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Avec le soutien financier de la commission européenne 1
Les jeunes dans l’impasse ?
Plus d'emplois et de meilleurs emplois en Europe !
Étude réalisée par Marie-Anne Robberecht
Pour la Confédération Européenne des Syndicats
Septembre 2010
2
SOMMAIRE Introduction ........................................................................................................................ 4
1. L'éducation, déterminante en matière d'accès à l'emploi .............................................. 6
1.1. A la fin de la scolarité, la majorité des jeunes se lancent dans des études ................ 6
1.1.1. Un engouement plus important pour les études de type technique .......................... 7
1.1.2. Plus d'hommes que de femmes dans les études de type technique .......................... 9
1.2. Cherchez l'erreur: les études supérieures attirent toujours plus, mais ne garantissent
plus l´emploi ..................................................................................................................... 10
1.2.1. De plus en plus d´étudiants dans le "knowledge triangle": éducation, recherche et
innovation ......................................................................................................................... 11
1.2.2. Les langues et la mobilité : en bonne voie mais à élargir à tous les niveaux de
formation .......................................................................................................................... 12
1.2.2.1. Les langues, un outil pour le futur ...................................................................... 12
1.2.2.2. Mobilité, oui, mais pas pour tous ........................................................................ 12
1.3. Des difficultés accrues d´accès au marché du travail pour les jeunes les moins
qualifiés ............................................................................................................................ 13
1.3.1. Le phénomène de l‟abandon scolaire ..................................................................... 13
1.3.2. Les NEET, personnes les plus vulnérables sur le marché de l´emploi et dont le
nombre est inquiétant ....................................................................................................... 16
2. Les jeunes et l´emploi, une relation fragile .................................................................. 17
2.1. L'emploi des jeunes, souvent synonyme de précarité ............................................... 18
2.1.1. Le taux d´emploi des jeunes, une mesure toute particulière .................................. 18
2.1.1.1. Une longue transition: ces étudiants qui travaillent, ces jeunes travailleurs qui
étudient ............................................................................................................................. 19
2.1.2.Dans quels secteurs d'activité les jeunes travaillent-ils? ......................................... 20
2.1.4. Des contrats sous le signe de l´insécurité ............................................................... 22
2.1.4.1. Contrats temporaires: intérim et CDD, entrer ou revenir sur le marché du
travail ............................................................................................................................... 22
2.4.1.3. De trop faibles rémunérations ............................................................................. 25
2.1.5. Les jeunes entrepreneurs : une solution à la crise? ................................................ 25
2.2. Le "péril jeune": le chômage ..................................................................................... 26
2.2.1. Les jeunes sont les plus touchés... .......................................................................... 26
2. 2. 2. ...et les conséquences sur leur vie sont particulièrement pesantes ...................... 31
2.3.3.1. De la difficulté de quitter le domicile parental ................................................... 31
2.2.3.2. Fonder une famille: pas d'urgence! .................................................................... 32
2.2.3.3. Menacés de pauvreté! .......................................................................................... 33
3. Les défis pour l'emploi des jeunes et les mesures pour lutter contre le chômage des
jeunes : éviter la fatalité de la crise, repenser l'emploi ..................................................... 36
3.1. Quelles mesures sont prises par l'UE? Comment les renforcer? ............................... 36
3.1.1. La stratégie EU 2020 : «une croissance intelligente, durable et inclusive» ........... 36
3.1.2. La Stratégie européenne pour la jeunesse 2010-2018 ............................................ 37
3.1.2.1. Pour mettre en œuvre la Stratégie européenne pour la jeunesse: le Pacte
européen pour la jeunesse. ............................................................................................... 38
3.1.3. Ouvrir le marché du travail aux plus fragiles : l‟Accord-cadre sur des marchés du
travail inclusifs («Framework Agreement on Inclusive Labour Markets») ..................... 39
3.1.4. Réunion du Comité Emploi et Affaires Sociales du 17. Mars 2010 au Parlement
européen en « mini-hearing » : promouvoir l‟accès des jeunes au marché de l‟emploi ! 39
3.2. Les mesures prises par les organisations syndicales nationales ................................ 40
3
3.2.1. En Belgique, favoriser l‟emploi des jeunes : le plan « Rosetta » ........................... 40
3.2.2. Pour conjuguer initiatives des pouvoirs publics et des partenaires sociaux :
l‟exemple de l‟Italie ......................................................................................................... 41
3.2.3. A l‟Est, les syndicats veulent développer des politiques salariales attractives ...... 41
3.2.4. En France, lutter contre la précarité ....................................................................... 42
3.3. Le regard des « secteurs jeunes » des syndicats européens sur la situation de l'emploi
dans leurs pays respectifs ................................................................................................. 42
3.3.1. Situation des jeunes travailleurs en Europe ............................................................ 42
3.3.1.1. Quel est l’âge moyen d’entrée sur le marché du travail ? .................................. 42
3.3.1.2. Dans quels secteurs d’activité les jeunes travailleurs sont-ils concentrés ? ...... 42
3.3.1.3. Les taux de chômage des jeunes sont-ils concentrés dans certains secteurs ? ... 43
3.3.1.4. Quel est le salaire moyen des jeunes travailleurs ? ............................................ 43
3.3.1.5. Existe-t-il un salaire minimum spécifique aux jeunes travailleurs ? .................. 43
3.3.2. Politiques et mesures des pouvoirs publics et des partenaires sociaux en faveur de
l‟emploi des jeunes ........................................................................................................... 43
3.3.2.1. Les pouvoirs publics ............................................................................................ 44
3.3.2.1.1. Existe-t-il des incitations financières à l’emploi pour les jeunes travailleurs
(du type allocation autonomie, prime à l’emploi) ? ......................................................... 44
3.3.2.1.2. Existe-t-il des contrats spécifiques proposés aux jeunes travailleurs ? ........... 44
3.3.2.1.3. Le recours à ce type de contrats a-t-il eu tendance à croître ? Si oui, depuis
combien d’années ? .......................................................................................................... 44
3.3.2.1.4. Existe-t-il des incitations financières à la formation continue des jeunes
travailleurs ? .................................................................................................................... 44
3.3.2.1.5. Existe-t-il des mesures publiques sur l’aménagement du temps de travail des
jeunes travailleurs ? ......................................................................................................... 45
3.3.2.2. Les partenaires sociaux ....................................................................................... 45
3.3.2.2.1. Existe-t-il des accords entre les partenaires sociaux sur la question de l’accès
à l’emploi des jeunes travailleurs ? ................................................................................. 45
3.3.2.2.2. Existe-t-il des accords entre les partenaires sociaux sur l’aménagement du
temps de travail des jeunes ? ............................................................................................ 45
3.3.2.2.3. Existe-t-il des accords entre les partenaires sociaux sur la formation continue
des jeunes travailleurs ? ................................................................................................... 46
3.3.2.3. Partenaires sociaux et pouvoirs publics ............................................................. 46
3.3.2.3.1. Les mesures et/ou accords pris par les partenaires sociaux viennent-ils en
complément des mesures publiques ? ............................................................................... 46
3.3.3. Quelle évaluation les « secteurs jeunes » font-ils des mesures en faveur des jeunes
travailleurs dans leurs pays respectifs ? ........................................................................... 46
Conclusions ...................................................................................................................... 53
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................... 56
ANNEXE ......................................................................................................................... 58
4
Les jeunes dans l’impasse ?
Plus d'emplois et de meilleurs emplois en Europe !
Introduction
De manière générale, la jeunesse a toujours été plus fragile sur le marché de l'emploi
que ses aînés. En effet, la hausse du chômage des jeunes est toujours plus forte que celle du
chômage en général.
Avec la crise financière qui frappe durement l'Union européenne, les jeunes font partie
des groupes les plus touchés. "Derniers rentrés, premiers sortis", cette "règle" ne fait donc que
s'aggraver. Sur un marché financier fragile, les entreprises souhaitent ainsi minimiser leurs
prises de risques. Les jeunes en font directement les frais.
Ainsi, lorsque les entreprises ralentissent ou stoppent les embauches, les personnes
nouvellement arrivées sur le marché du travail sont évincées en premier lieu.
Et lorsque qu'elles doivent licencier, elles se séparent souvent de leurs collaborateurs les
moins expérimentés, collaborateurs qu'elles réengagent en dernier lorsque la situation
s'améliore.
Conséquence: les conditions d'embauche des jeunes se dégradent, ils souffrent d'un manque
de reconnaissance de leur employabilité. Comment cela se traduit-il? Nous nous intéresserons
également aux impacts de cette précarité sur la vie des jeunes, qui n'est pas sans desservir les
intérêts économiques des pays : dépendance financière accrue vis-à-vis de l'Etat et des
parents, vie familiale et de couple retardée...
En tout premier lieu, il convient d´identifier ce que l´on entend par "jeunes". Si l´on
considère que l´on devient adulte lorsque l´indépendance financière est atteinte, alors on reste
jeune plus longtemps aujourd´hui.
Ainsi, afin d'appréhender toutes les étapes de la transition entre la scolarité et la vie active, il a
été décidé de considérer comme population d'analyse, l'ensemble des personnes âgées de 15 à
29 ans, comme définie par la Commission européenne dans son rapport sur la jeunesse en
Europe, l´une des références bibliographiques de cette étude.1 Notons par ailleurs que
l´ensemble des organismes européens ayant étudié le sujet se basent sur cette référence.
Si l'on prend comme groupe de référence les jeunes allant de 15 à 29 ans, le tableau ci-
dessous nous indique qu'ils représentent une proportion importante de la population de l´UE:
au 1° janvier 2009, l´UE des 27 comptait 95 millions de personnes âgées de 15 à 29 ans, soit
environ un cinquième de la population totale.
1 "Due to the lack of a commonly agreed definition of youth, this publication focuses on the population aged
between 15 and 29." Eurostat, "Youth in Europe", edition 2009, p. 18.
5
Pour la CES, la question de la sécurité, de la stabilité et surtout de la qualité de
l‟emploi pour les jeunes est une priorité constante, encore plus vraie dans le contexte de crise
actuel. Cette année, la CES a donc décidé d'organiser une conférence sur ce thème. Cette
étude s'inscrit dans ce cadre et a pour objectif de répondre à certaines questions
fondamentales: en quoi la crise frappe-t-elle les jeunes? Comment y remédier?
Nous nous demanderons ainsi si une formation initiale de qualité constitue -encore- un
rempart contre le chômage, une garantie pour trouver un emploi stable : quelle est,
aujourd‟hui, la valeur ajoutée des études supérieures en matière d‟obtention d‟un emploi et de
sécurité de l‟emploi ? De même, comment éviter l‟étanchéité que l‟on observe aujourd‟hui
entre les études et le monde du travail ? Nous nous pencherons également sur les
apprentissages. En effet, dans un contexte de crise, les métiers de l‟artisanat et les métiers dits
« manuels » sont mieux préservés. Ne faudrait-il donc pas les revaloriser ?
Nous verrons ensuite quels sont les secteurs dans lesquels on compte le plus de jeunes
et quelle qualité de l'emploi leur est réservée. Nous nous intéresserons également au chômage
des jeunes et ses conséquences sur l'économie et leurs vies privées.
Enfin, nous étudierons les mesures visant à donner à la jeunesse européenne une
véritable stabilité de l‟emploi : des emplois pour tous, des emplois de qualité. Quelles mesures
sont mises en place et quelles mesures sont en attente? Nous nous pencherons sur les mesures
prises par l'Union, mais également sur les succès rencontrés chez nos voisins européens, afin
d'améliorer globalement la situation des jeunes européens.
Afin d'y répondre, nous nous appuierons sur les données statistiques et analyses
publiées par les organismes spécialisés en la matière (Eurostat, la DG-emploi de la
Commission européenne, Europa, sites officiels des gouvernements des Etats membres,
INSEE, etc). De plus, les réponses aux questionnaires remplis par les "Secteurs jeunes" des
syndicats des différents Etats Membres nous permettront de comprendre comment l'emploi
des jeunes est envisagé par les partenaires sociaux et plus particulièrement les syndicats.
6
1. L'éducation, déterminante en matière d'accès à l'emploi
Selon Eurostat, la moyenne du nombre d´années d´études augmentant (notamment à
travers un nombre plus important de jeunes faisant des études supérieures), combinée aux
difficultés pour trouver un premier emploi et accéder à un logement, ont largement contribué
à allonger la transition entre l'éducation et l'indépendance.2
Comment se caractérise cette transition? Des études supérieures constituent-elles une
garantie d´accéder sans difficultés à un premier emploi à la hauteur des compétences des
jeunes? Les apprentissages débouchent-ils automatiquement sur une embauche?
Comment les jeunes accèdent-ils à un premier poste? Quelles sont les capacités de
l´enseignement à les doter des bagages nécessaires pour s´insérer dans la société et sur le
marché du travail?
Pour les comparaisons internationales, l'usage est de regrouper le groupe de population en
trois niveaux de qualification.
- Les peu qualifiés regroupent les personnes munies tout au plus d'un certificat de
- l'enseignement primaire ou de l'enseignement secondaire inférieur.
- Les personnes qui quittent le système scolaire après avoir obtenu leur certificat
- d'étude ou leur certificat de l'enseignement secondaire supérieur sont
moyennement qualifiées.
- Celles qui ont obtenu un diplôme de l'enseignement supérieur, universitaire ou
non, sont dites hautement qualifiées.3
1.1. A la fin de la scolarité, la majorité des jeunes se lancent dans des études
Dans la plupart des pays européens, la scolarité se termine entre 14 et 17 ans, ce qui
correspond en général à la fin de l'enseignement secondaire. C'est donc à ce moment que les
jeunes européens doivent choisir entre continuer leur formation ou se lancer dans la vie active.
La plupart des jeunes choisissent de poursuivre leurs études, mais beaucoup d'entre eux ne
font pas de choix clair et optent souvent par nécessité pour une phase de transition pendant
laquelle ils décident de concilier études et travail.
2 The average increase in the number of years of study (especially through increased participation in higher
education), combined with difficulties in getting a first job and access to affordable housing have increased the
length of the transition from youth to independence". Eurostat, "Youth in Europe, a statistical portrait", edition
2009 3 Conseil Supérieur de l'Emploi, L'insertion des jeunes sur le marché du travail, Rapport 2009
7
O
n note une importante différence entre hommes et femmes quant à la poursuite des études en
Irlande et en Roumanie: elles se lancent dans les études à hauteur de plus de 10%
supplémentaires que les hommes. Le phénomène est inverse dans les pays suivants: Bulgarie,
République tchèque, Malte, Suède, Turquie, Suisse et Liechtenstein.
Si la majorité des jeunes font le choix de se lancer dans des études à la fin de leur scolarité,
notons que 60% des jeunes âgés de 19 ans se trouvent encore dans leur cursus scolaire : on en
conclut que la majorité des pays européens accordent une place importante à la formation de
base, ce qui devrait constituer une certaine sécurité dans la future acquisition d´un emploi.
1.1.1. Un engouement plus important pour les études de type technique
Il est important de distinguer deux types de formation : les études de type général ou de type
technique.
Les études de type général ont vocation à mener les étudiants vers une connaissance profonde
du ou des sujet(s) étudiés. Mener à bien ce type d´étude par leur validation ne garantit pas que
l´étudiant sera pourvu d´un diplôme qui soit reconnu/ utile sur le marché du travail. 4
4 "Education which is mainly designed to lead participants to a deeper understanding of a subject, especially
with a view to preparing participants for further education at the same or a higher level. Succesfull completion
may or may not provide the participants with a labour-market relevant qualification." Source: ISCED, United
Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
8
Les études de type technique, ont quant à elles pour objectif de doter les participants des
compétences pratiques et du "know-how" nécessaires à l´occupation d´un poste bien précis.
La validation de ce type de programme mène à une qualification technique reconnue sur le
marché du travail et par les autorités compétentes (ex: le Ministère de l´éducation). 5
Le tableau ci-dessous montre qu´ à échelle des 27, un peu plus de la moitié des jeunes se
lancent dans des études de type technique, qui semble-t-il prépareraient mieux les jeunes à
entrer sur le marché de l´emploi. En 2006, cette proportion était particulièrement élevée (plus
de 70%) en République Tchèque, en Autriche, en Slovaquie, en Croatie et au Liechtenstein.
