Manuel de Gestion Intégrée des Ressources en Eau par Bassin

8/3/2019 Manuel de Gestion Intgre des Ressources en Eau par Bassin

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Manuel de Gestion

Intgre des Ressourcesen Eau par Bassin


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GWP / RIOB

MANUEL DE GESTION INTGRE DES RESSOURCES EN EAU PAR BASSIN

www.inbo-news.org | www.gwpforum.org2

Le Partenariatmondialdel'eau (Global WaterPartnership, GWP) est un rseau internationalqui se consacre assurer la scurit en eaudans le monde entier. La mission du GWP est decontribuer au dveloppement et la gestion

durables des ressources en eau tous lesniveaux.

Le GWP a t cr en 1996 pour promouvoir lagestion intgre des ressources en eau (GIRE) etassurer un dveloppement et une gestioncoordonns de l'eau, des terres et desressources connexes, en maximisant le bien-treconomique et social qui en rsulte, sanscompromettre pour autant la prennit descosystmes vitaux.

Toute organisation implique dans la gestiondes ressources en eau peut rejoindre le rseaumondial du GWP : les institutionsgouvernementales des pays dvelopps et envoie de dveloppement, les agences des Nationsunies, les banques de dveloppement bi- etmultilatrales, les associations professionnelles,les instituts de recherche, les organisations nongouvernementales et le secteur priv.

Pour plus d'informations sur le GWP et pour avoiraccs au manuel " Catalyser le changement ",

aux Notes Politiques et Techniques et auxBackground Papers du Comit Technique duGWP, vous pouvez consulter le site Internet :www.gwpforum.org.

La bote outils sur la GIRE (ToolBox) estaccessible sur le site : www.gwptoolbox.org.

Publi en 2009 par le Partenariat mondial de l'eau (GWP) et le Rseau international des organismes de bassin (RIOB).

Les Encarts 2.B et 8.C, l'Exemple 6.1 et le Schma 1 sont reproduits partir du livre de B.P. Hooper (2005), Integrated RiverBasin Governance: Learning from International Experience, pages 52, 67-68 et 120, avec la permission du dtenteur desdroits d'auteur, International Water Association, Londres, Royaume-Uni.

Traduction : Samy Adouani et Aurlie Vitry.Mise en page et design : Scriptoria, www.scriptoria.co.uk.Impression : Elanders, Sude, 2009.ISBN : 978-91-85321-73-5

Le Ministre franais des affaires trangres et europennes a financ la publication de ce manuel,dans le cadre de son soutien au GWP et au RIOB.

Le Rseauinternationaldesorganismesdebassin (RIOB), cr en 1994, est un rseauinternational qui soutient la mise en uvre de lagestion intgre des ressources en eau l'chelle des bassins des rivires, des lacs et des

aquifres. Il met en relation les organismes debassin et autres agences gouvernementalesresponsables de la gestion des bassins dans lebut de promouvoir les changes d'exprienceset de dvelopper des outils efficaces pour unemeilleure gestion des ressources en eau auxniveaux transfrontalier, national et local.

Le RIOB est organis en rseaux rgionauxd'organismes de bassin, prsents en Afrique, enAmrique latine, en Europe centrale et orientale,et en rgion mditerranenne. Il anime

galement le Rseau des commissionsinternationales et des organismes de bassintransfrontaliers ainsi que le groupe Euro-RIOBdes organismes de bassin europens charg defaciliter la mise en uvre de la Directive cadreeuropenne sur l'eau.

Le RIOB met en uvre un plan d'actionspluriannuel ayant pour but de favoriser lacration d'organismes de bassin travers lemonde et de renforcer leurs activits.

Pour plus d'informations sur les activits et lesmembres du RIOB, vous pouvez consulter le siteInternet : www.inbo-news.org.


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TABLE DES MATIRES


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TABLE DES MATIRES

Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Abrviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7PartieAA propos du manuel : pourquoi un guide pratique est-il ncessaire et comment l'utiliser ? 91 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

1.1 Concepts cls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91.2 Problmes et dfis auxquels sont confronts les gestionnaires de l'eau . . . . .111.3 Rpondre aux dfis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

2 Comment utiliser le manuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172.1 Gestion intgre des ressources en eau par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182.2 La gestion par bassin : un processus itratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182.3 Plusieurs niveaux d'entre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

PartieB Gestion intgre des ressources en eau par bassin les questions cls . . . . . . . . . . . . . .253 Mise en place des systmes de gestion par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

3.1 Volont politique et systmes de gestion par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253.2 Lois et politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293.3 Un cadre pour la gestion de l'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303.4 Accords internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

4 Rles et types d'organismes de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354.1 Rles des organismes de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354.2 Types d'organismes de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424.3 Rles complmentaires des organismes de gestion de l'eau par bassin . . . . .48

5 Finance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .515.1 Utilisation des financements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .515.2 Sources de financements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .545.3 Financement des bassins transfrontaliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

6 Implication des acteurs de l'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .616.1 Identifier les acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .616.2 Faire participer les acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .636.3 Groupes consultatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

7 Planification stratgique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .697.1 Identifier les problmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .717.2 Dfinir les priorits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .727.3 Modles et outils d'aide la dcision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .737.4 Identifier les options de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .747.5 Evaluer les risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77

8 Plans d'action de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .798.1 Elaborer des plans d'action de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .798.2 Mettre en uvre les plans d'action de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86

9 Systmes d'information par bassin et suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .879.1 Organiser des systmes d'information collaboratifs par bassin . . . . . . . . . . . .889.2 Aspect techniques et mise en uvre pratique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .929.3 Suivi et valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

10 Communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10310.1 Sensibiliser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10410.2 Eduquer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10610.3 Outils de communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106

10.4 Ractions et apprentissage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108Sites Web, rfrences et lectures complmentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110


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ENCARTS, EXEMPLES ET SCHMAS



Exemple1.1 Le bassin du fleuve Sngal : la variabilit climatique exacerbe le manque d'eau . . . . . .11Exemple1.2 Les bassins du Nil, du Lac Tchad et du Niger : visions partages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13Exemple1.3 Exemple 1.3. Afrique : intgrer les principes de la GIRE dans les politiques nationales . .14Exemple1.4 Exemple 1.4. Brsil : nouvelle politique et structure de gestion de l'eau . . . . . . . . . . . . . .15Exemple1.5 Exemple 1.5. GWP Chine, Partenariat du fleuve Jaune : la GIRE au niveau du bassin . . . .16Exemple2.1 Bassin de la Volta : mettre en uvre la gestion intgre des ressources en eau . . . . . . .18Exemple2.2 Le bassin du fleuve Mkong : introduire la GIRE au niveau local, au niveau du bassin

et au niveau rgional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19Exemple2.3 Inde : commencer la gestion intgre des ressources en eau au niveau du district . . . . .20Exemple2.4 Pninsule du Yucatan, Mexique : intgrer la gestion des ressources aquifres auniveau rgional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21Exemple2.5 France : Comit national de l'eau, comits de bassin et commissions locales de l'eau . .22Exemple3.1 Bassin du MatanzaRiachuelo, Buenos Aires, Argentine : l'importance de la volontpolitique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26Exemple3.2 Bassin Orange-Senqu : feuille de route pour le dialogue entre usagers de l'eaupour la gestion par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27Exemple3.3 Le bassin de la Tisza : une longue tradition de coopration cre les conditionsncessaires au dialogue entre pays pour la gestion des eaux transfrontalires . . . . . . . .28Exemple3.4 Logue tradition de coopration entre l'Espagne et le Portugal sur les bassins partags . .28Exemple3.5 Inde : le tribunal de l'eau de la Narmada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29Exemple3.6 Agence de bassin Our Er Rbia, Maroc : le cadre lgal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30Exemple3.7 Bassin de la Volta : mettre en place le cadre de gestion de l'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31Exemple4.1 Qubec : mission et mandats des organismes de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36Exemple4.2 La Commission des ressources en eau du fleuve Yangtze : missions et fonctions . . . . . .38Exemple4.3 Organisme de bassin du fleuve Congo : volution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

Exemple4.4 Evolution et modification du rle de l'Autorit du Mahaweli, Sri Lanka . . . . . . . . . . . . . . .39Exemple4.5 Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal : volution . . . . . . . . . . . . . . . . . .40Exemple4.6 Organisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie : enseignements tirs deson volution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41


Encart1.A Bassins transfrontaliers dans le monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10Encart2.A Planification et mise en uvre : le cycle d'apprentissage par l'action . . . . . . . . . . . . . . . . . .19Encart2.B Cadre de gestion par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21Encart3.A Lois et politiques dans le cadre de gestion par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30Encart3.B Les trois volets du cadre de la gestion de l'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31Encart4.A Clarifier les responsabilits en terme de rgulation, de gestion de l'eau et de fourniture

des services d'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35Encart4.B Fonctions principales des organismes de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37Encart4.C Organisation de la gestion de l'eau par bassin : quelques comparaisons internationales . .49Encart6.A Elments cls considrer pour impliquer les acteurs de l'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65Encart6.B Participation locale et gestion par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66Encart7.A Elaborer une bonne stratgie par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70Encart7.B Etablir les priorits, valuer et classer les problmes lis aux ressources en eau . . . . . . . . .72Encart7.C Conseils pour partager les cots et les bnfices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76Encart7.D Evaluer les risques lis au changement climatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78Encart7.E Stratgies pour minimiser les risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78Encart8.A Principes d'laboration et principaux lments du plan d'action de bassin . . . . . . . . . . . . .80Encart8.B Conseils pour coordonner la gestion de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82Encart8.C Outils de coordination pour les organismes de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83Encart9.A Systmes d'information par bassin : bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88Encart9.B Caractristiques d'un systme d'information par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89Encart9.C Types de donnes inclues dans l'inventaire des informations d'un bassin . . . . . . . . . . . . . .93Encart9.D Cration d'un systme de suivi questions cls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98


