Marchés publics et Subventions dans le cadre des actions

Marcheacutes publics et Subventions dans

le cadre des actions exteacuterieures de

lrsquoUnion Europeacuteenne - Un Guide

pratiqueApplicable agrave partir du 15 janvier 2016

Version 20160 - 15 janvier 2016

Table des matiegraveres1 Introduction 9

11 Introduction 9

2 2 Regravegles de base 12

21 Vue densemble 12

22 Modes de gestion 12

23 Participations aux proceacutedures dattribution critegraveres dexclusion et autres points essentiels

17

231 Regravegles de nationaliteacute et dorigine 17

232 Deacuterogations aux regravegles de nationaliteacute et dorigine 26

233 Critegraveres dexclusion 27

234 Sanctions reacuteglementaires sanctions administratives 34

235 Visibiliteacute 36

236 Autres points essentiels 36

24 Proceacutedures de passation de marcheacutes 40

241 Quelle proceacutedure de passation de marcheacutes appliquer 40

242 Proceacutedure ouverte 41

243 Proceacutedure restreinte 42

244 Proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle 43

245 Contrats-cadres 43

246 Systegraveme dacquisition dynamique 43

247 Dialogue compeacutetitif 44

248 Proceacutedure neacutegocieacuteeproceacutedure sur la base dune seule offre 45

249 Concurrence loyale et transparente 47

2410 Preacutefeacuterences (FED uniquement) 47

2411 Critegraveres de seacutelection et dattribution 48

24111 Critegraveres de seacutelection 49

241111 Principes geacuteneacuteraux 49

241112 Veacuterification de la capaciteacute financiegravere et eacuteconomique des

soumissionnaires ou des candidats 51

241113 Veacuterification de la capaciteacute technique et professionnelle des candidats

ou des soumissionnaires 51

24112 Critegraveres dattribution 54

2412 Proceacutedure avec laquoclause suspensiveraquo 54

2413 Annulation des proceacutedures de passation de marcheacutes 55

2414 Clauses deacuteontologiques 57

2415 Voies de droit 60

24151 Plainte aupregraves de pouvoir adjudicateur 60

24152 Plainte aupregraves du meacutediateur europeacuteen 60

24153 Recours de droit commun 61

25 Montant des marcheacutes 61

26 Termes de reacutefeacuterence et speacutecifications techniques 61

Manuel DEVCO des proceacutedures contractuelles et financiegraveres (Version 20160 - 15 janvier2016)

2

27 Regravegles de proceacutedure sur la conciliation et larbitrage 63

28 Le comiteacute deacutevaluation 64

281 Deacutesignation et composition 64

282 Impartialiteacute et confidentialiteacute 65

283 Responsabiliteacutes des membres du comiteacute deacutevaluation 67

284 Calendrier 68

285 Peacuteriode de validiteacute des offres 69

29 Attribution du marcheacute (sauf pour les contrats de service voir le chapitre 3) 69

291 Notification agrave lattributaire 69

292 Preacuteparation du contrat et signature 70

293 Publier lattribution du contrat 72

2931 Marcheacutes 72

2932 Subventions 73

210 Modification des contrats 73


2102 Preacuteparation dun avenant 76

3 Marcheacutes de services 79

31 Introduction 79

311 Types de marcheacutes de services 79

32 Proceacutedures de passation des marcheacutes 82

321 Marcheacutes dune valeur eacutegale ou supeacuterieure agrave 300 000 EUR 82


322 Marcheacutes dune valeur infeacuterieure agrave 300 000 EUR 82

323 Marcheacutes dune valeur infeacuterieure ou eacutegale agrave 20 000 EUR 82

324 Proceacutedures applicables sans seuil 83

3241 Proceacutedure neacutegocieacutee 83


3243 Contrat-cadre 85

33 Appels doffres restreints (pour les marcheacutes dune valeur supeacuterieure ou eacutegale agrave 300 000

EUR) Proceacutedure dappel doffres restreints internationaux - services Proceacutedure restreinte

- services 86

331 Publiciteacute 86

3311 Publication des avis de preacute-information 86

3312 Publication des avis de marcheacutes 87

332 Eacutetablissement de la liste restreinte 88

333 Reacutedaction et contenu du dossier dappel doffres 90


335 Informations compleacutementaires en cours de proceacutedure 92

336 Date limite de remise des offres 93

337 Peacuteriode de validiteacute 94

338 Preacutesentation des offres 94



3

3310 Eacutetapes de la proceacutedure deacutevaluation 94

33101 Reacuteception et enregistrement des offres 94

33102 Seacuteance douverture des offres 94

33103 Eacutevaluation des offres 95

33104 Eacutevaluation des offres financiegraveres 99

33105 Conclusions du comiteacute deacutevaluation 100

3311 Annulation de lappel doffres 103

3312 Attribution du marcheacute 103

33121 Notification agrave lattributaire du marcheacute 103

33122 Approbation des experts principaux 107


33124 Publication de lattribution du marcheacute 109

3313 Mise agrave disposition et remplacement des experts 110

34 Proceacutedure dattribution des marcheacutes dun montant infeacuterieur agrave 300 000 EUR 111


3411 Conditions dutilisation 112

3412 Proceacutedure 113


35 Modification des contrats de services 117

4 Marcheacutes de fournitures 118

41 Introduction 118



4211 Proceacutedure ouverte internationale 118

422 Marcheacutes dune valeur supeacuterieure agrave 100 000 EUR et infeacuterieure agrave 300 000 EUR 118

4221 Proceacutedure ouverte locale 119









43 Appel doffres ouvert international pour les marcheacutes dune valeur eacutegale ou supeacuterieure agrave

300 000 EUR 122






4331 Marcheacutes de fournitures ne comportant pas des services auxiliaires 127


4

4332 Marcheacutes de fournitures comportant des services auxiliaires 128

4333 Marcheacutes de fournitures comportant des services auxiliaires particuliegraverement

complexes 128








4392 Reacuteunion preacuteparatoire 130


4394 Eacutevaluation des offres techniques 131


4396 Choix de lattributaire 134

4397 Conclusions du Comiteacute deacutevaluation 135






44 Appel doffres ouvert local pour les marcheacutes dune valeur supeacuterieure ou eacutegale agrave 100 000

EUR et infeacuterieure agrave 300 000 EUR 137

45 Proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle pour les marcheacutes dune valeur infeacuterieure agrave

100 000 EUR 138

46 Modification des contrats de fournitures 139

5 Marcheacutes de travaux 140

51 Introduction 140


521 Marcheacutes dune valeur supeacuterieure ou eacutegale agrave 5 000 000 EUR 140



522 Marcheacutes dune valeur comprise entre 300 000 EUR et 5 000 000 EUR 141








53 Appel doffres ouvert international (pour les marcheacutes dune valeur eacutegale ou supeacuterieure agrave

5 000 000 EUR) 144


5






















53112 Signature du contrat 158


54 Appel doffres restreint pour les marcheacutes dune valeur supeacuterieure ou eacutegale agrave 5 000 000

EUR 158


5411 Publication de lavis de preacute-information 159


542 Eacutetablir la liste restreinte 160

55 Appel doffres ouvert local (pour les marcheacutes dune valeur eacutegale ou supeacuterieure agrave 300 000

EUR et infeacuterieure agrave 5 000 000 EUR) 163


57 Modification des contrats de travaux 166

6 Subventions 168

61 Regravegles de bases applicables aux subventions 168

611 Deacutefinition 168

612 Protagonistes 170

62 Formes des subventions 173

621 Options de coucircts simplifieacutes 173

63 Vue densemble 176


632 Outils de gestion 177


6

633 Critegraveres deacuteligibiliteacute 179

6331 Regravegle de la nationaliteacute 179

6332 Exceptions agrave la regravegle de la nationaliteacute 179

6333 Situations dexclusion 179

634 Programmation 180

635 Transparence 180

636 Eacutegaliteacute de traitement 180

637 Non-cumul 180

638 Non-reacutetroactiviteacute 181

639 Cofinancement 182

6310 Regravegle du non-profit 183


64 Proceacutedures dattribution 184

641 Appel agrave propositions 184

6411 Publication 184

6412 Appel agrave propositions ouvert ou restreint 185

6413 Partenariats 185

642 Subventions attribueacutees sans appel agrave propositions (laquoAttribution directeraquo) 186



652 Reacutedaction et contenu des lignes directrices agrave lintention des demandeurs 188

653 Critegraveres deacuteligibiliteacute et deacutevaluation (seacutelection et attribution) 189


6532 Critegraveres deacutevaluation seacutelection et attribution 190

654 Informations compleacutementaires avant la date limite de remise des propositions 191

655 Date limite de remise des propositions 191

656 Preacutesentation des propositions 192


6571 Composition 193

6572 Utilisation dassesseurs 194

6573 Deacuteleacutegations en tant quassesseurs internes pour les appels agrave propositions du

siegravege 195


6575 Responsabiliteacutes du comiteacute deacutevaluation 196


6581 Reacuteception et enregistrement des propositions 196

6582 Ouverture et controcircle administratif 197

6583 Eacutevaluation de la note succincte de preacutesentation 198

6584 Eacutevaluation des demandes complegravetes 199

6585 Veacuterification de leacuteligibiliteacute 200


659 Annulation de la proceacutedure dappel agrave propositions 203


7

6510 Attribution de subventions 204

65101 Notification aux demandeurs 204


6511 Caracteacuteristiques du contrat-type de subvention 208

65111 Publication de lattribution des subventions 208

66 Subventions dun faible montant 209

67 Appel agrave propositions restreint 209

68 Modification des contrats de subvention 210



69 Attribution des marcheacutes et soutien financier aux tiers par les beacuteneacuteficiaires de subventions

211

691 Attribution des marcheacutes 211

692 Soutien financier aux tiers par les beacuteneacuteficiaires de subventions 211

610 Subventions agrave des organisations dont les piliers ont eacuteteacute eacutevalueacutes positivement (autres)

organisations internationales et organismes nationaux 212

6101 Subventions agrave des organisations dont les piliers ont eacuteteacute eacutevalueacutes positivement par la

Commission europeacuteenne et (autres) organisations internationales 213

6102 Subventions accordeacutees agrave des (autres) organismes publics nationaux des Eacutetats

membres ou de pays tiers donateurs 215

6103 Subventions octroyeacutees agrave des organismes publics nationaux dun pays partenaire

215

7 Base leacutegales 217

71 Cadre juridique applicable aux marcheacutes 217

711 Programmes financeacutes par le budget de lUE 217

712 Programmes financeacutes par le FED 218

72 Cadre juridique applicable aux subventions 218



8 Liste des annexes 220


8

1 Introduction

11 Introduction

Ce guide pratique explique les proceacutedures contractuelles qui sappliquent agrave toutes les actions daide

exteacuterieure de lUE financeacutees par le budget geacuteneacuteral de lUnion europeacuteenne (Budget de lUE) et le Fonds

europeacuteen de deacuteveloppement (FED) Le financement des actions exteacuterieures est reacuteglementeacute par les

Regraveglements financiers UE et FED applicables par le regraveglement eacutenonccedilant des regravegles et modaliteacutes

communes pour la mise en œuvre des instruments de lUnion pour le financement de laction

exteacuterieure (CIR) et par les actes de base pertinents par exemple les regraveglements relatifs aux diffeacuterents

programmes tels que lICD lIEV lIAP II lIEDDH etc pour les actions financeacutees par le Budget de

lUE et laccord de Cotonou pour les actions financeacutees par le FED Le PRAG est utiliseacute par les

directions geacuteneacuterales et les services de la Commission chargeacutes des instruments de financement et de

mise en œuvre des actions exteacuterieures principalement la DG DEVCO (aide au deacuteveloppement sur la

base dinstruments geacuteographiques et theacutematiques ou mixtes tels que lICD le FED lIEDDH lISN) la

DG NEAR (instrument daide de preacuteadheacutesion IAP II IEV) ou du FPI (pour la mise en œuvre de

lInstrument contribuant agrave la Stabiliteacute et la Paix (ICSP) et de lInstrument de Partenariat (IP)1

Le CIR a eacuteteacute adopteacute en mars 2014 Il eacutenonce les regravegles communes agrave lICD agrave lIEDDH agrave lIEV agrave lISP

agrave lIPA II agrave lIP et agrave lISN2 en ligne avec le regraveglement financier applicable au budget de lUE Depuis

ladoption de la reacutevision de lAnnexe IV de laccord de Cotonou en 2008 les marcheacutes et subventions

financeacutes dans le cadre du 10e FED et des FED successifs ont eacuteteacute attribueacutes et mis en œuvre

conformeacutement aux regravegles de lUE et (sauf dans les cas preacutevus par lesdites regravegles) conformeacutement aux

documents et proceacutedures standards eacutetablis et publieacutes par la Commission europeacuteenne pour la mise en

œuvre des opeacuterations de coopeacuteration avec les pays tiers tels quen vigueur au moment du lancement

de la proceacutedure en question

Les regravegles deacuteligibiliteacute applicables au FED ont eacuteteacute aligneacutees sur celles du budget geacuteneacuteral de lUE dans la

mesure du possible Elles sont applicables depuis lentreacutee en vigueur de laccord de Cotonou reacuteviseacute en

novembre 2010 Elles sont eacutegalement incluses dans lannexe IV de laccord de Cotonou tel que reacuteviseacute

le 20 juin 2014

Pour les contrats financeacutes dans le cadre du 9e FED veuillez vous reporter agrave la version 2007 du preacutesent

Guide Pratique contenant les explications relatives agrave la deacutecision ndeg 22002 du Conseil des Ministres

ACP-CE du 7 octobre 2002 reacutegulant la preacuteparation et lattribution des marcheacutes financeacutes par le FED

entre 2002 et 2008 sauf dans le cas ougrave les Conventions de Financement correspondantes ont eacuteteacute

amendeacutees afin dappliquer la version reacuteviseacutee de lAnnexe IV de lAccord de Cotonou

Ce guide fournit aux utilisateurs linformation neacutecessaire pour lancer un marcheacute ou octroyer une

1 En outre la DG REGIO est en charge de lIAP et de linstrument de soutien financier visant agrave encourager le

deacuteveloppement eacuteconomique de la communauteacute chypriote turque (Regraveglement du Conseil n deg 3892006)2 En vertu du consideacuterant 18 de lInstrument de seacutecuriteacute nucleacuteaire le CIR sapplique agrave la mise en œuvre de cet instrument

autant que neacutecessaire

Chapitre 1 Introduction


9

subvention de la premiegravere eacutetape jusquagrave leur attribution Les annexes couvrent agrave la fois les phases

dattribution et dexeacutecution des contrats Ce guide eacutenumegravere les proceacutedures contractuelles applicables en

gestion directe ou gestion indirecte avec controcircles ex-post ou ex-ante de la Commission europeacuteenne

Bien que les proceacutedures dattribution des marcheacutes et fournitures applicables au Budget et au 10e FED

et 11e FED soient proches certaines diffeacuterences subsistent et sont indiqueacutees dans ce guide et dans ses

annexes Le chapitre 7 dresse la liste des textes juridiques pertinents Lannexe A1 contient un

glossaire des termes utiliseacutes dans ce guide

Les marcheacutes en reacutegie sont des programmes exeacutecuteacutes par les agences publiques les services publics ou

agrave participation publique du pays partenaire dans le cas ougrave ladministration de ce pays possegravede les

gestionnaires qualifieacutes Le devis programme est un document fixant les ressources humaines et

mateacuterielles requises le budget et les dispositions techniques et administratives deacutetailleacutees de mise en

œuvre pour lexeacutecution dun projet sur une peacuteriode speacutecifique par reacutegie directe et le cas eacutecheacuteant au

moyen de marcheacutes publics et doctroi de subventions Les proceacutedures pour les reacutegies directes et les

devis programmes sont deacutetailleacutees dans un guide distinct (cf guide pratique des proceacutedures pour les

devis programmes - approche projet) bien que la majoriteacute des proceacutedures deacutecrites dans le preacutesent

guide pratique sappliquent eacutegalement

Agrave la suite de la reacutevision en 2016 du regraveglement financier de lUE le champ dapplication du

Guide pratique est eacutetendu aux proceacutedures dattribution de marcheacutes et de subventions geacutereacutees par

la Commission europeacuteenne agissant comme pouvoir adjudicateur dans un inteacuterecirct partageacute avec

les pays partenaires

Ce guide pratique ne sapplique pas

Aux contrats pour lesquels la Commission europeacuteenne agit comme pouvoir adjudicateur pour son

propre compte et dans son propre inteacuterecirct Ces contrats relegravevent normalement de la premiegravere partie

titre V chapitres 1 et 2 du regraveglement financier applicable au budget de lUE et les services de la

Commission europeacuteenne doivent utiliser les proceacutedures internes et les formulaires types (vade-

mecum sur les marcheacutes publics) dans ce cas Toutefois le pouvoir adjudicateur peut deacutecider

dutiliser le contrat de services standard de DEVCO qui est plus adapteacute aux actions situeacutees hors de

lUnion Europeacuteenne lorsque le marcheacute de services est passeacute dans linteacuterecirct unique de la Commission

europeacuteenne et ce quelle que soit la proceacutedure utiliseacutee Il convient donc de proceacuteder agrave un examen

au cas par cas

Le guide pratique ne sapplique pas aux aides visant des situations de crise humanitaire aux

opeacuterations de protection civile et aux opeacuterations daide humanitaire effectueacutees par ECHO

Il ne sapplique pas non plus aux pouvoirs adjudicateurs - tels que les pays partenaires les

organisations internationales ou les organismes nationaux - lorsque la Commission europeacuteenne les a

autoriseacutes agrave utiliser leurs propres proceacutedures dattribution de marcheacutes ou de subventions ou dautres

proceacutedures dattribution de marcheacutes ou de subventions convenues entre les bailleurs de fonds en

vertu de la leacutegislation applicable aux beacuteneacuteficiaires de subvention qui pour attribuer des marcheacutes



10

doivent appliquer les dispositions de lannexe IV du contrat standard de subvention

Le Jumelage repreacutesente un outil de renforcement des capaciteacutes par lequel les administrations des

Eacutetats membres fournissent leur expertise aux administrations des pays candidats preacute-candidats et

du voisinage Les opeacuterations de jumelage donnent lieu agrave signature de contrats de subventions par les

institutions publiques des Eacutetats membres Elles sont reacutegies par des regravegles distinctes deacutecrites dans les

laquoManuels de Jumelageraquo3

En outre le preacutesent guide pratique sapplique aux programmes de coopeacuteration transfrontaliegravere dans

la mesure preacutevue par les actes de base applicables

Toute reacutefeacuterence agrave des laquojoursraquo dans ce guide pratique renvoie agrave des jours calendrier sauf indication

contraire

3 DEVCO twinning (anglais) httpseceuropaeueuropeaidinstitution-building-framework-european-union-policies-

common-twinning-manual-revision-2012_en



11

2 2 Regravegles de base

21 Vue densemble

Lattribution de marcheacutes et de subventions obeacuteit agrave des regravegles strictes Celles-ci contribuent agrave garantir

ladeacutequation et la qualiteacute des attributaires choisis sur base du rapport qualiteacuteprix ou du prix ainsi

quune utilisation optimale et transparente des fonds publics

Les proceacutedures eacutetablies par la Commission europeacuteenne pour attribuer les marcheacutes et subventions

relevant des diffeacuterents programmes daide exteacuterieure de lUE sont consolideacutees dans ce guide pratique

Tout eacutecart aux proceacutedures deacutefinies dans ce guide pratique et annexes doit ecirctre preacutealablement approuveacute

par les services compeacutetents de la Commission europeacuteenne conformeacutement aux regravegles internes

(deacuterogation ou exception)

Avant le lancement dune proceacutedure dattribution de marcheacute ou de subvention celle-ci doit avoir eacuteteacute

approuveacutee dabord par une deacutecision de financement et ensuite le cas eacutecheacuteant par une convention de

financement et les fonds doivent ecirctre disponibles sauf pour les proceacutedures beacuteneacuteficiant dune clause

suspensive (Voir section 2412)

22 Modes de gestion

Il existe plusieurs approches possibles de gestion des proceacutedures dattribution de marcheacutes et de

subventions pour les projets financeacutes dans le cadre des programmes daide exteacuterieure de lUE

(deacutesigneacutees par le terme de modes de gestion)

Le regraveglement financier1 applicable au budget de lUE et ses modaliteacutes dapplication

2 en vigueur depuis

le 1er janvier 2013 ont consideacuterablement modifieacute les modes de gestion Les nouveaux modes de

gestion sont entreacutes en vigueur le 1er janvier 2014 Ils sappliquent eacutegalement au FED

La notion de modes de gestion demeure inchangeacutee Les diffeacuterents modes dexeacutecution du budget

supposent une implication de la Commission europeacuteenne agrave des degreacutes variables ainsi quune

deacuteleacutegation de certaines tacircches dexeacutecution budgeacutetaire (la conclusion des contrats leur gestion

opeacuterationnelle et financiegravere les audits et eacutevaluations etc)

Les quatre anciens modes de gestion (directe3 indirecte conjointe et partageacutee) ont eacuteteacute reacuteduits agrave trois

1 Regraveglement (UE Euratom) ndeg 9662012 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 25 octobre 2012 modifieacute par le

regraveglement (UE Euratom) 20151929 du 28 octobre 20152 Regraveglement deacuteleacutegueacute (UE) ndeg 12682012 de la Commission du 29 octobre 2012 modifieacute par le regraveglement deacuteleacutegueacute (UE)

20152462 de la Commission du 30 octobre 20153 La gestion centraliseacutee avait deux variantes la gestion centraliseacutee directe (la Commission europeacuteenne eacutetait le pouvoir

adjudicateuradministration contractante et deacutecidait au nom du pays partenaire) et la gestion centraliseacutee indirecte (qui

consistait agrave deacuteleacuteguer des tacircches dexeacutecution du budget de lUE agrave un organisme national geacuteneacuteralement une agence de

deacuteveloppement devenant ainsi le pouvoir adjudicateuradministration contractante)

Chapitre 2 2 Regravegles de base


12

Gestion directebull

La Commission europeacuteenne est chargeacutee de toutes les tacircches dexeacutecution du budget de lUE Ces tacircches

sont reacutealiseacutees soit par ses services au siegravege soit par les deacuteleacutegations de lUE soit par les agences

exeacutecutives de lUE

En gestion directe la Commission est le pouvoir adjudicateur Elle prend les deacutecisions pour le compte

des pays beacuteneacuteficiaires Dans ce contexte le terme laquo pouvoir adjudicateur raquo deacutesigne la Commission

europeacuteenne agissant au nom et pour le compte des pays partenaires

Les eacutecarts par rapport aux proceacutedures standard (exceptionsdeacuterogations) et les accords preacutealablescas agrave

signaler preacutevus dans le guide pratique sont autoriseacutes en conformiteacute avec les proceacutedures internes

Gestion indirectebull

En gestion indirecte la Commission confie des tacircches dexeacutecution budgeacutetaire agrave

des pays partenaires (ou aux organismes deacutesigneacutes par celles-ci)bull

les organisations internationalesbull

les agences de deacuteveloppement des Eacutetats membres de lUEbull

autres organes4bull

Le preacutesent guide met laccent sur la deacuteleacutegation des tacircches dexeacutecution budgeacutetaire aux pays partenaires5

Il sapplique avec tous les ajustements neacutecessaires aux cas peu freacutequents ougrave des organisations

internationales aux agences de deacuteveloppement ou dautres organismes doivent appliquer les

proceacutedures contractuelles de lUE

Deux possibiliteacutes sont preacutevues dans le cadre de la gestion indirecte avec les pays partenaires

Gestion indirecte avec controcircles ex ante le pays partenaire est le pouvoir adjudicateur Agrave ce titre il

prend les deacutecisions relatives agrave lattribution des marcheacutes et subventions apregraves autorisation preacutealable de

la Commission europeacuteenne Cette autorisation preacutealable peut englober dans certains cas et

uniquement pour les engagements speacuteciaux un eacutecart par rapport aux proceacutedures standard

(exceptiondeacuterogation) ou une approbation preacutealablecas agrave signaler Les eacutecarts approbations

preacutealables et cas agrave signaler sont traiteacutes en interne par la Commission europeacuteenne

bull

Gestion indirecte avec controcircles ex post le pays partenaire est le pouvoir adjudicateur et il prend les

deacutecisions preacutevues dans la convention de financement sans autorisation preacutealable de la Commission

europeacuteenne Toutefois les eacutecarts par rapport aux proceacutedures standard deacutefinies dans le PRAG

requiegraverent une autorisation de la Commission europeacuteenne Les proceacutedures de controcircle ex-ante et ex-

bull

4 Voir la liste de ces organismes agrave larticle 581C du regraveglement financier5 En regravegle geacuteneacuterale la Commission europeacuteenne reacutealise elle-mecircme les eacutevaluations et audits mecircme en cas de gestion

indirecte avec le pays partenaire



13

post sont deacutetailleacutees tout au long de ce guide

Gestion partageacuteebull

La Commission europeacuteenne deacutelegravegue des tacircches dexeacutecution agrave des Eacutetats membres de lUE Cette

meacutethode de gestion sapplique peu dans le cadre des actions exteacuterieures hormis pour les programmes

opeacuterationnels conjoints mis en œuvre par une autoriteacute commune de gestion en vertu par exemple du

regraveglement instituant un instrument europeacuteen de voisinage (IEV) ou dans le cadre de linstrument de

preacute-adheacutesion IPA II

Le choix du mode de gestion est une information essentielle qui figure dans la deacutecision de

financement correspondante (par exemple le document daction de la deacutecision de financement

applicable et le Programme dAction (Annuel)

Important les anciens et nouveaux modes de gestion vont coexister pendant une peacuteriode de transition

au cours de laquelle les conventions de financement signeacutees avant le 1er janvier 2014 feront toujours

reacutefeacuterence aux anciens modes de gestion Le preacutesent guide pratique se reacutefegravere uniquement aux nouveaux

modes de gestion applicables agrave partir du 1er janvier 2014 Sagissant des actions en cours relevant des

anciens modes de gestion veuillez-vous reacutefeacuterer au tableau suivant preacutesentant les eacutequivalences entre les

anciens intituleacutes et les nouveaux

ANCIENS MODES DE GESTION NOUVEAUX MODES DE GESTION

(applicables agrave partir du 1er janvier 2014)

GESTION DIRECTE CENTRALISEacuteE GESTION DIRECTE

GESTION DEacuteCENTRALISEacuteE AVEC

CONTROcircLES EX-ANTE

GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLES

EX-ANTE


CONTROcircLES EX-POST


EX-POST



14

Quelques preacutecisions en ce qui concerne la gestion indirecte

Dans la plupart des cas le preacutesent Guide pratique sapplique en gestion i) directe et ii) indirecte avec

les pays partenaires6 Dans certains cas speacutecifiques la Commission europeacuteenne peut cependant

autoriser les pays partenaires agrave utiliser des proceacutedures diffeacuterentes agrave condition de les avoir positivement

eacutevalueacutees au preacutealable

Le rocircle de la Commission europeacuteenne dans les contrats signeacutes par les pays partenaires en gestion

indirecte consiste agrave autoriser le financement des contrats et agrave controcircler la bonne exeacutecution des

proceacutedures contractuelles et financiegraveres en utilisant notamment les listes de controcircle preacutevues agrave cet

effet En cas de non-respect des proceacutedures du preacutesent guide (ou dautres proceacutedures que la

Commission europeacuteenne deacutecide dappliquer) les deacutepenses correspondantes sont ineacuteligibles au

financement de lUE Lintervention de la Commission europeacuteenne se limite agrave veacuterifier que les

conditions du financement de lUE sont remplies

Cette intervention na pas pour objet de porter atteinte au principe selon lequel les contrats en question

demeurent des contrats nationaux que seuls le pouvoir adjudicateur du pays partenaire a la

6 Les proceacutedures financiegraveres en gestion indirecte avec les pays partenaires (cest-agrave-dire les paiements) sont deacutefinies dans le

guide pratique des devis-programmes



15

responsabiliteacute de preacuteparer et conclure Les soumissionnaires candidats ou demandeurs de ces contrats

nont pas de lien contractuel avec la Commission europeacuteenne ni pendant ni apregraves lexeacutecution des

contrats Ils nentretiennent de relations juridiques quavec le pouvoir adjudicateur Les deacutecisions de la

Commission europeacuteenne ne peuvent se substituer agrave celles du pouvoir adjudicateur Ce dernier assume

la pleine responsabiliteacute de ses actions et en reacutepond directement en cas daudit ou autre enquecircte

Lencadreacute ci-dessous preacutesente les proceacutedures de controcircle agrave suivre pour chaque mode de gestion

GESTION DIRECTE

Les contrats sont conclus directement par la Commission europeacuteenne agissant au nom du pays

partenaire La Commission europeacuteenne eacutetablit les listes restreintes (en proceacutedures restreintes) et a la

responsabiliteacute de preacuteparer les appels doffres et les appels agrave propositions de les publier de recevoir

les candidatures les offres et les propositions de preacutesider les comiteacutes deacutevaluation de deacutecider des

reacutesultats des proceacutedures de geacuterer les plaintes et de signer les contrats

GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLES EX ANTE

Les contrats sont conclus par le pouvoir adjudicateur deacutesigneacute dans une convention de financement

cest-agrave-dire le gouvernement ou une entiteacute du pays partenaire ayant une personnaliteacute juridique avec

qui la Commission europeacuteenne eacutetablit la convention de financement

Avant que la proceacutedure ne soit lanceacutee le pouvoir adjudicateur doit soumettre les documents

(dossiers dappel doffres ou dappels agrave propositions) agrave la Commission europeacuteenne pour approbation

La Commission europeacuteenne veacuterifie quils ont eacuteteacute reacutedigeacutes conformeacutement aux proceacutedures et modegraveles

figurant dans ce Guide Pratique (ou conformeacutement agrave la proceacutedure deacutecideacutee par la Commission

europeacuteenne) Le pouvoir adjudicateur a la responsabiliteacute deacutetablir les listes restreintes (en proceacutedure

restreinte) de publier les appels doffres et les appels agrave proposition de recevoir les candidatures

offres et propositions de preacutesider les comiteacutes deacutevaluation et de deacutecider des reacutesultats des

proceacutedures Avant de signer les contrats le pouvoir adjudicateur soumet le reacutesultat de leacutevaluation agrave

la Commission europeacuteenne pour approbation preacutealable Celle-ci veacuterifie la conformiteacute de leacutevaluation

aux proceacutedures Dautre part le pouvoir adjudicateur adresse agrave la Commission europeacuteenne les

contrats pour endossement avant de les signer7

La Commission europeacuteenne doit toujours ecirctre inviteacutee pour louverture et leacutevaluation des

propositions et des offres En principe un repreacutesentant de la Commission europeacuteenne assiste en

qualiteacute dobservateur agrave toutes ou parties des reacuteunions du comiteacute deacutevaluation La Commission

europeacuteenne apporte une attention particuliegravere aux conflits dinteacuterecircts potentiels

Le pouvoir adjudicateur doit soumettre sous forme eacutelectronique tous les avis pertinents agrave la

Commission europeacuteenne pour publication (voir lannexe a11e) agrave lexception des cas viseacutes dans le

Guide pratique des proceacutedures applicables aux devis programmes

7 Lendossement par la Commission europeacuteenne nest toutefois pas requis dans certains cas viseacutes dans ce Guide pratique et

dans le Guide pratique des proceacutedures applicables aux devis-programmes



16

Dans le cadre de lInstrument de preacute-adheacutesion (IPA II) il est possible de renoncer progressivement

aux diffeacuterents types de controcircles ex-ante

GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLES EX POST

Les contrats sont conclus directement par le pouvoir adjudicateur deacutesigneacute dans une convention de

financement Par exemple le gouvernement ou une entiteacute du pays partenaire ayant la mecircme

personnaliteacute juridique avec qui la Commission europeacuteenne eacutetablit la convention de financement Le

pouvoir adjudicateur eacutelabore les listes restreintes (proceacutedures restreintes) et a la responsabiliteacute de

publier les appels doffres de recevoir les offres de preacutesider les comiteacutes deacutevaluation de deacutecider des

reacutesultats des proceacutedures et de signer les contrats sans lautorisation preacutealable de la Commission

europeacuteenne Le pouvoir adjudicateur adresse tous les avis pertinents sous forme eacutelectronique agrave la

Commission europeacuteenne pour publication (voir annexe a11e)

GESTION PARTAGEacuteE ET GESTION INDIRECTE AVEC DES ORGANISMES AUTRES

QUE LES PAYS PARTENAIRES

Dans ces cas lentiteacute deacuteleacutegataire (une agence nationale ou une organisation internationale) conclut

les contrats avec des tierces parties

En principe les proceacutedures du deacuteleacutegataire sappliquent

Lentiteacute deacuteleacutegataire est en charge de la publication des avis pertinents Ces derniers ne sont donc pas

publieacutes au Journal Officiel de lUE ni sur le site Internet dEuropeAid

La Commission europeacuteenne peut controcircler les proceacutedures agrave posteriori sans preacutejudice de leacutevaluation

dite laquo des piliers raquo effectueacutee par la Commission europeacuteenne agrave laquelle est soumise lentiteacute elle-

mecircme

23 Participations aux proceacutedures dattribution critegraveres dexclusion et autres pointsessentiels

La participation aux proceacutedures dattribution de marcheacutes et subventions financeacutes dans le cadre de laide

exteacuterieure (y compris FED) est reacutegie par les regravegles de nationaliteacute et dorigine et de non exclusion

231 Regravegles de nationaliteacute et dorigine

Des regravegles de nationaliteacute et dorigine speacutecifiques sappliquent agrave chaque instrument de financement de

laide exteacuterieure (y compris le FED) Ces regravegles figurent dans les actes juridiques suivants

Instruments de financement de laide exteacuterieure financeacutes par le Budget de lUE depuis le 15 mars

2014 les regravegles de nationaliteacute et dorigine eacutenonceacutees dans le CIR sappliquent agrave tous les appels doffres

et appels agrave propositions lanceacutes au titre de ces instruments Cela concerne eacutegalement les proceacutedures

dattribution lanceacutees apregraves le 15 mars 2014 au titre des instruments de financement de laide exteacuterieure

preacuteceacutedents agrave lexception des appels doffres et des appels agrave propositions au titre de lIAP I ou des



17

proceacutedures lanceacutees au titre de deacutecisions de financement ou de conventions de financement preacutevoyant

expresseacutement des regravegles diffeacuterentes (cest-agrave-dire diffeacuterentes de celles figurant dans lacte de base)

Dans ce dernier cas les regravegles diffeacuterentes peuvent ecirctre reconstruites en utilisant les versions du PRAG

qui eacutetaient en vigueur au moment de ladoption des deacutecisions de financement ou de la signature de la

convention de financement

FED depuis le 20 juin 2014 les regravegles de nationaliteacute et dorigine eacutenonceacutees dans la deacutecision ndeg 12014

concernant la reacutevision de lannexe IV de laccord de Cotonou sappliquent agrave tous les appels doffres et

appels agrave propositions lanceacutes au titre du FED

PTOM depuis lentreacutee en vigueur de la deacutecision 2013755UE du 25 novembre 2013 relative agrave

lassociation des pays et territoires doutre-mer agrave lUnion europeacuteenne des regravegles de nationaliteacute et

dorigine speacutecifiques sappliquent aux proceacutedures de passation de marcheacutes et doctroi de subventions

Les pays eacuteligibles en vertu des regravegles de nationaliteacute et dorigine applicables agrave chaque instrument de

financement de laide exteacuterieure sont eacutenumeacutereacutes agrave lannexe a2a au preacutesent guide pratique

Regravegle de nationaliteacutebull

PROGRAMMES FINANCEacuteS PAR LE BUDGET DE LUE

Le CIR sapplique agrave tous les instruments financeacutes par le Budget de lUE sauf lIPA I sous reacuteserve

dautres regravegles speacutecifiques deacutefinies par les conventions et deacutecisions de financement Le CIR a tregraves

largement aligneacute les regravegles de nationaliteacute de lICD lIEV et lIP Les mecircmes regravegles deacuteligibiliteacute

sappliquent agrave lICSN dans lequel il est fait reacutefeacuterence au CIR tandis que lIPA II demeure plus

restrictif et que lIEDDH et lIcSP sont entiegraverement deacutelieacutes Les regravegles communes et particuliegraveres

introduites dans le CIR sont expliqueacutees en deacutetail ci-dessous

La participation aux appels doffres ou aux appels agrave propositions est ouverte aux organisations

internationales ainsi quagrave toutes les personnes physiques ressortissantes des pays et territoires

eacutenumeacutereacutes ci-apregraves et aux personnes morales qui y sont effectivement eacutetablies

un Eacutetat membre de lUnion europeacuteennebull

un Eacutetat membre de lEEE (Espace eacuteconomique europeacuteen)bull

un Eacutetat beacuteneacuteficiaire de lIPA IIbull

les pays et territoires doutre-mer relevant de la deacutecision 2001822CE du Conseilbull

les pays et territoires en deacuteveloppement figurant sur la liste des beacuteneacuteficiaires de laide publique au

deacuteveloppement (APD) eacutetablie par le Comiteacute daide au deacuteveloppement (CAD) de lOCDE qui ne

sont pas membres du G20

bull

les pays en deacuteveloppement figurant dans la liste des beacuteneacuteficiaires de laide publique au

deacuteveloppement eacutetablie par le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE (CADOCDE) qui ne

bull



18

sont pas membres du G20 et tout autre pays et territoire beacuteneacuteficiant de laction financeacutee par lUE

en fonction de lacte de base applicable

un pays tiers pour lequel laccegraves reacuteciproque agrave laide exteacuterieure est eacutetabli par une deacutecision de la

Commission europeacuteenne

bull

les Eacutetats membres de lOCDE dans le cas dactiviteacutes mises en œuvre dans les pays les moins

avanceacutes (PMA) et dans les pays pauvres lourdement endetteacutes (PPLE) Ceci sapplique agrave

linteacutegraliteacute des programmes reacutegionaux ou mondiaux incluant au moins un PMA ou un PPLE

bull

Lannexe A2a au preacutesent guide pratique contient la liste des pays eacuteligibles en vertu des regravegles

de nationaliteacute et dorigine applicables agrave chaque instrument de financement de laide

exteacuterieure

Le CIR comporte eacutegalement des dispositions qui eacutelargissent les regravegles de nationaliteacute dans certains

cas Degraves lors outre les entiteacutes eacuteligibles en vertu des regravegles eacutenonceacutees plus haut la participation est

eacutetendue agrave dautres entiteacutes dans les cas suivants

Sagissant dune action faisant lobjet dun cofinancement conjoint avec un partenaire ou un autre

donateur que ces actions soient mises en œuvre en gestion directe ou indirecte8 toutes les

personnes eacuteligibles en vertu des regravegles appliqueacutees par ce partenaire ou autre donateur sont

eacutegalement eacuteligibles (NB lorsque des actions font lobjet dun cofinancement parallegravele avec un

partenaire ou un autre donateur les regravegles de nationaliteacute de lUE sappliquent agrave la partie de laction

financeacutee par les instruments de lUE (sans possibiliteacute de les eacutelargir) et les regravegles de nationaliteacute du

partenaire ou de lautre donateur sappliquent agrave la partie quil finance)

bull

Sagissant dune action mise en œuvre en gestion partageacutee par un Eacutetat membre les personnes

eacuteligibles en vertu des regravegles de cet Eacutetat membre sont eacutegalement eacuteligibles

bull

Sagissant dune action mise en œuvre en gestion indirecte les pays eacuteligibles en vertu des regravegles

de lentiteacute deacuteleacutegataire sont eacutegalement eacuteligibles sauf si la gestion est confieacutee agrave des pays partenaires

(en vertu de larticle 58 c(i) du RF) Dans ce dernier cas seules les regravegles de linstrument de lUE

sappliquent Sagissant dune action mise en œuvre dans le cadre dun fonds fiduciaire de lUnion

creacuteeacute par la Commission toutes les personnes eacuteligibles en vertu des regravegles deacutetermineacutees dans lacte

constitutif du fonds fiduciaire de lUnion sont eacutegalement eacuteligibles

bull

Sagissant dune action financeacutee par plusieurs instruments daide exteacuterieure notamment le fonds

europeacuteen de deacuteveloppement les personnes physiques ressortissantes des pays recenseacutes dans le

cadre dun de ces instruments et les personnes morales qui y sont effectivement eacutetablies sont

eacutegalement eacuteligibles aux fins desdites actions

bull



19

Dans le cas dactions de porteacutee mondiale reacutegionale ou transfrontaliegravere financeacutees par lun des

instruments de lUnion pour laction exteacuterieure leacuteligibiliteacute peut ecirctre eacutetendue aux personnes

physiques ressortissantes des pays territoires et reacutegions couverts par ces actions et aux personnes

morales qui y sont effectivement eacutetablies

bull

PROGRAMMES FINANCEacuteS PAR LE FED

La reacutevision de lannexe IV de laccord de Cotonou a permis daligner dans la mesure du possible

les regravegles de nationaliteacute et dorigine sur celles du CIR La participation est ouverte aux organisations


eacutenumeacutereacutes ci-apregraves et aux personnes morales qui y sont eacutetablies

un Eacutetat ACPbull

un Eacutetat membre de lUEbull

les Eacutetats membres de lEEE (Espace Eacuteconomique Europeacuteen)bull

les beacuteneacuteficiaires de linstrument daide de preacuteadheacutesion (IPA II)bull

les pays et territoires dOutre-mer relevant de la deacutecision 2013755UE du Conseil du 25

novembre 2013

bull

les pays et territoires en deacuteveloppement tels quils figurent sur la liste des beacuteneacuteficiaires de lAPD

eacutetablie par le CAD de lOCDE qui ne sont pas membres du G-20 sans preacutejudice du statut de la

Reacutepublique dAfrique du Sud tel que reacutegi par le protocole ndeg 3 de laccord de Cotonou

bull


Commission europeacuteenne en accord avec les pays ACP

bull


avanceacutes (PMA) et dans les pays pauvres lourdement endetteacutes (PPLE) Ceci sapplique eacutegalement agrave


bull

La liste complegravete des pays eacuteligibles figure agrave lannexe A2a au preacutesent guide pratique Lannexe

IV agrave laccord de Cotonou comporte des dispositions qui eacutelargissent les regravegles de nationaliteacute dans

certains cas Degraves lors outre les entiteacutes eacuteligibles en vertu des regravegles eacutenonceacutees plus haut la

participation est eacutetendue agrave dautres entiteacutes dans les cas suivants

Lorsque laction est mise en œuvre dans le cadre dune initiative reacutegionale les personnes physiques

ressortissantes de et les personnes morales eacutetablies dans un pays participant agrave cette initiative sont

eacutegalement eacuteligibles

bull



20

Dans le cas dactions mises en œuvre en gestion directe et faisant lobjet dun

cofinancement conjoint avec un partenaire ou un autre donateur toutes les personnes

eacuteligibles en vertu des regravegles appliqueacutees par ce partenaire ou autre donateur sont eacutegalement

eacuteligibles (NB lorsque des actions font lobjet dun cofinancement parallegravele avec un

partenaire ou un autre donateur les regravegles de nationaliteacute de lUE sappliquent agrave la partie de

laction financeacutee par les instruments de lUE (sans possibiliteacute de les eacutelargir) et les regravegles de

nationaliteacute du partenaire ou de lautre donateur sappliquent agrave la partie quil finance)

Lorsquune action est mise en œuvre dans le cadre dun fonds fiduciaire creacuteeacute par la Commission la

participation est eacutegalement ouverte agrave toutes les personnes eacuteligibles en vertu des regravegles deacutetermineacutees

dans lacte constitutif du fonds fiduciaire

Dans le cas dactions mises en œuvre en gestion indirecte par une entiteacute deacuteleacutegataire - qui sont des

Eacutetats membres ou de leurs agences la Banque europeacuteenne dinvestissement ou des organisations

internationales ou leurs agences - les personnes physiques et morales eacuteligibles en vertu des regravegles

de cette entiteacute deacuteleacutegataire telles quelles sont deacutefinies dans les accords conclus avec lorganisme

de cofinancement ou de mise en œuvre sont eacutegalement eacuteligibles En outre lorsque les actions

font lobjet dun cofinancement conjoint avec un partenaire ou un autre donateur toutes les



bull

Dans le cas de projets financeacutes par un autre instrument de financement de lUE la participation est

eacutegalement ouverte agrave toutes les personnes eacuteligibles en vertu de cet instrument de financement de

lUE

bull

Programmes en faveur des PTOM

Les regravegles de nationaliteacute et dorigine applicables agrave la passation de marcheacutes publics agrave loctroi de

subventions et aux autres proceacutedures dattribution pour les PTOM sont deacutetermineacutees agrave larticle 89 de

la deacutecision 2013755UE du 25 novembre 2013

La participation aux proceacutedures de passation de marcheacutes aux proceacutedures doctroi de subventions et

aux autres proceacutedures dattribution pour des actions financeacutees au titre de cette deacutecision au profit de

tiers est ouverte agrave toutes les personnes physiques ressortissantes des pays et territoires eacutenumeacutereacutes ci-

apregraves et aux personnes morales qui y sont effectivement eacutetablies

les Eacutetats membresa

les pays candidats et les candidats potentiels reconnus par lUnion etb

les Eacutetats membres de lEspace Eacuteconomique Europeacuteenc

les PTOMd



21

les pays et territoires en deacuteveloppement figurant sur la liste des beacuteneacuteficiaires de laide publique

au deacuteveloppement (APD) eacutetablie par le Comiteacute daide au deacuteveloppement (CAD) de lOCDE qui

ne sont pas membres du G20

e

les pays pour lesquels laccegraves reacuteciproque agrave laide exteacuterieure est eacutetabli par la Commissionf

les Eacutetats membres de lOCDE dans le cas de contrats mis en œuvre dans un pays moins avanceacuteg

La liste complegravete des pays eacuteligibles figure agrave lannexe A2a au preacutesent guide pratique

Les deacutecisions comportent eacutegalement des dispositions qui eacutelargissent les regravegles de nationaliteacute dans

certains cas Degraves lors outre les entiteacutes eacuteligibles en vertu des regravegles eacutenonceacutees plus haut les entiteacutes

suivantes sont eacutegalement eacuteligibles

dans le cas dactions faisant lobjet dun cofinancement conjoint avec un partenaire ou un autre

donateur les entiteacutes eacuteligibles en vertu des regravegles appliqueacutees par ce partenaire ou autre donateur

bull

dans le cas dactions mises en œuvre en gestion partageacutee par un Eacutetat membre les entiteacutes eacuteligibles

en vertu des regravegles appliqueacutees par cet Eacutetat membre

bull

dans le cas dactions mises en œuvre dans le cadre dun fonds fiduciaire creacuteeacute par la Commission

les entiteacutes eacuteligibles en vertu des regravegles deacutetermineacutees dans lacte constitutif du fonds fiduciaire sont


bull

dans le cas dactions mises en œuvre par lintermeacutediaire dorganismes agreacuteeacutes qui sont des Eacutetats

membres ou leurs agences la Banque europeacuteenne dinvestissement ou par lintermeacutediaire

dorganisations internationales ou leurs agences les entiteacutes qui sont eacuteligibles en vertu des regravegles

dudit organisme agreacuteeacute telles quelles ont eacuteteacute deacutefinies dans les conventions conclues avec

lorganisme de cofinancement ou de mise en œuvre sont eacutegalement eacuteligibles

bull

dans le cas dactions financeacutees au titre de la preacutesente deacutecision ainsi que par un autre instrument

pour laction exteacuterieure notamment laccord de partenariat entre les membres du groupe des Eacutetats

dAfrique des Caraiumlbes et du Pacifique dune part et la Communauteacute europeacuteenne et ses Eacutetats

membres dautres part signeacute agrave Cotonou le 23 juin 2000 [1] tel que modifieacute en dernier lieu le 22

juin 2010 agrave Ouagadougou [2] les entiteacutes qui sont consideacutereacutees comme eacuteligibles dans le cadre dun

de ces instruments le sont eacutegalement aux fins desdites actions

bull

dans le cas dactions de porteacutee mondiale reacutegionale ou transnationale financeacutees en vertu de la

preacutesente deacutecision les personnes physiques et morales des pays territoires et reacutegions couverts par

les actions peuvent participer aux proceacutedures de mise en œuvre desdites actions

bull

Experts et organisations internationalesbull

8 En gestion indirecte cela peut entraicircner lutilisation des regravegles deacuteligibiliteacute de lUE de lorganisme en charge de lexeacutecution

et de lautre donateur si le cofinancement conjoint provient dune entiteacute autre que celle chargeacutee de lexeacutecution



22

Quil sagisse de programmes financeacutes par le FED (y compris les PTOM) ou par le Budget de lUE la

regravegle de nationaliteacute ne sapplique ni aux experts ni aux autres personnes physiques employeacutees ou

leacutegalement recruteacutees Par conseacutequent sauf disposition contraire de lacte de base etou des conventions

de financement les personnes physiques employeacutees ou leacutegalement contracteacutees par un contractant

eacuteligible ou par un sous-contractant eacuteligible peuvent ecirctre de nimporte quelle nationaliteacute

De mecircme la regravegle de nationaliteacute ne sapplique pas aux organisations internationales qui participent agrave

une proceacutedure dattribution de marcheacute ou de subvention

Veacuterifier le respect de la regravegle de la nationaliteacute

Pour sassurer du respect des regravegles de nationaliteacute le dossier dappel doffres et les lignes directrices agrave

lintention des demandeurs de subvention requiegraverent de la part des soumissionnaires et des

demandeurs

que les personnes physiques indiquent le pays dont elles sont ressortissantesbull

que les personnes morales indiquent le pays dans lequel elles sont eacutetablies et en fournissent la preuve

en preacutesentant les documents requis en vertu de la leacutegislation de ce pays

bull

S i l e p o u v o i r a d j u d i c a t e u r ( o u l e c o m i t eacute d eacute v a l u a t i o n ) s o u p ccedil o n n e q u u n

candidatsoumissionnairedemandeur ne respecte pas ces regravegles de nationaliteacute il doit lui demander de

fournir des preuves deacutemontrant quil les respecte effectivement

Pour prouver quelles respectent le critegravere de laquoleacutetablissementraquo les personnes morales doivent

deacutemontrer que

leur personnaliteacute juridique est eacutetablie en vertu de la leacutegislation dun pays eacuteligible etbull

leur siegravege social reacuteel se situe dans un pays eacuteligible Par siegravege social reacuteel on entend le lieu ougrave se

trouvent les organes de direction et les services administratifs centraux de la socieacuteteacute ougrave le centre reacuteel

de ses activiteacutes

bull

Le but poursuivi est deacuteviter dattribuer des contrats agrave des socieacuteteacutes ayant creacuteeacute des socieacuteteacutes laquo boicircte aux

lettres raquo dans un pays eacuteligible dans lunique but de contourner la regravegle de la nationaliteacute

Cest le pouvoir adjudicateur qui deacutecide de leacuteligibiliteacute du candidat du soumissionnaire ou du

demandeur (en se basant geacuteneacuteralement sur les informations et preuves fournies lors de leacutevaluation)

Sanctions lors de la veacuterification du respect des regravegles de nationaliteacute une attention particuliegravere doit

ecirctre accordeacutee aux entiteacutes ressortissantes des pays agrave lencontre desquels lUE a adopteacute des mesures

restrictives ou des entiteacutes effectivement eacutetablies dans ces pays9 Notamment une analyse au cas par

cas de la porteacutee des mesures restrictives est neacutecessaire afin deacutetablir leur impact exact sur les regravegles

deacuteligibiliteacute agrave une proceacutedure speacutecifique

9 La liste actualiseacutee des sanctions est disponible sur internet agrave ladresse suivante httpeeaseuropaeucfspsanctions

index_enhtm



23

Origine des biens

Regravegles doriginebull

En principe les produits10

fournis dans le cadre dun marcheacute ou dune subvention financeacutes par le

Budget de lUE ou par le FED (y compris les PTOM) doivent ecirctre originaires dun pays eacuteligible en

vertu de linstrument applicable (voir laquoRegravegles de nationaliteacuteraquo plus haut et laquoDeacuterogations aux regravegles de

nationaliteacute et dorigineraquo agrave la section 232)

Toutefois ces produits peuvent ecirctre de nimporte quelle origine (deacuteliement total) lorsque leur valeur

est infeacuterieure au seuil de la proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle (100 000 EUR)

Le montant des eacuteventuels travaux et services auxiliaires nest pas pris en compte

Une disposition preacutevoyant un deacuteliement total lorsque la valeur des produits est infeacuterieure au seuil de

la proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle doit figurer dans lavis de marcheacute

Lorsque le marcheacute est diviseacute en lots la regravegle sapplique par lot (elle ne sapplique quaux lots dont la

valeur est infeacuterieure agrave 100 000 EUR) La division en lots doit ecirctre fondeacutee Cette regravegle ne peut en

aucun cas conduire agrave un deacutecoupage artificiel du marcheacute en lots pour contourner le seuil de 100 000

euros

Cette regravegle sapplique eacutegalement aux marcheacutes passeacutes par les beacuteneacuteficiaires de subventions et agrave la

passation des marcheacutes de travaux impliquant la fourniture de produits Dans le cas de marcheacutes de

travaux impliquant des achats multiples le seuil de 100 000 EUR sapplique agrave chaque type de

fourniture Lorsque le marcheacute a un prix fixe le seuil doit ecirctre appliqueacute au prix unitaire de la

fourniture Les regravegles dorigine ne sappliquent pas aux fournitures acheteacutees dans le but dexeacutecuter

un marcheacute de travaux lorsque lentrepreneur conserve les articles acheteacutes agrave la fin du projet

Les regravegles qui preacutecegravedent doivent ecirctre clairement mentionneacutees dans les instructions aux

soumissionnaires et dans les instructions agrave lintention des demandeurs

Champ dapplication de la regraveglebull

Sauf deacuterogation (accordeacutee au cas-par-cas) la regravegle dorigine sapplique aux biens devant ecirctre livreacutes

dans le cadre dun marcheacute de fournitures et aux mateacuteriaux biens et eacuteleacutements qui doivent ecirctre

incorporeacutes ou faire partie des ouvrages permanents dans le cadre dun marcheacute de travaux

La regravegle dorigine sapplique agrave tous les articles offerts ou fournis Il est insuffisant que seul un

pourcentage des biens proposeacutes et fournis ou un certain pourcentage de loffre totale et de la valeur du

marcheacute satisfasse cette condition

Les biens acheteacutes par un contractant pour exeacutecuter un marcheacute tel que leacutequipement utiliseacute par un

fournisseur afin de tester et dinstaller les biens livreacutes le mateacuteriel utiliseacute par un entrepreneur pour

10 Fournitures et mateacuteriaux en vertu de lAnnexe IV de laccord de Cotonou



24

construire une route11

lordinateur utiliseacute par un consultant pour reacutediger une eacutetude ne sont pas soumis

agrave la regravegle dorigine sauf si le contrat preacutevoit explicitement que ces biens seront transfeacutereacutes du

contractant au pouvoir adjudicateur (sagissant des marcheacutes publics) ou au beacuteneacuteficiaire de la

subvention ou agrave une autre entiteacutepersonne (sagissant des subventions) agrave la fin du contrat Dans ce cas

ces biens sont soumis agrave la regravegle dorigine

Deacutefinition de laquolorigineraquobull

Le terme laquo origine raquo est deacutefini dans la leacutegislation europeacuteenne sur les regravegles dorigine du code des

douanes (Regraveglement (CEE) ndeg 291392 du Conseil) en particulier ses articles 22 agrave 24 inclus et les

dispositions relatives agrave sa mise en œuvre (Regraveglement (CEE) ndeg 245493 de la Commission)12

Le pays dorigine nest pas neacutecessairement le pays dougrave les biens ont eacuteteacute expeacutedieacutes et fournis Lorigine

des biens sappreacutecie en fonction des deux concepts suivants les bien entiegraverement obtenus et le

concept de derniegravere transformation substantielle

Si un seul pays est impliqueacute dans la production le concept de laquo bien entiegraverement obtenu raquo sapplique

et ce pays est consideacutereacute comme le pays dorigine Il vise essentiellement les biens produits dans un

seul pays et leurs deacuteriveacutes

Dans les cas ougrave plus dun pays est impliqueacute dans le processus de production des biens il est neacutecessaire

de deacuteterminer lequel de ces pays confegravere lorigine au produit fini Pour ce faire le concept de laquoderniegravere

transformation substantielleraquo est utiliseacute En geacuteneacuteral le critegravere de derniegravere transformation substantielle

est exprimeacute de trois faccedilons

par une regravegle fondeacutee sur un changement de (sous-)position tarifaire dans la nomenclature du SH

(cest-agrave-dire la nomenclature reacutegie par la Convention sur le systegraveme harmoniseacute de deacutesignation et de

codification des marchandises)

bull

par une liste dopeacuterations de fabrication ou de transformation qui confegraverent ou non aux marchandises

lorigine du pays ougrave ces opeacuterations ont eacuteteacute effectueacutees

bull

par une regravegle de la valeur ajouteacutee selon laquelle laugmentation de valeur engendreacutee par les

opeacuterations dassemblage et lincorporation de matiegraveres originaires repreacutesente un niveau speacutecifique du

prix laquodeacutepart usineraquo du produit

bull

Comment veacuterifier le respect des regravegles dorigine

Lorsquil soumet son offre si les regravegles dorigine sappliquent le soumissionnaire doit expresseacutement

deacuteclarer que tous les biens satisfont agrave la regravegle dorigine et citer le ou les pays dorigine Lorsquun

11 Sagissant des marcheacutes de travaux la possibiliteacute que le mateacuteriel soit deacutevolu au maicirctre douvrage preacutevue agrave larticle 433

des conditions geacuteneacuterales est limiteacutee agrave la peacuteriode dexeacutecution des travaux et degraves lors ne constitue pas un transfert de la

pleine proprieacuteteacute12 Agrave partir du 1er mai 2016 ces reacutefeacuterences doivent ecirctre lues comme des reacutefeacuterences agrave larticle 60 du regraveglement (UE)

ndeg 9522013 et agrave son acte dexeacutecution



25

appel doffres implique la fourniture de plus dun article lorigine de chaque article doit ecirctre preacuteciseacutee

Le soumissionnaire peut ecirctre appeleacute agrave fournir des piegraveces justificatives certifiant lorigine Dans ce cas

il doit donner un certificat dorigine ou toute information additionnelle tenant compte du fait que

lorganisme eacutemettant le certificat peut refuser de le deacutelivrer au stade de la soumission des offres en

labsence de factures commerciales

Les certificats dorigine doivent ecirctre preacutesenteacutes durant lexeacutecution du contrat au plus tard lorsque le

certificat de reacuteception provisoire est demandeacute Agrave deacutefaut le pouvoir adjudicateur neffectuera plus

dautres paiements au contractant Exceptionnellement des justificatifs autres que les certificats

susmentionneacutes peuvent ecirctre accepteacutes par le pouvoir adjudicateur si le contractant peut justifier quil est

impossible de fournir des certificats dorigine

Le certificat dorigine doit ecirctre eacutetabli par lautoriteacute deacutesigneacutee agrave cet effet dans le pays dorigine des biens

ou du fournisseur (normalement la chambre de commerce) et doit lecirctre conformeacutement aux accords

internationaux dont le pays concerneacute est signataire

Cest au pouvoir adjudicateur quil incombe de veacuterifier le respect des regravegles dorigine En cas de

doute seacuterieux quant agrave lauthenticiteacute ou la fiabiliteacute dun certificat dorigine et des informations quil

contient (par exemple en raison dincoheacuterences dans le document de fautes dorthographes etc) le

pouvoir adjudicateur devrait contacter lautoriteacute eacutemettrice et lui demander confirmation de

lauthenticiteacute des documents soumis etou des informations quils contiennent Pour les marcheacutes

financeacutes par le FED les biens originaires des pays et territoires doutre-mer sont consideacutereacutes comme

originaires de lUnion europeacuteenne



restrictives ou des entiteacutes effectivement eacutetablies dans ces pays Notamment une analyse au cas par cas

de la porteacutee des mesures restrictives est neacutecessaire afin deacutetablir leur impact exact sur les regravegles

deacuteligibiliteacute agrave une proceacutedure speacutecifique13

232 Deacuterogations aux regravegles de nationaliteacute et dorigine

Les actes de base preacutevoient la possibiliteacute de deacuteroger au cas par cas aux regravegles geacuteneacuterales de nationaliteacute

et dorigine La deacuterogation peut avoir pour effet deacutetendre ou de restreindre leacuteligibiliteacute de certaines

entiteacutes pour des raisons preacutevues dans les actes de base

La deacutecision de deacuteroger aux regravegles geacuteneacuterales est prise par la Commission europeacuteenne avant le

lancement de la proceacutedure En principe il nest pas possible de deacuteroger aux regravegles de nationaliteacute et

dorigine dans le but de restreindre leacuteligibiliteacute agrave un seul pays ou groupe de pays agrave moins que cela soit

ducircment motiveacute dans la demande de deacuterogation Lorsque des actions sont mises en œuvre en gestion

partageacutee lEacutetat membre auquel la Commission a deacuteleacutegueacute des tacircches dexeacutecution peut aussi prendre de

13 La liste actualiseacutee des mesures en vigueur est disponible sur internet agrave ladresse suivante httpeeaseuropaeucfsp

sanctionsindex_enhtm



26

telles deacutecisions

Si un avis de marcheacute est publieacute la deacuterogation doit ecirctre mentionneacutee

Extension de leacuteligibiliteacutea)

Dans des cas ducircment justifieacutes la Commission europeacuteenne peut eacutetendre leacuteligibiliteacute agrave des personnes

physiques et morales dun pays non eacuteligible et autoriser lachat de biens et mateacuteriaux originaires dun

pays non eacuteligible

Des deacuterogations peuvent ecirctre accordeacutees pour les motifs suivants

en cas de liens traditionnels eacuteconomiques commerciaux ou geacuteographiques avec les pays

environnants

bull

en cas dindisponibiliteacute de produits et de services sur les marcheacutes des pays concerneacutesbull

dans des cas durgence extrecircmeen situation de crise14

oubull

si les regravegles geacuteneacuterales deacuteligibiliteacute risquent de rendre la reacutealisation dun projet dun programme ou

dune action extrecircmement difficile Largument selon lequel un produit dorigine non eacuteligible est

meilleur marcheacute que le produit de lUE ou le produit local ne constitue pas agrave lui seul un motif

valable de deacuterogation15

bull

Lorsque lUE est lune des parties agrave un accord relatif agrave louverture des marcheacutes de fournitures

travaux ou services leacuteligibiliteacute peut ecirctre eacutetendue selon les conditions fixeacutees par cet accord

Restrictions de leacuteligibiliteacuteb)

Dans le cadre des subventions les actes de base permettent eacutegalement de restreindre leacuteligibiliteacute

pour certains motifs notamment lorsque ces restrictions sont requises par la nature et les objectifs

de laction et neacutecessaires agrave sa mise en œuvre effective16

Les restrictions peuvent porter sur la nationaliteacute la localisation ou la nature des candidats

233 Critegraveres dexclusion

14 Lorsquune deacuteclaration de situation de crise a eacuteteacute adopteacutee par lordonnateur deacuteleacutegueacute et comprend des deacuterogations

explicites aux regravegles de nationaliteacute et dorigine aucune autre autorisation nest neacutecessaire Toutefois le recours agrave ces

deacuterogations doit ecirctre enregistreacute en tant que cas agrave signaler15 Article 9 paragraphe 2 du CIR article 22 paragraphe 1 de lannexe IV article 89 paragraphe 2 point f) de la deacutecision

2013755UE du 25 novembre 201316 Article 8 paragraphe 7 du CIR article 20 paragraphe 9 de lannexe IV article 89 paragraphe 1 point f) de la deacutecision

2013755UE du 25 novembre 2013



27

2331 Critegraveres dexclusion de la participation aux proceacutedures de passation de marcheacutes et

doctroi de subventions

Un opeacuterateur eacuteconomique est exclu de la participation aux proceacutedures de passation de marcheacutes et

doctroi de subventions dans les cas suivants

lopeacuterateur eacuteconomique est en eacutetat de faillite ou fait lobjet dune proceacutedure dinsolvabiliteacute ou de

liquidation ses biens sont administreacutes par un liquidateur ou sont placeacutes sous administration

judiciaire il a conclu un concordat preacuteventif il se trouve en eacutetat de cessation dactiviteacutes ou dans

toute situation analogue reacutesultant dune proceacutedure de mecircme nature preacutevue par les leacutegislations ou

reacuteglementations nationales

a)

il a eacuteteacute eacutetabli par un jugement deacutefinitif ou une deacutecision administrative deacutefinitive que lopeacuterateur

eacuteconomique na pas respecteacute ses obligations relatives au paiement des impocircts ou des cotisations de

seacutecuriteacute sociale conformeacutement au droit du pays ougrave il est eacutetabli agrave celui du pays ougrave le pouvoir

adjudicateur se situe ou agrave celui du pays ougrave le marcheacute doit ecirctre exeacutecuteacute

b)


eacuteconomique a commis une faute professionnelle grave en ayant violeacute des dispositions leacutegislatives

ou reacuteglementaires applicables ou des normes de deacuteontologie de la profession agrave laquelle il appartient

ou en ayant adopteacute une conduite fautive qui a une incidence sur sa creacutedibiliteacute professionnelle degraves

lors que cette conduite deacutenote une intention fautive ou une neacutegligence grave y compris en

particulier lune des conduites suivantes

c)

preacutesentation frauduleuse ou par neacutegligence de fausse deacuteclaration en fournissant les renseignements

exigeacutes pour la veacuterification de labsence de motifs dexclusion ou le respect des critegraveres de seacutelection

ou dans lexeacutecution dun marcheacute

i)

conclusion dun accord avec dautres opeacuterateurs eacuteconomiques en vue de fausser la concurrenceii)

violation de droits de proprieacuteteacute intellectuelleiii)

tentative dinfluer sur le processus deacutecisionnel du pouvoir adjudicateur lors de la proceacutedure de

passation de marcheacute

iv)

tentative dobtenir des informations confidentielles susceptibles de lui donner un avantage indu lors

de la proceacutedure de passation de marcheacute

v)

il a eacuteteacute eacutetabli par un jugement deacutefinitif que lopeacuterateur eacuteconomique est coupable de lun des faits

suivants

d)

fraude au sens de larticle 1er de la convention relative agrave la protection des inteacuterecircts financiers des

Communauteacutes europeacuteennes eacutetablie par lacte du Conseil du 26 juillet 199517

i)

corruption telle quelle est deacutefinie agrave larticle 3 de la convention relative agrave la lutte contre laii)

17 JO C 316 du 27111995 p 48



28

corruption impliquant des fonctionnaires des Communauteacutes europeacuteennes ou des fonctionnaires des

Eacutetats membres de lUnion europeacuteenne eacutetablie par lacte du Conseil du 26 mai 199718

et agrave larticle 2

paragraphe 1 de la deacutecision-cadre 2003568JAI du Conseil19

ou telle quelle est deacutefinie dans le

droit du pays ougrave le pouvoir adjudicateur se situe du pays ougrave lopeacuterateur eacuteconomique est eacutetabli ou du

pays ougrave le marcheacute doit ecirctre exeacutecuteacute

participation agrave une organisation criminelle telle quelle est deacutefinie agrave larticle 2 de la deacutecision-

cadre 2008841JAI du Conseil20

iii)

blanchiment de capitaux ou financement du terrorisme tels quils sont deacutefinis agrave larticle 1er de la

directive 200560CE du Parlement europeacuteen et du Conseil21

iv)

infraction terroriste ou infraction lieacutee aux activiteacutes terroristes telles quelles sont deacutefinies

respectivement agrave larticle 1er et agrave larticle 3 de la deacutecision-cadre 2002475JAI du Conseil22

ou

incitation agrave commettre une infraction compliciteacute ou tentative dinfraction telles quelles sont viseacutees

agrave larticle 4 de ladite deacutecision

v)

travail des enfants ou autres formes de traite des ecirctres humains tels quils sont deacutefinis agrave larticle 2 de

la directive 201136UE du Parlement europeacuteen et du Conseil23

vi)

lopeacuterateur eacuteconomique a gravement manqueacute agrave des obligations essentielles dans lexeacutecution dun

marcheacute financeacute par lUE ce qui a conduit agrave la reacutesiliation anticipeacutee du marcheacute ou agrave lapplication de

dommages-inteacuterecircts forfaitaires ou dautres peacutenaliteacutes contractuelles ou ce qui a eacuteteacute deacutecouvert agrave la

suite de controcircles daudits ou denquecirctes effectueacutes par un ordonnateur lOLAF ou la Cour des

comptes

e)


eacuteconomique a commis une irreacutegulariteacute au sens de larticle 1er paragraphe 2 du regraveglement (CE

Euratom) ndeg 2988951 du Conseil24

f)

18 JO C 195 du 2561997 p 119 JO L 192 du 3172003 p 5420 JO L 300 du 11112008 p 4221 JO L 309 du 25112005 p 1522 JO L 164 du 2262002 p 323 JO L 101 du 1542011 p 1



29

Dans les cas viseacutes aux points c) d) et f) en labsence de jugement deacutefinitif ou de deacutecision

administrative deacutefinitive ou dans le cas viseacute au point e) lorsque le pouvoir adjudicateur dispose de

faits eacutetablis ou dautres constatations il exclut un opeacuterateur eacuteconomique sur la base dune qualification

juridique preacuteliminaire compte tenu de la recommandation eacutemise par une instance indeacutependante25

afin

dassurer une eacutevaluation centraliseacutee desdites situations En gestion indirecte lorsque la convention de

financement ou de deacuteleacutegation correspondante le preacutevoit le pouvoir adjudicateur transmet les

informations agrave la Commission et celle-ci saisit linstance

Le pouvoir adjudicateur exclut lopeacuterateur eacuteconomique lorsquune personne qui est un membre de

lorgane dadministration de direction ou de surveillance dudit opeacuterateur eacuteconomique ou qui possegravede

des pouvoirs de repreacutesentation de deacutecision ou de controcircle agrave leacutegard de cet opeacuterateur eacuteconomique se

trouve dans une des situations viseacutees aux points c) d) e) et f) Le pouvoir adjudicateur exclut

eacutegalement lopeacuterateur eacuteconomique lorsquune personne physique ou morale qui reacutepond indeacutefiniment

des dettes dudit opeacuterateur eacuteconomique se trouve dans une des situations viseacutees aux points a) et b)

Le point a) ne sapplique pas en cas dachat de fournitures agrave des conditions particuliegraverement

avantageuses soit aupregraves dun fournisseur cessant deacutefinitivement ses activiteacutes commerciales soit

aupregraves des liquidateurs dune faillite par le truchement dun concordat judiciaire ou dune proceacutedure de

mecircme nature preacutevue par le droit national

Le pouvoir adjudicateur nexclut pas un opeacuterateur eacuteconomique lorsque celui-ci peut prouver que des

mesures approprieacutees26

ont eacuteteacute prises pour garantir sa fiabiliteacute - sauf dans les cas viseacutes au point d) -

lorsque celui-ci est indispensable pour assurer la continuiteacute du service pour une dureacutee limiteacutee et dans

lattente de ladoption de mesures correctives et lorsquune exclusion serait disproportionneacutee

2332 Rejet dune proceacutedure deacutetermineacutee

Le pouvoir adjudicateur nattribue pas de contrat pour une proceacutedure de passation de marcheacute

deacutetermineacutee agrave un opeacuterateur eacuteconomique qui

se trouve dans une situation dexclusion viseacutee agrave la section 2331a)

24 JO L 312 du 23121995 p 125 Linstance est composeacutee dun preacutesident permanent de haut niveau indeacutependant (choisi parmi les anciens membres de la

Cour des comptes ou de la Cour de justice ou les anciens fonctionnaires ayant atteint au moins le rang de directeur geacuteneacuteral

dans une institution de lUE autre que la Commission) de deux repreacutesentants de la Commission et dun repreacutesentant du

pouvoir adjudicateur26 Ces mesures peuvent notamment comprendre a) les mesures visant agrave identifier lorigine des situations donnant lieu agrave

lexclusion et les mesures concregravetes prises au niveau technique de lorganisation et du personnel dans le domaine dactiviteacute

concerneacute de lopeacuterateur eacuteconomique qui sont de nature agrave corriger la conduite et agrave eacuteviter quelle se reacutepegravete b) les eacuteleacutements

prouvant que lopeacuterateur eacuteconomique a pris des mesures pour indemniser ou reacuteparer le dommage ou le preacutejudice causeacute aux

inteacuterecircts financiers de lUnion par les faits en cause donnant lieu agrave la situation dexclusion c) les eacuteleacutements prouvant que

lopeacuterateur eacuteconomique a payeacute ou garanti le paiement de toute amende infligeacutee par une autoriteacute compeacutetente ou de tout

impocirct ou de toute cotisation de seacutecuriteacute sociale



30

a preacutesenteacute de fausses deacuteclarations en ce qui concerne les informations exigeacutees par le pouvoir

adjudicateur pour participer agrave la proceacutedure ou na pas communiqueacute ces informations

b)

a deacutejagrave participeacute agrave la preacuteparation de documents de marcheacute si cela entraicircne une distorsion de

concurrence qui ne peut ecirctre corrigeacutee autrement

c)

Avant de deacutecider de rejeter dune proceacutedure deacutetermineacutee la candidature dun opeacuterateur eacuteconomique le

pouvoir adjudicateur donne agrave cet opeacuterateur la possibiliteacute de preacutesenter ses observations sauf si le rejet

est justifieacute par une deacutecision dexclusion deacutejagrave prise conformeacutement agrave la section 2331

Si le pouvoir adjudicateur prend connaissance dune situation dexclusion neacutecessitant une

recommandation de linstance conformeacutement agrave la section 2331 il saisit linstance immeacutediatement

Leacutevaluation nest pas suspendue Si le marcheacute doit ecirctre attribueacute agrave lentiteacutela personne concerneacutee

lattribution du marcheacute est suspendue jusquagrave ce que linstance ait deacutelivreacute sa recommandation et que la

deacutecision dexclure lentiteacutela personne concerneacutee ait eacuteteacute prise Si la situation dexclusion est confirmeacutee

lentiteacutela personne concerneacutee est rejeteacutee de la proceacutedure et le marcheacute est attribueacute au deuxiegraveme

soumissionnaire sur la liste Au besoin le pouvoir adjudicateur peut demander agrave tous les

soumissionnaires de prolonger la peacuteriode de validiteacute des offres en conseacutequence Pour les subventions

voir la section 633

2333 Eacuteleacutements agrave fournir

A) Deacuteclaration sur lhonneur

Les candidats les soumissionnaires et les demandeurs doivent signer et joindre agrave leur demande une

deacuteclaration certifiant quils ne se trouvent dans aucune des situations dexclusion mentionneacutees aux

sections 2331 et 2332 et le cas eacutecheacuteant quils ont pris les mesures approprieacutees pour remeacutedier agrave la

situation Lentiteacute sur la capaciteacute de laquelle ils comptent sappuyer et si le pouvoir adjudicateur le

demande les sous-traitants fournissent la mecircme deacuteclaration Le pouvoir adjudicateur accepte le

document unique de marcheacute europeacuteen (DUME)27

en lieu et place de la deacuteclaration

Pour les marcheacutes dun montant de 20 000 EUR maximum le pouvoir adjudicateur peut sabstenir

dexiger une deacuteclaration en fonction de son eacutevaluation des risques Pour les subventions dun montant

de 60 000 EUR maximum aucune deacuteclaration sur lhonneur nest exigeacutee

B) Preuves documentaires

Si le pouvoir adjudicateur le demande expresseacutement et lorsque cest neacutecessaire pour assurer le bon

deacuteroulement de la proceacutedure les candidats et les soumissionnaires ainsi que lentiteacute sur la capaciteacute de

laquelle ils comptent sappuyer fournissent

la preuve quils ne se trouvent pas dans une situation dexclusiona)