En revanche, dans les pays Baltes, en Irlande, en Grèce, en Hongrie et au Portugal, plus de
60% des étudiants ont fait le choix des études générales. A Chypre, ceci était le cas de plus de
80% des étudiants.
Légende: en jaune, les études de type général, en bleu, les études de type technique.
Il est dès lors intéressant de faire le constat suivant: les pays où la majorité des jeunes ont fait
le choix de faire des études générales comptent aujourd´hui parmi les pays les plus touchés
par la crise (Irlande, Grèce, Portugal...). Même si des études de type général ne sont pas
forcément synonymes d´études supérieures, nous pouvons remarquer qu´elles présentent une
moindre sécurité quant à l´insertion des jeunes sur le marché de l´emploi que des études de
type technique.
5 "Education which is mainly designed to lead participants to acquire the practical skills, know-how and
understanding necessary for employment in a particular occupation or trade. Successful completion of such
programmes lead to a labour-market relevant vocational qualification recognised by the competent authorities in
the country in which it is obtained (e.g. Ministry of Education, employers‟ associations, etc.)." Source: ISCED,
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
9
Le tableau ci-dessous illustre ce phénomène clairement: le secteur de la construction, de
l´ingénierie et de la manufacture est celui dans lequel le plus de jeunes sont actifs. C´est
également le secteur dans lequel on retrouve le plus de diplômés des études techniques.
1.1.2. Plus d'hommes que de femmes dans les études de type technique
Le tableau ci-dessous compare la proportion de jeunes hommes et de jeunes femmes engagés
dans des études de type général et technique. Dans l´Union des 27, il apparaît que 46% des
jeunes femmes se lancent dans des études de type technique, pour 57% de jeunes hommes.
Dans certains pays, cette différence est très marquée (Bulgarie, Estonie, Malte et la Pologne).
10
1.2. Cherchez l'erreur: les études supérieures attirent toujours plus, mais ne
garantissent plus l´emploi
En 2007, 65,8% des jeunes ayant fait des études supérieures ont trouvé un emploi un an après
la fin de leurs études. Si ce chiffre est encourageant, aujourd'hui, en période de crise, la
transition entre la fin des études et l'entrée sur le marché de l'emploi est de plus en plus
longue. Plus un jeune est demandeur (en terme de salaires, conditions de travail, etc), plus il
rencontrera de difficultés à trouver un travail. Ceci révèle sans doute l'inadéquation qui existe
entre certains types d'études supérieures et les besoins du marché.
Aujourd'hui, la tendance européenne est au "modèle" grec, qui se distingue par un taux de
chômage des plus élevés parmi les jeunes diplômés d'études supérieures.
11
1.2.1. De plus en plus d´étudiants dans le "knowledge triangle": éducation, recherche et
innovation
Les études supérieures de type ISCED 5 et 6 correspondent au degré le plus élevé de la
formation supérieure. L'éducation, la recherche et l'innovation, également connues sous le
nom de "knowledge triangle" jouent un rôle majeur afin de relever le défi de la
mondialisation. En effet, en créant, en innovant, on contribue à assurer la prospérité future des
pays européens.
En 2006, l'UE des 27 comptait 19 millions d'étudiants engagés dans des études supérieures de
type ISCED 6. Leur nombre a augmenté de 25% entre 1998 et 2006, ce qui constitue une belle
avancée.
A échelle européenne, 11.5 % des jeunes âgés de 18 à 39 ans se sont lancés dans des études
supérieures. Les taux varient fortement, toutefois on note que plus de la moitié des Etats
membres affichent une participation supérieure à 10%. L'Estonie, la Lituanie, l'Irlande, la
Grèce, la Finlande ont un taux supérieur à 15%.
L'une des raisons pour laquelle ce taux est bien plus faible au Luxembourg, à Malte et en
Chypre réside certainement dans le fait que beaucoup de jeunes issus de ces pays étudient à
l'étranger.
12
1.2.2. Les langues et la mobilité : en bonne voie mais à élargir à tous les niveaux de
formation
1.2.2.1. Les langues, un outil pour le futur
Au sein de l'UE, l'apprentissage des langues est une réalité pour la majorité des élèves, qu'ils
soient engagés dans des études de type technique ou général: moins de 10% des élèves
n'apprennent aucune langue.
Toutefois, plus on avance dans le niveau d'études, plus le nombre de langues apprises
diminue.
On note également quelques mauvais élèves: le Portugal et le Royaume-Uni, où 40% des
étudiants n'apprennent aucune langue.
Si l'on considère l'apprentissage des langues comme une "clef pour le futur", l'Union doit
encore faire des efforts.
1.2.2.2. Mobilité, oui, mais pas pour tous
La mobilité concerne de nombreux jeunes: élèves, étudiants, apprentis, stagiaires... Toutefois,
les statistiques sur la mobilité en Europe ne sont que partiellement établies, puisque souvent,
elles concernent davantage les étudiants engagés dans des études supérieures. De plus, les
législations sur l'acquisition de la citoyenneté étant différentes selon les pays, les données
statistiques établies selon le critère de la nationalité floutent les comparaisons.
Cela étant, on observe que plus de six Etats membres (l'Autriche, la Belgique, Chypre,
l'Allemagne et la Grande-Bretagne) ont plus de 10% d'étudiants étrangers au sein de la
13
population étudiante totale. Trois de ces pays sont d'excellents exemples (Chypre, l'Autriche
et le Royaume-Uni), puisque cette proportion monte à 15%.
Si la mobilité ne concerne pas encore tous les niveaux d'études, on remarque une certaine
volonté politique de la démocratiser: le « Youth in Action Programme » (successeur de
YOUTH) appuie la mobilité européenne, tout particulièrement auprès des jeunes plus
défavorisés. Chaque année, 100 000 jeunes sont impliqués dans plus de 6000 projets en
Europe. Depuis 1998, 1.5 millions de jeunes étudiants et jeunes travailleurs ont participé à ce
programme.
Quant au célèbre programme Erasmus, son succès a toujours été grandissant et a permis, à 2
millions de jeunes de partir étudier à l'étranger, depuis sa création en 1987.
1.3. Des difficultés accrues d´accès au marché du travail pour les jeunes les moins
qualifiés
1.3.1. Le phénomène de l’abandon scolaire
Parmi les personnes ayant un niveau de formation "faible", on reconnaît les "early school-
leavers": le décrochage est synonyme d'abandon scolaire. Au niveau européen, et plus
précisément dans le cadre des indicateurs structurels utilisés pour le suivi de la stratégie de
Lisbonne, on parle de "early school leaving". Il est donc admis que le jeune a quitté l'école
sans diplôme, qu'il n'y retournera pas ou n'a pas achevé de formation. Eurostat a défini ce
groupe comme "la population âgée de 18 à 24 ans ne suivant ni études ni formation et dont le
niveau d'études ne dépasse pas l'enseignement secondaire inférieur". Parmi les jeunes en
décrochage scolaire -susceptibles de retourner à l'école-, un certain nombre n'obtiendra ni de
diplôme ou n'aura pas acquis les connaissances et les compétences de base nécessaires pour
réussir son intégration socioprofessionnelle. La déscolarisation précoce a un coût social et
économique important pour la société et les personnes concernées: faibles qualifications,
chômage, revenus inférieurs tout au long de leur vie et une capacité réduite d'adaptation au
changement.
On note également que l'abandon scolaire concerne davantage les hommes que les femmes
(cf. tableau ci-dessous).
On observe également une nette distinction entre les pays du Nord et du Sud de l'Europe.
Ainsi, l'Espagne, Malte et le Portugal affichent un taux d'abandon scolaire dépassant les 30%.
A l'inverse, les pays nordiques ont un taux de 15%.
14
A échelle européenne, le phénomène de l‟abandon scolaire a continuellement diminué entre
2000 et 2007 (de 18% en 2000 à 15% en 2007), comme l´indique le tableau ci-dessous.
15
Notons toutefois qu'il est sans doute plus pertinent d'analyser le phénomène de l'abandon
scolaire à échelle nationale plutôt qu'européenne. En effet, si la Commission européenne
définit le groupe des "early school leavers" comme très homogène, en ce sens où il est à
risque de pauvreté6, on peut au contraire considérer qu'il s'agit d'un groupe hétérogène. En
effet, bon nombre de ces jeunes quittent l'école pour se lancer dans la vie active ou
commencer un apprentissage. On les appelle les "positive leavers". Les "opportune leavers"
n'ont quant à eux pas fait de choix professionnel clair mais saisissent une opportunité
d'emploi.7
6 European Commission- Detailed analysis of progress towards the Lisbon objectives in education and training,
2006 Report, analysis based on indicators and benchmarks. In: Eurostat, "Youth in Europe, a statistical portrait",
Edition 2009. 7 In: Eurostat, "Youth in Europe, a statistical portrait", Edition 2009.
16
1.3.2. Les NEET, personnes les plus vulnérables sur le marché de l´emploi et dont le
nombre est inquiétant
A échelle européenne, il apparaît clairement que les personnes qui ont le plus bas niveau
d'éducation seront les plus défavorisées sur le marché de l'emploi.
Source: Eurostat, EU, LFS
Unemployment rates in the EU for various groups
Les personnes les plus fragiles sont communément appelées "NEET" ("Not in Education, in
Employment nor Training"), que cette situation soit désirée ou non.
Ce groupe de personnes est susceptible de rencontrer des difficultés pour trouver du travail ou
risque de sortir du marché de l'emploi par découragement ou d'autres raisons (en opposition à
ceux qui sont inactifs pour raisons familiales, année sabbatique ou service militaire...)
Le taux de NEET varie fortement d'un Etat membre à un autre. Ainsi, la Hongrie et la
Bulgarie comptent plus de 50% de NEET alors que le Danemark et les Pays-Bas affichent un
taux de 20%.
Les jeunes en situation de NEET à l'âge de 25 ans sont moins nombreux que leurs cadets: ceci
s'explique sans doute par le fait que ces jeunes ont trouvé un travail ou ont repris des études.
Toutefois, le nombre de NEET dans l'Union européenne est excessivement élevé: dans de
nombreux de pays, plus de 20% des jeunes sont en situation de NEET.
17
2. Les jeunes et l´emploi, une relation fragile
Dans le cadre de la dimension européenne de cette étude, demandons-nous si l´on peut
réellement parler d'un cas de figure européen. Certains Etats sont-ils plus touchés que
d'autres? Observe-t-on de fortes disparités selon les zones géographiques, entre Est et Ouest,
entre anciens et nouveaux Etats membres?
Quelle est la participation des jeunes au marché de l´emploi et dans quelle mesure
sont-ils en situation de précarité?
Des marchés de l´emploi variés en Europe
Marchés de l‟emploi dits "amicaux": meilleurs
indicateurs de développement humain et
meilleures performances dans le domaine de
l‟emploi des jeunes : Autriche, Danemark, les
Pays-Bas, Suède, Finlande, Royaume-Uni et
Irlande.
Principaux défis
- Réduction du haut niveau de chômage chez les jeunes;
- Inclusion sociale des groupes les plus faibles de jeunes;
- Réduction du taux de jeunes en situation de NEET;
- Achèvement des réformes du système éducatif.
Marchés de l‟emploi rigides: faible taux d‟emploi
des jeunes et bons indicateurs de capacité :
France, Belgique, Allemagne, Luxembourg et
Slovénie.
Principaux défis
- Flexibilité du système éducatif et de formation;
- Flexibilisation du marché de l‟emploi;
- Intégration et personnalisation des politiques et des
services se rapportant au cycle de la vie;
- Développement d‟approches reposant sur l‟allocation
conditionnelle
(Workfare);
- Coopération entre services de l‟emploi publics et privés;
- Participation des jeunes femmes au marché de l‟emploi.
Fractionnement élevé des marchés de
l‟emploi des jeunes: Grèce, Italie,
Portugal, Espagne et Pologne
Principaux défis
- Création d‟un système éducatif et de formation tout au
long de la vie qui soit concurrentiel, pluraliste, intégré,
personnalisé, de qualité et en phase avec les besoins du
marché;
- Promotion de l‟indépendance économique des jeunes
adultes;
- Intégration des mesures de flexibilisation du marché de
l‟emploi avec des éléments de sécurité;
- Elargissement du réseau de services de l‟emploi publics et
privés;
- Inciter une plus forte présence des femmes sur le marché
de l‟emploi.
Faible taux d‟emploi et inadéquation
des compétences dans les économies
convergentes/en transition :
République Tchèque, Estonie, Hongrie,
Lettonie, Lituanie, Slovaquie, Chypre,
Malte, Roumanie et Bulgarie
Principaux défis
- Achèvement des processus de restructuration économique,
et convergence des économies avec les Etats Membres
UE15;
- Introduction de nouvelles stratégies nationales et de
structures destinées au système éducatif et de formation;
- Assurer une meilleure flexibilité du marché du travail;
- Modernisation du système de sécurité sociale.
Source: "Young in Occupation and Unemployment: thinking of their better integration
in the labour market", Final Report, Executive Summary in French, Septembre 2008
18
2.1. L'emploi des jeunes, souvent synonyme de précarité
Dans la plupart des pays européens, la transition entre formation et accès à l´emploi a
lieu entre 18 et 24 ans. En effet, le tableau ci-dessous nous apprend qu'au delà de 18 ans, 59%
des jeunes se trouvent encore exclusivement en formation. A l´âge de 24 ans, la majorité des
jeunes était en situation d´activité.
Le statut socioéconomique des 15-29 ans est largement influencé par leur participation au
système scolaire. C‟est la raison pour laquelle nous nous intéresserons dans cette partie
également aux jeunes qui travaillent durant leurs études, ou qui poursuivent leurs études en
travaillant.
2.1.1. Le taux d´emploi des jeunes, une mesure toute particulière
En 2007, le taux d'emploi des jeunes de 25 à 29 ans atteignaient quasiment le double du taux
d'emploi des 15-24 ans: ces derniers se consacrent en effet souvent exclusivement à leur
formation, alors que les premiers ont, pour leur grande majorité, achevé leur transition sur le
marché du travail: ainsi, en 2007, 75% des jeunes de cette tranche d'âge étaient employés.
Toutefois, on note quelques exceptions: en 2007, les Pays-Bas, le Danemark et la Suisse
étaient parmi les pays qui affichaient les plus hauts taux d'activité pour les 15-24 ans. Notons
que les systèmes éducatifs de ces pays présentent la particularité de combiner formations
scolaire et professionnelle. Les jeunes partagent donc leur temps entre les institutions
scolaires et leur lieu de travail. Il s'agit par ailleurs d'un système qui fait ses preuves, puisque
ces pays affichent des taux de chômage parmi les plus bas.
Toutefois, on ne saurait ignorer certains éléments qui expliquent la longueur de l'insertion
professionnelle proprement dite des jeunes. S'il est vrai que les jeunes étudient plus
19
longtemps, il n'est pas rare qu'ils combinent emploi et formation. Qu´il s'agisse de financer ses
études ou d´une formation continue, d'un stage ou d'un apprentissage, le taux d´emploi des
jeunes se mesure donc également à l'aune de ces indicateurs.
2.1.1.1. Une longue transition: ces étudiants qui travaillent, ces jeunes travailleurs qui
étudient
A échelle des 27, 14% des jeunes âgés de 15 à 24 ans travaillent durant leurs études ou sont
en apprentissage, alors que cette situation concerne 12% des jeunes de 25 à 29 ans. Cette
différence est encore plus forte dans certains pays, notamment le Danemark, les Pays-Bas. En
revanche, la Roumanie enregistre le taux le plus bas de jeunes travaillant pendant leurs études,
(2% pour les deux tranches d´âge), ce qui les rend par ailleurs plus dépendants vis-à-vis de
l'Etat et de leurs parents.