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Exemple4.7 La Commission mixte internationale : un organisme de bassin transfrontalier chargdu suivi, des enqutes et de la coordination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43Exemple4.8 L'Autorit de bassin du MurrayDarling : une autorit se substitue une commission . . . .44Exemple4.9 Apele Romane, l'administration nationale de l'eau roumaine : directions rgionaleset comits de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45Exemple4.10 L'Autorit pour la gestion durable du bassin du lac Izabal et du fleuve Dulce,Guatemala : un organisme consultatif aux pouvoirs limits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45Exemple4.11 Comit pour l'intgration du bassin hydrographique du fleuve Paraiba do Sul,Brsil : un organisme de bassin dans un Etat fdral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46Exemple4.12 L'Association de la Ruhr, Allemagne : un organisme de bassin dans un bassin trsdvelopp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47Exemple4.13 Unit de bassin du fleuve Peas Blancas mise en place par l'Institut lectrique duCosta Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48Exemple5.1 Agences de l'eau franaises : principes du 'pollueur-payeur' et de 'l'eau paie pour l'eau' . .55Exemple5.2 Le systme de redevances des Agences de bassin hydrographique algriennes . . . . . . .57Exemple5.3 Bassin des rivires Piracicaba, Capivari et Jundiai au Brsil : un systme fdral deredevances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57Exemple5.4 Costa-Rica : 'pollueur-usager-payeur' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58

Exemple5.5 Rgion wallonne, Belgique : mise en uvre du principe de recouvrement des cots . . .58Exemple6.1 Valle de la rivire Namoi, Australie : identifier les acteurs de la gestion par bassin . . . .61Exemple6.2 Directive cadre europenne sur l'eau : la consultation du public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64Exemple6.3 Vision de l'eau de l'Andhra Pradesh : recueillir l'opinion des acteurs de l'eau . . . . . . . . .64Exemple6.4 Hongrie : participation du public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65Exemple6.5 Comit do Itaja, Santa Catarina, Brsil : participation publique-prive . . . . . . . . . . . . . . .67Exemple7.1 Autorit du bassin du Niger : une vision partage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70Exemple7.2 Bassin de la mer d'Aral : planification stratgique sur le long terme . . . . . . . . . . . . . . . . .71Exemple7.3 Commission du Mkong : modles et outils d'aide la dcision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74Exemple7.4 Malte : analyser l'efficacit conomique de diffrentes options de protection deseaux souterraines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75Exemple7.5 Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal : partage des bnfices . . . . . . .77

Exemple8.1 Ruhr : un plan d'action de bassin pour restaurer les cours d'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81Exemple8.2 Mancomunidad de la Cuenca del Ro Jubones, Equateur : une agence de coordinationpour le bassin Jubones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82Exemple8.3 Le projet TwinBasinxn : Accord de jumelage entre les bassins du Congo et de l'Amazone . .84Exemple8.4 Bassin Lagartero, Chiapas, Mexique : participation sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85Exemple9.1 Etude conjointe du Danube : un systme d'information sur l'eau international etcollaboratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90Exemple9.2 Bassin de la rivire Sabarmati, Etat du Gujarat, Inde : dveloppent d'un systmed'information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91Exemple9.3 Mexique : liens entre systmes d'information sur l'eau national et rgional . . . . . . . . . . .92Exemple9.4 Catalogues en ligne de sources de donnes pour la gestion transfrontalire,nationale et de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94

Exemple9.5 Systme euro-mditerranen d'information sur les savoir-faire dans le domaine de l'eau . . .95Exemple9.6 Le systme d'information du bassin de la rivire Irtych, Russie-Kazakhstan :un systme d'information sur l'eau transfrontalier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96Exemple9.7 Portail web panafricain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96Exemple9.8 Indicateurs de performance pour les organismes de bassin transfrontaliers africains . .101Exemple10.1 Journe du Danube : sensibiliser le public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103Exemple10.2 Queensland, Australie : le programme pour des cours d'eau en bonne sant dansle bassin de la rivire Brisbane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104Exemple10.3 France : consultation du public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105Exemple10.4 Bassin de la baie de Chesapeake : centre virtuel d'informations . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108Exemple10.5 Bassin de la rivire Jcar, Espagne : information et suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

Schma1 Reprsentation schmatique des systmes hydrauliques aux niveaux macro,mso et micro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22


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AVANT-PROPOS



AVANT-PROPOS

Les questions d'eau concernent toutes les catgories sociales et tous les secteursconomiques. La croissance dmographique, l'urbanisation et l'industrialisation rapides,l'expansion de l'agriculture et du tourisme, ainsi que le changement climatique, exercent

des pressions croissantes sur les ressources en eau. Il est indispensable que cette ressourcevitale soit gre correctement.

Les pressions exerces sur les ressources en eau mettent en lumire l'interdpendancehydrologique, sociale, conomique et cologique dans les bassins de fleuves, de lacs et desaquifres. Elle rend ncessaire une plus grande intgration en terme de dveloppement et degestion des ressources en eau et des sols. Il existe une relation dynamique entre les acteursdu bassin et les gouvernements centraux, qui doivent travailler main dans la main pourassurer la viabilit des dcisions qu'ils prennent en vue d'atteindre les objectifs d'undveloppement durable.

Pour aborder la question de la gestion de l'eau, qui prsente par nature de multiples facettes,

la plupart des pays introduisent dsormais, au niveau national et au niveau du bassin, uneapproche intgre de la gestion des ressources en eau. Cette approche ncessite uneamlioration des dispositions institutionnelles et des pratiques de travail.

Pour soutenir ce processus, le Partenariat mondial de l'eau (Global Water Partnership, GWP)et le Rseau international des organismes de bassin (RIOB) ont produit ensemble ce manuel,qui apporte des conseils pour amliorer la gouvernance des ressources en eau douce.L'accent est mis en particulier sur la mise en uvre effective de l'approche de gestionintgre des ressources en eau (GIRE) dans les bassins de fleuves, de lacs et des aquifres.

Le manuel s'adresse en premier lieu aux gestionnaires de bassin et aux reprsentants desgouvernements qui doivent prendre des dcisions lies la gestion de l'eau. Ensemble, ilsdoivent mettre en place des systmes de gestion dont les objectifs sont d'attnuer les

impacts des catastrophes naturelles, de fournir de l'eau pour des usages productifs(agriculture, industrie, nergie, transport, tourisme, pche, etc.) ainsi que pour des usagessociaux (sant et services domestiques) et de protger l'environnement. Ils doivent, parconsquent, grer des conflits entre diffrents usagers. Le manuel s'adresse galement auxacteurs non gouvernementaux impliqus dans des activits l'chelle du bassin. Lesconseils qu'il apporte pour la gestion intgre des ressources en eau peuvent tre mis enuvre dans les bassins indpendamment du contexte (pays dvelopps ou endveloppement, climats humides ou arides) ou du mode de gouvernance de l'eau.

Le manuel :

! fait le lien entre les dfis affronter et les rponses apportes par la GIRE ;!

fait des propositions pour mettre en place ou moderniser les organismes de bassin,afin de faciliter l'adoption d'une approche de GIRE ;! se veut pratique et facile utiliser, avec de nombreux exemples concrets de gestion

des fleuves, des lacs et des aquifres.

Nous esprons que ce manuel sera un catalyseur de changements positifs en faveur dudveloppement durable. Il est le rsultat de la collaboration entre les rseaux du GWP et duRIOB pour faciliter l'adoption de modes de gestion de l'eau plus efficaces et plus durables.Notre souhait est de faire du manuel un document dynamique, rgulirement mis jour parl'addition des meilleures pratiques de gestion de l'eau par bassin observes travers le monde.

Letitia A. Obeng Lszl KthayPrsidente Prsident Partenariatmondialdel'eau Rseauinternationaldesorganismesdebassinwww.gwpforum.org www.inbo-news.org


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REMERCIEMENTS / ABRVIATIONS



REMERCIEMENTS

ABRVIATIONS

Le manuel a t labor par un Groupe de Travail prsid conjointement par Jean-Franois Donzier(RIOB) et Martin Walshe (GWP). Les membres du Groupe de Travail sont les suivants : HartmutBrhl (Comit Technique du GWP), Oscar De Moraes Cordeiro Netto (Rseau latino-amricain des

organismes de bassin), Teodoro Estrela (Rseau mditerranen des organismes de bassin), AlanHall (Conseiller spcial du GWP), Vadim Sokolov (Partenariat rgional de l'eau pour l'Asie centraleet le Caucase) et Reginald Tekateka (Rseau africain des organismes de bassin and GWP Afriqueaustrale).