27 Deacuteclaration eacutelectronique standard pour les critegraveres dexclusion et de seacutelection creacuteeacutee conformeacutement agrave la directive

201424UE du Parlement europeacuteen et du Conseil du 26 feacutevrier 2014 Le DUME nest pas encore disponible En attendant

une deacuteclaration sur lhonneur est utiliseacutee



31

des informations sur les personnes qui sont membres de leur organe dadministration de direction

ou de surveillance ou qui possegravedent des pouvoirs de repreacutesentation de deacutecision ou de controcircle agrave

leur eacutegard et la preuve quune ou plusieurs de ces personnes ne se trouvent pas dans les situations

dexclusion applicables

b)

la preuve que les personnes physiques ou morales qui reacutepondent indeacutefiniment des dettes de

lopeacuterateur eacuteconomique concerneacute ne se trouvent pas dans une situation viseacutee au point a) ou b) de la

section 2331

c)

Pour les marcheacutes dune valeur eacutegale ou supeacuterieure aux seuils internationaux (services lt 300 000 EUR

fournitures lt 300 000 EUR travaux lt 5 000 000 EUR) suite agrave la notification de lattribution les

soumissionnaires agrave qui le marcheacute devrait ecirctre attribueacute (y inclus les membres des consortiums) doivent

prouver quils ne se trouvent dans aucune des situations dexclusion agrave moins quils naient deacutejagrave fourni

cette preuve agrave un stade anteacuterieur de la proceacutedure

Sagissant de proceacutedures restreintes pour les marcheacutes de services et dans le cadre du dialogue

compeacutetitif les piegraveces justificatives doivent ecirctre jointes agrave loffre Le pouvoir adjudicateur doit les

veacuterifier avant de signer le contrat Sagissant de proceacutedures restreintes pour les marcheacutes de travaux les

piegraveces justificatives doivent ecirctre jointes agrave la candidature Les piegraveces justificatives de tous les candidats

inviteacutes agrave soumissionner doivent ecirctre veacuterifieacutees En outre les candidats et soumissionnaires doivent

certifier que leur situation na pas changeacute depuis la date deacutemission de la preuve

Agrave la demande expresse du pouvoir adjudicateur les soumissionnaires retenus doivent preacutesenter toute

piegravece prouvant que le sous-traitant ne se trouve dans aucune des situations dexclusion

Le pouvoir adjudicateur ne demande pas les preuves documentaires i) lorsquil sagit dorganisations

internationales ii) sil peut y avoir accegraves gratuitement en consultant une base de donneacutees nationale ou

iii) si de telles preuves lui ont deacutejagrave eacuteteacute preacutesenteacutees aux fins dune autre proceacutedure pour autant que la

date de deacutelivrance des documents en question ne remonte pas agrave plus dun an et quils soient toujours

valables

Pour les subventions aucune piegravece justificative nest neacutecessaire

Le pouvoir adjudicateur accepte comme preuve suffisante que le candidat ou le soumissionnaire ne se

trouve pas dans un des cas mentionneacutes

aux points a) c) d) ou f) de la section 2331 (Critegraveres dexclusion de la participation aux proceacutedures

de passation de marcheacutes) la production dun extrait reacutecent du casier judiciaire ou agrave deacutefaut dun

document reacutecent eacutequivalent deacutelivreacute par une autoriteacute judiciaire ou administrative du pays ougrave il est

eacutetabli dont il reacutesulte que ces exigences sont satisfaites

bull



32

aux points a) ou b) de la section 2331 (Critegraveres dexclusion de la participation aux proceacutedures de

passation de marcheacutes) un certificat reacutecent deacutelivreacute par lautoriteacute compeacutetente de lEacutetat concerneacute

bull

Lorsque le pays concerneacute ne deacutelivre pas ce type de certificat28

lopeacuterateur eacuteconomique peut produire

une deacuteclaration sous sermentsolennelle faite devant une autoriteacute judiciaire ou un notaire ou agrave deacutefaut

une deacuteclaration solennelle faite devant une autoriteacute administrative ou un organisme professionnel

qualifieacute du pays ougrave il est eacutetabli

Les piegraveces justificatives peuvent ecirctre des originaux ou des copies Si des copies sont fournies les

originaux doivent ecirctre disponibles agrave la demande du pouvoir adjudicateur Les piegraveces justificatives ne

doivent pas dater de plus dun an avant la soumission de loffre Si ces derniegraveres ne sont pas eacutecrites

dans une des langues officielles de lUnion europeacuteenne une traduction dans la langue de lappel

doffres doit ecirctre fournie Bien que les piegraveces reacutedigeacutees dans une langue officielle de lUnion

europeacuteenne autre que celle de lappel doffres soient accepteacutees il est cependant vivement recommandeacute

de fournir leur traduction dans la langue de lappel doffres afin de faciliter leur eacutevaluation

Si neacutecessaire les pouvoirs adjudicateurs deacuteleacutegueacutes peuvent consulter les services compeacutetents de la

Commission europeacuteenne pour appreacutecier la situation des candidats demandeurs ou soumissionnaires

Avant dexclure un candidat demandeur ou soumissionnaire dune proceacutedure dattribution de marcheacute

ou de subvention le principe de proportionnaliteacute et les droits de la deacutefense doivent ecirctre respecteacutes Agrave

cette fin une proceacutedure contradictoire doit ecirctre meneacutee avec le candidat demandeur ou

soumissionnaire concerneacute

Au plus tard avant de notifier sa deacutecision dattribution le pouvoir adjudicateur doit veacuterifier quaucune

partie concerneacutee (cest-agrave-dire un ou des demandeurs candidats soumissionnaires y compris les

membres dentreprises communes les entiteacutes affilieacutees les sous-contractants envisageacutes et les experts

individuels) ne figure dans le systegraveme de deacutetection rapide et dexclusion Lorsque le pouvoir

adjudicateur limite le nombre de candidats inviteacutes agrave soumettre une offre ou une proposition complegravete

par exemple dans le cadre dune proceacutedure restreinte cette veacuterification doit avoir lieu avant la clocircture

de la phase de seacutelection des candidats

Le systegraveme de deacutetection rapide et dexclusion (EDES) est une base de donneacutees qui contient des

informations agrave diffusion restreinte concernant les tiers susceptibles de repreacutesenter une menace pour

les inteacuterecircts financiers de lUE Le systegraveme de deacutetection rapide et dexclusion remplace agrave partir du

1er janvier 2016 le systegraveme dalerte preacutecoce et la base de donneacutees centrale sur les exclusions

Lobjectif de ce systegraveme est de faciliter

la deacutetection rapide des risques qui menacent les inteacuterecircts financiers de lUnion agrave la suitebull

28 Les informations communiqueacutees par les 28 Eacutetats membres un pays candidat (la Turquie) et les pays de lEEE concernant

les sortes de preuves documentaires qui sont eacutemisesacceptables dans chacun de ces pays sont disponibles via loutil e-

CERTIS qui est geacutereacute par la direction geacuteneacuterale du marcheacute inteacuterieur et des services httpeceuropaeumarktecertis

logindoselectedLanguage=fr



33

dinformations fournies par lOLAF les ordonnateurs de la Commission des organismes

europeacuteens ou des agences exeacutecutives les autres institutions ou les entiteacutes exeacutecutant le budget de

lUnion en gestion indirecte et en gestion partageacutee

lexclusion des opeacuterateurs eacuteconomiques qui se trouvent dans lune des situations dexclusion

eacutenumeacutereacutees au point 2331

bull

limposition dune sanction financiegravere agrave un opeacuterateur eacuteconomique en vertu du point 234bull

et dinciter les pouvoirs adjudicateurs agrave prendre les mesures agrave leur disposition dans la leacutegislation de

lUnion pour proteacuteger les inteacuterecircts financiers de lUnion europeacuteenne

Le pouvoir adjudicateur ne peut pas conclure de contrat avec les organismes enregistreacutes dans EDES

au niveau laquoexclusionraquo Si lune des parties concerneacutees est enregistreacutee dans EDES au niveau

laquodeacutetection rapideraquo des mesures de surveillance renforceacutees doivent ecirctre prises pendant lexeacutecution

du contrat et des paiements

Le tiers en question a le droit decirctre informeacute des donneacutees stockeacutees dans la base de donneacutees sur

demande agrave adresser au comptable de la Commission

Lorsque le pouvoir adjudicateur prend la deacutecision dexclure un soumissionnaire ou un demandeur il la

notifie agrave lopeacuterateur eacuteconomique en preacutecisant que son offresa demande nest pas approprieacutee (pour les

situations relevant de la section 2331) ou est irreacuteguliegravere [pour les situations relevant de la section

2332 points b) et c)] Si un sous-traitant ou une entiteacute sur la capaciteacute de laquelle le candidat ou le

soumissionnaire compte sappuyer se trouve en situation dexclusion le pouvoir adjudicateur demande

son remplacement

234 Sanctions reacuteglementaires sanctions administratives

Un opeacuterateur eacuteconomique qui se trouve dans une situation dexclusion viseacutee agrave la section 2331

(Critegraveres dexclusion de la participation aux proceacutedures de passation de marcheacutes et doctroi de

subventions) compte tenu le cas eacutecheacuteant de la recommandation de linstance viseacutee au point 2331

peut ecirctre exclu de la participation agrave toutes les proceacutedures de passation de marcheacutes et doctroi de

subventions financeacutees par lUE La dureacutee de lexclusion nexcegravede pas

la dureacutee eacuteventuellement preacutevue par le jugement deacutefinitif ou la deacutecision administrative deacutefinitive

dun Eacutetat membre Si le jugement deacutefinitif ou la deacutecision administrative deacutefinitive ne preacutevoit pas la

dureacutee de lexclusion le pouvoir adjudicateur fixe cette dureacutee sur la base des faits eacutetablis et des

constatations en tenant compte de la recommandation eacutemise par linstance viseacutee au point 2331

a)

cinq ans pour les cas viseacutes au point d) de la section 2331b)

trois ans pour les cas viseacutes aux points c) e) et f) de la section 2331c)

Un opeacuterateur eacuteconomique est exclu aussi longtemps quil se trouve dans lune des situations viseacutees aux



34

points a) et b) de la section 2331

Afin dassurer un effet dissuasif le pouvoir adjudicateur peut compte tenu le cas eacutecheacuteant de la

recommandation de linstance viseacutee agrave la section 2331 infliger une sanction financiegravere agrave un opeacuterateur

eacuteconomique qui se trouve dans lune des situations dexclusion ci-apregraves

pour les situations viseacutees aux points c) d) e) et f) de la section 2331 comme solution de

remplacement agrave une deacutecision dexclusion de lopeacuterateur eacuteconomique lorsquune telle exclusion

serait disproportionneacutee

a)

pour les situations viseacutees aux points c) d) et e) de la section 2331 en compleacutement dune

exclusion lorsque lopeacuterateur eacuteconomique a adopteacute une conduite systeacutematique et reacutecurrente visant agrave

obtenir inducircment des fonds de lUnion

b)

Le montant de la sanction financiegravere est compris entre 2 et 10 de la valeur totale du contrat en

cours dattribution

Toute deacutecision visant agrave exclure un opeacuterateur eacuteconomique etou agrave lui infliger des sanctions financiegraveres

est prise dans le respect du principe de proportionnaliteacute

Le deacutelai de prescription pour exclure un opeacuterateur eacuteconomique etou lui imposer des sanctions

financiegraveres est de cinq ans agrave compter de la date de la conduite donnant lieu agrave lexclusion ou en cas

dactes reacutepeacuteteacutes de la date agrave laquelle la conduite prend fin ou encore de la date du jugement deacutefinitif

rendu par une juridiction nationale ou de la deacutecision administrative deacutefinitive29

Dans le cas viseacute au point f) de la section 2331 (irreacutegulariteacute) le deacutelai de prescription est de quatre ans

agrave compter de la date agrave laquelle lirreacutegulariteacute a eacuteteacute commise

Afin de renforcer leffet dissuasif de lexclusion etou de la sanction financiegravere dans les cas viseacutes aux

points c) d) e) et f) de la section 2331 le pouvoir adjudicateur peut deacutecider de publier sur le site

internet de la Commission le nom de lopeacuterateur eacuteconomique concerneacute la situation dexclusion et la

dureacutee de lexclusion etou le montant de la sanction financiegravere La deacutecision de publier les informations

concerneacutees est prise soit agrave la suite du jugement deacutefinitif ou de la deacutecision administrative deacutefinitive soit

agrave la suite de la recommandation de linstance selon le cas Elle prend effet trois mois apregraves sa

notification agrave lopeacuterateur eacuteconomique Les informations sont retireacutees degraves que lexclusion a pris fin ou

en cas de sanction financiegravere six mois apregraves le paiement du montant preacutevu par la sanction

Lorsque la deacutecision dexclusion etou de sanction financiegravere a eacuteteacute prise sur la base dune qualification

juridique preacuteliminaire les informations publieacutees preacutecisent quil ny a pas de jugement deacutefinitif ou le

cas eacutecheacuteant de deacutecision administrative deacutefinitive En pareil cas il y a lieu de publier sans tarder les

29 Le deacutelai de prescription est interrompu par un acte porteacute agrave la connaissance de lopeacuterateur eacuteconomique en cause eacutemanant

de la Commission de lOLAF de linstance ou dune entiteacute qui participe agrave lexeacutecution du budget de lUnion et qui a trait agrave

lenquecircte ou agrave la proceacutedure judiciaire



35

informations relatives agrave deacuteventuels recours agrave leur eacutetat davancement et agrave leur issue ainsi quagrave une

eacuteventuelle reacutevision de la deacutecision par le pouvoir adjudicateur Lorsquune sanction financiegravere a eacuteteacute

infligeacutee les informations publieacutees preacutecisent aussi si le montant preacutevu par cette sanction a eacuteteacute verseacute

Sans preacutejudice de limposition de sanctions administratives lorsque la proceacutedure dattribution se reacutevegravele

entacheacutee derreurs substantielles dirreacutegulariteacutes ou de fraude le pouvoir adjudicateur la suspend et

peut prendre toutes les mesures neacutecessaires y compris lannulation de la proceacutedure Si apregraves la

signature du marcheacute la proceacutedure de passation ou lexeacutecution du marcheacute se reacutevegravele entacheacutee derreurs

substantielles dirreacutegulariteacutes ou de fraude le pouvoir adjudicateur peut suspendre lexeacutecution du

marcheacute ou le cas eacutecheacuteant le reacutesilier Si les erreurs substantielles les irreacutegulariteacutes ou la fraude sont le

fait du contractant ou du beacuteneacuteficiaire le pouvoir adjudicateur peut en outre refuser deffectuer les

paiements ou recouvrer les montants inducircment payeacutes proportionnellement agrave la graviteacute des erreurs

substantielles des irreacutegulariteacutes ou de la fraude

La suspension de lexeacutecution du marcheacute peut eacutegalement avoir pour objet de veacuterifier la reacutealiteacute des

erreurs substantielles des irreacutegulariteacutes ou de la fraude preacutesumeacutees Si elles ne sont pas confirmeacutees

lexeacutecution du marcheacute est reprise aussitocirct que possible On entend par laquoerreur substantielleraquo toute

violation dune disposition contractuelle reacutesultant dun acte ou dune omission qui a ou aurait pour effet

de porter preacutejudice au budget de lUE ou au FED

235 Visibiliteacute

Sauf demande ou accord contraire de la Commission europeacuteenne tous les partenaires de lUE quils

soient titulaires dun marcheacute ou beacuteneacuteficiaires de subvention ainsi que les entiteacutes geacuterant les fonds au

nom de la Commission europeacuteenne doivent prendre les mesures neacutecessaires pour assurer la visibiliteacute

du financement ou cofinancement de lUnion europeacuteenne Si requis un plan de communication doit

ecirctre soumis pour approbation au pouvoir adjudicateur suivant les regravegles et lignes directrices deacutefinies

par la Commission europeacuteenne et publieacutees dans le Manuel de communication et de visibiliteacute pour les

actions exteacuterieures de lUE httpeceuropaeueuropeaidmanuel-de-comm-unication-et-de-visibilite-

pour-les-actions-exterieures-de-lunion-europeenne_fr

236 Autres points essentiels

Conflits dinteacuterecircts

Lexpression laquoconflit dinteacuterecirctsraquo revecirct des significations diffeacuterentes selon le contexte dans lequel elle

est utiliseacutee On peut distinguer quatre cas

1) le conflit dinteacuterecircts concernant le pouvoir adjudicateur

2) la faute professionnelle grave

3) la participation agrave la reacutedaction du cahier des charges et la distorsion de concurrence

4) les inteacuterecircts professionnels contradictoires



36

Il y a conflit dinteacuterecircts lorsque lexercice impartial et objectif des fonctions du pouvoir adjudicateur

ou lorsque leacutegaliteacute de traitement dun candidatsoumissionnairedemandeur agrave loccasion dune

proceacutedure dattribution ou de lexeacutecution dun contrat est compromis pour des motifs familiaux

affectifs daffiniteacute politique ou nationale dinteacuterecirct eacuteconomique ou pour tout autre motif de

communauteacute dinteacuterecirct avec le beacuteneacuteficiaire de programmes financeacutes par lUE Il y a un risque de

conflit dinteacuterecircts lorsque par exemple un individu participant agrave la proceacutedure (comiteacute deacutevaluation

pouvoir adjudicateur etc) peut octroyer agrave lui-mecircme ou agrave autrui des avantages directs ou indirects

injustifieacutes en influant sur le reacutesultat de la proceacutedure Si une telle situation se produit ou risque de se

produire linteacuteresseacute a lobligation den informer sa hieacuterarchie par eacutecrit et cette derniegravere deacutecidera des

mesures agrave prendre

1)

Dans le cas ougrave un soumissionnaire proposerait comme expert un membre du personnel local de la

deacuteleacutegation de lUE la Commission doit sassurer que le contrat de travail liant linteacuteresseacute avec la

deacuteleacutegation est bien officiellement reacutesilieacute avant quil ne commence effectivement agrave travailler comme

expert dans le cadre du projet financeacute par lUE Si les experts proposeacutes sont des fonctionnaires ou

dautres membres du personnel de ladministration publique du pays partenaire ou dorganisations

internationalesreacutegionales baseacutees dans le pays indeacutependamment de leur situation administrative ils ne

doivent ecirctre approuveacutes par la Commission que si cela est ducircment justifieacute Le soumissionnaire concerneacute

doit deacutemontrer dans son offre la valeur ajouteacutee apporteacutee par linteacuteresseacute et deacutemontrer que ce dernier est

deacutetacheacute ou en congeacute pour raison personnelle (voir la section 33103 du guide pratique)

Lexpression laquoconflit dinteacuterecirctsraquo ne sapplique pas aux opeacuterateurs eacuteconomiques et ne devrait pas ecirctre

utiliseacutee les concernant Elle ne peut ecirctre employeacutee quen rapport avec le pouvoir adjudicateur

Les cas dans lesquels un expert ou une entreprise tente dobtenir des informations lui procurant un

avantage indu dans le cadre de proceacutedures ulteacuterieures ou connexes tente dinfluer sur le processus

deacutecisionnel du pouvoir adjudicateur ou passe des accords avec dautres opeacuterateurs eacuteconomiques en

vue de fausser la concurrence doivent plutocirct ecirctre consideacutereacutes comme une faute professionnelle grave

sur la base de laquelle lopeacuterateur eacuteconomique concerneacute peut ecirctre rejeteacuteexclu (voir les sections

2331 et 2332)

2)

Dans certains cas le pouvoir adjudicateur a eu recours agrave un contrat dassistance technique pour

laider agrave reacutediger le cahier des charges dune proceacutedure de passation de marcheacute ulteacuterieure Il incombe

alors au pouvoir adjudicateur dassurer leacutegaliteacute de traitement entre lopeacuterateur ayant fourni cette

assistance technique et les autres opeacuterateurs eacuteconomiques Le contractant ayant participeacute agrave la

preacuteparation de documents de marcheacute peut ecirctre rejeteacute de la proceacutedure ulteacuterieure uniquement si sa

participation entraicircne une distorsion de concurrence qui ne peut ecirctre corrigeacutee autrement (voir la

section 2332)

3)

Il incombe au pouvoir adjudicateur de prouver la distorsion de concurrence et de deacutemontrer quil a pris

toutes les mesures possibles pour eacuteviter le rejet En particulier ces mesures consistent agrave communiquer

aux autres candidatssoumissionnaires les informations utiles eacutechangeacutees dans le contexte de la

participation du candidatsoumissionnaire concerneacute agrave la preacuteparation de la proceacutedure de passation de



37

marcheacute ou reacutesultant de cette participation et agrave fixer des deacutelais adeacutequats pour la reacuteception des offres

Le rejet est soumis agrave une proceacutedure contradictoire de sorte que le soumissionnaire doit avoir la

possibiliteacute de prouver que sa participation anteacuterieure ne peut pas fausser la concurrence

Enfin dans certains cas preacutecis lopeacuterateur a des inteacuterecircts professionnels contradictoires qui nuisent agrave

sa capaciteacute dexeacutecuter un marcheacute Cette situation est traiteacutee au stade de la seacutelection Le but est

deacuteviter quun opeacuterateur se voie attribuer un marcheacute consistant agrave eacutevaluer un projet auquel il a

participeacute ou agrave controcircler des comptes quil a preacutealablement certifieacutes

4)

Si lopeacuterateur se trouve dans une telle situation loffre correspondante est rejeteacutee De tels cas se

preacutesentent souvent dans le contexte de contrats-cadres deacutevaluation ou daudit ougrave le contractant peut

avoir des inteacuterecircts professionnels contradictoires pour un marcheacute speacutecifique

Lorsquun conflit dinteacuterecircts risque de survenir dans le cadre dun contrat en cours le contractant doit en

informer immeacutediatement le pouvoir adjudicateur et des mesures adeacutequates (pouvant aller si

neacutecessaire jusquagrave la reacutesiliation du contrat) doivent ecirctre adopteacutees afin deacuteviter ou de reacutesoudre ce

conflit

Principes dattribution

Tous les marcheacutes publics financeacutes totalement ou partiellement par le budget de lUE doivent respecter

les principes de transparence de proportionnaliteacute deacutegaliteacute de traitement et de non-discrimination

Non-reacutetroactiviteacute

Les contrats prennent effet agrave compter de la date de signature du dernier signataire Tous les contrats

doivent porter les veacuteritables dates de signature par les parties au contrat Exceptionnellement ils

peuvent entrer en vigueur agrave une date anteacuterieure (en cas de financement reacutetroactif par exemple)

Utilisation des documents types

Les contrats et autres documents types doivent ecirctre utiliseacutes

Conservation des documents

Sous reacuteserve de la leacutegislation du pouvoir adjudicateur en matiegravere daccegraves aux documents ce dernier

doit conserver les documents affeacuterents agrave lensemble de la proceacutedure dappel doffres ou agrave propositions

en proteacutegeant leur confidentialiteacute et conformeacutement agrave la politique adopteacutee en matiegravere darchivage

Lorsque la leacutegislation de ladministration contractante va agrave lencontre des regravegles de confidentialiteacute

ladministration contractante doit demander laccord preacutealable de la Commission europeacuteenne avant de

divulguer quelque information que ce soit

Les propositions non retenues doivent ecirctre conserveacutees pendant trois ans agrave compter de la date limite de

remise des propositions Les offres non seacutelectionneacutees doivent ecirctre conserveacutees pendant cinq ans agrave

compter de la date limite de remise des offres Les documents contractuels et financiers doivent ecirctre

conserveacutes au minimum pendant 7 ans agrave compter du paiement du solde et ce jusquagrave la date de



38

prescription de toute action en justice au regard du droit applicable au contrat Pendant et apregraves cette

peacuteriode le pouvoir adjudicateur traitera les donneacutees personnelles en conformiteacute avec sa politique de

confidentialiteacute Il convient de conserver les documents preacuteparatoires les conventions de financement

loriginal de toutes les candidaturesoffrespropositions soumises et toute correspondance affeacuterente

Les garanties financiegraveres (originaux) doivent ecirctre conserveacutees dans un lieu sucircr agrave labri de tout risque de

perte ou de vol jusquagrave la fin de leur peacuteriode de validiteacute

Disponibiliteacute des fonds

Avant dinitier toute proceacutedure les fonds doivent ecirctre disponibles Les appels peuvent

exceptionnellement ecirctre lanceacutes avec une clause suspensive apregraves approbation preacutealable des services

compeacutetents Dans ce cas ils sont lanceacutes avant la deacutecision de financement et avant la signature de la

convention de financement entre la Commission europeacuteenne et le pays partenaire Lappel doffres peut

ecirctre annuleacute si la deacutecision de la Commission europeacuteenne nest pas adopteacutee ou si la convention de

financement nest pas signeacutee Le contrat ne peut pas ecirctre signeacute tant que les fonds ne sont pas

disponibles (voir point 2412)

Aspects environnementaux

Les consideacuterations environnementales doivent ecirctre prises en compte dans la mesure du possible et

sous reacuteserve des principes dattribution des marcheacutes et subventions telles que la libre concurrence et la

non-discrimination Cela inclut des termes de reacutefeacuterencelignes directricesspeacutecifications techniques

davantage respectueuses de lenvironnement laugmentation de lutilisation des meacutedias eacutelectroniques

la reacuteduction de la consommation de papier (impressions rectoverso utilisation de mateacuteriaux

biodeacutegradables pour les fichiers ou preacutesentations etc)

Par exemple lors de la reacutedaction des speacutecifications techniques les produits les plus respectueux de

lenvironnement disponibles sur le marcheacute devraient ecirctre pris en compte agrave condition que cela ne

conduise pas agrave une diminution de la concurrence

Accessibiliteacute pour les personnes handicapeacutees

Sauf dans des cas ducircment justifieacutes tous les marcheacutes et subventions ayant pour objet la fourniture de

biens la prestation de services ou la construction dinfrastructures destineacutees agrave des personnes

physiques quil sagisse du public ou du personnel du pouvoir adjudicateur doivent reacutepondre aux

normes daccessibiliteacute pour les personnes handicapeacutees Leurs speacutecifications techniquestermes de

reacutefeacuterenceslignes directrices doivent ecirctre conccedilues pour tous publics (Il est possible de se reacutefeacuterer aux

standards nationaux europeacuteens ou internationaux sur laccessibiliteacute)

Proceacutedure conjointe de passation de marcheacute avec un Eacutetat membre de lUE de lAELE ou un candidat agrave

ladheacutesion agrave lUE

En cas daction conjointe entre une institution de lUE et le pouvoir adjudicateur dun Eacutetat membre de

lUE de lAELE ou dun candidat agrave ladheacutesion agrave lUE la proceacutedure dattribution de marcheacute peut ecirctre

geacutereacutee conjointement par linstitution de lUE et ce pouvoir adjudicateur Dans ce cas les proceacutedures de



39

la Commission europeacuteenne sappliquent30

Neacuteanmoins dans certains cas speacutecifiques il peut ecirctre deacutecideacute que les regravegles proceacutedurales de ce pouvoir

adjudicateur sappliquent pour autant quelles puissent ecirctre consideacutereacutees comme eacutequivalentes agrave celles

de linstitution

Publication ex post de la liste des beacuteneacuteficiaires

Outre les regravegles de publiciteacute applicables agrave chaque proceacutedure la Commission europeacuteenne publie

chaque anneacutee la liste des beacuteneacuteficiaires des fonds de lUE (beacuteneacuteficiaires de subventions et contractants)

quel que soit le mode de gestion utiliseacute Ces informations sont disponibles sur internet agrave ladresse

suivante httpeceuropaeueuropeaidfundingabout-funding-and-proceduresfunding-recipients_en

24 Proceacutedures de passation de marcheacutes

La passation de marcheacutes se base sur le principe de lappel agrave la concurrence qui poursuit un double

objectif

assurer le respect des principes dattributionbull

obtenir la qualiteacute souhaiteacutee de services fournitures ou travaux au meilleur prixbull

Il existe diffeacuterents types de proceacutedures de passation de marcheacutes chacune preacutevoyant des degreacutes varieacutes

de mise en concurrence

241 Quelle proceacutedure de passation de marcheacutes appliquer

Le tableau ci-dessous reacutesume les proceacutedures standard dattribution des marcheacutes deacutetailleacutees

ulteacuterieurement Elles sont classeacutees en trois cateacutegories services (par exemple assistance technique ou

eacutetudes) fournitures (cest-agrave-dire eacutequipements et mateacuteriels) et travaux (cest-agrave-dire infrastructures et

autres ouvrages dingeacutenierie) Degraves que la Commission europeacuteenne a adopteacute une deacutecision de

financement et le cas eacutecheacuteant signeacute une convention de financement le pouvoir adjudicateur peut

lancer lappel doffres et attribuer le marcheacute en vertu de ces proceacutedures standard Les seuils indiqueacutes

dans le tableau repreacutesentent le budget maximum alloueacute au marcheacute en question (incluant les eacuteventuels

cofinancements) Lorsque les marcheacutes sont subdiviseacutes en lots la valeur de chaque lot doit ecirctre prise en

consideacuteration pour calculer le montant total du marcheacute

Quelle que soit la proceacutedure utiliseacutee tous les principes de base doivent ecirctre respecteacutes (y compris les

lutilisation des critegraveres deacuteligibiliteacute dexclusion et de seacutelection)

Autant que cela soit possible et approprieacute notamment au regard de laction agrave mener et en tenant compte

de la convention de financement la proceacutedure la plus simple devrait ecirctre utiliseacutee

Les projets ne doivent pas ecirctre scindeacutes artificiellement pour contourner les seuils

30 Voir larticle 133 des modaliteacutes dapplication du Regraveglement financier applicable au budget de lUE



40

Dautres proceacutedures indeacutependantes des seuils peuvent ecirctre utiliseacutees telle que la proceacutedure

neacutegocieacutee sur la base dune seule offre pour autant que les conditions applicables soient remplies

(voir chapitres 245 246 247 et 248)

Marcheacutes de

SERVICES

ge300 000 EUR

Appel doffres

restreint

international

lt 300 000 EUR mais gt 20 000 EUR

- Contrat-cadre BENEF 2013

ou

- Proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle

le20 000 EUR

Une seule offre

Possibiliteacute

deffectuer tout

paiement dun

montant

le2500 EUR sur

la base dune

facture sans

acceptation

preacutealable dune

offre

Marcheacutes de

FOURNITU

RES

ge300 000 EUR

Appel doffres

ouvert international

lt 300 000 EUR

mais ge100 000 E

UR

- Appel doffres

ouvert local

lt 100 000 EUR

mais gt 20 000 EUR

- Proceacutedure

neacutegocieacutee

concurrentielle

Marcheacutes de

TRAVAUX

ge5 000 000 EUR

- Appel doffres


ou

- Appel doffres

restreint

international

lt 5 000 000 EU

R

mais ge300 000 E

UR

Appel doffres

ouvert local

lt 300 000 EUR

mais gt 20 000 EUR

Proceacutedure neacutegocieacutee

concurrentielle

242 Proceacutedure ouverte

Quil soit international ou local un marcheacute est ouvert lorsque tout opeacuterateur eacuteconomique peut

preacutesenter une offre Dans ce cas la plus grande publiciteacute est donneacutee au marcheacute par la publication dun

avis de marcheacute sur le site internet dEuropeAid dans les journaux officiels de tous les Eacutetats ACP (pour

les actions financeacutees par le FED) dans tout autre meacutedia approprieacute Voir annexe a11e

En proceacutedure ouverte toute personne physique ou morale souhaitant preacutesenter une offre reccediloit sur

simple demande le dossier dappel doffres (payant ou gratuit) conformeacutement aux modaliteacutes fixeacutees

dans lavis de marcheacute Les offres reccedilues sont analyseacutees et lattributaire est choisi suite agrave une proceacutedure

de seacutelection comportant la veacuterification de leacuteligibiliteacute et de la capaciteacute financiegravere eacuteconomique

technique et professionnelle des soumissionnaires et agrave une proceacutedure dattribution (comparaison des

offres) comme preacutevu au point 2411 Aucune neacutegociation nest autoriseacutee



41

243 Proceacutedure restreinte

Un marcheacute est restreint lorsque tous les opeacuterateurs eacuteconomiques peuvent demander agrave participer mais

que seuls ceux satisfaisant aux critegraveres de seacutelection peuvent preacutesenter une offre

Les critegraveres de seacutelection et une description geacuteneacuterale des tacircches sont publieacutes dans lavis de marcheacute Une

liste longue de tous les candidats ayant reacutepondu agrave lavis de marcheacute est eacutetablie puis diminueacutee jusquagrave

obtenir une liste restreinte des candidats retenus en raison de leurs qualifications La proceacutedure de

seacutelection qui sert agrave opeacuterer le passage de la liste longue agrave la liste restreinte se fait lors de lanalyse des

candidatures reccedilues suite agrave la publication de lavis de marcheacute Au stade de leacutetablissement de la liste

restreinte et avant que celle-ci ne soit approuveacutee par le comiteacute deacutevaluation le pouvoir adjudicateur

sassure quaucun des candidats (y compris leurs partenaires) napparaisse dans une situation

dexclusion dans le systegraveme de deacutetection rapide et dexclusion

La plus grande publiciteacute est donneacutee au marcheacute par la publication dun avis de marcheacute au Journal

Officiel de lUnion europeacuteenne (seacuterie S) sur le site internet dEuropeAid dans les journaux officiels de

tous les Eacutetats ACP (pour les actions financeacutees par le FED) et dans tout autre meacutedia approprieacute

Le pouvoir adjudicateur preacutepare lavis de liste restreinte en utilisant le modegravele approprieacute et ladresse

par voie eacutelectronique agrave la Commission europeacuteenne pour publication sur le site dEuropeAid (voir

lannexe a11e)

Par ailleurs le pouvoir adjudicateur adresse le dossier dappel doffres aux candidats seacutelectionneacutes

Afin dassurer une concurrence loyale les offres doivent ecirctre soumises par le mecircme prestataire de

services ou consortium ayant soumis le formulaire de candidature sur la base duquel il a eacuteteacute retenu et

auquel la lettre de lappel doffres est adresseacutee Aucune modification de lidentiteacute du soumissionnaire

ou de la composition du consortium nest autoriseacutee sauf dans des cas ducircment justifieacutes et agrave condition

que le pouvoir adjudicateur ait donneacute son accord preacutealable par eacutecrit le cas eacutecheacuteant apregraves avoir

consulteacute le comiteacute deacutevaluation Quelques exemples de situations dans lesquelles le pouvoir

adjudicateur pourrait donner son accord en tenant compte des particulariteacutes propres agrave chaque marcheacute

et pour autant que les conditions de concurrence de lappel ne soient pas alteacutereacutees

en cas de fusion entre un candidat ou un membre du consortium preacuteseacutelectionneacute et une autre socieacuteteacute agrave

condition que la nouvelle socieacuteteacute remplisse les critegraveres deacuteligibiliteacute et dexclusion et quil nen reacutesulte

aucun conflit dinteacuterecircts

bull

lorsque des membres changent de position au sein dun consortium agrave condition que cela ne modifie

pas la note attribueacutee agrave la composition du consortium reccedilue lors de leacutevaluation technique

bull

lorsquun partenaire quitte le consortium mais que cela ne modifie pas les conditions qui preacutevalaient

agrave leacutepoque ougrave la liste restreinte a eacuteteacute eacutetablie agrave savoir que les membres restants du consortium

remplissent les critegraveres de seacutelection par eux-mecircmes cest-agrave-dire quils auraient eacuteteacute seacutelectionneacutes mecircme

sans ce partenaire

bull

Le marcheacute est attribueacute apregraves analyse et comparaison des offres des candidats seacutelectionneacutes (voir point



42

2411) Aucune neacutegociation nest autoriseacutee

244 Proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle

Dans la proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle le pouvoir adjudicateur invite les candidats de son choix agrave

soumettre une offre Agrave lissue de cette proceacutedure il retient loffre techniquement conforme qui est

eacuteconomiquement la plus avantageuse

La proceacutedure deacutevaluation des offres (y compris lutilisation dun comiteacute deacutevaluation) et dattribution

du contrat est identique agrave celle de la proceacutedure restreinte

Pour plus dinformation concernant la proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle voir point 342 pour les

marcheacutes de services 45 pour les marcheacutes de fournitures et 56 pour les marcheacutes de travaux

245 Contrats-cadres

Un contrat-cadre est un marcheacute conclu entre un ou plusieurs pouvoirs adjudicateurs et un ou plusieurs

opeacuterateurs eacuteconomiques afin deacutetablir les termes principaux dune seacuterie de contrats speacutecifiques agrave passer

au cours dune peacuteriode donneacutee notamment au regard de la dureacutee de lobjet du prix du montant

maximum et des conditions dexeacutecution du marcheacute ainsi que des quantiteacutes envisageacutees

Les contrats-cadres passeacutes avec plusieurs opeacuterateurs sont appeleacutes contrats-cadres multiples et sont

eacutetablis sous forme de contrats seacutepareacutes mais passeacutes en termes identiques Les instructions aux

soumissionnaires preacutecisent le nombre maximal et minimal dopeacuterateurs avec lesquels le pouvoir

adjudicateur entend contracter Le nombre minimal dopeacuterateurs ne peut ecirctre infeacuterieur agrave trois

La dureacutee de ces contrats ne peut exceacuteder quatre ans sauf dans des cas exceptionnels ducircment justifieacutes

notamment par lobjet du contrat-cadre Les pouvoirs adjudicateurs ne peuvent recourir aux contrats-

cadres de faccedilon abusive ou de telle sorte quils aient pour objet ou pour effet dempecirccher de

restreindre ou de fausser la concurrence

Les contrats speacutecifiques fondeacutes sur un contrat-cadre sont passeacutes selon les termes fixeacutes dans ledit

contrat-cadre et doivent respecter les principes de transparence de proportionnaliteacute deacutegaliteacute de

traitement de non-discrimination et de concurrence loyale

246 Systegraveme dacquisition dynamique

Le systegraveme dacquisition dynamique est un processus dacquisition entiegraverement eacutelectronique pour des

achats dusage courant qui est limiteacute dans le temps et est ouvert pendant toute sa dureacutee agrave tout

opeacuterateur eacuteconomique satisfaisant aux critegraveres de seacutelection et ayant preacutesenteacute une offre indicative

reacuteputeacutee conforme Il ny a pas de seuil speacutecifique

Pour chaque contrat individuel le pouvoir adjudicateur publie un avis de marcheacute et invite tous les

contractants admis dans ce cadre agrave preacutesenter une offre Le marcheacute est attribueacute agrave loffre techniquement

conforme qui est eacuteconomiquement la plus avantageuse (le meilleur rapport qualiteacuteprix est donc le seul

critegravere dattribution)



43

Voir point 4242 pour plus de deacutetails Le cadre juridique de cette proceacutedure est deacutefini pour une

utilisation future mais les moyens informatiques (confidentialiteacute seacutecuriteacute) ne sont pas encore

disponibles agrave la Commission europeacuteenne

247 Dialogue compeacutetitif

Lorsquun marcheacute est particuliegraverement complexe le pouvoir adjudicateur dans la mesure ougrave il estime

que le recours direct agrave la proceacutedure ouverte ou aux modaliteacutes existantes reacutegissant la proceacutedure

restreinte ne permettra pas dattribuer le marcheacute agrave loffre eacuteconomiquement la plus avantageuse peut

recourir au dialogue compeacutetitif preacutevu par le Regraveglement Financier Un marcheacute est consideacutereacute comme

particuliegraverement complexe lorsque le pouvoir adjudicateur nest objectivement pas en mesure de

deacutefinir les moyens techniques pouvant reacutepondre agrave ses besoins ou ses objectifs ou bien deacutetablir le

montage juridique ou financier du projet Il ny a pas de seuil speacutecifique Cette proceacutedure doit

cependant ecirctre utiliseacutee avec preacutecaution en raison de sa nature exceptionnelle

Les pouvoirs adjudicateurs publient un avis de marcheacute dans lequel ils font connaicirctre leurs besoins et

exigences quils deacutefinissent dans ce mecircme avis etou dans un document descriptif Les pouvoirs

adjudicateurs ouvrent avec les candidats satisfaisant aux critegraveres de seacutelection annonceacutes dans lavis de

marcheacute un dialogue afin didentifier et de deacutefinir les moyens propres agrave satisfaire au mieux leurs

besoins Au cours du dialogue assurent leacutegaliteacute de traitement de tous les soumissionnaires et la

confidentialiteacute des offres ce qui signifie que le laquo cherry picking raquo (cest-agrave-dire seacutelectionner les seuls

eacuteleacutements qui semblent a priori inteacuteressants) nest pas autoriseacute

Le nombre minimum de candidats inviteacutes agrave participer ne doit pas ecirctre infeacuterieur agrave 3 Avant de les

seacutelectionner le pouvoir adjudicateur veacuterifie que ni les candidats ni leurs partenaires ne figurent en

situation dexclusion dans le systegraveme de deacutetection rapide et dexclusion Lorsque le nombre de

candidats satisfaisant aux critegraveres de seacutelection est infeacuterieur agrave 3 le pouvoir adjudicateur peut continuer

la proceacutedure seulement un ou deux candidats remplissant ces critegraveres Il ne peut inclure les opeacuterateurs

eacuteconomiques nayant pas participeacute agrave la proceacutedure ou les candidats ne remplissant pas les critegraveres de

seacutelection

Au cours du dialogue le pouvoir adjudicateur assure leacutegaliteacute de traitement de tous les

soumissionnaires Il garantit eacutegalement la confidentialiteacute des solutions proposeacutees et des informations

communiqueacutees par un des candidats participant au dialogue sauf si celui-ci donne son accord agrave leur

diffusion

Le pouvoir adjudicateur peut preacutevoir que la proceacutedure se deacuteroule en phases successives de maniegravere agrave

reacuteduire le nombre de solutions agrave discuter pendant la phase du dialogue agrave condition que cette

possibiliteacute soit preacutevue dans lavis de marcheacute ou dans le document descriptif Dans ce cas le pouvoir

adjudicateur applique les critegraveres dattribution indiqueacutes dans lavis de marcheacute ou dans le document

descriptif et preacutepare un rapport justifiant la maniegravere dont les dialogues ont eacuteteacute meneacutes

Le pouvoir adjudicateur doit informer de leacutetat davancement du dialogue les soumissionnaires qui ne

se trouvent pas dans une situation dexclusion dont loffre est conforme aux documents de marcheacute et

qui en font la demande par eacutecrit Il convient que les informations ainsi fournies ne portent pas



44

preacutejudice aux inteacuterecircts commerciaux leacutegitimes des soumissionnaires et ne nuisent pas agrave une

concurrence loyale entre eux Apregraves avoir informeacute les participants de la conclusion du dialogue le

pouvoir adjudicateur les invite agrave remettre leur offre finale sur la base de la solution ou des solutions

preacutesenteacutees et speacutecifieacutees au cours du dialogue Ces offres comprennent tous les eacuteleacutements requis et

neacutecessaires pour la reacutealisation du projet Sur demande du pouvoir adjudicateur ces offres peuvent ecirctre

clarifieacutees preacuteciseacutees et perfectionneacutees sans toutefois avoir pour effet de modifier des eacuteleacutements

fondamentaux de loffre ou de lappel doffres dont la variation est susceptible de fausser la

concurrence ou davoir un effet discriminatoire Agrave la demande du pouvoir adjudicateur le

soumissionnaire ayant remis loffre eacuteconomiquement la plus avantageuse peut ecirctre ameneacute agrave clarifier

des aspects de son offre ou agrave confirmer les engagements figurant dans celle-ci agrave condition que ceci

nait pas pour effet de modifier des eacuteleacutements substantiels de loffre ou de lappel doffres de fausser la

concurrence ou dentraicircner des discriminations

Les pouvoirs adjudicateurs peuvent preacutevoir des prix ou des paiements aux participants au dialogue

Le marcheacute est attribueacute agrave loffre techniquement conforme qui est eacuteconomiquement la plus avantageuse

(le meilleur rapport qualiteacuteprix est donc le seul critegravere dattribution)

Les formulaires standards doivent ecirctre adapteacutes autant que de besoin

GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLES EX ANTE

La Commission europeacuteenne doit donner son accord preacutealable pour recourir au dialogue compeacutetitif


Lautorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne nest pas neacutecessaire

248 Proceacutedure neacutegocieacuteeproceacutedure sur la base dune seule offre

Un marcheacute peut ecirctre attribueacute directement dans les cas suivants

lorsque le marcheacute nexcegravede pas 20 000 EUR il peut ecirctre attribueacute sur la base dune seule offrebull

par proceacutedure neacutegocieacutee quel que soit le montant du marcheacute dans des cas exceptionnels et ducircment

justifieacutes lorsque les circonstances factuelles et juridiques deacutecrites aux points 3241 4251 ou

5251sont reacuteunies Aucun seuil speacutecifique ne sapplique dans ces cas

bull

Le recours agrave la proceacutedure neacutegocieacutee ne peut pas ecirctre autoriseacute en dehors des cas preacutevus par le Guide

pratique

Avant de les seacutelectionner le pouvoir adjudicateur veacuterifie que ni les candidats ni leurs partenaires ne

figurent en situation dexclusion dans le systegraveme de deacutetection rapide et dexclusion

Dans le cas dune proceacutedure neacutegocieacutee il convient de nommer un comiteacute deacutevaluation pour conduire la

neacutegociation Toutefois en fonction dune analyse des risques effectueacutee par le pouvoir adjudicateur la



45

nomination dun comiteacute deacutevaluation pourrait ne pas ecirctre jugeacutee neacutecessaire dans les cas suivants

extrecircme urgence non imputable au pouvoir adjudicateurbull

situation de crisebull

prolongation de contrats de services et de travaux avec reacutepeacutetition dactiviteacutes similaires agrave celles

preacutevues dans les contrats initiaux pour autant que les conditions fixeacutees agrave la section 3241 point c)

et agrave la section 5251 point c) soient reacuteunies

bull

fournitures suppleacutementaires pour autant que les conditions fixeacutees agrave la section 4251 point c) soient

reacuteunies

bull

fournitures coteacutees et acheteacutees agrave une bourse de matiegraveres premiegraveresbull

services juridiques ne devant pas obligatoirement ecirctre attribueacutes par une proceacutedure neacutegocieacutee

concurrentielle [voir la section 3241 point i)]

bull

Lorsque le marcheacute nexcegravede pas 20 000 EUR la nomination dun comiteacute deacutevaluation nest jamais

obligatoire

Pour toutes les proceacutedures un rapport de neacutegociation doit ecirctre eacutetabli (voir les annexe a10a pour les

proceacutedures neacutegocieacutees et annexe a10b pour les proceacutedures sur la base dune seule offre) expliquant

comment le(s) participant(s) agrave la neacutegociation a (ont) eacuteteacute identifieacutes comment le prix a eacuteteacute fixeacute et

exposant les fondements de sa deacutecision dattribution

Les eacutetapes figurant dans le rapport de neacutegociation doivent ecirctre respecteacutees Les regravegles deacuteligibiliteacute

(nationaliteacute et situations dexclusion viseacutees aux sections 2331 et 2332) et les critegraveres de seacutelection

doivent ecirctre ducircment respecteacutes Des piegraveces justificatives relatives aux critegraveres dexclusion et aux

critegraveres de seacutelection doivent ecirctre preacutesenteacutees conformeacutement aux sections 2333 et 241111

respectivement Les exigences minimales figurant dans les termes de reacutefeacuterencespeacutecifications

techniques et les offres deacutefinitives ne sont pas neacutegociables Le pouvoir adjudicateur doit informer de

leacutetat davancement des neacutegociations les soumissionnaires qui ne se trouvent pas dans une situation

dexclusion dont loffre est conforme aux documents de marcheacute et qui en font la demande par eacutecrit Il

convient que les informations ainsi fournies ne portent pas preacutejudice aux inteacuterecircts commerciaux

leacutegitimes des soumissionnaires et ne nuisent pas agrave une concurrence loyale entre eux

Le pouvoir adjudicateur doit approuver le rapport

GESTION DIRECTE

La Commission europeacuteenne doit selon le cas donner son accord preacutealable ou enregistrer un cas agrave

signaler pour recourir agrave la proceacutedure neacutegocieacutee




46

La Commission europeacuteenne doit donner son autorisation preacutealable agrave lutilisation de la proceacutedure

neacutegocieacutee et approuver le rapport de neacutegociation


Ni le recours agrave la proceacutedure neacutegocieacutee ni le rapport de neacutegociation ne doivent ecirctre autoriseacutes au

preacutealable par la Commission europeacuteenne

Le cas eacutecheacuteant les montants nexceacutedant pas 2 500 EUR peuvent ecirctre payeacutes sur la base dune simple

facture sans acceptation preacutealable dune offre

249 Concurrence loyale et transparente

Les modaliteacutes relatives agrave la proceacutedure dappel agrave la concurrence et agrave la publiciteacute des marcheacutes de

services de fournitures et de travaux sont reacutesumeacutees au point 241 Elles sont deacutetermineacutees en fonction

de la valeur de ces marcheacutes

Dans le cas de marcheacutes mixtes cest-agrave-dire portant agrave la fois sur des prestations de services et sur la

fourniture de bien ou lexeacutecution de travaux le pouvoir adjudicateur deacutetermine les seuils et la

proceacutedure applicables au marcheacute (en accord avec la Commission europeacuteenne en gestion indirecte avec

controcircles ex-ante) en fonction de laspect preacutedominant appreacutecieacute en fonction de la valeur relative de ses

diffeacuterentes composantes

Aucun marcheacute ne peut ecirctre scindeacute artificiellement afin de le soustraire agrave lapplication des regravegles

preacutevues par le preacutesent guide En cas de doute sur la faccedilon de calculer le montant estimeacute dun marcheacute

le pouvoir adjudicateur doit consulter la Commission europeacuteenne avant de lancer le marcheacute

Quelle que soit la proceacutedure utiliseacutee le pouvoir adjudicateur doit veacuterifier que les conditions dune

concurrence loyale sont bien respecteacutees Dans tous les cas ougrave il y a une dispariteacute eacutevidente et

significative entre les prix proposeacutes et les prestations offertes par un soumissionnaire ou une dispariteacute

significative entre les prix proposeacutes par les diffeacuterents soumissionnaires (notamment lorsque des

socieacuteteacutes publiques des associations sans but lucratif ou des organisations non gouvernementales

participent agrave un appel doffres concurremment avec des socieacuteteacutes priveacutees) le pouvoir adjudicateur doit

proceacuteder agrave des veacuterifications et demander tout compleacutement d information neacutecessaire Il doit assurer la

confidentialiteacute de ces informations

2410 Preacutefeacuterences (FED uniquement)


Voir larticle 26 de lannexe IV agrave laccord de Cotonou

Des mesures propres agrave favoriser une participation aussi eacutetendue que possible des personnes

physiques et morales des Eacutetats ACP agrave lexeacutecution des marcheacutes financeacutes par le FED sont prises afin



47

de permettre une utilisation optimale des ressources physiques et humaines de ces Eacutetats Agrave cette fin

a) dans le cas des marcheacutes de travaux dun montant infeacuterieur agrave 5 000 000 EUR les

soumissionnaires des Eacutetats ACP beacuteneacuteficient pour autant quun quart au moins du capital et des

cadres soit originaire dun ou de plusieurs Eacutetats ACP dune preacutefeacuterence de prix de 10 au cours

de leacutevaluation financiegravere

1

b) dans le cas des marcheacutes de fournitures dune valeur infeacuterieure agrave 300 000 EUR les

soumissionnaires des Eacutetats ACP soit agrave titre individuel soit en consortium avec des partenaires

europeacuteens beacuteneacuteficient dune preacutefeacuterence de 15 lors de leacutevaluation financiegravere

c) en ce qui concerne les contrats de services autres que les contrats-cadres de la Commission

europeacuteenne lorsque les offres techniques sont eacutevalueacutees la preacutefeacuterence est accordeacutee aux offres

soumises par des personnes morales ou physiques des Eacutetats ACP soit agrave titre individuel soit en

consortium

d) lorsquil est envisageacute de faire appel agrave des sous-traitants le soumissionnaire retenu accorde la

preacutefeacuterence aux personnes physiques socieacuteteacutes et entreprises des Eacutetats ACP capables dexeacutecuter le

marcheacute dans les mecircmes conditions

e) lEacutetat ACP peut dans lappel doffres proposer aux soumissionnaires eacuteventuels lassistance de

socieacuteteacutes dexperts ou de consultants ressortissants des Eacutetats ACP choisis de commun accord Cette

coopeacuteration peut prendre la forme dune entreprise commune ou dune sous-traitance ou encore

dune formation du personnel pendant le travail

Sans preacutejudice des dispositions du paragraphe 1 lorsque deux offres de contrats de travaux de

fournitures ou de services sont reconnues eacutequivalentes la preacutefeacuterence est donneacutee

2

au soumissionnaire dun Eacutetat ACP oua)

si un tel soumissionnaire nexiste pas au soumissionnaire quib)

permet la meilleure utilisation possible des ressources physiques et humaines des Eacutetats ACPbull

offre les possibiliteacutes les plus eacutetendues de sous-traitance pour les personnes physiques entreprises

et socieacuteteacutes des Eacutetats ACP ou

bull

est un consortium de personnes physiques entreprises et socieacuteteacutes des Eacutetats ACP et de lUEbull

NB les entiteacutes dAfrique du Sud ne peuvent beacuteneacuteficier de ce systegraveme de preacutefeacuterences

2411 Critegraveres de seacutelection et dattribution

Quelle que soit la proceacutedure suivie la capaciteacute des candidats ou soumissionnaires agrave mettre en œuvre

le marcheacute est toujours eacutevalueacutee sur la base des critegraveres objectifs suivants



48

24111 Critegraveres de seacutelection

241111 Principes geacuteneacuteraux

Les pouvoirs adjudicateurs eacutetablissent des critegraveres de seacutelection clairs et non discriminatoires afin de

veacuterifier que le candidatsoumissionnaire possegravede la capaciteacute financiegravere eacuteconomique technique et

professionnelle neacutecessaire agrave lexeacutecution des tacircches requises Les critegraveres de seacutelection doivent ecirctre

proportionneacutes et ne doivent pas deacutepasser le cadre du marcheacute

Il est inteacuteressant de disposer dinformations aussi reacutecentes que possible pour veacuterifier la capaciteacute

minimale requise de lentiteacute Dans le cas de marcheacutes diviseacutes en lots des niveaux minimaux de capaciteacute

diffeacuterents peuvent ecirctre fixeacutes pour chaque lot Des niveaux de capaciteacute suppleacutementaires peuvent ecirctre

ajouteacutes pour le cas ougrave plusieurs lots sont attribueacutes au mecircme soumissionnaire La peacuteriode de reacutefeacuterence

pour veacuterifier la capaciteacute eacuteconomique et financiegravere ne peut pas ecirctre anteacuterieure aux trois derniers

exercices clos La peacuteriode de reacutefeacuterence pour veacuterifier la capaciteacute technique et professionnelle varie en

fonction du type de marcheacute Afin de garantir un niveau de concurrence suffisant pour les marcheacutes de

services et de fournitures il est geacuteneacuteralement fait reacutefeacuterence agrave ce qui a eacuteteacute reacutealiseacute mis en œuvre ou

acheveacute au cours des cinq derniegraveres anneacutees et pour les marcheacutes de travaux au cours des huit derniegraveres

anneacutees Toutefois dans le cas de secteurs eacuteconomiques soumis agrave une eacutevolution rapide une peacuteriode de

reacutefeacuterence plus courte peut ecirctre choisie agrave savoir respectivement trois et cinq ans

Il importe de chercher agrave promouvoir la qualiteacute des organisationsconsortia plutocirct que de chercher agrave

retenir les organisationsconsortia preacutesentant le plus grand nombre de reacutefeacuterences Par exemple un

critegravere tel que le nombre de projets preacutesenteacutes au-dessus de la valeur du contrat agrave signer ne devrait pas

ecirctre utiliseacute En revanche la pertinence de lexpeacuterience devrait ecirctre avantageacutee sur le plan technique ou

dans des environnements eacutequivalents

Si le projet le justifie et pour autant que le principe deacutegaliteacute de traitement soit respecteacute il est possible

de publier et dappliquer des critegraveres distincts pour les personnes physiques et pour les personnes

morales

Dans le cadre des appels doffres restreints internationaux le pouvoir adjudicateur preacuteseacutelectionne

jusquagrave 8 candidats maximum pour les marcheacutes de services et fournitures et 6 sauf pour les marcheacutes

de travaux) Par ailleurs le pouvoir adjudicateur publie des critegraveres additionnels aux critegraveres de

seacutelection professionnels techniques et financiers Ces critegraveres additionnels seront utiliseacutes uniquement

pour reacuteduire le nombre de candidats preacuteseacutelectionneacutes agrave 8 (ou 6 pour les travaux) Ces critegraveres

additionnels ne doivent donc pas ecirctre choisis de sorte agrave preacuteseacutelectionner moins 8 candidats (ou 6 pour

les travaux) Par exemple un critegravere tel que llaquoexpeacuterience dans le paysraquo beacuteneacuteficiaire doit ecirctre eacuteviteacute sil

risque daboutir agrave preacuteseacutelectionner 5 candidats seulement Ce type de critegravere doit ecirctre eacuteviteacute

Les modegraveles davis de marcheacute et dinstructions aux soumissionnaires incluent des exemples de critegraveres

En revanche les critegraveres suivants ne doivent pas ecirctre utiliseacutes

demander un chiffre daffaires annuel disproportionneacute des effectifs un nombre de projets reacutealiseacutesbull



49

etc disproportionneacutes eu eacutegard au montant du marcheacute

utiliser des termes trop impreacutecis pour ecirctre applicables Par exemple suffisant principal

approprieacute etc

bull

exiger quun pourcentage deacutetermineacute du personnel du soumissionnaire travaille dans un domaine

speacutecifique car cela peut ecirctre discriminant agrave lencontre des grandes compagnies

bull

limiter lexpeacuterience technique requise exclusivement agrave des projets financeacutes par lUE car cela peut ecirctre

consideacutereacute comme discriminatoire

bull

exiger une expeacuterience dans le pays beacuteneacuteficiaire sauf justification car cela peut ecirctre consideacutereacute

comme discriminatoire

bull

utiliser des critegraveres techniques trop stricts au point de restreindre effectivement la concurrence agrave petit

nombre de candidats potentiels voire agrave un seul dentre eux

bull

Avant darrecircter les critegraveres de seacutelection approprieacutes les pouvoirs adjudicateurs doivent sassurer quil est

possible dapporter la preuve du respect de ces critegraveres et tenir compte du type de piegraveces justificatives

que les soumissionnaires peuvent soumettre en guise de preuve

Les critegraveres de seacutelection retenus doivent ecirctre preacuteciseacutes dans lavis de marcheacute ou dans les instructions

aux soumissionnaires Le pouvoir adjudicateur doit les appliquer sans aucune modification agrave moins

quun rectificatif ait eacuteteacute publieacute

Lavis de marcheacute preacutecisera la maniegravere dont chacun de ces critegraveres de seacutelection sera eacutevalueacute dans le cas

dune demande introduite par un consortium Par exemple certains critegraveres visant agrave eacutevaluer la capaciteacute

financiegravere et eacuteconomique pourraient ne pas ecirctre veacuterifieacutes sur la base de la somme des valeurs mais

plutocirct devoir ecirctre remplis par chacun des membres du consortium

Les candidats ou les soumissionnaires devront fournir une deacuteclaration sur lhonneur et soumettre dans

le formulaire de candidature ou de soumission de loffre toute information relative agrave leur situation

eacuteconomique financiegravere technique et professionnelle en fonction des critegraveres de seacutelection indiqueacutes

dans les documents de lappel doffre Un soumissionnaire ne peut pas se preacutevaloir dun contrat reacutesilieacute

par un pouvoir adjudicateur suite agrave la violation par ce soumissionnaire de ses obligations

contractuelles Ceci est valable eacutegalement pour ce qui concerne lexpeacuterience des experts dans les

marcheacutes de service agrave prix unitaires

Pour les marcheacutes de services les piegraveces justificatives correspondant aux critegraveres de seacutelection doivent

ecirctre fournies par tous les soumissionnaires lors du deacutepocirct de loffre

Pour les marcheacutes de fournitures seul le soumissionnaire retenu doit fournir les piegraveces justifiant les

informations figurant dans son offre avant lattribution du contrat

Pour les marcheacutes de travaux les piegraveces justificatives correspondant aux critegraveres de seacutelection doivent

ecirctre soumises conformeacutement au dossier dappel doffres



50

En cas de doute sur lauthenticiteacute des documents fournis le pouvoir adjudicateur doit proceacuteder agrave toute

veacuterification et demander toute piegravece compleacutementaire quil estime neacutecessaires

Pour les marcheacutes dune valeur infeacuterieure aux seuils internationaux (services lt 300 000 EUR

fournitures lt 300 000 EUR travaux lt 5 000 000 EUR) le pouvoir adjudicateur peut limiter les

preuves exigeacutees agrave certains des critegraveres de seacutelection ou en fonction de son analyse des risques deacutecider

de nexiger aucune preuve mais dans ce cas aucun preacutefinancement ne sera accordeacute

Tout candidatsoumissionnaire peut le cas eacutecheacuteant et pour un marcheacute deacutetermineacute faire valoir les

capaciteacutes dautres entiteacutes quelle que soit la nature juridique des liens existant entre lui-mecircme et ces

entiteacutes En ce qui concerne les critegraveres techniques et professionnels un opeacuterateur eacuteconomique peut

faire valoir les capaciteacutes dautres entiteacutes uniquement dans les cas ougrave ces derniegraveres exeacutecuteront les

travaux ou les services pour lesquels ces capaciteacutes sont requises Lorsquun opeacuterateur eacuteconomique a

recours aux capaciteacutes dautres entiteacutes en ce qui concerne les critegraveres ayant trait agrave la capaciteacute

eacuteconomique et financiegravere lopeacuterateur eacuteconomique et ces entiteacutes sont solidairement responsables de

lexeacutecution du contrat Lorsque le candidatsoumissionnaire sappuie sur dautres entiteacutes il doit prouver

au pouvoir adjudicateur quil disposera des moyens neacutecessaires pour exeacutecuter le contrat par exemple

par la production dun engagement de ces entiteacutes de mettre ces moyens agrave sa disposition Ces entiteacutes

par exemple la socieacuteteacute megravere du candidatsoumissionnaire doivent respecter les mecircmes regravegles

deacuteligibiliteacute et notamment de nationaliteacute que le candidatsoumissionnaire En outre les informations

relatives au critegravere de seacutelection pour lequel le candidatsoumissionnaire fait valoir les capaciteacutes de

cette entiteacute tierce doivent figurer dans le formulaire de candidaturede soumission dans un document

distinct La preuve de la capaciteacute de cette entiteacute devra eacutegalement ecirctre fournie agrave la demande du pouvoir

adjudicateur

241112 Veacuterification de la capaciteacute financiegravere et eacuteconomique des soumissionnaires ou des

candidats

La justification de la capaciteacute financiegravere et eacuteconomique peut par exemple ecirctre apporteacutee par un ou

plusieurs des documents suivants

des deacuteclarations approprieacutees de banques oubull

la preuve dune assurance des risques professionnelsbull

la preacutesentation des bilans ou dextraits des bilans portant sur une peacuteriode eacutegale ou infeacuterieure aux

trois derniers exercices clos dans les cas ougrave la publication des bilans est prescrite par la leacutegislation

sur les socieacuteteacutes du pays ougrave lopeacuterateur eacuteconomique est eacutetabli

bull

une deacuteclaration sur le chiffre daffaires global et le chiffre daffaires relative aux travaux fournitures

ou services auxquels se reacutefegravere le marcheacute reacutealiseacute au cours dune peacuteriode pouvant porter sur les trois

derniers exercices au plus

bull

241113 Veacuterification de la capaciteacute technique et professionnelle des candidats ou des

soumissionnaires



51

La capaciteacute technique et professionnelle du candidat ou du soumissionnaire peut ecirctre justifieacutee

notamment au moyen dun ou plusieurs des documents suivants

les titres deacutetudes et professionnels du prestataire ou de lentrepreneurbull

une listebull

des principaux services et livraisons de fournitures effectueacutes au cours des cinqtrois derniegraveres anneacutees

indiquant leur montant leur date et leur destinataire public ou priveacute Dans le cas des contrats-cadres

seuls les contrats speacutecifiques correspondant aux missions mises en œuvre sous ces contrats-cadres

sont pris en compte La mise en œuvre reacuteussie doit ecirctre eacutetablie par des certificats eacutemis ou

contresigneacutes par le pouvoir adjudicateur ou par lentiteacute qui a commandeacute ou acheteacute les services ou les

fournitures

bull

des travaux exeacutecuteacutes au cours des huitcinq derniegraveres anneacutees indiquant leur montant leur date et leur

lieu La liste des travaux les plus importants doit ecirctre accompagneacutee par de certificats de bonne

exeacutecution eacutemis par le maicirctre douvrage ou par lentiteacute qui a commandeacute ou acheteacute les travaux

preacutecisant sils ont eacuteteacute effectueacutes dans les regravegles de lart et meneacutes reacuteguliegraverement agrave bonne fin

bull

une description de leacutequipement technique de loutillage et du mateacuteriel employeacutes par lentreprise

pour exeacutecuter un marcheacute de services ou de travaux

bull

une description de leacutequipement technique et des mesures employeacutees pour sassurer de la qualiteacute des

fournitures et services ainsi que des moyens deacutetude et de recherche de lentreprise

bull

lindication des techniciens ou des organismes techniques quils soient ou non inteacutegreacutes agrave lentreprise

en particulier de ceux qui sont responsables du controcircle de la qualiteacute

bull

en ce qui concerne les fournitures des eacutechantillons descriptions etou photographies authentiques

etou des certificats eacutetablis par des instituts ou services officiels chargeacutes du controcircle de la qualiteacute

dont la compeacutetence est reconnue et attestant la conformiteacute des produits aux speacutecifications ou normes

en vigueur

bull

une deacuteclaration indiquant les effectifs moyens annuels du prestataire ou de lentrepreneur et

limportance du personnel dencadrement pendant les trois derniegraveres anneacutees

bull

une copie ou un extrait du fichier des salaires ou des contrats de travailbull

lindication de la part du marcheacute que le prestataire de services a eacuteventuellement lintention de sous-

traiter Le pouvoir adjudicateur peut eacutegalement demander au candidat ou soumissionnaire toute

information sur la situation financiegravere eacuteconomique technique et professionnelle du sous-contractant

envisageacute en particulier lorsque la sous-traitance repreacutesente une part significative du marcheacute

bull

Un candidat ou soumissionnaire peut se preacutevaloir de tout projet acheveacute pendant la peacuteriode de reacutefeacuterence

mecircme sil a deacutebuteacute avant tout comme il peut se preacutevaloir dun projet en cours de mise en œuvre

pendant la peacuteriode de reacutefeacuterence et non encore acheveacute Dans la premiegravere hypothegravese lensemble du



52

projet pourra ecirctre citeacute comme reacutefeacuterence dans la mesure ougrave les preuves de la bonne reacutealisation sont

apporteacutees (deacuteclaration ou certificat de pouvoir adjudicateur ayant attribueacute le marcheacute citeacute en reacutefeacuterence

preuve du paiement final pour les marcheacutes de services acceptation deacutefinitive pour les marcheacutes de

fournitures ou de travaux) Dans la deuxiegraveme hypothegravese seule la partie du marcheacute convenablement

reacutealiseacutee pendant la peacuteriode de reacutefeacuterence (mecircme si elle a deacutebuteacute avant) sera prise en consideacuteration dans

la mesure ougrave les preuves de la bonne reacutealisation sont apporteacutees (les mecircmes quau paragraphe

preacuteceacutedent) Ces piegraveces doivent permettre de deacuteterminer la valeur de la portion du marcheacute citeacutee en

reacutefeacuterence

Si le projet auquel il est fait reacutefeacuterence a eacuteteacute mis en œuvre par un consortium la proportion de ce projet

mise en œuvre par le candidat ou le soumissionnaire doit apparaitre clairement au vu des piegraveces

justificatives Pour ce qui concerne les critegraveres de seacutelection relatifs agrave lexpeacuterience professionnelle ces

piegraveces justificatives doivent deacutecrire preacuteciseacutement les services presteacutes les biens fournis ou les travaux

reacutealiseacutes afin de pouvoir eacutevaluer la pertinence des reacutefeacuterences

Lorsque les services ou produits agrave fournir sont complexes ou que agrave titre exceptionnel ils doivent

reacutepondre agrave un but particulier la capaciteacute technique et professionnelle peut ecirctre justifieacutee par un controcircle

effectueacute par le pouvoir adjudicateur ou au nom de celui-ci par un organisme officiel compeacutetent du

pays dans lequel le prestataire ou fournisseur est eacutetabli sous reacuteserve de laccord de cet organisme Ce

controcircle porte sur les capaciteacutes techniques et de production du fournisseur et si neacutecessaire sur les

moyens deacutetude et de recherche dont il dispose ainsi que sur les mesures quil prend pour controcircler la

qualiteacute

Lorsque les pouvoirs adjudicateurs exigent la production de certificats eacutelaboreacutes par des organismes

indeacutependants certifiant la conformiteacute du candidatsoumissionnaire agrave certaines normes de garantie de la

qualiteacute ils feront reacutefeacuterence aux systegravemes de garantie de la qualiteacute baseacutes sur des normes

dhomologation europeacuteennes ou internationales approprieacutees ou eacuteventuellement les standards

internationaux valideacutes par des entiteacutes reacutepondant aux standards europeacuteens ou internationaux Les

pouvoirs adjudicateurs devraient eacutegalement accepter dautres piegraveces justificatives eacutequivalentes de la

part des opeacuterateurs eacuteconomiques


indeacutependants certifiant la conformiteacute du candidatsoumissionnaire agrave certaines normes de gestion

environnementales ils feront reacutefeacuterence au systegraveme deacuteco-gestion de lUE et de veacuterification (EMAS)31

ou aux normes de gestion environnementales baseacutees sur les normes europeacuteennes ou internationales

approprieacutees certifieacutees par les organismes se conformant au droit de lUE ou les normes europeacuteennes ou

internationales approprieacutees relatives agrave lhomologation

Ils reconnaicirctront les certificats eacutequivalents des organismes eacutetablis dans dautres Eacutetats membres Ils

accepteront eacutegalement de la part des candidatssoumissionnaires dautres preuves de conformiteacute agrave des

normes de gestion environnementales Le pouvoir adjudicateur peut veacuterifier lauthenticiteacute des

certificats fournis

31 Regraveglement (CE) ndeg 7612001 du Parlement europeacuteen et du Conseil



53

Si les piegraveces justificatives (ou documents de preuve) demandeacutees ne sont pas eacutecrites dans une des

langues officielles de lUnion europeacuteenne une traduction dans la langue de lappel doffres doit ecirctre

fournie Lorsque les documents sont eacutetablis dans une des langues officielles de lUnion europeacuteenne

autre que celle utiliseacutee dans lappel doffre il est cependant vivement recommandeacute de fournir une

traduction dans la langue de lappel doffres afin de faciliter leacutevaluation des documents

Si le candidatsoumissionnaire nest pas en mesure de fournir les preuves demandeacutees pour une raison

exceptionnelle que le pouvoir adjudicateur trouve justifieacutee il peut justifier sa capaciteacute par tout autre

moyen que le pouvoir adjudicateur juge approprieacute (voir eacutegalement le point 283)

Si le soumissionnaire fournit une deacuteclaration eacutetablie par lui-mecircme comme piegravece justificative le

pouvoir adjudicateur se reacuteserve le droit de reacuteclamer des preuves documentaires suppleacutementaires

24112 Critegraveres dattribution

Les marcheacutes sont attribueacutes sur la base de loffre eacuteconomiquement la plus avantageuse eacutetablie pour

lappel doffres selon lune des deux modaliteacutes suivantes

le meilleur rapport qualiteacuteprix auquel cas le pouvoir adjudicateur tient compte du prix et dautres

critegraveres de qualiteacute lieacutes agrave lobjet du marcheacute et applique une formule de pondeacuteration

bull

le prix le plus bas pour autant que loffre reacuteponde aux exigences minimales preacutevuesbull

Les critegraveres doivent ecirctre preacutecis et non discriminatoires et ne doivent pas nuire agrave une concurrence

loyale

Offres anormalement basses Pour ce qui concerne les laquo offres anormalement basses raquo voir point

334 pour ce qui concerne les marcheacutes de services 4311 pour les marcheacutes de fournitures et 5311

pour les marcheacutes de travaux

2412 Proceacutedure avec laquoclause suspensiveraquo

Dans des cas ducircment justifieacutes et apregraves autorisation preacutealable les appels doffres peuvent ecirctre lanceacutes

avec une laquo clause suspensive raquo dans les deux cas suivants

avant ladoption de la deacutecision de financement oua)

avant la signature de la convention de financement entre la Commission europeacuteenne et lEacutetat

partenaire

b)

PROGRAMMES FINANCEacuteS PAR LE BUDGET

Lusage de la clause suspensive est exceptionnel car les regravegles financiegraveres de lUE exigent ladoption

dune deacutecision par la Commission europeacuteenne (ou le cas eacutecheacuteant la conclusion dune convention de

financement) avant le lancement dun appel doffres ou dun appel agrave propositions Des circonstances



54

exceptionnelles peuvent justifier une deacuterogation au processus deacutecisionnel habituel En regravegle

geacuteneacuterale ces conditions justifiant le recours agrave une clause suspensive eacutechappent au controcircle de la

Commission Veuillez noter que

lusage dune clause suspensive entre ladoption de la deacutecision de financement et la signature de la

convention de financement eacutechappe la plupart du temps au controcircle de la Commission

europeacuteenne dans la mesure ougrave lentreacutee en vigueur dune telle convention deacutepend de la volonteacute dun

tiers (agrave savoir le pays beacuteneacuteficiaire)

bull

lusage de la clause suspensive avant ladoption dune deacutecision de financement requiert un niveau

adeacutequat dargumentationmotivation quant aux circonstances objectives conduisant agrave lutilisation

de cette clause et quant agrave limpossibiliteacute dattendre ladoption dune telle deacutecision Cette

argumentation devrait ecirctre adeacutequatement refleacuteteacutee dans la demande daccord preacutealable et dans la

deacutecision de financement correspondante Dans certains cas le recours agrave la clause suspensive est

justifieacute pour permettre une utilisation efficace des proceacutedures Cest le cas lorsquun appel agrave

propositions couvrant deux exercices budgeacutetaires est lanceacute

bull


Il est rappeleacute que lutilisation de cette clause est expresseacutement autoriseacutee dans le cadre du FED (voir

article 19b de lAnnexe IV de lAccord de Cotonou) dans tous les cas ducircment motiveacutes afin de

permettre un deacutemarrage anticipeacute du projet

Lattribution effective et la signature de contrats suite agrave lappel lanceacute avec clause suspensive est degraves

lors conditionneacutee par ladoption de la deacutecision de financement etou le cas eacutecheacuteant la signature de la