S'il est certain qu'une majorité des jeunes, les deux tranches d´âge confondues, se consacrent
entièrement à leur emploi lorsque celui-ci est obtenu, ce n'est qu'à partir de 29 ans que le
phénomène de la combinaison étude-travail se résorbe presque entièrement, comme le montre
le graphique ci-dessous :
20
2.1.2. Dans quels secteurs d'activité les jeunes travaillent-ils?
Le type d'activité économique des jeunes dépend grandement de la structure des économies
nationales. A échelle européenne, on retrouve le plus grand nombre de jeunes âgés de 15 à 24
ans dans les secteurs du commerce et de l'artisanat. Le secteur de la manufacture regroupe
quant à lui la plus grande part des 25-29 ans. Ces secteurs d'activités sont d'ailleurs ceux qui
attirent le plus de 30-54 ans.
La moitié des 15-24 ans sont employés dans des fonctions élémentaires. Près de 20% d'entre
eux sont employés en tant que juristes, associés professionnels ou encore techniciens. Bien
sûr, au vu de sa jeunesse et de son manque d'expérience, cette tranche d'âge est sous-
représentée dans les fonctions de management.
Environ quatre jeunes sur dix au sein de la tranche d'âge 25-29 ans occupent des fonctions
qualifiées et non manuelles et plus de 25% occupent des postes d'employés manuels qualifiés.
35% d'entre eux travaillent dans des fonctions non manuelles et peu qualifiées.
Notons par ailleurs que les services sont un secteur dans lequel les jeunes sont très investis
mais au sein duquel on peut déplorer la faible représentation syndicale. Les différentes
organisations syndicales tentent de relever actuellement ce défi, comme nous le verrons à
travers l‟analyse des questionnaires fournis aux « Secteurs jeunes » des syndicats des
différents Etats-membres (cf. troisième partie).
21
22
2.1.4. Des contrats sous le signe de l´insécurité
La crise actuelle est marquée non seulement par de nombreux licenciements, mais également
par la raréfaction des CDI et par conséquent, une forte augmentation des contrats dits
"précaires".
Pour de nombreux jeunes, avoir un contrat temporaire ou à temps partiel est considéré comme
une étape vers un emploi permanent. Toutefois, ces types de contrats limitent le potentiel
d‟expression des jeunes, ainsi que leur autonomie financière.
2.1.4.1. Contrats temporaires: intérim et CDD, entrer ou revenir sur le marché du travail
Partout en Europe, on note que la part des travailleurs concernés par des contrats temporaires
diminue quand l'âge augmente (comme l‟illustre le tableau ci-dessous), ce qui signifie qu'il
s'agit d'une voie d'accès à l'emploi stable.
23
Source: Eurostat, communiqué de presse, La jeunesse en Europe, Un portrait statistique du
mode de vie des jeunes, 10 décembre 2009
A échelle européenne, environ 40% des jeunes employés de 15 à 24 ans travaillent sous
contrat temporaire, et c‟est le cas pour 60% d‟entre-eux en Slovénie, en Pologne et en
Espagne.
Cette situation concerne 20% des jeunes employés de 25 à 29 ans et 10% des actifs de 30 à 54
ans.
Ceci démontre que les jeunes sont non seulement confrontés à une transition difficile entre
scolarité et leurs premiers pas sur le marché de l‟emploi mais également à une transition
fragile entre contrats dits « précaires » et contrats stables.
Si les contrats temporaires sont ainsi considérés comme une étape vers un emploi stable, il ne
faut pas perdre de vue qu‟ils constituent également un risque, en ceci que les jeunes peuvent
se trouver piégés en passant d‟un contrat temporaire à un autre, s‟éloignant toujours
davantage de la perspective d‟un contrat permanent.
Si ces types de contrats diminuent avec l‟âge, on les utilise de plus en plus : entre 2000 et
2007, les contrats temporaires ont augmenté de 5%. A échelle européenne, les contrats
temporaires concernent tant les hommes que les femmes, avec une légère prédominance
auprès des femmes (nous verrons, ci-dessous, que les femmes sont largement plus concernées
par les contrats à temps partiel) et des migrants.
De manière générale, ces contrats concernent davantage les travailleurs peu qualifiés, ce qui
reflète notamment l´importance du travail intérimaire pour cette catégorie : à échelle
européenne, plus de 50% de jeunes faiblement qualifiés ont des contrats temporaires. Plus le
niveau de qualification augmente, plus les chiffres de jeunes concernés par les contrats
temporaires diminuent, pour atteindre 38,5% chez les jeunes ayant validé des études
supérieures.
Toutefois, le niveau d‟études ne peut être considéré comme le premier critère justifiant les
contrats temporaires : parmi les jeunes âges de 25 à 29 ans, indépendamment de leurs
qualifications, 25% travaillent sous contrat temporaire.
Notons enfin que si le travail temporaire peut être un choix, le plus souvent, il ne l‟est pas : il
résulte de la difficulté de trouver un travail à plein temps pour les jeunes, ou qu‟ils se trouvent
en période d‟essai (car si le contrat s‟achève à la fin de la période d‟essai, on considère cela
comme un travail temporaire).
24
Si de manière globale, le taux de contrats temporaires diminue avec l‟âge, le pourcentage de
personnes qui travaillent de façon temporaire parce qu‟elles ne trouvent pas d‟emploi stable
augmente avec l‟âge. Au niveau européen, en 2007, ceci était le cas pour 37% des 15-24 ans
et 65% des 25-69 ans.
2.4.1.2. Le travail à temps partiel, un phénomène très féminin
Très concernés par les emplois temporaires, les jeunes sont également surreprésentés dans le
travail à temps partiel. D‟ailleurs, ces deux types de contrats vont souvent de pair : un jeune
peut avoir un contrat temporaire et à temps partiel.
En moyenne, 25% des jeunes européens âgés de 15 à 24 ans travaillent à temps partiel parce
qu‟ils étudient en parallèle. Seulement la moitié des jeunes âgés de 25 à 29 ans travaillent à
temps partiel pour la même raison, puisque la plupart d‟entre eux on terminé leurs études. Si
les 25-29 ans travaillent à temps partiel, c‟est souvent pour s‟occuper d‟enfants ou de
membres de leurs familles. La maladie, un handicap ou des raisons personnelles peuvent
également justifier le travail à temps partiel.
Toutefois, en Grèce, 69% des jeunes de 25 à 29 ans employés à temps partiel ont déclaré être
dans cette situation parce qu‟il leur était impossible de trouver un travail à temps plein.
Alors que le pourcentage des 15-24 ans travaillant à temps partiel a fortement augmenté entre
2000 et 2007, les 25-29 ans sont restés stables. On observe toutefois de fortes variations entre
Etats membres et tout particulièrement en fonction du sexe. Alors qu‟en Slovaquie, 2% des
employés âgés de 25 à 29 ans travaillaient à temps partiel en 2007, c‟était le cas pour 20%
d‟entre eux aux Pays-Bas et au Danemark.
25
Notons par ailleurs que le travail à temps partiel concerne davantage les femmes que les
hommes, et ce dans une forte proportion, à savoir deux fois plus ! La maternité en est la
principale raison. Seule la Roumanie ne présente pas de grande différence à ce niveau.
2.4.1.3. De trop faibles rémunérations
Par rapport aux travailleurs plus âgés: l´âge demeure une variable très significative pour
expliquer les différences de salaire entre un jeune et un "adulte", malgré une forte différence
de diplômes.
Entre nouveaux entrants sur le marché de l'emploi: Le niveau de diplômes est la variable la
plus importante pour expliquer différences de salaires, d´où la valeur ajoutée des études
supérieures. Ceux qui sont employés sous contrats à durée indéterminée sont plus élevés que
ceux sous contrats temporaires. Les écarts à ce niveau sont surtout marqués pour les peu
qualifiés, ce qui ajoute au caractère précaire de leur situation sur le marché de l´emploi. La
durée de travail influence également le niveau de salaire horaire des entrants sur le marché,
mais cette fois ce sont les plus qualifiés qui sont les plus pénalisés par le fait de travailler à
temps partiel, les postes à responsabilité les mieux rémunérés auxquels ils peuvent prétendre
impliquant le plus souvent un horaire à temps complet.
2.1.5. Les jeunes entrepreneurs : une solution à la crise?
Certains jeunes ont le potentiel requis pour devenir entrepreneurs et créer une entreprise ou
s‟y associer. D‟autres ont également le potentiel requis pour créer des coopératives ou s‟y
associer.
Toutefois, les jeunes entrepreneurs restent très peu nombreux en Europe, souvent arrêtés dans
leur démarche par des barrières administratives : 4% des 15-24 ans et 9% des 25-29 ans sont
leurs propres employeurs.
26
Pendant la période 2000-2007, en Europe, la part des jeunes auto-entrepreneurs a diminué
progressivement. En 2007, l‟Italie comptait la plus grande part d‟auto-entrepreneurs âgés de
15 à 29 ans, ce qui correspondait au double de la moyenne européenne.
On note qu‟au début de l‟année 2010, la France a simplifié le régime fiscal de l‟auto-
entrepreneur, ce qui facilite l‟établissement de nouvelles entreprises, ce qui, en soi, constitue
une solution à la crise quand les embauches ralentissent.
2.2. Le "péril jeune": le chômage
Potentiellement, au regard de la démographie, (les jeunes représentent presque 20% de la
population européenne totale) les jeunes devraient être les moteurs principaux des économies
européennes. Or, c'est loin d'être le cas. Au contraire, ils sont au banc de nos sociétés.
2.2.1. Les jeunes sont les plus touchés...
Même s'il est trop tôt pour mesurer l'ensemble des conséquences de la crise économique, si à
l'échelle des 27, le taux de chômage global n'a cessé de croître depuis les premiers mois de
l'année 2008, les jeunes en font les frais, comme l'illustrent les trois tableaux ci-dessous.
27
Au niveau des 27, le taux de chômage des jeunes âgés de 15 à 24 ans a augmenté de 4 points
entre le début de l'année 2008 et le début de l'année 2009, pour atteindre un montant global de
18,9% au premier quadrimestre 2009. Cette montée est tout particulièrement évidente dans les
pays baltes, l'Espagne et l'Irlande.
L'Espagne affiche ainsi le plus haut taux de chômage, avec 35,7%, tandis que les Pays-Bas ne
dépassent pas les 6,5%.
A échelle des 27 et quasiment dans tous les Etats membres, le taux de chômage a augmenté
plus rapidement chez les jeunes de 15 à 24 ans que chez le reste de la population, âgée de 25 à
59 ans. Ainsi, ces derniers n'ont subi une hausse de chômage de "seulement" 1,4 point entre
les premiers quadrimestres 2008 et 2009. Il ressort de ce tableau que les pays ayant un faible
taux de chômage général présentent également un faible taux de chômage des jeunes.
Les écarts les plus marqués étaient observés en Italie (avec un taux de chômage des jeunes de
24,9% et un taux de chômage total de 7,4%), en Espagne (33,6% contre 16,5%) et en Suède
(24,2% contre 7,7%), alors que les plus petits écarts étaient constatés en Allemagne (10,5%
contre 7,4%), aux Pays-Bas (6,0% contre 2,9%) et au Danemark (8,9%) contre 4,7%).8
Source: Eurostat, EU, LFS
Unemployment rates in the EU for various groups
8 Eurostat, Communiqué de presse, Cinq millions de jeunes au chômage dans l’UE27 au premier semestre 2009,
juillet 2009
28
D‟aucuns expliquent la particulière vulnérabilité des jeunes par le fait qu'il s'agit d‟un
phénomène temporaire et qu'ils finiront bien, tôt ou tard, par trouver leur place sur le marché
du travail.
C‟est peut-être toujours le cas pour la majorité d‟entre eux. Mais il n‟en reste pas moins que
ces dernières années, l‟impact des développements sur le marché du travail a frappé les jeunes
plus que quiconque, eux qui constituent le gros des troupes qui entrent dans la vie active ou
reprennent une activité professionnelle.
Nouveaux-venus sur le marché du travail, les jeunes travailleurs manquent de formation
spécifique ou d‟ancienneté qui permet justement aux salariés plus anciens de ne pas être
entièrement soumis aux fluctuations du marché.
La faible demande de main-d'œuvre pénalise beaucoup plus les jeunes que le reste de la
population active: ils sont plus vulnérables aux aléas du cycle économique et par conséquent
plus exposés à l‟exclusion. En période de récession économique, ils ont un risque plus élevé
que les adultes de perdre leur emploi ou de rester au chômage. La pratique qui veut que les
derniers recrutés soient les premiers licenciés fait que ce sont les premières victimes des
licenciements.
L‟emploi des jeunes dépend donc étroitement de la santé de l‟économie.
Les femmes sont plus touchées que les hommes de manière générale....
29
Source: Eurostat, EU, LFS
Unemployment rates in the EU for various groups
...mais parmi les jeunes, les hommes sont les plus touchés!
Les taux de chômage des jeunes hommes et des jeunes femmes étaient pratiquement
identiques au premier trimestre 2008 dans l‟UE27 (14,7% pour les jeunes femmes, contre
14,6% pour les jeunes hommes). Au premier trimestre 2009, le taux de chômage était passé à
19,1% pour les jeunes hommes contre 17,4% pour les jeunes femmes. Ainsi, dans l’UE27
dans son ensemble et dans la plupart des États membres, la progression du chômage avait
davantage touché les jeunes hommes que les jeunes femmes. Au premier trimestre 2009, le
taux de chômage des jeunes hommes était supérieur à celui des jeunes femmes dans 16 des 27
États membres. Au premier trimestre 2008, il en était ainsi dans 11 États membres.
30
Source: Eurostat, communiqué de presse, Cinq millions de jeunes au chômage dans l’UE27 au
premier trimestre 2009, 23 juillet 2009.
Enfin, si le chômage de longue durée des jeunes est moindre que celui de leurs aînés, il n'en
reste pas moins une réalité et un risque, puisqu'ils sont le groupe de population le plus touché
par le chômage.
31
2. 2. 2. ...et les conséquences sur leur vie sont particulièrement pesantes
L‟entrée «sans heurts» des jeunes dans le monde du travail a des répercussions sur d‟autres
étapes essentielles de l‟existence (indépendance économique, autonomie, fondation d‟un
foyer). Dans les pays où les jeunes accèdent, en moyenne, tardivement au marché du travail,
ces étapes (par exemple fonder un foyer) sont retardées.9
Ainsi, les changements qui retardent l‟entrée des jeunes dans la vie active retardent également
d‟autres étapes du cycle de vie.
2.3.3.1. De la difficulté de quitter le domicile parental
L´âge moyen du départ du domicile parental varie grandement selon les Etats-membres,
même si l´on retrouve deux constantes. D´une part, de manière générale, les hommes habitent
plus longtemps chez leurs parents que les femmes. D´autre part, on observe que les jeunes
issus des Etats membres du Sud et des nouveaux Etats membres restent plus longtemps au
domicile parental que leurs concitoyens des pays du Nord et de l'Ouest: en Bulgarie, l'âge
moyen de départ des hommes se situe à 31,5 ans, alors qu'il est de 24 ans en France. De
même, en Espagne, les femmes partent à l'âge de 28 ans alors qu'en Allemagne, elles prennent
leur envol vers 24 ans.
9 Commission européenne: La situation sociale dans l’Union européenne 2000 (Luxembourg, Office des
publications officielles des Communautés européennes, 2000).
32
Source: Eurostat, communiqué de presse, La jeunesse en Europe, Un portrait statistique du
mode de vie des jeunes, 10 décembre 2009
2.2.3.2. Fonder une famille: pas d'urgence!
Comme l'indique le tableau ci-dessous, l'âge de naissance du premier enfant des jeunes
femmes ne cesse de reculer. Certes, si ce phénomène a une explication sociologique liée à une
indépendance féminine de plus en plus forte, il s'agit avant tout de la preuve que
l'indépendance financière est toujours retardée.
Ce retardement de l'indépendance financière implique également que les femmes font moins
d'enfants, facteur du vieillissement de la population.
33
2.2.3.3. Menacés de pauvreté!
Où l'on se rend compte que le chômage des jeunes est une réelle menace: un jeune sur cinq est
menacé de pauvreté!
