Les approches de la vulnérabilité alimentaire dans le sud de Madagascar (Isabelle Droy et Patrick Rasolofo - 2004)

8/7/2019 Les approches de la vulnrabilit alimentaire dans le sud de Madagascar (Isabelle Droy et Patrick Rasolofo - 2004)

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Les approches de la vulnrabilit alimentairedans le sud de Madagascar

par

Isabelle Droy et Patrick RasolofoCharge de recherche UMR C3ED-IRD-CED France

et Economiste UPDR Ministre de lagriculture - Madagascar

Rsum :

La vulnrabilit alimentaire peut tre dfinie comme la probabilit pour un individu ou un groupe de voir

sa scurit alimentaire menace par la survenue dun vnement climatique ou conomique (scheresse, chutedes prix agricoles etc.) Les individus les plus vulnrables sont ceux qui ont une structure des capacits faible ou

peu diversifie.Cette analyse sappuie sur une tude empirique de la rgion du Grand Sud de Madagascar, dont une partie

est confronte rgulirement des difficults alimentaires. Lobjectif est de comparer les systmes dinformationactuellement en place dans la zone et leur apport dans lapproche par les capabilits.

Les niveaux dobservation sont diffrents selon les mthodologies mises en uvre : on passe ainsi duniveau individuel (enqutes mnages sur les observatoires ruraux) qui permet une approche micro-conomique

une approche mso-conomique lchelle de la commune ou de la rgion (systme dalerte prcoce et enqutecommunautaire).

Lanalyse de larticulation entre les diffrents niveaux permet de mettre en vidence les synergies et lescomplmentarits entre les diffrents systmes dinformation actuellement en place et qui sont destins

amliorer lefficacit des interventions de dveloppement et la rduction de la vulnrabilit alimentaire.

Abstract :

Food vulnerability can be defined as the probability an individual (or a household) of seeing a decreas its

food security when faced with an event such drought. People who are most vulnerable are those who do not haveenough capabilities to the risk of falling into chronic food insecurity.

Thi d ib i i l l i f f d l bilit i th S th f M d Thi i


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Sommaire

1. Introduction.............................................................................................................................1

2. Pauvret et vulnrabilit alimentaires dans la rgion sud de Madagascar....................1

1. Vulnrabilit et risque alimentaire ......................................................................................................... 1

A. Le concept de scurit alimentaire ....................................................... .................................... 1

B. Risque et vulnrabilit................................................ .......................................................... .... 22. La pauvret rurale Madagascar : un phnomne gnralis.............................................................. 3

3. Le sud du pays soumis des alas climatiques importants .................................................................... 3

3. Les systmes dinformation existants pour mesurer la vulnrabilit alimentaire .........4

1. La mthodologie de recueil des donnes : des mthodes trs diffrentes............................................... 5A. Le rseau des observatoires ruraux (ROR)......................................................................... ...... 5

B. Le systme dalerte prcoce (SAP) ...................................................... .................................... 5

C. Lenqute au niveau des communes du programme ILO.......... ............................................... 62. Quels indicateurs retenir pour une approche de la vulnrabilit alimentaire ? .................................... 6

A. Lapproche conjoncturelle........................................................................ ................................ 7B. Lapproche structurelle et lanalyse des capabilits ................................................................. 7C. Les variables privilgies pour une approche de la vulnrabilit alimentaire .......................... 8

4. Lapport pour lanalyse de la vulnrabilit alimentaire : complmentarit oucontradiction ?...................................................................................................................... 9

1. Lobservatoire dAmbovombe : une approche des capacits des mnages ............................................ 9A. La typologie effectue sur les revenus .............................................................. ....................... 9B. Lanalyse multivarie permet de regrouper les mnages sous des critres plus complexes... 10

2. La vulnrabilit alimentaire des communes ......................................................................................... 113. Lindicateur de potentialit socio-conomique des communes ............................................................ 13

4. La comparaison des donnes entre les diffrents systmes : cohrence ou contradiction ? ................ 15


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1. Introduction

Une alimentation quilibre et suffisante est un des fonctionnements de base qui doit tre assur

pour quun individu puisse dvelopper ses potentialits. Les famines et disettes sont souvent

provoques par les conflits arms ou les grandes pandmies qui provoquent la dsorganisation de la

production et de la commercialisation, ainsi que des dplacements de population. Mais les situations

dinscurit alimentaire svissent aussi dans des pays qui ne connaissent pas ce type de problme. Ilconvient alors de sinterroger sur les raisons de cette vulnrabilit chronique de certains groupes de

populations, en particulier ceux qui sont producteurs agricoles. Lapproche par les capabilits

(capabilities) permet de mieux comprendre les raisons de cette vulnrabilit face la concrtisationdun risque.

Cette analyse sappuie sur une tude empirique de la rgion du Grand Sud de Madagascar, dont

une partie est confronte rgulirement des difficults alimentaires. Plusieurs systmes dinformation

socio-conomiques existent destins amliorer lefficacit des interventions de dveloppement et la

rduction de la vulnrabilit alimentaire. Ces dispositifs ont diffrents niveaux dobservation selon lesmthodologies mises en uvre : on passe ainsi du niveau individuel (enqutes mnages) qui permet

une approche micro-conomique une approche mso-conomique lchelle de la commune ou de la

rgion (enqute communautaire).

