Les « renouvellements urbains » en Europe

quels défis pour le logement social ?C. Lelévrier, en collaboration avec

C.Droste (Allemagne), H.Vestergaard (Danemark), F. Wassenberg (Pays-

Bas)

Plan

• 1 Trois formes d’action publique

• 2 Les variations nationales

• 3 Les années 2000 ; un tournant ?

• 4. Quels effets des renouvellements urbains?

Poids du parc social (LES, Cecodhas)

Propriétaires Locatif social Nombre de logements sociaux

Allemagne 46 6 1.800.000Danemark 52 21 530.000

France 56 17 4.230.000Pays-Bas 54 35 2.400.000Suède 59 20 780.000Angleterre 70 18 3.983.000Espagne 81 1

Portugal 75 3

Italie 76 6

II - Trois formes de renouvellement urbain

• 1) Des opérations urbaines de réaménagement de centres-villes dégradés ou de zones désaffectées l’action publique aide à l’investissement privé

• « Reconquête urbaine », valorisation• Lutte contre l’insalubrité• Nouvelles fonctionnalités

• 2) Des politiques sociales urbaines territorialisées (globales, participatives, locales, logement social et habitat privé) :

• Réponse au « problème public » de la concentration (effets de quartier)• Intégration (minorités ethniques)• mixité

• 3) Des programmes nationaux de démolition ou de démolition/reconstruction/réhabilitation de grands ensembles

• réduction du stock (réajustement à la vacance)• Mixité sociale, valorisation, réaménagement : diversification des statuts : + de privé, +

d’individuel, +de propriétaires, petites unités résidentielles

3.Les variations nationales

Allemagne

• Un programme de « développement social » :

• Soziale Stadt (ville sociale): 2000-2006 : 285 communes, 447 zones (Zielgebiete)

• (depuis 1999), 1/3 de grands ensembles

• « intégration et cohésion » : éducation, emploi, participation, espaces publics

• Budget :1,7 milliard d’euros (1/3 Etat/1/3Länders/1/3 villes)

• Deux programmes de «renouvellement urbain » :(démolitions/réaménagements)

• 2002-2009 : Stadtumbau Ost (régénération Est) : 342 communes, grands ensembles :

• 100 000 logements vacants, 50 % démolitions/50 % réhabilitations

• Budget : 2,7 milliards d’euros• 2004-2009 :Stadtumbau West

(regénération Ouest) : 16 communes-pilotes, préfiguration d’un programme étendu à partir de 2010

Cottbus-Sachsendorf (C.Droste)

Marzhan -East Berlin- (C.Droste)

Lichtenberg (C. Droste)

Erlangen (C.Droste)

Danemark

• 2000 : un programme « d’amélioration des zones urbaines » (reconduction du premier programme de 1996)

• 2004 : création d’un comité chargé de soutenir les expérimentations locales visant à mieux contrôler la composition sociale des « ghettos »

• Cinq mesures : attributions sélectives, limitation de l’accès des pauvres, aide à la mobilité, accession, développement d’activités…

• 2007-2010 : formalisation d’un programme « anti-ghettos » : peuplement des grands ensembles, écoles, services, emploi, mobilité

• 2007-2012 : un programme de transformation urbaine des grands ensembles

• Mixité, diversité, peuplement, mobilité

Fjordparken/Kolding (H.Vestegaard)

Fjordparken – Kolding (H. Vestergaard)

Munkebo –Kolding (H. Vestergaard)

Munkebo – Kolding (H.Vestergaard)

Pays-Bas

• 2005-2009 : politique des grandes villes, Grote Steden Beleid ( en place depuis 1994, succédant au Développement social, première politique en 1989)

• 30 villes, 56 quartiers, 500 000 logts, 4,4 milliards d’euros• Dont un fonds pour le renouvellement urbain (ISV) de

1,4 milliards d’euros• 2007 : nouveau ministère de « l’habitat, des quartiers

et de l’intégration. »• Contrats de 10 ans pour 40 sites les plus sensibles

« worst neighborhoods », (la moitié sélectionnés parmi les 56, la moitié de nouveaux quartiers)

• 18 villes, 350 000 logements sociaux, 2,5 milliards d’euros• Mixité sociale et intégration : maintien des classes moyennes, diversité

de l’habitat, mobilité, + mesures économiques et sociales. reconstruction

France

• 2000 : Une loi « Solidarité et Renouvellement urbain » (20 % de logements sociaux) : équilibre territorial du logement social

• 750 Zones Urbaines Sensibles• 2007-2014 :Des contrats Urbains de Cohésion

sociale (éducation, emploi…)(premières initiatives en 1980)

• 2003-2011 : Un programme de rénovation urbaine : 200 opérations environ, 250 000 démolitions/250 000 reconstructions/400 000 réhabilitations

• Budget : 30 milliards dont 2,5 Etat, • Acteurs « nouveaux »: Foncière/ANRU

91- Corbeil (Tarterets)

77-Montereau (Surville)

Montereau : reconstructions

3. Les années 2000, un tournant ?

• Formalisation et diffusion d’une sorte de modèle européen d’intervention (« recalibrage », mixité par la diversification et intégration, coordination et réseau) ?

• Participation (Allemagne), statut et rôle des organismes HLM (Pays-Bas, Danemark), Public/privé

• Oscillations et interrogations : • Politiques dissociées, complémentaires, intégrées…• Mobilité (des logements pour des parcours résidentiels,

une aide financière à la mobilité, un frein à l’accès…)• Renouvellement et développement durable (qualité

urbaine, gestion/limites d’une action territorialisée ….)

4 – quels effets socio-urbains?

• 1) Quelle évaluation ? • D’une mesure des compositions sociales des territoires

(mixité, réduction des écarts) à un suivi des parcours des populations (mobilité)

• 2) Des effets différenciés selon les dynamiques urbaines et économiques des territoires:

• Gentrification : déplacement, place des pauvres dans la ville (logement social)

• Paupérisation et spécialisation de zones urbaines dans l’accueil des plus pauvres (gestion compensatoire)

• Fragmentation des grands ensembles; les échelles de la mixité