La part des jeunes considérée comme étant "à risque de pauvreté" peut se mesurer ainsi: il
s'agit de la part des 18-24 ans touchant un revenu mensuel net se situant en-deçà de 60% du
revenu médian national (après perception des prestations sociales), en comparant cette part à
l'ensemble de la population.
34
Dans la majorité des pays, la part des jeunes de 18 à 24 ans à risque de pauvreté est plus forte
que pour l'ensemble de la population. Ce cas de figure est particulièrement fort au Danemark,
en Suède et en Norvège, pays pourtant considérés comme "riches". De tels écarts peuvent
s'expliquer selon le mode d'attribution des prestations sociales : dans certains pays, il faut
avoir travaillé plus longtemps pour avoir droits à ces prestations.
35
En période de crise, il est également tout à fait possible que des jeunes soient à risque de
pauvreté tout en ayant un revenu, ceci étant dû à la précarité des contrats.
En 2007, à l'échelle des 27, 9% des jeunes de 18 à 24 ans étaient concernés, un point de plus
que pour la population âgée de 25 à 54 ans.
Toutefois, l'écart entre les deux générations est parfois assez minime, avec parfois même un
risque de pauvreté plus important auprès des 25-54 ans.
Les stratégies visant à promouvoir l‟emploi des jeunes servent l‟intérêt général. Investir dans
la jeunesse, c‟est investir dans la société. En stimulant la demande de consommation et en
augmentant les recettes fiscales, l‟accès des jeunes à un travail décent a des effets
multiplicateurs sur l‟ensemble de l‟économie. La demande de prestations sociales diminue
considérablement quand les jeunes ont des emplois décents car ceux-ci emploient utilement
leur temps, renforcent l‟estime qu‟ils ont d‟eux-mêmes et vivent sainement. De bons débuts
dans la vie professionnelle débouchent sur des perspectives de carrière à long terme. Ils
permettent aux jeunes de ne pas dépendre de l‟aide sociale et d‟être autosuffisants, d‟échapper
à la pauvreté et de contribuer activement à la société.
36
3. Les défis pour l'emploi des jeunes et les mesures pour lutter contre le
chômage des jeunes : éviter la fatalité de la crise, repenser l'emploi
a ca
Les perspectives d‟emploi des jeunes sont étroitement liées à la situation générale de
l‟emploi et peuvent être particulièrement sensibles aux fluctuations économiques. En
conséquence, il convient de prévoir des interventions ciblées destinées à compenser leurs
désavantages, tout en encourageant l‟égalité, la cohésion sociale et une société équitable. Des
politiques et programmes visant à empêcher que les désavantages se perpétuent d‟une
génération à l‟autre sont indispensables pour assurer la cohésion sociale et le travail décent
des jeunes.
3.1. Quelles mesures sont prises par l'UE? Comment les renforcer?
La stratégie de Lisbonne arrive à échéance à la fin de l'année 2010. Elaborée en 2000, celle-ci
devait faire de l'Union "l‟économie de connaissance la plus compétitive et la plus dynamique
du monde" en dix ans. Révisée à la mi-parcours lors du Conseil européen de mars 2005 (qui
par ailleurs a donné naissance au Pacte européen pour la jeunesse, voir 3.1.2.), ses objectifs
ont été recentrés sur la croissance et l'emploi.
Malgré tout, les résultats et le bilan de cette stratégie restant très limités,
les Etats membres et la Commission européenne ont formulé un nouveau plan stratégique
pour les dix ans qui viennent : «stratégie EU 2020, une stratégie pour une croissance
intelligente, durable et inclusive».
3.1.1. La stratégie EU 2020 : «une croissance intelligente, durable et inclusive»
Votée et débattue par les chefs d'Etat et de gouvernements en mars dernier, la stratégie vise,
dans le contexte actuel de crise financière, à maintenir les investissements dans la recherche,
l'innovation et la formation. Elle doit développer une croissance plus forte en s'appuyant sur
une plus grande coordination entre les politiques nationales et européennes.
Cinq objectifs quantitatifs sont proposés, dont l'augmentation du taux d'emploi à au moins
75 % (aujourd'hui, seulement 69 % de la population en âge de travailler occupe un emploi).
De même, l'UE devra affecter 3 % de son produit intérieur brut à la recherche et au
développement, (au lieu des 2 % actuels qui laissent l'Union loin derrière les États-Unis et le
Japon).
La stratégie envisage sept initiatives phares à mettre en œuvre par l'Union pour stimuler la
croissance et l'emploi. Il s'agit notamment de programmes visant à améliorer les politiques de
recherche et développement et à faciliter le financement de la Recherche et Développement.
37
L’une des initiatives phares d’EU 2020: De se concentre sur la promotion de la mobilité
professionnelle et du multilinguisme. Il s’agit du programme «jeunesse en mouvement»
(«Youth on the move»).
L‟initiative «jeunesse en mouvement» vient directement s‟inscrire dans le cadre de la stratégie
EU 2020.
Elle met l'accent sur le fait que l'Europe a besoin de travailleurs plus performants, d'un
nombre plus élevés de jeunes ayant terminé des études supérieures ou une formation
professionnelle de qualité et qui sont disposés à se recycler et à aiguiser leurs compétences.
Pour ce faire, il faut entre autres permettre à un programme à succès comme «Erasmus» d‟être
transposé au milieu professionnel et que les jeunes aient une expérience d'emploi dans un
autre État de l'Union européenne de manière à améliorer leur compétitivité.
Une réforme du programme Erasmus est donc prévue. La Commissaire Androulla Vassiliou,
responsable de l'éducation, de la culture, du multilinguisme et de la jeunesse, a déclaré le 21
juin à Bruxelles qu' « Erasmus était un élément essentiel de l'Initiative "Jeunesse en
mouvement", qui représente l'une des initiatives phares de la nouvelle Commission.» Il y aura
donc une révision complète d'Erasmus en septembre 2010. Mme Vassiliou a déclaré que ce
réexamen portera sur les questions politiques et la modernisation et l'ouverture des universités
européennes. Cette réforme permettra de redynamiser Erasmus pour encourager la mobilité
étudiante européenne et la prise en compte de la jeunesse par les politiques d‟emploi des 27
afin de contribuer à la baisse des forts taux de chômage chez les jeunes.10
3.1.2. La Stratégie européenne pour la jeunesse 2010-2018
En novembre 2009, le Conseil "Education, Jeunesse et Culture", composé des Ministres de la
jeunesse des 27 Etats membres de l'UE, adoptait une résolution « relative à un cadre
renouvelé pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse », nouvelle stratégie
qui couvrira la période 2010-2018.
Cette résolution définit les objectifs de cette stratégie qui se veut de long-terme : créer
davantage d'opportunités pour les jeunes en termes de formation et d'emploi, promouvoir une
citoyenneté active, l'inclusion sociale et la solidarité.
Cette stratégie va guider tant l'UE que ses Etats-membres pour développer des politiques
destinées à améliorer la vie des jeunes dans la décennie à venir. Elle est basée sur une
proposition de la Commission européenne intitulée « An EU Strategy for Youth - Investing
and Empowering. A renewed open method of coordination to address youth challenges and
opportunities”
10
In Internet : http://www.euractiv.com/fr/culture/mobilite-etudiante-un-nombre-record-de-beneficiaires-news-
495485
38
3.1.2.1. Pour mettre en œuvre la Stratégie européenne pour la jeunesse: le Pacte européen pour la jeunesse.
L'un des outils d'application de la "Stratégie européenne pour la jeunesse" est le "Pacte
européen pour la jeunesse", adopté lors du Conseil européen des 22 et 23 mars 200511
. Il
représente un pas en avant avec l'adoption d'une approche transversale de la politique de
jeunesse et l'intégration de cette dimension dans l'ensemble des priorités et des instruments de
la Communauté européenne. Ce Pacte comporte trois volets de mesures:
- l‟emploi, l‟insertion et la promotion sociale des jeunes;
- l‟éducation, la formation et mobilité des jeunes;
- la conciliation de la vie familiale et de la vie professionnelle.
Chaque Etat est responsable de la mise en œuvre de ce Pacte. Toutefois, la concrétisation de
ces mesures faisant défaut, la Commission européenne a précisé les axes de ce Pacte au sein
d‟une Communication12
visant à «promouvoir la pleine participation des jeunes à l'éducation,
l'emploi, et à la société.»
Ainsi, l'idée d'une action spécifique de la Communauté dans le domaine de la Jeunesse est
relativement récente et a du mal à trouver une base juridique solide puisque les Etats
membres, s‟ils coopèrent de plus en plus, conservent néanmoins leurs prérogatives en la
matière.
Il est très important de noter que le «Pacte européen pour la Jeunesse» a été accueilli
favorablement par les partenaires sociaux européens : la Confédération Européenne des
Syndicats (CES), l‟Union des Confédérations de l‟Industrie et des Employeurs d‟Europe,
(UNICE), aujourd‟hui Business Europe, l‟Union Européenne de l‟Artisanat et des Petites et
Moyennes Entreprises (UEAPME) ainsi que le Centre Européen des Entreprises à
Participation Publique (CEEP).
Etant donné leurs connaissances spécifiques des besoins du marché de l‟emploi et compte
tenu des pénuries de compétences, les partenaires sociaux ont décidé, dans leur programme de
travail du dialogue social européen 2003-2005, de produire une déclaration commune et/ou de
mener des campagnes auprès des jeunes en vue de susciter leur intérêt pour les sciences et les
technologies.
Ils estiment que pour améliorer le fonctionnement général des marchés de l‟emploi en Europe,
une approche intergénérationnelle est nécessaire. C‟est pourquoi, compte tenu du défi
démographique auquel l‟Union fait face, ils se sont également accordés pour développer des
stratégies de vieillissement actif tout en favorisant l‟entrée des jeunes sur le marché de
l‟emploi.13
11
Résolution du Conseil et des représentants des gouvernements des Etats membres, réunis au sein du
Conseil : "Répondre aux préoccupations des jeunes européens - Mise en œuvre du Pacte européen pour la
jeunesse et promotion de la citoyenneté active" (JO C 292/03 du 24.11.2005) 12
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen, et au Comité des régions - Promouvoir la pleine participation des jeunes à l'éducation, à l'emploi et à
la société, COM (2007/498) final. 13
Contribution commune sur l‟Initiative européenne en faveur de la jeunesse, projet final, CES, UNICE,
UEAPME, CEEP, 01/03/2005
39
3.1.3. Ouvrir le marché du travail aux plus fragiles : l’Accord-cadre sur des marchés du
travail inclusifs («Framework Agreement on Inclusive Labour Markets»)
Les partenaires sociaux (pré-cités ci-dessus) se félicitent de la signature, en mars, de l‟accord
cadre européen pour des marchés du travail inclusifs en Europe.
Cet accord est un appui pour parvenir à l‟intégration de toutes les personnes sur le marché du
travail. Comme le prévoit l‟accord cadre, l‟insertion professionnelle des personnes les plus
éloignées de l‟emploi implique des négociations et des actions à tous les niveaux.
Malgré le poids du chômage, l‟ouverture du marché du travail à ceux et celles qui en sont
exclus prépare le devenir de nos sociétés européennes et des conditions efficaces pour la
reprise. De même, cet accord-cadre s‟inscrit parfaitement dans la lignée de l‟année
européenne de lutte contre la pauvreté et l‟exclusion sociale.14
L‟accord promet également des stages et des apprentissages plus nombreux et de meilleure
qualité.
3.1.4. Réunion du Comité Emploi et Affaires Sociales du 17. Mars 2010 au Parlement européen en « mini-hearing » : promouvoir l’accès des jeunes au marché de l’emploi !
Dans le cadre de cette commission parlementaire ont notamment été entendus des experts et
représentants de BUSINESSEUROPE, de la CES et de Génération précaire ainsi qu‟Emilie
Turunen, député Vert et rapporteure du projet de rapport sur la promotion de l‟accès des
jeunes au marché de l‟emploi, le renforcement du statut de stagiaire, du stage et de l‟apprenti.
Qu‟il soit analysé sous une grille de lecture européenne ou par les partenaires sociaux, les
défis que contient le sujet font l‟unanimité. Tous se prononcent pour une importante création
d‟emplois et une meilleure insertion des jeunes sur le marché de l‟emploi, une transition de
l‟éducation à la vie professionnelle qui ne soit pas sous le signe du chaos, une adaptation aux
besoins de l‟individu sur le marché du travail, une plus grande lutte contre les discriminations.
Ainsi, « le Parlement demande instamment à la Commission et aux Etats-membres d‟adopter
une stratégie sur les droits en ce qui concerne les jeunes et l‟emploi. L‟aspect qualitatif du
travail décent pour les jeunes ne peut être compromis, et les normes en matière de travail, de
même que d‟autres normes liées à la qualité du travail, comme le temps de travail, le salaire
minimal, la sécurité sociale ainsi que la santé et la sécurité au travail doivent être au cœur des
efforts réalisés. »15
Concernant les stages, ils doivent être plus nombreux et de meilleure
qualité. « Le Parlement invite les Etats-membres à instaurer un système européen de
certification et de reconnaissance du savoir et des compétences acquis dans le cadre des
contrats d‟apprentissage et de stages, système qui contribuera également à accroître la
mobilité des jeunes travailleurs. »16
14
Framework Agreement on Inclusive Labour Markets, CES, Business Europe, UEAPME, CEEP, 25 march
2010 15
Résolution du Parlement européen du 6 juillet 2010 sur la promotion de l‟accès des jeunes au marché du
travail, le renforcement du statut des stagiaires, du stage et de l‟apprenti” (en annexe) 16
Idem
40
Selon Génération précaire, on estime aujourd‟hui à 1,2 millions le nombre de jeunes qui
travaillent en qualité de stagiaire, ce qui signifie qu‟ils ne sont pas soumis au droit du travail.
Pour ce partenaire social français, « à l‟heure où le surendettement des Etats menacent
l‟Union, pouvons-nous supporter que plus d‟un million de jeunes travailleurs ne cotisent pas
aux systèmes des retraites, de la santé, du chômage ? ».
Pour Génération précaire, la solution au stage, qui « même lorsqu‟il est effectué dans un cadre
pédagogique, joue un rôle de dumping social », est l‟apprentissage. Ce « système d‟alternance
entre l‟entreprise et le centre de formation est rémunéré sur des bases permettant au jeune de
cotiser. Il s‟agit d‟un contrat subventionné par l‟Etat qui prend à son compte les charges
sociales pour l‟employeur et le salarié ». L‟apprentissage constitue ainsi une bien meilleure
garantie d‟insertion professionnelle que le stage.
La CES, est elle aussi très virulente sur le sujet. Pour connaître ses positions, se référer aux
conclusions : en tant qu‟initiateur de cette étude, les points de vue que soulève la CES ont été
davantage détaillés et servent de référence.
Nous avons vu que l'UE traite les politiques de jeunesse de manière multisectorielle, reposant
sur les grands principes que sont le "mainstreaming", l'approche intergénérationnelle et la
'flexicurité'. Les Etats membres de l'UE doivent s'attaquer aux causes du chômage des jeunes
de façon plus systématique et plus large, remanier les interventions, les rendre plus efficaces
en les adaptant aux situations nationales.
Les grandes orientations européennes en matière d'économie et d'emploi, appelées lignes
directrices intégrées (LDI), sont déterminées en commun par les Etats membres sur
proposition de la Commission. Sur la base de ces lignes directrices, et en fonction de sa
situation socio-économique propre, chacun des Etats membres établit ses priorités pour la
croissance et l'emploi qu'il consigne dans un document appelé programme national de réforme
(PNR).
L'Union européenne, dans sa démarche de promotion de l'emploi, fait régulièrement appel à
ses partenaires sociaux, notamment des syndicats, afin d'améliorer sa démarche sociale.
3.2. Les mesures prises par les organisations syndicales nationales
Arrêtons-nous sur quelques exemples de bonnes pratiques en matière de promotion de
l'emploi dans différents Etats membres.