Le premier objectif de ltude est dapprcier lapport spcifique de chaque systme

dinformation actuellement en place dans la zone une approche par les capabilits. Le second

objectif est de mettre en vidence les synergies et les complmentarits entre les diffrents systmes

dinformation actuellement en place.

2. Pauvret et vulnrabilit alimentaires dans la rgion sud deMadagascar

1. Vulnrabilit et risque alimentaire

Lapproche des capabilits repose en premier lieu sur lanalyse de ce que lindividu ou le

mnage parvient faire et tre (beings and doings) avec les biens et les caractristiques dont il

dispose, ce que Sen dsigne par functionings (Silber, 2001). Ce terme est traduit de diffrentesmanires par les conomistes francophones : fonctions vitales (Gurin), ou encore simplement

fonctionnement . Le fonctionnement tre nourri correctement est, avec la sant, une des

fonctions vitales des individus qui conditionne tout autre dveloppement des potentialits et donc la

structure des capabilits1

: le dveloppement physique et mental, la capacit dapprentissage, ltat de

sant, sont conditionns par la ralisation du fonctionnement tre nourri correctement , qui inclut

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DOCUMENT DE TRAVAIL N1052

Examine sous langle des capabilits, cette dfinition renvoie plusieurs notions

fondamentales, dont laccessibilit et le choix. La premire condition daccs est donc que la

nourriture soit disponible, soit par la production familiale, soit sur les marchs, y compris dans leszones trs enclaves. Mais, mme si loffre existe, il faut que les mnages puissent y accder un prix

compatible avec leurs revenus montaires. On aborde donc la question de la capacit des mnages

dgager des ressources et des revenus suffisants, ce qui dpend en grande partie de leur structure des

capabilits. Ensuite vient le problme du choix : les spcificits culturelles sont nombreuses et

conditionnent les prfrences alimentaires. On retrouve dans les diffrentes cultures la notion de

laliment noble (comme le riz) dont labsence prolonge est vcue comme une privation, socialement

pnalisante, mme si certains aliments dits de soudure ou provenant de laide alimentaire permettent

de limiter le dficit calorique2. Avoir le choix suppose aussi de pouvoir diversifier lalimentation et

donc den amliorer la qualit nutritionnelle. Un des aspects les plus rpandus de la malnutrition,

surtout chez les enfants, provient des dsquilibres dans la qualit de lalimentation

B. Risque et vulnrabilit

Parler dinscurit alimentaire introduit la notion de risque. Les populations sont soumises

diffrents types de risque, de nature, de gravit et de priodicit diffrente : risque politique

(aboutissant des conflits arms), risque sanitaire (pidmies), risque industriel, risque conomique

(fluctuations des prix des produits agricoles sur le march mondial), risque agricole et climatique. Face la concrtisation dun ou de plusieurs de ces risques, les individus pourront rsister au choc en

mobilisant leurs capabilits : plus la structure des capabilits sera forte et diversifie, moins lindividu

sera vulnrable (Gondard-Delcroix C., Rousseau S., 2004). Par exemple, en cas de conflit arm, il y a

ceux qui pourront fuir la zone de conflit en migrant, retrouver un travail grce leur capital humain

lev ou remonter une activit grce leurs ressources financires, ils pourront encore tre aids par

leur rseau social tendu. Ils vont pouvoir sadapter en substituant une capabilit une autre, comme

devenir charpentier en ville alors quils taient agriculteurs la campagne. Mais les individus ou

mnages dont la structure des capabilits est faible et peu diversifie auront plus de difficults sadapter la nouvelle situation provoque par la concrtisation dun risque, parce que la substitution

ou la complmentarit de leurs capabilits est insuffisante. Ce sont donc les populations les plus

vulnrables : en cas de choc externe (baisse de la production agricole, chute des revenus) la probabilit

quils ont de subir des difficults alimentaires est leve.

Lactivit de production agricole ou agro-pastorale, qui est au centre de lactivit de nombreuses

socits rurales, sexerce dans un contexte dincertitude et dinscurit. Les socits ont dvelopp de

nombreuses stratgies de gestion des risques agricoles. Ce sont par exemple, la diversification des

terroirs et des activits, agricoles comme non-agricoles, lvitement qui consiste prvenir certainsrisques en empchant leur manifestation (par des amnagements en terrasses par exemple), le

contournement des risques qui permet de se situer hors datteinte de ceux-ci (comme par des choix de

certaines varits cycle plus court ou rsistantes certaines attaques parasitaires) (Sautier, 1989).

Ces stratgies peuvent cependant se rvler inoprantes lors de la survenue de crises plus intenses,

quelles soient dorigine climatique, conomique ou politique. Ces crises introduisent des

transformations sociales et conomiques importantes


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LES APPROCHES DE LA VULNERABILITE ALIMENTAIRE DANS LE SUD DE MADAGASCAR 3

2. La pauvret rurale Madagascar : un phnomne gnralis

Madagascar est un pays essentiellement rural, o plus des trois quarts des habitants viventessentiellement de lagriculture. Malgr les importants atouts du pays tant en ressources agricoles

quen ressources halieutiques ou minires, malgr quelques annes o les taux de croissance ont t

levs (de 1997 la crise de 2002), plus de 77% des mnages ruraux vivent en dessous du seuil de

pauvret (Razafindravonona, J. et allii, 2003).