Bruce Hooper (DHI), Madiodio Niasse, Axel Dourojeanni, Axel Juli (GWP), Daniel Valensuela(RIOB/OIEau) et Danka Thalmeinerova (GWP) ont contribu au projet. Les rseaux du GWP et duRIOB ont fourni les exemples pratiques et apport de prcieux commentaires. Certaines sectionsdu manuel s'inspirent de l'ouvrage de Hooper (2005), Integrated River Basin Governance: Learningfrom International Experience, publi par International Water Association Publishing.

Sandra Child (Scriptoria, www.scriptoria.co.uk) a rvis la version anglaise du texte. Samy Adouanien a assur la traduction en franais. Aurlie Vitry (GWP) a assur la coordination gnrale et lasupervision du projet.

Le GWP et le RIOB rappellent que l'UNESCO va galement publier un guide sur la gestion parbassin : GWP/INBO et UNESCO ont coordonn leurs efforts afin que le manuel et ce guide produitpar l'UNESCO soient complmentaires.

Le GWP et le RIOB remercient le Ministre franais des affaires trangres et europennes pour lasubvention qu'il leur a attribue, sans laquelle la production de ce manuel n'aurait pas tpossible. Le GWP est galement soutenu financirement par le Canada, le Danemark, laCommission europenne, la Finlande, la France, l'Allemagne, les Pays-Bas, la Norvge, l'Espagne,la Sude, la Suisse, le Royaume-Uni et les Etats-Unis.

Le manuel peut tre tlcharg sur les sites Internet du GWP (www.gwpforum.org) et du RIOB(www.inbo-news.org). Un CD-ROM peut tre obtenu en contactant [email protected] [email protected].

ABN ..................Autorit du Bassin du NigerABV...................Autorit du Bassin de la VoltaAMASURLI .............Autoridad para el manejo sustentable de la cuenca hidrogrfica del lago. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .de Izabal y ro Dulce - Autorit pour la gestion durable du bassin du Lac

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Izabal et du fleuve Dulce

APD...................Aide Publique au DveloppementCA ....................Comprehensive Assessment of water management in agriculture-. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Evaluation globale de la gestion de l'eau dans l'agricultureCADC .................Commission d'application et de dveloppement de la conventionCAR...................Corporacin Autnoma Regional- Corporation autonome rgionaleCB ....................Comit de BassinCDD ..................Commission du Dveloppement DurableCE ....................Commission EuropenneCEENBO ...............Rseau rgional des organismes de bassin d'Europe centrale et orientaleCEIVAP ................Comit pour l'intgration du bassin hydrographique du fleuve Paraiba do SulCICOS .................Commission Internationale du bassin Congo-Oubangui-SanghaCLE ...................Commission Locale de l'Eau

CMI ...................Commission Mixte InternationaleCNE...................Comit National de l'EauCONAGUA .............Comisin Nacional del Agua - Commission nationale de l'eau


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ABRVIATIONS



CWRC .................Commission des ressources en eau du fleuve Changjiang (Yangtze)CTBV ..................Comit Technique du Bassin de la VoltaDCE...................Directive Cadre sur l'EauDHI ...................Danish Hydraulic Institute Water & Environment- Institut hydraulique danois. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . eau et environnementEuro-RIOB .............Groupe europen des organismes de bassin pour la mise en place de la DCEGIEBV .................Gestion Intgre de l'Eau par Bassin VersantGIRE ..................Gestion Intgre des Ressources en EauGWP ..................Global Water Partnership- Partenariat mondial de l'eauGWPO .................Organisation du Partenariat mondial de l'eauGWPAfriqueaustrale ....Partenariat rgional de l'eau pour l'Afrique australeGWPCACENA...........Partenariat rgional de l'eau pour l'Asie centrale et le CaucaseGWPCEE ..............Partenariat rgional de l'eau pour l'Europe centrale et orientaleGWPChine .............Partenariat rgional de l'eau pour la ChineGWPTAC ..............Comit consultatif technique du Partenariat mondial de l'eauGWPTEC ..............Comit technique du Partenariat mondial de l'eauICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instituto Costarricense de Electricidad- Institut lectrique du Costa RicaICPDR .................International Commission for the Protection of the Danube River- Commission. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . internationale pour la protection du DanubeIRBIS ..................Irtysh River Basin Information System- Systme d'information sur l'eau du. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . bassin de l'IrtychJDS ...................Joint Danube Survey- Etude conjointe du DanubeMASL .................Mahaweli Authority of Sri Lanka - Autorit sri-lankaise du MahaweliMDBC .................MurrayDarling Basin Commission - Commission de bassin du MurrayDarlingMRA ..................Malta Resources Authority- Autorit de gestion des ressources de MalteMRC ..................Mekong River Commission - Commission du MkongNSW ..................New South Wales- Nouvelle-Galles du SudOCDE .................Organisation de Coopration et de Dveloppement EconomiquesOIEau .................Office International de l'EauOMVG .................Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Gambie

OMVS .................Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve SngalONG ..................Organisation Non GouvernementaleORASECOM ............Orange-Senqu River Commission - Commission du fleuve Orange-SenquOTCA .................Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica - Organisation du trait de. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . coopration amazoniennePADD .................Plan d'Action pour un Dveloppement DurablePCJ ...................Rivires Piracicaba, Capivari et JundiaiPNUD .................Programme des Nations Unies pour le DveloppementPP ....................Participation du PublicRAOB .................Rseau Africain des Organismes de BassinRELOB/RELOC .........Rede Latino-Americana de Organismos de Bacia/Red Latinoamericana de. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organismos de Cuenca - Rseau latino-amricain des organismes de bassin

REMOB ................Rseau Mditerranen des Organismes de BassinRIOB .................Rseau International des Organismes de BassinSAD...................Systmes d'Aide la DcisionSADIEau ...............Systme Africain de Documentation et d'Information sur l'EauSAGE .................Schma d'Amnagement et de Gestion des EauxSDAGE ................Schma Directeur d'Amnagement et de Gestion des EauxSEMIDE................Systme Euro-Mditerranen d'Information sur les savoir-faire dans le. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Domaine de l'EauSIG ...................Systme d'Information GographiqueUE ....................Union EuropenneUCPEAS-ICE ...........Unidad de Cuenca del Ro Peas Blancas - ICE Unit du bassin du Peas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BlancasUNESCO ...............United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation -. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organisation des Nations-Unies pour l'ducation, la science et la culture


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PARTIE A



1 Introduction

Partie AA propos du manuel : pourquoi unguide pratique est-il ncessaire et

comment l'utiliser ?

Ce manuel s'adresse aux gestionnaires de bassins, aux reprsentants des gouvernements et tous leurs partenaires participant la gestion des ressources en eau. Il contient desconseils pratiques afin d'amliorer la gestion des ressources en eaux douces, en particulier travers l'application effective de l'approche de gestion intgre des ressources en eau (GIRE)dans les bassins des lacs, des fleuves et des aquifres. Le manuel complte les initiatives encours ou prvues aux niveaux national et international sur le thme de la GIRE.

De nombreux travaux de recherche ont t mens par d'autres acteurs sur les diffrentsconcepts lis la GIRE et la gestion par bassin. Notre objectif, ici, est de proposer un guidepratique de la gestion de l'eau par bassin et d'illustrer les lignes directrices l'aided'exemples concrets issus de bassins des quatre coins du monde. Il n'est pas possible detraiter de tous les aspects d'un sujet si complexe. Par ailleurs, ce manuel complte d'autrespublications consacres la gestion par bassin et la GIRE. Nous prsentons nanmoins,afin d'orienter le lecteur et en guise d'introduction, quelques concepts cls en matire degestion par bassin et de GIRE (voir Sections 1.1.1. 1.1.4 ci-dessous).

1.1 Concepts cls

Les ressources exploitables et renouvelables en eau douce se situent dans les lacs, lesmarais, les fleuves et les aquifres. Un bassin fluvial ou lacustre correspond la zonerceptrice des prcipitations qui alimentent un systme de cours d'eau et de fleuvess'coulant vers la mme embouchure. Dans le cas des bassins fluviaux, il s'agit gnralementde la mer, mais il peut s'agir d'un plan d'eau, tel qu'un lac ou un marais. Pour un aquifre, lebassin correspond la zone de ralimentation de la nappe.

Le bassin est considr comme une unit hydrologique pratique pour la gestion desressources en eau. Les termes employs par diffrentes disciplines et diffrents pays varient :bassin, bassin hydrologique, bassin hydrographique. Cependant, nous retiendrons le terme'bassin' pour ce manuel.

Il existe 263 grands bassins hydrographiques transfrontaliers (Encart 1.A) et des centainesd'aquifres transfrontaliers dans le monde.

1.1.1 Le bassin


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1 INTRODUCTION



1.1.2 L'approche de gestion intgre des ressources en eau

1.1.3 La gestion par bassin

L'approche de gestion intgre des ressources en eau contribue la gestion et l'amnagement durables et adapts des ressources en eau, en prenant en compte les diversintrts sociaux, conomiques et environnementaux. Elle reconnat les nombreux groupesd'intrts divergents, les secteurs conomiques qui utilisent et polluent l'eau, ainsi que lesbesoins de l'environnement.

L'approche intgre permet de coordonner la gestion des ressources en eau pour l'ensembledes secteurs et groupes d'intrt et diffrents niveaux, du niveau local au niveauinternational. Elle met l'accent sur la participation des acteurs tous les niveaux dansl'laboration des textes juridiques, et privilgie la bonne gouvernance et les dispositionsinstitutionnelles et rglementaires efficaces de faon promouvoir des dcisions plusquitables et viables. Un ensemble d'outils, tels que les valuations sociales et

environnementales, les instruments conomiques et les systmes d'information et de suivisoutiennent ce processus.