3.2.1. En Belgique, favoriser l’emploi des jeunes : le plan « Rosetta »
En Belgique, afin de favoriser l‟emploi des jeunes, les pouvoirs publics ont pris plusieurs
initiatives dont la mise en place du plan « Rosetta ». (2001-2004). Ce programme vise un
public très ciblé : sont concernés les jeunes de moins de 25 ans, qui ont un faible niveau de
qualifications et qui sont depuis 6 mois au chômage. Dans le cadre de ce plan, les entreprises,
de 50 salariés et plus, sont tenues d‟engager au moins 3% de ces jeunes, pour un contrat d‟un
an. En 2004, le Conseil National du Travail (CNT) –organisme composé à parité des
représentants des organisations syndicales et des organisations d‟employeurs - a réalisé une
première évaluation du plan Rosetta, de laquelle il ressort que
41
- 60% des « Rosetta » étaient mis en œuvre dans des régions où se trouvaient 30% de
chômeurs
- 33% seulement avaient un faible niveau de scolarisation
- 76,6% des entreprises concernées satisfaisaient à l‟obligation d‟embauche de 3%.
Suite à cette évaluation, un plan « Rosetta II » a été mis en place. Il élargit le groupe cible : il
ne s‟agit plus seulement des jeunes de moins de 26 ans, mais aussi des personnes handicapées
et des personnes immigrées. Le contrat de travail est sans limite de temps. Par ailleurs, un
« pacte de solidarité entre les générations » a été mis en place : il comporte 11 mesures en
faveur des jeunes et 57 en faveur des personnes âgées.17
Autre mesure prise par les organisations syndicales en Belgique : le « plan
d‟accompagnement ». Il prévoit, d‟une part, de mettre en place des formations qui débouchent
sur un emploi et d‟autre part, que le demandeur d‟emploi prouve qu‟il (elle) fait des efforts
pour trouver un emploi.
3.2.2. Pour conjuguer initiatives des pouvoirs publics et des partenaires sociaux :
l‟exemple de l‟Italie
L‟Italie doit faire face à un taux de natalité qui est l‟un des plus faibles de l‟UE (1,3%) et à un
taux d‟emploi des 55-64 ans de 30% et des 15-24 ans de 30% pour les hommes et de 22%
pour les femmes.
Pour relever ces défis, notamment en terme d‟emploi des jeunes et des salariés plus âgés, des
mesures ont été prises tant par les pouvoirs publics que par les partenaires sociaux. Ainsi, du
côté des pouvoirs publics, des mécanismes fiscaux avantageux ont été proposés, par exemple
aux entreprises transformant les Contrats à Durée Déterminée (CDD) de leurs salariés, en
particulier féminin, en Contrat à Durée Indéterminée (CDI), ou encore en augmentant les
cotisations des entreprises qui avaient recours à des sous-traitants - gros consommateurs de
CDD - afin de les inciter à transformer leurs CDD en CDI.
En ce qui concerne les partenaires sociaux, un « contrat social » a été signé en 2006 entre les
3 principales confédérations syndicales italiennes et les employeurs. Il vise à transformer les
contrats précaires en contrats définitifs. Les syndicats estiment qu‟environ 10.000 à 12.000
salariés ont ainsi vu leur contrat précaire transformé en CDI. 18
3.2.3. A l‟Est, les syndicats veulent développer des politiques salariales attractives
La Lituanie a connu ces dernières années une forte croissance économique, mais le PIB par
habitant ne représente que 46% de la moyenne européenne. Autrement dit, cette croissance ne
s‟est traduite ni par une amélioration de la qualité de l‟emploi ni par une amélioration de la
protection sociale dans le pays. Un tiers des travailleurs ne touche que le salaire minimum,
soit 170 euros par mois, d‟où une émigration très forte et donc pénurie de main d‟œuvre.
Aussi les syndicats se battent-ils sur deux fronts : l‟augmentation des salaires et
l‟investissement dans la formation supérieure, à moyen et long terme.
17
CES Démographie et marché du travail : un défi pour les syndicats. 18
Idem
42
La Lettonie connaît une situation assez comparable à celle de son voisin, avec un niveau de
salaires parmi les plus faibles des 27. Plutôt que d‟embaucher des jeunes, les employeurs
préfèrent embaucher les retraités ou les nombreux migrants qui viennent des Pays-Tiers. Les
organisations syndicales se mobilisent sur cette question mais se heurtent à la position
patronale qui ne souhaite pas conclure d‟accords avec les syndicats. Ces derniers portent
également leurs efforts sur la « fidélisation » des jeunes pour qu‟ils « restent au pays » : des
campagnes sont organisées dans les écoles secondaires mais aussi dans les établissements
techniques et professionnels.19
3.2.4. En France, lutter contre la précarité
Pour les jeunes de 18 à 25 ans sont mis en place des Contrats d‟insertion dans la vie sociale
(CIVIS). Ces contrats s‟adressent en particulier aux jeunes les moins qualifiés, mais sont
également utilisés par des jeunes plus qualifiés. Il ne s‟agit pas à proprement parler d‟un
« contrat de travail » mais d‟un dispositif destiné à favoriser l‟insertion professionnelle des
jeunes. En effet, les jeunes sont de plus en plus confrontés à la précarité (les trois-quarts sont
en CDD) et leur insertion effective dans la vie active est de plus en plus longue – supérieure à
7 ans. 20
3.3. Le regard des « secteurs jeunes » des syndicats européens sur la situation de
l'emploi dans leurs pays respectifs
Plusieurs secteurs jeunes de syndicats européens ont répondu au questionnaire élaboré par la
CES. Afin d‟obtenir un regard transversal sur la situation des jeunes travailleurs en Europe,
nous avons recensé les données recueillies dans plusieurs tableaux que l‟on peut retrouver en
annexe. Ci-dessous, nous résumerons la situation européenne.
3.3.1. Situation des jeunes travailleurs en Europe
3.3.1.1. Quel est l’âge moyen d’entrée sur le marché du travail ?
L‟âge moyen d‟entrée sur le marché du travail se situe à 18 ans dans la majorité des pays de
l‟Union européenne. On note que c‟est en Autriche que l‟on commence à travailler le plus tôt
(15-16 ans), et le plus tard en Suède (26 ans).
3.3.1.2. Dans quels secteurs d’activité les jeunes travailleurs sont-ils concentrés ?
19
Idem 20
Idem
43
Les secteurs qui regroupent le plus grand nombre de jeunes travailleurs dans l‟Union sont les
services (Autriche, Belgique, France, Italie, Lettonie, Lituanie, Portugal, République
Tchèque), le commerce (Autriche, Bulgarie, Espagne, Lettonie, Portugal, Roumanie) et la
restauration (Espagne, France, Malte, Royaume-Uni, Suisse).
3.3.1.3. Les taux de chômage des jeunes sont-ils concentrés dans certains secteurs ?
De manière générale, au sein de l‟Union européenne, le chômage des jeunes a tendance à se
concentrer dans certains secteurs et notamment dans l‟hôtellerie et la construction.
3.3.1.4. Quel est le salaire moyen des jeunes travailleurs ?
On ne peut pas parler de « salaire moyen européen » des jeunes travailleurs. En effet, les
moyennes nationales varient très fortement d‟un pays à un autre. Ainsi, en Roumanie et en
Bulgarie, la moyenne est exagérément faible (de 200 à 300 euros), alors qu‟en Finlande, on
atteint une moyenne de 2940 Euros. Entre ces deux extrêmes, on retrouve les pays de l‟Est et
du Sud, avec de très bas salaires (Lituanie : 400 Euros ; Hongrie, 450 Euros ; Portugal : 550
Euros ; Estonie : 577 Euros ; Slovaquie : 686 Euros, Italie, 800 à 1000 Euros). Les pays du
Nord et de l‟Ouest affichent de bien meilleurs salaires, bien que l‟on observe encore de fortes
différences (France : 1227 Euros ; Allemagne : 1304 Euros ; Belgique : 1700 Euros ; Suède :
1968 Euros ; Finlande : 2940 Euros).
3.3.1.5. Existe-t-il un salaire minimum spécifique aux jeunes travailleurs ?
De manière générale, il n‟existe pas de salaire minimum pour les jeunes travailleurs. Il existe
toutefois quelques exceptions. Ainsi, à Malte, il existe un salaire minimum pour les jeunes
travailleurs à partir de 18 ans de 152 Euros. En République Tchèque, les travailleurs de moins
de 18 ans perçoivent 80% du salaire minimum et les 18-21 ans touchent 90% du salaire
minimum pendant les six premiers mois de leur premier emploi. En Irlande, les moins de 18
ans touchent au minimum 6,06 Euros par heure.
3.3.2. Politiques et mesures des pouvoirs publics et des partenaires sociaux en faveur de
l‟emploi des jeunes
44
3.3.2.1. Les pouvoirs publics
3.3.2.1.1. Existe-t-il des incitations financières à l’emploi pour les jeunes
travailleurs (du type allocation autonomie, prime à l’emploi) ?
Parmi les 23 pays qui ont répondu aux questionnaires, seuls six ne disposent d‟aucun
dispositif d‟incitation financière à l‟emploi. Il s‟agit de Chypre, de l‟Espagne, de l‟Estonie, de
l‟Irlande, du Royaume-Uni et de la Finlande (notons toutefois que la bonne situation générale
des jeunes travailleurs en Finlande justifie cette absence).
Pour les autres pays, les incitations financières à l‟emploi des jeunes sont souvent destinées
aux employeurs embauchant prioritairement des jeunes, à travers des déductions fiscales
notamment. Sont concernés : la Bulgarie, la Grèce, l‟Italie, la Lituanie, la Roumanie, la
Slovaquie et la Suède. Hormis la Suède, (qui possède un programme – très critiqué - de
réduction des taxes à l‟assurance maladie pour les employeurs embauchant des jeunes), on
note que ces mesures portant sur l‟embauche ont lieu dans des pays particulièrement affectés
par la crise.
D‟autres incitations financières existent, portées quant à elles directement sur le jeune
travailleur. Ainsi, en Belgique, le programme « Convention premier emploi » offre au jeune
travailleur débutant dans la vie active 1000 Euros par trimestre pendant 16 trimestres. Le
premier emploi étant souvent mal rémunéré à cause du manque d‟expérience, ce coup de
pouce permet au jeune d‟avoir plus d‟aisance dans sa prise d‟indépendance.
3.3.2.1.2. Existe-t-il des contrats spécifiques proposés aux jeunes travailleurs ?
La majorité des contrats spécifiques proposés aux jeunes travailleurs concernent les jeunes en
apprentissage. C‟est le cas de l‟Autriche, de l‟Espagne, de la France, de la Hongrie et de la
Suisse. Le Portugal et la Slovaquie misent quant à eux sur les CDD pour favoriser un premier
emploi. La France dispose du « Contrat SEJE » (Soutien à l‟Emploi des Jeunes en
Entreprise) : il vise à favoriser l‟embauche en CDI de jeunes de 16 à 25 ans.
3.3.2.1.3. Le recours à ce type de contrats a-t-il eu tendance à croître ? Si oui, depuis
combien d’années ?
Dans la plupart des pays, ce type de contrats n‟a pas eu tendance à croître, sauf en Italie, en
Suisse, au Portugal et en Espagne, où l‟on observe une nette expansion du phénomène depuis
environ 5 ans. La Belgique se caractérise par une grande expérience en matière de contrats
d‟apprentissage, puisque la pratique se développe depuis plus de 21 ans.
3.3.2.1.4. Existe-t-il des incitations financières à la formation continue des jeunes
travailleurs ?
La Suède, la Roumanie, la Grèce, la France, l‟Espagne et la Bulgarie ne disposent pas de
programmes spécifiques d‟incitations financières à la formation continue des jeunes, selon les
45
secteurs jeunes des pays ayant répondu. La Belgique dispose d‟un système de congé-
éducation payé et de « chèques-formation » en région wallonne, la Hongrie propose des
subventions à l‟apprentissage des langues et des nouvelles technologies. En Suisse, dans le
cadre du 3° plan de relance de la Confédération, l‟Etat prend en charge 50% des frais de
formation continue (au maximum 5000 Francs suisses (3798 Euros)) pour les jeunes qui sont
au chômage à l‟issue de leur formation professionnelle. Il est possible en Finlande de
compléter des études supérieures tout en bénéficiant du chômage. Au Royaume-Uni,
l‟ « Education Maintenance Allowance » est un programme destiné aux jeunes de 16, 17, 18
ans qui ont abandonné leur scolarité ou qui sont sur le point de l‟abandonner et qui aimeraient
s‟y maintenir ou se lancer dans un apprentissage.
3.3.2.1.5. Existe-t-il des mesures publiques sur l’aménagement du temps de travail
des jeunes travailleurs ?
L‟aménagement du temps de travail des jeunes travailleurs concerne avant tout les mineurs
dans la majorité des pays ayant répondu. Ainsi, en Allemagne, on trouve la
« Jugendarbeitsschutzgesetz », qui limite le temps de travail des jeunes de moins de 18 ans à
40h pour une semaine de 5 jours (sachant que la durée maximale du temps de travail par
semaine est de 48h). En Autriche, la « Kinder- und Jugendbeschäftigungsgesetz » (« Children
and Youth-employment Act ») protège les moins de 18 ans, en Roumanie c‟est un « Accord
national collectif ». En Suisse, les jeunes travailleurs de moins de 20 ans bénéficient d‟une
semaine de congés supplémentaire par rapport à leurs aînés.
3.3.2.2. Les partenaires sociaux
3.3.2.2.1. Existe-t-il des accords entre les partenaires sociaux sur la question de
l’accès à l’emploi des jeunes travailleurs ?
Parmi les 23 pays ayant répondu au questionnaire, il n‟existe pas d‟accords entre partenaires
sociaux dans 13 d‟entre eux (Bulgarie, Chypre, Estonie, Finlande, Grèce, Hongrie, Irlande,
Lettonie, Malte, Portugal, Roumanie, Slovaquie, et Suède). En Belgique, un plan « win-win »
vise, en période de crise, à proposer des déductions fiscales pour les employeurs qui
embauchent des jeunes de moins de 26 ans faiblement qualifiés. Au Royaume-Uni, le “Future
Jobs Fund” est un programme qui doit créer 150.000 emplois pour de jeunes chômeurs de 16
à 24 ans, pour un minimum de 6 mois. L‟Espagne propose un équilibrage du salaire en
fonction du niveau de formation.
3.3.2.2.2. Existe-t-il des accords entre les partenaires sociaux sur l’aménagement du
temps de travail des jeunes ?
Il n‟existe que de rares cas d‟accords entre partenaires sociaux sur l‟aménagement du temps
de travail des jeunes. Toutefois, dans deux pays où la situation globale des jeunes et de
l‟emploi est bonne, on observe quelques accords : en Suède, il existe des accords collectifs sur
46
la protection des mineurs, notamment dans le domaine de la restauration ; en Suisse, ces
accords s‟appliquent uniquement dans le cadre d‟un apprentissage.
3.3.2.2.3. Existe-t-il des accords entre les partenaires sociaux sur la formation
continue des jeunes travailleurs ?
Les accords entre partenaires sociaux sur la formation continue des jeunes travailleurs sont
plus nombreux que ceux concernant le temps de travail. Ainsi, en France, il existe depuis
décembre 2009 un accord sur la formation professionnelle depuis décembre 2009 et l‟Italie a
élaboré un « Guidelines on training », cette année. L‟Irlande a mis en place un « Ten-Year
Framework Social Partnership Agreement », qui s‟étend de 2006 à 2015. Les « Union
Learning Rep », au Royaume-Uni, sont chargés de travailler avec les partenaires sociaux pour
évaluer les besoins des jeunes en termes de formation continue. La Slovaquie a établi quant à
elle un « National concept for lifelong Learning ».
3.3.2.3. Partenaires sociaux et pouvoirs publics
3.3.2.3.1. Les mesures et/ou accords pris par les partenaires sociaux viennent-ils en
complément des mesures publiques ?