Linscurit et la pnurie alimentaire sont les formes les plus extrmes des aspects

multidimensionnels de la pauvret qui touchent la population malgache. Le dficit alimentaire est

aussi bien qualitatif que quantitatif ; une de ses manifestations est le retard de croissance d la

malnutrition chronique dont souffrent 48% des enfants malgaches de moins de 5 ans (EDS, 1997).

Ces difficults existent en milieu urbain parmi les couches les plus pauvres de la population,

qui, faute de ressources montaires, nont pas la possibilit de se procurer les aliments disponibles sur

le march. La ville dAntananarivo, capitale de Madagascar, a connu une famine entre 1985 et 1987

la suite de la libralisation du march du riz : la trs forte augmentation des prix de cette crale de

base na plus permis aux couches les plus modestes de sapprovisionner, malgr la disponibilit du

produit sur les marchs de la capitale. (Garenne et alii, 1999).

Mais le milieu rural, producteur de denres vivrires, nest pas labri des difficults

alimentaires. Les causes, lamplitude et la priodicit des dficits varient cependant selon les rgions

agro-cologiques et les groupes sociaux. Dans certaines zones, ce sont les groupes risque ayant desdifficults daccs aux ressources, qui sont soumis ces difficults de couverture de leurs besoins

vitaux : laccs ingal la terre, par exemple, handicape les jeunes paysans ou les femmes chefs de

mnage. Dautres rgions productrices de produits dexportation, comme le caf ou la vanille, sont

tributaires des fluctuations des marchs mondiaux : les paysans qui consacrent une partie importante

de leur temps et de leur activit aux cultures de rente, voient leurs revenus montaires rduits lors de la

chute des cours internationaux et nont plus de ressources pour couvrir les achats complmentaires en

produits de base (Droy, Rasolofo, 2001). Enfin, les zones soumises dimportants risques climatiques,

cyclones ou scheresses, connaissent des risques structurels dinscurit alimentaire, en raison delabsence ou de la destruction des rcoltes lors de la concrtisation du risque climatique ou agricole,

comme les invasions acridiennes. Cest une des ces zones que ltude est consacre.

3. Le sud du pays soumis des alas climatiques importants

La rgion Sud de Madagascar, et spcialement la province de Tular, connat des mcanismes

climatiques complexes et une grande partie de cette zone (soit environ 10% du territoire malgache) est

soumise un rgime de pluies alatoires et des scheresses rcurrentes

3

. Lactivit rurale reposeprincipalement sur un systme agropastoral, associant llevage bovin et une agriculture vivrire

extensive (hatsake), associe, l o cest possible, des cultures de dcrue (baiboho). Les structuresagraires reposent sur des exploitations familiales trs faiblement mcanises, lexception toutefois de

quelques grandes exploitations de sisal dans la rgion dAmbovombe. Comme dans la plupart des

units de production familiale Madagascar, la couverture des besoins alimentaires du mnage est un

des principaux objectifs de lactivit de lexploitation agricole


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Carte 1 : Localisation de la zone dtude dans le Sud de Madagascar

ANTANANARIVO

stratgies pour ragir rapidement un dficit de la production vivrire. Le plus souvent, seuls

les hommes quittent le village o ils laissent sur place les femmes, les enfants et les personnes ges.

Si le risque li au dficit pluviomtrique est le souci permanent des populations de cette rgion

du Sud, celles-ci sont aussi confrontes dautres problmes qui peuvent contribuer les faire

basculer dans la disette. Sur la partie littorale, le rgime des vents est dcrit par les paysans comme un


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des crises et un meilleur ciblage de laide alimentaire. La rgion est aussi devenue une zone de

concentration pour certains bailleurs de fonds qui appuient des dispositifs dinformation plus cibls

comme les observatoires ruraux. Par ailleurs, certaines enqutes rcentes ont t ralises surlensemble du pays , que ce soit auprs des mnages ou auprs des communes

4.

Les donnes mobilises pour cette analyse sont recueillies deux niveaux : un niveau micro-

conomique, auprs des mnages (observatoires) et un niveau mso-conomique partir des

enqutes ralises au niveau des communes (systme dalerte prcoce et enqute communale).

1. La mthodologie de recueil des donnes : des mthodes trs diffrentes

Sinterroger sur les mthodologies de recueil des donnes est indispensable pour savoir ce quil

est possible deffectuer comme analyses, en particulier pour loprationnalisation de lapproche par les

capabilits. Les caractristiques des diffrents systmes sont prsentes succinctement ci-dessous.

A. Le Rseau des Observatoires Ruraux5

(ROR)

Les premiers observatoires ruraux ont t crs en 1995 avec pour objectif de raliser des zooms

sur des questions spcifiques du milieu rural, afin de mieux comprendre lvolution socio-conomique

des campagnes dans un contexte de libralisation. Le ROR, cr en 1999 a permis de crer un maillage

dobservatoires sur lensemble du territoire malgache, en utilisant une mthode standardisepermettant la comparaison des donnes dun observatoire lautre.