Les politiques relatives l'exploitation et la protection des ressources en eau d'un pays sontdfinies par le gouvernement national. Bien que la mise en uvre de ces politiquess'effectue plusieurs niveaux, il est possible, lorsqu'elles sont appliques l'chelle dubassin, d'apporter des solutions adaptes l'ensemble du bassin et de rsoudre les conflitsamont / aval (dans le cas d'un fleuve) ou entre rgions (dans le cas d'un lac ou de nappessouterraines). Une approche par bassin permet d'apprhender le systme hydrographiquedans son ensemble. En d'autres termes, les politiques nationales ainsi que les accords

internationaux et les conventions rgionales sur les eaux transfrontalires peuvent treappliqus dans les bassins. La relation entre l'administration des ressources en eaux d'unpays et la gestion de l'eau des bassins devient ainsi dynamique et plus adaptable l'volution des circonstances environnementales, sociales ou conomiques.

1.1.4 L'organisme de bassin

Le terme 'organisme de bassin' est employ comme terme gnrique et se rfre tous lestypes d'institutions de bassin. Il peut s'agir d'organisations formelles plus ou moinsimportantes ou simplement de groupements informels. La fonction et la mission desorganismes de bassin varient en fonction des mandats et dispositions lgales retenus lors deleur cration. Le Chapitre 4 Rles et types d'organismes de bassin dcrit les principaux typesd'organismes de bassin. Cependant, comme le prcise le Chapitre 4, il faut garder l'espritque certains organismes de bassin n'entrent pas totalement dans ces catgories. Ils voluentgalement en fonction des circonstances, et avec le temps.

Continent Nombre de bassins transfrontaliers Pourcentage du territoire (%)

Afrique 59 62

Asie 57 39Europe 69 54Amrique du Nord 40 35Amrique Latine 38 60

Total 263 45Source : Rseau international des organismes de bassin

Encart 1.A. Bassins transfrontaliers dans le monde


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1 INTRODUCTION



Les dfis de l'eau que nous devons relever ont fait l'objet de nombreuses publications. Nousnous concentrons ici sur les principaux problmes concernant la gestion par bassin.

Il est important de voir l'eau sous ses aspects la fois positifs et ngatifs. L'eau est, d'unepart, essentielle la vie humaine, animale et vgtale. Elle soutient les activits productives,l'agriculture, l'hydro-lectricit, l'industrie, la pche, le tourisme, le transport par exemple.L'eau peut, d'autre part, provoquer des ravages extrmes, elle peut tre porteuse demaladies et inonder de vastes zones. Un manque d'eau ou une scheresse prolonge peutfaire de nombreuses victimes et entraner une rcession. L'eau peut galement causer ouaggraver des conflits entre les communauts riveraines d'un bassin local, national outransfrontalier.

Nous devons galement comprendre la faon dont la socit utilise et pollue l'eau, ou altrel'hydromorphologie des cours d'eau. Ceci modifie la quantit et la qualit de l'eau dans lescosystmes qui, outre leur valeur intrinsque, apportent des 'services naturels' essentiels etprcieux au bien-tre de l'homme. De nombreux pays en voie de dveloppement sontconfronts une dgradation des ressources en eau douce, en termes de quantit et dequalit, et des cosystmes aquatiques. Cette situation a pour consquence une rductiondes bienfaits et services apports par les ressources en eau, ainsi qu'une augmentation desrisques et dangers lis l'eau.

Des facteurs tels que la croissance et les changements dmographiques, le dveloppementconomique et le changement climatique ont l'vidence un impact trs important sur lesressources en eau. De mme, les ressources en eau ont un impact significatif sur la

production et la croissance conomique, sur la sant et les moyens d'existence et sur lascurit nationale. Compte tenu de l'intensification des pressions exerces sur les ressourcesen eau, il est essentiel de grer convenablement l'eau douce renouvelable. Cette gestiondevient, cependant, de plus en plus complexe et conflictuelle.

La gestion de l'eau a, dans de nombreuses rgions du monde, toujours constitu unproblme important en raison de la variabilit et de l'incertitude naturelles du climat. Uneaggravation des problmes est probable en raison du changement climatique. Lechangement climatique entranera, dans certains bassins, une diminution des prcipitationset du dbit des fleuves, alors qu'il provoquera une augmentation de la frquence et de laforce des inondations dans d'autres. Ces changements seront exacerbs par d'autresvariations, telles que la croissance dmographique et conomique, l'urbanisation et

l'augmentation de la demande de produits alimentaires qui accroissent les besoins en eau etdgradent les cours d'eau et aquifres des bassins dj confronts une pnurie d'eau. Leschangements observs dans le bassin du fleuve Sngal illustrent parfaitement cettesituation (Exemple 1.1).

1.2 Problmes et dfis auxquels sont confronts les gestionnaires de l'eau

Exemple 1.1. Le bassin du fleuve Sngal : la variabilit climatique exacerbe le manque d'eau

La variabilit du climat a entran la chute du dbit annuel du fleuve Sngal qui n'atteintaujourd'hui qu'un quart de son niveau des annes 50, alors que la population a cru de 30%pendant cette priode. Les communauts du bassin du Sngal ne disposent actuellement qued' environ un cinquime des ressources en eau des populations qui y vivaient il y a 60 ans.

Le manuel traite principalement du renforcement des organismes de bassin formels dontl'tablissement a t dcid par les lois nationales ou des traits internationaux.


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1 INTRODUCTION



1 Gleick 2002

La croissance conomique, les initiatives de rduction de la pauvret et les changementsdmographiques et sociaux accroissent les demandes en infrastructures hydrauliques poursatisfaire les besoins en alimentation ou en nergie, la production de biens et de services.De tels dveloppements ont un impact important sur les ressources en eau. Pendant desannes, on a cru que les ressources en eau taient suffisamment abondantes pour

accompagner ces volutions et que les processus naturels allaient rduire la pollution.Cependant, bien que la construction de systmes d'irrigation, de barrages hydrolectriques,de voies navigables et de systmes d'adduction en eau pour les habitants, le tourisme et lesindustries ait considrablement amlior la vie de millions de personnes, cesdveloppements ont galement profondment modifi les rgimes hydrologiques, lescosystmes aquatiques et l'hydromorphologie de la plupart des fleuves, lacs et aquifres dumonde.

Compte tenu de l'aggravation de la pnurie d'eau et de l'accroissement de la variabilithydrologique, les changements suscits par le dveloppement prsentent un dfi de taille. Larecherche d'un point d'quilibre entre dveloppement conomique et prservation desressources en eau soumet le gestionnaire de bassin d'normes pressions, risques et

conflits. Cependant, afin de se dvelopper, les rgions pauvres du monde doivent investirdans les infrastructures de l'eau. Le dfi pour les gouvernements et les gestionnaires debassin consiste trouver un quilibre entre dveloppement et viabilit. Ceci implique detrouver des moyens plus intelligents d'amnagement et de gestion des ressources en eau etde trouver des rponses adaptes au contexte de chaque bassin.

Les gestionnaires de bassin doivent galement lutter contre la pollution. L'expansion desvilles sur les rives des fleuves et des lacs augmente la pollution de l'eau cause par les rejetsdes mnages et des industries. Les progrs agricoles s'accompagnent d'une plus grandeutilisation d'engrais et de pesticides par les exploitants agricoles, ce qui accrot la pollution.La pollution biologique et chimique, l'altration du dbit des fleuves et des lacs ainsi que ladiminution du niveau des nappes phratiques peuvent avoir de graves consquences. Lesfleuves deviennent trop riches en nutriments, ce qui entrane une prolifration d'algues etl'eutrophisation.

Cette destruction ou dgradation des cosystmes met en danger de nombreusescommunauts qui dpendent des ressources naturelles. Elle provoque une perte debiodiversit et le dclin du secteur de la pche. En outre, elle expose un nombre croissant depersonnes aux maladies lies l'eau. Les estimations pourtant les plus optimistesconsidrent que les maladies lies l'eau provoquent actuellement la mort de 2 5 millionsde personnes par an. Ce chiffre pourrait atteindre entre 59 et 135 millions de victimes par anen 20201.

Cependant, les rgions du monde o les ressources en eau ont dj fait l'objet de nombreuxamnagements sont galement confrontes des dfis majeurs. Les ressources en eau y

sont souvent surexploites. Les gestionnaires de bassin doivent grer des interactions trscomplexes entre ce qui se passe en amont et ce qui se passe en aval, et les rpercussionssur les processus hydrologiques, biochimiques et biologiques. Ils doivent grer les eaux desurface et les eaux souterraines et trouver un quilibre entre gestion de l'eau pour lesactivits conomiques et sant cologique des fleuves, marais et lacs. Ils sont galement aucentre des dbats sur le partage souvent inquitable ou inappropri des cots et desbnfices : par exemple les cots des investissements et de la maintenance, les cots desrpercussions sociales et environnementales ngatives, et les ingalits en termes d'accsaux avantages gnrs, tels que l'lectricit, les terres irrigues et l'eau potable. Cesproblmes constituent des dfis non seulement pour les pays dvelopps mais de plus enplus galement pour les gestionnaires de l'eau dans les conomies forte croissance et lesrgions confrontes de graves problmes d'eau.