Compte tenu des conseacutequences quelle peut entraicircner lexistence dune clause suspensive doit ecirctre

explicitement mentionneacutee dans lavis de marcheacute ou dans les lignes directrices agrave lintention des

demandeurs de subvention

Dans tous les cas la proceacutedure doit ecirctre annuleacutee si la proceacutedure deacutecisionnelle de la Commission

europeacuteenne nest pas meneacutee agrave terme ou si la signature de la convention de financement nintervient pas

2413 Annulation des proceacutedures de passation de marcheacutes

Jusquagrave la signature du contrat le pouvoir adjudicateur peut renoncer au marcheacute sans que les

candidats ou les soumissionnaires puissent preacutetendre agrave une quelconque indemnisation Si la proceacutedure

est diviseacutee en lots un seul dentre eux peut ecirctre annuleacute

Lannulation peut intervenir par exemple

lorsque lappel doffres est infructueux cest-agrave-dire lorsquil na donneacute lieu agrave aucune offre ou lorsque

les offres reccedilues ne pouvaient pas decirctre retenues pour des raisons qualitatives ou financiegraveres

bull

lorsque les eacuteleacutements techniques ou eacuteconomiques du projet ont eacuteteacute fondamentalement modifieacutesbull



55

lorsque des circonstances exceptionnelles ou la force majeure rendent impossible lexeacutecution

normale du projet

bull

lorsque toutes les offres techniquement acceptables excegravedent les ressources financiegraveres disponiblesbull

lorsquil y a eu des erreurs substantielles des irreacutegulariteacutes ou des fraudes dans la proceacutedure ayant

notamment empecirccheacute une concurrence loyale

bull

lorsque lattribution nest pas conforme aux principes de bonne gestion financiegravere cest-agrave-dire quelle

ne respecte pas les principes deacuteconomie defficience et defficaciteacute (par exemple le prix proposeacute par

le soumissionnaire auquel le marcheacute doit ecirctre attribueacute est objectivement disproportionneacute par rapport

au prix du marcheacute)

bull

En cas dannulation de la proceacutedure de passation des marcheacutes tous les soumissionnaires sont avertis

par eacutecrit dans les meilleurs deacutelais des motifs de lannulation Un avis dannulation doit ecirctre publieacute

Voir modegravele en annexe a5

Apregraves lannulation de la proceacutedure le pouvoir adjudicateur peut deacutecider

soit de lancer un nouvel appel doffresbull

de relancer lappel doffres en utilisant la mecircme reacutefeacuterence que lappel doffres initial Dans ce cas il

nest pas neacutecessaire de publier un nouvel avis de preacute-information

bull

dentamer des neacutegociations avec un ou plusieurs des soumissionnaires ayant participeacute agrave lappel

doffres et remplissant les critegraveres de seacutelection32

pour autant que les conditions initiales du marcheacute

ne soient pas substantiellement modifieacutees (proceacutedure non utilisable si lannulation est due agrave des

irreacutegulariteacutes ayant empecirccheacute la mise en œuvre dune concurrence loyale)

bull

soit de ne conclure aucun marcheacutebull

En tout eacutetat de cause la deacutecision finale appartient au pouvoir adjudicateur (apregraves accord preacutealable de la

Commission europeacuteenne pour les marcheacutes passeacutes par le pouvoir adjudicateur en gestion indirecte avec

controcircle ex-ante) Le pouvoir adjudicateur ne sera en aucun cas tenu au versement dune quelconque

indemniteacute en raison de lannulation dun appel doffres quand bien mecircme le pouvoir adjudicateur

aurait eacuteteacute informeacute preacutealablement par un candidat ou soumissionnaire de lexistence de dommages

potentiels notamment en matiegravere de pertes et profits La publication dun avis dappel doffres

nengage nullement le pouvoir adjudicateur agrave mettre en œuvre le programme ou le projet annonceacute

GESTION DIRECTE

La responsabiliteacute dune annulation dune proceacutedure dappel doffres incombe agrave lautoriteacute compeacutetente

de la Commission europeacuteenne en conformiteacute avec les proceacutedures internes

32 Dougrave limportance de choisir minutieusement les critegraveres de seacutelection qui doivent ecirctre clairs non-discriminatoires et

proportionneacutes aux actions agrave reacutealiser et au budget du marcheacute (voir section 24111)



56


La responsabiliteacute dune annulation dune proceacutedure dappel doffres incombe au pouvoir

adjudicateur avec lautorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne



adjudicateur Lautorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne nest pas neacutecessaire

2414 Clauses deacuteontologiques

Toute tentative dun candidat dun demandeur ou dun soumissionnaire visant agrave se procurer des

informations confidentielles agrave proceacuteder agrave des ententes illicites avec ses concurrents afin dempecirccher

de restreindre ou de fausser la concurrence ou agrave influencer le comiteacute deacutevaluation ou le pouvoir

adjudicateur au cours de la proceacutedure dexamen de clarification deacutevaluation et de comparaison des

offres et des candidatures entraicircne le rejet de sa candidature proposition ou soumission

Sauf autorisation eacutecrite du pouvoir adjudicateur le contractant et son personnel et toute autre socieacuteteacute

avec laquelle le contractant est associeacute ou lieacute nont pas qualiteacute pour exeacutecuter mecircme agrave titre accessoire

ou de sous-traitance dautres services reacutealiser des travaux ou livrer des fournitures pour le projet

Cette interdiction est eacutegalement applicable aux autres projets pour lesquels le contractant en raison de

la nature du contrat pourrait eacutegalement se retrouver dans une situation de conflit dinteacuterecircts

Le contractant doit agir en toute occasion avec impartialiteacute et comme un conseiller loyal

conformeacutement au code de deacuteontologie de sa profession Il sabstient de faire des deacuteclarations publiques

concernant le projet ou les services sans lautorisation preacutealable du pouvoir adjudicateur Il nengage le

pouvoir adjudicateur daucune maniegravere sans son consentement preacutealable eacutecrit

Pendant la dureacutee du contrat le contractant et son personnel respectent les droits de lhomme et

sengagent agrave ne pas heurter les usages politiques culturels et religieux du pays dans lequel le projet est

mis en œuvre Les soumissionnaires et les demandeurs doivent respecter les normes fondamentales en

matiegravere de travail telles que celles deacutefinies dans les conventions applicables de lOrganisation

internationale du travail (OIT) notamment les conventions sur la liberteacute syndicale et la neacutegociation

collective sur leacutelimination du travail forceacute et obligatoire et sur labolition du travail des enfants

La reacutemuneacuteration du contractant au titre du marcheacute constitue sa seule reacutemuneacuteration dans le cadre du

marcheacute Le contractant et son personnel doivent sabstenir dexercer toute activiteacute ou de recevoir tout

avantage qui soit en conflit avec leurs obligations envers le pouvoir adjudicateur

Le contractant et son personnel sont tenus au secret professionnel pendant toute la dureacutee du marcheacute et

apregraves son achegravevement Tous les rapports et documents reccedilus ou eacutetablis par le titulaire dans le cadre de

lexeacutecution du marcheacute sont confidentiels



57

Lutilisation par les parties contractantes de tous rapports et documents eacutetablis reccedilus ou remis au

cours de lexeacutecution du contrat est reacutegleacutee par le contrat

Le contractant sabstient de toute relation susceptible de compromettre son indeacutependance ou celle de

son personnel Si le contractant perd son indeacutependance le pouvoir adjudicateur peut sans besoin de

prouver le dommage causeacute reacutesilier le marcheacute sans mise en demeure preacutealable et sans que le

contractant puisse preacutetendre agrave une quelconque indemniteacute de ce chef

La Commission europeacuteenne se reacuteserve le droit de suspendre ou dannuler le financement des projets si

des pratiques de corruption de quelque nature quelles soient sont deacutecouvertes agrave toute eacutetape de la

proceacutedure de passation du marcheacute ou dexeacutecution du contrat et si le pouvoir adjudicateur ne prend pas

toutes les mesures approprieacutees pour remeacutedier agrave cette situation Au sens de la preacutesente disposition on

entend par pratique de corruption toute proposition de donner ou consentir agrave offrir agrave quiconque un

paiement illicite un preacutesent une gratification ou une commission agrave titre dincitation ou de reacutecompense

pour quil accomplisse ou sabstienne daccomplir des actes ayant trait agrave lattribution du marcheacute ou agrave

lexeacutecution du marcheacute conclu avec le pouvoir adjudicateur

En particulier tous les dossiers dappels doffres et contrats pour la reacutealisation de prestations de

services de travaux ou lobtention de fournitures devront inteacutegrer une clause speacutecifiant que toute offre

sera rejeteacutee ou tout contrat annuleacute degraves lors quil sera aveacutereacute que lattribution du contrat ou son exeacutecution

aura donneacute lieu au versement de frais commerciaux extraordinaires

Les frais commerciaux extraordinaires concernent toute commission non mentionneacutee au marcheacute

principal ou qui ne reacutesulte pas dun contrat en bonne et due forme faisant reacutefeacuterence agrave ce marcheacute toute

commission qui ne reacutetribue aucun service leacutegitime effectif toute commission verseacutee dans un paradis

fiscal toute commission verseacutee agrave un beacuteneacuteficiaire non clairement identifieacute ou agrave une socieacuteteacute qui a toutes

les apparences dune socieacuteteacute de faccedilade

Le contractant sengage agrave fournir agrave la Commission europeacuteenne agrave sa demande toutes les piegraveces

justificatives relatives aux conditions dexeacutecution du contrat La Commission europeacuteenne pourra

proceacuteder agrave tout controcircle sur piegraveces et sur place quelle estimerait neacutecessaire pour reacuteunir des eacuteleacutements

de preuve sur une preacutesomption de frais commerciaux inhabituels

Les contractants ayant payeacute des deacutepenses commerciales inhabituelles sur les projets financeacutes par lUE

sont susceptibles selon la graviteacute des faits observeacutes de voir leurs contrats reacutesilieacutes ou decirctre exclus de

maniegravere permanente de la reacuteception de fonds de lUE

Le manquement de se conformer agrave une ou plusieurs des clauses eacutethiques peut aboutir agrave lexclusion du

candidat du demandeur du soumissionnaire ou du contractant dautres contrats de lUE et agrave des

amendes La personne ou la socieacuteteacuteentiteacute en question doit ecirctre informeacutee du fait par eacutecrit

Le pouvoir adjudicateur a lobligation de sassurer que la proceacutedure de passation de marcheacutes ou

doctroi de subvention est meneacutee de maniegravere transparente sur la base de critegraveres objectifs et

abstraction faite de toute possible influence exteacuterieure

Lutte contre la fraude



58

La Commission europeacuteenne est totalement engageacutee dans la lutte contre la fraude la corruption et toute

autre activiteacute illeacutegale portant atteinte aux inteacuterecircts financiers de lUnion europeacuteenne Dans ce contexte

le deacuteveloppement dune culture antifraude parmi tous les intervenants revecirct une importance capitale

Le 24 juin 2011 la Commission a adopteacute sa nouvelle strateacutegie antifraude33

dont lobjectif global est

dameacuteliorer la preacutevention la deacutetection et les conditions denquecircte dobtenir une reacuteparation adeacutequate et

datteindre un niveau de dissuasion approprieacute notamment en introduisant des approches strateacutegiques

de lutte contre la fraude au niveau de chaque service de la Commission

La strateacutegie antifraude de la DG DEVCO34

et le plan daction correspondant sont entreacutes en vigueur en

janvier 2014

Sur la base de la strateacutegie antifraude de la Commission les directions geacuteneacuterales et les services qui

travaillent dans le domaine des actions exteacuterieures ont eacutelaboreacute leurs propres strateacutegies antifraude

La sensibilisation du personnel et un systegraveme performant de notification des indices de fraude et

dirreacutegulariteacutes sont des facteurs importants dans la lutte contre la fraude

Le statut des fonctionnaires et autres agents de lUE35

preacutevoit une obligation de signaler lexistence de

graves irreacutegulariteacutes pour tout fonctionnaire qui a connaissance

de faits qui peuvent laisser preacutesumer une activiteacute illeacutegale eacuteventuelle notamment une fraude ou une

corruption preacutejudiciable aux inteacuterecircts de lUE

bull

une conduite en rapport avec lexercice de ses fonctions pouvant constituer un grave manquement

aux obligations des fonctionnaires de lUE

bull

LOffice europeacuteen de lutte antifraude (OLAF)36

occupe une place essentielle dans la strateacutegie

antifraude de la Commission Bien que la preacutevention et la deacutetection de la fraude relegravevent

principalement de la responsabiliteacute de toute personne dirigeant un service de la Commission (en

fonction de chaque mode de gestion) lOLAF joue un rocircle important tout au long de la proceacutedure

Lorsquun cas de fraude de corruption ou toute autre irreacutegulariteacute affectant les fonds de lUE est

suspecteacute lOffice europeacuteen de lutte antifraude de la Commission europeacuteenne (lOLAF) doit ecirctre

ducircment informeacute37

33 httpeceuropaeuanti_frauddocumentspreventing-fraud-documentsec_antifraud_strategy_enpdf34 httpsmyintracommeceuropaeudgdevcofinance-contracts-legalauditfraud-irregularitiesDocuments

devco_anti_fraud_strategypdf35 httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=CONSLEG1962R003120140101FRPDF Voir article 22 bis

p2436 httpeceuropaeuanti_fraudindex_frhtm



59

Creacuteeacute en 1999 afin de renforcer lefficaciteacute de la lutte contre la fraude et les autres activiteacutes illeacutegales

portant atteinte aux inteacuterecircts financiers de lUnion lOLAF accomplit sa mission en effectuant

des enquecirctes externes portant sur les deacutepenses et les recettes relevant du Budget de lUE et du FEDbull

des enquecirctes administratives internes concernant le personnel des institutions de lUEbull

LOLAF megravene ses enquecirctes de maniegravere indeacutependante et conformeacutement aux accords de coopeacuteration en

vigueur dans les pays tiers Il coopegravere activement avec ses partenaires dans les Eacutetats membres de lUE

et dans les pays tiers

Agrave lissue de son enquecircte lOLAF eacutetablit un rapport dans lequel il expose ses conclusions et formule

des recommandations Il incombe agrave lordonnateur subdeacuteleacutegueacute compeacutetent en collaboration avec

lOLAF dassurer le suivi neacutecessaire afin de reacutecupeacuterer les montants inducircment verseacutes

2415 Voies de droit

24151 Plainte aupregraves de pouvoir adjudicateur

Sans preacutejudice des autres voies de droit et en particulier sans alteacuterer les deacutelais preacutevus pour les voies de

recours mentionneacutees au point 24153 lorsquun candidatsoumissionnairedemandeur sestime leacuteseacute

par une erreur ou irreacutegulariteacute preacutetendument commise dans le cadre dune proceacutedure de seacutelection ou de

passation de marcheacutes ou estime que la proceacutedure a eacuteteacute entacheacutee par un acte de mauvaise

administration il peut introduire une plainte aupregraves du pouvoir adjudicateur

Lorsque la Commission europeacuteenne est le pouvoir adjudicateur la plainte sera adresseacutee agrave la personne

qui a pris la deacutecision contesteacutee qui sefforcera dinstruire la plainte et dy reacutepondre dans un deacutelai de 15

jours ouvrables Alternativement ou en cas de reacuteponse consideacutereacutee non-satisfaisante par le

candidatsoumissionnairedemandeur ce dernier pourra sadresser au Directeur geacuteographique

compeacutetent au siegravege

La plainte doit ecirctre motiveacutee et ne peut avoir pour seul objet dobtenir une seconde eacutevaluation des offres

sans autre motif que le deacutesaccord du candidatsoumissionnairedemandeur avec la deacutecision

dattribution

24152 Plainte aupregraves du meacutediateur europeacuteen

Sans preacutejudice des autres voies de droit et en particulier sans alteacuterer les deacutelais de recours mentionneacutees

au point 24153 les citoyens europeacuteens et les reacutesidents y compris les personnes morales ayant leur

siegravege dans lUnion europeacuteenne ont le droit de se plaindre aupregraves du meacutediateur europeacuteen en cas de

mauvaise administration par les institutions de lUnion (article 228 du Traiteacute sur le Fonctionnement de

37 Conformeacutement agrave lArticle 8 du regraveglement (EU Euratom) ndeg 8832013 du Parlement et du Conseil de 11 septembre 2013

relatif aux enquecirctes reacutealiseacutees par lOffice anti-fraude (OLAF) et abrogeant le Regraveglement (CE) ndeg10731999 du Parlement et

du conseil et le regraveglement du Conseil (Euratom) ndeg 10741999



60

lUnion Europeacuteenne TFUE) Un compleacutement dinformation est disponible agrave ladresse Internet suivante

httpwwwombudsmaneuropaeufrhomefaces

24153 Recours de droit commun

Tout candidat soumissionnaire ou demandeur sestimant leacuteseacute par une erreur ou irreacutegulariteacute

preacutetendument commise dans le cadre dune proceacutedure de seacutelection ou de passation de marcheacutes dispose

eacutegalement pour autant que les conditions en soient remplies des voies de recours de droit commun

Lorsque la Commission europeacuteenne est le pouvoir adjudicateur il sagit des voies de recours eacutetablies

par le TFUE38

Lorsque la Commission europeacuteenne nest pas le pouvoir adjudicateur il sagit des voies de recours

nationales ouvertes contre les deacutecisions administratives du pouvoir adjudicateur dans les conditions et

les deacutelais fixeacutes par la leacutegislation nationale

La sous-traitance ne creacutee pas de relations contractuelles entre le sous-traitant et le pouvoir

adjudicateur (marcheacutes) administration contractante (subventions) Ce dernier ne peut donc pas ecirctre

tenu responsable pour le cas ougrave lentrepreneur manquerait agrave ses obligations contractuelles envers le

sous-traitant En cas de deacutesaccord concernant la mise en œuvre de ce contrat le sous-traitant doit

sadresser agrave lentrepreneur et ou agrave la juridiction compeacutetente pour connaicirctre dun tel litige La mecircme

situation sapplique aux experts travaillant dans le cadre de contrats de service

25 Montant des marcheacutes

Afin de reacutealiser des eacuteconomies deacutechelle de permettre une coordination maximale dactiviteacutes lieacutees et

de simplifier autant que possible ladministration des programmes les projets doivent ecirctre conccedilus de

sorte agrave maximiser le montant des marcheacutes et agrave eacuteviter ainsi une fragmentation inutile des programmes

en une seacuterie de petits contrats

26 Termes de reacutefeacuterence et speacutecifications techniques

Les termes de reacutefeacuterence (pour les marcheacutes de services) et les speacutecifications techniques (pour les

marcheacutes de fournitures et de travaux) ont pour objet de fournir aux soumissionnaires des instructions

38 Le Tribunal de lUE est compeacutetent pour controcircler la leacutegaliteacute des actes de la Commission europeacuteenne destineacutes agrave produire

des effets juridiques agrave leacutegard de tiers en vertu des articles 256 et 263 du traiteacute sur le fonctionnement de lUnion europeacuteenne

(TFUE)De mecircme en vertu des articles 256 268 et 340 du TFUE le Tribunal de lUE est compeacutetent pour connaicirctre les

litiges relatifs agrave la reacuteparation des dommages causeacutes par la Commission europeacuteenne en matiegravere de responsabiliteacute non

contractuelleLe deacutelai pour deacuteposer un recours en annulation devant le Tribunal de lUE agrave lencontre des deacutecisions de la

Commission europeacuteenne court agrave compter suivant le cas de la publication de lacte de sa notification au requeacuterant ou agrave

deacutefaut du jour ougrave celui-ci en a eu connaissance (conformeacutement au TFUE)



61

et des conseils sur les contraintes administratives et techniques de loffre agrave soumettre et de servir de

mandat aux attributaires durant la mise en œuvre des projets Les termes de reacutefeacuterence ou les

speacutecifications techniques sont inclus dans le dossier dappel doffres Ils deviendront une annexe du

contrat conclu ulteacuterieurement suite agrave lappel doffres

La preacuteparation minutieuse des termes de reacutefeacuterence ou des speacutecifications techniques est extrecircmement

importante pour la reacuteussite finale du projet Elle est le meilleur garant de la pertinence de la

conception du projet de la reacutealisation des travaux conformeacutement au calendrier et dun usage

eacuteconomique des ressources Autrement dit une preacuteparation optimale du projet permet de reacutealiser des

gains de temps et dargent au niveau des phases ulteacuterieures du cycle du projet

Les termes de reacutefeacuterence et les speacutecifications techniques et le budget doivent permettre un accegraves eacutegal

aux candidats et aux soumissionnaires et ne doivent pas avoir pour effet de creacuteer des obstacles

injustifieacutes agrave louverture des marcheacutes agrave la concurrence Ils doivent ecirctre clairs non discriminatoires et

proportionneacutes agrave lobjet etou au budget alloueacute au projet Ils deacutefinissent les caracteacuteristiques requises par

le pouvoir adjudicateur relatives aux services aux fournitures ou aux travaux agrave acheter Ils preacutecisent

eacutegalement les exigences minimales dont le non-respect entraicircne le rejet de loffre Ces caracteacuteristiques

incluent

les niveaux de qualiteacutea)

la performance environnementale et climatique (par ex les speacutecifications prennent en consideacuteration

les derniers deacuteveloppements en la matiegravere)

b)

pour les achats destineacutes agrave ecirctre utiliseacutes par des personnes physiques la conception pour les besoins

de tous les utilisateurs (laccessibiliteacute pour les personnes handicapeacutees les aspects

environnementaux etc en conformiteacute avec les deacuteveloppements les plus reacutecents en la matiegravere) sauf

dans des cas ducircment justifieacutes

c)

les niveaux et proceacutedures deacutevaluation de la conformiteacute en ce compris les aspects

environnementaux

d)

la performance ou lutilisation de la fournituree)

la seacutecuriteacute ou les dimensions y compris les prescriptions applicables aux fournitures pour la

deacutenomination de vente et les instructions dutilisation et pour tous les marcheacutes la terminologie les

symboles les essais et meacutethodes dessai lemballage le marquage et leacutetiquetage (en ce compris

leacutetiquetage environnemental par exemple quant agrave la consommation deacutenergie) les processus et

meacutethodes de production

f)

La reacutedaction des Termes de reacutefeacuterence et des speacutecifications techniques doit ecirctre claire et concise Les

Speacutecifications techniques ne doivent pas deacutesigner des marques et des modegraveles particuliers En outre

elles ne doivent pas ecirctre trop speacutecifiques et ainsi limiter la concurrence

Le pouvoir adjudicateur preacutepare les termes de reacutefeacuterence ou les speacutecifications techniques Lorsque la

Commission europeacuteenne est le pouvoir adjudicateur la pratique standard consiste agrave consulter et



62

obtenir lapprobation du pays partenaire et le cas eacutecheacuteant des autres parties concerneacutees sur les termes

de reacutefeacuterence ou les speacutecifications techniques afin de renforcer tant lappropriation que la qualiteacute

Compte tenu de la complexiteacute de certains marcheacutes la preacuteparation du dossier dappel doffres -

notamment les speacutecifications techniquestermes de reacutefeacuterence - peut neacutecessiter lassistance dun ou de

plusieurs speacutecialistes techniques externes Chaque speacutecialiste doit signer une deacuteclaration dobjectiviteacute

et de confidentialiteacute (voir annexe a3)

Une fois ce dossier dappel doffres finaliseacute il convient de lancer la proceacutedure dappel doffres

correspondante dans les meilleurs deacutelais Les termes de reacutefeacuterence ou les speacutecifications techniques

contenus dans un dossier dappel doffres - la base supposeacutee du plan de travail du projet - doivent

refleacuteter la situation au moment du deacutemarrage du projet afin deacuteviter de deacuteployer des efforts importants

pour revoir la conception du projet durant la peacuteriode de lancement

La structure geacuteneacuterale des termes de reacutefeacuterence des marcheacutes de services a eacuteteacute conccedilue conformeacutement aux

principes de gestion du cycle de projet Lobjectif est de sassurer que toutes les questions sont

systeacutematiquement prises en compte et que les facteurs cleacutes en rapport avec la clarteacute des objectifs et la

durabiliteacute sont examineacutes dans le deacutetail Lannexe b8 contient un modegravele de termes de reacutefeacuterence qui

indique les deacutetails minimaux agrave fournir dans chacune de ces parties

Dans un marcheacute de services agrave prix unitaires les diffeacuterentes parties des termes de reacutefeacuterence incluent les

rubriques du budget Celles-ci comprennent les honoraires lesquels constituent la seule partie du

budget qui fasse lobjet dune concurrence (agrave moins que des composantes agrave prix global soient preacutevues

qui font alors eacutegalement lobjet dune concurrence) Les prestations sont exeacutecuteacutees sur la base

dhonoraires journaliers fixes pour les jours durant lesquels les experts accomplissent leur travail dans

le cadre du marcheacute En outre le budget comporte une provision fixe pour les deacutepenses accessoires qui

couvre toutes les deacutepenses reacuteelles encourues par le contractant qui ne sont pas comprises dans les

honoraires La partie relative aux deacutepenses accessoires doit preacuteciser le type de deacutepenses qui pourraient

figurer dans la veacuterification des deacutepenses Les termes de reacutefeacuterence preacutevoient eacutegalement une provision

pour la veacuterification des deacutepenses Les budgets relatifs aux deacutepenses accessoires et agrave la veacuterification des

deacutepenses sont fixeacutes par le pouvoir adjudicateur ils doivent correspondre aux exigences des termes de

reacutefeacuterence et doivent ecirctre soigneusement eacutevalueacutes Lutilisation de la provision pour deacutepenses

accessoires ne neacutecessite pas dautorisation preacutealable du pouvoir adjudicateur sauf si agrave titre

exceptionnel les termes de reacutefeacuterences disposent autrement

Les termes de reacutefeacuterence et les speacutecifications techniques ne peuvent ecirctre divulgueacutes agrave aucun tiers et

doivent demeurer confidentiels jusquagrave ce quils soient simultaneacutement mis agrave la disposition des

soumissionnaires dans le cadre de la proceacutedure

27 Regravegles de proceacutedure sur la conciliation et larbitrage



63


Les litiges concernant un marcheacute financeacute par le FED qui conformeacutement aux dispositions des

conditions geacuteneacuterales et des conditions speacuteciales reacutegissant le contrat peuvent ecirctre reacutegleacutes par

conciliation ou par arbitrage doivent ecirctre reacutegleacutes conformeacutement aux regravegles de proceacutedure des

marcheacutes deacutefinies agrave lannexe V de la deacutecision ndeg 390 du Conseil des ministres ACP-CEE du 29 mars

1990 portant adoption de la reacuteglementation geacuteneacuterale des cahiers geacuteneacuteraux des charges et du

regraveglement de proceacutedure de conciliation et darbitrage relatifs aux marcheacutes de travaux de fournitures

et de services financeacutes par le FED

Ces regravegles se trouvent agrave lannexe a12


Les regravegles relatives agrave la reacutesolution des litiges se trouvent dans les conditions geacuteneacuterales des modegraveles

contractuels pertinents (Article 40 des conditions geacuteneacuterales des marcheacutes de services et de

fournitures et article 68 des conditions geacuteneacuterales des marcheacutes de travaux)

28 Le comiteacute deacutevaluation

281 Deacutesignation et composition

Les offres sont ouvertes et eacutevalueacutees par un comiteacute deacutevaluation comprenant un preacutesident non votant

un secreacutetaire non votant et un nombre impair de membres votants (les eacutevaluateurs)

Ces derniers sont au nombre minimum de trois pour toutes les proceacutedures sauf pour les marcheacutes de

travaux dun montant supeacuterieur agrave 5 000 000 EUR pour lesquels le nombre minimum deacutevaluateur est

fixeacute agrave cinq)

Les membres du comiteacute deacutevaluation doivent ecirctre nommeacutes formellement et dans les meilleurs deacutelais

par le pouvoir adjudicateur

Les eacutevaluateurs doivent recevoir des informations preacutecises concernant le calendrier preacutevu et la charge

de travail quimplique leur fonction Le pouvoir adjudicateur doit sassurer de la disponibiliteacute des

eacutevaluateurs pour toute la peacuteriode deacutevaluation preacutevue Il deacutesignera un eacutevaluateur remplaccedilant pour

chaque proceacutedure afin danticiper toute indisponibiliteacute

Chaque membre du comiteacute deacutevaluation doit avoir une connaissance suffisante de la langue dans

laquelle les offres sont soumises Les eacutevaluateurs doivent ecirctre doteacutes de toutes les capaciteacutes techniques

et administratives neacutecessaires pour se prononcer valablement sur les offres Leur identiteacute doit rester

confidentielle

GESTION DIRECTE



64

Les membres du comiteacute deacutevaluation (agrave savoir le preacutesident le secreacutetaire et les eacutevaluateurs) sont

deacutesigneacutes individuellement par la Commission europeacuteenne qui approuve eacutegalement la participation

de tout observateur Sagissant des marcheacutes un repreacutesentant du pays partenaire peut participer selon

le cas en qualiteacute deacutevaluateur ou dobservateur Pour ce qui concerne les subventions un

repreacutesentant du pays partenaire peut participer en tant quobservateur ou dans le cas du FED en

tant queacutevaluateur



deacutesigneacutes individuellement par le pouvoir adjudicateur La composition du comiteacute deacutevaluation doit

ecirctre soumise en temps utile agrave la Commission europeacuteenne afin dobtenir son approbation avec les

CV des membres du comiteacute qui ne font pas partie du personnel du pouvoir adjudicateur La

composition du comiteacute deacutevaluation est reacuteputeacutee approuveacutee si apregraves cinq jours ouvrables agrave partir de la

reacuteception de la composition la Commission europeacuteenne na pas formuleacute dobjection La

Commission europeacuteenne doit ecirctre inviteacutee agrave deacutesigner un observateur pour suivre tout ou partie des

deacutelibeacuterations du comiteacute deacutevaluation et sa participation est encourageacutee Les experts indeacutependants

recruteacutes en vertu dun marcheacute de service ne peuvent ecirctre quobservateurs ou assesseurs

Lautorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne est neacutecessaire pour la participation dautres

observateurs



deacutesigneacutes individuellement par les services compeacutetents et la participation de tout observateur doit

ecirctre approuveacutee Les experts indeacutependants recruteacutes en vertu dun marcheacute de service ne peuvent ecirctre

quobservateurs ou assesseurs

Les membres du comiteacute deacutevaluation doivent prendre part agrave toutes les reacuteunions Toute absence doit

ecirctre consigneacutee et justifieacutee dans le rapport deacutevaluation

Tous les eacutevaluateurs ont les mecircmes droits de vote

Il ne peut ecirctre deacuterogeacute agrave lobligation de mettre en place un comiteacute deacutevaluation que pour les marcheacutes

dun montant infeacuterieur ou eacutegal agrave 20 000 EUR attribueacutes sur la base dune seule offre et pour les cas

mentionneacutes agrave la section 248 dans lesquels la proceacutedure neacutegocieacutee est appliqueacutee Sagissant des

proceacutedures dattribution de subventions voir la section 657 et 642

Sagissant des consultations en application dun contrat-cadre veuillez consulter les lignes directrices

applicables En labsence de telles lignes directrices les preacutesentes regravegles et la section 341

sappliquent

282 Impartialiteacute et confidentialiteacute



65

Tous les membres du comiteacute deacutevaluation et les eacuteventuels observateurs doivent signer une deacuteclaration

dimpartialiteacute et de confidentialiteacute (voir annexe a4) Tout membre ou observateur du comiteacute

deacutevaluation qui se trouve en situation effective ou potentielle de conflit dinteacuterecircts avec un

soumissionnaire ou un demandeur doit en faire part et se retirer sans deacutelai du comiteacute deacutevaluation

Il y a conflit dinteacuterecirct lorsque lexercice impartial et objectif des fonctions dun acteur financier dun

membre du comiteacute deacutevaluation ou dun observateur est compromis pour des motifs familiaux

affectifs daffiniteacute politique ou nationale dinteacuterecirct eacuteconomique ou tout autre inteacuterecirct partageacute avec le

beacuteneacuteficiaire Si le conflit dinteacuterecirct est eacutetabli le membre concerneacute du comiteacute deacutevaluation ne peut plus

participer agrave leacutevaluation agrave quelque titre que ce soit

Sont constitutifs dun conflit dinteacuterecirct notamment les actes suivants

loctroi agrave soi-mecircme ou agrave autrui davantages directs ou indirectsa)

le refus doctroyer agrave un beacuteneacuteficiaire les droits ou avantages auxquels il a droitb)

laccomplissement dactes indus ou abusifs ou lomission daccomplir des actes obligatoiresc)

Le conflit dinteacuterecirct est preacutesumeacute si le demandeur le candidat ou le soumissionnaire est un agent soumis

au statut sauf si sa participation agrave la proceacutedure a eacuteteacute preacutealablement autoriseacutee par son supeacuterieur

Le preacutesident du comiteacute deacutevaluation doit eacutevaluer dans quelle mesure le processus deacutevaluation doit ecirctre

recommenceacute Une telle deacutecision doit ecirctre justifieacutee et inscrite dans le rapport deacutevaluation

Pendant le deacuteroulement dune proceacutedure de passation de marcheacutes ou dattribution de subvention les

contacts entre le pouvoir adjudicateur et les demandeurs candidats ou soumissionnaires ne peuvent

avoir lieu que dans des conditions garantissant la transparence et leacutegaliteacute de traitement Ils ne peuvent

conduire ni agrave modifier des conditions de lappel doffresagrave propositions ni agrave modifier les termes de

loffrede la proposition

Aucune information relative agrave lanalyse la clarification leacutevaluation ou la comparaison des offresdes

propositions ou relative aux deacutecisions dattribution du marcheacutede la subvention ne peut ecirctre divulgueacutee

avant lapprobation du rapport deacutevaluation par le pouvoir adjudicateur et en gestion indirecte avec

controcircles ex-ante par la commission europeacuteenne

Toute tentative par un candidat soumissionnaire ou demandeur visant agrave influencer la proceacutedure de

quelque maniegravere que ce soit (notamment en en prenant contact avec des membres du comiteacute

deacutevaluation) entraicircne le rejet immeacutediat de son offre ou de sa proposition

Pour les marcheacutes de fournitures et les marcheacutes de travaux tous les travaux du comiteacute deacutevaluation agrave

lexception de la seacuteance douverture des offres qui est publique sont confidentiels et se deacuteroulent agrave

huis clos



66

Dans des cas ducircment justifieacutes39

il est possible de recourir agrave la visioconfeacuterence Le systegraveme utiliseacute doit

garantir la confidentialiteacute des communications40

La confidentialiteacute de tout transfert eacutelectronique

dinformations effectueacute dans le cadre dune visioconfeacuterence doit eacutegalement ecirctre assureacutee41

Lorsque sa leacutegislation va agrave lencontre des regravegles de confidentialiteacute le pouvoir adjudicateur doit

demander laccord preacutealable de la Commission europeacuteenne avant de divulguer quelque information

que ce soit

Afin dassurer la confidentialiteacute des deacutelibeacuterations la participation aux reacuteunions du comiteacute deacutevaluation

est limiteacutee aux membres du comiteacute deacutevaluation deacutesigneacutes par le pouvoir adjudicateur et aux eacuteventuels

observateurs autoriseacutes (y compris les assesseurs dans le cas des appels agrave propositions voir point

6572)

Agrave lexception des copies donneacutees aux assesseurs ou aux deacuteleacutegations de lUE dans le cadre dun appel agrave

propositions les offres ou les propositions ne doivent pas quitter la sallele bacirctiment dans lequel se

tiennent les reacuteunions du comiteacute avant la fin des travaux du comiteacute deacutevaluation Elles doivent ecirctre

gardeacutees en lieu sucircr lorsquelles ne sont pas utiliseacutees

283 Responsabiliteacutes des membres du comiteacute deacutevaluation

Le preacutesident coordonne la proceacutedure deacutevaluation conformeacutement aux proceacutedures deacutefinies dans le

preacutesent guide pratique et garantit son impartialiteacute et sa transparence Les membres votants du comiteacute

deacutevaluation sont collectivement responsables des deacutecisions prises par le comiteacute

Le secreacutetaire du comiteacute assure lensemble des tacircches administratives affeacuterentes agrave la proceacutedure

deacutevaluation notamment

la distribution et la collecte des deacuteclarations dimpartialiteacute et de confidentialiteacutebull

la reacutedaction des procegraves-verbaux des reacuteunions du comiteacute deacutevaluation et le classement de ceux-ci

ainsi que des donneacutees et documents pertinents

bull

lenregistrement des preacutesences aux reacuteunions et leacutetablissement du rapport deacutevaluation et de ses

annexes

bull

Toute demande de clarification neacutecessitant une communication avec les soumissionnaires ou les

demandeurs durant la proceacutedure deacutevaluation doit ecirctre faite par eacutecrit Une copie de cette

correspondance doit ecirctre annexeacutee au rapport deacutevaluation

Si une offre ou une proposition ne respecte pas les conditions de forme le comiteacute deacutevaluation peut

deacutecider discreacutetionnairement de lexclure ou non de la suite de la proceacutedure en veillant agrave assurer

39 Par exemple lorsque les membres votants les assesseurs ou les observateurs se trouvent dans un autre pays40 Le systegraveme utiliseacute doit prendre en charge le cryptage et cette option doit ecirctre activeacutee Il doit eacutegalement prendre en charge

les protocoles H323 etou SIP41 Les informations doivent ecirctre crypteacutees (en utilisant le standard SMIME v3 ou eacutequivalent)



67

leacutegaliteacute de traitement entre les offres ou propositions et en conformiteacute avec le principe de

proportionnaliteacute Quelle que soit la deacutecision du comiteacute deacutevaluation elle doit ecirctre ducircment consigneacutee et

justifieacutee dans le rapport deacutevaluation

Les offres ou propositions qui tombent par exemple dans lune des situations suivantes ne doivent pas

ecirctre rejeteacutees

lorsque le nombre de copies envoyeacutees est infeacuterieur au nombre requisbull

lorsquelles sont soumises au moyen des modegraveles corrects et contiennent les informations demandeacutees

mais la faccedilon dont le document a eacuteteacute rempli est incorrecte par exemple les informations fournies

dans la section X du modegravele auraient ducirc figurer dans la section Y

bull

lorsquelles sont soumises sans ecirctre signeacutees ou contiennent une signature scanneacutee (la signature peut

ecirctre alors demandeacutee Mais si elle nest pas obtenue ou si le document original fourni signeacute nest pas

exactement le mecircme que celui fourni preacuteceacutedemment loffre doit ecirctre rejeteacutee) En ce qui concerne les

garanties de soumission les copies ne peuvent pas ecirctre accepteacutees

bull

lorsque les candidats demandeurs ou soumissionnaires peuvent deacutemontrer quun document requis

nest pas disponible (par exemple lorsque conformeacutement agrave la leacutegislation du pays ladministration ne

peut pas deacutelivrer de duplicata dun document perdu) agrave condition quune alternative acceptable puisse

ecirctre obtenue (par exemple une deacuteclaration de ladministration concerneacutee attestant que le document

en faveur du candidat du demandeur ou du soumissionnaire est encore valable mais quaucun

duplicata ne peut ecirctre deacutelivreacute)

bull

dans le cadre dun marcheacute de services lorsque les soumissionnaires ne remettent pas toutes les piegraveces

requises pour justifier des critegraveres dexclusion ou de seacutelection Il convient de les leur demander en

leur accordant un deacutelai raisonnable pour quils les fournissent

bull

sagissant dun marcheacute de services lorsque le comiteacute deacutevaluation apprend quun expert principal nest

plus disponible Dans ce cas le comiteacute deacutevaluation doit continuer leacutevaluation sur base de loffre

reccedilue et si le soumissionnaire est retenu il aura la possibiliteacute de proposer un remplaccedilant (voir la

section 33121)

bull

284 Calendrier

Le comiteacute deacutevaluation doit ecirctre constitueacute assez tocirct pour assurer la disponibiliteacute des membres deacutesigneacutes

(ainsi que celle deacuteventuels observateurs deacutesigneacutes par la Commission europeacuteenne dans le cas dun

controcircle deacutecentraliseacute ex-ante) durant la peacuteriode neacutecessaire pour preacuteparer et mener agrave terme la proceacutedure

deacutevaluation Leacutevaluation des offres doit ecirctre acheveacutee le plus rapidement possible afin de permettre la

mise en œuvre de la proceacutedure dappel doffre dans la peacuteriode de validiteacute des offres En regravegle geacuteneacuterale

lextension exceptionnelle de cette peacuteriode doit ecirctre eacuteviteacutee (voir section 285) Il est tregraves important

pour tous les soumissionnaires - quil sagisse de lattributaire et des soumissionnaires non retenus - de

recevoir cette information dans les meilleurs deacutelais

Une fois leacutevaluation reacutealiseacutee le pouvoir adjudicateur doit approuver rapidement le rapport



68

deacutevaluation et prendre la deacutecision dattribution laquelle sera annexeacutee au rapport deacutevaluation Sil le

rejette le rapport ou sen eacutecarte de quelque maniegravere que ce soit il doit motiver sa deacutecision par eacutecrit

285 Peacuteriode de validiteacute des offres

Les soumissionnaires restent engageacutes par leurs offres pendant la peacuteriode prescrite dans linvitation agrave

soumissionner etou dans le dossier dappel doffres Cette peacuteriode doit ecirctre suffisamment longue pour

permettre au pouvoir adjudicateur danalyser les offres dapprouver la proposition dattribution de

notifier lattribution agrave lattributaire et aux autres soumissionnaires et de signer le contrat La peacuteriode de

validiteacute des offres est fixeacutee agrave 90 jours agrave compter de la date limite fixeacutee pour la remise des offres

Dans des cas exceptionnels et avec lapprobation preacutealable de lautoriteacute compeacutetente de la Commission

europeacuteenne le pouvoir adjudicateur peut demander aux soumissionnaires de maintenir leurs offres

pour une peacuteriode additionnelle qui ne peut exceacuteder 40 jours

Le soumissionnaire dont loffre est retenue doit en outre maintenir la validiteacute de sa soumission

pendant 60 jours suppleacutementaires quelle que soit la date de la notification (cest-agrave-dire 90 (+40) + 60

jours) Cette peacuteriode peut ecirctre prolongeacutee si le pouvoir adjudicateur a soumis un cas potentiel

dexclusion agrave linstance indeacutependante mentionneacutee agrave la section 233 la dureacutee de la prolongation

eacutequivaut alors agrave celle de la proceacutedure devant cette instance

29 Attribution du marcheacute (sauf pour les contrats de service voir le chapitre 3)

291 Notification agrave lattributaire

GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLES EX POST

Au plus tard avant la notification de lattribution du marcheacute ou de loctroi de la subvention le

pouvoir adjudicateur ou lautoriteacute deacuteleacutegueacutee doit sassurer que le tiers concerneacute (un demandeur un

soumissionnaire y compris les partenaires) nest pas en situation dexclusion dans le systegraveme de

deacutetection rapide et dexclusion

Avant lexpiration de la peacuteriode de validiteacute des offres mais apregraves lapprobation de la deacutecision

dattribution par la Commission europeacuteenne le pouvoir adjudicateur informe lattributaire par eacutecrit

que son offre a eacuteteacute retenue (voir modegravele de lettre en annexe A8) en lui signalant le cas eacutecheacuteant les

erreurs arithmeacutetiques eacutevidentes qui ont eacuteteacute corrigeacutees lors de la proceacutedure deacutevaluation


Outre ce qui preacutecegravede la Commission europeacuteenne doit donner son accord formel pour lattribution

avant lenvoi de la lettre de notification

La notification agrave lattributaire entraicircne une prolongation automatique de 60 jours de la peacuteriode de

validiteacute de loffre retenue Par la mecircme occasion si ces documents nont pas deacutejagrave eacuteteacute reccedilus le pouvoir



69

adjudicateur demande agrave lattributaire de fournir les preuves requises dans le dossier dappel doffres agrave

lappui des informations figurant dans sa deacuteclaration sur lhonneur dans un deacutelai de 15 jours agrave

compter de la date de la lettre de notification Le pouvoir adjudicateur doit examiner les preuves

deacuteclarations ou documents fournis par lattributaire avant de lui envoyer le contrat pour signature

Lorsquil sagit dun marcheacute passeacute dans le cadre dune convention de financement qui navait pas eacuteteacute

conclue au moment du lancement de lappel doffres le pouvoir adjudicateur ne peut notifier

lattribution du marcheacute avant que la convention nait eacuteteacute conclue

Pour la proceacutedure restreinte et le dialogue compeacutetitif les piegraveces relatives aux critegraveres dexclusion

doivent ecirctre remises tel quindiqueacute au point 233


fournitures lt 300 000 EUR travaux lt 5 000 000 EUR) il ny a pas dobligation de remettre les

documents probants preacuteciteacutes (voir points 233 et 241111)

Sagissant des subventions voir la section 65101

292 Preacuteparation du contrat et signature

Lorsquil preacutepare le contrat pour sa signature le pouvoir adjudicateur doit proceacuteder comme suit

preacuteparer un dossier de contrat (si possible imprimeacute rectoverso) en utilisant la structure suivantebull

note explicative conforme au format agrave lannexe a6a)

copie de la convention de financement autorisant le projetb)

copie des documents relatifs agrave lappel doffres ou lappel agrave propositions (avis de preacute-information et

avis de marcheacute rapport douverture des offres rapport deacutevaluation programme de travail lignes

directrices agrave lattention des demandeurs rapport deacutevaluation liste des contrats de subvention agrave

attribuer ainsi que toutes autres informations pertinentes)

c)

trois exemplaires du contrat proposeacute qui est eacutetabli sur la base du modegravele de contratd)

Il est indispensable de joindre au contrat tous les procegraves-verbaux des reacuteunions dinformation ainsi

que toutes les questions poseacutees et reacuteponses donneacutees pendant la peacuteriode de soumission les

clarifications demandeacutees par le comiteacute deacutevaluation et tout rapport de neacutegociation eacuteventuel relatifs

au contrat agrave signer

e)

Les annexes du contrat type relatives aux conditions geacuteneacuterales et aux informations diverses doivent

ecirctre reproduites sans modification dans chaque contrat de services Les conditions speacuteciales (et le

budget dans les contrats de subvention) doivent ecirctre compleacuteteacutees par le pouvoir adjudicateur


Le pouvoir adjudicateur envoie le dossier du contrat agrave la Deacuteleacutegation de lUnion europeacuteenne pour



70

endossement La Deacuteleacutegation signe tous les originaux du contrat pour endossement (et paraphe

toutes les pages des Conditions Particuliegraveres et du budget) pour confirmer le financement de lUE et

les renvoie au pouvoir adjudicateur Aucun endossement nest toutefois requis par la Deacuteleacutegation

dans certains cas preacutevus dans le Guide pratique des proceacutedures pour les devis programme

signer tous les exemplaires du contrat et parapher toutes les pages des Conditions Particuliegraveres Dans

le cas des subventions les contrats doivent ecirctre signeacutes dans les trois mois suivant la date de

notification des reacutesultats de leacutevaluation Ceci nest pas applicable aux actions complexes aux appels

agrave propositions couvrant deux exercices budgeacutetaires aux appels agrave propositions lanceacutes dans le cadre

des faciliteacutes dans le cas des contrats multi-beacuteneacuteficiaires si lappel a donneacute lieu agrave un grand nombre

de propositions ou en cas de retards imputables aux demandeurs

bull

envoyer les trois exemplaires signeacutes du contrat agrave lattributaire du marcheacute ou au beacuteneacuteficiaire de la

subvention qui doit les contresigner dans un deacutelai de 30 jours agrave compter de leur reacuteception et

bull

retourner deux exemplaires au pouvoir adjudicateur accompagneacutes le cas eacutecheacuteant de la garantie

financiegravere requise dans le contrat Si lattributaire ou le beacuteneacuteficiaire ne sexeacutecute pas dans le deacutelai

requis ou fait savoir agrave quelque stade que ce soit quil ne veut ou ne peut pas signer le contrat il ne

peut pas se voir attribuer le marcheacute ou la subvention La proceacutedure de preacuteparation du contrat doit ecirctre

reprise agrave partir de leacutetape 1 un nouveau dossier de contrat eacutetant preacutepareacute pour la deuxiegraveme meilleure

offre (agrave condition que cette offre ait obtenu une note eacutegale ou supeacuterieure au seuil minimal requis au

terme de leacutevaluation technique et preacutesente un prix dans les limites du budget maximal alloueacute pour le

marcheacute) Dans le cas de subventions le contrat sera proposeacute au demandeur le mieux placeacute sur la liste

de reacuteserve (voir point 65102)

bull

GESTION DIRECTE

Agrave la reacuteception des exemplaires signeacutes par lattributaire du marcheacute ou le beacuteneacuteficiaire de la

subvention le pouvoir adjudicateur veacuterifie que ces exemplaires correspondent en tous points agrave ceux

quil a envoyeacutes

GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLES EX-POST OU EX-ANTE



quil a envoyeacutes Il conserve un exemplaire et adresse le deuxiegraveme agrave la deacuteleacutegation de lUE

Le pouvoir adjudicateur doit veacuterifier lhabilitation de la personne physique qui signe le contrat pour le

compte de lentiteacute leacutegale agrave qui le marcheacute ou le contrat de subvention a eacuteteacute attribueacute

Le contrat prend effet agrave la date de la derniegravere signature Un contrat ne peut couvrir ni des services ni

des coucircts anteacuterieurs agrave cette date ou prendre effet avant cette date sauf dans des cas exceptionnels

ducircment justifieacutes (cf point 638)



71

Les pouvoirs adjudicateurs doivent conserver tous les documents affeacuterents agrave lattribution et agrave

lexeacutecution du contrat au minimum pour une peacuteriode de 7 ans agrave compter du paiement du solde et ce

jusquagrave la date de prescription de toute action en justice au regard du droit applicable au contrat

Pendant et apregraves cette peacuteriode le pouvoir adjudicateur traitera les donneacutees personnelles en conformiteacute

avec sa politique de confidentialiteacute Ces documents doivent ecirctre disponibles pour des controcircles par la

Commission europeacuteenne des enquecirctes de lOLAF ou des veacuterifications de la Cour des Comptes

293 Publier lattribution du contrat

La publication de lattribution de marcheacute est une obligation leacutegale en vertu du principe de

transparence

2931 Marcheacutes

Dans le cas des marcheacutes degraves quil reccediloit le contrat signeacute le pouvoir adjudicateur doit preacuteparer lavis

dattribution et lenvoie sous forme eacutelectronique agrave la Commission europeacuteenne pour publication (voir

annexe a11e)

La Commission europeacuteenne publie le reacutesultat de lappel doffres sur le site internet dEuropeAid et le

cas eacutecheacuteant au Journal Officiel de lUnion europeacuteenne

Si lappel doffres a eacuteteacute publieacute localement le pouvoir adjudicateur doit publier localement le reacutesultat de

lappel doffres

Lavis dattribution de marcheacute sera publieacute si la valeur du marcheacute est supeacuterieure aux seuils

internationaux (services gt 300 000 EUR fournitures gt 300 000 EUR travaux gt 5 000 000 EUR) agrave

moins que le marcheacute nait eacuteteacute deacuteclareacute secret (et que le caractegravere secret ait toujours lieu decirctre au

moment de lattribution) ou que lexeacutecution du marcheacute doive saccompagner de mesures speacutecifiques de

seacutecuriteacute ou lorsque la protection des inteacuterecircts essentiels de lUnion europeacuteenne ou du pays partenaire

lexige et lorsque la publication de lavis dattribution de marcheacute est jugeacutee non approprieacutee

En outre quel que soit le type de proceacutedure le pouvoir adjudicateur doit

informer les autres soumissionnaires par lettre type (voir modegravele agrave lAnnexe c8b ou d8) que leurs

offres nont pas eacuteteacute retenues dans un deacutelai maximal de quinze jours suivant la reacuteception du contrat

contresigneacute

bull

enregistrer toutes les statistiques relatives agrave la proceacutedure dattribution du marcheacute notamment le

montant du marcheacute les noms des autres soumissionnaires et de lattributaire

bull



72

Le modegravele citeacute plus haut doit ecirctre utiliseacute pour informer les soumissionnaires non retenus Ces derniers

peuvent recevoir par eacutecrit et agrave leur demande toute information compleacutementaire qui ne soit pas

confidentielle42

notamment pour ce qui concerne les critegraveres de seacutelection et dexclusion Agrave titre

dexemple citons les observations concernant leurs points forts et leurs points faibles ces informations

peuvent en effet aider les soumissionnaires non retenus agrave participer avec succegraves agrave de futurs appels

doffres Les informations devraient ecirctre fournies dans un deacutelai de 15 jours agrave compter de la reacuteception

dune demande eacutecrite

Pour les dispositions speacutecifiques applicables aux marcheacutes de services voir la section 33121

2932 Subventions

Toutes les subventions attribueacutees au cours de lanneacutee budgeacutetaire doivent ecirctre publieacutees lanneacutee suivante

sur le site internet dEuropeAid et si approprieacute dans tout autre meacutedia conformeacutement agrave lannexe e11

Les demandeurs non retenus doivent ecirctre informeacutes sans deacutelai et au plus tard 15 jours calendaires

suivant la date agrave laquelle lattributaire a eacuteteacute informeacute par eacutecrit en utilisant le formulaire de lannexe e9

Ils peuvent agrave leur demande recevoir par eacutecrit toute information compleacutementaire relative agrave leacutevaluation

de leur proposition (par exemple les faiblesses dans leur proposition une description de laction jugeacutee

insuffisante un budget de correspondant pas aux activiteacutes proposeacutees un manque global de coheacuterence

etc)

En principe tous les demandeurs doivent ecirctre notifieacutes du reacutesultat de leacutevaluation de leur proposition

dans les 6 mois suivant la date limite fixeacutee pour le deacutepocirct de leur proposition complegravete

210 Modification des contrats

Pour les modifications des contrats de subventions voir eacutegalement la section 68

Pour les marcheacutes il peut saveacuterer neacutecessaire de modifier des contrats si les circonstances touchant agrave

lexeacutecution du projet ont changeacute apregraves la signature du contrat initial Toutefois lobjet du contrat ne

peut pas ecirctre modifieacute Les contrats ne peuvent ecirctre modifieacutes que pendant leur peacuteriode dexeacutecution Les

modifications apporteacutees agrave un contrat doivent ecirctre formaliseacutees par un ordre de service ou un avenant au

contrat en conformiteacute avec les Conditions Geacuteneacuterales du contrat Les modifications substantielles au

contrat doivent revecirctir la forme dun avenant Cet avenant doit ecirctre signeacute par les parties au contrat (et

en gestion indirecte avec controcircles ex-ante ecirctre approuveacute et endosseacute par la Commission europeacuteenne)

Les changements portant sur ladresse le compte bancaire ou lauditeur (dans le cas de marcheacutes de

services) peuvent ecirctre notifieacutes simplement par eacutecrit par le titulaire du marcheacute au pouvoir adjudicateur

qui a cependant le droit de refuser le choix du compte bancaire ou dauditeur fait par le titulaire du

42 Linformation est confidentielle lorsque sa diffusion pourrait entraver lapplication de la loi serait contraire agrave linteacuterecirct

geacuteneacuteral ou porterait atteinte aux inteacuterecircts commerciaux leacutegitimes dentreprises publiques ou priveacutees ou altegravererait la loyauteacute

de la concurrence entre ces entreprises Voir regraveglement (CE) ndeg 10492001 du Parlement et du Conseil du 30 mai 2001

relatif agrave laccegraves public aux documents du Conseil du Parlement et de la Commission



73

marcheacute ou le beacuteneacuteficiaire de la subvention


Les principes geacuteneacuteraux suivants doivent ecirctre toujours respecteacutes

Les contrats ne peuvent ecirctre modifieacutes apregraves la fin de leur peacuteriode dexeacutecution La peacuteriode dexeacutecution

du contrat est geacuteneacuteralement plus longue que la peacuteriode de mise en œuvre de laction Ces deux

peacuteriodes sont deacutefinies agrave lannexe a1

Toute modification qui eacutetend la peacuteriode de mise en œuvre dun contrat doit tenir compte de la

neacutecessiteacute mettre en œuvre laction et de proceacuteder aux paiements finaux avant lexpiration de la

convention de financement (eacuteventuelle) au titre de laquelle le contrat initial a eacuteteacute financeacute

Un contrat peut ecirctre modifieacute par avenant ou par ordre de service dans les conditions preacutevues dans le

contrat lui-mecircme Dans des circonstances exceptionnelles un avenant peut avoir un effet reacutetroactif agrave

condition que la peacuteriode dexeacutecution ne soit pas deacutepasseacutee Toutefois le contractant ou le beacuteneacuteficiaire

de la subvention naura confirmation que sa requecircte a eacuteteacute accepteacutee par le pouvoir adjudicateur quagrave la

signature de lavenant ou par leacutemission de lordre de service Le contractant ou beacuteneacuteficiaire de la

subvention supporte donc le risque financier de tout coucirct exposeacute ou de tout service presteacute ou

fourniture livreacutee avant la signature de lavenant ou de lordre de service car le pouvoir adjudicateur

peut refuser de signer un avenant ou deacutemettre un ordre de service Ce nest quagrave partir de la signature

de lavenant ou de leacutemission de lordre de service que le contractant peut demander le paiement des

coucircts biens ou services

Exemples

en mars un contractant demande le remplacement en urgence dun expert principal Sa

demande est accepteacutee en avril Lamendement au contrat entre en vigueur en avril validant

reacutetroactivement le changement opeacutereacute en mars Le contractant ne peut demander le paiement

des coucircts exposeacutes en mars quapregraves lentreacutee en vigueur de lamendement en avril

i

Dans le cas dune subvention la peacuteriode de mise en œuvre sachegraveve en mai et en juin le

beacuteneacuteficiaire de la subvention demande une prolongation dun mois Si ladministration

contractante accepte la justification bien queacutemise tardivement et eacutemet un avenant au

contrat en juillet la peacuteriode de mise en œuvre sera prolongeacutee dun mois de mai agrave juin Les

coucircts encourus entre mai et juin ne sont eacuteligibles quapregraves lentreacutee en vigueur de lavenant en

juillet

ii



74

Aucune modification de contrat ne peut alteacuterer les conditions dattribution en vigueur au moment ougrave le

marcheacute a eacuteteacute attribueacute

Suivant cette logique les changements importants telle quune alteacuteration fondamentale des termes de

reacutefeacuterencedes speacutecifications techniques ne peuvent pas ecirctre opeacutereacutes par la voie dun avenant ou dun

ordre de service

Le pouvoir adjudicateur ne doit pas accepter systeacutematiquement les demandes de modification de

contrat De telles demandes doivent ecirctre justifieacutees Le pouvoir adjudicateur doit examiner les raisons

avanceacutees et rejeter les demandes peu ou non fondeacutees

Les modifications des montants preacutevus au contrat peuvent avoir des conseacutequences sur les garanties

financiegraveres lieacutees au contrat

Lobjet de lavenant ou de lordre de service doit ecirctre eacutetroitement lieacute agrave la nature du projet couvert par le

contrat initial

Les parties au contrat doivent adresser leur demande de modification suffisamment agrave lavance pour

permettre la signature de lavenant par les deux parties avant la fin de la peacuteriode dexeacutecution du

contrat

Lorsque la modification du contrat eacutetend les activiteacutes deacutejagrave en cours de tels cas sont consideacutereacutes comme

des proceacutedures neacutegocieacutees et certaines conditions doivent ecirctre remplies [voir points 3241c)

4251c) et 5251c) pour les deacutetails contractuels speacutecifiques relatifs aux proceacutedures neacutegocieacutees et

points 35 46 57 pour les deacutetails contractuels speacutecifiques relatifs aux modifications de contrat]

Dans dautres cas la modification peut ecirctre traiteacutee par voie de simple avenant sans quil soit neacutecessaire

dentamer une proceacutedure neacutegocieacutee Les modifications concerneacutees sont les suivantes



75

les travaux fournitures ou services suppleacutementaires du contractant principal qui sont devenus

neacutecessaires et qui ne figuraient pas dans le marcheacute initial degraves lors quun changement de contractant

est impossible pour des raisons techniques (par exemple la compatibiliteacute avec les eacutequipements

services ou installations existants) ou quun changement de contractant entraicircnerait une

augmentation substantielle des coucircts pour le pouvoir adjudicateur Laugmentation de prix

eacuteventuelle compte tenu de la valeur cumuleacutee nette des modifications successives ne peut exceacuteder

50 de la valeur du marcheacute initial

a)

les modifications rendues neacutecessaires par des circonstances quun pouvoir adjudicateur diligent ne

pouvait pas preacutevoir pour autant que laugmentation de prix eacuteventuelle ne soit pas supeacuterieure agrave 50

de la valeur du marcheacute initial

b)

les modifications qui remplissent les conditions cumulatives suivantesc)

la valeur de la modification est infeacuterieure agrave 300 000 EUR pour les marcheacutes de services et de

fournitures et agrave 5 000 000 EUR pour les marcheacutes de travaux et

i)

la valeur de la modification est limiteacutee agrave 10 de la valeur du marcheacute initial pour les marcheacutes de

services et de fournitures et agrave 15 de la valeur du marcheacute initial pour les marcheacutes de travaux et

ii)

la valeur cumuleacutee nette de plusieurs modifications successives ne deacutepasse pas les seuils viseacutes aux

points i) et ii) ci-dessus

iii)

toutes les autres modifications ne modifiant pas les exigences minimales de la proceacutedure de

passation de marcheacute initiale indeacutependamment de leur valeur lorsque la modification de la valeur

qui en deacutecoule est le reacutesultat de lapplication rigoureuse des documents de marcheacute ou des

dispositions contractuelles

d)

Certaines situations telles que les modifications dordre administratif la succession universelle et

lapplication de clauses ou doptions de reacutevision sont consideacutereacutees comme nayant aucune incidence sur

les exigences minimales de la proceacutedure initiale Les modifications qui sont le reacutesultat de lapplication

de dispositions contractuelles (par exemple les clauses de reacutevision des prix leacutevaluation des travaux)

ou concernent des donneacutees administratives (par exemple un changement dadresse le remplacement de

lauditeur) ne neacutecessitent pas un avenant ou un ordre de service

La valeur du marcheacute initial sentend hors reacutevisions des prix

Tous les types de modifications mentionneacutes ci-dessus sappliquent aussi aux contrats speacutecifiques

relevant de contrats-cadres En outre les cas viseacutes aux points a) c) et d) sappliquent eacutegalement au

contrat-cadre lui-mecircme

2102 Preacuteparation dun avenant

Lorsquil preacutepare un avenant le pouvoir adjudicateur doit suivre les eacutetapes suivantes

Utiliser le modegravele davenant (voir annexes b16 c12 d11 ete10)1)



76

Toute reacutefeacuterence dans lavenant proposeacute agrave des articles etou annexes agrave modifier doit correspondre aux

articles etou annexes approprieacutes du contrat initial

Tout avenant modifiant le budget doit inclure un nouveau budget indiquant les modifications quil

apporte agrave la deacutecomposition du budget initial et aux eacuteventuels avenants anteacuterieurs (Voir Annexes b17

c13 d12 et e3h7)

Si le budget est modifieacute par lavenant proposeacute le calendrier des paiements doit ecirctre modifieacute en

conseacutequence en tenant compte des eacuteventuels paiements deacutejagrave effectueacutes pendant lexeacutecution du contrat

Le calendrier des paiements doit eacutegalement ecirctre modifieacute si la dureacutee dexeacutecution du contrat est

prolongeacutee

Preacuteparer un dossier comportant les eacuteleacutements suivants2)

une note explicative justifiant les modifications proposeacutees sur les plans technique et

financier (voir modegravele agrave lannexe a6)

a)

une copie de la demande (ou de laccord) concernant les modifications proposeacuteesb)

les originaux de lavenant proposeacute eacutetablis sur la base du modegravele davenant (voir annexe a7)

et incluant les eacuteventuelles annexes reacuteviseacutees

c)

GESTION DIRECTE


Signer et dater tous les originaux de lavenant et parapher chaque page des Conditions

Particuliegraveres

3)


Le pouvoir adjudicateur fait parvenir le dossier davenant agrave la Deacuteleacutegation de lUnion europeacuteenne

qui lendosse (et paraphe toutes les pages des Conditions Particuliegraveres) confirmant ainsi le

financement UE Aucun endossement nest toutefois requis par la Deacuteleacutegation dans certains cas

preacutevus dans le Guide pratique des proceacutedures pour les devis programme

3)

Envoyer les trois exemplaires signeacutes de lavenant au titulaire du contrat qui doit les contresigner

dans un deacutelai de 30 jours agrave compter de leur reacuteception et en retourner deux exemplaires au pouvoir

adjudicateur accompagneacutes le cas eacutecheacuteant de la garantie financiegravere requise dans lavenant

4)

GESTION DIRECTE

Agrave la reacuteception des deux exemplaires signeacutes envoyeacutes par le titulaire du contrat en envoyer un au

service financier responsable des paiements et transmettre le deuxiegraveme au gestionnaire du projet

5)



77


Agrave la reacuteception des deux exemplaires signeacutes envoyeacutes par le titulaire du contrat le pouvoir

adjudicateur en transmet un agrave la Deacuteleacutegation de lUnion europeacuteenne Il conserve un exemplaire et

adresse le deuxiegraveme agrave la deacuteleacutegation de lUE

5)

Lavenant prend effet agrave la date de la derniegravere signature

6) Publier un avis de modification de marcheacute au Journal officiel de lUnion europeacuteenne et sur le site

internet dEuropeAid lorsque lavenant concerne lajout dactiviteacutes qui ne figuraient pas dans le marcheacute

initial ou qui sont devenues neacutecessaires en raison de circonstances impreacutevisibles [cest-agrave-dire les cas de

modification par simple avenant viseacutes aux points a) et b) de la section 2101] Toutefois la

publication dun tel avis nest pas neacutecessaire lorsque la valeur de la modification est infeacuterieure agrave

300 000 EUR pour les marcheacutes de services et fournitures ou agrave 5 000 000 EUR pour les marcheacutes de

travaux



78

3 Marcheacutes de services

31 Introduction

Les marcheacutes de services incluent les eacutetudes et les assistances techniques Les marcheacutes de services sont

parfois utiliseacutes pour faire appel au savoir-faire exteacuterieur

Les marcheacutes deacutetudes conclus entre un contractant et une autoriteacute contractante comprennent

notamment les eacutetudes portant sur lidentification et la preacuteparation de projets les eacutetudes de faisabiliteacute

les eacutetudes eacuteconomiques et de marcheacute les eacutetudes techniques et les audits

Les marcheacutes dassistance technique permettent davoir recours agrave un contractant pour exercer une

fonction de conseil geacuterer ou superviser un projet ou pour quil fournisse lexpertise preacutevue au contrat

311 Types de marcheacutes de services

Un contrat de service peut preacutevoir deux types de paiements

le paiement dun forfait (prix global) lorsque le contrat preacutevoit une obligation de reacutesultat Les

services seront payeacutes en fonction des reacutesultats atteints Le paiement pourra ecirctre retenu en partie ou en

totaliteacute si les reacutesultats preacutevus au contrat ne sont pas atteints Si les reacutesultats ne sont que partiellement

atteints le paiement partiel sera fonction

bull

du fait que les reacutesultats aient eacuteteacute affecteacutes agrave diffeacuterentes lignes budgeacutetaires sans que cela soit

obligatoire

bull

des neacutegociations avec le prestataire de servicesbull

le paiement dhonoraires (prix unitaires) - lorsquil nest pas possible de preacutevoir les reacutesultats ou la

quantiteacute de travail neacutecessaire pour les atteindre Dans un tel cas il est eacuteconomiquement plus

avantageux de payer les services sur la base du temps effectivement travailleacute

bull

Exemples de marcheacutes de services forfaitaires

Eacutetudes eacutevaluations audits organisation deacuteveacutenements tels que confeacuterences formations Les eacutetudes

comprennent une varieacuteteacute de tacircches comme lidentification et la preacuteparation de projets les eacutetudes de

faisabiliteacute les eacutetudes eacuteconomiques de marcheacute ou techniques la reacutedaction de document juridique les

eacutevaluations et audits Le contrat preacutevoyant un paiement forfaitaire doit toujours preacutevoir le reacutesultat agrave

atteindre par le contractant

Le soumissionnaire doit annoncer dans son offre les moyens techniques ou opeacuterationnels quil entend

mettre en œuvre Toutefois ceux-ci nentrent pas en ligne de compte pour mesurer le reacutesultat atteint

Exemples de marcheacutes de services payeacutes sur la base dhonoraires


Chapitre 3 Marcheacutes de services


79

La supervision de projet lassistance technique reacutesidente la meacutediation dans un processus impliquant

de multiples acteurs (en fonction de la complexiteacute de lenvironnement)

Les contrats dassistance technique nimpliquent souvent quune obligation de moyens ce qui signifie

que le contractant est responsable de lexeacutecution des tacircches qui lui sont confieacutees en vertu des termes de

reacutefeacuterence et dassurer la qualiteacute des services fournis Le contractant doit par ailleurs contribuer agrave

ameacuteliorer la performance de linstitution aupregraves de laquelle il est deacutetacheacute Il a eacutegalement une obligation

de diligence en vertu du contrat il doit aviser lautoriteacute contractante en temps utile de tout ce qui

pourrait affecter la bonne exeacutecution du projet

Les contrats payeacutes sur base dhonoraires peuvent eacutegalement comprendre des activiteacutes payeacutees sur la

base dun montant forfaitaire Par exemple un marcheacute de formation pourrait preacutevoir de payer les

formations sur base dhonoraires et de payer leacutelaboration des supports de formation sur base dun

montant forfaitaire

La plupart du temps le contrat preacutevoit soit un paiement par forfait soit un paiement par honoraires

Cependant certains contrats preacutevoient un paiement mixte Dans ce cas les termes de reacutefeacuterence le

modegravele doffre financiegravere et le contrat lui-mecircme doivent preacuteciser quelle partie du marcheacute fera lobjet

dun paiement forfaitaire et quelle partie le sera sur base dhonoraires et selon quelle meacutethode ceux-ci

seront calculeacutes

Un contrat peut par exemple associer un volet portant sur la conception et un autre portant sur la

supervision La partie conception comprendra une addition de prix forfaitaires (eacutetude geacuteotechnique

eacutetude environnementale eacutetude eacuteconomique etc) alors que la partie supervision sera payeacutee sur la base

dhonoraires

De la mecircme faccedilon un contrat de supervision des routes comporte essentiellement des paiements

dhonoraires puisque le travail du superviseur est affecteacute par des facteurs indeacutependants de son controcircle

comme par exemple les travaux suppleacutementaires les retards de la part de divers intervenants

notamment lentrepreneur lui-mecircme lautoriteacute publique ou le bailleur de fonds Toutefois certaines

tacircches de supervision pourraient faire lobjet dun paiement forfaitaire par exemple les eacutetudes ou

alternatives techniques devant ecirctre reacutealiseacutees par des speacutecialistes exteacuterieurs agrave leacutequipe titulaire Une fois

convenu le nombre de jours dintervention des experts cette prestation sera forfaitiseacutee

Par ailleurs les projets dassistance technique peuvent contenir une combinaison de prix forfaitaire et

dhonoraires pour les projets structureacutee en diffeacuterentes phases

Une premiegravere phase dactiviteacutes payables sur la base dhonoraires peut inclure un diagnostic lanalyse

des institutions et des intervenants leacutevaluation des capaciteacutes la deacutefinition conjointe des actions

preacutecises et des reacutesultats concrets

bull

Une deuxiegraveme phase peut consister par exemple agrave reacutealiser ces actions speacutecifiques Ce reacutesultat

pourrait faire lobjet dun paiement forfaitaire

bull

Des directives sont disponibles dans les lignes directrices de la reacuteforme de la coopeacuteration technique



80

Voir page 99 des lignes directrices intituleacutees laquorendre la coopeacuteration technique plus efficaceraquo1

Accroicirctre lutilisation de marcheacutes agrave prix forfaitaires

Dans les cas ougrave un contrat de service impose la signature par les experts principaux de deacuteclarations

de disponibiliteacute et dexclusiviteacute le paiement dhonoraires se justifie sil est tregraves difficile voire

impossible de deacutefinir agrave lavance les reacutesultats attendus ou lorsque lobjet du contrat est par exemple

dapporter un soutien continu agrave ladministration du pays partenaire

Dans les autres cas le paiement forfaitaire est preacuteconiseacute car il est plus approprieacute que le paiement

dhonoraires

Voici quelques avantages comparatifs du paiement forfaitaire

Les marcheacutes agrave prix forfaitaire peuvent inclure le cas eacutecheacuteant une ventilation des prix preacutevoyant que

le paiement soit progressivement reacutealiseacute agrave mesure que les reacutesultats sont atteints (par exemple en

fonction de lavancement des rapports initial intermeacutediaire et final ou encore agrave lavancement dune

eacutetude donneacutee)

Exceptionnellement il est possible de preacutevoir des deacutepenses accessoires dans un marcheacute agrave prix

forfaitaire Cest ainsi quil est possible dutiliser un marcheacute agrave prix forfaire pour lorganisation de

seacuteminaires lorsquil est difficile destimer le nombre de participants par exemple Le dossier dappel

doffres peut-ecirctre adapteacute pour preacutevoir les deacutepenses accessoires

En principe les marcheacutes agrave prix forfaitaire ne requiegraverent pas dexperts principaux Les termes de

reacutefeacuterences peuvent cependant preacutevoir plusieurs profils agrave charge pour le soumissionnaire de

deacutemontrer quil dispose des ressources humaines correspondantes Par exemple on peut envisager

quaucun expert principal ne soit requis dans le cas dun contrat preacutevoyant un reacutesultat technique bien

deacutetermineacute tel que la reacutealisation de documents afin de concevoir un projet dinvestissement Dans ce

cas agrave condition que le contractant dispose de capaciteacutes internes la responsabiliteacute professionnelle

incitera lattributaire agrave seacutelectionner les meilleurs effectifs possibles pour obtenir les reacutesultats

escompteacutes Cela eacutetant en fonction des particulariteacutes du projet agrave mettre en œuvre il peut ecirctre

neacutecessaire de recourir agrave des experts principaux

Dans ce cas ces experts principaux doivent signer la deacuteclaration de disponibiliteacute et dexclusiviteacute

