Les enjeux économiques et énergétiques du prochain gouvernement au MexiquePrésenté à la séance de lancement de la chaire de

recherche sur le Mexique contemporainAngel DE LA VEGA NAVARRO

UNAM (Université Nationale Autonome du Mexique)

Université de Montréal, 6 avril 2006

Les enjeux économiques et énergétiques du prochain gouvernement au Mexique

Introduction: Transition, alternance.

1 – Le changement à la tête de l’exécutif est important en matière économique

2 – Le bilan du Président Fox. Promesses, contraintes et réalisations3 – Campagnes, élections face aux enjeux et défis du prochain gouvernement

Conclusions Du changement politique au changement économique possible

1 - Le changement à la tête de l’exécutif est important en matière économique

1.1. Finie la « monarchie sexennale », la continuité avec le « Tlatoani aztèque » avec tous ses pouvoirs constitutionnels et metaconstitutionnels …..

1.2 … mais la présidence a encore des réels pouvoirs en matière économique.

2 – Le bilan du Président Fox en matière économique

2.1. Priorités économiques: stabilité, croissance, changement économique

2.2. Résultats: stabilité sans croissance ni reformes

Le Président Fox a géré la stabilité. Récession USA et nouvelles priorités après 09/11, mais n’a pas su bénéficier de l’amélioration de l’économie USA à partir de 2003 et de la hausse des prix du pétrole tout au long de son sexennat.

Stabilité réussie, mais des lourds impacts sur l’activité économique*Faible croissance: 2% vs 7% promis* Augmentation Chômage dans un pays d’adultes jeunes qui émigrent* Peso fort, mais Chine exporte plus que le Mexique aux USA*9ème économie (PIB) mais:

•Business competitiveness: 60ème. •Macroeco environment index: 43ème•Growth competitiveness index: 55ème (42 en 2001)•Networked readiness: 55ème  

L’économie ne s’est pas effondrée, mais le réel changement économique ne s’est pas produit. • Des reformes n’ont pas été réalisées : travail, énergie, sécurité sociale (faillite système de pensions)• D’autres reformes n’ont pas été non plus avancées :

• « reforme de l’État »• du système de justice (« impunidad », extension du trafic des drogues, action des groupes d’intérêts puissants)

XVI enquête nationale d’évaluation présidentielle

(2005)•55% a désapprouvé gestion économique de V. Fox•68% a désapprouvé la gestion du problème de l’emploi•75% a considéré que le pays stagne ou se trouve en régression

R. Dornbusch (2001), « les expectatives de changement générées parmi les mexicains par le triomphe de Fox finira en une grande déception: le nouveau président n’a ni idées, ni équipe, ni un congrès contrôlé »

3 - Les candidats face aux défis du prochain gouvernement: idées, équipe,

majorité?* «continuité responsable” ( Calderón)* “changer de modèle” (AMLO). Comment:

• “moderniser” le secteur énergétique sans modifier le cadre institutionnel• Maintenir la stabilité macroeco et élever les dépenses sociales • Financer les nécessités croissantes de l’administration fédéral et celles des états et des municipalités

* Consensus: maintenir la stabilité. Mais l’économie nécessité des reformes (et reformer des reformes).

Prix élevées du pétrole et augmentation des exportations:

-une rente pétrolière qui alimente 1/3 des finances publiques (et fait oublier la nécessité d’une reforme fiscale)- Le pétrole represente 2% du PIB, 8% des exportations, mais 40% du budget- Grave retard fiscal: TVA (16%) et income tax (20%) n’ont pas depassé le montant des revenus pétroliers depuis 1981.

Un exemple: la situation de l’industrie pétrolière exige des reformes

México: Estructura Porcentual de Ingresos Públicos Presupuestales Petroleros y No Petroleros, 1980-2006*

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Petroleros ISR IVA

- Priorité à production et export brut. Impact sur les réserves- Importations onéreuses de dérivés pétroliers et de gaz naturel:

• En 2005, a importé 38% de l’essence, 25% du gaz LP, 33% du gaz naturel• Mexique importe des USA qui se trouve en déficit (de gaz et de dérivés pétroliers).

• Priorité aux marché interne et sécurité énergétique

México: Renta Petrolera 1985-2004

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México: Balanza Comercial Petrolera y Términos de Intercambio 1988-2005*

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Balanza Comercial Términos de Intercambio

2 Renta Petrolera = PP*Q-CO*Q; PP= precio promedio anual de la mezcla mexicana de exportación, Q= producción anual de “petróleo equivalente”, CO= costo promedio unitario anual de operación.

RESERVES PROUVÉES D’HYDROCARBURES (Pétrole brut + Gaz naturel)

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R es ervas P robadas de hidrocarburos M illones de barr iles de petróleo c rudo

equivalente M M B P C E

Nécessité d’une reforme dans l’industrie pétrolière et ……

• Pemex a le monopôle de l’E&P, mais cadre regulatoire archaïque pour décisions d’investissement et exécution projets.

• n’a ni la technologie ni les moyens financiers pour E&P en eaux profondes (Golfe du Mexique)

• Dans le cadre constitutionnel actuel ne peux pas s’associer avec des compagnies étrangères ni passer des contrats.

• Nécessité d’une ouverture graduelle et organisée

Nécessité d’une reforme dans l’industrie pétrolière et ……

• Pemex a le monopôle de l’E&P, mais cadre regulatoire archaïque pour décisions d’investissement et exécution projets.

• n’a ni la technologie ni les moyens financiers pour E&P en eaux profondes (Golfe du Mexique)

• Dans le cadre constitutionnel actuel ne peux pas s’associer avec des compagnies étrangères ni passer des contrats.

• Nécessité d’une ouverture graduelle et organisée

….. dans l’ensemble du secteur énergétique

• affronter les défis du changement institutionnel et organisationnel.• Une nouvelle architecture institutionnelle. Raisons:

- progrès technique; meilleure satisfaction des consommateurs; compétition internationale; respect de l’environnement, adaptation aux cadres institutionnels et régulatoires dans un processus d’intégration

Bibliographie/références- Calva José Luis (2005), “México: la estrategia económica 2001-2006”, Problemas del Desarrollo, Vol. 36, No. 143, octubre-diciembre.-De la Vega Navarro Angel, “Energy Reform: Redesigning the Mexican Model”, document présenté à la Conférence du Département de Sciences Politiques de l’Université de Montréal, le 30 mars 2006 - Lajous Adrián, “Política petrolera exterior de México”, Marzo/2006- GCI, Lectura Política, Nos. 347 y 348, 2006- Martínez Hernández Francisco, Herrera Aguilar Saúl, “Debilidades y Fortalezas de la Industria Petrolera en México, 1985-2005”, prochaine publication à Economía Informa, UNAM-Montes Nora Lina, “Problemas y desafíos cruciales del sector energético en México”, prochaine publication à Economía Informa, UNAM. - Moreno-Brid J.C, Paunovic Igor (2006), “The Future of Economic Policy Making by Left-of-Center Governments in Latin America: Old Wine in New Bottles?” forthcoming, Harvard Review of Latin America

GRACIAS

Angel DE LA VEGA NAVARROUNAM - adelaveg@servidor.unam.mx