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1 INTRODUCTION



En raison des liens inhrents et multiples entre les diffrents usages et usagers de l'eau, lagestion de l'eau au niveau d'un bassin a un impact direct sur les communauts, les rgionsadministratives et territoires politiques (provinces, nations) de ce bassin. Les communautsqui partagent un bassin sont particulirement interdpendantes. Les gestionnaires de bassindoivent identifier les moyens de relever les dfis lis l'eau afin d'viter des problmes tels

que les troubles sociaux, les conflits entre Etats, le ralentissement conomique et ladgradation des ressources vitales.

La gestion des bassins qui s'tendent sur plusieurs pays les bassins transfrontaliers estun dfi particulier pour les gestionnaires. Si, d'un point de vue historique, les bassinstransfrontaliers ont encourag la coopration rgionale, le risque de conflit li au partage del'eau augmente au fur et mesure que les ressources diminuent et la demande crot. Afin deminimiser ce risque, certains bassins utilisent une approche dite de 'vision partage' quiinclut de nombreux principes de la GIRE, comme, par exemple, le recours des processusparticipatifs afin d'aborder les problmes lis au bassin dans le contexte du dveloppementglobal de tous les Etats riverains (Exemple 1.2).

Exemple 1.2. Les bassins du Nil, du Lac Tchad et du Niger : visions partages

L'initiative du bassin du Nil est le rsultat d'une approche 'reposant sur une vision partage' etvisant partager tous les bienfaits apports par l'amnagement et la bonne gestion desressources en eau entre les pays riverains, au lieu de se concentrer uniquement sur le partagede l'eau. Le Programme Vision partage renforce galement la capacit des parties prenantes participer la gestion des ressources naturelles transfrontalires, partager les bnfices et amliorer l'efficience de l'eau, dans l'agriculture par exemple. Tous ces lments sont cohrentsavec les principes de la GIRE. Des procds similaires mis en uvre dans les bassins du LacTchad et du Niger ont abouti l'laboration de plans d'action long terme, reposant galementsur une vision partage.

La plupart des dfis auxquels sont confronts les gestionnaires de l'eau ne sont pasnouveaux. Cependant, compte tenu du fait que la nature et l'tendue des problmes diffrentd'une rgion l'autre et d'un bassin l'autre, les rponses varient fortement. Il n'existe pas,et ne peut exister, de solution unique.

Ces dfis exigent souvent des rponses de deux types : des rponses structurelles, comme lerecueil des donnes, les infrastructures, l'opration et la maintenance des ouvrages, et desrponses institutionnelles, qui traitent des questions telles que les politiques, la tarificationou les connaissances et l'information. Ces deux types de rponses sont importants etinterdpendants.

En raison des services qu'elles fournissent, les interventions structurelles ont tendance trevisibles, attrayantes sur le plan politique, et onreuses. Elles attirent ainsi le plus d'attention.Les interventions institutionnelles sont peu onreuses, parfois conflictuelles d'un point devue politique ou social et souvent moins tangibles. Malheureusement, elles sont ainsingliges.

Nous nous concentrons, dans ce manuel, sur les rponses institutionnelles, en raison del'existence de nombreuses informations scientifiques et techniques sur les questionsstructurelles. Les informations sur les questions institutionnelles sont bien plus rares ;

toutefois ce n'est qu'en abordant les questions institutionnelles qu'il est possible de garantirque les interventions structurelles sont appropries, durables, ont l'impact escompt etbnficient ceux qui en ont le plus besoin. L'laboration de rponses institutionnelles

1.3 Rpondre aux dfis


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1 INTRODUCTION



2 ONU-Eau 2008

Exemple 1.3. Afrique : intgrer les principes de la GIRE dans les politiques nationales

Au dbut des annes 2000, plusieurs pays africains ont intgr l'approche GIRE dans leursorganisations tatiques. Par exemple, le Ghana a cr une Commission des ressources en eaudont le mandat est intersectoriel. La Loi sur l'eau du Ghana (1998), de l'Afrique du Sud (1998),et le Code de l'eau du Mali (2007), entre autres, adoptent une approche intgre. Le BurkinaFaso a ralis un Plan GIRE en 2003 et a t imit par le Kenya, le Malawi, le Mali, le Sngal etla Zambie en 2008. Le Bnin, le Cap Vert, l'Erythre, le Mozambique et le Swaziland laborentactuellement des plans similaires.

appropries est au cur de l'approche GIRE et permet au gouvernement et aux gestionnairesde bassin de contribuer de faon importante la gestion quitable et durable desressources.

De nombreuses rponses institutionnelles sont mises en uvre (seules ou avec des

rponses structurelles) afin de relever les dfis lis la gestion par bassin. Ces solutionsreposent sur l'laboration de rgles appropries en matire de gouvernance et la cration destructures organisationnelles adaptes.

Ces rgles peuvent prendre la forme de traits internationaux, normes, lois, rglementations,accords, conventions ou politiques ainsi que de pratiques communes. Les rgles dfinissent,par exemple, l'accs aux ressources en eau et leurs modalits de gestion et d'utilisation.Elles peuvent tre formelles ou informelles, crites, orales, ou relever de pratiquescommunment admises.

Les structures organisationnelles incluent les commissions ou autorits internationales,fdrales ou provinciales, les comits de bassin, les agences, les groupes multiacteurs, les

associations communautaires ou professionnelles et les organisations nongouvernementales (ONG). Elles peuvent tre formelles ou informelles.

Au cours des dernires dcennies, de nombreux pays ont men des efforts considrablesafin d'amliorer les cadres institutionnels et juridiques relatifs la gestion de l'eau. Les loiset politiques nationales sur l'eau qui ont t adoptes rcemment ont gnralement pris encompte les valeurs lies la bonne gouvernance et les principes de la GIRE, tels que laparticipation, les questions de genre et d'quit, les proccupations environnementales etles valuations conomiques. A l'occasion du Sommet mondial sur le dveloppementdurable de 2002, de nombreux pays se sont engags laborer des plans nationaux degestion intgre des ressources en eau et d'efficience de l'eau (Exemple 1.3).

D'aprs l'enqute mondiale mene par UN-Water dans le cadre de la 16e session de laCommission du dveloppement durable de 2008, 16 des 27 pays dvelopps et 19 des 77pays en voie de dveloppement qui ont particip l'enqute ont entirement oupartiellement labor des plans GIRE. Le rapport conclut que 'des lments indiquent quel'approche GIRE est en train d'tre intgre dans les plans et stratgies au niveau national etque des rsultats concrets ont t obtenus ou le seront probablement court terme'2.

Cependant, maintenant que des plans nationaux GIRE sont en cours d'laboration, le dficonsiste garantir qu'ils seront mis en uvre de manire efficace. Pour ce faire, lesgestionnaires de bassin seront des acteurs majeurs. Ils appliqueront ces plans dans descontextes varis en raison des diffrences entre les cadres de gouvernance tablis par lesgouvernements. Il sera bien plus facile de grer les bassins nationaux que les bassins

transfrontaliers.


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1 INTRODUCTION



La gestion de l'eau par bassin n'est pas nouvelle. Certains pays, comme l'Espagne ou laFrance, pratiquent la gestion par bassin depuis des dcennies. L'Espagne dispose de neuf"Confederaciones Hidrogrficas" (Autorits de bassin) depuis 75 ans. La France compte,depuis 1964, six Comits de bassin et Agences de l'eau. En Allemagne, l'Association de laRuhr (Ruhrverband), l'un des 11 organismes de bassin fluvial de l'Etat de Rhnanie-du-Nord-

Westphalie, a t cre ds 1899, en tant qu'alliance volontaire des responsables de projetshydrauliques et des producteurs d'hydrolectricit. En Europe, des commissionsinternationales ont t mises en place il y a de nombreuses annes. C'est le cas du Rhin, dela Meuse, de l'Escaut, de la Moselle et de la Sarre et du Lac Lman. Aux Etats-Unis, laTennessee Valley Authority a t cre en 1933. En Australie, l'accord Murray Darling de 1992a confi la Commission du bassin MurrayDarling la responsabilit de coordonner, deplanifier et de grer de faon durable l'eau les sols et l'environnement. En 1909, le Trait deseaux frontalires entre les gouvernements des Etats-Unis et du Canada a mis en place uneCommission mixte internationale pour les eaux partages. En Asie du Sud-est, l'Accord decoopration pour le dveloppement durable du bassin du fleuve Mkong a t sign en 1995et a abouti la cration de la Commission du Mkong. L'Autorit du bassin du Niger et laCommission du bassin du Lac Tchad ont t cres au dbut des annes 1960 alors que les

organismes d'amnagement des fleuves Sngal et Gambie ont t crs dans les annes1970. La Loi nationale sur l'eau adopte par le Qubec en 2002 a tabli la gestion intgrede l'eau dans 33 bassins prioritaires initialement. Le Mexique en 1992, puis le Brsil en 1997(Exemple 1.4), le Maroc et l'Algrie ont amend leurs lois sur l'eau et introduit une approchede gestion axe sur le bassin. Au sein de l'Union europenne, la Directive cadre sur l'eauoblige les 27 Etats membres laborer des plans de gestion par bassin.

Exemple 1.4. Brsil : nouvelle politique et structure de gestion de l'eau

Depuis 1997, anne o le Brsil promulgua sa Loi nationale sur l'eau, le gouvernement a mis enplace une nouvelle structure dans le but de promouvoir la gestion intgre, dcentralise et

participative de l'eau. Un Conseil national des ressources en eau et une Agence nationale de l'eaufurent crs, ainsi que des Comits de bassins fluviaux au niveau fdral et au niveau des Etats.