En revanche il peut ecirctre utile de recourir agrave des experts principaux lorsque le projet requiert des

compeacutetences comportementales telles quune bonne compreacutehension du contexte local la capaciteacute agrave

reacutediger un acte leacutegislatif ou une proposition de reacuteforme ce qui implique la capaciteacute agrave dialoguer avec

une grande varieacuteteacute dinterlocuteurs agrave construire avec eux des relations de confiance et agrave les eacutecouter

Ces situations requiegraverent de solides compeacutetences de communication

Les appels doffres de marcheacute de services agrave prix forfaitaires peuvent inclure un processus de

certification des experts preacutevoyant de les interviewer pour sassurer quils disposent effectivement

1httpseceuropaeueuropeaidtools-and-methods-series-guidelines-no-3-making-technical-cooperation-more-effective_en



81

des compeacutetences annonceacutees dans loffre Pour tenir compte du nombre potentiellement eacuteleveacute

dexperts cette certification peut avoir lieu pendant la mise en œuvre du marcheacute

Les meacutethodologies deacutefinies dans les offres doivent inclure un plan de travail indiquant les

ressources que le soumissionnaire envisage de mobiliser afin de permettre une meilleure

comparaison des offres et une base de neacutegociation pour le cas ougrave un avenant au contrat saveacutererait

neacutecessaire

Les marcheacutes agrave prix forfaitaire geacutenegraverent moins de micro-gestion de veacuterification des feuilles de

preacutesence et des deacutepenses accessoires Ils permettent ainsi de deacutegager plus de temps pour travailler

sur des questions opeacuterationnelles et sectorielles

32 Proceacutedures de passation des marcheacutes

321 Marcheacutes dune valeur eacutegale ou supeacuterieure agrave 300 000 EUR


Tous les marcheacutes de services dune valeur eacutegale ou supeacuterieure agrave 300 000 EUR doivent faire lobjet dun

appel doffres restreint apregraves publication internationale dun avis de preacute-information et dun avis de

marcheacute comme preacutevu au point 331

322 Marcheacutes dune valeur infeacuterieure agrave 300 000 EUR

Les marcheacutes dune valeur infeacuterieure agrave 300 000 EUR peuvent faire lobjet soit de la proceacutedure laquocontrat-

cadreraquo deacutefinie pour BENEF 2013 (voir point 341) soit dune proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle

(voir point 342) avec au minimum trois candidats

323 Marcheacutes dune valeur infeacuterieure ou eacutegale agrave 20 000 EUR

Ces marcheacutes peuvent ecirctre attribueacutes sur la base dune seule offre

Il convient dutiliser les annexes approprieacutees (grille de conformiteacute administrative contrat avis de

marcheacute lettre dinvitation instructions aux soumissionnaires formulaire de soumission) pour cette

proceacutedure Elles peuvent ecirctre adapteacutees agrave la proceacutedure y compris en supprimant des sections non

pertinentes sans que cela neacutecessite une deacuterogation

Les paiements effectueacutes pour des deacutepenses dun montant infeacuterieur ou eacutegal agrave 2 500 EUR peuvent

prendre la forme dun simple remboursement de facture sans acceptation preacutealable dune offre



82

324 Proceacutedures applicables sans seuil

3241 Proceacutedure neacutegocieacutee

GESTION DIRECTE




Lautorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne nest pas neacutecessaire pour utiliser la proceacutedure

neacutegocieacutee



neacutegocieacutee

Voir eacutegalement encadreacute agrave la section 248

Les marcheacutes de services peuvent ecirctre passeacutes par proceacutedure neacutegocieacutee sur la base dune ou plusieurs

offres dans les cas suivants

Lorsque cela savegravere absolument neacutecessaire pour des raisons durgence impeacuterieuse reacutesultant

deacuteveacutenements impreacutevisibles pour les pouvoirs adjudicateurs et ne pouvant en aucun cas leur ecirctre

imputables les deacutelais ordinaires ne peuvent ecirctre respecteacutes

a)

Sont assimileacutees agrave des situations durgence impeacuterieuse les interventions effectueacutees dans le cadre des

situations de crise viseacutees agrave larticle 190 paragraphe 2 des regravegles dapplication du regraveglement financier

applicable au budget geacuteneacuteral2

lorsque les prestations sont confieacutees agrave des organismes publics ou agrave des institutions ou associations

sans but lucratif et ont pour objet des actions agrave caractegravere institutionnel (comme des services

directement lieacutes agrave la mission statutaire de lorganisme concerneacute) ou visant agrave mettre en œuvre une

assistance aux populations dans le domaine social

b)

pour lextension dun contrat en cours par la reacutepeacutetition de services similaires confieacutes au prestataire

initial pour autant que le marcheacute initial ait eacuteteacute attribueacute agrave la suite de la publication dun avis de

c)

2laquoLassistance durgenceraquo est un cas additionnel de proceacutedure neacutegocieacutee speacutecifique au FED distinct de lextrecircme urgence

mentionneacutee au a) principalement pour les actions qui ne sont pas reacutegies par le nouvel article 19c de lAnnexe IV de

lAccord de Cotonou Lassistance durgence lieacutee agrave lapplication des articles 72 etou 73 de lAccord de Cotonou Voir

eacutegalement larticle 79(5) de la deacutecision 2013755UE du Conseil du 25 novembre 2013



83

marcheacute qui faisait eacutetat de la possibiliteacute de recourir agrave la proceacutedure neacutegocieacutee pour la fourniture de

nouveaux services dans le cadre du projet ainsi que du coucirct estimeacute approprieacute3

lorsque la proceacutedure dappel doffres est resteacutee infructueuse cest-agrave-dire quelle na donneacute aucune

offre meacuteritant decirctre retenue sur le plan qualitatif etou financier auquel cas apregraves annulation de

lappel doffres le pouvoir adjudicateur peut entamer des neacutegociations avec le ou les

soumissionnaires de son choix ayant participeacute audit appel et remplit les critegraveres de seacutelection pour

autant que le document de marcheacute initial ne soit pas substantiellement modifieacute et en respectant le

principe de concurrence loyale

d)

lorsque le marcheacute consiste en lacquisition dun plan ou dun projet de conception seacutelectionneacute par un

jury agrave la suite dun concours et doit conformeacutement aux regravegles applicables ecirctre attribueacute au laureacuteat

ou agrave lun des laureacuteats du concours auquel cas tous les laureacuteats du concours doivent ecirctre inviteacutes agrave

participer aux neacutegociations

e)

quand pour des raisons techniques ou artistiques ou lieacutees agrave la protection de droits dexclusiviteacute le

marcheacute ne peut ecirctre confieacute quagrave un prestataire deacutetermineacute lorsquil nexiste aucune solution

alternative ou de remplacement raisonnable et que labsence de concurrence ne reacutesulte pas dune

restriction artificielle des paramegravetres lors de la deacutefinition du marcheacute

f)

pour les marcheacutes deacuteclareacutes secrets ou dont lexeacutecution doit saccompagner de mesures de seacutecuriteacute

speacuteciales ou lorsque la protection dinteacuterecircts essentiels de lUnion europeacuteenne ou du pays partenaire

le requiert pour autant que les inteacuterecircts essentiels en question ne puissent ecirctre garantis par dautres

mesures (consistant par exemple agrave imposer des conditions en vue de proteacuteger la confidentialiteacute des

informations dans le cadre de la proceacutedure de passation de marcheacutes)

g)

lorsquun nouveau contrat doit ecirctre signeacute apregraves reacutesiliation anticipeacutee dun contrat existanth)

pour les services juridiques tels que des services de repreacutesentation et de conseil lieacutes agrave larbitrage agrave

la conciliation ou aux proceacutedures juridictionnelles des services darbitrage et de conciliation des

services de certification et dauthentification de documents qui doivent ecirctre reacutealiseacutes par des notaires4

i)

pour des services et precircts financiersj)

3Par conseacutequent ce cas de figure ne sapplique quapregraves les appels doffres restreints4 Des services juridiques autres que ceux mentionneacutes au point i) peuvent ecirctre fournis agrave lissue dune proceacutedure neacutegocieacutee

concurrentielle quelle que soit la valeur estimeacutee du marcheacute voir le point 342



84

pour lachat de services de communications eacutelectroniques au sens de larticle 2 point c) de la

directive 200221CE5

k)

lorsquun marcheacute de services doit ecirctre fourni par une organisation internationale qui ne peut

participer agrave des proceacutedures concurrentielles en vertu de ses statuts ou de son acte constitutif

l)

Dans tous les cas un rapport de neacutegociation doit ecirctre eacutetabli (voir modegravele agrave lannexe a10) Il doit

deacutecrire la maniegravere dont les neacutegociations ont eacuteteacute conduites et justifiant la deacutecision dattribution du

marcheacute correspondante Les proceacutedures preacutesenteacutees aux points 33121 et 33122 doivent ecirctre suivies

par analogie Enfin le rapport de neacutegociation doit ecirctre inclus dans le dossier du contrat et le pouvoir

adjudicateur doit lapprouver


Voir le point 247

3243 Contrat-cadre

Voir le point 245 pour plus de deacutetails

5 Par service de communications eacutelectroniques on entend un service fourni normalement contre reacutemuneacuteration qui consiste

entiegraverement ou principalement en la transmission de signaux sur des reacuteseaux de communications eacutelectroniques y compris

les services de teacuteleacutecommunications et les services de transmission sur les reacuteseaux utiliseacutes pour la radiodiffusion mais qui

exclut les services consistant agrave fournir des contenus agrave laide de reacuteseaux et de services de communications eacutelectroniques ou agrave

exercer une responsabiliteacute eacuteditoriale sur ces contenus il ne comprend pas les services de la socieacuteteacute de linformation tels que

deacutefinis agrave larticle 1er de la directive 9834CE qui ne consistent pas entiegraverement ou principalement en la transmission de

signaux sur des reacuteseaux de communications eacutelectroniques



85

33 Appels doffres restreints (pour les marcheacutes dune valeur supeacuterieure ou eacutegale agrave300 000 EUR) Proceacutedure dappel doffres restreints internationaux - services Proceacutedurerestreinte - services

331 Publiciteacute

Afin dassurer une participation aussi large que possible aux appels agrave la concurrence et la transparence

requise le pouvoir adjudicateur doit publier un avis de preacute-information et un avis de marcheacute pour tous

les marcheacutes de services dune valeur supeacuterieure ou eacutegale agrave 300 000 EUR (voir annexe a11e)

3311 Publication des avis de preacute-information

Un avis de preacute-information preacutecisant les caracteacuteristiques particuliegraveres de la proceacutedure dappel doffres

agrave lancer doit ecirctre publieacute au Journal Officiel de lUnion europeacuteenne et sur le site internet dEuropeAid

au moins 30 jours avant la publication de lavis de marcheacute

Lavis de preacute-information doit indiquer de maniegravere succincte lobjet le contenu et le montant du

marcheacute concerneacute Sa publication nengage pas le pouvoir adjudicateur agrave attribuer le marcheacute et les

prestataires de services ne doivent pas envoyer de candidature agrave ce stade

Indeacutependamment du mode de gestion le pouvoir adjudicateur preacutepare lavis de preacute-information

(annexe b1) Il lenvoie par voie eacutelectronique au service compeacutetent de la commission europeacuteenne pour



86

permettre sa traduction au moins 15 jours avant la date preacutevue de publication Voir le guide des

publications agrave lannexe a11e

Si neacutecessaire le pouvoir adjudicateur assure simultaneacutement la publication localement ou dans tout

autre meacutedia approprieacute

3312 Publication des avis de marcheacutes

Un avis de marcheacute doit ecirctre publieacute au minimum 30 jours apregraves la publication de lavis de preacute-

information sur le site internet dEuropeAid6 au Journal officiel de lUnion europeacuteenne et dans tout


La publication au Journal Officiel de lUnion europeacuteenne et sur le site internet dEuropeAid est assureacutee

par la Commission europeacuteenne (agissant pour le compte du pouvoir adjudicateur) Si lavis de marcheacute

est publieacute localement le pouvoir adjudicateur doit assurer directement la publication locale


Les avis de marcheacutes doivent ecirctre envoyeacutes pour publication sous format eacutelectronique aux services

compeacutetents de la Commission europeacuteenne en utilisant le modegravele figurant agrave lannexe b2 au moins 15

jours avant la date de publication envisageacutee deacutelai neacutecessaire pour permettre deffectuer leur

traduction


Outre ce qui est mentionneacute ci-dessus les termes de reacutefeacuterence finaliseacutes (voir section 26) doivent

eacutegalement ecirctre soumis agrave la Commission europeacuteenne soit au mecircme moment soit en avance afin de

deacutemontrer que lavis de marcheacute proposeacute correspond bien aux objectifs du contrat

Lavis de marcheacute doit fournir les informations neacutecessaires pour permettre aux prestataires de services

potentiels de deacuteterminer leur capaciteacute agrave exeacutecuter le marcheacute en question

Les critegraveres de seacutelection identifieacutes dans lavis de marcheacute doivent

ecirctre reacutedigeacutes clairement et sans ambiguiumlteacutebull

ecirctre faciles agrave controcircler sur la base des informations soumises en utilisant le formulaire de candidature

standard (voir annexe b3)

bull

permettre de deacuteterminer clairement (par OUI ou par NON) si le candidat satisfait agrave un critegravere de

seacutelection donneacute

bull

pouvoir ecirctre deacutemontreacutes par le soumissionnairebull

Les critegraveres figurant dans les documents annexeacutes au preacutesent guide sont donneacutes agrave titre dexemple et

6(httpswebgateeceuropaeueuropeaidonline-servicesindexcfmdo=publiwelcome)



87

doivent ecirctre adapteacutes en fonction de la nature du montant et de la complexiteacute du marcheacute

Le deacutelai alloueacute aux candidats pour quils adressent leurs offres doit ecirctre suffisant pour permettre une

concurrence adeacutequate Le deacutelai minimal pour la soumission des candidatures est de 30 jours agrave compter

de la date de publication de lavis au Journal officiel de lUnion europeacuteenne et sur le site internet

dEuropeAid Le deacutelai reacuteel deacutependra de lampleur et de la complexiteacute du marcheacute

Dans le cas ougrave lavis de marcheacute est eacutegalement publieacute localement par le pouvoir adjudicateur il doit

ecirctre identique agrave celui publieacute par la Commission europeacuteenne au Journal officiel de lUnion europeacuteenne

et sur le site internet dEuropeAid et les publications doivent ecirctre simultaneacutees

Lavis de marcheacute doit ecirctre suffisamment clair et preacutecis pour dispenser les soumissionnaires de

demander des preacutecisions en cours de proceacutedure

Ils ont toutefois le droit de demander des informations compleacutementaires en cas de besoin

Si le pouvoir adjudicateur de sa propre initiative ou en reacuteponse aux questions dun soumissionnaire

modifie des informations dans lavis de marcheacute un rectificatif reprenant les modifications doit ecirctre

publieacute par lintermeacutediaire du service compeacutetent de la Commission europeacuteenne (voir annexe a5b) Le

rectificatif doit ecirctre publieacute dans les deacutelais preacuteciseacutes dans les lignes directrices relatives agrave la publication

(voir annexe a11e)

Le deacutelai de soumission peut ecirctre prolongeacute pour permettre aux demandeurs de tenir compte du

rectificatif

Il doit ecirctre publieacute avant la date limite de deacutepocirct des offres initialement preacutevue et au plus tard 10 jours

apregraves la demande de publication adresseacutee aux services compeacutetents de la Commission europeacuteenne

La publication du rectificatif doit intervenir avant la date limite de soumission des candidatures Le

pouvoir adjudicateur ne doit pas agrave cette occasion donner un avis quelconque concernant quelque offre

que ce soit

Si lavis de marcheacute doit ecirctre simplement clarifieacute et non pas corrigeacute cette clarification doit

seulement ecirctre publieacutee sur le site internet dEuropeAid pas au JO Eacutetablissement de la liste

restreinte

332 Eacutetablissement de la liste restreinte

Leacutetablissement de la liste restreinte des candidats est reacutealiseacute par le comiteacute deacutevaluation

La proceacutedure de seacutelection consiste agrave

eacutetablir une liste longue (voir annexe b4) reacutesumant lensemble des candidatures reccediluesbull

eacuteliminer les candidatures qui sont irrecevables car elles ont eacuteteacute introduites par des candidats qui sont

ineacuteligibles (voir section 231) ou qui entrent dans lune des cateacutegories deacutecrites aux sections 2331

et 2332 sur la foi de leur deacuteclaration sur lhonneur

bull



88

appliquer les critegraveres de seacutelection exactement tels quils ont eacuteteacute publieacutesbull

Sagissant des piegraveces justificatives relatives aux critegraveres dexclusion et de seacutelection voir les points

233 et 2411

Apregraves analyse des candidatures reccedilues en reacuteponse agrave lavis de marcheacute le comiteacute deacutevaluation retient sur

une liste restreinte les prestataires de services offrant les meilleures garanties dexeacutecution satisfaisante

du marcheacute

La liste restreinte doit comporter entre quatre et huit candidats

Si le nombre de candidats eacuteligibles remplissant les critegraveres de seacutelection est supeacuterieur agrave huit les critegraveres

additionnels publieacutes dans lavis de marcheacute seront appliqueacutes de faccedilon agrave ne retenir que les 8 meilleurs

candidats eacuteligibles Voir le compleacutement dinformation agrave la section 24111 laquoCritegraveres de seacutelectionraquo

Si le nombre de candidats eacuteligibles et satisfaisant aux critegraveres de seacutelection est infeacuterieur au chiffre

minimal de quatre le pouvoir adjudicateur peut inviter agrave soumissionner uniquement ces candidats

Avant daccepter une compeacutetition entre moins de quatre candidats un accord preacutealable est neacutecessaire

sauf en gestion indirecte avec controcircles ex post comme figurant dans lencadreacute ci-dessous Cette

autorisation preacutealable peut ecirctre donneacutee apregraves veacuterification de la dureacutee de la publication des critegraveres de

seacutelection utiliseacutes et de la nature des services agrave fournir en fonction du budget alloueacute Ceci doit ecirctre

justifieacute dans le rapport deacutevaluation

GESTION DIRECTE

Lenregistrement dun cas agrave signaler est requis


Lautorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne est requise



La liste restreinte finale et la proceacutedure ayant permis de leacutetablir doivent ecirctre complegravetement

documenteacutees dans le rapport de seacutelection des candidatures (voir modegravele agrave lannexe b5)

Lors de leacutetablissement de la liste restreinte et avant quelle soit approuveacutee par le comiteacute deacutevaluation

le pouvoir adjudicateur doit sassurer quaucun candidat (y compris ses partenaires) ne se trouve en

situation dexclusion dans le systegraveme de deacutetection rapide et dexclusion

Le rapport de seacutelection des candidatures est signeacute par le preacutesident le secreacutetaire et tous les eacutevaluateurs

GESTION DIRECTE



89

Le rapport de seacutelection des candidatures doit ecirctre soumis au pouvoir adjudicateur qui doit approuver

ou non les recommandations du comiteacute deacutevaluation avant que les candidats seacutelectionneacutes ne soient

inviteacutes agrave soumettre leur offre


Le rapport de seacutelection des candidatures doit ecirctre soumis au pouvoir adjudicateur qui doit

approuver ou non les recommandations du comiteacute deacutevaluation Le pouvoir adjudicateur doit ensuite

soumettre ce rapport avec ses propres recommandations agrave la Commission europeacuteenne avant que les

candidats seacutelectionneacutes ne soient inviteacutes agrave soumettre leur offre

Si la Commission europeacuteenne naccepte pas les recommandations du pouvoir adjudicateur elle doit

adresser par eacutecrit au pouvoir adjudicateur les raisons de sa deacutecision


Lautorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne nest pas neacutecessaire pour que le pouvoir

adjudicateur puisse agir sur base des recommandations du comiteacute deacutevaluation

Les candidats non seacutelectionneacutes sont informeacutes par le pouvoir adjudicateur par eacutecrit (voir lannexe b7)

Les candidats seacutelectionneacutes reccediloivent une lettre dinvitation agrave soumissionner et le dossier dappel

doffres (voir lannexe b8) Simultaneacutement la liste restreinte finale doit ecirctre publieacutee sur le site internet

dEuropeAid

Le pouvoir adjudicateur preacutepare lavis de liste restreinte en utilisant le modegravele approprieacute (annexe b6) et

lenvoie en temps utile et par voie eacutelectronique agrave la Commission europeacuteenne pour publication sur le

site dEuropeAid (voir lannexe a11e)

Toute information non confidentielle peut ecirctre divulgueacutee aux candidats non seacutelectionneacutes qui en font la

demande Agrave titre dexemple citons les motifs pour lesquels une reacutefeacuterence ne satisfait pas aux critegraveres

de seacutelection techniques ces informations peuvent en effet aider les candidats non seacutelectionneacutes agrave

participer avec succegraves agrave de futurs appels doffres

333 Reacutedaction et contenu du dossier dappel doffres

Il est essentiel que le dossier dappel doffres soit complet que les documents soient reacutedigeacutes

soigneusement et que la proceacutedure de passation du marcheacute soit correctement appliqueacutee

Ces documents doivent contenir toutes les dispositions et informations neacutecessaires aux candidats

potentiels pour preacutesenter leur offre proceacutedures agrave suivre documents agrave fournir cas de non-conformiteacute

critegraveres dattribution et pondeacuteration de ceux-ci etc Lorsque la Commission europeacuteenne est le pouvoir

adjudicateur il peut ecirctre utile que les repreacutesentants des beacuteneacuteficiaires finaux soient associeacutes agrave la

preacuteparation de lappel doffres agrave un stade preacutecoce Voir section 26 pour les lignes directrices relatives

agrave la preacuteparation des termes de reacutefeacuterence Compte tenu de la complexiteacute de nombreux contrats la

preacuteparation du dossier dappels doffres peut neacutecessiter le recours agrave un ou plusieurs speacutecialistes



90

techniques externes Chacun deux doit signer une Deacuteclaration dobjectiviteacute et de confidentialiteacute (voir

annexe a3)

La responsabiliteacute de leacutelaboration de ces documents incombe au pouvoir adjudicateur

GESTION DIRECTE

La Commission europeacuteenne doit approuver le dossier dappel doffres avant son envoi La pratique

standard est de consulter le pays partenaire et le cas eacutecheacuteant les autres parties concerneacutees et

dobtenir sonleur accord sur le dossier dappel doffres


Le pouvoir adjudicateur doit soumettre le dossier dappel doffres agrave la Deacuteleacutegation de lUnion

europeacuteenne pour autorisation avant son lancement


Lautorisation preacutealable du dossier dappel doffres par la Commission europeacuteenne nest pas

neacutecessaire

CONTENU DU DOSSIER DAPPEL DOFFRES

Conformeacutement agrave lannexe b8

Instructions aux soumissionnairesA

Projet de contrat et Conditions particuliegraveres avec annexesB

Autres informations (avis relatif aux candidats retenus sur la liste restreinte grille de conformiteacute

administrative grille deacutevaluation)

C

Formulaire de soumission de loffreD

Le dossier dappel doffres doit clairement indiquer que loffre doit ecirctre faite agrave prix fermes et non

reacutevisables

Une garantie de preacutefinancement peut-ecirctre exigeacutee agrave condition decirctre mentionneacutee dans le dossier dappel

doffres Si le pouvoir adjudicateur deacutecide de les requeacuterir cette obligation doit figurer dans le dossier

dappel doffres


Les critegraveres dattribution du marcheacute permettent didentifier le meilleur rapport qualiteacuteprix et portent

tant sur la qualiteacute technique que sur le prix de loffre

Les critegraveres techniques permettent deacutevaluer la qualiteacute des offres techniques Ils concernent

essentiellement la meacutethodologie et dans le cas des marcheacutes agrave honoraire les CV (curriculum vitae) des



91

experts principaux proposeacutes Les critegraveres techniques peuvent ecirctre diviseacutes en sous-critegraveres Ainsi la

meacutethodologie peut ecirctre analyseacutee sur au regard des termes de reacutefeacuterence de lemploi optimal des

ressources techniques et professionnelles disponibles dans le pays partenaire du calendrier de travail

de ladeacutequation des moyens aux tacircches de lappui proposeacute aux experts preacutesents sur le terrain etc Les

CV peuvent ecirctre noteacutes en fonction de sous-critegraveres tels que les qualifications lexpeacuterience

professionnelle lexpeacuterience geacuteographique les aptitudes linguistiques etc Le comiteacute deacutevaluation doit

sassurer que la meacutethodologie proposeacutee par le soumissionnaire est conforme aux termes de reacutefeacuterence

La meacutethodologie peut le cas eacutecheacuteant aller au-delagrave de ces prescriptions mais elle ne peut en aucun cas

aller en deccedilagrave ni sen deacutetourner

Agrave chaque critegravere technique est attribueacute un nombre de points reacutepartis entre les diffeacuterents sous-critegraveres

(le nombre de points est au total de 100 pour lensemble des critegraveres) La pondeacuteration des notes

attribueacutees agrave chaque sous-critegravere technique deacutepend de la nature des services requis Elle est fixeacutee au cas

par cas dans le dossier dappel doffres tel quindiqueacute dans le modegravele de grille deacutevaluation

Le systegraveme de notation doit ecirctre lieacute de faccedilon aussi preacutecise que possible aux termes de reacutefeacuterence qui

deacutecrivent les prestations agrave fournir et se reacutefeacuterer agrave des paramegravetres qui soient facilement identifiables

dans les offres et si possible quantifiables

Le dossier dappel doffres doit contenir tous les deacutetails de la grille deacutevaluation technique avec ses

diffeacuterents critegraveres et sous-critegraveres et leur pondeacuteration respective

Les critegraveres de seacutelection utiliseacutes pour eacutetablir la liste restreinte et les critegraveres dattribution utiliseacutes

ensuite pour deacuteterminer la meilleure offre doivent ecirctre clairement distingueacutes

Offres anormalement basses

Les pouvoirs adjudicateurs peuvent rejeter les offres qui paraissent anormalement basses par rapport

aux services concerneacutes

Toutefois le rejet fondeacute sur ce seul motif nest pas automatique

Le soumissionnaire concerneacute doit ecirctre inviteacute agrave preacuteciser son offre par eacutecrit notamment les aspects lieacutes

au respect de la leacutegislation sur la protection de lemploi ou ceux relatifs aux conditions de travail dans

le lieu de mise en œuvre du marcheacute le processus de prestation de services les solutions techniques

adopteacutees ou les conditions exceptionnellement favorables dont dispose le soumissionnaire ou encore

loriginaliteacute de son offre

Compte tenu des eacuteleacutements de preuve fournis par les soumissionnaires le pouvoir adjudicateur deacutecide

sil y a lieu de consideacuterer loffre comme irreacuteguliegravere et dans laffirmative de la rejeter

Cette deacutecision doit ecirctre justifieacutee dans le rapport deacutevaluation

335 Informations compleacutementaires en cours de proceacutedure

Le dossier dappel doffres doit ecirctre suffisamment clair afin deacuteviter aux candidats retenus sur la liste



92

restreinte davoir agrave demander des informations compleacutementaires pendant la proceacutedure Si le pouvoir

adjudicateur soit de sa propre initiative soit en reacuteponse agrave la demande dun candidat retenu sur la liste

restreinte donne des informations compleacutementaires relatives au dossier dappel doffres il doit les

communiquer par eacutecrit et simultaneacutement agrave tous les autres candidats retenus sur la liste restreinte

Les eacuteventuelles questions des soumissionnaires doivent ecirctre envoyeacutees par eacutecrit et au plus tard 21 jours

avant la date limite de remise des offres Le pouvoir adjudicateur doit reacutepondre (en adressant une

copie de sa reacuteponse agrave la Commission europeacuteenne dans le cas dune gestion indirecte avec controcircles

ex-ante agrave toutes les questions des soumissionnaires au plus tard 11 jours avant la date limite de

reacuteception des offres Le pouvoir adjudicateur ne doit eacutemettre aucun avis preacutealable quant agrave leacutevaluation

de loffre agrave ce stade Dans un but de transparence toutes les questions et reacuteponses doivent ecirctre

envoyeacutees simultaneacutement agrave tous les soumissionnaires

Si laspect technique de lappel doffres est particuliegraverement complexe le pouvoir adjudicateur peut

organiser une reacuteunion dinformation etou une visite de site Cette reacuteunion doit ecirctre annonceacutee dans le

dossier dappel doffres et avoir lieu au plus tard 21 jours avant la date limite de remise des offres

Tous les frais lieacutes agrave la participation agrave cette reacuteunion sont agrave la charge des soumissionnaires Pour des

raisons de transparence et deacutegaliteacute de traitement des soumissionnaires aucune visite individuelle ne

peut ecirctre organiseacutee par le pouvoir adjudicateur pendant la peacuteriode dappel doffres Ces reacuteunions

dinformations ne sont pas obligatoires mais fortement encourageacutees En effet elles savegraverent ecirctre un

excellent moyen de clarifier tous les points du dossier dappel doffres Toute preacutesentation ou

documentation utiliseacutee pendant la reacuteunion dinformation de mecircme que les minutes de la reacuteunion

doivent ecirctre publieacutees au moins sur le site Internet dEuropeAid

336 Date limite de remise des offres

Les offres doivent parvenir au pouvoir adjudicateur agrave ladresse et au plus tard agrave la date et agrave lheure

indiqueacutees dans linvitation agrave soumissionner Seul un deacutelai raisonnable de remise des offres peut

garantir leur qualiteacute et permettre de faire jouer valablement la concurrence Lexpeacuterience montre quun

deacutelai trop court empecircche les candidats de soumissionner ou les conduit agrave deacuteposer des offres

incomplegravetes ou mal preacutepareacutees

GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLES EX-ANTE ET


Le deacutelai minimal entre la date denvoi de la lettre dinvitation agrave soumissionner par le pouvoir

adjudicateur et la date limite de reacuteception des offres est de 50 jours Toutefois dans des cas

exceptionnels ce deacutelai peut ecirctre raccourci en conformiteacute avec les proceacutedures internes En gestion

indirecte ce raccourcissement de deacutelai requiert lautorisation preacutealable de la Commission

europeacuteenne



93

337 Peacuteriode de validiteacute

Voir point 285

338 Preacutesentation des offres

Les offres doivent ecirctre envoyeacutees selon le principe de la double enveloppe cest-agrave-dire dans un colis ou

une enveloppe exteacuterieure contenant deux enveloppes distinctes et scelleacutees portant les mentions

laquoEnveloppe A - offre techniqueraquo et laquoEnveloppe B - offre financiegravereraquo Hormis loffre financiegravere tous

les eacuteleacutements de loffre doivent ecirctre placeacutes dans lenveloppe A

Toute offre qui constitue une infraction agrave cette mesure (par exemple en raison denveloppes non

scelleacutees ou de la mention dun eacuteleacutement de prix dans loffre technique) sera consideacutereacutee comme

irreacuteguliegravere et par conseacutequent sera rejeteacutee

Ce systegraveme permet deacutevaluer successivement et seacutepareacutement loffre technique et loffre financiegravere il

garantit que la qualiteacute technique des offres soit eacutevalueacutee indeacutependamment du prix proposeacute

Loffre doit ecirctre soumise en conformiteacute avec les instructions aux soumissionnaires


En ce qui concerne la composition limpartialiteacute et la confidentialiteacute les responsabiliteacutes et les deacutelais

durant leacutevaluation complegravete voir section 28

3310 Eacutetapes de la proceacutedure deacutevaluation

33101 Reacuteception et enregistrement des offres

Le pouvoir adjudicateur doit enregistrer les offres degraves leur reacuteception en indiquant la date et lheure Il

doit deacutelivrer un reccedilu pour les offres remises en mains propres Les enveloppes contenant les offres

doivent rester scelleacutees et tenues en lieu sucircr jusquagrave leur ouverture Les enveloppes exteacuterieures

contenant les offres doivent ecirctre numeacuteroteacutees dans lordre de reacuteception (quelles aient eacuteteacute ou non reccedilues

avant la date limite fixeacutee pour la reacuteception des offres)

33102 Seacuteance douverture des offres

Partie 1 Phase preacuteparatoire

Cette premiegravere reacuteunion du comiteacute deacutevaluation a lieu avant leacutevaluation proprement dite Au preacutealable

le dossier dappel doffres doit avoir eacuteteacute communiqueacute aux membres du comiteacute deacutevaluation Le

preacutesident rappelle lobjet de lappel doffres et explique les proceacutedures agrave suivre par le comiteacute

deacutevaluation notamment lutilisation de la grille deacutevaluation lapplication des critegraveres dattribution et

les pondeacuterations preacutevues dans le dossier dappel doffres



94

Partie 2 Ouverture des offres

Voir la liste de controcircle de louverture des offres agrave lannexe b9

Partie 3 Conformiteacute avec les prescriptions de forme

Voir annexe b10

Agrave ce stade le comiteacute deacutevaluation doit deacutecider si les offres sont ou non conformes aux prescriptions de

forme Sa deacutecision doit figurer dans le reacutesumeacute des offres reccedilues qui est joint au rapport douverture

(voir annexe b10) Le comiteacute doit deacutecider si les offres satisfont ou non aux prescriptions de forme

Le preacutesident doit veacuterifier quaucun membre du comiteacute deacutevaluation ne se trouve en situation de conflit

dinteacuterecircts potentiel avec un des soumissionnaires (sur la base de la liste restreinte eacuteventuelle des offres

reccedilues des membres du consortium et des eacuteventuels sous-traitants identifieacutes) Voir aussi points 282

et 283

Partie 4 Offres financiegraveres

Les enveloppes contenant les offres financiegraveres doivent rester scelleacutees Elles sont conserveacutees en lieu

sucircr jusquagrave la fin de leacutevaluation technique des offres

33103 Eacutevaluation des offres

Si la majoriteacute des membres du comiteacute deacutevaluation le demande le preacutesident peut demander par eacutecrit

aux soumissionnaires de clarifier leurs offres en leur donnant la possibiliteacute de reacutepondre dans un deacutelai

raisonnable deacutetermineacute par le comiteacute

Partie 1 conformiteacute avec les prescriptions administratives (reacutegulariteacute)

Le comiteacute veacuterifie la conformiteacute des offres avec le dossier dappel doffres notamment avec la grille de

conformiteacute administrative (voir Annexe b8) Toute erreur formelle importante ou toute reacuteserve

majeure affectant lexeacutecution du marcheacute ou faussant la concurrence conduit au rejet de loffre

concerneacutee

Nationaliteacute des sous-traitants le comiteacute deacutevaluation doit veacuterifier que les sous-traitants figurant dans

les offres techniques satisfont agrave la regravegle de nationaliteacute indiqueacutee au point 231

La grille de conformiteacute administrative incluse dans le dossier dappel doffres doit ecirctre utiliseacutee pour

consigner la conformiteacute de chacune des offres avec les prescriptions administratives

Veuillez noter que ni les piegraveces justificatives correspondant aux critegraveres de seacutelection et dexclusion ni

celles relatives aux experts principaux ne sont pas veacuterifieacutees agrave ce stade de leacutevaluation

Partie 2 Acceptation de loffre technique

Pendant que le comiteacute deacutevaluation examine les offres techniques les offres financiegraveres restant

scelleacutees Chaque eacutevaluateur attribue une note agrave chaque offre technique sur un score maximum de 100



95

points conformeacutement agrave la grille deacutevaluation technique (qui preacutecise les critegraveres et sous-critegraveres

techniques et leur pondeacuteration) du dossier dappel doffres (voir point 334) Seules les offres obtenant

un score de 75 points ou plus sont retenues Ni le comiteacute ni les eacutevaluateurs ne peuvent modifier la

grille deacutevaluation technique communiqueacutee aux soumissionnaires dans le dossier dappel doffres

En pratique il est recommandeacute de noter chaque offre en fonction de chaque critegravere successivement

plutocirct que de noter une offre apregraves lautre sur lensemble des critegraveres Si le contenu dune offre est

incomplet ou seacutecarte dune maniegravere substantielle dun ou plusieurs critegraveres techniques dattribution

speacutecifieacutes dans le dossier dappel doffres (par exemple si les exigences minimales relatives au profil

dun expert ne sont pas respecteacutees) loffre doit ecirctre eacutelimineacutee doffice sans ecirctre noteacutee mais cela doit

ecirctre justifieacute dans le rapport deacutevaluation

Pour les instructions et les orientations sur la maniegravere dont il convient dattribuer les points et notations

pour les marcheacutes agrave prix unitaire et agrave prix forfaitaire voir la meacutethode deacutevaluation (respectivement

annexes B12a et B12b) Les experts doivent ecirctre eacutevalueacutes en fonction des exigences figurant dans les

termes de reacutefeacuterence Les experts principaux doivent satisfaire aux conditions minimales requises pour

chaque critegravere sinon loffre correspondante doit ecirctre consideacutereacutee comme irrecevable et rejeteacutee

Les soumissionnaires doivent fournir des piegraveces justificatives pour leurs experts principaux Ces

piegraveces comprennent les copies des diplocircmes mentionneacutes dans le CV de mecircme que les certificats des

employeurs et les reacutefeacuterences eacutetablissant lexpeacuterience professionnelle indiqueacutee dans le CV Si des

justificatifs manquants sont demandeacutes ils ne peuvent concerner que lexpeacuterience pertinente et les

diplocircmes requis par les termes de reacutefeacuterence Seuls seront pris en compte les diplocircmes et expeacuteriences

eacutetayeacutees par des piegraveces justificatives

La Commission europeacuteenne ne peut accepter le recrutement au poste dexpert de fonctionnaires et

autres salarieacutes de ladministration publique du pays partenaire ou dorganisations reacutegionales ou

internationales baseacutees dans ce pays quelle que soit leur situation administrative sans une justification

solide Le soumissionnaire concerneacute doit deacutemontrer dans son offre la valeur ajouteacutee apporteacutee par

linteacuteresseacute et deacutemontrer que ce dernier est deacutetacheacute ou en congeacute pour raison personnelle




expert dans le cadre du projet financeacute par lUE

Pour les marcheacutes sur base dhonoraires lindication du temps de travail de lexpert principal est laisseacutee

agrave la discreacutetion du soumissionnaire car ce temps de travail est lieacute agrave la meacutethodologie proposeacutee Celle-ci

doit inclure le temps de travail neacutecessaire agrave chaque expert principal afin datteindre les reacutesultats requis

du projet

Si le dossier dappel doffres preacutevoit expresseacutement des variantes celles-ci sont noteacutees seacutepareacutement Le

pouvoir adjudicateur tiendra compte des variantes

- elles sont preacutesenteacutees par le soumissionnaire preacutesentant loffre eacuteconomiquement la plus avantageusebull



96

dans leacutevaluation et

- si elles remplissent les exigences du dossier dappel doffres en termes de qualiteacute et de reacutesultats

minimum exigeacutes

bull

Chaque eacutevaluateur remplit une grille deacutevaluation (voir annexe b12) pour chaque offre technique Il

eacutevalue les atouts et faiblesses des chacune delles

Une fois leacutevaluation technique termineacutee le comiteacute deacutevaluation se reacuteunit pour comparer les notes

attribueacutees par chacun des eacutevaluateurs Ces derniers expliquent leur choix et justifient leur notation

Le comiteacute deacutebat de chaque offre technique et chaque eacutevaluateur lui attribue une note finale le cas

eacutecheacuteant en modifiant sa grille deacutevaluation individuelle pour tenir compte du deacutebat avec les autres

membres du comiteacute

En cas de diffeacuterences majeures entre les eacutevaluateurs ces derniers doivent justifier leur notation Apregraves

avoir eacutevalueacute chacune des offres techniques chaque eacutevaluateur signe sa grille deacutevaluation (une pour

chaque offre technique) et la remet au secreacutetaire du comiteacute deacutevaluation Ce dernier doit alors faire la

synthegravese des remarques des membres du comiteacute dans le rapport deacutevaluation

Enfin le secreacutetaire calcule la note globale finale correspondant agrave la moyenne arithmeacutetique des notes

individuelles finales

Les entretiens devraient constituer la pratique standard lorsquagrave la lecture du CV il apparaicirct que

lexpert proposeacute na pas dexpeacuterience pertinente de projets de lUnion Europeacuteenne et lorsque cette

expeacuterience est fondamentale pour la mise en œuvre du projet Dans dautres cas par exemple en cas

de proceacutedure en gestion directe des veacuterifications agrave linteacuterieur de la Commission Europeacuteenne sont plus

approprieacutees Les entretiens doivent ecirctre preacutevus dans le dossier dappel doffres et doivent ecirctre bien

preacutepareacutes sils ont effectivement lieu

La meacutethode preacutefeacutereacutee pour mener les entretiens devrait ecirctre celle de lentretien par teacuteleacutephone (ou tout

moyen eacutequivalent) Exceptionnellement et seulement pour autant que cela soit ducircment justifieacute

puisque cela implique des frais consideacuterables tant pour les soumissionnaires que pour le pouvoir

adjudicateur la meacutethode pourra consister en un entretien en personne

Avant de conclure deacutefinitivement leacutevaluation des offres techniques le comiteacute deacutevaluation peut

sentretenir avec les experts principaux proposeacutes dans les offres techniquement conformes (cest-agrave-dire

celles qui ont obtenu une note moyenne eacutegale ou supeacuterieure agrave 75 points au terme de leacutevaluation

technique) Il est recommandeacute dauditionner eacutegalement les soumissionnaires ayant reccedilu des notes

proches du seuil dacceptation des offres techniques Les entretiens doivent avoir lieu agrave intervalles

rapprocheacutes pour permettre les comparaisons Le comiteacute deacutevaluation convient agrave lavance du cadre de

lentretien et pose les mecircmes questions agrave tous les experts et autres membres du personnel entendus Le

calendrier indicatif de ces entretiens doit ecirctre mentionneacute dans le dossier dappel doffres

Le jour et lheure de lentretien doivent ecirctre communiqueacutes aux soumissionnaires au minimum 10 jours

agrave lavance En cas de force majeure empecircchant le soumissionnaire de participer agrave lentretien les parties



97

conviennent dune date et dune heure alternatives Si le soumissionnaire nest pas en mesure de

participer agrave cette seconde occasion dentretien son offre peut ecirctre eacutelimineacutee

Le comiteacute deacutevaluation peut ajuster les notes des experts intervieweacutes agrave lissue de ces entretiens mais

sans modifier ni la composition ni la pondeacuteration des critegraveres fixeacutes dans la grille deacutevaluation

technique et en justifiant ces ajustements Cet ajustement doit ecirctre justifieacute Cette proceacutedure doit ecirctre

consigneacutee dans le rapport deacutevaluation

Une fois que le comiteacute deacutevaluation a eacutetabli la note moyenne attribueacutee agrave chaque offre technique (la

moyenne arithmeacutetique des notes finales attribueacutees par chaque membre votant) toute offre qui na pas

atteint le score minimum de 75 points est eacutelimineacutee Si aucune offre natteint 75 points ou plus la

proceacutedure dappel doffres est annuleacutee

Parmi les offres atteignant le seuil de 75 points la meilleure offre technique reccediloit 100 points Les

autres offres se voient attribuer une note calculeacutee selon leacutequation suivante

Note technique = (note finale de loffre technique en question note finale de la meilleure offre

technique) x 100

Exemple de releveacute deacutevaluation des offres

Premiegravere partie eacutevaluation technique

Note

maximum

possible

Soumissionnaire

1

Soumissionnaire 2 Soumissionna

ire 3

Eacutevaluateur A 100 55 88 84

Eacutevaluateur B 100 60 84 82

Eacutevaluateur C 100 59 82 90

Total 300 174 254 256

Note moyenne (moyenne

matheacutematique)

1743 = 5800 2543 = 8467 2563 = 8533

Note technique (note

finale effective note

finale la plus eacuteleveacutee)

Eacutelimineacute 8467 + 8533 +

100 = 9922

10000

Seuls les soumissionnaires ayant obtenu une note moyenne eacutegale ou supeacuterieure agrave 75 points sont

retenus pour leacutevaluation financiegravere



98

33104 Eacutevaluation des offres financiegraveres

Agrave lissue de leacutevaluation technique les enveloppes contenant les offres financiegraveres qui nont pas eacuteteacute

eacutelimineacutees au cours de leacutevaluation technique (cest-agrave-dire celles qui ont atteint une note moyenne eacutegale

ou supeacuterieure agrave 75 points) sont ouvertes et tous les exemplaires originaux de ces offres financiegraveres

sont parapheacutes par le preacutesident et le secreacutetaire du comiteacute deacutevaluation scelleacutees et conserveacutees

Elles doivent ecirctre archiveacutees par le pouvoir adjudicateur avec les autres documents concernant lappel

doffres

Le comiteacute deacutevaluation doit sassurer que loffre financiegravere satisfait agrave lensemble des prescriptions de

forme Si ce nest pas le cas elle peut ecirctre consideacutereacutee comme irrecevable et rejeteacutee Tout rejet fondeacute

sur ces motifs devra ecirctre ducircment justifieacute dans le rapport deacutevaluation

Le comiteacute deacutevaluation veacuterifie que les offres financiegraveres ne comportent pas deacuteventuelles erreurs

arithmeacutetiques eacutevidentes Les erreurs arithmeacutetiques eacutevidentes eacuteventuelles sont corrigeacutees sans peacutenaliteacute

pour le soumissionnaire

Les enveloppes contenant les offres financiegraveres des soumissionnaires rejeteacutes agrave lissue de leacutevaluation

technique doivent rester scelleacutees et ecirctre conserveacutees Elles doivent ecirctre archiveacutees par le pouvoir

adjudicateur avec les autres documents concernant lappel doffres

Le montant total du marcheacute comprend les honoraires (y compris les frais geacuteneacuteraux) la provision pour

deacutepenses accessoires (le cas eacutecheacuteant montant forfaitaire) et la provision pour veacuterification des

deacutepenses7 telles que speacutecifieacutee dans le dossier dappel doffres Ce montant total est compareacute au budget

maximal disponible pour le marcheacute Les offres deacutepassant le budget maximal alloueacute au marcheacute sont

consideacutereacutees comme irrecevables et eacutelimineacutees

Le comiteacute deacutevaluation procegravede ensuite agrave la comparaison financiegravere des honoraires et les montants

forfaitaires des diffeacuterentes offres financiegraveres La provision pour deacutepenses accessoires ainsi que la

provision pour veacuterification des deacutepenses sont exclues de la comparaison des offres financiegraveres

conformeacutement agrave ce qui est indiqueacute dans le dossier dappel doffres

Loffre preacutesentant les honoraires et les montants forfaitaires les plus bas reccediloit 100 points Les autres

offres se voient attribuer une note calculeacutee selon leacutequation suivante

Note financiegravere = (total des honoraires et montants forfaitaires les plus bas total des honoraires et

montants forfaitaires de loffre en question) x 100

Lors de leacutevaluation des offres financiegraveres le comiteacute deacutevaluation compare uniquement le total des

honoraires et montants forfaitaires

7httpwebgateeceuropaeueuropeaidonline-servicesindexcfmdo=publiwelcome Dans les cas exceptionnels ougrave la

veacuterification des deacutepenses doit ecirctre faite par les services de la Commission europeacuteenne eux-mecircmes les documents de lappel

doffre en ce compris le modegravele contractuel proposeacute doivent ecirctre ducircment adapteacutes



99


Partie 2 eacutevaluation financiegravere

Note

maximum

possible

Soumissionna

ire 1

Soumissionnair

e 2

Soumissionnaire 3

Total des honoraires

et montants

forfaitaires

Eacutelimineacute suite

agrave leacutevaluation

technique

951 322 EUR 1 060 452 EUR

Note financiegravere

(total des honoraires

et montants

forfaitaires les moins

eacuteleveacutes total des

honoraires et

montants forfaitaires

effectifs x 100)

100 951 3221 060 452 x100

= 8971

Seuls les soumissionnaires ayant obtenu une note moyenne eacutegale ou supeacuterieure agrave 75 points lors de

leacutevaluation technique sont retenus pour leacutevaluation financiegravere

33105 Conclusions du comiteacute deacutevaluation

Le choix de loffre eacuteconomiquement la plus avantageuse reacutesulte dune pondeacuteration des notes technique

et financiegravere selon une clef de reacutepartition 8020 Autrement dit

les points attribueacutes aux offres techniques sont multiplieacutes par un coefficient de 080bull

les points attribueacutes aux offres financiegraveres sont multiplieacutes par un coefficient de 020bull


Partie 3 eacutevaluation pondeacutereacutee

Note maximum

possible

Soumissionnaire

1

Soumissionnaire 2 Soumissionnaire 3



100

Note technique

x 080

Eacutelimineacute suite agrave

leacutevaluation

technique

9922 x 080 = 7938 10000 x 080 =

8000


x 020

10000 x 020 =

2000

8971 x 020 =

1794

Note globale 7938 + 2000=

9938

8000 + 1794=

9794

Classement

final

1 2

Les notes techniques et financiegraveres pondeacutereacutees sont additionneacutees pour identifier loffre ayant obtenu la

meilleure note cest-agrave-dire le meilleur rapport qualiteacuteprix Il est essentiel que les calculs soient

effectueacutes en respectant strictement les instructions ci-dessus Le comiteacute deacutevaluation doit recommander

dattribuer le marcheacute agrave loffre atteignant la note globale la plus eacuteleveacutee agrave la condition que les piegraveces

justificatives correspondant aux critegraveres de seacutelection et dexclusion soient veacuterifieacutees et accepteacutees


En ce qui concerne les contrats de services autres que les contrats-cadres de la Commission



consortium

Lorsque deux offres sont reconnues de qualiteacute eacuteconomique et technique eacutequivalente la preacutefeacuterence

est donneacutee


si une telle offre fait deacutefaut au soumissionnaire quib)

- offre la meilleure utilisation des ressources physiques et humaines des Eacutetats ACP

- offre la meilleure utilisation possible des ressources physiques et humaines des Eacutetats ACP

- preacutesente un consortium de personnes physiques dentreprises ou de socieacuteteacutes des Eacutetats ACP et de

lUnion europeacuteenne

(voir eacutegalement point 2410)

Au terme de ses deacutelibeacuterations le comiteacute deacutevaluation peut recommander

dattribuer le marcheacute au soumissionnaire ayant soumis une offrebull

conforme aux prescriptions de forme et aux regravegles deacuteligibiliteacutebull



101

dont le budget total ne deacutepasse pas celui disponible pour le projetbull

satisfaisant aux prescriptions techniques minimales stipuleacutees dans le dossier dappel doffres etbull

correspondant agrave loffre eacuteconomiquement la plus avantageuse (satisfaisant agrave lensemble des conditions

ci-dessus)

bull

ou dannuler lappel doffresbull

(voir point 2413)

Le pouvoir adjudicateur prend sa deacutecision sur la base du rapport deacutevaluation eacutetabli par le comiteacute

GESTION DIRECTE

Lensemble de la proceacutedure (eacutevaluation technique et financiegravere) fait lobjet dun rapport deacutevaluation

(voir modegravele agrave lannexe b11) signeacute par le preacutesident le secreacutetaire et tous eacutevaluateurs Le rapport

deacutevaluation doit ecirctre soumis aux services compeacutetents de la Commission europeacuteenne qui doivent

deacutecider si les recommandations sont accepteacutees ou non



(voir modegravele agrave lannexe b11) signeacute par le preacutesident le secreacutetaire et tous les membres votants du

comiteacute deacutevaluation Le rapport deacutevaluation doit ecirctre soumis aux services compeacutetents du pouvoir

adjudicateur qui deacutecide si les recommandations sont accepteacutees ou non Le pouvoir adjudicateur

soumet ensuite le rapport deacutevaluation avec sa deacutecision agrave la Commission europeacuteenne Si une

proposition dattribution est formuleacutee alors que la Commission europeacuteenne na pas encore reccedilu une

copie des offres celles-ci doivent lui ecirctre transmises

Si la Commission europeacuteenne naccepte pas cette proposition dattribution elle doit eacutecrire au

pouvoir adjudicateur en indiquant les motifs de son refus La Commission europeacuteenne peut

eacutegalement suggeacuterer au pouvoir adjudicateur comment il doit proceacuteder et lui indiquer les conditions

dans lesquelles elle pourrait endosser le contrat proposeacute sur la base de la proceacutedure dappel doffres

Si la Commission europeacuteenne accepte la deacutecision proposeacutee par le pouvoir adjudicateur ce dernier

selon la deacutecision prise soit deacutebute la proceacutedure dattribution du marcheacute (voir point 3312) soit

annule lappel doffres




La proceacutedure deacutevaluation doit ecirctre meneacutee eacutetape par eacutetape Le principe de la soumission des offres

technique et financiegravere dans deux enveloppes seacutepareacutees permet deacuteviter quun eacutevaluateur connaisse

loffre financiegravere et soit influenceacute par le prix proposeacute lors de leacutevaluation technique de loffre Toute



102

deacuteviation de la proceacutedure deacutevaluation conduit agrave lannulation de lappel doffres Ainsi les propositions

techniques ne peuvent ecirctre noteacutees de nouveau une fois ouvertes les enveloppes financiegraveres

Lensemble de la proceacutedure deacutevaluation y compris la notification de lattribution du marcheacute agrave

lattributaire doit se deacuterouler pendant la peacuteriode de validiteacute des offres Agrave cet eacutegard il est important de

garder agrave lesprit le risque que lattributaire ne soit plus en mesure de maintenir son offre si la proceacutedure

deacutevaluation dure trop longtemps Voir la section 285

Sous reacuteserve de la leacutegislation du pouvoir adjudicateur en matiegravere daccegraves aux documents la proceacutedure

deacutevaluation est strictement confidentielle Les deacutecisions du comiteacute deacutevaluation sont collectives et ses

deacutelibeacuterations sont tenues secregravetes Les membres du comiteacute et tout observateur ont lobligation de

respecter la confidentialiteacute Lorsque la leacutegislation de ladministration contractante va agrave lencontre des

regravegles de confidentialiteacute ladministration contractante doit demander laccord preacutealable de la

Commission europeacuteenne avant de divulguer quelque information que ce soit

En particulier le rapport deacutevaluation est exclusivement destineacute agrave usage officiel et ne peut ecirctre

communiqueacute ni aux soumissionnaires ni agrave aucune partie autre que les services habiliteacutes du pouvoir

adjudicateur de la Commission europeacuteenne et des autoriteacutes de controcircle (par exemple la Cour des

comptes europeacuteenne) Cependant des extraits du rapport deacutevaluation peuvent ecirctre communiqueacutes (voir

point 33121)

3311 Annulation de lappel doffres

Voir point 2413

3312 Attribution du marcheacute

33121 Notification agrave lattributaire du marcheacute

GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLE EX POST

Avant lexpiration de la peacuteriode de validiteacute des offres et sur la base du rapport deacutevaluation tel

quaccepteacute le pouvoir adjudicateur informe lattributaire par eacutecrit que son offre a eacuteteacute retenue (voir

modegravele de lettre en annexe a8) en lui signalant le cas eacutecheacuteant les erreurs arithmeacutetiques eacutevidentes

qui ont eacuteteacute corrigeacutees lors de la proceacutedure deacutevaluation


pouvoir adjudicateur doit sassurer que le tiers concerneacute (cest-agrave-dire le soumissionnaire et ses

partenaires) ne figure pas dans le systegraveme de deacutetection rapide et dexclusion

Dans le mecircme temps les reacutesultats sont notifieacutes au deuxiegraveme meilleur soumissionnaire (annexe

B13b) ainsi quaux autres soumissionnaires (annexe B13c)



103

Les lettres de notification peuvent eacutegalement ecirctre envoyeacutees par e-mails ou teacuteleacutecopies


Outre ce qui preacutecegravede la Commission europeacuteenne doit formellement approuver lattribution avant

lenvoi des lettres de notification

La notification agrave lattributaire (annexe b13a) prolonge automatiquement de 60 jours la validiteacute de

loffre retenue Si le pouvoir adjudicateur est tenu dobtenir la recommandation de linstance viseacutee agrave la

section 2331 la peacuteriode de validiteacute de loffre peut ecirctre prorogeacutee jusquagrave ladoption de cette

recommandation

Dans le mecircme temps le deuxiegraveme meilleur soumissionnaire est informeacute du reacutesultat (annexe b13b) Le

pouvoir adjudicateur se reacuteserve le droit de lui attribuer le marcheacute sil savegravere impossible de signer le

contrat avec lattributaire La seconde meilleure offre est conserveacutee elle reste valable et sa peacuteriode de

validiteacute sera automatiquement eacutetendue de 60 jours en cas de notification dattribution

Par ailleurs le pouvoir adjudicateur informe simultaneacutement et par eacutecrit les autres soumissionnaires

(annexe b13c) En conseacutequence leurs offres ne sont plus valables Suite agrave leur demande toute

information non confidentielle peut ecirctre transmise aux soumissionnaires non retenus Il peut sagir par

exemple des forces et faiblesses de leur offre ou de toute autre information susceptible de les aider agrave

ameacuteliorer leur offre en vue dun appel doffres futur

Degraves que le contrat est signeacute avec lattributaire le pouvoir adjudicateur doit informer le second meilleur

soumissionnaire

Disponibiliteacute des experts principaux et des remplaccedilants proposeacutes

Lorsquil lui notifie lattribution le pouvoir adjudicateur demande agrave lattributaire de confirmer la

disponibiliteacute des experts clefs dans les cinq jours suivant la date figurant sur la lettre de notification

Conformeacutement agrave la deacuteclaration de disponibiliteacute et dexclusiviteacute les experts principaux doivent accepter

le premier recrutement qui leur est proposeacute

Si lun de ses experts principaux nest plus disponible lattributaire a le droit de proposer un

remplaccedilant Cela peut ecirctre le cas par exemple lorsque lexpert a deacutejagrave eacuteteacute recruteacute dans le cadre dun

autre appel doffres Lattributaire doit justifier sa proposition de remplacement et le pouvoir

adjudicateur eacutevalue le bien-fondeacute de cette proposition Son acceptation nest pas limiteacutee agrave des cas

speacutecifiques Le pouvoir adjudicateur veacuterifie que la note globale obtenue par lexpert remplaccedilant est au

moins aussi bonne que celle de lexpert agrave remplacer En tout eacutetat de cause lexpert remplaccedilant doit

atteindre les preacuterequis minimum pour chaque critegravere deacutevaluation Le pouvoir adjudicateur peut

consulter le comiteacute deacutevaluation et sentretenir avec un ou plusieurs experts remplaccedilants par teacuteleacutephone

ou videacuteoconfeacuterence

La proposition de remplacement doit intervenir au plus tard dans les quinze jours suivant la date

figurant sur la lettre de notification Au cours de cette peacuteriode de temps qui sera sa seule opportuniteacute

lattributaire pourra proposer plusieurs remplaccedilants Cependant les experts preacutesenteacutes dans les offres



104

des soumissionnaires non retenus dans le cadre du mecircme appel doffres ne peuvent pas ecirctre proposeacutes

en tant que remplaccedilant Le pouvoir adjudicateur pourra choisir parmi les remplaccedilants proposeacutes Si le

pouvoir adjudicateur accepte un remplaccedilant proposeacute la proposition de contrat doit inclure sa

justification

Si aucun expert remplaccedilant nest proposeacute ou si aucun deux nest acceptable le pouvoir adjudicateur

peut soit attribuer le marcheacute au second meilleur soumissionnaire (en lui offrant eacutegalement la

possibiliteacute de remplacer les experts clefs dans les mecircmes conditions) soit annuler la proceacutedure

Reacutesumeacute des scenarii

Les experts principaux sont disponiblesa)

Le soumissionnaire confirme que tous les experts principaux sont disponibles Une fois que

lattributaire a confirmeacute la disponibiliteacute des experts principaux le pouvoir adjudicateur preacutepare le

contrat pour la signature voir section 33122

Un ou plusieurs experts principaux ne sont pas disponibles mais les remplaccedilants proposeacutes sont

acceptables

b)

Le soumissionnaire informe le pouvoir adjudicateur de ces indisponibiliteacutes Dans le deacutelai imparti il lui

propose les remplaccedilants en fournissant les piegraveces justificatives attendues (qui sont identiques agrave celles

demandeacutees pour les experts initiaux) en justifiant lindisponibiliteacute de ces derniers Le pouvoir

adjudicateur veacuterifie que le remplaccedilant remplit les conditions minimales requises pour chaque critegravere

des termes de reacutefeacuterences et quil obtient une note globale au moins eacutequivalente agrave celle obtenue par

lexpert proposeacute initialement Si plusieurs experts remplaccedilants sont proposeacutes pour le mecircme poste le

pouvoir adjudicateur choisit parmi eux Lordonnateur justifie ce choix par eacutecrit lequel est joint au

contrat et en fait partie agrave part entiegravere voir section 33122

Un ou plusieurs experts principaux ne sont pas disponibles et les remplaccedilants proposeacutes NE sont

PAS acceptables

c)




adjudicateur veacuterifie que lexpert remplit les conditions minimales requises pour chaque critegravere des

termes de reacutefeacuterences et quil obtient une note globale au moins eacutequivalente agrave celle obtenue par lexpert

proposeacute initialement Si aucun des remplaccedilants nest accepteacute le contrat peut alors ecirctre proposeacute au

deuxiegraveme meilleur soumissionnaire ou lappel peut ecirctre annuleacute Le deuxiegraveme meilleur soumissionnaire

devra ecirctre notifieacute en lui donnant la possibiliteacute de confirmer sa disponibiliteacuteindisponibiliteacute et de

proposer des experts remplaccedilants Le mecircme deacutelai sera appliqueacute aux reacuteponses (cest-agrave-dire entre 5 et

15 jours)

GESTION DIRECTE



105

La compeacutetence pour attribuer le marcheacute annuler lappel doffres accepter ou refuser lexpert

remplaccedilant appartient agrave lordonnateur et sa deacutecision doit faire lobjet dun eacutecrit qui sera conserveacute

GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLE EX ANTE

La deacutecision daccepter ou non lexpert remplaccedilant dattribuer au second meilleur soumissionnaire ou

dannuler la deacutecision doit ecirctre soumise aux services compeacutetents de la Commission europeacuteenne qui

accepte ou non les recommandations Si cette derniegravere les refuse elle doit eacutecrire au pouvoir

adjudicateur pour lui expliquer les raisons de sa deacutecision Elle peut eacutegalement suggeacuterer au pouvoir

adjudicateur les conditions dans lesquelles elle pourrait endosser ces recommandations

GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLE EX POST

Le pouvoir adjudicateur est seul compeacutetent pour prendre ces deacutecisions Lautorisation preacutealable de

la Commission nest pas requise

Lorsque le marcheacute est attribueacute sur la base dune convention de financement qui nest pas encore signeacutee

agrave la date du lancement de lappel le pouvoir adjudicateur ne doit pas notifier les soumissionnaires

avant que cette convention nait eacuteteacute signeacutee



106

33122 Approbation des experts principaux

Lorsque la Commission europeacuteenne est le pouvoir adjudicateur et que le pays partenaire na pas eacuteteacute

inviteacute agrave participer au comiteacute en qualiteacute deacutevaluateur le cas eacutecheacuteant8 la deacuteleacutegation de lUnion

europeacuteenne avant la signature du contrat lui notifie le nom du soumissionnaire retenu et lui demande

dapprouver les experts principaux

En cas de rejet dun expert le pays partenaire doit ducircment justifier sa position par eacutecrit (par exemple

persona non grata trouble agrave lordre public divulgation dinformations qui pourrait auraient pu avoir

une influence sur le reacutesultat de leacutevaluation) Si le pouvoir adjudicateur accepte le rejet de lexpert

principal lattributaire du marcheacute peut proposer un remplaccedilant (voir section 331211) Si le

remplacement eacutechoue le marcheacute peut ecirctre attribueacute au second meilleur soumissionnaire sil y en a un

Lagrave encore le repreacutesentant du pays partenaire a le droit dapprouver les experts principaux En cas

dabsence dun deuxiegraveme meilleur soumissionnaire ou en cas de rejet de ses experts le marcheacute est

annuleacute La demande dapprobation des experts principaux deacutecrite ci-dessus ne constitue pas une

demande dapprobation de leacutevaluation faite par la Commission europeacuteenne

Lapprobation des experts principaux devra aussi ecirctre obtenue pour tout remplacement dun expert

principal proposeacute par un contractant Le pays partenaire ne peut diffeacuterer son approbation agrave moins de

faire part agrave la Commission europeacuteenne de ses objections agrave lencontre des experts proposeacutes par eacutecrit et

en les justifiant de faccedilon deacutetailleacutee Si le pays partenaire ne donne pas ou ne refuse pas son approbation

dans les 15 jours suivant la date de la demande dapprobation lexpert est reacuteputeacute approuveacute

8Une deacuterogation est donc requise Pour des raisons pratiques il nest toutefois pas opportun de requeacuterir cette approbation

dans les cas ougrave il y a beaucoup de pays beacuteneacuteficiaires



107

Un remplacement dexpert ne peut ecirctre solliciteacute par le pays partenaire que si des objections ducircment

motiveacutees et justifieacutees sont formuleacutees par eacutecrit


Lors que le pouvoir adjudicateur preacutepare le contrat pour signature il doit proceacuteder comme suit

Le pouvoir adjudicateur doit preacuteparer un contrat (si possible imprimeacute rectoverso) en respectant la

structure suivante

note explicative conforme au format figurant agrave lannexe a6 (le cas eacutecheacuteant en incluant une

justification pour lapprobation du remplacement des experts principaux)

a)


copie des publications relatives agrave lappel doffres (avis de preacute-information avis de marcheacute et liste

restreinte) rapport de seacutelection des candidatures rapport douverture des offres rapport

deacutevaluation avec la deacutecision dattribution et autres informations pertinentes)

c)

trois exemplaires (en gestion indirecte) ou deux exemplaires (en gestion directe) originaux du

contrat proposeacute eacutetabli sur la base du modegravele de contrat

d)

Les conditions geacuteneacuterales formulaires et autres informations doivent ecirctre reproduites sans modification

dans chaque contrat Seules les conditions particuliegraveres doivent ecirctre compleacuteteacutees par le pouvoir

adjudicateur



endossement La deacuteleacutegation signe tous les originaux du contrat paraphe toutes les pages des

conditions particuliegraveres et le budget pour confirmer le financement de lUE avant de les renvoyer

au pouvoir adjudicateur Le guide pratique des proceacutedures pour les devis programmes preacutevoit

certains cas pour lesquels aucun endossement nest preacutevu

signer et dater tous les exemplaires originaux du contrat parapher toutes les conditions particuliegraveres

et le budget

bull

envoyer les exemplaires originaux signeacutes du contrat agrave lattributaire du marcheacute qui doit les

contresigner dans les trente jours suivant leur reacuteception en conserver un exemplaire et renvoyer

lautre ou les deux autres au pouvoir adjudicateur Si lattributaire ne se conforme pas agrave ces

conditions en temps utile ou si agrave un moment quelconque il ne souhaite plus ou nest plus en mesure

de signer le contrat il ne peut plus se voir attribuer le marcheacute Il faut alors preacuteparer un nouveau

contrat pour la deuxiegraveme meilleure offre conforme (pour autant quelle soit toujours valide)

bull



108


Agrave la reacuteception des deux exemplaires originaux signeacutes par lattributaire le pouvoir adjudicateur

veacuterifie quils correspondent strictement agrave ceux envoyeacutes avant den envoyer un au service en charge

des paiements



adresse lun deux agrave la deacuteleacutegation de lUnion europeacuteenne

Le pouvoir adjudicateur sassure que le contrat a eacuteteacute signeacute par la personne ducircment habiliteacutee agrave le faire

au nom de la personne morale attributaire du marcheacute

Le contrat prend effet agrave la date de la derniegravere signature Un contrat ne peut pas entrer en vigueur avant

cette date ni couvrir de services anteacuterieurs agrave cette date

Le pouvoir adjudicateur doit conserver tous les documents relatifs agrave lattribution et agrave lexeacutecution du

contrat pour une peacuteriode minimale de 7 ans agrave compter du paiement du solde et ce jusquagrave la date de

prescription de toute action en justice au regard du droit applicable au contrat




Le contrat proposeacute doit suivre lannexe b8

33124 Publication de lattribution du marcheacute

Quelle que soit la proceacutedure le pouvoir adjudicateur informe dans les meilleurs deacutelais les candidats et

soumissionnaires des deacutecisions relatives agrave lattribution du marcheacute y compris les motifs pour lesquels il

renonce le cas eacutecheacuteant agrave lattribuer

Une fois le contrat signeacute le pouvoir adjudicateur preacutepare sans deacutelai lavis de dattribution en utilisant

le modegravele de lannexe b14 et lenvoie par voie eacutelectronique agrave la Commission europeacuteenne pour

publication au Journal Officiel de lUnion europeacuteenne et sur le site internet dEuropeAid (voir le guide

des publications agrave lannexe a11e) Le cas eacutecheacuteant le pouvoir adjudicateur assure la publication locale et

la publication et dans tout autre meacutedia approprieacute

Lavis dattribution de marcheacute est publieacute si la valeur du marcheacute est supeacuterieure au seuil international (agrave

300 000 EUR) agrave moins que le marcheacute nait eacuteteacute deacuteclareacute secret (et que cela soit toujours de mise au

moment de lattribution) ou que son exeacutecution saccompagne de mesures de seacutecuriteacute particuliegraveres ou

lorsque la protection des inteacuterecircts essentiels de lUnion europeacuteenne ou du pays partenaire lexige et

lorsque la publication de lavis dattribution du marcheacute nest pas jugeacutee approprieacutee

Par ailleurs le pouvoir adjudicateur doit enregistrer toute statistique concernant lattribution du



109

marcheacute notamment son montant le nom de lattributaire et des autres soumissionnaires

Voir la section 29

3313 Mise agrave disposition et remplacement des experts

Lorsque la proceacutedure dappel doffres implique la mise agrave disposition dexperts le titulaire du marcheacute

est tenu de fournir les experts speacutecifieacutes dans son offre Cette exigence peut prendre diffeacuterentes formes

Quelles quen soient les modaliteacutes les experts principaux que le titulaire du marcheacute doit mettre agrave

disposition doivent ecirctre identifieacutes et deacutesigneacutes dans le contrat

Le comiteacute peut recommander quun soumissionnaire soit exclu et son offre consideacutereacutee comme

irreacuteguliegravere au cas ougrave la socieacuteteacute etou les experts proposeacutes dissimulent volontairement le fait que tout

ou partie de leacutequipe proposeacutee dans leur offre est indisponible agrave partir de la date preacutevue dans le dossier

dappel doffres pour le deacutemarrage de la mission ou sil est eacutetabli que la socieacuteteacute a proposeacute des noms

dexperts sans obtenir leur consentement Dans ces cas il convient de rappeler que le soumissionnaire

ou le titulaire peut eacutegalement ecirctre frappeacute de sanctions administratives et financiegraveres imposeacutees par la

Commission europeacuteenne telles que preacutevues agrave la section 234 du preacutesent guide pouvant aller jusquagrave

leur exclusion dautres marcheacutes financeacutes par lUnion europeacuteenne


Le pouvoir adjudicateur peut annuler le contrat sur la base de larticle 363 (m) des conditions

geacuteneacuterales sil apprend quun soumissionnaire a confirmeacute la disponibiliteacute dun expert principal et

signeacute le contrat tout en dissimulant intentionnellement lindisponibiliteacute de ce dernier agrave la date

daffectation preacutevue dans le dossier dappel doffres


Outre ce qui preacutecegravede lannulation du marcheacute requiert lautorisation preacutealable de la Commission

europeacuteenne

Toutefois le contrat ne doit pas seulement identifier le personnel principal devant ecirctre fourni mais

eacutegalement speacutecifier leurs qualifications et expeacuterience attendues Cela est important dans le cas ougrave le

titulaire du marcheacute doit remplacer des membres de ce personnel lors de la mise en œuvre de

laction


Le titulaire du marcheacute doit dabord obtenir par eacutecrit laccord preacutealable du pouvoir adjudicateur en

justifiant sa demande de remplacement Le pouvoir adjudicateur dispose de 30 jours agrave partir de la

date de reacuteception de la demande pour faire connaicirctre sa reacuteponse



110


Outre ce qui preacutecegravede lautorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne est requise

Le titulaire du marcheacute doit de sa propre initiative proposer un remplacement dans les cas suivants

- en cas de deacutecegraves de maladie grave ou daccident dun membre du personnel

- sil savegravere neacutecessaire de remplacer un membre du personnel pour toute autre raison indeacutependante

de la volonteacute du titulaire du marcheacute (par exemple deacutemission etc)

GESTION DIRECTE GESTION INDIRECTE avec controcircles ex-post

En cours de mise en œuvre le pouvoir adjudicateur peut demander par eacutecrit le remplacement dun

membre du personnel en motivant sa demande sil lestime incompeacutetent ou inadapteacute pour les

objectifs du contrat Le titulaire du marcheacute doit ecirctre inviteacute agrave fournir ses propres observations et

celles du membre du personnel agrave une telle demande


Outre ce qui preacutecegravede la demande de remplacement requiert lautorisation preacutealable de la


Lorsquun membre du personnel doit ecirctre remplaceacute lors de la mise en œuvre du marcheacute le remplaccedilant

doit posseacuteder des qualifications et une expeacuterience au moins eacutequivalentes agrave celles de lexpert remplaceacute

et ses honoraires ne peuvent en aucun cas deacutepasser ceux de lexpert remplaceacute Au cas ougrave le titulaire du

marcheacute ne serait pas en mesure de fournir un remplaccedilant ayant des qualifications etou une expeacuterience

eacutequivalentes le pouvoir adjudicateur peut soit reacutesilier le marcheacute sil estime que la bonne exeacutecution de

celui-ci est compromise soit sil estime que ce nest pas le cas accepter le remplaccedilant auquel cas les

honoraires de ce dernier doivent ecirctre reneacutegocieacutes agrave la baisse pour refleacuteter le niveau adeacutequat de

reacutemuneacuteration Les frais suppleacutementaires occasionneacutes par le remplacement dun membre du personnel

sont agrave la charge du titulaire du marcheacute sauf dans les cas de remplacement suite agrave un deacutecegraves ou lorsque

le pouvoir adjudicateur demande un remplacement non preacutevu contractuellement Si lexpert nest pas

remplaceacute immeacutediatement et quun certain laps de temps seacutecoule avant que le nouvel expert prenne ses

fonctions le pouvoir adjudicateur peut demander au titulaire du marcheacute daffecter au projet un expert

temporaire en attendant larriveacutee du nouvel expert ou de prendre dautres mesures pour compenser

labsence temporaire de lexpert remplaccedilant En tout eacutetat de cause le pouvoir adjudicateur ne versera

aucune reacutemuneacuteration pour la peacuteriode dabsence de lexpert ou de son remplacement (que ce dernier soit

temporaire ou deacutefinitif)

34 Proceacutedure dattribution des marcheacutes dun montant infeacuterieur agrave 300 000 EUR

341 Contrats-cadres



111

Les services dun montant supeacuterieur agrave 20 000 EUR et infeacuterieur agrave 300 000 EUR9 peuvent faire lobjet

dun contrat attribueacute au moyen du contrat-cadre Beacuteneacuteficiaires 2013 entreacute en vigueur le