Le niveau dobservation est le mnage. Un minimum de 500 mnages est ncessaire par

observatoire, repartis sur plusieurs villages (5 villages en moyenne) ou hameaux. La slection des sites

denqutes se fait par choix raisonn. Cette mthode a permis la construction dun panel de mnages

suivis depuis plusieurs annes. Le questionnaire auprs des mnages est orient sur les conditions de

vie, les revenus et le dtail des activits productives ; on y joint aussi des modules spcifiques en

fonction des problmatiques de chaque observatoire. Certains modules sont ajouts ponctuellement

pour tudier une question particulire (radio rurale, approche subjective de la pauvret etc.). Lamthodologie commune aux diffrents observatoires permet de comparer les indicateurs et dadapter

les politiques : par exemple, les taux de scolarisation des observatoires du Sud sont trois fois plus bas

que sur les autres observatoires, ce qui peut orienter dventuelles actions.

Lapproche dynamique en panel autorise certaines analyses comme lidentification des

conditions dentre ou de sortie de la pauvret de tel ou tel groupe. Par ailleurs, un suivi des prix la

consommation des principaux produits ainsi que des enqutes communautaires (quipements, services

publics etc.) sont raliss sur chaque site denqute.

Plusieurs observatoires ont t mis en place dans la rgion Sud de Madagascar. En 1997, unepremire campagne a t ralise sur quatre sites du Grand Sud (Bekily, Ranomafana, Maroaloka,

Faux-Cap), en plus de celui de Tular-littoral suivi depuis 1995. Pour des raisons institutionnelles,

limplantation des observatoires a chang depuis 1999. Nous utiliserons pour cette tude les donnes

de lobservatoire dAmbovombe en 2001 et 2003. Situe lextrme sud de Madagascar, cette rgion

est densment peuple par les Antandroy, groupe dont lactivit est dominante agro-pastorale.


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dj expriment dans les pays sahliens et dont lobjectif est de dtecter au plus tt les risques de

crise alimentaire pour tre en mesure de dclencher lintervention palliative au moment opportun

(Egg, 1997). Ces crises alimentaires sont apprhendes non seulement dans leurs manifestations lesplus prcoces mais aussi dans leur mode de fonctionnement propre, comprenant donc les stratgies

mises en place par les populations pour y faire face6.

Le niveau dobservation du SAP est la commune. Les informations sont recueillies auprs des

services administratifs et techniques dcentraliss, des projets, du march et des populations, par des

quipes dobservateurs. Les informations recueillies par questionnaire sont essentiellement

qualitatives, mais elles sont croises avec des donnes quantitatives (pluviomtrie, relevs de prix sur

les marchs, mesure du primtre brachial des enfants). Les objectifs sont destimer lvolution de la

production vivrire et les problmes quelle rencontre (scheresse, attaque acridienne), mais aussi de

suivre loffre de produits alimentaires de base sur les marchs ainsi que les tensions sur les prix, ce qui

correspond une vision plus largie de la scurit alimentaire. Le systme repre aussi des indicateurs

pertinents qui marquent le signe dun dbut de crise : dcapitalisation des actifs des mnages ou

mouvements de population.

Ces informations sont ensuite traites laide dun logiciel systme expert qui compare les

donnes conjoncturelles des donnes dites structurelles, cest dire reprsentant une anne moyenne

qualifie de normale ; les donnes structurelles sont ractualises intervalles rguliers pour tenir

compte des changements durables. Lcart par rapport cette moyenne est une aide la dcision pour

le classement des communes en fonction du risque alimentaire7. Les pronostics, provisoire et dfinitif,fournissent les premires recommandations chiffres daide alimentaire plusieurs mois avant les

interventions ventuelles. Ce systme permet donc de dterminer suffisamment lavance quelles

populations risquent de connatre des difficults alimentaires, partir de quand, pour combien de

temps, avec quelle intensit et pour quelle raison (Michiels, 2002).

C. Lenqute au niveau des communes du programme ILO

Lenqute au niveau des communes ralise en 2001 (programme ILO/Cornell University) apermis la constitution dune base de donnes sur la quasi-totalit des communes du pays (1385 sur

1395). Cette base regroupe les informations sur les infrastructures existantes : prsence de services

publics, desserte en transports, marchs, enclavement. Mais, au del de ces aspects descriptifs, certains

modules de lenqute abordent les risques sur la production, les problmes dinscurit, le capital

social et le niveau socio-conomique de la population.

Ces informations ont t recueillies sur une courte priode (septembre- dcembre 2001) auprs

dinformateurs privilgis (instituteurs, maires) ou encore sous forme de focus group de 6 8

personnes rassembles de faon formelle.A partir de cette base de donnes, un certain nombre dindicateurs peuvent tre labors,

comme lindicateur de niveau de dveloppement partir de critres dloignement.

2. Quels indicateurs retenir pour une approche de la vulnrabilit alimentaire ?

La vulnrabilit alimentaire peut tre apprhende sous deux formes qui sont complmentaires


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structure des capabilits de certains groupes de population, qui ne leur ont pas permis de rsister un

choc et les ont placs en tat de vulnrabilit alimentaire.