Traditionnellement, la responsabilit principale de nombre d'organismes de bassins aconsist construire des infrastructures. Cependant, en raison des incidences ngatives quepeut avoir l'amnagement d'infrastructures sur le plan social et environnemental, certainsgouvernements et agences de financement ont adopt des politiques visant en minimiserles aspects ngatifs. Pour cette raison, la fin du XXe sicle, les agences de financementsont devenues rticentes l'ide de soutenir des projets portant exclusivement sur laconstruction d'infrastructures.

Il est toutefois possible de minimiser l'impact ngatif tout en optimisant les avantages desprojets d'infrastructures de l'eau. Cela exige de tenir compte de l'impact de la constructiond'infrastructures sur les dynamiques complexes entre socit et cosystmes, de consulterrellement toutes les acteurs de l'eau et de prter une attention particulire aux questionsd'quit et de viabilit.

Il est crucial que les gestionnaires de bassin trouvent le bon quilibre long terme. Afin d'yparvenir, il convient d'adopter une approche de gestion intgre des ressources en eau.L'articulation entre les processus nationaux d'laboration des politiques et de planificationd'une part, et la gestion par bassin de l'autre, contribue rduire les risques, renforce laviabilit et facilite la croissance conomique et un dveloppement plus quitable tout enprservant l'environnement. L'approche intgre reconnat et tient compte des difficiles

compromis que les dcideurs publics et les gestionnaires de bassin doivent faire dans lecadre des objectifs gnraux de dveloppement de la rgion ou du pays. Le Partenariat dufleuve Jaune en Chine en est une illustration (Exemple 1.5).


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Exemple 1.5. GWP Chine, Partenariat du fleuve Jaune : la GIRE au niveau du bassin

GWP Chine a t cr en novembre 2000 l'invitation du Ministre des ressources en eau. Acette priode, la Chine amendait sa lgislation sur l'eau et avait besoin d'une plateforme neutre

afin d'examiner les contributions des diffrents acteurs et les pratiques internationalesconcernant la rglementation sur l'eau. La participation de GWP dans ce processus a contribu l'inscription de la GIRE dans la Loi sur l'eau adopte par la Chine en 2002. La mise enapplication de la loi est, cependant, un processus de long terme.

Entre 2002 et 2008, GWP Chine a tabli quatre Partenariats de l'eau dans les provinces deFujian, Hebei, Shaanxi, Hunan et un Partenariat pour les neuf provinces du bassin du fleuveJaune, afin de runir les acteurs de diffrents secteurs et spcialits.

Depuis 2006, le Partenariat du fleuve Jaune de GWP Chine constitue une plateforme permettantaux acteurs de l'eau d'aborder de faon collective la question du rtablissement de la sant dufleuve. Le Partenariat a organis des runions, ateliers et dbats sur des problmatiques

importantes et sur la meilleure faon de les aborder dans le cadre de la mise en uvre de lanouvelle Loi sur l'eau au niveau du bassin. Les runions ont favoris des discussions au niveaulocal avec les exploitants agricoles et les ONG environnementales, par exemple, sur lesquestions d'allocation des ressources en eau et de qualit de l'eau. Les rsultats desconsultations entre les acteurs cls ont t prsents la Commission de conservation dufleuve Jaune et au gouvernement et ont contribu l'laboration de politiques et d'unelgislation adaptes.

Pour plus d'informations, consulter les sites Web : http://www.gwpchina.org et http://www.yrra.org.cn

(site en construction)

1 INTRODUCTION


www.inbo-news.org | www.gwpforum.org


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2 COMMENT UTILISER LE MANUEL



POINTS CLS

Les Chapitres suivants de ce manuel (de 3 10) rpondent certaines desquestions les plus frquemment poses en ce qui concerne la gestionintgre des ressources en eau au niveau du bassin :

! Quels mcanismes politiques et juridiques les gestionnaires de bassindoivent-ils prendre en compte et mettre en pratique ? Chapitre 3 Misesen place des systmes de gestion par bassin.

! Quelles sont les fonctions des organismes de bassin et quels types dedispositions institutionnelles et lgales adoptent-ils ? Chapitre 4 Rleset types d'organismes de bassin.

! Comment les organismes de bassin et la gestion par bassin peuvent-ilstre financs ? Chapitre 5 Finance.

! Comment les gestionnaires de bassin peuvent-ils organiser laparticipation des acteurs ? Chapitre 6 Implication des acteurs de l'eau.

! De quelle faon les gestionnaires de bassin devraient-ils procder laplanification stratgique ? Chapitre 7 Planification stratgique.

! Quels sont les lments que doivent prendre en compte lesgestionnaires de bassin afin de mettre en uvre des plans de gestionpar bassin et comment peuvent-ils s'assurer de leur application ?Chapitre 8 Plans d'actions de bassin.

! Quels sont les systmes de gestion des donnes et de l'informationdont les gestionnaires de bassin ont besoin dans le cadre de la gestionintgre des ressources en eau ? Chapitre 9 Systmes d'informationpar bassin et suivi.

! Quels sont les outils de communication que les gestionnaires debassin peuvent utiliser ? Chapitre 10 Communication.

2 Comment utiliser le manuel

Ce manuel prsente des suggestions, plutt que des rponses dfinitives, et fournit desexemples de rponses apportes aux dfis de la gestion des ressources en eau par bassin.

Les Encarts figurant dans le manuel constituent des propositions de bonnes pratiques (parexemple, Encart 2.A, Encart 7.D) qui s'appuient sur des Exemples concrets de mise en uvreau niveau des bassins (par exemple, Exemple 1.1, Exemple 4.6).

Les publications universitaires peuvent tre complexes et trop approfondies pour tre utilesaux gestionnaires sur le terrain, alors que les manuels de formation constituent une bonneintroduction mais ont tendance simplifier l'excs des questions complexes. Ce manuelessaie de combler cette lacune et de mettre profit les outils, manuels et guides existantssur l'application de la GIRE au niveau du bassin fluvial ou lacustre et des aquifres. Ils'appuie fortement sur les travaux mens par le RIOB, le GWP et d'autres organisations dansle domaine de la gestion par bassin.

Ce manuel propose des lignes directrices l'intention des nombreux bassins qui sontactuellement ou seront prochainement confronts de graves problmes de gestion de l'eauet des zones dont les systmes de gouvernance sont faibles, pour l'tablissement dedispositions institutionnelles et organisationnelles appropries. Les exemples montrent qu'il


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Exemple 2.1. Bassin de la Volta : mettre en uvre la gestion intgre des ressources en eau

Une quipe d'experts a t explicitement mandate par les gouvernements riverains du bassinde la Volta pour tenir compte de la GIRE et des proccupations lies la gestion descosystmes lors de la conception de l'Autorit du bassin de la Volta (ABV). La conventiontablissant l'ABV est en cours de ratification par les pays concerns. (Voir galementExemple 3.7.)

Le GWP dfinit la gestion intgre des ressources en eau comme un processus 'qui favorisele dveloppement et la gestion coordonns de l'eau, des terres et des ressources connexes,en vue de maximiser, de manire quitable, le bien-tre conomique et social en rsultant,sans pour autant compromettre la prennit d'cosystmes vitaux3. Au niveau du bassinfluvial ou lacustre et de l'aquifre, la GIRE peut tre envisage pour atteindre ces mmesobjectifs.

Il n'existe pas de contradiction entre l'application de l'approche GIRE au niveau national

d'une part, et au niveau du bassin d'autre part. Ces deux niveaux sont en ralitcomplmentaires. Un cadre national global de GIRE est en effet essentiel la gestion desbassins aussi bien nationaux que transfrontaliers.

L'intgration de l'utilisation du sol et de la gestion de l'eau l'chelle d'un bassin n'est paschose facile. Ceci est d au fait que la gestion du territoire planification, sylviculture,industrie, agriculture et environnement est souvent gouverne par des politiques qui nesont pas lies aux politiques de l'eau et qu'elle est assure par les services d'uneadministration diffrente.

Nous pouvons tirer des enseignements pratiques des expriences des gestionnaires debassins travers le monde qui intgrent la gestion de l'eau dans diffrents contextes. Ce

manuel prsente ces enseignements et les illustre, dans la mesure du possible, l'aided'exemples concrets. Le bassin de la Volta en est un (Exemple 2.1).

2.1 Gestion intgre des ressources en eau par bassin

2.2 La gestion par bassin : un processus itratif

ne s'agit pas de suivre des recettes toutes faites. Nous devons parfaitement comprendretoute la complexit de la gestion relle de l'eau au niveau du bassin et travailler sur cettebase. Nous estimons que le manuel contribuera galement valuer les cadres existants degouvernance par bassin et identifier les amliorations ncessaires, en particulier dans lesbassins dont les accords et structures de gouvernance, tels que les chartes de l'eau ou les

comits de bassin, ont t rcemment mis en place.