1er janvier 2014 et valable jusquau 31 deacutecembre 2017 Il sagit dun contrat-cadre multiple avec

remise en concurrence Des informations deacutetailleacutees sur le Contrat-cadre Beacuteneacuteficiaires 2013 sont

disponibles sur lintranet dEuropeAid Les informations reprises au point 34 ne sappliquent quau

Contrat-cadre Beacuteneacuteficiaires 2013

3411 Conditions dutilisation

Le contrat-cadre peut ecirctre utiliseacute pour toutes les opeacuterations qui entrent dans son champ dapplication et

lorsque le pouvoir adjudicateur est la Commission europeacuteenne agissant pour le compte des pays

partenaires ou pour des inteacuterecircts communs

Ces opeacuterations doivent remplir les cinq conditions suivantes

elles doivent ecirctre meneacutees dans linteacuterecirct exclusif de pays tiers beacuteneacuteficiant de laide exteacuterieure

de lUnion ou dans linteacuterecirct de la Commission europeacuteenne ainsi que de pays tiers beacuteneacuteficiant

de laide exteacuterieure de lUE

a)

elles doivent ecirctre financeacutees au moyen de fonds alloueacutes agrave laide exteacuterieure (rubrique 4 du

CFP)

b)

le montant de chaque contrat speacutecifique ne peut pas deacutepasser 300 000 EUR avenants

compris

c)

les prestations demandeacutees ne peuvent pas ecirctre supeacuterieures agrave 260 jours de travail par expert et

la dureacutee totale dun contrat speacutecifique ne peut pas deacutepasser 730 jours calendaires avenants

compris

d)

lutilisation du module CRIS Contrats-cadres pour lattribution du contrat speacutecifique est

obligatoire pour tous les services de la Commission (siegravege et deacuteleacutegations)

e)

Le contrat-cadre Beacuteneacuteficiaires 2013 peut ecirctre utiliseacute par dautres entiteacutes chargeacutees de la gestion de fonds

alloueacutes agrave laide exteacuterieure avec lautorisation dEuropeAid et agrave condition que les opeacuterations envisageacutees

remplissent les exigences preacuteciteacutees Seuls les contrats speacutecifiques passeacutes en application du contrat-

cadre Beacuteneacuteficiaires sont preacuteceacutedeacutes dun engagement budgeacutetaire

Seuls les contrats speacutecifiques conclus en vertu du contrat-cadre Beacuteneacuteficiaires doivent ecirctre preacuteceacutedeacutes

dun engagement budgeacutetaire et requiegraverent donc que les creacutedits neacutecessaires pour couvrir les services

demandeacutes soient disponibles Le contrat-cadre lui-mecircme ne creacutee aucune obligation directe car les

contrats dachat de services ne sont conclus que lors de la signature des contrats speacutecifiques Le

contrat-cadre nest donc pas preacuteceacutedeacute dun engagement budgeacutetaire Toutefois une estimation de son

utilisation par lot est inscrite dans le systegraveme comptable

9 Le recours agrave des contrats-cadres de services pour des montants supeacuterieurs agrave 300 000 EUR peut ecirctre autoriseacute sur la base

dune note dinstruction du Directeur geacuteneacuteral



112

Le Contrat-cadre Beacuteneacuteficiaires permet de recruter rapidement et de faccedilon transparente des experts

pour toutes les opeacuterations du cycle du projet Il comprend plusieurs lots theacutematiques Pour chaque lot

plusieurs contractants ont eacuteteacute seacutelectionneacutes (au nombre de 64 ou 3 contractants selon le lot) Il sagit de

consortiums repreacutesenteacutes par un chef de file Le chef de file est deacutesigneacute par les autres partenaires pour

agir en son nom pour les besoins du marcheacute Le chef de file est seul habiliteacute agrave engager le consortium

Par conseacutequent il est le seul point de contact entre le pouvoir adjudicateur et le consortium

3412 Proceacutedure

Vu quil sagit dun contrat-cadre multiple avec remise en concurrence pour chaque demande de

services lattribution du marcheacute speacutecifique seffectue selon la proceacutedure deacutecrite plus bas Un contrat

speacutecifique ne peut ecirctre lanceacute que pendant la peacuteriode de validiteacute du Contrat-cadre

Les formulaires eacutelaboreacutes pour le Contrat-cadre Beacuteneacuteficiaires 2013 doivent ecirctre utiliseacutes agrave chaque eacutetape

de la proceacutedure

Consultationa)

Une demande de services doit ecirctre envoyeacutee au moins agrave 3 contractants-cadre dun mecircme lot Lorsque

dans un lot qui ne comporte que trois contractants-cadres un ou deux dentre eux se trouvent dans

limpossibiliteacute de remettre une offre (parce quils se trouvent dans une situation de conflit dinteacuterecircts

dans une situation dexclusion ou parce quils sont indisponibles pour des raisons ducircment justifieacutees) il

est toutefois permis de consulter le ou les contractants-cadres restants et deacutevaluer leurs offres Si au

moins une des offres satisfait aux critegraveres de seacutelection et dattribution le gestionnaire du projet peut

attribuer le contrat sur cette base

Si au contraire aucune offre qualitativement etou financiegraverement satisfaisante na eacuteteacute reccedilue

lordonnateur compeacutetent peut simplement annuler la consultation ou lannuler et soit

relancer la consultation avec dautres contractants-cadres (pour les lots qui comportent plus de trois

contractants-cadres) sans modifier les termes de reacutefeacuterence

1

lancer une nouvelle consultation apregraves avoir examineacute et reformuleacute les termes de reacutefeacuterence2

entamer une proceacutedure neacutegocieacutee avec un ou plusieurs soumissionnaires de son choix parmi ceux

ayant pris part agrave linvitation agrave soumissionner pour obtenir deux de meilleures offres que celles

reccedilues dans le cadre de la consultation (NB les termes de la consultation initiale ne peuvent pas

ecirctre alteacutereacutes de maniegravere significative)

3

entamer une proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle indeacutependamment du contrat-cadre4

La consultation doit respecter les principes de transparence de proportionnaliteacute deacutegaliteacute de

traitement de non-discrimination et de mise en concurrence reacuteelle et les termes du contrat-cadre

Les offres doivent ecirctre envoyeacutees par courriel agrave une boicircte fonctionnelle dont ladresse est speacutecifieacutee dans

la demande Cette boicircte fonctionnelle ne doit ecirctre accessible quaux personnes autoriseacutees par



113

lordonnateur Si loffre est envoyeacutee agrave une autre adresse elle pourra ecirctre rejeteacutee Les TdR speacutecifiques

(Termes de reacutefeacuterence) du futur contrat speacutecifique sont joints agrave la demande afin de fournir toutes les

informations neacutecessaires aux contractants-cadre pour remettre une offre Les Termes de reacutefeacuterence

doivent indiquer clairement comment assurer la conformiteacute des reacutesultats obtenus avec les reacutesultats

demandeacutes Leur qualiteacute en particulier leur clarteacute est deacuteterminante pour la qualiteacute de loffre et la

reacuteussite de la mission Le deacutelai contractuel de remise des offres est au minimum de 14 jours agrave partir de

lenvoi de la demande Il est possible deacutetendre ce deacutelai si besoin est Pour le lot 5 laquoConfeacuterencesraquo le

deacutelai de remise des offres peut ecirctre reacuteduit agrave 7 jours pour les eacuteveacutenements dont le nombre de participants

nexcegravede pas 15 personnes

Les Contractants-cadre peuvent demander des eacuteclaircissements Les reacuteponses sont envoyeacutees

simultaneacutement agrave tous les contractants-cadre consulteacutes Si des changements opeacutereacutes pendant la phase de

consultation peuvent avoir un impact sur lidentification des experts la date de remise des offres doit

ecirctre adapteacutee en conseacutequence

Eacutevaluation des offresb)

Les offres sont valables 14 jours calendrier apregraves la date limite de soumission Les offres reccedilues quel

que soit leur nombre doivent ecirctre eacutevalueacutees

Les eacutevaluateurs doivent au moins ecirctre au nombre de trois lun deux pouvant ecirctre un repreacutesentant du

pays partenaire Cependant sur la base dune analyse des risques reacutealiseacutee par le pouvoir adjudicateur

un comiteacute deacutevaluation formel peut ecirctre deacutesigneacute

Seules les offres conformes aux critegraveres suivants seront eacutevalueacutees

respect du deacutelai des remises des offres conformiteacute avec les regravegles deacuteligibiliteacute en vertu de

linstrument applicable au marcheacute

bull

les honoraires nexcegravedent pas les maximum contractuels notamment ceux inclus dans le budget

ventileacute dun contrat agrave prix forfaitaire (sagissant du lot 5 le montant forfaitaire proposeacuteet honoraires

eacuteventuels)

bull

le cas eacutecheacuteant le budget proposeacute nest pas deacutepasseacutebull

sagissant du lot 5 respect des aptitudes minimum telles que requises par les termes de reacutefeacuterences

speacutecifiques

bull

Le pouvoir adjudicateur seacutelectionne loffre preacutesentant le meilleur rapport qualiteacuteprix10

Le pouvoir adjudicateur compeacutetent deacutefinit preacuteciseacutement dans la grille deacutevaluation les critegraveres de

seacutelection permettant deacutevaluer la qualiteacute technique des offres ainsi que leur pondeacuteration respective

Sauf mention expresse contraire dans la demande de services si lun des experts ne respecte pas lune

10En appliquant une pondeacuteration agrave la qualiteacute technique et au prix selon un ratio de 8020 Pour le lot 5 laquo Confeacuterences raquo le

ratio est de 5050



114

des exigences minimales fixeacutees dans le cahier des charges sa note sera eacutegale agrave 0 et loffre devra ecirctre

rejeteacutee dans son inteacutegraliteacute Par conseacutequent il est recommandeacute daccorder une attention particuliegravere

aux exigences minimales et dutiliser des termes qui impliquent une exigence minimale (par exemple

expeacuterience dans au moins trois pays en deacuteveloppement niveau de maicirctrise de langlais au moins

eacutequivalent agrave C1 etc)

Sauf indication contraire figurant dans la grille deacutevaluation toute offre obtenant une note infeacuterieure agrave

75 sur 100 au stade de leacutevaluation de la qualiteacute technique est automatiquement rejeteacutee Loffre arriveacutee

en tecircte agrave lissue de leacutevaluation de la qualiteacute technique reccediloit une note de 100 points (en utilisant la

formule de calcul automatique telle quexpliqueacutee au point 33103)

Sagissant de leacutevaluation financiegravere dans le cas dun marcheacute speacutecifique agrave prix unitaires (cest-agrave-dire des

honoraires) les reacuteserves pour deacutepenses accessoires et pour eacutevaluation des deacutepenses ne seront pas

prises en compte lors de la comparaison des offres financiegraveres En revanche pour le lot 5 leacutevaluation

financiegravere se fait sur la totaliteacute du prix Sagissant de leacutevaluation financiegravere dans le cas dun marcheacute

speacutecifique agrave prix forfaitaire leacutevaluation financiegravere se fait sur la totaliteacute du prix Loffre incluant le prix

le plus bas reccediloit une note financiegravere de 100(en utilisant la formule de calcul automatique telle

quexpliqueacutee au point 33104)

Le meilleur rapport qualiteacuteprix est deacutetermineacute en pondeacuterant les notes technique et financiegravere (en

utilisant la formule de calcul automatique comme expliqueacute au point 33105)

Si aucune offre ne peut ecirctre retenue le gestionnaire du projet peut apregraves avoir examineacute les TdR

speacutecifiques modifier la demande et la soumettre une nouvelle fois aux mecircmes contractants-cadre

Les reacutesultats de leacutevaluation et la deacutecision dattribution doivent ecirctre communiqueacutes au plus tard 14 jours

apregraves la date limite de reacuteception des offres agrave tous les contractants-cadre ayant soumis une offre La

notification est aussi obligatoire lorsquune nouvelle demande de services est envoyeacutee aux mecircmes

contractants cadres (relance) Le pouvoir adjudicateur peut signer le contrat degraves que la notification a eu

lieu Il ny a pas de peacuteriode dattente entre la notification et la signature

Signature du contrat speacutecifiquec)

Le contrat speacutecifique est constitueacute par la lettre de mission les termes de reacutefeacuterence speacutecifiques la

meacutethodologie eacuteventuelle et loffre financiegravere Il entre en vigueur degraves la notification de la signature du

contrat speacutecifique par le pouvoir adjudicateur Une copie du contrat speacutecifique signeacute par le pouvoir

adjudicateur doit ecirctre envoyeacutee par fax au contractant-cadre retenu Ce dernier peut alors commencer agrave

exeacutecuter les services demandeacutes Deux exemplaires du contrat speacutecifique sont envoyeacutes par courrier

pour signature au contractant-cadre retenu

Eacutevaluation des prestations du contractant-cadred)

Le formulaire deacutevaluation des prestations du contractant-cadre doit ecirctre rempli une fois que la mission

est termineacutee Cette eacutevaluation porte sur la qualiteacute de lexeacutecution des prestations rendues par le

contractant-cadre et doit ecirctre transmise agrave ce dernier afin quil puisse faire part de ses observations

eacuteventuelles



115


Pour les marcheacutes dune valeur infeacuterieure agrave 300 000 EUR en fonction du contexte et des besoins (tels

que la disponibiliteacute des services requis dans les diffeacuterents lots du contrat-cadre ou dans le pays

partenaire le temps et le budget disponibleshellip) le pouvoir adjudicateur peut utiliser la proceacutedure

neacutegocieacutee concurrentielle sans publication dun avis de marcheacute plutocirct que de recourir au contrat-cadre

Il convient toutefois de noter que la proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle prend plus de temps que de

lancer une demande de service via le contrat-cadre

Le pouvoir adjudicateur eacutelabore une liste de trois prestataires de services de son choix minimum en

justifiant son choix Il leur adresse une lettre dinvitation agrave soumissionner accompagneacutee du dossier

dappel doffres Il convient dutiliser les annexes approprieacutees (grille de conformiteacute administrative

marcheacute avis de marcheacute lettre dinvitation instructions aux soumissionnaires liste des

soumissionnaires inviteacutes agrave deacuteposer une offre formulaire de soumission) pour cette proceacutedure

Sagissant des autres documents constitutifs du dossier dappel doffres les annexes ordinaires doivent

ecirctre utiliseacutees Lavis de marcheacute nest pas publieacute Mais il est inclus dans le dossier dappel doffres

simplifieacute car il contient dimportantes informations pour les prestataires de service qui seront inviteacutes agrave

soumissionner Les offres doivent parvenir au pouvoir adjudicateur agrave ladresse et au plus tard agrave la date

et agrave lheure indiqueacutees dans linvitation agrave soumissionner Un deacutelai minimal de 30 jours agrave compter de la

date denvoi de la lettre dinvitation agrave soumissionner doit ecirctre accordeacute aux candidats choisis Les offres

doivent ecirctre ouvertes et eacutevalueacutees par un comiteacute deacutevaluation nommeacute par le pouvoir adjudicateur

disposant des compeacutetences techniques et administratives neacutecessaires

Pour lutilisation de la proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle les soumissionnaires peuvent eacutegalement

ecirctre choisis sur une liste de soumissionnaires potentiels Cette liste doit ecirctre eacutetablie suite agrave un appel agrave

manifestation dinteacuterecirct dont la dureacutee de validiteacute est de 4 ans agrave compter de la date de lappel Le cadre

leacutegal de cette proceacutedure sera deacuteveloppeacute pour permettre son utilisation ulteacuterieurement

Si agrave la suite de la consultation des soumissionnaires le pouvoir adjudicateur ne reccediloit quune seule

offre valable sur le plan administratif et technique le marcheacute peut ecirctre attribueacute agrave condition que les

critegraveres dattribution soient remplis

Dans le cas dun eacutechec de la proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle le contrat peut ecirctre conclu par

proceacutedure neacutegocieacutee (voir section 3241) La proceacutedure deacutevaluation des offres et dattribution du

marcheacute est la mecircme que dans le cadre de la proceacutedure dappel doffres restreint (voir points 339 agrave

33122)

Exceptionnellement les pouvoirs adjudicateurs peuvent utiliser la proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle

pour ce qui concerne les services juridiques conformeacutement agrave la nomenclature du vocabulaire commun

pour les marcheacutes publics11

quel que soit le montant estimeacute du marcheacute12

11httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200807400010375FRPDF12 Certains services juridiques peuvent ecirctre fournis agrave lissue dune proceacutedure neacutegocieacutee voir point 3241



116

35 Modification des contrats de services

Voir section 210 pour linformation geacuteneacuterale relative agrave la modification des contrats

Toute modification justifieacutee impliquant un changement dans la valeur totale du marcheacute doit ecirctre

effectueacutee par avenant

Lachat de prestations additionnelles consistant en une reacutepeacutetition de services similaires agrave ceux preacutevus

dans le contrat initial est consideacutereacute comme une proceacutedure neacutegocieacutee (voir point 3241) impliquant la

signature soit dun avenant soit un nouveau contrat



117

4 Marcheacutes de fournitures

41 Introduction

Les marcheacutes de fournitures ont pour objet lachat le creacutedit-bail la location ou la location-vente avec

ou sans option dachat de produits Sagissant des marcheacutes mixtes voir point 249



4211 Proceacutedure ouverte internationale

Tous les marcheacutes de fournitures au-delagrave de ce seuil font lobjet dun appel doffres ouvert international

apregraves publication dune preacutevision individuelle de marcheacute et dun avis de marcheacute comme preacutevu agrave la

section 43

422 Marcheacutes dune valeur supeacuterieure agrave 100 000 EUR et infeacuterieure agrave 300 000 EUR

Ces marcheacutes de fournitures peuvent faire lobjet dun appel doffres ouvert local

Chapitre 4 Marcheacutes de fournitures


118

4221 Proceacutedure ouverte locale

Dans ce cas les marcheacutes de fournitures font lobjet dune proceacutedure dappel doffres ouvert local pour

laquelle lavis de marcheacute est publieacute dans le pays partenaire et sur le site internet avec ladresse agrave

laquelle les entreprises peuvent se procurer des informations suppleacutementaires Pour plus de deacutetails

voir section 44


Ces marcheacutes de fournitures peuvent faire lobjet dune proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle


Les marcheacutes de fournitures dune valeur infeacuterieure agrave 100 000 EUR font lobjet dune proceacutedure

neacutegocieacutee concurrentielle Le pouvoir adjudicateur envoie une invitation agrave soumissionner agrave trois

candidats de son choix sans neacutecessiteacute de publier un avis de marcheacute mais en justifiant son choix Pour

plus de deacutetails voir section 45


Le pouvoir adjudicateur peut attribuer les marcheacutes de fournitures dune valeur eacutegale ou infeacuterieure agrave

20 000 EUR sur la base dune seule offre Voir point 248





GESTION DIRECTE




Le pouvoir adjudicateur doit obtenir lautorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne pour

utiliser la proceacutedure neacutegocieacutee





119


Les marcheacutes de fournitures peuvent ecirctre passeacutes apregraves proceacutedure neacutegocieacutee sur la base dune ou plusieurs




imputables les deacutelais ordinaires exigeacutes par les proceacutedures concurrentielles ne peuvent ecirctre

respecteacutes

a)



applicable au budget de lUE1

lorsque les fournitures ne peuvent provenir que dun fournisseur unique parce que i) lobjet du

marcheacute est la creacuteation ou lacquisition dune œuvre dart ou dune performance artistique unique ii)

il y a absence de concurrence pour des raisons techniques iii) la protection de droits dexclusiviteacute

notamment de droits de proprieacuteteacute intellectuelle doit ecirctre assureacutee (par exemple lorsque lexeacutecution

du marcheacute est reacuteserveacutee exclusivement aux titulaires de brevets ou de licences de brevets) Les

exceptions mentionneacutees aux points ii) et iii) ne sappliquent que lorsquil nexiste aucune solution



b)

pour les livraisons compleacutementaires effectueacutees par le fournisseur initial et destineacutees soit au

renouvellement partiel de fournitures ou dinstallations soit agrave lextension de fournitures ou

dinstallations existantes lorsque le changement de fournisseur obligerait le pouvoir adjudicateur agrave

acqueacuterir des fournitures preacutesentant des caracteacuteristiques techniques diffeacuterentes entraicircnant une

incompatibiliteacute ou des difficulteacutes techniques dutilisation et dentretien disproportionneacutees

c)

lorsquun appel doffres est demeureacute infructueux cest-agrave-dire na donneacute aucune offre meacuteritant decirctre

retenue sur le plan qualitatif etou financier dans ces cas apregraves annulation de lappel doffres le

pouvoir adjudicateur peut entamer des neacutegociations avec le ou les soumissionnaires de son choix

qui ont participeacute agrave lappel doffres et remplissent les critegraveres de seacutelection pour autant que les

documents de marcheacute initiaux ne soient pas substantiellement modifieacutes et en respectant le principe

deacutegaliteacute de traitement

d)


speacuteciales conformeacutement aux dispositions administratives en vigueur ou lorsque la protection des

inteacuterecircts essentiels de lUnion europeacuteenne ou du pays partenaire lexige pour autant que les inteacuterecircts

e)

1 laquoLAssistance durgenceraquo est un cas additionnel de proceacutedure neacutegocieacutee speacutecifique au FED distinct de lextrecircme urgence

mentionneacutee au a) principalement pour les actions qui ne sont pas reacutegies par le nouvel article 19c de lannexe IV de lAccord

de Cotonou Lassistance durgence lieacutee agrave lapplication des articles 72 etou 73 de lAccord de Cotonou Pour les PTOM

voir aussi larticle 79 paragraphe 5 de la deacutecision 2013755UE du Conseil du 25 novembre 2013



120

essentiels en question ne puissent ecirctre garantis par dautres mesures Ces mesures peuvent consister

agrave imposer des conditions en vue de proteacuteger la confidentialiteacute des informations que le pouvoir

adjudicateur met agrave disposition dans le cadre de la proceacutedure de passation de marcheacute

pour les marcheacutes portant sur des fournitures coteacutees et acheteacutees agrave une bourse de matiegraveres premiegraveresf)

pour les marcheacutes portant sur des achats de fournitures agrave des conditions particuliegraverement


aupregraves de liquidateurs dans le cadre dune proceacutedure dinsolvabiliteacute dun concordat judiciaire ou

dune proceacutedure de mecircme nature selon le droit national

g)


lorsque les produits concerneacutes sont fabriqueacutes uniquement agrave des fins de recherche dexpeacuterimentation

deacutetude ou de deacuteveloppement toutefois ces marcheacutes ne comprennent pas la production en quantiteacutes

visant agrave eacutetablir la viabiliteacute commerciale du produit ou agrave amortir les frais de recherche et de

deacuteveloppement

i)

pour lachat de reacuteseaux de communications publics au sens de larticle 2 point d) de la directive

200221CE2

j)

Le pouvoir adjudicateur doit preacuteparer un rapport de neacutegociation (voir modegravele annexe a10) deacutecrivant la

maniegravere dont les neacutegociations ont eacuteteacute conduites et justifiant la deacutecision dattribution du marcheacute Les

proceacutedures preacutesenteacutees au point 43111 et 43112 doivent ecirctre suivies par analogie et le rapport de

neacutegociation inclus dans le dossier contractuel


Un systegraveme dacquisition dynamique est un proceacutedeacute complegravetement eacutelectronique pour des achats

dusage courant qui est limiteacute dans la dureacutee (4 anneacutees au maximum) Un avis de marcheacute est publieacute

pour inviter des offres indicatives qui devraient ecirctre eacutevalueacutees dans les 15 jours Les

soumissionnaires qui se conforment aux speacutecifications sont admis au systegraveme Le systegraveme est

ouvert pendant sa validiteacute agrave tout opeacuterateur eacuteconomique qui reacutepond aux critegraveres de seacutelection et a

soumis une offre indicative jugeacutee conforme

Pour chaque contrat individuel un avis de marcheacute simplifieacute est publieacute en donnant aux

soumissionnaires qui nont pas encore eacuteteacute admis au systegraveme la possibiliteacute de soumettre une offre

indicative dans les 15 jours Le pouvoir adjudicateur invite alors tous les soumissionnaires admis au

systegraveme agrave soumettre une offre dans un deacutelai raisonnable Le marcheacute sera attribueacute au

soumissionnaire qui a soumis loffre preacutesentant le meilleur rapport qualiteacuteprix sur la base des

2 On entend par laquoreacuteseau de communications publicraquo un reacuteseau de communications eacutelectroniques utiliseacute entiegraverement ou

principalement pour la fourniture de services de communications eacutelectroniques accessibles au public permettant la

transmission dinformations entre les points de terminaison du reacuteseau



121

critegraveres dattribution speacutecifieacutes dans lavis de marcheacute pour leacutetablissement du systegraveme dacquisition

dynamique

Le pouvoir adjudicateur ne peut pas recourir agrave ce systegraveme pour empecirccher pour restreindre ou pour

fausser la concurrence

Le cadre juridique de cette proceacutedure est deacutefini pour une utilisation future mais les outils

informatiques (confidentialiteacute seacutecuriteacute) ne sont pas encore disponibles agrave la Commission

europeacuteenne


Voir la section 247 pour plus de deacutetails

4254 Contrat-cadre


43 Appel doffres ouvert international pour les marcheacutes dune valeur eacutegale ousupeacuterieure agrave 300 000 EUR

431 Publiciteacute

Afin dassurer une participation aussi large que possible aux appels agrave la concurrence et une

transparence approprieacutee chaque appel doffres ouvert doit faire lobjet de la publication dun avis de

preacute-information et dun avis de marcheacute conformeacutement aux lignes directrices relatives agrave la publication

(voir annexe a11e)


Un avis de preacute-information doit ecirctre publieacute sauf cas exceptionnel au moins 30 jours avant la

publication de lavis de marcheacute Cet avis de preacute-information preacutecise les caracteacuteristiques speacutecifiques de

lappel doffres agrave lancer Il doit indiquer de maniegravere succincte lobjet et le contenu des marcheacutes

concerneacutes (Voir modegravele agrave lannexe c1) Sagissant dune preacutevision cette publication nengage pas le

pouvoir adjudicateur agrave financer les marcheacutes proposeacutes Les fournisseurs inteacuteresseacutes ne doivent donc pas

envoyer doffres agrave ce stade

Les avis de preacute-information doivent ecirctre publieacutes au Journal Officiel de lUnion europeacuteenne sur le site

internet dEuropeAid3 et dans tout autre meacutedia approprieacute conformeacutement aux lignes directrices relatives

agrave la publication (voir annexe a11e)

3 Voir httpeceuropaeueuropeaidindex_enhtm



122



Les avis de preacute-information agrave publier doivent ecirctre envoyeacutes sous format eacutelectronique pour

publication par les services compeacutetents de la Commission europeacuteenne en utilisant le modegravele

figurant agrave lannexe c1 au moins 15 jours avant la date de publication envisageacutee deacutelai neacutecessaire

pour permettre deffectuer leur traduction Elles doivent ecirctre publieacutees au moins 30 jours avant lavis

de marcheacute correspondant


En plus de la publication des avis de preacute-information tous les marcheacutes de fournitures dune valeur

supeacuterieure ou eacutegale agrave 300 000 EUR doivent donner lieu agrave la publication dun avis de marcheacute au

Journal Officiel de lUnion europeacuteenne sur le site internet dEuropeAid et dans tout autre meacutedia

approprieacute conformeacutement aux lignes directrices relatives agrave la publication (voir annexe a11e) Un deacutelai

minimum de 30 jours doit ecirctre respecteacute entre la publication de lavis de preacute-information et celle de

lavis de marcheacute

Le pouvoir adjudicateur preacutepare lavis de marcheacute en utilisant lannexe c2 et lenvoie en temps utile agrave la

Commission europeacuteenne par voie eacutelectronique

Le cas eacutecheacuteant le pouvoir adjudicateur assure la publication locale et la publication et dans tout autre

meacutedia approprieacute

GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLES EX ANTE ET


Les avis de marcheacutes et les dossiers dappel doffres doivent ecirctre envoyeacutes sous format eacutelectronique

pour publication par les services compeacutetents de la Commission europeacuteenne en utilisant le modegravele


pour permettre leur traduction

Le texte de lavis doit donner aux fournisseurs inteacuteresseacutes linformation neacutecessaire pour leur permettre

de deacuteterminer leur capaciteacute agrave exeacutecuter le marcheacute en question Le cas eacutecheacuteant lavis de marcheacute publieacute

localement doit ecirctre identique agrave celui publieacute sur le site internet dEuropeAid et il doit ecirctre publieacute

simultaneacutement

Le dossier dappel doffres pour le contrat concerneacute est publieacute sur le site internet dEuropeAid mais il

doit ecirctre transmis aux fournisseurs inteacuteresseacutes sur demande







123

(voir annexe a11e)


rectificatif




Il est essentiel que les documents dappel doffres soient reacutedigeacutes soigneusement non seulement pour

mener agrave bien la proceacutedure de passation du marcheacute mais aussi pour en assurer la bonne exeacutecution

Les documents dappel doffres doivent contenir toutes les dispositions et informations neacutecessaires aux

soumissionnaires potentiels pour preacutesenter leur offre proceacutedures agrave suivre documents agrave fournir cas de

non-conformiteacute critegraveres dattribution etc Lorsque la Commission europeacuteenne est le pouvoir



agrave la preacuteparation des speacutecifications techniques

Les speacutecifications techniques doivent permettre leacutegaliteacute daccegraves des candidats et soumissionnaires et

ne pas avoir pour effet de creacuteer des obstacles injustifieacutes agrave louverture des marcheacutes agrave la concurrence

Elles deacutefinissent les caracteacuteristiques requises dun produit dun service ou dun mateacuteriau ou ouvrage au

regard de lusage auquel ils sont destineacutes par le pouvoir adjudicateur

Ces caracteacuteristiques peuvent inclure sil y a lieu

Une deacutefinition preacutecise des fonctions agrave effectuera)

les niveaux minimum de qualiteacuteb)

les niveaux de la performance environnementale et climatiquec)

pour les achats destineacutes agrave ecirctre utiliseacutes par des personnes physiques les critegraveres daccessibiliteacute pour

les personnes handicapeacutees ou la conception pour tous les utilisateurs dans tous les cas ducircment

justifieacutes

d)

les niveaux et proceacutedures deacutevaluation de la conformiteacutee)

la performance ou lutilisation de la fourniture (aptitude agrave lemploi)f)

la seacutecuriteacute ou les dimensions y compris la deacutenomination de vente et les instructions dutilisation la

terminologie les symboles les essais et meacutethodes dessai lemballage le marquage et leacutetiquetage

les processus et meacutethodes de production

g)


Les marcheacutes de fournitures eacutetant souvent complexes sur le plan technique la preacuteparation du dossier



124

dappel doffres - en particulier les speacutecifications techniques - peut requeacuterir lintervention dun ou de

plusieurs speacutecialiste(s) technique(s) externe(s) Chaque speacutecialiste doit signer une deacuteclaration

dobjectiviteacute et de confidentialiteacute (voir annexe a3)

Comme pour les termes de reacutefeacuterence dans le cas des marcheacutes de services il importe daccorder une

attention particuliegravere agrave la preacuteparation des speacutecifications techniques relatives aux fournitures faisant

lobjet de lappel doffres En effet les speacutecifications techniques sont deacuteterminantes pour le succegraves de

lappel doffres et la bonne exeacutecution du marcheacute de fournitures et du projet

Les speacutecifications techniques indiquent - le cas eacutecheacuteant lot par lot - la nature exacte et les

caracteacuteristiques de fonctionnement des fournitures Le cas eacutecheacuteant elles preacutecisent eacutegalement les

conditions de livraison et dinstallation de formation et de service apregraves-vente

Il est essentiel que les caracteacuteristiques de fonctionnement correspondent agrave lobjet preacutevu Si une reacuteunion

dinformation ou une visite sur site savegravere neacutecessaire pour clarifier les normes techniques du site sur

lequel les fournitures sont agrave installer les instructions aux soumissionnaires doivent le mentionner

ainsi que les dispositions preacutecises prises agrave cet effet

Les speacutecifications techniques visent agrave deacutefinir les fournitures requises avec preacutecision Les normes de

qualiteacute minimales deacutefinies par les speacutecifications techniques permettront au comiteacute deacutevaluation de

deacuteterminer les offres techniquement acceptables

Agrave moins que la nature du marcheacute ne le justifie sont prohibeacutees les speacutecifications techniques qui

mentionnent ou deacutecrivent des produits dune fabrication et dune provenance deacutetermineacutees et qui agrave ce

titre ont pour effet de favoriser ou deacutecarter certains produits Toutefois lorsque les produits ne

peuvent ecirctre autrement deacutecrits en termes suffisamment preacutecis et intelligibles ils peuvent ecirctre identifieacutes

par leur nom commercial suivi obligatoirement de la mention laquo ou eacutequivalents raquo

GESTION DIRECTE


standard est de consulter eacutegalement le pays partenaire et le cas eacutecheacuteant les autres parties

concerneacutees et dobtenir son (leur) approbation sur le dossier dappel doffres






neacutecessaire


A Instructions aux soumissionnaires



125

B Projet de contrat conditions particuliegraveres et annexes (y inclus les speacutecifications techniques)

C Informations compleacutementaires

D Formulaire de soumission de loffre pour un contrat de fourniture

Voir modegravele standard en annexe c4

Les documents dappel doffres doivent eacutetablir clairement si loffre doit ecirctre faite agrave prix ferme et non

reacutevisable Les prix devraient normalement ecirctre deacutetermineacutes et non sujets agrave reacutevision Cependant dans

des cas speacutecifiques une clause de reacutevision de prix pourrait ecirctre justifieacutee Dans ce cas de telles clauses

doivent eacutetablir les conditions etou les formules selon lesquelles le prix peut ecirctre reacuteviseacute en cours de

contrat (article 269 des conditions particuliegraveres) Le pouvoir adjudicateur tient alors notamment

compte

de lobjet de la proceacutedure de passation de marcheacute et de la conjoncture eacuteconomique dans laquelle il

aura lieu

a)

de la nature et de la dureacutee des tacircches et du contrat b)

de ses inteacuterecircts financiersc)

Lobjet dune telle garantie est dassurer le pouvoir adjudicateur que les offres soumises ne seront pas

retireacutees Le pouvoir adjudicateur peut exiger une garantie de soumission sil lestime approprieacute et

proportionneacute Le montant de cette garantie de soumission repreacutesente entre 1 et 2 de la valeur

globale du marcheacute Une fois le contrat signeacute pour tous les soumissionnaires le pouvoir adjudicateur

libegravere et renvoie cette garantie comme preacutevu aux points 4393 et 4310

Le pouvoir adjudicateur appelle la garantie de soumission si loffre est retireacutee avant la signature du

contrat

En vertu de la reacuteglementation les garanties de soumission et de bonne exeacutecution sont facultatives Si

le pouvoir adjudicateur deacutecide de les requeacuterir cette obligation doit figurer dans le dossier dappel

doffres


Ces critegraveres doivent ecirctre preacutecis et non discriminatoires et ne doivent pas nuire agrave une concurrence

loyale Tous les critegraveres speacutecifieacutes dans le dossier dappel doffres doivent ecirctre appliqueacutes tels quels et ne

peuvent en aucun cas ecirctre modifieacutes lors de la proceacutedure

1 Les critegraveres de seacutelection portent sur la capaciteacute du soumissionnaire agrave exeacutecuter le marcheacute


eacuteliminer les soumissionnaires non eacuteligibles compte tenu de leur nationaliteacute (voir point 231) ou en

situations dexclusion telles que preacutevues aux points 2331 (exclusion de la participation aux

proceacutedures de passation de marcheacutes) et 2332 (rejet dune proceacutedure deacutetermineacutee)

1



126

veacuterifier que la situation financiegravere des soumissionnaires est solide et saine (capaciteacute financiegravere et

eacuteconomique) en demandant par exemple les extraits des bilans et les chiffres daffaires des trois

derniegraveres anneacutees (voir point 241112) si speacutecifiquement requis par le dossier dappel doffres

2

veacuterifier la capaciteacute technique et professionnelle des soumissionnaires par exemple en examinant les

effectifs moyens annuels limportance et lexpeacuterience professionnelle du personnel dencadrement

du soumissionnaire ainsi que les principales fournitures livreacutees dans le domaine de laction

envisageacutee pendant les derniegraveres anneacutees (voir point 241113)

3

Les critegraveres de seacutelection figurant en annexe du preacutesent guide pratique sont donneacutes agrave titre dillustration

et doivent ecirctre adapteacutes agrave la nature au coucirct et agrave la complexiteacute du contrat Ils doivent ecirctre preacutesenteacutes dans

un format OUINON pour permettre une eacutevaluation claire de loffre

2 Preuve des critegraveres de seacutelection

Si pour une raison exceptionnelle que le pouvoir adjudicateur estime justifieacutee le soumissionnaire nest

pas en mesure de produire les reacutefeacuterences requises il peut prouver sa capaciteacute eacuteconomique et financiegravere

par tout moyen que le pouvoir adjudicateur estime approprieacute Lorsque les fournitures sont complexes

ou que agrave titre exceptionnel elles doivent reacutepondre agrave un but particulier la capaciteacute technique et

professionnelle peut ecirctre justifieacutee par un controcircle effectueacute par le pouvoir adjudicateur ou au nom de

celui-ci par un organisme officiel compeacutetent du pays dans lequel le soumissionnaire est eacutetabli sous

reacuteserve de laccord de cet organisme Ce controcircle porte sur laptitude technique et les capaciteacutes de

production du soumissionnaire et si neacutecessaire sur les installations deacutetude et de recherche dont il

dispose ainsi que sur les mesures quil prend pour assurer le controcircle qualiteacute

Seuls les soumissionnaires retenus devront fournir les piegraveces justificatives correspondant aux critegraveres

de seacutelection avant lattribution du marcheacute (facultatif pour les marcheacutes de moins de 300 000 EUR voir

point 2411)

3 Eacutevaluation technique

Leacutevaluation technique sera reacutealiseacutee sur la base de la grille deacutevaluation publieacutee dans le dossier dappel

doffres qui ne doit pas ecirctre modifieacutee de quelque maniegravere que ce soit durant leacutevaluation Compte tenu

de la diversiteacute des fournitures et de leur nature technique les prescriptions techniques doivent ecirctre

speacutecialement adapteacutees agrave chaque appel doffres et permettre de deacuteterminer clairement (par OUINON)

si loffre satisfait aux speacutecifications techniques stipuleacutees dans le dossier dappel doffres

4 Le critegravere dattribution appliqueacute aux offres techniquement conformes est le prix ou dans des cas

exceptionnels mentionneacutes au point 4333 le meilleur rapport qualiteacuteprix

4331 Marcheacutes de fournitures ne comportant pas des services auxiliaires

Dans le cas dun marcheacute de fournitures ne comportant pas de services auxiliaires (tels que des services

apregraves-vente ou des prestations de formation) le seul critegravere dattribution est le prix Toutes les

propositions non conformes ayant deacutejagrave eacuteteacute eacutelimineacutees le soumissionnaire ayant preacutesenteacute la proposition

financiegravere conforme la moins chegravere est deacuteclareacute attributaire du marcheacute Si les speacutecifications techniques



127

le preacutevoient leacutevaluation financiegravere peut tenir compte non seulement des coucircts dacquisition mais

aussi dans la mesure ougrave ils sont pertinents des coucircts supporteacutes pendant tout le cycle de vie des

fournitures (comme par exemple les coucircts dentretien et dexploitation) conformeacutement aux conditions

eacutenonceacutees agrave larticle 204 c) des instructions aux soumissionnaires Dans ce cas les donneacutees qui

doivent ecirctre fournies par les soumissionnaires et la meacutethode agrave utiliser pour deacuteterminer les coucircts

supporteacutes pendant le cycle de vie sur la base de ces donneacutees doivent ecirctre speacutecifieacutees agrave lavance dans le

dossier du marcheacute

Si loffre deacutepasse le budget maximal disponible pour le marcheacute les dispositions du point 4251 (d)

sappliquent

4332 Marcheacutes de fournitures comportant des services auxiliaires

Dans le cas dun marcheacute de fournitures comprenant des services auxiliaires (tels que le service apregraves-

vente etou des prestations de formation) leacutevaluation technique doit tenir compte de la qualiteacute de ces

services sur une base OUINON Dans ce cas toutes les offres non conformes ayant deacutejagrave eacuteteacute

eacutelimineacutees le contrat revient au soumissionnaire ayant offert le prix total le plus bas pour lensemble

constitueacute par leacutequipement et les services auxiliaires


sappliquent

4333 Marcheacutes de fournitures comportant des services auxiliaires particuliegraverement complexes

Dans le cas dun marcheacute de fournitures comprenant des services auxiliaires particuliegraverement

complexes (tels que le service apregraves-vente etou des prestations de formation) leacutevaluation peut ecirctre

reacutealiseacutee sur la mecircme base que dans la section preacuteceacutedente (voir 4332) ou moyennant autorisation

preacutealable le critegravere dattribution peut ecirctre le meilleur rapport qualiteacuteprix


Le dossier dappel doffres doit ecirctre suffisamment clair afin deacuteviter aux soumissionnaires davoir agrave

demander des compleacutements dinformation en cours de proceacutedure Si le pouvoir adjudicateur de sa

propre initiative ou en reacuteponse agrave la demande dun soumissionnaire fournit des informations

compleacutementaires sur le dossier dappel doffres il doit les communiquer par eacutecrit et simultaneacutement agrave

tous les autres soumissionnaires


avant la date limite de remise des offres Le pouvoir adjudicateur doit reacutepondre aux questions de tous

les soumissionnaires au plus tard 11 jours avant la date limite de reacuteception des offres (avec copie agrave la

Commission europeacuteenne en gestion indirecte avec controcircles ex-ante Les questions et reacuteponses les

eacuteclaircissements et les modifications mineures apporteacutees au dossier dappel doffres doivent ecirctre

publieacutes sur le site internet dEuropeAid Le pouvoir adjudicateur ne doit eacutemettre aucun avis preacutealable

quant agrave leacutevaluation de loffre agrave ce stade



128

Un rectificatif doit ecirctre publieacute si le texte de lavis de marcheacute est modifieacute conformeacutement au

point 4312

Le rectificatif doit aussi ecirctre publieacute avant la date limite de soumission La date limite de reacuteception des

offres peut ecirctre retardeacutee pour permettre aux soumissionnaires de tenir compte de ces changements Le

rectificatif doit aussi ecirctre publieacute sur le site internet dEuropeAid


organiser une reacuteunion dinformation etou une visite de site Cette reacuteunion etou visite doit ecirctre

annonceacutee dans le dossier dappel doffres et doit avoir lieu au moins 21 jours avant lexpiration de la

date limite pour la reacuteception des offres Le pouvoir adjudicateur indiquera dans le dossier dappel

doffres si la participation agrave cette reacuteunion etou visite de site est recommandeacutee ou obligatoire Tous les

frais lieacutes agrave la participation agrave cette reacuteunion sont agrave la charge des soumissionnaires Pour des raisons de

transparence et deacutegaliteacute de traitement des soumissionnaires aucune visite individuelle ne peut ecirctre

organiseacutee par le pouvoir adjudicateur pendant la peacuteriode dappel doffres Ces reacuteunions dinformations

ne sont pas obligatoires mais fortement encourageacutees En effet elles savegraverent ecirctre un excellent moyen

de clarifier tous les points du dossier dappel doffres Toute preacutesentation ou documentation utiliseacutee

pendant la reacuteunion dinformation de mecircme que les minutes de la reacuteunion doivent ecirctre publieacutees au

moins sur le site Internet dEuropeAid



indiqueacutees dans le dossier dappel doffres Seul un deacutelai raisonnable de remise des offres peut garantir

leur qualiteacute et permettre de faire jouer valablement la concurrence

Lexpeacuterience deacutemontre quun deacutelai trop court empecircche les candidats de soumissionner ou les conduit agrave

deacuteposer des offres incomplegravetes ou mal preacutepareacutees La date limite de remise des offres doit ecirctre fixeacutee un

jour ouvrable dans le pays beacuteneacuteficiaire et si possible combineacutee avec louverture publique

Le deacutelai minimal entre la date de publication de lavis de marcheacute et la date limite fixeacutee pour la

reacuteception des offres est de 60 jours Toutefois dans certains cas exceptionnels un deacutelai plus court peut

ecirctre accordeacute en conformiteacute avec les proceacutedures internes

GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLES EX-ANTE ET EX-POST

Lautorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne est requise pour fixer un deacutelai de reacuteception

des offres plus court


Voir point 285




129

Chaque offre technique et financiegravere doit ecirctre placeacutee dans une seule enveloppe scelleacutee elle-mecircme

placeacutee dans un colis ou une enveloppe exteacuterieure Loffre doit ecirctre envoyeacutee en accord avec les

instructions aux soumissionnaires











4392 Reacuteunion preacuteparatoire

Une premiegravere reacuteunion du comiteacute deacutevaluation doit avoir lieu avant la seacuteance douverture publique Au

preacutealable le dossier dappel doffres doit avoir eacuteteacute communiqueacute aux membres du comiteacute deacutevaluation

Le preacutesident expose lobjet de lappel doffres les proceacutedures agrave suivre par le comiteacute incluant la grille

deacutevaluation et les critegraveres de seacutelection et dattribution deacutefinis dans le dossier dappel doffres


Louverture des offres a pour objet de veacuterifier si les offres sont complegravetes si la garantie de soumission

requise a eacuteteacute fournie et si les offres sont dune maniegravere geacuteneacuterale en ordre

La seacuteance douverture des offres est une proceacutedure formelle et publique Le comiteacute deacutevaluation ouvre

les offres en seacuteance publique agrave lheure et au lieu fixeacute dans le dossier dappel doffres Bien quelle soit

publique la preacutesence agrave la seacuteance douverture des offres est strictement limiteacutee aux repreacutesentants des

socieacuteteacutes ayant soumissionneacute au contrat

Voir la liste de controcircle de louverture des offres en annexe c5 pour les formaliteacutes deacutetailleacutees agrave

accomplir par le Preacutesident avec lassistance du Secreacutetaire

GESTION DIRECTE

Le comiteacute deacutevaluation deacutesigneacute par les services compeacutetents de la Commission europeacuteenne procegravede agrave

la seacuteance douverture des offres



130

GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLES EX ANTE La Commission europeacuteenne doit ecirctre

obligatoirement informeacutee de la seacuteance douverture des offres Elle peut ecirctre repreacutesenteacutee agrave titre

dobservateur agrave cette seacuteance et reccediloit copie de chacune des offres


La Commission europeacuteenne na pas agrave ecirctre informeacutee de la session douverture des offres et ny

participe pas


dinteacuterecircts potentiel avec lun quelconque des soumissionnaires (sur la base des offres reccedilues des

membres du consortium et des eacuteventuels sous-traitants identifieacutes) Voir points 282 et 283

Le comiteacute deacutevaluation doit deacutecider si les offres sont ou non conformes aux prescriptions de forme Le

reacutecapitulatif des offres reccedilues qui est joint au rapport douverture des offres (voir annexe c6) doit ecirctre

utiliseacute pour consigner la conformiteacute de chacune des offres avec les prescriptions de forme Le rapport

douverture des offres inclut le procegraves-verbal de la reacuteunion Il est accessible aux soumissionnaires sur

demande

Les eacuteventuelles garanties de soumission doivent ecirctre retourneacutees aux soumissionnaires dont les offres

ne sont pas conformes aux prescriptions de forme Cela implique que chaque offre qui arrive apregraves la

date limite doit aussi ecirctre ouverte (apregraves la seacuteance douverture) afin que les garanties puissent ecirctre

retourneacutees

4394 Eacutevaluation des offres techniques

Leacutevaluation de loffre technique est reacutealiseacutee le cas eacutecheacuteant lot par lot en utilisant sans les modifier la

grille de conformiteacute administrative et la grille deacutevaluation figurant dans le dossier dappel doffres

publieacute

Le comiteacute deacutevaluation veacuterifie que loffre satisfait agrave toutes les prescriptions requises dans le dossier

dappel doffres ainsi quagrave tout service eacuteventuellement preacutevu dans les speacutecifications techniques en

reacutepondant par oui ou non agrave tous les critegraveres figurant dans la grille et non en utilisant un systegraveme de

notation Si lappel doffres est scindeacute en lots leacutevaluation technique doit ecirctre reacutealiseacutee lot par lot

Avec laccord de la majoriteacute des eacutevaluateurs le preacutesident peut demander des clarifications par eacutecrit

aux soumissionnaires en leur offrant la possibiliteacute de reacutepondre dans un deacutelai raisonnable deacutetermineacute

par le comiteacute

Partie 1 conformiteacute avec les prescriptions administratives

Avant deacutevaluer les offres le comiteacute deacutevaluation veacuterifie quelles sont conformes aux prescriptions

administratives incluses dans le dossier dappel doffres (sur la base de la grille de conformiteacute

administrative)

Une offre est conforme lorsquelle respecte toutes les conditions modaliteacutes et speacutecifications contenues



131

dans le dossier dappel doffres sans deacuteviation ni restriction substantielles Les deacuteviations ou

restrictions substantielles sont celles qui affectent le champ dapplication la qualiteacute lexeacutecution du

marcheacute qui diffegraverent largement du dossier dappel doffres ou limitent les droits du pouvoir

adjudicateur ou les obligations du soumissionnaire au titre du marcheacute ou qui faussent la concurrence

vis-agrave-vis des soumissionnaires ayant preacutesenteacute des offres conformes

La conformiteacute de chaque offre technique au dossier dappel doffres est veacuterifieacutee Le comiteacute sassure

notamment que

la documentation est complegravetebull

loffre est preacutesenteacutee dans la langue requise par le dossier dappel doffres bull

le cas eacutecheacuteant tous les membres dun consortium ont signeacute la confirmation dassociation et de

deacutesignation dune socieacuteteacute chef de file

le cas eacutecheacuteant tout soumissionnaire envisageant de sous-traiter des tacircches (pour autant que le dossier

dappel doffres lautorise) a inclus dans son offre une deacuteclaration relative au contenu et lampleur de

la sous-traitance envisageacutee celle-ci devant respecter les limites stipuleacutees dans le dossier dappel

doffres

bull

La conformiteacute administrative de chacune des offres doit ecirctre indiqueacutee dans le rapport deacutevaluation

(voir annexe c7)

Partie 2 conformiteacute technique des offres

Leacutevaluation technique proprement dite des offres suit la veacuterification de la conformiteacute administrative

Les critegraveres publieacutes dans le dossier dappel doffres sont appliqueacutes sans modification Les eacutevaluateurs

utilisent la grille deacutevaluation incluse dans le dossier dappel doffres

Cette eacutevaluation vise agrave deacuteterminer si les offres en concurrence satisfont aux prescriptions techniques

minimales et aux critegraveres de seacutelection

Regravegle dorigine toutes les offres doivent satisfaire agrave la regravegle en vertu de laquelle les produits agrave fournir

reacutepondent aux exigences mentionneacutees au point 231 En cas de doute sur lorigine des produits des

informations compleacutementaires doivent ecirctre solliciteacutees Si le doute persiste la Commission europeacuteenne

doit ecirctre consulteacutee (si elle nest pas le pouvoir adjudicateur)

Le soumissionnaire sera tenu de fournir si possible avant la signature du contrat la preuve de lorigine

sous la forme dun certificat dorigine ou dautres documents officiels constituant un commencement

de preuve

Pour eacutetablir lorigine on doit deacuteterminer le lieu dobtention ou de fabrication du produit

Les offres qui ne satisfont pas manifestement agrave la regravegle de lorigine doivent ecirctre eacutelimineacutees

Nationaliteacute des sous-traitants le comiteacute deacutevaluation doit veacuterifier agrave ce stade que les nationaliteacutes des



132

sous-traitants identifieacutes dans les offres techniques satisfont agrave la regravegle de la nationaliteacute deacutefinie au

point 231

Agrave lissue de leacutevaluation des offres le comiteacute deacutevaluation se prononce sur la conformiteacute technique de

chaque offre et classe les offres dans deux cateacutegories laquo conformes techniquement raquo ou laquo non

conformes techniquement raquo Dans le cas de marcheacutes comportant des services apregraves-vente etou des

prestations de formation la qualiteacute technique de ces services est eacutegalement eacutevalueacutee lors de lanalyse

technique des offres conformeacutement aux critegraveres publieacutes


Au terme de leacutevaluation technique le comiteacute deacutevaluation veacuterifie que les propositions financiegraveres ne

comportent pas derreurs arithmeacutetiques eacutevidentes Les erreurs arithmeacutetiques eacutevidentes eacuteventuelles sont

corrigeacutees sans peacutenaliteacute pour le soumissionnaire

Si lappel doffres porte sur plusieurs lots les propositions financiegraveres sont compareacutees pour chaque lot

Leacutevaluation financiegravere doit identifier la meilleure proposition financiegravere pour chaque lot en tenant

compte des eacuteventuelles remises faites par les soumissionnaires

Exemple de la maniegravere de traiter les remises

La socieacuteteacute A offre une remise de 20 si les lots 1 et 3 lui sont attribueacutes La socieacuteteacute B offre une remise

de 10 si les trois lots lui sont attribueacutes La socieacuteteacute C noffre aucune remise

Socieacuteteacute A Socieacuteteacute B Socieacuteteacute C Score sans

remise

LOT 1 90 80 70 Socieacuteteacute C

LOT 2 pas doffre 40 50 Socieacuteteacute B


Apregraves la remise

Socieacuteteacute A(20 de

remise)

Socieacuteteacute B(10 de

remise)

Socieacuteteacute C(pas de

remise)

LOT 1 72 72 70

LOT 2 pas doffre 36 50

LOT 3 48 63 55



133

Les 3 combinaisons possibles

Combinaison 1 72 + 40 + 48 = 160

Combinaison 2 72 + 36 + 63 = 171

Combinaison 3 70 + 50 + 55 mais puisquil y a un prix moins cher offert pour le Lot 2 la

somme devient70 + 40 + 55 = 165

Le pouvoir adjudicateur doit choisir la combinaison 1 en passant les contrats pour les lots 1 et 3 avec

la socieacuteteacute A et le lot 2 avec la socieacuteteacute B pour le prix initial offert

4396 Choix de lattributaire

Le marcheacute est attribueacute au soumissionnaire preacutesentant loffre techniquement conforme la moins chegravere

(ou dans les cas exceptionnels mentionneacutes au point 4333 loffre qui preacutesente le meilleur rapport

qualiteacuteprix) Lattributaire du marcheacute sera celui dont loffre est eacutegale ou infeacuterieure au budget maximal

disponible pour le marcheacute

Si loffre choisie deacutepasse le budget maximal disponible pour le marcheacute les dispositions du point

4251(d) sappliquent



aux fournitures concerneacutees




le lieu de mise en œuvre du marcheacute le processus de fabrication des biens leurs caracteacuteristiques

eacuteconomiques les solutions techniques adopteacutees ou les conditions exceptionnellement favorables dont

dispose le soumissionnaire ou encore loriginaliteacute de son offre


sil y a lieu de rejeter son offre ou non



Lorsque deux offres sont reconnues ecirctre eacutequivalentes la preacutefeacuterence est donneacutee





134

preacutevoit la meilleure utilisation possible des ressources physiques et humaines des Eacutetats ACPbull

offre les plus grandes possibiliteacutes de sous-traitance aux socieacuteteacutes ACP aux entreprises ou aux

personnes physiques

bull

preacutesente un consortium de personnes physiques dentreprises ou de socieacuteteacutes des Eacutetats ACP et de


bull



- preacutesenteacutees par lattributaire du marcheacute

- conformes aux critegraveres indiqueacutes dans le dossier dappel doffres et notamment respectant les

speacutecifications techniques minimales en terme de qualiteacute et de performance et

- dont le prix ne deacutepasse pas celui de loffre retenue

Le comiteacute deacutevaluation compare les variantes avec loffre retenue et recommande la meilleure solution

au pouvoir adjudicateur

4397 Conclusions du Comiteacute deacutevaluation

Au terme de ses deacutelibeacuterations le comiteacute deacutevaluation peut formuler les recommandations suivantes

Attribuer le marcheacute au soumissionnaire ayant soumis une offrebull



conforme aux prescriptions techniques minimales stipuleacutees dans le dossier dappel doffres etbull

qui constitue loffre la moins-disante [ou dans les cas exceptionnels mentionneacutes au point 4333

loffre preacutesentant le meilleur rapport qualiteacuteprix (toutes les conditions preacuteceacutedentes eacutetant respecteacutees

par ailleurs)]

bull

Annuler lappel doffres (voir le point 2413)bull

GESTION DIRECTE

Lensemble de la proceacutedure (eacutevaluation technique et eacutevaluation financiegravere) fait lobjet dun rapport

deacutevaluation (voir modegravele agrave lannexe c7) signeacute par le preacutesident le secreacutetaire et tous les eacutevaluateurs

Ce rapport deacutevaluation doit ecirctre soumis agrave la Commission europeacuteenne qui doit deacutecider si elle

accepte ou non les recommandations du comiteacute




135



Ce rapport deacutevaluation doit ecirctre soumis au pouvoir adjudicateur qui doit deacutecider sil accepte ou non

les recommandations du comiteacute Le pouvoir adjudicateur soumet ensuite le rapport deacutevaluation

avec sa deacutecision agrave la Commission europeacuteenne Si une proposition dattribution est formuleacutee alors

que la Commission europeacuteenne na pas encore reccedilu une copie des offres celles-ci doivent lui ecirctre

transmises



eacutegalement suggeacuterer au pouvoir adjudicateur comment il doit proceacuteder et indiquer les conditions

auxquelles elle pourrait endosser un marcheacute proposeacute sur la base de la proceacutedure dappel doffres

En revanche si la Commission europeacuteenne approuve la deacutecision proposeacutee par le pouvoir

adjudicateur ce dernier selon la deacutecision prise soit attribue le marcheacute (voir point 4311) soit



Lautorisation de la Commission europeacuteenne nest pas un preacutealable neacutecessaire pour que le pouvoir

adjudicateur puisse agir selon les recommandations du comiteacute deacutevaluation

Le comiteacute deacutevaluation eacutetablit son rapport Le pouvoir adjudicateur prend ensuite sa deacutecision




deacutevaluation dure trop longtemps


dappel doffres depuis la fin de la seacuteance douverture jusquagrave la signature du contrat par les deux

parties est strictement confidentielle Les deacutecisions du comiteacute deacutevaluation sont collectives et ses








Comptes)


Voir point 2413



136

Un avis dannulation doit ecirctre publieacute conformeacutement aux lignes directrices figurant agrave lannexe a11e

Les soumissionnaires ont le droit de reacutecupeacuterer sans deacutelai leur garantie de soumission Lorsque lappel

doffres est annuleacute avant louverture des enveloppes externes des offres les enveloppes non ouvertes et

scelleacutees doivent ecirctre retourneacutees aux soumissionnaires



Voir section 29 sagissant de lattribution du marcheacute et point 2412 pour lattribution en cas de clause

suspensive


Voir la section 29

Le projet de contrat doit suivre lannexe c4


Voir la section 29

44 Appel doffres ouvert local pour les marcheacutes dune valeur supeacuterieure ou eacutegale agrave100 000 EUR et infeacuterieure agrave 300 000 EUR

Dans le cas dun appel doffres publieacute localement il nest pas obligatoire de publier davis de preacute-

information et lavis de marcheacute de fournitures est publieacute exclusivement dans le pays partenaire et sur

le site internet dEuropeAid en indiquant ladresse ougrave les entreprises peuvent se procurer des

informations suppleacutementaires Lavis de marcheacute relatif agrave un appel doffres local est publieacute au moins au

Journal officiel de lEacutetat partenaire ou tout meacutedia eacutequivalent pour les appels doffres locaux La

publication locale est assureacutee par le pays partenaire

Vu que le coucirct de publication de linteacutegraliteacute dun avis de marcheacute dans les meacutedias locaux peut ecirctre

dissuasif le modegravele de lannexe c3 indique les informations minimales devant ecirctre publieacutees

localement Cependant linteacutegraliteacute de lavis de marcheacute doit ecirctre disponible agrave ladresse mentionneacutee

dans la publication tout comme le dossier dappel doffres

Un appel doffres ouvert publieacute localement doit garantir la participation des autres fournisseurs

eacuteligibles au mecircme titre que celle des fournisseurs locaux Toute condition visant agrave restreindre la

participation des autres fournisseurs eacuteligibles est interdite (par exemple obligation pour ces derniers

decirctre enregistreacutes dans le pays partenaire ou davoir deacutejagrave obtenu des contrats au niveau local)

Dans cette proceacutedure un deacutelai minimal de 30 jours seacutecoule entre la date de publication de lavis de

marcheacute dans la presse locale et la date limite fixeacutee pour la reacuteception des offres Toutefois dans



137

certains cas exceptionnels un deacutelai plus court peut ecirctre accordeacute en conformiteacute avec les proceacutedures

internes


Ce deacutelai plus court requiert lautorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne

Les dispositions de la proceacutedure ouverte internationale deacutecrites agrave la section 43 sappliquent par

analogie agrave la proceacutedure ouverte locale

Programmes financeacutes par le FED

Les soumissionnaires des Eacutetats ACP soit agrave titre individuel soit en consortium avec des partenaires


En outre dans le cas ougrave deux offres sont reconnues ecirctre eacutequivalentes la preacutefeacuterence est donneacutee





personnes physiques

bull

est un consortium de personnes physiques de socieacuteteacutes et dentreprises des Eacutetats ACP et de lUnion

europeacuteenne

bull


45 Proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle pour les marcheacutes dune valeur infeacuterieure agrave100 000 EUR

Le pouvoir adjudicateur peut attribuer les marcheacutes de moins de 100 000 EUR par proceacutedure neacutegocieacutee

concurrentielle Le pouvoir adjudicateur eacutetablit une liste dau moins trois fournisseurs en justifiant son

choix Il leur adresse une lettre dinvitation agrave soumissionner accompagneacutee du dossier dappel doffres

Lavis de marcheacute nest pas publieacute Mais il est adresseacute aux trois fournisseurs inviteacutes agrave soumissionner car

il contient des informations importantes pour eux


indiqueacutees Un deacutelai minimal de 30 jours agrave compter de la date denvoi de la lettre dinvitation doit ecirctre

accordeacute aux candidats retenus

Les offres sont ouvertes et eacutevalueacutees par un comiteacute deacutevaluation deacutesigneacute par le pouvoir adjudicateur et

disposant des capaciteacutes techniques et administratives requises



138


offre valable sur les plans administratif et technique le marcheacute peut ecirctre passeacute agrave condition que les


En cas deacutechec de la proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle le marcheacute peut ecirctre attribueacute par proceacutedure

neacutegocieacutee (voir point 4251d) Le reste de la proceacutedure (preacuteparation du dossier dappel doffres

eacutevaluation des offres et attribution du contrat) obeacuteit aux mecircmes regravegles que la proceacutedure ouverte

internationale (voir points 432 agrave 43112)

46 Modification des contrats de fournitures


Agrave lexception des quantiteacutes qui peuvent ecirctre modifieacutees conformeacutement aux dispositions de larticle 22

des conditions geacuteneacuterales (voir ci-dessous) le pouvoir adjudicateur ne peut pas augmenter le budget du

marcheacute de fournitures initial donner son accord ou prendre des dispositions pour lacquisition

deacutequipements non preacutevus dans lappel doffres initial et du marcheacute qui sensuit ni avant la signature du

contrat ni au cours de son exeacutecution

Les seules exceptions agrave cette regravegle concernent

1) Les livraisons additionnelles par le fournisseur initial envisageacutees soit pour le remplacement partiel

de fournitures ou dinstallations incluses dans le marcheacute initial soit pour lextension de fournitures ou

dinstallations existantes Cela nest autoriseacute que lorsquun changement de fournisseur obligerait le

pouvoir adjudicateur agrave acqueacuterir des eacutequipements aux caracteacuteristiques techniques diffeacuterentes entraicircnant

soit une incompatibiliteacute soit des difficulteacutes techniques dutilisation et dentretien disproportionneacutees

Les livraisons compleacutementaires sont consideacutereacutees comme une proceacutedure neacutegocieacutee (voir

point 4251 c) neacutecessitant la signature dun avenant ou dun nouveau contrat

2) La situation mentionneacutee au point 2101

Conformeacutement agrave larticle 22 des Conditions Geacuteneacuterales le pouvoir adjudicateur a compeacutetence pour

eacutemettre un ordre de service visant agrave des modifications Le titulaire du marcheacute doit exeacutecuter la

modification ordonneacutee



139

5 Marcheacutes de travaux

51 Introduction

Les marcheacutes de travaux ont pour objet soit lexeacutecution soit conjointement la conception et lexeacutecution

de travaux ou douvrages en lien avec lune des activiteacutes reacutefeacuterenceacutees agrave lannexe II de la

directive 200424UE ou la reacutealisation par quelque moyen que ce soit dun ouvrage reacutepondant aux

besoins preacuteciseacutes par le pouvoir adjudicateur qui exerce une influence deacuteterminante sur sa nature ou sa

conception Un ouvrage est le reacutesultat dun ensemble de travaux de bacirctiment ou de geacutenie civil destineacute agrave

remplir par lui-mecircme une fonction eacuteconomique ou technique

Les marcheacutes de travaux sont geacuteneacuteralement conclus par le pays partenaire avec lequel la Commission

europeacuteenne a eacutetabli une convention de financement (en gestion indirecte)


521 Marcheacutes dune valeur supeacuterieure ou eacutegale agrave 5 000 000 EUR


La regravegle geacuteneacuterale pour la passation de ces marcheacutes de travaux est lappel doffres ouvert international

apregraves publication des avis stipuleacutes dans les lignes directrices pour les publications (annexe A11e)

Pour plus de deacutetails voir section 53

Chapitre 5 Marcheacutes de travaux


140


Les caracteacuteristiques de certains projets peuvent justifier le recours agrave la proceacutedure dappel doffres

restreint Lautoriteacute compeacutetente de la Commission europeacuteenne doit autoriser le recours agrave cette

proceacutedure Elle pourra fournir un appui technique au cas par cas La publication de lavis de marcheacute de

travaux telle que stipuleacutee dans les lignes directrices (annexe A11e) reste obligatoire pour permettre

une participation aussi large que possible Pour plus de deacutetails voir section 54

522 Marcheacutes dune valeur comprise entre 300 000 EUR et 5 000 000 EUR


Ces marcheacutes sont attribueacutes apregraves appel doffres ouvert publieacute localement cest-agrave-dire dans le pays

partenaire ainsi que sur le site internet dEuropeAid avec ladresse ougrave les entreprises peuvent se

procurer des informations suppleacutementaires Pour plus de deacutetails voir section 55



141



Les marcheacutes de travaux de moins de 300 000 EUR sont attribueacutes par proceacutedure neacutegocieacutee

concurrentielle Une invitation agrave soumissionner doit ecirctre envoyeacutee agrave au moins trois candidats sans

quil soit neacutecessaire de publier un avis de marcheacute Pour plus de deacutetails voir section 56


Le pouvoir adjudicateur peut attribuer les marcheacutes de travaux dune valeur eacutegale ou infeacuterieure agrave 20 000

EUR sur la base dune seule offre Voir point 248

Pour des travaux dune valeur infeacuterieure ou eacutegale agrave 2500 EUR les paiements en remboursement de

facture sans acceptation preacutealable dune offre doivent ecirctre possibles



GESTION DIRECTE









Les marcheacutes de travaux peuvent ecirctre passeacutes apregraves proceacutedure neacutegocieacutee sur la base dune ou plusieurs


En cas de stricte neacutecessiteacute lorsque pour des raisons durgence impeacuterieuse reacutesultant deacuteveacutenements

impreacutevisibles pour les pouvoirs adjudicateurs et ne pouvant en aucun cas leur ecirctre imputable les

deacutelais ordinaires requis pour les proceacutedures concurrentielles ne peuvent ecirctre respecteacutes

a)




142

situations de crise viseacutees agrave larticle 190 paragraphe 2 des modaliteacutes dexeacutecution1

pour de nouveaux travaux consistant dans la reacutepeacutetition douvrages similaires confieacutes au contractant

principal sous reacuteserve que le marcheacute initial ait eacuteteacute attribueacute apregraves publication dun avis de marcheacute

qui a fait connaicirctre la possibiliteacute de recourir agrave la proceacutedure neacutegocieacutee pour les nouveaux travaux et

donneacute des informations sur leur eacutetendue les conditions de leur attribution ainsi que sur leur coucirct

estimeacute

b)




qui ont participeacute agrave la proceacutedure dappel doffres sils remplissent les critegraveres de seacutelection pour

autant que les documents de marcheacute initiaux ne soient pas substantiellement modifieacutes et que le

principe deacutegaliteacute de traitement soit respecteacute

c)




mesures (telles que la fixation de conditions en vue de proteacuteger la confidentialiteacute des informations

que le pouvoir adjudicateur met agrave disposition dans le cadre de la proceacutedure de passation de

marcheacute)

d)

pour lachat de reacuteseaux de communications publics2e)

pour la location de bacirctiments deacutejagrave construits apregraves prospection du marcheacute localf)

lorsquun nouveau contrat doit ecirctre signeacute apregraves reacutesiliation anticipeacutee dun contrat existantg)

Lorsque les travaux ne peuvent ecirctre fournis que par un seul opeacuterateur eacuteconomique pour lune

quelconque des raisons suivantes i) lobjet du marcheacute est la creacuteation ou lacquisition dune œuvre

dart ou dune performance artistique unique ii) il y a absence de concurrence pour des raisons

techniques iii) la protection de droits dexclusiviteacute notamment de droits de proprieacuteteacute intellectuelle

doit ecirctre assureacutee (par ex lorsque lexeacutecution du marcheacute est reacuteserveacutee exclusivement aux titulaires de

h)

1 laquo LAssistance durgence raquo est un cas additionnel de proceacutedure neacutegocieacutee speacutecifique au FED distinct de lextrecircme urgence

viseacutee ici principalement pour les actions qui ne sont pas reacutegies par le nouvel article 19c de lannexe IV de laccord de

Cotonou Lassistance durgence est lieacutee agrave lapplication des articles 72 etou 73 de lAccord de Cotonou Pour les PTOM

voir eacutegalement larticle 79 paragraphe 5 de la deacutecision 2013755UE du Conseil du 25 novembre 20132 On entend par laquoReacuteseau de communications eacutelectroniquesraquo les systegravemes de transmission et le cas eacutecheacuteant les

eacutequipements de commutation ou de routage et les autres ressources qui permettent lacheminement de signaux par cacircble

par voie hertzienne par moyen optique ou par dautres moyens eacutelectromagneacutetiques comprenant les reacuteseaux satellitaires les

reacuteseaux terrestres fixes (avec commutation de circuits ou de paquets y compris linternet) et mobiles les systegravemes utilisant

le reacuteseau eacutelectrique pour autant quils servent agrave la transmission des signaux les reacuteseaux utiliseacutes pour la radiodiffusion

sonore et teacuteleacutevisuelle et les reacuteseaux cacircbleacutes de teacuteleacutevision quel que soit le type dinformation transmise



143

brevets ou de licences en reacutegissant lutilisation) Les exceptions indiqueacutees aux points ii) et iii) ne

sappliquent que lorsquil nexiste aucune solution alternative ou de remplacement raisonnable et

que labsence de concurrence ne reacutesulte pas dune restriction artificielle des paramegravetres lors de la

deacutefinition du marcheacute

Le pouvoir adjudicateur doit preacuteparer un rapport de neacutegociation (voir modegravele annexe A10) deacutecrivant

la maniegravere dont les neacutegociations ont eacuteteacute conduites et justifiant les bases de la deacutecision dattribution du

marcheacute agrave laquelle ont abouti ces neacutegociations Les proceacutedures preacutesenteacutees aux points 53111 et

53112 doivent ecirctre suivies par analogie et le rapport de neacutegociation doit ecirctre inclus dans le dossier

contractuel


Voir la section 247

53 Appel doffres ouvert international (pour les marcheacutes dune valeur eacutegale ousupeacuterieure agrave 5 000 000 EUR)

531 Publiciteacute



preacute-information et dun avis de marcheacute conformeacutement aux lignes directrices figurant agrave lannexe A11e




lappel doffres agrave lancer

Il doit indiquer de maniegravere succincte lobjet et le contenu des marcheacutes concerneacutes Les avis de preacute-

information sont envoyeacutes le plus rapidement possible apregraves la deacutecision autorisant le programme pour

les marcheacutes de travaux (Voir modegravele agrave lannexe D1) Publier un avis de preacute-information nengage pas

le pouvoir adjudicateur agrave financer les marcheacutes proposeacutes Les soumissionnaires potentiels ne doivent

donc pas soumettre leurs offres respectives degraves ce stade Les avis de preacute-information doivent ecirctre

publieacutes au Journal Officiel de lUnion europeacuteenne sur le site internet dEuropeAid et dans tout autre




Les avis de preacute-information doivent ecirctre envoyeacutes sous format eacutelectronique pour publication par les

services compeacutetents de la Commission europeacuteenne en utilisant le modegravele figurant agrave lannexe D1 au



144

moins 15 jours avant la date de publication envisageacutee deacutelai neacutecessaire pour permettre deffectuer

leur traduction



supeacuterieure ou eacutegale agrave 5 000 000 EUR doivent donner lieu agrave la publication dun avis de marcheacute au


approprieacute Un deacutelai minimum de 30 jours doit ecirctre accordeacute entre la publication de lavis de preacute-

information et celle de lavis de marcheacute La publication au Journal Officiel de lUnion europeacuteenne et

sur le site internet dEuropeAid est assureacutee par la Commission europeacuteenne (agissant pour le compte du

pouvoir adjudicateur) Le pouvoir adjudicateur doit assurer directement la publication localement et

dans tout meacutedia approprieacute


Les avis de marcheacutes doivent ecirctre envoyeacutes sous format eacutelectronique pour publication par les services

compeacutetents de la Commission europeacuteenne en utilisant lannexe D2 au moins 15 jours avant la date

de publication envisageacutee deacutelai neacutecessaire pour permettre deffectuer leur traduction


En plus de ce qui preacutecegravede le dossier dappel doffres finaliseacute (voir point 532) doit aussi ecirctre

soumis agrave la Commission europeacuteenne au plus tard au moment de la publication de lavis de marcheacute

afin de veacuterifier que lavis proposeacute correspond aux objectifs du marcheacute

Lavis de marcheacute doit identifier le pouvoir adjudicateur et lobjet du marcheacute de maniegravere claire preacutecise

et complegravete Le cas eacutecheacuteant lavis de marcheacute publieacute localement doit ecirctre identique agrave celui publieacute sur le

site internet dEuropeAid et il doit ecirctre publieacute simultaneacutement

Le pouvoir adjudicateur doit envoyer le dossier dappel doffres aux entrepreneurs inteacuteresseacutes

Normalement en raison de leur volume et des coucircts de reproduction le dossier dappel doffres de

travaux est envoyeacute moyennant le paiement dune somme forfaitaire En outre le dossier dappel

doffres est disponible pour consultation aupregraves du pouvoir Eacuteventuellement si le dossier dappel

doffres est payant lavis de marcheacute pourra mentionner les coordonneacutees bancaires pour son achat



publieacute par lintermeacutediaire du service compeacutetent de la Commission europeacuteenne (voir annexe A5b) Le