A. Lapproche conjoncturelle

Les systmes dinformation les plus aboutis correspondant ce type dapproche sont les

systmes dalerte prcoce. Les mthodologies se sont bien affines depuis plusieurs annes et

associent des donnes provenant de disciplines diffrentes. Les donnes anthropomtriques permettent

de suivre ltat nutritionnel dune population, les donnes conomiques fournissent des informations

sur loffre et la demande de produits alimentaires, les donnes agronomiques permettent destimer

ltat des rcoltes. Lchelle temporelle est mensuelle, voire hebdomadaire pour certaines variables ou

dans certaines situations de crises. Mme si certaines variables sont recueillies un niveau individuel,

comme les mesures anthropomtriques, la plupart des informations sont recueillies lchelle du

village, du march ou de la commune.

Lapproche pluridisciplinaire permet danticiper la concrtisation dun risque : un dficit

pluviomtrique un moment crucial du cycle cultural ou une attaque acridienne, auront des

consquences sur la production agricole qui ne se mesureront que plusieurs semaines ou plusieurs

mois aprs la survenue de lvnement, cest dire au moment de la rcolte et au moment de la

soudure, qui sera cette anne l, plus longue. Le croisement de plusieurs disciplines permet aussi de

discriminer les causes de la malnutrition, qui peuvent tre trangres un problme de disponibilit denourriture et relever dune approche de type structurel, comme ltat sanitaire de la population, les

comportements alimentaires ou les pratiques de sevrage.

B. Lapproche structurelle et lanalyse des capabilits

Les capabilits reprsentent lensemble des fonctionnements possibles ceux qui sont accomplis

(et donc plus facilement identifiables) et ceux qui ne sont pas accomplis, mais que lindividu peut

mettre en uvre pour des raisons de choix personnels ou sous la contrainte, pour faire face laconcrtisation dun risque et laltration de certaines de ses capabilits. De nombreuses tudes sur le

milieu rural dans les pays en dveloppement ont montr les stratgies fines et trs diversifies que les

populations mettent en place pour prvenir, ou faire face un risque agricole ou climatique : ces

stratgies sont une illustration de lespace des capabilits dont dispose des groupes et des individus.

Lapproche en terme de capabilits a permis de montrer linteraction et la complmentarit entre

les diffrentes dimensions du bien-tre. Pour analyser une question sous cet angle, il faut donc

disposer dun ensemble dinformations sur les formes conomiques, sociales, culturelles, thiques et

politiques du dveloppement humain

8

(Dubois et alii, 2001). Ces informations sont recueillies unechelle micro-conomique (individus ou mnages), mso-conomique (village, rgion), voire macro-

conomique.

Pour analyser les capabilits dans le cas dune conomie rurale, il faut donc connatre les

potentialits qui sont sous forme dactifs (capital humain, physique, financier, social). Ces actifs

pourront tre convertis en capabilits en fonction des caractristiques personnelles des individus, des

opportunits sociales et de laccessibilit aux biens ou services


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aux crmonies ou des associations. Lensemble de ces informations sont collectes dans un

dispositif comme celui des observatoires ruraux.

Les opportunits sociales peuvent tre apprhendes par des enqutes anthropologiques, quirendent plus lisible le cadre des contraintes sociales, des droits, obligations et interdits de chacun en

fonction de son genre et de son statut social. Dans une socit lignagre comme celle des Antandroy

du Sud de Madagascar, les ingalits de droits en fonction du genre sont trs marques et se

superposent dautres ingalits de statut au sein de la socit. Les liberts relles des individus sont

trs lies ce positionnement de lindividu dans la socit.

Laccessibilit aux biens et services est connue par le biais des enqutes communautaires. Ce

sont des informations faciles recueillir : accs physique aux services publics (enclavement, desserte

routire), tat des infrastructures et mode de fonctionnement effectif des services. Par exemple, dans le

cas de lcole primaire, on sintresse au temps de trajet effectuer par les enfants, ltat des

btiments et du matriel scolaire, aux effectifs des classes, la prsence ou absence denseignant. Les

informations sont recueillies lchelle du village, comme dans le cas du ROR ou de la commune

comme lenqute ralise par ILO/Cornell.

Si lapproche par les capabilits a connu de nombreux dveloppements thoriques, son

application reste toutefois trs difficile raliser en raison de la complexit et de la diversit des

donnes collecter. Nous effectuons ici seulement une approche de certains fonctionnements

accomplis et des potentialits quon peut apprhender par une enqute, ce qui ne reprsente quune

partie de lespace des capabilits.