3 GWP TAC 2000

Il est possible de considrer l'laboration des politiques, la planification et la gestion commeune srie d'tapes dans la gestion par bassin. La premire tape consiste dfinir lesobjectifs gnraux (ce quoi nous aspirons). Les tapes suivantes concernent l'identificationdes problmes qu'il est ncessaire de rsoudre (identifier les questions-cls), l'laborationde diffrentes stratgies (comment allons-nous y parvenir), leur discussion, le choix d'unestratgie ou d'une combinaison de stratgies, la mise en uvre de la stratgie, l'valuationdes rsultats et des enseignements tirer et la rvision du plan afin de le rendre plusperformant l'avenir. Les tapes forment un cycle. Mme si, bien videmment, dans la

pratique, il peut tre interrompu par des lments externes, le 'cycle d'apprentissage parl'action' permet d'adapter la gestion de l'eau l'volution du contexte par exemple aux


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Objectifs de dveloppement

Buts rgionaux ou nationaux

Evaluation des problmesde ressources en eau

Stratgie/politiquede l'eau

Planificationstratgique

Plan de mise enuvre de la GIRE

Plan d'actionsde bassin

Mise en uvre

Suivi et valuationdes progrs

Encart 2.A. Planification et mise en uvre : le cycle d'apprentissage par l'action

MISE EN OEUVRE

Environnement favorableStructures institutionnelles

Instruments de gestion

Dveloppementd'infrastructures

2.3 Plusieurs niveaux d'entre

Les gestionnaires de bassin peuvent se poser les questions suivantes : par o commencerpour mener une approche intgre, que cibler et quel niveau ? Une faon simple et efficacede rpondre ces questions consiste identifier les niveaux d'entre :

1. Niveau local(plan de sous-bassin, plan de l'aquifre local, plan d'approvisionnementen eau).

2. Niveau de la mise en uvre(plan de gestion du bassin et programmes d'actions).3. Niveau politique(laboration des politiques, des accords et traits et des rglements sur

l'eau aux niveaux national, rgional ou international).

L'Exemple 2.2 illustre la faon dont la stratgie actuelle du bassin du Mkong cible diffrentsniveaux afin d'intgrer la gestion des ressources en eau dans l'ensemble du bassin.

Exemple 2.2. Le bassin du fleuve Mkong : introduire la GIRE au niveau local, au niveau dubassin et au niveau rgional

Un des principes cls du Plan stratgique de la Commission du Mkong 2006-2010 estd'engager un dialogue au niveau du grand bassin et au niveau rgional.

NiveaulocalLa Commission du Mkong (MRC) collabore avec les Conseils nationaux de la Rpubliquedmocratique populaire lao, de la Thalande, du Cambodge et du Vietnam en vue de

promouvoir la participation travers la formation et la sensibilisation des acteurs. Le Plan departicipation des acteurs et de communication de la MRC prcise les approches visant

changements politiques, aux catastrophes naturelles et aux mouvements dmographiques(Encart 2.A).


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Cependant, il est important de reconnatre que les niveaux d'entre dpendront de la naturedu bassin en question (Exemples 2.3 et 2.4), en particulier :

! du fait que le bassin se situe dans un seul ou dans plusieurs pays ;! du niveau de planification et de gestion (transfrontalier, national, local) ;! du stade de dveloppement de l'organisme de bassin ;! du stade de dveloppement du bassin, par exemple, sur le plan conomique et des

infrastructures ;! des principaux dfis en matire de gestion de l'eau, par exemple, la pression

dmographique, l'assainissement, la production alimentaire, la sant, la protectioncontre les inondations et la scheresse ; et

! de l'environnement social, conomique, politique et institutionnel.

engager un dialogue avec une grande diversit d'acteurs aux niveaux local dans chaque paysriverains.

Niveaudel'ensembledubassinDans le cadre de la mise en uvre de projets, les politiques de la MRC permettent auxpersonnes qui seront affectes par un projet d'influencer les dcisions concernant saconception, sa mise en uvre et son suivi.

Dans le cadre de la mise en uvre des programmes, le Programme d'amnagement du bassinsuit une dmarche de planification participative : la MRC invite les partenaires (dans le cadred'un accord formel) participer, en qualit d'observateurs, aux runions de son Comit mixte etde son Conseil. Les partenaires de la MRC participent galement activement la prise dedcisions travers des runions de gouvernance.

NiveaurgionalDe nombreux acteurs de la rgion du Mkong souhaitent contribuer aux objectifs de la MRC et l'laboration des politiques. En 2008, la MRC a lanc une consultation rgionale afin d'laborerles principes gnraux de la participation des acteurs dans ses organes de gouvernance. Cecipermettra d'largir les processus dcisionnels, renforcera l'appropriation des politiques suivies,et amliorera la coordination rgionale entre les acteurs et la MRC avec l'obligation de rendrecompte.

Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.mrcmekong.org

Exemple 2.3. Inde : commencer la gestion intgre des ressources en eau au niveau du district

En Inde, les 'District Collectors' sont dsigns par le gouvernement central indien et sont lesresponsables administratifs du district d'un des Etats. A ce niveau, un 'Collector' peut tre amen prparer un plan de gestion de l'eau et du sol d'un bassin du district. Celui-ci prcisera lesmesures qui seront prises dans l'ensemble du bassin afin d'intgrer la gestion des ressources eneau. Les actions seront coordonnes avec les politiques de l'eau de l'Etat concern et au niveaufdral, avec la stratgie globale de gestion du bassin et ses objectifs de dveloppement, derduction de la pauvret, de sant et d'efficience de l'irrigation.




Il convient galement de reconnatre que les organismes de bassin existants se trouvent

diffrents stades de dveloppement. Par ailleurs, ils voluent constamment au fur et mesure de l'adoption de nouvelles lois et de l'volution des responsabilits et des mandatsqui leur sont dvolus. Ce manuel aide les gestionnaires de bassin comprendre les cadres


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de gestion (Encart 2.B, Schma 1) qu'ils peuvent utiliser afin de rorganiser les organismesde bassin ou les initiatives en cours en vue d'y promouvoir l'approche GIRE.

Exemple 2.4. Pninsule du Yucatan, Mexique : intgrer la gestion des ressources aquifres

au niveau rgional

La pninsule du Yucatan est constitue de trois Etats : Campeche, Quintana Roo et Yucatan.Conformment la loi nationale sur l'eau adopte par le Mexique en 2004, la Commissionnationale de l'eau (CONAGUA) est l'autorit fdrale responsable de la gestion des ressourcesen eau. L'Organisme de bassin de la pninsule du Yucatan reprsente la CONAGUA. Encoordination avec les parties prenantes, le Conseil de bassin :

! labore un plan d'action rgional relatif l'aquifre de la pninsule du Yucatan ;! met en rseau les systmes d'information sur l'eau ;! garantit la participation des usagers de l'eau ; et! en coordination avec les autorits locales, a cr 42 ples de sensibilisation dans les

municipalits qui promeuvent un usage plus efficient de l'eau et la lutte contre la pollution.

Pour plus d'information, consulter le site Web : www.conagua.gob.mx




Encart 2.B. Cadre de gestion par bassin

Politique/national Mise en uvre Oprationnel/local

Type d'organisme debassin

Commissiontransfrontalire par

exemple

Commission, autorit,association de bassin

au niveau national oude plusieurs Etats parexemple

Groupe local degestion du sol et de

l'eau par exemple

Stratgies et plans degestion par bassin

Accord ou plan degestion de bassintransfrontalier ;conventiontransfrontalire ; plannational de gestion parbassin

Stratgie ou plan degestion par sous-bassin, plan degestion des grandssous-bassins, sous-aquifres ou lacs.

Plan local de gestiondu sol et de l'eau, plande gestion des eauxpluviales, systmelocal de planification,(administr parl'administrationlocale)

Niveau de prise dedcision Niveau de dcisionpolitique le plus lev,accordstransfrontaliers

Province, Etat, district,territoire (ou nationaldans les petits Etats)

Cooprativevillageoise, ferme,usine, fort,administration locale,zone d'utilisationd'eau

Systme hydraulique(voir schma 1)

Grande zonegographique, tellequ'un bassin fluvial,lacustre ou aquifre

Systme cologiquergional ou local telqu'un affluent, un lacou un sous-aquifre

Unit cologique ethydrologiquecohrente

Source : Hooper 2005, p.120, adapt de Newson 1992


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Schma 1. Reprsentation schmatique des systmes hydrauliques aux niveauxmacro, mso et micro. Le systme macro s'applique une grande zone gographique, tellequ'un bassin fluvial, lacustre ou aquifre. Au niveau mso, il s'agit d'un systme cologiquergional ou local tel qu'un affluent, un lac ou un sous-aquifre. Le niveau micro concerneune unit cologique et hydrologique cohrente.

L'articulation des relations entre l'administration du bassin et les autres niveauxadministratifs national, provincial, district, communautaire est un point particulirementimportant qu'il est ncessaire de clarifier afin d'viter la duplication et la confusion desresponsabilits.

Il est ncessaire d'tablir un cadre juridique clair spcifiant les rles, responsabilits, droitset obligations des acteurs, les niveaux de dcentralisation et les procds et moyensncessaires la bonne coordination entre acteurs. L'Exemple 2.5 montre comment, enFrance, les organismes de bassin s'inscrivent dans un tel cadre.




Source : Hooper 2005

Exemple 2.5. France : Comit national de l'eau, comits de bassin et commissions localesde l'eau

En France, la gestion et la planification des ressources en eau sont institutionnalises troisniveaux : national, bassin et sous-bassin.