(voir annexe A11e)


rectificatif



145
















Ces caracteacuteristiques peuvent inclure le cas eacutecheacuteant


la performance environnementale et la performance climatiqueb)


les personnes handicapeacutees ou la conception pour tous les utilisateurs sauf dans des cas ducircment

justifieacutes

c)

les niveaux et proceacutedures deacutevaluation de la conformiteacuted)

la performance (aptitude agrave lemploi)e)



symboles les essais et meacutethodes dessai lemballage le marquage et leacutetiquetage les processus et


f)

les proceacutedures relatives agrave lassurance de qualiteacute et les regravegles concernant la conception et les coucircts

les conditions relatives au test agrave linspection et agrave lacceptation des travaux et les meacutethodes ou

techniques de construction et tout autre speacutecification technique que le pouvoir adjudicateur est en

mesure dimposer dans le cadre de reacuteglementations geacuteneacuterales et speacutecifiques en rapport avec les

travaux finis et les mateacuteriaux ou parties quils comportent

g)




146

Les marcheacutes de travaux eacutetant souvent complexes sur le plan technique la preacuteparation du dossier


plusieurs techniciens externes Chacun deux doit signer une deacuteclaration dobjectiviteacute et de

confidentialiteacute (voir Annexe A3)


attention particuliegravere agrave la preacuteparation des speacutecifications techniques relatives aux travaux faisant lobjet

de lappel doffres En effet les speacutecifications techniques sont deacuteterminantes pour le succegraves de lappel

doffres et la bonne exeacutecution du marcheacute de travaux et du projet

Elles indiquent - le cas eacutecheacuteant lot par lot - la nature exacte et les caracteacuteristiques de fonctionnement

des ouvrages Le cas eacutecheacuteant elles preacutecisent eacutegalement les conditions de livraison et dinstallation de

formation et de service apregraves-vente


dinformation ou une visite sur place savegraverent neacutecessaires pour clarifier les normes techniques du site

sur lequel les travaux sont agrave reacutealiser les instructions aux soumissionnaires doivent le mentionner ainsi

que les dispositions preacutecises prises agrave cet effet

Les speacutecifications techniques visent agrave deacutefinir les travaux requis avec preacutecision Les normes de qualiteacute

minimales deacutefinies par les speacutecifications techniques permettront au comiteacute deacutevaluation de deacuteterminer

les offres techniquement acceptables






GESTION DIRECTE

Les services compeacutetents de la Commission europeacuteenne doivent approuver le dossier dappel

doffres La pratique standard est de consulter eacutegalement le pays partenaire et le cas eacutecheacuteant les

autres parties concerneacutees et dobtenir sonleur accord sur le dossier dappel doffres






neacutecessaire

Le dossier doit contenir les documents suivants



147


Volume 1 Instructions aux soumissionnaires et formulaires de soumission

Volume 2 Projet de contrat et conditions

Volume 3 Speacutecifications techniques

Volume 4 Modegravele doffre financiegravere

Volume 5 Documents de design et dessins

Voir annexe D4 pour les modegraveles


reacutevisable Une clause de reacutevision peut ecirctre justifieacutee ce qui est souvent le cas pour les marcheacutes de

travaux Dans ce cas il est recommandeacute dinclure dans les conditions particuliegraveres une formule de

reacutevision de prix en utilisant le modegravele preacutevu agrave larticle 48 Afin de prendre une deacutecision sur

lopportuniteacute dinclure une clause de reacutevision de prix le pouvoir adjudicateur tient alors notamment

compte


aura lieu

a)



Lobjet dune telle garantie est dassurer au pouvoir adjudicateur que les offres soumises ne seront pas



globale du marcheacute Le pouvoir adjudicateur libegravere et renvoie cette garantie comme preacutevu aux points

5393 et 5310 agrave tous les soumissionnaires agrave la signature du contrat Le pouvoir adjudicateur

appelle la garantie de soumission si loffre est retireacutee avant la signature du contrat



doffres









148

- eacuteliminer les soumissionnaires qui ne sont pas eacuteligibles du fait de leur nationaliteacute (voir section 231)

ou qui relegravevent de lun des cas deacutecrits aux sections 2331 (exclusion de la participation aux

proceacutedures de passation de marcheacute) et 2332 (rejet dune proceacutedure deacutetermineacutee)

- veacuterifier que la situation financiegravere des soumissionnaires est solide et saine (capaciteacute financiegravere et


derniegraveres anneacutees (voir section 241112) si speacutecifiquement requis par le dossier dappel doffres

- veacuterifier la capaciteacute technique et professionnelle des soumissionnaires par exemple en examinant les

effectifs moyens annuels limportance et lexpeacuterience professionnelle du personnel dencadrement du

soumissionnaire ainsi que les principaux travaux reacutealiseacutes dans le secteur en question pendant les

derniegraveres anneacutees (voir section 241113)





Si pour une raison exceptionnelle que le pouvoir adjudicateur estime justifieacutee le soumissionnaire ou

candidat nest pas en mesure de produire les reacutefeacuterences requises il peut prouver sa capaciteacute

eacuteconomique et financiegravere par tout moyen que le pouvoir adjudicateur estime approprieacutee Lorsque les

travaux agrave reacutealiser sont complexes ou que agrave titre exceptionnel ils doivent reacutepondre agrave un but particulier

la capaciteacute technique et professionnelle peut ecirctre justifieacutee par un controcircle effectueacute par le pouvoir

adjudicateur ou au nom de celui-ci par un organisme officiel compeacutetent du pays dans lequel le

soumissionnaire est eacutetabli sous reacuteserve de laccord de cet organisme ce controcircle porte sur laptitude

technique et les capaciteacutes de production du soumissionnaire et si neacutecessaire sur les installations

deacutetude et de recherche dont il dispose ainsi que sur les mesures quil prend pour assurer le laquocontrocircle

qualiteacuteraquo



doffres qui ne doit pas ecirctre modifieacutee de quelque maniegravere que ce soit durant leacutevaluation

En regravegle geacuteneacuterale les prescriptions techniques pour les travaux sont fixeacutees dans le cahier des charges

(qui comprend les plans les dessins les speacutecifications concernant les mateacuteriauxhellip) preacutealablement

eacutelaboreacute par un prestataire de services dingeacutenieriedarchitecture qui est joint au dossier dappel

doffres et qui deacutecrit dans le moindre deacutetail la faccedilon dont se preacutesenteront les travaux Il doit ainsi ecirctre

possible deacutevaluer clairement (par OUINON) si loffre satisfait aux speacutecifications techniques stipuleacutees

dans le dossier dappel doffres



149

Uniquement dans des cas tregraves exceptionnels sous reacuteserve dune deacuterogation3 les prescriptions

techniques pour les travaux se limiteront agrave la fixation de niveaux minima au-dessus desquels les

soumissionnaires peuvent proposer leurs propres solutions ce nest que dans ces cas que les offres qui

respectent ces niveaux minima de qualiteacute doivent ecirctre noteacutees conformeacutement agrave la grille deacutevaluation

technique (qui preacutesente les critegraveres techniques les sous-critegraveres et les pondeacuterations) contenue dans le

dossier dappel doffres

4 Eacutevaluation financiegravere

En regravegle geacuteneacuterale le critegravere dattribution lors de leacutevaluation financiegravere des offres de travaux est le prix

le plus bas

Sous reacuteserve dune autorisation preacutealable leacutevaluation financiegravere peut prendre en compte non

seulement les coucircts dacquisition mais dans la mesure ougrave cela est pertinent les coucircts supporteacutes durant

le cycle de vie des travaux (par exemple les coucircts de maintenance et les coucircts de fonctionnement)

dans ce cas les documents de marcheacute doivent indiquer agrave lavance les donneacutees que doivent fournir les

soumissionnaires et la meacutethode qui sera utiliseacutee pour deacuteterminer le coucirct du cycle de vie sur la base de

ces donneacutees

5 Offre eacuteconomiquement la plus avantageuse

En labsence dattribution de note technique aux offres loffre eacuteconomiquement la plus avantageuse est

loffre techniquement conforme qui indique le prix le moins eacuteleveacute

Lorsque de maniegravere exceptionnelle sous reacuteserve dune deacuterogation une note technique est attribueacutee

aux offres loffre eacuteconomiquement la plus avantageuse est loffre techniquement conforme qui obtient

le meilleur rapport qualiteacute-prix en fonction des reacutesultats de leacutevaluation technique et financiegravere

conformeacutement aux pondeacuterations fixeacutees dans le dossier dappel doffres



demander des compleacutements dinformation en cours de proceacutedure Si le pouvoir adjudicateur fournit un

compleacutement dinformation soit de sa propre initiative soit en reacuteponse agrave la demande dun

soumissionnaire il communique ces informations par eacutecrit et simultaneacutement agrave tous les autres

soumissionnaires




3 Cette deacuterogation nest plus neacutecessaire pour un dossier dappel doffres portant sur la conception et la reacutealisation etou sur la

conception la construction et lexploitation si et lorsque des modegraveles dappel doffres de ce type ont eacuteteacute ajouteacutes aux

annexes du guide pratique



150

Commission europeacuteenne en gestion indirecte avec controcircles ex-ante Les questions et reacuteponses sont

publieacutees sur le site internet dEuropeAid Le pouvoir adjudicateur ne doit eacutemettre aucun avis preacutealable



point 5312


















indiqueacutees dans le dossier dappel doffres Le deacutelai de reacuteception des offres doit ecirctre suffisant pour

garantir la qualiteacute desdites offres et permettre de faire jouer valablement la concurrence Lexpeacuterience

deacutemontre quun deacutelai trop court empecircche les candidats de soumissionner ou les conduit agrave deacuteposer des

offres incomplegravetes ou mal preacutepareacutees La date limite de remise des offres doit ecirctre fixeacutee un jour

ouvrable dans le pays beacuteneacuteficiaire et si possible combineacutee avec louverture publique



reacuteception des offres est de 90 jours Toutefois dans des cas exceptionnels ce deacutelai peut ecirctre

raccourci en conformiteacute avec les proceacutedures internes En gestion indirecte ce raccourcissement de

deacutelai requiert lautorisation preacutealable des services pertinents de la Commission europeacuteenne


Aucun accord preacutealable de la Commission europeacuteenne nest requis pour fixer un deacutelai de reacuteception




151


Voir point 285


Chaque offre technique et financiegravere doit ecirctre placeacutee dans une enveloppe unique scelleacutee agrave linteacuterieur

dun colis ou dune enveloppe exteacuterieure Loffre doit ecirctre envoyeacutee en accord avec les instructions aux

soumissionnaires


En ce qui concerne la composition limpartialiteacute la confidentialiteacute et les responsabiliteacutes du comiteacute et

le calendrier de leacutevaluation voir section 28









La premiegravere reacuteunion du comiteacute deacutevaluation doit se tenir avant la seacuteance douverture publique Au


Le preacutesident expose lobjet de lappel doffres et explique les proceacutedures agrave suivre par le comiteacute

incluant les grilles deacutevaluation ainsi que les critegraveres de seacutelection et dattribution speacutecifieacutes dans le









Voir la liste de controcircle de louverture des offres en annexe D5 pour les formaliteacutes deacutetailleacutees agrave



152


GESTION DIRECTE




La Commission europeacuteenne doit ecirctre obligatoirement informeacutee de la seacuteance douverture des offres

Elle peut ecirctre repreacutesenteacutee agrave titre dobservateur agrave cette seacuteance et reccediloit copie de chacune des offres



participe pas



reccedilues des membres du consortium et des eacuteventuels sous-traitants identifieacutes) Voir points 282 et

283


reacutecapitulatif des offres reccedilues inclus dans le rapport douverture des offres (voir annexe D6) doit ecirctre

utiliseacute pour consigner la conformiteacute de chacune des offres avec les prescriptions de forme Ce rapport

est accessible aux soumissionnaires sur demande




retourneacutees




publieacute

Dans le cadre de leacutevaluation technique le comiteacute analyse les aspects commerciaux et le cas eacutecheacuteant

la composante service des offres afin de deacuteterminer si celles-ci satisfont aux prescriptions du dossier

dappel doffres Les reacutesultats sont consigneacutes dans une grille danalyse par OUI NON pour tous les

eacuteleacutements speacutecifieacutes dans le dossier dappel doffres Ce nest que dans des cas tregraves exceptionnels sous

reacuteserve dune deacuterogation quune meacutethode dattribution dune note technique devrait ecirctre utiliseacutee

conformeacutement au point 533 ci-dessus Si lappel doffres est scindeacute en lots leacutevaluation technique doit

ecirctre reacutealiseacutee lot par lot



153



par le comiteacute



administratives figurant dans le dossier dappel doffres (sur la base de la grille de conformiteacute

administrative)


dans le dossier dappel doffres sans deacuteviation ni restrictions substantielles Les deacuteviations ou





La conformiteacute administrative de chaque offre est veacuterifieacutee en utilisant la grille de conformiteacute

administrative figurant dans le dossier dappel doffres publieacute


(voir annexe D7)




utilisent la grille deacutevaluation incluse dans le dossier dappel doffres Cette eacutevaluation vise agrave

deacuteterminer si les offres en concurrence satisfont aux prescriptions techniques minimales et aux critegraveres

de seacutelection

Regravegle dorigine toutes les offres doivent satisfaire agrave la regravegle en vertu de laquelle les produits acheteacutes

et les mateacuteriaux incorporeacutes dans les ouvrages permanents satisfont aux exigences du point 231 Les

offres qui ne satisfont pas agrave la regravegle dorigine doivent ecirctre eacutelimineacutees La regravegle dorigine ne sapplique

pas agrave leacutequipement du titulaire utiliseacute durant la construction sauf si le dossier dappel doffres preacutevoit

explicitement que cet eacutequipement devient la proprieacuteteacute du pouvoir adjudicateur en fin de contrat Pour

plus de deacutetails voir le point 231



point 231



conformes techniquement raquo Dans des cas exceptionnels uniquement sous reacuteserve dune deacuterogation

les offres techniquement conformes sont ensuite noteacutees conformeacutement agrave la grille deacutevaluation



154

technique contenue dans le dossier dappel doffres (voir point 533 ci-dessus)




corrigeacutees sans peacutenaliteacute pour le soumissionnaire Si lappel doffres porte sur plusieurs lots les

propositions financiegraveres sont compareacutees pour chaque lot Leacutevaluation financiegravere doit identifier la

meilleure proposition financiegravere pour chaque lot en tenant compte de chaque remise offerte

Un exemple de remises est disponible au point 4395


Lattributaire est celui soumettant loffre eacuteconomiquement la plus avantageuse conformeacutement au point

533 Il doit ecirctre deacuteclareacute comme attributaire si loffre est eacutegale ou infeacuterieure au budget maximal


Si loffre choisie excegravede le budget maximal alloueacute au marcheacute les dispositions preacutevues au

point 5251(c) peuvent sappliquer







le lieu de mise en œuvre du marcheacute la meacutethode de construction les solutions techniques adopteacutees ou

les conditions exceptionnellement favorables dont dispose le soumissionnaire ou encore loriginaliteacute

de son offre





Lorsque deux offres sont reconnues eacutequivalentes la preacutefeacuterence est donneacutee

a) au soumissionnaire dun Eacutetat ACP ou

b) si un tel soumissionnaire nexiste pas au soumissionnaire qui



155

offre la meilleure utilisation possible des ressources physiques et humaines des Eacutetats ACPbull

offre les plus grandes possibiliteacutes de sous-traitance aux socieacuteteacutes aux entreprises ou aux personnes

physiques des Eacutetats ACP

bull


europeacuteenne

bull

Si le dossier dappel doffres preacutevoit expresseacutement des variantes celles-ci sont noteacutees seacutepareacutement

Seules sont prises en consideacuteration les variantes

proposeacutees par lattributaire du marcheacute etbull

conformes aux critegraveres indiqueacutes dans le dossier dappel doffres et notamment respectant les


bull

dont le prix ne deacutepasse pas celui de loffre retenuebull

Le comiteacute deacutevaluation compare les variantes agrave loffre initiale et recommande la meilleure solution au

pouvoir adjudicateur






satisfaisant aux prescriptions techniques minimales stipuleacutees dans le dossier dappel doffres

et

bull

qui constitue loffre eacuteconomiquement la plus avantageuse (respectant toutes les conditions

preacuteceacutedentes)

bull

dannuler lappel doffres (voir le point 2413)bull

GESTION DIRECTE


deacutevaluation (voir modegravele agrave lannexe D7) signeacute par le preacutesident le secreacutetaire et tous les eacutevaluateurs

Ce rapport deacutevaluation doit ecirctre soumis agrave lautoriteacute compeacutetente de la Commission europeacuteenne qui

doit deacutecider si elle accepte ou non les recommandations du comiteacute




156


(voir modegravele agrave lannexe D7) signeacute par le preacutesident le secreacutetaire et tous les membres votants du

comiteacute deacutevaluation Le rapport deacutevaluation est adresseacute aux services compeacutetents du pouvoir

adjudicateur qui acceptent ou non les recommandations du comiteacute deacutevaluation Le pouvoir

adjudicateur soumet ensuite le rapport deacutevaluation avec sa deacutecision agrave la Commission europeacuteenne

Si une proposition dattribution est formuleacutee alors que la Commission europeacuteenne na pas encore

reccedilu une copie des offres celles-ci doivent lui ecirctre transmises

Si cette derniegravere les refuse elle doit eacutecrire au pouvoir adjudicateur pour lui expliquer les raisons de

sa deacutecision La Commission europeacuteenne peut eacutegalement suggeacuterer au pouvoir adjudicateur comment

il doit proceacuteder et indiquer les conditions auxquelles elle pourrait endosser un marcheacute proposeacute sur la

base de la proceacutedure dappel doffres












deacutevaluation depuis la fin de la seacuteance douverture jusquagrave la signature du contrat par les deux parties

est confidentielle Les deacutecisions du comiteacute deacutevaluation sont collectives et ses deacutelibeacuterations sont tenues

secregravetes Les membres du comiteacute et tout observateur ont lobligation de respecter la confidentialiteacute

Lorsque la leacutegislation du pouvoir adjudicateur va agrave lencontre des regravegles de confidentialiteacute le pouvoir

adjudicateur doit demander laccord preacutealable de la Commission europeacuteenne avant de divulguer

quelque information que ce soit




Comptes)


Voir point 2413




157





Voir section 29 et point 2412 (en cas de clause suspensive)

53112 Signature du contrat

Voir la section 29

Le projet de contrat doit suivre lAnnexe D4


Voir la section 29

54 Appel doffres restreint pour les marcheacutes dune valeur supeacuterieure ou eacutegale agrave5 000 000 EUR

Compte tenu des caracteacuteristiques de certains travaux il est possible de recourir agrave un appel doffres

restreint dans certains cas ducircment justifieacutes Les services compeacutetents de la Commission europeacuteenne

peuvent fournir un appui technique au cas par cas

GESTION DIRECTE

Un accord preacutealable est requis





541 Publiciteacute

Afin dassurer la plus large participation possible agrave lappel doffres et de garantir la transparence de la

proceacutedure le pouvoir adjudicateur doit publier un avis de preacute-information ainsi quun avis de marcheacute

pour tout marcheacute de travaux dun montant de 5 000 000 EUR et au-delagrave



158

5411 Publication de lavis de preacute-information




Lavis de preacute-information est envoyeacute le plus rapidement possible apregraves la deacutecision approuvant le

programme des marcheacutes de travaux Il doit indiquer succinctement lobjet et le contenu des marcheacutes en

question (voir Annexe D1) Publier lavis de preacute-information nengage pas le pouvoir adjudicateur agrave

financer le marcheacute Aussi les candidats inteacuteresseacutes ne doivent pas envoyer doffres agrave ce stade

Le pouvoir adjudicateur reacutedige lavis de preacute-information en utilisant lannexe D1 et ladresse par

formulaire eacutelectronique agrave la Commission europeacuteenne pour publication sur le site dEuropeAid et au

Journal Officiel de lUnion europeacuteenne (voir les lignes directrices pour la publication agrave lannexe

A11e) Si neacutecessaire le pouvoir adjudicateur assure simultaneacutement la publication localement ou dans

tout autre meacutedia approprieacute

GESTION DIRECTE ET GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLES EX-ANTE OU EX-

POST




leur traduction


30 jours au plus tocirct apregraves la publication de la preacutevision individuelle de marcheacute lavis de marcheacute est agrave

son tour publieacute au JO de lUnion europeacuteenne et sur le site dEuropeAid (httpswebgateeceuropaeu

europeaidonline-servicesindexcfmdo=publiwelcome) et dans tout autre meacutedia approprieacute

La publication au Journal officiel de lUnion europeacuteenne et sur le site internet dEuropeAid est assureacutee




Lavis de marcheacute doit ecirctre envoyeacute par formulaire eacutelectronique (annexe Dr2) agrave la Commission

europeacuteenne au moins 15 jours avant la date preacutevue de publication pour permettre sa traduction en

temps utile


En plus de ce qui preacutecegravede les termes de reacutefeacuterence doivent ecirctre adresseacutes agrave la Commission



159

europeacuteenne soit en mecircme temps soit en avance de telle sorte agrave deacutemontrer que lavis de marcheacute

correspond aux objectifs du marcheacute

Lavis de marcheacute doit fournir aux candidats potentiels toute information utile pour leur permettre de

deacuteterminer leur capaciteacute agrave mettre en œuvre le marcheacute en question

Les critegraveres de seacutelection deacutefinis dans lavis de marcheacute doivent ecirctre

formuleacutes clairement et sans ambiguiumlteacutebull

faciles agrave veacuterifier sur la base de linformation soumise en utilisant le formulaire de candidature (voir

annexe D4c)

bull



bull



et doivent ecirctre adapteacutes agrave la nature au coucirct et agrave la complexiteacute du contrat





Si en parallegravele le pouvoir adjudicateur publie lavis de marcheacute localement cette publication doit ecirctre

identique et simultaneacutee agrave celle effectueacutee sur les sites du journal officiel et dEuropeAid


demander des preacutecisions en cours de proceacutedure Ils ont toutefois le droit de demander des informations

compleacutementaires en cas de besoin Si le pouvoir adjudicateur modifie lavis de marcheacute soit de son

propre fait soit en reacuteponse agrave une question dun soumissionnaire un rectificatif comportant les

modifications doit ecirctre adresseacute pour publication agrave la Commission europeacuteenne (voir annexe A5b) Le

rectificatif est publieacute au plus tard 7 jours apregraves la demande de publication Il doit lecirctre avant la date

limite de soumission des offres Le cas eacutecheacuteant cette date peut ecirctre reporteacutee pour permettre aux

soumissionnaires de prendre les modifications en compte Le pouvoir adjudicateur ne doit pas agrave cette

occasion donner un avis quelconque concernant quelque offre que ce soit

Si les eacuteclaircissements ne neacutecessitent pas de modifier lavis de marcheacute ils peuvent ecirctre simplement

publieacutes sur le site dEuropeAid

542 Eacutetablir la liste restreinte

Les candidats sont seacutelectionneacutes par un comiteacute deacutevaluation deacutesigneacute par le pouvoir adjudicateur et

comprenant un preacutesident non votant un secreacutetaire non votant et un nombre impair (au minimum cinq)



160

de membres votants (les eacutevaluateurs)

Il doit y avoir au moins cinq eacutevaluateurs Ces derniers doivent posseacuteder les capaciteacutes techniques et

administratives neacutecessaires pour se prononcer valablement sur les candidatures Chaque membre doit

avoir une connaissance suffisante de la langue dans laquelle les candidatures sont preacutesenteacutees Tous les

membres du comiteacute deacutevaluation doivent signer une deacuteclaration dimpartialiteacute et de confidentialiteacute

(voir annexe A4) Pour les responsabiliteacutes des membres du comiteacute deacutevaluation voir le point 283

GESTION DIRECTE


nommeacutes individuellement par la Commission europeacuteenne


Les membres du comiteacute deacutevaluation (agrave savoir le preacutesident le secreacutetaire et les membres votants)

sont nommeacutes individuellement par le pouvoir adjudicateur et les nominations sont soumises pour

accord agrave la Commission europeacuteenne Cette derniegravere devrait participer en tant quobservateur La

composition du comiteacute est reacuteputeacutee approuveacute si la Commission europeacuteenne ne sy oppose pas dans

les cinq jours ouvrables En regravegle geacuteneacuterale la Commission europeacuteenne nomme un observateur pour

assister agrave tout ou partie des reacuteunions du comiteacute deacutevaluation La participation dautres observateurs

doit ecirctre preacutealablement autoriseacutee par la Commission europeacuteenne



nommeacutes individuellement par le pouvoir adjudicateur


- eacutetablir une liste longue (voir annexe D4) reacutesumant lensemble des candidatures reccedilues

- eacuteliminer les candidatures non recevables du fait quelles ont eacuteteacute preacutesenteacutees par des candidats non

eacuteligibles (voir point 231 relatif aux critegraveres de nationaliteacute) ou quelles relegravevent de lun des cas deacutecrits

aux points 2331 (exclusion de la participation aux proceacutedures de passation de marcheacute) et 2332

(rejet dune proceacutedure deacutetermineacutee)

- appliquer sans modification les critegraveres de seacutelection publieacutes


233 et 2411

Sur la base des candidatures reccedilues le comiteacute deacutevaluation seacutelectionne les candidats offrant la

meilleure garantie de bonne exeacutecution du contrat

La liste de preacuteseacutelection comprend entre 4 et 6 candidats



161

Si le nombre de candidats eacuteligibles satisfaisant aux critegraveres de seacutelection est supeacuterieur agrave 6 les critegraveres

additionnels publieacutes dans lavis de marcheacute sont appliqueacutes pour reacuteduire la liste agrave 6 candidats

preacuteseacutelectionneacutes Voir la section 24111 (critegraveres de seacutelection)


minimal de quatre le pouvoir adjudicateur peut inviter agrave soumissionner uniquement ces candidats Si

le nombre de candidats eacuteligibles satisfaisant aux critegraveres de seacutelection est infeacuterieur agrave 4 le pouvoir

adjudicateur peut tout de mecircme les inviter agrave soumettre une offre apregraves approbation preacutealable de la

Commission europeacuteenne sauf en cas de gestion indirecte avec controcircles ex post comme cela est

indiqueacute dans lencadreacute ci-dessous Celle-ci peut donner son approbation apregraves avoir veacuterifieacute sur la base

du rapport deacutevaluation que tant le deacutelai de publication tant les critegraveres de seacutelection publieacutes et la

porteacutee du marcheacute par rapport au budget disponible eacutetaient satisfaisants Ceci doit ecirctre justifieacute dans le

rapport deacutevaluation

GESTION DIRECTE






La proceacutedure de preacuteseacutelection et la seacutelection elle-mecircme doivent faire lobjet dun rapport (voir

annexe Dr5 du dossier dappel doffres DR1)

Avant que le comiteacute deacutevaluation neacutetablisse deacutefinitivement sa proposition de preacuteseacutelection il envoie la

liste des candidats pressentis au pouvoir adjudicateur qui veacuterifie quaucun deux (y compris les

partenaires) ne figure dans le systegraveme de deacutetection rapide et dexclusion

Le rapport deacutevaluation est signeacute par le preacutesident du comiteacute deacutevaluation par son secreacutetaire et par tous

les eacutevaluateurs

GESTION DIRECTE

Le rapport de seacutelection des candidatures doit ecirctre soumis agrave la Commission europeacuteenne qui doit

approuver ou non les recommandations du comiteacute deacutevaluation avant que les candidats seacutelectionneacutes

ne soient inviteacutes agrave soumettre leur offre






162








Les candidats non seacutelectionneacutes sont informeacutes par le pouvoir adjudicateur par un courrier standard

(voir Annexe Dr7) Les candidats preacuteseacutelectionneacutes sont inviteacutes agrave soumissionner par lettre (voir annexe

Dr8a) accompagneacutee du dossier dappel doffres Simultaneacutement la liste restreinte finale doit ecirctre

publieacutee sur le site internet dEuropeAid

Le pouvoir adjudicateur est responsable de leacutelaboration de lavis de liste restreinte (en utilisant

lannexe Dr6) et de sa soumission en format eacutelectronique agrave la Commission europeacuteenne pour

publication sur le site EuropeAid au moment du lancement de lappel doffres





La peacuteriode entre lenvoi des lettres dinvitation agrave soumissionner et la date limite pour la reacuteception des

offres ne doit pas ecirctre infeacuterieure agrave 60 jours

Les dispositions applicables dans le cadre dune proceacutedure ouverte conformeacutement aux points 5333

agrave 53113) sappliquent par analogie au reste de la proceacutedure restreinte pour les marcheacutes de travaux

eacutetant entendu que les eacuteleacutements touchant agrave la phase de seacutelection ne devraient pas ecirctre pris en compte

55 Appel doffres ouvert local (pour les marcheacutes dune valeur eacutegale ou supeacuterieure agrave300 000 EUR et infeacuterieure agrave 5 000 000 EUR)







Eacutetant entendu que publier linteacutegraliteacute dun avis de marcheacute dans les meacutedias locaux peut repreacutesenter un

coucirct dissuasif le modegravele de lannexe D3 indique les informations minimales agrave publier localement

Cependant linteacutegraliteacute de lavis de marcheacute doit ecirctre disponible agrave ladresse mentionneacutee dans la

publication tout comme le dossier dappel doffres



163








internes et apregraves avoir obtenu lautorisation preacutealable de lautoriteacute compeacutetente de la Commission

europeacuteenne

Sil savegravere impossible didentifier les soumissionnaires potentiels dans le cadre dun appel doffres

ouvert local un avis de clarificationcorrection eacutenonccedilant les modifications eacuteventuelles apporteacutees au

dossier dappel doffres doit ecirctre publieacute La date limite de reacuteception des offres peut ecirctre retardeacutee pour

permettre aux soumissionnaires de tenir compte de ces changements Toute clarification fournie durant

la proceacutedure dappel doffres doit ecirctre publieacutee localement et sur le site internet dEuropeAid et elle doit

ecirctre mentionneacutee dans le reacutesumeacute davis de marcheacute (annexe D3)


analogie agrave la proceacutedure ouverte locale La principale diffeacuterence est que le comiteacute deacutevaluation est

composeacute dun nombre minimum de trois eacutevaluateurs


Pour les marcheacutes de travaux dun montant infeacuterieur agrave 5 000 000 EUR les soumissionnaires des

Eacutetats ACP beacuteneacuteficient pour autant quun quart au moins du capital et des cadres soit originaire dun

ou de plusieurs Eacutetats ACP dune preacutefeacuterence de prix de 10 au cours de leacutevaluation financiegravere

En outre lorsque deux offres de contrats de travaux sont reconnues eacutequivalentes la preacutefeacuterence est

donneacutee


b) si une telle offre fait deacutefaut agrave

i) celle qui permet la meilleure utilisation des ressources physiques et humaines des Eacutetats ACP

ii) celle qui offre les meilleures possibiliteacutes de sous-traitance aux socieacuteteacutes entreprises ou personnes


iii) un consortium de personnes physiques dentreprises ou de socieacuteteacutes des Eacutetats ACP et de la

Communauteacute


Le pouvoir adjudicateur peut attribuer les contrats de moins de 300 000 EUR par proceacutedure neacutegocieacutee



164

concurrentielle sans publier lavis de marcheacute Il eacutetablit une liste dau moins trois entrepreneurs et

justifie son choix Il leur adresse une lettre dinvitation agrave soumissionner accompagneacutee du dossier

dappel doffres Lavis de marcheacute nest pas publieacute Mais il est adresseacute aux trois fournisseurs inviteacutes agrave

soumissionner car il contient des informations importantes pour eux

Lannexe DS1 contient un dossier speacutecifique pour les proceacutedures neacutegocieacutees concurrentielles


indiqueacutees dans linvitation agrave soumissionner Un deacutelai minimal de 30 jours agrave compter de la date denvoi

de la lettre dinvitation doit ecirctre accordeacute aux candidats retenus






Dans le cas dun eacutechec de la proceacutedure neacutegocieacutee concurrentielle le marcheacute peut ecirctre attribueacute par

proceacutedure neacutegocieacutee sous reacuteserve de laccord preacutealable de la Commission europeacuteenne Le reste de la

proceacutedure (preacuteparation du dossier dappel doffres eacutevaluation des offres et attribution du contrat) obeacuteit

aux mecircmes regravegles que la proceacutedure ouverte internationale (voir points 532 agrave 53112) Aucune

garantie de soumission nest exigeacutee dans ce cas


Pour les marcheacutes de travaux dune valeur infeacuterieure agrave 5 000 000 dEUR les soumissionnaires des

Eacutetats ACP beacuteneacuteficient dune preacutefeacuterence de prix de 10 au cours de leacutevaluation financiegravere agrave

condition quau moins un quart des parts du capital et du personnel dencadrement soit originaire

dun ou plusieurs Eacutetats ACP


donneacutee







Communauteacute



165

57 Modification des contrats de travaux


Pas de neacutecessiteacute de modifier le contrat

Dans la grande majoriteacute des cas le contrat de travaux preacutevoit le payement par eacutevaluation les quantiteacutes

indiqueacutees dans le deacutetail estimatif de mecircme que le montant du marcheacute qui en reacutesulte sont estimeacutes

Lorsque le payement est demandeacute le maicirctre dœuvre mesure pour les diffeacuterents eacuteleacutements les

quantiteacutes reacuteelles des travaux exeacutecuteacutes et certifie le montant ducirc en appliquant les taux agrave luniteacute

Si le montant augmente en raison dune quantiteacute reacuteellement mesureacutee exceacutedant la quantiteacute indiqueacutee

dans le deacutetail estimatif ou dans le bordereau des prix il ne sagit pas dun changement du contrat et

ceci ne requiert ni ordre de service pour modification ni avenant contractuel

Par ailleurs il peut arriver que lapplication de la clause de reacutevision de prix aboutisse agrave laugmentation

du montant Lagrave encore dans la mesure ougrave la formule de reacutevision de prix a deacutejagrave fait lobjet dun accord

entre les parties contractantes dans le contrat initial aucune modification du contrat nest neacutecessaire

Enfin un avenant contractuel ou un ordre de service ne peuvent ecirctre en aucune maniegravere utiliseacutes pour

obtenir la reacutealisation de travaux suppleacutementaires qui ne sont pas neacutecessaires pour lachegravevement du

marcheacute initial

Ordre de service

Dans un contrat de marcheacute de travaux le maicirctre dœuvre a compeacutetence pour eacutemettre un ordre de

service pour toute modification agrave une partie quelconque des ouvrages neacutecessaires au bon achegravevement

etou au bon fonctionnement des travaux Ces modifications peuvent consister en des ajouts des

suppressions des substitutions des changements en qualiteacute en quantiteacute dans la forme la nature le

genre lemplacement les dimensions le niveau ou lalignement ainsi que des changements dans

leacutechelonnement le mode ou le calendrier tels que stipuleacutes de lexeacutecution des travaux Voir

Conditions Geacuteneacuterales article 37

Le titulaire est tenu dexeacutecuter la modification ordonneacutee Il ne peut pas suspendre les travaux ordonneacutes

dans lattente dune deacutecision quant agrave son eacuteventuelle demande pour une extension de la peacuteriode

dexeacutecution ou pour un payement additionnel

Avenant

Les modifications de contrat qui ne sont pas couvertes par un ordre de service doivent ecirctre formaliseacutees

par la voie dun avenant

Il est neacutecessaire de proceacuteder agrave une modification par la voie dun avenant au contrat degraves lors que cette

modification implique une augmentation ou une reacuteduction de la valeur totale des travaux de plus de



166

15 par rapport au prix contractuel initial


Si un financement UE suppleacutementaire est solliciteacute il doit ecirctre approuveacute par la Deacuteleacutegation de lUnion

europeacuteenne avant tout engagement du pouvoir adjudicateur

La dureacutee totale dexeacutecution dun marcheacute de travaux inclut la dureacutee de mise en œuvre des travaux et la

peacuteriode de garantie comprise entre la reacuteception provisoire et la reacuteception deacutefinitive Durant ce temps

lales peacuteriode(s) de reacutealisation des travauxde garantie peu(ven)t ecirctre eacutetendue(s) par ordre de service ou

par avenant durant la peacuteriode dexeacutecution du contrat mecircme apregraves que la peacuteriode de mise en œuvre

stipuleacutee au contrat ait expireacute

Un titulaire dun marcheacute de travaux est tenu de reacutealiser complegravetement les travaux et le maicirctre

douvrage est tenu de payer les travaux certifieacutes Ces obligations ainsi que le marcheacute restent valables

mecircme dans le cas ougrave le titulaire eacutechoue agrave reacutealiser complegravetement les travaux dans lales peacuteriode(s)

stipuleacute(s) au contrat la conseacutequence eacutetant que des dommages-inteacuterecircts pour retard peuvent ecirctre deacuteduits

du montant ducirc



167

6 Subventions

Pour les besoins de ce chapitre le terme beacuteneacuteficiaire de subvention doit ecirctre compris comme i) le

seul beacuteneacuteficiaire de la subvention (en cas de subvention mono-beacuteneacuteficiaire) ou comme ii) tous les

beacuteneacuteficiaires de la subvention (en cas de subvention multi-beacuteneacuteficiaires)

Sauf indication contraire le demandeur principal (cest-agrave-dire lorganisation ou lindividu qui soumet

une demande de subvention) et le(s) co-demandeur(s) sont ci-apregraves deacutesigneacutes le(s) demandeur(s)

61 Regravegles de bases applicables aux subventions

611 Deacutefinition

Une subvention est une contribution financiegravere directe par voie de donation ou paiement de nature

non commerciale agrave un beacuteneacuteficiaire deacutetermineacute et preacuteleveacute sur le budget de lUnion europeacuteenne ou du

FED afin de financer

soit une action destineacutee agrave promouvoir la reacutealisation dun objectif sinscrivant dans le cadre dune

politique de lUnion europeacuteenne (subvention pour action)

bull

soit le fonctionnement dun organisme poursuivant un but dinteacuterecirct geacuteneacuteral europeacuteen ou un objectif

sinscrivant dans le cadre dune politique de lUnion europeacuteenne (subvention de fonctionnement1)2

bull

Le ou les organisme(s) signant un contrat de subvention sont deacutesigneacutes en tant que laquo beacuteneacuteficiaire(s) raquo

de la subvention et ne doivent pas ecirctre confondus avec le pays partenaire le beacuteneacuteficiaire final de

laction3 ni avec le groupe cible

4

Il convient de distinguer les subventions des autres types dengagements juridiques effectueacutes dans le

cadre des actions exteacuterieures et dappliquer le corps de regravegles approprieacutees Plusieurs indices

permettent de distinguer une subvention dun marcheacute

Marcheacutes (acheter) Subventions (Donner de largent)

1 La dureacutee dune subvention de fonctionnement ne peut exceacuteder 12 mois2 Sagissant du regraveglement financier applicable au 11e FED et au 10e FED reacuteviseacute (le meacutecanisme de transition) lobjectif ou

linteacuterecirct en question est deacutefini comme (a) une action destineacutee agrave promouvoir la reacutealisation dun objectif qui sinscrit dans le

cadre de laccord de Cotonou ou de la deacutecision dassociation outre-mer ou dans le cadre dun programme ou projet adopteacute

conformeacutement aux dispositions de ceux-ci ou (b) le fonctionnement dun organisme poursuivant un objectif viseacute au point

(a)3 Les laquobeacuteneacuteficiaires finals raquo sont ceux qui beacuteneacuteficieront du projet agrave long terme au niveau de la socieacuteteacute ou du secteur au sens

large4 Par laquo groupe cible raquo on entend les groupesentiteacutes qui beacuteneacuteficieront directement du projet

Chapitre 6 Subventions


168

Acheter des services

fournitures ou travaux

Objet Proposition dun demandeur contribuant agrave un

objectif politique via - un projet (subvention pour

action) ou la prise en charge des coucircts de

fonctionnement du demandeur (subvention de

fonctionnement)

Pouvoir adjudicateur Proprieacuteteacute des

reacutesultats

Beacuteneacuteficiaire de la subvention

100 du coucirct Contribution

financiegravere

LUnion europeacuteenne finance une partie des coucircts

(dits eacuteligibles) Lautre partie reste agrave la charge du

beacuteneacuteficiaire de la subvention (ou de tout

donateur)

Permis Profit Interdit

Une subvention est destineacutee agrave une action proposeacutee agrave ladministration contractante par un demandeur et

entrant dans le cadre normal des activiteacutes de celui-ci par opposition a marcheacute pour lequel le pouvoir

adjudicateur eacutelabore les termes de reacutefeacuterence du projet quil souhaite faire reacutealiser

Le demandeur principal peut agir individuellement ou avec le codemandeur toutefois si la subvention

leur est attribueacutee le demandeur principal et le cas eacutecheacuteant leles codemandeur(s) devientdeviennent

le(s) beacuteneacuteficiaire(s) de la subvention

Laction doit ecirctre clairement identifieacutee Elle ne doit pas ecirctre artificiellement scindeacutee dans lintention de

la soustraire aux regravegles du preacutesent guide pratique

Le beacuteneacuteficiaire de la subvention est responsable de la mise en œuvre de laction et conserve la

proprieacuteteacute de ses reacutesultats En revanche dans un marcheacute le pouvoir adjudicateur est proprieacutetaire des

reacutesultats du projet

En principe le beacuteneacuteficiaire de la subvention cofinance laction sauf lorsque cette derniegravere requiert un

financement inteacutegral par lUnion europeacuteenne (voir point 639) Au contraire le titulaire dun marcheacute

ne contribue pas agrave son financement Le montant du marcheacute repreacutesente un prix fixe en conformiteacute avec

les regravegles du marcheacute

Une subvention ne peut en aucun cas geacuteneacuterer de profit (cest-agrave-dire quelle doit se limiter au montant

neacutecessaire pour eacutequilibrer les revenus et les deacutepenses dune action voir point 6310) sauf si lobjectif

de laction est de renforcer les capaciteacutes financiegraveres du beacuteneacuteficiaire ou de geacuteneacuterer un revenu La regravegle

de non-profit sapplique agrave laction mais pas neacutecessairement au beacuteneacuteficiaire

Ainsi le fait quun organisme soit agrave but non lucratif ne signifie pas quil ne puisse ecirctre que beacuteneacuteficiaire

de subventions il peut eacutegalement ecirctre attributaire de marcheacutes



169

Un contrat de subvention ne peut ecirctre signeacute que si laction reacutepond agrave lensemble des critegraveres exposeacutes ci-

dessus

Ne constituent pas des subventions au sens du regraveglement financier applicable au budget de lUnion

europeacuteenne entre autres5

les devis-programmesbull

les marcheacutes publics6bull

lappui budgeacutetaire lappui agrave lallegravegement de la dette ou laide macro-financiegraverebull

les versements effectueacutes aux organismes (tels que les organisations internationales les agences

nationales des Eacutetats membres ou de pays tiers etc) auxquels des tacircches dexeacutecution du budget de

lUnion europeacuteenne ont eacuteteacute deacuteleacutegueacutees au sens des articles 58 59 et 60 du regraveglement financier7

applicable au budget de lUnion europeacuteenne

bull

les instruments financiers au sens des articles 139 et 140 du regraveglement financier applicable au budget

de lUnion europeacuteenne notamment les bonifications dinteacuterecircts associeacutes agrave ces instruments NB Par

ailleurs ces bonifications dinteacuterecircts et le remboursement des frais de garantie non associeacutes agrave ces

instruments financiers sont assimileacutes agrave des subventions mais ne sont pas soumis aux regravegles de

cofinancement et de non-profit

bull

Le preacutesent guide pratique sapplique aux subventions verseacutees en gestion directe et geacutereacutees indirectement

par les pays partenaires

612 Protagonistes

Il existe trois cateacutegories de personnes susceptibles de recevoir un financement dans le cadre dune

subvention

le demandeur principalbull

Si la subvention lui est attribueacutee le demandeur principal en devient le beacuteneacuteficiaire Il sera identifieacute

dans les conditions particuliegraveres du contrat comme le coordinateur Le coordinateur est le principal

interlocuteur de ladministration contractante Il repreacutesente et agit au nom du (des) co-beacuteneacuteficiaire(s)

(le cas eacutecheacuteant) et coordonne la conception et la mise en œuvre de laction

les eacuteventuels codemandeurs qui deviendront les co-beacuteneacuteficiaires de laction une fois la

subvention attribueacutee

bull

Le(s) codemandeur(s) participe(nt) agrave la deacutefinition et agrave la mise en œuvre de laction et les coucircts quil(s)

5 Voir article 1212 du Regraveglement Financier applicable au Budget de lUnion europeacuteenne6 Voir la deacutefinition des marcheacutes publics agrave larticle 101 du regraveglement financier applicable au Budget de lUnion europeacuteenne7 Eacutegalement applicable au FED en vertu de lArticle 17 (2) du regraveglement financier applicable au 11e FED et du 10e FED

amendeacute (le meacutecanisme de transition)



170

encour(en)t sont eacuteligibles au mecircme titre que ceux encourus par le demandeur principal

et

les entiteacutes affilieacutees (le cas eacutecheacuteant)bull

Seul le demandeur principal et les codemandeurs deviennent parties au contrat

Leurs entiteacutes affilieacutees ne sont ni beacuteneacuteficiaires de la subvention ni parties au contrat Pour autant elles

participent agrave la conception et la mise en œuvre de laction et leurs coucircts encourus peuvent ecirctre

eacuteligibles notamment leurs coucircts encourus agrave loccasion de marcheacutes de mise en œuvre ou dun support

financier agrave des tiers agrave condition quelles se conforment aux regravegles applicables aux beacuteneacuteficiaires de la

subvention Les entiteacutes affilieacutees doivent satisfaire aux mecircmes critegraveres deacuteligibiliteacute que ceux applicables

aux demandeurs principaux et codemandeurs

Seules les entiteacutes lieacutees structurellement aux demandeurs notamment sur le plan capitalistique ou

juridique peuvent ecirctre consideacutereacutees comme entiteacutes affilieacutees au demandeur principal ou aux

codemandeurs

Ce lien structurel recouvre principalement deux notions

le controcircle au sens de la directive 201334UE relative aux eacutetats financiers annuels aux eacutetats

financiers consolideacutes et aux rapports y affeacuterents de certaines formes dentreprises

a)

Les entiteacutes affilieacutees agrave un beacuteneacuteficiaire peuvent donc ecirctre

des entiteacutes controcircleacutees directement ou indirectement par le beacuteneacuteficiaire (filiale ou filiale de premier

rang) ou controcircleacutees par une entiteacute elle-mecircme controcircleacutee par le beacuteneacuteficiaire (sous-filiales ou filiales de

deuxiegraveme niveau) Ceci est valable pour les autres niveaux de controcircle

bull

des entiteacutes controcirclant directement ou indirectement par le beacuteneacuteficiaire (maison megravere) De la mecircme

faccedilon il peut sagir dentiteacutes controcirclant une compagnie controcirclant le beacuteneacuteficiaire

bull

des entiteacutes au mecircme niveau de controcircle direct ou indirect que le beacuteneacuteficiaire (socieacuteteacutes sœurs)

bull

ladheacutesion cest-agrave-dire que le beacuteneacuteficiaire est juridiquement deacutefini comme par exemple un reacuteseau

une feacutedeacuteration une association agrave laquelle lentiteacute affilieacutee participe ou le beacuteneacuteficiaire participe agrave la

mecircme organisation (par exemple un reacuteseau une feacutedeacuteration ou une association) que lentiteacute affilieacutee

proposeacutee

b)

Le lien structurel ne doit pas ecirctre limiteacute agrave laction ni eacutetabli seulement pour la mettre en œuvre Il doit

exister indeacutependamment de lattribution de la subvention Cela signifie que ce lien pourrait exister

avant lappel agrave propositions et rester valide une fois laction termineacutee

Exceptionnellement lentiteacute peut ecirctre consideacutereacutee comme affilieacutee au beacuteneacuteficiaire mecircme si le lien

structurel est limiteacute agrave laction ou eacutetabli seulement pour sa mise en œuvre dans le cas dits laquo demandeurs



171

uniques raquo ou laquo beacuteneacuteficiaires uniques raquo Un demandeur unique ou un beacuteneacuteficiaire unique est une

organisation juridique formeacutee de plusieurs entiteacutes ou groupe dentiteacutes qui satisfont ensemble aux

critegraveres dattribution de la subvention Par exemple une association est formeacutee de ses membres

Qui ne peut pas ecirctre une entiteacute affilieacutee

Les organismes suivants ne peuvent pas ecirctre consideacutereacutes comme des entiteacutes affilieacutees au beacuteneacuteficiaire

les attributaires de marcheacutes lanceacutes par le beacuteneacuteficiaire de la subvention ou ses sous-traitants les

entiteacutes agrave qui un service public est deacuteleacutegueacute ou conceacutedeacute pour le compte dun beacuteneacuteficiaire

bull

celles qui perccediloivent un soutien financier de la part du beacuteneacuteficiairebull

celles qui collaborent reacuteguliegraverement avec le beacuteneacuteficiaire sur la base dun protocole daccord ou qui

partagent des actifs

bull

celles qui ont signeacute un accord de consortium dans le cadre dun contrat de subvention (agrave moins que

cet accord ne preacutevoie la creacuteation dun demandeur unique comme deacutecrit plus haut)

bull

Comment veacuterifier lexistence du lien avec le beacuteneacuteficiaire

Laffiliation reacutesultant dune relation de controcircle peut ecirctre eacutetablie en particulier sur base des comptes

consolideacutes de groupe auquel appartiennent le beacuteneacuteficiaire et lentiteacute affilieacutee proposeacutee

Celle reacutesultant dune adheacutesion peut ecirctre eacutetablie en particulier sur base des statuts (ou tout acte

constitutif eacutequivalent) deacutefinissant le beacuteneacuteficiaire comme un reacuteseau une feacutedeacuteration ou une association

auquel ou auquelagrave laquelle le beacuteneacuteficiaire participe

Si lanalyse des comptes ou des statuts ne permet pas deacutetablir clairement laffiliation entre le

demandeur et lentiteacute quil preacutesente comme son affilieacutee cette entiteacute peut ecirctre consideacutereacutee comme

codemandeur seacutepareacutee pour la mecircme proposition Cette conversion dune entiteacute affilieacutee agrave un

codemandeur nest pas un changement majeur et elle peut ecirctre consideacutereacutee comme une correction

intervenant au stade de la finalisation de la proceacutedure dattribution de la subvention

Les entiteacutes affilieacutees ne sont pertinentes que pour les subventions pour action et non pour les

subventions de fonctionnement

Les organismes suivants ne sont ni des demandeurs ni des entiteacutes affilieacutees

Associeacutesbull

Laction peut impliquer dautres organisations ou personnes physiques Ces associeacutes agissent

effectivement mais ne beacuteneacuteficient pas de la subvention hormis leurs indemniteacutes de subsistance et leurs

frais de transport qui sont eacuteligibles

Contractantsbull

Les beacuteneacuteficiaires de subvention et leurs entiteacutes affilieacutees peuvent attribuer des marcheacutes Mais ni les



172

associeacutes ni les entiteacutes affilieacutees ne peuvent se voir attribuer des marcheacutes pour le projet subventionneacute

Si le contrat de subvention preacutevoit un soutien financier aux tiers bull

Le beacuteneacuteficiaire de la de la subvention peut attribuer un soutien financier agrave des tiers lesquels ne

peuvent ecirctre ni des entiteacutes affilieacutees ni des associeacutes ni des contractants

62 Formes des subventions

Une subvention sexprime agrave la fois sous la forme dun montant maximum et dun pourcentage de coucircts

eacuteligibles Cela signifie quen principe ladministration contractante ne couvre quune partie des coucircts de

laction conformeacutement aux dispositions de lappel agrave propositions Ce dernier deacutefinit eacutegalement les

montants minimum et maximum de la contribution de ladministration contractante

La contribution de lautoriteacute contractante est un remboursement des coucircts eacuteligibles eacutetablis sur base

des coucircts reacuteellement encourus par le(s) beacuteneacuteficiaire(s)bull

dune ou plusieurs options de coucircts simplifieacutesbull

Il est eacutegalement possible de combiner ces diffeacuterentes formes en fonction des cateacutegories de coucircts

eacuteligibles agrave condition de respecter les limites et conditions de lappel agrave propositions

Exemple Une subvention pour action peut ecirctre attribueacutee sous la forme dun montant forfaitaire pour

couvrir des coucircts deacutequipement de coucircts unitaires pour couvrir les coucircts de personnel et dun

remboursement des coucircts reacuteels de fonctionnement (voir section 621)

621 Options de coucircts simplifieacutes

Les options de coucircts simplifieacutes peuvent prendre la forme de coucircts unitaires de montants forfaitaires

ou de taux forfaitaires Ces options sont deacutetermineacutees pendant la phase de contractualisation et visent agrave

simplifier la gestion de la subvention Voir lannexe e3a2 pour une information plus complegravete relative

agrave ces options de coucircts simplifieacutes

Les demandeurs peuvent inclure ces options de coucircts simplifieacutees dans leurs propositions et

ladministration contractante les acceptera ou non Ces options peuvent sappliquer agrave une ou plusieurs

rubriques des coucircts directs du budget (rubriques de 1 agrave 6 par exemple) agrave des sous-rubriques ou agrave des

postes de deacutepenses speacutecifiques au sein de ces rubriques

En principe ladministration contractante peut autoriser le remboursement sous ces options de coucircts

simplifieacutes jusquagrave 60 000 EUR (hors coucircts indirects) par beacuteneacuteficiaire de subventions (en incluant celles

proposeacutees par ses entiteacutes affilieacutees)8

Une deacutecision de la Commission europeacuteenne peut cependant preacutevoir dautres conditions qui seront

8 Cela signifie eacutegalement que la partie du montant final qui sera rembourseacutee sur la base des options de coucircts simplifieacutes ne

peut exceacuteder 60 000 euros sauf si une deacutecision de la Commission en dispose autrement



173

refleacuteteacutees dans lappel agrave propositions9

Pour chaque rubrique budgeacutetaire ou poste de deacutepense correspondant le demandeur doit

deacutecrire les informations et meacutethodes utiliseacutees pour deacuteterminer les montants des coucircts unitaires les

montants forfaitaires etou les taux forfaitaires indiquer agrave quels coucircts elles se reacutefegraverent etc

bull

expliquer clairement les formules de calcul du montant eacuteligible final etbull

identifier le beacuteneacuteficiaire qui utilisera loption simplifieacutee en matiegravere de coucircts [dans le cas dune entiteacute

affilieacutee preacuteciser dabord le beacuteneacuteficiaire afin de veacuterifier le montant maximum par beacuteneacuteficiaire (qui

inclut le cas eacutecheacuteant les options simplifieacutees en matiegravere de coucircts de sonses entiteacute(s) affilieacutee(s)]

bull

Les montants doivent ecirctre baseacutes sur des estimations objectives telles que des donneacutees statistiques ou

des donneacutees historiques certifieacutees ou auditeacutees des demandeurs Le mode de calcul des montants

unitaires des sommes forfaitaires ou des taux forfaitaires doit ecirctre conforme aux critegraveres de lannexe

e3a2 du preacutesent guide Ces montants doivent correspondre en particulier aux coucircts reacuteellement exposeacutes

par le beacuteneacuteficiaire de la subvention (ou par ses entiteacutes affilieacutees) ecirctre conforme avec ses pratiques

comptables ne pas geacuteneacuterer de profit et notamment ne pas couvrir des coucircts deacutejagrave couverts par dautres

sources de financement (pas de double financement) Lannexe e3a2 contient des instructions et une

liste de controcircle permettant de sassurer raisonnablement que les montants proposeacutes respectent ces

conditions minimum

Une fois que ces montants ont eacuteteacute eacutevalueacutes puis approuveacutes par ladministration contractante (comme

leacutenonce clairement le budget de laction10

) ils ne seront pas remis en cause lors de controcircles ulteacuterieurs

Ceci implique que les auditeurs ne veacuterifieront pas les piegraveces justifiant les coucircts reacuteellement exposeacutes En

revanche ils veacuterifieront la bonne application des formules de calcul et lexistence des faits ou

eacutevegravenements geacuteneacuterateurs des coucircts correspondants tels que preacutevus au contrat Les auditeurs ne

veacuterifieront pas les coucircts reacuteellement encourus pour veacuterifier lexistence dune perte ou dun profit bien

quils aient - au mecircme titre que la Commission europeacuteenne - un droit daccegraves aux archives du

beacuteneacuteficiaire et notamment agrave ses piegraveces comptables agrave des fins statistiques meacutethodologiques ou de

lutte antifraude en vertu de larticle 16 des conditions geacuteneacuterales des contrats de subvention Le

beacuteneacuteficiaire doit donc conserver les piegraveces justifiant que le contrat a eacuteteacute effectivement exeacutecuteacute

Si la veacuterificationlaudit eacutetablit que les conditions dapplication des coucircts simplifieacutes nont pas eacuteteacute

respecteacutees ou que les faits geacuteneacuterant les coucircts nont pas eu lieu ladministration contractante est en droit

de recouvrer les sommes inducircment perccedilues agrave concurrence du montant des coucircts simplifieacutes

Les coucircts simplifieacutes peuvent eacutegalement prendre la forme dune reacutepartition des coucircts dune antenne

Les antennes sont des infrastructures locales eacutetablies dans lun des pays ougrave laction est mise en œuvre

ou un pays proche (Lorsque laction est mise en œuvre dans plusieurs pays tiers il peut y avoir plus

9 Chaque beacuteneacuteficiaire peut ecirctre autoriseacute par ladministration contractante agrave recourir agrave ces options de coucircts simplifieacutes jusquagrave

60 000 EUR et par deacutecision de la Commission europeacuteenne au-delagrave de 60 000 EUR10 Voir lexemple donneacute dans lannexe e3a2



174

dune antenne) Les coucircts peuvent couvrir les bureaux locaux ainsi que les ressources humaines

Une antenne peut ecirctre exclusivement consacreacutee agrave laction financeacutee (ou cofinanceacutee) par lUE ou peut

ecirctre utiliseacutee pour dautres projets mis en œuvre dans le pays partenaire Lorsque lantenne est utiliseacutee

pour dautres projets seule la part des coucircts capitaliseacutes et des coucircts de fonctionnement correspondant agrave

la dureacutee de laction et le taux dutilisation reacuteel de cette antenne aux fins de laction peut ecirctre deacuteclareacutee

comme coucircts directs eacuteligibles

La part des coucircts imputables agrave laction peut ecirctre deacuteclareacutee comme coucircts reacuteels ou fixeacutee par le(s)

beacuteneacuteficiaire(s) sur la base dune meacutethode de reacutepartition simplifieacutee (reacutepartition)

La meacutethode suivie pour la reacutepartition doit ecirctre

1 conforme aux pratiques usuelles de comptabiliteacute et de gestion du beacuteneacuteficiaire et appliqueacutee de

maniegravere coheacuterente indeacutependamment de la source de financement et

2 fondeacutee sur une cleacute de reacutepartition objective juste et fiable (Consultez lannexe E3A2 pour des

exemples de cleacutes de reacutepartition acceptables)

Une description reacutedigeacutee par lentiteacute de la meacutethode de reacutepartition utiliseacutee pour deacutefinir les coucircts de

lantenne conformeacutement aux pratiques et principes comptables et de gestion usuels de lentiteacute et

expliquant comment la meacutethode reacutepond aux conditions 1 et 2 ci-dessus doit ecirctre preacutesenteacutee sur une

feuille seacutepareacutee et annexeacutee au budget

La meacutethode sera examineacutee et accepteacutee par le comiteacute deacutevaluation et ladministration contractante lors

de la phase dattribution du marcheacute Le demandeur est inviteacute agrave soumettre (le cas eacutecheacuteant) la liste des

contrats auxquels la meacutethodologie proposeacutee a deacutejagrave eacuteteacute appliqueacutee et dont la bonne application a eacuteteacute

confirmeacutee par une veacuterification des deacutepenses

Lors des veacuterifications des comptes les controcircleurs veacuterifieront si les coucircts deacuteclareacutes sont conformes agrave la

meacutethode deacutecrite par le(s) beacuteneacuteficiaire(s) et accepteacutee par ladministration contractante

Les registres et documents pertinents seront conserveacutes par le(s) beacuteneacuteficiaire(s) pour deacutemontrer que la

meacutethode de reacutepartition simplifieacutee est conforme aux conditions deacutefinies ci-dessus Agrave la demande du

(des) beacuteneacuteficiaire(s) cette conformiteacute peut ecirctre eacutevalueacutee et approuveacutee au preacutealable par un auditeur

indeacutependant externe Dans ce cas la meacutethode de reacutepartition simplifieacutee sera accepteacutee automatiquement

par le comiteacute deacutevaluation et ne sera pas mise en cause par des controcircles ex post

Lorsque les coucircts sont deacuteclareacutes sur la base dune telle meacutethode de reacutepartition le montant imputeacute agrave

laction doit ecirctre indiqueacute dans la colonne laquoCOUcircTS TOTAUXraquo et la mention laquoREacutePARTITIONraquo doit

ecirctre indiqueacutee dans la colonne laquouniteacutesraquo [sous les rubriques budgeacutetaires 1 (ressources humaines) et 4

(bureaux locaux)]

Il convient de noter que la limite des 60 000 EUR applicable aux coucircts deacuteclareacutes sur la base des

options de coucircts simplifieacutes nest pas pertinente pour les coucircts deacuteclareacutes suivant la reacutepartition des coucircts

des antennes



175

63 Vue densemble

Il existe des regravegles strictes en ce qui concerne lattribution de subventions Lattribution de subventions

est sujette aux principes de programmation transparence et eacutegaliteacute de traitement Les subventions ne

peuvent ecirctre cumuleacutees ou attribueacutees reacutetroactivement et doivent en regravegle geacuteneacuterale ecirctre cofinanceacutees Le

montant eacuteligible au financement tel que speacutecifieacute au contrat de subvention ne peut pas ecirctre deacutepasseacute

En principe et agrave quelques exceptions pregraves la subvention ne peut pas avoir pour but ou effet de creacuteer

de beacuteneacutefices pour le beacuteneacuteficiaire du contrat

Les subventions sont attribueacutees soit sur base dune deacutecision dattribution de la Commission europeacuteenne

au demandeur retenu soit par la conclusion dun accord eacutecrit (contrat standard de subvention) avec ce

dernier Lattribution de subventions dans le cadre des actions exteacuterieures se fait au travers dun accord

eacutecrit (contrat standard de subvention)

631 Modes de gestion

Voir section 22 pour une explication des diffeacuterents modes de gestion pour les actions financeacutees dans

le cadre des programmes daide exteacuterieure de lUnion europeacuteenne

Les diffeacuterents modes de gestion ayant trait aux subventions sont les suivants

GESTION DIRECTE

Les subventions sont attribueacutees par la Commission europeacuteenne Elle publie les programmes de

travail lance les appels agrave propositions reccediloit les propositions preacuteside les Comiteacutes deacutevaluation

arrecircte les reacutesultats et signe les contrats


Les subventions sont attribueacutees par ladministration contractante deacutesigneacutee dans la convention de

financement cest-agrave-dire le gouvernement ou un organisme du pays partenaire ayant la personnaliteacute

juridique avec lequel la Commission europeacuteenne conclut la convention de financement

Ladministration contractante a la responsabiliteacute de lancer les appels agrave propositions de recevoir les

propositions de preacutesider les Comiteacutes deacutevaluation et darrecircter les reacutesultats des appels agrave propositions

Ladministration contractante transmet pour endossement agrave la Commission europeacuteenne le rapport

deacutevaluation et les deacutetails des subventions proposeacutees ainsi que le cas eacutecheacuteant les projets de

contrats Lendossement des contrats par la Commission europeacuteenne nest toutefois pas requis dans

certains cas viseacutes au guide pratique des proceacutedures pour les devis programme

Lorsque la subvention a eacuteteacute deacutecideacutee ladministration contractante signe le contrat et en informe la

Commission europeacuteenne La Commission europeacuteenne doit toujours ecirctre inviteacutee et en regravegle geacuteneacuterale

repreacutesenteacutee agrave titre dobservateur lors de louverture et de leacutevaluation des propositions



176

Ladministration contractante doit soumettre les lignes directrices pour les demandeurs et les avis

dattribution agrave la Commission europeacuteenne pour publication agrave lexception des cas viseacutes au guide

pratique des proceacutedures pour les devis programme






propositions de preacutesider les comiteacutes deacutevaluation darrecircter les reacutesultats et de signer les contrats sans

lautorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne

En revanche elle doit lui adresser les lignes directrices pour les demandeurs et les avis dattribution

pour publication

632 Outils de gestion

GESTION DIRECTE

Les appels agrave propositions faisant lobjet dune gestion directe par la DG DEVCO seront traiteacutes par

les deux outils en ligne suivants PADOR et PROSPECT

PADOR (Potential Applicant Data On-line Registration) est la base de donneacutees dans laquelle les

demandeurs principaux les codemandeurs et les entiteacutes affilieacutees (acteurs non-eacutetatiques et autoriteacutes

locales et non les particuliers) doivent enregistrer mettre agrave jour les informations relatives agrave leurs

organisations (cest-agrave-dire des informations qui ne sont pas propres agrave un appel agrave propositions

speacutecifique) et teacuteleacutecharger les documents justificatifs (statuts rapports daudit Fiche dentiteacute leacutegale

etc)

Les lignes directrices de chaque appel agrave propositions devront au preacutealable speacutecifier sil y aura une

obligation ou pas denregistrement agrave PADOR

Si lenregistrement dans PADOR est obligatoire les demandeurs principaux les codemandeurs et

leurs entiteacutes affilieacutees sont tenus de senregistrer afin dobtenir un identifiant unique (EuropeAid

ID) quils devront indiquer dans leur formulaire de demande Les organisations doivent veiller agrave

tenir ces informations agrave jour dans PADOR

a)

Si lenregistrement dans PADOR est impossible pour des raisons techniques les demandeurs

principaux les codemandeurs et les entiteacutes affilieacutees doivent remplir le formulaire PADOR hors

ligne (annexe F) et le soumettre en mecircme temps que leur demande en suivant les instructions

fournies dans les lignes directrices agrave lintention des demandeurs



177

Pour de plus amples informations voir

httpeceuropaeueuropeaidworkonlineservicespadorindex_enhtm ougrave vous pouvez trouver le

Guide daide PADOR pour les demandeurs et codemandeurs le Guide daide PADOR pour les

entiteacutes affilieacutees et la Foire aux questions

Si lenregistrement dans PADOR nest pas obligatoire les demandeurs principaux les

codemandeurs et les entiteacutes affilieacutees doivent remplir le document intituleacute laquoInformations sur le

demandeur principalle(s) codemandeur(s)entiteacute(s) affilieacutee(s)raquo (annexe F)

b)

PADOR eacutetant conccedilu pour les organisations les personnes physiques participant agrave un appel agrave

propositions (lorsque les lignes directrices les y autorisent) ne sont pas tenues de sy enregistrer

Toutes les informations neacutecessaires agrave leacutevaluation de leurs demandes figurent dans PROSPECT et

dans le formulaire de demande

PROSPECT est lapplication en ligne utiliseacutee pour la gestion des appels agrave propositions Depuis

juillet 2015 elle est utiliseacutee pour tous les appels agrave propositions geacutereacutes par la DG DEVCO (agrave la fois

au siegravege et dans les deacuteleacutegations)

PROSPECT COMPORTE quatre modules

Module 1 utiliseacute exclusivement par ladministrateur systegraveme afin de configurer les modegraveles dans

PROSPECT

bull

Module 2 utiliseacute par les services de la Commission pour creacuteer et publier les appels agrave propositionsbull

Module 3 utiliseacute par les demandeurs principaux (y compris les particuliers) afin de soumettre leur

demande en ligne

bull

Module 4 utiliseacute par les eacutevaluateurs et les assesseurs externes pour proceacuteder agrave leacutevaluation des

propositions

bull

En principe la soumission en ligne est obligatoire pour tous les demandeurs Toutefois les lignes

directrices agrave lintention des demandeurs preacutevoient par deacutefaut la possibiliteacute de soumettre

exceptionnellement les demandes hors ligne Agrave condition que les candidats ne soient pas empecirccheacutes

de soumettre leur demande via PROSPECT en raison de problegravemes techniques dans leur pays cette

option doit ecirctre supprimeacutee et les demandes doivent uniquement ecirctre accepteacutees via PROSPECT

Lorsque les demandeurs saisissent leur identifiant (EuropeAid ID) dans PROSPECT PROSPECT

reacutecupegravere automatiquement toutes les informations pertinentes relatives agrave lorganisation dans

PADOR Lorsque les demandeurs transmettent un formulaire PADOR hors ligne via PROSPECT

les collegravegues devraient utiliser ce formulaire pour creacuteer ou mettre agrave jour le profil de ces demandeurs

dans PADOR La fonction laquoTeacuteleacutecharger PDFraquo de PADOR permet de transfeacuterer rapidement les

donneacutees du formulaire hors ligne vers PADOR

Pour de plus amples informations voir les liens ci-dessous ougrave vous pouvez trouver



178

les manuels PROSPECT agrave lintention des utilisateurs internes des assesseurs externes et des

demandeurs

bull

le cours en ligne (e-learning) sur PROSPECTbull

633 Critegraveres deacuteligibiliteacute

6331 Regravegle de la nationaliteacute

Voir section 231

La participation agrave une proceacutedure dattribution de subvention est ouverte agrave eacutegaliteacute de conditions agrave

toutes les personnes physiques et personnes morales et apregraves approbation preacutealable (gestion directe)

ou autorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne (gestion indirecte avec controcircles ex-ante) aux

entiteacutes deacutepourvues de la personnaliteacute juridique au regard du droit national pour autant que les

repreacutesentants de ce demandeur puissent apporter la preuve quils ont la capaciteacute de prendre des

engagements juridiques au nom de ce dernier et quils offrent des garanties financiegraveres et

opeacuterationnelles eacutequivalentes agrave celles fournies par des personnes morales Les demandeurs doivent en

outre ecirctre des ressortissants dun pays eacuteligible conformeacutement agrave lacte de base applicable

6332 Exceptions agrave la regravegle de la nationaliteacute

Voir section 232

Toute deacuterogation agrave la regravegle de la nationaliteacute est soumise agrave lautorisation preacutealable de la Commission

europeacuteenne De plus elle doit ecirctre mentionneacutee explicitement dans les lignes directrices agrave lintention des

demandeurs Les restrictions agrave la regravegle de la nationaliteacute ne sont pas autoriseacutees en tant que telles

toutefois leacuteligibiliteacute des demandeurs peut ecirctre limiteacutee par les faits Cela doit ecirctre preacutevu dans lacte de

base et justifieacute par lobjectif du programme son champ dapplication ou la zone geacuteographique de

laction Par exemple si lobjectif du programme est deacutetablir une coopeacuteration entre les universiteacutes

europeacuteennes et celles eacutetablies dans une reacutegion geacuteographique deacutetermineacutee seules les universiteacutes

europeacuteennes et celles provenant de cette reacutegion deacutetermineacutee seront eacuteligibles par deacutefinition

6333 Situations dexclusion

Ne peuvent participer agrave des appels agrave propositions ni ecirctre beacuteneacuteficiaires dune subvention les personnes

physiques ou morales en situation dexclusion au sens de la section 233 Les demandeurs de

subventions dun montant supeacuterieur agrave 60 000 EUR (cest-agrave-dire pas les laquosubventions de faible

montant raquo voir section 66) doivent certifier ne pas ecirctre en situation dexclusion

Si ladministration contractante a connaissance dune situation dexclusion pour laquelle une

recommandation de linstance est neacutecessaire conformeacutement agrave la section 2331 elle saisit

immeacutediatement linstance Leacutevaluation ne sera pas suspendue Si une subvention doit ecirctre attribueacutee au



179

demandeur concerneacute cette attribution sera suspendue jusquagrave ce que linstance ait eacutemis sa

recommandation et que la deacutecision dexclure lentiteacutela personne concerneacutee ait eacuteteacute prise

Si la situation dexclusion est confirmeacutee lentiteacutela personne concerneacutee sera exclue et la subvention

attribueacutee au premier demandeur inscrit sur la liste de reacuteserve Sinon lentiteacutelindividu se verra

attribuer la subvention comme preacutevu Avant la deacutecision dattribution (agrave savoir dans le cadre du

controcircle portant sur ladmissibiliteacute) le comiteacute deacutevaluation doit sassurer quaucun des candidats ou des

entiteacutes affilieacutees proposeacutes na eacuteteacute enregistreacute dans le systegraveme de deacutetection rapide et dexclusion

Ladministration contractante ne peut conclure de contrat avec les entiteacutes enregistreacutees au niveau de

lexclusion Si lune quelconque des parties concerneacutees est enregistreacutee dans le systegraveme de deacutetection

rapide et dexclusion agrave un autre niveau des mesures pour renforcer le controcircle devraient sappliquer au

cours de lexeacutecution du contrat et des paiements

634 Programmation

Les subventions octroyeacutees dans le cadre de la gestion directe font lobjet dun programme de travail qui

doit ecirctre publieacute avant tout lancement dappel agrave propositions ou toute attribution directe de subvention

Le programme de travail peut ecirctre soit annuel soit pluriannuel Il doit preacuteciser la peacuteriode couverte

lacte de base sil y a lieu les objectifs agrave remplir les reacutesultats preacutevus le calendrier indicatif des appels

de propositions avec leur montant indicatif et le taux maximal de cofinancement

Le programme de travail est inclus dans la deacutecision de la Commission adoptant le programme daction

annuel et est publieacute sur le site web EuropeAid Une publication seacutepareacutee du programme de travail nest

pas neacutecessaire

Un programme de travail pour les subventions en gestion indirecte nest pas neacutecessaire

635 Transparence

Les subventions disponibles doivent faire lobjet dune publiciteacute geacuteneacuteraliseacutee et facilement accessible

Le programme de travail est mis en œuvre par la publication dappels agrave propositions sauf dans des cas

exceptionnels justifiant une attribution directe (voir section 642)

Toutes les subventions octroyeacutees au cours dun exercice font lobjet dune publication annuelle dans le

respect des exigences de confidentialiteacute et de seacutecuriteacute

636 Eacutegaliteacute de traitement

Lattribution des subventions doit ecirctre absolument impartiale Ceci signifie notamment quun comiteacute

deacutevaluation doit eacutevaluer les propositions avec lavis dexperts le cas eacutecheacuteant sur la base des critegraveres

deacuteligibiliteacute et deacutevaluation (seacutelection et attribution) publieacutes (voir section 653)

637 Non-cumul



180

Une mecircme action ne peut donner lieu agrave loctroi que dune seule subvention financeacutee par lUnion

europeacuteenne en faveur dun mecircme beacuteneacuteficiaire sauf cas deacutefinis dans lacte de base applicable En

gestion directe une action peut toutefois faire lobjet dun financement conjoint sur des lignes

budgeacutetaires distinctes par plusieurs ordonnateurs

Un beacuteneacuteficiaire ne peut se voir octroyer quune seule subvention de fonctionnement financeacutee par

lUnion europeacuteenne par exercice budgeacutetaire

Dans leur formulaire de candidature les demandeurs doivent preacuteciser sils ont fait plusieurs demandes

ou reccedilu plusieurs subventions pour la mecircme action ou le mecircme programme de travail