C. Les variables privilgies pour une approche de la vulnrabilit alimentaire

Pour des mnages ruraux producteurs de produits vivriers, ce qui est le cas des mnages ruraux

du Sud de Madagascar, le taux de couverture alimentaire des mnages est un indicateur intressant. Il

indique le nombre de mois par an pendant lesquels la production d'aliments de base9

d'un mnage

suffit l'alimentation familiale. Les aliments de base sont ceux habituellement consomms en dehors

des priodes de pnurie. C'est un indicateur conjoncturel, puisque la production connat des variationsinterannuelles, mais aussi structurel car il est le bilan des capacits productives et des besoins

alimentaires des mnages

Le comportement du mnage pendant la priode de soudure fournit aussi de prcieuses

indications sur le niveau de bien-tre. Les mnages qui ne changent pas leur mode de consommation,

en qualit comme en quantit, sont les plus aiss, car ils peuvent, en mobilisant dautres ressources,

assurer la consommation familiale sans changement. Ils ont donc un espace de capabilits

suffisamment vaste : ce sont souvent des mnages ayant des activits diversifies et gnratrices de

revenus (artisanat alimentaire, petit commerce). Les privations se feront par contre sentir parmi lesmnages qui changent leur mode de comportement alimentaire sous forme de restrictions ou

daliments moins apprcis. Limportance et la dure de ces restrictions permettent de faire une

graduation du dficit de bien-tre.

Une analyse sur plusieurs observatoires ruraux montre par ailleurs que les mnages dont les

taux de couverture alimentaire sont les plus levs, cest dire les plus autosuffisants, sont plus

engags dans lconomie de march que les mnages dont le taux de couverture est faible Le


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un choc. On pourra ainsi avoir une estimation des capabilits quils peuvent mettre en uvre pour

faire face aux alas qui perturbent leur production vivrire et/ou leurs revenus montaires.

4. Lapport pour lanalyse de la vulnrabilit alimentaire :complmentarit ou contradiction ?

A partir dun chantillon de donnes extraites des diffrentes enqutes du Sud de Madagascar,

couvrant une priode et une zone identique, il est possible de comparer quelques variables et

indicateurs, afin de dtecter les complmentarits ou les contradictions. Au niveau micro-

conomique, on peut comparer les structures des capacits des mnages en fonction de leur degr de

vulnrabilit alimentaire. Au niveau mso-conomique, les donnes disponibles permettent la crationdindicateurs synthtiques : lun de potentialit socio-conomique des communes (enqute

ILO/Cornell), lautre de vulnrabilit alimentaire (donnes du SAP sur 5 ans).

1. Lobservatoire dAmbovombe : une approche des capacits des mnages

Lobservatoire dAmbovombe est situ dans la rgion la plus densment peuple du Sud , avec

une densit de population denviron 120 habitants par km2. Lchantillon comporte 548 mnages

rpartis sur 5 communes. La population est trs jeune (60% a moins de 20 ans), la structuredmographique rvle les difficults subies depuis plusieurs dcennies : surmortalit des enfants et des

personnes ges en priode de famine, dsquilibre entre hommes et femmes dans la tranche dge 25-

50 ans en raison du dpart des hommes en migration (an-karama, cest dire la recherche dunsalaire). Depuis les annes 1930, au moins huit dates ont frapp les esprits. (..). La premire famine

en 1928, se produit sous leffet combin dun dficit pluviomtrique et dune crise de llevage

conscutive la destruction des raketa (cacte servant de nourriture pour les animaux) par une

cochenille importe de la Runion. (Kiomba/Madio, 1998). Les priodes de scheresse durent

souvent plusieurs annes conscutives, ce qui entrane dcapitalisation et migration des hommes

jeunes.

Limportance du nombre de mnages dirigs par des femmes (30%) mrite une attention

particulire. Les ingalits de genre tant trs marques dans cette socit, les femmes ont un accs

moins facile aux ressources, elles sont moins bien formes que les hommes, et ont un accs trs limit

aux diffrents actifs comme le foncier. Leur structure de capabilits est donc plus faible que celle des

hommes. Les femmes chefs de mnage ont souvent en charge un ou plusieurs enfants qui vont subir la

transmission de ces ingalits.

La situation alimentaire de cette zone est souvent dlicate. Le rgime de base est constitu de

mas, de patate douce et de manioc. Les mnages achtent du riz, mas et tubercules pendant une partiede lanne ; le riz, qui nest pas produit dans cette rgion, est surtout consomm le matin durant la

soudure.

Mais cette priode de soudure est marque par de svres restrictions : les deux tiers des

mnages rduisent les quantits en aliments de base consomms et certains sautent des repas. Et 87%

dclarent rduire la consommation des autres produits de premire ncessit (sucre, sel, poisson sch,


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Tableau 1 Typologies des mnages en fonction des quartiles de revenu disponible brut par

unit de consommation10

Proportion de mnages (%) 1 quartile 2 quartile 3 quartile 4 quartile-Dirigs par une femme 32,9 22,6 29,2 19,0

Sachant lire et crire 23,4 22,6 32,9 34,3

-Ayant un revenu dexploitation agricole-infrieur 180 000 Fmg

-suprrieur 700 000 Fmg

42,3

4,4

16,8

22,6

20,4

33,6

21,2

39,4

- Ne pratiquant pas dactivit secondaire 51,1 35,1 29,2 37,2

-Revenu de lactivit secondaireMoins de 215 000 Fmg

Plus de 1040 000 Fmg

41,8

1,5

24,7

11,2

23,7

23,7

12,8

59,3-Ayant reu un revenu de transfert 67,1 40,1 37,2 27,0

- Ayant vendu de btail 30,7 50,4 38,4 73,7

Revenus des ventes de btail- Infrieur 200 000 Fmg

- plus de 1 500 000 Fmg

50,0

0

24,6

4,4

26,3

18,8

13,9

54,5

- Rduisant la consommation dalimentsde base durant la soudure

58,4 74,5 74,5 56,9

- Rduisant la quantit de PPN achete

durant la priode de soudure 87,6 94,2 87,6 77,4Ayant achet des aliments de basedurant la soudure :Moins de 2 moisDe 2 6 mois

