d’un coût abordable »coût abordable »La gestion de l’eau doit privilégier l’intérêt général,La gestion de l’eau doit privilégier l’intérêt général,l’eau n’est donc pas une marchandise, source de l’eau n’est donc pas une marchandise, source de profit.profit. En matière d’eau, l’Etat ne doit pas être l’acteur au En matière d’eau, l’Etat ne doit pas être l’acteur au service de la performance commerciale des service de la performance commerciale des entreprises, mais le entreprises, mais le garant d’un bien commungarant d’un bien commun
Eau : bien commun ou produit commercial ?
Selon Riccardo Petrella :• L'Etat n'est plus l'expression politique
de l'intérêt public collectif; il devient un acteur parmi d'autres, chargé de créer les conditions favorables à la compétitivité des entreprises.
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Eau : bien commun ou produit commercial ?
Selon Riccardo Petrella :• « L'intérêt général est en passe de se
résumer à celui des firmes géantes se disputant les marchés mondiaux. Et l'eau devient une marchandise comme une autre »….
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eau et assainissementeau et assainissement
France = deux solutions : délégation à un acteur privé ou gestion publique France = pays de la délégation au privéDSP : Majorité pour l’eau potable Minorité pour assainissement ……. Mais évolution forte
Etat des lieux en France en matière de gestion Etat des lieux en France en matière de gestion de l’eau et de l’assainissementde l’eau et de l’assainissement
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• L’argent de l’eau reste à l’eau• Politique patrimoniale durable• Expertise et savoir faire technique
publics• Rôle des usagers• Gestion commune eau et
assainissement• Gestion publique performante
gestion publique de l’eau : mode d’emploipolitique des services
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• Donner une grande place à l’usager et rendre l’accès à l’eau pour tous
• Gérer durablement le patrimoine public• Gérer techniquement, socialement au juste prix
et dans la transparence
gestion publique : conclusions
ELUS ET USAGERS = PILOTES DIRECTS
DES SERVICES
Qui fait quoi ?Qui fait quoi ?
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• L’état français contrôle, autorise (préfet) • L’Europe fait la loi (directive) et réglemente les
achats• Le maire seul ou en groupement est l’autorité
organisatrice ; responsable de la distribution, du prix de l’eau
• Le citoyen ne gaspille, ni ne pollue (évier) : la qualité des rejets est la qualité de notre eau demain.
• Il s’informe !!!
Qui fait quoi ? Le citoyen/usagerLe citoyen/usager
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Le citoyen ne gaspille, ni ne pollue (évier) : la qualité des rejets est la qualité de notre eau demain
Il s’informe !!!Rapport qualité eau et prixEau du robinet (versus eau embouteillée)Pour connaitre le résultat des analyses de contrôles
sur votre eau : consulter le site :http://www.sante.gouv.fr/resultats-du-controle-
sanitaire-de-la-qualite-de-l-eau-potable.html
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Importance de la gestion publiquede l’eau en Europe et dans le monde■ Plus de 90 % des services d’eau et d’assainissement dans
le monde sont en gestion publique. Les entreprises privées de l’eau assurent moins de 10%.- Association of Metropolitan Water Agencies - AMWA (USA) : 127 millions de consommateurs desservis- Veolia, numéro 1 mondial dessert 67 millions de consommateurs- Suez environnement, numéro 2 mondial : 68 millions de consommateurs
■ 120 000 opérateurs au sein des 27 Etats de l’UE, dont une très grande majorité (> 80%) en gestion publique avec des situations hétérogènes:- Royaume-Uni : tout privé avec un régulateur tout puissant,- Pays-Bas : la gestion publique de l'eau inscrite dans la loi,- Belgique : flamands et wallons d’accord !- Suisse : inscrit dans constitution- France : berceau des majors de l'eau, et pays de la délégation de service public.
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1 - « l’eau est un bien commun » mise en commun des biens de
l'humanité et de la planète présents et à venir,
afin que leur gestion soit assumée dans une démarche participative et collaborative par les personnes et les communautés concernées et
à l'échelle de l'humanité dans la perspective d'un monde soutenable.
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« l’eau est un bien commun » ce n’est ni une arme politique, ni une marchandise…
Deux exemples parmi d’autres
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Mur de Qalqylia (Cisjordanie)
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Mur de Qalqylia (Cisjordanie)
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• Un véritable « château d’eau » dans un pays en état de pénurie chronique. Une richesse naturelle de plus en plus convoitée et menacée, qui se transforme en malédiction pour la population locale.
Ben S’mim / Maroc
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L’usine d’eau en bouteilles doit produire, selon son promoteur, 100 millions de bouteilles par an : que resterait-il aux habitants de Ben S’mim ? Le contrat a été signé en 2001 pour 30 ans entre l’Etat et l’Euro-africaine des et prévoit un prélèvement de 3 l/sec sur la source. La mobilisation des habitants n’a pu stopper les travaux.