638 Non-reacutetroactiviteacute

En principe la subvention ne peut financer que des coucircts encourus apregraves la date de signature du

contrat de subvention

Exceptionnellement une subvention peut ecirctre attribueacutee en cours daction si les demandeurs deacutemontrent

et justifient la neacutecessiteacute de deacutemarrer laction avant la signature du contrat Dans ce cas les deacutepenses

encourues avant la soumission de la demande de la subvention ne sont en principe pas eacuteligibles agrave un

financement11

Dans le cadre dune gestion directe un financement reacutetroactif - lorsque les coucircts

encourus avant la signature du contrat de subvention mais apregraves la soumission des demandes de

subventions seront rembourseacutes - neacutecessite un accord preacutealable (article 19 de lannexe IV de laccord de

Cotonou) ou constitue un eacuteveacutenement agrave deacuteclarer (budget) Dans le cadre dune gestion indirecte avec

controcircles ex-ante ladministration contractante doit obtenir lautorisation preacutealable de la Commission

europeacuteenne

Les deacutepenses encourues agrave une date anteacuterieure (avant la soumission de la demande de la subvention)12

ne sont eacuteligibles que dans des circonstances exceptionnelles ducircment justifieacutees

explicitement preacutevues dans lacte de base applicable oua)

correspondant agrave des cas dextrecircme urgence pour des aides visant des situations de crise des

opeacuterations de protection civile ou daide humanitaire ou de preacutevention de conflit etou

b)

une situation de danger immeacutediat ou imminent risquant de deacutegeacuteneacuterer en un conflit armeacute ou

menaccedilant de deacutestabiliser le pays lorsque lengagement rapide de lUnion europeacuteenne serait

particuliegraverement important pour preacutevenir le conflit

c)

Sagissant des cas b) et c) la deacutecision de financement doit justifier les raisons dune telle deacuterogation

Par ailleurs la deacutecision de financement et le contrat de subvention doivent fixer explicitement une date

deacuteligibiliteacute anteacuterieure agrave celle du deacutepocirct de la demande de subvention La date deacuteligibiliteacute pertinente

doit eacutegalement ecirctre incluse dans les lignes directrices agrave lintention des demandeurs

11 Pour les subventions directes le financement peut deacutemarrer au premier jour des neacutegociations tel que confirmeacute par les

preuves administratives12 Le cas eacutecheacuteant agrave une date anteacuterieure agrave celle de la deacutecision de financement



181

Toute subvention de fonctionnement doit ecirctre attribueacutee dans les six mois suivant le deacutebut de lexercice

budgeacutetaire de son beacuteneacuteficiaire Les coucircts eacuteligibles agrave un financement ne doivent pas ecirctre anteacuterieurs agrave la

date de deacutepocirct de la demande de subvention ni au deacutebut de lexercice budgeacutetaire du beacuteneacuteficiaire

La subvention reacutetroactive dactions deacutejagrave acheveacutees est exclue

639 Cofinancement

En principe une subvention na pas vocation agrave financer linteacutegraliteacute des coucircts de laction ni linteacutegraliteacute

des deacutepenses opeacuterationnelles dun beacuteneacuteficiaire agrave lexception des cas ci-dessous

Financement inteacutegral

Ladministration contractante doit ecirctre en mesure de justifier que le financement inteacutegral est

indispensable agrave la reacutealisation de laction en question et doit motiver la deacutecision dattribution en

conseacutequence Dans le cadre de la gestion directe le financement inteacutegral constitue un eacuteveacutenement agrave

deacuteclarer Dans le cadre de la gestion indirecte avec controcircles ex-ante lautoriteacute contractante doit

obtenir lautorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne

Le financement inteacutegral dune action peut ecirctre autoriseacute dans les cas suivants pour autant que lacte

de base ne linterdise pas

laide humanitaire y compris lassistance aux reacutefugieacutes aux personnes deacuteracineacutees agrave la reacutehabilitation

et au deacuteminage

bull

les aides visant des situations de crisebull

les actions visant la protection de la santeacute ou des droits fondamentaux des populationsbull

lorsque la convention de financement consideacutereacutee preacutevoit un financement inteacutegral oubull

des actions avec des organisations internationalesbull

lorsquil est dans linteacuterecirct de lUE decirctre le seul donateur pour une action en particulier pour

assurer la visibiliteacute dune action de lUE Toutefois les justifications doivent ecirctre indiqueacutees dans la

deacutecision de financement de la Commission europeacuteenne

bull

Le beacuteneacuteficiaire contribue au cofinancement de laction soit par ses propres ressources

(autofinancement) soit par les revenus geacuteneacutereacutes de laction soit par des contributions financiegraveres ou en

nature fournies par des tiers

Ladministration contractante peut accepter les contributions en nature au titre du cofinancement si

celles-ci sont jugeacutees neacutecessaires ou approprieacutees Les contributions en nature sont des ressources non

financiegraveres mises gracieusement agrave disposition du beacuteneacuteficiaire par des tiers Elles nimpliquent donc



182

aucune deacutepense agrave sa charge13

Les contributions en nature ne sont pas prises en consideacuteration aux fins

de veacuterification de la regravegle du non-profit (section 6310)

Le beacuteneacuteficiaire justifie le montant du cofinancement apporteacute soit sur ses ressources propres soit sous la

forme de transferts financiers dautres parties

Ladministration contractante peut accepter des cofinancements en nature si ceux-ci sont jugeacutes

neacutecessaires ou approprieacutes En tout eacutetat de cause les beacuteneacuteficiaires doivent sassurer que les

contributions en nature sont conformes agrave la leacutegislation sociale et fiscale

Pour les subventions dun montant maximum de 60 000 EUR - si ladministration contractante refuse

le cofinancement en nature il doit expliquer en quoi il nest pas approprieacute ou pas neacutecessaire

6310 Regravegle du non-profit

La subvention ne peut avoir pour objet ou pour effet de geacuteneacuterer un profit dans le cadre de laction ou

du programme sauf exceptions figurant dans les conditions particuliegraveres du contrat standard de

subvention

Le profit se deacutefinit est un exceacutedent de recettes par rapport aux coucircts eacuteligibles approuveacutes par

ladministration contractante lors de la preacutesentation de la demande de paiement du solde

Les recettes agrave prendre en consideacuteration sont celles consolideacutees agrave la date agrave laquelle le coordinateur

demande de paiement du solde et qui relegravevent de lune de ces deux cateacutegories

les revenus geacuteneacutereacutes par laction sauf disposition contraire des conditions particuliegraveres du


a)

les contributions financiegraveres speacutecifiquement verseacutees par les donateurs pour le financement

des mecircmes coucircts eacuteligibles Les contributions financiegraveres pouvant ecirctre utiliseacutees par le(s)

beacuteneacuteficiaire(s) pour couvrir dautres coucircts que les coucircts eacuteligibles preacutevus par le contrat ou

dont la part inutiliseacutee nest pas due aux donateurs au terme de laction ne sont pas

consideacutereacutees comme des recettes agrave prendre en compte pour veacuterifier si la subvention geacutenegravere un

profit pour le(s) beacuteneacuteficiaire(s)

b)

Dans le cas dune subvention de fonctionnement les montants consacreacutes agrave la constitution de reacuteserves

ne sont pas consideacutereacutes comme des recettes

Le montant des subventions sous formes simplifieacutees doit ecirctre eacutetabli de sorte agrave exclure agrave priori tout

beacuteneacutefice Ces montants eacutetablis au contrat quil sagisse du remboursement de coucircts unitaires de

montants forfaitaires ou de financement agrave taux forfaitaires ne seront pas remis en cause lors de

controcircles ulteacuterieurs (voir section 621 et Annexe e3a2)

Lorsquun profit est reacutealiseacute ladministration contractante a le droit de deacuteduire du solde de la

13 Pour autant les deacutepenses effectives induites par lacceptation de ces contributions en nature (stockage livraison) peuvent

ecirctre eacuteligibles au financement de lUnion europeacuteenne en vertu de larticle 14 des conditions geacuteneacuterales



183

subvention le pourcentage de profit correspondant agrave la contribution de lUnion europeacuteenne aux coucircts

eacuteligibles reacuteellement encourus et approuveacutes par ladministration contractante (en excluant donc les

autres coucircts eacuteligibles deacuteclareacutes sous loption de coucircts simplifieacutes)

La regravegle du non-profit ne sapplique pas

aux actions dont lobjectif est le renforcement des capaciteacutes financiegraveres du beacuteneacuteficiaire de la

subvention Le cas eacutecheacuteant cela doit figurer agrave larticle 7 des conditions particuliegraveres

a)

aux actions qui geacutenegraverent un revenu permettant dassurer leur continuiteacute apregraves la peacuteriode de

financement de lUnion preacutevue dans la deacutecision de subvention ou dans le contrat de subvention Le

cas eacutecheacuteant cela doit figurer agrave larticle 7 des conditions particuliegraveres

b)

aux autres aides directes verseacutees agrave des personnes physiques qui en ont un besoin pressant14

comme

les sans-emplois ou les reacutefugieacutes Le cas eacutecheacuteant cela doit figurer agrave larticle 7 des conditions

particuliegraveres

c)

aux bourses deacutetude de recherche ou de formation professionnelle verseacutees agrave des personnes

physiques

d)

aux subventions de faible montant (60 000 EUR maximum)e)


Voir point 236

Reacuteserve pour impreacutevus

Une reacuteserve pour impreacutevus ou deacuteventuelles fluctuations de taux de change dans une limite de 5 des

coucircts directs eacuteligibles peut ecirctre incluse par les demandeurs dans le budget de laction pour tenir

compte du niveau eacuteleveacute dimpreacutevisibiliteacute des actions exteacuterieures

64 Proceacutedures dattribution

641 Appel agrave propositions

Les subventions doivent ecirctre attribueacutees apregraves publication dun appel agrave propositions sauf dans les cas

limitativement eacutenumeacutereacutes agrave la section 642 ci-dessous

6411 Publication

Un appel agrave propositions est toujours publieacute sur le site internet dEuropeAid Un appel agrave propositions

doit aussi ecirctre publieacute localement lorsquil nest pas organiseacute par un service du siegravege de la Commission

14 Veuillez noter que cette aide directe fait reacutefeacuterence agrave la subvention fournie au beacuteneacuteficiaire et non agrave laide financiegravere

fournie par le beacuteneacuteficiaire agrave un tiers



184

europeacuteenne

6412 Appel agrave propositions ouvert ou restreint

Par deacutefaut les appels agrave propositions sont restreints cest-agrave-dire quils sont reacutealiseacutes en deux eacutetapes

Dans un premier temps tous les demandeurs peuvent demander agrave prendre part

Mais seuls sont inviteacutes agrave remettre une demande complegravete les demandeurs retenus agrave lissue dune

preacuteseacutelection (sur la base dune note succincte de preacutesentation en reacuteponse agrave lappel agrave propositions

publieacute)

Dans des cas exceptionnels et apregraves accord preacutealable (gestion directe) ou autorisation preacutealable de la

Commission europeacuteenne (gestion indirecte avec controcircles ex-ante) les appels agrave propositions peuvent

ecirctre ouverts cest-agrave-dire que tous les demandeurs sont libres de soumettre une demande complegravete

Dans ce cas une note succincte de preacutesentation doit encore ecirctre soumise avec la demande complegravete et

leacutevaluation est reacutealiseacutee en deux eacutetapes (preacute-seacutelection sur la base de la note succincte) conformeacutement

aux lignes directrices agrave lintention des demandeurs (voir section 652)

La deacutecision de lancer un appel agrave propositions ouvert plutocirct quun appel agrave propositions restreint ne peut

se justifier quen raison de la nature technique particuliegravere de lappel du budget limiteacute disponible du

nombre restreint de propositions attendues ou de contraintes organisationnelles (par exemple

organisation de lappel par une deacuteleacutegation reacutegionale de lUnion europeacuteenne)

6413 Partenariats

Les contrats de subventions peuvent prendre la forme de conventions-cadres de partenariat en vue

deacutetablir une relation de coopeacuteration dans une perspective de long terme avec ladministration

contractante15

Ces conventions-cadres de partenariat preacutecisent les objectifs communs la nature des

actions envisageacutees agrave titre ponctuel ou dans le cadre dun programme de travail agreacuteeacute la proceacutedure

doctroi de subventions speacutecifiques dans le respect des principes et regravegles de proceacutedure du preacutesent

Guide Pratique ainsi que les droits et obligations geacuteneacuteraux de chaque partie dans le cadre des contrats

speacutecifiques La dureacutee du partenariat ne peut exceacuteder quatre ans sauf cas exceptionnels justifieacutes en

particulier par lobjet du cadre de partenariat Les conventions-cadres de partenariat sont assimileacutees agrave

des subventions pour la programmation la publication ex ante et la proceacutedure dattribution Les

conventions-cadres de partenariat ne devraient ecirctre envisageacutees que lorsque leur utilisation preacutesente une

nette valeur ajouteacutee Si par exemple une seule convention de subvention speacutecifique est preacutevue la

convention-cadre de partenariat nest pas la modaliteacute approprieacutee

GESTION DIRECTE

15 Depuis 2015 des modegraveles applicables aux subventions mono-beacuteneacuteficiaire en gestion directe notamment un modegravele de

convention de subvention speacutecifique fondeacute sur le contrat-type de subvention utiliseacute dans le cadre des actions exteacuterieures de

lUE sont annexeacutes au guide pratique



185

Un accord preacutealable est neacutecessaire pour utiliser une convention-cadre de partenariat


Une autorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne doit ecirctre obtenue pour utiliser une

convention-cadre de partenariat



642 Subventions attribueacutees sans appel agrave propositions (laquoAttribution directeraquo)

GESTION DIRECTE

Les attributions directes neacutecessitent un accord preacutealableconstituent un eacuteveacutenement agrave deacuteclarer


Une autorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne doit ecirctre obtenue Le rapport de

neacutegociation (annexe A10a) doit ecirctre soumis aux services compeacutetents de la Commission europeacuteenne

lesquels doivent deacutecider sils acceptent ou non le reacutesultat de la neacutegociation



dattribution directe ou pour les reacutesultats de la neacutegociation figurant dans le rapport de neacutegociation

(annexe A10a)

Il nest pas neacutecessaire dorganiser un appel agrave propositions avant dattribuer des subventions dans les cas

suivants

a) Dans des cas durgence exceptionnels et ducircment justifieacutes (urgences)

b) Dans le cadre de laide humanitaire des opeacuterations de protection civile ou des aides visant des

situations de crise Cette disposition est applicable mutatis mutandis aux programmes financeacutes par le

FED dans le cadre de laide durgence preacutevue aux articles 72 etou 73 de lAccord de Cotonou

c) Lorsque la subvention est attribueacutee au beacuteneacutefice dun organisme se trouvant dans une situation de

monopole de droit ou de fait ducircment motiveacutee dans la deacutecision dattribution correspondante Par

monopole de droit ou de fait il faut entendre que le beacuteneacuteficiaire qui peut ecirctre le cas eacutecheacuteant un

consortium

jouit dune compeacutetence exclusive dans le domaine dactiviteacute etou la zone geacuteographique

concerneacutes par la subvention en vertu de la loi applicable

bull



186

est la seule organisation qui (i) opegravere ou (ii) est capable dopeacuterer dans le domaine dactiviteacute

etou la zone geacuteographique concerneacutes par la subvention en raison de toutes circonstances de

fait ou de droit

bull

d) Lorsque la subvention est attribueacutee agrave un organisme identifieacute par lacte de base applicable16

en tant

que beacuteneacuteficiaire dune subvention ou agrave des organismes deacutesigneacutes par les Eacutetats membres sous leur

responsabiliteacute lorsque lacte de base les deacutesigne comme beacuteneacuteficiaire de la subvention L laquoacte de

baseraquo fait reacutefeacuterence au regraveglement du programme Il ne suffit pas didentifier un organisme susceptible

de recevoir une subvention par attribution directe dans les deacutecisions de financementles Programmes

daction annuels eacutetant donneacute que ces documents ne constituent pas des actes de base

e) Dans les cas de la recherche et du deacuteveloppement technologique les entiteacutes identifieacutees dans le

programme annuel de travail degraves lors que lacte de base preacutevoit expresseacutement cette possibiliteacute et agrave

condition que le projet ne tombe pas dans le champ dapplication dun appel agrave propositions

f) Pour des actions ayant des caracteacuteristiques speacutecifiques requeacuterant limplication dune entiteacute en raison

de ses compeacutetences techniques son haut degreacute de speacutecialisation ou sa capaciteacute administrative agrave

condition que les actions concerneacutees ne tombent pas dans le champ dapplication dun appel agrave

propositions Ces cas devront ecirctre ducircment justifieacutes dans la deacutecision dattribution

En tout eacutetat de cause ladministration contractante doit preacuteparer un rapport explicatif deacutecrivant la

maniegravere dont les beacuteneacuteficiaires de subventions ont eacuteteacute identifieacutes et les montants des subventions eacutetablis

ainsi que le fondement de la deacutecision dattribution (voir le modegravele de rapport de neacutegociation - annexe

a10a) Ladministration contractante doit suivre les eacutetapes identifieacutees dans le modegravele de rapport de

neacutegociation et sassurer que lensemble des principes de bases ayant trait aux subventions ont eacuteteacute

respecteacutes (en ce compris leacuteligibiliteacute la capaciteacute et lexclusion)

Sagissant des subventions en attribution directe il est utile bien que non obligatoire de recourir agrave un

comiteacute deacutevaluation

Les proceacutedures preacutesenteacutees agrave la section 6510 sont suivies et le rapport explicatif est inclus dans le

dossier contractuel Appel agrave propositions


651 Publiciteacute

Afin dassurer une participation aussi large que possible et une transparence approprieacutee des lignes

16 Sagissant de lIEDDH sous les perspectives financiegraveres multiannuelles 2014-2020 les regravegles communes dapplications

(CIR) autorisent eacutegalement lattribution directe (i) de subvention de faible montant pour les deacutefenseurs des Droits de

lHomme pour financer des actions urgentes de protection et (ii) sous certaines limites de subventions pour financer des

actions en situations difficiles telles que preacutevues agrave larticle 2(4) du CIR lorsque la publication dun appel agrave propositions ne

serait pas approprieacutee



187

directrices pour les demandeurs doivent ecirctre publieacutees pour chaque appel agrave propositions

Les lignes directrices sont publieacutees sur le site internet dEuropeAid et dans tout autre meacutedia approprieacute

(autres sites Internet presse speacutecialiseacutee publications locales etc) Elles doivent eacutegalement ecirctre

disponibles en copie papier aupregraves de ladministration contractante Elles doivent ecirctre disponibles dans

les langues approprieacutees agrave lappel de propositions

La Commission europeacuteenne est responsable de la publication sur le site Internet dEuropeAid Quand

ladministration contractante nest pas un service du siegravege de la Commission europeacuteenne elle doit

assurer directement la publication locale en mecircme temps que la publication sur le site Internet preacutevu agrave

cet effet

Comme le coucirct de la publication des lignes directrices inteacutegrales dans la presse locale peut ecirctre

prohibitif le modegravele agrave lannexe e2 contient les informations minimales exigeacutees en cas de publication

locale Les lignes directrices agrave lattention des demandeurs doivent ecirctre disponibles agrave ladresse

mentionneacutee dans la publication locale

Une fois lappel de propositions publieacute il est eacutegalement tregraves conseilleacute dorganiser une ou plusieurs

seacuteances dinformation auxquelles tous les demandeurs potentiels peuvent assister Ces seacuteances

dinformation doivent avoir lieu au plus tard 21 jours avant la date limite de remise des notes

succinctes Toutes les preacutesentations utiliseacutees et la documentation fournie lors de la seacuteance

dinformation doit eacutegalement ecirctre publieacutee sur le site internet dEuropeAid ougrave lappel a eacuteteacute publieacute En

gestion directe les dates et lieux des seacuteances dinformation relatives aux appels agrave propositions globaux

ainsi que les preacutesentations utiliseacutees sont organiseacutees en coordination avec la Commission europeacuteenne

Les informations relatives agrave lappel agrave propositions doivent ecirctre diffuseacutees dans toutes les reacutegions

concerneacutees de faccedilon non discriminatoire

Si ladministration contractante modifie lappel agrave propositions soit de son propre fait soit en reacuteponse agrave

une question dun demandeur un rectificatif comportant les modifications publieacute dans les mecircmes

conditions que lappel agrave propositions Le deacutelai de soumission peut ecirctre prolongeacute pour permettre aux

demandeurs de tenir compte du rectificatif

Afin de faire un usage plus efficace des appels agrave propositions ladministration contractante peut

regrouper les appels agrave propositions pour diffeacuterents instruments (il est conseilleacute ensuite de diviser les

appels en lots17

) etou utiliser le budget de plusieurs anneacutees successives Dans ce dernier cas une

clause suspensive doit ecirctre incluse pour les anneacutees suivantes Les appels peuvent eacutegalement couvrir

plusieurs pays dune reacutegion et grouper les creacutedits budgeacutetaires

652 Reacutedaction et contenu des lignes directrices agrave lintention des demandeurs

Les lignes directrices agrave lintention des demandeurs (qui incluent le formulaire de demande et dautres

annexes) expliquent lobjet de lappel agrave propositions les regravegles en matiegravere deacuteligibiliteacute des demandeurs

les types dactions et les coucircts eacuteligibles agrave un financement ainsi que les critegraveres deacutevaluation (seacutelection

17 La division des lots en sous-lots nest pas possible



188

et attribution) (voir modegravele de Lignes directrices) Par ailleurs les lignes directrices fournissent des

instructions concernant la maniegravere de remplir le formulaire de demande les piegraveces agrave y annexer et les

proceacutedures agrave suivre pour preacutesenter une demande Enfin elles informent sur la proceacutedure deacutevaluation

qui sensuivra (notamment un calendrier indicatif) et sur les conditions contractuelles qui seront

appliqueacutees aux demandeurs retenus

Lors de la reacutedaction des lignes directrices pour les demandeurs il importe de deacutefinir tregraves clairement et

de faccedilon deacutetailleacutee les objectifs et les prioriteacutes de lappel agrave propositions et daccorder une attention

particuliegravere aux critegraveres deacuteligibiliteacute Les lignes directrices ainsi que toute modification de celles-ci

doivent ecirctre publieacutees

Il est conseilleacute de clarifier et limiter les prioriteacutes et objectifs des appels et de clarifier les critegraveres

deacuteligibiliteacute pour les demandeurs (voir section 653 ci-dessous) pour veiller agrave ce que seules des

demandes adeacutequates soient soumises


Ladministration contractante doit approuver les lignes directrices avant leur publication


Ladministration contractante doit soumettre les lignes directrices agrave la Deacuteleacutegation de lUnion

europeacuteenne pour accord avant leur publication

653 Critegraveres deacuteligibiliteacute et deacutevaluation (seacutelection et attribution)


Les critegraveres deacuteligibiliteacute deacuteterminent les conditions de participation agrave un appel agrave propositions Ces

critegraveres doivent ecirctre eacutetablis tenant compte des objectifs de laction et doivent ecirctre accord avec les

principes de transparence et de non-discrimination Les critegraveres deacuteligibiliteacute portent sur deux aspects

diffeacuterents

Eacuteligibiliteacute des demandeurs cet aspect concerne la situation juridique et administrative du demandeur

- voir en particulier la section 633 (regravegle de la nationaliteacute et situations dexclusion) Si un appel agrave

propositions porte sur des actions dont la mise en œuvre peut requeacuterir lintervention de plusieurs

organismes leur nombre minimum doit ecirctre speacutecifieacute de mecircme que les critegraveres deacuteligibiliteacute

applicables agrave chacun

bull

Eacuteligibiliteacute de laction cet aspect concerne les types dactiviteacutes les secteurs ou thegravemes et les zones

geacuteographiques couverts par lappel agrave propositions

bull



189

6532 Critegraveres deacutevaluation seacutelection et attribution

Les critegraveres deacutevaluation comprennent des critegraveres de seacutelection et dattribution qui figurent tous dans

la grille deacutevaluation

Les critegraveres de seacutelection permettent deacutevaluer dune part la capaciteacute financiegravere du demandeur

principal et de lautre sa capaciteacute opeacuterationnelle agrave mettre en œuvre laction proposeacutee et celle

de ses entiteacutes affilieacutees

bull

le demandeur principal doit disposer de sources de financement stables et suffisantes pour

maintenir son activiteacute pendant la peacuteriode de mise en œuvre de laction et le cas eacutecheacuteant pour

participer agrave son financement

bull

les demandeurs (et les entiteacutes affilieacutees) doivent disposer ensemble de lexpeacuterience des

compeacutetences et qualifications professionnelles requises pour mener agrave bien laction proposeacutee

bull

La capaciteacute financiegravere doit toujours ecirctre veacuterifieacutee mecircme si le beacuteneacuteficiaire est deacutesigneacute dans lacte de

base applicable ou sil est en situation de monopole18

Il convient de proteacuteger les inteacuterecircts financiers de

lUE en tout eacutetat de cause La seule exception concerne les personnes physiques beacuteneacuteficiaires de

bourses les personnes physiques les plus neacutecessiteuses et recevant un appui direct les organismes

publics et organisations internationales soit que cette veacuterification nait pas de sens (dans le cas des

personnes physiques) soit que le risque soit consideacutereacute comme non-existant

Cette veacuterification est effectueacutee sur la base des piegraveces justificatives requises Ces derniegraveres peuvent

inclure un rapport daudit du demandeur principal le compte de perte et profits et le bilan comptable

pour la derniegravere anneacutee financiegravere pour lesquels les comptes sont clos En cas de doute concernant la

capaciteacute financiegravere du demandeur le comiteacute deacutevaluation peut demander des piegraveces compleacutementaires

Les critegraveres dattribution permettent deacutevaluer la qualiteacute des propositions soumises au regard des

objectifs et des prioriteacutes fixeacutees et doctroyer les subventions aux actions qui optimisent lefficaciteacute

globale de lappel agrave propositions Ils permettent de retenir les propositions qui assurent agrave

ladministration contractante le respect de ses objectifs et prioriteacutes et garantissent la visibiliteacute du

financement de lUnion Europeacuteenne

bull

Les critegraveres dattribution concernent notamment la pertinence de laction et sa coheacuterence avec les

objectifs du programme dans le cadre duquel lappel agrave propositions est financeacute la qualiteacute limpact

attendu et la durabiliteacute de laction ainsi que son efficaciteacute par rapport au coucirct

Tous les critegraveres deacuteligibiliteacute et deacutevaluation speacutecifieacutes dans lappel agrave propositions doivent ecirctre appliqueacutes

tels quels et ne peuvent ecirctre modifieacutes lors de la proceacutedure Ces critegraveres doivent ecirctre preacutecis et non

discriminatoires Voir les modegraveles des grilles deacutevaluation

18 Sagissant des conventions cadre de partenariat La capaciteacute financiegravere doit ecirctre veacuterifieacutee avant de conclure toute accord-

cadre



190

654 Informations compleacutementaires avant la date limite de remise des propositions

Dans lintervalle compris entre la publication et la date limite fixeacutee pour la remise des propositions et

en plus des eacuteventuelles sessions dinformation mentionneacutees agrave la section 651 les demandeurs doivent

pouvoir poser des questions utiles pour remplir le formulaire et mettre au point leur demande Par

conseacutequent ladministration contractante doit indiquer un point de contact pour recevoir les questions

eacuteventuelles Les demandeurs principaux peuvent poser des questions par eacutecrit au plus tard 21 jours

avant la date limite de remise des propositions Ladministration contractante doit reacutepondre agrave toutes ces

questions au plus tard 11 jours avant la date limite de remise des propositions Les reacuteponses seront

publieacutees sur le(s) site(s) web pertinent(s) il ny a donc pas lieu de fournir des reacuteponses individuelles

Afin de garantir le principe deacutegaliteacute de traitement des demandeurs ladministration contractante ne

peut donner aucun avis preacutealable quant agrave leacuteligibiliteacute dun demandeur dune entiteacute affilieacutee dune action

ou dactiviteacutes speacutecifiques

Conformeacutement aux principes de transparence et deacutegaliteacute de traitement toute reacuteponse fournie agrave un

demandeur une question dinteacuterecirct commun agrave tous les demandeurs doit ecirctre accessible agrave tous Pour cela

il convient de publier sur le site Internet dEuropeAid (et dautres sites web le cas eacutecheacuteant) un tableau

contenant toutes ces questions et reacuteponses Ce document doit ecirctre mis agrave jour reacuteguliegraverement jusquagrave

11 jours avant la date limite de remise des propositions Dans le cadre de la gestion directe (cest-agrave-

dire lorsque PROSPECT est utiliseacute) la publication sur le site internet dEuropeAid est faite via

PROSPECT

655 Date limite de remise des propositions

Dans le cadre de la gestion directe les propositions doivent ecirctre soumises en ligne via PROSPECT au

plus tard agrave la date et agrave lheure indiqueacutees dans les lignes directrices agrave lintention des demandeurs Les

demandeurs principaux reccediloivent une confirmation de la date et de lheure de la soumission de leur

demande dans PROSPECT Toutes les dates et heures dans PROSPECT sont celles de Bruxelles

(GMT+1)

Lorsque PROSPECT nest pas utiliseacute (cest-agrave-dire dans le cadre de la gestion indirecte) ou lorsque

PROSPECT est utiliseacute mais que pour des raisons techniques le demandeur est dans limpossibiliteacute de

soumettre sa proposition via PROSPECT19

les propositions doivent ecirctre soumises agrave ladministration

contractante agrave ladresse et au plus tard agrave la date indiqueacutee dans les lignes directrices agrave lintention des

demandeurs comme le prouve la date denvoi le cachet de la poste ou agrave la date de laccuseacute de

reacuteception (pour les propositions remises en main propre la date et lheure de remise figurent dans les

lignes directrices agrave lintention des demandeurs) Il peut arriver que les notes succinctes ou les

demandes complegravetes soient envoyeacutees dans les deacutelais utiles mais parviennent agrave ladministration

contractante apregraves la date limite Afin de ne pas exageacutereacutement retarder la proceacutedure dattribution ou de

ne pas remettre en cause des deacutecisions deacutejagrave prises et communiqueacutees ladministration contractante peut

rejeter toute proposition reccedilue apregraves la date dapprobation de la premiegravere phase deacutevaluation Pour une

19 Uniquement lorsque loption de soumission des demandes hors ligne est preacutevue dans les lignes directrices agrave lintention

des demandeurs



191

proceacutedure ouverte la premiegravere eacutetape est lapprobation de leacutevaluation de la note succincte Dans le cas

dune proceacutedure restreinte il sagit soit de lapprobation de leacutevaluation de la note succincte (premiegravere

phase) soit de lapprobation de leacutevaluation de la demande inteacutegrale (seconde phase)

Seul un deacutelai raisonnable de remise des propositions peut garantir leur qualiteacute Lexpeacuterience deacutemontre

quun deacutelai trop court empecircche les demandeurs potentiels de soumettre des propositions ou les

conduisent agrave deacuteposer des propositions incomplegravetes ou mal preacutepareacutees

Le deacutelai minimal entre la date de publication des lignes directrices et la date limite fixeacutee pour la

remise des propositions est de 90 jours pour les appels agrave proposition ouverts Lorsque la taille

maximum de chaque subvention est infeacuterieure ou eacutegale agrave 100 000 EUR la peacuteriode minimale est de

60 jours Pour les appels agrave proposition restreints le deacutelai minimal de soumission est de 45 jours

Dans certains cas exceptionnels un deacutelai plus court peut ecirctre accordeacute

656 Preacutesentation des propositions

Les propositions doivent ecirctre soumises conformeacutement aux instructions des lignes directrices aux

demandeurs (voir annexe e3)

Les originaux ou les photocopies des originaux des piegraveces justificatives demandeacutees doivent ecirctre

fournis (via PADOR le cas eacutecheacuteant) et sur les originaux les cachets leacutegaux les signatures et les dates

doivent apparaicirctre de maniegravere lisible Si les piegraveces justificatives ne sont pas eacutecrites dans une des

langues officielles de lUnion europeacuteenne ou (le cas eacutecheacuteant) du pays de mise en œuvre de laction

une traduction dans la languedans une des langues de lappel agrave propositions des extraits pertinents de

ces documents prouvant leacuteligibiliteacute des demandeurs pourra ecirctre demandeacutee aux fins de linterpreacutetation

de la proposition

Aucune piegravece justificative ne sera demandeacutee pour les demandes de subventions de faible montant

Pour les demandes de subvention pour action dun montant supeacuterieur agrave 750 000 EUR ou toute

subvention de fonctionnement dun montant supeacuterieur agrave 100 000 EUR doit ecirctre accompagneacutee dun

rapport daudit externe produit par un auditeur agreacuteeacute certifiant les comptes du dernier exercice

disponible

Exceptions

Cette obligation ne simpose pas aux organisations internationales ni aux organismes publics

Ladministration contractante peut selon son eacutevaluation des risques exoneacuterer de cette obligation les

eacutetablissements denseignement secondaire supeacuterieur ou de formation

Par ailleurs les demandeurs doivent preacuteciser dans leur formulaire de candidature sils ont fait

plusieurs demandes ou reccedilu plusieurs subventions pour la mecircme action ou le mecircme programme de

travail



192

GESTION DIRECTE

Les documents justificatifs requis pour un appel agrave propositions speacutecifique doivent ecirctre teacuteleacutechargeacutes

dans PADOR dans le deacutelai communiqueacute par la Commission europeacuteenne


6571 Composition

Leacutevaluation des propositions est faite par un comiteacute deacutevaluation nommeacute par ladministration

contractante et comprenant un preacutesident non votant un secreacutetaire non votant et un nombre impair (au

minimum trois) de membres votants (les eacutevaluateurs)20

En cas dattribution directe il nest pas neacutecessaire de mettre en place un comiteacute deacutevaluation bien que

cela soit utile (voir section 642)

Les eacutevaluateurs doivent ecirctre doteacutes de toutes les capaciteacutes techniques et administratives neacutecessaires

pour se prononcer valablement sur les propositions Ils doivent avoir une maitrise raisonnable de la

langue dans laquelle les propositions sont soumises Ils doivent repreacutesenter au moins deux entiteacutes

organisationnelles de ladministration contractante sans lien hieacuterarchique entre elles sauf lorsquil ny a

pas dentiteacutes distinctes (par exemple dans une deacuteleacutegation de lUnion europeacuteenne) Si neacutecessaire des

suppleacuteants des membres peuvent ecirctre nommeacutes dans les mecircmes conditions que les titulaires


Les membres du comiteacute deacutevaluation (agrave savoir le preacutesident le secreacutetaire les eacutevaluateurs et le cas

eacutecheacuteant leurs suppleacuteants) sont nommeacutes individuellement par ladministration contractante La

participation dobservateurs est soumise agrave laccord preacutealable de ladministration contractante



nommeacutes individuellement par ladministration contractante qui informe la Commission europeacuteenne

au plus tard 15 jours avant le deacutebut de leacutevaluation La composition du comiteacute deacutevaluation est

reacuteputeacutee approuveacutee si la Commission europeacuteenne ne sy est pas opposeacutee dans les 5 jours ouvrables

La Commission europeacuteenne doit ecirctre inviteacutee agrave deacutesigner un observateur dont la participation agrave tout

ou partie des deacutelibeacuterations du comiteacute deacutevaluation est fortement encourageacutee Laccord preacutealable de

la Commission europeacuteenne est neacutecessaire pour la participation dautres observateurs

Les membres du comiteacute deacutevaluation doivent prendre part agrave toutes les reacuteunions agrave lexception de la

20 Le comiteacute deacutevaluation le preacutesident le secreacutetaire et les membres votants sont deacutesigneacutes pour lensemble de lappel agrave

propositions il ne peut donc y avoir diffeacuterents comiteacutes preacutesidents secreacutetaires ou membres votants pour diffeacuterents lots



193

seacuteance douverture Toute absence doit ecirctre consigneacutee et justifieacutee dans le rapport deacutevaluation Tout

membre du comiteacute deacutevaluation qui se retire du comiteacute deacutevaluation pour quelque raison que ce soit

doit ecirctre remplaceacute par un suppleacuteant conformeacutement agrave la proceacutedure standard de nomination des

membres du comiteacute deacutevaluation Le preacutesident du comiteacute deacutevaluation deacutetermine dans quelle mesure la

proceacutedure deacutevaluation doit ecirctre recommenceacutee Cette deacutecision de mecircme que toute deacutecision relative au

remplacement dun membre du comiteacute doit ecirctre consigneacutee et justifieacutee dans le rapport deacutevaluation



(ainsi que celle deacuteventuels observateurs deacutesigneacutes par la Commission europeacuteenne dans le cas dune

gestion indirecte par le pays partenaire avec controcircles ex-ante) pendant la peacuteriode neacutecessaire pour

preacuteparer et mener agrave terme la proceacutedure deacutevaluation

Lattribution des notes finales est une deacutecision conjointe du comiteacute deacutevaluation Toutefois leacutevaluation

des propositions peut ecirctre reacutepartie entre les membres votants Dans ce cas chaque note succincte ou

demande complegravete doit ecirctre eacutevalueacutee de maniegravere indeacutependante par au moins deux membres votants21

Le comiteacute se reacuteserve le droit de proceacuteder agrave des reacuteeacutevaluations dans des cas ducircment justifieacutes toutefois

en cas deacutecarts substantiels entre les deux eacutevaluations le comiteacute doit reacuteeacutevaluer la demande concerneacutee

6572 Utilisation dassesseurs

Le nombre eacuteleveacute de demandes reccedilues ou leurs speacutecificiteacutes techniques ne permettent pas toujours au

comiteacute deacutevaluation de les examiner toutes en deacutetail Des assesseurs externes ou internes22

peuvent

lorsque cela est neacutecessaire effectuer tout ou partie de cet examen deacutetailleacute de sorte que le comiteacute

deacutevaluation puisse deacutelibeacuterer sur la base de leurs analyses geacuteneacuteralement les mecircmes assesseurs seront

utiliseacutes pour les diffeacuterentes eacutetapes Diffeacuterents assesseurs peuvent ecirctre deacutesigneacutes pour diffeacuterents lots23

Les assesseurs travaillent sous la supervision du preacutesident du comiteacute deacutevaluation qui - lorsque lappel

est geacutereacute au siegravege de la Commission - peut deacuteleacuteguer cette tacircche au gestionnaire compeacutetent Les

assesseurs participent aux reacuteunions du comiteacute deacutevaluation en tant quobservateurs afin de preacutesenter les

reacutesultats de leurs eacutevaluations et reacutepondre aux questions des membres du comiteacute deacutevaluation

21 Ce qui preacutecegravede ne concerne que les cas ougrave aucun assesseur nest utiliseacute Pour eacuteviter toute ambiguiumlteacute ni le preacutesident ni le

secreacutetaire ne doivent eacutevaluer les notes succinctesles demandes complegravetes22 Les assesseurs internes deacutesignent des assesseurs internes agrave ladministration contractante (baseacutes dans les deacuteleacutegations de

lUE ou aux siegraveges) Les assesseurs externes sont des experts externes23 Lorsque des expertises diffeacuterentes sont requises pour les diffeacuterentes eacutevaluations des assesseurs diffeacuterents pourront

eacutegalement ecirctre deacutesigneacutes pour les diverses eacutetapes de la proceacutedure dattribution Il nest cependant pas possible davoir

diffeacuterents assesseurs au sein du mecircme lot



194

Pour les controcircles administratifs (y compris leacuteligibiliteacute de laction) les assesseurs examinent chaque

proposition par rapport aux critegraveres repris dans la liste de controcircle24

ainsi que la deacuteclaration du

demandeur principal (voir formulaire de demande) Chaque proposition ne doit ecirctre veacuterifieacutee que par

un eacutevaluateur

bull

Il est preacutefeacuterable de deacuteleacuteguer cette tacircche au personnel de ladministration contractante Il est possible de

recruter des assesseurs externes si neacutecessaire

Les assesseurs analysent les notes succinctes de preacutesentation et les propositions complegravetes en

utilisant les grilles deacutevaluation publieacutees (voir les modegraveles de grilles deacutevaluation) dans lesquelles ils

consignent les notes et formulent des commentaires

bull

Chaque note succincte de preacutesentation et chaque proposition doivent ecirctre analyseacutees par au moins

deux assesseurs travaillant de maniegravere indeacutependante25

Ces deux assesseurs devraient ecirctre choisis de

preacutefeacuterence en interne dans les services de la Commission europeacuteenne Lorsque les ressources

internes sont insuffisantes des assesseurs externes peuvent neacuteanmoins ecirctre nommeacutes Ces assesseurs

externes doivent avoir une connaissance approfondie des domaines faisant lobjet du programme de

subventions concerneacute Leur expertise doit ecirctre confirmeacutee par leur CV Un minimum de cinq anneacutees

dexpeacuterience dans un domaine particulier doit ecirctre demandeacute

bull

6573 Deacuteleacutegations en tant quassesseurs internes pour les appels agrave propositions du siegravege

Lorsque lappel agrave propositions est organiseacute par un service du siegravege de la Commission europeacuteenne lun

des deux assesseurs chargeacutes de leacutevaluation des demandes complegravetes sera issu de la deacuteleacutegation de lUE

aupregraves du pays ougrave laction doit avoir lieu26

Pour les actions reacutegionales cest la deacuteleacutegation principale -

ou le siegravege le cas eacutecheacuteant - qui consultera les deacuteleacutegations de lUE dans la reacutegion concerneacutee

Cet assesseur est nommeacute par le chef de deacuteleacutegation conformeacutement aux instructions relatives agrave la

nomination des membres du comiteacute deacutevaluation Dans le cas ougrave il nest pas fait recours agrave des

assesseurs la deacuteleacutegation de lUE doit neacuteanmoins ecirctre ducircment consulteacutee Si la deacuteleacutegation de lUE nest

pas en mesure de reacutealiser leacutevaluation dans les deacutelais requis afin deacuteviter des retards un membre

votant du comiteacute deacutevaluation ou tout autre assesseur interne ou externe pourra prendre sa relegraveve


Ladministration contractante nomme les assesseurs Les assesseurs externes qui perccediloivent une

24 Veuillez noter que la note succinctedemande complegravete ne doit pas ecirctre rejeteacutee uniquement parce que le demandeur

principal na pas soumis la liste de controcircle ou que les informations compleacuteteacutees par le demandeur dans la liste de controcircle

ne sont pas correctes (uniquement pertinent pour la gestion indirecte)25 Il est eacutegalement possible que les propositions soient eacutevalueacutees par un assesseur et un membre votant au comiteacute

deacutevaluation en sa qualiteacute de deuxiegraveme assesseur26 Dans des cas ducircment justifieacutes la deacuteleacutegation de lUE peut eacutegalement ecirctre impliqueacutee dans leacutevaluation des notes

succinctes



195

reacutemuneacuteration en eacutechange de leur contribution (cest-agrave-dire pas les fonctionnaires ou autres

cateacutegories de personnel de ladministration contractante ou de ladministration publique du pays

partenaire ni le personnel des ambassades des Eacutetats membres ni le personnel des ONG qui

participent agrave titre gracieux) doivent ecirctre seacutelectionneacutes en utilisant la proceacutedure de passation de

marcheacute de services approprieacutee conformeacutement aux seuils applicables


Ladministration contractante nomme les assesseurs La liste des assesseurs doit ecirctre approuveacutee par

la Commission europeacuteenne Les assesseurs externes qui perccediloivent une reacutemuneacuteration en eacutechange de

leur contribution (cest-agrave-dire pas les fonctionnaires ou autres cateacutegories de personnel de

ladministration contractante ou de ladministration publique du pays partenaire ni le personnel des

ambassades des Eacutetats membres ni le personnel des ONG qui participent agrave titre gracieux) doivent

ecirctre seacutelectionneacutes en utilisant la proceacutedure de passation de marcheacute de services approprieacutee


Voir section 282

6575 Responsabiliteacutes du comiteacute deacutevaluation

Voir section 283


La proceacutedure deacutevaluation commence avec la reacuteception par ladministration contractante des notes

succinctes (dans le cas des appels doffres restreints) ou des propositions complegravetes et des notes

succinctes (dans le cas des appels agrave propositions ouverts) Elle prend fin avec la deacutecision dattribution

de subventions aux demandeurs retenus

6581 Reacuteception et enregistrement des propositions

Agrave la reacuteception des propositions ladministration contractante doit les enregistrer et deacutelivrer un accuseacute

de reacuteception pour les propositions livreacutees en main propre (voir annexe A7) Les enveloppes doivent

rester scelleacutees et tenues en lieu sucircr jusquagrave leur ouverture Les enveloppes exteacuterieures contenant les

propositions doivent ecirctre numeacuteroteacutees dans lordre de reacuteception (quelles aient eacuteteacute reccedilues avant la date

limite fixeacutee pour la reacuteception des propositions ou non)

Dans le cadre de la gestion directe Le service en charge de lappel doffres doit veiller agrave ce que toutes

les demandes reccedilues soient enregistreacutees dans PROSPECT Les demandeurs principaux qui ont soumis

leur demande en ligne reccediloivent un accuseacute de reacuteception automatique Les demandes reccedilues par la poste

ou remises en main propre (y compris les demandes reccedilues en retard) doivent ecirctre enregistreacutees dans

PROSPECT au nom des demandeurs et les originaux doivent ecirctre conserveacutes dans les archives Une

fois la demande enregistreacutee PROSPECT envoie automatiquement un accuseacute de reacuteception par courrier



196

eacutelectronique agrave lorganisation et agrave la personne de contact Si une demande est reccedilue en retard

PROSPECT geacutenegravere automatiquement la lettre correspondante

6582 Ouverture et controcircle administratif

En gestion indirecte et en gestion directe lorsque certaines demandes ont eacuteteacute reccedilues sur support

papier toutes les propositions reacuteceptionneacutees doivent ecirctre ouvertes lors dune seacuteance douverture (apregraves

lexpiration du deacutelai de soumission) agrave loccasion de laquelle les informations denregistrement sont

veacuterifieacutees et compleacuteteacutees et les propositions numeacuteroteacutees

Le secreacutetaire du comiteacute deacutevaluation supervise la seacuteance douverture et fait appel en tant que de besoin

agrave dautre personnel de ladministration contractante

Lenregistrement des notes de preacutesentation succinctespropositions doit inclure les informations

suivantes

- numeacutero denregistrement de la note de preacutesentation succincteproposition

- date de la soumission

- nom et adresse du demandeur

Pour chaque proposition

- loriginal est conserveacute avec soin dans les archives de ladministration contractante

- les copies sont distribueacutees aux eacutevaluateurs et sil y lieu aux assesseurs

Les propositions remises dans les deacutelais sont alors soumises agrave une veacuterification administrative qui

deacuteterminera si les critegraveres mentionneacutes dans la liste de controcircle sont remplis Les assesseurs ou les

membres du comiteacute deacutevaluation ne peuvent en aucun cas changer cette liste de controcircle

La veacuterification administrative comporte eacutegalement une eacutevaluation de leacuteligibiliteacute de laction La

veacuterification administrative peut ecirctre effectueacutee par les membres du comiteacute deacutevaluation (dont le

secreacutetaire) ou par un ou plusieurs assesseurs

En cas dabsence ou derreurs relatives agrave une ou plusieurs information(s) administrative(s) la demande

peut ecirctre rejeteacutee et leacutevaluation peut ecirctre arrecircteacutee Cependant sil sagit derreurs administratives ou si

les demandeurs ne fournissent pas les justificatifs ou attestations demandeacutees le comiteacute deacutevaluation

peut sauf justification demander au demandeur principal de fournir linformation manquante ou des

clarifications dans un deacutelai deacutetermineacute De telles informations ou clarifications ne doivent pas avoir

pour effet de modifier les termes de lappel Apregraves reacuteception de ces clarifications le comiteacute

deacutevaluation dispose dun pouvoir discreacutetionnaire dans le respect des principes deacutegaliteacute de traitement

et de proportionnaliteacute pour deacutecider de leur recevabiliteacute Quelle que soit la deacutecision du comiteacute

deacutevaluation cette deacutecision doit ecirctre entiegraverement enregistreacutee et justifieacutee dans le rapport deacutevaluation

(voir section 283)



197

Ladministration contractante doit conserver les propositions non seacutelectionneacutees

Si les membres du comiteacute deacutevaluation neffectuent pas la veacuterification eux-mecircmes le comiteacute

deacutevaluation doit revoir les conclusions de l (des) assesseur(s) sur la base des grilles remplies Afin de

faciliter lexamen des eacutevaluations par le comiteacute deacutevaluation le secreacutetaire du comiteacute deacutevaluation doit

veiller agrave ce quune liste soit dresseacutee contenant les propositions qui nont pas passeacute avec succegraves la

veacuterification administrative Une justification doit ecirctre fournie pour chaque entreacutee de la liste

Agrave lissue de la seacuteance douverture (le cas eacutecheacuteant) et de la veacuterification administrative le comiteacute

deacutevaluation se reacuteunit pour statuer le cas eacutecheacuteant sur les cas litigieux (y compris sur leacuteligibiliteacute des

actions) et passe ensuite agrave leacutevaluation des notes succinctes de preacutesentation

6583 Eacutevaluation de la note succincte de preacutesentation

Les notes succinctes de preacutesentation soumises dans les deacutelais et ayant passeacute avec succegraves la veacuterification

administrative seront eacutevalueacutees au regard de la pertinence et de la conception geacuteneacuterale de laction sur

base dune grille deacutevaluation (voir annexe e5a27

) Leacutevaluation globale est baseacutee sur les notes obtenues

sous chaque sous-rubrique additionneacutees par rubrique Dans le cas ougrave le Comiteacute deacutevaluation neacutevalue

pas lui-mecircme les notes succinctes de preacutesentations la note finale est la moyenne arithmeacutetique des

notes donneacutees par les assesseurs Les grilles deacutevaluation remplies pour chaque note succincte de

preacutesentation doivent ecirctre envoyeacutees au comiteacute deacutevaluation au cas ougrave il est fait appel agrave des assesseurs

Lorsque lappel agrave propositions est organiseacute par un service du siegravege de la Commission europeacuteenne et

quune deacuteleacutegation de lUE participe exceptionnellement agrave leacutevaluation des notes succinctes la copie de

chaque note succincte de preacutesentation doit ecirctre envoyeacutee agrave la deacuteleacutegation de lUnion europeacuteenne dans le

pays ougrave laction proposeacutee doit avoir lieu pour leacutevaluation sur la base de la mecircme grille deacutevaluation

(voir annexe e8)

Le secreacutetaire preacuteparera alors une liste de toutes les notes succinctes de preacutesentation classeacutees par score

Dans une premiegravere eacutetape seules les notes succinctes de preacutesentation ayant obtenu au minimum une

note de 30 points seront preacuteseacutelectionneacutees Les notes succinctes qui ont atteint le seuil de 30 points sont

agrave nouveau classeacutees en fonction de leur score Les demandes qui ont obtenu les scores les plus eacuteleveacutes

sont preacuteseacutelectionneacutees jusquagrave obtention dun montant deux fois supeacuterieur au moins au budget

disponible pour cet appel agrave propositions


Les reacutesultats de la premiegravere eacutetape de leacutevaluation [cest-agrave-dire la seacuteance douverture (le cas eacutecheacuteant)

la veacuterification administrative et leacutevaluation des notes succinctes de preacutesentation] doivent figurer

dans un rapport soumis pour approbation agrave ladministration contractante

27 Pour la gestion directe la mecircme grille est geacuteneacutereacutee dans PROSPECT



198


Outre ce qui preacutecegravede ladministration contractante doit ensuite soumettre le rapport deacutevaluation agrave la

Commission europeacuteenne pour obtenir son autorisation

Agrave la suite de leacutevaluation des notes succinctes de preacutesentation ladministration contractante informe

chaque demandeur principal par eacutecrit du reacutesultat de leacutevaluation en indiquant sils ont passeacute avec

succegraves la seacuteance douverture et la veacuterification administrative En vertu de la gestion directe cette lettre

est geacuteneacutereacutee et envoyeacutee via PROSPECT Lorsque les demandes sont remises en main propre ou reccedilues

par la poste PROSPECT envoie la lettre aux adresses de courrier eacutelectronique enregistreacutees dans le

systegraveme Les demandeurs principaux qui nont pas fourni dadresse eacutelectronique seront informeacutes par

courrier

6584 Eacutevaluation des demandes complegravetes

Pour les appels agrave propositions restreints la seacuteance douverture (gestion indirecte uniquement) et la

veacuterification administrative deacutecrites ci-dessus sont eacutegalement effectueacutees avant leacutevaluation de la

proposition complegravete

La qualiteacute de tous les formulaires de demande doit ecirctre eacutevalueacutee sur la base de la grille deacutevaluation

(voir annexe E5b28

) qui contient les critegraveres de seacutelection et dattribution Chaque sous-rubrique doit

faire lobjet de commentaires sur la base des questions et des critegraveres de la rubrique Leacutevaluation

globale est baseacutee sur les notes obtenues sous chaque sous-rubrique additionneacutees par rubrique Dans le

cas ougrave le comiteacute deacutevaluation neacutevalue pas lui-mecircme les propositions la note finale correspond agrave la

moyenne arithmeacutetique des notes attribueacutees par les assesseurs Sagissant de la gestion indirecte les

eacutevaluations pour chaque proposition doivent ecirctre envoyeacutees au comiteacute deacutevaluation (sagissant de la

gestion directe elles sont disponibles dans PROSPECT)

Lorsque lappel agrave propositions est organiseacute par un service du siegravege de la Commission europeacuteenne

chaque proposition complegravete sera envoyeacutee via PROSPECT agrave la deacuteleacutegation de lUnion europeacuteenne dans

le pays ougrave laction proposeacutee doit avoir lieu pour une eacutevaluation interne sur la base de la mecircme grille

deacutevaluation (voir annexe E8)29

Les grilles deacutevaluation remplies pour chaque proposition complegravete

doivent ecirctre envoyeacutees au comiteacute deacutevaluation

En gestion directe les membres du comiteacute deacutevaluation ou les assesseurs internes qui eacutevaluent les

demandes complegravetes peuvent reacuteeacutevaluer les notes attribueacutees agrave la pertinence dune action lors de

leacutevaluation de la note succincte de preacutesentation Il appartient au comiteacute deacutevaluation daccepter cette

nouvelle eacutevaluation ou non

Le secreacutetaire preacutepare ensuite le classement de toutes les propositions en fonction des notes obtenues

Les demandes obtenant les scores les plus eacuteleveacutes seront preacute-seacutelectionneacutees jusquagrave ce que le budget

disponible pour cet appel agrave propositions soit atteint

28 Pour la gestion directe la mecircme grille est geacuteneacutereacutee dans PROSPECT29 Ceci signifie quun des assesseurs sera originaire de la deacuteleacutegation de lUE pertinente



199


Le rapport deacutevaluation des propositions complegravetes (deuxiegraveme eacutetape) est soumis agrave ladministration

contractante qui doit deacutecider si elle accepte ou non les recommandations du comiteacute deacutevaluation



Commission europeacuteenne pour autorisation

Une fois que leacutevaluation des demandes complegravetes est termineacutee ladministration contractante informe

tous les demandeurs principaux par eacutecrit des reacutesultats de leacutevaluation en indiquant si leur demande a

passeacute avec succegraves la seacuteance douverture et la veacuterification administrative et si elle a eacuteteacute provisoirement

seacutelectionneacutee en fonction de la note quelle a obtenue Ceux dont les propositions ont eacuteteacute

provisoirement seacutelectionneacutees seront inviteacutes agrave fournir les piegraveces justificatives requises

En vertu de la gestion directe cette lettre est geacuteneacutereacutee et envoyeacutee via PROSPECT Lorsque les

demandes sont remises en main propre ou reccedilues par la poste PROSPECT envoie la lettre aux

adresses de courrier eacutelectronique enregistreacutees dans le systegraveme Les demandeurs principaux qui nont

pas fourni dadresse eacutelectronique seront informeacutes par courrier

6585 Veacuterification de leacuteligibiliteacute

Cette eacutevaluation est reacutealiseacutee en utilisant la deacuteclaration par le demandeur principal les piegraveces

justificatives requises et les critegraveres deacutefinis dans les lignes directrices pour les demandeurs Les

assesseurs ou les membres du comiteacute deacutevaluation ne peuvent en aucun cas changer cette deacuteclaration

La deacuteclaration du demandeur principal est-elle conforme aux documents justificatifs demandeacutesbull

Toute piegravece justificative manquante ou toute incoheacuterence entre la deacuteclaration et les piegraveces

justificatives peut entraicircner le rejet de la proposition pour ce seul motif Toutefois le comiteacute

deacutevaluation peut exercer son pouvoir discreacutetionnaire en deacutecidant si les demandeurs concerneacutes peuvent

ecirctre autoriseacutes agrave soumettre les documents manquants ou corriger les informations pertinentes en

assurant le respect des principes deacutegaliteacute de traitement des demandeurs et de proportionnaliteacute Quelle

que soit la deacutecision du comiteacute deacutevaluation cette deacutecision doit ecirctre entiegraverement enregistreacutee et justifieacutee

dans le rapport deacutevaluation (voir section 283)

Eacuteligibiliteacute les demandeurs (et la ou les entiteacutes affilieacutees) sont-elles eacuteligiblesbull

Leacuteligibiliteacute des demandeurs et de laction est eacutevalueacutee au regard des critegraveres figurant dans les lignes

directrices agrave lattention des demandeurs

La veacuterification de leacuteligibiliteacute peut ecirctre effectueacutee par les membres du comiteacute deacutevaluation ou par les

assesseurs Chaque proposition peut ecirctre examineacutee par une personne

Mecircme si la veacuterification de leacuteligibiliteacute est en principe preacutevue seulement pour les demandeurs



200

provisoirement seacutelectionneacutes agrave la fin de la proceacutedure le comiteacute deacutevaluation peut deacutecider de veacuterifier ce

point agrave toute eacutetape preacuteceacutedente Degraves lors conformeacutement aux bonnes pratiques administratives le

comiteacute deacutevaluation peut exclure les demandeurs agrave leacutevidence ineacuteligibles agrave un stade quelconque de la

proceacutedure deacutevaluation

Si leacutevaluation est reacutealiseacutee par les assesseurs le comiteacute doit revoir leurs conclusions en fonction des

grilles deacutevaluation quils ont remplies Pour faciliter cette reacutevision le secreacutetaire du comiteacute deacutevaluation

dresse une liste des propositions jugeacutees ineacuteligibles en indiquant les raisons de cette ineacuteligibiliteacute Une

justification doit ecirctre fournie pour chaque entreacutee de la liste


Le comiteacute deacutevaluation arrecircte ses recommandations une fois que les assesseurs ont examineacute lensemble

des propositions Il ne peut modifier ni leurs notations ni leurs recommandations ni leurs grilles

deacutevaluation

Le comiteacute deacutevaluation peut accepter le classement eacutetabli par le secreacutetaire en fonction du rapport des

assesseurs Sil rejette les notations donneacutees par les assesseurs agrave une proposition notamment en cas de

notes tregraves diffeacuterentes voire contradictoires il doit justifier sa deacutecision dans le rapport deacutevaluation Le

comiteacute doit alors preacuteparer une nouvelle grille deacutevaluation (soit collective soit preacutepareacutee par un des

membres votants du comiteacute) pour la proposition concerneacutee La liste des propositions recommandeacutees

est actualiseacutee en conseacutequence de cette nouvelle eacutevaluation qui remplace celles eacutetablies par les

assesseurs La nouvelle eacutevaluation peut eacutegalement couvrir une ou plusieurs parties de leacutevaluation (par

exemple lorsque le comiteacute deacutevaluation deacutecide de reacuteeacutevaluer uniquement la pertinence des actions)

Ces deacutecisions doivent ecirctre consigneacutees et pleinement justifieacutees dans le rapport deacutevaluation Les grilles

deacutevaluation remplies par les membres du comiteacute doivent ecirctre conserveacutees avec celles des assesseurs

Les deacutecisions du comiteacute sont prises de maniegravere indeacutependante et agrave titre consultatif Le comiteacute doit agrave

lissue de ses reacuteunions arrecircter la liste des propositions retenues pour financement en indiquant la note

obtenue par chaque proposition le montant demandeacute pour la subvention et le pourcentage de coucircts

eacuteligibles agrave financer Sous reacuteserve des points suivants cette liste est composeacutee des propositions ayant

obtenu les meilleures notations classeacutees par ordre et dans la limite des fonds disponibles au titre de

lappel agrave propositions

Le comiteacute deacutevaluation peut recommander de seacutelectionner une proposition sous reacuteserve que certaines

conditions soient remplies avant la signature du contrat Ces conditions ne doivent cependant pas

remettre en cause la deacutecision doctroi de la subvention ou aller agrave lencontre du principe deacutegaliteacute de

traitement des demandeurs (voir le point 636)

bull

Le comiteacute deacutevaluation peut deacutecider de ne pas attribuer tous les fonds disponibles sil estime que trop

peu de propositions ont la qualiteacute requise pour beacuteneacuteficier dune subvention En dautres termes la

disponibiliteacute des fonds ne deacutetermine pas lattribution des contrats si le niveau de qualiteacute requis nest

pas obtenu

bull



201

Le comiteacute deacutevaluation peut constituer une liste par thegraveme ou reacutegion geacuteographique speacutecifieacutes dans les

lignes directrices agrave lintention des demandeurs

bull

Le comiteacute deacutevaluation peut rejeter une proposition sil a seacutelectionneacute une autre proposition de nature

similaire et qui a obtenu un score plus eacuteleveacute

bull

Lorsque plusieurs propositions soumises par le mecircme demandeur principal sont seacutelectionneacutees pour le

financement mais que le demandeur principal na pas la capaciteacute financiegravere et opeacuterationnelle pour

mettre en œuvre les actions toutes ensemble le Comiteacute peut rejeter la(les) proposition (s) agrave qui (ont)

a eacuteteacute attribueacutee(s) une plus faible note et seacutelectionner la(les) proposition (s) que le demandeur a la

capaciteacute de mettre en œuvre

bull

Par ailleurs le comiteacute peut eacutetablir une liste de reacuteserve incluant les propositions les mieux noteacutees apregraves

celles proposeacutees pour beacuteneacuteficier dune subvention Cette liste de reacuteserve est valide au cours de la

peacuteriode mentionneacutee dans le rapport deacutevaluation Les propositions figurant sur cette liste sont

susceptibles de recevoir une subvention dans la mesure ougrave les fonds deviennent disponibles dans le

cadre de lappel agrave propositions (la diminution des coucircts eacuteligibles des propositions seacutelectionneacutees

limpossibiliteacute de signer un contrat avec des demandeurs seacutelectionneacutes etc)

Le rapport final deacutevaluation qui couvre la veacuterification de leacuteligibiliteacute est reacutedigeacute apregraves la derniegravere

reacuteunion du comiteacute deacutevaluation Il doit ecirctre signeacute par tous les membres du comiteacute deacutevaluation


Lensemble de la proceacutedure deacutevaluation fait lobjet dun rapport deacutevaluation signeacute par le preacutesident

le secreacutetaire et tous les eacutevaluateurs Le rapport deacutevaluation est soumis agrave ladministration

contractante qui doit deacutecider daccepter ou non ses recommandations


Outre ce qui preacutecegravede ladministration contractante doit alors adresser le rapport deacutevaluation et les

recommandations de ladministration contractante agrave la Commission europeacuteenne pour autorisation

Lorsque ladministration contractante confirme labsence de modifications (au niveau des conditions

particuliegraveres ou des annexes du contrat) aux conditions contractuelles normales annexeacutees aux lignes

directrices agrave lintention des demandeurs lautorisation par la Commission europeacuteenne du rapport

deacutevaluation et de la liste des propositions dattribution vaut endossement global des contrats

correspondants lorsquun tel endossement est requis La liste doit inclure tous les eacuteleacutements

neacutecessaires agrave la conclusion des contrats (y compris les informations sur le demandeur le montant

maximum de la subvention et la dureacutee du contrat) Aucun endossement par la Deacuteleacutegation de lUE

nest toutefois requis dans certains cas preacuteciseacutes dans le Guide pratique des proceacutedures applicables

aux devis programmes

Une fois ces accords obtenus ladministration contractante commence agrave attribuer les subventions (voir



202

section 6510)

La deacutecision dattribution comporte lobjet et le montant global de la deacutecision ainsi que le rapport

deacutevaluation approuveacute et le cas eacutecheacuteant les raisons pour lesquelles ladministration contractante

deacutecide de seacutecarter des recommandations du comiteacute concernant telle ou telle proposition

Sous reacuteserve de la leacutegislation de ladministration contractante en matiegravere daccegraves aux documents

lensemble de la proceacutedure de la reacutedaction de lappel agrave propositions jusquagrave la seacutelection des

demandeurs retenus est strictement confidentiel Les deacutecisions du comiteacute deacutevaluation sont collectives

et ses deacutelibeacuterations sont tenues secregravetes Les membres du comiteacute deacutevaluation et les assesseurs ont

lobligation de respecter la confidentialiteacute Lorsque la leacutegislation de ladministration contractante va agrave

lencontre des regravegles de confidentialiteacute ladministration contractante doit demander laccord preacutealable

de la Commission europeacuteenne avant de divulguer quelque information que ce soit

659 Annulation de la proceacutedure dappel agrave propositions

Ladministration contractante peut annuler la proceacutedure dappel agrave propositions agrave tout moment en

particulier agrave la lumiegravere du rapport deacutevaluation dans les cas suivants

lorsque lappel agrave propositions est infructueux cest-agrave-dire lorsquaucune proposition meacuteritant decirctre

retenue na eacuteteacute reccedilue ou lorsquil ny a pas eu de reacuteponse

bull

lorsque les eacuteleacutements techniques ou eacuteconomiques du programme ont eacuteteacute fondamentalement modifieacutesbull

lorsque des circonstances exceptionnelles ou des cas de force majeure rendent impossible la mise

en œuvre normale des actions preacutevues

bull

en cas dirreacutegulariteacutes de proceacutedure notamment en cas de rupture de leacutegaliteacute de traitementbull

GESTION DIRECTE

Lannulation dun appel agrave propositions constitue un eacuteveacutenement agrave deacuteclarer


Ladministration contractante doit obtenir lautorisation preacutealable de la Commission europeacuteenne


La responsabiliteacute de lannulation dun appel agrave propositions relegraveve de ladministration contractante

En cas dannulation dun appel agrave propositions tous les demandeurs principaux doivent ecirctre avertis par

ladministration contractante Ils ne peuvent preacutetendre agrave aucune indemniteacute du fait de cette annulation

Enfin ladministration contractante adresse lavis dannulation aux services compeacutetents de la

Commission europeacuteenne pour publication sur le site internet dEuropeAid



203

6510 Attribution de subventions

65101 Notification aux demandeurs

GESTION DIRECTE et GESTION INDIRECTE AVEC CONTROcircLES EX POST

Les notifications du reacutesultat de leacutevaluation de leur proposition doivent ecirctre envoyeacutees aux

demandeurs principaux retenus dans les 6 mois suivant la date limite fixeacutee pour le deacutepocirct de leur

proposition complegravete Toutefois ce deacutelai peut ecirctre eacutetendu dans les cas exceptionnels notamment

pour les actions complexes telles que les appels agrave propositions multi-beacuteneacuteficiaires ou si de

nombreuses demandes ont eacuteteacute reccedilues ou encore en cas de retards attribuables aux demandeurs

Apregraves approbation par ladministration contractante de la liste finale des subventions agrave attribuer elle

notifie tous les demandeurs principaux retenus par eacutecrit que leurs propositions ont eacuteteacute seacutelectionneacutees

En gestion directe cette lettre est geacuteneacutereacutee et envoyeacutee via PROSPECT Lorsque les demandes sont

remises en main propre ou reccedilues par la poste PROSPECT envoie la lettre aux adresses de courrier

eacutelectronique enregistreacutees dans le systegraveme Les demandeurs principaux qui nont pas fourni dadresse

eacutelectronique seront informeacutes par courrier


La Commission europeacuteenne doit approuver la deacutecision dattribution avant sa notification

Lorsque lappel agrave propositions est organiseacute par un service du siegravege de la Commission europeacuteenne une

copie de ces notifications ainsi que le cas eacutecheacuteant toute la documentation et les eacuteleacutements de

leacutevaluation neacutecessaires agrave la preacuteparation et agrave la gestion du contrat sont adresseacutes agrave la Deacuteleacutegation de

lUnion europeacuteenne dans le pays de mise en œuvre preacutevue de laction proposeacutee

Les lettres aux demandeurs principaux retenus doivent ecirctre envoyeacutees dans les 15 jours de la deacutecision

dattribution les demandeurs dont les propositions nont pas eacuteteacute retenues doivent ecirctre notifieacutes du

reacutesultat de leacutevaluation (et des raisons pour lesquelles ils nont pas eacuteteacute retenus) dans les 15 jours

suivant la notification des demandeurs seacutelectionneacutes

Les tableaux suivants reacutesument sur une ligne temporelle les eacutetapes des appels agrave proposition restreints

et ouverts



204



205


Ladministration contractante preacutepare les contrats en suivant les eacutetapes de la section 292 pour

preacuteparer le contrat de chaque beacuteneacuteficiaire de subvention figurant sur la liste finale

Le budget de laction proposeacute par le beacuteneacuteficiaire doit ecirctre corrigeacute de toute erreur arithmeacutetique et de

tout coucirct non eacuteligible avant la signature du contrat Le cas eacutecheacuteant la description de laction est

corrigeacutee en conseacutequence

Ladministration contractante peut demander au beacuteneacuteficiaire de modifier ou leacutegegraverement corriger la

description de laction ou le budget sans pour autant remettre en cause la deacutecision dattribution de la

subvention ni leacutegaliteacute de traitement entre demandeurs Ces besoins de clarificationscorrections

mineures doivent

se rapporter aux aspects clairement identifieacutes par le comiteacute deacutevaluation oubull

ecirctre justifieacutes par des changements intervenus apregraves la date de reacuteception de la propositionbull

Ces modifications ne peuvent pas avoir pour conseacutequence daugmenter le montant de la subvention ni

le pourcentage de cofinancement fixeacute par le comiteacute deacutevaluation pour la contribution de lUnion

europeacuteenne Il convient de garder une trace des eacutechanges intervenus agrave ce propos avec les demandeurs

En gestion directe le contrat de subvention doit ecirctre signeacute dans les 3 mois suivant la notification de



206

lattribution Toutefois il peut ecirctre deacuterogeacute agrave cette regravegle dans les cas exceptionnels pour les actions

complexes (notamment pour les appels agrave propositions multi-beacuteneacuteficiaires ou au cas ougrave de nombreuses

demandes ont eacuteteacute reccedilues) ou en cas de retards attribuables aux demandeurs

Toute autre modification de la proposition du beacuteneacuteficiaire ou neacutegociation avec lui est interdite

Utilisation de la liste de reacuteserve

Une fois que la proceacutedure mentionneacutee ci-dessus a eacuteteacute suivie il peut arriver que des fonds soient

disponibles soit parce quune partie du budget disponible pour laction na pas eacuteteacute attribueacutee soit parce

que des fonds additionnels sont verseacutes au budget de laction pendant la peacuteriode de validiteacute de la liste de

reacuteserve

Dans ce cas la proceacutedure pour signer des contrats additionnels agrave partir de la liste de reacuteserve est la

suivante

si les fonds disponibles sont suffisants pour financer la proposition du premier demandeur de cette

liste notifier le premier demandeur figurant sur la liste de reacuteserve et preacuteparer le contrat comme

indiqueacute en deacutebut de section (correction des eacuteventuelles erreurs arithmeacutetiques ou suppression des

coucircts ineacuteligibles figurant eacuteventuellement au budget de laction proposeacutee) Prendre en consideacuteration

ces eacuteventuelles erreurs ou suppressions de coucircts ineacuteligibles pour calculer le montant des fonds

disponibles

bull

si les fonds disponibles ne sont pas suffisants il peut ecirctre proposeacute au premier demandeur figurant sur

la liste de reacuteserve daugmenter son pourcentage de co-financement Il convient de noter que le

pourcentage de coucircts eacuteligibles doit rester dans les limites fixeacutees dans les lignes directrices de lappel

agrave propositions Si le premier demandeur accepte le contrat peut ecirctre signeacute suivant les instructions

donneacutees dans cette section Au cas ougrave le demandeur peut augmenter son pourcentage de co-

financement mais que ce nouveau pourcentage ne respecte plus les lignes directrices aucun contrat

ne peut ecirctre signeacute et il convient de prendre contact avec le 2e demandeur de la liste de reacuteserve La

mecircme approche doit ecirctre alors suivie (disponibiliteacute des fonds apregraves correction des eacuteventuelles erreurs

arithmeacutetiques ou coucircts ineacuteligibles possibiliteacute daugmenter la part de co-financement au cas ougrave les

fonds restants ne soient pas suffisants etc)

bull

Si neacutecessaire la mecircme approche peut ecirctre suivie avec les demandeurs preacutesents sur la liste de reacuteserve

(3e 4e etc)

Il est interdit de demander au beacuteneacuteficiaire de la subvention de reacuteduire ou modifier leur action

afin de la maintenir dans le cadre des fonds disponibles - sauf le cas particulier des clarifications

et corrections mineures - car cela revient agrave neacutegocier avec lui et agrave changer fondamentalement le

programme

De telles modificationsreacuteductions pourraient aboutir agrave attribuer la subvention agrave une proposition moins

bien classeacutee ce qui ne serait pas conforme aux principes de transparence et deacutegaliteacute de traitement