Plus de 6 mois

33,646,0

20,4

29,235,0

35,8

28,542,3

29,2

40,229,9

29,9Source : Observatoire rural dAmbovombe 2001 et nos propres calculs. Pour allger le tableau, seules les modalits les plus

significatives des variables ont t reprsentes.

Cette premire typologie permet de dgager les caractristiques suivantes :- la proportion de mnages dirigs par des femmes est plus importante dans les quartiles les plus

pauvres,

- la rduction de la consommation daliments de base et de produits de premire ncessit (PPN)

pendant la priode de soudure touche toutes les catgories, y compris les plus aises mme si la

proportion de mnages simposant des restrictions est un peu moins importante quailleurs,

- les revenus de lactivit secondaire (artisanat, petit commerce)jouent un rle important dans la

formation du revenu global et les mnages pratiquant des activits secondaires fortement

rmunratrices, comme le commerce, font partie des quartiles les plus aiss,- la possession dun troupeau et la possibilit de vendre du btail en cas de difficults sont un facteur

de diffrenciation trs important entre les mnages.

- les mnages les plus pauvres sont aussi les plus nombreux recevoir des transferts mais le montant

moyen des ces transferts est assez bas (285 000 Fmg par an), contrairement aux plus riches qui sont

moins nombreux bnficier dune aide, mais celle-ci est plus leve.


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Les trois axes de lAFC reprsentent 35% de linertie. La typologie des mnages partir des centres

mobiles permet de distinguer quatre groupes11

.

Le premier groupe (type A, 26 % des mnages) se caractrise par le niveau de capital humainducation du chef de mnage relativement lev au regard dune moyenne de lobservatoire qui reste

trs faible par rapport lensemble du pays. Les chefs de mnage sont plutt assez jeunes (entre 30 et

45 ans), ayant au moins le certificat dtudes et des activits principales ou secondaires plus lucratives

que la moyenne. Les quelques individus ayant une activit principale salarie sont classs dans ce

groupe. Ce sont aussi des mnages qui effectuent des transferts en argent ou en nature vers dautres

mnages.

Le second groupe (type B, 26% des mnages) est constitu des mnages de petite taille avec une

sur-reprsentation des femmes chefs de mnages (60% contre 30% en moyenne). Ces mnages sont

dirigs par des personnes plutt ges, tout particulirement pour les mnages dirigs par des femmes.

Ce sont aussi des mnages o le nombre dactifs est faible, trs souvent limit une personne, ce qui

les rend particulirement vulnrables en cas de maladie. Ils sont trs massivement illettrs, avec des

faibles revenus des activits agricoles ou dlevage. Les activits secondaires sont nombreuses mais le

revenu qui en est tir est maigre. Ces mnages bnficient dans leur grande majorit de transferts, dont

le montant moyen se situe autour de 285 000 Fmg par an.

Le troisime groupe (type C) rassemble 42 % des mnages. Il est une sorte darchtype du

paysan du Sud de Madagascar : mnages de grande taille dirigs par un homme, souvent ayant entre

45 et 60 ans, ayant un niveau de scolarisation trs bas et pratiquant lagriculture et llevage ainsi quedes activits secondaires. Lorganisation de crmonies, notamment funraires, est un lment

important de la vie sociale.

Le quatrime groupe (type D) ne regroupe que 7% des mnages qui ont la particularit davoir

vendu de la terre durant lanne qui a prcd lenqute. Jusqu une priode rcente dans cette rgion,

la terre ntait pas un bien marchand comme les autres : ces tractations foncires illustrent bien les

transformations en cours . Par ailleurs ces mnages dassez grande taille ont plutt des revenus assez

bas, subissent de fortes restrictions en priode de soudure mais sont bnficiaires de transferts

relativement consquents.Les restrictions daliments de base et de produits de premire ncessit en priode de soudure

concernent une grande majorit de mnages dans tous les types. Les mnages du type B ont cependant

une particularit : la diminution de la consommation daliments de base est plus faible alors que de

nombreux indicateurs de niveaux de vie et de revenus sont des niveaux plus bas que la moyenne. . I.

Limportance du nombre des femmes chefs de mnage nest peut-tre pas trangre cette

situation paradoxale.

Cette approche par une enqute auprs des mnages du type observatoire permet donc de mieux

cerner les groupes vulnrables. Certains de ces groupes sont facilement reprables dans les zones endehors des observatoires, comme les mnages dirigs par des femmes et il est ainsi possible de mieux

cibler les interventions.