Il est rare que les mesures et accords pris par les partenaires sociaux viennent en en
complément des mesures publiques.
3.3.3. Quelle évaluation les « secteurs jeunes » font-ils des mesures en faveur des
jeunes travailleurs dans leurs pays respectifs ?
- En Autriche, selon l’ÖGJ: le travail syndical s’insère dans le travail législatif
Les partenaires sociaux autrichiens ne concluent pas d‟accords entre eux. Leur travail s‟inclut
dans le processus législatif. Leur point de vue est écouté dès lors qu‟une loi est votée
concernant les affaires sociales ou le marché de l‟emploi (ce qui ne veut pas forcément dire
que cette opinion est prise en compte). Par ailleurs, les partenaires sociaux sont membres de
nombreuses organisations qui travaillent à l‟amélioration du marché de l‟emploi (ex : Public
Employment Service Austria, Federal Advisory Board on Apprenticeship).
- En Allemagne : non indiqué
- En Belgique, selon la CSC : promouvoir la pérennisation de l’emploi
En Belgique, partenaires sociaux et autorités prennent les décisions conjointement, ce qui
favorise l‟accès à l‟emploi des jeunes. Cependant, un important défi subsiste : la pérennisation
de ces emplois. Les mesures ne concernent que des emplois à durée déterminée (12 à 24
mois). Certes, elles permettent aux jeunes d‟accéder à un premier emploi et donc à une
expérience qu‟ils vont pouvoir valoriser mais ne répondent pas au besoin de stabilité des
47
jeunes, qui attendent de leur emploi qu‟il leur permette de développer leur projet de vie (achat
de biens immobiliers), ce que ne permettent pas toujours les contrats financés par des aides
aux employeurs de par leur nature et leurs conditions (contrats de courte durée).
Quelles améliorations pourraient être envisagées ?
La formation fournie aux jeunes au sein de l‟entreprise. Actuellement, les aides à l‟emploi
bénéficient essentiellement aux entreprises : elles ont de la main-d‟œuvre moins chère,
qu‟elles forment à l‟image de leur culture d‟entreprise propre. La formation globale du jeune
n‟est pas leur priorité. Or, cela permettrait d‟améliorer leur mobilité sur le marché de l‟emploi.
- En Bulgarie : non indiqué
- A Chypre, selon la CWC : un bon climat dans le dialogue social, toutefois en berne
avec la crise
On note un bon climat dans le dialogue social généralement, qui s‟est néanmoins légèrement
dégradé avec la crise : certaines actions sont donc suspendues pour le moment.
On salue également les mesures prises par le «Human Resource Development Authority »
chypriote, qui offre des incitations financières aux entreprises qui fournisse une formation à
leurs employés.
- En Espagne, selon la Comisiones Obreras : une situation dramatique
Les jeunes espagnols doivent faire face à une situation de l‟emploi dramatique : le chômage
atteint 30% pour les jeunes de 16 à 29 ans. Si cette situation est largement due à la crise, il
faut noter que les jeunes ont toujours été en marge du marché de l‟emploi en Espagne, même
pendant les « golden years ».
Dans ce contexte, les secteurs jeunes des syndicats dénoncent l‟usage abusif des stages : ces
derniers ont été conçus pour spécialiser les étudiants dans des domaines de formation bien
spécifiques. Or, aujourd‟hui, ils sont étendus à tous les secteurs de formation, pour finalement
faire en sorte que bon nombre d‟entreprises se servent de ce type de contrats pour ne pas
payer d‟assurance maladie ainsi que les autres droits sociaux normalement dus aux stagiaires.
Il est urgent que le gouvernement espagnol prenne des mesures.
Quelles améliorations pourraient être envisagées ?
Une solution serait de créer un contrat grâce auquel les employeurs ne pourraient plus
« louer » les jeunes et ainsi les obligeraient à payer des charges sociales.
- En Estonie, selon l’Estonian Trade Union Confederation : le gouvernement ne
s’implique pas assez
Il est regrettable qu‟il n‟existe pas de régulation qui soit spécifiquement orientée vers les
besoins des jeunes. Relever le défi de la crise demande d‟importantes mesures, mais le
gouvernement, aveuglé par le boom économique que l‟Estonie a connu ces dernières années,
ne réagit pas en conséquence. Toutefois, les mesures prises en faveur de l‟emploi des jeunes
ne sont plus aussi chaotiques qu‟auparavant.
48
Le Secteur jeunes déplore que la plupart des mesures devant dynamiser le marché de l‟emploi
en Estonie soient financées par le Fonds Social Européen, puisque cela implique une date
limite et donc peu de durabilité des mesures prises. Le gouvernement doit donc davantage
s‟engager.
De même, trop peu de décisions sont prises concernant les contrats de travail, ceci étant du à
la faible organisation des employeurs d‟une part et des employés, d‟autre part. Les syndicats
restent eux-aussi trop faibles sur ces questions pour influencer le gouvernement. Et puisque le
gouvernement ne s‟intéresse que de loin à la question de l‟emploi des jeunes, il ne débloque
pas de financements pour mettre en œuvre les propositions des syndicats.
Quelles améliorations pourraient être envisagées ?
En premier lieu, les employeurs doivent être incités à davantage de dialogue social. Les points
suivants peuvent ensuite être abordés :
- au sein de l‟entreprise, réguler l‟emploi des jeunes par des accords collectifs.
- conclure des accords au niveau sectoriel
- établir des « niveaux minimums » en ce qui concerne les salaires et la protection de
l‟emploi
- En Finlande, selon l’AKAVA et la STTK : un bilan positif
Les autorités publiques vont débloquer un nouveau budget pour cette année en faveur de
l‟emploi des jeunes : jusqu‟ici, la problématique de l‟emploi a été pensée dans sa globalité et
non selon la spécificité « jeunes ».
- En France, selon la CFDT : mettre en place un « dispositif jeune actif »
Les mesures prises par les pouvoirs publics sont pour la plupart des aides aux employeurs
sous la forme de primes ou d‟exonérations de charges. Elles n‟assurent pas de progression de
carrière et de salaire des jeunes. D‟où le peu d‟effet qu‟elles ont sur la situation des jeunes
dans l‟emploi.
Les mesures négociées par les partenaires sociaux ont plus d‟effet sur l‟emploi des jeunes,
notamment lorsqu‟elles sont discutées au plus près des salariés, c‟est-à-dire dans l‟entreprise.
Les partenaires sociaux souffrent cependant du fait que les institutions paritaires dont ils ont
la charge (assurance-chômage, formation professionnelle) accordent des droits qui sont avant
tout liés au contrat de travail. De fait, beaucoup de « primo-entrants » dans l„emploi sont
exclus de ces dispositifs.
Quelles améliorations pourraient être envisagées ?
Le système d‟aides publiques doit être revu et comprendre des contreparties fortes aux
entreprises en termes d‟emploi et d‟insertion durable des jeunes. De plus, l‟Etat doit mettre un
terme aux discriminations qui touchent la jeunesse en termes de minima sociaux et leur ouvrir
l‟accès au Revenu de Solidarité Active (RSA). La CFDT demande également la mise en place
d‟un « dispositif jeune actif », qui permette un accompagnement renforcé des jeunes pendant
49
leur insertion professionnelle, tout en accordant aux jeunes un revenu qui garantisse l‟accès à
l‟autonomie.
- En Grèce, selon la GSEE : promouvoir l’information auprès des jeunes
De manière générale, les mesures pour la promotion de l‟emploi des jeunes, qu‟elles émanent
des pouvoirs publics ou des partenaires sociaux, sont jugées totalement insuffisantes.
Quelles améliorations pourraient être envisagées ?
La GSEE souhaite l‟installation de véritables mécanismes offrant aux jeunes un accès direct à
l‟information concernant le marché de l‟emploi.
Elle propose la mise en place d‟apprentissages subventionnés au niveau régional, qui
déboucheraient sur des emplois stables et à plein temps.
Elle demande plus d‟incitations dans le secteur social (éducation, santé, services sociaux,
protection environnementale..).
- En Hongrie, selon la SZEF : pour une régulation juridique
La SZEF déplore l‟absence de réelle politique pour la jeunesse et l‟emploi. Concernant les
mesures prises par les autorités publiques, la SZEF estime que la protection des jeunes est
totalement insuffisante, puisque passés 18 ans, le jeune est considéré comme un adulte. De
même, la « Start-Card » est considérée comme une fausse mesure, puisqu‟elle sert surtout les
intérêts de l‟employeur.
Concernant les mesures prises par les partenaires sociaux, il y a bien des négociations, mais
jamais d‟accords.
Quelles améliorations pourraient être envisagées ?
Une régulation juridique est nécessaire, avec une loi spécialisée pour les jeunes. Davantage
d‟opportunités d‟apprentissages sont également nécessaires.
- En Italie, selon l’UIL : gérer l’ «après-crise »
Si l‟UIL est globalement satisfaite de l‟ensemble des mesures prises en faveur de l‟emploi des
jeunes, elle réclame encore davantage d‟efforts.
Les accords locaux et nationaux initiés par les partenaires sociaux ont non seulement pour
objectif de lutter contre l‟augmentation du chômage pendant la crise mais aussi d‟envisager
l‟ « après-crise » et notamment : limiter la perte d‟emplois, créer de nouveaux postes, créer
des possibilités d‟apprentissages pour les jeunes ayant perdu leur emploi ainsi qu‟une
stabilisation de l‟emploi pour les jeunes travailleurs qui ont des contrats à durée déterminée.
- En Irlande, selon le SIPTU : réadapter l’offre selon les besoins des jeunes
Toutes les mesures sont jugées insuffisantes. L‟Irlande doit maintenant faire face à une
importante émigration de ses jeunes, qui n‟est pas sans rappeler la « fuite des cerveaux » qui
avait marqué la fin des années 1980.
50
Les partenaires sociaux manquent cruellement de ressources financières : le gouvernement
doit les soutenir davantage !
Quelles améliorations pourraient être envisagées ?
Les différentes options d‟apprentissage doivent être adaptées aux besoins des jeunes, sachant
que beaucoup d‟entre eux sont diplômés d‟études supérieures.
- En Lettonie : non indiqué
- En Lituanie : selon la Lithuanian Trade Union Solidarumas, le gouvernement traite en
priorité le chômage global avant celui des jeunes
- A Malte : selon GWU Youths, il faut légiférer sur le statut des jeunes travailleurs
Selon GWU Youths, les autorités publiques se doivent d‟investir davantage dans l‟orientation
professionnelle des jeunes, et ce, le plus tôt possible afin de prendre les bonnes décisions
quant à la formation qu‟ils vont choisir.
Quelles améliorations pourraient être envisagées ?
GWU Youths se prononce pour plus d‟ambition au sein du système éducationnel. En effet, le
sous-emploi de jeunes très qualifiés est une réalité qu‟il faut combattre si l‟on veut solutionner
la problématique dans son ensemble.
A Malte, il n‟existe pas de différenciation entre les travailleurs. Le GWU Youths milite donc
une législation sur le temps de travail des jeunes de moins de 18 ans qui incluse de plus
longues pauses ainsi qu‟une meilleure protection en ce qui concerne le travail de nuit.
Enfin, même si le « Employment and Training Corporation » (ETC) propose différentes offres
en matière de formation continue, le GWU Youths souhaite un accord national.
- Au Portugal : le CGTP-IN veut lutter contre les contrats précaires
Concernant les mesures prises par les autorités publiques, le CGTP-IN estime qu‟elles sont à
même de légaliser le travail précaire : ce secteur jeune pense à la promotion du premier
emploi par la signature de CDD en premier lieu. En effet, ces contrats mènent au
renouvellement régulier du personnel, ce qui empêche les jeunes de rester à long terme dans
les entreprises.
- Au Royaume-Uni : selon le TUC, mettre l’accent sur l’apprentissage
Si le chômage des jeunes, avec la crise, est extrêmement élevé depuis les records atteints dans
les années 1990, le gouvernement actuel est plus réactif que les précédents, notamment grâce
au lancement de « Future Jobs Fund », chargé de promouvoir les apprentissages. Le TUC
soutient largement cette initiative.
Quelles améliorations pourraient être envisagées ?
51
Selon le TUC, encore davantage de mesures doivent être prises pour encourager les
apprentissages et la poursuite d‟études supérieures, afin de réduire le nombre de NEET.
De même, le TUC souhaite davantage d‟engagement de la part du gouvernement pour
encourager les employeurs à embaucher des apprentis. Certes, des incitations financières sont
proposées, mais le TUC prône un engagement bien plus pro-actif.
- En Roumanie : le National Trade Union Bloc souhaite la conclusion d’accords
Pour ce secteur jeune, la transposition des directives européennes en matière de promotion de
l‟emploi des jeunes dans la législation roumaine se fait correctement. Toutefois, il n‟existe
que trop peu de données statistiques sur cette problématique.
Quant aux mesures prises, que ce soit par les autorités publiques ou les partenaires sociaux,
elles sont jugées très insuffisantes : les problèmes relatifs à la jeunesse ne sont que bien trop
peu débattus lors des comités de dialogue social dans les préfectures.
Quelles améliorations pourraient être envisagées ?
Dans le cadre du dialogue social, une plus grande collaboration entre les différents acteurs du
changement est impérative afin d‟aboutir à la conclusion d‟accords-cadres.
- En République Tchèque : la CMKOS ne cesse de critiquer l’insuffisante action du
gouvernement en matière de promotion de l’emploi des jeunes. La crise actuelle ne la
rend que plus virulente
- En Slovaquie : pour le Youth Committee of the Slovak Trade Union Confederation,
l’Etat est aujourd’hui dans une impasse
Pour ce secteur jeune, le gouvernement doit agir de façon plus rapide et plus flexible, plutôt
que de licencier en masse et ainsi maintenir l‟équilibre offre/demande.
L‟Etat se trouve à présent confronté à un sérieux problème : couvrir les besoins de la
population au chômage. Le défi actuel pour l‟Etat consiste donc à créer de nouveaux emplois
et donc à augmenter sa collaboration avec les syndicats, qui peuvent le soutenir dans cette
tâche.
- En Slovénie : pour la ZSSS, trop de perte de temps!
De manière générale, ce secteur jeune déplore le trop long temps d‟application des stratégies
proposées. De même, il regrette que les mesures d‟incitations à l‟emploi proposées aux
employeurs ne soient qu‟un moyen pour ces derniers d‟avoir accès à une main d‟œuvre moins
chère, ce qui ne correspond en rien à la définition de la « knowledge society ».
Quelles améliorations pourraient être envisagées ?
Il apparaît indispensable de développer les accords collectifs économiques et sociaux, au sein
desquels les partenaires sociaux doivent définir des objectifs concrets et accessibles. Si l‟on
manque de vision commune, la menace de programmes « partiaux » prendra de l‟ampleur.
52
- En Suède : TCO et LO-Sweden pour un changement de stratégie
Ces deux secteurs jeunes considèrent que la mesure gouvernementale consistant à proposer
une réduction sur l‟assurance-maladie aux employeurs embauchant des jeunes de moins de 26
ans est non avenue.
Ils continuent de se battre contre la baisse des salaires des jeunes.
Quelles améliorations pourraient être envisagées ?
La stratégie actuelle du gouvernement consistant à réduire les coûts des entreprises employant
des jeunes est certes motivante pour les jeunes. Toutefois, elle ne répond pas aux besoins des
jeunes peu qualifiés ou qui n‟ont pas l‟expérience d‟un apprentissage et qui sont donc plus
fragiles sur le marché de l‟emploi.
Ainsi, il est important d‟investir dans d‟autres politiques de promotion de l‟emploi et dans la
formation des jeunes.
- En Suisse : l’USS contre la réduction des indemnités de chômage pour les jeunes
Pour ce secteur jeune, le chômage des jeunes n‟est pas pris au sérieux par les autorités et les
milieux patronaux, qui prévoient de couper dans les prestations de l‟assurance chômage
(obligation pour les jeunes chômeurs de moins de 30 ans d‟accepter n‟importe quel emploi,
diminution des indemnités pour les moins de 30 ans sans obligations familiales, diminution
des indemnités pour les jeunes sortants de leurs études). De plus, les partenaires sociaux se
préoccupent trop peu de la question. La plupart des mesures qu‟ils prennent ou préconisent ne
ciblent as les jeunes.