Au niveau national, un membre du Parlement, nomm par le Premier ministre, prside le Comitnational de l'eau (CNE). Le CNE est compos de reprsentants des usagers de l'eau, desassociations, des autorits locales et des administrations publiques, ainsi que d'experts et desprsidents des Comits de bassin. Le CNE est consult au sujet de la politique nationale de l'eauet exerce une fonction de conseil sur les projets de loi et dcrets, les rformes et les projets deplans d'action du gouvernement. La Loi sur l'eau de 2006 a largi le champ d'action du CNE etcr des comits supplmentaires sur la tarification de l'eau, les services publics de l'eau et del'assainissement, la pche et le systme d'information sur l'eau.

Dans chacun des six grands bassinshydrologiques, un Comit de bassin, prsid par un lulocal, est compos de reprsentants des autorits locales (40%), des usagers et associations

d'usagers de l'eau (40%) et de l'Etat (20%). Ce comit labore un Schma directeurd'amnagement et de gestion des eaux (SDAGE) soumis l'approbation de l'Etat. Le SDAGE


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dfinit la stratgie et les objectifs gnraux en matire de gestion de l'eau du bassin. Il s'agitd'un cadre juridique. Toute dcision susceptible d'affecter les ressources en eau doit trecompatible ou rendue compatible avec le SDAGE. Les premiers SDAGE ont t labors suite la Loi sur l'eau de 1992. Chacun d'entre eux est rvis sous la forme d'un Plan de gestion du

bassin, conformment la Directive cadre europenne sur l'eau.

Au niveau local, au niveau de l'affluent, du sous-bassin ou de l'aquifre, des Commissionslocales de l'eau mettent en uvre le SDAGE et tablissent un Schma d'amnagement et degestion des eaux (SAGE). Les Commissions locales de l'eau sont composes de reprsentantsdes autorits locales (50%), des usagers et associations d'usagers de l'eau (25%) et de l'Etat(25%). Une Commission locale de l'eau peut intervenir travers un Etablissement publicterritorial de bassin ou autre organisme local. Des syndicats intercommunaux peuventgalement raliser des tudes ou des projets au niveau de leur sous-bassin.

Pour plus d'informations, consulter les sites Web : www.gesteau.eaufrance.fr et http://www.lesagencesdeleau.fr


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PARTIE B



3 Mise en place des systmes de gestion par bassin

Partie B Gestion intgre des ressourcesen eau par bassin les questions cls

La gestion des ressources en eau est une question politique sensible. La gestion par bassindoit, par consquent, bnficier d'un soutien important dans les instances nationales dedcision. Ceci implique d'tablir des lignes de communication directes avec les ministres etcommissions gouvernementales concerns par la gestion des ressources naturelles.L'existence de relations avec les hauts responsables du gouvernement contribue conforter

la place de la gestion par bassin dans les priorits gouvernementales en matire deplanification et de dveloppement conomique. De mme, le soutien des responsablespolitiques de premier plan est essentiel l'tablissement du cadre juridique, des institutionset des procdures de gestion sur lesquels reposent les systmes efficaces de gestion parbassin.

La volont politique rend possible l'laboration des politiques, des lois et des modalits definancement, ainsi que la mise en place d'institutions publiques stables dans le domaine dela gestion de l'eau. Elle contribue galement un meilleur fonctionnement des rgles et desinstitutions qui rgissent l'eau, mme en temps de troubles sociaux et de changement degouvernement. Compte tenu de l'importance de la volont politique, il est impratifd'impliquer les dcideurs, de leur expliquer ce que signifie la gestion intgre des ressourcesen eau et pourquoi elle est importante, en vue d'obtenir leur soutien et leur engagement(Exemple 3.1).

Malgr l'importance d'associer les dirigeants politiques, une approche intgre ne peutrussir si la gestion de l'eau repose uniquement sur une approche hirarchise et si elleexclut la participation des acteurs de l'eau. En effet, la GIRE implique la participation lagestion du bassin des personnes intresses ou qui seront affectes par les dcisionsrelatives aux ressources en eau, ainsi que le libre accs aux informations. La libertd'information est essentielle l'identification de solutions adaptes. Il est par consquentdifficile d'appliquer l'approche GIRE lorsqu'il n'y a pas de transparence ou d'obligation de

rendre des comptes, lorsque les personnes affectes sont exclues ou lorsque la corruptionest endmique.

3.1 Volont politique et systmes de gestion par bassin

POINTS CLS

! La volont politique, un engagement de haut niveau et le dialogueentre les usagers de l'eau sont essentiels la mise en place dessystmes de gestion par bassin.

! La gestion par bassin est rgie par la lgislation et les politiques

nationales, ainsi que par les accords internationaux.! Les organismes de bassin s'inscrivent dans un cadre tridimensionnel :

un environnement favorable, des dispositions institutionnelles (rles etresponsabilits) et des mcanismes de gestion.


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3 MISE EN PLACE DES SYSTMES DE GESTION PAR BASSIN



L'intgration doit tre la fois verticale (de faon cibler diffrents niveaux hirarchiques) et

horizontale (de faon cibler diffrents usagers de l'eau et groupes affects). L'un deslments essentiels de l'intgration horizontale est de runir les ministres responsables desactivits qui ont un impact sur l'eau (ministres chargs des finances, de la planification, del'agriculture, du transport et de l'nergie) ainsi que ceux qui ont des responsabilits sur leplan social ou environnemental (ministres de la sant et de l'environnement). Chaquebassin sera invitablement confront des demandes conflictuelles en termes deconsommation d'eau domestique, d'irrigation, de protection de l'environnement, d'hydro-lectricit et de loisirs, ainsi qu' certains problmes tels que la pollution ou la modificationdes dbits.

Les instances de coordination ministrielle, tels que les comits interministriels et lesconseils des ministres, constituent des instruments de coordination des actions concernant

plusieurs ministres. Cependant, ceux-ci ne sont efficaces que si les actions bnficient del'engagement des ministres et du soutien au plus haut niveau (par exemple, du Prsident, duPremier Ministre). Des instances de coordination ministrielle sont ncessaires afin d'tablir

Exemple 3.1. Bassin du MatanzaRiachuelo, Buenos Aires, Argentine : l'importance de lavolont politique

Le bassin du MatanzaRiachuelo est situ dans l'agglomration de Buenos Aires. Compte tenude sa position gographique et de sa forte densit dmographique, il s'agit du bassin le plusurbanis et industrialis d'Amrique latine. Ses eaux souterraines sont gravement pollues parles dchets rejets directement dans le fleuve et par le systme d'vacuation des eauxpluviales.

La premire tentative de lutte contre la pollution mene par le Comit excutif du bassinMatanzaRiachuelo se solda par un chec. Ce Comit fut ainsi remplac en 2006 par l'Autoritdu bassin MatanzaRiachuelo. L'Autorit dispose de nouveaux pouvoirs, qu'elle doitabsolument utiliser afin de mettre en uvre son plan d'action et d'viter un nouvel chec. Elledoit tout d'abord mobiliser la volont politique ncessaire pour rgler ce problme, ce quepersonne n'est parvenu faire jusqu' prsent.

Cependant, il y a dsormais quelques raisons d'tre optimiste. En effet, un rcent jugement adonn gain de cause aux rsidents du bassin qui avaient prsent une demande de dommageset intrts pour contamination du fleuve Matanza-Riachuelo. La Cour suprme argentine a jugque le gouvernement fdral, la province et la ville de Buenos Aires taient responsables des

dommages et qu'il tait de leur devoir, l'avenir, de prvenir la contamination du fleuve. LaCour a ordonn l'Autorit d'assumer les responsabilits qui lui ont t attribues par la loiconcernant l'assainissement du bassin et tiendra l'Autorit responsable en cas de non-respectde ces obligations. En outre, la Cour a charg le Mdiateur national et les ONG qui ont particip l'affaire de mettre en place un organisme officiel qui contrlera le plan de nettoyage dubassin.

3.1.1 La coordination interministrielle

Cela ne signifie pas pour autant qu'il est prfrable d'abandonner l'approche GIRE dans lessocits hirarchises. Il convient, dans ces situations, de procder par tapes. Les premirestapes peuvent, par exemple, consister runir les acteurs de l'eau (voir Section 2.3Plusieurs niveaux d'entre) et identifier les proccupations communes pour lesquelles desactions doivent tre menes. Une fois les problmes identifis, les tapes suivantes peuvent

inclure la collecte et l'change d'informations, puis la prsentation de propositions augouvernement pour son approbation.


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3 MISE EN PLACE DES SYSTMES DE GESTION PAR BASSIN



Exemple 3.2. Bassin OrangeSenqu : feuille de route pour le dialogue entre usagers del'eau pour la gestion par bassin

Le bassin OrangeSenqu en Afrique australe est partag par le Lesotho, l'Afrique du Sud, leBotswana et la Namibie. La Commission du fleuve OrangeSenqu (ORASECOM) cre en 2000,a rcemment rdig une 'feuille de route pour la participation des acteurs de l'eau'.

La feuille de route dfinit les modalits de participation des acteurs du bassin OrangeSenquaux discussions avec l'ORASECOM sur la co-gestion et le dveloppement durable du bassin etde ses ressources, en vue d'amliorer la situation. Les objectifs de la feuille de route sont les

suivants :! mettre en place et renforcer des mcanismes institutionnels afin d'assurer la participation

effective des acteurs de l'eau da

Documents

Manuel de Gestion Intégrée des Ressources en Eau par Bassin