2. La vulnrabilit alimentaire des communes

Les donnes d SAP sont e ploites po r pr enir les crises alimentaires ce q i est la


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Tableau 2 : Le risque alimentaire des communes de la zone SAP (1)Classement de communes selon les classes de risque alimentaire du SAP depuis 1999 (pourcentage)

Risque des communes (2) 1999 2000 2001 2002 2003

Sans problme (RAS) 93,2 45,5 63,6 65,2 65,2

Difficults co. lgres (DL) 6,8 17 11,4 10,1 11,2

Difficults co. svres (DS) 0 12,5 14,8 10,1 3,4

Difficults alimentaires (DA) 0 25 10,2 14,6 20,2

Total 100 100 100 100 100

Rpartition des communes selon leur probabilit de se trouver en difficult alimentaire (DA)

Degr de vulnrabilit (vuln) Peu vuln. Lgr. vuln. Vulnrable Trs vuln. Total

Pourcentage de communes 40,5 29,2 16,9 13,5 100

Probabilit de se trouver en DA (2) P=0 0


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Lefficacit du SAP a permis que laide soit dbloque temps et aucune commune na t en

tat de crise alimentaire (CA) ces cinq dernires annes. Lanne 2000 a t une anne difficile pour

toute une rgion du Sud qui a connu le Kr, mot qui dsigne les priodes de disette et de famine : plusdu tiers des communes ont t en difficult alimentaire ou en difficults conomiques svres.La carte 1 montre la hirarchie des communes du nord au sud et la rptition des difficults dans

le Sud. Ces situations de difficults alimentaires ou difficults conomiques svres sont

accompagnes dune mobilisation de lpargne et dune dcapitalisation, ce qui affaiblit durablement

la structure des capabilits et hypothque les capacits de rsilience des mnages en cas de nouveau

choc une chance rapproche.

Les systmes actuels de prvention des crises alimentaires, du type alerte prcoce, permettent

une intervention plus rapide et cible de laide. Cette aide vise rsoudre un problme conjoncturel,

mais elle permet aussi de limiter les effets de la dcapitalisation, donc un affaiblissementsupplmentaire de la structure des capabilits.

3. Lindicateur de potentialit socio-conomique des communes

Les indicateurs composites sont de plus en plus souvent utiliss pour apprhender les aspects

multidimensionnels du dveloppement humain. : lIDH (indicateur du dveloppement humain) est

maintenant complt par lIPH-1 (indicateur de pauvret humaine pour les pays en dveloppement),

lISDH (indicateur sexospcifique du dveloppement humain) ou lIPF (indicateur de participation desfemmes). Malgr toutes les rserves que soulvent ces indicateurs, ils ont le mrite de tenter de mettre

en relation des dimensions du dveloppement de nature trs diffrentes, associant variables

qualitatives et quantitatives.

Nous proposons ici un indicateur composite labor partir des donnes du recensement des

communes (programme ILO/Cornell University/FOFIFA/INSTAT).ainsi que les donnes du Gnie

Rural (pr-identification et diagnostic de projets) et du programme sectoriel transport. La mthode

utilise est celle dindicateur linaire, appele aussi systme de score. Une srie de 14 indicateurs

thmatiques ont t crs partir de 45 variables slectionnes au sein de lenqute sur les communes.Par exemple, lindicateur thmatique sur laccessibilit de la commune est construit partir des

variables comme le temps pour aller au centre urbain primaire le plus proche en saison sche puis en

saison des pluies, la qualit des pistes ou des routes (goudronnes ou non) etc. Chaque variable est

transforme en variable binaire (0 ou 1) et affecte dun coefficient. Lindice thmatique est la somme

des scores obtenus pour chaque variable sur le total des coefficients, il est compris entre 0 et 1.

Lindice gnral des potentialits (IGP) intgre ces indicateurs pour former un indice

synthtique qui a une valeur comprise entre 0 et 112

(somme des indices thmatiques/14). Un tri en 4

classes permet de hirarchiser les communes en fonction de leur potentialit socio-conomique.

Lintrt de cet indicateur est de proposer une vision synthtique une chelle qui est celle des

niveaux de dcision introduits dans le cadre de la dcentralisation et qui correspond aux projets locaux

de dveloppement. Le renforcement des potentialits dun territoire est un lment essentiel pour

diminuer la vulnrabilit alimentaire des populations : rduire lenclavement, mieux scuriser la

production agricole, dvelopper des activits rmunratrices et diversifies, amliorer la formation

sont autant dactions de renforcement des capabilits


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Carte 3 : Indicateur de potentialit socio-conomique des communes et localisation desobservatoires rurauxde 2001

Observatoire de BEKILY

Observatoire

TOLIARA Littoral

MaroalomaintyErada

Observatoire

AMBOVOMBE


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niveau des mnages offrent une pertinence particulire. Cependant, les autres systmes, y compris

avec des objectifs de suivi conjoncturel comme les systmes dalerte prcoce, offrent beaucoup de

possibilits danalyse de la dynamique de la vulnrabilit alimentaire sur le moyen terme. Ils

permettent aussi dapprhender le niveau mso-conomique qui reprsente une chelle

particulirement pertinente dintervention dans le contexte de la mise en uvre de la dcentralisation.

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Documents

Les approches de la vulnérabilité alimentaire dans le sud de Madagascar (Isabelle Droy et Patrick Rasolofo - 2004)