L‟USS saisira le référundum populaire si la révision de la loi sur l‟assurance-chômage
contenant ces mesures est menée à bien par le Parlement.
53
Conclusions
Même si l'élargissement européen implique inévitablement des différences structurelles entre
les pays en matière de formation, de mobilité et d'accès au marché du travail, il apparaît que la
jeunesse en Europe est unilatéralement confrontée à un difficile accès à l'emploi.
Bien qu'il n'existe pas de solution unique, relever l'emploi des jeunes impose une approche
intégrée et cohérente qui combine des interventions macro et microéconomiques qui traite tant
l‟offre que la demande de travail, et tant la quantité que la qualité des emplois. L‟emploi des
jeunes devrait figurer dans l‟ensemble des politiques sociales, économiques et de l‟emploi
pertinentes selon un dosage bien équilibré. Des politiques nationales commerciales,
industrielles, de formation et des salaires favorables qui associent, le cas échéant, les
partenaires sociaux s‟imposent aussi.
Ainsi, il reste de nombreux défis à relever :
Les familles et les jeunes doivent acquérir une meilleure capacité et une plus grande liberté
quant à leurs choix dans le domaine de l‟éducation, de la formation et des parcours
professionnels. La réforme des systèmes éducatifs et de formation devrait assurer l‟exercice
de cette liberté.
La reconnaissance du savoir et sa certification, ainsi que la valeur qui lui est attribuée sur le
marché intérieur de l‟emploi, dans le cadre d‟une convention collective sur les relations de
travail établie par des acteurs sociaux, représentent le meilleur moyen pour encourager les
jeunes à enrichir leur capital professionnel et culturel, en investissant leurs ressources,
qu‟elles soient personnelles ou prévues par les conventions collectives.
Les jeunes s‟activent dès lors que les services sont en mesure de leur offrir des opportunités,
par le biais de phases de transition, pour améliorer leur position sur le marché de l‟emploi, et
obtenir des formes d‟aide au revenu, et des investissements dans la formation de leur capital
humain.
Les jeunes ne seront les protagonistes de la Stratégie UE 2020 qu‟à condition que les
politiques européennes et nationales les encouragent à accepter et surtout à gérer les risques
liés à leur passage à la vie adulte. Le développement des prérogatives dont dépendent cette
transition, et donc leur autonomie, se traduisant par la prise de responsabilités sociales et
individuelles (créer son propre foyer, la maternité, la paternité), est un objectif stratégique des
politiques européennes des Etats Membres en faveur des jeunes.
La participation des jeunes et de leurs organisations dans les prises de décisions les
concernant, constitue la fondation sur laquelle bâtir leur foi en l‟avenir. L‟Europe et les Etats
Membres doivent créer des occasions d‟écoute des jeunes dans le cadre des pratiques de
gouvernance réformées à tous les niveaux
54
Le développement de l‟entrepreneuriat parmi les jeunes est un élément important des
politiques de l‟emploi.
L'entreprenariat doit être activement entretenu par un cadre propice associant l‟information
sur les possibilités et les risques qui attendent les entrepreneurs et les membres de
coopératives, des services d‟aide aux entreprises destinés en particulier aux jeunes, des
services financiers et de mentorat (y compris d‟accès au crédit et au capital-risque) et des
procédures simplifiées d‟enregistrement (notamment d‟enregistrement des nouvelles
entreprises). Les organisations d‟employeurs, de concert avec les gouvernements, ont un rôle
actif à jouer.
Revenons, pour terminer, sur les prérogatives de la CES en termes d‟emploi des jeunes.
Si les situations de l‟emploi diffèrent largement entre Etats membres, ces lignes directrices
correspondent à une politique idéale de l‟emploi que les 27 se doivent de mettre en œuvre.
La CES se prononce et milite activement sur quatre fronts : relever les taux d‟emplois,
s‟engager sur la qualité de l‟emploi, développer des mesures incitatrices à l‟emploi de qualité
et enfin, assurer l‟adéquation entre la formation et l‟activité sur le marché du travail.
Ces quatre points, sont repris dans la publication CES « Démographie et marché du travail :
un défi pour les syndicats » 21
et dont l‟importance a encore été soulignée lors de la
conférence CES jeunes de Madrid (25-29 août 2010).
1. Relever les taux d’emplois :
- Au niveau des Etats membres et des entreprises, investir dans la formation tout au long de la
vie, et la R&D ;
- Agir au plus près du terrain en créant par exemple des Conseils « régionaux » ou «
territoriaux » ou « locaux » de l‟emploi, associant décideurs politiques et partenaires
sociaux…
- Lutter contre le travail non déclaré par des mesures/sanctions vis-à- vis des employeurs et/ou
des intermédiaires qui soient vraiment dissuasives ;
- Améliorer la lutte contre le travail au noir, notamment en augmentant les ressources
humaines et autres, disponibles pour les instances de contrôle (Services d‟Inspection du
travail, Tribunaux du travail…).
2. S’engager sur la qualité de l’emploi :
- Combattre les différentes formes de précarité « imposées » (temps partiels, CDD, intérim, «
stages », souvent pas ou mal rémunérés, etc.), le CDI étant le règle et pas l‟exception ;
- Tout travail réalisé sous ces formes d‟emplois, doit faire l‟objet, le cas échéant de mesures
d‟accompagnement (formation qualifiante…) et/ou de « tutorat » et il faut développer des
mesures complémentaires de sécurité de l‟emploi en favorisant la transition vers des emplois
productifs et enrichissants, selon le souhait du bénéficiaire ;
- Offrir une sécurité adéquate aux travailleurs quel que soit le type de contrat afin de
s‟attaquer au problème de la segmentation du travail ;
- « Protéger » les différents types de contrat (la « sécurisation professionnelle ») ;
- Développer, dans le cadre de l‟entreprise, les mesure qui permettent le maximum
d‟autonomie et de responsabilisation des salarié(e)s, tant dans l‟organisation de leur travail
que dans son exécution. Ce qui implique de développer l‟information et la communication au
21
Démographie et marché du travail : un défi pour les syndicats ; 10 pistes pour l‟action syndicale : mesures à
mettre en œuvre pour relever le défi démographique sur le marché du travail, p. 6, 7,8.
55
sein des entreprises et que soient revues les relations avec les responsables intermédiaires («
agents de maîtrise ») ainsi que la mise en œuvre de politiques d‟organisation du travail et de
gestion des ressources humaines plus innovantes ;
- Promouvoir une culture de gestion prévisionnelle des âges dans les entreprises, aussi bien
pour l‟entrée des jeunes que pour la sortie des plus anciens et d‟en adapter les modalités,
notamment par des possibilités de départ progressif, tout en tenant compte de la pénibilité des
emplois occupés ainsi que des conditions de travail, d‟hygiène et de sécurité.
3. Développer des mesures incitatrices à l’emploi de qualité :
- Analyser et améliorer les mesures proposées
- Promouvoir l‟égalité salariale, combattre les « trappes à bas salaires » et à « emplois
déqualifié » et/ou qui n‟incitent pas à la qualification, telles certaines aides proposées, aux
jeunes et/ou aux étudiant(e)s, ou les exonérations de cotisations faites pour l‟embauche de
personnes âgées mais payées au niveau du salaire minimal.
- Inciter les Etats membres à être pro-actifs et à développer des mesures d‟intégration des
jeunes au marché du travail tel que décrit dans le Pacte européen pour la jeunesse.
- Améliorer les bas niveaux de rémunérations, de telle sorte que le (la) bénéficiaire ne soit pas
dissuadé(e) de rechercher un emploi, ce qui est le cas quand le travail est si peu rémunéré que
la rémunération proposée voisine le montant (souvent déjà faible) des prestations sociales ou
lorsque l‟acceptation d‟un travail même à temps partiel, fait disparaître systématiquement les
aides dont bénéficiait la personne au chômage.
- Renforcer le contrôle de l‟utilisation de l‟argent public.
4. Assurer l’adéquation entre la formation et le marché du travail :
- Adapter les formations techniques et/ou professionnelles obsolètes, c‟est-à-dire qui ne
débouchent pas sur des emplois.
- Lutter contre l‟échec scolaire et réduire le taux des jeunes scolarisés qui quittent l‟école
avant la fin de leur cursus scolaire, donc sans qualification, en adaptant, au besoin pour ces
jeunes en difficultés les méthodes et les rythmes d‟enseignement…
- Mettre en place un « tronc commun » de haut niveau, en matière de formation
- Offrir aux jeunes travailleur (euse)s chômeur(euse)s les conseils et les orientations, les aides,
etc. nécessaires à la reprise du travail (ou à l‟entrée), de même que pour les étudiants ou futurs
étudiants afin qu‟ils puissent choisir leur filière en toute connaissance de débouchés
potentiels. »
56
BIBLIOGRAPHIE
Commission européenne, Eurostat
Conception du travail fondée sur le cycle de vie, Commission européenne, DG Emploi
et Affaires sociales
Communiqué de presse, La jeunesse en Europe, Un portrait statistique du mode de vie
des jeunes, Eurostat, 10 décembre 2009
Communiqué de presse, Cinq millions de jeunes au chômage dans l‟UE27 au premier
semestre 2009, Eurostat, juillet 2009
Commission européenne: La situation sociale dans l‟Union européenne 2000
(Luxembourg, Office des publications officielles des Communautés européennes,
2000)
L‟intégration des jeunes dans le marché de l‟emploi: un défi pour l‟Europe,
Commission européenne, DG Emploi et Affaires sociales
Labour market statistics, Eurostat, March 2010-09-25 L‟Europe en chiffres-L‟annuaire
d‟Eurostat 2009 : Le marché du travail, Eurostat, Septembre 2009
Youth in Europe, Eurostat, 10 December 2009
Youth final Report. Pathways to work : Current practices and future needs for the
labour market integration of young people, Commission européenne, DG Emploi et
Affaires socials, September 2008
"Young in Occupation and Unemployment: thinking of their better integration in the
labour market", Final Report, Executive Summary in French, September 2008
OECD
Jobs for Youth, OECD, 2006
Conseil supérieur de l’emploi
L'insertion des jeunes sur le marché du travail, Rapport 2009
Bibliothèque du Parlement européen
Learning Mobility and Youth, EP Library Key Issue, 16/07/2009
Youth Strategy and Policy, EP Library Key Issue, 12/06/2009
Résolution du Parlement européen du 6 juillet 2010 sur la promotion de l‟accès des
jeunes au marché du travail, le renforcement du statut des stagiaires, du stage et de
l‟apprenti (2009/2221 (INI))
Documentation complémentaire
CES, Démographie et marché du travail : un défi pour les syndicats.
Youth Employment in Europe: Institutions and Social Capital Explain Better than
Mainstream Economics/Bruno Contini, University of Torino and Laboratorio R.
Revelli, Working paper, No.97, November 2009
ISCED, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
57
Framework Agreement on Inclusive Labour Markets, CES, Business Europe,
UEAPME, CEEP, 25 march 2010
Contribution commune sur l‟Initiative européenne en faveur de la jeunesse, projet
final, CES, UNICE, UEAPME, CEEP, 01/03/2005
Internet http://www.euractiv.com/fr/culture/mobilite-etudiante-un-nombre-record-de-beneficiaires-news-495485
http://www.euractiv.com/fr/europe-sociale/flexicurit-solution-emploi-europe/article-169879
58
ANNEXE
Traitement des questionnaires des « Sections Jeunes » des syndicats européens
Ont répondu au questionnaire fourni par la CES :
Pour l’Autriche : ÖGJ
Pour l’Allemagne : DGB Youth
Pour la Belgique : Jeunes CSC, la Centrale Générale des Syndicats Libéraux de Belgique
(CGSLB), Jeunes FGTB
Pour la Bulgarie : Confederation Independant Trade Unions in Bulgaria (CITUB)
Pour Chypre : Cyprus Workers Confederation (SEK)
Pour l’Espagne : Comisiones Obreras (CCOO), Union Sindical Obrera (USO)
Pour l’Estonie : Estonian Trade Union Confederation (EAKL)
Pour la Finlande : Confederation of Unions for Professional and Managerial Staff in Finland
(AKAVA), Finnish Confederation of Professionals (STTK)
Pour la France : Confédération Française démocratique du Travail (CFDT), Confédération
générale du Travail (CGT) et Force Ouvrière (FO)
Pour la Grèce : GSEE Youth
Pour la Hongrie : Forum for the Cooperation of Trade Unions (SZEF), National
Confederation of Hungarian Trade Unions (MSZOSZ)
Pour l’Italie : Unione Italiana del Lavoro (UIL)
Pour l’Irlande : Services, Industrial, Professional and Technical Union (SIPTU)
Pour la Lettonie : Free Trade Union Confederation of Latvia
Pour la Lituanie : Lithuanian Trade Union Solidarumas
Pour Malte : GWU Youth
Pour le Portugal : Conferaçao Geral dos Trabalhadores Portugueses – Intersindical National
(CGTP-IN)
Pour le Royaume-Uni : Trade Unions Congress (TUC)
Pour la Roumanie : CNS Cartel Alfa Romania, National Trade Union Bloc- BNS
Pour la République Tchèque : Czech Moravian Confederation of Trade Unions (CMKOS)
Pour la Slovaquie : Youth Committee of the Slovak Trade Union Confederation
Pour la Slovénie : Association of Free Trade Unions of Slovenia (ZSSS)
Pour la Suède : Swedish Confederation for Professional Employees (TCO), Swedish
Confederation of Trade Unions (LO-Sweden)
Pour la Suisse : Union Syndicale Suisse (USS)
59
3.3.1. Situation des jeunes travailleurs en Europe
3.3.1.1. Quel est l’âge moyen d’entrée sur le marché du travail ? Autriche 15-16 Irlande Non indiqué Allemagne 19 Lettonie 18 Belgique 22 ans et 8 mois Lituanie 20-22 Bulgarie 20 Malte 16 Chypre 22 Portugal 17 Espagne 16 Royaume-
Uni 18
Estonie 28 Roumanie 20 Finlande 21 Rép.
Tchèque - 18 ans pour les diplômés d’études techniques - 24 ans pour les diplômés d’études tertiaires
France 21,5 Slovaquie - 18 ans pour les diplômés d’études techniques - 24 ans pour les diplômés d’études tertiaires
Grèce 24 Slovénie 19-23 Hongrie 18-19 Suède 26 Italie 16 Suisse - 18 ans pour les
diplômés d’études techniques - 27 ans pour les diplômés d’études tertiaires
60
3.3.1.2. Dans quels secteurs d’activité les jeunes travailleurs sont-ils concentrés ? Autriche Services, Commerce Irlande Technologies,
Agroalimentaire Allemagne Professions
techniques, service civil
Lettonie Services, commerce, construction
Belgique Services, Horeca, Construction
Lituanie Services, management, construction
Bulgarie Commerce, tourisme, communication
Malte Manufacture, commerce, hôtellerie et restauration
Chypre Hôtellerie, restauration, industrie
Portugal Services et commerces, administration, industrie
Espagne Commerce, restauration
Royaume-Uni
Hôtellerie, restauration, services, banque, finance et assurance
Estonie Construction, mécanique, manufacture
Roumanie Technologies de l’information, commerce, secteur bancaire
Finlande Santé, technologies Rép. Tchèque
Services, secteur financier
France Services Slovaquie Technologies de l’information, secteur financier
Grèce Secteur tertiaire Slovénie Commerce, administration
Hongrie Tourisme, Manufacture
Suède Non indiqué
Italie Services Suisse Arts et métiers, hôtellerie, restauration, industrie
61
3.3.1.3. Les taux de chômage des jeunes sont-ils concentrés dans certains secteurs ? Autriche Oui (bâtiment) Irlande Oui, (construction,
commerce) Allemagne Oui Lettonie Oui (services publics,
secteur financier) Belgique Oui (agroalimentaire,
contrats de courte durée, intérim)
Lituanie Non
Bulgarie Non Malte Oui Chypre Oui (services,
tourisme) Portugal Non
Espagne Oui (services) Royaume-Uni
Non
Estonie Oui (construction, manufacture)
Roumanie Non
Finlande Oui (mécanique, sciences sociales)
Rép. Tchèque
Oui (construction)
France Non Slovaquie Non indiqué Grèce Oui (construction,
hôtellerie, restauration)
Slovénie Oui (commerce)
Hongrie Non Suède Non indiqué Italie Non indiqué Suisse Oui (hôtellerie,
restauration, sciences humaines)
3.3.1.4. Quel est le salaire moyen des jeunes travailleurs ?
Autriche Non indiqué Irlande Non indiqué Allemagne 1304 Euros (20-25
ans) Lettonie Non indiqué
Belgique 1700 Euros Lituanie 401 Euros Bulgarie 301, 53 Euros Malte Non indiqué Chypre 1500 Euros Portugal 550 Euros Espagne 600 Euros Royaume-
Uni - 18-21 ans : 6,49 £/h - 22-29 ans : 9,74 £/h
Estonie 577 Euros Roumanie 200-300 Euros Finlande 4% de moins que le
salaire moyen de la population globale (2940 Euros)
Rép. Tchèque
Non indiqué
France 1227 Euros (moins de 25 ans)22
Slovaquie 686 Euros (17-24 ans)
Grèce Non indiqué Slovénie 783 Euros (15-24 ans)23
Hongrie 123.404 HUF (21-25 ans)=451 Euros
Suède 18.500 SEK (15-24 ans) = 1968 Euros
Italie 800-1000 Euros Suisse Non indiqué
22
Ce salaire moyen correspond à la moitié du salaire moyen des 25-34 ans. 23
Ce salaire moyen correspond à 63% du salaire des 15-64 ans.