Ben S’mim MAROC
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•Rôle de la Sonede•Etat de la ressource•Le futur de l’eau •Des axes d’amélioration
Et en Tunisie : quelle situation ?Et en Tunisie : quelle situation ?
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• Établissement public créé en 1968 et devenue entreprise publique en 2007. tutelle du Ministère de l’Agriculture.
• Mission• Production et distribution de l'eau potable sur tout le territoire
tunisien.• Conseil d’Administration = 11• Président du Conseil• Hédi BELHAJ : Président Directeur Général de la SONEDE• Les membres• Ministère de l’Intérieur, des Finances, de l’industrie et de
Technologie, Ministère d’Agriculture (2), Union Tunisienne d'Agriculture et de la Pêche, Office National de l'Assainissement, Tourisme, Santé Publique, Développement et de Coopération Internationale, Union Générale Tunisienne du Travail
La SONEDELa SONEDE
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Des atouts :Une société publiqueDes compétences
techniques réellesUn bilan honorable : taux de
desserte et permanence de alimentation
La SONEDELa SONEDE
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• Établissement public créé en 1968 et devenue entreprise publique en 2007. tutelle du Ministère de l’Agriculture.• Proposition d’amélioration de la
gouvernance :pas de représentation géographique…or
eau = gestion localeOrganisation avec expression possible
des usagers dans les régions, via élus ?
La SONEDELa SONEDE
Indicateurs 1968 1990 2000 2010 2011
Nombre d'abonnés 103 000 937 676 1 548 085 2 304 242 2 386 318
Volume d'eau produit(en Mm³)
90,0 276,8 345,5 524,0 540,5
Volume d'eau distribué (en Mm³)
82,0 256,1 331,5 478,8 494,7
Volume d'eau consommé et facturé (en Mm³)
63,0 194,5 285,1 387,6 389,7
Chiffres clés 1968 - 2011
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BILANBILAN• INFRASTRUCTURE HYDRAULIQUE :
développée• APPROVISIONNEMENT EN EP de la
quasi-totalité de la population : urbain + rural• Mise en place d’importantes ZONES
D’IRRIGATION
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BILANBILAN• INFRASTRUCTURE HYDRAULIQUE :
développée• APPROVISIONNEMENT EN EP de la
quasi-totalité de la population : urbain + rural• Mise en place d’importantes ZONES
D’IRRIGATION
NORD CENTRE SUD TOTAL
EAU SURFACE 2 190 320 190 2710
NAPPE
PHREATIQUE
395 216 108 719
NAPPES
PROFONDES
269 386 822 1 477
TOTAL 2854 922 1120 4 896
POURCENTAGE 59% 18% 23%
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• Région extrême Nord : Ressources stratégiques importantes• Région Nord, Nord Ouest, Cap Bon :
ressources satisfaisantes• Tunisie centrale + Sahel + littoral =
zones sensibles• Tunisie Sud : nappes exploitées en
commun avec Lybie et Algérie
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• Surexploitation des nappes phréatiques : 120% et eau saumâtre….• Amélioration qualité= défi
important ….pour limiter l’achat eau embouteillée• Atouts : réflexion et projets (cf. site
Sonede) / gestion eau très ancienne
Et en Tunisie : quelle situation ?Et en Tunisie : quelle situation ?
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ZaghouanZaghouan
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ZaghouanZaghouan
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Lac Ichkeul
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Lac Ichkeul, bains traditionnels
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• Début phase critique : limite exploitation et développement des ressources naturelles en 2025 ?
• Or demande croissante : augmentation population et niveau de vie +agriculture et industrie
• Infrastructure hydraulique = OK• Mais la demande et la ressource ne
coïncident pas….
Demain : quelle situation ?Demain : quelle situation ?
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Les moyens mobilisés Les moyens mobilisés
•
•
recharge artificielle des nappesRéaménagement et consolidation des anciens barragesDévasement des barrages (transport sédiments)InterconnexionsDessalement des eaux salées et eaux de mer (30g/l)Recyclage des eaux traitées / eaux grisesEconomie eau en particulier dans l’industrie
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Les moyens mobilisés Les moyens mobilisés
•
•
Mais aussi :Code des eaux et législation : gaspillage, pollution et piratageGestion de l’érosion : fuite particules fines et envasement des barragesProtection contre pollution agricoles (pesticides, engrais, etc.) et industrielles (métaux lourds, etc.)
Transfert nord
Transfert sud
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conclusionconclusion
des atouts, un savoir faire Une gouvernance à réorganiser pour laisser plus de
place aux usagers et aux régions pour les impliquer plus
Un plan d’actions qui mobilise des ressources plus difficiles à atteindre, des moyens nouveaux : eaux grises, des nouvelles technologies : dessalement….avec une augmentation probable du prix de l’eau…
La nécessité de raisonner à une plus grande échelle pour bénéficier de synergies autour de la Méditerranée
Merci pour votre attention :Merci pour votre attention :des questions ??des questions ??