Afin de preacutevenir ce risque il convient de conserver une trace de tous les eacutechanges avec les candidats

de la liste de reacuteserve qui auront eacuteteacute notifieacutes



207

6511 Caracteacuteristiques du contrat-type de subvention

Caracteacuteristiques du contrat-type de subvention Les attributaires des subventions deviennent les

beacuteneacuteficiaires ou parties au contrat de subvention En particulier le demandeur principal qui devient

beacuteneacuteficiaire est identifieacute dans les conditions speacuteciales du contrat (voir annexe e3h1) en tant que

coordinateur

Le coordinateur est le principal interlocuteur de ladministration contractante Il repreacutesente et agit au

nom des autres beacuteneacuteficiaires et coordonne la conception et la mise en œuvre de laction

bull

Les coucircts eacuteligibles au financement de lUnion europeacuteenne sont ceux encourus par le beacuteneacuteficiaire (ou

les beacuteneacuteficiaires en cas dactions multi-beacuteneacuteficiaires) Les coucircts encourus par les entiteacutes affilieacutees

peuvent eacutegalement ecirctre eacuteligibles

bull

Le contrat-type de subvention reconnaicirct lautonomie du beacuteneacuteficiaire dans la mise en œuvre de

laction et eacutetablit en conseacutequence des regravegles de gestion simplifieacutees En particulier il accorde au

coordinateur la possibiliteacute dadapter et de modifier laction sans laccord preacutealable de ladministration

contractante agrave condition que les modifications ne soient pas substantielles et donc quelles ne

remettent pas en question les conditions dans lesquelles la subvention a eacuteteacute attribueacutee et quelles

nentraicircnent pas une modification de plus de 25 dune rubrique du budget

bull

Lorsque la mise en œuvre de laction neacutecessite la passation de marcheacutes par le beacuteneacuteficiaire celui-ci

doit respecter les regravegles eacutenonceacutees agrave lannexe IV du contrat

bull

Sauf demande ou accord contraire de la Commission europeacuteenne les beacuteneacuteficiaires doivent prendre

les mesures neacutecessaires pour assurer la visibiliteacute du financement ou cofinancement de lUnion

europeacuteenne (voir section 235)

bull

65111 Publication de lattribution des subventions

Une fois les contrats signeacutes ladministration contractante preacutepare pour chaque appel agrave propositions

un avis dattribution de subventions (annexe e11) quelle envoie en format eacutelectronique et sans deacutelai agrave

la Commission europeacuteenne pour publication sur le site internet dEuropeAid

En outre ladministration contractante doit enregistrer toutes les informations statistiques concernant

la proceacutedure (notamment le nombre de demandeurs au cours de lanneacutee preacuteceacutedente le nombre et le

pourcentage de demandes admises par appel agrave propositions la dureacutee moyenne de la proceacutedure de la

date de la clocircture de lappel agrave proposition jusquagrave lattribution de la subvention le montant des

subventions les noms des demandeurs et les informations relatives aux beacuteneacuteficiaires des

subventions)

En outre agrave la fin de chaque anneacutee ladministration contractante preacutepare et soumet pour publication agrave

la Commission europeacuteenne un tableau reacutecapitulatif conforme au modegravele annexeacute au Guide pratique



208

(annexe e11 y compris le tableau subventions attribueacutees sans appel agrave propositions)

Ladministration contractante publie eacutegalement ces informations sur son propre site internet etou dans


La Commission europeacuteenne peut deacuteroger aux obligations ci-dessus ou autoriser ladministration

contractante du pays partenaire agrave y deacuteroger si la divulgation des informations risque de compromettre

la seacutecuriteacute des beacuteneacuteficiaires ou de porter preacutejudice agrave leurs inteacuterecircts commerciaux

66 Subventions dun faible montant

Il sagit des subventions dun montant maximum de 60 000 EUR

Dans ce cas certaines simplifications sont apporteacutees

le refus daccepter un cofinancement en nature doit ecirctre justifieacutebull

il nest pas neacutecessaire que le demandeur fournisse la deacuteclaration sur lhonneur relative aux situations

dexclusion

bull

les piegraveces justificatives ne sont pas exigeacuteesbull

la garantie de preacutefinancement ne peut pas ecirctre exigeacuteebull

les donneacutees comptables et piegraveces justificatives sont conserveacutees pendant 3 ans suivant le versement du

solde

bull

la regravegle de non-profit ne sapplique pasbull

67 Appel agrave propositions restreint

Les dispositions applicables aux appels agrave propositions ouverts et deacutecrites au point 64 sappliquent

eacutegalement aux appels agrave propositions restreints sous reacuteserve des dispositions suivantes

Dans le cadre de lappel agrave propositions restreint les demandeurs principaux envoient dabord une note

succincte de preacutesentation

La veacuterification administrative des notes succinctes de preacutesentation puis des propositions complegravetes est

effectueacutee en utilisant leurs listes de controcircle respectives

Les lignes directrices agrave lintention des demandeurs principaux preacutevoiront quune partie dentre eux

deacutetermineacutee en fonction du budget disponible sera inviteacutee agrave soumettre une proposition finale Une liste

est alors constitueacutee composeacutee des notes succinctes de preacutesentation ayant obtenu les meilleures

notations classeacutees par ordre et dans la limite du nombre publieacute Un rapport deacutetaillant les reacutesultats de

la seacuteance douverture de la veacuterification administrative et de leacutevaluation des notes succinctes de

preacutesentation est reacutedigeacute

Les demandeurs principaux ainsi preacuteseacutelectionneacutes sont ensuite inviteacutes par eacutecrit agrave soumettre un



209

formulaire complet de demande La veacuterification de leacuteligibiliteacute ne sera reacutealiseacutee que pour les

propositions qui ont eacuteteacute provisoirement seacutelectionneacutees agrave la fin de leacutevaluation sur la base des piegraveces

justificatives demandeacutees par ladministration contractante et des deacuteclarations du demandeur principal

selon les regravegles exposeacutees dans les lignes directrices agrave lintention des demandeurs et dans les limites de

lenveloppe financiegravere disponible de lappel agrave propositions

Les eacuteleacutements eacutevalueacutes sur la base de la note succincte de preacutesentation ne peuvent pas ecirctre modifieacutes par

le demandeur dans la proposition complegravete La contribution demandeacutee agrave lUnion Europeacuteenne pour

financer laction ne peut pas seacutecarter de lestimation initiale de plus de 20 Si la contribution de

lUnion Europeacuteenne demandeacutee varie par rapport agrave lestimation initiale le pourcentage entre la

contribution de lUnion Europeacuteenne et le coucirct total de laction doit rester dans les limites imposeacutees par

les lignes directrices de lappel agrave propositions Le demandeur chef de file ne peut remplacer un

codemandeur ou une entiteacute affilieacutee que dans des cas ducircment justifieacutes (ex faillite du codemandeur ou

de lentiteacute affilieacutee initiaux) Dans ce cas le nouveau codemandeurla nouvelle entiteacute affilieacutee doit ecirctre

de nature similaire au codemandeuragrave lentiteacute affilieacutee initiale(e) Le demandeur chef de file peut

adapter la dureacutee de laction si des circonstances impreacutevues ne relevant pas du champ dapplication des

demandeurs se sont produites apregraves la soumission de la note de preacutesentation et exigent une telle

adaptation (risque de non-exeacutecution de laction) Dans ces cas la dureacutee doit rester dans les limites

preacutevues dans les lignes directrices agrave lintention des demandeurs Une explicationjustification du

remplacementde ladaptation concerneacute(e) est jointe dans une lettre ou un courriel annexes

Le deacutelai minimal entre la date de publication des lignes directrices agrave lintention des demandeurs et la

date limite fixeacutee pour la soumission des notes succinctes de preacutesentation est de 45 jours Le deacutelai

minimal entre la date denvoi des lettres dinvitation agrave soumettre les propositions complegravetes et la date

limite fixeacutee pour la soumission des propositions est de 45 jours Toutefois dans certains cas

exceptionnels des deacuterogations preacutevoyant des deacutelais plus courts peuvent ecirctre accordeacutees

68 Modification des contrats de subvention


Voir section 2101

Les contrats ne peuvent ecirctre modifieacutes que par amendement et non par ordre administratif Ces

amendements y compris ceux visant agrave ajouter ou enlever un beacuteneacuteficiaire ne peuvent avoir pour effet

de remettre en cause la deacutecision dattribution de la subvention ni de violer leacutegaliteacute de traitement entre

demandeurs

Dans un contrat-type de subvention ni le montant maximal de la subvention ni le pourcentage

maximum de cofinancement par lUnion europeacuteenne ne peuvent ecirctre augmenteacutes




210

Voir section 2102

69 Attribution des marcheacutes et soutien financier aux tiers par les beacuteneacuteficiaires desubventions

691 Attribution des marcheacutes

Marcheacutes de services fournitures ou travaux dans le cadre dune action subventionneacutee lorsque la mise

en œuvre dune action neacutecessite la passation de marcheacutes de services fournitures ou travaux par le

beacuteneacuteficiaire de la subvention les proceacutedures dattribution pour chacun des marcheacutes doit respecter les

proceacutedures speacutecifieacutees agrave lannexe IV du contrat de subvention Agrave deacutefaut les deacutepenses relatives agrave

lattribution de ces marcheacutes ne sont eacuteligibles ni au financement par le budget de lUnion europeacuteenne ni

par le FED

Cependant ces marcheacutes ne peuvent couvrir quune part limiteacutee de laction

692 Soutien financier aux tiers par les beacuteneacuteficiaires de subventions

Si la mise en œuvre de laction requiert du beacuteneacuteficiaire de la subvention quil soutienne financiegraverement

des tiers

ladministration contractante doit dabord sassurer avant dattribuer la subvention au beacuteneacuteficiaire

quil offre les garanties approprieacutees pour recouvrer tout montant ducirc agrave lUnion europeacuteenne Cela est ducirc

au fait que les beacuteneacuteficiaires de subventions demeurent financiegraverement responsables vis-agrave-vis de

ladministration contractante pour lusage correct du soutien financier

bull

les conditions suivantes de redistribution doivent ecirctre strictement deacutefinies dans le contrat de

subvention pour eacuteviter le pouvoir discreacutetionnaire du beacuteneacuteficiaire de la subvention Par deacutefaut les

demandeurs incluront ces informations dans leurs propositions

bull

les objectifs et reacutesultats agrave obtenir gracircce au soutien financiera)

les diffeacuterents types dactiviteacutes susceptibles de beacuteneacuteficier dun soutien financier sur la base dune

liste exhaustive

b)

Lorsquaucune activiteacute speacutecifique nest soutenue (par ex des transferts inconditionnels en espegraveces aux

reacutefugieacutes pour leur subsistance ou agrave des deacutefenseurs des droits de lhomme pour soutenir leur travail en

geacuteneacuteral) cela doit eacutegalement ecirctre preacuteciseacute Dans ce cas le beacuteneacuteficiaire de la subvention ne doit pas

prouver que le soutien financier a eacuteteacute utiliseacute par les beacuteneacuteficiaires du soutien financier dans un but

speacutecifique

les types de personnes ou cateacutegories de personnes pouvant beacuteneacuteficier dun soutien financierc)

Eacutetant donneacute que les actes de base ne preacutevoient habituellement aucune restriction en matiegravere de

nationaliteacute et dorigine pour les beacuteneacuteficiaires dun soutien financier ladministration contractante doit



211

inclure toute restriction eacuteventuelle dans les lignes directrices agrave lintention des demandeurs

les critegraveres de seacutelection de ces entiteacutes et doctroi du soutien financierd)

Lorsque ladministration contractante souhaite garantir que le beacuteneacuteficiaire se conforme agrave certains

principes etou proceacutedures justifieacutes par les speacutecificiteacutes de lappel agrave propositions (par ex lorsque des

montants conseacutequents seront distribueacutes par le biais des appels agrave propositions) cela devra ecirctre deacutefini

dans les lignes directrices agrave lintention des demandeurs Par exemple les lignes directrices pourraient

preacutevoir que pour le lancement dappels agrave propositions ayant pour objet loctroi dun soutien financier

les beacuteneacuteficiaires peuvent utiliser leurs propres proceacutedures agrave condition que ces proceacutedures soient

conformes aux principes de proportionnaliteacute de bonne gestion financiegravere deacutegaliteacute de traitement et de

non-discrimination quelles garantissent la transparence avec une publication adeacutequate des appels agrave

propositions et quelles eacutevitent les conflits dinteacuterecircts tout au long de la proceacutedure dattribution

les critegraveres retenus pour deacutefinir le montant exact du soutien financier accordeacute agrave chaque entiteacute tiercee)

Si ladministration contractante veut sassurer que le soutien financier soit baseacute par exemple sur les

coucircts effectivement supporteacutes ou quil respecte le principe de non-profit elle doit le preacuteciser dans les


le montant maximal pouvant ecirctre octroyeacutef)

le montant du soutien ne peut deacutepasser 60 000 EUR par tiers sauf lorsque la redistribution de la

subvention constitue lobjectif principal de laction Dans ce cas le montant de la redistribution nest

pas limiteacute30

Lorsque ladministration contractante souhaite appliquer un plafond au soutien financier (cest-agrave-dire

lenveloppe financiegravere disponible aux demandeurs agrave cet eacutegard) cela doit ecirctre speacutecifieacute dans les lignes

directrices agrave lintention des demandeurs

Les demandeurs peuvent eacutegalement ecirctre inviteacutes dans les lignes directrices agrave lintention des demandeurs

agrave proposer les documents neacutecessaires agrave conserver pour prouver que le soutien financier a eacuteteacute utiliseacute

conformeacutement au contrat de subvention

Le soutien financier peut eacutegalement ecirctre un instrument utile pour accroicirctre le nombre de beacuteneacuteficiaires

locaux et de partenaires par action dans les limites deacutecrites ci-dessus

Pour eacuteviter toute ambiguiumlteacute les regravegles en matiegravere de soutien financier ne sappliquent que lorsquun

beacuteneacuteficiaire apporte ce soutien agrave un tiers Les critegraveres ci-dessus ne doivent pas ecirctre satisfaits lorsque

les fonds sont fournis agrave des co-beacuteneacuteficiaires ou entiteacutes affilieacutees

610 Subventions agrave des organisations dont les piliers ont eacuteteacute eacutevalueacutes positivement(autres) organisations internationales et organismes nationaux

30 Dans le cadre du Regraveglement financier 10e FED et des preacuteceacutedents la redistribution de la subvention ne pouvait pas

constituer lobjectif principal de laction



212

6101 Subventions agrave des organisations dont les piliers ont eacuteteacute eacutevalueacutes positivement parla Commission europeacuteenne et (autres) organisations internationales

Si le beacuteneacuteficiaire dune subvention (le coordinateur dans le cas dun contrat multi-beacuteneacuteficiaires) est une

organisation internationale dont les piliers ont fait lobjet dune eacutevaluation positive31

par la

Commission europeacuteenne dans le cadre dune eacutevaluation en vue de confier des tacircches dexeacutecution du

budget cette organisation ne signera pas le contrat-type de subvention mais une convention de

subvention pour les organisations ayant fait lobjet de leacutevaluation des piliers baseacutee sur le modegravele

PAGoDA32

Cette convention devra peut-ecirctre ecirctre compleacuteteacutee par des dispositions convenues par le

biais daccords-cadres avec lorganisation pertinente

Toutefois les conditions geacuteneacuterales et particuliegraveres de la convention de subvention pour les

organisations ayant fait lobjet de leacutevaluation des piliers seront compleacuteteacutees par les modegraveles standard

publieacutes avec lappel agrave propositions agrave savoir le budget (annexe B) et le cadre logique (annexe C)33

La

description de laction (annexe I agrave la convention de subvention pour les organisations ayant fait lobjet

de leacutevaluation des piliers) sera extraite du formulaire de demande soumis par lorganisation34

Lorsque le coordinateur nest pas une organisation ayant fait lobjet de leacutevaluation des piliers mais un

ou plusieurs co-beacuteneacuteficiaires sont des organisations internationales dont les piliers ont fait lobjet dune

eacutevaluation positive le contrat-type de subvention est signeacute Dans ce cas les dispositions

suppleacutementaires de lannexe e3h11 seront incorporeacutees au titre de larticle 7 des conditions particuliegraveres

Certaines dispositions de lannexe e3h11 (voir annexe e3h11 pour de plus amples informations)

doivent eacutegalement ecirctre incluses dans les conditions particuliegraveres si le coordinateur ou un co-

beacuteneacuteficiaire est une organisation internationale dont les piliers nont pas fait lobjet dune eacutevaluation

positive

31 Ceci fait reacutefeacuterence aux trois piliers de base comptabiliteacute controcircle interne et audit externe Exceptionnellement si lun de

ces piliers na pas eacuteteacute eacutevalueacute avec succegraves des mesures correctives peuvent ecirctre mises en place afin dassurer un niveau de

protection eacutequivalent32 Disponible sur le site web EuropeAid Ceci ne sapplique pas aux contrats de subvention avec la Banque mondiale qui

sont baseacutes sur des modegraveles distincts33 Pour les subventions directes lorganisation et ladministration contractante peuvent convenir dutiliser dautres modegraveles

(par exemple les modegraveles de lorganisation) pour autant que ces modegraveles soient conformes aux dispositions de la

convention de subvention pour les organisations ayant fait lobjet de leacutevaluation des piliers34 Lorsque la convention de subvention pour les organisations ayant fait lobjet de leacutevaluation des piliers fait suite agrave un

appel agrave propositions le modegravele de rapport financier qui est annexeacute au guide pratique (annexe e3h7) doit ecirctre utiliseacute Lorsque

la convention de subvention pour les organisations ayant fait lobjet de leacutevaluation des piliers fait suite agrave une attribution

directe lorganisation et ladministration contractante peuvent convenir dutiliser dautres modegraveles pour autant que ces

modegraveles soient conformes aux dispositions de la convention de subvention pour les organisations ayant fait lobjet de

leacutevaluation des piliers Pour les rapports narratifs lorganisation peut utiliser ses propres modegraveles pour autant que ces


leacutevaluation des piliers



213

Deacutefinition de lorganisation internationalebull

Conformeacutement aux Modaliteacutes dapplication du Regraveglement financier de lUnion Europeacuteenne les

laquo organisations internationales raquo sentendent comme des organisations de droit international public

creacuteeacutees par des accords intergouvernementaux ainsi que les agences speacutecialiseacutees creacuteeacutees par celles-ci

ces organisations pouvant avoir un champ dapplication mondial ou reacutegional Les organisations reacutegies

par le droit national ne sont pas des organisations internationales (par ex des ONG nationales avec

des bureaux dans diverses reacutegions ou divers pays)

Agrave titre dexemple les organisations telles que les Nations unies ses agences et autres entiteacutes

speacutecialiseacutees la Banque mondiale lOrganisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques

lOrganisation mondiale du commerce le Fonds moneacutetaire international lOrganisation pour la

seacutecuriteacute et la coopeacuteration en Europe la Banque europeacuteenne pour la reconstruction et le

deacuteveloppement lOffice des migrations internationales tombent clairement sous la deacutefinition

dorganisation internationale En cas de doute afin de veacuterifier si une organisation est couverte par la

deacutefinition mentionneacutee ci-dessus il est neacutecessaire de deacuteterminer la nature de lorganisation

principalement sur la base de ses actes juridiques (tels que son statut ou laccord intergouvernemental

eacutetablissant lorganisation)

Les organisations suivantes sont explicitement mentionneacutees dans les regravegles dapplication du regraveglement

financier de lUE comme eacutetant des organisations internationales- le Comiteacute international de la Croix-

Rouge (CICR) et la Feacutedeacuteration internationale des Socieacuteteacutes nationales de la Croix Rouge et du

Croissant Rouge (agrave noter que les organisations nationales de la Croix Rouge et du Croissant Rouge ne

sont pas consideacutereacutees comme des organisations internationales)

Dautres organisations agrave but non lucratif peuvent ecirctre assimileacutees agrave des organisations internationales en

vertu dune deacutecision de la Commission

Mode de mise en œuvre et proceacuteduresbull

La Commission europeacuteenne (Collegravege) deacutefinit le mode de mise en œuvre de laction dans la deacutecision

de financement35

Une convention de deacuteleacutegation baseacutee sur le modegravele PAGoDA36

est signeacutee avec les organisations

internationales si la deacutecision de financement preacutevoit une gestion indirecte avec une organisation

internationale agrave condition que lorganisation ait fait lobjet de leacutevaluation des piliers Une convention

de deacuteleacutegation baseacutee sur le modegravele PAGoDA est signeacutee avec les organismes nationaux lorsque la

deacutecision de financement preacutevoit une gestion indirecte avec un organisme national agrave condition que

lorganisme ait fait lobjet de leacutevaluation des piliers

Ce type de contrat nimplique pas une contribution financiegravere pour une action proposeacutee par

35 Pour plus dinformations sur les modes de mise en œuvre notamment la coopeacuteration avec les organisations ayant fait

lobjet de leacutevaluation des piliers vous pouvez consulter le chapitre 3 du DEVCO Companion36 Agrave compter de 2015 le modegravele PAGoDA remplace la convention de deacuteleacutegation en gestion indirecte (IMDA)



214

l organisat ionorganisme mais la deacuteleacutegat ion de tacircches d exeacutecut ion budgeacutetai re agrave

lorganisationorganisme en tant que deacuteleacutegueacute Toutefois la convention de deacuteleacutegation peut eacutegalement

inclure des activiteacutes mises en œuvre directement par lorganisationorganisme

Les conventions de deacuteleacutegation ne doivent pas ecirctre confondues avec la mise en œuvre dune action laquoau

moyen dune subventionraquo agrave la suite de la soumission par une organisation internationale ou une

(autre) organisation ayant fait lobjet de leacutevaluation des piliers dune demande retenue dans le cadre

dun appel agrave propositions (ou exceptionnellement agrave la suite de lattribution directe dune subvention)

6102 Subventions accordeacutees agrave des (autres) organismes publics nationaux des Eacutetatsmembres ou de pays tiers donateurs

Les subventions accordeacutees agrave des organismes publics nationaux des Eacutetats membres ou de pays tiers

donateurs dont les piliers nont pas fait lobjet dune eacutevaluation positive par la Commission

europeacuteenne doivent suivre les regravegles et proceacutedures normales en matiegravere de subventions deacutefinies dans

ce chapitre et le contrat-type de subvention doit ecirctre signeacute Toutefois les organismes publics

nationaux peuvent beacuteneacuteficier de regravegles particuliegraveres applicables aux organismes du secteur public

(telles que la possibiliteacute de deacuteroger agrave lobligation de fournir les garanties financiegraveres)


Lorsquun organisme public dun pays partenaire participe avec succegraves agrave un appel agrave propositions il met

en œuvre laction par le biais dune subvention et le contrat type de subvention doit ecirctre signeacute37

Lorsquun organisme public dun pays partenaire met en œuvre une action en dehors dun appel agrave

propositions les modaliteacutes applicables deacutependent de laction concregravete

1 Si les activiteacutes agrave mettre en œuvre par lorganisme public avec ses propres ressourcespersonnel sont

envisageacutees en tant que projet autonome (cest-agrave-dire nimpliquant pas des taches dexeacutecution

budgeacutetaires) lorganisme public devra signer le contrat-type de subvention Dans ces cas une

attribution directe est toujours justifieacutee du fait de la situation de monopole du beacuteneacuteficiaire38

Ces

activiteacutes peuvent eacutegalement inclure lattribution de contrats mais uniquement pour compleacuteter les

activiteacutes qui doivent ecirctre mises en œuvre par le personnel de lorganisme public

2 Lorsque la contribution financiegravere de lUnion europeacuteenne vise agrave soutenir les coucircts de

fonctionnement de lordonnateur national en vertu du FED ou dun ministegravere ce soutien sera fourni via

une subvention de fonctionnement Ici encore lordonnateur national ou le ministegravere peut attribuer des

contrats conformeacutement aux dispositions pertinentes du contrat de subvention Ledit soutien agrave

lordonnateur national ou agrave un ministegravere ne doit pas ecirctre confondu avec le soutien agrave la structure de

mise en œuvre dun projet dans le cadre dun devis-programme Dans ce dernier cas la contribution de

37 Avant lentreacutee en vigueur de la preacutesente version 2015 du guide pratique les organismes publics des pays partenaires qui

faisaient partie du gouvernement national ne mettaient geacuteneacuteralement pas laction en œuvre par le biais dune subvention

mais en vertu dune convention de financement signeacutee avec le pays partenaire38 Il convient encore dobtenir un accord preacutealable



215

lUE soutient lorganisme dans la gestion des tacircches dexeacutecution budgeacutetaire (pas les coucircts de

fonctionnement) et elle sera fournie dans le cadre du devis programme au titre de laccord de

financement avec le(s) pays partenaire(s)39

3 Si les activiteacutes agrave mettre en œuvre par lorganisme public sinscrivent dans le cadre dun projet ou

programme de plus grande envergure impliquant eacutegalement des tacircches dexeacutecution budgeacutetaire

lorganisme public mettra en œuvre les activiteacutes dans le cadre dun devis-programme40

39 Le soutien aux coucircts de fonctionnement de lordonnateur nationalministegravere sera inclus dans un devis programme si

laccord de financement pertinent preacutevoit eacutegalement lattribution et la gestion de marcheacutes publics etou de subventions40 Certaines de ces activiteacutes peuvent ecirctre exeacutecuteacutees en reacutegie Pour plus dinformations sur les devis programmes



216

7 Base leacutegales

71 Cadre juridique applicable aux marcheacutes

711 Programmes financeacutes par le budget de lUE

Le cadre juridique ci-dessous reacutegit les marcheacutes de services de fournitures et de travaux financeacutes par le

budget geacuteneacuteral de lUnion europeacuteenne conclus dans le cadre de la coopeacuteration Union Europeacuteenne en

faveur des pays tiers et attribueacutes par un pouvoir adjudicateur dun pays partenaire ou par la

Commission europeacuteenne agissant au nom et pour le compte du beacuteneacuteficiaire

le regraveglement (UE Euratom) ndeg 9662012 du 25 octobre 2012 relatif aux regravegles financiegraveres

applicables au budget geacuteneacuteral de lUnion (et en particulier le chapitre III du titre IV de la 2e partie

relatif aux dispositions particuliegraveres des actions exteacuterieures en matiegravere de passation de marcheacutes) tel

que modifieacute par le regraveglement (UE Euratom) 20151929 du 28 octobre 2015

bull

le regraveglement deacuteleacutegueacute (UE) ndeg 12682012 de la Commission du 29 octobre 2012 relatif aux regravegles

dapplication du regraveglement financier susmentionneacute (et en particulier le chapitre 2 du titre IV de la 2e

partie relatif aux dispositions particuliegraveres des actions exteacuterieures en matiegravere de passation de

marcheacutes) tel que modifieacute par le regraveglement deacuteleacutegueacute (UE) 20152462 de la Commission du 30 octobre

2015

bull

le regraveglement (UE) n deg2362014 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 11 mars 2014 eacutenonccedilant des

regravegles et des modaliteacutes communes pour la mise en œuvre des instruments de lUnion pour le

financement de laction exteacuterieure

bull

les regraveglements1 et autres instruments speacutecifiques relatifs aux diffeacuterents programmes de coopeacuterationbull

Les dispositions suivantes sappliquent eacutegalement

laccord-cadre signeacute par lUnion europeacuteenne et le pays partenaire concerneacute sil existe Cet accord

deacutefinit les regravegles en matiegravere de coopeacuteration administrative entre les deux parties pour la mise en

œuvre de laide exteacuterieure

bull

la convention de financement signeacutee par lUnion europeacuteenne et le pays partenaire concerneacute pour

chaque programme financeacute par lUnion europeacuteenne Elle fixe les objectifs et le budget du

programme

bull

1 Regraveglement (CE) ndeg 4502008 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 23 avril 2008 eacutetablissant le code des douanes

communautaires (code des douanes moderniseacutees) qui deacutefinit les regravegles relatives agrave lorigine des produits (abrogeacute par le

regraveglement (UE) ndeg 9522013 et son acte dexeacutecution agrave compter du 1er mai 2016)

Chapitre 7 Base leacutegales


217

les documents types et modegraveles preacutesenteacutes dans les annexes au preacutesent guidebull

712 Programmes financeacutes par le FED

Le cadre juridique suivant sapplique pour les marcheacutes de services de fournitures et de travaux

financeacutes par le Fonds europeacuteen de deacuteveloppement

laccord de partenariat ACP-CE signeacute agrave Cotonou le 23 juin 2000 et modifieacute agrave Luxembourg le

25 juin 2005 et agrave Ouagadougou le 22 juin 2010 et plus particuliegraverement son annexe IV modifieacutee par

la deacutecision ndeg 12014 du Conseil des ministres ACP-CE du 20 juin 2014

bull

la deacutecision 2013755UE du Conseil du 25 novembre 2013 relative agrave lassociation des pays et

territoires doutre-mer agrave lUnion europeacuteenne (deacutecision dassociation outre-mer)

bull

lannexe V agrave la deacutecision ndeg 390 du Conseil des ministres ACP-CEE du 29 mars 1990 contenant le

regraveglement de proceacutedure de conciliation et darbitrage

bull

le regraveglement (CE) nordm 2152008 du Conseil du 18 feacutevrier 2008 portant regraveglement financier applicable

au 10e Fonds europeacuteen de deacuteveloppement

bull

le regraveglement (UE) nordm 2015323 du Conseil du lundi 2 mars 2015 portant regraveglement financier

applicable au 11e Fonds europeacuteen de deacuteveloppement

bull


la convention de financement signeacutee par lUE et le pays partenaire concerneacute pour chaque programme

financeacute par lUnion europeacuteenne Elle fixe les objectifs et le budget du programme

bull


72 Cadre juridique applicable aux subventions


Le cadre juridique suivant sapplique pour accorder des subventions financeacutees par lUnion europeacuteenne

et conclus au cours de la coopeacuteration avec les pays tiers

le regraveglement (UE Euratom) ndeg 9662012 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 25 octobre 2012

relatif aux regravegles financiegraveres applicables au budget geacuteneacuteral de lUnion (et en particulier le titre VI de

la 1re partie sur les subventions et le chapitre IV du titre IV de la 2e partie relatif aux dispositions

particuliegraveres des actions exteacuterieures en matiegravere de subventions) tel que modifieacute par le regraveglement

(UE Euratom) 20151929 du 28 octobre 2015

bull


dapplication du regraveglement financier (et en particulier le titre VI de la 1re partie sur les subventions et

le chapitre IV du titre III de la 2e partie relatif aux dispositions particuliegraveres des actions exteacuterieures

bull



218

en matiegravere de subventions) tel que modifieacute par le regraveglement deacuteleacutegueacute (UE) 20152462 de la

Commission du 30 octobre 2015

le regraveglement (UE) ndeg 2362014 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 11 mars 2014 eacutenonccedilant des



bull

les regraveglements ou les deacutecisions du Conseil consideacutereacutes comme les laquoactes de baseraquo dans le regraveglement

financier et ce guide pratique et dautres instruments speacutecifiques relatifs aux diffeacuterents programmes

de coopeacuteration

bull


Le cadre juridique suivant sapplique pour accorder des subventions financeacutees dans le cadre du FED




bull



le regraveglement (UE) ndeg 3232015 du Conseil du 2 mars 2015 portant regraveglement financier applicable au

11e Fonds europeacuteen de deacuteveloppement

bull


la convention de financement signeacutee par lUE et le pays partenaire concerneacute par le programme

lorsque cet accord existe cette convention expose les objectifs du programme et le budget Elle fixe

les objectifs et le budget du programme

bull

ce guide pratique et ses annexes qui comprennent le contrat type de subvention pour les actions

exteacuterieures (cf annexe e3) et documents types pour les appels de propositions (cf annexe e1

annexe e2 et annexe e3)

bull



219

8 Liste des annexes

A Regravegles de base

A1a Glossaire a1a_glossary_frdoc

A1b Glossaire multilingue a1b_glossarymulti_frdoc

A2a Programmes deacuteligibiliteacute 2014-2020 a2a_ecprogrammes_eligibility2014_2020_frdoc

A2b1 Programmes daide exteacuterieure de lUE a2b1_ecprogrammes_frdoc

A2b2 Programmes deacuteligibiliteacute 2007-2013 a2b2_eligibilityprogrammes2007_2013_frdoc

A2c Programmes deacuteligibiliteacute avant 2007 a2c_eligibilityprogrammesbefore2007_frdoc

A3 Deacuteclaration dobjectiviteacute et de confidentialiteacute a3_decl_ob_conf_frdoc

A4 Deacuteclaration dimpartialiteacute et de confidentialiteacute a4_decl_imp_conf_frdoc

A5 Avis

A5a Avis dannulation a5a_cancnotice_frdoc

A5a1 Avis dannulation (laquoe-noticesraquo) a5a1_cancnotice_frdoc

A5b Rectificatif de lavis de contrat a5b_corrigcontractnotice_frdoc

A5c Avis de modification de marcheacute a5c_contractmodificationnotice_frdoc

A5d Avis de preacute-information (laquoe-noticesraquo) a5d_priorinfonotice_frdoc

A5e Avis de marcheacute (laquoe-noticesraquo) a5e_contractnotice_frdoc

A5f Information aux candidats et auxsoumissionnaires (laquoe-noticesraquo)

a5f_info_cadidates_tenderers_frdoc

A5g Avis dattribution (laquoe-noticesraquo) a5g_awardnotice_frdoc

A6 Note explicative a6_explnote_frdoc

A7 Accuseacute de reacuteception a7_receipt_frdoc

A8 Lettre de notification pour fournitures et travaux a8_notifletter_supplyworks_frdoc

Chapitre 8 Liste des annexes


220

A9 Lettre de couverture pour la soumission duncontratAvenant

a9_coverletter_frdoc

A10a Rapport de neacutegociation pour les proceacuteduresneacutegocieacutees (marcheacutes) et octroi direct(subventions)

a10a_negotiationreport_frdoc

A10b Rapport de neacutegociation pour les offres uniques a10b_singletenderreport_frdoc

A11 Lignes directrices

A11b Lignes directrices pour la reacutedaction despeacutecifications techniques des appels doffres demateacuteriel informatique dans le domaine desactions exteacuterieures

a11b_it_guidelines_frdoc

A11c Lignes directrices pour la reacutedaction despeacutecifications techniques des appels doffres demobilier de bureau dans le domaine de laideexteacuterieure

a11c_guidelines_furniture_frdoc

A11d Lignes directrices pour la reacutedaction despeacutecifications techniques des appels doffres devoitures dans le domaine de laide exteacuterieur

a11d_guidelines_vehicles_frdoc

A11e Lignes directrices pour les publications a11e_publication_guidelines_frdoc

A12 Annexe V agrave la deacutecision 390 du Conseil desministres ACP-CEE du 29 mars 1990 portantadoption de la reacuteglementation geacuteneacuterale et duregraveglement de proceacutedure de conciliation etdarbitrage relatifs aux financeacutes par le FED

a12_conciliationandarbitration_frpdf

A13 Deacuteclaration relative agrave la vie priveacutee a13_privacy_statement_frdoc

A14 Deacuteclaration sur lhonneur relative aux critegraveresdexclusion et de seacutelection

a14_declaration_honour_frdoc

B Marcheacutes de services

B1 Avis de preacute-information b1_priorinfo_frdoc

B2a Avis de marcheacute b2a_contractnotice_frdoc

B2b Modegravele type de publication pour les appelsdoffres locaux

b2b_summarycn_frdoc

B3 Formulaire de demande type b3_applform_frdoc

B4 Liste longue b4_longlist_frdoc



221

B5 Rapport de liste restreinte b5_shortreport_frdoc

B6 Avis de liste restreinte b6_shortnotice_frdoc

B7 Lettre aux candidats qui nont pas eacuteteacute retenus b7_letternotshort_frdoc

B8 Dossier standard dappel doffres (incluant lecontrat standard)

B8a Lettre dinvitation agrave soumissionner b8a_invit_frdoc

B8b Instructions aux soumissionnaires b8b_itt_frdoc

B8c Projet de contrat Conditions particuliegraveres b8c_contract_frdoc

B8d Projet de contrat Conditions geacuteneacuterales (annexeI)

b8d_annexigc_frpdf

B8e Projet de contrat Termes de reacutefeacuterence - marcheacuteagrave prix unitaire (annexe II)

b8e_annexiitorfee_frdoc

B8f Projet de contrat Termes de reacutefeacuterence Global(annexe II)

b8f_annexiitorglobal_frdoc

B8g Projet de contrat Organisation amp meacutethodologie(annexe III)

b8g_annexiiiom_frdoc

B8h Projet de contrat Liste et CV des experts cleacutes(annexe IV)

b8h_annexivexperts_frdoc

B8i Projet de contrat Budget (annexe V)

B8i1 Budget pour un contrat prix global b8i1_annexvbudgetglobal_frdoc

B8i2 Budget pour un contrat agrave prix unitaire b8i2_annexvbudgetfee_frxls

B8j1 Formulaire de notification de compte bancaire b8j1_annexvifif_frpdf

B8j2 Modegravele de garantie financiegravere b8j2_annexviguarantee_frdoc

B8j3 Fiche dentiteacute leacutegale (personnes physiques) b8j3_annexvilefind_frpdf

B8j4 Fiche dentiteacute leacutegale (socieacuteteacutes priveacutees) b8j4_annexvilefcompany_frpdf

B8j5 Fiche dentiteacute leacutegale (organismes publics) b8j5_annexvilefpublic_frpdf

B8k Projet de contrat veacuterification des deacutepenses Termes de reacutefeacuterence et rapport des reacutesultatsfactuels (annexe VII)

b8k_annexviiexpverif_frdoc



222

B8l Grille de conformiteacute administrative b8l_admingrid_frdoc

B8m1

Grille deacutevaluation (honoraires) b8m1_evalgrid_fees_frdoc

B8m2

Grille deacutevaluation (prix forfaitaire) b8m2_evalgrid_global_frdoc

B8n Formulaire de soumission de loffre b8n_tenderform_frdoc

B8o Dossier dappel doffre simplifieacute (proceacutedureneacutegocieacutee concurrentielle et proceacutedure sur basedune seule offre)

b8o_simplified_frzip

B8p Dispositions fiscales et douaniegraveres b8p_taxcustomsarrangements_frdoc

B9 Liste de controcircle douverture des offres b9_openchecklist_frdoc

B10 Rapport douverture des offres b10_openreport_frdoc

B11 Rapport deacutevaluation b11_evalreport_frdoc

B12a Grille des eacutevaluateurs (honoraires) b12a_evaluatorsgrid_fees_frdoc

B12b Grille des eacutevaluateurs (forfait) b12b_evaluatorsgrid_global_frdoc

B13a Lettre agrave lattributaire b13a_notification_letter_frdoc

B13b Lettre au second meilleur soumissionnaire b13b_lettersecond_best_frdoc

B13c Lettre aux soumissionnaires non retenus b13c_letterunsuccessful_frdoc

B14a Avis dattribution du marcheacute (appelsinternationaux)

b14a_awardnotice_internationalcalls_frdoc

B14b Avis dattribution du marcheacute (autres proceacutedures) b14b_awardnotice_frdoc

B15 Formulaire deacutevaluation du contractant b15_assessment_frdoc

B16 Avenant au contrat b16_addendum_frdoc

B17 Modification du budget b17_budgetmodif_frxls

C Marcheacutes de fournitures

C1 Avis de preacute-information c1_priorinfo_frdoc



223

C2 Avis de marcheacute c2_contractnotice_frdoc

C3 Reacutesumeacute de lavis de marcheacute - publication locale c3_summarycn_frdoc

C4a Lettre dinvitation agrave soumissionner c4a_invit_frdoc

C4b Instructions aux soumissionnaires c4b_itt_frdoc

C4c Projet de contrat c4c_contract_frdoc

C4d Projet de contrat Conditions particuliegraveres c4d_specialconditions_frdoc

C4e Projet de contrat Conditions geacuteneacuterales (annexeI)

c4e_annexigc_frpdf

C4f Speacutecifications techniques (Annexe II) et Offretechnique (Annexe III)

c4f_annexiitechspeciiitechoffer_frdoc

C4g Offre financiegravere (Annexe IV) c4g_annexivfinoffer_frdoc

C4h Garantie dexeacutecution (Annexe V) c4h_perfguarantee_frdoc

C4i Garantie de preacutefinancement (Annexe V) c4i_prefinanceguarantee_frdoc

C4j Grille de conformiteacute administrative c4j_admingrid_frdoc

C4k Grille deacutevaluation c4k_evalgrid_frdoc

C4l Formulaire de soumission de loffre c4l_tenderform_frdoc

C4m Dispositions fiscales et douaniegraveres (Annexe V) c4m_taxcustomsarrangements_frdoc

C4n Garantie de soumission c4n_tenderguarantee_frdoc

C4o1 Formulaire de notification de compte bancaire c4o1_fif_frpdf

C4o2 Fiche dentiteacute leacutegale (personnes physiques) c4o2_lefind_frpdf

C4o3 Fiche dentiteacute leacutegale (socieacuteteacutes priveacutees) c4o3_lefcompany_frpdf

C4o4 Forme dentiteacute leacutegale (organismes publics) c4o4_lefpublic_frpdf

C5 Liste de controcircle douverture des offres c5_openchecklist_frdoc

C6 Rapport douverture des offres c6_openreport_frdoc

C7 Rapport deacutevaluation c7_evalreport_frdoc



224

C8a Lettre aux soumissionnaires c8a_notifletter_supply_frdoc

C8b Lettre aux soumissionnaires non retenus c8b_letterunsuccessful_frdoc

C9a Avis dattribution du marcheacute (appelsinternationaux)

c9a_awardnotice_internationalcalls_frdoc

C9b Avis dattribution du marcheacute (autres proceacutedures) c9b_awardnotice_frdoc

C10 Formulaire deacutevaluation du contractant c10_assessment_frdoc

C11 Acceptation provisoire et finale c11_provfinalaccept_frdoc

C12 Avenant au contrat c12_addendum_frdoc

C13 Modification du budget c13_budgetmodif_frdoc

D Marcheacutes de travaux

D1 Avis de preacute-information d1_priorinfo_frdoc

D2 Avis de marcheacute d2_contractnotice_frdoc

D3 Reacutesumeacute de lavis de marcheacute - publication locale d3_summarycn_frdoc

D411

Dossier standard dappel doffres (incluant lecontrat standard) - VOLUME 1 -Section 1

D4a Lettre dinvitation agrave soumissionner d4a_invit_frdoc

D4b Instructions aux soumissionnaires d4b_itt_frdoc

D412


D4c Formulaire de soumission d4c_tenderform_frdoc

D413


D4d Garantie de soumission d4d_tenderguarantee_frdoc

D414


D4e Questionnaire offre technique d4e_techofferquestion_frdoc



225

D4f Formulaire doffre technique 41 d4f_techofferform_4dot1_frdoc

D4g Formulaire doffre technique 42 d4g_techofferform_4dot2_frdoc

D4h Formulaire doffre technique 43 d4h_techofferform_4dot3_frdoc

D4i Formulaire doffre technique 44 d4i_techofferform_4dot4_frdoc

D4j1 Formulaire de notification de compte bancaire d4j1_fif_frpdf

D4j2 Fiche dentiteacute leacutegale (personnes physiques) d4j2_lefind_frpdf

D4j3 Fiche dentiteacute leacutegale (socieacuteteacutes priveacutees) d4j3_lefcompany_frpdf

D4j4 Fiche dentiteacute leacutegale (organismes publics) d4j4_lefpublic_frpdf

D4k Formulaire doffre technique 46 d4k_techofferform_4dot6_frdoc

D415


D4l Grille de conformiteacute administrative d4l_admingrid_frdoc

D4m Grille deacutevaluation d4m_evalgrid_frdoc

D42 Dossier standard dappel doffres (incluant lecontrat standard) - VOLUME 2

D4n Projet de contrat d4n_contract_frdoc

D4o Projet de contrat Conditions Particuliegraveres d4o_specialconditions_frdoc

D4p Projet de contrat Conditions geacuteneacuterales d4p_annexgc_frpdf

D4q Garantie de preacutefinancement d4q_prefinanceguarantee_frdoc

D4r Garantie dexeacutecution d4r_perfguarantee_frdoc

D4s Garantie de reacutetention d4s_retentionguarantee_frdoc

D4t Dispositions fiscales et douaniegraveres d4t_taxcustomsarrangements_frdoc


D4u Speacutecifications techniques d4u_techspec_frdoc



226


D4v Note dinterpreacutetation relative agrave loffre financiegravere d4v_finoffer_4dot1_frdoc

D4w Offre financiegravere - marcheacutes agrave prix forfaitaire d4w_finoffer_4dot2_frdoc

D4x Offre financiegravere - marcheacutes agrave prix unitaire d4x_finoffer_4dot3_frdoc


D4y Design et dessins d4y_designdrawing_frdoc

D5 Liste de controcircle douverture des offres d5_openchecklist_frdoc

D6 Rapport douverture des offres d6_openreport_frdoc

D7 Rapport deacutevaluation d7_evalreport_frdoc

D8 Lettre aux soumissionnaires non retenus d8_letterunsuccessful_frdoc

D8a Lettre de notification d8a_notifletter_works_frdoc

D9a Avis dattribution du marcheacute (appelsinternationaux)

d9a_awardnotice_internationalcalls_frdoc

D9b Avis dattribution du marcheacute (autres proceacutedures) d9b_awardnotice_frdoc

D10 Formulaire deacutevaluation du contractant d10_assessment_frdoc

D11 Avenant au contrat d11_addendum_frdoc

D12 Modification du budget d12_budgetmodif_frxls

DR1 Dossier dappel doffre pour proceacutedure restreinte dr1_tender_dossier_restr_frzip

DS1 Dossier dappel doffre pour proceacuteduresimplifieacutee

ds1_tender_dossier_simpl_frzip

E Subventions

E2 Publication locale e2_localpub_frdoc

E3 Lignes directrices agrave lintention desdemandeurs



227

E3a Lignes directrices agrave lintention des demandeurs(gestion indirecte)

e3a_guidelines_frdoc

E3a1 Information sur le reacutegime fiscal applicable auxcontrats de subvention

e3a1_guidelines_annexJ_frdoc

E3a2 Liste de controcircle pour les options de coucirctssimplifieacutes

e3a2_checklistsimplifiedcostoptions_frdoc

E3aP Lignes directrices agrave lintention des demandeurs(PROSPECT)

e3aP_guidelines_prospect_frpdf

E3b Formulaire de demande (gestion indirecte) e3b_applicform_frdoc

E3bP1

Formulaire de demande - note succincte depreacutesentation (PROSPECT)

e3bP1_applicform_cn_prospect_frpdf

E3bP2

Formulaire de demande - formulaire complet dedemande (PROSPECT)

e3bP2_applicform_fa_prospect_frpdf

E3c Budget e3c_budget_frxls

E3d Cadre logique e3d_logframe_frdoc

E3e1 Fiche dentiteacute leacutegale (personnes physiques) e3e1_lefind_frpdf

E3e2 Fiche dentiteacute leacutegale (socieacuteteacutes priveacutees) e3e2_lefcompany_frpdf

E3e3 Forme dentiteacute leacutegale (organismes publics) e3e3_lefpublic_frpdf

E3f Formulaire didentification financiegravere e3f_fif_frpdf

E3h1 Conditions particuliegraveres e3h1_speccond_frdoc

E3h2 Conditions geacuteneacuterales (annexe II) e3h2_gencond_frpdf

E3h3 Regravegles dattribution des contrats (annexe IV) e3h3_awardproc_frdoc

E3h4 Demande de paiement (annexe V) e3h4_requestpay_frdoc

E3h5 Rapport narratif intermeacutediaire (annexe VI) e3h5_interreport_frdoc

E3h6 Rapport narratif final e3h6_finalreport_frdoc

E3h7 Rapport financier (annexe VI) e3h7_financialreport_frxls

E3h8 Veacuterification des deacutepenses (annexe VII) e3h8_expendverif_frdoc

E3h9 Garantie financiegravere (annexe VIII) e3h9_finguarantee_frdoc



228

E3h10

Transfert de proprieacuteteacute des actifs e3h10_transferassetsownership_frdoc

E3h11

Deacuterogations Organisations internationales e3h11_derogations_ios_frdoc

E4a Termes de reacutefeacuterences pour les assesseurs e4a_torassessors_frdoc

E4b Lignes directrices pour les assesseurs e4b_guidelinesassessors_frdoc

E5a Grille deacutevaluation des notes succinctes depreacutesentation

e5a_conceptevalgrid_frdoc

E5b Grille deacutevaluation de la proposition e5b_propevalgrid_frdoc

E6a Rapport deacutevaluation - Eacutetape 1 - Seacuteancedouverture veacuterification administrative eteacutevaluation des notes succinctes de preacutesentation(gestion indirecte)

e6a_opening_conceptevalrep_frdoc

E6b Rapport deacutevaluation - Eacutetape 2 -Eacutevaluation desdemandes complegravetes (gestion indirecte)

e6b_applicevalrep_frdoc

E6c Rapport deacutevaluation - Eacutetape 3 - Veacuterificationfinale de leacuteligibiliteacute (gestion indirecte)

e6c_finalevalrep_frdoc

E8 Lettre aux Deacuteleacutegations sur leacutevaluation e8_note_delegation_evaluation_frdoc

E9a Lettre - acuteEacutetape 1 (gestion indirecte) e9a_letter_step_1_frdoc

E9b Lettre - acuteEacutetape 2 (gestion indirecte) e9b_letter_step_2_frdoc

E9c Lettre - acuteEacutetape 3 (gestion indirecte) e9c_letter_step_3_frdoc

E10 Avenant au contrat e10_addendum_to_contract_frdoc

E11 Publication e11_publication_of_award_frdoc

E12a Convention-cadre de partenariat e12a_fw_partnership_agreement_frdoc

E12b Convention-cadre de partenariat - accordspeacutecifique

e12b_fw_partnership_agreement_spe_agr_frdoc



229

Table des matiegraveres1 Introduction 9

11 Introduction 9

2 2 Regravegles de base 12

21 Vue densemble 12


23 Participations aux proceacutedures dattribution critegraveres dexclusion et autres points essentiels

17

231 Regravegles de nationaliteacute et dorigine 17

232 Deacuterogations aux regravegles de nationaliteacute et dorigine 26

233 Critegraveres dexclusion 27

234 Sanctions reacuteglementaires sanctions administratives 34

235 Visibiliteacute 36


24 Proceacutedures de passation de marcheacutes 40

241 Quelle proceacutedure de passation de marcheacutes appliquer 40







248 Proceacutedure neacutegocieacuteeproceacutedure sur la base dune seule offre 45

249 Concurrence loyale et transparente 47

2410 Preacutefeacuterences (FED uniquement) 47


24111 Critegraveres de seacutelection 49


241112 Veacuterification de la capaciteacute financiegravere et eacuteconomique des

soumissionnaires ou des candidats 51

241113 Veacuterification de la capaciteacute technique et professionnelle des candidats

ou des soumissionnaires 51


2412 Proceacutedure avec laquoclause suspensiveraquo 54

2413 Annulation des proceacutedures de passation de marcheacutes 55

2414 Clauses deacuteontologiques 57

2415 Voies de droit 60

24151 Plainte aupregraves de pouvoir adjudicateur 60

24152 Plainte aupregraves du meacutediateur europeacuteen 60

24153 Recours de droit commun 61

25 Montant des marcheacutes 61

26 Termes de reacutefeacuterence et speacutecifications techniques 61


2






284 Calendrier 68







2932 Subventions 73





31 Introduction 79













- services 86













3





















41 Introduction 118















300 000 EUR 122








4



complexes 128






















100 000 EUR 138



51 Introduction 140














5 000 000 EUR) 144


5

























EUR 158









6 Subventions 168










6








637 Non-cumul 180
























siegravege 195












7












211










215










8

1 Introduction

11 Introduction

























le 20 juin 2014












9






























au cas par cas










10










contraire





11


21 Vue densemble













22 Modes de gestion





2 en vigueur depuis
















12

Gestion directebull














autres organes4bull












bull





bull





13























EX-ANTE




EX-POST



14



















15







GESTION DIRECTE
































16





















mecircme














17
































bull



bull



18





bull




bull



exteacuterieure











bull



bull







bull





bull



19





bull











novembre 2013

bull




bull



bull




bull








bull



20



















bull



lUE

bull












les PTOMd



21




e









bull



bull




bull






bull







bull




bull






22











demandeurs




bull





deacutemontrer que





bull











index_enhtm



23

Origine des biens















euros





















24
























bull



bull




bull










25







































26









environnants

bull



oubull





bull
















27










a)





b)







c)




i)





iv)



v)


suivants

d)



i)


17 JO C 316 du 27111995 p 48



28










iii)



iv)



ou



v)



vi)





comptes

e)




f)




29





afin



































30



b)



c)












voir la section 633























31





b)



section 2331

c)


















valables








bull



32



bull






































33






bull















son remplacement











a)






34








a)




b)


cours dattribution

























35


















235 Visibiliteacute



















36











1)

















2331 et 2332)

2)







section 2332)

3)







37








4)







conflit























38







































39




de linstitution








objectif























40




Marcheacutes de

SERVICES

ge300 000 EUR

Appel doffres

restreint

international



ou


le20 000 EUR

Une seule offre

Possibiliteacute

deffectuer tout

paiement dun

montant

le2500 EUR sur

la base dune

facture sans

acceptation

preacutealable dune

offre

Marcheacutes de

FOURNITU

RES

ge300 000 EUR

Appel doffres


lt 300 000 EUR

mais ge100 000 E

UR

- Appel doffres

ouvert local

lt 100 000 EUR

mais gt 20 000 EUR

- Proceacutedure

neacutegocieacutee

concurrentielle

Marcheacutes de

TRAVAUX

ge5 000 000 EUR

- Appel doffres


ou

- Appel doffres

restreint

international

lt 5 000 000 EU

R

mais ge300 000 E

UR

Appel doffres

ouvert local

lt 300 000 EUR

mais gt 20 000 EUR


concurrentielle














41

















lannexe a11e)













bull



bull




sans ce partenaire

bull




42










245 Contrats-cadres



























43


























seacutelection




diffusion











44



























bull


pratique







45







bull


reacuteunies

bull




bull


obligatoire
















GESTION DIRECTE






46



































47






1







consortium










2






bull








48

























morales














49



approprieacute etc

bull



bull



bull



bull



bull


























50






















adjudicateur


candidats








bull




bull


soumissionnaires



51




une listebull






fournitures

bull





bull



bull



bull



bull




en vigueur

bull



bull






bull






52








reacutefeacuterence












qualiteacute

















certificats fournis




53
















bull



loyale









partenaire

b)







54








bull








bull




















bull




55


normale du projet

bull




bull





bull








bull






bull









GESTION DIRECTE







56




































57








































58











janvier 2014










bull



bull














59











2415 Voies de droit














dattribution











60








par le TFUE38



























61
















incluent




b)





c)


environnementaux

d)







f)








62





































63






























confidentielle

GESTION DIRECTE



64


















observateurs















sappliquent




65
































huis clos



66








que ce soit




6572)














bull


annexes

bull










67










bull





bull







bull




bull




section 33121)

bull

284 Calendrier












68



































69























c)






e)








70











bull



bull










bull

GESTION DIRECTE



quil a envoyeacutes












71









transparence

2931 Marcheacutes



annexe a11e)




lappel doffres










contresigneacute

bull



bull



72



confidentielle42







2932 Subventions








etc)





















73




















Exemples





i






juillet

ii



74





ordre de service







contrat initial



contrat









75








a)




b)




i)



ii)



iii)





d)
















76





c13 d12 et e3h7)




prolongeacutee




a)




c)

GESTION DIRECTE



Particuliegraveres

3)






3)




4)

GESTION DIRECTE



5)



77





5)








travaux



78


31 Introduction














bull


obligatoire

bull





bull













79












montant forfaitaire









dhonoraires













bull



bull




80








dhonoraires






























81






neacutecessaire
























82



GESTION DIRECTE





neacutegocieacutee



neacutegocieacutee







a)








b)



c)







83









d)





e)





f)






g)





i)






84


directive 200221CE5

k)



l)







Voir le point 247

3243 Contrat-cadre











85


331 Publiciteacute















86
















traduction











bull



bull






87
















(voir annexe a11e)


rectificatif





que ce soit



restreinte








bull



88



233 et 2411



du marcheacute












GESTION DIRECTE












GESTION DIRECTE



89

















dEuropeAid




















90


annexe a3)


GESTION DIRECTE









neacutecessaire







C



reacutevisables



dappel doffres








91





































92


































europeacuteenne



93


Voir point 285































94




Voir annexe b10







et 283












concerneacutee












95


































du projet






96



minimum exigeacutes

bull




































97














technique) x 100



Note

maximum

possible

Soumissionnaire

1


ire 3




Total 300 174 254 256


matheacutematique)

1743 = 5800 2543 = 8467 2563 = 8533





100 = 9922

10000





98







doffres






























99



Note

maximum

possible

Soumissionna

ire 1

Soumissionnair

e 2

Soumissionnaire 3


et montants

forfaitaires



technique

951 322 EUR 1 060 452 EUR



et montants



honoraires et


effectifs x 100)

100 951 3221 060 452 x100

= 8971










Note maximum

possible

Soumissionnaire

1




100

Note technique

x 080


leacutevaluation

technique

9922 x 080 = 7938 10000 x 080 =

8000


x 020

10000 x 020 =

2000

8971 x 020 =

1794


9938

8000 + 1794=

9794

Classement

final

1 2










consortium


est donneacutee













101




ci-dessus)

bull


(voir point 2413)


GESTION DIRECTE




























102

















point 33121)


Voir point 2413















103








recommandation











soumissionnaire




















104




justification










acceptables

b)










PAS acceptables

c)










15 jours)

GESTION DIRECTE



105

















106
























107






structure suivante



a)





c)



d)



adjudicateur








et le budget

bull







bull



108




des paiements
































109


Voir la section 29





















europeacuteenne




laction







110
































341 Contrats-cadres



111















a)


CFP)

b)


compris

c)



compris

d)



e)















112







3412 Proceacutedure






Consultationa)












1






3








113























bull



eacuteventuels)

bull



speacutecifiques

bull






ratio est de 5050



114





































eacuteventuelles



115































33122)








116










117


41 Introduction








section 43





118





voir section 44















GESTION DIRECTE










119







respecteacutes

a)












b)






c)







d)




e)







120









g)





deacuteveloppement

i)


200221CE2

j)






















121


dynamique





europeacuteenne



4254 Contrat-cadre



431 Publiciteacute




(voir annexe a11e)














122




























simultaneacutement









123

(voir annexe a11e)


rectificatif






















justifieacutes

d)






g)





124























GESTION DIRECTE









neacutecessaire





125










compte


aura lieu

a)









contrat



doffres










1



126




2





3
















point 2411)
















127









sappliquent








sappliquent





















128


point 4312






























Voir point 285




129




























GESTION DIRECTE





130






participe pas








demande




retourneacutees




publieacute







par le comiteacute




administrative)




131







notamment que








doffres

bull


(voir annexe c7)













de preuve






132


point 231

















remise






remise)


remise)


remise)

LOT 1 72 72 70


LOT 3 48 63 55



133


Combinaison 1 72 + 40 + 48 = 160

Combinaison 2 72 + 36 + 63 = 171


somme devient70 + 40 + 55 = 165









4251(d) sappliquent



















134



personnes physiques

bull



bull

















par ailleurs)]

bull


GESTION DIRECTE








135







transmises


























Comptes)


Voir point 2413



136








suspensive


Voir la section 29



Voir la section 29




















137


internes













personnes physiques

bull


europeacuteenne

bull















138





























139


51 Introduction

















140














141













GESTION DIRECTE














a)




142






estimeacute

b)







c)






marcheacute)

d)









h)












143









contractuel


Voir la section 247


531 Publiciteacute





















144


leur traduction






























(voir annexe A11e)


rectificatif



145





















justifieacutes

c)







f)






g)




146
























GESTION DIRECTE









neacutecessaire




147













compte


aura lieu

a)











doffres









148
























qualiteacuteraquo












149









le plus bas






ces donneacutees













soumissionnaires









150





point 5312

































151


Voir point 285




soumissionnaires



























152


GESTION DIRECTE








participe pas




283








retourneacutees




publieacute










153



par le comiteacute




administrative)










(voir annexe D7)






de seacutelection









point 231







154























de son offre










155




bull


europeacuteenne

bull






bull










et

bull



bull


GESTION DIRECTE








156
































Comptes)


Voir point 2413




157







Voir la section 29



Voir la section 29





GESTION DIRECTE






541 Publiciteacute






158















POST




leur traduction











temps utile





159








annexe D4c)

bull



bull


























160







GESTION DIRECTE






















233 et 2411






161













GESTION DIRECTE













GESTION DIRECTE









162





































163









europeacuteenne















donneacutee







Communauteacute





164

























donneacutee







Communauteacute



165
















marcheacute initial

Ordre de service











Avenant







166














du montant ducirc



167

6 Subventions







611 Deacutefinition






bull



bull




4













168







fonctionnement)


reacutesultats



financiegravere




donateur)

























169


dessus










bull






bull



612 Protagonistes


subvention








bull






170


et











codemandeurs




a)





bull



bull


bull




proposeacutee

b)








171








bull




bull



bull















Associeacutesbull




Contractantsbull




172



































173





bull





bull









conditions minimum






















174
































(bureaux locaux)]



des antennes



175

63 Vue densemble















GESTION DIRECTE



















176












pour publication


GESTION DIRECTE








etc)







a)







177








b)










PROSPECT

bull



demande en ligne

bull


propositions

bull















178


demandeurs

bull




Voir section 231










Voir section 232



















179












634 Programmation








pas neacutecessaire


635 Transparence










637 Non-cumul



180















financement11






europeacuteenne






b)




c)









181





639 Cofinancement












et au deacuteminage

bull








bull









182














subvention







a)







b)












183







a)




b)


comme


particuliegraveres

c)


physiques

d)



Voir point 236









6411 Publication







184

europeacuteenne






publieacute)











6413 Partenariats



contractante15











GESTION DIRECTE






185








GESTION DIRECTE









(annexe A10a)


suivants








consortium



bull



186



fait ou de droit

bull


en tant
























651 Publiciteacute









187









cet effet




















appels en lots17











188























diffeacuterents






bull



bull



189







bull




bull



bull

















bull








cadre



190



















PROSPECT






(GMT+1)














des demandeurs



191





















de la proposition





disponible

Exceptions






travail



192

GESTION DIRECTE




6571 Composition





























193




















peuvent















194





un eacutevaluateur

bull






bull









bull


















succinctes



195














Voir section 282


Voir section 283




















196











suivantes






















(voir section 283)



197























(voir annexe e8)














198










courrier






(voir annexe E5b28
























199




































200












deacutevaluation





















bull




pas obtenu

bull



201



bull



bull






bull




























202

section 6510)
















bull




bull


GESTION DIRECTE












203


























et ouverts



204



205










mineures doivent









206









reacuteserve


suivante






disponibles

bull











bull


(3e 4e etc)




programme







207





coordinateur



bull




bull







bull



bull




bull










subventions)





208












dexclusion

bull




solde

bull


















209



























Voir section 2101




demandeurs






210

Voir section 2102








par le FED




des tiers





bull




bull



liste exhaustive

b)





speacutecifique






211



















pas limiteacute30

















212




par la




PAGoDA32






La










positive
















213


























de financement35













214
























Ces














215











216

7 Base leacutegales











bull





2015

bull




bull






bull



programme

bull






217








bull



bull



bull



bull



bull




bull











bull




bull



218






bull



de coopeacuteration

bull






bull





bull





bull




bull



219

8 Liste des annexes










A5 Avis















220























b2b_summarycn_frdoc





221









b8d_annexigc_frpdf





















222


B8m1


B8m2
























223








c4e_annexigc_frpdf




















224














D411




D412



D413



D414





225










D415
















226





















E Subventions





227










E3bP1



E3bP2




















228

E3h10


E3h11
























229






284 Calendrier 68







2932 Subventions 73





31 Introduction 79













- services 86













3





















41 Introduction 118















300 000 EUR 122








4



complexes 128






















100 000 EUR 138



51 Introduction 140














5 000 000 EUR) 144


5

























EUR 158









6 Subventions 168










6








637 Non-cumul 180
























siegravege 195












7












211










215










8

1 Introduction

11 Introduction

























le 20 juin 2014












9






























au cas par cas










10










contraire





11


21 Vue densemble













22 Modes de gestion





2 en vigueur depuis
















12

Gestion directebull














autres organes4bull












bull





bull





13























EX-ANTE




EX-POST



14



















15







GESTION DIRECTE
































16





















mecircme














17
































bull



bull



18





bull




bull



exteacuterieure











bull



bull







bull





bull



19





bull











novembre 2013

bull




bull



bull




bull








bull



20



















bull



lUE

bull












les PTOMd



21




e









bull



bull




bull






bull







bull




bull






22











demandeurs




bull





deacutemontrer que





bull











index_enhtm



23

Origine des biens















euros





















24
























bull



bull




bull










25







































26









environnants

bull



oubull





bull
















27










a)





b)







c)




i)





iv)



v)


suivants

d)



i)


17 JO C 316 du 27111995 p 48



28










iii)



iv)



ou



v)



vi)





comptes

e)




f)




29





afin



































30



b)



c)












voir la section 633























31





b)



section 2331

c)


















valables








bull



32



bull






































33






bull















son remplacement











a)






34








a)




b)


cours dattribution

























35


















235 Visibiliteacute



















36











1)

















2331 et 2332)

2)







section 2332)

3)







37








4)







conflit























38







































39




de linstitution








objectif























40




Marcheacutes de

SERVICES

ge300 000 EUR

Appel doffres

restreint

international



ou


le20 000 EUR

Une seule offre

Possibiliteacute

deffectuer tout

paiement dun

montant

le2500 EUR sur

la base dune

facture sans

acceptation

preacutealable dune

offre

Marcheacutes de

FOURNITU

RES

ge300 000 EUR

Appel doffres


lt 300 000 EUR

mais ge100 000 E

UR

- Appel doffres

ouvert local

lt 100 000 EUR

mais gt 20 000 EUR

- Proceacutedure

neacutegocieacutee

concurrentielle

Marcheacutes de

TRAVAUX

ge5 000 000 EUR

- Appel doffres


ou

- Appel doffres

restreint

international

lt 5 000 000 EU

R

mais ge300 000 E

UR

Appel doffres

ouvert local

lt 300 000 EUR

mais gt 20 000 EUR


concurrentielle














41

















lannexe a11e)













bull



bull




sans ce partenaire

bull




42










245 Contrats-cadres



























43


























seacutelection




diffusion











44



























bull


pratique







45







bull


reacuteunies

bull




bull


obligatoire
















GESTION DIRECTE






46



































47






1







consortium










2






bull








48

























morales














49



approprieacute etc

bull



bull



bull



bull



bull


























50






















adjudicateur


candidats








bull




bull


soumissionnaires



51




une listebull






fournitures

bull





bull



bull



bull



bull




en vigueur

bull



bull






bull






52








reacutefeacuterence












qualiteacute

















certificats fournis




53
















bull



loyale









partenaire

b)







54








bull








bull




















bull




55


normale du projet

bull




bull





bull








bull






bull









GESTION DIRECTE







56




































57








































58











janvier 2014










bull



bull














59











2415 Voies de droit














dattribution











60








par le TFUE38



























61
















incluent




b)





c)


environnementaux

d)







f)








62





































63






























confidentielle

GESTION DIRECTE



64


















observateurs















sappliquent




65
































huis clos



66








que ce soit




6572)














bull


annexes

bull










67










bull





bull







bull




bull




section 33121)

bull

284 Calendrier












68



































69























c)






e)








70











bull



bull










bull

GESTION DIRECTE



quil a envoyeacutes












71









transparence

2931 Marcheacutes



annexe a11e)




lappel doffres










contresigneacute

bull



bull



72



confidentielle42







2932 Subventions








etc)





















73




















Exemples





i






juillet

ii



74





ordre de service







contrat initial



contrat









75








a)




b)




i)



ii)



iii)





d)
















76





c13 d12 et e3h7)




prolongeacutee




a)




c)

GESTION DIRECTE



Particuliegraveres

3)






3)




4)

GESTION DIRECTE



5)



77





5)








travaux



78


31 Introduction














bull


obligatoire

bull





bull













79












montant forfaitaire









dhonoraires













bull



bull




80








dhonoraires






























81






neacutecessaire
























82



GESTION DIRECTE





neacutegocieacutee



neacutegocieacutee







a)








b)



c)







83









d)





e)





f)






g)





i)






84


directive 200221CE5

k)



l)







Voir le point 247

3243 Contrat-cadre











85


331 Publiciteacute















86
















traduction











bull



bull






87
















(voir annexe a11e)


rectificatif





que ce soit



restreinte








bull



88



233 et 2411



du marcheacute












GESTION DIRECTE












GESTION DIRECTE



89

















dEuropeAid




















90


annexe a3)


GESTION DIRECTE









neacutecessaire







C



reacutevisables



dappel doffres








91





































92


































europeacuteenne



93


Voir point 285































94




Voir annexe b10







et 283












concerneacutee












95


































du projet






96



minimum exigeacutes

bull




































97














technique) x 100



Note

maximum

possible

Soumissionnaire

1


ire 3




Total 300 174 254 256


matheacutematique)

1743 = 5800 2543 = 8467 2563 = 8533





100 = 9922

10000





98







doffres






























99



Note

maximum

possible

Soumissionna

ire 1

Soumissionnair

e 2

Soumissionnaire 3


et montants

forfaitaires



technique

951 322 EUR 1 060 452 EUR



et montants



honoraires et


effectifs x 100)

100 951 3221 060 452 x100

= 8971










Note maximum

possible

Soumissionnaire

1




100

Note technique

x 080


leacutevaluation

technique

9922 x 080 = 7938 10000 x 080 =

8000


x 020

10000 x 020 =

2000

8971 x 020 =

1794


9938

8000 + 1794=

9794

Classement

final

1 2










consortium


est donneacutee













101




ci-dessus)

bull


(voir point 2413)


GESTION DIRECTE




























102

















point 33121)


Voir point 2413















103








recommandation











soumissionnaire




















104




justification










acceptables

b)










PAS acceptables

c)










15 jours)

GESTION DIRECTE



105

















106
























107






structure suivante



a)





c)



d)



adjudicateur








et le budget

bull







bull



108




des paiements
































109


Voir la section 29





















europeacuteenne




laction







110
































341 Contrats-cadres



111















a)


CFP)

b)


compris

c)



compris

d)



e)















112







3412 Proceacutedure






Consultationa)












1






3








113























bull



eacuteventuels)

bull



speacutecifiques

bull






ratio est de 5050



114





































eacuteventuelles



115































33122)








116










117


41 Introduction








section 43





118





voir section 44















GESTION DIRECTE










119







respecteacutes

a)












b)






c)







d)




e)







120









g)





deacuteveloppement

i)


200221CE2

j)






















121


dynamique





europeacuteenne



4254 Contrat-cadre



431 Publiciteacute




(voir annexe a11e)














122




























simultaneacutement









123

(voir annexe a11e)


rectificatif






















justifieacutes

d)






g)





124























GESTION DIRECTE









neacutecessaire





125










compte


aura lieu

a)









contrat



doffres










1



126




2





3
















point 2411)
















127









sappliquent








sappliquent





















128


point 4312






























Voir point 285




129




























GESTION DIRECTE





130






participe pas








demande




retourneacutees




publieacute







par le comiteacute




administrative)




131







notamment que








doffres

bull


(voir annexe c7)













de preuve






132


point 231

















remise






remise)


remise)


remise)

LOT 1 72 72 70


LOT 3 48 63 55



133


Combinaison 1 72 + 40 + 48 = 160

Combinaison 2 72 + 36 + 63 = 171


somme devient70 + 40 + 55 = 165









4251(d) sappliquent



















134



personnes physiques

bull



bull

















par ailleurs)]

bull


GESTION DIRECTE








135







transmises


























Comptes)


Voir point 2413



136








suspensive


Voir la section 29



Voir la section 29




















137


internes













personnes physiques

bull


europeacuteenne

bull















138





























139


51 Introduction

















140














141













GESTION DIRECTE














a)




142






estimeacute

b)







c)






marcheacute)

d)









h)












143









contractuel


Voir la section 247


531 Publiciteacute





















144


leur traduction






























(voir annexe A11e)


rectificatif



145





















justifieacutes

c)







f)






g)




146
























GESTION DIRECTE









neacutecessaire




147













compte


aura lieu

a)











doffres









148
























qualiteacuteraquo












149









le plus bas






ces donneacutees













soumissionnaires









150





point 5312

































151


Voir point 285




soumissionnaires



























152


GESTION DIRECTE








participe pas




283








retourneacutees




publieacute










153



par le comiteacute




administrative)










(voir annexe D7)






de seacutelection









point 231







154























de son offre










155




bull


europeacuteenne

bull






bull










et

bull



bull


GESTION DIRECTE








156
































Comptes)


Voir point 2413




157







Voir la section 29



Voir la section 29





GESTION DIRECTE






541 Publiciteacute






158















POST




leur traduction











temps utile





159








annexe D4c)

bull



bull


























160







GESTION DIRECTE






















233 et 2411






161













GESTION DIRECTE













GESTION DIRECTE









162





































163









europeacuteenne















donneacutee







Communauteacute





164

























donneacutee







Communauteacute



165
















marcheacute initial

Ordre de service











Avenant







166














du montant ducirc



167

6 Subventions







611 Deacutefinition






bull



bull




4













168







fonctionnement)


reacutesultats



financiegravere




donateur)

























169


dessus










bull






bull



612 Protagonistes


subvention








bull






170


et











codemandeurs




a)





bull



bull


bull




proposeacutee

b)








171








bull




bull



bull















Associeacutesbull




Contractantsbull




172



































173





bull





bull









conditions minimum






















174
































(bureaux locaux)]



des antennes



175

63 Vue densemble















GESTION DIRECTE



















176












pour publication


GESTION DIRECTE








etc)







a)







177








b)










PROSPECT

bull



demande en ligne

bull


propositions

bull















178


demandeurs

bull




Voir section 231










Voir section 232



















179












634 Programmation








pas neacutecessaire


635 Transparence










637 Non-cumul



180















financement11






europeacuteenne






b)




c)









181





639 Cofinancement












et au deacuteminage

bull








bull









182














subvention







a)







b)












183







a)




b)


comme


particuliegraveres

c)


physiques

d)



Voir point 236









6411 Publication







184

europeacuteenne






publieacute)











6413 Partenariats



contractante15











GESTION DIRECTE






185








GESTION DIRECTE









(annexe A10a)


suivants








consortium



bull



186



fait ou de droit

bull


en tant
























651 Publiciteacute









187









cet effet




















appels en lots17











188























diffeacuterents






bull



bull



189







bull




bull



bull

















bull








cadre



190



















PROSPECT






(GMT+1)














des demandeurs



191





















de la proposition





disponible

Exceptions






travail



192

GESTION DIRECTE




6571 Composition





























193




















peuvent















194





un eacutevaluateur

bull






bull









bull


















succinctes



195














Voir section 282


Voir section 283




















196











suivantes






















(voir section 283)



197























(voir annexe e8)














198










courrier






(voir annexe E5b28
























199




































200












deacutevaluation





















bull




pas obtenu

bull



201



bull



bull






bull




























202

section 6510)
















bull




bull


GESTION DIRECTE












203


























et ouverts



204



205










mineures doivent









206









reacuteserve


suivante






disponibles

bull











bull


(3e 4e etc)




programme







207





coordinateur



bull




bull







bull



bull




bull










subventions)





208












dexclusion

bull




solde

bull


















209



























Voir section 2101




demandeurs






210

Voir section 2102








par le FED




des tiers





bull




bull



liste exhaustive

b)





speacutecifique






211



















pas limiteacute30

















212




par la




PAGoDA32






La










positive
















213


























de financement35













214
























Ces














215











216

7 Base leacutegales











bull





2015

bull




bull






bull



programme

bull






217








bull



bull



bull



bull



bull




bull











bull




bull



218






bull



de coopeacuteration

bull






bull





bull





bull




bull



219

8 Liste des annexes










A5 Avis















220























b2b_summarycn_frdoc





221









b8d_annexigc_frpdf





















222


B8m1


B8m2
























223








c4e_annexigc_frpdf




















224














D411




D412



D413



D414





225










D415
















226





















E Subventions





227










E3bP1



E3bP2




















228

E3h10


E3h11
























229