62
3.3.1.5. Existe-t-il un salaire minimum spécifique aux jeunes travailleurs ? Autriche Non Irlande Oui 24 Allemagne Non Lettonie Non Belgique Non 25 Lituanie Non, mais sans doute à
venir Bulgarie Non Malte Oui26 Chypre Non Portugal Non Espagne Non Royaume-
Uni Oui27
Estonie Non Roumanie Non Finlande Non Rép.
Tchèque Oui28
France Non (sauf pour les apprentis)
Slovaquie Non
Grèce Non Slovénie Non Hongrie Non Suède Non Italie Non Suisse Non
24
- Moins de 18 ans: 6,06 Euros/heure.
- 1ère
année de chômage à partir de 18 ans : 6,92 Euros/h.
- 2nde
année de chômage quand 1er
emploi, au-delà de 18 ans : 7,79 Euros/h. 25
Le barème est établi par rapport à la fonction et au niveau de formation. Il existe des salaires différents
uniquement pour les apprentis industriels. 26
A partir de 18 ans: 152,29 Euros. 27
De 18 à 21 ans, 4,83 £/h (83% de l‟indemnité de chômage globale) 28
- Moins de 18 ans : 80% du salaire minimum
- 18-21 ans: 90% du salaire minimum, pendant les 6 premiers mois après le premier emploi.
63
3.3.2. Politiques et mesures des pouvoirs publics et des partenaires sociaux en faveur de
l’emploi des jeunes
3.3.2.1. Les pouvoirs publics
3.3.2.1.1. Existe-t-il des incitations financières à l’emploi pour les jeunes travailleurs (du type
allocation autonomie, prime à l’emploi) ? Autriche Oui Irlande Non Allemagne Oui (le « Training
bonus »)29 Lettonie Oui
Belgique Oui (« Convention premier emploi »30, « Activa »31)
Lituanie Oui (déductions fiscales pour les employeurs embauchant des jeunes, incitations à l’auto-entrepreunariat)
Bulgarie Oui (incitations auprès des employeurs pour l’embauche de jeunes)
Malte Oui (guide de carrière, facilitation à la recherche d’emploi)
Chypre Non Portugal Oui (stages payés, aide au premier emploi)
Espagne Non Royaume-Uni
Non
Estonie Non Roumanie Oui (déductions fiscales et incitations financières pour les employeurs embauchant de jeunes diplômés)
Finlande Non Rép. Tchèque
Oui (« First Opportunity »)32
France Oui (prime à l’emploi) Slovaquie Oui (incitations financières pour les employeurs, aide à l’auto-entrepreunariat, aide à la mobilité)
Grèce Oui (l’Etat subventionne les employeurs embauchant de jeunes)
Slovénie Oui (incitations financières pour les employeurs employant des jeunes ; OPHRD) 33
Hongrie Oui (« Start-Card »)34 Suède Oui (réductions sur les taxes à l’assurance maladie pour les employeurs embauchant des jeunes ; mesure largement critiquée)
Italie Oui (déductions fiscales pour les employeurs)
Suisse Oui (aides fédérales et cantonales)35
29
Le “Training bonus” est accordé aux employeurs qui embauchent en priorité des jeunes à la recherché d‟un
contrat d‟apprentissage depuis au moins un an 30
“Convention premier emploi”: 1000 euros par trimestre pendant 16 trimestres. 31
“Activa”: 75 Euros par mois pendant 12 mois 32
“First Opportunity” permet aux employeurs d‟entreprendre des contrats avec les moins de 25 ans 33
Le “Operational Program Human Resources Development” (2007-2013) promeut l‟emploi des jeunes
souhaitant reprendre une formation. Il est financé par le Fonds Social Européen 34
“Start-Card”: l‟employeur qui embauche un jeune bénéficie d‟une réduction de taxes pendant deux ans 35
Il existe une aide financière temporaire dans le cadre du 3° plan de relance de ka Confédération de 1000 CHF
par mois pendant 6 mois pour un emploi à 100% destiné à un jeune sans expérience professionnelle et menacé
par le chômage de longue durée.
Exemple d‟aide cantonale: dans le canton de Vaud, toute entreprise créant une place d‟apprentissage reçoit une
prime de 5000 CHF (mesure limitée à 2009, mais qui pourrait être reconduite en 2010)
64
3.3.2.1.2. Existe-t-il des contrats spécifiques proposés aux jeunes travailleurs ? Autriche Oui (apprentissages) Irlande Oui (protection des
mineurs) Allemagne Non Lettonie Non Belgique Oui (cf. 3.3.2.1.1) Lituanie Non Bulgarie Non Malte Non Chypre Non Portugal Oui (les CDD sont
souvent utilisés pour favoriser un premier emploi)
Espagne Oui (contrats d’apprentissages)
Royaume-Uni
Non
Estonie Non Roumanie Non Finlande Non Rép.
Tchèque Non
France Oui (contrat SEJE et contrat d’apprentissage)36
Slovaquie Oui (CDD, « teleworking », travail à temps partiel)
Grèce Non Slovénie Non Hongrie Oui (contrats
d’apprentissage) Suède Non
Italie Oui (contrats d’apprentissages, « job on call », « accessory job »)
Suisse Oui (contrat d’apprentissage)
36
Contrat SEJE: soutien à l‟emploi des jeunes en entreprises. Il vise à favoriser l‟embauche en CDI de jeunes
de 16 à 25 ans. Le contrat d’apprentissage s‟adresse aux jeunes de 16 à 25 ans, qui sont rémunérés en
pourcentage du SMIC selon leur âge et leur niveau de formation. Les employeurs peuvent bénéficier d‟une
exonération de cotisations patronales.
65
3.3.2.1.3. Le recours à ce type de contrats a-t-il eu tendance à croître ? Si oui, depuis
combien d’années ?
Autriche Non Irlande Non indiqué Allemagne Non Lettonie Non Belgique Oui, depuis plus de
21 ans Lituanie Non
Bulgarie Non Malte Non Chypre Non Portugal Oui, depuis moins de 5
ans Espagne Oui, depuis 6 ans Royaume-
Uni Non
Estonie Non Roumanie Non Finlande Non Rép.
Tchèque Non
France Oui, depuis plus de 21 ans
Slovaquie Oui, depuis moins de 5 ans
Grèce Non Slovénie Non indiqué Hongrie Non Suède Non Italie Oui, depuis moins
de 5 ans Suisse Oui, depuis moins de 5
ans (en ce qui concerne les stages)
66
3.3.2.1.4. Existe-t-il des incitations financières à la formation continue des jeunes
travailleurs ?
Autriche Oui (pour les
apprentis, depuis
2008)
Irlande Oui (contrats d’apprentissage)37
Allemagne Non (hormis le « Training bonus »)
Lettonie Oui
Belgique Oui (Congé-éducation payé, chèques-formation en région wallonne)
Lituanie Oui
Bulgarie Non Malte Oui (incitations à l’embauche de jeunes, administrées par le « Employment and Training Corporation »)
Chypre Non (sauf pour les contrats d’apprentissage)
Portugal Non
Espagne Non Royaume-Uni
Oui (Education Maintenance Allowance)38
Estonie Oui39 Roumanie Non Finlande Oui40 Rép.
Tchèque Oui (contrats d’apprentissages)
France Non Slovaquie Non indiqué Grèce Non Slovénie Oui (« Training
absolvents »)41 Hongrie Oui (subventions à
l’apprentissage des langues et des nouvelles technologies)
Suède Non
Italie Oui Suisse Oui (50% des frais totaux de formation continue, au max. 5000 CHF) 42
37
“National Traineeship Programme”. 38
Ce programme est destiné aux jeunes de 16, 17, 18 ans qui ont abandonné leur scolarité ou qui sont sur le
point de l‟abandonner et qui aimeraient s‟y maintenir ou se lancer dans un apprentissage. 39
En 2010, avec le support de Fonds Social Européen, le ministre pour l‟éducation et la recherché lançait un
projet pour favoriser la formation des jeunes en situation d‟abandon scolaire: ce projet débloque 9677419 Euros
pour la formation d‟environ 2000 jeunes. Ce programme vise à soutenir les étudiants en formation technique ou
les jeunes ayant dû abandonner leurs études pour raisons financières. 40
Il est possible en Finlande de compléter des études supérieures tout en bénéficiant du chômage. Il est
également possible de reprendre des études avec ce système. 41
Le principe du « Training absolvents » consiste à encourager la formation continue des étudiants/stagiaires sur
leur lieu de travail. Lorsque le programme est validé avec succès par le jeune, l‟employeur bénéficie d‟un
subside de l‟équivalent de six mois de salaire déboursé pour le jeune diplômé. 42
Dans le cadre du 3° plan de relance de la Confédération, pour les jeunes qui sont au chômage à l‟issue de leur
formation professionnelle.
67
3.3.2.1.5. Existe-t-il des mesures publiques sur l’aménagement du temps de travail des jeunes
travailleurs ?
Autriche Oui (le KJBG régule le temps de
travail pour les moins de 18 ans)43
Irlande Oui
Allemagne Oui (le « Jugendarbeitsschutsgesetz »)44
Lettonie Oui (protection des mineurs)
Belgique Non (sauf pour les contrats d’apprentissage et de formation en alternance)
Lituanie Non
Bulgarie Non (sauf pour les contrats d’apprentissage)
Malte Non
Chypre Non Portugal Non Espagne Non Royaume-
Uni Oui (protection des mineurs)
Estonie Oui (avec un accent sur la protection des mineurs)
Roumanie Oui (Accord national collectif sur la protection des mineurs)
Finlande Oui (mais uniquement pour les jeunes âgés de moins de 18 ans)
Rép. Tchèque
Oui (protection des mineurs)
France Non Slovaquie Non Grèce Non Slovénie Non Hongrie Oui (« Labour Code regulations
for Young workers Under 18 years »)
Suède Oui (protection des mineurs)
Italie Oui
Suisse Oui (exemple : une semaine de vacances supplémentaire pour les jeunes de moins de 20 ans ; protection des mineurs)
43
KJBG : “Kinder- und Jugendbeschäftigungsgesetz” (“Children and youth employment Act”). 44
Le “Jugendarbeitsschutzgesetz limite le temps de travail des jeunes de moins de 18 ans à 40h pour une
semaine de 5 jours.
68
3.3.2.2. Les partenaires sociaux
3.3.2.2.1. Existe-t-il des accords entre les partenaires sociaux sur la question de l’accès à
l’emploi des jeunes travailleurs ?
Autriche Non Indiqué Irlande Non
Allemagne Oui Lettonie Non Belgique Oui, pour la mise à
l’emploi (« plan win-win ») 45
Lituanie Oui (une nouvelle loi se penche directement sur la situation des jeunes)
Bulgarie Non Malte Non Chypre Non Portugal Non Espagne Oui (équilibrer le
salaire en fonction du niveau de formation)
Royaume-Uni
Oui (« Future Jobs Funds »)46
Estonie Non Roumanie Non Finlande Non Rép.
Tchèque Oui
France Oui (Accord sur la Modernisation du marché du travail de janvier 2008)
Slovaquie Non
Grèce Non Slovénie Non Hongrie Non Suède Non Italie Oui, dans le secteur
bancaire Suisse Oui (réengagement des
apprentis dans les entreprises publiques)
45
“Plan Win-win”: en période de crise, déductions fiscales pour les employeurs qui embauchent des jeunes de
moins de 26 ans faiblement qualifiés. 46
“Future Jobs Fund” : ce programme doit créer 150.000 emplois pour de jeunes chômeurs de 16 à 24 ans,
pour un minimum de 6 mois.
69
3.3.2.2.2. Existe-t-il des accords entre les partenaires sociaux sur l’aménagement du temps de
travail des jeunes ?
Autriche Non indiqué Irlande Oui Allemagne Non Lettonie Non Belgique Non Lituanie Non Bulgarie Non Malte Non Chypre Non Portugal Non Espagne Non Royaume-
Uni Non
Estonie Non Roumanie Oui ( Remarques dans l’Accord national collectif 2007-2010)
Finlande Non Rép. Tchèque
Non (en cours)
France Non Slovaquie Non Grèce Non Slovénie Non Hongrie Non Suède Oui (accords collectifs
pour la protection des mineurs, notamment dans le secteur de la restauration)
Italie Non indiqué Suisse Oui (mais seulement dans le cadre d’un apprentissage)
3.3.2.2.3. Existe-t-il des accords entre les partenaires sociaux sur la formation continue des
jeunes travailleurs ?
Autriche Non Indiqué Irlande Oui (« Ten-Year Framework Social
Partnership Agreement 2006-2015 »)
Allemagne Oui Lettonie Oui Belgique Oui Lituanie Oui Bulgarie Non Malte Non Chypre Non Portugal Non Espagne Non Royaume-
Uni Oui (les « Union Learning Rep ») 47
Estonie Non Roumanie Non Finlande Rép.
Tchèque Non indiqué
France Oui (Accord sur la formation professionnelle de décembre 2009)
Slovaquie Oui (« National concept for lifelong Learning »)
Grèce Non Slovénie Non Hongrie Non Suède Non Italie Oui (« Guidelines on training
in Italia, 2010 ») Suisse Non
47
Les “Union Learning Rep” sont chargés de travailler avec les partenaires sociaux pour évaluer les besoins des
jeunes en termes de formation continue.
70
3.3.2.3. Partenaires sociaux et pouvoirs publics
3.3.2.3.1. Les mesures et/ou accords pris par les partenaires sociaux viennent-ils en
complément des mesures publiques ? Autriche Oui Irlande Non Allemagne Non Indiqué Lettonie Non Belgique Non Lituanie Non Bulgarie Non Malte Non Chypre Oui Portugal Non Espagne Non Royaume-
Uni Oui
Estonie Non Roumanie Non Finlande Oui (dialogue social
très fort) Rép. Tchèque
Oui
France Oui Slovaquie Non Grèce Non Slovénie Oui Hongrie Oui Suède Oui Italie Oui, accords
territoriaux Suisse Oui
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Avec la soutien financier de la commission européenne
![Entrepreneuriat ET creation d'emplois au cameroun[1]](https://img.pdfslide.fr/doc/110x75/5553ee49b4c90544428b4770/entrepreneuriat-et-creation-demplois-au-cameroun1.jpg)
